Bases y Principios de La Gerencia y Bases y Principios de La Administración Pública

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 1. Bases y princ ipios de la ger encia y Bases y princi pios de la admi nistra ción púb lica. 2. La responsabilidad del funcionario público. 3. Aspe ctos gene rales de la ge renc ia públi ca y la admini strac ión publ ica  A d minis t r ación Pú b li ca Enviado por  lismarisela969 1. 2. Concepto de Administración Pública 3. Doctrinas 4. Estructura de la Administración Pública en Venezuela 5. Normativa Jurídica ue la !i"e 6. #os Principios de la Actividad de la Administración Pública 7. Potestades 8. El Administrado$ Deberes$ Derec%os & 'arantías de (ste 9. Conclusión 10. )iblio"ra*ía +ntroducción, Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los  recursos con los cuales hacan ! hacen "rente a sus constantes necesidades. #nicialmente el gru$o %ue controlaba el $oder en la comunidad era el mismo %ue determinaba cu&l era la me'or "orma de satis"acer los re%uerimientos comunales. (asta el siglo )*###+ como hemos e,$licado+ la idea de -stado se encontraba con"undida con la $ersona del monarca+ baste recordar la "rase de uis )*+ con la cual con la cual se ilustra el "en/meno de $leni$otencia al ser l+ el m&,imo e,$onente del  absolutismo -l -stado so! !o. on el advenimiento de la  #lustraci/n en occidente+ la $recisi/n de los elementos %ue integran el -stado moderno+ tal ! como ho! lo conocemos+ se con"ormaron $lenamente. -l gobierno se entendi/+ a $artir de las ideas de los "il/so"os $olticos de la $oca+ s/lo como uno de los elementos del "en/meno estatal+ al cual+ la  $oblaci/n %ue es la esencia de la e,istencia del -stado+ le $uede organizar+ estructurar ! modi"icar $ara lograr el bene"icio de la sociedad. (o! la ma!or $arte de los -stados del orbe han con"ormado su estructura gubernamental segn las $autas de la divisi/n de $oderes %ue "ue la res$uesta %ue ontes%uieu encontr/ $ara o"recer una soluci/n al absolutismo des$/tico %ue $riv/ en -uro$a hasta el "in de la edad edia. a dministraci/n blica es el contenido esencial de la actividad corres$ondiente al oder -'ecutivo+ ! se re"iere a las actividades de gesti/n+ %ue el titular de la misma desem$ea sobre los bienes del -stado $ara suministrarlos de "orma inmediata ! $ermanente+ a la satis"acci/n de las necesidades $blicas ! lograr con ello el bien general dicha atribuci/n tiende a la realizaci/n de

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1. Bases y principios de la gerencia y Bases y principios de la administracin pblica.2. La responsabilidad del funcionario pblico.3. Aspectos generales de la gerencia pblica y la administracin publica

Administracin PblicaEnviado porlismarisela969

1. 2. Concepto de Administracin Pblica3. Doctrinas4. Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela5. Normativa Jurdica que la Rige6. Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica7. Potestades8. El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste9. Conclusin10. BibliografaIntroduccin.Desde las civilizaciones antiguas lassociedadeshumanas han debido suministrar losrecursoscon los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente elgrupoque controlaba elpoderen lacomunidadera el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea deEstadose encontraba confundida con lapersonadel monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente delabsolutismo: "El Estadosoy yo". Con el advenimiento de laIlustracinen occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. Elgobiernose entendi, a partir de las ideas de losfilsofospolticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, lapoblacinque es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de lasociedad.Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado suestructuragubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta queMontesquieuencontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv enEuropahasta el fin de la edad Media.LaAdministracinPblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades degestin, que el titular de la misma desempea sobre losbienesdel Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de unserviciopblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.Concepto deAdministracinPblica:La doctrina postula elcarcterantibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:a. Actividad, es decir, a la realizacin de unaaccinpara el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.b. A la Persona uOrganizacinque realiza la accin o gestin.Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:"LaAdministracin Pblicaest al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en losprincipiosdehonestidad, participacin, celeridad,eficiencia, transparencia, rendicin decuentasyresponsabilidaden el ejercicio de lafuncinpblica, con sometimiento pleno a laleyy al derecho"Podemos definirla AdministracinPblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.Doctrinas:Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon lateoragradualista o de la doctrina pura del derecho. Para estaescuelatoda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra suimagenen la pirmide de Kelsen.Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin denormasjurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dichoprocesode creacin jurdica, la norma de orden mas elevado determina mas o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se esta aplicando derecho, lo mismo que la administracin y lajusticiason actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas.En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a laConstitucinuna nota diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que significa esta por debajo o dependen de ella (sub-legales).En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida como lasfuncionesde aquel complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior.Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de losserviciospblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos. Actos Regla: Integran la funcin legislativa; Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en lasoperacionesmaterialesque garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos;Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos subjetivos, actos condicin operaciones materiales". En conclusin, la Escuela Francesa identifica a la funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda gestin de losservicios pblicospor ser equivalentes a la administracin debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio pblico es administracin, no toda la administracin es servicio pblico".Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho.Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la actividad prctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines".ElprofesorMassino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la administracin. La funcin administrativa es, pues, lasntesisde una multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa.Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentidoobjetivoes la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto deautoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder pblico, el decir, por el conjunto de rganos Estadales, regidos por relacin de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente lamisinde ejecutar lasleyes.Estructura de la Administracin Pblica enVenezuela:Niveles de la Administracin Pblica:1. Administracin Pblica NacionalSe rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin ycompetenciade los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulandopolticasadministrativas y estableciendo normas bsicas sobre losarchivosyregistrospblicos.La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 152 .Administracin Pblica CentralSegn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores dedireccinde la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros.Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de laNacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.2.1 El Presidente de la Repblica.Elpoder ejecutivoreside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretarcrditosadicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales, celebrarcontratosdeintersnacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros.2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)Dentro de susfunciones administrativas, tiene lacoordinacinde la administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidentePresidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.2.3 Los Ministros y ViceministrosSegn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de losministerioses la siguiente:Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio deFinanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio deEducacinCulturayDeporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio deSaludyDesarrolloSocial, Ministerio delTrabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio delAmbientey de los Recursos Naturales, Ministerio dePlanificaciny Desarrollo , Ministerio deCienciayTecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total delPresupuestonacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se esta realizando por la elaboracin deproyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos.3. Administracin Descentralizada:Ladescentralizacinde la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia,utilidady celeridad, as como reducirgastosoperativos.Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar lademocraciay de incrementar la eficiencia yeficaciade la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizarcompetenciasy servicios pblicos dela Repblicaa los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley4. Entes de la Descentralizacin Funcional:Esta clasificada en Institutos autnomos,Empresasdel Estado, EmpresasMatrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.4.1. Institutos autnomosSon organismos oficiales conpersonalidadjurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que sudesempeosea ms gil a la hora de brindarsoluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen unmodelode descentralizacin administrativa.Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica.Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo.4.2 Empresas del EstadoArt. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento delcapitalsocial4.3 Empresas MatricesSegn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.4.4 Fundaciones del EstadoSegn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan conpatrimoniodel Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro SimnBolvar.4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del EstadoSegn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.5. Administracin Publica EstadalLos Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener laindependencia,soberanae integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonomapoltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen suslmitesen la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias.De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.6. Administracin Pblica de los Distritos MetropolitanosLos distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social ofsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.7. Administracin Pblica de los Municipios:La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, elcontroly vigilancia de de losingresosy gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.Normativa Jurdica que la Rige:La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en sudistribucinvertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su articulo 1, tiene por objeto general:1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica;2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;3. Regular los compromisos de gestin;4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y5. Establecer las normas bsicas sobre losarchivoy registros pblicos.Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica:Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio delegalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica.1.El Principio de la Legalidad.El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone:"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de lasfuentesdel derecho aplicable a la Administracin, as:Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el rgimen democrtico a las personas.El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho" (articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado" (articulo 274).Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.2.El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios "de la administracin Pblica". En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyosderechoshumanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza lasaccionesa que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil,laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el ConsejoMoralRepublicano que adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley.A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir cuentas de los argos que desempean en los trminos y condiciones que determine la ley".3.El Principio de la Responsabilidad patrimonial del EstadoUna de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 enmateriade rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales, bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones.Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin "Estado".Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios,valoresy normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sindiscriminacinalguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho humanos".La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe tener entre susobjetivos, la continua mejora de losprocedimientos, servicios yprestacionesque proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares decalidad.Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados.1. El principio de la simplicidad:El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcterfiscaly mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.2. principio deinformacingeneral (Internet).A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrollela ciencia, tales como losmedioselectrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta).3. principio depublicidadde los actos generales.Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial.4. principio de la sujecin a los planes, metas y objetos.Los ranos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas,estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).5. principio de la eficacia.Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como laevaluaciny control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189.6. principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines .La asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado.7. el principio deprivatizacin.En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por sunaturalezalo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica lasupervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20)8. principio de coordinacin:Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica.9. principio de cooperacin:Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24). Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias. Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados. Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.Principios relativos a la Competencia:9. La obligatoriedad de la competencia:Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos (art. 26)9. La incompetencia y la nulidad:Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio establecido en el articulo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos".9. La asignacin genrica de competencia:En caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27).9. La desviacin de la competencia:La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviacin de la competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin.9. La solucin de losconflictosde atribuciones:Cuando un rgano que este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44)Principios relativos ala organizacinAdministrativa:9. La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa:De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional".9. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional:En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica.11. Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.11. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.11. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.9. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes:En todo caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:9. El principio de Previsin Financiera:No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismotiempono se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16).9. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa:Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22).9. El principio de jerarqua:Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.Potestades:POTESTADES PBLICAS ADMINISTRATIVASLas potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes, confuerzaordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado.Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume una posicin de supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad.En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos); recaudartributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a travs de la institucin de la expropiacin, etc.Poder Publico Nacional:A.- Poder Ejecutivo:Montesquieu en su teora de la divisin de los poderes alude alPoder Legislativo, Poder Ejecutivo y al Poder Judicial, correspondindole al segundo "ejecutar" la voluntad general del Estado o mejor las leyes. Existe una estrecha relacin entre Estado y Administracin Pblica ya que la Administracin siempre es y contina siendo parte del Poder Ejecutivo, razn por la cual suele identificarse Administracin con Poder Ejecutivo, as mismo suele identificarse Poder Ejecutivo y Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto rganos que constituyen el vrtice del Poder Central, es decir, los rganos constitucionales que realizan las funciones estatales, de tal forma que en esta acepcin formarn parte del gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino tambin el Legislativo y el Judicial, y en el marco de esatesis, en el ordenamiento venezolano, integraran al gobierno el Poder Electoral y el Poder Ciudadano.Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente de la forma y rgimen que adopten en el caso de Venezuela el rgimen presidencialista, el Poder Ejecutivo esta integrado por el Presidente, Vice- Presidente, Concejo de Ministros y Ministros. Donde estos suelen ser rganos que poseen competencias autnomas, pero al mismo tiempo son los mximos rganos de la Administracin Pblica estatal.Corresponde al PresidenteEn Venezuela se rige unsistemapresidencialista de gobierno, el cual establece que el presidente de la Repblica es a su vez Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional concedindole como atribucin segn la Constitucin Nacional el de dirigir la accin de gobierno ms no se explica de forma clara que es el mximo jerarca de la Administracin Pblica; sin embargo el da instrucciones al coordinador de la Administracin Pblica y para realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carcter de mximo jerarca . Por otra parte podr nombrar y remover al Vice- Presidente Ejecutivo y a los Ministros.La Constitucin de 1999, al crear dos nuevos poderes en el mbito nacional- transformo, profundamente, la organizacin del poder publico, pues exigi reorganizar los ya existentes y establecer los lineamientos fundamentales de los nuevos (ciudadano y electoral)Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas fuerza en el poder ejecutivo que como es sabido abarca orgnicamente las funciones administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad organizadora, en los casos indicados en dichas disposiciones, materia de reserva legal en constituciones anteriores se transfiri al presidente de la republica con lo cual se modifico el sistema existente con miras a flexibilizar y optimizar la Administracin Pblica, entendida como organizacin al servicio de los ciudadanosAdems de las atribuciones conferidas al Presidente por la Constitucin Nacional, la LOAP le atribuye al Presidente de la Repblica dirigir la Administracin Pblica Central del Poder Nacional,anlisisque permite concluir que son muy pocas las funciones administrativas que se le atribuyen al Presidente de la Repblica como rgano unipersonal o en pocas palabras por si solo.Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y con el Vice-Presidente de la Repblica:a) Reglamentacin de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. Los reglamentos dictados conforme a esta atribucin son lo llamados reglamentos de ejecucin o ejecutivo que permiten facilitar la aplicacin de las leyes y a completar sus presectos.b)Negociacinde Emprstitos: Los cuales son operaciones decrditoque tienen por objeto arbitrar recursos o fondo para realizarinversionesproductivas, atender casos de evidente necesidad nacional incluida la dotacin de ttulos pblicos al BCV. para operaciones demercadoabierto y este no poda controlar ningn emprstito sin autorizacin expresa de la A.N.c)Crditos Adicionales: La cual consiste en dictar crditos adicionales al presupuesto previa autorizacin de la A.N. , la ejecucin de este presupuesto se debe ejecutar dentro de los limites de los gastos aprobados lo que significa que el ejecutivo no debe hacer gasto alguno que no halla sido aprobado en la ley de presupuesto; sin embargo ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el ejecutivo nacional puede decretar los crditos adicionales.d) Contratos de Inters Pblico Nacional: Son los contratos referentes a la administracin pblica permitidos por la constitucin y las leyes y sern celebrados en representacin de la Repblica bien sea por el Vice-Presidente o por el Procurador general de la Repblica si el Poder Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para ello.Con el Vice-Presidente de la Repblica o Ministros del Ramoa) Administracin de la Hacienda Pblica Nacional: Comprende los bienes, rentas y deudas que conforman el activo y el pasivo de lanacin. La suprema direccin y administracin de esta corresponde al presidente quien lo ejerce por medio de los ministros y cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y cuido de los bienes nacionales adscritos a su ministerio.b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir en las oportunidades que estime conveniente a todos los gobernadores de los estados para una mejor coordinacin de los planes y labores administrativas y esta convocatoria la realizara el Ministerio del Interior y Justicia.c) Contingente Militar: El Presidente de la Repblica a travs de los despachos del Interior de Justicia y de la Defensa fijara la primera quincena de Octubre de cada ao el contingente anual ordinario para el ejercito y la armada correspondiente a cada estado, y servir de base para los llamamientos a la fila y la incorporacin de las Fuerzas Armadas.Vice-Presidente de la RepblicaEs el rgano directo y colaborador inmediato del presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, le corresponde ejercer funciones tanto de gobierno como administrativo por lo que se estatuye y corresponde al Vice-Presidente Ejecutivo coordinar la Administracin Pblica Nacional siguiendo las instrucciones del Presidente de la Repblica las cuales se extienden a todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional y el incumplimiento por parte de estos puede llegar a tener serias consecuencias dado que el Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza la potestad de proponer al presidente de la Repblica el nombramiento y la remocin de los ministros . No es posible establecer una relacin jerrquica entre el Vice-Presidente y los Ministros ya que ambos son rganos directo del Presidente de la Repblica y teniendo la misma condicin de miembros del consejo de ministros, son susceptibles de votos de censura.- Poder Legislativo:Es importante sealar que la asamblea nacional, a bajaescala, realiza funciones eminentemente administrativas, sobre todo cuando se trata de la emisin de actos referidos a su organizacin y funcionamiento como lo es dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en el se establezcan; la organizacin de su servicio deseguridadinterna y la de ejecutar resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa.-Poder Judicial:Compre de una serie de rganos, tales como la Comisin Judicial, Direccin Ejecutiva de la Magistratura, La Inspectora General de Tribunales, Tribunales Disciplinarios, entre otros; cuya funciones sern eminentemente administrativas, en ejercicio de tales funciones se elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad disciplinaria y se administran recursos.D Poder Ciudadano:A este poder le corresponde preservar laticapublica yla moraladministrativa, el patrimonio pblico y la aplicacin del principio de legalidad, as como promover la educacin, lasolidaridad, lalibertad, la democracia, la responsabilidad y el trabajo; est5a son atribuciones bsicamente de control y de defensa que constituyen todas las luces.Poder Electoral:Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es decir, le corresponde fundamentalmente la organizacin, vigilancia, direccin y administracin de losprocesoselectorales, as como lo referente que referendos y consultas populares. Poder Pblico Estadal:i. Los Consejos Legislativos ejercen funciones administrativas, pues se circunscribe por lo general a las potestades internas relativas a su organizacin y funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates realizan los nombramientos y remociones de supersonal.i. Poder Legislativo:i. Poder Ejecutivo:A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo, actividades realizadas en la prestacin los servicios de polica; administracin y suministro de papel sellado, timbres y estampillas; la administracin y conservacin de puertos y aeropuertos; administracin y conservacin de las vas terrestres estadales, as como todos los actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.Poder Pblico Municipali. i. Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a baja escala, en especial las actividades relativas a su organizacin y funcionamiento, en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates, dictan acuerdos, nombran y remueven su personal.i. Poder Ejecutivo:Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u ordenanzas dictadas por el concejo. A travs de la funcin administrativa se atienden en forma directa e inmediata las necesidades publicas de los habitantes del municipio, como lo son la prestacin de los servicios deaguapotable,electricidad,gasdomestico, aseo urbano y domiciliario, cementerio,mercadospblicos, servicio de polica as como todas las actividades relativas a su organizacin, funcionamiento y rgimen personalEl Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste:Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la jurisdiccin del Estado, en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones.Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados:9. Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares:Segn el Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deber tener la Administracin Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP.9. Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los Particulares:Segn el artculo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificacin ya que estas garantas tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos, y desarrollar su actividad as como su organizacin.9. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica:Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando unprocedimientoadministrativo estar informado sobre la tramitacin del mismo, y que funcionario lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar original y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la Constitucin Bolivariana de Venezuela; la Administracin Pblica esta obligada a tratar conrespetoy deferencia al particular como tambin salvaguardar los derechos de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al agotamiento de la va administrativa a travs de lo recursos administrativos y judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica como lo establece la ley.Conclusin.Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo elDerecho Administrativouna rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, sonherramientasutilizados por la actividad Administrativa.Para comprender mejor elconcepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a todaclasede manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ultima, de significacin mas restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

