Eliminacin de BarrerasBurocrticas

Fue creado mediante el Decreto Ley N 25868 en noviembre de 1992.

Su Misin es Promover y garantizar la leal competencia, los derechos de los consumidores y la propiedad intelectual, propiciando el buen funcionamiento del mercado.

De acuerdo a ley, INDECOPI es un Organismo Pblico Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros que goza de autonoma tcnica, econmica, presupuestal y administrativa.El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI)

TITULO X - Decreto Legislativo N 807 (16 de abril de 1996).

Artculo 49.- Modifquese los artculos 18, 19 incisos 8 y c) y d), 20 incisos a) y c), 27 y 4 del Decreto Ley N 25868 en los trminos siguientes:

"Artculo 18.- El Indecopi tiene siete Comisiones destinadas a la proteccin de la competencia y de los derechos de los consumidores, as como facilitar a los agentes econmicos el acceso, permanencia y salida del mercado, que son las siguientes:

Comisin de Libre Competencia;b) Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios;c) Comisin de Proteccin al Consumidor;d) Comisin de Represin de la Competencia Desleal;e) Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales,f) Comisin de Salida del Mercado; yg) Comisin de Acceso al Mercado."

Rgimen Econmico Constitucional Principios Generales (Arts. 58 al 65)Sistema de Economa Social de Mercado (Principios y Derechos)

Libre Iniciativa Privada Libre Empresa (trabajo, comercio e industria)Rol SubsidiarioLibre CompetenciaLibertad de ContratacinIgualdad de trato a la inversin nacional y extranjeraLibre tenencia y disposicin de moneda extranjera Derecho a la informacin Proteccin al Consumidor

Constitucin Poltica del Estado.

Artculo 58.-La iniciativa privada es libre. Se ejerce dentro de una Economa Social de Mercado. ().

Decreto Legislativo N 757

Artculo 2.- El Estado garantiza la libre iniciativa privada. La Economa Social de Mercado se desarrolla sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica.

Artculo 3.- Se entiende por libre iniciativa privada el derecho que tiene toda persona natural o jurdica a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia, que comprende la produccin o comercializacin de bienes o la prestacin de servicios, en concordancia con lo establecido por la Constitucin, los tratados internacionales suscritos por el Per y las Leyes.

Libre Iniciativa Privada

El derecho que tiene toda persona a dedicarse a la actividad econmica que considere conveniente para generar riqueza y satisfacer sus necesidades, a travs de la afectacin y/o comercializacin de bienes o la provisin de servicios, dentro de los lmites que establezca el ordenamiento jurdico.

Libre Iniciativa PrivadaUno de los principios fundamentales que sustentan el sistema econmico constitucional.

Constituye la aceptacin por parte del Estado de que la generacin de riqueza y la satisfaccin de necesidades depende principalmente de la decisin de cada individuo.

Premisa fundamental para que opere la libre competencia y por tanto para que los beneficios de la misma redunde en el bienestar de la sociedad.

Libre Iniciativa Privada(Garantas)

Iniciativa econmica libre (libre acceso al mercado)Libertad de empresa (creacin, organizacin y gestin)Libre competencia.Igualdad de trato.Libre tenencia y circulacin de moneda extranjera.Libertad de contratacin.

Barreras de entrada Barreras Econmicas: Barreras Tecnolgicas: Barreras Estratgicas:Barreras Legales: a) Legislativas b) Administrativas (Burocrticas)

*Funcin Administrativa

(Concepto)

Est compuesta por una serie de actuaciones sujetas a la Constitucin y las leyes destinadas a lograr los cometidos estatales.

Bsicamente consiste en cumplir y hacer cumplir las leyes procurando alcanzar cometidos estatales.

Es realizada principalmente por el Poder Ejecutivo, pero tambin por el Poder Legislativo, Poder Judicial y por particulares.

