Balance de Carbono Empresas – Administraciones -...

Balance de Carbono ® Empresas – Administraciones -

Territorios

Guía Metodológica - versión 6.1 -

Objetivos y principios de contabilización

Junio de 2010

Balance de Carbono® «Empresas» y «Administraciones»

2001-2010 – Guía Metodológica - Versión 6.1 2/120

Acerca de ADEME: La Agencia de Medio Ambiente y Control de la Energía (ADEME) es un establecimiento público, que depende simultáneamente de los Ministerios de Ecología, Energía y Desarrollo Sostenible y Acondicionamiento del Territorio <http://www.developpement-durable.gouv.fr/index.php3>, y de Enseñanza Superior e Investigación. Contribuye a la aplicación de las políticas públicas en el ámbito del medio ambiente, la energía y el desarrollo sostenible. La agencia pone sus capacidades de peritaje y asesoría a disposición de las empresas, las administraciones locales, los poderes públicos y el público en general, además de ayudarlos, tanto a financiar proyectos relacionados con cinco campos (gestión de residuos, protección del suelo, eficacia energética y energías renovables, calidad del aire y lucha contra el ruido), como a avanzar en sus políticas de desarrollo sostenible. www.ademe.fr Balance de Carbono® es una marca registrada de ADEME. El método Balance de Carbono® ha sido elaborado para ADEME por Jean-Marc Jancovici, de la oficina de proyectos Manicore.



ÍNDICE

0 - Introducción.....................................................................................................................9

0.1 - Preámbulo .............................................................................................................................9

0.2 – Novedades de la versión 6 ....................................................................................................9

0.3 – Acceso al método y a los documentos que lo integran........................................................10

1- Objetivos y generalidades sobre el método ......................................................................11

1.1 – Principio de conjunto..........................................................................................................11

1.2 – Principio del factor de emisión ...........................................................................................12

1.3 – Objetivos sectoriales...........................................................................................................13

1.4 - Aplicación geográfica ..........................................................................................................14

1.5 – Objetivos de una evaluación Balance de Carbono..............................................................15

1.6 – Documentos y hojas de cálculo vinculadas al método.........................................................16

1.7 – Compatibilidad con otros ejercicios de evaluación y procesos de normalización...............18

2 – Principios y límites de la contabilización en el Balance de Carbono.............................19

2.1 Gases considerados y unidades de medición .........................................................................19 2.1.1 – Gases de efecto invernadero considerados .................................................................................. 19

2.1.1.1 –Generalidades aplicables a todos los ejercicios de evaluación ............................................... 19 2.1.1.2 –Particularidades del método Balance de Carbono................................................................. 20

2.1.2 – Caso del CO2 de origen orgánico................................................................................................ 20 2.1.3 – Fuentes incluidas ....................................................................................................................... 21 2.1.4 - Nocion de PCG (Potencial de Calentamiento Global).................................................................. 21 2.1.5 – Unidades utilizadas en las hojas de cálculo................................................................................ 22

2.2 – Límites sobre los factores de emisión y sobre algunos usos específicos .............................23 2.2.1 – Validez temporal de los factores de emisión............................................................................... 23 2.2.2 – Incidencia del reciclado en los factores de emisión ..................................................................... 23

2.2.2.1 – Método de los impactos evitados......................................................................................... 24 2.2.2.2 – Método de las existencias ................................................................................................... 24 2.2.2.3 – Opción metodológica en el Balance de Carbono.................................................................. 25

2.2.3 - Factores de emisión de los productos semiacabados y los servicios.............................................. 26 2.2.4 – Emisiones de uso de los productos vendidos............................................................................... 28

2.2.4.1 Caso general.......................................................................................................................... 28 2.2.4.2 Caso específico de las emisiones que se producen a lo largo de varios decenios...................... 28

2.2.5 - Emisiones de final de vida de los productos comercializados ...................................................... 29

2.3 Partidas deliberadamente excluidas ......................................................................................29 2.3.1 – Créditos de emisiones ................................................................................................................ 29

2.3.1.1 – Pozos de carbono................................................................................................................ 29 2.3.1.2 - Compensación..................................................................................................................... 31 2.3.1.3 - Captación............................................................................................................................ 31

2.3.2 – Actividad de gestión de residuos o de efluentes: caso de los materiales entrantes........................ 32 2.3.3 – Emisiones de uso o de final de vida de un servicio prestado por una administración pública....... 32

2.4 Precauciones sobre el uso del resultado de la evaluación Balance de Carbono.....................33



2.4.1 – Elaboración del contenido de gases de efecto invernadero de un producto o servicio................... 33 2.4.2 – Creación de ratios y dificultad de la comparación....................................................................... 37

2.4.2.1 – Nota sobre los ratios monetarios ......................................................................................... 37 2.4.2.2 – Límites del indicador unitario «efecto invernadero» ........................................................... 37 2.4.2.3 – Precauciones necesarias para establecer un ratio................................................................. 38 2.4.2.4 – Caso específico de las comparaciones entre territorios ........................................................ 38

3 – Aplicación a empresas industriales y terciarias.............................................................40

3.1 – Entidades afectadas ............................................................................................................40

3.2 - Descripción de las partidas de emisión consideradas..........................................................41 3.2.1 - Uso de la energía dentro de la entidad ........................................................................................ 41 3.2.2 – Emisiones de los procedimientos industriales o agrícolas (aparte de las derivadas del uso de la energía) .................................................................................................................................................41 3.2.3 - Materiales entrantes y servicios terciarios................................................................................... 42

3.2.3.1 - Materiales entrantes............................................................................................................ 42 3.2.3.2 – Servicios terciarios aparte del transporte............................................................................. 43

3.2.4 – Embalajes de los productos vendidos o distribuidos.................................................................... 43 3.2.5 - Transporte de carga .................................................................................................................... 44 3.2.6 - Transporte de personas............................................................................................................... 44

3.2.6.1 - Desplazamientos del domicilio al trabajo............................................................................. 44 3.2.6.2 - Desplazamientos de los empleados por motivos laborales .................................................... 44 3.2.6.3 - Desplazamientos de visitantes ............................................................................................. 45

3.2.7 - Residuos directos y aguas residuales ........................................................................................... 45 3.2.7.1 - Residuos banales................................................................................................................. 45 3.2.7.2 - Residuos peligrosos............................................................................................................. 46 3.2.7.3 – Aguas residuales................................................................................................................. 46

3.2.8 - Amortización de activos inmovilizados....................................................................................... 47 3.2.9 – Consideración del uso de los productos o servicios comercializados ........................................... 47 3.2.10 – Consideración de las emisiones de final de vida útil de los productos o los servicios comercializados..................................................................................................................................... 49 3.2.11 - Fases cubiertas por los factores de emisión en el módulo «Empresas»....................................... 49

3.3 – Casos particulares de puesta en práctica............................................................................50 3.3.1 - Actividad repartida por diversos centros, o dividida en varias fases............................................. 50 3.3.2 – Caso de los centros que están en el extranjero ............................................................................ 51 3.3.3 - Filiales y participaciones ............................................................................................................ 51

4 – Aplicación a administraciones públicas.........................................................................52

4.1 – Particularidades del método aplicable a las administraciones públicas..............................52

4.2 – Módulo «Administraciones»...............................................................................................52 4.2.1- Entidades incluidas y estructura general de la hoja de cálculo maestra «Administraciones»......... 52 4.2.2 – Descripción de los servicios y actividades de la administración pública ...................................... 53

4.2.2.1 - Administración General ...................................................................................................... 53 4.2.2.2 - Enseñanza........................................................................................................................... 54 4.2.2.3 - Viviendas............................................................................................................................ 55 4.2.2.4 - Transporte colectivo............................................................................................................ 55 4.2.2.5 – Agua y saneamiento ........................................................................................................... 56 4.2.2.6 - Residuos ............................................................................................................................. 57 4.2.2.7 – Instalaciones deportivas...................................................................................................... 57 4.2.2.8 – Centros culturales............................................................................................................... 58 4.2.2.9 – Centros de carácter sanitario y social .................................................................................. 58 4.2.2.10 - Zonas verdes ..................................................................................................................... 58 4.2.2.11 – Vías públicas.................................................................................................................... 59 4.2.2.12 – Casos no contemplados en el apartado anterior ................................................................. 60 4.2.2.13 – Riesgos de solapamiento y de doble contabilización .......................................................... 60

4.2.3 – Descripción de las partidas de emisión consideradas para cada servicio...................................... 61 4.2.3.1 - Energía ............................................................................................................................... 61 4.2.3.2 – Emisiones aparte del uso de la energía................................................................................ 61



4.2.3.3 - Materiales y servicios entrantes........................................................................................... 62 4.2.3.4 – Transporte de carga............................................................................................................ 62 4.2.3.5 - Desplazamientos de personas .............................................................................................. 62 4.2.3.6 - Residuos directos ................................................................................................................ 63 4.2.3.7 – Activos inmovilizados ........................................................................................................ 63 4.2.3.8 – Consideración del uso de los servicios o productos proporcionados..................................... 63 4.2.3.9 – Consideración de las emisiones de final de vida de los servicios prestados o productos vendidos ........................................................................................................................................... 63

4.2.4 - Recapitulación............................................................................................................................ 63 4.2.5 – Casos particulares de aplicación................................................................................................. 64

4.2.5.1 – Caso de las administraciones públicas que administran gran cantidad de centros................ 64 4.2.5.2 – Caso de los servicios compartidos....................................................................................... 64 4.2.5.3 – Caso de las administraciones públicas situadas fuera de la Francia metropolitana............... 65

4.3 – Módulo «Territorios».........................................................................................................65 4.3.1 – Entidades incluidas en la hoja de cálculo maestra «Territorios» ................................................. 65 4.3.2 - Descripción de las partidas de emisión consideradas................................................................... 66

4.3.2.1 – Industrias de la energía....................................................................................................... 66 4.3.2.2 – Emisiones derivadas de los procedimientos industriales...................................................... 66 4.3.2.3 – Sector terciario ................................................................................................................... 67 4.3.2.4 - Residencial ......................................................................................................................... 67 4.3.2.5 – Agricultura y pesca............................................................................................................. 67 4.3.2.6 - Transporte de carga............................................................................................................. 67 4.3.2.7 – Transporte de personas....................................................................................................... 68 4.3.2.8 – Construcción y redes viarias ............................................................................................... 68 4.3.2.9 – Residuos del territorio ........................................................................................................ 69 4.3.2.10 – Fabricación de los futuros residuos ................................................................................... 69 4.3.2.11 - Alimentación .................................................................................................................... 69 4.3.2.12 – Riesgos de solapamiento................................................................................................... 69

4.3.3 – Partidas no consideradas............................................................................................................ 70 4.3.5 - Casos particulares de aplicación a una administración pública situada fuera de la Francia metropolitana ........................................................................................................................................ 71

Margen de error y objetivos de reducción............................................................................72

5.1 - Definición de la indeterminación (o margen de error) ........................................................72

5.2 - Gestión del margen de error en las hojas de cálculo...........................................................73

5.3 - Gestión de los objetivos de reducción .................................................................................74 5.3.1 - Principio general ........................................................................................................................ 74 5.3.2 - Plazos y valores .......................................................................................................................... 75 5.3.3 - Gestión en las hojas de cálculo ................................................................................................... 75 5.3.4.- Precauciones que deben tomarse para definir los objetivos de reducción...................................... 76

6 - Extracciones...................................................................................................................78

6.1 - Extracciones «históricas»....................................................................................................79 6.1.1 - Extracción «interna» .................................................................................................................. 79 6.1.2 - Extracción «intermedia»............................................................................................................. 80 6.1.3 - Enfoque «global»........................................................................................................................ 81

6.2 - Otras extracciones...............................................................................................................82 6.2.1 - Extracción «directiva»................................................................................................................ 82 6.2.2 - Extracciones en virtud de los trabajos ISO 14064........................................................................ 83

6.2.2.1 - Extracción «ISO scope 1» ................................................................................................... 83 6.2.2.2 - Extracción «ISO scope 1+2» ............................................................................................... 84 6.2.2.3 - Extracción «ISO scope 3» ................................................................................................... 84

7 - Bibliografía ....................................................................................................................85

7.1 – Bibliografía general ............................................................................................................85 7.1.1 – Documentos editados por el IPCC.............................................................................................. 85



7.1.1 – Documentos editados por el CITEPA......................................................................................... 85 7.1.3 – Documentos editados por ADEME............................................................................................. 86 7.1.4 – Documentos editados por otros organismos franceses................................................................. 86

7.2 – Otros trabajos de contabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero...........86 7.2.1 - Normas para la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de las empresas, Ministerio de Medio Ambiente, Transporte y Regiones (Reino Unido), 1999......................... 86 7.2.2 - Indicador de GEI: Normas de la UNEP para calcular las emisiones de gases de efecto invernadero para las organizaciones comerciales y no comerciales, Naciones Unidas, 2000 ...................................... 87 7.2.3 – Protocolo de GEI........................................................................................................................ 87 7.2.4 - GEMIS....................................................................................................................................... 88 7.2.5 – Enfoques catastrales................................................................................................................... 88

7.3 – Información adicional sobre el fenómeno del efecto invernadero.......................................89

ANEXO I: Balance de Carbono y residuos..........................................................................90

1. Introducción........................................................................................................................90

2. Principales normas de cálculo:............................................................................................90 2.1 CO2 procedente de biomasa...................................................................................................... 90 2.2 Captación ................................................................................................................................ 91 2.3 Emisiones vinculadas a los materiales entrantes....................................................................... 91 2.4 Consideración de las revalorizaciones ...................................................................................... 92

