BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACION Y DESARROLLO FRONTERIZO DE LA COMUNIDAD ANDINA (BPIF) - INFORME...

SG/di 48122 de enero de 2003

3.26.35

BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACION YDESARROLLO FRONTERIZO DE LA COMUNIDAD ANDINA

(BPIF)

INFORME FINAL DE ACTIVIDADES DEL CONSULTORCOORDINADOR

PERIODO: 6 DE NOVIEMBRE DE 2001 – 6 DE ENERO DE 2003

________________________DOCUMENTO ELABORADO POR EL CONSULTOR COORDINADOR SR. LUIS OLIVEROS LAKOMA, CON LACOOPERACION DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, LA CORPORACION ANDINA DEFOMENTO Y LA COMUNIDAD ANDINA. SUS OPINIONES NO COMPROMETEN A LA SECRETARIA GENERAL.

INFORME FINAL DE ACTIVIDADES DEL CONSULTOR COORDINADOR DELBANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO DE LA

COMUNIDAD ANDINA (BPIF)

I. INTRODUCCIÓN

El Consultor-Coordinador del Banco de Proyectos de Integración y DesarrolloFronterizo de la Comunidad Andina – BPIF, pone a consideración de laSecretaría General el presente Informe Final de su labor, en cumplimiento de loprevisto en el punto 4 de los Términos de Referencia anexos al Contrato Especialde Prestación de Servicios (CEPS Nº 022/01) suscrito con la Secretaría Generalde la Comunidad Andina. Mediante CEPS Nº 045/2002 el plazo del contrato fueextendido hasta el 6 de enero de 2003, motivo por el cual este informe cubre elperíodo comprendido entre el 6 de noviembre de 2001, fecha de su suscripción,hasta el 6 de enero de 2003.

Los documentos con referencia a los cuales se ha elaborado el presente informeson el indicado contrato, su addenda y sus Términos de Referencia,particularmente el numeral 3 de estos últimos “Actividades” (ANEXO 1), así comoel Programa de Trabajo del Banco de Proyectos de Integración y DesarrolloFronterizo para el período diciembre 2001 – noviembre de 2002 (ANEXO 2).

II. ACTIVIDADES REALIZADAS

1. Al inicio de su labor, el suscrito formuló un proyecto de Programa de Trabajodel BPIF para su primer año de actividades. Dicha propuesta de Programa deTrabajo se estructuró con la información y los elementos disponibles a lafecha de inicio de actividades y fue puesto a consideración del ComitéBID/CAF/SG en una reunión que éste sostuvo en la sede de la SecretaríaGeneral, en Lima, Perú, el 26 de noviembre de 2001.

El Programa de Trabajo propuesto, contenía un conjunto de 12 grandesactividades, para cada una de las cuales se efectuaba una descripción y laindicación del período de ejecución. Una vez (aprobado) (aceptado) por elComité, dicho Programa fue objeto de un informe verbal ante el Grupo deTrabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo de laComunidad Andina -instancia creada por el artículo 5º de la Decisión 459“Política Comunitaria de Integración Fronteriza”- en ocasión de su V Reuniónrealizada en Lima, los días 26 y 27 de noviembre de 2001.

2. En relación al establecimiento de los criterios de elegibilidad de los proyectosque serán objeto de apoyo por parte del BPIF, la actividad se inició con lapreparación de un documento de propuesta metodológica denominado“Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la ComunidadAndina (BPIF), Propuesta Metodológica” (ANEXO 3), el mismo que contieneun conjunto de elementos y criterios que permitirán calificar los contenidos deintegración y desarrollo fronterizo de los proyectos que los Países Miembrosalcancen al BPIF. Este documento, elaborado por el Consultor Asistente, Lic.

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Rodrigo Marcelo Zenzano, fue objeto, en su fase de elaboración, decoordinaciones, sugerencias y supervisión por parte del suscrito, antes de suentrega a los Países Miembros para recibir sus comentarios y sugerencias.

En mayo de 2002, el “Taller para la definición de la metodología de trabajo delBanco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la ComunidadAndina”, al que se invitó a funcionarios de los Sistemas Nacionales deInversión Pública (SNIP) de todos los Países Miembros encargados delmanejo de los bancos nacionales de proyectos, hizo posible mejorar esedocumento-propuesta.

Sin embargo, en tanto después de dos meses de ser entregado a los PaísesMiembros el documento no fue objeto de opinión por parte de ellos, elsuscrito preparó los términos de un “ejercicio aplicativo” (ANEXO 4) con elpropósito de ahorrar a los Países Miembros un pronunciamiento basado enun documento que podrían considerar teórico, estimulando con dichoejercicio, más bien, la adopción de una metodología de admisión y calificaciónde proyectos por el BPIF a partir de una labor experimental a realizarse conproyectos fronterizos que ya estuvieran depositados en los respectivosbancos nacionales de proyectos. Sólo Perú y Ecuador cumplieron conalcanzar los proyectos solicitados, pero, a juicio del BPIF, la mayoría de ellosposeían pocos contenidos de integración y desarrollo fronterizo, tenían elfinanciamiento asegurado (caso de los proyectos ecuatorianos), o en cuanto asu ubicación geográfica varios de ellos parecían no corresponder a unadefinición de proyectos de “integración fronteriza” o de “desarrollofronterizo”.(caso de algunos proyectos peruanos). Todo ello, sumado al hechode que los restantes tres Países Miembros no entregaron información,imposibilitó concluir el ejercicio.

3. En cuanto al sistema de información de proyectos a ser creado, el Taller alcual se alude en el punto anterior fue particularmente ilustrativo en tantopermitió conocer en detalle la estructura y funcionamiento de los bancosnacionales de proyectos de todos los Países Miembros y, en esa medida,identificar líneas de complementación entre ellos y el sistema de informaciónsobre proyectos de integración fronteriza que el BPIF tenía previsto crear, demanera de asegurar que este último no sólo no interfiriera la labor de losbancos nacionales sino que, al contrario, optimizara su funcionamiento e,incluso, aprovechara sus experiencias y logros tecnológicos.

En esa medida, se tomó contacto oportuno y se desarrollaron variasreuniones de trabajo con el Banco de Proyectos de Inversión nacional (BPIN)de Colombia y el Banco Nacional de Proyectos del Perú (Oficina deInversiones del Ministerio de Economía y Finanzas) de manera de conocerdetalles sobre su organización, metodología y el modelo informático, para unaposible utilización de este último en la configuración de la base de datos delBPIF. Incluso, se prepararon los términos de un convenio-modelo quesuscribiría la Secretaría General con cada uno de los Sistemas Nacionales deInversión Pública para garantizar el flujo de información desde los bancosnacionales de proyectos al banco de datos del BPIF (ANEXO 5), y sepropusieron, asimismo, las funciones de los Coordinadores Nacionales delBPIF (ANEXO 6). Si bien estas últimas merecieron la opinión favorable de los

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Países Miembros, las definiciones respecto al sistema de información sobreproyectos, incluyendo la contratación del consultor en base de datos, seencuentra en espera de los acuerdos que se adopten respecto a la futurametodología de operación del BPIF.

4. En cuanto a la recopilación de ideas, perfiles y proyectos, y los trabajosconsecuentes para su conversión en proyectos en estado de especificaciónmás avanzados, la labor del suscrito se inició revisando el listado deproyectos que, como un valor agregado adicional, produjo el equipo deconsultoría que realizó para el BID el estudio “Plan Andino de CooperaciónTransfronteriza” (enero 2001). Las varias decenas de proyectos que contabancon información suficiente para ofrecer una idea del objetivo, características yalcances de los proyectos, fue analizada y luego confrontada su situaciónactual mediante distintos procedimientos y particularmente a través de lasvisitas de trabajo que se efectuaron a algunas zonas de frontera. Sinembargo, no obstante el esfuerzo desplegado, para muchos de estosproyectos no se ha podido establecer su estado actual, principalmente porqueno se pudo visitar o tomar contacto con la entidad o empresa promotora delproyecto cuando ésta aparece claramente señalada. También ha ocurrido quealgunos proyectos han sido ejecutados parcialmente, otros ya no aparecen enlas prioridades actuales de los organismos que los han promovidoinicialmente, y algunos otros se han visto afectados por la evolución de lainstitucionalidad vinculada a su planteamiento inicial.

En oportunidad de las misiones nacionales de promoción y sensibilizaciónrealizadas a varias zonas de frontera andinas, se procedió a levantarinformación sobre los proyectos relevantes para el desarrollo y la integraciónfronteriza promovidos por distintas organizaciones de nivel regional y local.Ello ha permitido al BPIF contar con información sobre 64 proyectos, endistinto nivel de avance y con variado grado de detalle, para 11 de los cuales,a modo de un ejercicio preliminar, el consultor asistente aplicó la propuestametodológica de calificación de los contenidos de integración y desarrollofronterizo. El listado de tales proyectos así como el resultado de la aplicaciónde la metodología en mención, se presenta en el ANEXO 7. Cabe señalar, sinembargo, que estos proyectos no pueden ser considerados admitidosoficialmente al BPIF en tanto su recopilación y evaluación fue hecha almargen de los procedimientos de admisión y calificación propuestos a losPaíses Miembros, respecto a los cuales estos últimos no se han pronunciado.

A continuación de la entrega a los Países Miembros, a inicios de noviembrede 2002, del documento “BPIF: objetivos, funciones y propuesta demetodología de operación para su segundo año”, respecto al cual se informaen el punto 10, el suscrito y el consultor asistente del BPIF hemosintensificado los contactos con las instancias de gobierno local y regional delas zonas de frontera en donde ello resulta posible, para seguir relevandoproyectos que, una vez se establezcan las definiciones sobre la operación delBPIF para su segundo año, poder ofrecer un apoyo efectivo con miras a suconcreción.

Un ejemplo de ello es el proyecto de electrificación del pueblo boliviano deCharaña a partir de una línea de transmisión que sería tendida desde el

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sector peruano de la frontera, proyecto en el que el BPIF, junto con elresponsable de los proyectos de infraestructura en la sede de la CAF, enCaracas, viene revisando las cifras sobre la proyección de la demanda, demanera de contar con una definición sobre el monto del subsidio queposiblemente necesitará este proyecto para ser ejecutado.

5. Otra línea de actividad tiene que ver con el establecimiento de contactos y lalabor de promoción del BPIF y de los proyectos realizada con organismosnacionales, binacionales, internacionales y comunitarios.

Al efecto, inicialmente se elaboró una cartilla de difusión de los objetivos yfunciones del BPIF (ANEXO 8), visitándose luego, en Lima, las oficinas deuna docena de agencias de cooperación internacional, embajadas de paísesy organismos financieros internacionales, estableciéndose que, en sutotalidad, ellas tienen una competencia sólo en el país en el cual estáradicada la oficina de representación mientras que los proyectos a los queofrecen apoyo son exclusivamente los que los gobiernos les presentan,ajustados a los objetivos y formalidades de los programas de cooperación ofinanciamiento que dichos organismos han diseñado.

Se formalizaron contactos con los organismos binacionales que tienen unainstitucionalidad establecida, tales como la Autoridad Binacional Autónomadel Lago Titicaca (ALT) entre Bolivia y Perú, o el Plan Binacional deDesarrollo de la Región Fronteriza Ecuatoriano-Peruana.

En el primer caso, esos contactos han permitido contar en el BPIF con dosproyectos que en la medida en que se defina el procedimiento de trabajo delBanco de Proyectos para su segundo año de operación, a que se refiere elpunto 10, podrán ser apoyados por éste: “Monitoreo de la vulnerabilidad yevaluación del uso actual de la tierar en el área circunlacustre del LagoTiticaca” y “Generación del Plan Rector para la Zonificación Ecológica ySocioeconómica de un sector de la cuenca alta del Desaguadero”. cuyosperfiles se incluyen al presente informe como ANEXO 9.

En el segundo caso, dado el carácter integral de la labor relacionada con laejecución de los proyectos que vienen realizando los Capítulos Ecuatoriano yPeruano del Plan Binacional, la Cancillería Ecuatoriana ha solicitado que elBPIF no se involucre en la labor de promoción de los proyectos públicos deintegración y desarrollo fronterizo (ANEXO 10).

Por otra parte, se han adelantado trabajos con otros organismos del SistemaAndino de Integración o del Sistema Interamericano, tales como el ConvenioAndino de Salud “Hipólito Unanue” y el Instituto Interamericano deCooperación en Agricultura (IICA), siendo que con el primero de los cuales setrabajaron los lineamientos de un Plan Andino de Salud para las FronterasAndinas, ya aprobado por la Reunión de Ministros de Salud de la ComunidadAndina (REMSA) (ANEXO 11) y pendiente de ser promulgado mediante unaDecisión; mientras que, con el segundo, al cierre de este informe se vienetrabajando en la formulación de un Plan Andino para el Desarrollo RuralSostenible en Territorios de Frontera.

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6. Una actividad prevista en el Programa de Trabajo del BPIF para el primeraño, aunque no individualizada en los términos de referencia de la labor delsuscrito, ha sido la de organizar y participar en actividades de capacitaciónsobre formulación y evaluación de proyectos, teniendo como beneficiarios adistintos actores del desarrollo local y regional fronterizo.

Al efecto, se prepararon los términos de referencia de dicha actividad(ANEXO 12) y se tomó contacto con instituciones líderes del desarrollofronterizo que tuvieran la capacidad de operar como núcleos para conformargradualmente una red de actores de la integración y el desarrollo fronterizo,decidiéndose trabajar, en todas las fronteras andinas, con universidades deprestigio de las regiones fronterizas.

Entre setiembre y octubre de 2002 se realizaron los dos primeros seminarios:para la frontera boliviano-peruana, en Puno, Perú; y, para la frontera colombo-peruana, en Iquitos, Perú. Los seminarios para las fronteras ecuatoriano-peruana y colombo-ecuatoriana, fueron suspendidos por pedido expreso de laCancillería del Ecuador, mientras que el seminario correspondiente a lafrontera colombo-venezolana fue suspendido por decisión de la SecretaríaGeneral de la Comunidad Andina.

7. La supervisión del trabajo del Consultor-Asistente, Lic. Marcelo Zenzano,constituyó una labor continua y, más que una labor sólo de supervisión, fue eldesarrollo de un estrecho trabajo en equipo facilitado por la alta calidadprofesional del señor Zenzano y el hecho adicional de que no se hayaprocedido a contratar al consultor para la organización de la base de datos,asunto del que ya se hizo mención en el punto 3.

8. El trabajo con el personal de la Secretaría General de la Comunidad Andinaadscrito al proyecto, el señor Hernando Arciniegas Serna y el Lic. Julio OlmosUriona, ha sido permanente y sumamente eficiente y gratificante en lopersonal y lo profesional. El suscrito desea destacar la amplia colaboraciónrecibida por parte de ellos, lo que ha permitido establecer y consolidar loscanales de comunicación y coordinación necesarios para garantizar el futurofuncionamiento del Banco de Proyectos en la Secretaría General.

9. Algunas actividades no previstas como de responsabilidad del suscrito, peroen las cuales se ha participado en tanto confluyen con los objetivos yactividades que sí son de competencia directa del Banco de Proyectos, sonlas siguientes:

- Preparación del documento de orden conceptual y metodológico “LaIntegración de las Fronteras Andinas”.

- Ficha de indicadores territoriales y socio-económicos sobre las UnidadesTerritoriales Estadísticas, a nivel de unidad básica (UTE 4) que los PaísesAndinos consideran fronteriza. Dicha ficha fue alcanzada por la Secretaría

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General a las Cancillerías de los cinco países, para su correspondientellenado.

- Apoyo a organizaciones de la sociedad civil fronteriza, orientándolas en lorelativo a encaminar un trabajo orgánico conducente a la identificación,formulación y ejecución de sus proyectos de integración fronteriza.Ejemplos: Asociación de Municipalidades de Centros Poblados Menoresde Puno – Perú (AMUCEP); proyectos de la Fundación CIDEAL deEspaña, que trabaja en la implementación de proyectos de integración entodas las fronteras andinas con recursos de la Agencia Española deCooperación Internacional (AECI).

- Participación y opinión en el desarrollo de otros proyectos que ejecuta laSecretaría General, tales como el denominado “Apoyo al Desarrollo deProyectos de Infraestructura con Participación del Sector Privado enZonas de Frontera” (Proyecto PPIAF-CAN), que ejecutó la SecretaríaGeneral en convenio con el Banco Mundial.

- Participación, por invitación a la Secretaría General y con autorización deella, en diversos eventos, la mayoría de los cuales con pasajes y viáticoscubiertos por las entidades organizadoras: “Seminario Fronteras yMetáforas”, organizado por el Instituto de Estudios Regionales de laUniversidad de Antioquia, Colombia; “Seminario sobre Descentralización yDesarrollo Regional”, organizado por la UNESCO en Cuenca, Ecuador; “IIForo Internacional Fronterizo Colombia-Ecuador-Perú”, organizado por laEscuela Superior de Administración Pública (ESAP) de Colombia, enIpiales, Colombia.

- Elaboración de un proyecto de Decisión Andina para establecer unRégimen de Empresas y Proyectos Binacionales de IntegraciónFronteriza.

10. Finalmente, en su calidad de Consultor-Coordinador del Banco de Proyectos,el suscrito fue encargado, en oportunidad de realizarse la VII Reunión delGrupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo(Lima, Perú, 15 y 16 de octubre de 2002) de elaborar un documento queprecise el alcance y funciones del BPIF y que contenga una propuesta sobresus futuras labores. En cumplimiento de dicho encargo, se preparó eldocumento titulado “Banco de Proyectos de Integración y DesarrolloFronterizo de la Comunidad Andina – BPIF: Objetivos, funciones y propuestade metodología de operación para su segundo año” (ANEXO 13), el mismoque fue alcanzado por la Secretaría General a las Cancillerías de los PaísesMiembros y a la CAF y el BID la primera semana de noviembre de 2002. A lafecha de preparación del presente informe, se ha recibido opinión de Ecuador,Perú y Bolivia respecto del documento en mención, faltando el de los dosorganismos financieros y los de Bolivia y Venezuela, esperándose que unavez concluido dicho proceso, se adopten las decisiones que orientarán eltrabajo del Banco de Proyectos para el año 2003.

Al concluir el presente informe, el suscrito, Consultor-Coordinador del Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina, desea dejarexpresa constancia de su reconocimiento a la Secretaría General de la Comunidad

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Andina, a la Corporación Andina de Fomento y al Banco Interamericano de Desarrollo,por la confianza depositada en su persona así como el amplio y permanente apoyo a sulabor y expresa, asimismo, su convencimiento de que las dificultades encontradas paralograr el óptimo funcionamiento del BPIF, sólo confirman que la integración y eldesarrollo fronterizo constituyen un tema complejo pero promisorio, y que ellas seránprontamente superadas en base al esfuerzo conjunto de las tres instancias queconcurren para su éxito: los gobiernos de los Países Andinos y particularmente susCancillerías; la Corporación Andina de Fomento y el Banco Interamericano deDesarrollo, que brindan al proyecto cooperación técnica y financiera; y la SecretaríaGeneral de la Comunidad Andina, como entidad técnica y ejecutiva de la IntegraciónAndina y depositaria del Banco de Proyectos.

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A N E X O S

INDICE

Nº 1 Contrato, Addendum y Términos de Referencia

Nº 2 Programa de Trabajo del Banco de Proyectos de Integración yDesarrollo Fronterizo de la Comunidad AndinaDiciembre 2001 - Noviembre 2002

Nº 3 Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo FronterizoDe la Comunidad Andina - Propuesta MetodológicaSG/di 440 del 31 de julio de 2002

Nº 4 Fax circular remitido a los Países Miembros sobre el Proyecto deFunciones de Coordinadores Nacionales del Banco de Proyectosde Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina yPropuesta de ejercicio aplicativo previo a la admisión de proyectosNº SG/X/3.3.7/0739/2002 del 11 de junio de 2002. Relación de Proyectosrecibidos en respuesta al ejercicio aplicativo acordado con los coordinadoresnacionales del BPIF

Nº 5 Convenio de Cooperación entre la Secretaría General de la ComunidadAndinay el Departamento Nacional de Planeación de la República deColombia (modelo de convenio con los Sistemas Nacionales de InversiónPública)

Nº 6 Funciones de los Coordinadores Nacionales del BPIF

Nº 7 Listado de 64 proyectos y calificación de 11 proyectos

Nº 8 Brochure sobre el Banco de Proyectos de Integración y DesarrolloFronterizo (BPIF)

Nº 9 Perfil de Proyectos "Generación del Plan Rector para la zonificaciónEcológica y socioeconómica de un sector de la cuenca alta delDesaguadero" y "Monitoreo de la Vulnerabilidad y Evaluación del usoactual de la Tierra en el área circulacustre del Lago Titicaca (Perú - Bolivia)"- Autoridad Binacional Autónoma del Sistema Hídrico del Lago Titicaca, RíoDesaguadero, Lago Poopo Salar de COIPASA - A.L.T.

Nº 10 Fax Nº 52291 DGAF/PBDRF del Ministerio de Relaciones Exteriores delEcuador del 19 de noviembre de 2002

Nº 11 Proyecto de Decisión - Lineamientos de un Plan Andino de Salud enFronteras

Nº 12 Seminario de Puno: Integración y Desarrollo Fronterizo en la ComunidadAndina

Nº 13 Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo deLa Comunidad Andina - BPIF - Objetivos, funciones y propuestade metodología de operación para su segundo año.

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ANEXO 1

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ANEXO 2

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UNIDAD DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DEL BANCO DE PROYECTOS DEINTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO DE LA COMUNIDAD ANDINA

PROGRAMA DE TRABAJO DEL BANCO DE PROYECTOS DEINTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO DE LA

COMUNIDAD ANDINA

PERIODO DICIEMBRE 2001 - NOVIEMBRE 2002

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I. INTRODUCCIÓN

La Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCAN), el Banco Interamericanode Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF), en cumplimiento delas directrices del XI y XII Consejo Presidencial Andino (mayo de 1999 y junio de2000, respectivamente), han desarrollado las acciones necesarias para la puesta enmarcha de la Unidad de Gestión y Seguimiento de! Banco de Proyectos deIntegración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina (BPIF).

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF) tiene a laSGCAN como el Organismo Ejecutor y constituye un sistema de información sobreproyectos de integración y desarrollo fronterizo que, a partir de criterios técnicosválidos para todas las partes involucradas, permite homologar los requisitos para lafinanciación de los mismos, así como efectuar un seguimiento sistemático de suprogreso en todas las etapas. En ese sentido, es objetivo del BPIF identificar,evaluar y realizar el seguimiento de proyectos de integración y desarrollo en lasfronteras comunes de los países de la Subregión Andina, que contribuyansignificativamente a mejorar las condiciones sociales y económicas de laspoblaciones fronterizas, fortalecer el desarrollo de los sectores de la producción ylos servicios, mejorar el flujo del comercio local e internacional que transita por lasfronteras terrestres, y subsanar las limitaciones de infraestructura que afectanactualmente a las zonas de frontera.

En el marco de los acuerdos suscritos entre el BID y la CAF con el OrganismoEjecutor, la Unidad de Gestión y Seguimiento del Banco de Proyectos funcionarápor un período de 24 meses inicialmente. Está a cargo de un Consultor-Coordinador, ya seleccionado y que acaba de asumir funciones, y contará con elconcurso de un Consultor-Asistente. especialista en evaluación de proyectos;participará, asimismo, un Consultor Especialista en Base de Datos, por un períodode 4 meses. La supervisión de la labor de la Unidad de Gestión y Seguimientoestará a cargo del Comité del Banco de Proyectos de integración Fronteriza,conformado por representantes de la SGCAN, el BID y la CAF. Por su parte, laSGCAN ha establecido, adicionalmente, un equipo de apoyo integrado por dosfuncionarios de planta de alto nivel.

El presente documento contiene el programa de trabajo para el primer año defuncionamiento del Banco de Proyectos, y fue puesto a consideración dei Comitédel Banco de Proyectos en la ocasión en que sus integrantes asistieron a la VReunión del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y DesarrolloFronterizo de la Comunidad Andina (sede de la Secretaría General de laComunidad Andina, Lima - Perú, 26 y 27 de noviembre de 2001).

II. PROPUESTA DE ACTIVIDADES

Las actividades cuya ejecución se compromete a continuación, tienen en cuenta losimportantes antecedentes existentes respecto al Banco de Proyectos yparticularmente las conclusiones y recomendaciones adoptadas por el Grupo deTrabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo de la ComunidadAndina en sus cuatro reuniones realizadas hasta la fecha, así como les resultadosdel proyecto "Plan Andino de Cooperación Transfronteríza, un estudio integral de lospasos de frontera intraandinos", ejecutado recientemente por el BID, incluyendoalgunos documentos complementarios que, en conjunto, constituyen el antecedente

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más sólido y reciente de aproximación y de formulación de un conjunto depropuestas sobre el tema.

Antes de listar las actividades programadas, se considera importante que la Unidadde Gestión y Seguimiento del Banco organice su labor bajo unas pautas y criteriosde aceptación general por parte de quienes tanto en los Países Andinos, como enlos organismos financieros internacionales y de integración que lo auspician, severán involucrados en su funcionamiento. En ese sentido, en el marco de lo queestablecen los documentos básicos del BPIF (términos de, referencia del proyecto yconvenios de cooperación técnica suscritos por la Secretaría General con el BID ycon la CAF), se propone como sus competencias las siguientes:

− Preparar, para su aprobación por las instancias competentes, un conjunto decriterios metodológicos y requisitos técnicos que deberán cumplir los proyectosque constituya interés de los Países Miembros ingresar al Banco deProyectos.

− Asesorara los organismos nacionales, regionales y locales de los PaísesMiembros en la identificación y preparación de los proyectos de inversión queaspiren ingresar al Banco de Proyectos.

− Almacenar y actualizar en una base de datos la información que los PaísesMiembros, a través de los mecanismos a ser definidos, le entreguen sobre losproyectos que prioricen para sus fronteras y que cumplan con los requisitosestablecidos.

− Promover el avance cualitativo en el nivel de definición de los proyectoselegibles, presentándolos ante el Consejo Directivo Multilateral del GrupoConsultivo Regional Andino para su priorización y definición de la estrategia definanciamiento.

− Apoyar activamente la búsqueda de financiamiento para los estudios yproyectos priorizados.

− Organizar seminarios, talleres y otras actividades de capacitación,preferentemente en las regiones fronterizas de la Subregión Andina,orientadas a lograr una adecuada selección de proyectos, que reflejen lasmejores opciones para el desarrollo y la integración de dichas regiones, asícomo a evaluar los progresos en su ejecución.

− Realizar la difusión de la información contenida en la base de datos a travésde las páginas web de la SGCAN, BID y CAF, publicaciones escritas, u otrasmodalidades.

− En dicho marco básico, las actividades cuya ejecución comprometerá laUnidad de Gestión y Seguimiento del Banco de Proyectos (en adelante, " faUnidad") durante el primer año de funcionamiento, son las siguientes:

1. Reglamento de organización de la Unidad.

Período de ejecución: diciembre 2001.

Descripción: Tanto el Banco de Proyectos como la Unidad de Gestión ySeguimiento que lo tiene a su cargo, constituyen instrumentos nuevos deapoyo a la integración y el desarrollo fronterizo en el ámbito subregionalandino. Ellos surgen a partir de claras directrices Presidenciales y comoresultado de la confluencia de voluntades y aportes de gobiernos, organismosde integración e instituciones financieras de la región.

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En la medida en que constituye una herramienta nueva, es preciso contar conun documento básico, similar a un reglamento de organización y funciones,que precise sus objetivos y atribuciones; la forma de adopción de decisiones yqué instituciones, organismos o instancias califican para participar en ellas;con quiénes y bajo qué modalidad establece relaciones de coordinación, tantoen los países como a nivel de organismos de integración, internacionales y nogubernamentales, entre los principales aspectos a ser considerados.

2. Metodología de identificación y elegibilidad de estudios y proyectos.

Período de ejecución: diciembre 2001 - marzo 2002.

Descripción: Los proyectos de desarrollo y de integración fronterizasusceptibles de ser ingresados al Banco de Proyectos, deben serseleccionados y priorizados en función de cumplir un conjunto de requisitos:ser, efectivamente, proyectos localizados en frontera; apartar al desarrollo y ala integración fronteriza de¡ país o países que lo promueven; y, tener calidadtécnica y rentabilidad privada o financiera.

En cuanto a lo primero, sin constituir propiamente una responsabilidad de laUnidad, ella formulará aportes metodológicos, a ser canalizados a través de laSecretaría General, en el propósito de lograr que en todos los países de laComunidad Andina haya una comprensión similar de lo que constituye o esintrínseco a la frontera. Ello contribuirá a que la ubicación física de losproyectos elegibles por el SPIF, en una situación general de recursos escasosy de alta demanda de financiamiento de iniciativas de inversión, correspondasolamente a las circunscripciones político-administrativas de determinadorango en donde la vivencia de "lo fronterizo" es una realidad cotidiana o pasaráa serio como un efecto desencadenarte de la ejecución de¡ proyecto.

En cuanto al aporte de¡ proyecto al desarrollo y la integración fronteriza, laUnidad identificará criterios cualitativos que podrán apoyarse en una serie deindicadores que sintetizarían el aporte de cada proyecto en aspectos talescomo satisfacción de necesidades básicas de la población, erradicación de lapobreza extrema, generación de empleo, facilitación de los flujostransfronterizos de personas y mercancías (que aplicaría exclusivamente aproyectos de infraestructura de transporte y de facilitación), generación deeconomías de escala, aproximación de actores sociales y económicosregionales, incremento en la producción de bienes y servicios así como en elvalor agregado localmente aportado, impacto ambiental favorable, estímulo ala participación de gobiernos locales, entre otros.

Respecto a la calidad técnica y rentabilidad económica y financiera de losproyectos, habrá que analizar la conveniencia de efectuar las evaluacionesproyectando el flujo de fondos y sintetizando la rentabilidad de los mismos enindicadores tales como el Valor Presente Neto (VPN), la Tasa Interna deRetomo (TIR) o la relación Beneficio/Costo (B/C), si bien la frecuentepresentación de inconsistencias en el uso de estos indicadores para un mismoproyecto podrían recomendar eventualmente la utilización de¡ VPN comocriterio técnico de selección de los proyectos en la evaluación cuantitativa y lautilización del análisis costo-efectividad para proyectos sociales, ambientales uotros cuyos beneficios no son traducibles a unidades monetarias.

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Esta metodología, excepción hecha del aporte al que se hace mención enprimer lugar, será aprobada por el Comité del Banco de Proyectos y constituiráun requisito para que los países o los organismos binacionales que ellos hanhabilitado puedan ingresar proyectos al BPIF, los que serán alcanzados a éstepor lo menos a nivel de perfil.

3. Diagnóstico de los sistemas nacionales de inversión pública y propuestade esquema normativo-institucional.

Período: enero 2002 - marzo 2002.

Descripción: La importancia de esta actividad radica en que sus resultadospermitirán conocer los requerimientos procedimentales, metodológicos y deinformación que deben cumplir actualmente los proyectos para ser priorizadospor cada sistema nacional de inversión pública. Esta información no sóloresulta crucial para establecer la "ruta crítica" que deben cumplir los proyectosen cada país, previamente y como requisito para ser acogidos por el Banco,sino que servirá de base también para que la Unidad pueda proponer unmarco normativo e institucional, vale decir, el flujo o los pasos obligatorios quedeberán cumplir todos los proyectos de integración y desarrollo fronterizo ensu propio país antes de llegar a ser elegibles por el BPIF.

Las ventajas de esta última opción son claras y se vinculan también con lanecesidad de que los Países Andinos hagan explícitas y públicas sus políticasde frontera, formulen sus proyectos con base en esos lineamientos, y habilitene identifiquen claramente una entidad nacional que otorgue el aval a losproyectos y comprometa la asignación de recursos de contrapartida en losrespectivos presupuestos públicos. En la medida en que ello ocurra, los paísespodrán convenir la negociación en bloque por recursos de cooperación, opcióntanto más viable en cuanto ya se cuenta con un marco de política comunitariasobre el tema, la Decisión 459 "Política Comunitaria para la Integración y elDesarrollo Fronterizo", y con un par de instrumentos específicos tambiénaprobados por Decisiones de! Consejo Andino de Ministros de RelacionesExteriores: "Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina"(Decisión 501) y "Centros Binacionales de Atención en Frontera (CESAF) en laComunidad Andina" (Decisión 502).

4. Misiones nacionales de promoción y sensibilización, y reunióncomunitaria de aprobación de propuesta normativo-institucional.

Período de ejecución: marzo - abril 2002

Descripción: El equipo que compone la Unidad, junto con un representante dela Secretaría General de la Comunidad Andina, efectuarán una visita inicial alas capitales nacionales y a las principales ciudades fronterizas de lasubregión andina. El propósito de dichas misiones es, en primer término,presentar ante las autoridades nacionales, regionales y locales concernidascon el proyecto, los objetivos, alcances y perspectivas del Banco de Proyectos,estableciendo las coordinaciones y vínculos que estimulen una sensibilizaciónde dichos actores así como una respuesta proactiva frente al inicio deactividades dei BPIF. También será objeto de estas misiones presentar losresultados de las actividades 2 y 3; en cuanto a la 2 (metodología depriorización de proyectos) para su conocimiento y estricta aplicación, y

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respecto de la 3 (propuesta de esquema normativo-institucional) para suanálisis, discusión y aprobación con los organismos nacionales y lascomisiones u otras instancias bilaterales concernidas. Una vez concluido estecircuito nacional/binacional, se informará de sus resultados al Grupo deTrabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo en su máspróxima reunión.

5. Recopilación y evaluación de los proyectos originalmente presentados alBID en el marco del estudio sobre los pasos de frontera andinos.

Período de ejecución: febrero - abril 2002

Descripción: Durante el desarrollo del estudio efectuado por el BID en lospasos de frontera andinos, se efectuó un relevamiento de más de 1,800proyectos de inversión que distintos organismos nacionales y comisiones oprogramas binacionales tenían identificados y, en algunos casos, priorizados.De estos proyectos, se estableció que el 42.2 % constituyen idea y 29.8 °,'o noseñalan la fase del ciclo del proyecto en la que se encuentran. En el otroextremo, sólo 8.4 % han alcanzado el nivel de perfil mientras que el 1.9 % seencuentra en el nivel de factibilidad.

La Unidad deberá acceder a la mayor brevedad, in extenso, a la informacióndisponible de estos proyectos y procederá a efectuar su evaluación,incluyendo una indagación sobre su actual estado de definición en cada país.Conforme a lo que recomiende dicha evaluación y considerando el nivelelemental en el que han sido presentados buena parte de dichos proyectos asícomo el tiempo transcurrido desde que fueron recopilados (muchos de ellosdurante el año 1999), se hace recomendable que la Unidad, en coordinacióncon las instancias nacionales o bilaterales que los presentaron, desarrollenmesas de trabajo muy expeditivas como resultado de las cuales establecer laconveniencia definitiva de seguirlos manteniendo como la información departida que el Banco deberá procesar, o bien, sean reajustados, sustituidos odescartados.

6. Diseño e inicio de operación de la base de datos del BPIF, incluyendopágina web.

Período de ejecución: marzo - agosto 2002

Descripción: En la medida en que en su III Reunión el Grupo de Trabajo deAlto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo aprobó la ficha deinformación básica sobre proyectos, se dispone ya de uno de los insumosindispensables para el análisis, diseño y programación de la base de datos delBanco. Dicha base constituirá una herramienta facilitadora dei ingreso,actualización y monitoreo de la información de todos los proyectosincorporados al Banco; en ese sentido deberá presentar una amplia gama depantallas de consulta y la posibilidad de evacuar informes impresos; emitirá laexportación de los reportes a procesadores de texto y hojas de cálculo;asimismo, dispondrá de módulos de seguridad para toda la informaciónalojada, sin necesidad de salir del sistema. Pensando en la posibilidad detener acceso a los proyectos por vía electrónica, podría instalarse unfacilitador de la búsqueda de información en línea a través de un lenguajecomputacional de última generación, apoyado por una base de datos

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relacional competente. Como parte de esta actividad se diseñará también lapágina web que contendrá información sobre el BPIF y los proyectos que élpromueve.

Se prevé que una vez organizada la base de datos (dos a tres meses), elconsultor encargado de su diseño retome por un período no mayor a un mesadicional para validar su funcionamiento y efectuar eventuales ajustes en elmomento en que la información de los proyectos que cumplan los requisitos,organizada en la ficha de información básica, empiece a ser alcanzada alBanco.

7. Recopilación de la información sobre nuevos proyectos.

Período de ejecución: mayo - noviembre 2002

Descripción: Una vez que haya sido aprobada una metodologíaestandarizada de identificación y priorización de proyectos y se cuente, encada país, con un marco normativo e institucional claro, que establezca lospasos que debe seguir un proyecto y las instancias que deben intervenir paraque pueda ingresar al BPIF, los países podrán presentar sus proyectos deintegración y desarrollo fronterizo al Banco y éste darles trámite. Se esperaque la aprobación de los trabajos desarrollados en el marco de lasactividades 2 y 3 podría tener lugar en marzo/abril de 2002, por lo cual dicharecopilación e ingreso de los nuevos proyectos al Banco de Proyectosocurriría a partir de abril/mayo de 2002.

8. Seguimiento y promoción de los proyectos en sus distintas fases.


Descripción: La Unidad, en estrecha coordinación con los organismosnacionales competentes, particularmente los de planeación y financieros, ycon los que se identifiquen como responsables a nivel regional o local,realizará una permanente labor de seguimiento, en cada país, de, losproyectos que hayan ingresado al Banco. Dicha labor de seguimiento tendrácomo objeto no solamente evaluar el progreso de los proyectos en susdistintas fases sino también informarse de la coherencia y prioridadinstitucional, presupuestal y técnica que ellos deben conservar en todomomento por parte de la institución u organismo proponente.

9. Búsqueda de fuentes de financiamiento para estudios y proyectos.

Período de ejecución: abril - noviembre 2002

Descripción: Desde el mismo momento en que la Unidad disponga deproyectos elegibles, deberá empezar la búsqueda de fuentes definanciamiento, ya sea para promover a los proyectos desde una fase deestudios elemental a otra más avanzada o bien para poder concretar suejecución. En ese sentido, la Unidad tendrá que recopilar toda lainformación que sea útil para dicho propósito, no solamente en el BID y laCAF, sino también estableciendo contactos con entidades financieras,líneas de financiamiento, fondos, y otras entidades y mecanismosfinancieros que operen en la subregión andina, a fin de considerar lautilidad que puedan tener para dicho propósito. En función de la demanda

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de financiamiento para las fases de preinversión o de ejecuciónpropiamente de los proyectos, la Unidad podrá proponer, eventualmente,al Comité del Banco de Proyectos, la constitución de un fondo depreinversión o de financiamiento de la ejecución de los proyectospriorizados, de manera de habilitar una vía para que ellos no seposterguen y logren ser concretados.

10. Eventos de capacitación sobre proyectos, en frontera.


Descripción: La capacitación es un componente muy importante para lasostenibilidad del Banco en tanto puede garantizar que los cambiosinstitucionales y políticos que pudieran ocurrir no afectarán el proceso unavez iniciado y que los técnicos y directivos relacionados con estasdecisiones en cada uno de los países ayudarán a institucionalizarlo.

Dada la amplitud y heterogeneidad de las fronteras andinas, la probablealta competencia para ingresar proyectos al Banco, pero también los bajosniveles de calificación prevalecientes en frontera entre los profesionales ytécnicos encargados de la formulación y evaluación de proyectos, seconsidera difícil cubrir los requerimientos de capacitación que sepresentarán si no se organiza su atención sobre la base de acuerdos entrela Unidad, a través de la Secretaría General de la Comunidad Andina, ylos organismos competentes de los Países Andinos, tanto en materia decontenidos como en distribución de las responsabilidades en el desarrollode los programas. En esa medida, se considerará también la posibilidadde establecer convenios con instituciones de educación superior de laszonas de frontera donde funcionarios de dos o más países podríancapacitarse en contenidos vinculados con la identificación, preparación,formulación, planificación, evaluación financiera, evaluación económica osocial, gestión, control y seguimiento, y evaluación de resultados deproyectos de integración y desarrollo fronterizo.

Independientemente de los eventos de capacitación en frontera quecuenten básicamente con el soporte de los organismos oficiales de lospaíses, o aquellos que se realicen en el marco de convenios coninstituciones de educación superior, la Unidad prevé realizar, a partir demayo y hasta noviembre de 2002, cuando menos dos, sino tres, eventosde capacitación en ciudades fronterizas de la subregión andina.

11. Informe de progresos y presentación de los proyectos elegibles ante elGrupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizode la Comunidad Andina.

Período de ejecución: abril/diciembre 2002

Descripción: Una vez que el Banco cuente con un inventario importante deproyectos elegibles, priorizados desde un punto de vista estrictamente técnico,lo que ocurrirá después de haber concluido la revisión de las propuestasoriginalmente relevadas por el BID entre 1999 y 2000; de recepcionar yevaluar los primeros nuevos proyectos alcanzados por los países, presentadoscon ajuste a los criterios metodológicos aprobados por el Comité del BPIF y al

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esquema normativo-institucional establecido en cada país; estará encondiciones de, a su vez, presentar dichos proyectos elegibles al Grupo deTrabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo para suconocimiento y consideración final. Se estima que dicha presentación podríaocurrir y constituir un punto de agenda de dicho Grupo de Trabajo en ocasiónde cada una de !as reuniones que realice.

12. Difusión de la información de los proyectos.

Período de ejecución: julio - noviembre 2002

Descripción: La Unidad considera importante que la información almacenadaen el Banco sea conocida de manera adecuada y oportuna por todas lasinstituciones y personas, públicas o privadas, de carácter nacional ointernacional, que puedan interesarse e influenciar en el progreso de losproyectos elegibles, razón por la cual tiene previsto efectuar la difusión dedicha información por los medios más expeditivos y menos onerosos a sualcance como pueden ser las páginas web de la SGCAN, dei BID, de la CAF uotras de organismos nacionales; boletines periódicos impresos; u otros. Enfunción del cronograma establecido para las actividades 5 y 7, se estima quedicha actividad puede tener inicio en e! mes de julio de 2002.

El anexo I contiene el cronograma general de las actividades propuestas para elBanco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad ,andinapara su primer año de operación.

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ANEXO 3

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SG/di 44031 DE JULIO DE 2002

3.3.7

BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACION Y DESARROLLO FRONTERIZO DE LA COMUNIDAD ANDINA

(BPIF)

PROPUESTA METODOLOGICA

DOCUMENTOS INFORMATIVOSDOCUMENTOS INFORMATIVOS

* DOCUMENTO ELABORADO POR EL SR. LUIS OLIVEROS, CONSULTOR DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA. ABRIL DE 2002.

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Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la ComunidadAndina. (BPIF)

Propuesta metodológica

CONTENIDO

INTRODUCCIÓNI. EL BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO

(BPIF).1. ANTECEDENTES2. PRESENTACIÓN DEL PROBLEMA3. CARACTERIZACIÓN DEL BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN Y

DESARROLLO FRONTERIZO (BPIF).3.1. EL BPIF COMO FACILITADOR DE UN ENCUENTRO ENTRE LA

OFERTA Y LA DEMANDA DE RECURSOS PARA PROYECTOS DEINTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO.

3.2. EL CONCEPTO DE BANCO DE PROYECTOS, EN RELACIÓN CON ELBPIF.

3.3. EL “ENFOQUE DE LA DEMANDA” Y SUS IMPLICACIONES PARA ELBPIF.

3.4. MISIÓN DEL BPIF

II. FUNCIONAMIENTO DEL BPIF.1. RECONOCIMIENTO DE PROYECTOS EN FUNCIÓN DE LA OFERTA DE

RECURSOS.2. REGISTRO Y ADMISIÓN DE UN PROYECTO EN EL BPIF3. VERIFICACIÓN DE LA COHERENCIA CON LOS PROCESOS DE

INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO.4. CORRESPONDENCIA CON SECTORES DE ACTIVIDAD PRIORITARIOS.5. GRADO EN QUE EL PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO CONSIDERA LAS

MEJORES PRÁCTICAS PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN,EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTO.

6. ESTABLECIMIENTO DE UN ORDEN PARCIAL QUE PERMITA LA SELECCIÓNDE PROYECTOS.

7. REGISTRO DEL ESTADO DE AVANCE. (PIPELINE)

ANEXOS

Anexo Nº 1: Esquemas de bancos de proyectos que se encuentran en funcionamientoen los Países Miembros de la Comunidad Andina.

Anexo Nº 2: El BPIF como facilitadorAnexo Nº 3: Herramientas sugeridas en la Identificación y Preparación de ProyectosAnexo Nº 4: Aspectos estructurales que limitan o predeterminan el funcionamiento

actual de un banco de proyectos.Anexo Nº 5: Ficha de Información Básica Anexo Nº 6: Criterios de selección de un proyecto en etapas de preinversión, inversión

y operación.Anexo Nº 7: Criterios de selección de un proyecto en etapas de preinversión, inversión

y operación.

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Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la ComunidadAndina. (BPIF)

Propuesta metodológica.

Introducción

El presente documento analiza la problemática del Banco de Proyectos de Integración yDesarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina (BPIF): sus antecedentes, el problemaque busca resolver, las funciones y la dinámica que este banco de proyectos adopta.Los puntos tratados sientan sus bases en un análisis del funcionamiento de otrosbancos de proyectos, aspectos estructurales pertinentes del entorno y el actual “estadodel arte” o grado de desarrollo del cuerpo de conocimiento asociado a la gestión deproyectos – denominado comúnmente “cultura de proyectos” –.

Las actividades del BPIF se orientan a lograr que se ejecuten proyectos, coherentescon un plan de desarrollo, en las fronteras comunes de los Países Miembros de laComunidad Andina. Son considerados de mayor interés los proyectos que favorecen laintegración, involucrando la participación expresa de actores fronterizos de dos Estadoslimítrofes.

El éxito de esta iniciativa depende de conseguir la conjunción entre la oferta efectiva derecursos, para proyectos de integración fronteriza y desarrollo fronterizo, y su demanda.Un banco de proyectos es un sistema de información que propicia la existencia de unmercado –lugar de encuentro entre la oferta y demanda de recursos para proyectos–cuyo equilibrio a lo largo del tiempo tendría que dar lugar a maximizar el impacto conrespecto a un plan de desarrollo.

En el caso del BPIF, la forma en que se realice ese encuentro entre la oferta y lademanda de recursos debe considerar algunas particularidades.

El conocimiento de la demanda debe efectuarse a través de organismos que ya la hanauscultado, para no originar en los habitantes de las fronteras mayores expectativas delas que organismos nacionales, binacionales, regionales o multilaterales han generado.De igual manera, con la idea de obtener mejores resultados, es deseable que el BPIFse concentre en determinados sectores de actividad, aquellos que corresponden mejorcon la misión del banco de proyectos.

