BARBA Enrique M., Unitarismo Federalismo Rosismo

t'\~

\'

ENRIQUE. M. BARBA

UNITARISMO

FEDERALISMO

ROSISMO

EaEDICIONES PANNEDILLE

BuenosAires (Argentina)1972

.tJ

t~

Hechoel depsitodeley1l.72SDerechosreservadosImpresoen la Argentina.

!'

INDICE

CAPTULO .1

Interpretacionesacercade nuestrofedcralismo 7FranciscoRamosMeja 7Juan Alvarez 11RicardoLevene 12RicardoZorraqwnBec .. ;.......................... 14

CAPiTuLo IIFederalismoy unitarismo 17Localismo.Provincianosy porteos:federalesy unitarios 19Opini6nde Anchornasobreel federalismo 19Federalismode Artigasen 1813 22Las instruccionesdadasa los diputadosa la Asamblea

de1813. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . .. . . 22Interesesencontradosentreprovincianosy porteos.. 25Carcterde la revolucinde 1815 26

CAPiTULO 111

Metodologaparael estudiodel federalismo 29Unitariosy federalesporteos 29Dorregoy suprovincialismo 3CLas provinciasy la Constitucin 32

CAPiTULO IV

Cmoentendanlosfederalesporteosla oposicinpro-vinciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 35

La Junta deObservaciny el Estatutode 1815y suca-ccterunitario 3l!

Diferenciasentreunitariosy federales . . . 37Lasprovinciasy el Congresode1816hasta1819 3~Cepeda,susconsecuencias.en BuenosAires , 39MartnRodriguezes elegidogobernador 41El movimientofederaldel 1 de octubrede 1820.:.... 42Diferenciasy semejanzasentrefederalesy unitario"por-

teos . . 43

EDICIONES PANNEDILLE S.A.E.C.I.F.LUruguay560: piso10 BuenosAires(Argentina)

CAPiTuLO V

El Congresode 1824hasta1827 cLa opininperiodstica

CAPITULO I

1. Interpretacionesacercade nuestrofederalismo.2. FranciscoRamosMejia. 3. Juan Alvarez.4. RicardoLevene.5. Ricardo

ZorraquinBee.

l. Dejandoa un ladolosdiosesmenoresdenuestrahis-toriografafederalistapresentarenordencronol6gicoalgunasinterpretacionesdebidasa autoresquehanestudiadoel pro-blema.La omisi6ndeotroscalificadosexpositoresno significamenospreciode mi parte;lo hagoen homenajeal lector,aquiennodeseoagobiar.

2. El primeroen el tiempoes{Fran~i~;--R~;~-;M~Dicequelo queimpropiamenteseha llamadoanarqua,arti'guismo,etc.,"y queensusmanifestacionesmsinorgnicasenEntreRosy Corrientesy mstardeenLaRioja,conQuiroga,noerasinounaexageraci6nconvulsivad~lfederalismo,debido.al estadodelpas,nonaci6enla RepblicaArgentinaenlasmasassemibrbarasde lascampaas,sino,enlasciudades,enlascomunasurbanasdelterritorio.Aqullassiguieronel movimientoqueselesimprima,comohabranSeguidocualquierotrosi sehubieranhalladosometidasa suacci6n."

Me parecequeel autorconfundelascosas.No setratadesaberdesded6ndegobiernael caudillosinodesabercu-lessonsusbasesdesustentaci6n,enqumaneracompartelasaspiracionese interesesdelasmasasy dequmodosintetizael pensamientocolectivoen unadoctrinainteligible.Se meocurrequeen la Argentinade la pocaqueestudiamos,dedefinidaestructurarural,s610podaserl:audilloun hombredecampo,dea caballo,naturalmente.Merefieroauncaudilloautnticonoa un sableadorvulgar,militarcesanteal trminode lasguerraspor la independencia,queseapoderadelgo-bierno.Metidosenla guerracivil,culfue la basehumanay econ6micade susefectivosmilitares?Salvoen el casodeBuenosAiresquecontabaconrentaspingesy quepodaalistarhombresa sueldo,soldados,enunapalabra,equipados

~I

t'I

~

El BancoNacional.................................... 51La capitalizacindela ciudaddeBuenosAires 53AccinpolticadeBustos 56Rechazode la Constitucin 58Caidade Rivadavia 59

lndice8

CAPTULO VI

Crdobay susintentosdedirigirel nuevoordenamieiltonacional ,................................ 81

La accindeFrancisl. Bustos 63Dorregoy su polticade pacto 65Aranay la posicindelporteismo 68LasprovinciasdeleganenDorregoel manejodelasrela-

cionesexteriores '.. . . . . . . . . . . . . . 70PosicindeSalta o 71La ConvencinNacionalde.SantaFe o o o o 72

CAPiTULO VIII

El golpemilitardel1dediciembrede1828 79El generalPazenel interior.El PactoFederaldel4 deenerode 1831o. o o o', o. 83Rosaselegidogobernadorconfacultadesextraordinarias 85LasprovinciaspidenConstitucin 87Discusinenla SaladeRepresentantesdelasfacultadesextraordinarias.. o o o o o 93Rosasno aceptasu reeleccin o 94Es elegidogobernadorJuan R. Balcarce,............. 95GobiernodeViamonte.. o 96Asesinatode Quiroga o o 98Rosaseselegidoconla sumadelpoderpblico 99OpinionesdeRosasenordenal federalismoy a la orga-

nizacinnacional o 100

y mantenerlos,requisarcabtllosy montarunaimponentein-dustriadeguerra,el --estodelasprovinciasslopodabrindaral caudillogobernadoraquelloqueofrecala campaa,queporotraparte,eramuypoco. .

En cuantoa la direccinquela ciudadimprima,sloseentiendeenla medidaqueel caud~llo,desdela ciudad,asien-to polticodel poder,seconstituaenel vocerode los inte.resescampesinosqueeransuspropiosintereses.

La segregacinde lasciudades"quemstardeconstitu-yeronla federacinargentina",agregael autor,"no fue unmovimientopuram.mteanrquicoproducidopor las masascampesinas,I un fenmenode laanarquaespontnea,hijadelestadodedesgobiernoenquecayelpasdespusde1810,ni el efectodeunanotaparaguaya,ni la obra.del bandidotrasplatino,sinoel resultadode unaevolucitlnorgriicaquevino operndoselentamentedesdelos orgenesremotosdelpasargentinoy hechovisibleen sumomentooportu~o.Nofue tampocoun actode particularismodispersivoy ciego;estuvo,porel contrario,sujetoa principiosy doctrinastradi-cionalesenellasy quenosloconstituanel fondodelderechoconstitucionalespaolsinoque se basaronen la estructurantimadelpasargentino".Llegaluegoa decirque1a doc-trinade Morenoeraunadoctrinaespaola.Enviadapor lcontrala JuntadeRegenciadeEspaae Indias,fueinvocadaporlospueblosdelvirreinatocontrala JuntadeBuenosAiresy contralasciudadescapitalesde sus-respectivasprovincias.Rotoel vnculoconel ReydeEspaa,lasCiudades(lospueblossegnel lenguajepolticode la poca)reasumieronsuindependenciay losCabildosque.segnla doctrinatradicionalrepresentabanla soberanapopularasumieronel gobiernodtalasciudades.He aquladoctrinade la federacinargentinaqueerarigurosamentelgicay perfectamentededucidadelosprincipiosrecibidos."

Hastaaqula lgicapresideel razonamientodel autoraunquesusreflexiones.noseajustenalaexperienciao realidadhistricaargentina.Con distintosargumentos,Leveney Zo-rraqunhanimpugnadola tesisdeRamosMeja.Peroeselmismoautorquien(:onspiracontrasupropiatesiscuandomsadelanteafirmaque"lascomunasargentinaserandbilesporla escasaimportancianumricade la poblaciny sobretodo,porla faltadeunaClasedirigente,rica,ilustraday poderosa.Debidoa estascausasno pudieroncontrarrestarlos efectos.inevitablesde la guerrade la independenciaquelaspostr,

nisobreponersea la ambicinde loscaudillosquebastardea-ron la ndoleeminentementeorgnicadel movimientoquehabaniniciadoy quredujeronla doctrinacomunala unparticularismoinilustrado,estrechy sin horizontes."

No secompadecentalesafirmacionesconlas anteriores;lasciudadeseranpobresy dbilesporqueas erala -estruc-turade lasprovinciaspor quieneshablaban.La vozqueseoaeralgicamentela de la ciu?ad,pero,repito,enmuchoscasosesasvoceseranlasdela campaao si sequierela delo!!pequeoso grandescaciquesruralesquetenanen susmanoslos resortesdel poder.

QuienescomoRamosMejaseapegan,en la interpreta-cinde nuestrofederalismo,a las frmulasinstitucionalcs,legaleso constitucionales,no slono aciertana comprenderel problema,sino,10queesmsgrave,contribuyenadesviarla miradapopulardelproblemadefondo.

La digresinquesiguesemeantojanecesariaparaex-plicarmi ltimaafinn~in.La Constitucinde 1853ha sidoconsideradapor lostratadistasmsprestigiososcomofederaly enabonodetodoellonosremitena losltimosartculosdenuestraCarta.Es cierto,aseguranen lo.formal,la autonomade lasprovinciasy garantizansusderechos.Peroseradesco-nocer negarrotundamentenuestrahistoriaconstitucionalsi no se agregaquetodaellaestgranizadade reiteradasburlasa losderechosdelasprovincias.En el hechotalcons-titucinpocotienede autnticofederalismo_y en cuantoaprovincialismo,veamos.El presidencialismo,desbordantedepoderesacordadosporla constitucin,fueel instrumentohbilmagnficamenteconcebidopor la oligarquaportuaria,paraquelasprovincias,entindasegobernadoresy clasedirigente.sirvierasusintereses.

El caudillo,bieno mal,era granmanerala expresiDde la provincia.Hahasurgidoel unaestructuraen la quecoincidaninteresesderepresentnLltesy drepresentados.Anas,BucnosAiressiempreseimpuso,demostrandoconellolaendeblezdelfederalismoprovinciano.Conla Constitucinporlaquelegtimamentesuspiramos,lascosasnocambiaron.Cam-bilametodologadela apropiacindelpoder.

Fueronlosprovincianos,mejordicboalgunosprovincia-nos,losresponsablesde lasfrustracionesdel interior.Porquf'entindasebien;cuandohablamosde la oligarquaportuari:lnonosreferimoscsPecficamentea losporteos,aunque,por

9Unitarismo,Federalismo.Rosismo

,'",

!nrique M. Bm'ba8

f

11Unitarismo.Federolismo.RomO

3. Un talento his . or y pensadorinjustamenteprefe.rido,merefieroa uanM~z es,el primero,en nuestropas,en interpretaren armasistemticael federalismoargentinoala luz de los factoreseconmicoy >material.Mitre ya 10habahechoantesen su Profesin de fe aunqueen formaesquem-tica cornocorrespondaa. un. documentoque encerrabaunplan de accinpoltica.:I

La obrade Alvarezluce algomsque atisbosde moder-nidad;.es la modernidadmismala queasomaa cadapgina.Cuandoel conceptode regin,no en susaspectosfsicos,sinoen suscaractersticasgeogrficas,polticas,econmicasy so-cialesno habanllegadoentrenosotrosa serbalbuceado,Alvarezcolocael problemade nuestrafaltade integracinen elenfrentamientoentrelas regionesque formabanel pas.Cuando ni remotamentese pensabaen la historiacuantitativaylos grficoss610se empleabanpara registrarla marchade latemperaturadeun enfermol losempleaconinteligencia,paraayudaralleetor en la mejorcomprensindel tema;cuandoyhastaahora,muchosesclarecidoseconomistase historiadores-de los preciostomancomounidadel oro o el dlar.Alvareztomacomounidad,el trabajodel obrero,esdecir susalario.

La poltica econmicadesarrolladapor BuenosAires lehacedecir: "Parcerneque estaexplicacinpermitecompren-derpor qu,desdeArtigasa L6pez Jordn,hubo permanentementeen nuestropasmillonesde hombresdescontentosy dis-puestosa rodear,conunapopularidadqueno conocila guerracontraEspaa,a cuantos.se alzaroncontrael gobierno,autor

i:t Mitre,ensuProfesi6nde fe ("LosDebates",ao1,nm.1,BuenosAires, jueves1 de abril de 1852).Deca: "Todaslascuestionesdeorganizacinnacionalsernconsideradasdelpuntode vista del derechopblicofederativo.El federalismoes labasenaturaldelderechopblicofederativo.El federalismoes labasenaturalde la reorganizacindelpas.Todoslos anteceden-tesconstitucionalesdel paisson federales.Todaslas cuestioneseconmicastalescomonavegacinde los ros,sistemadeadua~nas,percepcinde la renta,etc.,no sonotracosaquecuestionesfederalesquedebenresolversepor el mismosistemaquelas hahechosurgir.La RepblicaArgentinasalvadapor el federalismodebeconstituirsefederativamente.Restablecerel pactofederaldesnaturalizado;dara cadalocalidadlo quele corresponde;con-ciliar los interesesde todosy cadaunay constituirpor mediounagrannacinenquesecombinela independenciadelas dis~tintaspartesque la componen,por la mayorsumade Hbertady de poderposible:tal es la grandeobraa que debemospro-pender".

t(-.'!.t

Enrique M. Barba10

supuesto,no los excluimos.Comprendemosen esaoligarquaa todala graciosamentellamadalite gobernante.