Generalidades ................................................................................................................................... 92 Principales recomendaciones para la contabilización de las emisiones evitadas mediante revalorización energética ......................................................................................................................................... 93 Principales recomendaciones para la contabilización de las emisiones evitadas mediante revalorización de materiales (reciclado). .................................................................................................................. 93

3. Opciones metodológicas abiertas ........................................................................................94 3.1 ¿Cálculo o medición?............................................................................................................... 95 3.2 Composición de los residuos, ¿fija o variable?.......................................................................... 95 3.3 Horizonte temporal de los balances de almacenamiento ........................................................... 96

4. Elemento importante relativo a la presentación y la interpretación de los resultados........96

5. Uso de las hojas de cálculo Balance de Carbono vinculado a la evaluación de las actividades de gestión de residuos...............................................................................................97

6. Otros estudios sobre «residuos y efecto invernadero»........................................................98 6.1 Informe RECORD ................................................................................................................... 98 6.2 Protocolo EPE.......................................................................................................................... 98

ANEXO II: Principio de actualización de las emisiones .....................................................99

0 - Preámbulo ..............................................................................................................................99

1 – Contexto de uso de una acumulación en el tiempo................................................................99

2 – Actualización física de las emisiones....................................................................................100

3 – Fórmula general de acumulación.........................................................................................104 3.1 – Formulación de base ................................................................................................................... 104 3.2 – Caso de emisiones que deben crecer un m % anual ..................................................................... 105 3.3 – Caso de las emisiones constantes ................................................................................................ 106 3.4 – Caso de las emisiones decrecientes de manera simple ................................................................. 106 3.5 – Caso general ............................................................................................................................... 106 3.6 – La elección de la tasa de actualización ........................................................................................ 108

4 - Otras cuestiones que se plantean..........................................................................................109

5 – Consideración en el Balance de Carbono ............................................................................109

ANEXO III: EJEMPLOS..................................................................................................111



1 – Órdenes de magnitud...........................................................................................................111

2 – Casos concretos ...................................................................................................................112 2.1 – Una empresa del sector de la química orgánica........................................................................... 112 2.2 – Una empresa de obra menor del sector de la construcción ........................................................... 113 2.3 – Una tienda de bricolaje ............................................................................................................... 115 2.4 – Un banco .................................................................................................................................... 117 2.5 – Una prefectura regional .............................................................................................................. 117 2.6 – Un Consejo General – Procedimiento «Administraciones».......................................................... 118 2.7 – Una administración pública – Módulo «Territorios» ................................................................... 119



0 - Introducción

0.1 - Preámbulo El término Balance de Carbono puede referirse a alguno de los elementos siguientes:

- El método desarrollado por ADEME, que muestra cómo calcular las emisiones de GEI (gases de efecto invernadero) generadas tanto por las actividades de producción de bienes o servicios de empresas privadas, públicas o administraciones, como por todas las actividades de un territorio.

- Las hojas de cálculo distribuidas por ADEME que permiten llevar a la práctica dichos cálculos y los correspondientes manuales de uso.

- El resultado de la evaluación aplicada a una actividad o un territorio.

- El diagnóstico de las emisiones de gases de efecto invernadero elaborado utilizando este método.

La intención de este documento es describir los principios básicos que se utilizan para cuantificar las emisiones de gases de efecto invernadero con las hojas de cálculo que componen el método Balance de Carbono o las hojas de cálculo que pudieran derivarse de él. Complementa a la guía «Cálculo de los factores de emisión» que describe cómo se obtienen los factores de emisión que se utilizan en las hojas de cálculo. Estos factores permiten convertir los datos a los que se tenga acceso en una empresa, una administración pública o un territorio, en emisiones de gases de efecto invernadero para determinar el Balance de Carbono de su actividad.

0.2 – Novedades de la versión 6 Tras el lanzamiento de la primera versión del Balance de Carbono en 2004, destinada sobre todo a empresas, este método no ha dejado de mejorar, tanto en forma como en contenido. La versión anterior (versión 5 o V5) salió en enero de 2007, y se desarrolló específicamente para administraciones públicas y territorios. La versión 6 (o V6) incorpora la actualización de los tres módulos desarrollados en las versiones 4 y 5:

• para empresas industriales o terciarias; • para administraciones públicas, en virtud de sus competencias y servicios asociados; • para territorios.

Además de introducirse mejoras de carácter ergonómico, en la V 6 se han actualizado algunos factores de emisión. Independientemente de la versión que se utilice, en cualquier comunicación de resultados debe constar de manera explícita el módulo utilizado y el número de versión.

En lo referente a metodología, la principal novedad radica en que se considera con mayor detalle la revaloración energética y material (reciclado) del tratamiento de residuos (en los anexos se ofrece una descripción metodológica específica).



Asimismo, se aportan precisiones metodológicas sobre el uso del método Balance de Carbono para evaluar el contenido de carbono en un producto. Por último, se realiza una exposición metodológica sobre el interés y los principios de actualización en el tiempo de las emisiones de gases de efecto invernadero que incorpora la extensión de su impacto sobre el clima.

0.3 – Acceso al método y a los documentos que lo in tegran El Balance de Carbono pretende ser un método completamente transparente y abierto. Debido a ello, se puede acceder libremente a esta guía metodológica y al documento «Cálculo de los factores de emisión» (o guía básica del carbono) en la página web www.ademe.fr/bilan-carbone. En concreto, la guía «Cálculo de los factores de emisión» documenta el origen y/o el cálculo de todos los factores que se utilizan en todas las hojas de cálculo maestras. A los demás elementos que componen el método (es decir, las hojas de cálculo y sus correspondientes manuales) sólo pueden acceder personas que hayan asistido a las jornadas de formación que organiza ADEME. Esta decisión está justificada porque, además de la lectura de los documentos que se pueden descargar, es preciso dominar un mínimo de conocimientos generales para recomendar con eficacia una política de progreso destinada a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Dichos conocimientos son los siguientes:

• elementos básicos sobre el cambio climático y los recursos fósiles (hay que conocer los retos para sentirse motivado a pasar a la acción),

• aptitud para interpretar de manera correcta las cifras que proporcionan las hojas de cálculo o sus utilidades,

• aptitud para organizar de manera global una política de evaluación y, luego, de paso a acción.

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1- Objetivos y generalidades sobre el método

1.1 – Principio de conjunto

El método Balance de Carbono que se describe en este documento permite evaluar, en órdenes de magnitud, las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por todos los procesos físicos necesarios para que existan una actividad o una organización humana. Por «proceso físico necesario» entenderemos aquel sin el que la entidad examinada no existiría en su forma o ámbito actuales.

Uno de los pilares del método consiste en equiparar:

• Las emisiones de gases de efecto invernadero que se producen dentro de la propia entidad (y que de alguna manera son su responsabilidad jurídica o territorial directa), y

• Las emisiones que se producen fuera de la misma pero que derivan de procesos necesarios para que exista la actividad o la organización en su forma actual.

Las emisiones que constan en un Balance de Carbono no se limitan a aquellas de las que la entidad sea o se sienta responsable, sino que se incluyen ante todo aquellas de las que dependa.

En esta segunda categoría encontraremos, entre otras:

• Las emisiones de producción de electricidad para un fabricante de semiconductores (porque sin electricidad no existiría la producción de semiconductores en su forma actual).

• Las emisiones relacionadas con el transporte de los clientes de una gran superficie situada en la periferia urbana.

• Las emisiones de un camión fletado por una administración pública para su actividad de restauración escolar que, aunque no sea de su propiedad, es necesario para transportar productos alimenticios (sin este transporte variaría la configuración de la actividad).

• Las emisiones que se desprenden necesariamente de la fabricación de quesos en una mantequería (porque sería difícil que las mantequerías existiesen en su forma actual sin quesos).

• Las emisiones de funcionamiento de un coche de gasolina o diésel que vende un fabricante (porque es preciso que se produzcan esas emisiones para que un fabricante pueda venderlo).

Por supuesto, una de las consecuencias de que el método considere las emisiones directas e indirectas es una indiferencia total hacia la ubicación de las emisiones de los gases efecto invernadero evaluadas. Esta decisión, que está dictada por el interés de evaluar de una manera global las emisiones de las que depende una actividad, también es coherente con las consideraciones físicas.



De hecho, los gases de efecto invernadero, una vez emitidos, permanecen durante periodos muy largos en la atmósfera: tienen que pasar diez años para que el metano empiece a depurarse desde su emisión, y este plazo suele ser de aproximadamente un siglo o algo más para el resto de los gases relevantes (salvo el ozono). Sabiendo que se necesita alrededor de un año para que la atmósfera se mezcle de manera homogénea entre los dos hemisferios, el lector entenderá sin dificultades que el lugar de emisión de los gases de efecto invernadero no influye en modo alguno en el efecto que tendrán en el futuro. Esto justifica que un método de inventario pueda equiparar todas las emisiones efectuadas por la entidad examinada sin distinción de lugar, desde punto y hora que su existencia deriva de un proceso que beneficia a la entidad en cuestión. Además, permite equiparar medios físicamente idénticos, aunque en unos casos sean de su propiedad y en otros simplemente los utilice (propiedad de un proveedor, puesta a disposición gratuita, etc.). No obstante, al contabilizar simultáneamente las emisiones internas y externas es inevitable que surja la cuestión de la responsabilidad: ¿Hay que considerarse «responsable», directa o indirectamente, de cualquier emisión considerada en el Balance de Carbono? El grado de responsabilidad se decidirá caso por caso, según las emisiones consideradas, el contexto general y los propios criterios de uno. La anotación de emisiones en un Balance de Carbono sólo significa que la entidad saca partido a un proceso (ya sea en su propia sede o fuera de ella) que genera emisiones. Por lo tanto, la explotación de los datos de esta evaluación no debe quedarse en determinar el grado de responsabilidad de la entidad auditada.

1.2 – Principio del factor de emisión En la gran mayoría de los casos, es impensable medir directamente las emisiones de gases de efecto invernadero que produce una acción concreta. Aunque medir la concentración de gases de efecto invernadero en el aire ya se ha convertido en una práctica científica habitual, las emisiones sólo pueden ser objeto de una medición directa de manera excepcional1. Por lo tanto, la única manera de estimarlas es calcularlas a partir de los denominados datos de actividad: cantidad de camiones que se desplazan y distancia recorrida, cantidad de toneladas de acero adquiridas, cantidad de rumiantes, etc. Todos los inventarios «oficiales», sobre todo los inventarios por países que entran en el marco del Protocolo de Kioto, se establecen así. Precisamente, el método Balance de Carbono se ha perfeccionado para que se puedan convertir, en un periodo de tiempo razonable, los datos de actividad en emisiones estimadas. Los valores que permiten transformar los datos observables de la entidad en emisiones de gases de efecto invernadero expresadas en carbono equivalente2, se denominan factores de emisión. El Balance de Carbono distribuye los flujos físicos relativos a la entidad o el proyecto (flujo de personas, objetos, energía, materias primas, etc.), y los relaciona con las emisiones de gases de efecto invernadero que generan, mediante los factores de emisión. La unidad monetaria, que es la más extendida y accesible dentro de las actividades humanas, no se utiliza nunca aquí.

1 Medir las emisiones con precisión conllevaría colocar detectores en las chimeneas de todas las casas, los tubos de escape de los coches, las depuradoras, meter a todas las vacas en recintos cerrados, etc. 2 El carbono equivalente es la medida «oficial» de las emisiones de gases de efecto invernadero. Sin embargo, muchas empresas utilizan «la equivalencia en CO2», que ofrece valores 3,67 veces superiores (en una proporción de 44/12 para ser exactos), factor que corresponde a la relación (masa molecular del CO2) / (masa atómica del carbono). Las hojas de cálculo del método Balance de Carbono ahora ofrecen los resultados con las dos unidades, aunque los factores de emisión sólo están en carbono equivalente. De todas maneras, tenga la precaución de no confundir «CO2 equivalente» con «emisiones sólo de CO2», algo que desgraciadamente es muy corriente.



La elaboración de los precios de los diversos productos y servicios no tiene por qué basarse en su contenido energético o de carbono. Es más, dado que los precios de los medios de energía fósiles son ahora mismo tan bajos en nuestro sistema económico (la energía es una partida de gastos realmente secundaria en la mayoría de las cuentas de explotación de las empresas), no existe relación directa entre el precio de un producto o servicio y sus correspondientes emisiones de gases de efecto invernadero. Esto se hace aún más patente en el caso de los gases que no proceden del uso de la energía y para los que no existe ninguna contrapartida monetaria en contabilidad3. Dado que la parte fundamental de la gestión se basa en medias de factores de emisión, lo que ofrece principalmente este método son órdenes de magnitud4. Sin embargo, esto no impedirá sacar conclusiones prácticas, porque suele ocurrir que algunas partidas sencillas de estimar serán preponderantes en el total de las emisiones5. En cualquier caso, una imprecisión de este orden no será obstáculo para el propósito principal del método Balance de Carbono, que pretende impulsar acciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Para poner en marcha y, después, evaluar la acción, en la mayoría de los casos bastará con disponer de una jerarquía de emisiones y órdenes de magnitud para éstas, por lo que será más que suficiente una evaluación de aproximadamente el 20 %. El objetivo final que se pretende es llegar, a continuación, a una reducción de emisiones: si es cierto que no existe progreso sin cuantificación (lo que permite el Balance de Carbono), tampoco existe progreso sin acción. A menudo, como en el caso de muchas otras gestiones de auditoría medioambiental o no, la precisión del resultado dependerá estrechamente del tiempo invertido en la investigación y de la índole de los procesos evaluados. Por lo tanto, en algunos casos se podrá utilizar el método Balance de Carbono como una herramienta para averiguar y arbitrar una indeterminación limitada, es decir, inferior al 20 %. No olvide que el inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero elaborado en el marco de los compromisos de Francia con el Protocolo de Kioto se conoce con una incertidumbre de este orden.