LA GESTIN TICA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA: BASE FUNDAMENTAL PARA LA GERENCIA TICA DEL DESARROLLOCristina Seijo SurezUniversidad Rafael Belloso [email protected].

Noel Aez TelleraUniversidad Rafael Belloso [email protected] Administracin pblica se enfrenta en la actualidad a un reto capital: responder a las demandas sociales con eficacia, manteniendo unos mnimos niveles de calidad en un contexto de creciente servicio a la gente. No obstante, en el seno de las organizaciones humanas se hace necesaria la recuperacin de los valores ticos como referentes de su actuacin. Las estructuras econmicas y polticas son instrumentos al servicio del hombre, como tambin la Administracin Pblica debe promover los derechos fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia en el marco de la legalidad y del servicio pblico. Cuando se pierde de vista el carcter instrumental de las instituciones y los nicos aspectos que sobresalen son los mercantiles, entonces la lucha por los derechos fundamentales del hombre no puede menos que experimentar un claro retroceso. En virtud de tales reflexiones la motivacin de la presente investigacin, la cual realiza una discusin sobre la actuacin tica en el mbito pblico, destacando el papel que debe ejercer la gerencia tica del desarrollo como un enfoque alternativo que trata de orientar las estrategias y las polticas de desarrollo, enfatizando que el fin del desarrollo es la gente.Palabras Clave:actuacin tica, diversidad, derechos fundamentales, convivencia humana.ABSTRACTThe public Administration faces at present a cardinal challenge: to answer to the social demands with efficiency, supporting a few minimal levels of quality in a context of increasing service to the people. Nevertheless, in the bosom of the human organizations there is done necessary the recovery of the ethical values as modals of his performance. The economic and political structures are instruments to the service of the man, as also the Public Administration he must promote the fundamental rights and to make a quality environment and efficiency possible in the frame of the legality and of the public service. When there gets lost of sight the instrumental character of the institutions and the only aspects that stand out are mercantile, at the time the struggle for the fundamental rights of the man cannot less that to experience a clear setback. There arises from such reflections the motivation of the present investigation, which realizes a discussion on the ethical performance in the public area, emphasizing the paper that must exercise the ethical management of the development as an alternative approach that tries to orientate the strategies and the political ones of development, emphasizing that the end of the development is the people.Key words:Ethical performance, diversity, fundamental rights, living together humanizes.INTRODUCCINLas consideraciones ticas de acuerdo a lo planteado por Conill (1998) en la funcin pblica tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio pblico supone una tarea de servicio a los dems. La tica pblica, en una primera aproximacin, estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio pblico que le es inherente.Es la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos en cuanto realizados por funcionarios pblicos. La tica pblica es, como la tica en si misma, una ciencia prctica. Es ciencia porque el estudio de la tica para la administracin pblica incluye principios generales y universales sobre la moralidad de los actos humanos realizados por el funcionario pblico o del gestor pblico.En virtud de ello, se considera prctica porque se ocupa fundamentalmente de la conducta libre del hombre que desempea una funcin pblica, proporcionndole las normas y criterios necesarios para actuar bien. La idea de servicio a la colectividad, a la sociedad, en definitiva, a los dems, es el eje central de la tica pblica, como lo es la conservacin del bien comn.Esta idea de servicio al pblico es el fundamento constitucional de la administracin y debe conectarse con una administracin pblica que presta servicios de calidad y que promueve el ejercicio de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Una Administracin que se mueva en esta doble perspectiva, debe ser una administracin compuesta por personas convencidas que la calidad de los servicios que se ofertan tienen mucho que ver con el trabajo bien terminado y que es necesario encontrar los intereses legtimos de los ciudadanos en los mltiples expedientes que hay que resolver.En este sentido, contribuir a la administracin moderna que demanda el Estado Social y democrtico significa, en ltima instancia, asumir el protagonismo de sentirse responsables, en funcin de la posicin que se ocupe en el engranaje administrativo, de sacar adelante los intereses colectivos.1. Modificaciones acontecidas en el mbito de la administracin pblica: Principios esenciales de la Gestin ticaLos cambios polticos, entre los que destaca la implantacin generalizada de sistemas democrticos, los cambios econmicos, principalmente la austeridad en el gasto pblico impuesta por la crisis fiscal del Estado Social, y los cambios en la forma de gestin del sector pblico, mediante la importacin de tcnicas desde el management privado y la devolucin de actividades hasta ahora pblicas a la sociedad civil. A stos deben aadirse los cambios tecnolgicos que han revolucionado los instrumentos de gestin, todos estos cambios han influido sobre el funcionamiento de la Administracin y el comportamiento de los propios funcionarios. (Jozami, 1999).En este sentido, los principios de tica pblica deben ser positivos y capaces de atraer al servicio pblico a personas con vocacin para gestionar lo colectivo, los mismos pertenecen al sentido comn y traen su causa de las exigencias del servicio pblico.1. Los procesos selectivos para el ingreso en la funcin pblica deben estar anclados en el principio del mrito y la capacidad, y no slo el ingreso sino la carrera en el mbito de la funcin pblica.1. La formacin continuada que se debe proporcionar a los funcionarios pblicos ha de ir dirigida, entre otras cosas, a transmitir la idea que el trabajo al servicio del sector pblico debe realizarse con perfeccin, sobre todo porque se trata de labores realizadas en beneficio de otros.1. La llamada gestin de personal y las relaciones humanas en la Administracin pblica deben estar presididas por el buen tono y una educacin esmerada. El clima y el ambiente laboral ha de ser positivo y los funcionarios deben esforzarse por vivir cotidianamente ese espritu de servicio a la colectividad que justifica la propia existencia de la administracin pblica.1. La actitud de servicio y de inters hacia lo colectivo debe ser el elemento ms importante de esta cultura administrativa. La mentalidad y el talante de servicio, se encuentran en la raz de todas las consideraciones sobre la tica pblica y explica, por si mismo, la importancia del trabajo administrativo.1. Constituye un importante valor deontolgico potenciar el sano orgullo que provoca la identificacin del funcionario con los fines del organismo pblico en el que trabaja. Se trata de la lealtad institucional, que constituye un elemento capital y una obligacin central de una