Balance de la fiscalización ambiental en el Perú · Balance de la fiscalización ambiental en el...
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Balance de la fiscalización ambiental en el Perú 24/11/2014 Hugo Gómez Apac Presidente del Consejo Directivo II Encuentro de la Red Sudamericana de Fiscalización y Cumplimiento Ambiental 1
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Balance de la
fiscalización ambiental
en el Perú
24/11/2014
Hugo Gómez Apac
Presidente del Consejo Directivo
II Encuentro de la Red Sudamericana de
Fiscalización y Cumplimiento Ambiental
1
2
24/11/2014
Mayor
transparencia
El nuevo enfoque de la
fiscalización ambiental
Mayor
predictibilidad
Promoción de
la remediación
ambiental
Menor
discrecionalidad
Mayor
razonabilidad
3 24/11/2014
Mayor
transparencia
El nuevo enfoque de la
fiscalización ambiental
+ = Reporte Público
del Informe de
Supervisión
Resumen Público
de resoluciones
confidenciales
Metodología de Cálculo de
Multas
Mayor
predictibilidad =
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24/11/2014
El nuevo enfoque de la
fiscalización ambiental
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24/11/2014
Menor
discrecionalidad
Reglas Generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora del OEFA
Criterios para establecer la
escala de sanciones
Mayor
razonabilidad
Subsanación voluntaria
de hallazgos de menor
trascendencia
Promoción de las
mejoras ambientales
El nuevo enfoque de la
fiscalización ambiental
Promoción de
la remediación
ambiental
Medidas de
restauración ambiental
Ej. Reforestación de un
bosque, limpieza de
una laguna
Medidas de
compensación ambiental
Ej. Forestación terrenos
próximos, traslado de
poblaciones faunísticas
Lineamientos para la aplicación de las
medidas correctivas
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24/11/2014
El nuevo enfoque de
la función
evaluadora a cargo
del OEFA
24/11/2014
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Nuevo enfoque de la evaluación
Evaluación en función a los componentes
ambientales del área de influencia
Orientada a brindar información para la
retroalimentación de los instrumentos de
gestión ambiental, la generación o
actualización de normas ambientales y el
fortalecimiento de las capacidades institucionales en los tres niveles de gobierno.
24/11/2014
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Nuevo enfoque de la
evaluación
24/11/2014
Las acciones de
evaluación se realizaban en base a muestreos y
monitoreos ambientales
aislados que atendían a
propósitos específicos (denuncias,
acompañamiento a las
fiscalías en sus
diligencias, entre otros)
Evaluaciones
integrales que
permiten obtener
un diagnóstico de
la calidad ambiental.
Antes Ahora
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Nuevo enfoque de la
evaluación
24/11/2014
Acciones de
evaluación en
función a las
características ambientales del área
de influencia
potencialmente impactada (cuencas hidrográficas, bahías,
lotes petroleros,
nodos eléctricos).
Acciones de
evaluación en función a regiones,
provincias y
distritos,
considerando su
demarcación política.
Antes Ahora
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24/11/2014
Sector Áreas sujetas a
evaluación
Minería Cuencas hidrográficas
Pesquería Zona acuícola o bahías
Energía
Subsector
Hidrocarburos
Lotes de exploración y
explotación
Energía Subsector
Electricidad
Nodos energéticos
Evaluación integral
11
Subsector
Hidrocarburos:
• Lote 8
• Lote 1 AB
• Inter cuenca alto
Marañón IV
Sector Minería:
• Cuenca Ilo-
Moquegua
• Cuenca Locumba
• Cuenca de Mantaro
Sector Pesquería:
• Bahía Samanco
• Bahía de Sechura
• Zona acuícola
Zarumilla
• Zona acuícola
Tumbes
• Zona acuícola
Corrales
Subsector Energía:
• Cuenca de Chilca
Varios sectores:
• Rímac (minería,
industria,
energía)
• Santa (minería,
pesquería)
Planes de Evaluación Ambiental
2014 y 2015
24/11/2014 12
2011 2012 2013 set 2014
91
147
317
43
Monitoreos realizados
2011 2012 2013 set 2014
0 0
777
1378
Acciones para identificación
de pasivos *
Avances en la fiscalización
ambiental
24/11/2014 13
* El OEFA es competente desde febrero del 2013
Reglamento de Participación
Ciudadana en las Acciones de
Monitoreo Ambiental
• Regula la participación ciudadana en
las acciones de monitoreo ambiental,
efectuadas por el OEFA, en ejercicio de
su función evaluadora. Su ámbito de
aplicación se encuentra circunscrito a
todas las personas naturales o jurídicas
que participen en las acciones de
monitoreo ambiental a cargo del OEFA.