1.3 – Objetivos sectoriales La división de las hojas de cálculo del método Balance de Carbono en tres módulos (empresas, administraciones y territorios) hace que las pueda utilizar:

• cualquier actividad industrial, privada o pública,

• cualquier actividad terciaria, al margen de su forma jurídica (administración pública, empresa, asociación sin ánimo de lucro, fundación, etc.),

• cualquier administración pública, al margen de su índole (municipios o entidades supramunicipales), de cara a su patrimonio (actividades propias) o a las actividades que se desarrollen en su territorio,

• cualquier estructura territorial (parque natural regional, comarca, etc.), también de cara a su patrimonio o a las actividades de su territorio.

. El método también se puede aplicar a un proyecto (elección de una nueva ubicación o una nueva actividad para una empresa, proyecto de urbanización o de zona de actividades para una

3 Nadie factura nada cuando un rumiante emite metano, ni el N2O que surge en un campo tras esparcir abonos en él (por supuesto, el abono sí que se factura, pero la contrapartida que se deriva de ello aquí sólo es el CO2 vinculado a su producción). 4 Observe que un orden de magnitud no varía aunque el resultado considerado oscile en un 50 % más o menos. 5 Consideramos preponderantes aquellas entre cinco y diez veces más importantes que las demás. Consulte más información.



administración). Asimismo, permite comparar una situación de origen dada con una situación final hipotética, para evaluar el ahorro o el exceso de emisiones que conllevaría pasar de una a la otra. En la actualidad, hay disponibles guías de aplicación sectorial en la página web www.ademe.fr/bilan-carbone, y se están redactando otras (Actividades de tratamiento de aguas, Actividades de construcción, etc.).

1.4 - Aplicación geográfica En principio, las bases metodológicas que se han establecido para el uso del Balance de Carbono se refieren a países industrializados. Se puede aplicar a otros territorios, siempre que:

• se acondicionen determinadas preferencias metodológicas (por ejemplo, el caso de la deforestación; consulte el capítulo 2.1.2 ).

• se compruebe que los factores de emisión propuestos son válidos para ese territorio (para sintetizar, se podría decir que el Balance de Carbono puede aplicarse sin demasiadas modificaciones a los países de Europa Occidental, al igual que a los DOM de la Francia de Ultramar y a Nueva Caledonia, para los que se ha realizado una adaptación de los factores de emisión).

Además, cabe precisar que la versión 6 integra todos los factores de emisión medios de la electricidad correspondientes a los países indicados por la AIE6 es decir, más de 140.

Pero para poner un ejemplo de comprobación de la validez territorial del Balance de Carbono, si comparamos Europa con Norteamérica, sin pretender ser exhaustivos, habrá considerables diferencias en:

• La manera de producir electricidad (las emisiones en kWh son casi dos veces más altas en Estados Unidos que la media europea). Por lo tanto, los «contenidos medios en gases de efecto invernadero» de todos los productos o materias primas que precisan electricidad para fabricarse son distintos en Europa y Norteamérica.

• La motorización de vehículos es más importante, por regla general, en Estados Unidos que en Europa (un coche privado estadounidense consume bastante más combustible que un coche francés, y esto también se aplica a los camiones), y las distancias desde el domicilio al trabajo suelen ser mayores, de manera que muchos de los factores de emisión relacionados con el transporte son distintos en Estados Unidos y en Europa (que en ese aspecto es relativamente homogénea).

• La producción agrícola (y sus formas) también son distintas en Europa y en Estados Unidos, de manera que los factores de emisión para los productos procedentes de la agricultura no tienen por qué ser válidos (por ejemplo, si la ganadería extensiva predomina en la producción bovina, el factor de emisión disponible en el método ya no es válido).

• Etc.

6 AIE (Agencia Internacional de la Energía)



En cambio, algunos factores de emisión que constan en la hoja de cálculo se pueden aplicar a países asiáticos cuyo tejido industrial y acondicionamiento del espacio son comparables a los que se observan en Europa, lo que afecta, por ejemplo, a Japón, Corea del Sur, Taiwán, Singapur, etc. En cualquier caso, el Balance de Carbono de un bloque de centros, alguno de los cuales esté en el extranjero, tendrá que pasar un análisis adicional para que se pueda comprobar que los factores de emisión convencionales siguen siendo aplicables, o que el uso de los factores disponibles, aunque conlleven una gran indeterminación, sigue siendo pertinente, considerando los órdenes de magnitud.

1.5 – Objetivos de una evaluación Balance de Carbon o Por supuesto, el primer objetivo que se consigue con el método es disponer de una visión relativamente exhaustiva de todas las emisiones de gases de efecto invernadero para una actividad, un territorio, un proyecto de acondicionamiento, etc., en la medida en que la entidad que realice la evaluación posea datos de actividad lo suficientemente concretos y exhaustivos como para rellenar las hojas de cálculo del Balance de Carbono. Cuanto más amplia sea la evaluación, más sencillo será que se ponga de manifiesto sobre qué partidas se puede intervenir para reducir su impacto global sobre el cambio climático. Dado que el lugar de las emisiones carece de influencia sobre el clima, conseguir una reducción directamente in situ o provocarla «en otro lado» con una decisión propia (por ejemplo, cambiar de transportista en favor de camiones que se llenen mejor y gasten menos combustible) repercutirá de la misma manera en las emisiones totales del sistema. El campo de aplicación del método que primero nos viene a la mente es usarlo como herramienta de gestión medioambiental, asumiendo esta política voluntariamente y sin ninguna obligación temporal. Pero también puede llegar a producir cambios más profundos. Efectivamente, ahora los conocimientos disponibles sobre el funcionamiento de la maquinaria del clima permiten concluir que las emisiones mundiales de CO2 de origen fósil se deben reducir a la mitad o a un tercio de aquí a 2050 para que ese gas deje de acumularse en la atmósfera. Desde una perspectiva de desarrollo sostenible en la que cualquier persona tiene derecho al mismo potencial de emisiones, esto supone reducir a una cuarta parte o a menos aún las emisiones francesas (de ahí, el compromiso «Factor 4» de Francia). Por lo tanto, una actividad verdaderamente sostenible debe poderse enmarcar en un mundo que respete dicha obligación, lo que suele plantear cuestiones que van mucho más allá de unos puntos porcentuales de reducción de emisiones (aun así, el objetivo de aquí a 2050 es reducirlas en un 75 %). Además, los conocimientos actuales sobre los recursos de hidrocarburos permiten afirmar que, si este objetivo «de futuro» de reducción a la mitad de las emisiones mundiales de CO2 no se alcanza por voluntad propia, tendrá que alcanzarse por obligación7. Es bastante evidente que tal conclusión lleva a plantearse muchas preguntas sobre el funcionamiento actual de todas las organizaciones (empresas o administraciones públicas) y, al respecto, el Balance de Carbono suele ser una primera fase útil para prepararse de cara a esta futura obligación. La ventaja del método es que pone al usuario en una óptica cuantitativa frente a una obligación externa y no negociable que se aplicará de manera global.

7 Aquí «por obligación» significa «que no quedará más remedios» y no «que alguien nos obligará». De hecho, no es difícil imaginar formas de que haya que respetar esta obligación sin que intervenga la voluntad de nadie.



Debido a ello, además del beneficio medioambiental (futuro, por supuesto) relativo a cualquier reducción voluntaria de las emisiones de gases de efecto invernadero, el Balance de Carbono se convierte también en una herramienta de reducción de la dependencia de las energías fósiles8, lo que permite reducir la fragilidad económica en caso de subida del precio de los hidrocarburos, una hipótesis que no se puede descartar a la ligera a corto plazo.

1.6 – Documentos y hojas de cálculo vinculadas al m étodo Como se ha mencionado anteriormente, la denominación «Balance de Carbono» abarca, no sólo este documento metodológico, sino también una serie de hojas de cálculo (y sus manuales de uso correspondientes) que permiten llevar el método a la práctica, así como una guía de cálculo de los factores de emisión que indica el origen de éstos. En la práctica, los documentos disponibles son:

1. Este documento metodológico, que describe en detalle el método y lo que éste considera.

2. El documento «Cálculo de los factores de emisión» (o guía básica del carbono) que contiene, como su nombre indica, el cálculo o el origen de todos los factores de emisión utilizados en las hojas de cálculo del Balance de Carbono, y también en otros elementos de cálculo9 que ADEME facilita.

3. Para el módulo «Empresas»:

a. Una hoja de cálculo maestra (también denominada «Centro») adaptada a una actividad de producción de bienes o servicios (archivo Excel «Bilan_Carbone_V6_SPA-v.xls»), que permite efectuar el cálculo de las emisiones y gestionar los objetivos de reducción.

b. Una hoja de cálculo o utilidad que sirve para sumar las emisiones de diversos centros o entidades (archivo Excel «Multisites_V6_SPA-v.xls»), que también permite comparar las emisiones de diversos proyectos.

c. Una hoja de cálculo o utilidad de carácter económico y prospectivo que permite importar las emisiones que salen de la hoja de cálculo maestra o de la utilidad Multicentros para realizar simulaciones económicas. Las dos simulaciones propuestas consisten en evaluar las consecuencias de una subida del precio de mercado de los hidrocarburos o de la aplicación generalizada de un impuesto sobre las emisiones (archivo Excel «Eco_entreprises_V6_SPA-v.xls»).

4. Para el módulo «Administraciones»:

a. Una hoja de cálculo maestra idéntica a la del módulo de Empresas (ya que una administración pública se puede considerar como una actividad de servicios) que permite calcular las emisiones y gestionar los objetivos de reducción (archivo Excel «Bilan_carbone_V6_SPA-v.xls»).

b. Una hoja de cálculo que permite sumar las emisiones de diversos servicios de la administración (archivo Excel «Multisites_V6_SPA-v.xls», y que también permite comparar las emisiones de varios proyectos.

8 Para la parte de las emisiones compuesta por CO2. 9 Clim’Act (ecocalculadora de transporte).



c. Una hoja de cálculo o utilidad de carácter económico y prospectivo que permite importar las emisiones que salen de la hoja de cálculo maestra o de la utilidad Multicentros para realizar simulaciones económicas. Las dos simulaciones propuestas consisten en evaluar las consecuencias de una subida del precio de mercado de los hidrocarburos o de la aplicación generalizada de un impuesto sobre las emisiones (archivo Excel «Eco_collectivité_V6_SPA-v.xls»). Esta utilidad se ha adaptado a las normas de contabilidad de las administraciones públicas.

5. Para el módulo «Territorios»:

a. Una hoja de cálculo maestra que permite aplicar el método a un territorio con fronteras geográficas definidas, considerando dicho territorio y todas las actividades que engloba como un único centro (archivo Excel «BC_territoire_V6_SPA-v.xls»).

b. Una hoja de cálculo o utilidad de carácter económico y prospectivo que permite importar las emisiones que salen de la hoja de cálculo maestra para realizar simulaciones económicas. Las dos simulaciones propuestas consisten en evaluar las consecuencias de una subida del precio de mercado de los hidrocarburos o de la aplicación generalizada de un impuesto sobre las emisiones (archivo Excel «Eco_territoire_V6_SPA-v.xls»).

c. Una hoja de cálculo o utilidad que permite comparar escenarios de actividades para un mismo territorio (archivo Excel «Scenario_territoire_V6_SPA-v.xls»).

d. Una hoja de cálculo o utilidad que permite registrar las emisiones de los centros industriales de un territorio a partir de datos estadísticos nacionales (archivo Excel «Industrie_territoire_V6_SPA-v.xls»).

6. Una hoja de cálculo o utilidad que, para registrar el apartado «Transporte de carga por carretera» de cualquiera de las hojas de cálculo maestras del Balance de Carbono), permite averiguar las toneladas.km por clase de vehículo de carretera cuando el usuario sólo dispone de datos muy consolidados (archivo Excel «fret_route_tkm_V6_SPA-v.xls»).

7. Una hoja de cálculo o utilidad que permite evaluar las fugas de halocarburos originadas en instalaciones frigoríficas cuando el usuario sólo dispone de datos superficiales, y que permite registrar el apartado «emisiones de halocarburos» de las hojas de cálculo maestras del Balance de Carbono (archivo Excel «Clim_froid_V6_SPA-v.xls»).

A cada una de estas hojas de cálculo maestras o utilidades le corresponde un manual de uso. Coherencia de la estructura de las hojas de cálculo a tenor del objetivo final de reducción de las emisiones Todas las hojas de cálculo maestras se han creado siguiendo algunas normas comunes:

• El empleo de datos de actividad y factores de emisión (consulte el capítulo 1.2) para poder realizar la investigación en un plazo razonable.

• Cada partida de consolidación de las emisiones de gases de efecto invernadero debe decirle algo a al menos un responsable de operaciones dentro de la entidad en cuestión. Éste debe poder cotejarla con un proceso físico o un flujo fácil de localizar dentro del funcionamiento sobre el que tenga visibilidad o influencia, aunque sea lejana.



