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  • Central de energa a carbn de eskom en el patio trasero de un distrito urbano segregado, Sudfrica.

    banco mundial: catalizador del cambioclimtico devastadorel rol del banco mundial en la inversin en energa sucia y los mercados del carbonojunio 2011 | nmero 122

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    financiamientodel clima

  • banco mundial: catalizador del cambio climtico devastadorel rol del banco mundial en la inversin en energa sucia y los mercados del carbono

    junio 2011 | nmero 122

    banco mundial: catalizador del cambio climtico devastador el rol del banco mundial en la inversin en energa sucia y los mercados del carbono

    amigos de la tierra internacional es la federacin internacional de grupos ecologistas de base msgrande del mundo, que rene ms de 70 organizaciones nacionales diversas como miembros, conunos cinco mil grupos locales de activistas en todos los continentes. Con un total de casi 2 millonesde miembros y simpatizantes en todo el mundo, hacemos campaas en torno a los problemassocio-ambientales ms urgentes del momento actual. Cuestionamos el modelo dominante deglobalizacin econmica comandada por las empresas transnacionales, y promovemos solucionesque contribuyen a generar sociedades ambientalmente sustentables y socialmente justas.

    nuestra visin es la de un mundo pacfico y sustentable con sociedades que viven en armona conla naturaleza. Queremos una sociedad de personas interdependientes que vivan con dignidad y enplenitud, en la que la equidad y la realizacin de los derechos humanos y los derechos de lospueblos sean una realidad.

    Esta ser una sociedad construida sobre la base de la soberana de los pueblos y la participacinpopular. Una sociedad fundada en la justicia social, ambiental, econmica y de gnero, y libre detodas las formas de dominacin y explotacin, tales como el neoliberalismo, la globalizacinempresarial, el neo-colonialismo y el militarismo.

    Creemos que el futuro de nuestros/as hijos/as ser mejor por lo que hacemos.

    amigos de la tierra tiene grupos en: Alemania, Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Blgica,Blgica (flamenca), Bolivia, Brasil, Camern, Canad, Chile, Colombia, Corea Del Sur, Costa Rica, Croacia,Curazao (Antillas), Chipre, Dinamarca, El Salvador, Escocia, Eslovaquia, Espaa, Estados Unidos, Estonia,Filipinas, Finlandia, Francia, Georgia, Ghana, Grenada, Guatemala, Hait, Holanda, Honduras, Hungra,Indonesia, Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, Irlanda, Italia, Japn, Letonia, Lituania, Luxemburgo,Macedonia (Antigua Repblica Yugoslava de), Malasia, Malawi, Mal, Malta, Mauricio, Mxico,Mozambique, Nepal, Nigeria, Noruega, Nueva Zelanda, Palestina, Papa Nueva Guinea, Paraguay, Per,Polonia, Repblica Checa, Sierra Leona, Sri Lanka, Sudfrica, Suecia, Suiza, Suazilandia, Tanzania, TimorOriental, Togo, Tnez, Ucrania, Uganda y Uruguay.

    (Por favor contacten al Secretariado de ATI o visiten nuestro sitio www.foei.org si desean la informacinde contacto de los grupos)

    disponible para descargar en www.foei.org

    autor Joseph Zacune ([email protected])

    reconocimientos Joseph Zacune agradece a todas y todos en Amigos de la Tierra Internacional porsus comentarios y aportes, especialmente a Karen Orenstein, (AT Estados Unidos), Sunita Dubey(groundWork/AT Sudfrica) que escribi el estudio de caso sobre Eskom, Sebastin Valdomr, SimoneLovera, Elas Daz Pea y los siguientes revisores y revisoras externos que brindaron comentariossobre el informe: Chris Lang (REDD Monitor), Diego Martinez-Schuett (CDM Watch), Jutta Kil y SaskiaOzinga (FERN), y Tamra Gilbertson, Oscar Reyes y Joanna Cabello (Carbon Trade Watch).

    equipo editorial Ronnie Hall ([email protected]), Joseph Zacune

    diseo [email protected], www.onehemisphere.se

    impresin www.beelzepub.comImpreso en papel 100% reciclado y con tintas vegetales.

    agradecemos a la Fundacin C.S. Mott y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda (DGIS).

    amigos de la tierrasecretariado internacional

    P.O. Box 191991000 GD AmsterdamHolandaTel: 31 20 622 1369Fax: 31 20 639 [email protected]

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    2resumen 5

    dos el banco mundial y los mercados del carbono 14

    2.1 administrador de fondos del carbono 152.2 mecanismo de desarrollo limpio y fondo prototipo del carbono 162.3 fondo del carbono para el desarrollo comunitario 182.4 fondo del biocarbono 182.5 fondo cooperativo para el carbono de los bosques 192.6 fondo de asociacin para el carbono 192.7 fondo sombrilla del carbono 202.8 nueva asociacin para la preparacin de mercados 202.9 fondos del carbono especficos por pas 21

    uno inversiones en energa sucia 6

    1.1 financiamiento a centrales de energa a carbn 61.2 induciendo a india a un futuro basado en el carbn 61.3 prstamo del banco mundial por usd 3.750 millones para central

    de energa a carbn de eskom 71.3.1 sudafricanos pobres sin acceso a energa 71.3.2 impactos ambientales 81.3.3 ms emisiones 81.3.4 impactos a la salud 91.3.5 no se tienen en cuenta alternativas 9

    1.4 financiamiento de represas, aumento de emisiones y desplazamientos masivos 91.4.1 nam theun 2 10

    cuatro el banco mundial y las negociaciones de la onu sobre el clima 25

    4.1 resultados de cancn 254.2 el fondo verde para el clima 254.3 redd 264.4 fuera el banco mundial del financiamiento para el clima 26

    tres estudios de caso de compensacin de emisiones con bosques 23

    3.1 fondo cooperativo para el carbono de los bosques redd sin derechos basado en el mercado 23

    3.2 marginacin de los derechos indgenas en per 233.3 planes del banco mundial en paraguay suspendidos 233.4 oposicin ignorada en costa rica 24

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    7.

    tablas

    1 los fondos del carbono del banco mundial 15

    figuras

    1 financiamiento del grupo banco mundial segn fuente de energa promedio trienal (fy08-fy10) 62 crecimiento de los fondos del carbono del banco mundial 153 cartera del banco mundial de financiamiento del carbono por pas 20

    recuadros

    1 fondos de inversin en el clima 112 bioenerga y mercados del carbono 123 qu es el comercio del carbono y la compensacin de emisiones? 144 plantar represin a comunidades, destruccin del medioambiente 165 la estafa de la quema de gas como compensacin de emisiones en el mdl 176 qu es redd? 18

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    resumen

    banco mundial: catalizador del cambio climtico devastador el rol del banco mundial en la inversin en energa sucia y los mercados del carbono

    En los ltimos aos, el Banco Mundial1 ha ampliadocontinuamente sus atribuciones, agenciando nuevas iniciativasque supuestamente ayudan a los pases en desarrollo a reducirsus emisiones y adaptarse al cambio climtico que posiblementesea la mayor amenaza a la supervivencia del gnero humano.2 Sinembargo, tal y como lo demuestran los estudios de caso incluidosen este informe, el Banco tambin juega un papel catalizador ypersuasivo en la canalizacin de grandes flujos de inversinpblica y privada hacia proyectos de infraestructura que generangrandes cantidades de emisiones de carbono, as como en lapromocin de falsas soluciones al cambio climtico como elcomercio de emisiones, las grandes represas y las plantacionesindustriales de monocultivos de rboles.

    El presente informe analiza las inversiones cada vez mayores quedirige el Banco a los combustibles fsiles, en especial el carbn, ysu continuado apoyo a las represas, aunque estas implican eldesplazamiento de comunidades enteras, generan emisiones degases de efecto invernadero y conllevan otros impactosambientales adversos. A pesar de la necesidad de reducirurgentemente las emisiones mundiales mediante una transicinjusta que nos aparte del camino de la dependencia en loscombustibles fsiles, la cartera de inversiones del Banco enenerga induce a los pases en desarrollo, entre ellos a Sudfricay a India, a un futuro con altas emisiones de carbono. Elprstamo de 3.750 millones de dlares que realiz el Banco parafinanciar la polmica planta a carbn de Medupi en Sudfrica,con 4.800 megavatios, es un ejemplo de esta tendencia. Demanera similar, la polmica por el apoyo que brinda el Banco agrandes proyectos hidroelctricos no le impidi financiar larepresa Nam Theun en Laos, que ha desplazado a 6.200indgenas y ha afectado negativamente a ms de 110.000personas ro abajo, perjudicando el ecosistema del ro.

    Que el Banco est dando prstamos, en lugar de donaciones, habrde agravar el peso de la deuda que los pases pobres estn obligadosa soportar, y vulnera el principio de quien contamina paga. Estocondujo recientemente a protestas en Nepal y Bangladesh.

    El Banco tambin est agenciando la expansin de los mercadosdel carbono, que les permite a los pases ricos continuar con susinsustentables niveles altos de emisiones de carbono, poniendoas en peligro la supervivencia del gnero humano. El Banco hadesempeado un papel clave en el establecimiento de estosmercados, y apoya directamente proyectos de compensacin deemisiones en el Sur global, aunque perjudiquen a comunidadeslocales y el medioambiente.