• El OEFA efectuará los monitoreos
ambientales participativos, cuando ello
se justifique por razones de sensibilidad
ambiental, conflictividad
socioambiental y otros.
Resolución de Consejo Directivo N°032-2014-OEFA/CD (02.09.2014)
24/11/2014
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Reglamento de Participación
Ciudadana en las Acciones de
Monitoreo Ambiental
Monitoreos participativos 2014
N° Fecha de monitoreo
Tipo de muestreo
Provincia Departamento Área de influencia
1 Del 07/04/2014 al 13/04/2014
aire, suelo Aymaraes Apurímac Southern Perú-minera
Los Chancas
2 Del 06/04/2014
al 11/04/2014 aire, suelo Aymaraes Apurímac
Southern Perú-minera
Los Chancas
3 Del 14/03/2014 al 30/03/2014
suelo Loreto Loreto Lote 1AB - PlusPetrol
Norte S.A.
4 Del 27/06/2014 al 28/06/2014
suelo Urarinas Loreto Terminal Yanayacu-
Pluspetrol Norte y Petroperú S.A
5 Del 13/10/2014
al 25/10/2014
suelo, agua superficial, agua
subterránea, aire
Espinar Espinar Unidad minera Xstrata
Tintaya - Empresa
minera tintaya
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El nuevo enfoque
de la función
supervisora a
cargo del OEFA
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Nuevo enfoque de la
supervisión
En función al componente ambiental más
riesgoso
Se verifica el cumplimiento de los compromisos asociados al
componente ambiental con mayor riesgo de impacto en la
actividad: agua, aire, suelo.
Así por ejemplo, las acciones de supervisión del OEFA se realizan
estableciendo un enfoque por sector supervisado en cada
sector: actividades mineras (enfoque de cuencas hidrográficas),
actividades de hidrocarburos (enfoque de lotes de explotación y
exploración), actividades de procesamiento industrial pesquero y
acuicultura de mayor escala (enfoque de bahías), actividades de
electricidad (enfoque de nodos eléctricos).
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Enfoque de supervisión por cuencas hídricas
(minería)
En el caso de actividades
mineras, las acciones de
supervisión se programarán por cuencas hidrográficas.
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Análisis integral del desempeño
de unidades productivas
24/11/2014
Enfoque de supervisión por cuencas
hídricas (minería)
19
5
6
6
8
9
13
13
14
15
16
17
28
28
49
CUENCA HUAURA
CUENCA GRANDE
CUENCA OCOÑA
CUENCA PATIVILCA
INTERCUENCA ALTO HUALLAGA
CUENCA RÍMAC
CUENCA SANTA
CUENCA TAMBO
INTERCUENCA ALTO MARAÑÓN IV
CUENCA CRISNEJAS
INTERCUENCA ALTO MARAÑÓN V
CUENCA CAMANÁ
INTERCUENCA ALTO APURÍMAC
CUENCA MANTARO
Supervisiones por cuencas 2014*
* Al 30 de septiembre del 2014
Análisis integral del desempeño
de unidades productivas
24/11/2014
227
supervisiones
integrales a las cuencas mas
representativas
Enfoque de supervisión por lotes de explotación y exploración (hidrocarburos)
Lote de Hidrocarburos –
Zona Norte
En el caso de
hidrocarburos, el enfoque
de intervención consistirá
en supervisiones
integrales en lotes de
explotación y exploración.
20
Análisis integral del desempeño
de unidades productivas
24/11/2014
Enfoque de supervisión por lotes de explotación y exploración (hidrocarburos)
21
Análisis integral del desempeño
de unidades productivas
* Al 30 de septiembre del 2014
24/11/2014
Unidad supervisable N° de supervisiones
integrales (*) Lotes supervisados
Lotes de exploración 11 Lotes: 58, 123, 129,126, 76, XXIII, XXV, 102, 131, 58, XXIV
Lotes de explotación 19
Lotes: Z-2B, VI/VII (2 Supervisiones), XIII, 56 (2 Supervisiones), 57(2
Supervisiones), 67, 1AB, 8, 31-C, IV, III, V, X, II, 88, 31-D
Sistema de Transporte por Ductos
02 Gasoducto Camisea, Oleoducto Nor Peruano
Refinerías 03 Refinerías: Talara, Iquitos, La
Pampilla
Total 35
Nuevo enfoque de supervisión por zonas acuícolas y zonas industriales (pesquería)
En el caso de actividades de
procesamiento pesquero, en el PLANEFA 2014 se estableció el
enfoque de intervención se
realizará por zonas bahías en las
temporadas de pesca.
