Banco Mundial

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FOMENTO DEL USO DE LA BICICLETA EN LIMA Y SANTIAGO Experiencias de Proyectos del Banco Mundial Gerhard Menckhoff Encuentro Internacional Sobre Movilidad y Transporte Sustentable Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) Quito, 16-18 de octubre de 2013
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    08-Dec-2015
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descripcion del uso de bicicletas en lima

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  • FOMENTO DEL USO DE LA BICICLETA EN LIMA Y SANTIAGO

    Experiencias de Proyectos del Banco Mundial

    Gerhard Menckhoff

    Encuentro Internacional Sobre Movilidad y Transporte Sustentable

    Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI)

    Quito, 16-18 de octubre de 2013

  • Proyectos deTransporte Sustentable GEF en Lima y Santiago (2004-2010)

    Financiados por donaciones GEF - Fondo Mundial del Medio Ambiente - de US$ 8 millones (Lima) y US$ 7 millones (Santiago)

    Administrados por el Banco Mundial

    Lima: US$ 4 millones fueron para el fomento del uso de la bicicleta, incluso una estrategia de promocin, la rehabilitacin de 33 km de ciclovas existentes y la construccin de 25 km de ciclovas nuevas, en Lima y Callao

    Santiago: US$ 3 millones fueron para el fomento del uso de la bicicleta, incluso una estrategia de promocin y la construccin de 18 km de ciclovas nuevas en tres Comunas de Santiago

    RESULTADO: El uso de la bicicleta aument en Santiago, pero no en Lima por qu fue as?

  • LIMA

  • Proyectos de Transporte en Lima Operaciones del Banco Mundial

    Firma de los Convenios Banco Mundial y GEF 2004

    Proyectos terminados 2010

    Proyecto BRT (Metropolitano) (en millones de $$) Prstamo Banco Mundial 45

    Prstamo BID 45

    Municipalidad de Lima 172

    Sector privado (buses, equipo de recaudo) 200

    Donacin GEF promocin bicicleta 4

    otros componentes 4

    TOTAL 470

    (En 1993-1997, otro Prstamo del Banco Mundial haba prestado $ 4 millones para la construccin de 33 km de ciclovas en Lima)

  • Condiciones Tpicas de Trfico en Lima (2000)

    Mezcla catica de vehculos

    Carros estn congestionando las avenidas

  • Transporte No-Motorizado en Lima (2000)

    ciclovia interrumpida por rampa a una gasolinera vereda bloqueada por carros estacionados

    vereda de ancho insuficiente

  • Rehabilitacin de Ciclovias Existentes

    (33 km)

  • Construccin de Ciclovas Nuevas

    (25 km)

  • Estrategia de Promocin del Uso de la Bicicleta

    Creacin de una imagen (marca Zoom) Enseanza en los colegios 2006-2009, costo total $ 820.000

    75 colegios participaron en el programa 42,000 estudiantes asistieron a charlas y talleres 6,000 estudiantes aprendieron ir en bicicleta 11,000 estudiantes adqirieron destrezas para reparar la bicicleta 370 profesores fueron capacitados en la promocin del uso seguro de la bicicleta

    Caravanas para ir al colegio Reparacin de bicicletas en los barrios Videos de promocin, con actores populares Ciclovas dominicales, das sin carro y otros eventos promocionales Elaboracin de una pgina web Programas de crdito para comprar bicicleta Elaboracin de un plan maestro para el uso de la bicicleta Instalacin de 668 parqueos, con espacio para 2.573 bicicletas Promulgacin de Ley que declara de inters nacional el uso de la bicicleta y

    promociona su utilizacin como medio de transporte sostenible (Oct 2010)

  • Creacin de una Imagen

    Hemos desarrollado una marca que vende el ciclismo urbano con una identidad propia, asociada a valores de la adolescencia: independencia, rebelda, identidad e imagen.