    Adems, el Banco juega un papel clave en el fomento de nuevosmecanismos que en el proceso de generar compensaciones deemisiones bsicamente privatizan los bosques en los pases endesarrollo. Estos mecanismos se caracterizan por excluir a lascomunidades afectadas y las opiniones crticas en los procesos deplanificacin relevantes, y por no garantizar la proteccin de losderechos de las comunidades. Incluso hay muchas dudas de queestos proyectos consigan realmente reducir la deforestacin.3

    Sin embargo, a pesar de estas tendencias negativas, el BancoMundial est empeado en ampliar su papel en el seno de lasnegociaciones de la ONU sobre el clima. El Banco enfrenta lavigorosa oposicin de muchos pases en desarrollo, movimientossociales, organizaciones ambientalistas y de justicia social ycomunidades afectadas, pero aun as ha conseguido que se lodesigne como administrador interino del nuevo Fondo Verde para elClima establecido en el curso de las negociaciones de la ONU sobreel clima en diciembre de 2010 en Cancn, y adems estprocurando jugar un papel muy influyente en el diseo de esefondo. Hay gran preocupacin en torno a todo esto por lo anti-democrtico que es el Banco, su psimo historial en materiaambiental, de justicia social y desarrollo, y por su apoyo creciente aproyectos de combustibles fsiles y el hecho que los fondosexistentes condicionan el resultado de las negociaciones de la ONUsobre el cambio climtico favoreciendo los mercados del carbono,aunque todava no se haya tomado una decisin al respecto.

    1 El Grupo Banco Mundial consta de cinco instituciones estrechamente asociadas: el BancoInternacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), la Asociacin Internacional de Fomento(AIF), la Corporacin Financiera Internacional (CFI), el Organismo Multilateral de Garantade Inversiones (MIGA, por su sigla en ingls), y el Centro Internacional de Arreglo deDiferencias Relativas a Inversiones (CIADI). En este informe nos vamos a referir al GrupoBanco Mundial como el Banco.

    2 Las investigaciones ms recientes muestran que para permanecer dentro de un umbral deaumento de la temperatura de dos grados (que de todas maneras es muy peligroso)Estados Unidos debe reducir sus emisiones en un 95% para 2030 (teniendo en cuenta losniveles de 1990) y la UE en un 80%, como parte del presupuesto mundial de carbono. Lasemisiones de pases como China tendran que llegar a su punto mximo en los prximoscinco aos y luego caer. Por ms detalles ir a: Reckless Gamblers, Amigos de la Tierra (Inglaterra, Gales e Irlanda delNorte), noviembre de 2010, http://www.foe.co.uk/resource/reports/reckless_gamblers.pdf

    3 Por ms informacin ver las publicaciones de ATI Mitos en torno a REDD: una evaluacincrtica de los mecanismos propuestos para reducir las emisiones generadas por ladeforestacin y la degradacin en los pases en desarrollo:http://www.foei.org/es/recursos/publicaciones/pdfs-por-ano/2008/redd-myths y REDD: laverdad en blanco y negro http://www.foei.org/es/recursos/publicaciones/pdfs-por-ano/2010/redd-the-realities-in-black-and-white/view

    resumen

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    uno inversiones en energa sucia

    banco mundial: catalizador del cambio climtico devastador el rol del banco mundial en la inversin en energa sucia y los mercados del carbono

    El Banco Mundial es por ende uno de los principalesresponsables del aumento de las emisiones de gases de efectoinvernadero. Se estima que los proyectos financiados por elBanco y su brazo prestamista al sector privado, la CorporacinFinanciera Internacional (CFI o IFC por su sigla en ingls)generarn en toda su vida til emisiones que solo en 20085

    ascendieron al 7% del total de emisiones anuales de CO2 delsector de la energa. Eso es casi el doble que las emisionesanuales de todo el sector energtico de frica (BIC, 2009).

    1.1 financiamiento a centrales de energa a carbn

    De los combustibles fsiles convencionales,6 el carbn es el mscontaminante de todos, y las centrales de energa a carbn sonla fuente ms importante de emisiones antropognicas de CO2 .7

    James Hansen, el experto de la NASA en clima dijopblicamente que las centrales elctricas a carbn son fbricasde muerte (Hansen, 2007 y 2009). No obstante, el BancoMundial sigue financiando centrales de energa a carbn entodo el mundo.

    1.2 induciendo a india a un futuro basado en el carbn

    En abril de 2008, el brazo prestamista del Banco Mundial al sectorprivado, la CFI, aprob una inversin de 450 millones de dlares a lacentral elctrica a carbn de 4000 megavatios de Tata Mundra enGujarat, India. El Banco declar haber sopesado las necesidadesenergticas y las preocupaciones en torno al cambio climtico (CFI,2008). Sin embargo, se estima que la central emitir 25,7 millonesde toneladas anuales de CO2 durante 25 aos o ms (BIC, 2010).Aunque sus emisiones sern muy probablemente bastante mselevadas todava. Segn parece, las estimaciones de la CFI solotoman en cuenta la cantidad de carbn que se utiliza. Esta graveomisin excluye de la ecuacin las emisiones generadas a lo largode la cadena de suministro, a partir de la fuente del carbn en lasminas, pasando por su transporte hasta el puerto desde Indonesia(donde se extrae la mayor parte del carbn para el proyecto de TataMundra), y su transporte de puerto a puerto. A eso hay queagregarle tambin las prdidas que ocurren en la transmisin y que

    Con crditos por 6.600 millones de dlares, el Banco bati en2010 un nuevo rcord en materia de financiamiento paracombustibles fsiles que representa un aumento del 116% conrespecto a 2009. De ese total, 4.400 millones de dlares seinvirtieron en proyectos asociados al carbn, lo que tambinsignific un incremento rcord del 365% respecto del aoanterior. Desde 2007 hasta noviembre de 2010, el BancoMundial invirti 6.500 millones de dlares en el desarrollo deenergas en base al carbn, especialmente en pases demedianos ingresos, inducindolos a depender del carbn porlos prximos 40 o 50 aos y tornando as ms difcil y costosa sutransicin eventual a economas con bajas emisiones decarbono. Entre 2008 y 2010, los combustibles fsilesrepresentaron el 56% de las inversiones del Banco paracombustibles, y el carbn por s solo dio cuenta del 28% (BIC,2010b). Sin embargo, segn un estudio independiente, ningunode los 26 proyectos de combustibles fsiles financiados por elBanco en los aos fiscales 2009 y 2010 le garantizaron acceso ala energa a los pobres (Mainhardt-Gibbs, 2010).

    De otra parte, un informe reciente del Proyecto Bretton Woods,CRBM y Ungewald titulado Fuelling Contradictions(Alimentando Contradicciones), que examina proyectosfinanciados por el Banco Mundial entre julio de 2008 ydiciembre de 2009, revela que en realidad se invirtieron ms de1.500 millones de dlares4 ms que lo declarado por el Banco enproyectos de infraestructura y polticas asociadas acombustibles fsiles (BWP et al, 2010).

    inversiones en energa sucia

    4 Esta cifra no incluye expresamente proyectos cuya meta declarada fuera mejorar el accesode los hogares, o apoyar proyectos con bajas emisiones o de infraestructura a pequeaescala para los pobres del campo. Ver BWP et al, 2010.

    5 Ao Financiero 2008, del Banco Mundial.6 Los combustibles fsiles no convencionales, tales como las arenas bituminosas y el carbn

    lquido son ms perjudiciales para el medioambiente que los combustiblesconvencionales. Ver http://www.foe.org/energy/dirty-fuels

    7 La quema de gas representa un tercio de estas emisiones mundiales de CO2

    FIGURA 1 FINANCIAMIENTO DEL GRUPO BANCOMUNDIAL SEGN FUENTE DE ENERGAPROMEDIO TRIENAL (FY08-FY10)

    combustibles fsiles 56%

    grandes represas hidroelctricas 9%

    eficiencia energtica 20%

    nuevas energas renovables 15%

    Fuente: BIC: World Bank Group Energy Funding by Fuel Source Three-year Average(FY08-FY10): http://www.bicusa.org/en/Article.12244.aspx

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    banco mundial: catalizador del cambio climtico devastador el rol del banco mundial en la inversin en energa sucia y los mercados del carbono

    1.3 prstamo del banco mundial por usd 3.750 millones paracentral de energa a carbn de eskom

    En abril de 2010, el Banco Mundial aprob un voluminosoprstamo de 3.750 millones de dlares, la mayor parte del cual9 seutilizar para financiar la central a carbn de Medupi de 4800megavatios que est construyendo Eskom, la empresa estatal deenerga elctrica de Sudfrica. Medupi emitir aproximadamente25 millones de toneladas de CO2 al ao (Davidson et al, 2010;groundWork, 2009). Siendo la cuarta central de energa a carbnms grande del mundo, Medupi ser una fuente significativa degases de efecto invernadero a nivel mundial y agravar asimismola degradacin del medioambiente local.

    Tambin se teme que la central elctrica de Medupi provocaraumentos significativos en el precio de la energa para lossudafricanos pobres. La fundamentacin del Banco Mundial paraapoyar el prstamo es que si Sudfrica no aumenta el suministrode energa, el pas enfrentar grandes prdidas econmicas ypenurias para los pobres (Banco Mundial, 2010d). Pero la energade Medupi est destinada principalmente a abastecer a grandesusuarios industriales, no a la gente empobrecida que ya sufreinterrupciones frecuentes del suministro de energa(groundWork, 2009).