Sin embargo, producto de las
supervisiones en campo se ha
determinado que es más
eficiente tomar como referencia
las zonas acuícolas y las zonas industriales.
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Análisis integral del desempeño
de unidades productivas
24/11/2014
Enfoque de supervisión por zonas acuícolas y zonas industriales (pesquería)
* Al 30 de septiembre del 2014
Análisis integral del desempeño
de unidades productivas
24/11/2014
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Unidad
supervisable
N° de
supervisiones
integrales (*)
N° de ZONAS
Zonas
acuícolas
44 15
Zonas
industriales
174 33
Total 218 45
Nuevo enfoque de supervisión por nodos energéticos y sistemas aislados (electricidad)
Nodos energéticos en el sistema eléctrico interconectado nacional - SEIN
En el caso de actividades
de generación eléctrica, la
priorización se realizará
sobre la base de un
enfoque de polos o nodos
energéticos y en sistemas aislados
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Análisis integral del desempeño de
unidades productivas
24/11/2014
Análisis integral del desempeño de
unidades productivas
Enfoque de supervisión por nodos energéticos y sistemas aislados (electricidad)
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* Al 30 de septiembre del 2014
Por Nodo Energético
N.E. de Chilca
N.E. de la Cuenca del
río Rímac
N.E. de Moquegua
N.E. de Machupicchu
N.E. Junín
N.E. del Centro
Por Sistema Aislado
S.A. Iquitos
S.A. San Martín
S.A. Bagua – Jaén
S.A. Puerto Maldonado
24/11/2014
Análisis integral del desempeño de
unidades productivas
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Nuevo enfoque de supervisión por cuencas (Sector Industria)
En el caso de actividades
industriales, las acciones
de supervisión se
programarán por cuencas hidrográficas.
24/11/2014
2011 2012 2013 set 2014
1042 1152
2220 2069
Supervisiones directas
2011 2012 2013 set 2014
245 325
631 706
Supervisiones a EFA
Avances en la fiscalización ambiental
24/11/2014
27
El nuevo enfoque
del procedimiento
administrativo
sancionador a
cargo del OEFA
24/11/2014 28
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• Promoción de la remediación ambiental.
• Se privilegia el dictado de medidas correctivas y de remediación
ambiental por encima de la imposición de sanciones.
• Se busca que el dictado de este tipo de medidas asegure la
efectiva protección del ambiente.
• La interposición de recursos impugnatorios contra la ejecución de
dichas medidas no afecta su eficacia, ejecutividad o
ejecutoriedad.
• Hasta setiembre del 2014, la Dirección de Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos ha dictado 132 medidas correctivas (111
en el transcurso del año 2014).
Nuevo enfoque del procedimiento
sancionador ambiental
24/11/2014
2011 2012 2013 set 2014
150
643
1486
1808
Resoluciones emitidas
2011 2012 2013 set 2014
3 2
16
111
Medidas correctivas
Nuevo enfoque del procedimiento
sancionador ambiental
24/11/2014
30
Registro de
Buenas Prácticas
Ambientales
y
Régimen
de Incentivos
24/11/2014 31
32
24/11/2014
Busca propiciar la difusión
de las buenas prácticas
realizadas por personas
naturales o jurídicas,
públicas o privadas, que
cumplan con sus
obligaciones ambientales
y se encuentren bajo el
ámbito de competencia
del OEFA.
Busca estimular, promover y
reconocer la realización de
actividades ambientalmente
sostenibles que permitan prevenir
o reducir la contaminación
ambiental y la degradación de
los recursos naturales, en mayor
medida a lo exigido en la
normativa ambiental y sus
compromisos ambientales. Ello a
través del otorgamiento de
incentivos honoríficos o
económicos.
Registro de
Buenas Prácticas
Ambientales
Régimen
de Incentivos
Estructura del OEFA
Consejo
Directivo
Presidente
del Consejo
Directivo
Tribunal de
Fiscalización
Ambiental
Órgano de
Control
Interno
Secretaría
General
Oficina de
Tecnologías de
la Información
Oficina de
Asesoría
Jurídica
Oficina de
Planeamiento y
Presupuesto
Oficina de
Administración
Oficina de Comunicaciones
y Atención al Ciudadano
Dirección
de
Evaluación
Dirección
de
Supervisión
Dirección de
Fiscalización Sanción y
Aplicación de Incentivos
Oficinas
Desconcentradas
24/11/2014 33
Gracias…
24/11/2014 34