Los sistemas nacionales de inversión pública han sido visitados a fin de que la iniciativadel BPIF sume esfuerzos y opere en concordancia con las normativas nacionales,favoreciendo el desarrollo de proyectos en frontera.

Por otra parte, la iniciativa privada también tiene cabida dentro de los proyectos que elbanco busca recoger y propiciar, en concordancia con el papel de facilitador que unEstado moderno ocupa.

Es preocupación del BPIF la definición de sus funciones de forma precisa pero flexible,respondiendo a sus usuarios con servicios no burocráticos que se ajusten a susrequerimientos y a la realidad.

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I. El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF).

1. Antecedentes

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF) se define como “unsistema de información sobre proyectos de integración y desarrollo fronterizo que, apartir de criterios técnicos válidos para todas las partes involucradas, permite definir yhomologar los requisitos para la financiación de los mismos, así como efectuar unseguimiento sistemático de su progreso en todas las etapas.”1

En este sentido, el BPIF es un sistema de apoyo y no constituye un banco de inversiónen tanto no efectúa la adjudicación de recursos.

En cuanto al contexto en que se inscribe esta iniciativa, el texto oficial codificado delAcuerdo de Integración Subregional Andino, Acuerdo de Cartagena, en su Capítulo XIV,“Cooperación Económica y Social”, Artículo 144, enuncia: “Los Países Miembrosemprenderán acciones para impulsar el desarrollo integral de las regiones de frontera eincorporarlas efectivamente a las economías nacionales y subregionales andinas”.

De igual forma, las directrices denominada “Profundizar la integración física y eldesarrollo fronterizo” del Acta de Guayaquil2, “Integración y desarrollo fronterizo”3 delActa de Cartagena, y “Otros aspectos de la integración”4 del Acta de Lima,correspondientes al X, XI y XII Consejo Presidencial Andinos, constituyen referenciasdirectas a la necesidad del BPIF. En los dos últimos Consejos, se formularon mandatospresidenciales precisos para su creación.

El acto de comprometer el estudio y ejecución de proyectos de integración y desarrollofronterizos, protagonizado por sus beneficiarios, se propiciará dentro de una lógica deencuentro entre la demanda de recursos para proyectos y su oferta escasa. Esteejercicio se manifestará acorde al cumplimiento de las estrategias y políticascomunitaria, bilaterales y nacionales, específicas a la temática de la integración y eldesarrollo fronterizo.

1 Programa de Trabajo del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad

Andina, Período Diciembre 2001 – Noviembre 2002.2 “(Los Presidentes de la Comunidad Andina…) 26. Destacan la importancia que para el proceso de

integración tiene el desarrollo fronterizo y la integración física de los pueblos andinos. Consideran queen esta nueva etapa del proceso de integración se deben comprometer los mayores esfuerzos paralograr resultados significativos en estas dos áreas.”

3 “50. El Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo es el responsable deproponer al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores los planes de acción que exija laejecución de la mencionada política comunitaria y deberá, además, desarrollar un programa quecomprenda la implementación de los siguientes proyectos:

Organización y promoción de un Banco de Proyectos de Integración Física y Desarrollo Fronterizo, el cualdeberá ser coordinado con el Grupo Consultivo Regional Andino y apoyado por la Secretaría Generalde la Comunidad Andina…"

4 “19. Con base en los lineamientos y en la normativa establecida por el Consejo Andino de Ministros deRelaciones Exteriores, deben desarrollarse programas integrales para el desarrollo de las Zonas deIntegración Fronteriza. En consecuencia, dichos programas serán formulados con el apoyo de laSecretaría General y la cooperación que pueda obtenerse de la CAF, el BID y otras instituciones opaíses cooperantes. A los efectos de conformar tales programas, se establecerá en la SecretaríaGeneral el Banco de Proyectos de Desarrollo Fronterizo con el apoyo del BID y la CAF. Los proyectosserán considerados por el Grupo Consultivo Regional para definir su estrategia de financiamiento.”

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El Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo – creadopor los Cancilleres Andinos mediante el Artículo 5º de la Decisión 459, “Política deIntegración y Desarrollo Fronterizo” – cuenta entre sus responsabilidades 5 la de emitiropinión sobre la cartera de proyectos que el BPIF, en aplicación de los criterios técnicospreestablecidos, priorice.

2. Presentación del Problema

Actualmente, los proyectos relacionados con la integración y desarrollo fronterizo debencompetir por los recursos de inversión pública al mismo título que cualquier otroproyecto nacional y supeditarse a la política sectorial pertinente.

En general, los proyectos de integración y desarrollo fronterizo no disponen de unespacio ni de prioridad en los presupuestos nacionales.

Si bien la “Política de Integración y Desarrollo Fronterizo” (Decisión 459) marca un hitoen el proceso de Integración de la Comunidad Andina, los Países Miembros presentandiferencias significativas en cuanto a las estructuras político administrativas, el grado dedescentralización, y la explicitación de sus políticas de desarrollo fronterizo. Ellocomplica la realización de proyectos en frontera, ya sean estos nacionales obinacionales.

El funcionamiento del BPIF busca ser parte de una solución que conduzca al desarrollofronterizo, y considera que la integración fronteriza es una estrategia primordial paraalcanzar ese desarrollo.

La Unidad de Gestión y Seguimiento del BPIF, y el banco de proyectos, se constituiránen instrumentos que favorezcan la conducción de recursos de financiamiento a unconjunto de iniciativas priorizadas de forma coherente, racional y acorde con un métodoconsensuado.

5 Informe de la Quinta Reunión del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo

Fronterizo.

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3. Caracterización del Banco de Proyectos de Integración y DesarrolloFronterizo (BPIF).

3.1. El BPIF como facilitador de un encuentro entre la oferta y la demanda derecursos para proyectos de integración y desarrollo fronterizo.

ESQUEMA DE LA INVERSIÓN EN INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO.

El esquema anterior explica el papel de catalizador que busca desempeñar el BPIF paracolaborar en el encuentro entre la demanda y la oferta de recursos para la inversión enproyectos de integración y desarrollo fronterizo.

La demanda está conformada por quienes desean impulsar proyectos públicos oprivados que favorecen el desarrollo fronterizo y/o la integración fronteriza: organismosestatales de los Países Miembros, organismos del Sistema de Integración Andino,Organizaciones No Gubernamentales e impulsores privados.

La oferta la conforman organismos financieros regionales, internacionales, agenciasmultilaterales, Organizaciones No Gubernamentales, Fundaciones, países amigos, yotros que puedan facilitar el acceso a recursos para los proyectos que el BPIF buscapromover.

El BPIF efectuará una búsqueda selectiva entre la demanda a fin de identificar aquellosproyectos (en fase de preinversión) cuyos objetivos se alineen con los procesos deintegración y desarrollo fronterizo, y cuya información sugiera el éxito del proyecto ensus fases futuras. De igual forma, el Banco de Proyectos buscará financiamiento para

Bolivia

Colombia

Venezuela

Perú

Ecuador

Sistemas Nacionales deInversión Pública

Unidad deGestión y

SeguimientodelBPIF

Comité BID – CAF –SGCAN

Selecciona yrecomiendaproyectos prioritarios para

la búsqueda delfinanciamiento que

conduzca a su ejecución

OrganismosInternacionales delSistema Andinode Integración.

Organismos NoGubernamentales einiciativas privadas.

Organismosque puedenfinanciariniciativas deIntegración yDesarrolloFronterizo

BPIF (como entidad)

Demanda de Recursos

DEMANDA DE RECURSOS ORGANIZADA

OFERTA DERECURSOS

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aquellos proyectos que necesiten reforzar sus estudios de preinversión y que seanproyectos interesantes desde el punto de vista del proceso de integración y desarrollofronterizo.

3.2. El concepto de banco de proyectos, en relación con el BPIF.

En cuanto al tratamiento de la información relacionada con el ciclo del proyecto, losbancos de proyectos realizan una o varias de las siguientes funciones:

- Registro de proyectos.

- Clasificación de proyectos.

- Verificación y certificación de que un proyecto se ha elaborado con determinadametodología.

- Presentación de una lista de proyectos que responde a criterios de priorización.

- Facilitación del proceso de selección de los proyectos en que se invertirán recursosdel Estado o de otros entes de financiamiento.

- Seguimiento a los proyectos en ejecución.

Un banco de proyectos puede tener mayor o menor alcance en el desempeño de susactividades. Lo que es incuestionable es su carácter de instrumento para mejorar lagestión de proyectos compatibles – al menos idealmente – con un plan de desarrollo.

Aunque de acuerdo con diferentes fuentes un “banco de proyectos” es un sistema deinformación6, por lo general las funciones propias de las unidades que los gestionanrebasan el alcance de los mencionados sistemas. Por ese motivo, actualmente seentiende que un Banco de Proyectos tiene otros componentes, que superan los de unsistema de información, entre ellos se hallan la capacitación, creación de metodologías,capacitación y facilitación. El BPIF se inscribe dentro de esta última corriente, comoresultado de una consulta efectuada a los organismos competentes en inversión públicade los Países Miembros de la Comunidad Andina. Por otra parte, es preciso evitar laconfusión entre un “sistema de información” y una “base de datos”.

En el Anexo Nº 1 se presentan algunos esquemas del tratamiento de la información enlos bancos de proyectos que se encuentran en actividad en los Países Miembros de laComunidad Andina. En general, los bancos de proyectos que fueron visitados durantemarzo-abril de 2002 por los funcionarios del BPIF, poseen una característica común:favorecen un enfoque en la demanda (se orientan a conocer la demanda de recursospara ejecutar proyectos y juegan un papel importante en la generación de esademanda), característica que se explica a continuación, con sus implicaciones.

6 Algunas de ellas son: el Banco Integrado de Proyectos (BPI) de Chile, en www.mideplan.cl/bip/bip.htm;

el Banco de programas y proyectos de inversión nacional (Bpin) de Colombia, en el documento “ElBpin para principiantes”, disponible en www.dnp.gov.co, y la presentación “Bancos de proyectos deinversión: herramienta para la eficiencia y transparencia de la gestión pública” de Gustavo Saldarriaga,en el V Congreso del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD).

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3.3. El “enfoque de la demanda” y sus implicaciones para el BPIF.

Favorecer un enfoque en la demanda, dentro de la gestión de un banco de proyectos,significa acoger todas aquellos proyectos que cumplan con ciertos requisitos mínimos ylleguen al banco como insumo que permita priorizar aquellos proyectos que cumplan demejor manera con determinados criterios. En ese caso, el número de proyectosrecibidos es elevado y una serie de criterios - que actúan como un filtro - permitenseleccionar aquellos que deben retenerse como objeto de inversión.

Sin embargo, esta forma de proceder presenta en el caso del BPIF el graveinconveniente de que existe el riesgo de exacerbar las expectativas de las poblacionesfronterizas, que al momento actual ya se encuentran bastante incrementadas en varioslugares de las fronteras andinas como resultado de la ejecución de planes y programasde integración y/o de desarrollo fronterizo que han emprendido los gobiernos. Enefecto, tras recibir un elevado número de proyectos, tan solo una proporción reducidade ellos es retenida luego de que son evaluados y cotejados con los criterios deselección; y aún entre los proyectos elegidos tras ese proceso, existe una mayoría queno podrá ser ejecutada por falta de recursos.

Al estar supeditados al enfoque de la demanda, los esquemas de bancos de proyectospueden presentar uno o varios de los siguientes inconvenientes:

- Con frecuencia, se destinan recursos a la elaboración de diagnósticos y estudiospara proyectos que nunca se realizarán, o que – en otros casos – probablementerequieran de nuevos estudios para cuando efectivamente se consideren comoprioridad.

- Un proyecto puede responder a todos los criterios metodológicos, técnicos y deviabilidad para finalmente no realizarse por falta de recursos, lo que traduceineficiencia en ese proceso.

- Los proyectos que se realicen pueden constituir iniciativas aisladas, que no seinscriben dentro de un plan de desarrollo, si el banco no los prioriza dentro de unmarco, lo que genera un impacto limitado.

- Quienes participan en la identificación y preparación del proyecto desarrollanexpectativas en función de sus intereses y necesidades. Cuando la generación deexpectativas no se considera dentro del proceso, todo resultado que difiera de laasignación de recursos al proyecto generará frustración y un comportamiento másexacerbado, según fueran las expectativas más elevadas y las necesidades másurgentes o percibidas como de supervivencia.

- Solamente se toman en cuenta las inquietudes e iniciativas del sector público,desaprovechando la información, las iniciativas y aportes del sector privado.

- Prácticamente ninguno de los bancos de proyectos con los que se estableciócontacto cuenta con retroalimentación de los sectores que le permita efectuar unseguimiento del avance de los proyectos canalizados.

El desarrollo del BPIF busca lograr lo siguiente con la consideración previa de la ofertade recursos para invertir en proyectos de integración y desarrollo fronterizo:

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- Mayor aceptación entre quienes proponen los proyectos y los participantes.

- Mayor eficacia en el uso de los recursos destinados a estudios de preinversión.

- Difusión del estado actual del arte en gestión de proyectos y fomento de una culturade proyectos en las regiones de frontera.

- Integridad en el análisis y solución de los problemas de desarrollo tratados.

- Credibilidad que retroalimente el proceso de integración y desarrollo fronterizo.

El Anexo Nº 2 expone un análisis sobre el papel del BPIF como facilitador (desempeñoque guarda relación con las actividades de la administración del banco de proyectos) ylas ventajas de considerar tanto la oferta como la demanda de recursos para laejecución de los proyectos.

3.4. Misión del BPIF

El BPIF es un sistema de información con una misión de apoyo muy clara, que regirátoda relación con sus interlocutores: “identificar, evaluar y realizar el seguimiento deproyectos de integración y desarrollo en las fronteras comunes de los países de laSubregión Andina, que contribuyan significativamente a (1) mejorar las condicionessociales y económicas de las poblaciones fronterizas, (2) fortalecer el desarrollo de lossectores de la producción y los servicios, (3) mejorar el flujo del comercio local einternacional que transita por las fronteras terrestres, y (4) a subsanar las limitacionesde infraestructura que afectan actualmente a las zonas de frontera. El BPIF tambiénrealizará labores de identificación y facilitación de obtención de financiamiento,conjuntamente en colaboración con el BID, CAF y la SGCAN”.7

El esquema de la página siguiente presenta un análisis estratégico, empleando la lógicadel Cuadro de Mando Integral (esta herramienta de planeación estratégica se presentaen Anexo Nº 3), y permite apreciar la relación que une a aquellos elementos esencialesque el BPIF debe considerar para su éxito. Entre ellos, es importante destacar laconveniencia de obtener la acreditación (reconocimiento institucional) de losorganismos multilaterales que puedan financiar proyectos de integración y desarrollofronterizos, así como la necesidad de contar con políticas de fronteras explícitas quefaciliten la caracterización de los procesos de desarrollo fronterizo e integraciónfronteriza. El análisis estratégico que se presenta incluye cuatro perspectivas que estánrelacionadas entre sí por la búsqueda de un solo objetivo: la integración y desarrollofronterizo.

En el esquema, partiendo desde la izquierda y avanzando en sentido contrario a lasagujas de un reloj, es posible observar que:

- La capacitación, crecimiento e innovación permitirán que el BPIF desarrolle loscriterios de priorización de proyectos, conforme un sistema de información,enmarque su funcionamiento en la realidad de las fronteras y comunique la iniciativa

7 Programa de Trabajo del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad

Andina, Período Diciembre 2001 – Noviembre 2002.

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a los agentes económicos interesados. Todo ello facilitará que la actividad del BPIF(la siguiente perspectiva) se realice de forma óptima.

- La actividad del banco de proyectos se caracteriza por la priorización de proyectospara la búsqueda de financiamiento, el seguimiento de los proyectos a los que se hacanalizado recursos, la medición del impacto generado por los proyectos realizados,la difusión y divulgación de las experiencias, y la conformación de una cartera deproyectos exitosos

- La satisfacción de quienes emplean los servicios del BPIF y el logro de su misión sedará si se logra establecer una adecuada relación con los agentes que componen lademanda y la oferta de recursos para proyectos de integración y desarrollofronterizo. Sin el éxito en este punto sería imposible alcanzar los objetivos del BPIF.

- Los resultados que el BPIF pueda alcanzar serán medidos con respecto a cuántohaya favorecido la integración y desarrollo fronterizo.

El esquema presenta, en la parte exterior, una serie de elementos que rigen cada unade las cuatro perspectivas con miras al mediano y largo plazo. Estos elementostambién se encuentran relacionados entre sí, a través de la complementariedad de lascuatro perspectivas.

De igual forma, como parte del análisis para la concepción del BPIF, se presenta en elAnexo Nº 4 un análisis de algunos aspectos estructurales que pueden influir en elfuncionamiento de un banco de proyectos.

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Resultadosambicionados por elbanco de proyectos.

Relacionesesenciales para eléxito del banco de

proyectos

Capacitación,crecimiento e

innovación requeridospara el BPIF.

Elementoscaracterísticos en la

actividad del banco deproyectos

Priorización de proyectos para la búsqueda definanciamiento.

Seguimiento de los proyectos a los que se hacanalizado recursos.

Medición del impacto generado por los proyectosrealizados.

Difusión / Divulgación de las experiencias.Conformación de una cartera de proyectos exitosos

Relación con los agentesque componen lademanda de recursos

Relación con los agentes quecomponen la oferta derecursos (agentesgubernamentales u otros)

Integración y Desarrollo Fronterizo

Criterios de priorizaciónde proyectos.

Conformación de unsistema de información

Funcionamiento delbanco de proyectosinscrito en la realidad delas fronteras.

Comunicación de lainiciativa

Análisis Estratégico para el BPIF

Prestación eficiente de servicios públicos

Conservación del entorno físico

Políticas de Fronteras

AspectosEstructurales

Desarrollo Humano

Relaciones deasociación con losactores (agentesgubernamentales,

sociedad civil,participantes de los

proyectos, fuentes definanciamiento)

Apuntar a lasnecesidades que losplanes de desarrollo

han seleccionadocomo prioritarias.

Regirse por labúsqueda decredibilidad y

acreditación, a travésdel impacto generado

por los proyectos.

Articular una visión colectiva y a largo plazo de lasnecesidades y soluciones del proceso de integración.

Elementos sectoriales.

LÓGICA DEL BANCODE PROYECTOS(BPIF)

ORIENTACIÓN A MEDIANOY LARGO PLAZO

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II. Funcionamiento del BPIF.

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo es un inductor8 eimpulsor9 de aquellos proyectos que en función del “encargo social” de la ComunidadAndina se clasifican como de Integración y Desarrollo Fronterizo.

El BPIF incluirá en su funcionamiento un sistema de información que facilita a sususuarios la clasificación, calificación y priorización de proyectos de integración ydesarrollo fronterizo.

Los proyectos seguirán al interior del BPIF el siguiente tratamiento:

1. Reconocimiento de proyectos en función de la oferta de recursos. Plantea que elexamen de la demanda de recursos se efectuará, desde un inicio, considerando laslimitaciones en la oferta.

2. Registro y admisión de un proyecto en el BPIF.

3. Verificación de la coherencia del proyecto con los objetivos de los procesos deIntegración y Desarrollo Fronterizo.

4. Correspondencia del proyecto con sectores de actividad prioritarios.

5. Grado en que el planteamiento del proyecto considera las mejores prácticas para laidentificación, preparación, evaluación y seguimiento del proyecto. Este punto sebasa en buscar en el planteamiento del proyecto elementos que sugieren quecuenta con mayores posibilidades de éxito en su ejecución.

6. Establecimiento de un orden parcial que permita la selección de proyectos.

7. Registro en el estado de avance.

El resultado de los puntos anteriores será una lista de proyectos para los que la Unidadde Gestión y Seguimiento del Banco de Proyectos y el Comité del Banco de Proyectosefectuarán gestiones de financiamiento.

Un criterio que suele considerarse en la priorización de proyectos es el del monto de laInversión Mínima Relevante (IMR), en que se fija un monto mínimo de inversión para laselección de proyectos 10. Sin embargo, en este caso en particular, ese criterio no hasido tomado en cuenta en vista de que las poblaciones que se encuentran en fronterapueden contar con recursos muy escasos para la elaboración de proyectos públicos,por lo que el criterio de la IMR los excluiría de la dinámica que busca favorecer el BPIF.De igual forma, la realización de proyectos cuyo monto de inversión es relativamentereducido es un ejercicio que favorece el desarrollo de una cultura de gestión deproyectos en las regiones de fronteras.

8 Que mueve e incita a los agentes económicos para que se ejecuten proyectos en frontera.9 Que da empuje al proceso de encuentro entre oferta y demanda en el mercado de recursos para

proyectos en frontera.10 Véase Zuleta (1998)

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1. Reconocimiento de proyectos en función de la oferta de recursos.

A fin de considerar desde un inicio la escasez de recursos en el proceso de priorizaciónde proyectos, la Unidad de Gestión del BPIF solicitará oportunamente a los agenteseconómicos que se desenvuelven en las fronteras (gobierno nacional, corporaciones uorganismos de desarrollo regional, organizaciones civiles, cámaras de comercio eindustria, y otros), le hagan llegar proyectos en sectores o áreas de interés que sealineen con los objetivos y programas de organismos multilaterales, agencias decooperación u otras posibles fuentes de financiamiento.

Por una parte, se recomendará el envío de proyectos ya elaborados y evaluados antesque alentar la inversión de recursos en estudios para nuevos proyectos.

Adicionalmente, el BPIF debe establecer canales de comunicación muy eficientes paramantener un cuerpo de información relacionado con los posibles oferentes de recursos.

Esta restricción del ingreso de proyectos al BPIF responde a que no es posiblecontinuar generando expectativas en las regiones de frontera, que probablemente no sepuedan atender (dado que los recursos son cada vez más escasos) y podríanentorpecer el proceso de integración y desarrollo fronterizo.

2. Registro y admisión de un proyecto en el BPIF

El registro de un proyecto en el BPIF se efectuará mediante la Ficha de InformaciónBásica.

La Ficha de Información Básica11 (Ver Anexo Nº 5) presenta un resumen de unproyecto que permite tener una idea general sobre el mismo. En este sentido, no sepretende que ésta incluya absolutamente toda la información relevante del proyecto(ambición que de acuerdo con los casos podría traducirse en incluir múltiples estudios,planos, información sobre talleres participativos o de capacitación, documentosadministrativos, etc.) sino que:

- Cuente con los elementos necesarios para su diligenciamiento.

- Resuma los elementos esenciales del proyecto.

- Se constituya en una herramienta para el tratamiento de información (seguimiento,generación de estadísticas, difusión).

- Sea la carta de presentación de un proyecto al momento de solicitar su ingreso alBanco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina.

El llenado de la Ficha de Información Básica (F.I.B.) será tarea de los proponentes delproyecto. Esta labor se verá facilitada por el uso de Internet como herramienta para elfuncionamiento del Banco de Proyectos.

El registro del proyecto mediante la F.I.B. en Internet generará una copia impresa quelos proponentes del proyecto podrán adjuntar al envío por correo.

11 Documento aprobado en la Tercera Reunión del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y

Desarrollo fronterizo.

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Posteriormente, una copia impresa de la Ficha de Información Básica acompañará elenvío por correo que harán los proponentes del proyecto, adjuntando la informacióncompleta del proyecto en fase de preinversión, quedando abierta la posibilidad de queel envío de información (mediante archivos adjuntos) se efectúe vía Internet.

En concordancia con la misión del BPIF, la admisión de un proyecto al Banco deProyectos requiere de la siguiente información:

- Información que relacione el proyecto con los procesos de Desarrollo Fronterizo y/oIntegración Fronteriza: a) Precisión de la ubicación en frontera, b) Referenciadocumental a los procesos de integración o desarrollo fronterizo con los que elproyecto se relaciona.

- Información sobre el proyecto que permita respaldar su adecuada identificación yevaluación. En el caso de los proyectos del sector público, un proyecto contará conrespaldo suficiente al haber cumplido con los requisitos exigidos por el sistemanacional de inversión pública de uno de los Países Miembros. Los proyectosprivados y aquellos presentados por organismos del Sistema Andino de Integraciónserán considerados individualmente, calificando la evaluación realizada por quienespresentan el proyecto, en cuanto a viabilidad técnica, social, económica y ambiental.

Ello implica, que los proyectos que se presenten al BPIF se habrán desarrollado hastaconstituir un perfil o alcanzado cualquier etapa posterior en el ciclo de un proyecto,puesto que de otra forma no será posible obtener la información necesaria para laclasificación, calificación y priorización de los proyectos.

Esta necesidad encuentra una justificación en el papel que debe jugar el BPIF comofacilitador para que la demanda de recursos ubique posibilidades de financiamiento.Es básico contar con documentos válidos (perfil, estudio de prefactibilidad o factibilidad)a ojos de quienes conforman la oferta de recursos destinados a proyectos deIntegración y Desarrollo Fronterizo. Por otra parte, ello permitirá que el Banco deProyectos cumpla efectivamente una misión de apoyo, manifestando coherencia con suorganización de sistema. Adicionalmente, cuando los promotores de un proyectoconducen su iniciativa de ser una idea hasta una etapa más desarrollada en el ciclo deproyecto (perfil u otro), el esfuerzo efectuado favorece su compromiso con el logro delos objetivos del proyecto.

3. Verificación de la coherencia con los procesos de Integración y DesarrolloFronterizo12.

Este punto se refiere a una característica imprescindible, esencial y común en aquellosproyectos que efectivamente ingresen al Banco de Proyectos: la coherencia con laproblemática de “Integración y Desarrollo Fronterizo”.

La integración y desarrollo fronterizo es el medio de comunicación e interacción válidoal interior del BPIF, considerado como sistema; para ingresar en él, un proyecto debeenunciarse, expresarse, en esos términos.

Dicha coherencia es una de las dimensiones con respecto a las que se presentaráposteriormente una relación de orden (parcial) entre los proyectos que ingresen al BPIF.Para establecer ese orden, se consideran un conjunto de criterios que buscan lograr un 12 Véase SG-CAN, Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (2002).

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enfoque cabal de la Integración y Desarrollo Fronterizo, empleando las siguientesperspectivas estratégicas:

Perspectivas ¿Qué se busca medir?

Resultados Efectividad en cuanto a Desarrollo FronterizoCalidad respecto a Desarrollo FronterizoEfectividad en cuanto a IntegraciónCalidad respecto a Integración

Relaciones ¿Cuál es el efecto del proyecto desde el punto de vista de las Relaciones deIntercambio asociadas a él? (Uso y origen comparativo de insumos yproductos, y Formación de Capital en ambos países)¿Cuáles son las implicaciones del proyecto en cuanto a negociación entrelos participantes?

Operación ¿Hasta qué punto el proyecto se muestra proactivo con el uso de losinstrumentos existentes?¿Se crean economías de escala para ambos países, como resultado delproyecto?

Perspectiva deFuturo

¿Hasta qué punto el proyecto innova en cuanto al uso de instrumentosexistentes y/o es proactivo con los procesos de integración?¿En qué medida generará el proyecto cambios, compromiso, innovación,crecimiento, fortaleza estratégica con visión a futuro?¿Se presenta el proyecto proactivo a la institucionalización?

La relación de un proyecto con los proceso de integración y desarrollo fronterizo es deorden estratégico. En efecto, el BPIF busca el éxito de proyectos que generen“integración y desarrollo fronterizo” como resultado. La integración y el desarrollofronterizo son objetivos del proceso de integración en que están inscritos los PaísesMiembros de la Comunidad Andina.

La Integración Fronteriza se define como “el proceso convenido por dos Estados en susterritorios fronterizos colindantes a través de acuerdos o tratados específicos, que tienepor objeto propiciar su desarrollo sobre la base del aprovechamiento conjunto ycomplementario de sus potencialidades, recursos y afinidades…” 13

El Desarrollo Fronterizo es “el proceso necesario e impostergable de incorporación delas fronteras al patrimonio activo de cada país, conducido mediante iniciativasnacionales que responden a objetivos y estrategias integrales de desarrollo… seconcreta con referencia a un marco de normas y documentos (leyes, planes,estrategias, programas, proyectos) que en conjunto, definen una política nacional dedesarrollo fronterizo…”14

De acuerdo con estas dos últimas definiciones, la integración fronteriza y el desarrollofronterizo son procesos a los que un proyecto puede – y debe – referirse en términos dela documentación que los respalda. En ese orden de ideas, la evaluación de losresultados de un proyecto implica un análisis de su coherencia con los procesosantedichos. Cuando se evalúa un proyecto en etapa de preinversión, el análisis serealiza mediante sus objetivos.

13 Véase SG-CAN, Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (2002)14 Idem.

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A fin de alcanzar dichos resultados, un proyecto tendrá que resolver la forma derelacionarse y generar satisfacción entre los actores participantes. En este caso, dichasrelaciones van más allá del sentido tradicional en que se entiende la orientación alcliente, que puede caracterizar a un productor de bienes y servicios, no se trataúnicamente de un nexo que idealmente conduzca a la satisfacción de los beneficiariosmediante la prestación o entrega de productos y servicios, sino que también están encuestión las relaciones de intercambio, del compromiso de los participantes, delaprovechamiento de fenómenos de liderazgo15 y de los procesos de negociación entreparticipantes (por ejemplo, la determinación de la localización, en vista de que estesuele ser materia de controversia) que puedan afectar el resultado del proyecto.

Del éxito y desenvolvimiento adecuado en lo que atañe a las relaciones que involucra elproyecto se deriva el logro de sus objetivos últimos. Cabe ahora efectuar la pregunta:¿Qué es necesario para optimizar la relación entre los agentes (beneficiarios,involucrados, participantes…), con miras a alcanzar el fin – finalidad – del proyecto?

La respuesta a esta pregunta conduce a analizar la forma en que se organiza laoperación: se trata de atender una serie de actividades, contando para ello conprocesos definidos y los instrumentos necesarios. En particular, será de gran utilidaddetectar y favorecer las operaciones clave, así como conocer cuáles son losinstrumentos ya existentes y favorecer su utilización, al igual que atender la operaciónde los proyectos con una visión binacional. Por otra parte, un elemento que se realzaa menudo en cuanto a la operación, en términos de eficiencia, es la existencia deeconomías de escala: a menudo, un proyecto binacional puede generar mayorbienestar que el que se alcanzaría con una inversión total equivalente pero en dosproyectos independientes nacionales.

Hasta este punto, se ha señalado el encadenamiento entre un buen desempeño en lasactividades, que pueda conducir a satisfacer las relaciones con los agentes(beneficiarios, involucrados, participantes…) y entre ellos, con miras a conseguir losresultados deseados. Al desarrollarse las actividades en un ambiente favorable(favorecido por las relaciones), es muy probable que se alcancen los objetivos.

Posteriormente, es oportuno cuestionar si es que en el marco del proyecto convienereforzar algunas capacidades necesarias e incluso fundamentales para que losprocesos, actividades, se desarrollen de forma eficiente. Con seguridad que estaconsideración será útil para el logro de los objetivos del proyecto. Sin embargo, eldesarrollo de capacidades relacionadas con los procesos no es la única forma en quese puede facilitar el logro de los objetivos de integración y desarrollo fronterizo. En esesentido, hay una serie de esfuerzos que se pueden desarrollar en el presente con mirasa que las acciones en el futuro puedan evolucionar de manera más holgada, porejemplo la innovación, en un sentido amplio pero orientada hacia los objetivos. De igualforma, el fortalecimiento del proceso de integración y desarrollo fronterizo y lageneración de nuevas potencialidades en su seno, son elementos deseables de unproyecto.

El enlace de relaciones causa-efecto, presentado en los párrafos anteriores y que seresume como atender una perspectiva de futuro (capacitación, innovación, desarrollo delos participantes), resultados adecuados en las actividades y la operación del proyecto, 15 Liderazgo incluye dirigir a otros, motivar a los participantes, encontrar los canales de comunicación

adecuados y la resolución de conflictos. Véase Robbins (1998).

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satisfacción y desarrollo de las relaciones de forma que colmen las expectativas de losparticipantes, para finalmente alcanzar los objetivos perseguidos de integración ydesarrollo, es un encadenamiento que sigue la lógica del Cuadro de Mando Integral.

La “Matriz de Criterios de Selección” para evaluar la coherencia con los procesos deintegración y desarrollo fronterizo, que se presenta a continuación, incluye elementosque califican a un proyecto, considerando en qué grado es una iniciativa que respondea los objetivos estratégicos16 del proceso de integración y desarrollo fronterizo.

16 Objetivos que incluyen, por su naturaleza, consideraciones políticas que se han manifestado de forma

más o menos explícita.

Cumple No Cumple Comentario

1. Ubicación geográfica en frontera

2. Aval de las instituciones nacionales correspondientes o Presentación por un organismo calificado.

Resultados

Criterios de Admisión

Matriz de Criterios de Selección - Coherencia con los procesos de Integración y Desarrollo Fronterizo

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Matriz de Criterios de Selección - Coherencia con los procesos de Integración y Desarrollo Fronterizo (Continuación).

El Anexo Nº 6 proporciona una guía e indicadores para la calificación de los criterios que se mencionanen la anterior matriz.

Ponderación No Aplicable Deficiente Aceptable Bueno Sobresaliente

Peso N.A. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A. Perspectiva de Resultados1. Correspondencia con objetivos y

estrategias integrales de desarrollo fronterizo.

2. Coherencia con una política nacional de desarrollo fronterizo.

3. Integración Fronteriza

B. Perspectiva de Relaciones4. Favorece las relaciones de

intercambio5. Condiciones para negociar6. Localización7. Compromiso de los participantes8. Procesos de Liderazgo

C. Perspectiva de Actividad9. Proactividad en el uso de

instrumentos ya existentes.10. Economías de escala11. Gestión / Operación binacional

D. Perspectiva de Futuro12. Innovación en cuanto al uso de

instrumentos existentes13. Proactividad hacia la

institucionalización del proceso14. Acciones de capacitación de la

población15. Generación de nuevas

potencialidades en frontera

TOTAL PROYECTO

Resultados

Criterios Deseables

Nota Ponderada

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4. Correspondencia con sectores de actividad prioritarios.

Podrán admitirse en el BPIF los siguientes proyectos:

- A solicitud de los países involucrados, aquellos que son binacionales.

- Los presentados por cualquier organismo perteneciente al Sistema Andino deIntegración.

- Los que cuentan con el respaldo de uno de los Países Miembros, y que han sidoaprobados por las instancias previstas por su Sistema Nacional de Inversión Pública.A partir del conocimiento de estos proyectos, se los cotejará con los presentes enlas unidades territoriales fronterizas contiguas del país vecino, con el objetivo dedetectar afinidades y posibles economías de escala que deriven en el uso de laintegración como una estrategia de desarrollo.

Del igual modo, contarán con el mismo estatuto y serán prioritarios para favorecer suejecución los proyectos que se alineen con las siguientes áreas o sectores de actividad:

- Generación de trabajo para las poblaciones ubicadas en frontera.- Producción de bienes o servicios que traduzcan una lógica de desarrollo sustentable

y combatan la pervivencia de estrategias de subsistencia.- Salud.- Educación.- Medio Ambiente.

Las áreas prioritarias son frentes de trabajo amplios, pero que rescatan las necesidadesesenciales de la realidad de quienes se desenvuelven en el ámbito de las fronteras.Por otra parte, corresponden a un análisis que integra la evolución de las teoríaseconómicas para lograr un desarrollo que integre lo social y lo económico17,respondiendo a la misión del BPIF.

Las áreas prioritarias no se excluyen entre sí: es posible sumar la importancia que unproyecto tenga en una o más de estas áreas.

En las fronteras andinas, todo avance que se pueda efectuar en cualquiera de estasáreas puede ser considerado como desarrollo fronterizo, y existe la posibilidad de quegenere integración fronteriza.

17 Véase Mujica Chirinos (2001).

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5. Grado en que el planteamiento del proyecto considera las mejores prácticaspara la identificación, preparación, evaluación y seguimiento del proyecto.

La evaluación que se plantea a continuación se efectuará para aquellos proyectos a losque no les corresponde, cursar el trayecto dispuesto por algún sistema nacional deinversión pública en uno de los Países Miembros, en estricto apego de su legislación.

En este punto, la metodología propuesta es esencialmente la desarrollada por la señoraLina María Castaño Mesa para el ILPES18. De esta forma se busca saber en qué gradopuede considerarse exitoso un proyecto, dada la etapa del ciclo de vida en que seencuentra.

Etapa en el ciclo del proyecto ¿Qué se busca medir?19

Preinversión Pertinencia: un proyecto es pertinente cuando undiagnóstico completo, con información de calidad, muestraque es necesario para proveer bienes o servicios con elobjetivo de solucionar un obstáculo para el desarrollo.Integridad: Un proyecto íntegro presenta a través de lainformación suficiente y necesaria, que la alternativaelegida es la óptima y expone la forma más viable parallevar a cabo la solución al problema.

Inversión Diseño y Ejecución contemplados de forma conjunta.Diseño óptimo: Concebido como un proceso que seretroalimenta y autocorrige (reacción), claro, específico nosólo en montos y cantidades sino también en relación conlos tiempos, el óptimo a la luz de las posibles contingenciasy además aprovechar de la mejor manera las sinergias quepueden presentarse.Ejecución óptima: puede enfrentarse a las diversasdificultades en cada etapa del proceso de ejecución,cumple con el diseño al considerarse cada uno de susmomentos en un tiempo previsto.

Operación En este caso, los criterios de selección van más allá delcumplimiento de las metas del proyecto, abarcando laeficacia de los resultados obtenidos y sus consecuencias,contemplando sus sostenibilidad y la posibilidad dereplicarse, para ello es necesario hacer una ponderaciónentre dos niveles de análisis:Nivel micro: hace referencia al proyecto mismo. Seanaliza el cumplimiento de sus objetivos, presupuesto ytiempo establecido en la etapa inicial del ciclo del proyectoy el nivel de satisfacción de los beneficiarios.Nivel macro: parte de una concepción más amplia, sitúa alproyecto como parte de un conjunto de iniciativas dirigidasa unas metas comunes. Se verifican las metas a la luz deun Plan de Desarrollo, que responde al “encargo social”.

18 Véase Castaño (2000).19 Idem.

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Dada la naturaleza del BPIF, la gran mayoría de los proyectos ingresarán a él en suetapa de preinversión. Este punto adopta ese supuesto, lo que no resta generalidad ala metodología propuesta. El Anexo Nº 7 desarrolla los criterios de selección de unproyecto cuando éste se encuentre en etapas de preinversión, inversión u operación.

Los indicadores y criterios de selección que se busca medir se aplicarán tanto aproyectos del sector privado como a los de carácter netamente público, dejando abiertala posibilidad de obviar la evaluación de ciertos criterios que por la naturaleza delproyecto no se justifique evaluar. En principio, también los proyectos privados tienen uncomponente de interés social, en tanto se procura encontrar en ellos una herramientapara favorecer los fines de integración y desarrollo fronterizo.

En su estado de preinversión, un proyecto está “bien formulado” si cuenta con las dospropiedades señaladas anteriormente: pertinencia e integridad.

Los criterios de evaluación económica constituyen información útil en la consideraciónde la integridad del proyecto.

El criterio de evaluación económica para los proyectos que ingresen al BPIF será elValor Actual Neto (VAN) o Valor Actual Neto Social (VAN Social). Únicamente en elcaso de que no sea posible efectuar el cálculo del VAN o VAN Social se aceptará el usode un criterio de costo efectividad, con la presentación de un indicador de costo porunidad de producto/servicio. Cuando sea pertinente, la presentación del Valor AnualEquivalente y Tasa Interna de Retorno puede efectuarse a título de informacióncomplementaria. Estos criterios serán determinantes para el ingreso de un proyecto alBPIF.

A continuación se presenta la “Matriz de Criterios de Selección” para la Etapa depreinversión, que desglosa los criterios incluidos en los conceptos de pertinencia eintegridad.

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Peso N.A. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A. Pertinencia1. Información del diagnóstico completa

y de calidad2. Coherencia interna del diagnóstico3. Viabilidad de los objetivos

propuestos4. Correspondencia de los objetivos

con la necesidad a solucionar5. Consideración de riesgos y

supuestos6. Grado de compromiso de los

participantes, involucrados, beneficiarios e interesados.

B. Integridad7. Información de cada una de las

alternativas completa y de calidad8. La viabilidad de la alternativa

seleccionada9. Estructura del proyecto

adecuadamente definida10. Cronograma e inversiones previstas

de forma completa11. Se sugieren indicadores adecuados

para la gestión del proyecto

12. Correspondencia con los costos regionales

13. Perspectiva de género14. Medio ambiente15. Propuestas de mitigación de

externalidades del proyecto claramente definidas.

16. Consideraciones para la realización de evaluaciones de impacto

TOTAL PROYECTO

Matriz de Criterios de Selección - Etapa de Preinversión

Resultados

Criterios

Nota Ponderada

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6. Establecimiento de un orden parcial que permita la selección de proyectos.

En este punto se efectúa la priorización de los proyectos mediante el resultado de unaevaluación en dos dimensiones: la primera, referente a los objetivos macro, que sonobjetivos de un plan de desarrollo a mediano y largo plazo, y la segunda, relacionadacon la operación para el logro de los objetivos micro, es decir, los objetivos de unproyecto.

La evaluación que se presenta considera dos dimensiones:

Aspectos a evaluar Puntos considerados.

3. Verificación de la Coherencia con los procesos deIntegración y Desarrollo Fronterizo.

Dimensión 1

Objetivos macro.

(Representada en el gráfico en elEje Y)

4. Correspondencia con áreas o sectores de actividadprioritarios.

Dimensión 2

Operación para el logrode los objetivos micro.

(Representada en el gráfico en elEje X)

5. Grado en que el planteamiento del proyecto considera lasmejores prácticas para la identificación, preparación,evaluación y seguimiento de proyecto.

Como resultado final de la evaluación de los proyectos se obtendrá su ubicación en un plano(ver figura), proporcionando un orden parcial, en que un proyecto es preferible a otro si suevaluación en ambos ejes es superior.

De acuerdo con el gráficoel Proyecto A es preferibleal Proyecto B, puesto queA obtuvo una mayorpuntuación con respecto aambas dimensiones.

Operación para el logro de losobjetivos micro. (Puntuación).

Objet

ivos m

acro

(Pun

tuació

n).

Evaluación de los proyectos en dos dimensiones

B

ACartera de Proyectos (poretapa en su ciclo de vida)

- 53 -

Cabe aclarar que los proyectos se compararán únicamente con los que se encuentran en lamisma etapa del ciclo del proyecto – en este caso, de proyectos en etapa de preinversión –puesto que los criterios empleados en las diferentes etapas no son equiparables20.

Del total de proyectos ubicados en el gráfico, el Comité BID – CAF – SG-CAN del Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo seleccionará un portafolio.

Para facilitar la selección de la cartera de proyectos, es posible señalar en los gráficos el VAN,VAN Social o Costo por Unidad de Producto / Servicio, de acuerdo con la metodologíaapropiada a la evaluación económica del proyecto.

El siguiente esquema, da una orientación de las posibles decisiones a tomar en el caso de queun proyecto se ubique en las cinco diferentes zonas que se delimitan en él. El gráfico esindicativo, constituye una herramienta para la toma de decisiones. En él aún no se presentanvalores de referencia en los ejes porque los mismos deberán ser establecidos por la comisiónsectorial encargada de la evaluación.

20 En caso de considerarse proyectos en las tres etapas de su ciclo de vida, existirían tres gráficos

similares al expuesto, en cada uno de ellos se compararían proyectos que se encuentren en la mismaetapa de su ciclo de vida, y por ende se generarían tres carteras de proyectos seleccionados.

Operación para el logro de losobjetivos micro. (Puntuación).

Objet

ivos m

acro

(Pun

tuació

n). Evaluación de los proyectos en dos dimensiones

iii

i

iv

ii

v

i. Proyectos para los que se busca financiamiento para inversión.ii. Proyectos que pueden ser reexaminados a fin de orientarlos de modo que generen mayor

beneficio para las zonas de frontera.iii. Proyectos que a pesar de que cuentan con una correcta formulación, no se alinean con la misión

del BPIF. Deben canalizarse por otros medios.iv. Proyectos que cuentan con un adecuado nivel en cuanto a objetivos de desarrollo, para los que

sería recomendable obtener financiamiento a fin de realizar estudios de preinversión.v. Proyectos que se rechazan en razón de que no alcanzan un nivel mínimo en ninguna de las dos

dimensiones evaluadas.

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7. Registro del estado de avance. (Pipeline)

El estado de avance en el diligenciamiento de los proyectos hace posible suclasificación de tal manera que esta información sea útil para evaluar el resultado delBanco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo y su nivel de actividad.

Las categorías en que los proyectos estarán agrupados son las siguientes:

i. Solicitud de Ingreso: Estado en que se encuentra un proyecto al ser propuesto paraingresar al BPIF.

ii. Requerimiento de mayor información: Condición en que para que un proyectosatisfaga los requerimientos de información de la etapa en que se encuentra, esimprescindible que sus promotores amplíen los datos disponibles.

iii. Evaluación Previa: revisión de la validez y grado en que la información estácompleta.

iv. Calificación y Priorización: efectuada por una comisión sectorial de la SecretaríaGeneral de la Comunidad Andina, con participación de los órganos del SistemaAndino de Integración, en función del tipo de proyecto.

v. Consideración para ingreso en la cartera de proyectos sugeridos a los oferentes.

vi. Negociación con posibles oferentes: en este estado se encontrarán aquellosproyectos que sean parte de la cartera de proyectos ordenada por el Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo.

vii. Seguimiento: Seguimiento del proyecto cuando este se encuentra en etapa deinversión u operación.

viii. Promoción de Evaluación de Impacto: En la medida en que las actividades de unproyecto no contemplen actividades de evaluación de impacto a mediano o largoplazo, el la Unidad de Gestión del Banco de Proyectos buscará promover laevaluación de su impacto, a fin de obtener lecciones de la experiencia.

ix. Inactivo: Cuando en un lapso superior a un mes, no se ha obtenido respuesta delos promotores del proyecto a una solicitud de mayor información.

x. Descartado: Situación en la que se encuentra un proyecto cuando se decida queno debe ser respaldado por el BPIF.

El listado de los proyectos, de acuerdo a estos estados de avance, que incluyainformación sobre el diligenciador a cargo del proyecto y sus promotores, seráempleado como una herramienta de seguimiento.

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Anexo Nº 1:Esquemas de bancos de proyectos que se encuentran en funcionamiento

en los Países Miembros de la Comunidad Andina.

En los subtítulos siguientes, se presentan algunos esquemas del funcionamiento debancos de proyectos que se encuentran en actividad. Estos, responden anecesidades diferentes de los organismos que los emplean, todos son herramientasde un sistema de gestión y de ahí se desprende su utilidad.