La oligarquaportuaria,desdeBuenosAires,asientode lospoderesnacionales,goberna contrapelode los interesesdeprovincias.Puesbien,ademsde la seriede presidentesprovin-cianosy de los'quealtemadoslo fueron,ademsde losprovin-cianosqueintegraronla SupremaCorte,no olvidaremosjamsquedurantemuchsimosaosel CongresoNacionalloscontensusenoenevidentemayora.El Senado,sobre30miembros,28erande provincias,y en Diputados,conunas.pocasprovinciasunidasconseguanla mayora.Es decir, que nuncahubiesepodido pasaruna ley atentatoriacontra los 'interesesde lasprovinciassi susrepresentantessehubieranopuesto.Y sinem-bargo,pasaron.Es queesosrepresentantes,algunasveces,muypocas,elegidosen comiciosllamadosintachableseran esen-cialmentefraudulentos.Con el peorde los fraudes,el fraudemoral.Legislabana contrapelode los interesesprovincianosa favorde.suspropiosinteresesy del monipodiocuyocentrodirectivoestabaen BuenosAires. Industriasque a la postreresultabanuna carganacional,sin dejarun.saldofavorablealas provincias,eran generosamentesubvencionadaspor insti-tucionesbancariasde la Nacin con el mentidocompromisode emplearlos fondosen modernizarmaquinarias,por ejem-plo. Sus aprc;wechadospropietarioslos distribuanen rendi-dorasconversionesfinancieras,en algnbancode la Capitaloen explotacionesganaderasen el litoral.

Con tal dbiles~structurasel federalismono podahacercarrera.Se us su nombrede irresistiblemagnetismoy se lonega cadamomento.A propsitode estoo de algoparecidodice Juan Alvarez: -r.asolidaridad nacionalexplicaque ellitoralpaguecaroel azcara fin dequemillonesdeargentinosdispongancada ao de los recursosindispensablespara cos-tear escuelas,sanearciudadesy' realizarun tipo de culturasuperioral quealcanzaransi no formasenparteintegrantedenuestrarepblica.No explicar,que el sacrificionacionalfa-vorezcaa unos pocospropietariospuestosde acuerdoparaimpedirqueseaumentela zona.detrabajosy cultivos,entantoque la mayorade aquellosargentinosvive en condicionesinferioresde 10quepodraesperarse,dadoel esfuerzoconqueprocurasu mejoramientoel pasentero".1

1FranclscURamos.,Meja:El fedfiTalismoargen#no. (Bue~nosAires. "La.CulturaArgentina",1915).

delasnuevasfrmulaseconmicas.Ello justificaqueel prin-cipalaspectode nuestrasquerellasintestinasfueseel repartoentrelosvencedoresdelrebaodel"encido,y atribuyeunsen-tidoprecisoal pactosecretoqueterminla guerraentreSantaFe y BuenosAiresel 24de noviemhrede 1820,mediantelaentregade25.000cabezasdeganado.Frenteal lemala pamjJay las vacasparatodos,alzseel derechodepropiedad".'

La polticaaduanerade BuenosAitesy la acumulacin.depoder,riquezay poblacindeterminaron,segnAlvarez,uncrecimientodesigualendetrimentodelrestodelpasqueori-ginlos reclamosde provinciasy formulacionesde tipo fe-deraJ.3

4. Losor enesdenuestrofederalismopolticodebebu~-carse,dice e!.t:.!?:."enla luchadelosCabildosentres.paraconquistarunasituacinde igualdadpoltica"y en la luchadelasprovinciascontrala polticacentralistadeBuenosAires.Naturalmentequealgomsqueunadisputadetipodoctrina-rio:eraunaluchaentornoa interesesmaterialesde carctereconmico.A grandesrasgoslosinteresesenluchaentreciu-dadeso provincias,tantoen la lJOlticocomoeconmico,quebuscansuequilibrioestnexpucst,,~enlosescritosdeGorriti,enlaspretensionesdeArtigasy enlosdebatesenel Congresode 1824a 1827.

Lo deasignara loscabildoso a susluchasel origendelfederalismoargentino,comolo quierenuestroegregiohisto-riador,debeseraceptadoconalgunasexplicaciones.Los do-cumentosa quel aludeserefierenmscorrectamentea 10$orgenesmuyremotosde nuestrofederalismo.Documentan,comolohesealadoenconferenciaspronunciadasenSantaFe.Tucumn,y msrecientementeenVilla ~Iara,a lo quella-maramosnuestropre-fcderalismo.Es la etapadisgregadoraoloealista,aqulla,que comohemosindicadocorrespondealmomentoenquecadaciudaddeja,almenosmomentneamen-te,de sentirsesolidariaconel restodel pase inclusode sugohernacin.La miradapolticasloabarcael contorno.Ejem-010 de estolo consttuvcIllasactitudesde Mendozaconres-Pectoa Crdobaen 1:310y 1811,d(~cuyaintendenciaqueradesligarse,y la de}ujnyparaconSalta,de la quenoqueraseguirdependiente.

~fendoza,consusreiterada')remcmbranza~de su ante-riordependenciadeChiley surotundadeclaracindeencon-trarse~ subordinadaa Crdoba,mostrabapocoapegoal~l~toDacio~ue integraba.Y era lgico:en la pocavirremaT1iFligarquaquegoberno domina Chiley a Cuyofue la misma.A horcajadasen la cordillera,conun pie enChiley otroenCuyo,lasmismasfaniilias"r~inanh"'s"asenta-ronsupoderpolticoy econmicoenamboslugares.

Jujuyensurepresentacinde 19 de febrerode 1811di-rigidaal gobiernodeBuenosAires,sealabasuaspiracindeserconsiderada,nadamenosque"comounapeflueiarep-blicaquesegobiernaa s misma,consuconstitucinpropiaparadirimirtodaslascontroversias".Pesea la muestradelo-caliSmo,que~toentraa,Jujuyno rompael vnculoquelaligabaa la\,nacin)El juramentoqueproponade amistady(.'Ooperacinentretodaslasciudadespreservabaencierta:~a-nerala integridaddelpas.Pediaquecaducarala dependenciadelosintendentesdeSalta,comprometindoselaciudada contribuiranualmente"segnsu poblaciny comercioa ayudaral Superiorgobierno".Hastaaqunada,todava,defederalis-moni defederacin.

La inicialposturalocalistaes indiferenteala formadegobierno;cadaciudadsloaspiraa gobernarsea s misma.Yhastaenciertasocasioneslapalabrafederacinparecevitanda.

Conmotivodeldecretode la Juntade BuenosAiresde10defebrerode1811creandolas Juntasprovincialesy dees-tablecerseen el mismodiferenciasde jerarquaentreprinci-palesy subordinadas,el Cabildode Jujuy,queporla nuevaestructuraquedaba.dependientede Salta,comisiona JuanIgnacioGorrltiquereclamaracontraello.En suescritode 4demayo,Gorritiproclamaba"elprincipiodela absolutaigual-daddederechosdetodoslospueblos".Aunqueensuulteriordesarrolloestoconstituiraunade laspennanentesaspiracio-nesy bases~l federaI:smoprovincial,Gorritial sealarqueno encontrabainconvenientesen quelas ciudadesseenten-dierandirectamenteconBuenosAires,agregaba:"Sepodrobjetarque vamos a tocar rn el sisteTTUlfederaticioperoyorepongoquevamosa estrechary fortificarla uni6nde todoel cuerpodeleStadoconel Gobiernosupremoconstitudoporlosmismospueblos...

13Unital"ismo,Fedcralismo,Rosi,smoEnrique !vI. Barba12

& Juan Alvarez: Las guerrascitlitesargentinas.(BuenosAi-res,"La Facultad".1936).

4 Ricardo Levene: Los primerosdocumer.tosde nuestrofe-deraUsmopolitico. En ''HumBnidades''(La Plata. 1933),XXIII.

14 Enrique M. Barba(Tnitarismo,Federalismo,Rosis11IO 15

Las reservasde Gorrititocantea federacinno es cosainslita.Ya veremosa Bustos,de C6rdoba,escondiendoelurticantevocablo.

5.l!?_rra~.!~.!lec.\al analizarlasdistintasinterpretacio-nessooreerorigende nuestrofederalismosealaqueel erroren queincurrenesasteodas"consisteenhacerdependerlossucesosdelasinstituciones,confusi6nexplicablecuandosereali-za la exgesisde la constitucin,perimperdonableen unhistoriador.Al hacerlo,se asignaa esasinstituciones-queeranmerosinstrumentosenmanosdelosrevolucionarios-unpapelpreponderanteen los movimientossociales,cuandoesevidentequeni loscabildosen cUantoa cuerposcolegiados,ni lasintendenciascomoentidadesterritoriales,iniciarono di-rigieronloshechoshist6rlcosquedieronorigenal sistemafederal.Es estotomarel efectoporla causa:loscabildosslosonel resultadode la existenciade la Ciudad,perola razndeserde'la actual.divisinpolticadelterritorionoesla creacinanteriordeloscabildos,sinola fundacindecatorceciudades.Estasabsorbantodala vidapoltica"delpas,puessloenellasexistanagrupacioneshumanasCOlYsufic'ientecohesincomoparatomardecisiones;y si seeligia los cabildosenalgunoscasoscomomedioparaproducidas,ellosedebea laelementalcircunstanciadeque,erael ~nic

CAPITULO: 11

1.F'ederalismoy unitariSmo;2. lAcaliamo.Provincianos.yporte-os:.federalesy unitarios.3.Opininde:Anchorenasobre.eltederaliSmo.4. Federa!ismdeArtigu en 1813,5.Las"instruc-ciones.dadas.a losdiputadosenla "Asambleade1313.6.InteresesencOntradosentreproVllcianosy porteos:7. Carcterde la

. revolucinde 1815,

l. Dos problemas,que puedenreducirsea"uno: feden.:tis-moyunitarismo, que sondosmanerasdistintasde enfocarlamismarealidad;una constante,"el enfrentamiento"deBuenosAirescanel restodel pas;nosproveende temasincitantesyde los elementosnecesariospara interpretarcorrectamentenuestrahistoria.A medidaquemsseacentaelanIisisy msse ahondala investigacinde nuestropasado.,observamosdequmaneraesosenunciadosse"nospresentancomopermanen-tes.No importala confusinde lostrminos.Seha usadoarbi-trariamentela mismapalabraparaindicarcosasmuydistintas.De tal suertel~"pala~rl1f~~~lismoO federacino cualquiera,

~_~u.s_~~riv~~!encerr!.~su propi~...conceptoG los de localit:..J.!lo,PartiCiJ1sm--U~i-lismo.r,Setratasoamentede unaequivocacinenel trminoo la faltade precisinen el mismonosestmostrandola .inagotabley desbordantevitalidaddelsentimientoo aspiracinfederal?La fuerzamagnticao irra-cionaldelvocablotiene,naturalmente,suraznde ser.Cuandoenciertomomento,el hombreo losinteresesdel interiorsevenafectadospor los de BuenosAires"el primcl'enfrentamientodividelosbandosen provincianosy en porteos;luego,al creeradvertiro convencerse,si.se quiere,que los porteossano sedicenunitarios,los"primerosproclaman.su airadoy agresivofederalismoque ms que un plan de gobiernopareceun

"desafo.Y es tan irradiantela palabra,por lo que prometeo dejaentrever,quea la postretodos,a porfa,llmensecomose llamen,ofreceno intentanofrecer,al menosverbalmente.solucionesfederales.

Lo dichohastaanoraimponeuna digresin;es necesarioaclararlos trminos.En primerlugar, no siemprela palabra

18 Enrique M. Barba Vnitarinno,Federalinno,Rosismo 19

federalismorespondi.en nue!>irahistoria.al conceptoacad-micovertidoenlostextosde losconstitueionalistas,ni seajusttotalmentea los modelosforneosque protestabaimitar.ni s~ci en su desenvolvimientoulterior,a las ideasque le dioorigenen nuestropas. Localismo,federalismo,regionalismo.dieronocasin,en puntoa las ideas,a un tremendoamasijo.Pas el nuestro,de granconfusinpolticaen el que los unita-rios en ocasionesproducanactosde msautnticofederali,'c-IDO que los propios federales;en el que se proclamabalafederacinimponindose,al mismotiempo,el msdesbordantecentralismounitario;conservadoresque dieron toda la legis-lacin liberal anvigente,ete.,sealacontradicciones,por lomenosperifricas,que el historiadordebe poner de resaltocomoaporteinicial de la investigacin.