Esto último es obligatorio si se pretende incitar a la acción, objetivo confeso del Balance de Carbono. Si la información consolidada no resulta relevante para ningún miembro del organigrama, la probabilidad de que alguno de ellos se ocupe del problema y actúe a favor de la reducción de las correspondientes emisiones es casi nula. Pero esta obligación genera una de las dificultades típicas de la aplicación del Balance de Carbono: que los flujos físicos sean sencillos de identificar no implica que tengan un correlato individualizado en la contabilidad o en el control de gestión. Por eso, a menudo hay que centralizar «a mano», para la ocasión, los datos que no están centralizados en ninguna parte. Además, las partidas de consolidación del método Balance de Carbono no se distinguen en función de la propiedad de los medios aplicados. Por ejemplo, en el caso de una empresa, se intentará evaluar las emisiones vinculadas al transporte de carga, sin considerar, en una primera aproximación, si el camión pertenece a la empresa o no. Esta forma de actuar abre la posibilidad de comparar las cifras obtenidas para entidades físicamente comparables, sin que resulte un obstáculo que una entidad disponga de sus propios medios y la otra subcontrate el servicio en cuestión. El transporte ofrece una imagen prototípica de ese punto si hablamos de empresas, y la concesión del mismo es reveladora en el caso de las administraciones públicas. La propiedad sólo es un posible criterio de segmentación a escala de la presentación de los resultados de las extracciones de datos, pero en la práctica está demostrado los medios propiedad directa de la entidad no son aquellos sobre los que resulta más sencillo actuar.

1.7 – Compatibilidad con otros ejercicios de evalua ción y procesos de normalización Existen otras iniciativas para estructurar los ejercicios de evaluación de las emisiones de gases de efecto invernadero que van, desde la definición de las directrices generales de evaluación y marco de informe (reporting) de las emisiones, hasta la propuesta de una hoja de cálculo asociada para algunos procesos.

Las más conocidas son:

• El Protocolo de GEI10 , una iniciativa estadounidense. • La norma ISO 14064, que está ampliamente inspirada en el ejercicio anterior.

Además, se están desarrollando nuevas iniciativas que se centran en la huella de carbono de los productos:

- El PAS 2050, una iniciativa que surgió en Gran Bretaña. - La futura norma ISO 14067, que se está redactando en la actualidad.

El Balance de Carbono propone una política compatible con la norma ISO 14064 y con el Protocolo de GEI, e integrará los avances que dicten los ejercicios normativos.

10 Una iniciativa privada relativa a las empresas cuyos trabajos inspiraron ampliamente la preparación de la norma ISO 14064: www.ghgprotocol.org.



2 – Principios y límites de la contabilización en el Balance de

Carbono

2.1 Gases considerados y unidades de medición 2.1.1 – Gases de efecto invernadero considerados 2.1.1.1 –Generalidades aplicables a todos los ejercicios de evaluación Por el momento, todos los métodos de inventario de emisiones de gases de efecto invernadero, oficiales o normalizados, comparten algunas características:

- solamente se contabilizan los gases directamente emitidos11, y no los que aparecen en la atmósfera a raíz de reacciones químicas o fotoquímicas derivadas de las emisiones de precursores (caso del ozono troposférico)12;

- solamente se contabilizan los gases emitidos a la troposfera13, y no los emitidos a la estratosfera (caso de una parte de las emisiones de los aviones durante el vuelo)14.

Los gases de efecto invernadero que corresponden a esta definición son básicamente los que pertenecen al ámbito del Protocolo de Kioto, iniciativa internacional destacada en materia de reducción de los gases de efecto invernadero:

• el gas carbónico (CO2) de origen fósil, cuya permanencia en la atmósfera viene a ser de un siglo,

• el metano (CH4), cuya permanencia en la atmósfera viene a ser de un decenio,

• el óxido nitroso (N2O), cuya permanencia en la atmósfera viene a ser de un siglo,

• los hidrofluorocarburos (CnHmFp), cuya permanencia en la atmósfera puede ir de varias semanas a varios siglos,

• los perfluorocarburos (CnF2n+2), cuya permanencia en la atmósfera puede ir de varios siglos a varias decenas de milenios,

• el hexafluoruro de azufre (SF6), cuya permanencia en la atmósfera es de varios milenios.

Existen otros gases de efecto invernadero bien conocidos, como el vapor de agua y los CFC (clorofluorocarburos), que responden a las dos características antes citadas, pero que no se incluyen en el Protocolo de Kioto por una de las dos razones siguientes:

1) Están regulados en un acuerdo internacional distinto (caso de los CFC), porque su efecto «nocivo» no se limita al aumento del efecto invernadero.

2) Las emisiones de estos gases no tienen efecto directo sobre su concentración en la atmósfera (caso del vapor de agua emitido por el hombre en la troposfera).

11 No hay que confundirlas con las emisiones llamadas directas o internas, porque se realizan en el perímetro de la entidad o del territorio evaluado. 12 Lo que hace difícil, por no decir imposible, la imputación de un excedente dado al comportamiento de un actor dado. 13 La troposfera es la capa más baja de la atmósfera. 14 Por convención, el forzamiento radiativo de los gases de efecto invernadero se detiene en la tropopausa (límite entre la troposfera y la estratosfera). Por lo tanto, un gas de efecto invernadero emitido en la estratosfera queda excluido de los inventarios clásicos.



2.1.1.2 –Particularidades del método Balance de Carbono Dado que el Balance de Carbono tiene como objetivo ceñirse ante todo a la realidad física, considera las emisiones de GEI (gases de efecto invernadero) toda vez que el nivel de los conocimientos científicos lo permite. Así pues, además de las emisiones habitualmente evaluadas, en el Balance de Carbono tenemos la posibilidad de cuantificar:

• los GEI regulados por otros tratados internacionales (como los CFC)

• el vapor de agua de los aviones en la estratosfera (pero no el vapor de agua emitido por el hombre en la troposfera, que no tiene efecto apreciable sobre el clima global).

Si el usuario desea limitar el resultado de su evaluación a las emisiones procedentes exclusivamente de los gases incluidos en el Protocolo de Kioto, el Balance de Carbono tiene una función de extracción destinada a ello. 2.1.2 – Caso del CO2 de origen orgánico

Para todas las emisiones de gases de efecto invernadero consideradas, la hipótesis implícita evidentemente no considera ningún pozo15 que pueda compensar las emisiones. Lo que medimos en la práctica no es tanto una emisión como la contribución al aumento de la concentración atmosférica del gas en cuestión.

En cuanto al CO2 de origen orgánico emitido por el hombre, pueden darse dos situaciones:

• bien se inscribe en una modificación global de los ecosistemas que no contribuye a aumentar la concentración atmosférica del CO2, porque el aumento de las emisiones procedentes del hombre se compensa con un pozo mayor procedente del hombre (casi típico de la gestión forestal),

• bien se inscribe en un esquema de emisiones no compensadas por pozos (caso de la deforestación).

En cambio, la atmósfera no procesa de manera distinta el CO2 de origen orgánico emitido en el primer caso y el emitido en el segundo. Por lo tanto, algunos formatos de inventario consideran el CO2 de origen orgánico, independientemente de la cantidad de emisiones y de su fuente (y colocan el pozo en una categoría distinta), otros no y algunos más sólo consideran la fracción del flujo ascendente (las emisiones) que no está compensado con un flujo descendente (la captura mediante la fotosíntesis) al menos igual de importante. El Balance de Carbono está inicialmente y principalmente destinado a los países industrializados, en los que existe poca deforestación. Por lo tanto, no considera las emisiones de CO2 orgánico procedentes de la combustión de la biomasa (leña, residuos...) Efectivamente, estas últimas emisiones suelen estar compensadas por el aumento anual de la superficie forestal. Es el caso de Francia, donde el aumento de la superficie forestal corresponde a un flujo descendente más importante que las emisiones que constituyen el flujo ascendente (quema de rastrojos, calefacción por leña, etc.).

15 Llamaremos «pozo» a cualquier fenómeno que contribuya a almacenar CO2 de forma duradera (como mínimo un siglo), reduciendo así su concentración atmosférica.



Es lo que explica que, para una instalación de tratamiento de residuos orgánicos que produzca metano, si este último va directamente al aire, debe ser considerado en el Balance de Carbono, pero si los residuos se queman previamente y se transforman en CO2 (de origen orgánico, en este caso), las emisiones pasan a ser nulas (salvo para las posibles fugas de metano). Observación: en caso de utilizar el método Balance de Carbono en países en los que hay que considerar la deforestación, deberá revisarse este punto metodológico con referencia a los elementos de evaluación propuestos por el IPCC16 2.1.3 – Fuentes incluidas Además de tener o no en cuenta la naturaleza de los gases de efecto invernadero, algunos inventarios excluyen algunas fuentes en función del contexto. Es el caso, por ejemplo, de las emisiones de los medios de transporte (aéreos o marítimos) situados en el espacio internacional, que no son contabilizadas en los inventarios nacionales transmitidos a la secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Obviamente, dentro de una lógica de imputación de las emisiones por países, es difícil asignar este tipo de emisiones (¿a quién «pertenecen» las emisiones de un buque panameño que va de Marsella a Baltimore para transportar textiles fabricados en Italia?), que aparecen bajo la denominación «combustibles de transporte aéreo y marítimo internacional» en los inventarios acogidos al Protocolo de Kioto. El Balance de Carbono no considera la localización de las emisiones, por lo que una exclusión geográfica estricta no tendría justificación en este caso. Por lo tanto, se considerarán todas las emisiones que son «necesarias» para una actividad, independientemente del lugar de emisión. Cada usuario del método debe decidir hasta dónde llevará las investigaciones necesarias para tener una panorámica suficiente de las emisiones asociadas a una actividad, en función de las circunstancias. También es conveniente recordar que el Balance de Carbono no hace que una actividad sea «responsable» o «culpable» de generar emisiones específicas. Simplemente permite cuantificar las emisiones necesarias para que una actividad pueda existir en su forma actual. 2.1.4 - Nocion de PCG (Potencial de Calentamiento Global) El efecto de emitir a la atmósfera un kilogramo de gases de efecto invernadero no es el mismo en función del gas de que se trate. Cada gas de efecto invernadero tiene una «potencia de calentamiento global» o PCG, que cuantifica su «impacto sobre el clima al cabo de determinado tiempo». En términos científicos, el PCGN es la relación entre, por una parte, el forzamiento radiativo acumulado —sobre una duración de N años— generado por un kilogramo del gas en cuestión y, por otra parte, la misma magnitud para el CO2. Cuanto más elevado es el PCGN, más importante es el efecto invernadero adicional generado por la emisión de un kilogramo de este gas a la atmósfera, comparativamente con el CO2 al cabo de N años. Dado que, por convención, el PCGN compara siempre los gases de efecto invernadero con el CO2, el PCGN del CO2, siempre es 1, independientemente del valor de N. Este método se basa en los PCG100, llamados también «PCG a 100 años», que figuran en el informe 2007 del IPCC17. La denominación más habitual del PCG a 100 años es «CO2

equivalente» ya que esta unidad designa, para un kilogramo de gases de efecto invernadero, la cantidad de kilogramos de CO2 que produciría la misma perturbación climática al cabo de un

16 IPCC significa Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (International Panel on Climate Change). 17 Se puede consultar su versión completa en línea en la página web del IPCC (www.ipcc.ch).



siglo18. Para gases de efecto invernadero distintos del CO2, las diversas ediciones de los informes del IPCC han podido dar unos valores ligeramente distintos de PCG, por lo que conviene permanecer atentos a este punto, pues algunos inventarios recientes se han hecho con valores del informe de 1995. Además del equivalente CO2 o PCG, la otra unidad usual para medir los gases de efecto invernadero es el carbono equivalente. Para el gas carbónico, el carbono equivalente designa simplemente el peso del carbono en el compuesto químico CO2. Si dejamos de lado los isótopos C13 y C14, el carbono tiene una masa atómica de 12. Si también dejamos de lado los isótopos menores O18 y O17, el oxígeno tiene una masa atómica de 16, de modo que el CO2 tiene una masa atómica de 12+16 x 2 = 44. Por lo tanto, en el CO2, el peso exclusivo del carbono será de 12/44 del total, es decir, un 27,4 % del total. Por lo tanto, un kilogramo de CO2 equivale a 0,274 kilogramos de carbono equivalente. Para el resto de los gases, el carbono equivalente viene dado por la fórmula:

Carbono equivalente del gas = peso del gas (en kilogramos) x el PCG a 100 años x 0,274

A la inversa, pasaremos del carbono equivalente al CO2 equivalente multiplicando por 44/12 (es decir, por 3,67). Al igual que el CO2 equivalente, el carbono equivalente se mide en kilogramos y sus múltiplos y sus submúltiplos. Hay diversas formas de abreviar el término «carbono equivalente», por lo general simplemente «C». Así, «teC» designa una tonelada de carbono equivalente, al igual que «tC». Existe una posible fuente de confusión: En la literatura especializada, es bastante frecuente que el «carbono equivalente» se abrevie como «carbono» (o C), lo que plantea un problema, pues no siempre es fácil saber si en ese caso se habla de CO2, para el que sólo cuenta el peso del carbono, o de todos los gases de efecto invernadero medidos en carbono equivalente. A pesar de que la definición pueda parecer complicada, el carbono equivalente tiene una ventaja importante para los controles de coherencia: en una combustión de hidrocarburos, hay tanto carbono equivalente emitido en forma de CO2 después de la combustión como carbono (en peso) en el compuesto inicial. Esta correspondencia de «uno por uno» permite hacer cálculos de orden de magnitud de manera muy sencilla, en cualquier caso más fácilmente que con un factor 3,67. 2.1.5 – Unidades utilizadas en las hojas de cálculo Las hojas de cálculo de este método utilizan sistemáticamente el carbono equivalente para los factores de emisión y los resultados de los cálculos intermedios. En cambio, los totales por fila y por partida, y los resúmenes globales, están sistemáticamente disponibles en carbono equivalente y en CO2 equivalente, con caracteres de colores distintos en ambos casos. Esta doble presentación y este código de colores tienen como objetivo evitar al máximo la confusión sobre el significado de los números.