gestin pblica que aspira al mantenimiento de comportamientos ticos.1. La formacin en tica debe ser un ingrediente imprescindible en los planes de formacin para funcionarios pblicos. Adems deben buscarse frmulas educativas que hagan posible que esta disciplina se imparta en los programas docentes previos al acceso a la funcin pblica. Asimismo, debe estar presente en la formacin continua del funcionario. En la enseanza de la tica pblica debe tenerse presente que los conocimientos tericos de nada sirven si no se interiorizan en la praxis del empleado pblico.1. El comportamiento tico debe llevar al funcionario pblico a la bsqueda de las frmulas ms eficientes y econmicas para llevar a cabo su tarea.1. La actuacin pblica debe estar guiada por los principios de igualdad y no discriminacin. Adems la actuacin conforme al inters pblico debe ser lo normal sin que sea moral recibir retribuciones distintas a la oficial que se percibe en el organismo en que se trabaja.1. El funcionario debe actuar siempre como servidor pblico y no debe transmitir informacin privilegiada o confidencial. El funcionario, como cualquier otro profesional, debe guardar el silencio de oficio.1. El inters colectivo en el Estado social y democrtico de Derecho se encuentra en facilitar a los ciudadanos un conjunto de condiciones que haga posible su perfeccionamiento integral y les permitan un ejercicio efectivo de todos sus derechos fundamentales. Por tanto, los funcionarios deben ser conscientes de esa funcin promocional de los poderes pblicos y actuar en consecuencia.En este sentido, plantea Rajland (1999), que en cualquier caso, la formulacin que se debe dar en estos tiempos a la tica no puede consistir tan slo en enunciar valores deseables o atribuirles caractersticas ideales a los profesionales, bien sea stos directivos o no, sino, por el contrario, se debe ser capaz de situar de manera prctica y efectiva, en los procesos de fijacin de metas y objetivos, y desde all impregnar toda la cultura de la organizacin para que sea compartida por todos los miembros de la misma y sirva de punto de referencia obligado para llevar adelante la gestin cotidiana.Las administraciones pblicas debern fomentar modelos de conducta que integren los valores ticos del servicio pblico en la actuacin profesional y en las relaciones de los empleados pblicos con los ciudadanos, contemplando una serie de valores ticos que han de guiar la actuacin profesional de los empleados pblicos: voluntad de servicio al ciudadano, eficaz utilizacin de los medios pblicos, ejercicio indelegable de la responsabilidad, lealtad a la organizacin, bsqueda de la objetividad e imparcialidad administrativa, perfeccionamiento tcnico y profesional, entre otros.La tica pblica supone la enseanza de un conjunto de conocimientos que deben convertirse en un hbito para el funcionario. No se trata de transmitir ideas tan interesantes como la lealtad institucional, el principio de igualdad, la transparencia, el uso racional de los recursos, la promocin de los derechos fundamentales de los ciudadanos, entre otros. Es imprescindible que la actividad del funcionario est presidida por un conjunto de valores humanos que estn inseparablemente unidos a la idea del servicio y que, facilitan la idea de sensibilidad ante lo pblico, entre lo cual se podra destacar la solidaridad, la magnanimidad o la modestia, entre otras.En virtud de lo anteriormente planteado, se hace necesario que sean los propios empleados pblicos los que deben asumir internamente los principios ticos y aplicarlos a su actuacin profesional y a sus relaciones con los ciudadanos. (Sosa, 2002).2. El papel de la administracin pblica en las sociedades democrticasLa Administracin pblica presta servicio a la sociedad y es sta su verdadera razn de ser, es decir, atender los intereses y derechos de los ciudadanos y los diferentes grupos que la componen, buscando asimismo el equilibrio de todos ellos, compatible con los principios de legalidad, eficacia y eficiencia. Como consecuencia, la organizacin debe orientar sus procesos a satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos.Dicho enfoque de Administracin con sensibilidad pblica y orientada al ciudadano, implica la consideracin de ste como razn de ser de aquella, y mucho ms que un cliente repleto de derechos y rbitro de la calidad del servicio. Segn Gauss (1998), una teora de la Administracin pblica debe implicar una teora poltica, y es que la Administracin pblica es, por supuesto, una institucin prestadora de servicios al ciudadano y a la sociedad en su conjunto.El ciudadano, en el marco de un inters colectivo, es el principio y el fin de toda la actividad administrativa y, por ello, debe ser considerado cliente (en su doble vertiente: como demandante o potencial destinatario o receptor de dichos servicios y como contribuyente a la financiacin de los servicios pblicos) y, como tal, repleto de derechos individuales, compatibles con los colectivos y generales de toda la sociedad.De esta forma, la gestin pblica debe orientarse a ofrecer un servicio de calidad al ciudadano, a cumplir sus necesidades y expectativas presentes y prever las potenciales o latentes que pudieran surgir en el futuro. Dicha orientacin debe buscar el equilibrio de intereses de todos los grupos que integran la sociedad, buscando la optimizacin de su funcin de servicio pblico y diseando sus procesos con tal objetivo.Al mismo tiempo, la gestin de la administracin debe responsabilizarse en la inversin de los fondos pblicos, conjugando eficacia y eficiencia con los principios de legalidad, empleando instrumentos adecuados para la gestin, tanto de su talento humano como de los diversos recursos, incluyendo la gestin del conocimiento.La administracin y los poderes pblicos son el instrumento de coordinacin y control de la actividad social en aras de la obtencin de un bien colectivo (Baena, 1998). Para ello, la propia sociedad se dota de un conjunto de instituciones y organizaciones. Asimismo, en la consecucin de dichos objetivos sociales, la sociedad otorga a la administracin pblica la potestad de ejercer un poder coercitivo sobre sus miembros, que supone las siguientes implicaciones (Mendoza, 2004):1. La administracin pblica desempea una serie de funciones que no le son propias como organizacin, en la medida en que constituyen necesidades pblicas definidas por la Constitucin, las leyes y el proceso poltico.1. Las administraciones pblicas son poderes pblicos, que ejercen la autoridad conferida por la sociedad a travs de polticas pblicas y la creacin y administracin de regulaciones.1. El poder de la administracin pblica es un poder limitado, encontrndose sometidas al principio de legalidad, principio ste aplicable tanto al alcance del poder coercitivo otorgado por la sociedad como el mbito de su actuacin, estrictamente en aquellos aspectos de inters pblico.1. Existen dos fuentes de legitimacin en el seno de la Administracin pblica: la legitimidad del gobierno por parte del parlamento elegido por los ciudadanos, y la legitimidad de la Administracin, como instrumento profesional al servicio de un programa de gobierno, basada esta ltima en el principio constitucional del mrito.La profesionalizacin de la administracin y de los servidores pblicos, conlleva la