Quiere decir que las provincias,sin expresaro delinearbrillantementeel sentimientofederaly almpartiendode basesnegativas,como.su cerril localismo" su cerradaoposicinaBuenosAires,cuandollegael momentode formularsutriscadadoctrinano todoen eUaes instintivo.Despusde todo,los tra-tadistasmsmodernos,al resumirlos rasgosesencialesdel fe-deralismo.sloavanzansobrenuestrosfederalesde la primerahora.en lo que se refiereala claridady ordenen la exposi.cin.Y si setratade los federalesde BuenosAiresno revelansobreeUossuperioridadalguna.Comoejemploy corroboracinde lo anteriorvalgalo que afinnaCharlesDurand.Dice quea diferenciade una simpleasociacin,el sistemafederativo"formauna colectividadpblica,una personaactivade dere-cho positivo,porquea ella proveede rganosa los cualeslareglajurdicaque le sirvede base,confierepoderesd.edeci-9n rdichosrganosseranlostresclsicospoderescreadosporla constitucin1 sobreel plano internoy en el ordenexterno[que son las atribucionesacordadasal gobiernode BuenosAires mientrasno se convocaraa Congresogeneralconstitu-yente1 y en dominiosmso menosextensosy conun gradodeiniciativamso menoselevado".Cadauna de Elstascolectividadesasfederadas[quellamaramosnue.strasprovincias]"con-servao adquiere-agregael mismoautor- envirtuddelmismoactofundamentalunaautonomaparcial.La raznde serpol-ticade tal sistemaconsisteen desearsatisfacersimultcineamen-te lasnecesidadesy los interesescomunesa todaslascolectivi-dadesfederadas(paz, seguridad,ctc.) y dejara cadauna,euotrosdominiosdondesusinteresesmaterialesy susaspiraciones

'r

moralespuedediferir, toda la autonomacompatiblecon larealizacinde losfinesasignadosa la federacinentera".ro

2. Ante todo debe descartarsedefinitivamentela malplanteadacuan irreductibleantinomiacon que se ha preten-dido entendernuestrahistoria.Sueleaceptarsecomovlidoelsiguienteplanteo: la sociedadargentinase vio dividida enporteosunitariosy provincianosfederales.Si bien es ciertoque poco despusde la RevoIuci6n de Mayo advirtise,enalgunoslugaresde lo que haba sido el virreinato,junto conel pedidopor partede los pueblosde federacin,unano disi-muladaanimosidadconrespecto'a BuenosAires,eso,contodo,no confiElrevalidez al planteoarriba indicado..F.~d~r.!1.I~!i..Yunitariosloshuboenprovinciasd~lmismomodoquelo~hubonJl~.nos. Mr~.s.Otro es el problema.La problemticadelfederaTismono haba llegado an a cristalizaren frmulasjurdicas,ni mostradosu frescavitalidad,cuandobajosu ban-derasecobijanfuerzasque invocndoloconspiran,a la postre,

. contral. Msquefederalismo,muestranJospueblosun.!.~~y disOCi()r-lo~aJi!i!I.!C?..q.l.!~.no-eJ~~rconfundirsec~)J~.!'~.8!.'?-nalisq:to~...etapa~1P1lr~er.,':';t:ul~y. a la q!:1c::.~~g~o.hemo$arriba..99.Estelocalismonuestro,desdesusorgenesy ensucon-lrontaci6nulterior,seajustaa la definicinque Ortegay Gas-setdaparael casodel particularismoen Espaa."La esenciadel particularismo-dice el maestro-es que cadagrupodejade sentirsea s mismocomoparte,yen consecuencia,dejade compartirlos sentimientosde los dems".

Y quotracosaqueno sentirseparteen el quehacerna-cional mostrabanalgunasprovinciasen los primerosintentosfederalistas?Y qu otra cosaque un crudo localismoes loque en ocasionesofreceBuenosAires, enfrentandoy afren-tandoa lasprovinciasenun pertinazaislamientoajenoal sen-timientonacional?

3. Veamos,a grandesrasgos,e!su~~~:.~tg~l i~.dera-_lismo.Qu es nuestrofederalismo'?Trataremosdi desentra-"fiar-elproblemaa travsde la experienciahistrica.En la muyconocidacartade 4 de diciembrede 1846,de TomsManuel

e CharlesDurand:Confdrationd'etatset tatfdral. (Pa-rs,.MareelRiviere,1955).Tambin:GeorgesSeelle,Fdralism.eet Proudhonisme,enOeuvrescompletesdeP. J. Proudhon.(Pa-rs, MareelRiviere,1959).

,Anchorenaa Ro.'lus,~I primero

5. DiceAriostoGonzlez,brillantehistoriadoruruguayo.que"de las instruccionesdadasa los representantesen laAsambleade1813,sonconacidas,hay,lasformuladaspornuevedistritoselectorales;Tucumn,el7dediciembrede1812;Cr-daba,el 12de diciembrede 1812;Juiuy,el 23dediciembrede1812;deSanLuis,el 18deeneroy 24defebrerode 1813:

sinaqullosfatalesantecedentes.quesiemprey entodasparteshansido.laruinadelosEstados".(A.G.delaN. VII.3.5.4.) EllOdemarzode1846donTomsAnchorenaescribea Rosasdicin-dole:"lasexcesivasgenerosidadesqueestUd.dispensandoa losgringosmetienedemuymalhumor,sin embargo,dequenodesconozcoquepuedeUd.tenermotivosmuypoderososal me-nosparanotratarloscomomerecen.Peronopuedoremediarlo,primo.Meirritasobremanerael verla holganza.quietudy co-modidadenquevivendesprecindonosy burlndosedelasfa-tigas,molestiasy angustiasqueellosmismosnosestncausando".(A.G.dela N. X.16;l.4.)

, 4. Las palabrasde Anchorenamuestranundeliberadaydesdasoolvido.Es el queserefiereal pensamientofederal

de?~'fieramentecombatidopor la oligarquaconserva-dora e BuenosAiresa la quenuestropersonajeperteneca.Artigaspedae~,en lasinstruccionesdadasa losdiputadosorientalesa la Asambleadeeseao,quenoseadmitiese"otrosistemaqueel deconfederaciu.paraelpa.cto!"ecprocoConlasprovinciasqueformen'nuestroestado",promoviendoia libertadcivily religiosaentodasuextensinimaginable".y todoellosobrelabasedeladeclaracindelaindependencia.Los trespoderes:Legislativo,Ejecutivoy Judicial"jamspo.drnestarunidosentres"; "el gobiernosupremoentender

) solamenteen los negaciosgeneralesdel Estado.El restot's) peculiaral gabiernode cadaprovincia"."Estaprovincia-la

delUruguay-porlapresenteentraenunafinneligadeamis-tadconcadaunade lasotrasparasudefensacamnno pu-diendo.ponersetasao derechosobrelos artculosexportadosdeunapr()vinciaa atrani queningunapreferenciasedporcualquieraregulacindecamercioo rentaa laspuertosdeunaprovinciasobrelosdeotras"."Estaprovinciaretienesu sabe-rana,libertade independencia,todopoder,jurisdiccinyderechoquenoesdelegadaexpresamenteporlaconfederacina lasProvinciasUnidasjuntasen Cangresa".En pocaspala.brasestabandadaslasbasesquepodanserel sostndenues-tro federalismo.Mstardeen el CangresoConstituyentede1853,fueronaceptadase incorporadasa la Constitucin.

23Fnitarismo,Federali.mw, Rosiamo

8 AriostoGonzlez:Las primeTasfnnulasconstitucional~sen los paBes del PlcIta.(Montevideo,1941).

de BuenosAires,el 27deenerode 1813;ProvinciaOriental..el 13deabrilde1813;SantoDomingoSoriano.,el 18deabrilde1813;Potos,el 2 desetiembrede1813.Hansidopococomentadasporloshistariadares,lasinstruccionesquedioelpueblodeMantevideo,el 5denoviembrede1814.Sesabe,porelinventariade papelesde )a Asamblea,.quela Riajatambindio instruccionesa $U diputada;perosu texto.n05es des-

cid "8CODO 6.Utilizaremaslasinstruccionesen la partequeserefieren

al temaqueestamastratando..Por lasdeTucuI.!IJ~cuyosre-presentantesfueronNicolsLagunay Juanll&lcarce, debanpedirquela Asamblea"sehagaprecisae indispensablemente"fuerade BuenosAires;no.consentiranquese declarase)aindependenciae insistiranquela Canstitucinpravisionaldelpasdebatenercomomodelala deEstadasUnidos"pat'8versi (.'Onalgunasmodificaeionesesadaptablea sulocalidad".Lasde Crdoba,cuyasdiputadosfueranJuanLarreay Gervasio:\ntoniodePasadas,despravistasde sentidonacional,mostra-bantotalindiferenciapor la farmade gobiernoqueseadap-tasey escasasensibilidadtocantea la independencia.Las de

1~, cuyodiputadofue PedroPabloVidaI,esbozabanunaiiinspiracin

f'

1\

t,'

,.'

Enrique M. Barba'22

\'

9ltico.Tanto los.directo-riales,(:()molos federales.del interiotrecel~baJi,porlo m~nos,deius .(,'()rreligionarios,si Podemos'llamar1os.asi, de Blienos

Aiies. SQn los interesesporteos~nco}jsi6n(:Onlos de '1i;7provinciaslo queaIarrnayale'ta a:stasque creeneriontrauen la va constitucionalelr('Spetoc;1esusderechos.. Cre~~c>el Directorio. a'.principi,os.de 1814~conPosadas.

.a lacabeZa;la reaccinJederaloontrel gobiernode Buenos:\ir~ssurgedentrode la propiaprovincia~.LaoposicinpOlfeih(;()utrael Directori'lleva.ala renuncia.dePosadasv.al nOln-bramientode Alvear,bu~rfano,d~e el'primerm"mentodetodo apoyo.y teniendoen su contraal ejrcitodeParo y .a:\rti~as.En lo queserefiereal mbitonacionalest.abancoiltraButmos Aires las provincisde SantaFe. EntreJ1nsy Co-rrientes.Crdobay Misiones"se hallabanbajo la dil'eccindeArtigase. hicieron de la palabrafederaCinla: consignadeguerracontrala ciudaddel puerto.Artigas,quehabaopte;sostenganquesubaseprincipalsei'el reconocimiento.de.lasoberanaen la voluntac}generalde los pueblos,haciendocuantofuese de su partepara que en el ejerciciode ella se'respetela igualdadque

.por eseprincipio.1escompete".Es verdadqoP antesque10hicieraArtigassehahape(li

')--4Unltarismo,Federalinno.Rosinno

podernacional,el Directorio,en rehenesde un sectorde losporteos.La Juntaredactel Estatutoprovincialde1815que.segnRavignani,"nacedeunaagitacinfederaly sinembargoesunitario".Prontosedisean.dostendencias:por un lado,Dorrego,Agrelo,Soler;porel otro,Anchorena,Arana.Lospri-meros,federales,los otroscentralistas,unitariosen el fondo.En 1816,enmomentosenquemsarreciabaelmovimientofe-deralistaen BuenosAires,antesde llegarPueyrredna laciudady desempeandoAntonioGonzlezBalcarceel cargode Directorinterino,la Juntade Observacinse pronuncicontrastequeencarnabaelespritufederalprovincialista.

~ El grupoqueconel tiempollegaraa serel federalismo

porteorosista,quese apoderaen esteinstantede la con-duccindelpartido,eramonrquicoy fuertemente.centralista.Brindtodosuapoyoal CongresodeTucumnyal DirectorPueyrredn.Convieneprecisarlostrminos.~fed~rales_P~.!-teos.en)81f?_se)~a~~I'tnitllriQS,SloDorrego,ManuelMoreno ,iY -Agrelo,y algunosotros,siguensiendofederalesy lo mismoqueEstanislaoLpez}'Artigasdirigensu polticacontraelCongresoy Pueyrredn.

La inquinade los directorialellparacon Dorrego,sinosobraranlaspruebas,semuestraen la resolucindeldirectorPueyrrednextraando"parasiempre"al bravocoronel.Supo-nanlosmuyastutoso muyinocentesdirectoriales;queconeldestierrode Dorrego,quedabancon las manoslibresparaseguirconsusnegociacionesparaentronizarun monarca.

La constitucinunitariade1819,dadaporlosdirectoriales(centrafistall,fuerechazadaporlasprovinciasy desat.laguerracivil,despus

!'"'1 11

',f , ':

! 1;IIl'

"

li,

,

':

lii

CAPITULOIU

1. Metodologiapara id estti:diodelfecteralismo.2~Unitariosy. federalesporteoa.3. Dorrgo,y IIU, provincianism~;'.'x,.aspro-

.' .vincia,..,.1a',CoJ'JBtituci6n. '.

l. Antesde ~ntrar,al estudiointemodel federalismocre.convenientesealarel.mtodo"conque seenfocar"mostrandode paso el que habitualmentese ha empleado.Por lo prontohabrqueadvertirqueafuena de usarselaspalabras~uceaeconstascomocon los cantosrodados:segastany pierdensu'singularidad.paredendo-todasiguales.Cuan~ una palabraresisteel desgastedemuestrasu ptreaconsilltencia,suinago-.tablevitlidad:.c!Quha sucedidocon la paJabra,provinciano?Eneas!todaspartesha sidolargadaconciertodejodespectivoy losde BuenO$Aires,coli,susininensoscomplejosde superio-ridad, usaron'.el trmino'con inagliantabJesuficiencia.PerocomOmuchasde las palabfclS'llamadas,a"tener,historia,~,artofadacon.desdnf:, ~gida. y desplegada,orgullosay .fieramente,por.losdestinatarios.Y pusieronfervoren sentirse

. v llamarseprovincianosy para que no hubieseconfusione.inadmisibles,llamaron'porteosa los otros.Pasaronlos ail()Sv los de las provinciassiguensiendoprovincianos,lenoslos:lela provinciadeBuenosAiresquesiguensiendoporteos.