18 El PCG se basa parcialmente en hipótesis, especialmente la evolución futura de la depuración del gas en cuestión en la atmósfera, así como la evolución futura de su forzamiento radiativo.



2.2 – Límites sobre los factores de emisión y sobre algunos usos específicos Tal y como se precisa ya en la introducción, la finalidad del método Balance de Carbono es permitir estimar las emisiones—directas e indirectas— de gases de efecto invernadero de una actividad o de un territorio, a partir de unos valores medios denominados factores de emisión. Por supuesto, las ventajas de este sistema son la rapidez y una cierta comodidad de uso, pero también hay inconvenientes, o más exactamente limitaciones, que exponemos seguidamente. 2.2.1 – Validez temporal de los factores de emisión Los «factores de emisión» utilizados en la hoja de cálculo Balance de Carbono del método, tanto los que figuran en la literatura científica como los especialmente desarrollados para este método, suelen ser el fruto de aproximaciones. Por lo tanto, a veces se trabaja con medias para valores efectivos que podrían variar en una horquilla de uno a diez19.

Por otra parte, estos «factores de emisión» suelen reflejar un estado determinado de la investigación para objetos técnicos, o bien unos hábitos del momento (por ejemplo, los que incorporan una distancia del domicilio al trabajo): por naturaleza, tienden a cambiar constantemente, de la misma manera que un precio, en función de distintos factores propios de los procesos de producción.

Además, los factores de emisión dependen unos de otros, con efectos que no siempre se advierten a primera vista. Por ejemplo, si la electricidad francesa pasara a producirse básicamente con centrales de gas en lugar de centrales nucleares e hidráulicas, el contenido de carbono de la electricidad producida por estas centrales pasaría de 6 a 300±100 gramos de CO2 por kWh20).

Es sencillo comprender que una modificación de este tipo modificaría a su vez el factor de emisión de la electricidad, pero no lo es tanto asimilar que esta circunstancia tendría una repercusión en los factores de emisión de todos los productos o servicios que «incluyen» electricidad en su fabricación: fundición, metalurgia, con metales ferrosos o no, fabricación de semiconductores, todos los servicios terciarios auxiliares de la industria y, mediante repercusiones sucesivas, más o menos todos los productos manufacturados producidos en Francia.

Por lo tanto, algunos factores de emisión considerados en el marco de este método quizás cambien significativamente con el tiempo. Le invitamos, pues, a leer al menos una vez el documento «Cálculo de los factores de emisión» (o guía básica del Carbono), que describe la forma en que se han obtenido estos factores de emisión. Esto le ayudará a saber si, en el futuro, alguno podría variar bastante o no. Por su parte, ADEME procederá a una actualización regular de los factores de emisión.

2.2.2 – Incidencia del reciclado en los factores de emisión

19 Por ejemplo, el «contenido en gases de efecto invernadero» del aluminio puede variar en una horquilla de uno a cinco, según el lugar de producción y la proporción de reciclado, el del acero, de uno a dos, el de un transporte en coche, de uno a cinco, según las condiciones y el tipo de vehículo... 20 En análisis del ciclo de vida. Fuente: EDF.



Reciclar implica ahorrar «algo» en un procedimiento de fabricación. Puede ser materia prima o energía y, con mucha frecuencia, ambas cosas. Una vez que existe ahorro de energía, también en proporciones variables, se evitan emisiones de gases de efecto invernadero.

En todo caso, el término «reciclado» se utiliza a veces para designar lo que más bien debería considerarse «revalorización»; es el caso, por ejemplo, de los residuos utilizados para producir calor o electricidad. Esto permite también, en teoría, economizar emisiones con respecto a un programa de gestión de residuos que no revalorice los subproductos.

Para considerar este ahorro generado por el reciclado, independientemente del sentido que demos a este término, teóricamente podemos elegir entre dos métodos.

2.2.2.1 – Método de los impactos evitados El primer método se denomina «de impactos evitados». Se cuantifican mediante este método los ahorros que producen el reciclado o la revalorización —que no es un reciclado en el sentido literal de la palabra— en un proceso dado.

Por ejemplo, si un residuo es objeto de una revalorización energética, la electricidad producida por la incineradora permite economizar electricidad de red. Los gases de efecto invernadero generados durante una producción tradicional de electricidad21 se restan de los gases de efecto invernadero emitidos durante la incineración.

Otro ejemplo es que el reciclado de ferralla para fabricar acero permite ahorrar:

• energía: fundir ferralla gasta menos energía que producir fundición a partir de fundición de mineral y depurarlo,

• materias primas: se evita el uso de mineral y de coque. En lo que se refiere al caso específico de las emisiones de gases de efecto invernadero, se economizan:

• por una parte, las emisiones derivadas de la extracción y el transporte del mineral,

• por otra parte, las emisiones derivadas de la producción de fundición en los altos hornos.

En estos casos, el reciclado permite evitar una parte del impacto de la producción de acero a partir de mineral, por lo que se «acredita» este ahorro en el momento del reciclado. En otros términos, con esta perspectiva, en el momento en el que se deshace de sus residuos, se adjudica a la empresa (o a la administración) una cantidad más o menos importante de emisiones de gases de efecto invernadero en función de que decida deshacerse «normalmente» de los residuos o bien ponerlos en manos de una entidad que se ocupe de reciclarlos. 2.2.2.2 – Método de las existencias El segundo método considera el reciclado en el momento de la producción de un material, imputando a este material un «contenido de gases de efecto invernadero» que refleje fielmente la energía utilizada para la producción de dicho material. De esta forma, cuando los constituyentes incluyan material reciclado en lugar de materias primas, la energía utilizada será

21 En cuanto a la parte que se realiza a base de carbón, gas o petróleo, por supuesto.



en general menor y, por lo tanto, el «contenido de gases de efecto invernadero» del nuevo material producido será menor.

Este procedimiento, que consiste en reducir el «contenido de gases de efecto invernadero» cuando un material se produce parcialmente a partir de material reciclado, se denomina método de las existencias. Sólo se puede aplicar en el caso de procesos de reciclado denominados de bucle cerrado, es decir, cuando el residuo reciclado sirve para producir exactamente el mismo material (por ejemplo, el vidrio se recicla para producir vidrio, el acero para volver a producir acero, etc.).22 En el caso de un producto que contenga material reciclado, no se contabilizan los gases de efecto invernadero derivados de la producción inicial del material usado y reciclado. Viene a ser como considerar que este material usado procede de unas existencias de materias primas secundarias. De esta forma, sólo se contabilizan los gases de efecto invernadero derivados de la producción de la parte de material original y de la regeneración del material usado.

Con este método, los residuos orientados hacia el proceso de reciclado no se contabilizan como residuos, sino como un flujo secundario de abastecimiento de materias primas. Sólo se consideran los gases de efecto invernadero derivados del transporte de la parte reciclada hacia el lugar donde se almacenan estas existencias de materias primas secundarias y, en su caso, del proceso de «adecuación» (triturado, lavado, etc.) de este material secundario antes de su incorporación a las existencias.

A continuación, este reciclado se reparte por toda la producción, de modo que el contenido de carbono del material producido considera el hecho de que se utilizan «como media», no sólo el mineral o las materias primas para la producción, sino también los materiales reciclados.

Al optar por producir una parte del material a partir de residuos reciclados, se suele obtener un contenido de carbono por unidad de peso inferior al que se habría obtenido considerando únicamente mineral o materias primas23, y así es como se manifiesta el impacto positivo del reciclado.

La ventaja de este método es que se basa en un enfoque estadístico: sólo hay que saber cuántas toneladas de material se reciclan en la producción total de un año y la proporción media se supone aplicable a cada unidad de producción una por una, mientras que el método de los impactos evitados exige saber exactamente lo que la entidad que produce los residuos hace con ellos.

2.2.2.3 – Opción metodológica en el Balance de Carbono Si un material se puede reciclar en bucle cerrado, para considerar el reciclado se aplicará el método de las existencias (consulte el capítulo 2.2.2.2). Esta decisión, que por supuesto en parte es una convención, está destinada a reflejar lo mejor posible la realidad física. Efectivamente, al adquirir material procedente del reciclado, las emisiones se evitan realmente: reciclar un material que se desecha es la promesa de ahorros futuros cuando este material sirva para fabricar algo nuevo, pero no se trata de ahorros ya realizados, como en el caso de la discriminación realizada en el momento de la compra.

No obstante, esta convención metodológica presenta dos inconvenientes:

22 El otro tipo de reciclado es el de bucle abierto: el reciclado sirve para fabricar algo distinto del material que compone el residuo. Las botellas de plástico suelen formar parte de esta categoría: no sirven para fabricar plástico utilizable para hacer botellas. 23 Puede haber algunas excepciones, cuando el transporte de residuos reciclados y los procesos de «rehabilitación» consumen más energía fósil de la que el reciclado permite ahorrar.



- No se puede diferenciar en cuantificación en el caso de algunos materiales (plástico, metal, vidrio...) orientados, bien hacia un proceso de reciclado, bien hacia un centro de soterramiento.

- Sobre el terreno, adjudicar los beneficios del reciclado exclusivamente al que «compra» no corresponde forzosamente a la lógica de mercado regulada por la ley de la oferta y la demanda. En algunos casos, el condicionamiento procede de la oferta y los beneficios deberían adjudicarse más bien al que aporta este material (el que lo orienta hacia el reciclado).

Para paliar estos inconvenientes, sin perder la elección del método inicial, se calculan las emisiones evitadas derivadas de los residuos orientados hacia el reciclado. Para evitar las cuentas dobles, este cálculo de las emisiones evitadas sólo se realiza sobre la parte de material original incorporada previamente. El principio de base consiste en considerar que los residuos orientados hacia el reciclado permiten sustituir la producción de materiales constituidos de las mismas proporciones de materias originales y recicladas que los materiales que entran en la entidad.

FE de las emisiones evitadas = FEr - FEent = FEr – (%v*FEv + %r*FEr) = %v*(FEr-FEv) Siendo: FEent = factor de emisión del material entrante FEv = factor de emisión del material 100 % original FEr = factor de emisión del procedimiento de reciclado = factor de emisión de producción del material 100 % reciclado %v = porcentaje de material original en el material entrante %r = porcentaje de material reciclado en el material entrante

Cabe destacar que el valor de estas emisiones evitadas no se deduce del perfil de las emisiones de carbono de la entidad que realiza su evaluación. Estas cantidades se contabilizan aparte, al igual que todas las emisiones evitadas evaluadas (por ejemplo, emisiones evitadas por la revalorización energética de los residuos o los pozos de carbono; consulte el capítulo 2.3.1.1).

Para los materiales reutilizados para producir algo distinto del material inicial (lo que se llama reciclado en bucle abierto; consulte el capítulo 2.2.2.1), se preferirá el método del impacto evitado (por ejemplo, la revalorización a través de la producción de electricidad o de calor, de la incineración de los residuos combustibles o los abonos evitados mediante la dispersión de lodos de depuradora).

Conviene recordar que un impacto evitado se evalúa necesariamente de forma convencional, pues supone siempre inferir lo que habría ocurrido si las cosas se hubieran desarrollado de otra forma, y la experiencia demuestra que siempre se puede proponer más de una metodología plausible en este tipo de casos.

2.2.3 - Factores de emisión de los productos semiacabados y los servicios Al realizar un Balance de Carbono, tanto para una empresa como para una administración pública, en general los consumos directos de energía se conocen bien, o al menos se pueden conocer aplicando los medios adecuados. De la misma manera, algunas emisiones que se



producen fuera del perímetro de la entidad auditada son bastante sencillas de valorar, pues se derivan, bien de la electricidad o del vapor comprados a productores (cuyas emisiones están cada vez mejor documentadas), bien del transporte, que ha sido objeto de una atención especial en este método.

En cambio, la mayor parte de los productos o servicios adquiridos están mal documentados de momento, pues las entidades que los proporcionan sólo son objeto, en el mejor de los casos, de una atención muy macroscópica. Así pues, para el «contenido de gases de efecto invernadero» derivado de la compra de una fotocopiadora, una oficina, un lote de pelotas de fútbol, o de la sustitución de una caja de cambios, el método sólo permitirá una valoración aproximada —muy aproximada, incluso— mediante un análisis de los materiales de base que constituyen el producto, lo que no da un valor de referencia que tenga en cuenta todas las fases de fabricación.

Para que un producto manufacturado tenga un «contenido de gases de efecto invernadero» preciso, su proveedor debería haber efectuado su propio Balance de Carbono, si cabe, con una regla de imputación cuando fabrica varios productos distintos. No es el caso para la mayor parte de ellos.

No obstante, es posible efectuar una evaluación «más fina» del contenido de carbono de un producto semiacabado a partir de la herramienta para Balances de Producto de ADEME24. Esta herramienta de sensibilización ante el diseño ecológico permite valorar los impactos medioambientales de los productos, incluyendo el impacto en materia de efecto invernadero. El contenido de carbono o CO2 del producto se evalúa para todo su ciclo de vida, así que basta con limitarse a evaluar el carbono de la fase de producción para tener una estimación del factor de emisiones recuperable para el Balance de Carbono, prestando atención a las conversiones entre unidad de carbono y CO2.