*Funcin Administrativa

Entidades u organismos administrativos

Cometidos EstatalesSaludEducacin TransporteViviendaSeguridadDefensa Nacional

Potestades AdministrativasNormativaSupervisoraFiscalizadoraSolucin de ControversiasReguladora

Constitucin y las Leyes

Funcin Administrativa

En el ejercicio de la funcin administrativa del Estado puede incidir en la esfera de libertad de los particulares y en las actividades econmicas (en su acceso o permanencia en el mercado)

Funcin Administrativa

CASO 1:

Actividad particular . . Elaboracin de Alimentos

Exigencia de Registro Sanitario (DIGESA)Se afecta el inters privado?Se genera un sobrecosto (tasas) Implica inversin de tiempo (trmite)Se puede afectar un inters pblico? Salud del consumidor final

Funcin AdministrativaCaso 2:

Actividad Particular

Discoteca / Bar

Se afecta un inters pblico? Compatibilidad con Zonificacin. Tranquilidad de vecinos Seguridad del local. Exigencia deLicencia de FuncionamientoSe afecta el inters privado?Se genera un sobrecosto (tasas) Implica inversin de tiempo (trmite)

Funcin Administrativa

CASO 3:

Actividad particular instalacin de postes/ Tuberas (Despliegue de infraestructura) -

Exigencia deAutorizacinMunicipalSe afecta el inters privado?Se genera un sobrecosto (tasas) Implica inversin de tiempo (trmite)Se afecta un inters pblico?Afectacin de vas pblicas.Seguridad.Afectacin de ornato.

Barreras Burocrticas(Concepto)Son los requisitos, exigencias, cobros, limitaciones y prohibiciones que imponen las entidades administrativas del Estado para el desarrollo de las actividades econmicas o para la tramitacin de procedimientos administrativos.

Barreras Burocrticas

CONDICIONES QUE IMPONEN LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. A las empresas

2. A los ciudadanos

1.2 Permanecer en el mercadoTramitar procedimientos administrativos1.1 Acceder al mercado formal BARRERAS BUROCRTICAS

Barreras Burocrticas(Clasificacin)B.B. a las actividades econmicas

B.B. de Acceso: Son las condiciones que imponen las entidades de la Administracin Pblica para que las empresas puedan ACCEDER al mercado formal.

Constituir una empresa y registrarla en Registros PblicosTramitar registros sanitarios uotra autorizacin sectorialObtener una licencia de funcionamientoObtener un RUC ante la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)

Barreras Burocrticas(Clasificacin)B.B. a las actividades econmicas

B.B. de permanencia: Son nuevas condiciones que imponen las entidades de la Administracin Pblica a los agentes econmicos que ya operan en el mercado y que pueden eventualmente afectar su permanencia en el mismo.

Cambios en la zonificacin del distrito. Restricciones de horario parafuncionamiento de locales.Exigencia de renovaruna licencia de funcionamientoNuevos lmites a la antigedadde los vehculos

Formas de materializacin A travs de actos administrativos:

Declaraciones unilaterales con efectos particulares.(Resoluciones que otorgan o deniegan autorizaciones, determinaciones de deudas, liquidaciones, etc.). A travs de disposiciones administrativas:

Las declaraciones de la administracin con efectos generales.(Reglamentos, ordenanzas, resoluciones supremas, etc.)

Elementos para identificar una barrera burocrticaExigencia, requisito, condicin o cobro que condiciona el acceso o permanencia de una empresa en el mercado o la tramitacin de un procedimiento administrativo.

Impuesto por una entidad de la Administracin Pblica en ejercicio de funciones administrativas.

Materializado a travs de un Acto o disposicin administrativa.

Qu no es considerado como Barrera Burocrtica?

Las multas y dems sanciones.

Las barreras impuestas a travs de leyes.

Las condiciones para contratar con el Estado.

Todas las barreras burocrticas son malas o negativas ?No. Slo las barreras burocrticas ilegales y/o carentes de razonabilidad son negativas.