2. Al mismotiempoque portefiosy provincianosventi-labancon inusitadaviolenCiasus problemas,econmicoscasi.todosellos,federalesy unitariosplanteabanlos suyoscon lamismaacri~ud.Y al observarlosprovincianosquelosunitarios,tantol()sde BuenosAires, comolos del interior,robustecanconsu polticaloshistricosprivilegiosde la cidadportuaria.seenrolarondecididamenteenla federacin.Y ahoraha llegado

a:supuntopreguntarsequieneseranesosfamososunitariosde )BuenosAires. Una apreciacintan.ligera como equivocadapretendeconvencemosque fueronlos directoriales.Puesbien,algimosde losdirectorialeslo fueron,peroquienen definitivadirigirasabiamentela polticaporteafue el grupoquecons-

30 Enrique Al. Barba Unitarl8mo,Fetkrall8mo,ROMno 31

-) tituirala planamayordel rosismo.La mayorpartede lascosas-desagradablesquesehanencontradoen Rivadavia,elchivoemisariodelospecadosdelatribu,mancharonlasmanosdeconspcuosy dentrodepoco,empinadosrosistas.La turbianegociacin.tendientea coronara un prncipeeuropeoestdocumentadaporAnchorenaquienredactdesupuoy letralasinstrucciones.dirigidasa ManuelJ. Carca,el deldesgra-ciadotratadodepazconBrasil,elenviadodeAlvearenbuscadelprotectoradobritnico.Y podraabrumarconejemplosdeestetipo.' .

y a suturnoquineseranlosfederalesdeBuenosAires~Puesmuypocosy malavenidos.Dorrego,ManuelMoreno,Paso,Sarratea,Solery algunosotrosquenohacefaltanom-brar.DebedecirsequeDorrego,a quienlosdirectorialesdes-plazaban'condisimuloo sinl,erael nicodelpartidoconpreocupacionesa lasquehoyllamamospopulares.Serasf-ala raznporlacualfuesiempreabandonadoo traicionadoporlosllamadosfederalesy fusiladopor]osunitarios?

3. Ya veremos,siguiendoel itinerarioespiritualy polti('odeDorrego,conquepocopodancontarlasprovinciasenBUt'nosAiresy encambiocuantosobstculosselesofreca.Sloel provincialismodeDorrego,queporotrapartejamsseol-vidabade queera.porteq;su francaposicinrepublicanayel comnanhelodeconstituirel pasbajoel sistemafederal.eralo nicoquelosprovincianosencontrabanenBuenosAirescoincidente.consusaspiracioneseintereses.Y enestonosvemosfrentea otrapermanentehistricasolamentediscutidaporquienessevendnlos ojosy se tapanlos odoscuando('0mienzana estudiarel problema.Todaslas provincias,todoslos caudillos.expresaron,unosen formamsexplcitaque

, Sobreestemomentoy referidoa esteasunto,recomiendola lecturade un libro aparecidono hacemucho.Su autorRenOrsi perteneceal grupollamadorevisionista;su libro, pensadoenfuncindelmovimientoenquemilitaestconstruidodeacuer-do a los recaudosde la historiografaeruditaclsica.La obraestasentadaenunaseriainvestigacinbibliogrficay documen-tal.Su densidadno la hacepesada;debuenaplumay prosagil.por momentoscastiza,logra,pesea 10 complicadodel tema.atraeral lector.Es de lamentar,sin embargo,quesusatadurasideolgicaslo muestrt!ncontenidoy no denunciequeesebandodirectoriaJ,al quefustiga,guardaen su seno10 queconstituirlo msgranadodel rosismo.Ver: RenOrsi.Historia.de14dis-gregacinrioplatense. (BuenosAires,A. PeaLiIlo, 1969).

otros,suvoluntaddeconstituirel pas.SloBuenosAiresse Ioponaal votogeneralde..las pro.vinociasy de los caudillos.O dabaconstitucinunitariao noaccedaa queseconvocasea Congresogeneralconstituyente.Cuandonegabanempleabanlosmismosy falsosargumentos:la pobrezade lasprovincias,y aqulos extremossetocaban;ibande la manoRivadaviay Rosas.

Naturalmenteque no movana las provinciasy a loscaudillosun pruritoformalistay acadmico.No eranconsn-tucionalistasporquelosdominaraunairresistiblevocacinporel derecho.Creanverenla Constitucinel"instrumentohbil

quecreandoInstitucionesyjlO(1eres,desligan!l.ti\!.~~diccio:El.P~ecI_!~~o.!(),~1J~.pe~~n~~!l~l!!.as.~Jl->-':I~qu~'D~~!~.n:'~a as'provlDC1IlS'.P'!~e~ape~~r_.

32 EnriqueM. Barba Unitarisnw,Fecleralismo.Rosismo 33

I

!!.

j:

:i

II1

'!

en otroesRosasquiendesenvuelveidnticapoltiCa,lo quemenosimportaesladesastradaconduccindeambosencuantoa lo queserefierea losinteresesnacionales.Lo quemepre-ocupaconsignares que}os,?osservanadmirablementelosinteresesporteos.. Observamosas',algomsimportante'enla historiadenuestromentidofederalismo.Quesipor leyesdel Congresode 1826,tantolasaduanascomoloscorreosde todoel pasquedabanbajola administraci6ndel Presidentede la :Rep-blica-lasebajoelgobiemonacional-'y si pordisposicindeRosas,noexistaotropuertoni aduanaqueladeBuenosAires-laseprovincia-"ambasmedidassignificabanlo mismo.Yagreguemosque.enla Constitucinde 1853y ha~alafecha,sedisponela nacionalizacindeesasinstituciones;Lo cualmeparecemuybieny entreel errordeRivadaviaX el "acierto"deRosas,quecadaunoopineloquele parezcahonradamente.Lo primero,semeoCU!I'equetenaquefallarporsuinopor-tunaaplicacin;lo segundo,semeantojaquefueunode losejemplosmselocuentesdeloscimerosegosmos,porteos.

4. Al estudiarlasreiteradasquejasy reclamacionesde.lasprovincias'enpuntoa cuestioneseconmicasoa la organizacindelpas,ob~os doscosasquea mientender"seplanteanclaramente.Lascuestioneseconmicasmalresueltas,herenciade la pocacolanial.La constitucin,el provincialis-moy el federalismoestnimbricados.Constituyenensucon-juntounaindestructibleseriehistricacuyafcilcomprensinderivadelconocimientode cadaunode suselementosen'eljuegode.su recprocadependenciay de susevidentesreac-ciones.

Creoqueenla partea quehaquedadoreducidonuestroterritorio,hizoms,por reaccin,a favordel federalismoeltozudoegosmoporteoquetodala doctrinadeHamilton,lasInstruccionesdeArtigasy el fervordeDorregojuntos.

Era lgicoquefrenteal desbordantecentralismoporteo,los interesesdel interiorno contempladoso peoran,con-trariados,seprodujerala dispersin:Era la formanllturaldeexpresarse.Las provinciasvana la disporaa quehansidoprovocadas.Peroenla dispersinlasalientael fuegosagradodelanacionalidad.Seagudizaelesplituprovincianoalmimnotiempoqueseprotestalanecesidadurgentedeconstituirse.Lapa.labraconstitucinentraaun desafoy unadefensa.Hay

"

queimponerla leyaBuenosAiresparaquedentrodeellasegaranticenlosderechosdelasprovincias.. Era tambinlgicoquetemiendoal centralismoporteotemieranmucho.msel quederivasedeunamonarquaa laqueBuenosAires,centroindiscutidodelaslucesenlo queailustracinlibrescay universitariaserefiere,suministraraloshombresquedebanapuntalarel rgimen.Y no porinstinto,con.decisinrazonada,se volcarona favorde la formare-publicana. . .

Lassituacionese ideasplanteadasporlasprovinciasfrentea lasofreeidasporBuenosAires,seajustabano noa la reali-dadnacional?Resueltolos ptoblernas.de"acuerdoal pensarprovinciano,c\sebeneficiabao noel pas?Tomadoensucon-

.juntoensuaspectotericoodoctrinario,mirespuestaa lasdospreguntasesafirmativa.

Porsupuestoquenoestandifcilrespondera laacuciantepreguntadesdela serenidaddel"gabinete.P~roencuantoa lapraxis,emoseacostumbraa decirahora,la respuestarespon-sable,la confiesa,no creoquepudierapronunciarsetanlige-ramente.Algnda.presidirla corduray se.estudiarsinprevencianesnuestropasado;eneseinstanteseadvertirquesidesdeel'puntode vistade la justiciaeranlegtimaslasaspi-racionesprovincianasenelhecho,conocidoslosnaturalesegos-mashUmanos,tantoindividualcomoen lo colectivo,mucha.msenestecaso,eranpocomenosqueimposiblesatisfacerIas.Cuandohablamos.dela igualdaddeBuenosAirescon.laspta-"ineiasentramosenel terrendela fantasao delafarsa.

/ Estudiada"lasituacinparticularde cada.provincia,nohacefaltatenervistadegtinaparaadvertir,deprimeras,quehablardeigualdadfrentea BuenosAireseraunabsur..do.Pro-vindas,algunas,sumidasen la nopia,quepedanCongresov'nopodanpagarsusdiputados;quecuandoacudana veceseranpagadosconel tesorodelosporteoso reemplazadosporstos.Sinullasanani medianamenteaceptableeconoma;conunejrcitomuchasvecesen la inayordesnudez,sinarmasnipertrechoscmopodanhablarmanoa manocon BuenosAires?Estadesigualdadinjustamiradade;aeel ngulode lajusticiay dela moralpblica,peroesaerala realidad.Padanlasprovinciasvencera losdeBuenosAiresperostosparecanhaberaprendidodesusadmiradosinglesesquesepuedenper-dertodaslasbatallasy quebastaganarla ltima,aunquestanoselibreenloscamposde Marte.

34. Enrique M. 8arlm

Miradalacosaconladesaprensinconquesuelenhacerlolospolticosquesellamanprcticos,losnicosverdaderamenteautnticospareCanserRivadaviay Rosas.El primerointentaha

,. hacerun federalismo'bajoel rgimendeunidad;el segundo,, logrconsolidarelunitarismobajolaficcinfederal.Enltlmlll instanciadosporteos,queimpusieronurbeet orbi la poltica

delpuerto.Satisfacerlos deseosprovincianoshubiesesignificadoli-

quidara BuenosAiresquenorenunciaray eralgico,desdeel puntode vistade susintereses,a lasventajasquedebaa suposicingeogrfica.a susituacineconmicay la tradi-cinhistrica.Paraintegrarseel pas,desdeel puntodevistaprovinciano,slocabaestadisyuntiva:renunciamientodeBue-nosAireso revolucin.Lo primeroeraabsurdopensar10;losegundo,cuandolasprovinciasparecanestaren condicio~dehacerlahabanllegadoa talextremode.postracin(Cepeda.1Q febrero1820)queBuenosAires,comprola pa~conunasvacas,realizandounaoperaci6nmseconmicaquela guerray mseficazquesta.Lograbaconelloneutralizara Lpez.desbaratandoelplandeBustos,deCrdoba,ile quitara Bue-nosAiresel centrodedirecpndela cosanacionaI.LosdireC'-toria1es,msfuertesque nunca,eligierongobernadorfrentea Dorregoy conel apoyodeRosas,al unitarioMartnRodr-guez.Intentandocohonestarsuactitud,seadujoporencum-bradosdirigentesdelgrupodirectorial,algunaexplicacinhabaquedar,queera iinprudentee impolticoelegiral popularcaudillo,despusde su recientederrotafrentea LpezenGamonal.Lo queno dijeronesqueellosmismosprepararonladerrotadeDorregoabandonndolo,cundono!,Rosasy Ro-drguez,queintempestivamenteseretiraroncon.susefectivos.de acuerdocon Lpez,en momentosantesde librarselabatalla.

~

CAPITULO IV

l. Cmoentendanlos federalesporteosla oposieinprovin-clana.2.La JuntadeObservaciny el Estatutode 1815 y SI.:carcterunitrio.3. Diferenciasentreunitarios.,.federales.4Lasprovinciasy elCongresode1816hasta1819.5.Cepeda~SU!consecueneiasenBuenosAires.6. MartnRodrguezeselegidogobernador.'l.El movimientofederaldell' deoctubrede1820.8.Diferenciasy lIemejanzasentrefederalesy unitariosporteos.

l. Un documentomuyinteresante,del 14 de julio de1816,poca'staenquePueyrredneraDirectorSupremoyDorrego,Agre10y Solersusmsdestacadosopositores,muestracmoentendanlosfederalesportenoslaoposicinprovinciana.Enpeticindeaquellafecha..dirigi~algobernadorintendentede BuenosAirespor federalesde .estaprovincia,se deca:"Desdeel 25demayode1810hastael presente,nadiepodradudarquela fataldesunin'y contiauasquerellasdelos pue-bloscontraestacapital,hanterUdopornicomoti~oel habersidola silladelgobierno$UpreDlQde1asprovincias,acusndolade despotismo,qu~.conla reumDde todaslas autoridadessuperiores,ha pretendidoejetoeren lOspueblos..Todoslospueblossehanexplicadoenfavordelgobiemoprovincialo federal.BuenosAiresmanifesttambinestedeseoenel movmientodel IS de abrilde 181S".Por lo quesigue,y estoes)0 msserio,sefialabacategricamentesudecisinde consti-tuirseenprovinciafederal,gobernndoseporsuspropiasleyes,renunciandoal rangodecapitaldelEstado.prometiendoobe-

uienci~lDirectorsieJ11preque stereconocierala nuevapersonalidad.Hemosmencionadoa tresfederales:Dorrego,Agrloy Soler.Interpretaban,creanhacerla,el sentimientoprovincialista.Rosas,paraalgunosabanderadodel federalis-mo,persiguia losdosltimos.En cuantoal primeroobser-vamosqupensabandelmovimientodel 15de abril,losque

Aranay Rosassele hanretiradoy.no haydiabloqueloshagair". (Carta de Juan CristbalAnchorenaa FranciscoAlzoga-ray,de 19 de febrerode 1828.En: ArchivoCeneralde la Na-cin.Archivode Anchorena). .