Funcionarios de las siguientes organizaciones fueron entrevistados o participaron enreuniones de trabajo, siendo los siguientes esquemas un resultado inspirado en sucolaboración (el orden implique ninguna correspondencia con los esquemas que sepresentan):

En Bolivia

- El Directorio Único de Fondos, en que se comentó sobre el funcionamiento delFondo de Inversión Pública y Social (FPS) y el Fondo Nacional de DesarrolloRegional (FNDR).

- La Autoridad Binacional (Perú-Bolivia) del Sistema Hídrico T.D.P.S.- El Viceministerio de Inversión pública y Financiamiento Externo.- El Viceministerio de Planeación Estratégica y Participación Popular.

En Colombia

- El Banco de Proyectos de Inversión Nacional (Bpin).- El Banco de Proyectos Exitosos (BPE).- La Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI).- El Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo (FONADE).

En Ecuador

- El Banco del Estado (BEDE)- La Subsecretaría de Inversión Pública.- El Programa de Desarrollo de la Región Sur (PREDESUR)- La ONG CIDEAL, que financia proyectos binacionales con fondos de AECI.- La Unidad de Gestión de la Cuenca Catamayo – Chira del Plan Binacional (Perú-

Ecuador).- La Fundación de Apoyo comunitario y Social del Ecuador (FACES).

En Perú

- La Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía yFinanzas.

En Venezuela

- El Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES).- El Ministerio de Planificación y Desarrollo.- FUNDATÁCHIRA.

Los bancos de proyectos que fueron visitados tienen en común que favorecen unenfoque en la demanda (de recursos para ejecutar proyectos). Favorecer un enfoque

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en la demanda, dentro de la gestión de un banco de proyectos, significa acoger todasaquellas iniciativas que cumplan con ciertos requisitos mínimos y lleguen al banco deproyectos como insumo que permita priorizar aquellos proyectos que cumplan demejor manera con determinados criterios.

Las representaciones que se presentan a continuación son, como todo modelo,simplificaciones de la realidad, realizadas con la finalidad de apoyar el análisisrealizado para el BPIF. Y la denominación, que recibe cada uno de los tipos de bancode proyectos que se presenta, busca dar una idea intuitiva del esquema que sigue y elalcance de sus operaciones.

1. Banco “Biblioteca”

� Almacena todos los proyectos que le llegan.� No asigna prioridades ni selecciona.� La obtención de resultados depende de la organización de los datos, puede ir desde

una base de datos sencilla hasta una completa con enlaces a los documentos fuente(estudios, fichas, etc.)

2. Banco “Correo”

� Recibe proyectos bajo cierto formato, con metodologías uniformes por tipo deproyecto para cada sector (salud, educación…).

� Canaliza los proyectos a los sectores competentes.� No asigna prioridades ni selecciona, es cada uno de los sectores que realiza ese

trabajo.� La obtención de resultados depende de la organización de los datos, puede ir desde

una base de datos sencilla hasta una completa con enlaces a los documentos fuente.

Banco

Recepción deproyectos

Informaciónbrindada

Banco

___ Sector A….. Sector B- - - Sector C

Recepción deProyectos

Transmisión alos sectores

Retroalimentación

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3. Banco “multifuncional”.

� Recibe proyectos bajo cierto formato.� Selecciona y prioriza los proyectos, sugiere un orden pero no decide qué proyectos se

realizarán.� Trabaja e interactúa de forma dinámica con los sectores.� La información se obtiene gracias a una base de datos relacional, preferentemente

basada en Internet.

En el caso de los bancos “correo” y “multifuncional”, un valor agregado adicional puedesumarse a su funcionamiento: el de efectuar el seguimiento a los proyectoscanalizados, requiriendo para ello que el sector competente o unidad de gestión delproyecto le brinde retroalimentación.

El seguimiento es parte del ciclo de vida de un proyecto, más aún si el diseño delproyecto incluye un módulo de indicadores de desempeño. Son numerosos losorganismos nacionales e internacionales que conciben el seguimiento y evaluación deimpacto como una necesidad. En efecto, ello permite incluir en la gestión de proyectosun componente de gestión del conocimiento, gracias a experiencias documentadas, yotro de accountability (exigibilidad por las responsabilidades asumidas).

Los esquemas de bancos de proyectos presentados corresponden al “enfoque de lademanda”, que aplicado al Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizoimplicaría solicitar a las poblaciones en frontera – directamente o por intermedio de lasautoridades pertinentes – la identificación de proyectos para realizar una selección queconduzca a invertir en aquellos que mejor respondan a ciertos criteriospredeterminados – la inversión se realiza gracias a recursos que se consiguen defuentes de financiamiento que comparten la preocupación de que los objetivos dedesarrollo del proyecto se cumplan –.

Banco

___ Sector A….. Sector B- - - Sector C

Recepción deProyectos

Transmisión a los sectores

Retroalimentación

PriorizaciónA, B, C …

Priorización 1, 2, 3 …

Priorización i, ii, iii, iv …

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Anexo Nº 2: El BPIF como facilitador

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF) es un organismofacilitador para la solución de problemas de integración y desarrollo fronterizo,mediante la gestión integral de programas y proyectos ubicados en las fronterascomunes de Países Miembros de la Comunidad Andina. En esta definición, esnecesario precisar de qué problemas se ocupa el BPIF, por lo que enfáticamente seaclara que no se trata de proyectos que fortalezcan las estrategias de subsistenciarelacionadas con distorsiones o efectos “perversos” del tránsito de personas o delcomercio en frontera. El objetivo es generar bienestar en las zonas de frontera con elprotagonismo de los agentes económicos que interactúan en ella.

Dentro de la temática que atañe al BPIF, la precisión de un problema al que unproyecto busca dar solución tiene una doble implicación: primero, el haber definido quées integración y desarrollo fronterizo, y segundo – para estar de acuerdo con unagestión orientada a resultados – la declaración de cómo se va a medir la evolución delproceso. El mencionado problema incorpora el tratamiento de los aspectosestratégicamente prioritarios para la integración y desarrollo fronterizo y su soluciónimplica la búsqueda de un financiamiento. De ahí que para concentrar el uso derecursos, obtenerlos y emplearlos de forma eficiente, el problema se inscribe dentro derestricciones presupuestarias: las posibles líneas de financiamiento.

Una vez que se ha planteado el problema que el proyecto busca resolver, el siguientepaso es la realización de un diagnóstico y análisis, que plantea las interrogantes: ¿conqué información se cuenta?, y ¿qué parte de los recursos destinados al proyecto seasignan al diagnóstico? Esta última pregunta va en contrasentido con la lógicatradicional en la formulación de proyectos, en que se ha procurado elaborardiagnósticos muy completos pero en que con frecuencia no se han implantadosoluciones, permaneciendo a un nivel meramente descriptivo. De esta forma, sepretende enfocar los esfuerzos en la solución de problemas mediante ejecuciónefectiva de proyectos y no en su diagnóstico.

En una siguiente etapa, el desarrollo de alternativas para el proyecto supone que elproblema se haya planteado sin una preconcepción de su solución.

Finalmente, la implantación de la solución incluye un componente de seguimiento omonitoreo mediante indicadores de performance o desempeño: de insumos, procesos,productos, resultados, impacto; de contexto y de relación con el contexto en que sedesarrolla el programa o proyecto.

A los pasos que se ha seguido hasta este punto, para la solución de un problema quederiva en un proyecto, es preciso agregar el sentido de protagonismo de losparticipantes, interesados e involucrados, para ello el BPIF desempañará un rol defacilitador, de acuerdo con el siguiente ciclo:

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Ciclo para actuar como facilitador en la gestión de un proyecto.

Este ciclo expresa que para actuar como facilitador en la gestión de un proyecto(desde su inicio hasta su evaluación de impacto) se requiere, primero, lograr laaceptación de los protagonistas (participantes, interesados e involucrados en general).A este nivel, es necesario considerar a todos los posibles protagonistas, aunqueposteriormente el análisis permitirá centrar esfuerzos en la interacción con losverdaderos protagonistas, denominados participantes. Los siguientes pasos sonprácticamente idénticos a los de la solución de un problema de integración y desarrollofronterizo, explicados en los párrafos precedentes; con las precisiones siguientes:

- El papel central lo desempeñan los participantes del proyecto.- Se reconoce la necesidad de capacitación y entrenamiento para la

identificación, preparación, evaluación y gestión integral de proyectos, y laimportancia de traducir en acciones la retroalimentación que se origine en elproceso: la reacción.

- La generación de alternativas y su análisis requiere desarrollarlas en mayoro menor grado, según sea necesario para seleccionar una y pasar de lafase de preinversión a la de inversión.

- La implantación de una solución se traduce en el diseño del proyecto, laejecución y retroalimentación consecuente del diseño.

Efectuando una comparación, cuando se privilegia el enfoque centrado en la demandade recursos (solicitar y admitir el ingreso de todos los proyectos que se remitan alBPIF, con las expectativas de quienes los envían de que sí se invierta en ellos), a lolargo del ciclo para actuar como facilitador en la gestión de un proyecto, es probableque se observen las siguientes reacciones, en el caso de los proyectos a realizarse enzonas de frontera, que contrastan con las posibles ventajas de seguir un enfoquediferente, que considere además un conocimiento previo de la oferta de recursos:

LograrAceptació

n

Diagnóstico de lasituación problémicaFijación de expectativas

Análisis de lainformación

Capacitación,entrenamiento engestión de proyectos

Generación, desarrollo y análisis y de alternativas.Conducir a un proyecto a laetapa de perfil, estudio deprefactibilidad o estudio defactibilidad.

Ejecución

Diseño paraimplantar la solución

Retroacción

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Contraste entre un enfoque centrado únicamente en la demanda de recursospara proyectos y un enfoque que considere la oferta previsible o esperada de

recursos.

Ciclo de facilitación Enfoque centrado en la demanda derecursos para los proyectos.

Elementos nuevos en un enfoque queconsidera la oferta

1. Lograr Aceptación Poca aceptación por parte de los protagonistas,originada en experiencias y decepcionesrecientes.

Identificación de la oferta interesada en eldesarrollo y la integración fronteriza.Aceptación porque las iniciativas sedetectan y trabajan de forma precisa ypuntual.

2. Diagnóstico –Expectativas.

Para la mayor parte de los proyectos, no sesuele superar el nivel de Diagnóstico.Se han elevado las expectativas y su gestiónconstituye actualmente un problema.

Los diagnósticos se completan según seanecesario para emprender proyectosseleccionados en ámbitos determinados.Las expectativas son claras.

3. Análisis de laInformación.

La información se analiza con fuertes sesgos: lanecesidad de subsistir, aún medianteactividades informales, y la inercia por continuaren esa lógica.

El análisis de la información se realizarácon herramientas proporcionadas porquien financia el proyecto y por el BPIF.

4. Capacitación No se emplean o no existen las capacidadesnecesarias para la gestión de proyectos.

La capacitación en gestión de proyectosdebe realizarse, empleando para ello elcontacto con universidades y otrosaliados.El desarrollo de capacidades en quieneselaboran proyectos se da con el uso de“prototipos” (metodologías diseñadas porlos países para la identificación,evaluación y preparación de proyectos) yel uso de un conjunto de herramientascomo los indicadores de desempeño ysistemas de seguimiento.

5. Generación,desarrollo y análisisde alternativas.

El análisis de las alternativas es poco profundo,con frecuencia se encuentran solucionespreconcebidas.

La generación y análisis de alternativasson parte del método y las herramientaspropuestas.

6. Implantación de lasolución.

Con relación a la cantidad total de proyectosque se truncan en la etapa de preinversión, sonpocos los proyectos en que se invierte.

La implantación de una solución y elfinanciamiento se conciben integralmente.El monitoreo permite una gestión integral.

7. Retroacción Al no concretarse los proyectos, se obtienecomo retroacción el reclamo de losprotagonistas.

La credibilidad alimenta el proceso comoconsecuencia de proyectos que se ponenen marcha y culminan exitosamente.

Es posible concluir que el funcionamiento del BPIF, un banco de proyectos sui-generis,no se realice “a demanda abierta”, es decir recibiendo una diversidad de proyectos, yfomente la inclusión de las restricciones en la oferta de recursos desde la concepciónde los proyectos, como un mecanismo que propenda a una asignación de recursosmás eficiente y que brinde mayores oportunidades de pasar a las siguientes etapas alos proyectos que están en fase de preinversión.

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Anexo Nº 3: Herramientas sugeridas en la Identificación y Preparación de

Proyectos

Esta sección presenta conceptos relacionados con el Ciclo del Proyecto, con lafinalidad de adoptar un vocabulario estandarizado. Posteriormente se presentanresúmenes sobre herramientas útiles para la gestión estratégica de los proyectos, elEnfoque del Marco Lógico, el Cuadro de Mando Integral y el uso de Indicadores deDesempeño.

1. El Ciclo del Proyecto

Lo que suele denominarse el Ciclo del Proyecto es básicamente la descripción de lasfases por las cuales se desarrolla un proyecto desde el momento inicial, cuando sepropone una idea para solucionar un problema diagnosticado, hasta el momento finalde operación. Aunque pareciera ya un tema popularmente estudiado y aceptado, en eltranscurso del presente estudio se detectó que este vocabulario no se encuentratotalmente compartido en los diferentes países de la Comunidad Andina de Naciones,CAN, por lo que, con el apoyo de documentos elaborados por el BID, se efectúan, acontinuación, las siguientes precisiones.

1.1. La fase de preinversión

Es la primera etapa del ciclo del proyecto en la cual se realizan todos los estudiosnecesarios para tomar la decisión de realizar o no el proyecto. En esta etapa seidentifica el problema, se preparan o formulan las alternativas de solución y se efectúauna evaluación ex-ante de las mismas. En la preinversión se encuentran distintosniveles de profundidad de los estudios: perfil, prefactibilidad y factibilidad. No todos losproyectos deben pasar por estas etapas. Algunas veces el simple perfil puede arrojarinformación certera sobre la conveniencia del proyecto ante unos posibles estudios deprefactibilidad o factibilidad costosos y que pueden representar un alto porcentaje de lainversión.

1.1.1. La idea

Es el primer paso en los estudios de preinversión. Surge como respuesta a lanecesidad de solucionar un problema y se desarrolla a partir de las accionesnecesarias para solucionarlo. En esta fase no hay suficiente información para tomaruna decisión sobre la conveniencia o inconveniencia de un proyecto. Se recomiendarealizar un diagnóstico de la situación sin proyecto, donde se puedan observar losrequerimientos de la población, las condiciones socioeconómicas de ésta, y losfactores que determinan la demanda del bien o servicio generado por el proyecto.Este diagnóstico permitirá evaluar la posibilidad de formular recomendaciones paraoptimizar la situación SIN proyecto, como una alternativa más a la solución delproblema detectado.

Se recomienda la continuación de la preinversión a nivel de perfil debido a que en laidea no se cuantifican costos ni beneficios. El BPIF no estudiará ideas que lleguencomo propuestas de proyectos sin el nivel requerido de perfil.

1.1.2. El perfil

Hace parte de los estudios de preinversión y es el estudio que sigue a la idea delproyecto. Se debe recopilar toda la información secundaria importante, incluyendoinformación técnica (tecnologías, costos desagregados por tipo de insumos, ingresosestimados, ahorros estimados, etc.) y de mercado (población objetivo) para cuantificar

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la demanda y el tamaño requerido del proyecto. Se identifican las alternativas desolución que permitan el logro del objetivo propuesto al identificar el problema,especialmente las financieras, y se escogen los indicadores y las técnicas apropiadaspara la evaluación: costo/beneficio, costo/eficiencia, costo/efectividad, costo mínimo,etc. Con base en esta información es recomendable efectuar evaluacionespreliminares de las diferentes alternativas de solución. Se deben analizar las“viabilidades” técnica, legal, institucional, organizacional y ambiental. Un buen perfilrepresenta un ahorro significativo de recursos, especialmente en la prefactibilidad, alreducir el universo de alternativas de solución.

Se recomienda que los proyectos presentados al BPIF, se encuentren a nivel de perfil,trátese de estudios, planes de desarrollo, programas o proyectos de inversión.

1.1.3. La prefactibilidad

Hace parte de los estudios de preinversión y es el estudio posterior al de perfil. Serealiza en el caso en que la información de los diferentes perfiles sea atractiva y serequiera información más precisa y más desagregada para continuar con la decisiónde realizar el proyecto. Se recomienda su elaboración en caso de que el tamaño delproyecto lo amerite y la información del perfil sea deficiente. El objetivo de esta fasees reducir el nivel de incertidumbre, mejorando la calidad de la información yreduciendo las alternativas de solución, encontradas al nivel de perfil, a las másviables. En esta etapa deberán tenerse estudios detallados de demanda, de oferta, demercado etc.

Igualmente, deberán realizarse algunos estudios técnicos especializados paradescartar por estos motivos alguna de las alternativas. El resultado de esta fase debeser la selección de la mejor alternativa de solución al problema identificado.

La mayoría de los proyectos que lleguen a esta etapa de prefactibilidad podrán pasardirectamente a su diseño definitivo y ejecución. Algunos grandes proyectos, sinembargo, ameritarán estudios de mayor profundidad, llamados de factibilidad. Tantoen prefactibilidad como en factibilidad, es recomendable delegar su realización enconsultores especializados.

1.1.4. La factibilidad

Hace parte de los estudios de preinversión y es la fase final. Consiste en perfeccionarla alternativa recomendada en la prefactibilidad, a través de la recolección deinformación primaria y la realización de todos los estudios necesarios (de mercado, desuelos, geológicos, tarifarios, arquitectónicos, institucionales, etc.). Esta fase debegenerar una decisión definitiva sobre la realización del proyecto y sobre la definicióndetallada de los aspectos técnicos, así como del cronograma de actividades y delmomento óptimo de realizar el proyecto.

1.2. La fase de inversión

En la fase de inversión, de ejecución o construcción, se monta el proyecto: seadquieren los equipos requeridos, se realizan las obras civiles necesarias y se hacenlos ajustes para que éste pueda entrar en operación. En algunos proyectos lainversión y la operación pueden suceder simultáneamente mientras el proyecto entra afuncionar a plena capacidad. El trabajo de preinversión descrito en los párrafosanteriores minimiza los riesgos de sobrecostos y de sobredimensionamiento osubdimensionamiento del proyecto.

En esta fase de inversión es importante la capacidad de gestión y ejecución de la firmaresponsable por el montaje y puesta a punto del proyecto.. Muchos proyectos fracasan

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por la falta e experiencia de la firma contratista o porque los procesos de contrataciónse hacen sin un riguroso concurso de méritos que acrediten la experiencia de lasfirmas en proyectos similares. Igualmente debe existir una instancia o entidad,independiente de la responsable de la ejecución, encargada de efectuar lainterventoría del proyecto.

Existen, igualmente, técnicas probadas de seguimiento y de control de proyectos paraefectuar los correctivos necesarios a tiempo y evitar sobrecostos excesivos eincumplimientos en los cronogramas de ejecución. Durante esta etapa es factiblerealizar lo que se denomina evaluación sobre la marcha, evaluación – generalmentesencilla – que se realiza en el curso de la etapa de inversión y que sirve deretroalimentación a quien efectúa la gestión del proyecto.

1.3. La fase de operación

Es la fase final en el ciclo del proyecto. En ésta se alcanzan completamente losbeneficios previstos y programados del proyecto, en provisión de bienes o servicios.En esta etapa es importante la provisión de los recursos de operación programadospara el funcionamiento a plena capacidad del proyecto. Cuando se considera que estáproduciendo los bienes o servicios programados, suele efectuarse una evaluación deresultados o evaluación de fin de proyecto.

Algunas agencias internacionales mencionan la posibilidad de efectuar una evaluaciónalgún tiempo después de finalizar el horizonte inicial del proyecto. Esta sueledenominarse como evaluación de impacto, y su fin es el de tratar de medir lasrepercusiones de los resultados del proyecto, tanto deseadas como no deseadas.Estas evaluaciones suelen realizarse para aprender de la experiencia, acumularinformación valiosa sobre las variables que más influyeron en el éxito o fracaso delproyecto y arrojar información útil para el diseño o rediseño de proyectos similares. Engeneral es una evaluación que interesa a las altas esferas de los gobiernos y a lasagencias internacionales para definir o reorientar sus políticas.

Concluida la exposición del ciclo del proyecto, a continuación se presenta un resumendel Enfoque del Marco Lógico. El marco lógico es “una herramienta de trabajo con lacual un evaluador puede examinar el desempeño de un proyecto en todas susetapas”21, dada su amplia difusión y compatibilidad con los principios planteados parael BPIF, se propone su utilización.

21 Para una descripción más pormenorizada del Enfoque del Marco Lógico, el lector puede referirse a “Gerencia Social– diseño, monitoreo y evaluación de proyectos sociales”, Vásquez et al., Centro de Investigación de la Universidad delPacífico, International Development Research Centre, 2000, Lima, Perú.

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2. Enfoque del Marco Lógico22

El Enfoque del Marco Lógico ayuda a establecer de forma clara cuáles son losobjetivos de un proyecto o programa. En particular, es útil en la determinación de lasrelaciones de causalidad – que constituyen la lógica del proyecto o programa – en lasiguiente cadena de resultados: insumos, proceso, productos (incluyendo la coberturao alcance entre los grupos de beneficiarios), resultados e impacto. Conduce a unaidentificación de indicadores de desempeño que en cada estadio de esta cadena, asícomo de los riesgos que podrían impedir el alcance de los objetivos. El Enfoque delMarco Lógico (EML) es también un medio para lograr el compromiso de losparticipantes en la identificación y diseño de actividades. Durante la inversión yoperación, el EML es una herramienta muy poderosa para efectuar el seguimiento delavance e incluir medidas correctivas cuando sea necesario.

El instrumento principal del Enfoque del Marco Lógico es el marco lógico, en él serepresentan las relaciones de causalidad anteriormente descritas, consiste en unamatriz de cuatro filas y cuatro columnas que permite relacionar y estructurar losprincipales elementos de un proyecto, destacando los lazos lógicos entre insumosprevistos, las actividades planeadas y los resultados esperados.

Estrategia de Intervención

Encadenamiento de Objetivos

Indicadores VerificablesObjetivamente

Para determinarlos hay queconsiderar: beneficiarios,calidad, cantidad, lugar ytiempo.

Medios de Verificación

Fuentes de información paramedir los indicadores. Seobtienen en un tiempo, costo ycon un esfuerzo razonables.

Supuestos / Riesgos

Condiciones en factores delentorno que tienen quecumplirse para el éxito delproyecto.

FinBeneficios de desarrollo quelos participantes esperanobtener de la realización delproyecto.

Medidas del logro del Fin

Indicadores de Impacto

Fuentes de información ymétodos para verificar logros.

PropósitoDescribe el resultado, en losbeneficiarios meta, delconsumo de los productos /servicios entregados por elproyecto.

Medidas del logro del Propósito



Riesgos / Supuestos queafectan la relación causal entrePropósito y Fin.

ProductosProductos y Serviciosproporcionados por elproyecto.

Medidas del logro de losProductos

Indicadores de Resultado


Riesgos / Supuestos queafectan la relación causal entreProductos y Propósito.

ActividadesTareas y acciones realizadaspara el alcance del fin y quepara ello emplean losrecursos y personaldestinados al proyecto.

Medidas del logro del Fin

Indicadores de Insumos, de sudisponibilidad y uso.Indicadores de Procesos.


Riesgos / Supuestos queafectan la relación causal entreActividades y Productos.

La relación que se haga entre Fin – Propósito – Productos – Actividades puede serascendente o descendente según se emplee el marco lógico para la identificación ydiseño del proyecto, o para su ejecución, seguimiento y evaluación (evaluacionesintermedias o ex – post).

El Enfoque del Marco Lógico puede emplearse para:

- Optimizar el diseño un proyecto o programa – puesto que requiere de laespecificación de objetivos de forma clara, el uso de indicadores de desempeño yla evaluación de los riesgos.

22 Esta sección está basada en “Monitoring and Evaluation,: Some Tools, Methods and Approches”, Banco Mundial(2002).

Identificación - Diseño

Eje

cuci

ón –

Seg

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ció

n

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- Resumir el diseño de actividades intrincadas.

- La preparación de planes de operación detallados.

- Relacionar y hacer tangible el seguimiento de las actividades y su evaluación conlos objetivos.

Una de sus ventajas principales es que asegura que quienes deban tomar lasdecisiones de promover o invertir en el proyecto se hayan formulado las preguntaspertinentes y evaluado los riesgos que podrían poner en peligro el alcance de losobjetivos. Por otra parte, el Enfoque del Marco Lógico logra que quienes puedanverse afectados por el proyecto, denominados participantes, puedan tomar parte en laplaneación y el monitoreo del proyecto. Sin embargo, es vital que esta herramienta seemplee de forma dinámica, de ese modo podrá ser útil para la gestión de un proyecto,durante su identificación, preparación, inversión, seguimiento y evaluación.

El Enfoque del Marco Lógico es una herramienta que requiere de capacitación yentrenamiento. Por otra parte, su utilización se ha difundido de gran manera entreorganizaciones internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), laAgencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ), la Unión Europea, la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT), el Banco Mundial. En el caso de la ComunidadAndina, se puede observar que – afortunadamente – agencias gubernamentales encada uno de los cinco Países Miembros emplean el Enfoque del Marco Lógico,habiendo elaborado para ello manuales destinados a la difusión de este instrumento.

La identificación y el diseño de proyectos, aplicando el Enfoque del Marco Lógicocomprende dos grandes fases, la de identificación de proyectos y la de diseño deproyectos.

La primera gran fase, de identificación de proyectos, parte por realizar un análisis desituación, que se define como el desarrollo de una visión compartida de futuro que sebusca alcanzar, respecto a un determinado asunto o área de interés, y ladeterminación de los factores que impiden su logro. El análisis de situación incluye asu vez los siguientes elementos:

- Análisis de participantes: toma en consideración que el proyecto, como un modode lograr cambios de una situación, afecta de uno u otro modo a una serie depersonas, grupos y organizaciones, existiendo además una serie de agentesinvolucrados e interesados en el proyecto. Todos ellos tienen sus propiasnecesidades, deseos, expectativas e intereses respecto al proyecto, es de crucialimportancia para el éxito de éste que ellos participen en todo el proceso de gestióny diseño. Por esta razón, a todos los agentes mencionados, se les denominaparticipantes, buscando llamar la atención sobre la preponderancia de su concursopara el éxito del proyecto.Parte del análisis de participantes es la evaluación institucional, que puederealizarse mediante un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades yamenazas de la organización relacionada con la promoción del proyecto.

- Análisis de objetivos: su propósito es el desarrollo de una visión de futurocompartida por todos los grupos de participantes, señalando un límite para lasdiferencias entre sus variadas percepciones de la situación. En efecto, cuando setrabaja en equipo es muy común que las ideas sobre la situación deseada por losdiferentes miembros no sean las mismas, y en tanto no se hagan explícitas ycompartan, pueden crear problemas.

- Análisis de problemas: consiste en la determinación de las deficiencias y el análisisde las restricciones que las causan, relacionadas con el asunto bajo análisis. El

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resultado del análisis de problemas es la determinación del problema principal ocentral.

Una vez que el análisis de situación hace explícita la situación problemáticacorrespondiente, es necesario efectuar un análisis de estrategias alternativas deintervención, que consiste en determinar las distintas alternativas de intervención yevaluarlas, para seleccionar una que se desarrollará con miras a decidir laconveniencia de su puesta en práctica. El análisis de estrategias alternativas dacomo resultado el proyecto definido básicamente por sus objetivos (fin y propósitos) ylos productos u oferta que se propone producir.La segunda fase de la identificación y diseño de proyectos es el diseño de proyectos,que incluye:

- El análisis del mercado del proyecto tiene por objetivo estimar la cantidad delproducto / servicio que el proyecto puede colocar a disposición de sus usuarios y lamanera de lograr esa colocación. Este análisis, a su vez comprende –considerando los bienes y servicios que se producirán – la identificación de losposibles beneficiarios y el área de influencia, la determinación del mercado meta,el análisis y proyección de la demanda y oferta, la consideración de la mezcla demarketing de los productos / servicios, así como la proyección del mercado delproyecto.

- El análisis de alternativas del proyecto. Una vez definidos los productos que elproyecto se propone producir y entregar a su mercado meta, este análisis permiteanalizar las diferentes alternativas para hacerlo. Las alternativas se definen sobrela base de una combinación de siete variables fundamentales, determinantes parael proyecto: estrategia comercial, tamaño, localización, proceso, obras físicas,organización y programa de actividades.

- La evaluación económica de un proyecto consiste en determinar el aporte neto delproyecto a la disponibilidad de bienes y servicios del lugar donde se establecerá,mediante la determinación de los costos y beneficios producidos por el proyecto.

- El análisis de sostenibilidad o viabilidad de un proyecto, consiste en ladeterminación de la medida en que los efectos positivos logrados comoconsecuencia del proyecto, continuarán después de que haya finalizado. Laviabilidad del proyecto se determina mediante el análisis de los aspectos o factoresexternos esenciales para lograrlo. Dependiendo de los aspectos o factoresespecíficos que se analizan, nos encontramos con los siguientes tipos de análisisde viabilidad: de viabilidad política, de viabilidad institucional, de viabilidadfinanciera y económica, de viabilidad tecnológica, de viabilidad sociocultural, deviabilidad medioambiental y ecológica.

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3. Cuadro de Mando Integral (Balanced Scorecard).

El Balanced Scorecard, Tablero de Mando o Cuadro de Mando Integral, es unametodología de gestión que permite precisar, comunicar e implementar una estrategia,posibilitando la obtención de resultados a corto y largo plazo. Se caracteriza por estarorientada a objetivos, la implicación de un razonamiento dinámico y por permitir unplanteamiento integral desde la formulación de una visión o situación ideal que sequiere alcanzar hasta la implantación de un plan de acción.

La idea de considerar un Cuadro de Mando Integral como una herramienta quepermita alcanzar la visión, misión y objetivos de una organización, se desarrolló apartir de 1990 y fue publicada por sus autores Norton y Kaplan en 1992. Desdeentonces su aplicación se ha difundido de forma acelerada.

El enunciado original del Tablero de Mando considera que el desempeño de lasorganizaciones se mide desde cuatro perspectivas equilibradas y complementarias: lafinanciera, la de los clientes, la de los procesos internos y la de las personas.Manteniendo la misma lógica de Norton y Kaplan, los autores Olve, Roy y Wetter23

sugieren para la aplicación del Tablero de Mando el análisis, refinación y consenso delas perspectivas presentadas a continuación, mejor adaptadas a los requerimientos deinstituciones sin fines de lucro y con vocación de servicio a la sociedad (lasperspectivas equivalentes planteadas originalmente por Norton y Kaplan se señalanentre paréntesis):

- Perspectiva de los Resultados (Perspectiva Financiera)Se centra en los resultados obtenidos por la organización en términos de los efectoscausados por sus operaciones y la aplicación de los recursos.

- Perspectiva de las relaciones (Perspectiva del Cliente)Amplía el enfoque en el cliente, señalando lo que está sucediendo con el entornoadecuado para las actividades de la organización, de forma que se logra un mejorequilibrio de la perspectiva con respecto a un enfoque integral.

- Perspectiva de la actividad (Perspectiva de los Procesos Internos)Se centra en la excelencia de la operación, y de las actividades de la organización.

- Perspectiva del futuro (Enfoque de las personas, integrantes de la organización, deaprendizaje y crecimiento)Se centra en las competencias centrales de la organización, y responde a cómo sehallan las bases consideradas en un amplio sentido para las operaciones del mañana.

La literatura especializada enuncia claramente que el empleo del enfoque del Tablerode Mando es en extremo recomendable para las instituciones del sector público.

23 Véase Olve, Roy y Wetter (1999).

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En la figura que se presenta a continuación es posible observar una relacióneslabonada entre las cuatro perspectivas presentadas.

Las definiciones de una visión y misión, para una organización, un programa o unproyecto, pueden realizarse o revisarse efectuando un análisis que comprenda lascuatro perspectivas.

Una vez que se cuenta con la misión, el paso siguiente es la realización de undiagnóstico de la situación a fin de conocer cuáles son los factores en los que habráque intervenir para alcanzar la misión, ello en función de cada una de las cuatroperspectivas del Balanced Scorecard. En caso de que ya se cuente con undiagnóstico, bastará con desglosarlo a la luz de las cuatro perspectivas del Cuadro deMando Integral.

Posteriormente se trazan objetivos para cada una de las perspectivas, procurando queel encadenamiento de los objetivos conduzca a lograr la misión: al cumplir con losobjetivos de la perspectiva de futuro, la organización será capaz de desarrollar lasactividades necesarias al cumplimiento de los objetivos de la perspectiva deoperación, una operación óptima permitirá satisfacer los requerimientos para alcanzarlos objetivos de la perspectiva de las relaciones. Finalmente, atendiendo lasrelaciones de forma adecuada (satisfaciendo a los clientes, beneficiarios, inversores,interesados, involucrados…) se logrará alcanzar los objetivos de la última perspectiva,la de los resultados.

Luego de formular los objetivos para cada una de las perspectivas, el análisis proponeefectuar para cada uno de los objetivos:

- el planteamiento de indicadores que den a conocer el grado de avance hacia lasmetas,

Resultados

RelacionesCapacitaciónCrecimientoInnovación

Operación

¿En qué debo tener éxito encuanto a las relaciones para lograrlos resultados?

Crecimiento paralograr sostenibilidaden los resultados y ellogro de la misión.

Perspectivas Estratégicas delBalanced Scorecard

¿Cómo deben desarrollarse lasactividades para lograr satisfacer lasrelaciones con clientes, beneficiarios,interesados, involucrados, tomadores dedecisión u otros actores clave?

¿Cuál es el desarrollo que laorganización debe seguir paraencontrarse apta para operar,considerando una perspectivaintertemporal?

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- la especificación de metas de logro con respecto a esos indicadores y quecaracterizan los objetivos, y finalmente,

- la formulación de actividades que conduzcan al logro de las metas.

El uso del Cuadro De Mando Integral como una herramienta de gestión orientada aobjetivos requiere de entrenamiento, al igual que en el caso del Enfoque del MarcoLógico. Es destacable la posibilidad de encarar tanto proyectos públicos comoprivados mediante el Cuadro De Mando Integral

4. Dimensión del uso de Indicadores Cualitativos y Cuantitativos24

A pesar de que el Enfoque del Marco Lógico tiene fuertes implicaciones en lo referenteal uso de indicadores, es conveniente aclarar cuál es la finalidad del uso de losindicadores, el sentido, alcance y profundidad con que se los empleará. Por otraparte, aún si se empleara una metodología diferente a la del Marco Lógico, esrecomendable mantenerse dentro del marco de la gestión orientada a objetivos, mismaque requiere del uso de indicadores.

Para evaluar el éxito de una iniciativa, dentro de la lógica de gestión orientada aobjetivos, en cada caso particular es necesario estudiar la relación Problema –Objetivo – Resultado.

Esta relación es una ley25 – aplicable a un proceso de gestión de proyectos – queseñala las similitudes y diferencias que generalmente existen entre:

- el estado inicial de un objeto de análisis (problema o situación problémica),

- el estado final deseado (objetivo) y

- el estado final logrado (resultado), siendo este último objeto de control.

En etapas tempranas del ciclo del proyecto solamente es posible pronunciarse sobreel estado final que se quiere alcanzar en términos de resultado esperado, hecho queno va en desmedro del uso de la relación anterior sino que al contrario sugiere suconsideración temprana. 24 Los conceptos y definiciones que se presentan provienen de Álvarez y Sierra (2000), y Weaving y Thumm (1996)25 Ley: Relación esencial, obligatoria entre los componentes por medio de la cual se caracteriza el movimiento, ladinámica de un proceso, se puede llegar a la conclusión de que es dicha relación que explica la esencia, el caráctermismo de un proceso. Véase Álvarez y Sierra (2000).

OBJETIVO

RESULTADO

PROBLEMA

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La identificación, seguimiento – o monitoreo – y evaluación de un proyecto seefectuará a través la ley Problema – Objetivo – Resultado. En particular, lapresentación de esta relación respalda el hecho de que los indicadores deben estarpresentes desde el momento en que el problema ha sido definido, pues desde esemomento es también posible tener una idea del objetivo deseado y la forma en que semedirá el resultado. De forma concreta, ello se realizará mediante el uso de laspropiedades que caracterizan a la administración (gestión): eficiencia, eficacia,efectividad y calidad. La gestión de un proyecto – como toda gestión – se puedejustipreciar de forma integral en función de esas propiedades, y para ello se puederecurrir al uso de indicadores. La definición de las propiedades se presenta en uncuadro a continuación, y es posible apreciar que guardan estrecha relación con la leyProblema – Objetivo – Resultado.

Por otra parte, el uso de indicadores desde las etapas de identificación, preparación ydiseño del proyecto, es útil para que los beneficiarios, los interesados y eladministrador del proyecto se sientan comprometidos y dueños del proyecto. Latemprana identificación de posibles indicadores puede ser de utilidad para asegurarque el proyecto esté bien diseñado. No obstante, no es aconsejable que ladeclaración definitiva de indicadores se establezca en fases tempranas del ciclo delproyecto, puesto que será el administrador del proyecto quien más concernido seencuentre por ellos y él quien deba generar consenso entre los beneficiarios y losinvolucrados para precisar los instrumentos de gestión26.

El uso de indicadores como herramientas dentro de la problemática del BPIF, y elcurso que los proyectos deben seguir en él, facilitará la priorización de los proyectos yel efectuar comparaciones. Sin embargo, si bien es posible brindarle a la gestión deproyectos mayores probabilidades de éxito mediante el uso de indicadores, estos nodejan de ser una herramienta – una parte de la gestión de proyectos – y como sunombre lo señala… son “indicativos”, no sustitutos de un análisis más profundo.

La participación de los implicados (stakeholders) en la definición de los indicadores esdeseable pues refuerza el sentido de propiedad – compromiso – que tienen ellos delproyecto.27

En el caso de la adopción de una metodología participativa para la identificación ypreparación de un proyecto, es posible incluir dentro de ese proceso una definicióntentativa de los indicadores con la intervención de los implicados.

A continuación se presenta una tabla en que se relacionan la tipología de losindicadores empleados en la gestión de proyectos con las propiedades quesingularizan la gestión (administración).

26 Véase Carvalho y White (1994)27 Idem.

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Propiedades de la administración28 Administración de Proyectos: Indicadores de desempeño(Performance Indicators)29 y 30

Pregunta ala que

responde

Actividad deGestión a la que

correspondeEficiencia: es la propiedad que posee la administración de un ciertoproceso en su desarrollo, lo que es la consecuencia de la estructura queadoptan los componentes de la administración sobre la base de la relacióninterna, regulación – resultado y que se manifiesta en la optimización dela utilización de los recursos humanos y financieros.

Indicadores de Insumos: reflejan los medios, sea su disponibilidad o su utilización enactividades. La eficiencia está muy relacionada con la fase de inversión y laretroalimentación que une al diseño con la ejecución.

¿Cómo? Controlar

Eficacia: es la propiedad que posee la administración de un cierto procesoen su diseño, la que es consecuencia de la estructura que adoptan loscomponentes de la administración sobre la base de la relación internaorganización – planificación – resultados y que se manifiesta, en laoptimización de los recursos humanos, materiales y financieros a utilizar enel proceso.

Indicadores de la optimización del uso de los insumos empleando laplaneación como herramienta para ello. En este punto es posible quelos indicadores hagan alusión al diseño y a tecnología.Indicadores de contexto, efectúan un seguimiento de aquello queperteneciendo al entorno puede afectar al proyecto, incluye elseguimiento de los supuestos.

¿Con qué? Planear a nivelmicro, del programao proyecto.

Organizar

Efectividad: es la propiedad que posee la administración de un ciertoproceso en su conclusión, la que es consecuencia de la relación entre losobjetivos y los resultados y que se manifiesta en su acercamiento deestos a aquellos.

Indicadores de Procesos, se refieren al éxito en la realización de lasactividades.Indicadores de Productos, se refieren a la creación de productos yservicios.Indicadores de Resultados o efectos, se refieren al logro de lospropósitos del proyecto mediante los productos.Indicadores de Impacto. El impacto se refiere a la variación amediano o largo plazo en materia de desarrollo.

¿Paraqué?

Liderar

Controlar

Calidad: es el estado que alcanza su resultado como consecuencia de suadministración y que establece la correspondencia entre dicho resultado yla necesidad social (necesidad inscrita en la realidad y percibida como unproblema).

Indicadores de Impacto. Para medir la calidad con respecto alencargo social es probable que se tengan que emplear indicadores deimpacto de largo plazo

Correspon-dencia conel encargosocial.

Planear, a escalamacro, y controlaren un sentidoamplio: conrespecto al encargosocial

28 Véase Sierra y Álvarez (2000).29 Véase Weaving y Thumm (1996)30 Véase Carvalho y White (1994)

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El uso de indicadores tendrá lugar a lo largo del ciclo de cada proyecto, de formaintegral, respondiendo a un principio de “orientación a resultados”, desde el momentode su concepción. Además de lo útil que puede mostrarse el uso de indicadores encuanto a identificación, preparación y evaluación de proyectos, en un sentido amplio,en el caso puntual de un Banco de Proyectos, su uso responderá a la necesidad declasificar, calificar y priorizar los proyectos.

Las propiedades deseables en un indicador son31:

Propiedad Definición

Precisión(No ambigüedad)

Los indicadores deben estar definidos con precisión para que sumedida e interpretación no induzca a confusiones.

Consistencia Los indicadores deben proporcionar información objetiva y no subjetiva,es decir, deben ser independientes de la persona que efectúa lamedición.

Especificidad Los indicadores tienen que reflejar aquello que el proyecto intentacambiar, evitando medidas que estén muy expuestas a influenciasexternas. Estarán estrechamente relacionados con los objetivos.

Sensibilidad Los indicadores deben ser sensibles a los cambios que el proyectoinduzca.

Facilidad para sumedición

El indicador supone que este pueda ser medido, que se pueda efectuarsu levantamiento, que sea factible y relativamente barato obtener lainformación en un plazo razonable.

Estas propiedades se traducen en una selección adecuada de indicadores,relacionada con las variables instrumentales del proyecto y que permitan la obtenciónde información útil a la gestión del proyecto.

Los indicadores que se emplearán serán tanto cuantitativos como cualitativos, porquea la necesidad de precisión es necesario añadir que cada proyecto es un sistema, unente con vida propia, que encierra una realidad compleja.

Los indicadores proporcionarán información del proyecto referente a “integración ydesarrollo fronterizo” (enfoque genético del Banco de Proyectos), así como sobre lafactibilidad técnica del proyecto, la evaluación ex ante, la forma en que se efectuará elseguimiento del proyecto y la evaluación ex post.

31 Carvalho y White (1994)

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Anexo Nº 4: Aspectos estructurales que limitan o predeterminan el funcionamiento

actual de un banco de proyectos.

Existen elementos en la gestión pública que delimitan la concepción misma de unbanco de proyectos. Estos aspectos son estructurales en tanto su adecuaciónrequiere con seguridad de una reforma, de un diseño para implantar los cambios y deun esfuerzo a largo plazo que responda a una firma voluntad política.

A pesar del carácter de estos aspectos, no considerarlos sería no tomar en cuenta elinconformismo que provocan los sistemas actuales, aún en el caso de los países quemás han desarrollado la temática de bancos de proyectos y gestión de proyectos.

a) Aspectos relacionados con la planeación.

Con frecuencia se emplea un horizonte de planeación de muy corto plazo, llegandoincluso a confundir la escala temporal que emplea la planeación estratégica de lasempresas privadas con la que rige el plan de desarrollo de un Estado.

Por otra parte, a menudo, los objetivos de desarrollo se enuncian por losrepresentantes del Estado como “buenas intenciones”, sin un plazo a considerar ni lapreocupación por medir el éxito en su logro. En caso de que se fijen plazos, estospueden ser excedidos. Aquello que se mide, relacionado con los objetivos, es el cortoplazo, en asociación con un proceso de auditoría punitiva.

Adicionalmente, el sector público cuenta aún entre sus debilidades el que susactividades no se rijan por los resultados de los que se debe responder. Losfuncionarios sienten la presión de lo cotidiano pero no de la exigencia del logro deobjetivos.

b) Aspectos ligados a la burocracia

El orden meramente burocrático, como una forma de responder a la complejidad delos procesos que encara el Estado, puede conducir, de manera contradictoria, agenerar mayor desorden. En efecto, un sistema burocrático que genere un exceso dereglas, reglamentos, normativas, procedimientos y otros, puede generar descontentoen los usuarios o “clientes” del sistema, lo que posteriormente acarrea el riesgo de quelas normas no se respeten.

La sociedad está actualmente acostumbrada a requerir servicios que además deeficientes sean flexibles para ajustarse a una demanda y realidad complejas. Laburocracia, en contraste, tiende a propiciar la rigidez, con el consecuente riesgo delimitar la innovación (en la época actual, una sociedad no puede coartar la innovación,puesto que con frecuencia es gracias a ella que se crea el valor agregado y seretroalimentan, de forma muy dinámica, las estrategias).

El esquema burocrático respondía muy bien a una sociedad que tenía inscrita dentrode su cultura la racionalización, estableciendo un orden para que los procesos seaneficientes. En el plano comercial, por ejemplo, la racionalización dio origen a laproducción en masa, con una gama de productos limitada. Actualmente, la sociedadha cambiado, exige que se proporcionen servicios específicos a cada tipo dedemanda, e incluso los bienes se conciben como “un medio” para prestar servicios(por ejemplo, un automóvil brinda servicios de transporte, imagen, seguridad…). Estecambio no se ha dado únicamente en los mercados de bienes y servicios, sino que es

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un hecho cultural. En ese marco, son muchas las expectativas por encontrar en elsector público una oferta de servicios satisfaga la demanda de sus usuarios.

Sin embargo, generalmente lo que se puede observar en la actualidad es el siguientecontraste: un sistema burocrático, que responde siguiendo órdenes, a una sociedadque le pide que le preste servicios – con seguridad que en ello está presente unadisonancia –. En la época actual, que puede denominarse “la era de los servicios”, lacomplejidad se resuelve con innovación y quienes conforman el sector públicodeberán adecuarse a ese esquema.

No es casualidad que como resultado de la experiencia que han obtenido, algunosorganismos a cargo de sistemas de inversión deseen simplificar procedimientos yprestar más servicios de facilitación. Sin embargo, la orientación a los servicios no essimplemente un aspecto operacional sino de fondo.

c) Escasez de recursos.

Aunque en apariencia resulta tautológico reiterarlo, la demanda de recursos públicos yprivados supera cada vez más a la oferta.

Esta es una realidad que un banco de proyectos debe tomar en cuenta comorestricción en sus operaciones, no hacerlo sería no considerar toda la informacióndisponible para optimizar los procesos. Por otra parte, incluir esta restricción para laasignación óptima de recursos únicamente al final del proceso es insuficiente.

d) Concentración de los recursos para generar mayor impacto.