  • Promocin del Uso de la Bicicleta

    Capacitacin de Adultos y Nios

  • Promocin del Uso de la Bicicleta

    Caravanas para ir al Colegio

    estudiantes fueron al colegio en bici en grupos, supervisados por adultos

  • Promocin del Uso de la Bicicleta

    Reparacin de Bicicletas en los

    Barrios

    Se averigu que mucha gente tena bicicleta pero no la

    usaba porque estaba en mal estado

    40-50 bicicletas reparadas al da

    25,000 bicicletas reparadas en total

    (2006-2009)

  • Promocin del Uso de la Bicicleta

    Das sin Carro y Otros Eventos

  • Evaluacin del Componente TNM Fuente: Informe de Cierre del Banco Mundial (Marzo 2012)

    La ejecucin de este componente fue satisfactoria. Casi todas las actividades se llevaron a cabo segn lo previsto. La construccin de ciclovas y la promocin del uso de la bicicleta superaron sus metas de produccin.

    La campaa de promocin del uso de la bicicleta fue uno

    de los aspectos ms destacados de este proyecto. La metodologa fue innovadora. Se llev a cabo durante todo el ao por toda la duracin del proyecto, desde 2005 a 2010.

    A pesar de la buena ejecucin de este componente, no se alcanz la meta de duplicar los viajes en bicicleta.

  • Uso de la Bicicleta en Lima 2004 - 2010

    Por qu no se aument el uso de la biclceta ??

  • SANTIAGO

  • Plan de Transporte Urbano para

    Santiago (PTUS) -- 2000-2010

    Modernizacin del transporte pblico (Transantiago) Expansin del Metro Reorganizacin del transporte por bus Boleto nico

    Autopistas Gestin de trfico Mejor ubicacin de colegios Centros comerciales para reducir distancias de viaje Densificacin y uso de suelo mixto Transporte no motorizado Acciones inmediatas para reducir contaminacin del aire Reglamentacin del transporte de carga Monitoreo y control Consultas comunitarias

  • Inversiones de

    Transporte Urbano

    de Santiago

    Autopistas

    Buses Transantiago

    Metro

    Transporte no Motorizado

  • Componentes Uso de la Bicicleta Proyecto GEF 2004-2009 (Santiago)

    El proyecto enfoc en tres comunas de la Regin Metropolitana de Santiago

    Barrios de ingreso medio/alto 500.000 habitantes (7% de la Regin Metropolitana)

    22 km de ciclovas financiadas por el GEF

    33 km de ciclovas financiadas por las Comunas

    Estrategia de promocin del uso de la bicicleta

    Estrategia para maximizar la seguridad vial y ciudadana del ciclista

    Monitoreo y evaluacin

  • Comunas del Proyecto TNM Santiago - Providencia - uoa

    10 Km

  • Ciclova en Santiago (1)

  • Ciclova en Santiago (2)

  • Ciclovas en Santiago (3)

  • Ciclova en Santiago (4)

  • Biciparqueaderos en Estaciones del Metro

    2003: No haba Junio 2012: 9 estaciones con biciparqueaderos Lockers individuales Guardados una persona dedicada Horario: 7:00 22:00 h Tarifa: 300 pesos / da (= US$ 0,60) Carnet: 1000 pesos / 5 das

  • Sociedad Civil Activa en la Promocin del Uso de la Bicicleta Arriba e la Chancha

    Centro de Bicicultura CicloRecreovia Ciudad Viva Mujeres Arriba la Cleta (Macleta) Movimiento Furiosos Ciclistas VeloSantiago Red Prociclistas . y ms

  • Algunas Experiencias Componente Uso de la Bicicleta del Proyecto GEF de Santiago

    En los meses de verano, el nmero de ciclistas aument por 8% por ao en las tres Comunas, y 12% en las zonas con ciclova

    En los meses de invierno, el nmero de ciclistas aument por 15% y 23 % por ao, respectivamente

    Aumentaron las ciclistas femininas: en 2003, solo 8% de los viajes fueron realizados por mujeres en 2008 la participacin de las mujeres haba subido a 20%.

    3% a 6% (dependiendo de la temporada) de los ciclistas anteriormente viajaron en carro privado

    Los vecindarios declararon estar de acuerdo con la construccin de las nuevas ciclovas.