2. A.mi entenderfue muy razonable,visto los grandesintere~esnacionalesqueafectaban,esaoposicinal federalismoporteod 1815,concretamenteal provincialismode eseao,en el que BuenosAires se "separabade las otrasinfluenciasprovincialesy se retraade llas".Dentrodel mismoBuenosAires y en el senodel movimientoque dio por tierra con elpartidodeAlvearseilicub61areccinunitariaalimentadaporpersmlajes,algunosde ellos,de una futuray muy manifiesta.tendenciafederal.La Junta de Observacincreadaparafrenaral .nuevoDirector y formadapor .EstebanCaten,AntonioSenz,PedroMedrano,Jos MarianoSertn>y TomsAncho-rena,redact6.elEstatutoprovincialde 1815.q\Je, segndiCE"Ravignani,"nacede una agitacinfederaly sin embargoesunitario",Por el Estatuto(Seccin3~Art. 30), BuenosAiresreiterasuintenci6nde iniciarlasgestionesenfavorde la uninde los pueblos,sobrala basede unaconvocatoriaal CongresogeneralquedictarlahtConstitucin.Y en 1816,en momentosenquemsarreciabaelmovitnientofederalistaen.BuenosAires,antesdellegarPueYlTedna la ciudady desempeandoAntonioGonzlezBalcarceel cargode Director interino,la Junta deObservaci6nse pronuncicontrastequeencamabaelesp-ritu provincalista.La junta la formabanJuan CristbalA.n-chorcna,FelipeArana,Miguel Irigoyen,JosAnt()nOEscaladay EduardoAnchoris.Balcar~'C,apoyandoel movimientofederalfue bloqueadopor la Junta,formadapor sedicentesfederales.y el Cabildo,manejadopor FranciscoAntonio Escalada.Porfin, las dos institucionesdestituyerona Balcaroey brindarontodosu apoyoa Pueyrredn,DirectorSupremoy al Congresode Tucumn.rlQusignificabaestanuevapoltica?Los mismo~hombresqueparecanhaberprovocadoel movimientode 1815.aunqueen'definitivafrenarondesdela Junta el vigor popularde la revolucin,fueronlos que,en estaemergenciade 1816,no encontraronsolucionesfederales.Poda s()specharseque laJunta de Observacinhubiesesidocreada,msql1eparadete-ner losavancesdel ejecutivo,paraimpedirlasmanifestaciones.claramentepopulares.As la genteacomodada,la clase"de-cente",seguamanteniendola direccinde la poltica. Sinatarsea sistemaslo mismoque en el futuroharaRosas,mos-

r:

:3iVnlttlf'ismo,Federalismo,~osismo

3. Ha llegadoel momentode preguntamosen qu con-sistanlas.diferenciasentre federalesv unitarios.Hemosob-servado,hStaahora,que las grandesdiferenciaspolticasqueagitanal pas giran en.torno a la rivalidadentreporteosyprovincianos.La revolucinfederalde 1815enBuenosAiresnodespertningunaconfianzaen provinciasy stasquedebieronapoyarel CongresoreunidoenTucumnmostraronfrancahos-tilidada suinstalacin.En 1816losfederalesporteJioscambiande casacay sehacenunitarios.SloDorrego,ManuelMoreno,Agrelo y algunosotrossiguensiendofederalesy apuntansuoposicincontrael Congresoy ~ntra Pueyrredn.

trabaposeerla suficientedosisde habilidad,si as puedella-marse,parateneren susmanosel gobierno,preservando,segnsu ostentosapresuncinlos intangiblesderechosde BuenosAires. Ms habilidad mostrabacuando;con inconsecuenc;aaparente,mudabadepartidoenel nombre,manteniendointactoy a ultranzael idearioporteista.

"El estadoimperiosode la necesidad-deca el bandoporel que.se ordenabael cesede Balcarce- es el quenosobligaa la mutacinqueveis.No se creaabsolutamenteque BuenosAires ha mudadode gobierno.Muy al contrario:el ansiadesostenersil gobiernonacionalle induce a dar estepasopura-mentelocal despusde habet apuradotodos los mediosdeevitarlo~Nuestrascircunstanciassonlasmsapuradas.El Con-gresonacionala enormedistancia;el DirectorSupremoausentede lacapital;una fuerzaextranjeraen direccina nosotros...Reunmonostodosbajoel influjoaugustode la unin,quea~seremosinvencibles.Respetemosescrupulosamentela majestaddel gobiernonacional..".El 29 de julio Pueyrrednentrabaen la ciudadde BuenosAires.Dice L6pezque"algode prof~-ticoyde gloriosose cernaen el cielo de la Comuna:habaconquistadosu preponderancia;volvaa reinar;volvaa tomaren.susmanos-lacausade la independenciay el manejode los

gra.n.de.s.interesesde la.n.aci.ll..Digamosm..eior ql.JeS.ialguna(

provinciadebatomara sucargola empresa,BuenosAires,porsus recursosy. su vocacinrectora,era la nic~que podahacerlo.Y comoen ltima inslanciatoda obra de gobierno

.('sla traduccinde un pensamientopolticoy ste,expresinde.un grullO,el que luegoserael equiporosista,se apodermuyhbilmentede la conduccin. I

Enrique M. Barba36

I

Ji,.

i:

. i

I

l

l'1

!i

4. "El interior-dice Ravignani-.seresista,por la accinfederal,al Congreso".La oposicinseacentaconmotivode laConstitucinde 1819.Mitre al referirsea dicha Constitucindiceque:"envezdeunpactodeunin,fueunanuevabanderade discor~aqueselevanten el campode los principiosy enel terrenode los hechos.Obra de solistasbien intencionados,quesoabanconla monarqua.Bosquejode un centralismoru-dimentario,sin rganosa su funcionamiento,en presenciadela masainformede un federalismorudimentarioy anrquico,queera unanegacindel idealy un desconocimientodel mo-delo,no satisfacalas exigenciastericasni prcticas".Sancio,.nadasta,Pueyrredn,cansadodel gobierno,de la repulsadelinteriory previendola tormentaqueseavecinaba,renuncialmando,siendoelegidoRondeau;ensureemplazo,el 9 de juniode 1819.A pococomienzala.guerracivil. SantaFe y Artigasseponenfrenteal Congreso.Peseal armisticiode Rosarioy SanLorenzo,de abrilde 1819,entreSantaFe y BuenosAires, cuyavigenciaan en octubre,a~ptabaLpez, gobernadorde laprimera,lashostilidadesse.rompieronen noviembre.Lpez el"Patriarcade la federacin",como luego sera llamado,"seinclinabade buenafe a la pazcontal queello le asegurMesu'predominioen suprovinciay su independenciaasde la Capi-tal comode los caudillosde la Liga Federal.Comprendiendoquenopodacontinuarla guerrasinel concursode susaliadosni emanciparsede stossin el apoyode BuenosAires,optabaporuna.pazdehecho.Suscompromisoslo empujabandel ladode los caudillosorientales.An cuandosusconvenienciases-tuvierandel lado de la paz, l no poda sustraersea esasinfluencias;y por otra parte,a la vez que.carecade fuerzasparacontrarrestarla preponderanciareconocidade Ramrez,elpoderdel gobiernoNacionalno le 'inspirabaconfianza.As esquela actitudde Ramrezdecidila suya".

Nos interesadestacar,en estemomento,por constituirlosprimeroselementosorgnicosdel federalismo,las palabrasdelgobernadorde Crdoba,Jos Javier Daz, dirigidasa Estanis,laoLpez,el 25deenerode 1820.Daz, elegidopopularmentegobernadorel 19de enerode eseao comoconsecuenciadela sublevacinde Arequitodel 12,invita a Lpez a estrecharvnculosde amistady alianzay agregaque '1arecprocapro-teccinde los derechosde libertadde ambasprovincias,Cr-dobay SantaFe, el librey activofomentodelcomercioy demsrelacionesquepuedencontribuira prosperarlas,sonbasesmuyprincipalesdel sistemafederal".Tengamospresenteparams

111 Carlos S. A. Segreti: Juan BautistaBustos.(Crdoba,1970).ErnestoCelesia.Federalismoargentino.(BuenosAires,1932).

ad~, ..estasreclamaciones.de CrdobaqueCODSti~losprimerosplanteosexplcitosde nuestrofederaJismo~.B~os, adems,que C6rdoba,poco despustel l~ demano,eligegobernador.8 Bustos,jefedel federaliamodel in~terior.:J:t

39Unitari.fmo, Feckralinno,Bosbmo

5. Mientrastanto,qusucedeenBuenosAires?Rondeausaleal encuent~ode las fue~s federalesde Lpez y Ramrezy e119de febrerode 1820es totalmentederrotadoen la ca~adade Cepeda.Rondeau,fiel exponentede la oligarquapot~

tela y de la tortuosapolticadel Directorio,no encuentraotrasolucin,paraimpedirlos avancesde "estagente,los federalesdel litoral: L6pez y Ramt;z,que no trabajasino~n;la ruinade todo buen gobiernoy en introducirel anarquismo",que

~~al.Barnde la .La~na, jefe.delejr~itoportugua

4(),. EIIr(ueM . Barba Fnitarismo,Federalismo,Rosismo 41

~ll

ciri.arrojadaal voleocon una ligerezaque a vecesmancha.m$aquien la empleaque a quienva dirigida;debemedirsedolorosamente.'Puesdebe dolernosque la Argentinagrandconla quesoamossehayacimentadoconel barrodelemablede ciertaspersonalidades.Pero estono Significaque prediqueunahistopaocultistaycotnplaciente.Deseo,esosi, que la se- .renidad'y sobretodola ecuanimidad,presiqanuestrat~eay,queen la disttjbucin:de culxlsy elogios,si esnecesanohacer-10,seamosjustos.Por eso,cuandod~pronto.nosencontramOs-conel grupode personasen funcinpbliaquehemo~sea-lado,se nosocurreque debemosdecir algo sobre.ellos.

En generalhanc;orrido la suerte.que correnentr no-sotroslas personaslinajudasa quienessueleacompaarunaconsideraci6ncomplaciente.Responsablesde'males-incalcula-bles fueron los'artficesde una poltica cuyascaractersticas.fund~mentalessetradujeronen.unporteismodesorhitadogueencerrabaun toW9~sprecio,.p.or.Jos...inte.reEdelinterior,mlscla:.al!l~!~,,~~las"~rovincias.Parala.mspecfectaconsecucSn

) ..00...'sus...Ii.ne..s .est.o..s.e p.l'.oto.n.g.6,t. a.n.toen.....una.p.o.ltic.a.inte..rnacomo

en la exterior,que fue su lgi~aconsecuencia.En lo primero,lucharontenaz y exitosamentea favor del centralismocuyacspideera la monarqua;en lo tro, todslosintentos iJor-tunadamentefallidosdarrojarla.naci6neomanosdeotropais,

Pero muchosquese:esca..ndali~nanttal actitud.cuandose refieren.a tan desacordada'conductapoltica, en vez dehablarclaroendilgana los unitarios,~alandoconcretamentea RivadaviaO asussecuacs,laresponsabilidd.de talesen-tuertosagregandopor sucuenta,buenaristradeepftetos,entrelos que la palabrattaicinse repitecomoungmo. Nahtral-mentenadadicel acercade la ulteriorubicacinde estepa-

'triciadoquese alistaren la huesterosista;,No recuerdoestopar deleite;quiero.1ll'Obarlo que tll roe;;

es muy claro, ue la esencia liticadelro 'monada tieneque ver con ele era' q y que saY.O' ciertll$.J~xt~rjQ!!_~setratade un unitarism~_,~~~o~. No en vanolos perso-nlei"sifuiTados,.centrfistas,direetoriales,monarquistas'pasara gobernaren la pocade.Rosas.Todaslas ideasquedominaral grupo,algunasde ellas ocultadasprudentemente,se cumpleno.replanteandurantela pocade Rosas.Inclusola monr-quica;estavez,en lugardel monarcaindio o europeo,la nuevarealezacomenzaraen la mismafamiliadel Restauradorde la~leveso de los reye~

~.'