    1.3.1 sudafricanos pobres sin acceso a energa

    Los sudafricanos pobres actualmente consumen menos del 5%del suministro de la red de electricidad, pero las 38 empresasms grandes consumen por contraste el 40% del total(groundWork, 2009). Adems, la electricidad abastecida a losmayores consumidores industriales es la ms barata en elmundo (Eskom, 2009). Al mismo tiempo, ms del 20% de lossudafricanos no estn ni siquiera conectados a la red desuministro de energa, y a 10 millones de personas les fuecortado el suministro por carecer de capacidad adquisitiva paracomprarla (Peek, 2010). Estos problemas no sern solucionadoscon el prstamo otorgado a Eskom.

    deben tomarse en cuenta a la hora de calcular la eficiencia delproyecto, especialmente en vista que la central que est emplazadaen la costa occidental suministrar electricidad para todo el pas. El52% de la electricidad de India es generada a carbn, y esa cifraascender al 59% en el ao 2032 (Banco Mundial, 2010b). La centralelctrica de Tata Mundra contribuir a ese incremento.

    La justificacin que invoca el Banco para financiar a Tata Mundra esque India dispondr as de un ejemplo modelo de la denominadatecnologa de combustin de carbn supercrtica,8 que es mseficiente y emite menos dixido de carbono por unidad de energaproducida. Sin embargo, cuando se financi a Tata Mundra, estatecnologa ya era aplicada en otras centrales en construccin oplanificadas en India. El proyecto adems desestima yefectivamente desva recursos que podran de otro modo aplicarseal aprovechamiento viable de las tecnologas de energa solar en laregin (Wheeler, 2008).

    Aunque la CFI sostiene que el proyecto suministrar electricidad acinco estados y contribuir a satisfacer la demanda de energa en laIndia, no especifica a qu segmentos de la poblacin se les daracceso a la electricidad. Para cerca del 40% de la poblacin quecarece acceso a la electricidad en la India y no est conectada a la redde transmisin, el proyecto Tantra Mundra no le ser de ningunautilidad (Greenpeace, 2009). Adems, aparte de albergar tres minasgigantescas que requieren cantidades importantes de energa parala explotacin del carbn, la zona de Indonesia de donde se extraeel carbn para Tanta Mundra est sufriendo una crisis energtica yregistra los niveles ms bajo de acceso a la energa en ese pas (BothEnds, 2011). Las zonas mineras de Indonesia se cuentan entre lasms pobres del pas (ver estudio de caso de LIFE, en AT EstadosUnidos et al, 2011).

    8 Las centrales de energa supercrticas (SC) y ultra-supercrticas (USC) funcionan atemperaturas y presionas por encima del punto crtico del agua, es decir por encima de latemperatura y presin en las que las fases lquida y gaseosa del agua coexisten enequilibrio. En ese punto no hay diferencia entre el agua en estado lquido y gaseoso, y esose traduce en mayor eficiencia. http://www.greenfacts.org/glossary/pqrs/supercritical-ultra-supercritical-technology.htm

    9 Cerca del 7% del prstamo ser destinado a energas renovables. w

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    1.3.2 impactos ambientales

    El Banco hace nfasis en los beneficios del proyecto de Eskom entrminos de reduccin de la pobreza, seguridad energtica ycrecimiento econmico, pero no asume ni encara los costosambientales y sociales asociados a las centrales de energa acarbn y las minas de carbn (Banco Mundial, 2010c). Elprstamo implica, por ejemplo, la apertura de 40 nuevas minasde carbn para alimentar la central de Medupi y los proyectos aella vinculados (groundWork, 2009).

    La industria del carbn ya est contaminado los acuferos, ros yel aire de Sudfrica, y eso representa una grave amenaza paralas comunidades y el medioambiente (groundWork, 2009). Lacentral de energa de Medupi significa que la salud, las tierras yla calidad del aire y el agua de los sudafricanos de bajos ingresosespecialmente de los negroscorre riesgo, y que les ser msdifcil acceder a la electricidad.

    El Banco y su Panel de Expertos no tomaron estas cuestiones encuenta. Ni tampoco consideraron los impactos en las personasque viven cerca de las centrales, o la situacin difcil de lossudafricanos expuestos a los graves problemas que implica lapresencia de residuos de mercurio en el aire, el agua y la tierracomo resultado directo de la generacin de energa a carbn.12

    Eskom no ha instalado la tecnologa disponible para reducirefectivamente el impacto de la contaminacin de mercurioderivada de sus centrales de energa actualmente enfuncionamiento (Peek, 2010).

    1.3.3 ms emisiones

    Sudfrica es hoy en da responsable del 40% de todas lasemisiones de gases de efecto invernadero de frica. Susemisiones son mayores que las de muchos pases europeos, y 10veces peores que las de la mayora de otros pases africanos (AT,2009). Este prstamo aprobado por el Banco Mundial leagregar an ms emisiones a esa proporcin yadesproporcionadamente alta.

    uno inversiones en energa suciacontinuado

    banco mundial: catalizador del cambio climtico devastador el rol del banco mundial en la inversin en energa sucia y los mercados del carbono

    El Banco Mundial argumenta que el prstamo remediar lapobreza energtica en Sudfrica, ya que Eskomsupuestamente aumentar la asignacin de electricidad bsicagratuita (EBG) a 70 kWh por mes. Sin embargo, este es unaumento insignificante habida cuenta que la EBG actual es de50kWh y los requisitos de consumo bsico rondan los 350kWhpor mes.10 Adems, cuando los consumidores pobres usan todala EBG asignada, pagan ms por cada unidad de electricidad quelos residentes de zonas ricas, y cuatro veces ms que la industria(groundWork, 2009).

    De otra parte, ser aprobado como beneficiario de la EGB noparece ser una tarea fcil: el 60% de los hogares sudafricanosganan menos del 15% del ingreso promedio de los hogares entodo el pas, pero aun as menos del 3% de la poblacin fueaprobada como beneficiaria de la EBG en 2010.11 Para de colmode males, adems, la Agencia Nacional de Regulacin Energticade Sudfrica (NERSA) autoriz el aumento de precios solicitadopor Eskom equivalente al 25% anual durante tres aos paraayudarla a recaudar fondos para su programa de expansin(Pienaar y Nakhooda, 2010; Mail y Guardian, 2010). Estoduplicar el costo de las facturas de los hogares y la mayora delos sudafricanos no podrn pagarlo. Cualesquiera sean losclculos que se hagan, el prstamo del Banco Mundial noremediar la pobreza energtica de Sudfrica, sino queagravar la pobreza y empeorar las inequidades actuales conrespecto al acceso a la electricidad.

    10 Eskom afirma actualmente en su sitio web que El gobierno procura traerle alivio a loshogares de bajos ingresos mediante la tarifa nacional subsidiada de servicio bsico deelectricidad, garantizando as que el programa nacional de electricidad brinde beneficiossocioeconmicos ptimos. Los clientes que califiquen podrn acceder a 50kWh deelectricidad gratuita por mes. (sitio visitado el 1 de mayo de 2011).

    11 La poblacin de Sudfrica en 2010 ascendi a 49.991.300(http://www.statssa.gov.za/publications/P0302/P03022010.pdf), y la cantidad depersonas aprobadas como beneficiarios de la EBG fue de 1.308.357(http://www.eskom.co.za/annreport10/cnb_free_elec.htm) es decir, 2,6% de la poblacin

    12 Ver Dabrowski (2010) por ms informacin sobre los impactos del mercurio provenientede las centrales de energa a carbn sudafricanas.

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    El Banco justific parcialmente el prstamo diciendo que parareducir las emisiones se usara la tecnologa supercrtica,13 quees ms eficiente, y que la central de Medupi quedara lista paraincorporar la tecnologa de Captura y Almacenamiento deCarbono (CAC)14 en los primeros 5 aos de funcionamiento(Banco Mundial, 2010d). Sin embargo, respecto de ladisponibilidad de la tecnologa CAC, el funcionario tcnico dems alto rango de Eskom afirm: para ser honesto, por ahoranadie sabe qu es eso (groundWork, 2011). En realidad, no seespera que la tecnologa CAC est disponible comercialmenteantes de 2030 (cuando ser demasiado tarde para salvar elclima, ya que las emisiones mundiales tienen que llegar a supunto mximo en 2015). La verdad es que esa tecnologatodava no ha sido puesta a prueba, almacenar carbono bajotierra implica riesgos importantes en trminos de filtraciones yescapes, y la CAC probablemente sea prohibitivamente costosa(Greenpeace, 2008).

    1.3.4 impactos a la salud

    El Banco tampoco evalu adecuadamente los impactos potencialesa la salud y los costos asociados que se producirn como resultadode las emisiones de la central de Medupi. Un informe reciente delFondo de Defensa Ambiental (EDF) analiz los impactos de 88centrales a carbn en la salud. El informe estim que esos impactosprovocaran entre 6000 y 7000 muertes adicionales por ao comoresultado de enfermedades cardiopulmonares y cncer (EDF, 2010).El instituto de investigacin holands CE Delft calcul que los costos de las centrales a carbn del mundo entero para la salud de los seres humanos y el medioambiente ascendan en 2007 aproximadamente a 355 mil millones de dlares(Greenpeace, 2008b).