    No es claro si el aumento del ciclismo se debe principalmente al Proyecto GEF u otros factores, por ejemplo la reorganizacin del transporte pblico o cambios en la actitud general hacia el uso de la bicicleta (Informe de Cierre BM)

  • Tendencias Recientes Uso de la bicicleta en Santiago

    Con asistencia Holandesa, el Gobierno Regional de Santiago (GORE) desarroll el Plan Maestro de Ciclorutas del Bicentenario (2007-10)

    El GORE est implementando 550 km de ciclovas urbanas, con un presupuesto de $ 45 millones

    Varias Comunas han comenzado con la promocin de la bicicleta

    Entre ellas, Providencia inaugur en 2008 un sistema de bicicletas pblicas que ahora tiene 18 estaciones y 180 bicicletas

    En 2008-2012 el flujo de bicicletas aument por 9%/ao, y mujeres llegaron a 32% de los ciclistas (en ciclovas del proyecto GEF, segn estudio de UYT S.A. y Tecnologa Sustentable Ltda)

  • EXPERIENCIAS DE

    LIMA Y SANTIAGO

  • Desafos y Problemas ambos proyectos GEF (Lima y Santiago)

    Licitacin de obras de ciclova: era difcil encontrar contratistas hubo poco inters en este tipo de obra pequea pero relativamente complicada

    Falta de colaboracin institucional:

    Lima: desacuerdos entre la agencia ejecutora del proyecto GEF (nacional) y el programa TNM (municipal)

    Santiago: desacuerdos entre la agencia ejecutora del proyecto GEF (nacional) y grupos de la sociedad civil

    Cooperacin de empresas pblicas y privadas: era difcil convencerlas a participar en programas de promocin y fomentar el uso de la bicicleta para sus empleados

  • Comparacin de Viajes en Bicicleta Lima y Santiago

    Porcentaje de viajes que se hacen en bicicleta en toda la Metrpoli Santiago: 1.8% en 1991, 2.1% en 2001, 3.0% en 2006 Lima: 0.5%, con poco cambio entre 1991 y 2010

    Aumento de viajes en bicicleta en las zonas de proyecto (2005-09) Santiago: 23%/ao (invierno), 12%/ao (verano) Lima: 0.6%/ao

    Mujeres que viajan en bicicleta (% de todos ciclistas) Santiago: 8% en 2005, 20% en 2009, 32% en 2012 (Comunas del proyecto) Lima: 4% - poco cambio entre 2005 y 2009

    Viajes que se trasladaron del carro a la bicicleta (% de todos ciclistas) Santiago: 3.8% (invierno), 4.6% (verano) 2005-09 en las comunas del proyecto GEF Lima: 0

  • Cmo Enfocar el Proyecto?

    Lima: acciones de intervencin muy dispersas. Mejor en Santiago donde fueron concentradas en 3 Comunas (Informe de Cierre de Lima p.35)

    Si el objetivo es reducir polucin mejor enfocar en

    zonas de ingreso medio en vez de bajo (misma fuente) Mejor probabilidad que viajes en carro sean

    reemplazados por viajes en bicicleta. Efecto vitrina: ir en bicicleta es cool porque

    ejecutivos de Microsoft lo hacen, no solamente los obreros de bajo ingreso

    Replicar la experiencia Europea a partir de los aos 1970?

  • Uso de la bicicleta en Europa 1920-1995

  • Entrevistas con Colegas que Conocen el TNM de Lima y Santiago

    Se enviaron cuestionarios a 10 colegas profesionales que

    conocen bien el rol de la bicicleta en ambas ciudades. Percepcin de seguridad: La mala manera de conducir

    (carros) es una de las razones ms importantes por qu la gente de Lima no quiere ir en bicicleta.

    Ingreso de la gente: Todos indicaron que gente de ingreso

    medio-alto son ms aptos de trasladarse a la bicicleta. Imagen de ir en bicleta: Todos indicaron que es mejor en

    Santiago. Algunos opinaron que Lima es muy tercer-mundo, y Santiago ms Europeo.

  • Entrevistas con Colegas

    Proyectos GEF han tenido un efecto importante?

    La pregunta: Los proyectos GEF han tenido un efecto importante en aumentar el uso de la bicicleta? -- Las respuestas:

    Santiago: s 5 un poco: 2 no: 0 Lima: s 2 un poco: 3 no: 1 En Lima, el proyecto fue instrumental para la creacin de una

    oficina municipal del TNM que existe todava. Sin el proyecto, el uso de la bicicleta sera literalmente un

    chiste, nadie creera ni siquiera que es una opcin. En Santiago, el proyecto GEF / Banco Mundial dio un impulso

    grande al Gobierno en fomentar el uso de la bicicleta. Dio un empujn sustancial para que luego la ciudadana se

    encargara de retomarlo, potenciarlo, mejorarlo.