Un banco de proyectos no puede actuar como un prisma a través del cual los recursosdivergen hacia puntos lejanos en un plano que no se encuentra sólidamentedeterminado por lineamientos estratégicos, ello generaría únicamente la dispersión delos esfuerzos por generar impacto en el proceso de integración y desarrollo fronterizo.Tampoco puede prestarse a que un proyecto pierda definición y se presente como unaposibilidad difusa aún después de la identificación, preparación y elaboración que hasignificado la inversión de recursos escasos.Para que a través del banco de proyectos los recursos converjan, se requiere unareferencia hacia la cual los proyectos se dirigirán, un corredor establecido pordirectivas. En efecto, el banco de proyectos debe desde un inicio explicitar cuáles sonlos proyectos que buscará favorecer y cómo se relacionarán estos en programas quele otorguen cuerpo – y si es posible autonomía – a las iniciativas adscritas a lanaturaleza del banco y su misión de apoyo.

e) Aspectos sobre integración fronteriza.

Existen vacíos que dificultan la realización de proyectos binacionales, sean de ordenlegal, de aplicación de normas vigentes, relacionadas a una concepción lineal de lasfronteras en vez de una de tipo zonal, o de falta de voluntad política.

f) Tendencias que operan en la sociedad.

- Si bien los Países Miembros de la Comunidad Andina nunca llegaronplenamente a responder al orden de una “sociedad industrial” en que loprimordial es la racionalización, actualmente, la cultura de la sociedad y desus consumidores ya se encuentra razonando en términos de un orden muydiferente, el de una “sociedad de servicios”, en que es preponderanteencontrar la forma en que los servicios lleguen y satisfagan a los usuarios.

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Por ende, pasan a ser problemas de primer orden para el sector público: eldiseño de los servicios, la capacitación en la prestación de servicios, y lalogística para su distribución.

- La participación de la mujer. A pesar de que son numerosos los intentos einiciativas para propiciar que la mujer no sea discriminada, la igualdad deoportunidades para ambos sexos aún no ha trascendido el plano formal.

- La descentralización es una tendencia presente en los Países Miembros dela Comunidad Andina y de gran actualidad.

- La demanda por transparencia se manifiesta en la sociedad en diferentesformas y maneras; por ejemplo, mediante la preocupación que despiertanen los ciudadanos los medios de comunicación, o a través de una demandade la población que moldea la oferta y el marketing de los partidos políticos.En todo caso, la búsqueda de transparencia tiende a hacerse más presenteconforme la sociedad se orienta a la búsqueda de servicios e información.

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Anexo Nº 5: Ficha de Información BásicaCOMUNIDAD ANDINA DE NACIONES - CANBANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACION Y DESARROLLO FRONTERIZOBID-CAF-INTAL

ACTUALIZACION

FICHA DE INFORMACION BASICA REGISTRO

1. IDENTIFICACION DEL PROYECTO

2. CLASIFICACION DEL PROYECTO

CODIGO BPI:

NOMBRE DEL PROYECTO (Proceso, Objeto,

Localización):.....................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................................................................

..............................................................................

PAISES PROPONENTES DEL PROYECTO: ...................................................................................................................................................

ENTIDAD:.........................................................................................................................................................................................................................

PERSONAS RESPONSABLES:

-DE LA PRESENTACIÓN :................... ..............................................DIRECCION:....................................................TEL :....................................

FAX:....... ...................................CORREO ELECTRONICO:..............................................@................................

-EN ENTIDAD SECTORIAL:.....................................................DIRECCION:....................................................TEL:....................................

FAX:..........................................CORREO ELECTRONICO:...............................................@...............................

2.1 RELACION CON ALGUN PLAN DE DESARROLLO EXISTENTE:

ACUERDO ENTRE PAISES: .............................................................................................................................................................................PLAN NACIONAL:

PROGRAMA:..................................................................................................................................................................................

SUB-PROGRAMA:........................................................................................................................................................................PLAN DEPARTAMENTO / ESTADO / REGION / PROVINCIA:

PROGRAMA:..................................................................................................................................................................................

SUB-PROGRAMA:................................................................... .....................................................................................................PLAN MUNICIPIO / LOCALIDAD /DISTRITO:

PROGRAMA:..................................................................................................................................................................................

SUB-PROGRAMA:.................................................................................................................................................................. ......

2.2. NIVEL DE ESPECIFICIDAD / FASE DE ESTUDIO

PLAN IDEA ESTUDIOS DEFINITIVOS

PROGRAMA PERFIL

SUB-PROGRAMA PREFACTIBILIDAD

PROYECTO FACTIBILIDAD

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2.3. TIPO DE INVERSION Y SECTOR (INFRAESTRUCTURA ; OTROS )-DE INTEGRACION FRONT. ; DE DESARROLLO FR.

TRANSPORTE VIAL __ FERROVIARIO __ FLUVIAL __ AEREO __

ENERGIA GENERACIÓN __TRANSMISIÓN __SUB-TRANSMISION __DISTRIBUCIÓN __

COMUNICACIONES CORREO __ TELEFONIA __ TELEGRAFIA Y TELEX __ RADIO __

FRONTERIZA ADUANA __MIGRACIÓN __POLICIA __EJERCITO __SANIDAD __

EDUCACION PREESCOLAR __PRIMARIA __TECNICA __SUPERIOR __

SALUD PREVENCION __SERVICIOS __

SANEAMIENTO BASICO ACUEDUCTO __ALCANTARILLADO __CONTROL BASURAS __RESIDUOS LIQUIDOS __

DESARROLLO URBANO VIAS __URBANIZACION __PARQUES __

MEDIO AMBIENTE CONSERVACION __MANEJO __MITIGACION __

PRODUCTIVO AGRICOLA __INDUSTRIAL __AGROINDUSTRIAL __PECUARIO __FORESTAL __PESQUERO Y ACUICULTURA __

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3.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

...................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

3.2 AREA Y POBLACION AFECTADA POR EL PROBLEMA O NECESIDAD

TIPO DE AREAS:

URBANA ____URBANO-MARGINAL ____RURAL ____

REGION DTO /ESTADO / MUNICIPIO / POBLACION AREA

PROVINCIA LOCALIDAD / DISTRITO # Habitantes K m 2

3. PROBLEMA O NECESIDAD

4. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN / PROGRAMA O PROYECTO

5. DESCRIPCION DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA(HACER ÉNFASIS EN LA IDENTIFICACIÓN Y LA CUANTIFICACION DE LASMETAS)

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................

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6. RESULTADO Y PRINCIPALES INSUMOS

7. UBICACION GEOGRAFICA DEL PROYECTO

6.1 RESULTADO(S) ESPERADO(S)

NOMBRE DEL RESULTADO Cantidad Unidad INDICADOR DEL RESULTADO Unida ind Meta indc

6.2 RECURSOS

NOMBRE DEL RECURSO CANTIDAD UNIDAD TO/UNIDAD

PAISES ZONA (S) INTEG. FRONTERIZA DEPTO/ESTADO/PROVINCIA MPIO/LOCALIDAD/DISTRITO

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8. AREA BENEFICIADA Y / O POBLACION BENEFICIADA

UNIDAD DE AREA _____________(MILES DE KM2, MILES DE HA.)POBLACION EN MILES DE HABITANTES ___________

9. INDICADORES DE EVALUACION

10. INFORMACION SOBRE IMPACTOS SOCIALES O AMBIENTALES

PAIS ZONA (S) INTREG. FRONT. DTO/ESTADO/PROVINCIA MPIO/LOCALI./DISTR. AREA (KM2) POB. DIRECTA POB. INDIRECTA

VALOR PRESENTE NETO: ____________________(miles de $US)

TASA INTERNA DE RETORNO: ____________________(miles de $US)

VALOR PRESENTE DE LOS COSTOS TOTALES: ____________________(miles de $US)

COSTO PROMEDIO / AÑO: ____________________(miles de $US)

COSTO PROMEDIO / BENEFICIARIO: ____________________(miles de $US)

TASA DE CAMBIO: ____________________ X 1 Dólar

10.1. ¿REQUIERE ALGUN PERMISO AMBIENTAL ESPECIAL? SI___ NO ___

10.2. ¿TIENE ALGUN TIPO DE EVALUACION AMBIENTAL? SI___ NO ___

10.3. IMPACTO AMBIENTAL - DESCRIPCION

................................................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................................................................

................................................................................................................................................................................................................................................

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11. FLUJOS FINANCIEROS

11.1. INVERSION (miles de $US) AÑO BASE:________________ AÑO 0: ____________

ENTIDADES FUENTE EJECUTADO AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 SALDO TOTAL

FINANCIADORAS

ENTIDADES: NACIONES, DEPARTAMENTOS, ESTADOS, MUNICIPIOS, PAISES EXTRANJEROS, BANCA MULTILATERA, BANCA

COMERCIAL

FUENTES: PRESUPUESTOS PUBLICOS (NACIONAL COMO LOCAL), RECURSOS DE CREDITO INTERNO, RECURSOS DE CREDITOEXTERNO

RECURSOS DE COOPERACION INTERNACIONAL.

11.2. COSTOS DE OPERACION (miles de $US)

ENTIDADES FUENTE PROMEDIO / AÑO

11.3. INGRESOS EN PLENA OPERACION (OPCIONAL)

ENTIDADES FUENTE PROMEDIO / AÑO

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12. ESTUDIOS PREVIOS QUE RESPALDAN EL PROYECTO

13. DILIGENCIAMIENTO DE LA FICHA

14. OBSERVACIONES PROPONENTE

15. CRONOGRAMA (Adjuntar cronograma)

NOMBRE DEL FUNCIONARIO :....................................................................................................................................................……………..........................………...............................

CARGO:..........................................................................................................................................................................................................................................

INSTITUCION:..........................................................................................................................................................................................................................................

CIUDAD:...........................................................................PAIS : .................................….......…............ FECHA (DD/MM/AA) :.....................................

TELEFONO:.......................………………………...............FAX:......................…...................

CORREO ELECTRONICO: .............................................................@.....................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

.........................................................................................................................................................................

NOMBRE ESTUDIO FECHA (DD / MM / AA) AUTOR (ES) PAIS (ES)

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16. EVALUACION Y CALIFICACION (Para llenar por el BPIF)

17. OBSERVACIONES BPIF

16.1 CALIDAD

¿Falta información en la ficha? SI___ NO___

¿La información es deficiente o requiere ajustes? SI___ NO___

¿Se soluciona el problema detectado? SI___ NO___

¿Puede pasar a concursar por recursos? SI___ NO___

16.2. PERTINENCIA

¿Se ajusta a las políticas de la CAN sobre integración? SI___ NO___

¿Se ajusta a los planes generales de desarrollo? SI___ NO___

16.3. CALIFICACION (1 a 100)

Calificación Ponderación Calif. Pond.

(1 a 100) (suma=100)

CALIDAD / RENTABILIDAD 40%

PERTENENCIA: xxxxxxxxxxxxxx 60%

Integración fronteriza 20%

Desarrollo fronterizo 15%

Impacto en el CAN 15%

Otros criterios 10%

TOTAL CALIFICACION

...................................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................................................................................................................

............................................................................................................................................

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Anexo Nº 6: Criterios de selección de un proyecto en etapas de preinversión, inversión y operación.

Preguntas Guía JustificaciónLas siguientes preguntas pueden ayudarle en la evaluación de este criterio en la propuesta. No es necesario que de respuesta a todas, escoja las que considere pertinentes.

Criterios de Admisión1. Ubicación geográfica en frontera ¿La ubicación geográfica del proyecto corresponde a unidades territoriales que el paìs o paìses consideran parte

de su frontera activa? ¿El proyecto no corresponde a fronteras activas, pero busca sentar las bases del desarrollo e integración futura de territorios de frontera contiguos, poco poblados y desarticulados entre sí y con el resto del territorio de cada país (fronteras no activas)? ¿Se encuentra el proyecto en un área de frontera, zona de frontera, región de frontera? ¿Si se trata de una zona de frontera, esta es o tiene potencial para constituirse en una Zona de Integración Fronteriza?

2 . Aval de las instituciones nacionales correspondientes o Presentación por un organismo calif icado.

¿Cómo se respalda el aval de la institución o instituciones nacionales correspondientes? ¿Qué organismo presenta el proyecto y quién es el responsable?

Criterios DeseablesA. Perspectiva de Resultados

1. Correspondencia con objetivos y estrategias integrales de desarrollo fronterizo.

En cuanto a las estrategias integrales de desarrollo fronterizo, a qué objetivos de un plan de desarrollo corresponde el proyecto? ¿Corresponde a los objetivos de desarrollo fronterizo de 1 ó 2 países?

2 . Coherencia con una política nacional de desarrollo fronterizo.

¿Se inscribe el proyecto dentro del contexto de la ejecución de una polít ica nacional de fronteras? ¿Dentro de la política nacional de desarrollo fronterizo, a qué normas y documentos - leyes, planes, estrategias, programas, proyectos - hace referencia directa el proyecto?

3 . Integración Fronteriza ¿El proyecto responde a un proceso activo convenido por dos Estados? ¿Se ha definido un régimen fronterizo? ¿Si es así, cómo afecta éste la realización del proyecto? ¿Si se trata de un proyecto de integración fronteriza, con qué acuerdos o tratados específicos se relaciona? ¿Si el proyecto se enmarca dentro de un proceso de cooperación fronteriza, a qué iniciativas responde el proyecto?

B. Perspectiva de Relaciones4. Favorece las relaciones de

intercambio¿Se hace recurso a insumos de ambos países? ¿Los beneficios se reparten racionalmente entre ambos países? ¿Cómo se reparten productos y servicios? ¿Bajo qué criterio se distribuye la inversión?

5 . Condiciones para negociar ¿Cuáles son los puntos que deben formar parte de una agenda de negociación? ¿Existe disposición a negociar en las partes? ¿Existe información que pueda emplearse en el proceso de negociación? ¿Qué posibil idades de éxito se auguran a este proceso y cuál es su complejidad?

Matriz de Criterios de Selección - Coherencia con los procesos de Integración y Desarrollo Fronterizo

Evaluación

CriteriosNota

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6. Localización ¿Tendría el proyecto las mismas bondades si se ubicara en una región ajena a la frontera o perdería por ellocaracterísticas esenciales?¿La localización del proyecto o sus componentes está definida? ¿Si es así, los participantes e involucrados en elproyecto reconocen la legitimidad de esa ubicación? ¿Qué criterios se han empleado para determinarlaubicación?¿Si no se ha determinado la ubicación del proyecto, a qué se debe? ¿qué criterios se proponen para precisarla?

7. Compromiso de losparticipantes

¿Qué tan comprometidos se encuentran los participantes e involucrados con el proyecto? ¿Cómo se manifiestaese compromiso?

8. Procesos de Liderazgo Liderazgo incluye motivar, dirigir, seleccionar los canales de comunicación más apropiados y la solución deconflictos.¿Existe alguna organización que con respaldo institucional haya asumido el liderazgo para promover larealización del proyecto?

C. Perspectiva de Actividad9. Proactividad en el uso de

instrumentos ya existentes.Ser proactivo es provocar y generar la acción.¿En qué medida se hace uso de instrumentos de integración y desarrollo fronterizo?

10. Economías de escala ¿Se producen economías de escala que benefician a ambos países? ¿Se ha estimado a cuánto ascienden?¿Qué supuestos están asociados all aprovechamiento de esas economías de escala?

11. Gestión / Operación binacional ¿A cargo de quién estarán la gestión, ejecución y operación del proyecto?

D. Perspectiva de Futuro12. Innovación en cuanto al uso de

instrumentos existentes¿Se está innovando mediante el uso de instrumentos ya existentes?

13. Proactividad hacia lainstitucionalización del proceso

¿El proyecto provoca el avance hacia los objetivos de integración y desarrollo fronterizo? ¿Sugieren o respaldan,evidenciando necesidades, la creación de instrumentos e instituciones? ¿Refuerzan el surgimiento de un procesode integración y desarrollo fronterizo, protagonizado por los Países Miembros, con "vida propia"?

14. Acciones de capacitación de lapoblación

¿Qué acciones de capacitación se tienen previstas en el proyecto para favorecer el proceso de integración ydesarrollo fronterizo? ¿Cómo se tiene previsto abordar la capacitación, cuáles son las características del procesoy quiénes los participantes?

15. Generación de nuevaspotencialidades en frontera

¿Qué nuevas opciones genera el proyecto para el proceso de integración y desarrollo fronterizo? ¿Quéexternalidades positivas se prevé que el proyecto genere?

TOTAL PROYECTO

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Indicadores empleados para medir la coherencia con los procesos de integración y desarrollo fronterizo.

Indicadores de Integración y Desarrollo por el Impacto en la población:El indicador de desarrollo fronterizo en este caso es lapoblación afectada en ambos países.

Definición Valor Comentario

Indicador de integración por el impacto absoluto en la población (IP1)Hace una relación de la población total beneficiadadirectamente en ambos países.Su interpretación es la siguiente.Si IP1 = 1, el impacto del proyecto sobre las poblacioneslocales de ambos países es exactamente igual.Si IP1 < 1, el impacto del proyecto sobre las poblacioneslocales de ambos países no es el mismo;Si Indicador IP1 = 0, el impacto del proyecto recaesolamente sobre la población local de un país.

IP1 = PTB País A / PTB País B

PTB: Población Total Beneficiada.

El menor valor de PTB para un paísse pone en el numerador, y el mayoren el denominador.

Indicador de integración por el impacto relativo en lapoblación (IP2)Compara, entre los dos países, la proporción de lapoblación total directamente beneficiada.Su interpretación es la siguiente.Si IP2 = 1, el impacto del proyecto sobre las poblacioneslocales de ambos países es exactamente proporcional.Si IP2 < 1, el impacto del proyecto sobre las poblaciones locales de ambos

países no es proporcional.

Si IP2 = 0, el impacto del proyecto recae solamente sobrela población local de un país.

BPAIS

APAIS

PTL

PTBPTL

PTB

IP =2

iPAISPTLPTB :

Donde la proporción de beneficiariosmenor se pone el numerador y lamayor en el denominador.

Población TotalBeneficiada entrePoblación Total Localdel País i (proporciónde beneficiarios)

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Indicadores empleados para medir la coherencia con los procesos de integración y desarrollo fronterizo. (Continuación)

Indicadores de Integración y Desarrollo por losInsumos requeridos:El indicador de desarrollo fronterizo en este caso es elmonto total de insumos requeridos por el proyecto.


Indicador de Integración bilateral por insumos (In1)Tomando como medida de los insumos requeridos el valortotal de los insumos del proyecto,Su interpretación es:Si In1 = 1, los dos países aportan el mismo valor eninsumos al proyecto;Si In1 < 1, uno de los países aporta en menor proporción;Si In1 = 0, un solo país aporta insumos al proyecto.

In1 = Valor total insumos País A / Valor total insumos País B

Donde el menor valor se pone en elnumerador

Indicador de Integración de insumos de la CAN (In2)

El valor del Indicador In2 será el porcentaje total deinsumos de países de la CAN en el proyecto, como unindicador de integración económica y decomplementariedad andina.

In2 = % insumos de país A + % insumos de país B + % insumos de país C + % insumos de país D + % insumos de país E

Donde A.B.C.D.E. corresponden aBolivia, Colombia, Ecuador, Perú yVenezuela indistintamente,

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Indicadores de Desarrollo e Integración por el Empleogenerado:El Indicador de Desarrollo en este caso es el empleo totalgenerado por el proyecto


Indicador del desarrollo e integración fronterizos por laimportancia del empleo generado en cada país (IE1A)Mide el empleo directo generado por el proyectoIE1A es un indicador de la contribución del proyecto aldesarrollo fronterizo en el país A.Se puede calcular esta contribución en cada uno de lospaíses afectados por el proyecto. El mismo número depuestos de trabajo creados en cada lado de la fronteramostrará un indicador mayor en aquel país donde lapoblación local sea menor. De manera optativa, para ciertotipo de proyectos, se puede incluir un indicador similar parael empleo indirecto generado.

IE1A = Empleo proyecto País A / PEA local ó Población Local del País A.

Indicador de la integración entre países por el empleogenerado (IE2)Interpretación:Si IE2 = 1, el proyecto contribuye equitativamente a lacreación de empleo en ambos países.Si IE2 = 0, el proyecto solamente genera empleo en unpaís y no contribuye a la integración por creación defuentes de trabajo.

IE2 = Empleo proyecto en País A / Empleo proyecto en País B

Donde el menor valor se pone en elnumerador.

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Indicador de Integración por la distribución de los productos yservicios brindadosInterpretación:Si IPS = 1, el impacto del proyecto sobre las poblacioneslocales de ambos países es exactamente igual.Si IPS < 1, el impacto del proyecto sobre las poblacioneslocales de ambos países no es el mismo;Si Indicador IP1 = 0, el impacto del proyecto recaesolamente sobre la población local de un país.

IPS = PSA / PSB

PSA: Unidades de productos/serviciosconsumidas por el país A.PSB: Unidades de productos/serviciosconsumidas por el país B.Donde el menor valor se pone en elnumerador

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Anexo Nº 7: Criterios de selección de un proyecto en etapas de preinversión,

inversión y operación.

1. Criterios de selección de un proyecto de acuerdo a la etapa en quese encuentra.

La etapa en el ciclo de un proyecto determina los criterios con los que su idoneidaddebe evaluarse. La tabla siguiente presenta cuáles son las líneas generales con lasque se evaluará un proyecto. La explicación de qué se busca medir en cada una delas etapas, será objeto de los párrafos siguientes. Se incluye una columna de“Monitoreo y Seguimiento” para destacar que al ser el proyecto la unidad mínima degestión y en vista de que debe contener información sobre el proceso completo deintegración y desarrollo fronterizo, es requisito que presente las herramientas queemplea o propone para su gestión y, en particular, hacer consideraciones sobre losindicadores más apropiados para orientar la gestión a resultados.

Etapa en el ciclo delproyecto

¿Qué se busca medir? Monitoreo y Seguimiento

Preinversión PertinenciaIntegridad

Se sugieren indicadorespara las siguientes etapas.

Inversión Diseño óptimoEjecución óptimaDiseño y Ejecución contempladosde forma conjunta.

Sistema de Monitoreo ySeguimiento.

Operación Nivel micro: con respecto proyectomismo y sus objetivos.Nivel macro: con respecto al“encargo social”.

Impacto en el mediano ylargo plazo.Evaluaciones Intermediasy Finales.

- 91 -

2. Evaluación de un proyecto cuando se encuentra en etapa depreinversión:

El criterio de evaluación económica para los proyectos que ingresen al BPIF será elValor Actual Neto (VAN) o Valor Actual Neto Social (VAN Social). Únicamente en elcaso de que no sea posible efectuar el cálculo del VAN o VAN Social se aceptará eluso de un criterio de costo efectividad, con la presentación de un indicador de costopor unidad de producto/servicio. Cuando sea pertinente, la presentación del ValorAnual Equivalente y Tasa Interna de Retorno puede efectuarse a título de informacióncomplementaria. Estos criterios son determinantes para el ingreso de un proyecto alBPIF.

En su estado de preinversión, un proyecto está “bien formulado” si cuenta con dospropiedades:

- Pertinencia: “Un proyecto es pertinente cuando un diagnóstico completo, coninformación de calidad, muestra que es necesario para proveer bienes o servicioscon el objetivo de solucionar un obstáculo al desarrollo”32.

- Integridad: “Un proyecto es íntegro cuando presenta a través de informaciónsuficiente y necesaria, que la alternativa elegida es la óptima y presenta la formamás viable para llevar a cabo la solución al problema”33.

Los criterios de evaluación económica constituyen información útil en la consideraciónde la integridad del proyecto.

A continuación se presenta la “Matriz de Criterios de Selección” para la Etapa depreinversión, que desglosa los criterios incluidos en los conceptos de pertinencia eintegridad.

32 Véase Castaño (2000)33 Idem.

- 92 -

La herramienta para la calificación de estos criterios se presenta a continuación, aligual que los indicadores que se evaluarán en esta etapa.


Peso N.A. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A. Pertinencia1. Información del diagnóstico completa

y de calidad2. Coherencia interna del diagnóstico3. Viabilidad de los objetivos

propuestos4. Correspondencia de los objetivos

con la necesidad a solucionar5. Consideración de riesgos y

supuestos6. Grado de compromiso de los

participantes, involucrados, beneficiarios e interesados.


alternativas completa y de calidad8. La viabilidad de la alternativa

seleccionada9. Estructura del proyecto

adecuadamente definida10. Cronograma e inversiones previstas

de forma completa11. Se sugieren indicadores adecuados

para la gestión del proyecto


13. Perspectiva de género14. Medio ambiente15. Propuestas de mitigación de

externalidades del proyecto claramente definidas.


TOTAL PROYECTO


Resultados

Criterios

Nota Ponderada

- 93 -


A. Pertinencia1. Información del diagnóstico

completa y de calidad¿Qué información utiliza (bases de datos, mapas, documentos etc.)?, ¿Cuáles son las fuentes de la información (entidades estatales, encuestas, instituciones internacionales, etc.)?, ¿Son confiables las fuentes de la información y cuáles son?, ¿Es la información utilizada suficiente para justificar el proyecto?, ¿Hace falta información clave?, ¿Cuál?

2. Coherencia interna del diagnóstico

¿La información presentada explica claramente la situación actual?, ¿Las causas de la situación actual están documentadas en el diagnóstico?, ¿Qué indicadores se utilizan?, ¿Los indicadores utilizados apoyan las conclusiones del diagnóstico?, ¿Considera que en general el diagnóstico es lógico?

3. Viabilidad de los objetivos propuestos

¿El tamaño del proyecto hace posible el cumplimiento de los objetivos?, ¿La entidad ejecutora tiene la capacidad para lograr los objetivos?, ¿Tiene más objetivos de los que puede cumplir en el tiempo estimado para la ejecución y operación del proyecto?, ¿Existen antecedentes (en la entidad, o el tipo de proyecto) que hagan factibles los objetivos?, ¿Los recursos son suficientes para cumplir con los objetivos?

4. Correspondencia de los objetivos con la necesidad a solucionar

¿Cuáles el problema a solucionar de acuerdo al diagnóstico?, ¿De acuerdo a la información presentada el logro de los objetivos del proyecto mejorara la situación presentada en el diagnóstico?, ¿Están los objetivos directamente relacionados con la situación del diagnóstico, si no por qué?

5. Consideración de riesgos y supuestos

¿Cuáles son los riesgos y supuestos importantes? ¿Es probable que ocurran? ¿Los supuestos fueron considerados en el planteamiento del proyecto? ¿Existe algún supuesto que aún siendo improbable pudiera comprometer el éxito del proyecto?

6. Grado de compromiso de los participantes, involucrados, beneficiarios e interesados.

¿Quiénes son el o los promotores del proyecto? ¿Existe compromiso de las autoridades del gobierno central, regional, o local?¿En qué medida han manifestado su compromiso con hechos? ¿En qué medida ha aportado en la definición del proyecto?


alternativas completa y de calidad

¿Se presento más de una alternativa para solucionar el problema o situación presentado en el diagnóstico?, ¿Sí, no, por qué?, ¿Existe documentación de las alternativas presentadas (información, costos, evaluación, etc.)?, ¿Es la información presentada suficiente?, ¿Las alternativas presentadas si están dirigidas al problema a solucionar y son realistas?.

8. La viabilidad de la alternativa seleccionada

¿Con qué criterio se selecciono la alternativa definitiva?, ¿Esta adecuadamente justificado este criterio?, ¿Con qué información se contó para la selección de la alternativa?, ¿Eran necesarios otras consideraciones para la selección? ¿Cuáles?, ¿En general considera la mejor la alternativa seleccionada?


Evaluación

CriteriosNota

- 94 -

9. Estructura del proyecto adecuadamente definida

¿Se definió una estructura del proyecto (cronograma de actividades, personal, etc.)?, ¿La estructura presentada da claridad sobre el desarrollo del proyecto?, ¿La forma como se organizo el desarrollo del proyecto se corresponde con los recursos esperado?, ¿Tiene la entidad ejecutora la capacidad para llevar a cabo la estructura planteada?

10. Cronograma e inversiones previstas de forma completa

¿Existe un cronograma de actividades?, ¿Están programadas las inversiones?, ¿Estos cronogramas están basados en los tiempos de entrega de los recursos o por productos o ambos?, ¿Se tomó en consideración para el cronograma las disponibilidades de personal?

11. Se sugieren indicadores adecuados para la gestión del proyecto

¿Se proponen indicadores para conocer el grado en que se alcanzarán los objetivos? ¿Se trata de indicadores de insumos, procesos, productos, resultados, impacto, contexto? ¿De ser necesario, fue contemplada la asignación de recursos para las labores de medición u obtención de los valores de los indicadores? ¿Agregan valor al proyecto las evaluaciones que se propone realizar con esos indicadores? ¿Existirá una línea de base para el uso de los indicadores?


¿Cuál es la fuente de los costos e ingresos estimados?, ¿Es confiable la fuente y cuál es?, ¿Está sub o sobre valorado el proyecto?

13. Perspectiva de género ¿En qué medida se considera la problemática de género al interior del proyecto? ¿El enfoque estratégico del proyecto tiene elementos relacionados con la perspectiva de género? ¿Existen algunos indicadores propuestos relacionados con esta problemática?

14. Medio ambiente ¿Se requiere de algún estudio de impacto ambiental? ¿Si es así, se ha realizado? ¿Qué tipo de teconologías se emplearán?

15. Propuestas de mitigación de externalidades del proyecto claramente definidas.

¿Se han identificado externalidades del proyecto (positivas o negativas)?, ¿En caso de ser negativas se ha previsto alguna medida de mitigación o compensación?, ¿Es la acción de mitigación suficiente?, ¿En caso de ser positivas están justificadas? La comunidad está dispuesta a recibir la compensación propuesta?


¿El proyecto contempla la evaluación de impacto, a qué plazo(s)? ¿Se sugiere la forma que tomaría dicha evaluación?

TOTAL PROYECTO

- 95 -

Etapa de Preinversión – Hoja de Indicadores

Indicadores de Evaluación Económica(Unidad: miles de dólares)

Alternativa 1(AlternativaRetenida)

Alternativa 2 Alternativa 3

VAN – VAN Social

COSTO POR UNIDAD DE PRODUCTO/SERVICIO(si no es posible emplear el VAN ó VAN Social)

Información Complementaria

TASA INTERNA DE RETORNO

VALOR PRESENTE DE LOS COSTOS TOTALES

COSTO ANUAL EQUIVALENTE

VALOR ANUAL EQUIVALENTE

COSTO PROMEDIO / BENEFICIARIO

TASA DE CAMBIO: ____________________X 1 Dólar

Incluir una descripción de los Indicadores que se sugieren para el seguimiento y laevaluación de impacto del proyecto.

- 96 -

3. Evaluación de un proyecto cuando se encuentra en etapa deinversión:

“En esta etapa se realiza la inversión y ejecución física del proyecto definido en laetapa de preinversión. Esta etapa consta de dos fases: el diseño definitivo delproyecto o programación de las actividades y la ejecución del proyecto o acción.

La fase de diseño corresponde a la elaboración definitiva del diseño del proyectobasado en los ajustes necesarios a lo presupuestado en la etapa de factibilidad. Laejecución consiste en el desarrollo de las o la obra física, como también laimplementación de las actividades programadas y su seguimiento durante la vida útildel proyecto.

En estas fases se espera realizar lo previsto en la etapa de preinversión una vezrealizados los ajustes que se consideren necesarios para llevar a cabo el proyecto enlas circunstancias existentes en el momento a ponerse en marcha.”34

Diseño y ejecución serán combinados, de forma que se emplee la informaciónobtenida gracias a las tareas de seguimiento para efectuar ajustes en el diseño y seaposible el manejo de contingencias y aprovechamiento de sinergias.

La retroalimentación exige la utilización de un sistema de gestión que idealmente debecontener indicadores alineados con los objetivos.

La “Matriz de criterios de selección” para la etapa de inversión desglosa los criteriosdeseables en cuanto al Diseño y Ejecución de un Proyecto.

34 Idem.

- 97 -

A continuación se presenta la herramienta para la calificación de estos criterios, y losindicadores que se emplean en la evaluación de esta etapa.


Peso N.A. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A. Diseño1. Claridad del diseño con relación a

Insumos necesarios para el desarrollo del proyectoProductos esperados

2. Sistema de SeguimientoProceso para la determinación de indicadoresCaracterización de los indicadores

Linea base para los indicadoresRelación con los objetivosCargo por responsabilidades (accountability)

3. Flexibilidad del diseño frente a:ContingenciasSinergias factibles

4. Manejo del Riesgo:Consideración de las amenazasMedidas previstas en caso de presentarse las amenazas

5. Rigurosidad y claridad del cronograma, con relación a:

TiemposCostosIngresos

B. Ejecución6. Indicador de costos7. Indicador de cumplimiento temporal8.

Indicador de ejecución presupuestal9.

Indicador de avance físico ejecutado10. Manejo de contingencias11. Calidad de la ejecución12. Vinculación de formas eficientes de

participación

TOTAL PROYECTO

Matriz de Criterios de Selección - Etapa de Inversión

Resultados

Criterios

Nota Ponderada

- 98 -


A. Diseño1. Claridad del diseño con relación

aInsumos necesarios para el desarrollo del proyecto

¿Están definidos los insumos necesarios para llevar a cabo el proyecto? ¿Qué información utiliza (bases de dato? mapa? documentos etc.)? ¿Cuáles son las fuentes de la información (entidades estatale? encuesta? instituciones internacionale? etc.)? ¿Son confiables las fuentes de la información y cuáles son? ¿Están definidos los tiempos de entrega? ¿Está planeado de acuerdo a la disponibilidad de recursos?

Productos esperados ¿Están definidos los productos esperados del proyecto? ¿Están definidos los tiempos de entrega? ¿Está planeado de acuerdo a la disponibilidad de recursos? Se tiene acceso a los insumos pertinentes al producto en la región o se deben importar?

2. Sistema de SeguimientoProceso para la determinación de indicadores

¿La determinación de indicadores siguió un proceso participativo? ¿Cuál fue el rol del administrador del proyecto en este proceso?

Caracterización de los indicadores

¿Se distingue un encademaniento entre los objetivos e indicadores? ¿Los indicadores evalúan variables a nivel de individu? hogar/famili? població? comunidad/barri? unidades territoriales? ¿Existe un encadenamiento entre indicadores de insumo? proceso? producto? resultados e impacto? ¿El proyecto cuenta con indicadores del contexto que le permitan hacer un adecuado seguimiento del entorno?

Linea base para los indicadores

¿Existe una línea base para los indicadores? ¿Cuál es el origen de esa información?

Relación con los objetivos ¿Todos los objetivos son medibles y cuentan con un plazo? ¿Los indicadores están inscritos en la estrategia del proyecto?

Cargo por responsabilidades (accountability)

¿Existen responsables claramente designados a lo largo de los componentes y actividades del proyecto? ¿El desempeño se evalúa siguiendo una lógica de asignación de responsabilidade? logro de metas y uso de indicadores?

3. Flexibilidad del diseño frente a:

Contingencias ¿Se han contemplado contingencias? ¿Cuáles? ¿Se han previsto medidas preventivas o compensación? ¿Son las adecuadas? La comunidad los acepta? ¿Es el diseño lo suficientemente flexible para enfrentar un cambio imprevisto?

Sinergias factibles ¿Se ha considerado la posibilidad de Sinergias? ¿Cuáles? ¿Se han previsto medidas para aprovecharlas? ¿Son las adecuadas? ¿Existe duplicidad innecesaria de esfuerzos?

Matriz de Criterios de Selección - Etapa de Inversión

Evaluación

CriteriosNota

- 99 -

4. Manejo del Riesgo:Consideración de las amenazas

¿Existen amenazas posibles durante la ejecución del proyecto? ¿Se han considerado? ¿Cuáles?

Medidas previstas en caso de presentarse las amenazas

¿Se han previsto medidas para minimizar el riesgo en caso de presentarse alguna amenaza o cuál sería la compensación? ¿Cuáles? ¿Son adecuadas? ¿Si no cuáles? La comunidad las acepta?

5. Rigurosidad y claridad del cronograma, con relación a:

Tiempos ¿Existe un cronograma de actividades? ¿Qué tan específico es? ¿Ha tenido reajustes? ¿Por qué motivo? ¿Existe control sobre el cumplimiento de éste? ¿Cada cuanto se realiza el control? ¿Quién lo realiza?

Costos ¿Cuál es la fuente de los costos estimados? ¿Es confiable la fuente? ¿Existe un cronograma de inversiones? ¿Se realiza seguimiento a este cronograma? ¿De acuerdo a los resultados está sub o sobre valorado el proyecto?

Ingresos ¿Cuál es la fuente de los ingresos o recursos estimados? ¿Es confiable la fuente? ¿Existe un cronograma de inversiones? ¿Se realiza seguimiento a este cronograma? ¿De acuerdo a los resultados está sub o sobre valorado el proyecto?

B. Ejecución6. Indicador de costos El indicador de costos- IC consta de dos partes: el valor presente neto de los gastos previsto? es decir los que se

estimaron en el diseño y el VPN de los efectivos durante la ejecución. Si el IC es igual a cero es porque se realiza el presupuesto programad? si es negativo es porque se estimaron más costos de los reales y si es positivo es porque los costos son mayores a los previstos. ¿Si existen mayores costos de los previsto? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo se afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué se acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí los costos reales son menore? por qué se presento esto? ¿cómo se manejo esa liberación de recursos? C17

7. Indicador de cumplimiento temporal

El indicador de cumplimiento temporal- ICT consta de dos partes: el tiempo programado para llegar a la etapa de ejecución actual y el período real que se necesito para llevarlo a cabo. Si el ICT es igual a cero es porque se realiza en el tiempo programad? si es negativo es porque se adelanto a la programación y si es positivo es porque se retraso de acuerdo al cronograma. ¿Si se retraso el cronogram? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué se acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí se ha realizado en menor tiemp? por qué se presento esto? ¿cómo se manejo esa liberación de tiempo?

8. Indicador de ejecución presupuestal

El indicador de ejecución presupuestal- IEP consta de dos partes: la ejecución presupuestal programada para llegar a la etapa actual y la real en ese período. Si el IEP es igual a cero es porque se realizó de acuerdo a lo programad? si es negativo es porque se adelanto a la programación y si es positivo es porque se retraso de acuerdo al cronograma. ¿Si se retraso el cronograma de desembolso? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí se adelant? por qué se presento esto? ¿cómo se manejo esa liberación o falta de recursos?

- 100 -

9. Indicador de avance físico ejecutado

El indicador de Avance Físico Ejecutado- IAFISE debe estimarse para todas las principales actividades del proyecto. Este indicador es el cuociente entre la cantidad acumulada de la actividad “i” ejecutada hasta el período “m” (Qim) y la cantidad total prevista para esta actividad (Qi? ponderado por el cuociente entre la inversión total programada para la actividad “i” (Vi) sobre el valor total del proyecto (V). Si el IAFISE es cercano a uno es porque se ha realizado la ejecución física programada. ¿Si se retraso el cronograma de obras física o producto? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué se acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí se adelant? por qué se presento esto? ¿cómo se manejo esa liberación o falta de recursos frente a las obras o productos?

10. Manejo de contingencias ¿Se presentaron contingencias durante la etapa de ejecución? ¿Cuáles? ¿Qué medidas se tomaron? ¿Fueron las adecuadas? La atención de contingencias desfasa el proyecto en términos de recursos y/o productos?

11. Calidad de la ejecución ¿En general como ha sido el proceso de ejecución? ¿Se han realizado interventorías? ¿Qué opinión tiene la comunidad del proceso? ¿La ejecución genero externalidades positivas? ¿Cuáles? ¿Produjo externalidades negativas? ¿Cuáles?

12. Vinculación de formas eficientes de participación

¿Quiénes participaron en la ejecución del proyecto? ¿Cómo se vinculo a la comunidad? ¿Qué opinión tiene la comunidad del proceso? ¿El proceso es considerado legítimo por la ciudadanía?

TOTAL PROYECTO

- 101 -

Etapa de Inversión – Hoja de Indicadores

Indicador Definición Valor InterpretaciónIndicador de CostosCompara los gastos reales del proyecto con los previstos para elperíodo en el cual se realiza la evaluación, a través de la diferenciaporcentual. Todo ello con los gastos a valor presente.Es deseable que IC ≤ 0.Si IC = 0 el proyecto se realiza con el presupuesto programado.Si IC < 0 existe un sub-costo al realizar el proyecto.

1−=PrevistosGastosVAN

RealesGastosVANIC

Indicador de Cumplimiento TemporalSe utiliza para determinar la diferencia porcentual entre el plazo deejecución inicial del proyecto y el tiempo real.Es deseable que ICT ≤ 0.Si ICT = 0 el proyecto emplea el tiempo previsto.Si ICT < 0 las actividades se adelantaron a la programación.

1−=programadoPlazo

RealPlazoICT

Indicador de Ejecución PresupuestalHace referencia a la comparación entre la ejecución presupuestalprevista a la fecha y la efectivamente realizada.Es deseable que IEP ≤ 0.Si IEP = 0 se ha realizado la ejecución presupuestal programada.Si IEP < 0 existe una ejecución presupuestal menor a la programada..

1−=programadaPresup.Ejecución

realizadaPresup.EjecuciónIEP

Indicador de Avance Físico EjecutadoLas metas físicas consisten en el conjunto de resultados físicosconcretos para la obtención de los objetivos planteados. Las metasfísicas se concretan por las acciones necesarias para llevar a cabo elproyecto. Este indicador es el cociente entre la cantidad acumulada dela actividad “i” ejecutada hasta el período “m” (Qim) y la cantidad totalprevista para esta actividad (Qi), ponderando por el cociente entre lainversión total programada para la actividad “i” (Vi) sobre el valor totaldel proyecto (V).

∑

⋅=V

V

Q

QIAFISE i

i

im

- 102 -

Etapa de Inversión – Hoja de Indicadores (Continuación)


ValoresCalculados Ex

Ante

ValoresRevisados

VariaciónPorcentual 3

VAN – VAN Social








Comentarios:

- 103 -

Etapa de Inversión – Hoja de Indicadores (Continuación)

Detallar los indicadores propuestos y empleados en el Seguimiento y Gestión del Proyecto

Indicadores Indicadores Propuestos Indicadores Empleados

Indicadores de Insumos

Indicadores de Procesos

Indicadores de Productos

Indicadores de Resultados


Indicadores de contexto

- 104 -

4. Evaluación en etapa de Operación

“La etapa de operación es la que corresponde a la puesta en marcha del proyecto,donde se comienzan a concretar los beneficios esperados de este, de acuerdo a laprogramación realizada en la preinversión y en el ajuste del diseño definitivo.”35

En esta etapa, la última en el ciclo del proyecto, es necesario contemplar la evaluacióndesde dos perspectivas:

- A nivel micro: en lo que concierne al proyecto con una visión específica de él, enque se analiza el cumplimiento de sus objetivos, cronograma y presupuesto, deforma crítica.

- A nivel macro: en cuanto el proyecto es una iniciativa que debe contribuir alalcance de metas de un plan de desarrollo, sea este binacional, nacional o local.

A continuación se presentan la “Matriz de Criterios de Selección” para la etapa deOperación, la herramienta para evaluar un proyecto en esta etapa de operación, deacuerdo con criterios que desarrollan las perspectivas micro y macro, y un listado delos indicadores que se emplearán en esta etapa.

35 Idem.

- 105 -


Peso N.A. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A. Nivel Micro1. Indicador de Costos2. Indicador de Eficiencia3. Indicador de Cumplimiento Temporal

4. Mejoramiento en la calidad del servicio

5. Mejoramiento en la capacidad institucional al interior del proyecto

6. Coherencia y consistencia interna.7. Equipo Humano8. Indicador de Cobertura

B. Nivel Macro9. Producto Esperado

10. Proyecto con relación a un Plan de Acción.

11. Plan de Acción relacionado con un objetivo estratégico de entidad.

12. Objetivo estratégico esta dirigido a un Plan de Desarrollo.

13. Producto esperado del proyecto contribuye a la meta general de desarrollo.

14. Integralidad del Proyecto15. Coordinación de los distintos niveles

de gobierno16. Capacidad de liderazgo17. Sostenibilidad de los logros18. Apropiación del proyecto por parte

de la comunidad19. Generación de nuevas

potencialidades

TOTAL PROYECTO

Matriz de Criterios de Selección - Etapa de Operación

Resultados

Criterios

Nota Ponderada

- 106 -


A. Nivel Micro1. Indicador de Costos El indicador de costos- IC consta de dos partes: el valor presente neto de los gastos previsto? es decir los que se

estimaron en el diseño y el VPN de los efectivos durante la operación. Si el IC es igual a cero es porque se realiza el presupuesto programad? si es negativo es porque se estimaron más costos de los reales y si es positivo es porque los costos son mayores a los previstos. ¿Si existen mayores costos de los previsto? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué se acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí los costos reales son menore? por qué se presento esto? ¿cómo se manejo esa liberación de recursos?

2. Indicador de Eficiencia El indicador de Eficiencia- IE consta de dos partes: el valor presente neto del proyect? es decir los que se estimó en el diseño y el VPN efectivo durante la operación. Si el IE es igual a cero es porque se realiza según lo programad? si es negativo es porque se sobrestimo el proyecto y si es positivo es porque presenta un mayor nivel de eficiencia que el previsto. ¿Si es mayor el VPN previst? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué se acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí es menor el VPN ex - ant? por qué se presento esto?

3. Indicador de Cumplimiento Temporal

El indicador de cumplimiento temporal- ICT consta de dos partes: el tiempo programado para llegar a la etapa de operación actual y el período real que se necesito para llevarlo a cabo. Si el ICT es igual a cero es porque se realiza en el tiempo programad? si es negativo es porque se adelanto a la programación y si es positivo es porque se retraso de acuerdo al cronograma. ¿Si se retraso el cronogram? qué tan importante es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto de forma eficiente? ¿Sí se ha realizado en menor tiemp? por qué se presento esto? ¿cómo se manejo esa liberación o falta de recursos de tiempo?

4. Mejoramiento en la calidad del servicio

¿De acuerdo al problema planteado a solucionar por el proyecto se ha venido mejorando la situación? ¿Qué ha sucedido? ¿Cómo? ¿Cuáles han sido sus resultados? ¿Qué opinión tienen los beneficiarios? ¿Qué piensa la comunidad en general?

5. Mejoramiento en la capacidad institucional al interior del proyecto

¿Cómo se ha organizado la operación del proyecto(cronogram? organigram? etc.)? ¿Ha sido eficiente esta forma de organización? ¿Cómo se ha desenvuelto? ¿Ha sido eficiente? ¿Se ha mejorado el desempeño de la entidad ejecutora en comparación con otros proyectos?.

6. Coherencia y consistencia interna.

¿Existe un horizonte institucional que vaya más allá de la normatividad y los intereses políticos o privados? ¿Hay una definición de estrategias y articulación de procesos para aproximarse a ese horizonte? ¿Existe una capacidad de autoevaluación y aprendizaje permanente?