    1.3.5 no se tienen en cuenta alternativas

    El Banco no le dio suficiente consideracin seria a opcionesalternativas al carbn, aunque Sudfrica dispone de unpotencial importante en trminos de energas renovables. ElBanco Mundial est destinando menos del 7% de su prstamo aEskom a energas renovables,15 a pesar del hecho que la NERSAestima que la energa elica ser ms barata que el carbn apartir del ao 2025, y que los costos de la energa solarconcentrada se equipararan con los del carbn en al ao 2030(groundWork, 2009). Adems, las tecnologas de energarenovable generan ms fuentes de trabajo que las centrales acarbn: la elica, por ejemplo, genera 12,6 empleos por cadaGigavatio hora (GWh) de energa, por contraste a los 0,7empleos que genera el carbn (groundWork, 2009).

    1.4 financiamiento de represas, aumento de emisiones ydesplazamientos masivos

    El Banco Mundial ha venido incrementando sus inversiones engrandes represas desde 2003, despus de una pausa en suactividad inversionista en ese rubro en la dcada de 1990, yconsidera errneamente que las grandes represashidroelctricas son una solucin a las necesidades de suministrode electricidad a gran escala en un mundo condicionado por elcambio climtico. La cartera de inversiones del Banco en grandesrepresas y combustibles fsiles representa cerca de dos tercios desus inversiones totales en energa, superando por mucho susinversiones en energas verdaderamente renovables y eficienciaenergtica (ver Figura 1).

    Como fuente de energa, la energa hidroelctrica est lejos de sertan limpia como afirma el Banco, ya que provoca impactossociales y ambientales devastadores en todo el mundo y ya hadesplazado de 40 a 80 millones de personas, empobreciendo en elproceso a la mayora de ellas (Comisin Mundial de Represas,2000; Bosshard, 2003; Banco Mundial, 2011). Segn John Briscoe,anterior asesor del Banco Mundial en asuntos de agua, lasgrandes represas representan 10% de nuestras inversiones, pero95% de nuestros dolores de cabeza (Bosshard, 2003).

    13 Las centrales de energa supercrticas (SC) y ultra-supercrticas (USC) funcionan atemperaturas y presionas por encima del punto crtico del agua, es decir por encima de latemperatura y presin en las que las fases lquida y gaseosa del agua coexisten enequilibrio. En ese punto no hay diferencia entre el agua en estado lquido y gaseoso, y esose traduce en mayor eficiencia. http://www.greenfacts.org/glossary/pqrs/supercritical-ultra-supercritical-technology.htm

    14 La captura y almacenamiento de carbono (CAC) apunta a reducir el impacto de la quema decombustibles fsiles sobre el clima, capturando a tal efecto el dixido de carbono (CO2) de laschimeneas de las centrales de energa para enterrarlo bajo tierra.

    15 La energa solar y elica solo aportar 200MW de energa al proyecto, en contraste con los4800 MW que aportar el componente a carbn.

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    16 Cabra esperar que si la generacin de certificados de reduccin de emisiones (CER, por susigla en ingls) fuera necesaria para que un proyecto se lleve a cabo, el encargado delproyecto se asegurara de inscribirlo ante el MDL antes de empezar la construccin. Anoviembre de 2007, sin embargo, el 35% de todos los grandes proyectos hidroelctricosinscritos ante el MDL ya se haban terminado de construir al momento de su inscripcin,89% de ellos iba a ser finalizado en el ao siguiente a su inscripcin, y 96% a los dos aos.Esto significa que casi todos, si no todos los desarrolladores de estos proyectos decidieroninscribirlos ante el MDL bastante despus de iniciada su construccin (International Rivers,2007). propuestos en Brasil, Mxico y Repblica Democrtica del Congo.

    17 El concepto de adicionalidad se refiere al beneficio agregado que conlleva el comercio dederechos de emisin en trminos de la reduccin de las emisiones si se la compara con lasituacin actual o un escenario de continuismo. Es un concepto del que no se puededepender porque se basa en una cantidad hipottica de emisiones futuras; y el gestor delproyecto debe demostrar que la reduccin de emisiones planificada no se podraimplementar sin financiamiento del MDL (ver FERN 2010). Los proyectos de represashidroelctricas tambin tienen que probar ante el MDL que seran adicionales, es decir,que no se hubieran construido sin el apoyo financiero de la compensacin de emisiones(ver International Rivers, 2010). En la prctica, sin embargo, este requisito ha sidofcilmente manipulado.

    Las represas tambin son fuente de gases de efecto invernadero,especialmente aquellas ubicadas en los trpicos. Estudioscientficos han mostrado que la descomposicin de materiaorgnica en los embalses creados por las represas ha generadoemisiones significativas de gases de efecto invernadero como elmetano, xido nitroso y anhdrido carbnico o CO2 (InternationalRivers, 2008). Las emisiones de metano derivadas de las represasrepresentan actualmente por lo menos un 4% del impacto de lasactividades humanas en el calentamiento global, y constituyenla mayor fuente de metano de origen antropognico (Lima,2007; International Rivers, 2008).

    Las represas que han sido consideradas y/o aprobadas comoproyectos de compensacin de emisiones en el marco delMecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) han conllevadoimpactos negativos para la salud, la poblacin y elmedioambiente. A menudo han implicado la represin violentade las protestas locales y han ocasionado problemasrespiratorios y oculares debido al polvo producido durante suconstrucciny contaminacin de recursos hdricos, cuyaconsecuencia ha sido a su vez la prdida de medios de sustentoy el agotamiento de las poblaciones locales de peces(International Rivers, 2007 y 2008b).

    El Banco se ha asegurado que las represas obtengan crditos decompensacin de emisiones, incluso en los casos en los que ya detodos modos se encontraban en etapa de construccin(International Rivers, 2007 y 2010b).16 Casi todas lashidroelctricas aprobadas por la direccin ejecutiva delMecanismo de Desarrollo Limpio ya estaban en proceso deconstruccin cuando se las inscribi como proyectos decompensacin de emisiones, y ms de un tercio de ellas ya sehaban terminado de construir. (International Rivers, 2007:3).

    China, que construye ms represas que cualquier otro pas en elmundo y da cuenta de dos tercios de los proyectoshidroelctricos inscritos en el MDL, ya haba comenzado laconstruccin de estas represas antes de solicitar lacompensacin de emisiones. Eso le quita sustento a lasafirmaciones de que esos proyectos eran adicionales,17 es decir,que no se hubieran construido sin el apoyo de lascompensaciones (International Rivers, 2007 y 2010b).

    Un estudio reciente del Grupo de Evaluacin Independiente (IEG)del propio Banco Mundial concluy que slo uno de cada seisproyectos de represas hidroelctricas amparadas por el MDL yapoyados por el Banco cumpla con las expectativas. El IEGrecomend que el Banco cesara de otorgarle financiamiento delcarbono a la energa hidroelctrica (IEG, 2010).

    1.4.1 nam theun 2

    El Banco Mundial, junto con el Banco Asitico de Desarrollo yotros financistas pblicos y privados, ha financiado la centralNam Theun 2 en la regin central de Laos, que se inaugur endiciembre de 2010 luego de ms de una dcada de polmicas.

    En 2005, el Banco Mundial y el Banco Asitico de Desarrollo(BAD) brindaron financiamiento para Nam Theun 2 por unmonto total discriminado entre prstamos por 270 millones dedlares y garantas por 107 millones de dlares (AT EstadosUnidos et al, 2010). Sin embargo, tanto el Banco como el BAD seniegan a divulgar informacin acerca del proyecto, tal comoinformes de monitoreo, planes actualizados de gestin delproyecto y datos esenciales sobre la pesca, la calidad del agua yla hidrologa (International Rivers, 2010).

    El proyecto ha desplazado a 6200 indgenas de la Planicie deNakai, y ha afectado negativamente a ms de 110.000 personasro abajo que dependen de los ros Xe Bang Fai y Nam Theunpara su supervivencia (International Rivers, 2010). Lospobladores continan sufriendo los daos al ecosistema del roya que la pesca y la calidad de agua han decado.

    El Banco viol su propia poltica de salvaguardia sobre lareubicacin de desplazados, ya que no garantiz fuentes localesalternativas de agua y no indemniz a los pobladores por laprdida de tierras agrcolas. Adems, el embalse de Nam Theun2 ha abierto el acceso al rea Nacional Protegida Nakai-NamTheum, exacerbando as la tala y la caza ilegales y poniendo enpeligro la biodiversidad (International Rivers, 2010).

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    recuadro 1: fondos de inversin en el clima

    El Banco Mundial administra los Fondos de Inversin en el Clima(FIC), que fueron inaugurados en 2008 a instancias de EstadosUnidos, Reino Unido y Japn. Puesto que el Banco es una institucincontrolada por los donantes donde un dlar equivale a un voto, lospases ricos industrializados tienen mucho ms poder en l que lospases en desarrollo receptores. Los fondos son canalizados a travsdel Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo, el BancoAsitico de Desarrollo, el Banco Europeo para la Reconstruccin y elDesarrollo, y el Banco Interamericano de Desarrollo.

    Son parte de los FIC el Fondo para una Tecnologa Limpia (FTL) yel Fondo Estratgico sobre el Clima (FEC). Los donantes secomprometieron a aportar 4.500 millones de dlares al FTL y1.900 millones al FEC, y los FIC en conjunto tienen la mirapuesta en 45 pases en desarrollo (FIC, 2011).

