Balance de políticas públicas sobre cambio climático y conflictos socio

ambientales en ciudades intermedias de América Latina y El Caribe

Pamela Olmedo M.

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Contexto

• Abstracción de los resultados y aportes de 3 investigaciones– Propuesta de una tipología de ciudades frente al cambio

climático, que plantea criterios para la clasificación de las ciudades de la región.

– Estrategias de manejo y resolución de conflictos socio-ambientales relacionados con los efectos del cambio climático en ciudades intermedias de América Latina y el Caribe

– Resiliencia climática en ciudades intermedias en LAC, que indaga sobre casos de mejore mejores prácticas en temas ambientales y de cambio climático en la región

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El cambio climático en las ciudades de la Región

• Los efectos del cambio climáticos son evidentes y tienen fuerte impacto en la región

• CIUDADES: consideradas como grandes aportadoras a la emisión de GEI y al calentamiento global

• También son territorios con potencial de transformación hacia un desarrollo más sostenible

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El cambio climático en las ciudades de la Región

Mitigación y adaptación tiene alto costo político:

resultados fuera períodos políticos, o implica

regulación, restricciones y controles inconvenientes

Problema ambiental LAC se asocia con modelos

extractivistas que generan medios de

población

LAC no han logrado reducir las emisiones

de carbono y GEI (Cumbre de Río, la

Convención Marco de las NU sobre CC,

Protocolo de Kioto, Acuerdo de Paris

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El cambio climático en las ciudades de la Región

Ejemplo: protección de las fuentes de agua conprivatización incrementaría los impactos socialesgenerando escenarios de conflictividad, que a su vezse agudizarán con el cambio climático (Chiriboga, 2015:10).

Focos de conflicto relacionados con CC

Alimento

Inundaciones

Migración

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Las ciudades intermedias

• Determinación CI:– Se supera el criterio demográfico– Funcionalidad: función de estructuración y cohesión

territorial al conectar lo rural con lo urbano y de generar condiciones para el crecimiento económico, el intercambio y el desarrollo social.

– Geografía: intermediario entre grandes ciudades y la zona rural

– Son polos de crecimiento, con dinámicas internas que facilitan a la población rural alternativas para salir de la pobreza y cercanía con servicios de salud y educación.

• Ejemplo: Campo Grande (Br), Punta Arenas (Ch), Riobamba (Ec), La Chorrera (Pan.), Alajuela (CR), Tipitapa (Nic).

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Ciudades intermedias y cambio climático

Ciudades intermedias

Escenarios de lucha contra CC

Territorios en expansión que

generan demandantes de tierra, agua,

energía, minerales y alimentos

Dependen de su relación con el campo

sostenibilidad ambiental

Partícipes de seguridad alimentaria

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Ciudades intermedias y cambio climático

• La vinculación con lo rural, entre otros factores, hace que CC incida fuertemente sobre ciudades intermedias

Índice de vulnerabilidad

climáticaNúmero de

ciudades

Ocurrencia de desastres naturales

(promedio)Extremo 3 35Alto 36 119Medio 27 110Bajo 4 5

Total 70Promedio muestral 115

Análisis de vulnerabilidad climática de las ciudades intermedias de LAC(Muestra de 137 ciudades)

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Conflictos socio ambientales

• Diferencias y desequilibrios sociales, ambientales, económicas, culturales, y de poder en torno al uso del territorio, de los recursos disponibles en él y de sus potenciales efectos e impactos en la vida de las personas.

• Los impactos del Cambio Climático profundizan y generan conflictos socio ambientales

Conflictos socio

ambientales

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Conflictos socio ambientales en ciudades intermedias

• Se suscitan de dos niveles:

– 1. Entre actores interesados (extractivismo)

– 2. Entre niveles de gobierno (distribución de regalías o impuestos)(Saade, 20013: 07)

• Juegan dos elementos clave:

– Acceso a información

– Resistencia de poderes

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Los conflictos socio ambientales en LAC

• Centroamérica

• No tiene plan de acción frente CC. Conflictos: industria pesquera y proyectos inmobiliarios.