Matriz de Criterios de Selección - Etapa de Operación

Evaluación

CriteriosNota

- 107 -

7. Equipo Humano ¿Cómo esta conformado el equipo humano? ¿Cómo ha sido su desempeño durante el proceso? ¿Su legitimidad frente a la comunidad? ¿Es equipo humano comprometido?

8. Indicador de Cobertura El indicador de cobertura- ICOB consta de dos partes: el número de beneficiarios programados y el efectivamente cubierto en ese periodo. Si el ICOB es igual a cero es porque se ha cubierto lo programad? si es negativo es porque se ha cubierto un menor número y si es positivo es porque se la cobertura ha sido mayor a la inicialmente esperada. ¿Si se ha cubierto un menor númer? qué tan grande es el desfase? ¿Cómo afecta el proyecto? ¿Por qué sucedió esto? ¿Qué acciones se han llevado a cabo para realizar el proyecto a pesar de los inconvenientes? ¿Sí se ha cubierto un mayor númer? por qué se presento esto? ¿cómo ha repercutido en la comunidad y el entorno?

B. Nivel Macro9. Producto Esperado ¿Cuál es el producto o los productos esperado de la operación del proyecto? ¿Se ha conseguido este objetivo?

¿Qué dificultades se ha presentado? ¿Qué buenas experiencias se han presentado? 10. Proyecto con relación a un Plan

de Acción.¿Está el proyecto dirigido a un Plan de Acción general de la entidad encargada de su ejecución? ¿Cuál? ¿Es el adecuado? ¿Si no es el apropiado a cual debería estar dirigido? ¿Si no se encuentra dirigido a ningún Plan de acció? por qué se presenta esto? ¿Es un esfuerzo aislado? ¿Está replicando esfuerzos?

11. Plan de Acción relacionado con un objetivo estratégico de entidad.

¿Existe un Plan de Acción general de la entidad encargada? ¿Cuál? ¿Si no existe ningún Plan de acció? por qué se presenta esto? ¿Esta el Plan de Acción dirigido a un objetivo estratégico de la entidad? ¿Cuál? ¿Cómo se relaciona el proyecto con los objetivos estratégicos de la entidad?

12. Objetivo estratégico esta dirigido a un Plan de Desarrollo.

¿Existen objetivos estratégicos dentro de la entidad encargada? ¿Cuáles? ¿Si no existen por qué se presenta esto? ¿Están los objetivos estratégicos dirigido a un Plan de Desarrollo? ¿Cuál? ¿En caso contrario porqué no están ligados a un Plan de Desarrollo?

13. Producto esperado del proyecto contribuye a la meta general de desarrollo.

De acuerdo a sus anteriores respuesta? puede concluir que el producto del proyecto contribuye a una meta general de desarroll? ¿Cuál? ¿Por qué lo cree? ¿en caso contrario por qué no es así? ¿Es un esfuerzo aislado sin impacto?

14. Integralidad del Proyecto ¿El proyecto incluye componentes de formación de los participantes? ¿Cuáles? ¿Se toma en cuenta la formación de funcionarios de instituciones y comunidades? ¿Cómo? ¿Cuáles han sido los resultados de estos procesos? ¿Es integral el proyecto en el sentido de no sólo preocuparse por su operación y ejecución sino también en formar a los que hacen parte de él y sus beneficiarios?

15. Coordinación de los distintos niveles de gobierno

¿Qué niveles de gobierno están involucrados en la operación y ejecución del proyecto? ¿Cómo se han interrelacionado? ¿Se presentan replicas innecesarias de esfuerzos? ¿Por el contrari? han trabajado de forma coordinada? ¿Qué aspectos positivos pueden deducirse de su desempeño? ¿Dónde se han presentado los inconvenientes?

16. Capacidad de liderazgo ¿Ha sido este proyecto líder en su región o al interior de una entidad? ¿Por qué? ¿Cuál es su grado de legitimidad? ¿Qué opinión tiene la comunidad de él y sus ejecutores? ¿Si no ha sido líde? que lo ha evitado?

17. Sostenibilidad de los logros ¿Qué dinámicas ha generado el proyecto dentro de la comunidad o las instituciones? ¿Son sostenibles en el tiempo? ¿Bajo qué factores sería posible? ¿Cuáles son sus amenazas? ¿Es posible replicar el proyecto a futuro?

18. Apropiación del proyecto por parte de la comunidad

¿Qué tan vinculada ha estado la comunidad a la ejecución y operación del proyecto? ¿Cómo se ha interrelacionado? ¿Cuál es su reacción frente al proyecto? ¿Lo considera positivo o negativo?

- 108 -

19. Generación de nuevas potencialidades

De acuerdo a sus comentarios anteriores: ¿Qué nuevas opciones (económica? de generación de emple? etc) genera el proyecto? ¿Aportó a la comunidad o la entidad un proceso de aprendizaje que podría replicarse en la solución de problemas similares? ¿Qué externalidades positivos se han derivado del proyecto?

TOTAL PROYECTO

- 109 -

Etapa de Operación – Hoja de Indicadores

Indicador Definición Valor InterpretaciónIndicador de CostosCompara los gastos reales del proyecto con los previstos para elperíodo en el cual se realiza la evaluación, a través de la diferenciaporcentual. Todo ello con los gastos a valor presente.Es deseable que IC ≤ 0.Si IC = 0 el proyecto se realiza con el presupuesto programado.Si IC < 0 existe un sub-costo al realizar el proyecto.

1−=PrevistosGastosVAN

RealesGastosVANIC

Indicador de Cumplimiento TemporalSe utiliza para determinar la diferencia porcentual entre el plazo deejecución inicial del proyecto y el tiempo real.Es deseable que ICT ≤ 0.Si ICT = 0 el proyecto emplea el tiempo previsto.Si ICT < 0 las actividades se adelantaron a la programación.

1−=programadoPlazo

RealPlazoICT

Indicador de Cumplimiento con el PresupuestoHace referencia a la comparación entre el presupuesto originalmenteprevisto y el empleado.Es deseable que ICP ≤ 0.Si ICP = 0 se han empleado los recursos presupuestados.Si ICP < 0 se han empleado menos recursos que lo presupuestado.

1−=programadooPresupuest

realizadooPresupuestICP

Indicador de CoberturaEste indicador muestra el porcentaje de beneficiarios efectivamentecubierto frente al programado.Es deseable que ICOB ≥ 0.Si ICOB = 0, se cubrió el número de beneficiarios previsto.Si ICOB > 0, se cubrió un número de beneficiarios mayor al previsto.

1−=anteexiosBeneficiar

postexiosBeneficiarICOB

- 110 -

Etapa de Operación – Hoja de Indicadores (Continuación)


ValoresCalculados Ex

Ante

ValoresRevisados

VariaciónPorcentual 3

VAN – VAN Social








Comentarios:

- 111 -

Etapa de Operación – Hoja de Indicadores (Continuación)

Detallar los indicadores propuestos y empleados en el Seguimiento y Gestión del Proyecto

Indicadores Indicadores Propuestos Indicadores Empleados

Indicadores de Insumos

Indicadores de Procesos

Indicadores de Productos

Indicadores de Resultados


Indicadores de contexto

- 112 -

Bibliografía

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Vásquez H., Enrique, Aramburú L., Carlos E., Figueroa A., Carlos y Parodi T, Carlos(2000), “Gerencia Social – diseño, monitoreo y evaluación de proyectos sociales”,Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, International DevelopmentResearch Centre, Lima, Perú.

Weaving, Rachel y Thumm Ulrich, (1996), “Diseño de Seguimiento y Evaluación de losProyectos”, en Lecciones y Prácticas, Volumen 2, Número 8, publicación delDepartamento de Evaluación de Operaciones del Banco Mundial.

Zuleta Ibarguen, Guido (1998), “Evaluación de Proyectos y Desarrollo Sustentable”,Editorial Melvin, C.A.

* * * * *

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ANEXO 4

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RELACION DE PROYECTOSRECIBIDOS EN RESPUESTA AL EJERCICIO APLICATIVO ACORDADO

CON LOS COORDINADORES NACIONALES DEL BPIF

En respuesta al ejercicio planteado en el Fax No. SG/X/13.7/0739/2002 a los PaísesMiembros, como parte de una fase experimental, se recibieron los siguientesproyectos:

PROYECTOS ENVIADOS POR PERU

1. Construcción Posta Sanitaria Chuintar.2. Mejoramiento de la calidad de atención del Puesto de Salud Nuevo Andoas3. Construcción Posta Sanitaria Puerto América - Andoas.4. Equipamiento y fortalecimiento de la capacidad resolutiva de los servicios de

atención de salud de la Red Sandia - Puno.5. Mejoramiento de infraestructura educativa en localidades de las Cuencas

Putumayo, Napo y Bajo Amazonas.

PROYECTOS ENVIADOS POR ECUADOR

1. Fondo para fincas integrales y centros comunitarios campesinos de producciónagroindustrial, Sucumbios, Orellana, Napo, Esmeraldas y Carchi

2. Proyecto de desarrollo sustentable para la frontera, Sucumbios, Orellana, Napo,Esmeraldas y Carchi

3. Programa de Mejorammiento de caminos vecinales y puentes, Sucumbios,Orellana, Napo, Esmeraldas y Carchi

4. Programa de ampliación de cobertura de agua potable y saneamiento, Sucumbios,Orellana, Napo, Esmeraldas y Carchi

5. Construcción proyecto de riego Zapotillo, Loja6. Proyecto de riego Puyango-tumbes (Manejo de la Cuenca Alta), El Oro y Loja7. Obras Hidráulicas para proteger cauces de ríos, Loja

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ANEXO 5

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CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE LA SECRETARÍA GENERAL DE LACOMUNIDAD ANDINA Y EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE

PLANEACIÓN DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

Conste por el presente documento el Convenio de Cooperación Interinstitucional quecelebran , de una parte, la Secretaría General de la Comunidad Andina, representadapor su Secretario General, el Embajador Guillermo Fernández de Soto, y, de otra, elDepartamento Nacional de Planeación de la República de Colombia, representado porsu .... ................ ..., el ............ ........ ....., en los términos y condiciones siguientes:

PRIMERA: DE LA SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA

La Secretaría General de la Comunidad Andina, en adelante "la SG-CAN", es elórgano ejecutivo de la Comunidad Andina, esquema de integración instituido porBolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, a través del Acuerdo de Cartagena,cuyos objetivos son promover el desarrollo equilibrado y armónico de los PaísesMiembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperacióneconómica y social; acelerar su crecimiento y la generación de ocupación; y facilitar suparticipación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradualde un mercado común latinoamericano.

Uno de los mecanismos de la cooperación económica y social es la integraciónfronteriza, al que se refiere el artículo 144 del texto oficial codificado del Acuerdo deCartagena, donde se establece que "Los Países Miembros emprenderán accionespara impulsar el desarrollo integral de las regiones de frontera e incorporarlasefectivamente a las economías nacionales y subregional andina".

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la ComunidadAndina, en adelante "el BPIF", es uno de los instrumentos creados a nivel de la SG-CAN para apoyar el proceso de integración y desarrollo fronterizo, y tiene la misión deimpulsar la ejecución de proyectos de inversión que beneficien a las poblaciones y laseconomías de las regiones fronterizas.

SEGUNDA: DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DE LAREPÚBLICA DE COLOMBIA

El Departamento Nacional de Planeación de la República de Colombia, en adelante“el DNP",.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

TERCERA: OBJETIVO

Ambas Partes, reconociendo la importancia de desarrollar una labor sostenida que setraduzca en una mejora de las condiciones de vida y fortalecimiento de las economías

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de las regiones fronterizas intra-andinas, convienen en sumar esfuerzos con elpropósito de efectuar la evaluación y apoyar la gestión y seguimiento de proyectos deinversión pública, localizados en las circunscripciones político-administrativasfronterizas de Colombia, de nivel municipio, con los otros países de la ComunidadAndina con los que Colombia posee fronteras terrestres, con miras a que seanadmitidos, promovidos y apoyados por el BPIF.

Los objetivos y actividades comprometidas a través del presente Convenio son deconocimiento del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, el que, en el marcode la institucionalidad establecida por el artículo 5 de la Decisión 459 "PolíticaComunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo", visa este documento através de su representante titular ante el Grupo de Alto Nivel para la Integración yDesarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina.

CUARTA: ACTIVIDADES A SER CUMPLIDAS POR EL DEPARTAMENTONACIONAL DE PLANEACIÓN DE COLOMBIA

En desarrollo del presente Convenio, corresponde al DNP de Colombia:

a) Seleccionar trimestralmente un número de proyectos a ser establecido entre lasPartes, ubicados en circunscripciones fronterizas colombianas, que cuenten consu aval técnico, pero a los cuales no se les haya asignado fondos en el presenteejercicio presupuestal ni esté previsto hacerlo en el del próximo año. Dichosproyectos deberán corresponder geográficamente a las circunscripciones denivel municipio, que las leyes nacionales colombianas o el Ministerio deRelaciones Exteriores de Colombia definan como fronterizos. Asimismo,guardarán correspondencia con los sectores de actividades prioritariosaprobados en el documento "Banco de Proyectos de Integración y DesarrolloFronterizo de la Comunidad Andina, metodología de admisión de proyectos" (enadelante, "el documento metodológico"), copia del cual se incluye como anexo Idel presente Convenio, o con otros sectores de actividad que hayan sidoacordados con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia y el BPIF.

b) Para los proyectos seleccionados según la metodología establecida en el literalanterior, el DNP remitirá a la SG-CAN una copia del estudio correspondiente, asícomo la Ficha de Información Básica, según el formato aprobado en la IIIReunión del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y DesarrolloFronterizo, el mismo que se incluye como anexo II al presente Convenio. Enhojas adicionales, el DNP podrá alcanzar a la SG-CAN cualquier otra informaciónque considere de utilidad para una mejor comprensión de los objetivos, metas,alcances, componentes o restricciones que rodeen el proyecto, incluyendo,eventualmente, comentarios sobre las dificultades que encontró para ejecutar elencargo así como sugerencias orientadas a mejorar la metodología de seleccióny envío de la documentación de los proyectos.

En la eventualidad de que la Ficha de Información Básica sufriera ajustes omodificaciones como resultado de un acuerdo del Grupo de Trabajo de Alto Nivelpara la Integración y Desarrollo Fronterizo, en adelante la información pertinentedel proyecto deberá adecuarse a ese nuevo formato.

c) Desarrollar las coordinaciones y ejecutar las acciones necesarias para poner enfuncionamiento, durante la fase de vigencia del presente Convenio, un

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mecanismo de reporte de los proyectos fronterizos dentro de la base de datosque administra el Banco de Proyectos de Inversión Nacional.

d) Comprometer los mayores esfuerzos para que los proyectos evaluados ypriorizados por el Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo dela SG-CAN, y que en base a su gestión consigan el compromiso de destinar a sufavor recursos de cooperación o de financiamiento de fuentes distintas al TesoroPúblico u otras fuentes nacionales colombianas, sean priorizados presupuesta¡mente, de manera de garantizar la disponibilidad de los fondos de contrapartidaque permitan su ejecución.

e) Autorizar a la SG-CAN a mostrar información esquemática sobre los proyectosingresados al Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de laComunidad Andina, a través de la página web de la SG-CAN.

f) Colaborar con el BPIF en la gestión de su sistema de información.

g) Participar con su personal y recursos en las reuniones y eventos técnicos decoordinación, evaluación y seguimiento del presente Convenio.

QUINTA.- ACTIVIDADES A SER CUMPLIDAS POR LA SECRETARÍA GENERALDE LA COMUNIDAD ANDINA

Por su parte, corresponde a la SG-CAN lo siguiente:

a) Aplicar a los proyectos alcanzados periódicamente por el DNP, previaverificación del cumplimiento de los criterios de admisión, la metodología deevaluación, consistente en la verificación de su coherencia con los procesos deintegración y desarrollo fronterizo, según lo establecido en el documento incluidocomo anexo I.

b) Mantener permanentemente informado al DNP respecto a los resultados de lasevaluaciones practicadas, de manera de que éste pueda contribuir, encoordinación con el organismo gestor del proyecto, a superar las omisiones odeficiencias eventualmente encontradas.

c) Realizar gestiones ante posibles fuentes cooperantes o de financiamiento,orientadas a facilitar la obtención de recursos técnicos y financieros quegaranticen el avance de los proyectos presentados por el DNP, y admitidos alBanco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo, hasta su ejecución.

d) Informar y recomendar al DNP determinados cursos de acción que esteorganismo pudiera emprender para la priorización técnica o presupuestal deproyectos de integración o desarrollo fronterizo, y que, a su juicio, aparecierancomo viables en el contexto de la permanente labor de aproximación querealizará ante fuentes de financiamiento y de cooperación internacional.

e) Diseñar y administrar una base de datos conformada, en parte, por lainformación correspondiente a los proyectos alcanzados por el DNP, y colocardicha información en su correspondiente página en internet.

f) Participar con su personal y recursos en las reuniones y eventos técnicos decoordinación, evaluación y seguimiento del presente Convenio.

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SEXTA.- FINANCIAMIENTO

En el caso de que el desarrollo de las actividades enmarcadas dentro del presenteConvenio impliquen destinar recursos financieros específicos, cada una de las Partestomará las previsiones que requiera el mejor cumplimiento de las obligacionescomprometidas.

SÉPTIMA.- SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Las controversias que pudieran surgir entre las Partes en torno a los alcances,interpretaciones, efectos, u otras materias relacionadas con el presente Convenio,serán solucionadas mediante la negociación directa.

OCTAVA.- VIGENCIA

El presente Convenio producirá efectos a partir de la fecha de su firma y tendrá vigenciapor un año, pudiendo ser renovada por un período similar, mediante comunicaciónescrita intercambiada entre las Partes en la que conste dicha voluntad.

Se suscribe el siguiente Convenio en la ciudad de ........... a los ...... días del mes de........ de dos mil dos, en dos ejemplares, igualmente válidos.

POR EL DNP POR LA SG-CAN

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ANEXO 6

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FUNCIONES DE LOS COORDINADORES NACIONALES DEL BPIF

Constituye responsabilidad de los Coordinadores Nacionales del Banco de Proyectos deIntegración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina (BPIF), actuar en cada uno delos Países Miembros como nexo entre los sistemas nacionales de inversión públicadepositarios de los bancos nacionales de proyectos, las organizaciones de la sociedadcivil fronteriza u otros gestores de proyectos, con el BPIF, contribuyendo al logro de susobjetivos, en el marco de los acuerdos y compromisos que al respecto adopte el Grupo deTrabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo (GTAN), refrendados,cuando corresponda, por él Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

Específicamente, son funciones de los Coordinadores Nacionales dei BPIF:

− Participar activamente como punto focal nacional en la conformación de la red deinformación y acción en apoye de la gestión de los proyectos de integración ydesarrollo fronterizo del BPIF.

− Procurar la creación de la categoría “frontera" (como sector, subsector o algunaclasificación multisectorial) dentro de los bancos nacionales de proyectos, apoyándoseen el desarrollo de dicha labor de identificación y clasificación de proyectos, en losconceptos, criterios, metodologías e indicadores que han sido propuestos, entre otros,por la Secretaría General de la Comunidad Andina.

− Desplegar, con el apoyo de las Cancillerías, todos los esfuerzos conducentes a quelos proyectos de integración y desarrollo fronterizo sean considerados como unacategoría específica y diferenciada de tratamiento presupuestal por parte deirespectivo sistema nacional de inversión pública, de modo de garantizar, en favor deellos, un espacio fiscal.

− Verificar el envío oportuno de la información correspondiente a los proyectos deintegración y desarrollo fronterizo en el marco de los convenios que para ese efectohayan suscrito la Secretaría General de la Comunidad Andina con el órgano rector delsistema nacional de inversión pública de cada País Miembro, y realizar las gestionesnecesarias para asegurar dicho flujo de información en caso éste se viera dificultado oparalizado.

− Colaborar con la Secretaría General de la Comunidad Andina en la identificación ytoma de contacto con posibles fuentes de cooperación o de financiamiento en apoyo alos proyectos que el BPIF promueva.

− Proveer al BPIF información respecto a aquellos proyectos de dimensión nacional queen parte se ubican en frontera pero que no serán ingresados a él, a efectos de poderestablecer su impacto y efectos en la dimensión social, cultural y económica de lasituación fronteriza.

− Alcanzar al BPIF elementos y criterios técnicos que contribuyan a establecer un marconormativo, bilateral o comunitario, adecuado para la formulación, ejecución y operaciónde proyectos fronterizos binacionales.

− Apoyar al BPIF en la identificación de las necesidades de capacitación en materia deformulación y evaluación de proyectos de integración y desarrollo fronterizo en cadazona de frontera, facilitándole los contactos y la información que este requiera.Asimismo, participar activamente en el desarrollo de los programas de capacitaciónque se convengan.

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ANEXO 7

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BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO

LISTADO DE PROYECTOS

N° PROYECTO FRONTERA INSTITUCIÓN SECTOR ESTADO EN QUE FUEREMITIDO OBSERVACIONES

1 Piscicultura de especies nativas. Boliviano - Peruana ALT Pesquero acuicultura Listado de Proyectos2 Programa de complementación binacional de empresas mixtas para Boliviano - Peruana ALT Pesquero y acuicultura Listado de Proyectos

la pesca.3 Mejora de praderas nativas. Boliviano - Peruana ALT Agrícola Listado de Proyectos4 Propuesta para la promoción turística en el área del Sistema TDPS. Boliviano - Peruana ALT Turismo Listado de Proyectos5 Plan rector de andenes terrazas ara el altiplano boliviano. Boliviano - Peruana ALT Agrícola Listado de Proyectos6 Proyecto de desarrollo pesquero ara el Lao Titicaca. Boliviano - Peruana ALT Pesquero acuicultura Listado de Proyectos7 Aprovechamiento de áreas hidromórficas en el Altiplano Peruano- Boliviano - Peruana ALT Productivo Listado de Proyectos

Boliviano.8 Aprovechamiento integral de riveras en el Lago Titicaca. Boliviano - Peruana ALT Productivo Listado de Proyectos9 Proyecto de desarrollo forestal en el área del Sistema TDPS Boliviano - Peruana ALT Forestal Listado de Proyectos

,(Bolivia).10 Términos de referencia: Estudio de diseño final del proyecto de Boliviano - Peruana ALT Agrícola Listado de Proyectos

riego Chilahuala - Aroma - La Paz 10 000 Has.).11 Términos de referencia: Estudio de diseño final del proyecto de Boliviano - Peruana ALT Agrícola Listado de Proyectos

riego Chilahuala - G. Villarroel - La Paz 10 000 Has.).12 Programa de identificación para la gestión y administración del Boliviano - Peruana ALT Medio Ambiente Listado de Proyectos

agua del sistema TDPS.13 Estudio de factibilidad técnica y económica para el cultivo de trucha Boliviano - Peruana ALT Pesquero y acuicultura Listado de Proyectos

arco iris en estanques en la Quinta Sección de la Provincia Pacajes.14 Programa para el desarrollo forestal en el área del sistema TDPS Boliviano - Peruana ALT Forestal Listado de Proyectos

Perú15 Proyecto de inversión: Uso sustentable de la vicuña. Boliviano - Peruana ALT Medio Ambiente / Pecuario Listado de Proyectos16 Generación de la página web de la ALT para difusión de la Boliviano - Peruana ALT Informático Perfil

información cartográfica del proyecto de gestión ambiental, paraapoyo a los Gobiernos Municipales que se encuentran dentro elámbito del sistema T.D.P.S.

17 Zonificación Ecológica y Socioeconómica de la Cuenca Alta del Boliviano - Peruana ALT Medio Ambiente I Productivo PerfilDesaguadero, para apoyo a los planes de ordenamiento territorial yuso racional de los recursos naturales de los Municipios.

18 Línea de Distribución Primaria a 22.9 Kv, Ayro - Tripartito Boliviano - Peruana ALT Energía Diseño finalGobierno Municipal deCharaña

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19 Alcantarillado de los Municipios de Desaguadero, Perú, y Boliviano - Peruana Municipalidades de Saneamiento Básico IdeaDesaguadero, Bolivia. Desaguadero de Bolivia y

Perú20 Recojo y tratamiento de Desechos Sólidos en los Municipios de Boliviano - Peruana Municipalidades de Saneamiento Básico Idea

Desaguadero, Perú, y Desaguadero, Bolivia. Desaguadero de Bolivia yPerú

21 Construcción de un Hospital Binacional Boliviano - Peruana Municipalidad de Salud IdeaDesaguadero Perú

22 Programa de Capacitación e Investigación en enfermedades Boliviano - Peruana Servicio Nacional de Agrosanitario PerfilParasitarias e Infecciosas (Enterotoxemia) en Alpacas y Ovinos en Sanidad Agraria - PerúPerú Bolivia.

23 Proyecto de desarrollo de la Subcuenca del Río Playas del Cantón Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente / Productivo Ficha del proyecto quePaltas, Provincia de Loja. PREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.24 Plan de ordenamiento y manejo de la Subcuenca del Río Trapichillo Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente/ Productivo Ficha del proyecto que

PREDESUR incluye Costo, Duración,Objetivos Descripción.

25 Ordenamiento y manejo de la Subcuenca de la Quebrada "San Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente/ Productivo Ficha del proyecto queAgustín". PREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.26 Proyecto de desarrollo del área de influencia del canal de riego Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente/ Productivo Ficha del proyecto que

Zapotillo. PREDESUR incluye Costo, Duración,Objetivos y Descripción

27 Aprovechamiento agropecuario bajo riego, del sistema Sanambay - Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente I Productivo Ficha del proyecto queJimbura. PREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.28 Alternativas de desarrollo agropecuario para los sistemas de riego Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente / Productivo Ficha del proyecto que

de "El Ingenio" y "Chiriyacu - Lucero". PREDESUR incluye Costo, Duración,Objetivos Descripción.

29 Aprovechamiento agropecuario bajo riego del sistema de riego Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Productivo Ficha del proyecto que"Macara" PREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.30 Desarrollo de centros agropecuarios de la provincia de Loja y Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Productivo Ficha del proyecto que

Zamora Chichipe. PREDESUR incluye Costo, Duración,Objetivos Descripción.

31 Proyecto de riego mediante la utilización de aguas subterráneas en Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Productivo Ficha del proyecto quela provincia de Loja. PREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.

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32 Plan de ordenamiento y manejo de la Subcuenca de la Quebrada Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente 1 Productivo Ficha del proyecto queBuenavista. PREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.33 Proyecto de riego - La Cofradía. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Productivo Ficha del proyecto que


34 Proyecto de Riego Malla. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Productivo Ficha del proyecto quePREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.35 Plan de ordenamiento y manejo de la Subcuenca del Río Santiago. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Productivo Ficha del proyecto que


36 Plan de Ordenamiento urbano del Cantón Zapotillo. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Desarrollo Urbano Ficha del proyecto quePREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.37 Plan de Ordenamiento urbano de Macará. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Desarrollo Urbano Ficha del proyecto que


38 Plan de Ordenamiento urbano de Espíndola. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Desarrollo Urbano Ficha del proyecto quePREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.39 Plan de Ordenamiento urbano de Calvas. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Desarrollo Urbano Ficha del proyecto que


40 Proyecto de desarrollo del área de influencia dula cuenca del Río Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente/ Productivo Ficha del proyecto queMayo. PREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.41 Inseminación artificial bovina en la provincia de Zamora Chinchipe. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Pecuario Ficha del proyecto que


42 Manejo y desarrollo de la Cuenca del Río Nangaritza. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente / Productivo Ficha del proyecto quePREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.43 Ordenamiento y manejo de la Subcuenca del Río Yacuambi. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente/ Productivo Ficha del proyecto que


44 Ordenamiento y manejo de la Microcuenca del Río Chicana. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente/ Productivo Ficha del proyecto quePREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.

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45 Plan de Ordenamiento urbano de Yanzatza. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Desarrollo Urbano Ficha del proyecto quePREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.46 Plan de Ordenamiento urbano de Chinchipe. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Desarrollo Urbano Ficha del proyecto que


47 Plan de Ordenamiento urbano de Palanda. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Desarrollo Urbano Ficha del proyecto quePREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.48 Plan de Ordenamiento urbano de Nangaritza. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Desarrollo Urbano Ficha del proyecto que


49 Plan de Ordenamiento urbano de El Pangui. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Desarrollo Urbano Ficha del proyecto quePREDESUR incluye Costo, Duración,

Objetivos Descripción.50 Desarrollo del área de influencia del canal de Riego Zapotillo. Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente / Productivo Términos de Referencia PREDESUR

PREDESUR menciona que elproyecto merecefinanciamientoinmediato

51 Megaproyecto de Reforestación de 200 000 Has. En la provincia de Ecuatoriano - Peruana Subcomisión Ecuatoriana Medio Ambiente / Productivo Perfil PREDESURLoja. PREDESUR menciona que el

proyecto merecefinanciamientoinmediato

52 Control y Erradicación de la Fiebre Aftosa en áreas de Frontera Ecuatoriano - Peruana Servicio Nacional de Agrosanitario PerfilPerú Ecuador, con énfasis en la Frontera Perú - Ecuador. Sanidad Agraria -Perú

53 Prevención en Perú y control de la Polilla Guatemalteca de la papa Ecuatoriano - Peruana Servicio Nacional de . Agrosanitario Perfilen Ecuador. Sanidad Agraria - Perú

54 Manejo Integrado de las Moscas de la Fruta en zonas de Frontera Ecuatoriano - Peruana Servicio Nacional de Agrosanitario PerfilPerú Ecuador. Sanidad Agraria - Perú

55 Rediseño del Sistema Regional de Agua Potable para la Ciudades Ecuatoriano - Peruana Municipalidad de SaneamientoBásico Diseño final

de Arenilla Huaquillas Huaquillas56 Creación de una incubadora de empresas, en la zona Tulcán - Colombo - Ecuatoriana Municipalidad de Tulcán - Productivo Idea

lpiales. Ecuador57 Plan de ordenamiento para la ciudad de Tulcán, que incluya una Colombo - Ecuatoriana Municipalidad de Tulcán - Desarrollo Urbano Idea

terminal de transporte pesado una circunvalación. Ecuador

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58 Programa para la Erradicación de la Fiebre Aftosa en la Población Colombo - Venezolana Dirección de Desarrollo Agrosanitario Factibilidad La SG-CAN seBovina del Estado del Táchira. Agropecuario, Industrial y encuentra

Comercial (DAINCO), actualmenteGobernación del Estado desarrollando undel Táchira - Venezuela programa en la

materia59 Parque Industrial Colombo - Venezolana Cámara de Comercio, Industrial Se ha efectuado un

Industria y Producción de estudio previo, sobreSan Antonio del Táchira - el número deVenezuela usuarios potenciales,

que recomendaría suejecución.

60 Planta de Procesamiento de Basura Colombo - Venezolana Municipalidad de San Saneamiento Básico Idea Esta planta podríaAntonio del Táchira - prestar servicios a losVenezuela municipios

colindantes.61 Centro Integral de procesamiento de cuero. Colombo - Venezolana Cámara de Comercio, Industrial Idea

Industria y Producción deSan Antonio del Táchira -Venezuela

62 Centro de Servicios Tecnológicos para fortalecer a las Colombo - Venezolana Cámara de Comercio, Productivo Ideamicroempresas de la región. Industria y Producción de

San Antonio del Táchira -Venezuela

63 Servicios Conexos al Transporte de Carga (Puertos Secos o Colombo - Venezolana Secretaría General de la Transporte Estudio de Caso dentroInterpuertos), en el Paso de Frontera Cúcuta - San Antonio. Comunidad Andina del trabajo "Participación

Privada en Infraestructuraen las Zonas de

Integración de los paísesde la Comunidad Andina",realizado para la SG-CANcon el aporte del BancoMundial.

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64 Plan Andino de Salud en Fronteras Alcance Andino Organismo Andino de Salud Propuesta a los Estados La SG-CAN y el BPIFSalud - Convenio Hipólito se encuentranUnanue actualmente

colaborando en laelaboración de unapropuesta que sepresentará a losEstados Miembros a

mediados de octubre.

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Calificación de los proyectos recibidos en relación a su coherencia con losprocesos de integración y Desarrollo Fronterizo

Proyecto Calificación1 Línea de distribución primaria a 22.9 Kv., Ayro - Tripartito 8.02 Servicios Conexos al Transporte de Carga (Puertos Secos o Interpuertos), en

el Paso de Frontera Cúcuta - San Antonio. 6.43 Diseño del sistema regional de agua potable para las ciudades de Arenillas y

Huaquillas. 5.64 Zonificación ecológica y socioeconómica de la Cuenca Alta del Desaguadero,

para apoyo a los planes de Ordenamiento Territorial y uso racional de losrecursos naturales de los Municipios. 7.9

5 Programa para la erradicación de la fiebre aftosa en la población bovina delEstado Táchira. 4.6

6 Control y erradicación de la fiebre aftosa en áreas de frontera, con énfasis enla frontera Perú - Ecuador. 5.4

7 Prevención en Perú y Control de la polilla guatemalteca de la papa enEcuador. 5.9

8 Programa de capacitación e investigación en enfermedades parasitariasinfecciosas (Enterotoxemia) en Alpacas y Ovinos en Perú y Bolivia. 6.1

9 Manejo integrado de las moscas de la fruta en zonas de frontera Perú -Ecuador 4.6

10 Desarrollo del área de influencia del Canal de Riego Zapotillo 4.411 Megaproyecto de reforestación 200.000 Has. en la Provincia de Loja. 4.6

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ANEXO 8

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BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN YDESARROLLO FRONTERIZO (BPIF)

¿QUÉ ES EL BPIF?

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF) es una unidadde gestión de la Secretaría General de la Comunidad Andina (SG-CAN) que tiene laresponsabilidad de impulsar la realización de proyectos de integración y de desarrollofronterizo.

Desarrollo fronterizo es el proceso de incorporación de las frontera al patrimonio activode cada país, conducido mediante iniciativas nacionales que responden a objetivos yestrategias de desarrollo.

Integración fronteriza es el proceso convenido por dos Estados en sus territorioscolindantes, a través de acuerdos o tratados específicos para promover su desarrollosobre la base del aprovechamiento conjunto y complementario de sus potencialidades,recursos y afinidades, así como de costos y beneficios compartidos.

El BPIF facilita la interacción entre los agentes que demandan apoyo para la ejecución deproyectos de alto impacto económico y social y los organismos que pueden constituirseen oferentes de recursos para desarrollar esas iniciativas.

El Banco cuenta con el más alto respaldo político e institucional del Consejo PresidencialAndino, máximo órgano del Sistema Andino de Integración, expresado en su XI Reunión,efectuada en Cartagena de Indias (Colombia) en 1999 y reiterada en la XII Reunión,desarrollada en Lima (Perú) en 2000 y en la XIII Reunión, celebrada en Valencia(Venezuela), en 2001.

Característica de los proyectos

Los proyectos que ingresen al BPIF deberán vincularse a los sectores de la producción,la infraestructura y los servicios, tanto de gestión pública como privada o mixta, y ubicarsegeográficamente en las zonas fronterizas comunes de los Países Miembros de laComunidad Andina (CAN): Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

Su identificación y elegibilidad se efectuará de acuerdo a una metodología común, con elpropósito de tener una cartera de proyectos para ser desarrollados en el corto y medianoplazo en las zonas fronterizas.

Objetivos

Los objetivos centrales del BPIF son:

1. Concentrar la demanda en proyectos prioritarios para superar la problemática social yeconómica de las fronteras comunes de los países de la Comunidad Andina.

2. Canalizar esfuerzos en la búsqueda proactiva y selectiva de fuentes de cooperacióntécnica y financiamiento, nacionales e internacionales.

3 . Ofrecer información oportuna y pertinente sobre proyectos relacionados con laintegración y el desarrollo fronterizo.

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4. Favorecer el desarrollo de una «cultura de proyectos» que coadyuve al desarrollointegral de las fronteras y a su incorporación efectiva a las economías nacionales ysubregional andina.

Funciones

Las funciones del BPIF son:

1. Organizar selectivamente la demanda de recursos técnicos, humanos y financierospara que se concrete en proyectos de integración y desarrollo fronterizo.

2. Asesorar y acompañar a los Países Miembros en la concertación de sus propuestas,orientadas a optimizar el diseño y ejecución de los programas y proyectos de integracióny desarrollo fronterizo que convengan en sus fronteras comunes.

3. Buscar activamente fuentes de cooperación técnica y de financiamiento, nacionales einternacionales, para las iniciativas de inversiones que contribuyan a la integración ydesarrollo fronterizo.

4. Mantener una base de datos que brinde información oportuna y de calidad sobre elestado de los proyectos admitidos.

5. Promover procesos de capacitación relacionados con la gestión de proyectos deintegración y desarrollo fronterizo, la orientación a resultados y el principio deidentificación de responsabilidades.

Marco Institucional

El Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y el Desarrollo Fronterizo,coordinado por las Cancillerías de los países de la CAN, es la instancia encargada deorganizar y promover el BPIF y de proponer al Consejo Andino de Ministros deRelaciones Exteriores los programas y planes de acción para el cumplimiento de laPolítica Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo (Decisión 459).

El BPIF, establecido por el artículo 10° de la Decisión 501 "Zonas de Integraciónfronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina", está adscrito al Programa de Integración yDesarrollo Fronterizo de la Secretaría General de la Comunidad Andina (SG-CAN) ycuenta para su funcionamiento con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo(BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF), en el marco de sendos convenios decooperación técnica.

En ese contexto, se ha conformado el Comité BID - CAF - SG CAN, instancia deconsulta, asesoría y supervisión del BPIF, integrado por funcionarios de alto nivel y conpoder de decisión designados por cada uno de los tres organismos que concurren en eldesarrollo del proyecto.

EL BPIF mantiene vínculos con cada uno de los Países Miembros de la ComunidadAndina, a través de Coordinadores Nacionales, designados por las respectivasCancillerías, y una red de trabajo que incluye a representantes de los sistemasnacionales de inversión pública y de los entes nacionales competentes en cooperacióninternacional.

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RAZÓN DE SER DE UN BANCO DE PROYECTOSPARA LAS FRONTERAS ANDINAS

La frontera es un concepto y una realidad compleja. Constituye un espacio de actuacióncompartido, sede de una densa trama de relaciones económicas, sociales y culturalesentre grupos humanos próximos geográficamente, pero pertenecientes a dos países.

En función de la intensidad con que se manifiestan las relaciones entre los actoresfronterizos, de su grado de articulación y de los objetivos del desarrollo regional y de laintegración bilateral, es posible identificar diferentes escalas territoriales de intervenciónen la frontera: local, zonal, regional.

Un resultado significativo en la delimitación de ámbitos geográficos específicos de trabajopara la integración y el desarrollo fronterizo, son las Zonas de Integración Fronteriza(ZIF), creadas por los Países Miembros de la Comunidad Andina en cumplimiento de laya mencionada Decisión 501.

¿Por qué son importantes las fronteras para la integración andina?

En un contexto internacional signado por la interdependencia cada vez más acentuadaentre países y bloques económicos, las fronteras asumen una renovada importancia yprioridad para cualquier país y proceso de integración, particularmente para los países dela Comunidad Andina, porque pueden contribuir a lo siguiente:

1. Superar los desequilibrios regionales de desarrollo

En su mayor parte, las fronteras andinas son espacios marginales, periféricos, débilmenteintegrados o carentes de integración con cada economía y sociedad nacional, debido,entre otras razones, a la secular vigencia de modelos de desarrollo centralistas.

En esa perspectiva, el desarrollo fronterizo debe ser asumido como un objetivo nacional,en el marco de los esfuerzos de lucha contra la pobreza y por el logro del desarrollosostenible.

2. Afianzar los procesos de integración

Las fronteras intra-andinas necesitan ser acondicionadas para cumplir eficientemente elpapel de puntos de articulación de las cinco sociedades y economías nacionales, demodo de operar como una suerte de "bisagras" que faciliten los intercambios culturales,laborales, comerciales, y otros, entre países limítrofes.

En esta perspectiva, es Importante que los proyectos a ser promovidos por el BPIF notraduzcan exclusivamente una visión "metropolitana" de la frontera (de agentes externosa la misma) y contribuyan a superar las distorsiones presentes en ella, propiciandotambién la generación de oportunidades de empleo productivo, el incremento ydiversificación de la oferta de servicios originarios de la zona y la incorporación deproducciones y servicios locales a las corrientes de intercambio bilateral, andino einternacional.

Sólo entonces podrá reconocerse a las fronteras un papel activo en el proceso deconstrucción del espacio socio-económico ampliado andino y, en sentido inverso, unaporte de la integración andina en favor de la modernización, diversificación y crecimientode las sociedades y economías fronterizas.

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3. Articular a la Comunidad Andina con el contexto internacional

En una perspectiva geográfica más amplia, es importante identificar el papel que podríancumplir las fronteras en los esfuerzos por expandir y diversificar la oferta de bienes yservicios de los países de la CAN, de modo de mejorar los términos de la participación dela subregión, en su conjunto, en la economía internacional y en el contexto de laglobalización económica.

En la necesaria apertura hacia el mundo, algunos corredores comerciales y ejes dedesarrollo, que articulan regiones interiores de los países andinos con los puertossubregionales sobre los océanos Pacífico y Atlántico, deben permitir que sus territoriosfronterizos se consoliden como verdaderos espacios - encrucijada, aprovechando suposición geográfica privilegiada.

INFORMACIÓN

Si desea obtener mayor información sobre el Desarrollo Fronterizo en la ComunidadAndina y el papel del BPIF, lo invitamos a visitar nuestro sitio web en Internet:

www.comunidadandina.org/fronterízo.htm

Puede comunicarse también con:

Secretaria General de la Comunidad Andina Paseo de la República 3895San Isidro, Lima 27, PerúTeléfono: (51) (1) 411 14 00, anexos 1498/1376/1413Fax: (51) (1) 221 33 29

E-mail: [email protected]

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ANEXO 9

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AUTORIDAD BINACIONAL AUTONOMA DEL SISTEMA HÍDRICODEL LAGO TITICACA RIO DESAGUADERO LAGO POOPO SALAR DE COIPASA

A.L.T.

PERFIL DE PROYECTO

"GENERACION DEL PLAN RECTOR PARA LA ZONIFICACIÓNECOLÓGICA Y SOCIOECONÓMICA DE UN SECTOR DE LA CUENCA

ALTA DEL DESAGUADERO"

LA PAZ, NOVIEMBRE DE 2002

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1. Nombre del Proyecto:

" Generación del Plan Rector para la Zonificación Ecológica y Socioeconómicade un Sector de la Cuenca Alta del Desaguadero "

2. Área:

Desarrollo Sostenible

3 Localización

La cuenca de estudio se encuentra ubicado en el limite fronterizo entre lasRepúblicas de Perú y Bolivia. En el sector Bolivia comprende las provincias de:Ingavi (Desaguadero, Guaqui, Viacha), José Manuel Pando (Santiago de Machaca),Pacajes (Caquiaviri, Comanche, Coro Coro, Calacoto). En el sector Peruano lasprovincias de: Chucuito (Desaguadero, Huacullani, Pisacoma), El Collao (Conduriri,Mazo Cruz, Capaso).

La cuenca de estudio tiene un área de 945249 Has. Geográficamente se encuentraentre las coordenadas:

Latitud 17º 11 2.48, 16º 16 46.23 Sud

Longitud 69º 33 51.22, 68º 15 4.49 Oeste

4 Institucion Responsable:

Autoridad Binacional Autónoma del Sistema Hídrico del Lago Titicaca RíoDesaguadero Lago Poopo Salar de Coipasa (ALT)

5 Antecedentes y Situación Actual

Dentro el marco de cooperación Técnica entre Organismos de los EstadosAmericanos (OEA) y los Gobiernos de Perú y Bolivia, para la ejecución de un Proyectode Gestión Ambiental se firmó en la ciudad de Washington en diciembre de 1994 elacuerdo que priorizó la ejecución de diversas actividades que orienten a la obtenciónde instrumentos técnicos claves para iniciar el proceso de gestión ambiental en elSistema Hidrológico Titicaca- Desaguadero - Poopo y Salar de Coipasa.

Entre las actividades relacionadas directamente con el proceso de gestión ambiental,fueron la catalogación de la información temática y el estudio del Plan Director GlobalBinacional del Sistema TDPS. En el periodo de 1995 hasta 1998 las UnidadesTécnicas de Perú y Bolivia realizaron la tarea de conformación de la base de datosgeoreferenciadas integrado al Sistema de Información Geográfico SIG, teniendo comoinsumo la información cartográfica producida por los estudios del Plan DirectorBinacional (Esc. 1:250.000) y los Estudios complementarios. En 1998 al 1999 serealizaron la actividad de integración y análisis de la información digital Temática, seempalmo y ajusto la información generada por Perú Bolivia obteniéndose los mapasbinacionales del Sistema TDPS. Posteriormente se realizaron dos taller en Perú y

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Bolivia con la participación de especialistas de diferentes campos, para la formulaciónde las matrices de los submodelos y el modelo de Macrozonificación. Formulado loscriterios de la zonificación en las matrices y con apoyo de un SIG se generaron losmapas a Esc. 1:250.000 de los submodelo de: Vulnerabilidad de la Tierra,Degradación Ambiental, Valor Ecológico, Aptitud Productiva, Conflictos de Uso y elmodelo de la Macrozonificación Ecológica y Socioeconómica del Sistema TDPS.

En la actualidad se viene ajustando y mejorando los submodelo y el modelo de laMacrozonificación Ecológica y Económica del Sistema TDPS.

6 Justificación

La Macrozonificación Ecológica y Socioeconómica realizada en todo el Sistema TDPS,tuvo como finalidad la identificación y definición de vocaciones de uso del espaciogeográfico y la determinación de zonas prioritarias. En función del análisis de lainformación físico-biótica socioeconómico disponible, con una cartografía a escala

1:250.000 se evaluaron las áreas inundables, áreas con mayor susceptibilidad aheladas y sequías, tierras de aptitud agrícola, pecuaria y forestal, potencial pesquero,habitabilidad y problemas de erosión y desertificación. Esta evaluación nos permitióidentificar zonas prioritarias (áreas con fuertes procesos de deterioro ambiental) ytomar medidas preventivas, evidenciándose que era necesario desarrollar unasegunda etapa de trabajos a nivel de mayor detalle o sea una micro zonificación, unade estas áreas priorizadas corresponde a la Zona de la Cuenca Alta del Desaguadero,donde se cuenta con un diagnostico preliminar y se recomienda realizar estudioscomplemetarios como la zonificación Ecológica y Socioeconómica a una escala de1:50.000; proyecto que servirá como instrumento de planificación, desarrollo integral yel uso racional de sus recursos naturales (suelo, agua y vegetación) dentro de lagestión ambiental de los gobiernos municipales.