    El objetivo declarado del FTL es ayudar a los pases en desarrolloa adoptar tecnologas ms limpias y eficientes que reduzcan lasemisiones de carbono en pases de ingresos medios. El FEC es unfondo sombrilla compuesto por tres fondos: el Programa Pilotosobre la Capacidad de Adaptacin al Cambio Climtico (PPACC),el Programa de Inversin en Silvicultura (FIP por su sigla eningls), y el Programa para la Ampliacin de la EnergaRenovable en Pases de Ingreso Bajo (PAER).

    fondos estratgicos sobre el clima El PPACC se centra en laadaptacin y se propone integrar al desarrollo el riesgo climtico y laresiliencia o capacidad de adaptacin. El FIP moviliza ms fondos parareformas asociadas a REDD, suministrando a tal efectofinanciamiento a estrategias nacionales de inversin en silviculturaen ocho pases piloto seleccionados,18 que habrn de profundizarse atravs de otros procesos de REDD como el Fondo Cooperativo para elCarbono de los Bosques (FCPF por su sigla en ingls) del BancoMundial o el Programa ONU-REDD (FERN, 2011). El PAER, inauguradoen Copenhague en diciembre de 2009, se propone incrementar elacceso a la energa en pases pobres a travs de fuentes de energarenovable, centrando en parte su atencin en el sector privado.

    aumento de la deuda Los FIC son blanco de muchoscuestionamientos de la sociedad civil desde hace tiempo, respecto algrado de participacin y consulta comunitaria y la falta de atencindedicada a las cuestiones de gnero. Adems, su uso parcial deprstamos como modalidad de financiamiento, en lugar dedonaciones, puede agravar el peso de la deuda para los pasespobres y vulnera el principio de quien contamina paga (BWP, 2010).El PPACC es un fondo especialmente cuestionado porque permitedar prstamos para la adaptacin, a diferencia de los fondos de laCMNUCC y el Fondo de Adaptacin. Esto condujo recientemente aprotestas en Nepal y Bangladesh (WDM, 2011).

    Tambin hay preocupacin constante por las tasas exorbitantes quecobra el Banco Mundial y otros bancos multilaterales de desarrollopor su asistencia en la direccin de programas de resiliencia(capacidad de adaptacin) climtica en pases objetivo. Por ejemplo,el Banco Mundial pidi 480.000 dlares para la preparacin yejecucin del Proyecto de Accin Comunitaria para la ResilienciaClimtica del Nger (PACCR) (BWP, 2011). Adems, debido a la faltade transparencia y rendicin de cuentas sobre la distribucin defondos y el subsiguiente monitoreo, la capacidad de determinar laefectividad de los FIC se ve seriamente socavada.

    inversin potencial en combustibles fsiles El FTL tambin esblanco de muchas crticas, ya que sus criterios de inversinpermiten financiar tecnologas basadas en combustibles fsiles,incluso carbn, aunque el financiamiento de tales tecnologastodava no haya sido aprobado. El prstamo otorgado a la centrala carbn Eskom en Sudfrica (que fue financiado a travs de lacartera principal del Banco para energa) provoc nuevas crticasal FTL. Ese prstamo sienta un precedente preocupante de uso deproyectos FTL para completar el financiamiento de otrosproyectos sucios del Banco (AT Estados Unidos, 2011).

    El FIP ha sido criticado por no consultar suficientemente a losPueblos Indgenas y comunidades locales. Adems, existepreocupacin por la distribucin prematura de fondos, antes quese hayan desarrollado las capacidades necesarias para lidiar contales programas de silvicultura (ATI, 2011).

    18 Burkina Faso, Ghana, Indonesia, Laos y Per, y proyectos piloto adicionales del FIPpropuestos en Brasil, Mxico y la Repblica Democrtica del Congo.

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    recuadro 2: bioenerga y mercados del carbono

    Durante muchos aos, los agrocombustibles (biocombustiblesproducidos a partir de monocultivos a gran escala) y otrasformas de bioenerga fueron promovidos con gran entusiasmocomo una alternativa sensata a los combustibles fsiles ybenigna para el clima. Sin embargo, cada vez hay msconciencia entre las instituciones de investigacin y los polticosque ahora reconocen que aumentar drsticamente el uso deproductos agrcolas y biomasa para la produccin de energatendr impactos ambientales y sociales negativos.

    el papel del banco mundial Las plantaciones de monocultivosde rboles a gran escala para la produccin de bio-energa enbase a madera, como la plantacin de Plantar SA en Brasil querecibi apoyo del Fondo Prototipo del Carbono del BancoMundial, han provocado conflictos violentos por la tierra,despoblamiento rural y destruccin de la biodiversidad y losrecursos hdricos.

    El Banco Mundial es cada vez ms reacio a dar financiamientodirecto para proyectos de bioenerga. El borrador de su estrategiasectorial en energa admite que los proyectos de energarenovable no reducen necesariamente las emisiones de gases deefecto invernadero, y que las necesidades de biocombustible setienen que analizar cuidadosamente para que la seguridadenergtica no eclipse a la seguridad alimentaria. Sin embargo, apesar de reconocer claramente que los agrocombustibles puedenocasionar hambre, el Banco sigue sugiriendo que frica, elcontinente con el mayor porcentaje de personas con hambre en elmundo, se puede beneficiar de la produccin y posiblemente dela exportacin de biocombustibles a Europa (Eenews, 2011;Banco Mundial, 2011b).

    Adems, al apoyar enrgicamente la expansin de los mercadosdel carbono no slo para los bosques sino para la agricultura ytodas las dems formas de uso del suelo, el Banco Mundial estimplicado activamente en la creacin de un nuevo conjunto deincentivos financieros para la expansin de la bioenerga(Cabello, 2011). La expansin de los mercados del carbono paratodas las formas de uso del suelo constituye una importanteamenaza a la biodiversidad y el cambio climtico.

    Asimismo, en abril de 2011, el Banco Mundial lanz una nuevaestrategia de involucramiento en el sector de la palma aceitera,a pesar de las preocupaciones no resueltas de lasorganizaciones de la sociedad civil, tales como la debilidad delas clusulas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas y lascomunidades locales, el desmonte de turberas y bosques y laausencia de indemnizaciones por daos anteriores ocasionadospor plantaciones de palma aceitera (BWP, 2011b). Enseptiembre de 2009, el brazo prestamista del Banco Mundialpara el sector privado, la Corporacin Financiera Internacional(CFI) suspendi sus inversiones en aceite de palma, que seutiliza como biodiesel y en la industria alimentaria y decosmticos. Esta moratoria fue una medida bienvenida dedistanciamiento de este sector industrial tan controvertido,pero ahora la est derogando.

    impactos Al implicar un aumento de la demanda de tierrascultivables para producir cultivos alimentarios, losagrocombustibles han jugado un papel importante en elincremento exponencial de los precios de los alimentos y losproblemas de hambre, desnutricin y conflictos polticosasociados a esa escalada, que han tenido lugar en los ltimosdos aos. Tambin motorizan la expansin de la fronteraagrcola, provocando devastacin a gran escala de bosques yotros ecosistemas, acaparamientos de tierras y desalojos decomunidades locales de sus tierras.

    Muchos de los impactos negativos son indirectos puesto queno son necesariamente el resultado de un proyecto especficosino del aumento general de la demanda de productos agrcolasy tierras, provocado por la expansin de la bioenergay ni losestndares de sustentabilidad ni los sistemas de certificacinpueden solucionarlos.

    Debido a los impactos negativos directos e indirectos sobre losbosques y otros ecosistemas, muchos agrocombustibles y otrasformas de bioenerga producen ms emisiones de carbono quelos combustibles fsiles convencionales, especialmente a cortoplazo, cuando ms necesarias son las acciones de mitigacin delcambio climtico (CEO et al, 2007).

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    el banco mundial y los mercados del carbono

    recuadro 3: qu es el comercio del carbono y la compensacin de emisiones?

    El comercio del carbono es la compra y venta de derechos deemisin de gases contaminantes de efecto invernadero. Se tratade un esquema de comercio de emisiones, que se estableceponiendo un lmite o tope a las emisiones de un sectordeterminado de la economa, como el sector de la energa porejemplo, y disposiciones sobre compensacin de emisiones, quepermiten que las industrias que se pasen del tope comprenderechos de contaminacin.

    El Protocolo de Kioto impone metas de reduccin de emisiones alos pases ricos industrializados como los que componen la UninEuropea (que a su vez ha establecido su propio sistema europeode comercio de emisiones (SECE) conocido como el RgimenComunitario de Comercio de Derechos de Emisin de Gases deEfecto Invernadero). Estas metas de reduccin son luegotrasladadas a las empresas a travs de mecanismos como el SECEde la UE: a las empresas se les asignan o ellas compran ciertacantidad de permisos para contaminar (FERN, 2010b). Elmecanismo establece metas de reduccin para las industrias queemiten mucho carbono, tales como las empresas de servicios deenerga y las de produccin de cemento y acero. Este es unsistema flexible que les permite a las empresas comerciarpermisos entre ellas: para algunas empresas es ms fcil reducirsus emisiones, lo que significa que pueden vender los permisosque les sobran a otras a las que les resulta ms caro o menoseficiente reducir sus niveles de contaminacin (AT, 2009b; FERN2010b). Una proporcin cada vez mayor del comercio deemisiones est relacionada pura y exclusivamente atransacciones financieras y la especulacin, y no tiene nada quever con cumplir con las metas previstas por el Protocolo de Kioto.19

    La compensacin de emisiones existe en todos los sistemas decomercio del carbono, y este vaco les permite a los pases ricoscontinuar contaminando mediante la financiacin de proyectos

    que supuestamente reducen las emisiones equivalentes en otraparte, especialmente en pases en desarrollo. Tambin puedencomprar crditos de sectores para los cuales no se hanestablecido metas de reduccin. Esto les permite cumplir consus compromisos a un costo ms bajo. La compensacin es unincentivo a las empresas para que paguen por eludir los recortesobligatorios de sus emisiones, en lugar de realizar reduccionesreales. Es una verdadera pantalla de humo para disfrazar lainaccin de los gobiernos de los pases ricos respecto de lareduccin de sus emisiones (AT, 2009).