instauracin legal de una burocracia con suficientes garantas de independencia de juicio y de accin al servicio de la defensa de los valores superiores del ordenamiento jurdico. Entre dichas garantas resulta fundamental la permanencia en el empleo y el acceso basado en la seleccin en funcin de los mritos y capacidades.Dicha profesionalizacin tiene las siguientes implicaciones (Barcelay, 1992; Garrido Falla, 1985; Goodnow, 1900; Rohr, 1986; Terry, 1999; Vitoria, 1996):1. La administracin y la burocracia tiene su principal razn de ser en el sostenimiento y preservacin de los principios constitucionales de las democracias.1. La administracin debe ejecutar imparcialmente la ley. La gestin pblica realizada por la esfera de la administracin debe aceptar la politizacin del marco en el que se desarrolla, y por tanto, la burocracia debe ocupar un papel subordinado, pero autnomo, con respecto a otras instituciones democrticas y procesos de la esfera poltica. Los empleados pblicos se centran en la ejecucin y sus valores fundamentales son la jerarqua, eficiencia, imparcialidad y la bsqueda de la verdad.1. A pesar de dicha relacin de subordinacin autnoma, los funcionarios tienen el derecho legtimo y el deber, amparado por la Constitucin, de controlar el poder de los lderes polticos electos.1. La administracin o burocracia, aunque no es electa, tiene una labor de representacin de la sociedad. Labor sta que debe ejercer a travs de su constante participacin en los procesos de toma de decisiones, as como en el ejercicio de su obligacin de asegurar que en las opciones de polticas se produce una razonada deliberacin por parte de todos los implicados.1. Dado que la burocracia o administracin no slo ejerce labores administrativas, sino que tambin, de forma delegada y subordinada, poderes cuasilegislativos y cuasijudiciales, es fundamental garantizar su permanencia y estabilidad en aras a garantizar la imparcialidad en la aplicacin de las leyes.1. La gestin pblica debe mantener un funcionamiento eficaz y eficiente del apartado administrativo, pero, adems, debe colocar nfasis en la calidad del servicio y la capacidad de aportacin de valor al ciudadano-cliente, a la vez que la necesaria objetividad e imparcialidad independientemente de partidos y polticas concretas.En virtud que la capacidad de actuacin de la administracin es limitada en lo que a recursos se refiere, no todas las necesidades sociales se convierten en problemas pblicos cuya solucin es afrontada por le Gobierno (Subirats, 1989). As la definicin de cules son los problemas pblicos a solucionar se convierte en un escenario de conflicto en el que compiten los distintos agentes claves o grupos de inters, tanto sociales como pblicos, para la fijacin de las prioridades de actuacin pblicas (Meny y Thoening, 1992).3. Gerencia tica para el Desarrollo: Base fundamental para el enfoque humano.Desde el momento en que se produjo el derrumbe del mito segn el cual, el crecimiento econmico conduca de modo necesario al desarrollo social y coincidentemente con la convergencia de resultados de lneas de pensamiento, que han sido crticas del colonialismo y la miseria en las regiones pobres del mundo, se ha venido fortaleciendo una visin tica de los problemas del desarrollo. Ferrer (2004).Segn Velsquez (2006), el crecimiento econmico y desarrollo humano en Venezuela muestra que el crecimiento apoya el proceso de desarrollo y ste ltimo, a su vez, le imprime fluidez y eficiencia al primero. Por tal motivo, la estrategia de desarrollo nacional debe estimular la recuperacin del crecimiento econmico sostenido, como instrumento necesario, aunque no suficiente, para mejorar el desarrollo humano y disminuir la tasa de pobreza.En este mismo orden de ideas, el desarrollo humano es un enfoque alternativo que trata de orientar las estrategias y las polticas de desarrollo, enfatizando que el fin del desarrollo es la gente. Las oportunidades que valoran los seres humanos son infinitas y cambian a travs del tiempo. Sin embargo, independientemente del nivel de desarrollo que tenga un pas las tres oportunidades esenciales para la gente son: a) disfrutar de una vida prolongada y saludable; b) adquirir conocimientos; y c) tener acceso a recursos e ingresos suficientes para mantener un nivel de vida decente.As el objetivo bsico del desarrollo humano es el de generar un ambiente adecuado para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa.Los aportes recientes de Sen (2002) destacan el papel de las libertades en el proceso de desarrollo, ste se concibe como: . un proceso de expansin de las libertades reales de que disfrutan los individuos. En este enfoque se considera que la expansin de la libertad es 1) el fin primordial y 2) medio principal de desarrollo Desde este punto de vista el desarrollo es el proceso de expansin de las libertades humanas, y su evaluacin ha de inspirarse en esta consideracin.En este sentido, Velsquez (2006) plantea que puede ocurrir que el crecimiento econmico no genere oportunamente suficientes empleos bien remunerados, no promueva mayor equidad en la distribucin del ingreso y reduccin de la pobreza, no aumente la participacin y la democracia, promueva la prdida de identidad y discriminacin cultural, promueva la destruccin de los recursos y el deterioro del ambiente poniendo en peligro el desarrollo humano de generaciones futuras.Asimismo, esto lleva a anticipar que un pas con rpido crecimiento econmico y lento desarrollo humano no lograr mantener su nivel de actividad econmica y acelerar su desarrollo humano. De manera que, el diseo de poltica econmica debe ocurrir en un contexto de consistencia temporal y sostenibilidad.Segn Sen (1998), cabe preguntar si el hecho de reconocer la importancia del capital humano ayudar a comprender la relevancia de los seres humanos en el proceso de desarrollo. En este orden de ideas, si en ltima instancia se considerara el desarrollo como la ampliacin de la capacidad de la poblacin para realizar actividades elegidas (libremente) y valoradas, sera del todo inapropiado ensalzar los seres humanos como instrumentos del desarrollo econmico.En consecuencia, la ampliacin de la capacidad del ser humano reviste a la vez una importancia directa e indirecta para la consecucin del desarrollo. Indirectamente, tal ampliacin permitira estimular la productividad, elevar el crecimiento econmico, ampliar las prioridades del desarrollo, y contribuira razonablemente a controlar el cambio demogrfico; directamente, afectara el mbito de las libertades humanas, el bienestar social y la calidad de vida tanto por sus valores intrnsecos como por su condicin de elemento constitutivo de las mismas.No obstante, la interpretacin tradicional del concepto de capital humano tiende a concentrarse en la segunda funcin que desempea la ampliacin de las capacidades del ser humano, es decir, la de generar ingresos. Y aunque este aspecto no deja de ser importante, a los ingresos, se habr de aadir los beneficios y ventajas de tipo directo o primario. Dicha ampliacin es de naturaleza adicional y acumulativa en vez de una alternativa a la actual nocin de capital humano.Asimismo, el proceso de desarrollo no es independiente de la ampliacin de las capacidades del ser humano, dada la importancia de sta ltima al nivel