\ :t,\

" \-1

Ravignania:lreferirsea la constitucinde la primeraJun-ta provincialdiCe:"composicinde la Junta de Representan-tes: netamentefederal",1t'Sern'con el tiempo del partidofederalrosista,pero.,sUSlJ,l}tecedenteserannetamente:directo-riales.MenosOlideny Sarratea,los demslo eran.La Sala'deRepresentanteselige'gobetn~dora Sarratea,.,Laoligarql1a.portea,centralista,delpartidodirectorial,firmel 23de febrero,el tratadodelPiar.Esa oligarquaque sabadefenderSetomel disfraz del federalismo'y desdesus nuevasposicionessedispusoa ttabajarenfavorde larestaura'Cinde la hegemonaportea.Este es el curiossitnolllo~nto en que, so capadefederalizarla provincia,se elimina,se'amenaUl'y se persiguea los autnticosfederales.Dorrego,elrits representativo'de

, stos,vuelvede su destierro;Impl1estopor los diretoriales,el6 de abril. y aunqueel 4 de julio es elegidogobernador,sueleccinse verificadespusde la renunciade Martn Rodrguez,que rechazala,designaCin..E127 de abril sehabaele"gidonuevaJunta deRepresentantes,acentulldoseen stanisan queen la anterior,el ,predollliniodelpartidodirectoriaJ.Lo mismosucedicon la elegidaen agosto.Culmin el pro-cesoel 26de septiembrecon la eleccinde Martn Rodrgue2:comogobernador,previoablandamientodel prestigiode Do-rrego.Despusdel triunfo de Dorregoen San NicolssobreLpcz,flle derrotadopor steen Gamonaldonde,antesde la

~atalIa,fue aban~onadop

de Rodrguezal gobiel"DOcoD$tituyeel triunfo del rgimen-)ocal~.ll

7. :r::ltanvituperadomovimientodel 19 de octubrede1820nos sealaque la eleccinde Rodrguezsignificabala~liminacindel partidofederal.Hilarinde la Quintana,Agre-lo, Soler,Sarratea,loshermanosEpitacio,Dmasoy E$tanislaodel Campo,Cavia,Pagola,desterrado'comoDorregoy Agrelopor los directoriales,Salom6n,hermano.del futuro dirigentedela Mazorca,Juan N. Dolz, todosellospertenecientesal sec-torpopulardel pequeopartidofederalporteo,estabancontrala eleccinde Rodrguez.Estey su grupo,ala sazndominan-

tes,significaban"la reaccinpura y simpledel antiguorgi-men:losmismosnombresy losmi.smosinflujos;el mismocomopafierismode togaV de posicin;la mismaconcentracindel

barrio en las calles princiPalesque habitaban;los mismosarbitristasde las finanzasdirectorialeela mismasoberbiadelas posicionesconquistadasy de las tradicionesdomsticas"(VicenteF. L6pez: Historiade la RepblicaArgentina).

Convienemeditaracercade estemovimientodel 1~de

{it octubre.Fue el ltimo intentode los federalespor conseguirel poderqueya nu.ncamsalcanzaran.SalvoqU,eseconsidere

federalismoese sistemacesreo,centralistahastael absurdo,creadopor Rosas.Tant los seoronesunitarioscomolos seoronesfederales,muchoms podero.>osy numerosos,stosque aqullos,censuraronel movimiento.Los primeros,asustadosantela aparicinde la "chusma";los segundos,animadosdel mismoprejuicioy desbordandoelogiarparael hroede lajornadaque aplastla intentonafederal.Observemosalgunosjuicios coetneosal movimiento.Jos Mara Rojas y Patrn,unitariohasta1828,escribeel 15 de octubrede 1820a ManuelJosGarea,dandonoticiasdel motnen estostrminos:"Estaha sido la feliz terminacindel 5; pero'culhabra sido sivencenloscontrarios?En pocaspalabras;19el saqueode Bue-nos Aires, pues la chusmestabaagolpadaen las esquinasenvueltaen su.poncho,esperandoel xito;y si la intrepidezde los colondos LO Venceen el da,_esamismanochese lesune4 6 mil hombresde la canallay es.hechode nosotros,y 29 la proscripcinqueharaAgrelo.U. lo conocey sabequela horcahabraandadolista".DesdedistintoslugaresNicols

8. ;,Cundose.diferenciaronen BuenosAires los'unita-rios de los federalesy cundo,eliminadoslos federalesdoc-trinariosde Dorregopor los centralistasde Rosas imponenstossusdictadosen todo el pas?

En notade 20de mayode 1822dirigidapor Juan Crist-bal Anchorenaal ministrode Hacienda,don ManuelJ. Car-cia, el'mismode la desgraciadamisinante Lord Stranrord,deca:-Afortunadamentevemosestablecidoun sistemade ha-ciendasabioy'calculado,regladala aduanapor principiosli-beralesy protectivos,garantidalas propiedadesy restitui,dalaconfianzapblca".13(ArchivoHistricodela ProvinciadeBu('-

Anchorenay Rosaslucharoncontra'la intentonafederal.Y elpadreCstaeda,anteel triunfodela "gentedecente",exclama:"Vivaquiensupodestruira tan grandechusmera!".

"El perodoque correde1819~J.8~-dice Ravignani-.revelacmoseestructuranlasinstitucionesprovinciales,lo cualtuvomuy en cuentael Congresoal instalarsey despusdes-conoci". .!lstees el pera

45

un emprstitode.tres.o cuatromillones.de...pesos,valorreal.La comisindeHacienda,formadaPor:los federnlesAncho-.rena,Lezica.y .Morenoy porAgeroy Ca.pdevila,Se manifes-t6"convencidadela importaDciadeestaempresa",FueEste-banA..Gazcn,de antecedenteSunitarios,quienmsreparospusoal emprstito. .

Unitarismo,Fetkraliamo,Rosismo.Enrique AJ. Barba44

nosAires),pocaque,segnManuelMoreno,augurafelicesaosvenideros"de.una notablemejoradel pas, calculadaporsumarcharegularconformea susActitudes"(Sesindel18dejuniode1822dela JuntadeRepresentantesdela Pro-vinciade BuenosAires).Y enhi sesindel 29deagosto,el

.mismo:Morenodecaque"nopodamenosdedarla enhora-buenaa supasporlo muchoquesehabaadelantadoenfa-vorde la seguridadde laspersonasy propiedades",Vemosquelosdiputadosqueluegosernconocidoscomofederalesobranen acuerdototalconel gobiernoinspiradodesdeme.diadosde 1821porBernardinoRlvadavia.Hastael momento,la laborde RivadaviahasidoapoyadapGrlospenatesfede.rales.La supresindelCabildo;porejemplo,fuevotadaporlosfederalesy, salvounasentimentaldefensade Anchorena,quienesenverdadseopusieronfuerpnlosunitariosValentnGmez.y.ManuelB.Gallardo.

En 1822,repito,lasdiferenciasentreunitariosy federalesnosondefondo.La supuestarepulsa,descubiertaa posteriori,de losfederalescontralaintervencinextranjeraenlosnego-dosinternosnoseadvierteenestemomento,Cuandosetratade afianzarbeneficiosy.privilegiosvemosjuntos,codocOncodo,a rspidosfederalescon aprovechadosextranjeros.El22demayoJuanjosAnchorena,FlixCastro,SebastinLe-zica,MiguelRiglosy.JuanPedroAguirre,todosfederales,jun-to conDiegoBrittain,GuillermoCartwrighty Roberto.Montgomerysepresentarona la JuntadeRepreseritantesdeBuenosAires,solicitandolaJormacindeunbancodegire.El banco.decarcterpaiticular,al queseacordgrandesprivilegios,fueentregadoaesosseores.En sesindel18dejunio;el federalManuelMorenoponderlasventajasdelosbancosdeesetipo

.particulares,no estatalesy slose limita considerrex~-sivoel privilegiodeveinteaosy considermsventajosoelestablecimientodeotrossimilaresquele hac.eran.lacompe-tencia.El propioRosas,o la razndeRosas,Terrero.adqui-ridosacciones,la 113y 114aunquebienprontosedespren-dide ellas,transfirindolasa unafirmainglesa.Tratndosedetanpequeacantidaddeaccionesno creoquelasadqui-rieraparalucrar;semeocurrealgomuyserio.lasadquiriodiosunombreparaprestigiarla instituci~entresusamigos,

El 16deagostola Juntatomenconsideracinla minutade leypresentadaporel Ejecutivoel ~2de julio,porla quesefacultabaalgobiernoparanegociar,dentroo fueradelpas,

I

I

[! .

,

CAPITULO V

1.El Congresode1824hasta1827.2. La opininperiodstica.3.El BancoNacional.4. La Capitalizacinde la ciudadde BuenosAires.5.AccinpolticadeBustos.6.Rechazode la Constitucin

de 1826.7. Cadade Rivadavia

1. Llegamosal famosoCongresode 1824a 1827.Pesea que en su senose debatierondoctrinariamentelos grandesproblemasque afectabanal pas, observamos,sin embargo,que las primerasdisidenciasgue.s.oeIul;irna definir ~Jgspa~!dosunitarioy federat~k~E_~Il!!.3:

48 Enrique M. Barba Unitarismo.Federalismo.Rosismo 49

delEstero,donFJixIgnacioFras,pronunciensesindel21deenerode 1825.Dijo: "Es pblico,y sesabetodoel gradode impresinqueha causadoa las demsproVinciasla leyfundamentaldadapor la de BuenosAires,fijandola formadeaceptara desecharla Constitucin.La leycitadaha cau-sadotaldesagradoy disgustoa lasprovinciasquemuchasdeellassepusieronenel casodemandarretirara susdiputadossinmsprincipioquela citadaley".

2. Simultneamentea la no ocultadaprevencinde lasprovincias-pesea lasnotasoficialesdereconocimientoy apo-yo al Congreso-queperfilandefiIcionesunitariasy federa-les,la opininsevaformandoenla speraluchaperiodstica.CastroBarrosconsusimpresosrepresentaba,segnel federal11ejandroHeredia."el agonizantefanatismo"quehacalosultimaseSfuer~os,paradesacreditaral Con reso(CartadeA.Herediaa JosM. Paz es e Buenos.Aires,26de diciembrede1824).El 17dediciembrede1824salael primernmerod~"El Argentino",redactadoporManuelDorrego,Cjl-Yia,Bal-domeroCarca os. deU arteche ue_ser' r~anodelfeaerahsmoy pasitoral gQbiernodeBuenQsAires. El~ediciembreapareci"El Nacional~,redactadopor IgnacioN-ezy ValentnAlsina,partidariodelgobiernoy tribunaunita-ria.Contraesteperidicoarreciaronlosdel interior."El Cris-tianoViejo"cuyosubttuloera:Contestaal peri6dicoNacionald: BuenosAiressobrela toleranciadel Culto.RedactadoporJustoRodrguez,salienCrdobael 3 demayode 1825."ElCrito de un Solitrio",redactadopor BernabAguilar,apa-reci,tambinenCrdoba,el 12demayode1825.En lamismaciudadsalieron"El Intolerante",el 6 demayode 1825,redac-tadoporFranciscoCutirrezy SolanoCabrera;"DerechodelHombre",el 24 de octubrede 1825,redactadoporel padreCastaeda.Todosestosperidicosreplicarona "El Nacional"y algrupoqueluegoconstituirelunitarismo,queauspiciabanla toleranciareligiosa.

I Lasseriasdivergenciasqueseagitanenel Congresoy se

/Idebatenenelperiodismoporteoy queconformarnenbreve1 lapsoa lospartidosunitarioy federaldeBuenosAires,tienenr supuntodearranqueen1823,conmotivodela ref0!.ffiaeele- sistica.El partidofederales conocidoen eseaocomola"opoSicin"quetriunfenla ciudadenlaseleccionesde1824.Simultneamente,lasfuerzasopositorasdeprovinciassevincu-lanconquienesenBuenosAiressonadversariosdela poltica

deRivadaviay sugrupo.A finesde 1824,lasdiferenciasentornoal futuroBancoNacionalparecenacentuarlosperfilesdeambosseetores--porfeos-.-COtodo,esasdiferenciasno sonlasquetradicionalmen~esehansealado.

La tan reiteradaacusacinlanzadacontralos unitariosdeserpropensosa enredarseconel capitalismobritnicono.parecedesprendersede la luchaa queasistimos."El Nado-nal" (NQ 1, del23dediciembrede 1824)abogaporla insta-lacindelBancoNacionalnecesarioparafacUitary aumentarel comerciointeriordelasprovinciasy afirmaqueqllic:~~sseoponana su instalacin"sonunagranpartede losacdnis-tasdeun bancoparticularde Descuentosenla provinciadeBuenosAiresyel obstculoesla existenciadeesebancoga-rantidaporel trminodeveinteaos".Agregaque"nosserprofundamentesensible,si dela necesidaden quenospone-mosa defenderunacausatansagradaparanosotros,comolanacional,resultasenheridlls.Sentimosparticularmenteel ver-nosprecisadosa seropositoresde un nmerode accionistasdelbancodedescuentosquepertenecena la nacininglesa",y dasdespus,el 6 deeneroagrega:"La infraccindelesta-.tutoha arrastradoconsigootrasmuchasqueenvuf'lvenunafaltacompletade garmtas,convirtiendoal bancode Des-cuentosen un instrumentode monopolioparticular.Por esemismomedioescandalosamenteilegalse ha introducidolainfluenciaextranjerasobreesteestablecimiento,poniendode-pendente de ellala fortunay crditode los ciudadanosdelpas.Estamismainfluenciaextranjeraha servidode sostna lasdelemprstitoextranjero.Cuatrocasasde comercioex-tranjerassesabequedebenenel bneomsdeunmillndepesos,entretantoque los comerciantes.msrespetablesddpasno sonauxiliados".A su turno"El Argentino",dirigidoporDorrego,defiendel~subsistenciadelBancode Descuen-tosenestostrminos:"Esunpretextofrvoloel quesehada-doparaecharportierrael actualBanco,el estarcasitodoenpoderde extranjeros".En el nQ 13 de 18 de marzode 1825,al publicarlaslistasde candidatos.derepresentantes,~legaadecir:"Esciertoquesinoganala oposicin-l.istaencabezadaporTomsAnchorena-vendrla leyquegarantizael Banco,el crditoexteriory fortunasconsiderablesqueformanesteestablecimientohoy".Parecequeestode ir delbrazoconlosingleseslo hacan,contantaeleganciacomoprovechq,losuni-tariosy losfederales.A principiosde 1826el ministrodego-bierno,ManuelJ. Carca,expresaqueel Bancode Descuen-

50 Enrique M. Barba Unitarismo,Federalismo,Rosismo 51

tos"noperteneceyani a losextranjerosresidentesaqu,ni alos naturalesdel pas,sinoa capitalistasmuydistantesdeesteteatro.Sonmuypocaslasaccionesquetienenensupro-piedadlosextranjerosaquresidentes.TodascOfTespondenaaccionistasqueestnen Inglaterra".(SesindelCongresode25deenerode 1826).