Que además según el estudio de la Macro Zonificación Ecológica la zona en menciónse encuentra en la actualidad afectados por las siguientes limitaciones:

• Suelos ( erosión, salinización y/o alcalinización)

• Aguas ( Problemas de contaminación y déficit hídrico)

• Praderas nativas (sobre pastoreo).

Estas limitaciones sumadas a la presencia de heladas en cualquier época del año ysequías, limitan seriamente la productividad y producción agropecuaria en formasostenible.

En la actualidad varias instituciones del Estado como el Ministerio de DesarrolloSostenible y Planificación, el Ministerio de Desarrollo Económico y el Ministerio deAgricultura en Bolivia y en el Perú el ¡NADE se encuentran interesados en contar conun instrumento de planificación de esta naturaleza que demuestre objetivamente laslimitaciones y potencialidades de una región, aspecto fundamental en lo que viene aser la lucha contra la pobreza y el cuidado de el medio ambiente.

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7 Objetivos del Proyecto:

7.1 Objetivo General

Generar un Plan rector para el proyecto de la "Zonificación Ecológica ySocioeconómica de un Sector de la Cuenca Alta del Desaguadero"

7.2 Objetivos Específicos

• Contar con elementos de juicio que permita generar una estrategia de intervenciónespacial .

• Definir elementos que respondan de manera esencial las necesidades de caráctersocial y económico que padece la región en el marco de la estrategia delordenamiento ambiental del territorio.

• Desarrollar instrumentos y una metodología para la intervención de la cuenca deestudio.

• Definir la cartografía base a utilizar, y la cartografía temática físico biótico agenerar más las condiciones ambientales y socioeconómicos de la subcuenca.

• Generar una base de datos con la información cartográfica temática y estudiossocio económicos existentes.

• Formular en términos generales las matrices a generar de los Submodelosambientales y el Modelo de Zonificación Ecológica y Socioeconómica a una Escalade 1:50.000.

8 Cronograma de Ejecución Física

9 Descripción del Proyecto:

Para cumplir con todos los objetivos del presente estudio se utilizará el siguienteproceso metodológico, dividido en tres fases:

Primera Fase (Catalogación de información base existente)

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Trabajó de Gabinete

• Catalogación de la información existente: estadística, cartográfica (en formatoanálogo y digital), imágenes satelitales Spot, fotografías aéreas, como tambiéninformación bibliográfica complementaria de los recursos físico- biótico ysocioeconómicos de la zona de estudio.

Segunda Fase (Levantamiento de campo y procesamiento de la informaciónobtenida)

Trabajó de Gabinete Inicial

• Planificación del trabajo de campo con los especialistas que intervendrán en lacuenca de estudio.

• Implementación de encuestas a nivel de familias y autoridades locales en áreasseleccionadas.

Trabajó de campo.

• Visita de campo preliminar

• Reuniones de trabajo con Municipios involucrados a fin de informar y coordinar lasnecesidad de la región y definir las zonas de levantamiento de campo.

• Correlación de la información existente (informes, mapas) con el trabajo delevantamiento de campo.

• Talleres comunales para complementación de información socioeconómica.

• Muestreo de suelos y agua, etc.

Trabajó de Gabinete Final

• Análisis, evaluación, sistematización de los resultados levantados a nivel físico,biótico y socioeconómico

• Generación de una cartografía base, temática (mapa geomorfologíco, uso actualde la tierra) a escala 1:250.000 (formato análogo y digital).

Tercera Fase (Elaboración del informe final)

• Sistematización de los resultados finales: físico, biotico y socioeconómico

• Preparación y Impresión del mapa base y los mapas Temáticos.

• Preparación y Impresión de los mapas resultantes del Sector de la Cuenca Alta delDesaguadero.

• Preparación del Informe final.

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10 PRESUPUESTO ANALITICO

ASIGNACION GENERICA Y ESPECIFICA COSTO$us

1 lng Agrónomo 1,500.00

1 Sociólogo 1,000.00

1 Tec. SIG 1,500.00

Seminario,

Viáticos asignaciones 2,000.00

Combustible lubricantes 1,000.00

PRESUPUESTO TOTAL 7,000.00

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AUTORIDAD BINACIONAL DEL SISTEMA HIDRICO LAGO TITICACA RIODESAGUADERO Y SALAR DE COIPASA

PROYECTO ESPECIAL BINACIONAL LAGO TITICACA

SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA Y TELEDETECCION

PERFIL DE PROYECTO

MONITOREO DE LA VULNERABILIDADY EVALUACION DEL USO ACTUAL DE LA TIERRA

EN EL AREA CIRCULACUSTREDEL LAGO TITICACA

(Perú - Bolivia)

La Paz, Noviembre de 2002

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EXPEDIENTE TÉCNICO

1. ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICA

1.1 . FUNCION: 14. Salud y Saneamiento

1.2. PROGRAMA: 048 Protección del Medio Ambiente

1.3. SUB PROGRAMA: 0130 Control de la Contaminación

1.4. PROYECTO: 2.00417 Protección Ambiental y EcologíaUrbana

1.5. CONVENIO: Convenio ALT - PELT

1.6. UNIDAD EJECUTORA: 014 Binacional Lago Titicaca

1.7. MODALIDAD DE EJECUCION: Por Encargo

1.8. PRESUPUESTO $us. 37,571.00

1.9. INGRESO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO:

- Recursos Ordinarios ALT: $us. 37,571.00

1.10. RESPONSABLE DE LA ACTIVIDAD: ALT

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2. MEMORIA DESCRIPTIVA

2.1 INTRODUCCIÓN

Dentro del marco de desarrollo e integración fronteriza Peruano-Boliviano, laUnidad Operativa Boliviana así como el Proyecto Especial Binacional LagoTiticaca (PELT) como Unidades Operativas de la Autoridad Binacional Autónomadel Lago Titicaca ALT, tienen en común la ejecución de acciones conjuntasorientadas al desarrollo integral la cuenca del Lago Titicaca, el mismo que estácontemplado en el marco de las recomendaciones del Plan Director GlobalBinacional y la Gestión Ambiental del Sistema TDPS, y orientados por loslineamientos de política ambiental señalados por organismos de ambos países.

La cuenca del Lago Titicaca, a nivel del Sistema TDPS, presenta diferentessituaciones de vulnerabilidad que la hacen susceptible de ser afectadas por losfenómenos naturales que en ella ocurren dando lugar a desastres. Las Sequías,Inundaciones, Heladas, Erosión y Granizadas, resultan ser los peligros naturalesde mayor impacto directo sobre las actividades productivas y sociales.

Según las Crónicas de Huamán Poma y Ayala se menciona que en el año 1,500no llovió durante 10 años consecutivos; asimismo, la sequía de 1943 constituyó lamás grave del siglo a nivel nacional, donde el nivel del Lago alcanzó el más bajoregistro 3806.21 m.s.n.m. En tanto, que la inundación de 1986 se la califica comola mayor del presente siglo, el Lago alcanzó un nivel de 3,812.57 m.s.n.m. yrecientemente el 2001 se registra nuevamente inundaciones, predominantementepor desborde de ríos que desembocan en el Lago Titicaca. Localizadas en áreasplanas cercanas a las desembocaduras.

La ocurrencia de estos fenómenos naturales ocasionaron graves consecuenciascomo la migración masiva de población, disolución de comunidades,descapitalización de las actividades pecuarias y agrícolas, desertificación,paralización de la navegación lacustre, hambruna, miseria y elevados niveles demortalidad.

Frente a estos eventos, es impostergable monitorear las áreas susceptibles a lainundación que son vulnerables a diferentes niveles del lago, desborde de los ríos,y poder planificar acciones de prevención y/o proyectos de mitigación quereduzcan los efectos negativos, así como compatibilizar el manejo de lasamenazas con las inversiones realizadas, a fin de alcanzar los objetivos dedesarrollo propuestos.

En este contexto, se ha elaborado el presente documento con la finalidad de lograruna base de datos SIG adecuado para la formulación de modelos que permitanefectuar propuestas para la reducción de Vulnerabilidad a Amenazas porinundaciones en las zonas del área circunlacustre.

El área seleccionada comprende el ámbito circunlacustre del lago Titicaca, cuyasuperficie sin embargo, es la zona más productiva a nivel del sistema TDPS. Porlo cual se ha considerado la ejecución del presente estudio de aplicación SIG, quees de carácter multidisciplinario conformado un equipo profesional tanto del PELTcomo de la Unidad Operativa Boliviana - UOB.

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2.2 ANTECENDENTES

Dentro del marco de las recomendaciones de los estudios del Plan Director GlobalBinacional del TDPS, tanto el PELT como la Unidad Operativa Boliviana - UOBdesde 1994 implementó el Sistema de Información Geográfica computarizada enambas Unidades Operativas, para actualizar los estudios del Plan Director yademás incrementar nuevas bases de datos relacionados a los aspectosambientales del sistema TDPS.

Asimismo, en diciembre de 1994 se suscribió el Acuerdo de Cooperación Técnicaentre los Gobiernos de Perú y Bolivia y la SG/OEA para la ejecución del ProyectoGestión Ambiental, donde el PELT como la UOB, a través de su Unidad SIG,vienen realizando acciones coordinadas referentes a la actualización permanentede base de datos del sistema TDPS, considerándose como una de las primerasactividades la Catalogación de la Información y Fortalecimiento del Sistema deInformación Geográfica.

Dentro del marco de la gestión ambiental del sistema TDPS, la AutoridadBinacional Autónoma - ALT, viene realizando actividades de manejo yadministración de los recursos hídricos mediante la ejecución de obras deinfraestructura para la gestión y uso de los recursos naturales, además a travésdel PELT y la UOB, ha venido realizando varios trabajos en temas relacionados arecursos naturales y biodiversidad de la cuenca del sistema TDPS, los másimportantes mencionamos a continuación:

− Estudio de Macro Zonificación Ecológica-Económica del sistema TDPS, quefue ejecutado por el SIG del PELT y que ha contando con el apoyo del SIG dela Unidad Operativa Boliviana.

− Evaluación de Totorales del Lago Titicaca - Proyecto de Biodiversidad.− Evaluación y Monitoreo de Humedales de la Cuenca del Lago Titicaca.− Evaluación y Monitoreo de Polylepis de la Cuenca del Lago Titicaca− Evaluación y Monitoreo de Calidad de Aguas de la Cuenca del Lago Titicaca.

2.3 JUSTIFICACION.

La ejecución del estudio "MONITOREO DE LA VULNERABILIDAD YEVALUACION DEL USO ACTUAL DE LA TIERRA EN EL AREACIRCULACUSTRE DEL LAGO TITICACA" se justifica en razón de los siguientesaspectos:

2.3.1 Aspectos de carácter institucional.

En vista de la ocurrencia constante de fenómenos naturales o anomalíasclimáticas que afectan a esta región del sistema TDPS y la prevalencia decondiciones de pobreza de su población, se crea en 1987 el PELT y en 1991, en elmarco de la Cooperación Técnica con la Comunidad Europea (hoy UniónEuropea), se ejecuta una serie de estudios de carácter multidisciplinario queconcluye con la elaboración del Plan Director Global Binacional de Protección-Prevención de Inundaciones y Aprovechamiento de los Recursos del SistemaTDPS; con la finalidad de orientar el aprovechamiento integral de los recursosnaturales sin afectar la ecología del Altiplano.

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A partir de estos preceptos se constituye La Autoridad Binacional Autónoma delLago Titicaca - ALT, como máximo organismo Binacional que contempla entre susobjetivos lograr el desarrollo integral del Sistema TDPS, a través de la ejecuciónde diversos proyectos, que están estipulados en los estudios del Plan Director.

Por otro lado, El Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca así como la UnidadOperativa Boliviana, tienen entre sus fines lograr el conocimiento integral delmedio ambiente, su problemática y los recursos de la cuenca del Lago Titicacapara promover y realizar su racional y óptimo manejo y aprovechamientosostenible, en el marco de los convenios de integración fronteriza suscritos entrelas Repúblicas de Perú y Bolivia y los acuerdos de la Comisión Nacional paraasuntos de la ALT.

2.3.2 Aspectos de carácter ambiental.

En el ámbito de la cuenca del Sistema TDPS, se identifica a las inundaciones,sequías, heladas y granizadas como los peligros naturales de mayor impactodirecto sobre las actividades productivas y sociales; además existe otros cuyoimpacto se observa de manera indirecta como es la erosión de los suelos. Laprevalencia de estos peligros requieren de un tratamiento integral en el marco depolíticas de ordenamiento del territorio, uso de tecnologías apropiadas paraactividades agropecuarias, diseño y construcción de infraestructura para laprevención y protección de eventos extremos; planes y programas decontingencias para la acción frente a la ocurrencia de desastres naturales.

Principalmente el lago Titicaca y su área de circunlacustre, constituye elecosistema de mayor importancia en el ámbito del sistema TDPS, y de acuerdo alos resultados de los estudios de la Macrozonificación Ecológica-Económica delSistema TDPS - (PELT, 2001), requiere ser evaluado con un mayor nivel dedetalle sus condiciones de recursos naturales (físicos, biológicos), su problemáticaambiental, y las actividades socioeconómicas que se desarrollan principalmenteen el área circunlacustre.

Las inundaciones ocurridas en la cuenca del Titicaca, tanto en 1986 como en elaño 2001, ocasionaron pérdidas de millones de dólares a los sectores como:agricultura, salud, educación, transportes, entre otros; sus efectos fueroncatastróficos para las áreas de cultivo, viviendas, centros educativos, centros desalud, caminos, puentes, etc. provocando la descapitalización del Estado quebusca encarar a través de actividades de emergencia orientadas a mitigar losimpactos ambientales, sin embargo, esto se puede prever, a través de unprograma de manejo de riesgos, traducidos en la ejecución de proyectos dereducción de vulnerabilidad.

De acuerdo al censo de 1993 y a lo proyectado al año 2001, el área circunlacustredel sector Peruano tiene una tendencia de alta concentración poblacional, con714,438 habitantes, que representan al 59.56% de la población total deldepartamento de Puno, y están distribuidas en 33 distritos circunlacustres; sudensidad poblacional promedio es de 157 Hab/Km2. Mientras que en el sectorBoliviano, se encuentran alrededor de 197,577 habitantes en 13 distritoscircunlacustres, esto significa el 17.8% de la población total del departamento deLa Paz. Esta alta concentración poblacional de por sí es vulnerable, por losefectos de las crecidas del nivel del lago.

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Es importante demostrar que la actual infraestructura de regulación instalado en elrío desaguadero, constituye una obra de prevención de inundaciones, es decir, sufunción es mantener el nivel del lago Titicaca a una cota máxima de 3810 msnm. yque tiene una correspondencia a un área inundable y ésta debe ser declaradozona intangible, es decir, que si las poblaciones que realizan actividadeseconómicas dentro de esta zona ya no es responsabilidad del Estado en caso deinundaciones.

Ante esta situación, la inversión también debe estar dirigida hacia la predicción,prevención, monitoreo y tecnología de alarmas utilizando información básica yconfiable sobre la localización, severidad y probabilidad de eventos, informaciónque proporciona una base de datos consolidada el sistema de informacióngeográfica, que como herramienta de la planificación cumple un rol preponderanteen las actividades de la institución.

2.4 ZONA DE ESTUDIO.

El ámbito de estudio comprende el espacio geográfico del área circunlacustre dellago Titicaca, que comprende una superficie de 18,312 Km2 incluido la superficiedel lago Titicaca, cuyo nivel varía desde los 3806.21 msnm hasta los 3812.57, y elárea de influencia circunlacustre llega hasta la cota de los 3,950 msnm.

2.5 OBJETIVOS DEL ESTUDIO

2.5.1 Objetivo General

Desarrollar actividades ligadas a la prevención y mitigación de los desastresnaturales a través de la evaluación y monitoreo en el área circunlacustre del lagoTiticaca, en beneficio del desarrollo económico y social de las comunidades ypoblaciones de esta zona.

2.5.2 Objetivos Específicos

− Desarrollar un modelo espacial que permita evaluar, monitorear yzonificar áreas de riesgo y vulnerabilidad por inundaciones de acuerdo asus condiciones geográficas donde se vienen desarrollando diversasactividades productivas en el área circunlacustre del lago Titicaca,asimismo proponer medidas de alerta para mitigación de desastres.

− Realizar el inventario de los componentes biofísicos y socioeconómicosdel área circunlacustre del lago Titicaca

− Evaluar la frecuencia de inundaciones y niveles de agua de superficiedel lago Titicaca y de los principales tributarios que se encuentran en elárea de influencia.

− Zonificar las áreas de riesgo y establecer un plan de monitoreopermanente orientadas a la prevención de desastres, estableciendo deuna base de datos SIG relacionada a eventos naturales extremos.

− Realizar el análisis de vulnerabilidad de las inundaciones sobreactividades socioeconómicas del área circunlacustre del lago Titicaca.

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2.6 META FISICA 2003

Metal Global: 1 Estudio (01 Documento y 7 mapas)

Monitoreo de la Vulnerablidad y Evaluación del Uso Actual de la Tierra delArea Circunlacustre del Lago Titicaca.

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ANEXO 10

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ANEXO 11

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Proyecto de Decisión20 de enero de 2003

DECISIÓN XXXLINEAMIENTOS DE UN PLAN ANDINO DE SALUD EN FRONTERAS

EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES ENREUNIÓN AMPLIADA CON LOS MINISTROS DE SALUD DEL AREA ANDINA

VISTOS:

Los artículos 1, 2, 3 literal f) del Acuerdo de Cartagena; 50 y 51 del Acuerdo deCartagena en lo correspondiente a la armonización de políticas económicas ycoordinación de los planes de desarrollo; 139, 144 y 148 del Acuerdo de Cartagena enlo correspondiente a la cooperación económica y social;

Las decisiones 445, 449, y 459

CONSIDERANDO:

Que el proceso de Integración Subregional Andino busca promover el desarrolloequilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediantela integración económica y social;

Que las acciones que se adelanten para fortalecer el proceso de integraciónSubregional deben conducir a una mejora permanente en la calidad de vida de loshabitantes de la Subregión en general y de los ámbitos territoriales fronterizos enparticular;

Que la atención en salud es parte integral de las acciones que sobre bases desolidaridad y cooperación adelanten los Países Miembros para la constitución de lasZonas de Integración Fronteriza;

Que los Ministros de Salud del Área Andina conforme con lo dispuesto en laResolución REMSAA XXII/361 definieron la vigilancia epidemiológica con especialatención a las zonas fronterizas como un tema prioritario de la agenda para el período2001 - 2002;

Que la Decisión 501 "Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina"dispone que uno de los objetivos de estas Zonas es incrementar y fortalecer la oferta yel abastecimiento de servicios básicos y/o sociales de utilidad común tales como lasalud;

Que mediante Resolución REMSAA XXIII/368 "Atención a la Salud en las Fronteras,Una Propuesta en el marco de la Integración Andina" los Ministros de Salud del ÁreaAndina aprobaron el marco operativo para la atención en salud en fronteras;

Que mediante la misma Resolución los Ministros de Salud del Área Andina acordaronsolicitar a la Secretaria General de la Comunidad Andina la participación de laSecretaria Ejecutiva del Convenio Hipólito Unanue en las reuniones del Grupo de AltoNivel de Integración y Desarrollo Fronterizo;

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Que la atención en salud ha de ser un componente transversal de la Agenda SocialAndina y que debe ser un tema prioritario de la misma;

DECIDE:

Artículo 1. Establecer los Lineamientos de un Plan Andino de Salud en Fronteras.

Artículo 2. El Plan Andino de Salud en Fronteras:

− Forma parte de la Agenda fundamental de la Integración Andina;

− Se fundamenta en las acciones bilaterales y en las políticas nacionales existentes, yse complementa y amplía con la incorporación de la dimensión del desarrollosubregional;

− Propende a la incorporación de las zonas fronterizas como ámbitos territorialesdinámicos del proceso de integración, contribuyendo al desarrollo equilibrado yarmónico de la Subregión;

− Respeta la identidad cultural de las poblaciones fronterizas y promueve suintegración, contribuyendo al fortalecimiento de los vínculos de entendimiento ycooperación entre ellas;

− Delimita, diseña e instrumenta las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), como losescenarios fundamentales donde se ejecutan los programas y proyectos acordadospara responder a las necesidades específicas de cada ámbito territorial.

− Reconoce las particularidades de cada región de frontera y en este sentido esrespetuosa de las costumbres, la identidad cultural y diversidad étnica de loshabitantes de frontera;

− Considera fundamental la participación permanente de los habitantes de lasregiones fronterizas de los Países Miembros en la planeación de su desarrollo y enla definición de acciones prioritarias en materia de salud;

Artículo 3. Es Objetivo del Plan Andino de Salud en Fronteras:

Contrubuir a la elevación permanente de la calidad de vida de los habitantes de lasregiones fronterizas, mejorando la atención en salud en estas regiones a fin de reducirla morbilidad y mortalidad y las enfermedades prevalentes con especial énfasis en lasenfermedades infecciosas.

Artículo 4. El Plan Andino de Salud en Frontera se definirá con un carácter bianual,fijándose como objetivos específicos:

1. La definición de Planes Binacionales de Atención en Salud, en el marco de loscuales se priorizarán los problemas en salud de cada región fronteriza y sedefinirán las acciones conjuntas para atenderlos.

2. La conformación de una Red de Servicios en Salud en las zonas de frontera, conespecial énfasis en las Zonas de Integración Fronterizas definidas entre PaísesMiembros.

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3. La elaboración de proyectos fronterizos de atención en salud con carácterbinacional.

Artículo 5. Para el logro de los objetivos del Plan Andino de Salud en Fronteras, seseguirán entre otras las siguientes estrategias:

1. Realización de un análisis sistemático de la situación de salud en las regionesfronterizas de los Países Miembros con el apoyo permanente de la Red Andina deVigilancia Epidemiológica.

2. Provisión a las zonas de frontera de mecanismos ágiles de coordinación entreautoridades de los niveles nacional y local y actores de frontera públicos yprivados para la prestación oportuna de servicios de salud.

3. Establecimiento de una Red Binacional de Atención en Servicios de Salud paralas zonas de frontera y las Zonas de Integración Fronteriza definidas entre PaísesMiembros.

4. Definición de planes binacionales de inversión en salud, con priorización de losproyectos en las Zonas de Integración Fronteriza.

5. Definición de mecanismos y fuentes de financiación y cooperación de los PlanesBinacionales de Atención en Salud.

Artículo 6. Se establecen los siguientes mecanismos para la ejecución del PlanAndino de Salud en Frontera:

1. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Reunión deMinistros de Salud del Área Andina son los órganos responsables de la definiciónde directrices y seguimiento del Plan Andino de Salud en Fronteras.

2. Se establecerá un Comité Ejecutivo integrado por el Grupo de Alto Nivel deIntegración y Desarrollo Fronterizo y funcionarios de alto nivel de las Oficinas deCooperación y Relaciones Internacionales de los Ministerios de Salud de laSubregión, con la participación de la Secretaria General de la Comunidad Andinay de la Secretaria Ejecutiva del Organismo Andino de Salud- Convenio HipólitoUnanue.

3. El Comité Ejecutivo establecerá subcomités y grupos de trabajo de caráctertécnico especializados en los diversos aspectos comprendidos en el Plan Andinode Salud en Fronteras. Los subcomités y grupos de trabajo podrán estarintegrados por dos o más Países Miembros, estarán abiertos a la participación delos demás y según el caso, propiciarán la participación de un tercer país, de unorganismo internacional de salud o de cualquier otro que según el caso, estimeconveniente.

4. La Secretaría Ejecutiva del Organismo Andino de Salud - Convenio HipólitoUnanue, ejercerá las funciones de Secretaría Técnica del Comité Ejecutivo.

Artículo 7. Son funciones del Comité Ejecutivo del Plan Andino de Salud enFronteras:

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1. El Comité Ejecutivo deberá establecer un Plan de Acción de carácter anual y sereunirá al menos dos veces al año y de manera simultánea con las reuniones quecelebre el Grupo de Alto Nivel de Integración y Desarrollo Fronterizo.

2. El Comité Ejecutivo establecerá Planes Operativos para cada zona de frontera ypropondrá al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a losMinistros de Salud del Área Andina cada dos años, la actualización del PlanAndino de Salud en Fronteras. La definición previa de estos Planes Operativoscontarán con la participación de los actores de frontera de carácter público yprivado así como con las organizaciones de la sociedad civil y del sectoracadémico.

3. Será responsabilidad del Comité Ejecutivo la coordinación, seguimiento yevaluación de los Planes Operativos,

4 El Comité Ejecutivo identificará fuentes externas de cooperación internacional yotras de financiamiento del Plan Andino de Salud en Fronteras.

Disposición Transitoria. El Comité Ejecutivo deberá reunirse en un plazo no mayor ados meses a partir de la aprobación de la presente Decisión para determinar el Plande Acción del primer año de trabajo.

Dada en la ciudad de Xxxx, Xxxx, a los xxxxxxxx días del mes de xxxx del año dos mildos.

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ANEXO 12

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SEMINARIO: INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO EN LACOMUNIDAD ANDINA

INTRODUCCIÓN

A lo largo de más de tres décadas de vigencia, el proceso de Integración Andina hapuesto particular énfasis en promover los mecanismos relacionados a la consolidaciónde una zona de libre comercio, mientras que otros temas igualmente trascendentes nopudieron ser atendidos con la misma prioridad. Entre estos últimos, la integraciónfronteriza, incluida como un mecanismo de la cooperación económica y social en eltexto del Acuerdo de Cartagena, ha empezado a ser considerada como parte de laagenda andina a partir de la aprobación de la Decisión 459 que establece la "PolíticaComunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo" (mayo de 1999), continuandocon las Decisiones 501 y 502 sobre Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) y CentrosBinacionales de Atención en Frontera (CEBAF), respectivamente, y la reciente entradaen funcionamiento del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo(BPIF).

Precisamente este último, como parte de su programa de trabajo del presente año, haprevisto la realización de un ciclo de Seminarios, a ser ejecutados durante los meses desetiembre y octubre de 2002 en todas las fronteras comunes andinas, orientados aofrecer a los actores del desarrollo y la integración fronteriza en la Subregión Andina, unconjunto de conocimientos que favorezcan su identificación con los objetivos delproceso y que estimulen su firme compromiso para desplegar sus capacidades hacia laformulación y ejecución de proyectos de integración y desarrollo fronterizo, querescaten las potencialidades y oportunidades locales y regionales-fronterizas y losconduzca al logro de metas de desarrollo sobre la base de un esfuerzo compartido conotros actores, próximos geográficamente, pero pertenecientes al país vecino.

OBJETIVO GENERAL

Al concluir el seminario, los participantes comprenderán y reconocerán los retos queplantea el proceso de integración y desarrollo fronterizo -en sus dimensiones nacional,binacional y comunitaria-, los esfuerzos que demanda construirlo, pero también losbeneficios que es dable esperar de él, estimulando con ello su firme compromiso paradesempeñar un papel activo en su progreso y consolidación.

PARTICIPANTES

Distintos actores del desarrollo y la integración fronteriza: autoridades locales yregionales, docentes e investigadores universitarios, representantes de organizacionesciviles (colegios profesionales, cámaras del comercio y la producción, organizacionescampesinas), representantes de organismos de cooperación y ONG de desarrollo,prensa regional fronteriza.

CONFERENCISTAS

Dr. Hernando Arciniegas, Coordinador de la Secretaría General de la ComunidadAndina.

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Dr. Luis Oliveros, Coordinador del Banco de Proyectos de Integración y DesarrolloFronterizo. Dr. Edgar Ortegón, Director de Proyectos y Programación de Inversiones,Naciones Unidas, ILPES.Dr. Armando Cáceres, Consultor del Banco Mundial, Coordinador del proyecto "Public-Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF) Preliminary Activity for Developing aStrategy for PPI in the Integration zones of the Andean Community Countries"Lic. Marcelo Zenzano, Consultor del Banco de Proyectos de Integración y DesarrolloFronterizo.Funcionarios Invitados de las Cancillerías Boliviana y Peruana.

OBJETIVOS POR MÓDULO

Al concluir cada uno de los ocho módulos en los que está organizado el Seminario, losparticipantes estarán en condiciones de:

1. La concepción de fronteras dentro del proceso de integración y desarrollofronterizo

1.1. Comparar un modelo tradicional de "frontera lineal" con otro más acorde ala realidad actual y los cambios que se están produciendo a escalasnacional e internacional.

1.2. Valorar a la frontera como una realidad compleja y como escenarioprivilegiado de actuación con fines de desarrollo e integración.

1.3. Conocer las posibles escalas geográficas de intervención: local, zonal,regional.

2. Integración fronteriza como parte del proceso de integración andina

2.1. Analizar los cambios que vienen ocurriendo en la economía y sociedad delos cinco países de la Comunidad Andina como consecuencia del procesode integración andina y que llaman a una transformación de las relacionesen las fronteras comunes.

2.2. Comprender cuáles son los obstáculos que se presentan en la realidad paraestructurar y llevar adelante el proceso de integración y desarrollofronterizo.

2.3. Conocer los instrumentos y la institucionalidad andina sobre el tema:Decisiones 459, 501 y 502; Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores yGrupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo.

3. Diseño de políticas públicas. Una aplicación a las políticas de integración ydesarrollo fronterizo

3.1. Comprender la importancia del diseño de políticas públicas en laestructuración de un proceso de desarrollo regional.

3.2. Revisar las mejores prácticas en el diseño de políticas de desarrolloaplicables a la realidad de las fronteras.

4. Diseño de programas y concepto de banco de proyectos

4.1. Valorar la importancia que tiene el plasmar la planeación del desarrollo enun programa ligado a una política pública.

4.2. Apreciar las bondades que la elaboración de programas supone para susbeneficiarios a fin de lograr la implantación exitosa de un plan de desarrollo.

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4.3. Comprender la utilidad de un banco de proyectos como un instrumento parala inversión eficiente de recursos.

5. Participación privada en la prestación de servicios y producción de bienespúblicos

5.1. Validar los posibles usos y beneficios de la participación de la inversiónprivada como una alternativa para la prestación de servicios y producciónde bienes públicos.

5.2. Comprender que la participación privada puede combinar consideracionesde política social y lucha contra la pobreza, en acuerdo con la política deintegración y desarrollo económico de las zonas de frontera.

5.3. Comprender cuál es el estado actual de las normas que rigen lasactividades que se pueden desarrollar en frontera y los desafíos queplantea la ejecución de proyectos nacionales y binacionales en las regionesde frontera.

6. Diseño de redes, estructura y marco institucional adecuado al proceso deintegración y desarrollo fronterizo.

6.1. Analizar cuáles son los actores llamados a participar en el proceso y laimportancia de su contribución.

6.2. Aplicar el diseño de redes a la estructura requerida para la implantación ylogro de los objetivos de un plan de integración y desarrollo fronterizo.

7. Lo que aporta el enfoque de las mejores prácticas

7.1. Comprender qué es el enfoque de las mejores prácticas.7.2. Analizar la forma en que las mejores prácticas se inscriben en un plan de

desarrollo y las actividades de los organismos públicos que las emplean.

8. El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo

8.1. Comprender qué es el Banco de Proyectos de Integración y DesarrolloFronterizo de la Comunidad Andina (BPIF) y su utilidad.

8.2. Validar el enfoque que el BPIF adopta para su actuación en las fronteras.

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TEMÁTICAS

1. La concepción de fronteras dentro del proceso de integración y desarrollofronterizo

En el contexto del desarrollo y la integración social y económica de los países de laComunidad Andina, la moderna noción de frontera cobra forma a partir delreconocimiento de la vigencia de estrechos vínculos étnicos, culturales, sociales yeconómicos entre comunidades humanas que, habitando en las proximidades dellímite internacional entre dos Estados, pertenecen a una u otra jurisdicción nacional.

La frontera es un concepto y una realidad compleja. Ella siempre constituye unespacio de actuación compartida, sede de una densa trama de relacioneseconómicas, sociales y culturales, cuya delimitación, por lo mismo de existir allí unarelación dinámica, sólo puede ser establecida en forma aproximada y transitoria,constituyendo su esencia el carácter cotidiano de dicha relación, la heterogeneidad desituaciones que en ella se constatan, su equilibrio momentáneo, y, consecuentemente,su permanente evolución en el espacio y en el tiempo. Ese cuadro dinámico de flujose interacciones que se configura con características específicas en cada sector de lafrontera entre dos países, y que prevalece en un momento dado, puede serdenominado "situación de frontera".

Así entendida, la frontera siempre constituye parte del espacio activo de un país, noobstante lo cual sólo puede ser definida óptimamente de manera binacional.

2. Integración fronteriza como parte del proceso de integración andina

En el ámbito de la integración y desarrollo fronterizo , a partir de la adopción de lasDecisiones 501 "Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina", y502 "Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF) en la ComunidadAndina", la Secretaria General ha desarrollado una intensa actividad en los PaísesMiembros a fin que estos definan sus primeras ZIF, además de colaborar con losestudios o las gestiones conjuntas que permitirán construir los primeros CEBAF en lasubregión e, incluso, para el caso del CEBAF de Desaguadero, en la fronteraboliviano-peruana , la Secretaria respondió a la solicitud de ambos países para queactúe como promotor y administrador del proyecto con el concurso de la CAF pararealizar los estudios de factibilidad diseño y financiación.

Finalmente, otro logro en esta materia es la creación del Banco de Proyectos deIntegración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina (BPIF), que en noviembrede 2001 inició su funcionamiento en la Secretaría General. El Banco constituye unaimportante herramienta para impulsar la realización de proyectos de integración ydesarrollo fronterizo, a través de una labor que va más allá de la identificación yevaluación de los mismos, permitirá organizar y concentrar una demanda enproyectos prioritarios así como canalizarlos para la obtención de fuentes decooperación técnica y de financiamiento con miras a su concreción en términosrazonables. Con ello, la Secretaría General en particular y la institucionalidad andinaen general, efectuarán una contribución concreta y tangible en beneficio de lassociedades y economías fronterizas que constituyen actualmente uno de los sectoresmás postergados en todos nuestros países.

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3. Diseño de políticas públicas. Una aplicación a las políticas de integración ydesarrollo fronterizo

En primer lugar, este punto presenta la problemática de lo que es el diseño depolíticas públicas. En teoría, este diseño es un conjunto conformado por al menoscuatro procesos: el establecimiento de una agenda, la especificación de alternativasde las que pueda efectuarse una selección, una selección autorizada de esasalternativas, y la implantación de la decisión.

Posteriormente, este punto otorga un espacio a los Países Miembros para conocer elproceso planteado para el desarrollo y ejecución de sus políticas de fronteras,particularmente en lo que toca al desarrollo económico y social de estas regiones queconstituyen actualmente uno de los sectores más relegados. Los Países Miembros dela Comunidad Andina han avanzado de forma diferente en la elaboración de suspolíticas nacionales de fronteras hasta alcanzar diferentes estadios de desarrollo. Enel ámbito de la Comunidad Andina, la Decisión 459 "Política de Integración yDesarrollo Fronterizo" marca un avance significativo en este aspecto.

4. Diseño de programas y concepto de banco de proyectos

La selección de prioridades sobre temas centrales, alternativas y decisiones que unapolítica encierra tendrá que plasmarse en la orquestación de programas. La creación yejecución de programas apunta al logro de objetivos mediante la estructuración deiniciativas, que de acuerdo con un encadenamiento de causa y efecto permitanalcanzar las metas trazadas de forma nacional, binacional o comunitaria. Laconformación de programas tiene por ventaja una mayor coherencia de lo operativocon la planeación y brinda a los proyectos mayores oportunidades de éxito en tanto lasostenibilidad e impacto de un programa tiende a superar aquello que proyectosaislados podrían lograr.

Un instrumento útil para concretar las mejores inversiones, desde el punto de vistaeconómico y social, es el "banco de proyectos", un sistema concebido paraproporcionar información confiable y oportuna sobre los proyectos propuestos y enmarcha.

5. Participación privada en la prestación de servicios y producción de bienespúblicos

La participación privada en la prestación de servicios y producción de bienes públicoses una estrategia que puede resultar muy atrayente para dar solución a lasnecesidades del desarrollo económico y social de las zonas fronterizas. En efecto, laparticipación privada reduce la carga fiscal, puede proporcionar capital para eldesarrollo, considerar los riesgos de inversión de forma más adecuada, favorecer lacompetencia, misma que suele tener como consecuencias una reducción de costos,mayor capacidad de lucha contra la corrupción y transferencias tecnológicas.Recientemente el Banco Mundial y la Secretaría General de la Comunidad Andinarealizaron un análisis de la estructura regulatoria de la inversión privada interna yparticularmente la externa de países con capacidad de inversión, con experiencia enla provisión de servicios y el desarrollo de la infraestructura de servicios.

Un programa o proyecto binacional puede no ser viable (financiera, económica, social,medioambiental o institucionalmente) si es que se lo conforma como la suma de doscomponentes nacionales aislados que se encuentran físicamente en la frontera o no.

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En contraste, un programa o proyecto que se inscriba dentro de la estrategia deintegración fronteriza puede incluir un propósito de identificación, elaboración,inversión, gestión y operación binacionales que propicien: la generación de nuevaspotencialidades en frontera, la cohesión, el fortalecimiento de las relacionesbilaterales, el aprovechamiento de economías de escala y de alcance, y otrasbondades favorecen al proceso de integración subregional.Para ello, es necesario conocer las normas nacionales, binacionales y comunitariasrelacionadas con la inversión pública y privada en las zonas de frontera.

6. Diseño de redes, estructura y marco institucional adecuado al proceso deintegración y desarrollo fronterizo

El proceso de integración se caracteriza por una fuerte institucionalidad. Por otraparte, una crítica que se efectúa al mencionado proceso es que no ha logradoinvolucrar a los ciudadanos de sus Países Miembros, quienes por un problema decomunicación probablemente no se sienten concernidos por su avance.

El proceso de integración y desarrollo fronterizo tiene una dimensión política y deresponsabilidad colectiva, que pueden traducirse en la articulación de los actores parallegar a un acuerdo sobre el proceso de planificación. Por ello, es preciso integrar laparticipación de la población, no se trata únicamente de lograr que la planeación surja"de abajo hacia arriba" en alusión a un proceso participativo sino de generar una redde actores que trabajen por intereses comunes estrechamente relacionados a mejorarsu calidad de vida. El modelo de planificación "de arriba hacia abajo" resultaparticularmente insuficiente para afrontar los problemas del desarrollo intersectorial. Elmodelo de planeación "de abajo hacia arriba" requiere de la voluntad de los organismoslocales, su capacidad técnica y la implementación de políticas, ello sobre la base de unbajo nivel de conflicto y divergencia entre los actores.

7. Lo que aporta el enfoque de las mejores prácticas

El enfoque de "mejores prácticas" proviene del sector privado. Empresas de todo tipohan encontrado en él una herramienta para catalizar el cambio, a fin de mantener omejorar su posición competitiva.

En el contexto del desarrollo económico y social, las mejores prácticas se puedendefinir como iniciativas que tienen un impacto tangible de mejoría en la calidad de vidade las personas y el medio ambiente que habitan; resultado de una asociación entredos o más actores o interesados; y que han demostrado ser sostenibles en suscomponentes social, económico, medio ambiental y cultural y/o a través de cambiosduraderos en la formulación de políticas y toma de decisiones, uso de recursos yadministración de sistemas.

En el sector público, numerosas organizaciones se han beneficiado al asimilar prácticasdesarrolladas en otras organizaciones. Sin embargo, a pesar de que este enfoque haalcanzado gran difusión en su aplicación, aún no ha logrado niveles de definición yclaridad suficientes. Las "mejores prácticas" no significan simplemente hacercomparaciones y compartir prácticas.

Las "mejores prácticas" fortalecen al sector público de diversas formas:proporcionándole esquemas de procesos susceptibles de ser adaptados y cuyofuncionamiento ha sido comprobado, por el elevado efecto de demostración quecaracteriza a estas iniciativas, la experiencia que otras organizaciones ya han

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acumulado sobre la aplicación de este enfoque, de igual forma, ahorran tiempo yrecursos, favorecen el establecimiento de nexos de colaboración y se muestraneficientes ante la exigencia del público - quien ha encontrado su lugar en los procesosparticipativos, de descentralización y desconcentración.

8. El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF) es una unidad degestión de la Secretaría General de la Comunidad Andina (SG-CAN) que tiene laresponsabilidad de impulsar la realización de proyectos de integración y de desarrollofronterizo.

Desarrollo fronterizo es el proceso de incorporación de las fronteras al patrimonio activode cada país, conducido mediante iniciativas nacionales que responden a objetivos yestrategias de desarrollo.

Integración fronteriza es el proceso convenido por dos Estados en sus territorioscolindantes, a través de acuerdos o tratados específicos para su desarrollo sobre labase del aprovechamiento conjunto y complementario de sus potencialidades, recursosy afinidades, así como de costos y beneficios compartidos.

El BPIF facilita la interacción entre los agentes que demandan apoyo para la ejecuciónde proyectos de alto impacto económico y social y los organismos que puedenconstituirse en oferentes de recursos para desarrollar esas iniciativas.

El Banco cuenta con el más alto respaldo político e institucional del ConsejoPresidencial Andino, máximo órgano del Sistema Andino de Integración, expresado ensu XI Reunión, efectuada en Cartagena de Indias (Colombia) en 1999 y reiterada en laXII Reunión, desarrollada en Lima (Perú) en 2000 y en la XIII Reunión, celebrada enValencia (Venezuela), en 2001.

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PAUTAS PARA LA LOGÍSTICA DEL SEMINARIO SOBRE INTEGRACIÓN YDESARROLLO FRONTERIZO EN LA COMUNIDAD ANDINA, EN IQUITOS

(1 Y 2 DE SETIEMBRE DEL 2002)

1. CONVOCATORIA

La Universidad Nacional de la Amazonía Peruana (UNAP), asumirá laresponsabilidad integral en la convocatoria de participantes para el Seminario deltítulo. Al efecto, podrá realizar actividades de difusión a través de la prensa (escrita,radial, televisiva), cartas de invitación a instituciones u otros medios. Podrá,igualmente, reproducir el programa adjunto del Seminario, abreviándolo oañadiendo los detalles sobre sede de realización u otros que puedan ser de interésde los participantes para facilitar su asistencia.

En el sector colombiano de la frontera peruano-colombiana, la UNAP se apoyarápara el proceso de convocatoria y selección de participantes, en una universidad deesa región con la cual tenga convenio de cooperación vigente o vínculos decooperación formalmente establecidos; sin embargo, la UNAP asumirá laresponsabilidad integral de dichos procesos.

Una vez formalizada la aceptación de la UNAP a actuar como co-organizador delSeminario - para cuyo efecto deberá alcanzar una carta dirigida al "Doctor JorgeVega Castro, Director General, encargado de la Secretaría General", fax 221-3329en Lima-Perú-, la Secretaría General remitirá una carta a la Universidad del sectorcolombiano de la frontera para apoyar las coordinaciones, gestiones y trabajos yainiciados por la UNAP en función de este Seminario y para invocarle su mejoresfuerzo y aporte para la selección de los participantes de esa nacionalidad.

2. PARTICIPANTES

Participarán en el seminario, no menos de 40 ni más de 50 personas representativosde la sociedad local y regional fronteriza y que, en esa medida, sean, actual opotencialmente, actores de la integración y el desarrollo fronterizo peruano-colombiano. En esa medida, se procurará tener una representación equilibrada delos distintos organismos públicos y de la sociedad civil fronteriza, procedentes de:

− En Perú: el departamento de Loreto.− En Colombia: el departamento de Amazonas (y municipios del extremo oriental

del departamento de Putumayo; por ejm: Puerto Leguízamo).

Entre los representantes de organismos públicos, se cuidará de contar con laasistencia de: gobernadores, prefectos, alcaldes, jefes de organismos de desarrolloregional, jefes de proyectos especiales ejecutados por organismos públicosnacionales pero con sede e incidencia en provincia (o departamento) fronterizo.Dentro de los ámbitos geográficos señalados precedentemente, se priorizará a losfuncionarios con sede en las circunscripciones de menor nivel (distrito, municipio)que, efectivamente, hagan frontera con el otro país, o en ciudades y pueblos que seubican a lo largo de los ejes de articulación fluvial entre ambos países. En caso esosfuncionarios no pudieran asistir personalmente, se tratará de comprometer la

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asistencia de su segundo jerárquicamente o, en su defecto, de los jefes de susoficinas o gerencias de planificación, proyectos, presupuesto, o equivalentes.

Entre los representantes de organizaciones de la sociedad civil se tratará decomprometer la asistencia y participación de: cámaras del comercio, la producción ylos servicios; banca regional; asociaciones de productores o extractores (madera,pesca, oro aluvial, otros); gremios de estibadores u otros prestadores de servicios alcomercio y el turismo en los pasos de frontera habilitados; organizaciones nativas yde colonos; docentes e investigadores de las universidades de la región fronteriza;colegios profesionales; ONG de desarrollo con presencia en la región fronteriza através de proyectos en actual ejecución. También se considera conveniente cursarinvitación a representantes de la prensa regional.

3. SUBSIDIO A PARTICIPANTES

Dentro de los escasos recursos con los que la Secretaría General de la ComunidadAndina cuenta para la realización del Seminario, se ha previsto, sin embargo, unsubsidio que tiene el propósito de asegurar la participación en él de personasaltamente representativas, procedentes de lugares distintos a los de la ciudad sededel Seminario, y que no estén en condiciones de financiar con recursos personaleso institucionales su estadía en la ciudad de Iquitos.

Dicho subsidio consistirá en la entrega de un viático ascendente a US$ 75,destinado a cubrir parte de los gastos de alimentación y alojamiento de losparticipantes seleccionados. Adicionalmente, a dichos participantes se lesreintegrará el valor de sus pasajes por vía fluvial o aérea, siempre que utilicen unaembarcación fluvial o una aeronave de transporte público de pasajeros, por lo cualdeberán conservar sus boletos y entregar fotocopia de los mismos al equipo deadministración del evento; el valor del pasaje será reintegrado hasta por un montomáximo de US$ 130, tratándose, en este último caso, de pasaje aéreo. Estosbeneficios serán abonados, en efectivo, en dólares de los Estados Unidos deAmérica, durante el intermedio de la primera jornada del Seminario.

En el caso en que un participante proceda de un lugar muy distante de la ciudad deIquitos, o teniendo en cuenta la programación de las frecuencias aéreas o de lasembarcaciones fluviales, que pudieran determinar el uso de uno o más díasadicionales de espera, ya sea a la ida o al retorno del participante a su lugar deorigen o trabajo, la Secretaría General podrá reconocer un adicional de US$ 25 alviático establecido, para lo cual el representante de la UNAP deberá manifestar suopinión favorable y colocar su visto bueno en el recibo correspondiente.