instrumental.Entre los autores que sustentan la actual concepcin de una tica del Desarrollo o tica para el Desarrollo se encuentra, Goulet (1995), Crocker (2001) y sobre todo Sen (2002), citados por Ferrer (2004), quienes han permitido llegar en la poca actual a caracterizar la tica del Desarrollo, como una reflexin sobre los fines y medios que acompaan los cambios socioeconmicos en los pases por la bsqueda de calidad de vida.Despus de los antecedentes de esta lnea, que fueron forjndose en contextos reales de pobreza y que se remontan a la dcada de los aos sesenta, se ha producido un desplazamiento de las discusiones hacia la centralidad del desarrollo como asunto tico (Sen, 2002); problemtica en la cual est involucrada no solamente la prosperidad material, sino tambin las posibilidades de cohesin social y de participacin poltica.Ahora bien, la complejidad de la problemtica del desarrollo no puede ser abordada desde visiones interesadamente simplificadoras o reduccionismos sociales, o de reduccionismo ideolgico que transforman la realidad en un esquema (Iglesias, 2001). Se hace necesario plantear con nuevo vigor en esta perspectiva, los problemas de una sociedad, a veces, sin horizonte social, temporal, ni ecolgico, o del Estado y su papel compensador en una sociedad desigual.En virtud de ello, nace la formacin crtica de agentes de desarrollo y la promocin de actividades de colaboracin entre colectivos comprometidos en tareas que permitan llegar a una propuesta de reflexin tica que, al tiempo que desmitifique el enfoque reduccionista, fomente un modelo de desarrollo que apunte a la sensatez por programas sociales y planes de reformas estructurales, por el cambio de actitud moral del ciudadano.Refiere Martnez (2000), como el esfuerzo no se limita a la formacin de programas y planes sociales, requiere discutir cmo se entiende el desarrollo. Tampoco se cie a la mera propuesta de un cdigo tico, para ser aplicado de modo inmediato por los agentes sociales; sino que busca ofrecer una reflexin sobre el trasfondo tico que debe ser aclarado antes de la elaboracin de cdigos ticos concretos.Por ello, despus de ubicar la tica para el desarrollo en el campo de las ticas aplicadas y de resaltar la importancia de conceptos claves sobre necesidades bsicas, es necesario concentrarse en metas, formuladas en trminos de valores y normas necesarias para la ejecucin de tareas coherentes.As, la compleja interdependencia entre valores, instituciones y normas de comportamiento del ciudadano, as como entre la respectiva bsqueda de equidad en la distribucin y para visualizar la interdependencia entre equidad y eficiencia, entre valores e instituciones.Por tanto, la falta de equidad en una esfera puede conducir a una prdida de eficiencia y desigualdades en otras (Sen, 2002). Asimismo, al promover una reflexin sobre los desafos ticos del desarrollo, en especial los que plantea el nuevo orden econmico que prevalece en nuestros das, se procura despertar la conciencia sobre un aspecto bastante olvidado en el debate contemporneo: la dimensin moral que lo acontece (Sen, 2002).Esto significa que cuando se habla de los desafos ticos, que plantea el proceso de desarrollo que est viviendo la humanidad en el orden poltico, econmico y social, debe abocarse a examinar sobre la bsqueda de valores universales, desde una tica social.Tal y como lo establece Elegido (1996), por lo general, la gente piensa en la tica en relacin con las acciones individuales; pero existen dos razones de importancia en la vida cotidiana. En primer lugar, la postura tica de un individuo se ve afectada por la postura de sus grupos de referencia. En segundo lugar, los valores ticos institucionales influyen en modo considerable en su capacidad de desempearse de manera congruente. La raz de la cuestin es, como ciertas responsabilidades individuales, derivan de la pertenencia de un individuo a cierta comunidad, y esas responsabilidades no existiran si tal individuo no perteneciera a ella.En este sentido, tanto la familia, como las instituciones y organizaciones sociales viven en un reto permanente por sobrevivir. En las postrimeras de un milenio, todava tenemos que discutir cuestiones esencialmente bsicas para la convivencia social humana. La necesidad de un ejercicio tico se debate en los foros profesionales, empresariales y polticos. Muchos argumentos se levantan para justificar actitudes y comportamientos que dejan mucho que desear en los campos privado y pblico.De todos modos la responsabilidad por el rescate de los valores y principios legtimos que pueden dar continuidad y prosperidad a nuestra civilizacin sigue siendo de cada individuo. Por eso no apelamos ya a la institucionalizacin de cdigos de conducta moral desde los estamentos de poder, ni desde las oficinas ejecutivas de las grandes corporaciones.La tica debe ser parte de la educacin del individuo desde su infancia, reforzada especialmente por la educacin familiar y formal.El desarrollo no se puede simular. En virtud de ello, existen leyes que lo determinan. Una de esas leyes es la llamada ley de la cosecha. Sea que resulte claro o no, usted cosecha lo que siembra. Por eso hay que reconocer que si se quiere una gerencia ms ntegra, ticamente efectiva, hay que comenzar desde ahora a educar en los principios ticos a las prximas generaciones de gerentes.Consideraciones FinalesEl desarrollo humano se ve reflejado no solamente en la calidad de vida de los individuos de una nacin, en la cobertura en salud, educacin, seguridad social, entre otros. Se deben analizar las necesidades de las personas que an no han sido satisfechas, como la seguridad. Es conveniente resaltar que en Venezuela existen altos ndices de desempleo en comparacin con otros pases, y este es un factor muy importante en virtud que si una persona no est empleada, no estar en capacidad de satisfacer muchas de sus necesidades bsicas y caer en una crisis emocional al no encontrar una manera de responder por sus obligaciones.Esta situacin genera un clima de inseguridad, violencia y pobreza. Para lograr un desarrollo sostenible, el estado debe cambiar o reformar sus polticas y enfocarlas hacia un modelo de gobierno basado en la equidad, sin dejar a un lado las variables macroeconmicas, con el fin de centrarlas en la calidad de vida de los ciudadanos para que estos posean cobertura total en educacin, salud, seguridad social, y as lograr que todo individuo est en capacidad de satisfacer sus necesidades bsicas.En este sentido, la tica de la gestin pblica debe plantearse como un agente activo que estimula a los ciudadanos a participar socialmente y responsablemente en la vida pblica, contribuyendo en la bsqueda de ese bien comn; esta situacin obliga a los polticos a rendir cuentas de su actuacin y crea exigencias ticas de solidaridad entre los ciudadanos y funcionarios pblicos.En este orden de ideas, el estudio de tica pblica, sugiere el reforzar la confianza en los organismos pblicos, para lo cual se debe colocar en marcha, una definicin de una misin clara para el servidor pblico, de tal forma, que puedan ayudar a los poderes pblicos, a encontrar nuevos medios de valorar la integridad y cohesin con los ciudadanos respecto a rasgos valorativos sobre los cuales interactuar como parte de la funcin pblica.