Nicaragua

• Actividades de minería Costa Rica y México

• Manejo de los residuos sólidos Honduras, Panamá, El

Salvador

• Uso del suelo agroquímicos y deforestaciónGuatemala y Belice

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Los conflictos socio ambientales en LAC

• Estados caribeños: poca contribución a emisiones de GEI, pero sufren constantes amenazas naturales: aumento del nivel del mar y las altas temperaturas

• Tienen normativas, instituciones y planes de acción para enfrentar CC

• Insuficiente inversión en alerta temprana y medidas de adaptación frente a impactos económicos y sociales de los desastres

Cuba, República Dominicana, Haití,

Jamaica

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Los conflictos socio ambientales en LAC

• Suramérica:

• Minería (no cuenta con plan de acción para CC)Venezuela

• Plantea disminución de áreas de reserva protegidas, pese deforestación monocultivos en Amazonía. Brasil

• Actividades extractivistas e hidrocarburos Colombia, Perú, Ecuador, Bolivia

• Minería, termoeléctricas y residuos sólidosChile

• Deforestación, monocultivos, agroquímicos y minería. Argentina, Uruguay y

Paraguay:

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Factores que profundizan la conflictividad

• La región presenta retos sociales y económicos: desigualdad socio-económica, informalidad y pobreza

• Sin abordar estos retos es imposible incluir en las agendas locales acciones de mitigación y adaptación como prioridad

• Vulnerabilidad socio económica debilita factores que permiten la generación de capacidad de resiliencia: educación y la salud.

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Factores que profundizan la conflictividad

• Urbanización con procesos agresivos: – Afectan los ecosistemas

– Reducen espacios verdes de cobertura vegetal

– Zonas de degradación ambiental limitan las oportunidades de mitigar los impactos del clima.

Ciudades como Cuenca, Huancayo, Paraná, Valdivia, Valledupar, Florianópolis, Tegucigalpa mancha urbana ha crecido el doble que la población: la huella urbana aumentó a 4%, tasas de crecimiento poblacional aumentó de solo 1% a 3%.

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Retos de la política pública

• Abordar la poblemática climática desde la multidimensionalidad que la rodea: social, económica política, y superar los tecnicismos.

• Las débiles estructuras de gobernanza limitan la capacidad de generación de liderazgos efectivos en la temática.

• La existencia de leyes y normas cuidado y gestión del ambiente, no son suficientes para generar capacidad institucional para mediar los conflictos que se manifiestan.

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Retos de la política pública

• Incorporar en la planeación y ordenamiento territorial urbano y en planes de acción climática instrumentos de gobernanza ambiental “normas, estructuras, procesos e instituciones a

través de los cuales el Estado, y la sociedad civil ejercen sus poderes y responsabilidades, articulan sus intereses, cumplen con sus obligaciones, median sus diferencias y rinden cuentas” (FFLA, 2013:14)

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Retos de la política pública

• Promover la generación de información adecuada y líneas base para un proceso efectivo y oportuno de toma de decisiones. Es necesaria la incorporación activa de instituciones de investigación y educación, para cerrar la brecha de la evidencia empírica y de datos.

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Conclusiones

Los países de la región no son los mayores responsables de la emisión de GEI pero son especialmente vulnerables y todavía no están preparados por los posibles eventos climáticos extremos.

Los gobiernos de las ciudades juegan un rol fundamental hacia el desarrollo e implementación de política pública capaz de afrontar los retos del cambio climático en el contexto de las ciudades intermedias.

Los retos a los que el cambio climático enfrenta a la región exigen una transformación en los modos de enfrentar la problemática, reconociendo en primer lugar que se requiere de medidas colectivas.

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Conclusiones

• Una gestión efectiva de cambio climático en ciudades intermedias, no se alcanza solo con la actuación de los gobiernos locales en el marco de las normas legales, que propongan políticas públicas y trabajan bajo criterios técnicos modernos; ya no se puede pretender que las autoridades públicas asuman toda la responsabilidad por el deterioro ambiental, no solo porque los gobiernos locales carecen de capacidades de personal y financiera, sino también porque la gobernanza climática es un proceso complejo que involucran a un sinnúmero de intereses y actores. En este sentido, es también un reto de la política pública el promover la generación de plataformas que promuevan y articulen la participación de grupos de interés local de los sectores académicos, de la sociedad civil organizada, de empresas privadas, de ONG y de cooperación internacional. Esto para motivar estrategias de intervención como negociaciones colaborativas, esquemas de cooperación regional que vinculen las intersecciones del ámbito rural y urbano en los procesos, con la participación ciudadana, la discusión por la justicia social y ambiental con los gobiernos locales y en los territorios de mayor afectación, descentralizar las acciones institucionales que permiten la resolución de los conflictos por vías legales, mesas de conciliación, diálogo, o negociación, que en varios países de la región aún son manejados desde la centralidad de la administración pública y la gobernanza urbana, lo que implica el desplazamiento de las comunidades afectadas hacia las ciudades capitales y con ello el aumento de los costos durante el proceso legal o los demás mecanismos de resolución que dispongan.