Si el Balance de Producto no es lo suficientemente completo, le invitamos a pedir a sus proveedores que se interesen por sus emisiones de gases de efecto invernadero, o incluso que convierta la realización de un Balance de Carbono en una condición para sus compras: cuanto mayor sea la cantidad de entidades que lleva una «contabilidad de gases de efecto invernadero», más sencillo será para las otras hacer lo propio, y sobre todo, lo será para las empresas y las administraciones públicas arbitrar con conocimiento de causa. Lo mismo ocurre en la acción: cuanto mayor sea la cantidad de clientes que se compromete con acciones significativas de reducción, mayor será la cantidad de proveedores que lo haga también.

24 Disponible en www.ademe.fr/bilan-produit.



2.2.4 – Emisiones de uso de los productos vendidos Observación: este capítulo sólo se aplica al módulo «Empresas». El capítulo 2.3.3 marca los límites de este ejercicio para las administraciones públicas.

2.2.4.1 Caso general Una proporción importante de productos o servicios vendidos a los consumidores finales producirá emisiones dentro del marco de su funcionamiento. Por ejemplo, el consumo eléctrico de los electrodomésticos, el consumo de combustible de los vehículos, la calefacción de las viviendas para una promotora, pero también, en cierta forma, las emisiones derivadas de unas vacaciones blancas para un vendedor de tablas de esquí (sin las emisiones derivadas del transporte para practicar este deporte y la calefacción de las residencias es difícil venderlos), emisiones derivadas de la cocción de un kilogramo de verduras antes de su consumo o emisiones derivadas de la fabricación de los productos recomendados por un anuncio en la prensa.

La hoja de cálculo maestra del módulo «Empresas» del método propone una hoja relativamente somera para considerar estas emisiones, donde no se pueden rellenar directamente datos de actividad. Por ejemplo, la hoja de cálculo no incluye ninguna celda en la que anotar la cantidad de refrigeradores o de vehículos vendidos, asociada a una hoja de cálculo que determine automáticamente las emisiones asociadas al uso de los productos vendidos.

Por lo tanto, las empresas que venden productos o servicios deberán realizar cálculos intermedios que permitan valorar las emisiones en cuestión, siguiendo las instrucciones que figuran en el capítulo 3.2.10.

2.2.4.2 Caso específico de las emisiones que se producen a lo largo de varios decenios. En algunos casos, podemos necesitar actualizar las emisiones de uso a lo largo del tiempo, bien por razones físicas (aumento de los periodos de «aire acondicionado» a causa del cambio climático, por ejemplo), bien por razones «económicas» (evolución del coste de los daños climáticos relacionada con la emisión de una tonelada de carbono). El primer caso puede considerarse en los cálculos intermedios, indicando la evolución de las hipótesis de funcionamiento. El principio del segundo caso se adapta más bien a los proyectos de tipo infraestructura (carreteras, edificios...) en los que las emisiones relacionadas con el funcionamiento se cuentan en decenios. Este principio se explica detalladamente en el anexo II y lo resumimos sucintamente a continuación. El principio expuesto en el anexo se apoya en un informe del Conseil d’Analyse Stratégique (consejo de análisis estratégico) francés y en el informe Stern. Demuestra que una cantidad de GEI emitida «más tarde» tendrá más impacto sobre el clima que la misma cantidad emitida actualmente. El impacto de las emisiones de GEI puede considerarse como creciente en el tiempo. Las posibilidades de cuantificar el impacto (financiero) de estos daños pasan por actualizar las emisiones físicas (es decir, imputar el «crecimiento» de los daños) y multiplicarlas por un coste fijo de su impacto, o bien por actualizar el coste de los daños y multiplicarlo por las cantidades de emisiones. El anexo II retoma ambas posibilidades y propone un ejemplo de modelización para cuantificar este impacto creciente sobre el medio ambiente.



El Balance de Carbono no plantea ninguna hipótesis vinculada a este principio y no ofrece ninguna aplicación informática asociada. No obstante, ADEME considera útil presentarlo, para dar a conocer todo lo posible las reflexiones actuales. Parece inevitable que los actores implicados en este tipo de proyecto analicen tarde o temprano estas hipótesis, que también refuerzan de forma general la necesidad de reducir lo antes posible las emisiones. 2.2.5 - Emisiones de final de vida de los productos comercializados Observación: Este capítulo sólo se aplica al módulo «Empresas». El capítulo 2.3.3 marca los límites de este ejercicio para las administraciones públicas.

Todo producto o servicio comercializado genera unas emisiones derivadas de su tratamiento al final de su vida: un frigorífico en la basura dejará escapar el gas refrigerante, un álbum de colorear fermentará en un vertedero, etc. La hoja de cálculo maestra del módulo empresa sólo incluye un cuadro relativamente somero para considerar estas emisiones, pero no se pueden rellenar directamente los datos de actividad (por ejemplo, no hay factor de emisión por refrigerador ni por par de zapatos viejos tirados a la basura).

Los Balances de Carbono realizados sobre una empresa que vende productos que acabarán en la basura deberán incluir cálculos intermedios que permitan valorar las emisiones en cuestión, siguiendo las instrucciones que figuran en el capítulo 3.2.11.

2.3 Partidas deliberadamente excluidas 2.3.1 – Créditos de emisiones 2.3.1.1 – Pozos de carbono Los «pozos de carbono» son procedimientos mediante los cuales se puede contribuir teóricamente a una depuración acelerada del gas carbónico presente en la atmósfera. Este capítulo no incluye la captación, que se trata en el capítulo 2.3.1.3.

En la práctica, viene a ser un proceso que permite acelerar el crecimiento de la biomasa vegetal, terrestre o marítima que, mediante la fotosíntesis, sustrae el CO2 de la atmósfera y no lo devuelve a ella. Los dos procesos a que se suele aludir son los siguientes, considerando que sólo el primero tiene actualmente un alcance operativo:

• la plantación de cualquier tipo de biomasa gracias a la cual el carbono almacenado no vuelva a la atmósfera,

• la «fertilización» de la superficie oceánica para fomentar el crecimiento de fitoplancton, en la medida en que el carbono captado va a parar a los fondos oceánicos tras la muerte del organismo vivo (lo que quiere decir que no hay descomposición con emisión de CO2).

Existen otros procedimientos factibles, por ejemplo, un cambio en las prácticas agrícolas (para las superficies ocupadas por cultivos anuales, como los cereales) con el fin de aumentar el contenido de carbono del suelo cultivado (carbono que procede de la atmósfera).



Una entidad que ponga en práctica un procedimiento de este tipo de «recuperación acelerada» del CO2 de la atmósfera, o que la financie, podría en teoría obtener beneficios de ello, ya que contribuiría a una disminución del efecto invernadero antropogénico. En la práctica, valorar el beneficio exacto de una replantación (en caso de que exista) es a menudo muy difícil, incluso en grandes órdenes de magnitud:

• para valorar el carbono captado, es necesario saber lo que sustituye al bosque, qué tipo de suelo se reforesta, lo que se hace con la biomasa que antes estaba ahí, de qué zona climática se trata, qué especies de árboles se plantan, etc.

• existe una gran incertidumbre sobre la posibilidad de que los bosques sigan siendo pozos durante más de varios decenios en un clima modificado25: si los árboles plantados mueren algo después a causa del cambio climático, parece discutible considerar que se puedan considerar los créditos de emisión obtenidos con árboles plantados en la actualidad,

• por último, en lo referente a los cambios en las prácticas de cultivo, el almacenamiento se realiza durante varios años, incluso decenios, por lo que es demasiado pronto para obtener órdenes de magnitud aplicables a todos los casos. Además, también en este caso las condiciones climáticas futuras podrían conducir a una liberación acelerada de lo que estuvo captado durante un tiempo.

Pozo de carbono contabilizado en el Balance de Carbono Por lo tanto, el único «pozo de carbono» ligado a la fotosíntesis que tenemos en cuenta en este método se refiere a la madera de construcción procedente de bosques dotados de gestión sostenible. En este tipo de bosques, la extracción anual de madera es inferior al crecimiento de la biomasa existente durante el año. Si no se respeta esta condición, una parte de la madera extraída provoca deforestación, o se obtiene gracias a ella. Por otra parte, por «madera de construcción» nos referimos a la «madera utilizada para fabricar bienes cuya duración sea del orden de al menos un siglo (vigas, muebles sostenibles...)» La primera condición excluye por precaución todas las maderas tropicales, salvo que exista garantía de una gestión adecuada, y la segunda condición excluye también la madera empleada para fabricar muebles «ordinarios» (por ejemplo, de tableros de aglomerado, o de madera maciza pero con un tiempo de vida de sólo algunos decenios). Si una entidad que realiza su Balance de Carbono posee un bosque, el crecimiento de los árboles destinados a madera de construcción puede contabilizarse el año del crecimiento. Esta situación no sería aceptable si este crecimiento se utilizara a fin de cuentas para pasta de celulosa o leña. Observación: Para la madera «certificada», hay que verificar que las condiciones de la certificación permitan garantizar que no ha habido deforestación, en la medida en que las certificaciones concedidas unilateralmente por una ONG no están normalizadas. Hay que destacar que el valor de este pozo de carbono no se deduce del perfil de las emisiones de carbono de la entidad que realiza su evaluación. Estas cantidades se contabilizan aparte, con todas las emisiones evitadas evaluadas (por ejemplo, emisiones evitadas mediante la revalorización energética o el tratamiento de residuos). Finalmente, cabe recordar que el uso de leña como fuente de energía no constituye un pozo de carbono. En cambio, permite disponer de una energía con un contenido muy bajo de gases de

25 El carbono actualmente almacenado en los bosques en crecimiento podría volver a la atmósfera en un clima modificado que fuera menos favorable a los ecosistemas instalados; para más información, podemos remitirnos a las fuentes documentales propuestas al final de este documento.



efecto invernadero, siempre que la madera proceda de bosques de gestión sostenible (situación sistemática en Europa). 2.3.1.2 - Compensación Entendemos por mecanismo de compensación el hecho de financiar un proyecto de reducción de las emisiones en un punto distinto de la entidad en cuestión, con la idea de «deducir» de las emisiones propias las emisiones ahorradas «en otro punto».

Si bien este proceso es aceptable en principio, estos mecanismos de compensación no se consideran en el método, puesto que el método del Balance de Carbono se basa en procesos físicos y químicos que se han producido realmente, o que se producirán con un alto grado de probabilidad. La evaluación de las emisiones brutas es un ejercicio que deja poco lugar a la arbitrariedad del usuario: dos usuarios del método que examinen la misma situación obtendrán dos resultados más o menos idénticos. En cambio, la evaluación de una ganancia en un mecanismo de compensación requiere inevitablemente que se tenga en cuenta una situación hipotética de referencia («lo que habría pasado si no se hubiera tomado esta medida», que sirve para marcar la diferencia con lo que se observa realmente), que por naturaleza se deja a la apreciación del usuario. Por supuesto, es posible hacerlo a partir de resultados obtenidos con el método de Balance de Carbono, pero la elección de una metodología de referencia se llevará a cabo bajo la responsabilidad del usuario, fuera del campo de la aplicación del método.

Desde el mismo punto de vista —salvo en caso de revalorización de materia o de energía debida al tratamiento de residuos (consulte el capítulo 2.2.3)— cuando una entidad comercializa o vende productos o servicios que pueden permitir, en determinadas condiciones, realizar ahorros (por ejemplo, bicicletas en lugar de coches o servicios de autobús, para sustituir ese mismo coche, o calentadores de agua solares, etc.), le corresponderá evaluar, bajo su propia responsabilidad, el efecto real del aumento de sus ventas sobre las emisiones globales. El método no propone ningún enfoque que tenga en cuenta las reducciones generadas «en otros puntos», como consecuencia de su actividad. 2.3.1.3 - Captación El término captación designa la captura y almacenamiento, en un lugar que no esté en comunicación con la atmósfera26, del CO2 resultante del uso de la energía. Esta técnica puede aplicarse a fuentes «concentradas» de CO2, como las centrales eléctricas de carbón, gas o petróleo, así como acerías, algunas industrias químicas, etc. No es aplicable a las fuentes «pequeñas», como las calderas de calefacción central, los transportes y la pequeña industria.

Si se aplica esta técnica dentro de una fábrica o de una central térmica, se obtendrán emisiones al aire menores y, por vía de consecuencia, un «contenido de gases de efecto invernadero» reducido con respecto al producto fabricado por la planta (la electricidad, es decir, el acero, el producto químico, etc.).

Puesto que el Balance de Carbono se basa en lo que se emite efectivamente al aire, si una entidad captura la totalidad o parte de sus emisiones de CO2, podrá considerar únicamente la fracción no capturada. De momento, no obstante, esto se aplica a casos muy infrecuentes en

26 Los lugares actualmente en estudio se refieren a los almacenes subterráneos (minas de sal, acuíferos salinos, vetas de carbón imposibles de explotar, etc.).



todo el mundo y la captación no es objeto de ningún módulo particular en esta versión del método.

2.3.2 – Actividad de gestión de residuos o de efluentes: caso de los materiales entrantes Si una entidad tiene como actividad principal la gestión de residuos sólidos o líquidos (ya se trate de una empresa o una estructura supramunicipal), la fabricación de los futuros residuos queda fuera de las partidas que se consideran. Efectivamente, considerar los flujos entrantes implica que la entidad «se beneficia» de procesos que se han producido en otro punto y que han conducido a la emisión de gases de efecto invernadero. Esto es algo que no plantea problemas de interpretación para una empresa que fabrica ropa, que se puede considerar razonablemente beneficiaria de la fabricación de fibras sintéticas, o para una administración pública, que puede considerarse razonablemente beneficiaria de la fabricación de alimentos que se servirán a los alumnos de un comedor colectivo que administra. Sin embargo, sí que se pueden plantear problemas de interpretación más significativos cuando se trata de imputar en el Balance de Carbono de un gestor de residuos las emisiones derivadas de la fabricación de los residuos que gestiona, aunque sea posible defender que sin fabricación de residuos no hay actividad de gestor de residuos.