_En J_

52 Enrique M. Barba Unitarismo,Federalismo,Rosismo 53

1,

por La Riojl\ "l diplomame mandaexpresamenteque meopongay no consientaque se altereen nadapor el Congresocuantoella -La Rioja- ha sancionadoconrelacina la Socie-dad del Bancode Rescatey Casade Moneda".Esta sociedadformadacon2.500"accionesdelascuales,1.250pertenecana ve-cinosdeLa Rioja-dice Vzquez~y el restoa capitalistasingle-sesy a nacionales,corno"BraulioCosta,de BuenosAires,explo-tabael mineralde Famatinay acuabamoneda.Era Quiroga,segnRosas,"uno de los primerosy principalesaccionistasde esa compaa"cuyosempresarios,segnAgero,"son delos primeroscapitalistasdel pas",Sociedad"cuyasmquinaspertenecana la Nacin: existanen BuenosAires duranteelaislamiento:el gobiernode BuenosAires las remiti a LaRioja, no para que negociasey lucrase,sino para que se es-tableciesecon ellas en beneficiode la Nacin.Ahora mismoel gobiernoha dadounamquinaa esasociedad,y el Bancoir a comprara ella lo que positivamentedebadarIe la Na-cin,porquesuyoel"a".(Agero,en sesindel 26 de enero).

Es casiseguroque Quirogaestuvieseen un principio,ha-cia 1824,en favorde la creacindel BancoNacional.Las si-guientespalabrasde Vzquezlo hacensuponer:"Algunosdelos principalesaccionistasde la Sociedadde La Rioja, sema-nifestaronmuchotiempohace,empeadosenel establecimien-to del Banco Nacional.y tuvimosmucha parte en el pro-yectopresentadoal gobiernocon este objeto".Se refierealproyectado"Bancode las ProvinciasUnidas en Sud-Amrica".El de 'uniode 1824se resentaronal ohienro,entreotros,Brauli6Costa,Flix '-fu2jas--futur~min~s-iro de Hacienda e Dorrego.RosasyBalcarce-, Man~lA!ro-yo yfineclo, que luegoseradiputadofederal,sOlicitandolacr~acinde un Banco.E!!J~~.Ls.e_~st!Jeca la prolfihi-dnde crear otro Banco con capita~-!!!L!!1il16ndepeso~. '

La verdadesqueen estodel BancoNacional,de 10ltimo,lo nicoquetenaerael nombre.Pero esoparecequenoimportabaa nadie.Cada uno estabaen su negocioy "lo"guele importabaera ros rar con el a -O J'S:-.ci,n.Sloca e eC1rque sin ser acertaa del todo la posicinde losbandosen disputa,Quirogaestabamscercade la razn.Ensu provinciase extraael mineralamonedable;en Crdoba,seencontrabala callanade fundicin.Era explicableque noaceptasemansamentela prohibicinde acuar"moneda,pri-vilegiosteacordadoa un Bancode BuenosAires controlado

,,

por una compaaque tenaen susmanosla direccinde todos los negociosde esaprovincia.Compaa,por otra parte,que extendasustentculosen todoel pase inclusoen BoU-via. Quirogay Bustosse vieronperjudicadosy no hacefaltaforzar la imaginacinpara advertircul serala conductaulteriorde ambos.El primerofue largamenteindemnizadoporRosasque se cans6de darIedinero.

Pero,quintienedinerosuficienteparapagarla mquinade hacermoneda?Y Quirogasiguimostrndoseinsatisfecho.

El problemade unitarismoo federalismono erade fondo;

era de f~n1C.Pero si se lee la discusindesdeel puntodevistade a octrinase observarque fue el unitarioZavaleta. quienmejorplante6los reparosa la luz del federalismo.

A.Qrobadala creadlm del llamadoBanco NaQioDal stese constituyen otra banderapoltica .Ie~ntadal',nntm ",1Congreso.

4. El PoderEjecutivoNacionalfuecreadoel 6 defebrerode 1826. Al da. siguienteRivadaviafue elegidopresidente.Jur el 8 y el 9 envial Congresoel proyectosobreCapitalde la Repblica.Convienesealarque en el Congresoni losfederales,ni'los unitariosestuvieronunidosen la doCtrina.'Elloseponede manifiestoenel debatesobrela creacindel Poder'Ejecutivopermanenteen el que el federalMateoVidal apoya losunitarios,y el unital'ioGorriti,que intervinovariasveces,estuvoal lado de ManuelMoreno.

El debatesobrela capitalde la Repblicacomenzel 22defebrero.Los federalesseopusieronal proyectoquedeclara-ba a BuenosAirescapitaldel Estado."Interprebibanla tajanteopininde los clludillosquienesal oponerseparecanconocerla teorauniversalllcercade la tendenciainmediataen lo questa se refiere a evitar la excesivaconcentracinde poder.Cuandoenfticamenteprocla!Oabanque"la capitaldebaestaren cualquierlugar menoSen BuenosAires,expresabanmenossu odio a esta ciudad que su adhesinal principio arribaenunciado.

La oposicinen el Congresose planteabaen defensadelderechode las provinciasde regirsepor sus propiasinstitu-ciones,garantizadopor la ley fundamental,que en el casoseviolabaal no serconsultadaBuenosAires.Ademsde las ra-zonesformaleS'opuestasal proyectode ley deberndestacarselasideaspolticasvertidaspor losfederalesy que,parasudes-dichay la de todos,no las vieronnuncaen plantade ejecu-

cin. Manuel Morenodefendalos privilegiosdel Poder Le-gislativo,y Juan R. Balcarce,que fue el que con mayorvio-lenciaseexpidiseopuso"a esearbitrio,absoluto,omnmodoy omnipotentepodercon que querisrevestira la autoridadde la Repblica".Debe advertirseque quienesmejorexpu-sieronlas razonesfederalesque se oponana la sancin'dela ley fueronlosunitariosManuelA. Castro,Gorriti y Zavaleta.

Opinabantambinlos federalesque las provinciastenanderechoa removersusdiputadosen el Congresoy que sto,debanseguirlas instruccionesqueseleshabadado.Dorrego,Cavia y Ugartecheafirmabanque las Juntasde Representan-tes de Provincias"eranlas provinciasmismas".Sin embargo,el rechazode la Constitucinde 1826por las provinciasfueen muchoscasoshechodirectamentepor el respectivogober-nador.En el debatesuscitadocon motivode las instruccionessobrela formade gobiernoque deberadarsea la Comisinde NegociosConstitucionalespara redactarel proyectodeconstitucin,los federalesMorenoy Dorrego,.en especial,de-fendieronardorosamentela seguridadindividual.El primerodecaque'1aseguridadindividuales la basedetodo derecho"y el segundo'1abasede todasociedades la seguridadindi-vidual".La doctrinafederalfue preservadapor los d:putadosque en 1832se opondran,en BuenosAires, a las facultadesextraordinarias.

Algunosdefensoresdel federalismorosistahan afirmadoque los unitarioseranateoso masonesy acusandoincluso,aalgn sac~rdotede ese partido de apstata.Con la mismadesaprensinllegarona decir que los oligarcasunitariosdelCongresohabanredactadoun artculode la Constitucinpri-vandoo suspendiendodel derechode ciudadanaa los doms-ticos a sueldo.Segnellos estosdomsticoshubiesenvotadoporlosfederales.Veamos,sinabrirjuicio,cmofueronenreali-dad las cosas.El 13de setiembrede 1826se consideren elCongresoel artculo39 del proyectode Constitucinquedecaas: "Sureligines la religincatlica,apostlica,romana;a laqueprestarsiemprela mseficazy decididaproteccin;y sushabitantesel mayorrespeto,seancualesfuesensusopinionesprivadas".Ante tododigamosque,de los diputadosfederales,slointervinieronen el debateGalisteoy Ugarteche,faltandoeseda a la sesin,Cavia,Dorrego,Moreno,MateoVidal, Mar-cos Castro y Funes.Galisteose opusoal artculoexigiendoqueseincluyeraen su reemplazo,uno que excluyeraotrocul-

15En esto,Dorrego,muya su pesar,entraen unatrampa.Sabamuybienquelos jornaleros,en momentosdelvoto"can-tado"no tenanmsremedioque votar por quienespagabansussalarios.Y da la casualidadque la casiunanimidadde losasalariadosdependande patronosque tambinen su casito-talidad,pertenecana los ricachosdirectorialesque componano compondranel gruporosista.Es decirque la tan ponderadaposicindemocrticadeDorrego,por esascontradiccionesa quenostieneacostumbradatal posicin,desembocaba.enltimains-tancia,enrobustecerla situacindelosantidemocrticos;esdecir,a esaaristocraciadel dineroa quealude.

A su turno,los liberales,o lo quefueren,del sectorqueseoponaa concederel votoa los jornalerosno barajabanideaspolticasajustadasa doctrina.Sabanmsque de sobraqueloquesucedaenBuenosAirespasabaenel restodelpas;por esoseoponan.Estmsclaroqueel aguaquedehabersabidoquelos jornaleros,domsticos,etc.,lesvotabanhubieransidodemo-crticosa rabiar.Y estoesponerotravezmsderelieveenquconsistanen algnmomentolas diferenciasque separaban,o

to queel catliCo,Ugartechedijo: "La igualdadesun derechofundamental.establecidoen todos los gobiernosrepresentati-vosrepublicanos:no puede,pues,en una constitucinde ungobiernoRepresentativoRepublicano,cual es el nuestro,registrarseprivilegioalguno.Declararun culto con el carcterde religinprivilegiadade la Repblica,concedindoleade-msla msdecididay especialproteccin,a mi modode verno es otracosaquecrearun privilegio".Terminabaconel tanesgrimidoargumentode que era injustosostenerel culto eatlicocuandohabaentreloscontribuyentesquienesno lo profesaban.Correspondial logistaManuelA. Castroy al unitarioZavaletadefender,desdeel puntode vistade la intangibilidaddel dogma,la ne_cesidadde incluir el artculo,en el que lasltimaspalabrasde "opinionespriyadas"fueronreemplazadaspor "opinionesreligiosas",

En lo que concierneal espritu profundamentedemo-crticode los federales,herido por esapartedel artculo69del proyectode Constitucinque suspendalos derechosdeciudadana"por el [Estado]de domsticoa sueldo,jornalero,soldado,notoriamentevago",es cierto que Dorregoy Caviapronunciaronbrillantesdiscursosoponindose.Al cabo deellospropusierony se acept,estaredaccin:"por el rEstado]de criadoa sueldo,pen jornalero,simplesoldadode lnea,notoriamentevago". Brillantetriunfo democrtico!La mejorimpugnacinestuvoa cargodeCalisteo, a quien el rosismoharaapurartragosamargos,15

55Unitarismo,Federalismo,Rosismo

t

.-

Enrique M. Barba54

r

II,!

,,--.~

56 Enrique M. Barb. U'nitarismo,Federalismo,Rosismo Si

5. Aunque en la consideracinde los temasfundamen-talesdebatidosen el Congresose ha tratadode seguirun ti-gurosoordencronolgico,a veces,para mayorclaridaden laexposiciny para poner de resaltoalgn asunto,nos hemosapartadode esanorma.Por esotratamosen estelugar el pro-

las coincidenciasqueunlan,a estossefioresfederales,unitarioso liberales.

Por otra parte los ltimostambincaanen otra trampa.Otorgabanel derechodel sufragiosobrel~basede la posici6neconmica."Qu raz6n,preguntabaValetmG6mez,puedeha-ber tenidode parte de la Comisi6ny respectode aquellosEs-tados,en queseexigela propiedady se gradapor stala ca-lidad de la contribuci6npara el derechode .ufragio? Se tratade los interesesnacionales,del mejor acier~en la elecci6ndelas personas,y se buscala independenciaque debenacer denuestrosprincipios,de la propiedad,de la ilustracinque.puedahaber,al menosde aquellailustraci6nmedi.ocrequese adquierepor unabuenaeducaci6n".La trampaen la queG6mezsemetiaeraquesalvounospocosilustradosquepodianvotarpor supar-tido,los propietarios,en su mayora-;:>ropietariosde casas,tie-rras y estancias--estabanen la otra orilla. Y comodec1aelunitarioManuelAntonioCastro."No vemosc6mose manejannuestrosjornalerosy peonesrespectode'sus patrones?No esverdadquesu dependencia'esun gradomenosquela deun es-clavo?Y c6moes deesperaren estaclasedehombresy en talsituacin,la independenciabastantepara emitir su propiaopi-ni6n en su sufragio?".El federalPaso,pa,rtidariode otorgarelvotoa msampliossectoresno dejadereconocerculesla reali-dadde la situaci6n:"jamsserla Representacinla expresinde la voluntadgeneral,sino la expresinde aquelo aquellosquehan onducidola elecci6n".No encuentrainconvenienteenque cada uno de los patroneslleve a. sus peonesal. comicio"sean20 40",puesla diferenciaresultaen la coleccinde losvotosquelos reducen,y en estecasoresultarla opininde losamosde unospeonespor unapartey la de los otrosy suspeo-r-espor otra,y seequilibrala oposici6n,''representatividad'',co-moahorasedice,detodoslos electos.Falta agregarqueesposi-ble que esospatronosa que Paso aludepensaranindividual-mentepor su propiacuenta,peroen conjuntopertenecantodos,Q casitodos,al mismopart,ido.