    Segn expres en diciembre de 2009 el ex presidente de la JuntaEjecutiva del MDL, Lex de Jonge, El MDL, en el mejor de loscasos, es un juego que suma cero, porque sus crditos se usanpara compensar obligaciones de reduccin de pases del Anexo1 (Jong, 2009).

    El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) funciona en el marcodel Protocolo de Kioto. Es el mecanismo regulado decompensacin de emisiones ms grande del mundo, con 3.03420

    proyectos registrados en pases en desarrollo (AT EWNI, 2009).La denominada Implementacin Conjunta (IC) es otromecanismo menor de compensacin de emisiones que abarcaproyectos en economas en transicin (como Rusia, EuropaCentral y Europa Oriental). Se supone que estos mecanismosdeben ayudar a los pases ricos industrializados a cumplir consus metas de reduccin de emisiones.

    Las compensaciones de emisiones de proyectos del MDL y la ICson los nicos crditos de compensacin que se comerciandentro del sistema de comercio de emisiones de la UninEuropea, que es el rgimen de comercio del carbono de mayorenvergadura en el mundo, que da cuenta de cerca de trescuartos del valor de los derechos de emisin comerciados en2008.21 (Para un resumen de otros tipos de compensacin deemisiones ver AT EWNI (2009:12).)

    19 El mercado, que sola estar dominado por bancos y empresas de servicios, experiment lapresencia creciente de fondos, empresas de comercio de energa, y empresas de servicios eindustriales cada vez ms sofisticados que utilizaban el mercado de opciones para realizartransacciones de alto riego muy rentables. El grueso de la actividad proviene ahora de lavolatilidad y otros intercambios de valor relativo, en lugar que de intercambiosrespaldados con capital (es decir, los intercambios financieros y tcnicos representan hoyen da una porcin mayor de la actividad comercial que la que representan losintercambios con fines de cumplimiento (Banco Mundial, 2010:16).

    20 http://cdmpipeline.org/overview.htm 21 Sin embargo, hay pases de la UE que s establecen lmites nacionales sobre la medida en

    que las empresas contaminantes pueden cumplir con sus compromisos de reduccin enpases extranjeros. http://www.co2offsetresearch.org/policy/EUETS.html

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    2.1 administrador de fondos del carbono

    El financiamiento del carbono constituye un elemento centraldel programa mundial de prstamos del Banco Mundial (Carr yRosembuj, 2007; Banco Mundial, 2010b). Su Unidad deFinanciamiento del Carbono (CFU) gestiona 12 Fondos delCarbono22--cuyo capital asciende en total a ms de 2.500millones de dlaresque estn principalmente al servicio delos intereses y necesidades de los pases ricos industrializadosque pretenden cumplir con sus metas de reduccin deemisiones establecidas en el marco del primer perodo decompromisos del Protocolo de Kioto (2008-2012)-- mediante eluso de compensaciones.

    A travs de estos Fondos, y con el respaldo de los pasesdonantes, el Banco est promoviendo agresivamente su visinde un mercado mundial del carbono pos-201223 (BancoMundial, 2010b, 2011b; Carr y Rosembuj, 2007), justo en unmomento en el que hay mucha incertidumbre en torno alProtocolo de Kioto. Eso incluye proporcionar sumasmultimillonarias en financiamiento para que las asdenominadas economas emergentes desarrollen sus propiossistemas de comercio de emisiones (Banco Mundial, 2010c).

    Desde que el Protocolo de Kioto entr en vigor en 2005, losmercados del carbono fomentados y encabezados por losfondos del carbono del Banco Mundial- han experimentado ungran crecimiento. Para 2020, el valor anual del mercado delcarbono podra ascender a 2 o 3 billones de dlares (Lazarowicz,2009). Este crecimiento se da a pesar del hecho que losmercados del carbono no reducen emisiones, son ineficientes,voltiles y susceptibles al fraude (AT EWNI, 2009b; Reyes, 2010).

    FIGURA 2

    Fuente: Banco Mundial (2009).24

    CRECIMIENTO DE LOS FONDOS DELCARBONO DEL BANCO MUNDIAL

    2,500

    2,000

    1,500

    1,000

    500

    0

    2000

    145

    2001

    145

    2002

    180

    2003

    217

    2004

    315

    2005

    643

    2006

    1,62

    1

    2007

    1,86

    7

    2008

    2,24

    5

    2009

    2,35

    8

    (en m

    illon

    es de dlares)

    22 Informacin sobre todos los fondos del Banco Mundial disponible en:http://wbcarbonfinance.org/Router.cfm?Page=Funds&ItemID=24670

    23 Sin embargo, con los esquemas de comercio de emisiones de Estados Unidos, Japn yAustralia archivados y la incertidumbre en torno a las economas emergentes que estndesarrollando mecanismos de comercio del carbono, y con los desacuerdos quecaracterizan por lo general a las negociaciones de la ONU sobre el clima, las perspectivasde un mercado mundial del carbono pos 2012 son inciertas.

    24 Banco Mundial (2011), Carbon Funds & Facilities at the World Bank,http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ENVIRONMENT/EXTCARBONFINANCE/0,,contentMDK:21842339~menuPK:5213558~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:4125853,00.html

    25 http://siteresources.worldbank.org/INTCARBONFINANCE/Resources/Carbon_Fund_12-1-09_web.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTCARBONFINANCE/Resources/10_Years_of_Experience_in_CF_August_2010.pdf

    TABLA 1 LOS FONDOS DEL CARBONO DEL BANCO MUNDIAL

    MUNDIALES

    Fondo Prototipo del Carbono:mecanismo pionero del Protocolo deKioto desde 2000. Capital del fondo:219,8 millones de dlares.

    Fondo del carbono para el desarrollocomunitario: centrado en pequeosproyectos para comunidades pobres. Capitaldel fondo: 128,6 millones de dlares.

    Fondo del Biocarbono: centrado en el usodel suelo, cambios en el uso del suelo yproyectos de silvicultura. Capital delfondo: 53,8 millones de dlares.

    Fondo Sombrilla del Carbono Etapa 1:centrado en dos proyectos HFC23 de China.Capital del fondo: 799,1 millones de dlares.

    Fondo Cooperativo para el Carbono de losBosques (FCPF): centrado en la reduccinde emisiones derivadas de la deforestaciny degradacin (REDD), pos 2012. Capital delfondo: 168,5 millones de dlares.

    Fondo de Asociacin para el Carbono:centrado en programas de inversin alargo plazo y tecnologas para latransicin a una economa con bajasemisiones, pos 2012.

    POR PAS/REGIN

    Servicio de los Pases Bajospara el Mecanismo deDesarrollo Limpio (NCDMF).

    Servicio de los Pases Bajos yEuropeo del Carbono (NECF)

    Fondo Espaol del Carbono.

    Fondo Italiano del Carbono.

    Fondo Dans del Carbono.

    Fondo del Carbono paraEuropa (administradoconjuntamente por elBanco Mundial y el BancoEuropeo de Inversiones).

    Fuente: Banco Mundial.25

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    2.2 mecanismo de desarrollo limpio y fondo prototipo del carbono

    El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kiotoes el mecanismo de compensacin de emisiones de mayorenvergadura en el mundo, y da cuenta de ms de cuatro de cadacinco toneladas comercializadas de emisiones de carbonocompensadas (AT, 2009). Aunque el Protocolo de Kioto esgobernado por la ONU, la tarea de brindar apoyo financiero ytcnico se la ha confiado al Banco Mundial, por ejemplo, lapreparacin de los informes de rendicin de emisiones reducidas.

    En el ao 2000 empez a funcionar el primer fondo del carbonodel Banco Mundial, el Fondo Tipo para Reducir las Emisiones deCarbono, mejor conocido como Fondo Prototipo del Carbono(PCF por su sigla en ingls) que jug un papel protagnico en eldesarrollo de un mercado mundial del carbono, bastante antesque el Protocolo de Kioto entrara en vigor en 2005. El PCF harecibido fondos de entidades privadas y pblicas, inclusogobiernos, para facilitar proyectos de compensacin deemisiones y transacciones piloto de financiamiento del carbono

    De hecho, son factores como ste que estn impulsando la tasade crecimiento de ese mercado, debido al volumen creciente decomercio especulativo y su aceptacin por aquellos quequieren cometer fraude con el impuesto al valor agregado (IVA)en el sistema de comercio de emisiones de la UE-- comotambin por la venta del excedente de permisos decontaminacin que realizaron empresas de la UE durante larecesin econmica (Reyes, 2010). De los 144 mil millones dedlares que representa el mercado del carbono, a losformuladores de los proyectos slo les corresponden 3.370millones (y slo una fraccin de esa suma les llega a lascomunidades donde se desarrollan los proyectos) (FERN, 2010).

