BANCO MUNDIAL Reporte No. 36638-GLB Fortalecimiento de ... RESUMEN EJECUTIVO ... PRMPS/Banco...

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  • BANCO MUNDIAL

    Reporte No. 36638-GLB

    Fortalecimiento de la gobernabilidad y la aplicación de la legislación forestal Confrontando un Obstáculo Sistémico para Desarrollo Sostenible

    Departamentos de Ambiente, y de Agricultura y Desarrollo Rural RED DE DESARROLLO SOSTENIBLE

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    FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD Y LA APLICACIÓN DE

    LA LEGISLACIÓN FORESTAL

    CONFRONTANDO UN OBSTÁCULO SISTÉMICO AL DESARROLLO SOSTENIBLE

    Departamentos de Ambiente, y de Agricultura y Desarrollo Rural RED DE DESARROLLO SOSTENIBLE

    BANCO MUNDIAL Reporte No. 36638-GLB

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  • © 2006 Banco Internacional de Fomento y Desarrollo / Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA

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    La publicación de este documento fue posible con el apoyo financiero de la Comisión Europea.

  • RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................. xi

    1. INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................1

    2. PROBLEMAS MUNDIALES DERIVADOS DE LOS DELITOS FORESTALES ........................................5 La ley y los bosques..................................................................................................................................5 Alcances del planteamiento en materia de gobernabilidad y aplicación de la legislación forestal ..........7 Tipos de tala ilegal y otros delitos forestales y su magnitud ........................................................8 Regiones y países prioritarios ..............................................................................................14

    3. APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD Y APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN FORESTAL ................................................................................................17 Sistemas nacionales de aplicación de la ley y la legislación forestal ..............................................17 Procesos nacionales de FLEG ..............................................................................................18 Procesos regionales de FLEG ..............................................................................................21 Iniciativas y programas multilaterales y bilaterales ..................................................................24 Iniciativas de los gobiernos para promover las adquisiciones responsables de madera......................27 Iniciativas de la sociedad civil y el sector privado ....................................................................29 Breve evaluación de la gobernabilidad y la aplicación de la legislacion forestal en el ámbito mundial ..32

    4. EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL EN MATERIA DE GOBERNABILIDAD Y APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN FORESTAL ........................................................................35 Servicios de préstamos y asesoramiento del Banco Mundial ......................................................35 Vinculación del manejo forestal con cuestiones de gobernabilidad más amplias dentro del Banco ......39 Gobernabilidad del sector público ........................................................................................40 Diagnósticos sobre gobernabilidad y lucha contra la corrupción..................................................42 Financiamiento de la inversión privada..................................................................................42 Responsabilidad social empresarial ......................................................................................44 Reforma legal y regulatoria ................................................................................................45 Lucha contra el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo ............................................47 Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas........................................................47 Nueva orientación del Banco en el ámbito de la gobernabilidad y aplicación de la legislación forestal......48

    Tabla de Contenido

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    FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD Y LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN FORESTAL � � � � �

    5. GOBERNABILIDAD Y APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN FORESTAL: UN ENFOQUE DE CARA AL FUTURO ..................................................................................53 Factores determinantes de la tala ilegal y otros delitos forestales ................................................53 Un posible marco para combatir la tala ilegal y otros delitos forestales ........................................56 Evaluación de los factores determinantes de los delitos forestales y de las medidas de respuesta ........66

    6. CONCLUSIÓN ............................................................................................................................67

    7. REFERENCIAS ..........................................................................................................................71 ANEXO 1. Un marco de evaluación de las posibles respuestas ante los delitos forestales....................75

    LISTA DE RECUADROS

    Recuadro 1.1. Costos y consecuencias de los delitos forestales ............................................2 Recuadro 2.1. Conflictos entre las leyes forestales y otra legislación ....................................6 Recuadro 2.2. Qué es necesario para que una ley forestal sea buena ..................................6 Recuadro 2.3. En qué consiste la tala ilegal y los delitos conexos ........................................7 Recuadro 2.4. China y el comercio de madera y productos madereros ilegales ..................10 Recuadro 2.5. Lavado de activos ........................................................................................11 Recuadro 2.6. Ventas de roble a la Yerevan Brandy Company en Armenia..........................12 Recuadro 2.7. El valor en términos de desarrollo de la conversión de tierras

    forestales no siempre concuerda con la legalidad ........................................14 Recuadro 3.1. Aplicación de la legislación forestal en China ..............................................18 Recuadro 3.2. Dificultades para aplicar la legislación forestal en Indonesia ........................19 Recuadro 3.3. Plan de acción para Bosnia y Herzegovina ..................................................19 Recuadro 3.4. El Presidente Putin promueve el plan de acción nacional

    de Rusia para prevenir la tala ilegal y el comercio conexo ..........................20 Recuadro 3.5. Alianza Forestal de Asia ..............................................................................22 Recuadro 3.6. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción ..........................25 Recuadro 3.7. Breve reseña de la pauta de orientación emitida por Japón para

    la verificación de la legalidad y sostenibilidad de la madera y los productos maderables ............................................................................28

    Recuadro 3.8. Programa de la UICN sobre tala ilegal ........................................................29 Recuadro 3.9. El programa de investigaciones sobre cuestiones relativas a

    La gobernabilidad y la aplicación de la legislación forestal ejecutado por CIFOR ....................................................................................30

    Recuadro 3.10. Códigos de conducta para toda la industria ..................................................31 Recuadro 3.11. Códigos de conducta social que las empresas formulan

    voluntariamente para promover el aprovechamiento forestal legal y sostenible..............................................................................32

    Recuadro 4.1. Aplicación de la legislación f