4. SELECCIÓN DE PARTICIPANTES BENEFICIARIOS DEL SUBSIDIO

El representante de la UNAP, una vez recibido el interés de los actores de laintegración y el desarrollo fronterizo de participar en el Seminario, elaborará unanómina con la propuesta de hasta 25 personas que considera deben serbeneficiarias del subsidio, señalando nombre, institución, cargo, lugar deprocedencia y monto estimado del viático y del valor del pasaje a ser reembolsado,estos dos últimos datos, en el marco de las pautas establecidas en el puntoanterior. Dicha nómina procurará mantener un equilibrio en el número departicipantes colombianos y peruanos y contendrá una sucinta justificación, en no

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más de tres renglones, de la razón por la que cada una de esas personas debebeneficiarse del subsidio. La UNAP comunicará dicha nómina a la SecretaríaGeneral vía correo electrónico o fax con 10 días de anticipación al inicio delSeminario.

La Secretaría General comunicará a la UNAP, por lo menos con una semana deanticipación a la fecha de inicio del Seminario, la aprobación de la nóminapropuesta. En caso hubieran observaciones, las mismas serán superadasexpeditivamente mediante coordinaciones telefónicas o vía correo electrónico entrela Secretaría General y la UNAP.

5. ADMINISTRACIÓN DEL EVENTO

La administración del evento correrá enteramente por cuenta de la UNAP la que,como parte de sus responsabilidades, deberá realizar lo siguiente:

− Designar el equipo técnico-administrativo que apoyará la realización del evento:coordinador, secretaria, facilitador, asistente administrativo, entre otros.

− Facilitar y acondicionar el aula o auditorio en el que se desarrollará el Seminario,dotado de audio y equipo de proyección (power point), incluyendo ayudascomplementarias como ecran, puntero láser y coffee break, en este último caso,de considerarlo necesario.

− Efectuar el registro de los participantes a través de la Hoja de Registro, cuyomodelo le será alcanzado por la Secretaría General.

− Hacer firmar a los participantes beneficiarios del subsidio, un recibo derecepción de viáticos y de reintegro de pasajes, y alcanzar dicha documentaciónal representante de la Secretaría General.

− Reproducir, en número suficiente, el material escrito complementario a lasexposiciones, que le será proporcionado por medio electrónico (e-mail) por laSecretaría General, por lo menos una semana antes del inicio del Seminario.

− Entregar, de considerarlo necesario, material complementario para uso de losparticipantes, tales como credenciales, block de notas, carpetas, lapiceros, etc.Preparar los certificados de participación, conforme al modelo que serápropuesto por la UNAP y acordado entre las Partes.

− Organizar los actos de inauguración y clausura que la UNAP considerenecesarios, encargándose, adicionalmente, de cursar las invitaciones yestructurar los programas respectivos, estos últimos, en coordinación con laSecretaría General.

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CURSO: SEMINARIO DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZOESQUEMA DIDÁCTICO

Puno lunes 9 de se tiembre de 2002HORA TIEMPO TEMA METODOLOGIA OBSERVACIONES

8:00 15' Apertura

8:15 50' La concepción de fronteras dentro del proceso de integración ydesarrollo fronterizo.

Conferencia Participativa Dr. Luis Oliveros

9:05 50' Integración Fronteriza como parte del Proceso de Integración Andina. Conferencia Participativa Dr. Hernando Arciniegas

9:55 50' Diseño de Políticas Públicas. Conferencia Partici ativa Dr. Ed ar Orte ón

10:45 15' Receso

11:00 60' Diseño de Políticas Públicas. El caso de las políticas de integración ydesarrollo fronterizo. Conferencia Participativa

Funcionarios Invitados de lasCancillerías Boliviana yPeruana.

12:00 50' Diseño de programas y concepto de banco de proyectos Conferencia Participativa Dr. Edgar Ortegón

Puno, martes 10 de septiembre de 2002

8:00 50' Participación Privada en la prestación de servicios y producción debienes públicos. Conferencia Participativa Dr. Armando Cáceres

8:50 50' Diseño de Redes, estructura y marco institucional adecuado al Conferencia Participativa Lic. Marcelo Zenzano.proceso de integración y desarrollo fronterizo.

9:40 15' Receso

9:55 55' Lo que puede aportar el enfoque de las "mejores prácticas". Conferencia Participativa Dr. Armando Cáceres

10:50 50' Presentación del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Conferencia Participativa Dr. Luis OlíverosFronterizo.

11:40 50' Plenaria sobre la conformación de redes de actores del desarrollo e PlenariaIntegración fronteriza.

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ANEXO 13

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SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA - BANCO INTERAMERICANODE DESARROLLO - CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO

BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO DELA COMUNIDAD ANDINA – BPIF

Objetivos, funciones y propuesta de metodología de operación para su segundo año

Lima, Perú 5 de noviembre de 2002

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CONTENIDO

I. ASPECTOS GENERALES

1. Antecedentes2. Creación del BPIF3. Objetivos4. Funciones

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA LABOR DEL BPIF

1. Frontera: definición2. Importancia de las fronteras

a. En lo que hace a la superación de los desequilibrios regionalesdel desarrollo

b. En cuanto al afianzamiento de los procesos de integracióneconómica

c. En lo que respecta a la articulación de los Países Andinos conel contexto internacional

3. Tres definiciones básicasa. Desarrollo fronterizob. Integración fronterizac. Cooperación fronteriza

III. PROGRAMA DE TRABAJO Y ACTIVIDADES DESARROLLADASPOR EL BPIF

1. Programa de trabajo iniciala. Reglamento de organizaciónb. Metodología de identificación y elegibilidad de estudios y

proyectosc. Diagnóstico de los sistemas nacionales de inversión pública y

propuesta de esquema normativo-institucionald. Misiones nacionales de promoción y sensibilización, y reunión

comunitaria de aprobación de propuestas normativo-institucional

e. Recopilación y evaluación de los proyectos originalmentepresentados al BID en el marco del estudio sobre los pasos defrontera andinos

f. Diseño e inicio de operación de la base de datos del BPIF,incluyendo página web

g. Recopilación de la información sobre nuevos proyectosh. Seguimiento y promoción de los proyectos en sus distintas

fasesi. Búsqueda de fuentes de financiación para estudios y proyectosj. Eventos de capacitación sobre proyectos en fronterak. Informe de progresos y presentación de los proyectos elegibles

ante el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y elDesarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina

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I. Difusión de la información de los proyectos

2. Actividades desarrolladasa. Reglamento de organizaciónb. Información sobre Unidades Territoriales Estadísticas de

categoría 4 (UTE 4)c. Documento "La integración de las Fronteras Andinas"d. Documento de propuesta metodológicae. Proyectos relevados por el BIDf. Recopilación de proyectosg. Taller para definir la metodología de trabajo del BPIFh. Propuestas de ejercicio de validación de la metodología y de

funciones de Coordinadores Nacionalesi. Proyecto de convenio Secretaría General -SNIPj. Coordinaciones con Banco de Proyectos de Perú para diseño

de base de datos del BPIFk. Contactos con posibles fuentes de cooperaciónI. Diálogos con organismos del Sistema Andino de Integración

(SAI) y mecanismos bilaterales.m. Apoyo a organizaciones de la sociedad civil fronterizan. Actividades de capacitación en frontera.

IV. EL ENTORNO EN EL QUE EL BPIF DESARROLLA SU LABOR

1. El entorno político: las Cancillerías y sus nuevasresponsabilidades en materia de integración y desarrollofronterizo

2. El entorno técnico: los sistemas nacionales de inversiónpública (SNIP)

V. PERSPECTIVAS DEL BPIF PARA SU SEGUNDO AÑO DEOPERACIÓN

1. Orientaciones para el futuro trabajo del BPIF2. Propuesta de metodología de operación

a. El BPIF y los proyectos del sector públicob. El BPIF y los proyectos del sector privadoc. El BPIF y los proyectos de la sociedad civil fronterizad. El BPIF y los proyectos promovidos por los organismos de

Sistema Andino de Integración (SAI) y otros organismosinternacionales

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I. ASPECTOS GENERALES

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1. ANTECEDENTES

La frontera, como ámbito territorial de interés para la Integración Andina, apenasaparece priorizada a partir del Protocolo de Quito de 1987, que reforma el Acuerdode Cartagena en una serie de aspectos y, entre ellos, introduciendo un capítulo de"Cooperación Económica y Social", uno de cuyos artículos (el 144° de la Decisión406, que codifica el Acuerdo de Cartagena) expresa que "Los Países Miembrosemprenderán acciones para impulsar el desarrollo integral de las regiones defrontera e incorporarlas efectivamente a las economías nacionales y subregionalandina",

Si bien el citado artículo constituye solo un marco enunciativo respecto al tema, suincorporación en el texto del Acuerdo de Cartagena fue determinante paraimpulsar, junto con los avances mostrados por las iniciativas que algunos PaísesMiembros venían desplegando bilateralmente hacia fines de la década de 1980(por ejemplo: el "Programa de Apoyo a la Integración Fronteriza Boliviano-Peruana"; o los proyectos impulsados por la "Comisión Presidencial de AsuntosFronterizos Colombo-Venezolanos"), el proyecto "Programación de Actividades deDesarrollo e Integración Fronteriza entre los Países de la Región Andina", elmismo que, contando con el soporte técnico y financiero del Banco Interamericanode Desarrollo (BID), fue ejecutado por la entonces Junta del Acuerdo deCartagena (JUNAC) entre 1990 y 1991, con el objetivo final de "Definir unaestrategia de desarrollo e integración fronteriza y la elaboración de planes deacción que contengan iniciativas comunitarias y nacionales que puedan ser lasmás pertinentes y eficaces para promover la integración fronteriza de los paísesdel Grupo Andino".

Sin embargo, el proyecto BID-JUNAC, a pesar de los importantes aportes quesignificó en término de la puesta a disposición de gobiernos y organismoscomunitarios de diagnósticos muy precisos de la situación fronteriza por pares depaíses, de propuestas de estrategias de integración fronteriza, y de proyectos decorto y mediano plazo, tampoco reflejaron, finalmente, un avance significativo enel tratamiento del tema, en parte porque no ofrecía alternativas claras sobre cómose financiaría el conjunto bastante amplio de iniciativas de inversión en fronteraque los estudios realizados proponían.

La Cuarta Reunión del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,realizada en mayo de 1999, introdujo un cambio sustancial en esta perspectivanacional o binacional de aproximación al tema del desarrollo y la integración delas fronteras andinas. En esa ocasión, el Consejo Andino de Cancilleres aprobó laDecisión 459 "Política Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo",la que contiene los principios, lineamientos generales, objetivos, institucionalidad ymecanismos de la política comunitaria de desarrollo e integración fronteriza, esdecir, estableciendo un marco de política común -Andina-, sobre el tema, ycreando una institucionalidad comunitaria básica para el tratamiento y promocióndel tema, representada, esta última, por el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para laIntegración y Desarrollo Fronterizo (GTAN).

Para ello, ya desde el Consejo Presidencial Andino (Guayaquil, Ecuador, 4 y 5 deabril de 1998), el tema de la integración fronteriza y el del financiamiento de losproyectos en este campo, mereció el interés y prioridad de la más alta instanciapolítica del Sistema Andino de Integración. En aquella oportunidad, los

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Presidentes Andinos emitieron una directriz instando al Grupo Consultivo RegionalComunidad Andina - Banco Interamericano de Desarrollo - Corporación Andina deFomento, "...para que... antes de fin del presente año, definan y presenten unalista inicial de proyectos conjuntos para su financiamiento, dando especialatención a los de desarrollo fronterizo".

En mayo de 1999, en ocasión del XI Consejo Presidencial Andino (Cartagena deIndias, Colombia), esta instancia política, al establecer las líneas de actividad a lasque debería abocarse el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración yDesarrollo Fronterizo que los Cancilleres Andinos habían creado la víspera alaprobar la ya mencionada Decisión 459, señalaban: "Organización y promoción deun Banco de Proyectos de Integración Física y Desarrollo Fronterizo, el cualdeberá ser coordinado con el Grupo Consultivo Regional Andino y apoyado por laSecretaría General de la Comunidad Andina".

Por su parte, el XII Consejo Presidencial Andino (Lima, junio de 2000), emitiósobre el particular la siguiente directriz: "... se establecerá en la SecretaríaGeneral el Banco de Proyectos de Desarrollo Fronterizo con el apoyo del BID y dela CAF". Además, como parte de las acciones indicativas para la conformación delMercado Común Andino, en la parte correspondiente a integración y desarrollofronterizo del documento anexo al Acta de Lima que suscribieron los PresidentesAndinos en dicha ocasión, se enuncia lo siguiente respecto al tema de laintegración y desarrollo fronterizo: "1. Crear un Fondo Multilateral para Proyectosde Integración Fronteriza. 2. Promover programas de desarrollo de las zonas deintegración fronteriza creadas en la Comunidad Andina. 3. Desarrollar yperfeccionar el Banco de Proyectos de la Comunidad Andina y promovermecanismos para la ejecución de los proyectos que aprueben las autoridadescompetentes".

2. CREACIÓN DEL BPIF

La creación formal del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizode la Comunidad Andina se efectuó dentro de la Decisión 501 "Zonas deIntegración Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina". En dicha normacomunitaria, que compromete a los Países Miembros a establecer Zonas deIntegración Fronteriza como "... ámbitos territoriales fronterizos adyacentes... paraimpulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta,compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos...", el artículo 10°señala que "Se establece en la Secretaría General de la Comunidad Andina elbanco de Proyectos de Integración y Desarrollo fronterizo, el cual contará, entreotros, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de laCorporación Andina de Fomento (CAF)".

En el Acta de Carabobo, suscrita al término de la XIII Reunión del ConsejoPresidencial Andino (23 y 24 de junio de 2001), dos días después de que elConsejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobara la Decisión 501,los Presidentes Andinos, en la parte pertinente al tema y al instruir a losCancilleres para la conformación de por lo menos una ZIF en cada una de lasfronteras comunes andinas antes de la próxima reunión del Consejo PresidencialAndino, expresaron que "En dichas zonas se deberá promover la ejecución, entreotros, de los proyectos de desarrollo social y económico identificados y evaluadospor el Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo".

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3. OBJETIVOS

A continuación de la XII Reunión del Consejo Presidencial Andino, en agosto de2000, la Secretaría General dirigió sendas comunicaciones al BancoInteramericano de Desarrollo y a la Corporación Andina de Fomento a fin derequerirles su cooperación técnica y financiera que pudiera dar curso alcumplimiento de la directriz Presidencial sobre el BPIF adoptada en aquellaoportunidad. En los términos de referencia de la cooperación requerida así comoen los documentos suscritos entre la Secretaría General y el BID y la CAF paraformalizar dicha cooperación, se establecen como objetivos del Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo, los siguientes:

Objetivo general

Identificar, evaluar y efectuar el seguimiento de proyectos de integración ydesarrollo fronterizo, incluyendo la conversión en proyectos en estado avanzadode especificación de aquellas ideas o perfiles que cumplan los requisitos deelegibilidad. Asimismo, realizar labores de identificación y facilitación de obtenciónde financiación, conjuntamente con el BID, la CAF y la Secretaría General.

Objetivos específicos

− Formalizar e institucionalizar el Banco de Proyectos especializado enintegración y desarrollo fronterizo, que al término del proyecto formará parteconstitutiva del patrimonio institucional del proceso de integración y extensiónde éste hacia las fronteras, a través de contactos y presencia permanente enlas poblaciones fronterizas.

− Aprobar una metodología que permita gestionar estos proyectos, encoordinación con las autoridades nacionales, el Banco Interamericano deDesarrollo y la Corporación Andina de Fomento. Dicha metodología deberácontener el circuito que en los países seguirá el proyecto.

− Contar con un conjunto de proyectos de integración y desarrollo fronterizo,seleccionados por pares de países y clasificados en función de su impacto enla integración y el desarrollo. Al final de los dos años, el Banco de Datosdeberá contener, dentro de los proyectos presentados por los países, al menosdiez (10) proyectos factibles de financiación por los organismos multilateralesde crédito.

4. FUNCIONES

Al igual que para los objetivos, los términos de referencia de la cooperacióntécnica y financiera solicitada por la Secretaría General al BID y la CAF paraponer en funcionamiento en BPIF, así como los respectivos convenios queoficializan dicha cooperación, establecen como funciones del Banco de Proyectosde Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina, las siguientes:

− Proponer los criterios de elegibilidad de los proyectos y los requisitos técnicospara la evaluación de los mismos.

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− Asesorar a funcionarios de los Países Miembros en la formulación y evaluaciónde los proyectos que podrían formar parte del BPIF.

− Realizar foros, talleres y seminarios en frontera, con la participación de actoreslocales y nacionales, incluido los pueblos indígenas, con el fin de lograrconsenso sobre los proyectos.

− Recopilar ideas, perfiles y proyectos, además de los ya presentados, y apoyara las comunidades fronterizas, gobiernos locales y nacionales, a transformarideas y perfiles elegibles en proyectos en estado de especificación másavanzado. Identificar y obtener el financiamiento para estudios de preinversiónen el caso de proyectos que lo necesiten. Obtener para estos proyectos el avalde la institución en cada país responsable de la financiación de proyectos.

− Evaluar los proyectos.

− Promover los proyectos elegibles con las autoridades nacionales, binacionales,comunitarias y las instituciones coordinadoras, y hacerles seguimiento.

− Llevar a cabo eventos en las fronteras a fin de sensibilizar y dar a conocer alos actores locales, incluido los pueblos indígenas, sobre aquellos proyectosque ya cuenten con el aval del Ministerio de Hacienda pero que no hayanpartido de iniciativas o propuestas locales.

− Facilitar y contribuir a la obtención de financiamiento para los proyectos quecumplan con los requisitos necesarios para su financiación. Para aquellosproyectos que necesiten crédito, se exigirá que estén respaldados por lasoficinas de Crédito Público de los países respectivos.

− Presentar los proyectos elegibles y priorizados técnicamente ante el Comité delBPIF (Secretaría General - Banco Interamericano de Desarrollo - CorporaciónAndina de Fomento) para su consideración y definición de acciones posterioresa seguir.

− Presentar los proyectos ante el Consejo Directivo Multilateral del GrupoConsultivo Regional Andino, el Consejo Andino de Ministros de RelacionesExteriores, y el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y DesarrolloFronterizo de la Comunidad Andina.

Cabe señalar que el Comité del BPIF, al que se alude en la penúltima función,constituye una instancia de consulta, asesoría y supervisión de la unidad degestión y seguimiento del BPIF, integrada por funcionarios de alto nivel y conpoder de decisión designados por cada uno de los tres organismos que concurrenal desarrollo del proyecto: Secretaría General de la Comunidad Andina, BancoInteramericano de Desarrollo y Corporación Andina de Fomento.

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II. MARCO CONCEPTUAL DE LA LABOR DEL BPIF

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En esta parte del documento se presenta un resumen del marco conceptual que orientalos trabajos que ejecuta el BPIF así como la labor integral de apoyo a la integración y eldesarrollo fronterizo que, a partir de la aprobación de la Decisión 459, "PolíticaComunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo", viene desarrollando laSecretaría General.1/

1. FRONTERA: DEFINICIÓN

En una definición amplia del término frontera en el contexto de un proceso deintegración entre cinco Estados, se considera pertinente destacar su contenidosociológico y económico, y expresar que constituye la concreción de una intensarelación e incluso una interdependencia en las diversas manifestaciones de la vidaen sociedad, promovida y ejecutada por poblaciones asentadas a uno y otro ladodel límite entre dos países, hasta un lugar determinado.

Por ello, aludir a la frontera en relación con los procesos de integración y desarrollosocio-económico, implica, por un lado, reconocer la existencia de vínculos de unacomunidad humana con otra que, siendo vecina, pertenece a otra jurisdicciónnacional y, por otro, que sólo es dable percibir la frontera en la medida en queaquellos espacios situados en los confines de un Estado cuenten con una basedemográfica; así definida, la frontera siempre constituye una frontera activa. A faltade población, la esencia del concepto de frontera se diluye y entonces los confinesterritoriales no ocupados ni acondicionados de un Estado pasan a configurar"espacios vacíos", "espacios no incorporados" a la economía y sociedadnacionales. En esa situación, la noción lineal de la frontera cobra plena amplitud;asistimos a la frontera no activa.

En consecuencia, la frontera es un concepto y una realidad compleja: más que unrecorte territorial preciso o claramente delimitado, es un dinámico proceso en el quelos grupos humanos de dos nacionalidades se interrelacionan con mayor o menorintensidad y con mayor o menor grado de auspicio de los Estados a los quepertenecen (de allí que pueda reconocerse la integración fronteriza "de hecho" o,,espontánea", y la "formal" u "orgánica").

En todo caso, la frontera siempre constituye un espacio de actuación compartida,escenario de una densa trama de relaciones económicas, sociales y culturales, peroun espacio cuya delimitación, por lo mismo de existir allí una relación dinámica, sólopuede ser establecida en forma aproximada y transitoria, constituyendo su esenciael carácter cotidiano de dicha relación, la heterogeneidad de situaciones que en ellase constatan, su equilibrio momentáneo, y, consecuentemente, su permanenteevolución en el espacio y en el tiempo.

2. IMPORTANCIA DE LAS FRONTERAS

En un contexto internacional signado por la interdependencia cada vez másacentuada entre países y bloques económicos, consecuencia del impresionante

1/ Un desarrollo completo sobre este punto está contenido en el documento informativo "La Integración

de las Fronteras Andinas: elementos de una propuesta para el estudio, clasificación y el diseño decursos de acción en materia de integración y desarrollo fronterizo en los países de la ComunidadAndina" (SG/di 439), del 31 de julio de 2002.

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progreso tecnológico contemporáneo y del auge que ha cobrado el comerciointernacional como motor del desarrollo, las fronteras asumen actualmente unarenovada importancia y prioridad para cualquier país y bloque de integración, ypor ende para la Integración Andina, por lo menos en las siguientes tresdimensiones:

a. En lo gue hace a la superación de los desequilibrios regionales deldesarrollo

A nadie escapa que en los países de la Subregión Andina las fronterasconstituyen, en su mayor parte, espacios marginales, periféricos, débilmenteintegrados o carentes de integración a la economía y a la sociedad nacional,situación que responde a la vigencia de modelos de desarrollo centralistas, enel marco de los cuales se han considerado a las fronteras implícitamente -pero, en ocasiones, también de modo explícito- como "áreas de reserva",susceptibles de ser incorporadas en algún momento futuro al espacio activonacional. Las consecuencias de este manejo se reflejan en el hecho de que laproblemática económica, social y cultural actual de las fronteras es finalmentetanto o más crítica que la de muchas áreas rurales interiores de nuestrospaíses.

Ante este cuadro, constituye una necesidad prioritaria concretar unaintegración efectiva de los territorios fronterizos "hacia adentro", en beneficiode cada país y particularmente en lo que hace a la solución de los gravesdesequilibrios regionales del desarrollo. En consecuencia, el desarrollofronterizo debe ser asumido como un objetivo nacional, independientementede la situación de frontera que tenga vigencia en un momento dado, propósitoen el cual las iniciativas bilaterales con los países limítrofes, pueden constituirparte importante de la estrategia a poner en práctica. En ese sentido, mientraslas fronteras sean un campo de actuación conjunta de los Estados limítrofes,indudablemente que las iniciativas de cooperación fronteriza y de integraciónfronteriza que ellos ejecuten en dichos territorios contribuirán a otorgar fluideza las relaciones bilaterales en su conjunto, que encontrarán allí un terrenopropicio para su desarrollo y fortalecimiento.

b. En cuanto al afianzamiento de los procesos de integración económica

Los países de la Subregión Andina participan del esquema de integraciónnormado por el Acuerdo de Cartagena. El objetivo de este Acuerdo esconstruir un espacio económico ampliado que haga perdurable un procesosostenido de crecimiento de la capacidad subregional para producir bienes yservicios, intercambiarlos y consumirlos, pero en condiciones de eficiencia ycompetitividad, incorporando cada vez mayor número de actores y nuevasáreas geográficas.

Dado que gran parte del creciente flujo de personas y mercancías que laintegración propicia utiliza el modo de transporte terrestre, las fronteras intra-andinas deben ser acondicionadas para cumplir eficientemente el papel depuntos de articulación de nuestras economías nacionales, a fin de operarcomo una suerte de "bisagras" que faciliten los intercambios biunívocos entre

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los Países Andinos limítrofes, pero también entre éstos y otros socioscomunitarios.

Sin embargo, esta adecuación de las fronteras debe ser efectuada con plenoreconocimiento de su realidad económica y social actual, a fin de no agravar elprecario equilibrio socio-económico allí vigente que en buena medida es elresultado de las modificaciones ocasionadas en los modos de vida de lapoblación y en la orientación de las actividades económicas por el encuentro o"choque" de dos sistemas nacionales que tiene lugar en dichos espacios.

El necesario acondicionamiento de las fronteras, arriba citado, debecomprender medidas y proyectos de facilitación administrativa, desimplificación y armonización documentaría, de construcción o mejora deinfraestructura vial y ferroviaria, de instalación de locales equipados en lospasos de frontera (complejos fronterizos para el registro y control del tránsito;construcción de almacenes o bodegas; habilitación de equipos para carga ydescarga; servicios para los pasajeros y tripulantes de vehículos).

Pero, asimismo, es importante que todas estas medidas y proyectos notraduzcan exclusivamente una visión "metropolitana" de las fronteras, en elsentido de interpretar únicamente las prioridades e intereses del comercio,turismo y otras actividades económicas con origen y destino en los principalespolos de desarrollo externos a la frontera, sino que deben ejecutarse con elcriterio de contribuir a superar las distorsiones presentes en esta última quefomentan las "estrategias de sobrevivencia" (contrabando, pacotilla,cargadores, tramitadores y, en general, todas las actividades ubicadas en elsector terciario "refugio"), propiciando también la generación de oportunidadesde empleo productivo, el incremento y diversificación de la oferta de serviciosoriginarios de la zona y la incorporación de producciones y servicios locales alas corrientes de intercambio bilateral, comunitario e internacional.

Sólo entonces podrá reconocerse un papel a las fronteras en el proceso deconstrucción del espacio económico ampliado andino y, en sentido inverso, unaporte de la integración andina en favor de la modernización, diversificación ycrecimiento de la base económica de las fronteras comunes.

c. En lo que respecta a la articulación de los Países Andinos con elcontexto internacional

En esta dimensión, se considera importante identificar un papel para lasfronteras que suponga su participación dinámica en los esfuerzos por expandiry diversificar la oferta exportable de los Países Andinos, de modo de mejorarlos términos de la participación de la Subregión, en su conjunto, en laeconomía internacional y en el contexto de la globalización económica.

En esta necesaria apertura hacia el mundo, es importante tratar de consolidara las fronteras, particularmente algunos corredores industriales, comerciales yde servicios, como verdaderos espacios - encrucijada, favoreciendo elsurgimiento de economías de aglomeración que involucren territorios,ciudades, actividades económicas, infraestructuras (viales, portuarias,energéticas) y servicios, de dos países, a uno y otro lado de la frontera, enuna visión y como puesta en práctica de una actitud política que privilegie la

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extraordinaria ubicación estratégica de ciertos "nodos" fronterizos andinos ytambién llevando a la práctica un enfoque de avanzada de lo que laIntegración Andina puede fijarse luego como metas para el proceso, en suconjunto.

3. TRES DEFINICIONES BÁSICAS

En una concepción de las fronteras que reconoce como componente esencial desu definición la vigencia de una dinámica relación entre grupos humanos próximosgeográficamente pero pertenecientes a dos Estados, el desarrollo fronterizo y laintegración fronteriza constituyen nociones afines, no obstante lo cual es posibleesbozar, sobre todo con propósitos metodológicos de estudio y de formulación depropuestas, definiciones específicas y diferenciadas de ambos términos.

a. Desarrollo fronterizo

Es el proceso necesario e impostergable de incorporación de las fronteras alpatrimonio activo de cada país, conducido mediante iniciativas nacionales queresponden a objetivos y estrategias integrales de desarrollo. El desarrollofronterizo se concreta con referencia a un marco de normas y documentos(leyes, planes, estrategias, programas, proyectos) que, en conjunto, definenuna política nacional de desarrollo fronterizo, en cuya ejecución se desplieganiniciativas públicas y privadas en los campos de la infrastructura social yeconómica, en la dotación de servicios básicos, en la promoción deactividades productivas y en el fortalecimiento de la capacidad de gestión localy regional, todo ello bajo criterios de sostenibilidad.

Lograr un determinado grado de desarrollo fronterizo es necesario para que laintegración fronteriza sea un proceso con perspectivas de éxito, pero tampococonstituye un condicionante absoluto, como que algunas iniciativas conjuntasque los Estados convienen adoptar, de mutuo acuerdo, en sus zonas defrontera contigua, no se contraponen a los objetivos y metas que dichosEstados promueven individualmente en esas mismas zonas y, antes bien,pueden contribuir a su mejor o más pronta obtención.

b. Integración fronteriza

Es el proceso convenido por dos Estados en sus territorios de fronteracolindantes, a través de acuerdos o tratados específicos, que tienen por objetopropiciar su desarrollo sobre la base del aprovechamiento conjunto ycomplementario de sus potencialidades, recursos y afinidades, así como decostos y beneficios compartidos, proceso que generalmente constituye uncomponente central del progreso y fortalecimiento de la relación bilateral en suconjunto.

El primer paso de la integración fronteriza implica la definición de un régimenfronterizo, es decir, la puesta en vigencia de uno o varios acuerdos orientadosa la desregulación de los desplazamientos de personas, bienes y medios detransporte en zonas pre-establecidas; la utilización conjunta o compartida deservicios públicos en el campo social (salud, educación); la complementación

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de los servicios de telecomunicaciones, de suministro de energía eléctrica,etc. Con ello, a la vez que se hace más llevadera para las poblacionesfronterizas las desventajas que supone su ubicación periférica en losrespectivos contextos nacionales, se contribuye a eliminar el carácterespontáneo que secularmente ha caracterizado a la relación fronteriza,sentando las bases de una integración fronteriza formal, orgánica, conobjetivos, metas y estrategias mutuamente convenidos por los dos paísesinvolucrados.

c. Cooperación fronteriza

Complementariamente, se considera de utilidad proponer una definición decooperación fronteriza. Podemos entender a esta última como el conjunto deiniciativas comprometidas por dos países limítrofes en sus territorios defrontera contiguos, poco poblados y desarticulados entre sí y con el resto delterritorio de cada país (fronteras no activas), para sentar las bases deldesarrollo e integración futura de dichos espacios mediante la ejecución deacciones y proyectos en temas tales como evaluación de recursos naturales,protección de los ecosistemas compartidos, medidas de seguridad y confianzamutua, asistencia a las comunidades nativas, entre otros.

En síntesis, "desarrollo fronterizo", "integración fronteriza" y "cooperaciónfronteriza" son conceptos y procesos esencialmente afines. Unos y otrosconstituyen en el fondo distintas estrategias para procurar como meta el desarrollointegral, sostenible, de los territorios de frontera, abriendo opciones para ladinámica incorporación de estos espacios en los procesos de desarrollo nacional,de cooperación bilateral y de integración económica subregional andina.

En cuanto a esto último, precisamente, la participación del Sistema Andino deIntegración, particularmente a través de la Secretaría General de la ComunidadAndina, que ha promovido la adopción por el Consejo Andino de Ministros deRelaciones Exteriores, de las Decisiones 459 "Política Comunitaria para laIntegración y el Desarrollo Fronterizo", 501 "Zonas de Integración Fronteriza (ZIF)en la Comunidad Andina", y 502 "Centros Binacionales de Atención en Frontera(CEBAF) en la Comunidad Andina", y que participa como Secretaría Técnica delGrupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo creadopor la ya citada Decisión 459, tiene el sentido de propiciar una coherencia globalde las iniciativas que en el tema del desarrollo y la integración fronteriza losPaíses Miembros acuerden y pongan en práctica bilateralmente, velando porqueellas confluyan o coadyuven al logro de los objetivos de la integración andina,estimulando la generación de un espacio de análisis y reflexión colectiva sobre elprogreso y obstáculos que confrontan las mismas, y buscando, también, concretaracciones de cooperación técnica y financiera que puedan contribuir a la ejecuciónde los programas y proyectos que los Países Miembros comprometan en beneficiodel desarrollo de sus territorios de frontera.

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III. PROGRAMA DE TRABAJO Y ACTIVIDADESDESARROLLADAS POR EL BPIF

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Con referencia a los objetivos y funciones presentados en la primera parte de estedocumento, y bajo el marco conceptual resumido en su segunda parte, el Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo inició sus actividades el 5 denoviembre de 2001, con la incorporación del profesional contratado como Consultor-Coordinador de la unidad de gestión y seguimiento que instaló la Secretaría General,mientras que el Consultor-Asistente se integró con fecha 1° de febrero de 2002.

1. PROGRAMA DE TRABAJO INICIAL

En oportunidad de la V Reunión del Grupo de Trabajo para la Integración yDesarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina (Lima, Perú, 26 y 27 de noviembrede 2001), el Consultor-Coordinador del BPIF presentó el proyecto de Programa deTrabajo para el primer año de operación, el que resumidamente proponía larealización de las siguientes actividades:

a. Reglamento de organización

Período de ejecución: diciembre 2001.

Descripción: En la medida en que el BPIF constituye una herramienta nueva,es preciso contar con un documento básico, similar a un reglamento deorganización y funciones, que precise sus objetivos y atribuciones; la forma deadopción de decisiones y la nómina de instituciones, organismos o instanciasque participan en ellas; con quiénes y bajo qué modalidad establecerelaciones de coordinación, tanto en los países como a nivel de organismos deintegración, internacionales y no gubernamentales, entre los principalesaspectos a ser considerados.

b. Metodología de identificación y elegibilidad de estudios y proyectos

Período de ejecución: diciembre 2001 - marzo 2002.

Descripción: Los proyectos de desarrollo y de integración fronterizasusceptibles de ser ingresados al Banco de Proyectos, deben serseleccionados y priorizados en función de cumplir un conjunto de requisitos:ser, efectivamente, proyectos localizados en frontera; aportar a la integración yel desarrollo fronterizo del país o países que lo promueven; y, tener calidadtécnica y rentabilidad privada o financiera.

En cuanto a lo primero, se formularán aportes metodológicos para que laubicación física de los proyectos elegibles por el BPIF, en una situacióngeneral de recursos escasos y de alta demanda de financiamiento deiniciativas de inversión, corresponda solamente a las circunscripcionespolítico-administrativas de determinado rango en donde la vivencia de "lofronterizo" es una realidad cotidiana o pasará a serlo como un efectodesencadenante de la ejecución del proyecto.

En cuanto al aporte de los proyectos al desarrollo y la integración fronteriza,se identificarán criterios cualitativos que podrán apoyarse en una serie deindicadores que sintetizarían el aporte de cada proyecto en aspectos tales

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como satisfacción de necesidades básicas de la población, erradicación de lapobreza extrema, generación de empleo, facilitación de los flujostransfronterizos de personas y mercancías (que aplicaría exclusivamente aproyectos de infraestructura de transporte y de facilitación), generación deeconomías de escala, aproximación de actores sociales y económicosregionales, incremento en la producción de bienes y servicios así como en elvalor agregado localmente aportado, impacto ambiental favorable, estímulo ala participación de gobiernos locales, entre otros.

Respecto a la calidad técnica y rentabilidad económica y financiera de losproyectos, habrá que analizar la conveniencia de efectuar las evaluacionesproyectando el flujo de fondos y sintetizando la rentabilidad de los mismos enindicadores tales como el Valor Presente Neto (VPN), la Tasa Interna deRetorno (TIR) o la relación Beneficio/Costo (B/C), si bien la frecuentepresentación de inconsistencias en el uso de estos indicadores para un mismoproyecto podrían recomendar eventualmente la utilización del VPN comocriterio técnico de selección de los proyectos en la evaluación cuantitativa y lautilización del análisis costo-efectividad para proyectos sociales, ambientales uotros cuyos beneficios no son traducibles a unidades monetarias.

Esta metodología constituirá un requisito para que los países o los organismosbinacionales que ellos han habilitado puedan ingresar proyectos al BPIF, losque serán alcanzados a éste por lo menos a nivel de perfil.

c. Diagnóstico de los sistemas nacionales de inversión pública y propuestade esquema normativo-institucional

Período de ejecución: enero 2002 - marzo 2002.

Descripción: La importancia de esta actividad radica en que sus resultadospermitirán conocer los requerimientos metodológicos y de información quedeben cumplir actualmente los proyectos para ser priorizados por cadasistema nacional de inversión pública. Esta información no sólo resulta crucialpara establecer la "ruta crítica" que deben cumplir los proyectos en cada país,previamente y como requisito para ser acogidos por el Banco, sino que serviráde base también para que el BPIF pueda proponer un marco normativo einstitucional, vale decir, el flujo o los pasos obligatorios que deberán cumplirtodos los proyectos de integración y desarrollo fronterizo en su propio paísantes de llegar a ser elegibles por el BPIF.

d. Misiones nacionales de promoción y sensibilización, y reunióncomunitariade aprobación de propuesta normativo-institucional

Período de ejecución: marzo - abril 2002

Descripción: El equipo que compone el BPIF, junto con un representante de laSecretaría General de la Comunidad Andina, efectuarán una visita inicial a lascapitales nacionales y a las principales ciudades fronterizas de la subregiónandina. El propósito de dichas misiones es, en primer término, presentar antelas autoridades nacionales, regionales y locales concernidas con el proyecto,los objetivos, alcances y perspectivas del Banco de Proyectos, estableciendo

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las coordinaciones y vínculos que estimulen una sensibilización de dichosactores así como una respuesta proactiva frente al inicio de actividades delBPIF. También será objeto de estas misiones presentar los resultados de lasactividades b y c; en cuanto a la b (metodología de priorización de proyectos)para su conocimiento y estricta aplicación, y respecto de la c (propuesta deesquema normativo-institucional) para su análisis, discusión y aprobación conlos organismos nacionales y las comisiones u otras instancias bilateralesconcernidas.

e. Recopilación y evaluación de los proyectos originalmente presentados alBID en el marco del estudio sobre los vasos de frontera andinos

Período de ejecución: febrero - abril 2002

Descripción: Durante el desarrollo del "Estudio Integral de los Pasos deFrontera Intrandinos" (enero 2001), realizado por el BID en los pasos defrontera andinos, se efectuó un relevamiento de más de 1,800 proyectos deinversión que distintos organismos nacionales y comisiones o programasbinacionales tenían identificados y, en algunos casos, priorizados. De estosproyectos, el 42.2 % constituyen idea y 29.8 % no señalan la fase del ciclo delproyecto en la que se encuentran. En el otro extremo, sólo 8.4 % hanalcanzado el nivel de perfil mientras que el 1.9 % se encuentra en el nivel defactibilidad.

El BPIF deberá acceder a la mayor brevedad, in extenso, a la informacióndisponible de estos proyectos y procederá a efectuar su evaluación,incluyendo una indagación sobre su actual estado de definición en cada país.

Durante las misiones que realice el BPIF a las zonas de frontera, se procuraráactualizar y depurar esta base, pues ha sido el fruto de la consulta einvestigación en las zonas de frontera.

f. Diseño e inicio de operación de la base de datos del BPIF. incluyendopágina web

Período de ejecución: marzo - agosto 2002

Descripción: En la medida en que en su III Reunión el Grupo de Trabajo deAlto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo aprobó la ficha deinformación básica sobre proyectos, se dispone ya de uno de los insumosindispensables para el análisis, diseño y programación de la base de datos delBanco. Dicha base constituirá una herramienta facilitadora del ingreso,actualización y monitoreo de la información de todos los proyectosincorporados al BPIF; en ese sentido, deberá presentar una amplia gama depantallas de consulta y la posibilidad de evacuar informes impresos; emitirá laexportación de los reportes a procesadores de texto y hojas de cálculo;asimismo, dispondrá de módulos de seguridad para toda la informaciónalojada, sin necesidad de salir del sistema. Pensando en la posibilidad detener acceso a los proyectos por vía electrónica, podría instalarse unfacilitador de la búsqueda de información en línea a través de un lenguajecomputacional de última generación, apoyado por una base de datos

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relaciona¡ competente. Como parte de esta actividad se diseñará también lapágina web que contendrá información sobre el BPIF y los proyectos que élpromueve.

Se prevé que una vez organizada la base de datos, el consultor encargado desu diseño retorne por un período no mayor a un mes adicional para validar sufuncionamiento y efectuar eventuales ajustes en el momento en que lainformación de los proyectos que cumplan los requisitos, organizada en laficha de información básica, empiece a ser alcanzada al Banco.

g. Recopilación de la información sobre nuevos proyectos


Descripción: Una vez que haya sido aprobada una metodología estandarizadade identificación y priorización de proyectos y se cuente, en cada país, con unmarco normativo e institucional claro, que establezca los pasos que debeseguir un proyecto y las instancias que deben intervenir para que puedaingresar al BPIF, los países podrán presentar sus proyectos de integración ydesarrollo fronterizo al Banco y éste darles trámite. Se espera que laaprobación de los trabajos desarrollados en el marco de las actividades b y cpodría tener lugar en marzo/abril de 2002, por lo cual dicha recopilación eingreso de los nuevos proyectos al Banco de Proyectos ocurriría a partir deabril/mayo de 2002.

En la incorporación de nuevos proyectos se tendrá en cuenta el EstudioIntegral de los Pasos de Frontera Intraandinos, el cual identifica los sectores ypotencialidades en los diferentes pasos de frontera intraandinos

h. Seguimiento Y promoción de los proyectos en sus distintas fases


Descripción: El BPIF, en estrecha coordinación con los organismos nacionalescompetentes, particularmente los de planeación y financieros, y con los que seidentifiquen como responsables a nivel regional o local, realizará unapermanente labor de seguimiento, en cada país, de los proyectos que hayaningresado al Banco. Dicha labor de seguimiento tendrá como objeto nosolamente evaluar el progreso de los proyectos en sus distintas fases sinotambién informarse de la coherencia y prioridad institucional, presupuestal ytécnica que ellos deben conservar en todo momento por parte de la instituciónu organismo proponente.

i. Búsqueda de fuentes de financiamiento para estudios y proyectos

Período de ejecución: abril - noviembre 2002

Descripción: Desde el mismo momento en que el BPIF disponga de proyectoselegibles, deberá empezar la búsqueda de fuentes de financiamiento, ya seapara promover a los proyectos desde una fase de estudios elemental a otra másavanzada o bien para poder concretar su ejecución. En ese sentido, se

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procederá a recopilar toda la información que sea útil para dicho propósito, nosolamente en el BID y la CAF, sino también estableciendo contactos conentidades financieras, líneas de financiamiento, fondos, y otras entidades ymecanismos financieros que operen en la subregión andina, a fin de considerarla utilidad que puedan tener para dicho propósito. En función de la demanda definanciamiento para las fases de preinversión o de ejecución propiamente de losproyectos, el BPIF podrá proponer, eventualmente, la constitución de un fondode pre-inversión o de financiamiento de la ejecución de los proyectospriorizados, de manera de habilitar una vía para que ellos no seposterguen y logren ser concretados.

j. Eventos de capacitación sobre proyectos, en frontera


Descripcíón: La capacitación es un componente muy importante para lasostenibilidad del BPIF en tanto puede garantizar que los cambiosinstitucionales y políticos que pudieran ocurrir no afectarán el proceso unavez iniciado y que los técnicos y directivos relacionados con estasdecisiones en cada uno de los países ayudarán a institucionalizarlo.

Dada la amplitud y heterogeneidad de las fronteras andinas, la probablealta competencia para ingresar proyectos al BPIF, pero también los bajosniveles de calificación prevalecientes en frontera entre los profesionales ytécnicos encargados de la formulación y evaluación de proyectos, seconsidera difícil cubrir los requerimientos de capacitación que sepresentarán si no se organiza su atención sobre la base de acuerdos entreel BPIF, a través de la Secretaría General de la Comunidad Andina, y losorganismos competentes de los Países Andinos, tanto en materia decontenidos como en distribución de las responsabilidades en el desarrollode los programas. En esa medida, se considerará también la posibilidadde establecer convenios con instituciones de educación superior de laszonas de frontera donde funcionarios de dos o más países podríancapacitarse en contenidos vinculados con la identificación, preparación,formulación, planificación, evaluación financiera, evaluación económica osocial, gestión, control y seguimiento, y evaluación de resultados deproyectos de integración y desarrollo fronterizo.

Independientemente de los eventos de capacitación en frontera quecuenten básicamente con el soporte de los organismos oficiales de lospaíses, o aquellos que se realicen en el marco de convenios coninstituciones de educación superior, el BPIF prevé realizar, a partir demayo y hasta noviembre de 2002, cuando menos dos, sino tres, eventosde capacitación en ciudades fronterizas de la subregión andina.

Se tendrá en cuenta no considerar la frontera peruano-ecuatoriana, habidacuenta que esta, a partir del Acuerdo de Paz, tiene su propia dinámica yorganización para la definición y financiamiento de los proyectos

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k. Informe de Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración yDesarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina

Período de ejecución: abril/noviembre 2002

Descripcíón: Una vez que el BPIF cuente con un inventario importante deproyectos elegibles, priorizados desde un punto de vista estrictamentetécnico, lo que ocurrirá después de haber concluido la revisión de laspropuestas originalmente relevadas por el BID entre 1999 y 2000; derecepcionar y evaluar los primeros nuevos proyectos alcanzados por lospaíses, presentados con ajuste a los criterios metodológicos aprobadosoportunamente y al esquema normativo-institucional establecido en cadapaís; estará en condiciones de, a su vez, presentar dichos proyectoselegibles al Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y DesarrolloFronterizo para su conocimiento y consideración final. Se estima que dichapresentación podría ocurrir y constituir un punto de agenda de dicho Grupo deTrabajo en ocasión de cada una de las reuniones que realice.

I. Difusión de la información de los proyectos

Período de ejecución: julio - noviembre 2002

Descripción: El BPIF considera importante que la información disponible sobrelos proyectos de integración y desarrollo fronterizo sea conocida de maneraadecuada y oportuna por todas las instituciones y personas, públicas oprivadas, de carácter nacional o internacional, que puedan interesarse einfluenciar en el progreso de los proyectos elegibles, razón por la cual tieneprevisto efectuar la difusión de dicha información por los medios másexpeditivos y menos onerosos a su alcance como pueden ser las páginas webde la SGCAN, del BID, de la CAF u otras de organismos nacionales; boletinesperiódicos impresos; u otros.