En este caso preciso, también será pertinente en la mayor parte de los casos, considerar las emisiones evitadas por la revalorización energética, en tanto que el planteamiento de referencia no presente problemas, porque lo que procede de la incineración o de la recuperación de biogás no desequilibra la red y, por lo tanto, se sustituyen kWh por kWh en otro medio de producción.

Estas consideraciones se aplican tanto a los gestores de residuos sólidos urbanos como a los gestores de estaciones depuradoras o a los gestores de residuos peligrosos.

2.3.3 – Emisiones de uso o de final de vida de un servicio prestado por una administración pública Considerando todas las emisiones asociadas a una actividad, el módulo «Empresas» del método Balance de Carbono incluye, y es bastante lógico, las emisiones derivadas del funcionamiento y del final de vida de los productos una vez vendidos o distribuidos por una empresa.

Parecía, pues, tentador hacer lo mismo en el caso de una administración pública, ya que determinados servicios prestados por ésta producen unas emisiones y sería totalmente pertinente, desde el espíritu del método, dar al cliente una idea de ellas:

• mantener o mejorar las vías públicas origina la existencia de emisiones derivadas del transporte por carretera,

• expedir pasaportes origina que las personas viajen lejos, frecuentemente en avión, con las emisiones correspondientes,

• expedir permisos de obra ocasiona que se construyan edificios, con las correspondientes emisiones de funcionamiento de los mismos,

• Etc.



Desgraciadamente, en la mayor parte de los casos analizados es imposible proponer un método más pertinente que otro para considerar las emisiones de uso y de final de vida que hay que considerar. Incluso en el caso de infraestructuras viales, imputar emisiones de uso a una vía reformada presupone saber cuál hubiera sido el tráfico a falta de esa renovación. Aunque un enfoque de este tipo podría tener sentido en un nivel muy consolidado de un Estado y a escalas de tiempo muy cortas, puede perder todo su significado para un municipio o para toda la vida de una infraestructura. El ejemplo del pasaporte es todavía más elocuente: ningún razonamiento sencillo permite justificar un cálculo en lugar de otro en lo que se refiere a las emisiones que se pueden imputar al municipio con motivo de su expedición. Además, si una empresa puede decidir entre distintas posibilidades en lo que se refiere a los productos o servicios que ofrece en función del consumo asociado a su uso, en el caso presente se trata de una obligación legal (una administración difícilmente puede negarse a expedir un pasaporte por lo que suponga para el cambio climático), sin posibilidad de decisión y sin influencia sobre el uso que se haga del pasaporte expedido, lo que deja prácticamente sin interés el cálculo de las emisiones vinculadas a su uso en cualquier caso. Por esta razón, la hoja de cálculo maestra del módulo «Administraciones» no considera determinadas emisiones «permitidas» por los servicios prestados por la misma (por ejemplo, la calefacción de los edificios que se construyan a raíz de la expedición del permiso de obra por parte del servicio de urbanismo, los viajes que permite la expedición de un pasaporte, etc.). En cambio, cuando hay un vínculo directo, unívoco e inmediato entre el servicio prestado por la administración pública en cuestión y las emisiones de un beneficiario (por ejemplo, las emisiones de los vehículos utilizados para asistir a un espectáculo organizado por el ayuntamiento), entonces sí que se consideran estas emisiones. En la práctica, se tratará básicamente de los desplazamientos derivados de las actividades realizadas en los edificios de dicha administración pública.

2.4 Precauciones sobre el uso del resultado de la e valuación Balance de Carbono 2.4.1 – Elaboración del contenido de gases de efecto invernadero de un producto o servicio Es muy tentador, tras la realización de un Balance de Carbono, que cubre todas las emisiones vinculadas al funcionamiento de una actividad, incluido el funcionamiento y el final de la vida de los productos puestos a disposición de los consumidores o usuarios, calcular para los productos o servicios suministrados:

• un factor de emisión que cubra únicamente las etapas de fabricación y de puesta a disposición del cliente,

• un «contenido de gases de efecto invernadero» que incorpore todo el ciclo de vida (fabricación, distribución, uso, final de vida).

Es evidente que un enfoque de este tipo permite al organismo ir más allá de una visión global de su contribución al aumento del efecto invernadero. Efectivamente, abre camino a un análisis diferenciado, que permita identificar aquellos de los productos o servicios más eficaces en términos de emisiones globales o, por el contrario, más vulnerables por su «contenido en CO2



fósil»27. Un análisis de este tipo puede plantearse a un tiempo para los servicios prestados por una administración pública (¿es mejor dejar libros o CD en una mediateca?) y por una empresa (¿es mejor vender verduras congeladas o en lata?). En todo caso, el método Balance de Carbono, que se basa en los datos consolidados para todo el centro o todos los productos vendidos, no permite obtener el Balance de Carbono de un producto dado sin definir una convención adicional. La siguiente fase es la imputación a los diversos productos o servicios prestados por la entidad, tanto en lo relativo a las emisiones no individualizadas, todavía llamadas «fungibles», sino también en lo relativo a los casos de coproductos. En lo que se refiere a las emisiones «fungibles», si tomamos un paralelo monetario, el Balance de Carbono corresponde a la contabilidad «normal», mientras que el contenido de gases de efecto invernadero en cada producto o servicio prestado corresponde a una contabilidad analítica, una vez que los gastos comunes han sido imputados por clase de producto vendido. Una contabilidad analítica, incluso somera, es imprescindible para determinar los precios de coste. En principio, el procedimiento debería ser el mismo con la «contabilidad del carbono». Una vez dicho esto, este método no propone ninguna norma estándar de distribución de las «emisiones generales»28 entre los diversos productos vendidos. Con frecuencia, la clave de reparto de los gastos contables generales no es adecuada, pues no hay correspondencia entre el coste de los bienes y los servicios y su «contenido de gases de efecto invernadero». Lo ideal es desarrollar modalidades de reparto que reflejen mejor los fenómenos físicos. Por ejemplo, si una prefectura expide permisos de conducir y pasaportes, obtener el «contenido de carbono» de la expedición de un documento, permiso o pasaporte (sin considerar las emisiones de uso) supone haber adjudicado —tanto al permiso de conducir como a los pasaportes— la parte que parezca adecuada de las emisiones «mutualizadas», es decir, derivadas de procesos comunes a ambos servicios:

• emisiones de fabricación de los ordenadores,

• calefacción de la prefectura

• desplazamiento del domicilio al trabajo de los empleados,

• desplazamientos del prefecto (cargo al mando de una prefectura, vagamente equivalente a un delegado del Gobierno en España)

• Etc. La regla de asignación puede variar en función de las partidas: proporcionalmente a los ordenadores utilizados para cada servicio para la primera partida, a los m2 ocupados para la segunda, a la plantilla para la tercera, y a los derechos de registro pagados por los usuarios para la cuarta. Si ahora consideramos el caso de una planta química que mezcla procesos exotérmicos (es decir, productores de energía) y endotérmicos (es decir, consumidores de energía) y que produce de diez a quince productos distintos, es imposible proponer de la nada un método

27 Considerando a un tiempo su fabricación y su uso. 28 Que corresponden a los gastos fungibles de una contabilidad.



evidente que permita imputar una proporción dada de emisiones a tal o cual producto29. Lo mismo ocurre en el caso de una sucursal bancaria que ofrece distintos tipos de productos financieros cuando se trata de asignar las emisiones por producto vendido al departamento de informática o a las compras de licencias (pues el mero hecho de editar una aplicación informática «contamina» el clima). Si la entidad examinada sólo ofrece un producto o servicio, ni siquiera se plantea este problema. Si hay varios productos o servicios procedentes de la misma planta, habrá que proceder a un reparto de las emisiones para los procedimientos aplicados y para toda la producción de la planta. Esta forma de distribuir las emisiones comunes a varias producciones deberá decidirse caso por caso, considerando que las claves de reparto «tradicionales» consideran el valor económico, el peso de los productos, la energía de fabricación utilizada in situ, la superficie ocupada, la plantilla implicada... Esta distribución siempre debe precisarse explícitamente cuando se realiza un análisis por producto. En lo que se refiere a las asignaciones relacionadas con casos de coproductos, sus principios se definen en la norma ISO 14040, relativa a los análisis de ciclo de vida. Además de esta fase de asignación de las emisiones, la realización del Balance de Carbono de un producto —en el sentido del análisis del ciclo de vida— requerirá un respeto de las recomendaciones de la norma ISO 14040, en particular en lo que se refiere a las exigencias en caso de comunicación comparativa (realización de una revisión crítica en la que participen las distintas partes interesadas). Por otra parte, cabe destacar que, aunque se realizase de acuerdo con la deontología por la que abogan las normas ISO 14040, el Balance de Carbono de un producto sería monocriterio (contenido en gases de efecto invernadero). Una comparación entre productos basado en este mero criterio sólo tiene pertinencia si los otros impactos (contaminación del agua, del aire, ruido...) se consideran secundarios, o idénticos para todo su ciclo de vida30. Efectivamente, en ocasiones una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero se acompañará de un aumento de otros inconvenientes. Un ejemplo bien conocido es el de los combustibles: suprimir los catalizadores (o los tubos de escape) aumenta el rendimiento del motor, y por lo tanto ahorra combustible, a igualdad de energía mecánica obtenida. En otras palabras, suprimir el catalizador es positivo en lo que se refiere a las emisiones de gases de efecto invernadero, pero la supresión del catalizador incrementa otros efectos nocivos (los contaminantes locales o el ruido, por ejemplo). Siguiendo con el mismo ejemplo, la desulfuración de los combustibles impone a las refinadoras un aumento del consumo de energía, y una liberalización de esta obligación tendría a la vez efectos positivos sobre las emisiones de gases de efecto invernadero y negativos sobre la contaminación local. En caso de evolución contraria de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otros efectos nocivos para el medio ambiente, la comparación basada únicamente en las emisiones de gases de efecto invernadero podría no ser suficiente para decidir. Lo que permitirá decidir en este caso será, como en otros, determinar el objetivo de la comparación. Felizmente, las disyuntivas de esta índole no son sistemáticas y, por el contrario, en muchos casos, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero procurará otras ventajas (calificadas como dividendos asociados) para otras formas de presión sobre el medio ambiente.

29 Otro ejemplo podría ser una fábrica de leche que produce a un tiempo leche semidesnatada, nata y mantequilla: distribuir entre estos distintos productos el «contenido en carbono» de la leche entera requiere que se profundice en el problema más allá la de las reglas estándar que proponemos. 30 No obstante, así será si el Balance de Carbono se realiza para evaluar la vulnerabilidad a un incremento del precio de los combustibles fósiles: el aspecto que prima en este análisis es el «contenido de CO2 fósil» vinculado al bloque fabricación+uso+final de vida.



Por ejemplo, pasar del coche al tren para los desplazamientos de personas (o del avión al tren para los viajes en Francia) permite ahorros significativos de emisiones de gases de efecto invernadero sin efectos perversos significativos. El siguiente cuadro resume las similitudes y las diferencias entre los posibles enfoques:

Comparación científica de las distintas evaluaciones de producto:

Análisis de ciclo de vida (ACV) de un producto

Balance de Carbono de un producto

Factor de emisión de un producto31

Consideración del ciclo de vida

Sí Sí No (se excluyen las emisiones de uso)

Consideración de los impactos

Multicriterio Monocriterio (emisiones de gases de efecto invernadero)

Monocriterio (emisiones de gases de efecto invernadero)

Conformidad posible con las normas ISO 14040

Sí, cuando se realiza de acuerdo con las normas

No, salvo casos específicos32

No

Uso de los resultados Comunicación interna o externa comparación de los productos

Interna, salvo casos específicos33

Alimentación del Balance de Carbono mediante nuevos factores de emisión

Presentación de la información medioambiental sobre productos y servicios34 La «Grenelle de l’Environnement», grupo de trabajo tripartito francés sobre medio ambiente, ha decidido generalizar la información medioambiental en productos y servicios con vistas a enero de 2011, basándose en su acuerdo 217. Esta información será multicriterio y deberá incluir necesariamente el criterio GEI. Las reglas de cálculo se determinan dentro de una plataforma de trabajo ADEME/AFNOR a la que están asociadas todas las partes interesadas. Un primer documento —Référentiel de bonnes pratiques / Principes généraux pour l'affichage environnemental des produits de grande consommation (Referencial de buenas prácticas / Principios generales para la visualización medioambiental de los productos de alto consumo)— presenta las grandes directrices del proyecto y de los principios metodológicos. Las reglas de cálculo se van a perfeccionar: algunas de ellas serán comunes a todos los productos y servicios y otras, específicas. Una vez terminadas las reglas de cálculo (fecha prevista: septiembre de 2009), se redactará un anexo a esta guía para presentar las articulaciones entre la metodología Balance de Carbono y el etiquetado medioambiental. 2.4.2 – Creación de ratios y dificultad de la comparación 2.4.2.1 – Nota sobre los ratios monetarios 31 Factores de emisión = Balance de Carbono sin considerar el uso ni el final de vida. 32 Si se demuestra que el resto de los impactos (contaminación del agua, del aire, toxicidad...) no son significativos, es posible, a pesar de lo dispuesto para el caso estándar, tomar decisiones internas pertinentes sobre la mera base del contenido en carbono equivalente del producto. 33 Un uso externo requiere la realización de una revisión crítica independiente. En el caso específico de comparación de productos y de comunicación externa, deben participar en la revisión crítica las distintas partes interesadas (lo que requiere en particular la implicación de los fabricantes de los distintos productos comparados, o de sus representantes. 34 Más información en http://affichage-environnemental.afnor.org/.