Cuando son legales y razonables, permiten compatibilizar el derecho a la libre iniciativa privada con el inters pblico.(Ej. Licencias de Funcionamiento o los certificados de Defensa Civil).

Es algunos casos, reducen costos de transaccin como ocurre con la exigencia de tramitar registros sanitarios.

Barreras Burocrticas ilegales

Cules son barreras burocrticas ilegales?Aquellas exigencias, requisitos, cobros, limitaciones y/o prohibiciones que:

Exceden el mbito de competencia de la entidad que las impone. (Legalidad de fondo - competencial)

2. Contravienen el marco legal promotor de la libre iniciativa privada y de la simplificacin administrativa. (Legalidad de fondo por compatibilidad )

3. No respetan los procedimientos y formalidades necesarios para su imposicin. (Legalidad de forma)

Barreras Burocrticas Ilegales Ilegal por razones de fondo:

Caso 1: La Municipalidad Distrital de Vista Alegre establece la obligacin de contar con licencia de funcionamiento para el desarrollo de actividades mineras dentro de su distrito por razones ambientales. Una municipalidad est facultada para ello? (legalidad de fondo competencial)

Respuesta: No: i) las autorizaciones de funcionamiento que otorgan las municipalidades solamente pueden ser exigidas por razones de zonificacin y nicamente en espacios urbanos; ii) La afectacin ambiental producida por las actividades mineras se encuentra a cargo de un organismo tcnico facultado para tal efecto (OSINERGMIN); iii) El funcionamiento de una planta o yacimiento minero es determinado por la concesin correspondiente, otorgada por el Ministerio de energa y Minas.

Barreras Burocrticas Ilegales Ilegal por razones de fondo:

Caso 2: La Municipalidad Distrital de San Borja exige una autorizacin municipal por cada marca que exponga una empresa dentro de un mismo anuncio publicitario.

Una municipalidad est facultada para ello? (legalidad de fondo competencial)

Respuesta: No: i) la evaluacin que pueden efectuar las municipalidades a la hora de otorgar una Autorizacin por anuncios publicitarios se circunscribe a verificar si la ubicacin de la estructura publicitaria (elemento que contiene la publicidad) es compatible con las normas tcnicas sobre acondicionamiento territorial y ornato del distrito; ii) El exigir una autorizacin por cada marca publicitada implica efectuar una evaluacin previa a la publicidad lo cual se encuentra prohibido por el marco legal en materia publicitaria.

Barreras Burocrticas Ilegales Ilegal por razones de fondo:(Por incompatibilidad con Normas de Simplificacin Administrativa)

Caso 3: Para obtener una licencia de construccin, la Municipalidad del Callao exige el pago de un derecho de trmite en funcin al valor de la obra que se va a autorizar. Una municipalidad est facultada para ello? (legalidad de fondo competencial)Respuesta: No: i) Si bien las municipalidades estn facultadas a exigir Autorizaciones por el inicio de toda edificacin y al pago por derecho de trmite, deben respetarse determinados lmites de simplificacin administrativa. El monto de la tasa que exija una entidad por la realizacin de cualquier trmite debe ser determinado nicamente en funcin al costo del servicio administrativo que se brinde. El valor de la obra no es un referente de clculo vlido.

Barreras Burocrticas Ilegales Ilegal por razones de fondo:(Por incompatibilidad con normas que protejan la libre iniciativa)

Caso 3: El MTC dispone la suspensin en el otorgamiento de concesiones para prestar el servicio de transporte interprovincial en determinadas rutas, por motivos de sobreoferta en el mercado y falta de calidad en el servicio Una entidad del Estado puede suspender sus procedimientos? Son vlidas las razones de la medida? (legalidad de fondo competencial)

Respuesta: No: i) Solo por ley o mandato judicial una entidad puede suspender la tramitacin de un procedimiento administrativo a su cargo. ii) No corresponde a una autoridad del Estado emitir disposiciones que incidan en la oferta y demanda de un bien o servicio. La evaluacin de dichos aspectos corresponde a los agentes econmicos.