    El Banco oficia como fideicomisario de fondos provenientes defuentes pblicas y privadas, y adems ofrece su pericia tcnicapara los proyectos de compensacin de emisiones. Sin embargo,la contabilidad del Banco es muy poco transparente conrespecto a los crditos de compensacin de emisiones, de loscuales al menos un tercio en la prctica estn por fuera delalcance del escrutinio pblico (Redman, 2008).26

    recuadro 4: plantar represin a comunidades, destruccin del medioambiente

    Uno de los primeros beneficiaros del Fondo Prototipo del Carbono(PCF) del Banco Mundial fue Plantar S.A., una empresa siderrgica(produce hierro) y de plantaciones de rboles cuyo proyecto MDLest localizado en el Estado de Minas Gerais en Brasil. En 2004, elvalor de los crditos de compensacin de emisiones generadospor este proyecto MDL era aproximadamente 25 millones dedlares (Gilbertson y Reyes, 2009).

    El proyecto implica el cultivo de rboles de eucalipto que no sonautctonos del continente, que son sembrados en plantacionesa escala industrial para producir el carbn vegetal que laempresa luego usa en la fundicin del hierro. Esto ha provocadola destruccin de grandes extensiones de cerrado27 y praderas.

    El proyecto original fue rechazado por la Junta Ejecutiva delMDL, ya que presentaba a sus plantaciones como bosques, y lasreglas vigentes del MDL no admiten compensaciones pordeforestacin evitada. La segunda solicitud usaba una nuevajustificacin: que el proyecto generara crditos decompensacin de emisiones, ya que la fundicin del hierro en laempresa siderrgica del mismo grupo se hara con carbnvegetal de eucaliptos, en lugar que con otros combustiblescomo el carbn mineral que emiten ms carbono.

    El Banco Mundial respaldo esa solicitud de financiamiento delcarbono presentada por Plantar, basado principalmente en queen ausencia de crditos de compensacin del MDL, la empresatendra que recurrir al carbn mineral. Pero los grupos localescuestionaron ese argumento como absolutamente falso, puestoque Plantar ya cultivaba dainas plantaciones de eucaliptosdesde hace dcadas, mucho antes que existiera siquiera laposibilidad de obtener certificados de reduccin de emisiones(Lohmann, 2006).

    El proyecto fue reformulado y presentado entonces por terceravez al MDL, sta vez dividido en distintos componentes, entreellos la reduccin de metano en el proceso de quema de rboles(aprobado en 2007), un proyecto revisado de reforestacin yotro proyecto vinculado al proyecto de reforestacin, en el cualla empresa alega que va a introducir un nuevo sistema dereduccin del mineral de hierro en el proceso de produccin dehierro (Gilbertson y Reyes, 2009).28

    El Banco Mundial y Plantar han elogiado este proyecto ysostienen que los pobladores locales se benefician del cultivo derboles, la creacin de fuentes de trabajo y las oportunidades enmateria de educacin. La verdad, sin embargo, es que elproyecto ha desplazado de sus tierras a las comunidades, hadestruido medios de sustento, reprimido a trabajadores ycontaminado tierras agrcolas y fuentes de agua (Lohmann,2006; Gilbertson y Reyes, 2009). Este proyecto sigueenfrentando fuerte oposicin (Gilbertson, 2010).

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    26 Aunque los funcionarios del Banco sostienen que todos los proyectos deberan ser(potencialmente) elegibles en el marco del MDL, slo un tercio de los proyectos definanciamiento del carbono del Banco han sido inscriptos en la ONU, con informes demonitoreo disponibles pblicamente. Otro tercio est en proceso de discusin para suaprobacin como proyectos MDL, y el resto ni siquiera aparece en la base de datos del MDL.Esto significa que un tercio y hasta dos tercios- del financiamiento del carbono administradopor el Banco Mundial queda fuera del alcance del escrutinio pblico (Redman, 2008).

    27 El cerrado es una vasta llanura tropical del Brasil, rica en biodiversidad.

    28 En 2007, Plantar accedi por primera vez al MDL con su proyecto de reduccin de metano. Enjulio de 2009, la metodologa para el Uso de Carbn Vegetal de Biomasa Renovable en elProceso de Reduccin del Mineral de Hierro a travs del Establecimiento de un Nuevo Sistemade Reduccin del Mineral de Hierro fue aprobada por el Panel de Metodologa de la ONU.

    29 http://www.rsc.org/chemistryworld/Issues/2007/April/CleaningUpCarbonMarket.asp30 Por ms informacin ver el Proyecto HFC-23 y N2O del CDM Watch, disponible en

    http://www.cdm-watch.org/?page_id=451

    (Carr y Rosembuj, 2007). Este enfoque de aprender haciendo hasido aplicado con el fin de catalizar la participacin de pases ysectores econmicos en el mercado del carbono (BancoMundial, 2011c).

    El Banco afirma que los mercados del carbono atacan el cambioclimtico y ayudan a los pases pobres y en desarrollo a accedera recursos financieros y fomentar el desarrollo sustentable. Sin

    embargo, los proyectos MDL no han reducido las emisiones yhan provocado impactos sociales y ambientales negativos paralas comunidades locales, suficientemente documentados. Losbeneficiarios han sido pases ricos que contabilizan lacompensacin de emisiones resultante como reduccionespropias de emisiones; y los desarrolladores de represasdestructivas y empresas de qumicos y combustibles fsiles(International Rivers, 2008; Gilbertson y Reyes, 2009; Wara yVictor, 2008; AT EWNI, 2009).

    recuadro 5: la estafa de la quema de gas como compensacinde emisiones en el mdl

    En 2006, el Fondo Sombrilla del Carbono, del Banco Mundial,invirti en dos de los proyectos ms grandes de incineracin deHFC-23 en China, y fue contratado para financiar crditos decompensacin (conocidos indistintamente como Certificadosde Reduccin de Emisiones, Certificados de EmisionesReducidas, Reducciones Certificadas de Emisiones oReducciones de Emisiones Certificadas en todos los casosCER, por su sigla en ingls) por un valor de 1.760 millones deeuros (EIA, 2010).

    El HFC-23 es un poderoso gas de efecto invernadero, derivado dela produccin del HFC-22 que se utiliza como refrigerante. Sinembargo, el HFC-23 puede destruirse de manera relativamentefcil y econmica, y por eso representa una gran oportunidadpara obtener enormes cantidades de crditos de compensacin,especialmente porque el potencial de calentamiento global(PCG) del HFC-23 es 11.700 veces mayor que el del CO2 (EIA,2008). La destruccin de HFC-23 es por ende un mtodo favoritode generacin de CER en el marco del MDL.

    En agosto de 2010, la Agencia de Investigacin Ambiental (EIA,por su sigla en ingls) denunci el hecho que estos proyectos hanestado obteniendo la misma cantidad o incluso ms gananciaspor destruir el HFC-23 que por producir HFC-22 (EIA, 2010).

    Los certificados de compensacin de emisiones por la destruccinde HFC-23 representaron casi el 51% de los casi 430 millones decrditos de compensacin MDL emitidos a agosto de 2010,

    aunque la tecnologa para destruir este gas es asequible yfcilmente disponible (EIA, 2010 y 2010b; Wara, 2007).

    Este vaco ha sido criticado desde hace tiempo, pero siguefuncionando debido en parte a las presiones del Banco Mundialy tambin de India y China, donde se encuentran la mayora delas fbricas de HFC-22, y parcialmente asimismo porque lospases compradores quieren mantener ese flujo de CERrelativamente baratos.29 Estos crditos de compensacin hansido utilizados ampliamente en los mercados de emisiones de laUE, Japn y otros pases que han ratificado el Protocolo de Kioto(CDM Watch y EIA, 2010).

    En vista de la falta evidente de integridad ambiental de estosproyectos, y como estrategia para proteger sus inversiones anteese hecho, el Banco Mundial inici una campaa de defensa dela inclusin del HFC-23 en el MDL (CDM Watch y EIA, 2010). Noobstante, la Junta Ejecutiva del MDL se vio obligada a suspenderla aplicacin de la metodologa para este tipo de proyectos,dado que tales proyectos no cumplen con el requisito deadicionalidad. En enero de 2011 la UE anunci la prohibicintotal de los crditos de compensacin tanto del HFC-23 comodel cido adpico del N2O en el mbito del sistema de comerciode emisiones de la UE, a partir de mayo de 2013 (AT EstadosUnidos et al, 2011). Sin embargo, los Estados miembro de la UE,que tambin son compradores de crditos de compensacin degases industriales, todava no han anunciado medidassemejantes en los sectores denominados de esfuerzocompartido (o que no entran en el comercio), que representancasi la mitad de las emisiones totales de GEI de la UE.30

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    2.4 fondo del biocarbono

    El establecimiento del Fondo del Biocarbono en 2004 constituyla puerta de entrada del Banco al mbito de los proyectos desilvicultura y agrcolas. El propsito del Fondo del Biocarbono escomprar crditos de compensacin de emisiones a diversosproyectos de silvicultura y asociados al uso del suelo, inclusiveproyectos de reduccin de emisiones derivadas de ladeforestacin y degradacin (REDD). Tambin explora enfoquesinnovadores para el carbono agrcola (Banco Mundial, 2011).Este fondo es pionero en materia de metodologas asociadascon los cambios en el uso del suelo tanto en el mbito de losmecanismos de la ONU de compensacin de emisiones comofuera de ellos, en el mbito de los mercados del carbonovoluntarios y auto-regulados.