2. ACTIVIDADES DESARROLLADAS

En ejecución del programa de trabajo que se ha presentado en el punto anterior,hasta mediados de octubre de 2002 se ha realizado lo siguiente:

a. Reglamento de organización

En los días posteriores a la entrega del Programa de Trabajo, el BPIF preparóun proyecto de Reglamento General del Comité del Proyecto, el mismo quefue alcanzado a las tres instituciones que lo integran.

b. Información sobre Unidades Territoriales Estadísticas de categoría 4(UTE 4)

A fin de procurar información por parte de los Países Miembros respecto a larealidad geográfica, social, cultural y económica de las fronteras comunes alos cinco Países Andinos, de utilidad para los trabajos del BPIF y de otrasactividades de la Secretaría General en relación a los temas de integración y

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desarrollo fronterizo, con fecha 1° de febrero de 2002 se solicitó a lasCancillerías información sobre las Unidades Territoriales Estadísticas (UTE), anivel de unidad básica (UTE 4), que ellas consideran fronterizas.Adicionalmente, con la misma comunicación se les solicitó información sobreaspectos territoriales y socio-económicos relevantes para dichas UTE, através de una ficha de indicadores que básicamente remitía a la organizacióny presentación en versión electrónica de un conjunto de información, en sumayor parte estadística. Hasta la fecha, sólo Ecuador ha enviado parcialmentela información solicitada.

c. Documento "La Integración de las Fronteras Andinas"

Se ha elaborado y puesto a disposición de los Países Miembros un documentode contenido conceptual y metodológico, que sirve de marco e insumo tantopara desarrollar labores de identificación de proyectos como para, en losnecesarios encadenamientos hacia atrás, identificar áreas geográficas deintervención, diseñar políticas generales y específicas de integración ydesarrollo fronterizo, formular planes y programas de desarrollo para lasZonas de Integración Fronteriza (ZIF) a crearse conforme a lo establecido porla Decisión 501, entre otros (documento: "La Integración de las FronterasAndinas'; publicado por la Secretaría General como documento informativo enjulio de 2002, SG/di 439).

d. Documento de propuesta metodológica

Igualmente, se ha formulado un documento de propuesta metodológica para laevaluación y calificar los contenidos de integración y desarrollo fronterizo delos proyectos alcanzados al BPIF, con miras a admitirlos oficialmente ypriorizarlos oportunamente (documento: "Banco de Proyectos de Integración yDesarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina (BPIF), PropuestaMetodológica", publicado como documento informativo por la SecretaríaGeneral en julio de 2002, SG/di 440) y entregado en una versión no editada alas delegaciones participantes en la VI Reunión del Grupo de Trabajo de AltoNivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo (Lima, Perú, mayo de 2002).

e. Proyectos relevados por el BID

El estudio denominado "Plan Andino de Cooperación Transfronteriza",efectuado por el BID (2001), produjo, como un valor agregado adicional, unlistado de cerca de 2,000 propuestas de proyectos que como una contribuciónal trabajo del BPIF le fueron remitidas una vez que este inició su operación.Con mayor detalle, puede señalarse que la información alcanzada conteníaplanes estratégicos y otros estudios referentes a la identificación deaproximadamente 340 proyectos. Sin embargo, en la mayor parte de loscasos, la información proporcionada por distintas fuentes en cada país yremitida por el BID a la Secretaría General, no permitió efectuar un estudioadecuado de las bondades de esos proyectos y practicar su evaluación. Sinembargo, esta información ha sido procesada por el BPIF y constituye unareferencia para las misiones y actividades que éste desarrolla en las regionesfronterizas.

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f. Recopilación de proyectos

Se ha inventariado un total de 64 proyectos de inversión a partir de fuentesdocumentales o de información proporcionada en oportunidad de distintoseventos o reuniones de trabajo, para todas las fronteras andinas. Estosproyectos se distribuyen de la siguiente manera: seis en la frontera colombo-venezolana; dos en la frontera colombo-ecuatoriana; treintaitrés en la fronteraecuatoriano-peruana; y, veintidós en la frontera boliviano-peruana. Todavía nose han recogido proyectos para la frontera colombo-peruana. Asimismo, secuenta con un proyecto de alcance andino.

De estos proyectos, once cuentan con suficiente información lo que hapermitido practicar un ejercicio de evaluación de sus contenidos de integraciónfronteriza, siendo tales proyectos, por frontera, los siguientes:

− Frontera boliviano-peruana: Línea de distribución primaria Ayro-Tripartito-Charaña; Programa de capacitación e investigación en enfermedadesparasitarias infecciosas (enterotoxemia) en alpacas y ovinos; Zonificaciónecológica y socioeconómica de la cuenca alta del Desaguadero paraapoyar los planes de ordenamiento territorial de los municipios fronterizos.

− Frontera ecuatoriano-peruana: Diseño del sistema regional de agua potablepara las ciudades de Arenillas y Huaquillas; Prevención en Perú y controlen Ecuador de la polilla guatemalteca de la papa; Control y erradicación dela fiebre aftosa en áreas de frontera; Manejo integrado de la mosca de lafruta en zonos de frontera. Sólo como proyectos ecuatorianos: Desarrollodel área de influencia del canal de riego Zapotillo; Megaproyecto dereforestación de 200,000 has en la provincia de Loja.

− Frontera colombo-venezolana: Servicios conexos al transporte de carga enel paso de frontera San Antonio-Cúcuta; Programa para la erradicación dela fiebre aftosa en la población bovina del Estado de Táchira (ambos sóloen Venezuela).

Cabe señalar que todos estos proyectos no pueden ser consideradosoficialmente admitidos al BPIF en la medida en que su recopilación no se harealizado conforme a los procedimientos propuestos en mayo del presente añoa los Países Miembros en ocasión de la VI Reunión del Grupo de Trabajo deAlto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo (GTAN), por lo cual elBPIF seguirá realizando coordinaciones con los países orientadas a suoficialización. Asimismo, es importante indicar que el listado de proyectos essólo referencia¡ de algunos (aunque no necesariamente de los principales)problemas a resolver en frontera.

g. Taller para definir la metodología de trabajo del BPIF

En mayo de 2002 el BPIF realizó en la sede de la Secretaría General el "Tallerpara la definición de la metodología de trabajo del Banco de Proyectos deIntegración y Desarrollo fronterizo de la Comunidad Andina", en el queparticiparon representantes de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública(SNIP) de todos los Países Miembros, particularmente representantes de losBancos Nacionales de Proyectos.

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Dicho evento permitió intercambiar conocimientos e información sobre laestructura y funcionamiento de todos los Bancos Nacionales de Proyectos enlos Países de la Subregión Andina, sobre la base de lo cual luego se diseñóuna metodología de operación del BPIF propuesta a los Países Miembros enla arriba mencionada VI Reunión del GTAN y que consta en el punto 3 delInforme de la citada Reunión. Adicionalmente, gran parte de las enseñanzasde este Taller han sido recogidas en la parte V y final de este documento.

h. Propuestas de ejercicio de validación de la metodología y de funcionesde Coordinadores Nacionales

Para facilitar la validación por parte de los Países Miembros tanto de lametodología de evaluación de los contenidos de integración y desarrollofronterizo de los proyectos a ser admitidos al BPIF como de su metodología deoperación, se diseñó y alcanzó a ellos los términos de un ejercicio aplicativo,con base al cual los Países Miembros entregarían al BPIF información sobrealgunos pocos proyectos ya avalados técnicamente por el respectivo SNIP (de3 a 5 proyectos por frontera con otro País Andino) pero que no contaran, enese momento, con prioridad presupuestal.

Dicho ejercicio implicaba para los Países remitir el estudio sustentario delproyecto, llenar la correspondiente ficha en el formato aprobado por el Grupode Trabajo de Alto Nivel (Ficha de Información Básica - FIB) y efectuarcomentarios sobre las eventuales dificultades que planteara el llenado de laFIB, incluyendo sugerencias útiles a los efectos de mejorarla y de preparar losproyectos de convenio entre la Secretaría General y los Sistemas Nacionalesde Inversión Pública que garantizaran el flujo de información sobre proyectosa ser ingresados al BPIF. Con esa misma comunicación, se remitió a losPaíses Miembros una propuesta de funciones que cumplirían losCoordinadores Nacionales del BPIF a ser designados por las Cancillerías.

A la fecha, Perú, Ecuador y Venezuela han alcanzado al BPIF parcialmente lainformación solicitada para la realización del "ejercicio aplicativo": Perú, losestudios, a nivel de perfil, de cinco proyectos en la frontera amazónica (trescorrespondientes al sector salud y uno al sector educación en la frontera conColombia, y uno para el sector salud en la frontera con Bolivia), pero no laficha de los proyectos.

Ecuador, por su parte, entregó sólo las Fichas de Información Básica (deacuerdo con el formato aprobado por el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para laIntegración y el Desarrollo Fronterizo en su III Reunión) correspondientes asiete proyectos que ya cuentan con financiamiento, cuatro en la frontera conColombia y tres en la frontera con Perú.

Venezuela, finalmente, entregó al inicio de la VII Reunión del Grupo deTrabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo, siete fichasde proyectos presentados en el formato de la ficha de registro del Ministeriode Planificación y Desarrollo así como comentarios favorables respecto a lametodología de evaluación propuesta por el BPIF.

En cuanto a los respectivos Coordinadores Nacionales, todos los Países handesignado oficialmente a su representante y han considerado apropiadas las

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funciones propuestas para ellos, si bien Ecuador ha dejado sin efecto ladesignación original estando pendiente la oficialización de su nuevorepresentante.

i. Proyecto de convenio Secretaría General - SNIP

En coherencia con lo anterior, y en la perspectiva de que se concrete una vezque se conozcan los resultados del ejercicio aplicativo, se ha elaborado unproyecto de convenio que permitirá establecer un nexo formal y decompromiso entre la Secretaría General y el Sistema Nacional de InversiónPública (SNIP) de cada País Miembro, garantizando el flujo de informaciónpertinente sobre proyectos de desarrollo o de integración fronteriza deorganismos del sector público (o sujetos a la normativa del sector público),desde el correspondiente SNIP hacia el BPIF, a través de la SecretaríaGeneral.

j. Coordinaciones con Banco de Proyectos de Perú para diseño de base dedatos del BPIF

También en coherencia con lo arriba mencionado, se han establecidocontactos formales con el Banco Nacional de Proyectos del Perú (Oficina deInversiones del Ministerio de Economía y Finanzas), cuyo modelo informáticopuede ser de gran utilidad para el diseño de la base de datos que se haprevisto contará el BPIF. Sin embargo, dicha base de datos no ha sido aúndiseñada, en espera de contar con mayores y más precisos criterios sobre lafuncionalidad de la Ficha de Información Básica (FIB) aprobada por el Grupode Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo en su IIIReunión (29 al 31 de marzo de 2000), elementos que, precisamente, aportarála concreción del ejercicio aplicativo ya aludido en acápite anterior.

k. Contactos con posibles fuentes de cooperación

Se han realizado contactos con agencias de cooperación internacional,embajadas de países y organismos financieros internacionales, inicialmenteen Lima, Perú, gestiones que tienen por objeto identificar y establecer vínculoscon posibles fuentes de cooperación técnica y de financiamiento para losproyectos de integración y desarrollo fronterizo. Al efecto, se ha elaborado unacartilla ("brochure") informativa sobre el BPIF que se viene distribuyendo entretodas las instituciones visitadas y también en los eventos de capacitación a losque se hace referencia más adelante.

I. Diálogos con organismos del Sistema Andino de Integración (SAI) ymecanismos bilaterales

Se han establecido contactos que próximamente permitirán arribar a acuerdosconcretos con algunos organismos del Sistema Andino de Integración o conmecanismos o instancias bilaterales que tienen en diseño o ejecución planes oprogramas de integración o desarrollo fronterizo.

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Entre los primeros, cabe mencionar al Organismo Andino de Salud "ConvenioHipólito Unanue" (ORAS-CHU) que en cumplimiento de una Resolución de losMinistros de Salud (REMSA) viene elaborando un Plan de Salud en Fronterasen cuya formulación y diseño de los proyectos pertinentes, incluyendo unproyecto de Decisión, el BPIF viene contribuyendo activamente; tambiénpuede mencionarse al Instituto Internacional de Integración (III) del ConvenioAndrés Bello, organismo con el cual el BPIF ha iniciado una aproximación conel objeto de identificar posibles líneas de cooperación orientadas a laconcreción de proyectos en el marco de dos actividades que dicho organismoejecuta: Escuelas sin Frontera y Ciudadanos sin Frontera. Del mismo modo,con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (TICA) conel cual la Secretaría General, incluyendo al Banco de Proyectos, han iniciadoun diálogo orientado al diseño y ejecución de un plan andino de apoyo aldesarrollo rural en fronteras.

Entre los segundos, se ha tomado contacto con el Capítulo Peruano del PlanBinacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Peruano-Ecuatoriana,habiéndose identificado un conjunto de líneas de actividad en torno a lascuales podrá establecerse próximamente una fructífera cooperación con elBPIF. Asimismo, el BPIF está apoyando a las Cancillerías de Bolivia y Perú enlos trabajos orientados a identificar y delimitar sus primeras ZIF, acontinuación de lo cual podrá seguir ofreciendo su concurso para el diseño yformulación de los programas y proyectos que convengan para dichas ZIF acrearse.

m. Apovo a organizaciones de la sociedad civil fronteriza

Por otra parte, el BPIF ha iniciado su apoyo a organizaciones de la sociedadcivil fronteriza. La primera de ellas es la Asociación de Municipalidades deCentros Poblados Menores (AMUCEP) del departamento de Puno, en Perú,fronterizo con Bolivia, así como del Programa Agenda Mujer Perú - Bolivia,también con sede en Puno. Dichas organizaciones, tratan de fomentar eldesarrollo local mediante la ejecución de actividades y proyectos deintegración y desarrollo, involucrando a más de 200 municipios de centrospoblados menores en el altiplano fronterizo peruano-boliviano; sin embargo,sus integrantes confrontan serias dificultades para definir adecuadamente lostérminos básicos de los proyectos identificados y, más aún, para promoverlosy gestionarlos, razón por la cual, a modo de una experiencia piloto, el BPIF hacomprometido su asistencia a dichas organizaciones para la identificación yformulación adecuada de sus proyectos de inversión, empezando por elEnfoque del Marco Lógico, en un taller que ya les ha sido ofrecido en unalocalidad de la provincia de Yunguyo, departamento de Puno, Perú, fronterizocon Bolivia.

n. Actividades de capacitación en frontera

Finalmente, otro objetivo logrado por el BPIF está referido a la capacitación delos actores del desarrollo y la integración fronteriza. A ese respecto, se handesarrollado inicialmente dos seminarios en las ciudades de Puno (fronteraperuano-boliviana) e Iquitos (frontera peruano-colombiana). Si bien el objetivofinal es capacitarlos en la perspectiva de que logren una adecuada

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formulación y gestión de sus proyectos de integración y desarrollo fronterizo,inicialmente se ha tratado de introducir a dichos actores, que por lo general notenían ningún conocimiento orgánico sobre Integración Andina, alconocimiento de los objetivos y mecanismos de este esquema de integración;a reconocer la importancia de contar con políticas públicas que prevean laformulación de planes, programas y proyectos de inversión; a entender elobjetivo e importancia de un banco de proyectos, entre otros conocimientosintroductorios.

Adicionalmente, estos eventos motivadores, realizados contando como co-organizadores locales a universidades de prestigio de las regiones fronterizas,han permitido identificar una red de actores que constituirá el soporteadecuado para el trabajo inmediatamente posterior de identificación, diseño,promoción y gestión de los proyectos de integración y desarrollo fronterizo.

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IV. EL ENTORNO EN EL QUE EL BPIFDESARROLLA SU LABOR

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Desde las ideas germinales sobre la necesidad de que los Países Andinosdispusieran de una herramienta para el financiamiento de sus proyectos deintegración y desarrollo fronterizo, contenidas en el Acta de Guayaquil suscrita enocasión del X Consejo Presidencial Andino (Guayaquil, Ecuador, abril de 1998),conforme ha sido mencionado en la parte de antecedentes de este documento, haocurrido una rápida evolución en el entorno político y económico de los PaísesMiembros, aspectos que es conveniente revisar aunque sea brevemente,particularmente en sus componentes que tienen estrecha relación con la puesta enfuncionamiento del Banco de Proyectos.

1. EL ENTORNO POLÍTICO: LAS CANCILLERÍAS Y SUS NUEVASRESPONSABILIDADES EN MATERIA DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLOFRONTERIZO

Como "entorno político" es preciso entender, en el contexto de este acápite, laconcepción y manejo que los Países Miembros tienen respecto del tema de laintegración y el desarrollo fronterizo, cuya responsabilidad es competencia, en loscinco países, de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores.

Al respecto, debe señalarse que en el ámbito del Sistema Andino de Integración,desde hace algunos años existe el pleno convencimiento de que las fronterasintra-andinas constituyen uno de los escenarios privilegiados para elfortalecimiento y afianzamiento del proceso integracionista, tanto por el papelarticulador de las economías y sociedades de los Países Andinos que deben jugardichos espacios, como por la situación de atraso y marginación que, por logeneral, afecta a las fronteras, lo que perjudica el eficiente cumplimiento de esepapel.

Esta notoria importancia que han cobrado las fronteras en las dimensiones deldesarrollo nacional y de la integración andina, ha favorecido que los gobiernos delos Países Miembros, tanto unilateralmente como en el marco de iniciativasbilaterales, conducidas estas últimas con otros Países Miembros limítrofes,definan políticas de desarrollo y de integración fronteriza y estén desplegandoesfuerzos para implementarlas adecuadamente.

Lo que viene de señalarse ha favorecido una rápida evolución en la concepción ypercepción de la importancia de las fronteras: desde espacios de "soberaníaexcluyente", de conflicto potencial, a escenarios privilegiados de desarrollo y decooperación bilateral.

Esta nueva prioridad, ha contribuido también a reafirmar el papel prioritario que losEstados tienen respecto de las fronteras, lo que se traduce, desde fines de ladécada de 1990, y aun en algunos casos, desde la década anterior, en laformulación y aprobación de Políticas Nacionales de Fronteras no vinculadas aobjetivos de soberanía o seguridad, sino de desarrollo e integración; así como lapuesta en vigencia de mecanismos un¡ o bilaterales para canalizar inversión yotras formas de cooperación y asistencia en beneficio del desarrollo y laintegración fronteriza. Ejemplo de ello son la Autoridad Autónoma del LagoTiticaca, entre Bolivia y Perú; el Programa UDENOR del gobierno ecuatorianopara su frontera norte; el Plan Binacional de Desarrollo de la Región FronterizaEcuatoriano-Peruana.

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En el contexto anteriormente presentado, los Países Miembros, particularmente enlo últimos tres años, han desplegado un intenso esfuerzo para apoyar de maneraintegral sus procesos de desarrollo e integración fronteriza. Entre otros, hancreado Direcciones Generales u Oficinas Nacionales de Desarrollo (y deIntegración) Fronterizo(a), disponiendo los recursos técnicos y humanosnecesarios para su adecuado funcionamiento; han promovido la gestación de unmarco legal promotor del desarrollo y la integración fronteriza; han identificadoproyectos de inversión para sus zonas de frontera priorizadas, incluyendo lasgestiones necesarias para la obtención de financiamiento (gestiones ante losministerios de finanzas o hacienda; agencias de cooperación internacional; paísesamigos; mesas de donantes; grupos consultivos).

De este modo, en poco tiempo se ha concretado un rápido tránsito desde unasituación en la cual las fronteras tenían poca o ninguna atención en la perspectivadel desarrollo e integración, a otra en la cual, en casi todos los Países Miembros,se dispone de un sólido soporte técnico, logístico y profesional en apoyo deldesarrollo y la integración fronteriza.

En ese contexto, cabe preguntarse si el diseño inicialmente dado al Banco deProyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (traducido en sus objetivos yfunciones presentados en los puntos 3 y 4 de la primera parte de este documento)es interpretado por los Países Miembros como una contribución adecuada ysuficiente a sus intereses y necesidades actuales en materia de integración ydesarrollo fronterizo.

Si los requerimientos prioritarios de los Países Miembros en dicha materia son losde obtener el financiamiento que les permita concretar sus iniciativas de inversiónen proyectos de desarrollo e integración en frontera, es preciso recordar que, en elmarco de sus objetivos y funciones, el Banco de Proyectos de Integración yDesarrollo Fronterizo - BPIF constituye un instrumento para facilitar elfinanciamiento de tales proyectos, entre otras funciones, pero no principal oexclusivamente.

Por otro lado, como ya ha sido señalado, algunas Cancillerías vienen efectuandola gestión financiera de sus proyectos de integración y desarrollo fronterizo,mientras que en las aproximaciones que los funcionarios que integran el BPIF hanrealizado ante los Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP) de los PaísesMiembros, advierten que aún no se llega a comprender en ellos el papel de unaentidad denominada "Banco de Proyectos (de Integración y Desarrollo Fronterizo)"pero que no forma parte ni tiene vínculos orgánicos con un determinado sistemade inversión (sea este nacional -existente- o comunitario -inexistente y que, por lodemás, no ha sido previsto desarrollar-). Vale decir, en los Países Miembros unbanco de proyectos constituye una herramienta específica de algo mayorrepresentado por el Sistema Nacional de Inversión Pública, cuya construcción yconsolidación viene costando muchos años de esfuerzo a cada uno de ellos.

En consecuencia, la Secretaría General observa que la entrada en escena de unbanco de proyectos de las características originalmente planteadas para el BPIF,en las circunstancias actuales genera en los Países Miembros preocupacionessobre posibles interferencias con la labor de las Cancillerías y de los SistemasNacionales de Inversión Pública para la ejecución de los proyectos de integracióny desarrollo fronterizo.

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2. EL ENTORNO TÉCNICO: LOS SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓNPÚBLICA (SNIP)

Los Países Miembros cuentan con un circuito determinado para la identificación,formulación, evaluación ex-ante, priorización, ejecución, operación, y evaluaciónex-post, de los proyectos de inversión pública nacionales que los organismoscalificados consideren viables.

Los Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP) son en algunos casos elresultado de un trabajo de décadas, mientras que otros, más recientes, hanpodido beneficiarse de la experiencia adquirida por otros Sistemas Nacionales deInversión Pública, incorporándola en su legislación y procedimientos. El objetivogeneral de los SNIP es lograr una mayor eficiencia y eficacia en la asignación delos recursos públicos a proyectos que permitan mantener o incrementar lacapacidad de producción de bienes o servicios (inversión pública).

Entre los recursos de financiamiento que se consideran para efectuar la inversiónpública generalmente también figuran los recursos de origen externo.

Un elemento que diferencia a estos sistemas es el papel que desempeñan susunidades territoriales estadísticas (departamentos, provincias, municipios, distritosu otros), en razón del grado de centralización o descentralización - sea estanormativa, operativa o de otra índole - de los Países Miembros.

Sin embargo, es posible afirmar la difusión y presencia de una "cultura deproyectos" en los países de la Comunidad Andina, cultura que le otorga un papelcentral al proyecto como unidad de análisis y seguimiento para la inversión públicaeficiente. Organizaciones como el ILPES y el BID han contribuido enormemente ala difusión de esta cultura y el desarrollo de herramientas útiles a la inversiónpública.

Prácticamente todos los países cuentan con un sistema informático para elseguimiento de los proyectos, que se emplea de acuerdo con procedimientosadministrativos establecidos. Estos sistemas de información incluyen en su marcoconceptual el uso del ciclo del proyecto, es decir las diferentes etapas por las queatraviesa un proyecto de inversión pública: preinversión, inversión y post-inversión. De esta forma, se plantean la evaluación, seguimiento y monitoreo delproyecto de forma integral.

El uso de sistemas informáticos está en el origen del concepto de Banco deProyectos, un instrumento de los SNIP que existe con ese u otro nombre en losPaíses Miembros. Un Banco de Proyectos cuenta con cuatro componentes: legal-institucional, metodológico, de sistemas y herramientas computacionales, y decapacitación y asistencia técnica.

La formulación de proyectos está a cargo de las comunidades, entes de gobiernosmunicipales, locales o nacionales (incluyendo sectoriales). La evaluación de losproyectos se realiza generalmente por organismos sectoriales, u otros asignadospor ley, contrastando el contenido del proyecto con las prioridades sectoriales ylos planes de desarrollo, verificando igualmente que este sea viable institucional,financiera, medio ambiental, social y económicamente.

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De igual forma, todos los Sistemas Nacionales de Inversión Pública, cuentan conun órgano rector, máxima autoridad técnico - normativa del sistema. El BPIF hatomado contacto con los representantes de estos organismos.

No está demás mencionar que la evolución de los SNIP es un proceso continuoque los Países Miembros encaran con mucho entusiasmo, a pesar de que existendiferencias evidentes en cuanto al grado de desarrollo alcanzado en cada uno delos Países, y la forma en que estos avances se han dado y continúanproduciéndose.

El Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo ha efectuado unanálisis del funcionamiento de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública deBolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Este análisis contempló la revisiónde documentos proporcionada por funcionarios de entidades gubernamentales y/opublicaciones oficiales, la realización de un taller internacional con la participaciónde representantes de los cinco Países Miembros, y el examen del compendiogeneral del seminario organizado por el ILPES: "Sistemas Nacionales de InversiónPública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas".

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V. PERSPECTIVAS DEL BPIF PARA SUSEGUNDO AÑO DE OPERACIÓN

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1. ORIENTACIONES PARA EL FUTURO TRABAJO DEL BPIF

En el marco de los objetivos y funciones establecidos para el BPIF, y conconsideración del entorno político y técnico vigente en los Países Miembros en loque respecta a la temática de la integración y el desarrollo fronterizo y al manejode los proyectos por parte de los sistemas nacionales de inversión pública, sepresentan a continuación un conjunto de propuestas que tienen el propósito deperfilar mejor la labor del BPIF durante su segundo año de operación.

Como idea general, puede considerarse la adopción, por parte del BPIF, de unesquema amplio y horizontal, más flexible que el inicialmente adoptado, que sinperder de perspectiva el "proyecto" de integración fronteriza como núcleo centralde su actividad, favorezca las sinergias y el establecimiento de redes y alianzasentre todos los actores de estos procesos; complemente y apoye el trabajo que losorganismos nacionales, binacionales, comunitarios e internacionales, realizan enfavor de la integración y el desarrollo fronterizo; y, asista a los entes nacionales obinacionales en los distintos componentes técnicos de sus iniciativas deintegración y desarrollo fronterizo para los cuales ellos soliciten su concurso.

En la medida en que esos espacios de actuación sean definidos con las instanciascompetentes de los gobiernos (el Grupo dé Alto Nivel, pero involucrando tambiéna los Sistemas Nacionales de Inversión Pública) y de los organismos cooperantes(Comité del BPIF, integrado por el BID, la CAF y la Secretaría General), el BPIFpodrá ofrecer un valor agregado a una labor integral de promoción de laintegración y del desarrollo fronterizo en la que dichos organismos se encuentrancomprometidos.

En esa perspectiva, el BPIF actuaría, en adelante, como una plataforma de apoyo,promoción y facilitación de las iniciativas que hayan sido acordadas en relación aestos temas, a través de los mecanismos bilaterales o comunitarioscorrespondientes. La coordinación de esta labor la podría efectuar la SecretaríaGeneral con sus recursos técnicos y profesionales, incluyendo los queactualmente tiene destinados el Banco de Proyectos, pero incorporandoactivamente a los Países Miembros (a través de sus Cancillerías y las entidadespúblicas y organizaciones privadas y de la sociedad civil), a los organismos delSistema Andino de Integración, y a otros organismos internacionales que tienenobjetivos y ejecutan programas concurrentes con los objetivos de la PolíticaComunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo establecida por la Decisión459, tales como el CEPAL-ILPES, que durante varios años ha asesorado a lamayor parte de los países del área latinoamericana en la conformación de susrespectivos bancos de proyectos nacionales.

Regresando a la consideración del tipo de proyectos que concentrarían enadelante el trabajo del BPIF, se propone que éstos sean exclusivamente losproyectos binacionales, vale decir, los propiamente de integración fronteriza. Alefecto, el reconocimiento de un proyecto de inversión, localizado en frontera,como "binacional" o de "integración fronteriza", requerirá de la aplicación de unoscriterios de selección tales como los propuestos en el anexo 6 del documentometodológico ya mencionado en el punto III.2.d (SG/di 440).

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En lo que hace a la labor del BPIF con los organismos competentes de losPaíses Miembros o con las instancias bilaterales que ellos indiquen ohabiliten.

Se continuaría trabajando en el marco de los objetivos y atribuciones señaladosen la primera parte de este documento, puntos 1.3 y 1.4, adicionando lassiguientes líneas de actividad:

− Asesoría a los Países Miembros para la priorización, optimización ycomplementación de sus proyectos (nacionales) en frontera, sobre la base desu análisis comparativo con proyectos similares o equivalentes que promueveel país limítrofe en zonas geográficas próximas. Se considera que esta es unalabor para la que el BPIF, por su propia naturaleza, está perfectamentehabilitado mientras que los sistemas nacionales de inversión pública, pordefinición y mandato de las normas jurídicas que los constituyen, sólo manejaninformación respecto de los proyectos "nacionales". Un trabajo de estanaturaleza puede constituirse en una contribución efectiva para los PaísesMiembros, útil para priorizar o descartar determinados proyectos en frontera;efectuarles ajustes en cuanto a sus objetivos, metas y características físicas; oreformularlos como proyectos de integración fronteriza.

− Acompañamiento a los Países Miembros en las gestiones de búsqueda decooperación y financiamiento de sus planes, programas y proyectos diseñadospara las ZIF. Esta línea de actividad potenciaría una de las funciones que hasido encomendada al BPIF desde el inicio, pero que, al no haberse depositadooficialmente en él proyectos por parte de los Países Miembros, aún no ha sidodesplegada. Obviamente, dicho acompañamiento ocurriría sólo en la medidaen que los países lo soliciten, pero debe recordarse que el BPIF tiene un nexo,a través de la Secretaría General, con los dos más importantes organismosfinancieros de la región: el Banco Interamericano de Desarrollo y laCorporación Andina de Fomento, que no sólo brindan su cooperación técnica yfinanciera para el funcionamiento del BPIF, sino que, como parte de susrespectivas políticas institucionales, tienen definido un permanente apoyo a losprocesos de integración regionales y a los proyectos de inversión que resultenpriorizados en el marco de dichos procesos.

− Apoyo a los Países Miembros en la formulación de proyectos que requieran serpresentados a algunas fuentes cooperantes que manejan líneas de recursos "amedida". Esta es una línea de actividad en la que el BPIF, no obstante sureducida planta profesional, puede ofrecer un aporte a los Países Miembros,de manera que utilizando la información sobre la realidad socio-económica delas zonas de frontera y teniendo en cuenta el "Estudio Integral de los Pasos deFrontera Intra-andinos" (BID), la base de datos sobre proyectos que administre,las redes de contacto establecidas con distintas organizaciones en frontera,pueda formular los términos básicos (perfiles) de proyectos que se adecuen alas características de entrega y utilización de recursos de cooperación odonación habilitados en favor de los países por algunos gobiernos u otrasfuentes internacionales.

En lo que hace al trabajo del BPIF con organismos del Sistema Andino deIntegración (SAI) y otros organismos regionales

En cuanto al involucramiento de los organismos del Sistema Andino de Integración(SAI) y otros organismos internacionales con la labor del BPIF, éste podríaorientarse a promover por parte de ellos el diseño de planes sectoriales fronterizos

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en temas de la agenda social tales como salud, educación, desarrollo rural, temaslaborales o migratorios.

A ese respecto, la Secretaría General y el BPIF ya vienen trabajando con elOrganismo Andino de Salud "Convenio Hipólito Unanue" (ORAS-CHU) y hantomado contacto inicial con el Instituto Interamericano de Cooperación para laAgricultura (TICA) y con el Instituto Internacional de Integración del ConvenioAndrés Bello, para los temas de desarrollo rural y educación, respectivamente. ElORAS-CHU viene elaborando un Plan de Salud en Fronteras en cuya formulacióny diseño de los proyectos pertinentes el BPIF viene contribuyendo activamente,siendo que estos últimos serán ejecutados en coordinación con los PaísesMiembros y sus respectivos organismos sectoriales, el organismo regional desalud e instituciones financieras internacionales.

2. PROPUESTA DE METODOLOGÍA DE OPERACIÓN

En esta parte final del documento se adelantan algunas ideas respecto a cómopodrían funcionar los mecanismos de coordinación y de apoyo del BPIF a losproyectos de integración fronteriza, según quién sea la entidad gestora de losmismos y el marco institucional y programático en el cual ellos surgen o seencuentran insertos.

a. El BPIF y los proyectos del sector público

En todos los Países Miembros, la formulación, evaluación y priorización de losproyectos públicos debe regirse por una normativa establecida para elrespectivo Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), tal como ha sidoexplicado en el punto IV. 2 del presente documento, siendo que los SNIPpretenden optimizar el uso de recursos públicos destinados a la inversiónmediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normastécnicas relacionadas con las distintas fases del ciclo del proyecto. Una de lasherramientas de que dispone todo SNIP es el respectivo banco nacional deproyectos.

Con la aprobación de la Decisión 501 "Zonas de Integración Fronteriza (ZIF)en la Comunidad Andina" y la muy reciente constitución de la primera ZIF,aparece conveniente diferenciar un posible apoyo del BPIF a los PaísesMiembros y a sus proyectos públicos de integración fronteriza en dosescenarios: dentro de una ZIF ya creada, o en un sector de la frontera comúnen donde todavía no se haya constituido (o que no forme parte de) una ZIF.

− En cuanto al apoyo del BPIF a proyectos de integración fronteriza que sepromueven al margen de una ZIF, debe tenerse en cuenta que talesproyectos, en tanto comprometen fondos públicos, necesariamente deben seringresados al SNIP y al correspondiente banco nacional (o territorial) deproyectos. Sin embargo, ello no quiere decir que tengan necesariamentegarantizada la asignación de fondos para su ejecución, por lo que muchos deellos, año tras año se van postergando en su ejecución, ya sea por lasestrecheces de los presupuestos de inversión pública o por los reducidostopes de endeudamiento (crédito interno y deuda externa).

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Respecto de estos proyectos, los SNIP no hacen ningún tratamientodiferenciado, vale decir, lo fronterizo no existe como una categoría específicay diferenciada de tratamiento presupuestal. En ese sentido, un primer apoyodel BPIF a los países podría ser el que, junto con las respectivas Cancillerías,promueva ante los ministerios de hacienda o finanzas, la creación de lacategoría "frontera" o un criterio de ponderación de los proyectos fronterizos,no sólo en los bancos nacionales de proyectos (como un clasificador o un"campo" dentro de la respectiva ficha de registro del proyecto, lo que ayudaráa la organización, manejo y análisis de la información pertinente) sino como unespacio fiscal dentro de los propios presupuestos anuales de inversiónpública.

Por su parte, las Cancillerías velarán y garantizarán el ingreso al SNIP delcorrespondiente país, de los proyectos enmarcados en sus políticasnacionales de fronteras. En tanto esas políticas aún no existan, o estén enproceso de formulación, o tramitándose su entrada en vigencia, el BPIF podrá,con el conocimiento de las Cancillerías, tratar de interesar a los organismosnacionales sectoriales u otros, responsables de la gestión y/o de la prioridadtécnica de los proyectos, a revisar tales prioridades, de modo de procurar queparte de los recursos públicos y de cooperación internacional que les sonasignados anualmente, pueda destinarse o reorientarse a proyectos enfrontera, principalmente hacia aquellos que tengan contenidos de integración oun claro impacto binacional. El BPIF se preocupará en este sentido depromover los proyectos que sean afines a las actividades identificadas en el"Estudio Integral de los Pasos de Frontera Intra-andinos" (BID).

Por otro lado, la Secretaría General, de la cual el BPIF forma parte, suscribiráconvenios de cooperación interinstitucional con los SNIP de cada PaísMiembro, a fin de garantizar el flujo de información sobre proyectos deintegración fronteriza desde los bancos nacionales de proyectos a su propiabase de datos, siempre que dichos proyectos cumplan con los dos criteriosbásicos de admisión o de registro planteados: que se ubiquen en frontera (deacuerdo al listado de unidades territoriales estadísticas 4 - UTE 4, quepreviamente oficializarán las Cancillerías a la Secretaría General) y quetengan el correspondiente aval técnico del SNIP. Adicionalmente el proyectodeberá ser presentado, por lo menos, a nivel de perfil, entregándose al BPIFtanto el documento del proyecto como la ficha de información básicarespectiva (FIB), según modelo aprobado por el Grupo de Trabajo de AltoNivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo en su III Reunión.

Una vez admitidos los proyectos al BPIF, sus técnicos efectuarán lossiguientes análisis y labores:

• Aplicar los criterios de selección previstos en la metodología propuesta porel BPIF a los Países.

• Identificar opciones en donde la coincidencia de proyectos similares, a unoy otro lado de la frontera, recomiende su diseño y ejecución de modocomplementario, procurando economías de escala o, eventualmente, laejecución de uno solo de ellos.

• Organizar la información sobre los proyectos en la base de datos, tanto porfrontera como por programas sectoriales, de manera de efectuar análisis

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complementarios que permitan definir, en su momento, estrategias depriorización y de negociación de contribuciones técnicas y financieras enfavor de los proyectos.

• Buscar activamente para estos proyectos fuentes de cooperación técnica yde financiamiento alternas o complementarias a las que normalmenterecurren los SNIP, para avanzarlos en la etapa de preinversión y/oejecutarlos si han culminado las fases precedentes. Previamente, elComité del BPIF establecerá una lista priorizada de proyectos que seríanobjeto de esta gestión, la misma que será hecha de conocimiento de lospaíses.

− En cuanto al apoyo del BPIF a proyectos identificados y priorizados dentro deuna ZIF, en tanto ellos serán el resultado de una priorización tanto política (lasZIF se crean por un Acuerdo entre dos Estados) como técnica (los planes,programas y proyectos de la ZIF se aprueban en el marco de lainstitucionalidad y mecanismos definidos por ambos Estados para gestionaresa entidad binacional), su labor, que básicamente consistirá en las mismasactividades propuestas en el acápite anterior, debe verse facilitada yoptimizada en la medida en que "lo binacional" y, en consecuencia, loscontenidos de integración de los proyectos, ya no constituirán unapreocupación o un interés que el BPIF deberá promover, sino un objetivoinherente a la labor integral de construcción de la ZIF. En esa medida, el BPIFestará muy cerca de los mecanismos que los países habiliten para las ZIF, afin de prestarles su concurso para, si ellos lo estiman conveniente, apoyarlosinclusive desde la etapa inicial de identificación de los proyectos a serpriorizados para esas entidades binacionales.

b. El BPIF y los proyectos del sector privado

Tradicionalmente las fronteras andinas han sido unos territorios pocoatractivos a la inversión privada en razón, fundamentalmente, de la pocadotación de externalidades y del bajo nivel de ingreso de su población, lo queno garantiza un adecuado retorno de las inversiones que pudieran promoverseen ellas. Sin embargo, el proyecto "Desarrollo de una estrategia para laparticipación privada en infraestructura (PPI) en las zonas fronterizas de lospaíses de la Comunidad Andina", recientemente realizado en el marco de unconvenio de cooperación entre la Secretaría General y el Banco Mundial,demuestra que existen opciones promisorias para interesar a la inversiónprivada a dirigirse a frontera, y principalmente a los lugares que ya constituyen-o son potencialmente - nudos de tráfico internacional.

El informe final del estudio considera que el BPIF puede constituirse en unaliado natural para apoyar los esfuerzos de promoción de la participación de lainversión privada en infraestructura (aunque bien puede pensarse en otrasáreas de inversión, como los servicios públicos o proyectos industriales), en elmarco de un conjunto de actividades agrupadas en dos grandes áreas detrabajo:

− El apoyo a los países para el diseño de nuevos programas de concesionesy modelos de transacciones de infraestructura en las zonas de frontera,que incluye:

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• El diseño e implementación de marcos regulatorios nacionales ycomunitarios.

• El desarrollo de estrategias para promover la participación privada eninfraestructura en las zonas de frontera.

• El diseño de mecanismos contractuales y financieros que faciliten laparticipación de capitales privados.

• El diseño de procesos de privatizaciones o concesiones deinfraestructura en zonas de frontera.

• La promoción de una red de información sobre buenas prácticas ymecanismos contractuales y financieros para promover la participaciónprivada en infraestructura.

• La ejecución de proyectos admitidos al BPIF que podrían serdesarrollados con aportes privados.

• El fortalecimiento de la capacidad institucional de los gobiernosregionales y locales en temas de participación privada eninfraestructura.

− Desarrollo de mecanismos que reduzcan los riesgos financieros asociadosa la participación privada en infraestructura en las zonas de frontera, queimplica:

• El diseño y desarrollo de instrumentos financieros bilaterales y de largoplazo que faciliten la participación privada en infraestructura.

• El desarrollo de mecanismos de coordinación entre los países y losorganismos financieros multilaterales y bilaterales para la obtención derecursos y facilidades financieras para la promoción de la participaciónprivada en infraestructura.

• El apoyo al proceso de identificación y diseño de proyectos para eldesarrollo de infraestructura con participación privada en zonas defrontera.

El apoyo que el BPIF brinde en estos importantes temas, relacionados con laespecialidad de "finanzas de proyecto" o project finance, depende del gradode coordinación que se pueda alcanzar con los responsables del proyecto departicipación privada en infraestructura (PPI) en las zonas fronterizas de laComunidad Andina, quienes en principio han manifestado su interés porcontinuar colaborando en el desarrollo de esta alternativa de financiamiento.Este condicionamiento se debe a que los estudios sobre la PPI en las zonasfronterizas de la CAN - y el interés que ellos despertaron - son posteriores a laconcepción y establecimiento del BPIF.

El principal aporte de este enfoque está en que los proyectos logran realizarsegracias a una estructura de financiamiento basada en recursos limitados y enque la deuda y el capital empleados para financiar el proyecto son pagadosgracias al flujo de efectivo que generará el proyecto mismo.

c. El BPIF y los proyectos de la sociedad civil fronteriza

En las misiones desarrolladas por el BPIF en las regiones fronterizas se haadvertido una fuerte descapitalización de las economías de dichas regiones,que viene agravándose desde varios años atrás y que constituye

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consecuencia de los desajustes y vaivenes de las economías nacionalescuyos impactos en frontera generalmente son insospechadamente intensos,dentro del cuadro más amplio de los efectos de la globalización, contexto en elcual las fronteras se sitúan, casi en su totalidad, en el lado de las "regionesperdedoras".

En dichas regiones, los líderes de las organizaciones de la sociedad civil, porlo general son conscientes de la necesidad de propiciar un tránsito desde las"estrategias de sobrevivencia", que muchas veces rigen la vida cotidiana deesas sociedades y agencian parte importante del ingreso monetario de supoblación (comercio de pacotilla, proliferación de servicios propios del sector"terciario refugio") a otras de "acumulación" o "capitalización".

A este nivel, en donde la integración "de hecho" entre las poblacionesfronterizas de uno y otro país es parte de la realidad cotidiana, con frecuenciaaparecen proyectos de integración fronteriza, con claros y valiosos contenidosbinacionales, pero estas iniciativas se chocan con la carencia de normas yregulaciones, ya sea binacionales o comunitarias andinas, que pudieran serutilizadas para concretarlos.

En ese contexto de clara demanda de apoyo por parte de los actores directosde la integración fronteriza y de carencia de normas pertinentes parapromover la ejecución de proyectos de integración fronteriza, la labor delBPIF, en coordinación con las Cancillerías de los Países Miembros, podríaorientarse a:

• Apoyar a las organizaciones de la sociedad civil fronteriza en el progresoen la etapa de preinversión de aquellos proyectos de integración fronterizaque, presentados por lo menos a nivel de perfil, demuestren su viabilidad.

• Si los análisis recomendaran la ejecución como proyecto público, el BPIFrealizará las coordinaciones necesarias con las Cancillerías de los paísesinvolucrados y sus organismos sectoriales para que dichos proyectosingresen al circuito establecido por los respectivos SNIP.

• Concretar acuerdos BPIF - Universidades de las regiones fronterizas -Organizaciones de la sociedad civil fronteriza, para ejecutar programas decapacitación en materia de integración andina y formulación/evaluación deproyectos, ajustados a la realidad y perspectivas de cada zona de frontera.

• Identificar, estimular y concretar acuerdos con entidades financieras,agencias de cooperación, ONG, ya sea directamente entre ellas y lasorganizaciones de la sociedad civil fronteriza, como con la participación delBPIF (a través de la Secretaría General), para obtener asistencia yfinanciamiento a los proyectos de integración fronteriza priorizados por elBPIF.

• Excepcionalmente, en aquellas zonas fronterizas en donde lascapacidades, el nivel de organización, o las carencias económicas de losactores locales, no garantice la presentación de un perfil de proyecto porparte de sus propios gestores, el BPIF considerará la posibilidad de apoyara tales organizaciones locales en la elaboración de dicho documentobásico.

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Por su parte, la Secretaría General de la Comunidad Andina, efectuaría lasacciones necesarias para interesar a los Países Miembros a definir un marcoregulatorio binacional que haga viable la ejecución de proyectos de integraciónfronteriza, aunque también podría trabajar un proyecto de Decisión Andinaque contemple un régimen comunitario sobre el particular.

d. El BPIF y los proyectos promovidos por los organismos del SistemaAndino de Integración (SAI) y otros organismos internacionales

Dentro del Sistema Andino de Integración existen varios organismos quetienen una competencia y responsabilidad sectorial: Organismo Regional deSalud - Convenio Hipólito Unanue (ORAS-CHU) en el campo de la salud;Convenio Andrés Bello, en el campo educativo, cultural, científico ytecnológico. Del mismo modo, en el ámbito regional latinoamericano funcionanorganismos con una responsabilidad ya sea sectorial o de asistencia a lospaíses en materia de planificación y políticas económicas, organismos que sonpropios de la región o como representaciones para el área latinoamericana deorganismos internacionales de alcance mundial, tales como el InstitutoInteramericano de Cooperación para la Agricultura (TICA), la OrganizaciónPanamericana de la Salud (OPS), la Organización Internacional para lasMigraciones (OIM), o la Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL) y el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social(ILPES), por mencionar algunos de ellos.

Varios organismos del SAI u organismos internacionales, tienen a las fronterascomo áreas geográficas de intervención prioritaria dentro de sus respectivosprogramas de trabajo. En estos casos, se considera posible trabajar con esosorganismos en la concreción de los proyectos que ellos promueven,generalmente organizados como programas, con los organismos sectorialesoficiales de los países respectivos. La participación del BPIF, a este respecto,tendría el sentido de privilegiar los contenidos de integración de estosproyectos, apoyarlos técnicamente en su progreso en la etapa de preinversióny participar en las gestiones para su financiamiento. En conjunto, sin embargo,puede adelantarse que estos programas se verían fortalecidos en suconcepción, diseño y ejecución, en la medida en que en todas sus etapascontarían con la participación de un "pool" de instituciones: la sectorial-nacional; la sectorial-internacional, regional o subregional; y la del organismode integración comunitario en su componente de proyectos de integraciónfronteriza.

El diagrama que sigue presenta un esquema que permitiría organizariniciativas de integración fronteriza en programas sectoriales que involucren alas autoridades nacionales competentes y se beneficien del concurso deorganismos internacionales.

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VNomberto

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