Barreras Burocrticas ilegalesPor razones de Forma:

Caso 4: Una municipalidad establece el pago de un derecho de trmite por obtener una licencia de funcionamiento, pero no lo aprueba por ordenanza municipal ni publica dicha norma.

Respuesta:

Si bien, las municipalidades estn facultadas para exigir tasas, deben previamente cumplir con determinadas formalidades.(aprobacin y publicacin)

Barreras Burocrticas ilegales - Cuando la entidad no est facultada a imponerla o exigirla. (fondo-competencia)

Cuando la exigencia contraviene otras normas. (fondo compatibilidad)

Cuando siendo competente no se cumple con las formalidades respectivas (forma).

Barreras Burocrticas irracionales

*

Cules son barreras burocrticas irracionales (carentes de razonabilidad)?Aquellas exigencias, requisitos, cobros, limitaciones y/o prohibiciones que:

No se justifican en un inters pblico a tutelar.

Guardando relacin con dicho inters son desproporcionadas.

Constituyen una opcin ms gravosa que otras para tutelar el inters pblico.

Barreras Burocrticas irracionalesCaso:El MTC determina que la antigedad mxima de permanencia de vehculos para prestar el servicio interprovincial de transporte sea de 15 aos.

Como evaluar la razonabilidad de la medida?

Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros / cantidad de accidentes. (La antigedad de un vehculo afecta la seguridad de su funcionamiento?) Proporcin de la medida: (es proporcional una antigedad de 15 aos?) Medida Menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podran realizarse revisiones tcnicas mas exhaustivas. Debera verificarse las horas de sueo del conductor, preparacin del conductor.

Barreras Burocrticas irracionalesCaso:El MTC determina que todas las empresas de transporte del mbito nacional deban tener un patrimonio mnimo neto de1000 UIT. Dicha medida tiene como finalidad de que las empresascuenten con el suficiente respaldo econmico para indemnizar a laspersonas afectadas por accidentes de trnsito. Como evaluar la razonabilidad de la medida?Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros /reducir cantidad de accidentes. /solvencia de empresas / indemnizacin rpida de victimas (la capacidad econmica implica un mejor cumplimiento de normas? Induce a reducir el ndice de accidentes?) Proporcin de la medida: (Cules son los beneficios y perjuicios de la medida? Son mayores los beneficios?) Medida Menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podra realizarse una mejor fiscalizacin de las empresas de transporte. Revisiones tcnicas mas exhaustivas. Debera verificarse las horas de sueo del conductor, preparacin del conductor.

Sistema de Eliminacin de Barreras Burocrticas

Sistema de Eliminacin de Barreras BurocrticasMecanismo jurdico para eliminar las trabas administrativas que resulten ilegales o irracionales (carentes de razonabilidad).

Se encuentra a cargo del INDECOPI, a travs de la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas.

Se realiza mediante un procedimiento administrativo (120 das max) a iniciativa de parte en el cual la Comisin evala la legalidad y, de ser el caso, la razonabilidad de la exigencia, requisito, prohibicin o cobro cuestionado como barrera burocrtica.

Si se detecta la aspectos de ilegalidad o irracionalidad, se ordena la eliminacin de la barrera burocrtica.

La decisin es apelable ante el Tribunal del INDECOPI.

Mtodo de anlisis de las barreras burocrticas

SISISISINONONONOSINOIlegal por razones de fondoIlegal por razones de formaCarente de razonabilidad por no buscar un fin pblicoCarente de razonabilidad por no ser proporcional a los fines que busca la medidaCarente de razonabilidad por existir otras medidas menos costosasINFUNDADA LA DENUNCIAFUNDADA LA DENUNCIAEvaluacin de LegalidadEvaluacin de razonabilidadPrecedente de Observancia Obligatoria (Res. N 182-97-TDC)

*Antiguo Procedimiento

* Procedimiento Actual (Ley N 28996)

GRACIAS

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