En su brillante intervenci6nDorregoabund6en conceptosque poniande manifiestosu fina sensibilidadpopular.Es quepensabaquelas masaspopulares,contodaslas deficienciasquemostraban,constituanel nicofundamentovlidoen el que UIlgobiernop()diasostenerse.Sabiay lo deca:"no hay en la C&m-pafiaapenashombreque sepaesqr~bir".Con todo,pensabaqueno podiaexcluirseni a lo.sanalfabetosni a los jornalerosdeldereehoa elegira susautoridades.Y expresabaestoquedebierontenersiemprepresen\equienesnosgobernaron."Yo no concibocomopuedatenerparteen la sociedad,ni comopuedaconside-

\'

\1','

,..,

yecto de Rivadaviaenviadoal Congresoel 12de setiembrede 1826,por el que se divida en dos provinciasla partedeBuenosAires que'no haba sido capitalizada.Obsrvesequeel proyectodebierahaber..entusiasmado'a los provincianosdelinterioren cuantol contribua,dentrode la lgicams es-tricta, a aplacar las prevencionesde aqullosen cuanto alreCeloque les provocabael desmesuradopodero de BuenosAires. No hay.que serun genioen el manejode los nmerosparaadvertirqueenunacosadivididapor tres,cadapedazore-sulta ser menor que el resto. De tal forma, quitando a laprovinciade BuenosAiressu ciudadmsimportantey divididoel resto en dos, las desconfianzasdel interior deban dismi-nuir. El proyectode Rivadavia fue reeditadopor el federalPujol, quienel 5 de mayode 1852,en la reuninde notablesconvocadapor Urquizapropusotal criterio.Afios despusy el'lneasgenerales,constituyel proyectode Mitre. En lostresca-sos,un provincianoy dosporteos,intentaronrebajarel poderde BuenosAiresbuscando,por lo bajo,un relativoequilibriopo-ltico con el restode las provincias.

El proyectode Rivadaviaademsde herir elorgullo por-teo parecaal comprobarla reaccinconsecuente,conspirarcontralos interesesde la clasemspoderosade la provincia:la de los estancierosy unidostodos,logistaso no,directorialesy algunosfederales,se dirigieron al Congresopidiendo que110 se aprobarael proyectode Rivadavia.

Como consecuenciadel proyectofueron presentadosalCongresovariaspeticiones;unas a favor de la divisin.de laprovincia,otras,en contra.Lo que constituiracon el tiempolo msgranadodel federalismorosistase manifestdecidida-menteadversoal proyecto.Los personajesde mayor signifi-cacin,que agitaronel ambienteen contradel proyectofue-ron, entreotros,NicolsAnchorena,Juan Jos Viamonte,Ma-nuel Dorrego,Juan Manuelde RosaS,Felipe Arana,PrudencioRosas,Juan N. Terreroy Victorio Garda Zfiiga.

Es steel momentoen que Rosas,anteriormentepuntalde gobiernosunitarios,planteasu total disidenciacon la po-ltica de Rivadaviay se ala con los caudillosde provincia~.

6. En el interior el centrode la resistenciacontraBue-

rarsemiembrodeella a un hombrequeni en la organizaci6ndelgobierno,ni enla delasleyestieneunaintervencin".Sereferaa los federalesde esemomentoo a los unitariosde un futur.prximo?

-;.~

59Unitarismo,Feckralismo,Rosismo

7. La Col)Sttucin,aprobadael 24de diciembrede 182Qfue rechazada.Bustos,de Crdoba;Lpez,de SantaFe; MateoCarca,de EntreRos; Ferr,de Corrientesy Quirogaseunie-ron en nombrede la federacinrontraJa polticade Rivada-va. Por supuestoque sepusieronen con~ctoan Rosasparadar las basesde '1a asociacino ligaque debenformar lospueblosqueestnpor la fooeracin".Ferrdecaque: "Rosas,y otrossujetosde probidadde.BuenosAires,estnempeadosen esto,y meencargaronmuchoque,dadoestepaso,seteng!lmuchocuidadodeno ofenderelespritude provincialismoquehayen BuenosAires". .

El 27 de junio Rivadaviarenunci6a la presidenciade laRepblica.El 5 de julio el Congresoeligi presidentea Vi-centeL6pez y Planes,quiennombrministrosa MarcosBal-caree,logista,y a TomsM. Anchorena,directoriaJ.El partidofederalera dueode la situacinpolticadelpas. El 12 deagosto,Dorregofue elegidogobernadorde BuenosAires. EllQ de diciembrede 1828LavallesepronunciacontraDorrego,quien abandonaBuenosAires y es alcanzadoy fusiladoenNavarroel 13.

Enrique M. Barba58

nosAires era Crdobacon su gobernadorBustosa la cabeza.Ya, el 29 de abril hba desconocidoal Poder EjecutivoNa-cional y el 19 de julio rechazadola ley de Capital de laRepblica.El 19 de setiembre,Felipe Ibarra, en cartadiri-gida a Estanislao.Gimnez,le deca que.estabadispuestoasacrificarse"paralibrar al pas del estudiadodespotismoquele amenaza"y que Santiagodel Esterono reconocaal Pre-sidente,ni admitael BancoNacional.Informabaque de estoestabaya instrudoEntre Ros y que Bustos,de Crdoba,di-rigala reaccincontraRivadavia.El 2 deoctubre"laprovinciade Crdoba,empeadaen sostenersu libertady protegerlaoprimidaen lasdemsprovincias,ordenal P. E. (provincial)levantelas tropasquecreanecesariasa esteobjeto"(ir contraRivadavia)."Parael casoanteriorse encargacon preferenciay muyespecialmenteal P. E. sepongade acuerdoconBolvar,o la repblicaque trae su nombre,remitiendoal efectounenviadoy debiendoser ratificadoslos tratadosque stecele-bre, con previaautorizacinde la provincia".Esto suced'aenmomentosen que el gobiernonacionalse negabaa reconocerla independenciaa Bolivia,e inclusono habarecibidoa Se-rrano,ministrode aquelpas.

La mayorade las provinciasse habannegadoa aceptarla poltica del Congre~opro;lUncindosepor la federacin,entendidastacomo"la unin y alianzapoltica de algunospuebloso estadosque concedenpartede su soberanaa ungobiernogeneralreservandoen s 10 demsde ella",esdecir,"reservndoseel derechode su economay arreglointerior".Crdobadefendael derechode mandarsus propiasmiliciasy opinabaque la Capitalde la Repblicadebasituarsealter-nativamenteen cada una de las provincias.Dorrego seallas leyesque mshabandisgustadoa las provincias:BancoNacional,Capital de la Repblicaen BuenosAires, eleccinde presidentepermanentey la de 15 de abril de 1826,quehabanegadoa lasprovinCiasla facultadde removersusdipu-tados.EntendaDorregoque si se prometareconsideraresasleyes,las provineiasaceptaranla Constitucin.Dorrego,quehabaluchadolealmente,dabaotrapruebade hidalguaal darla recetaquepermitirala aceptacinpor partede las provin-cias de la tan'zarandeadaconstitucin.Pero ademssus pa-labrasparecendescubrirsu pensamientorecoletode que eranecesario,a toda costa,salvaral Congresosalvandola COns-titucin.

;i!I

,i ~!

;!II

.1

.CAPITULO VI

1.Crdobay susintentosde dirigir el nuevoordenamientona-cional.2. La accindeFrancisco1.Bustos.3..DOl'regoy su po-ltica de pacto.4. Arana y la posicindel porteismo.5. Lasprovinciasdeleganen Dorregoel manejode las relacionesex-teriores.6. Posicinde Salta. 7. La Convencinnacionalde

SantaFe.

1. La cada de Rivadaviay la disolucindel Congresosignificpara el unitarismo,en el orden nacional,un golpeirreparable..Las provinciashabanimpuestosu le}'frentea ungobielllonacionalque no respondaa sus intereses.Eso sig-nificabael triunfode los federalismoslocaleso provinciales,locualno debeentendersecomola victoriadel federalismona-donal. Me explicar.Las pro"Vinciashaban,puesto.eneviden-cia su capacidadpara destruirunsistemaperono mostraronigual habilidady fuerzacomoparaimponer otrO.18

Crdoba,centrode la reaccinmsinteligentey tenaz-mentedirigida,se creycon el derechode orientarel orde-namientofederal.PeroBuenosAiresno lo consntira.Lo mis-mo que Rivadaviahabadesbaratadoel "diminutoCongreso"ideadoy convocadopor Bustos,el po"rteismo,en estaerrier-gencia,encontrel hombreque frustraralas renovadasilu-sionesdel cordobsde reiterarsusplanesde 1820.

111 Al respectodiceZorraqunBec."A losfederaleslesfaltsill dudala voluntady la aptitudparaorganizarl nacin,puesa pesarde sus solemnesdeclamaciones,el federalismode loscaudillosnoerasinoun mantopomposoparacubrirsu desnudezdoctrinaria.Los unitarios,en cambio,carecieronde aquellafa-cultadde adaptaciny aquelesprituprcticoquehacena losgrandespoHticos,y danel triunfoa susanhelos.Deahi surepe-tidosfracasos.Surigidezprincipistalesimpedateneresaductili~dad en la accinque caracterizaal verdaderohombrede go-bierno:atropellabandefrentelasdificultadesqueseptesentabanen el sperocaminoen vez de orillarlascon elegancia;y seencontrabanentoncesasombradosantela crudarealidadinterior,imprevistae imponente,que los detenaconviolencia.".

17 Segreti,ob. cit.

Comenzunanerviosacarreraenla queCrdab;iy Bue-nosAiressedisputaronel privilegiodereorganizarla Nacin.Antesde la renunciade Rivadavia,Crdobaestabaenfren-tadaconel Congresoy conel Presidente.Comoconsecuenciadeestaposturay presintiendoel fracasode Rivadavia,trazunplandecaptacindelasprovinciasdesafectasal Presidenteconmirasa la convocatoriadeun nuevoCongreso.Sefirmaun pactoentretodaslasprovinciasmenoslasde.Catamarca,Tucumny Salta,rechazandola Constitucin.de 1826,com-prometindosea invitara todas,inclusoa BuenosAiressi re-cuperabasuexistenciaprovincial,a reunirseenCongreso,conel nicoobjetodeconstituiral pasbajola formafederaldegobierno.El CongresodebareunirseencualquierlugarquenofueraBuenosAires.

Estudiandoestemomentoel historiadorCarlosS. A. Se-gretiensurecientey muyhienelaboradolibroJuan BautistaBustos,dicequela organizacinquesebuscaesdistintaa laquepretendeBuenosAires."Hay,comoreaccinal particu-larismoaduanero,un declaradoespritunacionaltendienteaquelasentradasdeaduana.dejandeserprivativasdeunapro-vincia.As, lasdemssecomprometena protegerel comerciointeriorde todas,noaumentandolosderechosa losartculosdeimportaciny exportacin,declarandopuertoslibresa losdeSantaFe, Paran,Arroyode la China,Cualeguayy Cua-leguaych,pudiendolas provinciasdel interiorconcurriral puertoque msles convenga".Y pensandopropinarungrangolpea BuenosAiressedeca:'10sderechosqueper-cibanlasaduanassoncomunesa lasprovinciasconcurrentes,puestodassoncontribuyentesy.ningnpuertopodrargirexclusivaenestosderechos".17

:CuandoRivadaviarenuncialastramitacionesdel tratadomostrbanun carizfrancamentefavorable.En reemplazodeaqulfueelegidoVicenteLpezy Planes.En la provinciadeBuenosAires,restauradoel cuerpoprovincial,eselegidogo-bernadorelCoronelManuelDorrego,opositorenel Congresoa la polticarivadavianay paladndelfederalismo.

Es el momentoen que comienzala carrerade la quehablamosmsarriba.El Congresoal designarPresidenteaVicenteLpezdecide,a mocindeDorrego,invitara lasprovinciasa reunirseen Convencin.Segreti,y comol debenhaberlohchocuantoshanestudiadoestemomentodenuestra

5 Unitarismo - E. Borba

63Unltarismo,Federalismo,Rosismo

historia,sepregunta:"cmoesposiblequeel "federal"00-rregono sepaquelasprovinciasestndecididasa convocarun Congreso?".PorquDorregono apoya,entonces,la ini-ciativade Bustos?Es decir,porquconvenciny no con-greso?"Me parecequelasrespuestassonstas.Es ciertoque'Dorregoera'federal,pero,no10 esmenosqueeraal mismotiempomsqueporteo,portesimo.Comotalnopodasus-traersea lavocacinrectoradesuprovinciaquelo arrastrabaa evitarun Congresoquedictarainmediatamentela constitucin,por federalque staresultase.La. convencin,paraBustoserala quintaruedadelcarro,significabaduplicarlospasospreviosala constitucin.Y meatrevoa decir,quelaposicinde Dorrego,paramel mslcidoy generosoexpo-nentedel federalismoporteo,traduca,e

BARBA Enrique M., Unitarismo Federalismo Rosismo

Documents

Transcript of BARBA Enrique M., Unitarismo Federalismo Rosismo