    2.3 fondo del carbono para el desarrollo comunitario

    El Fondo del Carbono para el Desarrollo Comunitario (CDCF, porsu sigla en ingls) fue establecido en 2003, y es un fondo delcarbono relativamente pequeo que asciende a 98 millones dedlares y est dirigido a proyectos a pequea escala (BancoMundial, 2009).31 El CDCF se propone promover proyectos dedesarrollo comunitario que reduzcan emisiones (aunque stetambin es supuestamente el objetivo de los fondos delcarbono inaugurados con anterioridad, por lo que no quedaclaro por qu se necesita otro fondo ms). El CDCF arrastra a lascomunidades y pequeas empresas al complejo y arriesgadomundo de los mercados del carbono, aunque se reconoceabiertamente que este mundo es tan complejo que necesitarnayuda de consultores externos (IIED, 2009).

    recuadro 6: qu es redd?

    La Reduccin de Emisiones derivadas de la Deforestacin yDegradacin (REDD) de los bosques fue una propuestapresentada formalmente en 2005 en Montreal en lasnegociaciones de la ONU sobre el clima, por Papa Nueva Guineay Costa Rica, que son pases con bosques tropicales y a favor de losmercados del carbono (ver ATI (2008) para ms informacin).

    Todava falta acordar un mecanismo mundial de financiamientode REDD. Sin embargo, muchos gobiernos estn respaldandopropuestas de financiamiento a travs del comercio del carbonode los bosques. Esto podra conducir a la privatizacin efectivade grandes extensiones de bosques en los pases en desarrollo,para que los pases ricos industrializados puedan adquirircrditos de compensacin de emisiones como manera decumplir con sus metas de reduccin de emisiones.

    Tambin se corre mucho riesgo de que REDD recompense aquienes estn implicados en actividades de deforestacin, talescomo empresas madereras y de energa sucia, a costa de aquellosque no estn involucrados en tales actividades y ya han realizadoesfuerzos para cuidar su medioambiente. Lo que es peor, ya hayevidencias de empresas que continan con sus actividadesdainas en otras partes, y utilizan su participacin en REDD paramaquillar de verde su imagen empresarial corporativa (ATI, 2010).

    Asimismo hay gran riesgo de que REDD se use para financiarplantaciones de rboles en rgimen de monocultivo, aunqueesas plantaciones no son iguales a los bosques: almacenan

    menos del 20% de la cantidad de carbono y slo una fraccinmnima de la biodiversidad que albergan los bosques primarios(Palin et al, 1999, para el CGIAR). La inclusin de las plantacionesde rboles plantea por lo tanto la posibilidad alarmante de quelos fondos de REDD se usen para proyectos que aumentan lasemisiones: podran llegar a talarse bosques primarios y venderlucrativamente la madera para sustituirlos luego pormonocultivos de rboles financiados a travs de REDD. Tambinpodran establecerse plantaciones financiadas por REDD entierras agrcolas frtiles, con graves repercusiones en trminosde la disponibilidad de alimentos.

    Ya se estn estableciendo proyectos de REDD en todo el Surglobal, como prembulo a un eventual acuerdo de la ConvencinMarco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico(CMNUCC) en torno a REDD. Tambin estn surgiendo proyectosde REDD al margen de los procesos de la ONU, a travs deacuerdos bilaterales entre pases, mercados del carbonovoluntarios, y regmenes sub-nacionales y acuerdos interinos decomercio de emisiones (ver ATI (2010) para ms informacin).

    El Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) delBanco Mundial est diseado para apoyar los preparativos delos pases para REDD, incluso mediante el desarrollo deproyectos piloto de REDD (ver seccin sobre el FCPF). El Bancoadems cuenta con un fondo paralelo y complementario, elPrograma de Inversin en Silvicultura (FIP),32 que dispone de 560millones de dlares prometidos como parte de sus Fondos deInversin en el Clima (ATI, 2010).

    31 http://siteresources.worldbank.org/INTCARBONFINANCE/Resources/11804Final_LR.pdf 32 El FIP ha recibido fondos de Australia, Dinamarca, Japn, Noruega, el Reino Unido y

    Estados Unidos y se centra en la implementacin de REDD en ocho pases: Brasil, BurkinaFaso, la Repblica Democrtica del Congo, Ghana, Indonesia, la Repblica DemocrticaPopular de Laos, Mxico y Per (REDD+ Synthesis Report, 2010).

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    33 http://www.climatefundsupdate.org/listing/forest-carbon-partnership-facility

    A manera de ejemplo, el proyecto MDL Ibi Bakete del Fondo delBiocarbono se propone transformar praderas naturalescubiertas de pasto en plantaciones forestales de rpidocrecimiento, principalmente eucaliptos y acacias (Reyes, 2011b).Hay investigaciones de campo que revelan que esasplantaciones han expulsado a las comunidades indgenas desus territorios (International Alliance, 2006).

    2.5 fondo cooperativo para el carbono de los bosques

    El fondo del Banco Mundial para reducir las emisiones decarbono mediante la proteccin de los bosques conocido comoFondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) fuepresentado en las negociaciones de la ONU sobre el climallevadas a cabo en Bali en diciembre de 2007 ante un coro decrticas y protestas de organizaciones ecologistas, campesinas yde Pueblos Indgenas, debido a los psimos antecedentes delBanco en trminos de abusos sociales y ambientales en todo elmundo, la exclusin de las comunidades de los procesos deconsulta y las nuevas amenazas que supone el comercio delcarbono de los bosques que fomenta. El Banco Mundial dijo queel objetivo final del fondo es iniciar un mercado del carbono delos bosques (Banco Mundial, 2007).

    A pesar del hecho que las negociaciones sobre REDD seencontraban en una etapa embrionaria en ese momento (ytodava se sigue sin llegar a un acuerdo, especialmente en lo quehace a la polmica cuestin del financiamiento a largo plazopara REDD), el FCPF condicion el resultado de las negociacionesde la CMNUCC, dando por sentado que REDD se va a financiarcon fondos derivados de mercados del carbono, en lugar quecon fuentes pblicas de financiamiento.

    En diciembre de 2010, el Enviado Especial del Banco Mundialpara el Cambio Climtico, Andrew Steer escribi que uno de losresultados de Cancn fue que se estableci firmemente que losbosques juegan un papel clave en la lucha contra el cambioclimtico, y sern incluidos en un sistema de comercio deemisiones futuro (Steer, 2010).

    El FCPF consta de un Fondo de Preparacin que financia lapreparacin de estrategias y sistemas para REDD en los pasesen desarrollo, y un Fondo del Carbono que es una sociedadpblico-privada que debe entrar en funcionamiento en 2011.Los fondos totales disponibles o prometidos en el marco delFCPF para el Fondo de Preparacin ascienden a 205,7 millonesde dlares, mientras que para el Fondo del Carbono se

    comprometieron o prometieron 146,8 millones de dlares(FERN, 2011). Treinta y siete pases presentaron solicitudes yfueron aceptados como beneficiarios del FCPF, pero comomuestra este informe, los procesos del FCPF han estadoplagados de controversias, y el Banco slo ha repartido unapequea cantidad de fondos hasta la fecha.33

    2.6 fondo de asociacin para el carbono

    El Fondo de Asociacin para la Reduccin de la Emisiones deCarbono (CPF, por su sigla en ingls) fue inaugurado en lasnegociaciones de Copenhague sobre el clima en diciembre de2009. Su enfoque no es el de proyectos, sino que pretendecentrarse en sectores enteros como el sector de la energa, laquema de gas, la eficiencia energtica, el manejo de desechos yel desarrollo urbano. Como en el caso del FCPF, ste fondo centrasu accin pos-2012 y en enfoques de largo plazo en pos de lacompensacin de emisiones.

    The Nature Conservancy y algunos gobiernos europeos, entreotros, han prometido aportar financieramente al Fondo delCarbono, aunque todava no se ha tomado una decisin sobre elfinanciamiento a largo plazo para REDD que incluya lacompensacin de emisiones. Estos aportes financieros estncondicionando el resultado de las negociaciones de la ONU.

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    dos el banco mundial y los mercados del carbonocontinuado

    banco mundial: catalizador del cambio climtico devastador el rol del banco mundial en la inversin en energa sucia y los mercados del carbono

    HCFC-22 y se genera mucho ms HFC-23 que el que se generarasin el MDL. Puesto que la destruccin del HFC-23 esrelativamente barata, las ganancias que se obtienen de esoscrditos de carbono son enormes (CDM Watch, 2010).

    En enero de 2011, se anunci un segundo tramo definanciamiento del UCF, que dar apoyo a la compensacin deemisiones despus del 2012. Sin embargo, dado que el resultadode las negociaciones de la ONU sobre el clima es desconocido yexiste gran incertidumbre acerca de la posibilidad de lograr unacuerdo mundial sobre un segundo perodo de compromisos delProtocolo de Kioto a partir de 2013, el funcionamiento de losmercados del carbono podra verse afectado.

    2.8 nueva asociacin para la preparacin de mercados

    Adems de estos fondos del carbono, el Banco estableci unanueva asociacin para la preparacin de mercados (Partnershipfor Market Readiness - PMR) que fue anunciada en la cumbre dela ONU sobre el clima celebrada en Cancn en diciembre de2010. El Banco Mundial est ofreciendo apoyo tcnico y desecretara a los pases donantes y de medianos ingresos, con lam