  • Entrevistas con Colegas

    Es mejor enfocar en zonas de clase media?

    La pregunta: En el proyecto GEF de Santiago fue una buena idea enfocar en zonas de clase media? - Las respuestas:

    s 8 no: 1

    No -- Creo que es un error segmentar en clases.

    S -- La poblacin es aspiracional y en general sigue las tendencias de las clases ms acomodadas.

    S En Lima funciona una cultura aspiracional de copiar e imitar comportamientos de las clases sociales ms acomodadas y eso se traduce en la gestin de sus polticos. Si el proyecto enfocaba sus recursos en Miraflores o San Isidro, apostara que el efecto de rplica se habra dado esponneamente.

    S -- En la clase media, el sueo del carro ya no es un sueo, y la gente toma tambin el transporte pblico / bici.

  • Entrevistas con Colegas

    Promocin ms importante que ms ciclovas?

    La Pregunta: El componente de promocin del uso de la bicicleta fue ms importante que la construccin de ciclovas? - Las respuestas:

    Santiago: s 3 igual: 2 no: 0

    Lima: s 2 igual: 2 no: 1

    Es muy difcil hacer esta afirmacin, es chicken-egg y siempre deben ir combinados.

    La infraestructura puede incrementar el uso pero sin promocin no se mantiene, la promocin puede incrementar pero sin infraestructura no se mantiene.

    En general, los alcaldes (si estn interesados en el TNM) insisten en nuevas ciclovas y pueden ser bastante renuentes hacia programas de promocin.

  • Entrevistas con Colegas

    El uso de la bicicleta aumentar en Lima?

    La pregunta: Es una cuestin de tiempo? El uso de la bicicleta aumentar en Lima como lo hizo en Santiago? - Las respuestas:

    s: 2 tal vez: 4 ojal: 1

    Tal vez: La distancia de los viajes es un factor. Si no hay una poltica de ciudades compactas, es difcil lograr un cambio sustancial.

    Ojal: El modelo de ciudad que aspira el Limeo se parece a Miami. Creo que Santiago mira un poco ms hacia Europa.

    Estimo que s, conforme se mejore la seguridad y supervise la conduccin del trnsito.

    S: Finalmente el incremento del uso de la bicicleta ms tiene que ver con crecimiento econmico y cultural de la poblacin que con otras cosas . Me parece que Lima es como Santiago de los 90.

  • CONCLUSIONES

  • Factores Principales Explicando la Diferencia entre Santiago y Lima

    El uso de la bicicleta en Santiago ya estaba en aumento

    Aspectos culturales: Imagen de la bicicleta Visin Europea vs. tercer-mundista Estatus de la mujer

    Santiago tiene una sociedad civil muy activa El Gobierno est apoyando el uso de la bicicleta El proyecto GEF enfoc (correctamente) en

    barrios de ingreso medio-alto

  • Estrategias para aumentar el uso de la bicicleta

    Lecciones Aprendidas

    La probabilidad de xito es diferente entre ciudades.

    Tomar en cuenta las actitudes sociales, crear efectos vitrina, promover la idea que ir en bici es chvere.

    Construir ciclovas es importante, pero no basta por si solo la educacin y promocin tambin son de gran importancia.

    Involucrar a las ONGs: el inters popular y el apoyo a nivel poltico van mano en mano.

    Se justificaron los finaciamientos GEF y gubernamentales?

    SANTIAGO: Sin duda los resultados lo demuestran

    LIMA: Creo que s existe ms inters que hace 20 aos, hay apoyo poltico, y el uso de la bici va a aumentar.

  • Gracias por su Atencin !

    Agradezco las contribuciones de Lies Goller y Pierre Graftieaux (Banco

    Mundial)

    Lake Sagaris y Csar Garrido (Santiago)

    Paulo Puelles, Juan Tapia y Oswaldo Patio (Lima)

    Carlos Felipe Pardo (Bogot) y Jos Carlos Thissen (Montevideo)