Es bastante frecuente en una empresa asignar una serie de indicadores a una unidad de producción, empezando por el precio de venta de un producto, que no es más que el ratio de gastos más el margen dividido por la cantidad de productos (o de unidades de servicio) vendidos. Desde esta misma perspectiva, los gestores se suelen interesar por los gastos de personal por producto, por los gastos comerciales por unidad de volumen de negocio, etc., con unos objetivos que en general se definen de forma unitaria: es importante reducir «el porcentaje de los gastos generales en la partida de gastos» o aumentar «el margen bruto por producto vendido».

En cuanto a las administraciones públicas, tendrán tendencia a relacionar sus gastos con la cantidad de personas que disfrutan de ellos o con indicadores de actividad propios de cada partida presupuestaria (comidas servidas, abonados atendidos, toneladas de basura recogidas, niños en la guardería, etc.).

Esta inclinación es todavía mayor en los análisis macroeconómicos, en los que es muy habitual considerar que todo va bien si un indicador unitario evoluciona en el sentido adecuado (por ejemplo, si las emisiones por unidad de PIB bajan, se vislumbra la solución).

2.4.2.2 – Límites del indicador unitario «efecto invernadero» En todos los casos, este hábito de utilizar sistemáticamente un indicador unitario en los análisis económicos hace muy tentadora la perspectiva de hacer lo mismo con el indicador «efecto invernadero». Efectivamente, una vez obtenido el Balance de Carbono de una planta, calcular el «contenido en gases de efecto invernadero por euro de ingresos» o el «contenido de gases de efecto invernadero por habitante» será instantáneo.

En este caso, habrá que prestar mucha atención a un efecto perverso frecuente, que sería pasar de una metodología de valores absolutos, la del Balance de Carbono, a una metodología basada en indicadores unitarios, y quedarse exclusivamente con esta última en las perspectivas de futuro. Con un enfoque de este tipo, el problema puede aumentar en la realidad (las emisiones globales aumentan), mientras que disminuya aparentemente (las emisiones unitarias disminuyen). Para ello es suficiente con que la actividad aumente más deprisa que las reducciones unitarias.

Cabe recordar que la acumulación de gases de efecto invernadero en la atmósfera es una función directa de las emisiones globales de la humanidad, no de las emisiones unitarias por vehículo o por caldera en una vivienda. Asimismo, la disminución de las existencias de petróleo se derivan de un muestreo global de la humanidad, no de uno unitario por caja de plástico fabricada o por asiento de avión que recorra 100 kilómetros.

Todo enfoque basado en las emisiones unitarias podría hacer perder de vista que son las emisiones globales de la humanidad las que deben reducirse, de la misma forma que lo que depende de los condicionamientos exógenos de unas existencias iniciales dadas es el consumo global de hidrocarburos. Recordemos una vez más que las matemáticas nos dicen que el consumo de combustibles fósiles de la humanidad —y por lo tanto sus emisiones de CO2— deberá reducirse algún día, que llegará incluso a dividirse por dos o tres con el tiempo. Dentro de este marco impuesto deben insertarse los razonamientos para el futuro y los ratios creados sólo deben tener una finalidad: la de facilitar la obtención de una reducción de las emisiones globales, que constituye el objetivo perseguido.



Por lo tanto, en términos absolutos no hay ratios «malos» o «buenos»: están los que ayudan a percibir mejor los condicionamientos y los que no se utilizan de esta forma.

2.4.2.3 – Precauciones necesarias para establecer un ratio Por lo tanto, si desea usted diseñar un ratio (emisiones por unidad de valor añadido, por euro de resultados netos, por trabajador, por unidad de producción, por metro cuadrado construido...) porque piensa que será útil para avanzar, deberá tomar algunas precauciones.

En primer lugar, es obligatorio que concrete primero «lo que se considera en las emisiones» y, segundo, «a qué pregunta debe responder este ratios». Esta segunda condición evita la creación de ratios que no conducen a ningún sitio o que focalizan la atención sobre un dato secundario.

En cuanto a la primera condición, es muy esencial si consideramos que los ratios se utilizan principalmente con propósitos de comparación, internamente (varios productos entre ellos) o externamente (productos propios frente a productos de la competencia). Una comparación de este tipo sólo será válida en la medida en que las emisiones contabilizadas se calculen de la misma forma. Así pues, las emisiones por trabajador de dos bancos, uno de los cuales haya realizado el Balance de Carbono para todas sus sedes y el otro sólo un análisis general de los servicios centrales, no son comparables. Tampoco son comparables las emisiones por noche de dos hoteles, uno de los cuales no haya considerado los desplazamientos de sus clientes para llegar al hotel, etc.

Hay que destacar que la hoja de cálculo tiene una función específica para crear ratios automáticamente. Esta función se lleva a cabo gracias a las características que el usuario incluye sobre el centro (datos físicos y monetarios). 2.4.2.4 – Caso específico de las comparaciones entre territorios Uno de los ratios que permitirá crear el método Balance de Carbono (módulo «Territorios» de la versión «Administraciones») será la emisión media por residente en un territorio, y en ese caso, la tentación de comparar será muy fuerte. Esta comparación plantea algunas trampas que consideramos útil analizar aquí.

En primer lugar, toda comparación es discutible —por no decir que inútil— toda vez que los resultados comparados se calculan con métodos distintos. Algunos niveles territoriales han sido objeto de inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero35, a menudo basados en enfoques catastrales o a partir de datos macroeconómicos (venta de combustibles a escala de una región, por ejemplo).

Toda comparación deja de tener objeto toda vez que los cálculos no son públicos36, ya que nadie puede saber qué se ha considerado y cómo. Comparar dos Balances de Carbono si no se publican los cálculos intermedios no tiene fundamento. Incluso en el caso de cálculos públicos, habrá que verificar que las convenciones adoptadas son las mismas, pues la fase de experimentación de la versión «Administraciones» ha puesto de relieve que grandes variaciones en los resultados pueden depender de meras diferencias en las convenciones utilizadas (por ejemplo, la longitud media del trayecto de un turista que llega en avión).

35 Inventarios del CITEPA (centro técnico interprofesional de estudios sobre contaminación atmosférica francés), análisis catastrales de emisiones realizados por las agencias francesas de vigilancia de la calidad del aire… 36 Es una de las razones que explica por qué se permite acceder libremente al documento «Cálculo de factores de emisión» del Balance de Carbono: de esta forma, se puede acceder libremente a los valores utilizados para el cálculo de las emisiones.



Por último, algunas administraciones públicas que tienen en su territorio una actividad representada en exceso con respecto a la media nacional (actividades aeroportuarias, refinerías...) podrían verse tentadas a considerar su «contribución local» a esta actividad nacional en término de emisiones, sin plantearse la utilidad de esta comparación.

Antes de comparar datos, además de considerar los comentarios anteriores, también deben considerarse los puntos siguientes:

1. La mayoría de los inventarios de gases de efecto invernadero se limitan a las emisiones de gases incluidos en el Protocolo de Kioto (consulte los capítulos 2.1.1 y 2.1.2). El Balance de Carbono global incluye otros gases de efecto invernadero (CFC, vapor de agua estratosférico de los aviones...). La comparación debe realizarse sobre la misma base de cálculo.

2. El Balance de Carbono incluye las emisiones indirectas (es decir, de fuera del territorio) que en general no se consideran (o se consideran de manera incompleta) en otros inventarios, especialmente en los enfoques catastrales.

3. El Balance de Carbono de un territorio no tiene como objetivo primordial excluir las emisiones que pudieran formar parte del Balance de Carbono de otro territorio: El objetivo primordial es ofrecer unas claves para la acción, no disponer de emisiones territoriales que se puedan sumar.

Los usuarios del módulo «Territorios» deben ser extremadamente prudentes al comparar, y no perder de vista las hipótesis de contabilización elegidas en todos los casos. En particular, debe evitarse publicar comparaciones si los cálculos no se hacen públicos. Los usuarios tampoco deben olvidar que la metodología del Balance de Carbono, basada en flujos y procesos, permite remontarse al elemento determinante de las emisiones, y por lo tanto preparar las acciones lo mejor posible, cosa que no siempre permiten los enfoques puramente catastrales.

En todo caso, cualquiera que sea el ratio deberá encontrarse junto a la información que permita saber cómo se ha elaborado y, una vez más, para qué sirve.



3 – Aplicación a empresas industriales y terciarias

3.1 – Entidades afectadas El módulo «Empresas» del método, que se describe en este capítulo, lo puede utilizar cualquier actividad productora de bienes o servicios, ya sea pública o privada:

• cualquier empresa industrial o terciaria, incluidas las actividades comerciales,

• cualquier actividad artesanal,

• cualquier administración u organismo público,

• cualquier asociación sin fin de lucro o fundación (el hecho de que una actividad sea benéfica o de interés general no implica que no emita gases de efecto invernadero), y

• de manera más general, cualquier actividad humana que genere objetos o servicios y que se lleve a cabo en unas instalaciones que se puedan identificar de manera inequívoca.

Básicamente, el módulo «Empresas» del Balance de Carbono es un método de «centro» que fundamenta sus análisis en el examen de los flujos de material y de energía que entran y salen de un centro cuyos límites están claramente definidos. Pero a pesar de su nombre, esta versión también se puede aplicar a conjuntos más grandes o más pequeños que un centro en el sentido habitual del término (como una fábrica o una oficina), dado que los flujos de material o de energía se pueden identificar de manera inequívoca. Así pues, el método se puede aplicar a:

• Cualquier subconjunto de una actividad productiva (por ejemplo, la parte de una fábrica donde se manufacture un objeto determinado, con los flujos previos y posteriores que conlleve).

• Cualquier secuencia de actividades que se considere de principio a fin. En este caso, el «centro» serán cada una de las instalaciones que participan sucesivamente en la elaboración de un conjunto de bienes o servicios (por ejemplo, la elaboración y la venta de un vino).

• Cualquier federación profesional o ramo de actividad. En este caso, el «centro» serán cada una de las instalaciones incluidas en el ámbito del ramo o la federación profesional.

• Cualquier actividad que se realice en una región geográfica concreta (por ejemplo: turismo en Dordoña).

• Etc. De manera más general, el módulo «Empresas» que se describe en este capítulo está diseñado para aplicarse a cualquier tipo de entidad que produzca o proporcione (aunque sea de manera gratuita) un producto o un servicio, y cuyos datos estén centralizados o se puedan centralizar.



3.2 - Descripción de las partidas de emisión consid eradas En este capítulo se enumeran las diversas partidas que se consideran en la hoja de cálculo maestra de la versión «Empresas» del método. Esta lista no es exhaustiva, y nada impide añadir a la hoja de cálculo más partidas si esto corresponde a una realidad física de la entidad que esté realizando su Balance de Carbono.

3.2.1 - Uso de la energía dentro de la entidad Esta partida corresponde a:

• el uso directo de combustibles, fósiles o de origen orgánico37, para la calefacción, los procedimientos industriales o la producción de electricidad o de vapor por cuenta propia,

• la electricidad y el vapor adquiridos, incluidos los que se utilizan para la calefacción. La hoja de cálculo del Balance de Carbono ofrece dos pestañas idénticas para consignar el consumo de energía. Esta función permite al usuario dividir el consumo de energía en dos subconjuntos, si ello simplifica la lectura de los resultados. Esta opción que ofrece la hoja de cálculo permite, por ejemplo, diferenciar:

• la energía destinada al confort térmico y la que sirve para hacer funcionar la maquinaria de producción,

• la energía que sirve para dos procedimientos sucesivos en un Balance de Carbono que sólo afecte a la parte industrial de una actividad,

• la energía utilizada tanto en el centro como fuera de él para realizar exactamente la misma producción (lo que en la versión 4 se denominaba «Energía subcontratista»), como puede ser el caso de una actividad en la que una parte de los procedimientos se lleven a cabo en el exterior (por ejemplo, en una planta embotelladora donde parte de las botellas se produce in situ y otra parte procede de otro lugar, se puede distinguir la energía utilizada para fabricar las botellas en el centro de la utilizada fuera).

En todos los casos, el criterio de distinción queda a criterio del usuario, que deberá explicarlo para que los resultados sean comprensibles. 3.2.2 – Emisiones de los procedimientos industriales o agrícolas (aparte de las derivadas del uso de la energía) Esta partida incluye las emisiones de gases de efecto invernadero que sean resultado de:

• reacciones químicas aparte de la combustión efectuada con fines energéticos (por ejemplo, la descarbonatación en el caso de los productores de cemento, o la quema de gases en las refinerías (quemadores), que aunque es una combustión no tiene el objetivo de producir energía),

37 También denominados biocombustibles.



• emisiones de protóxido de nitrógeno, independientemente de sus causas (uso de abonos nitrogenados en agricultura, procedimientos químicos, etc.),

• emanaciones de metano, independientemente de sus causas (fermentación entérica de rumiantes, estiércol del ganado, fermentación en el tratamiento de los residuos orgánicos, ventilación de minas de carbón, cultivo de arroz, etc.),

• emisiones de halocarburos (fugas de fluidos refrigerantes, emisiones generadas durante los procesos industriales de los semiconductores o los equipos eléctricos, etc.).

En este último caso, el método tiene en cuenta los CFC, puesto que son gases de efecto invernadero, aunque no estén incluidos en el campo de aplicación del Protocolo de Kioto. Las emisiones de éstos aparecen diferenciadas en las recapitulaciones de resultados. Al igual que en el caso de la energía, la hoja de cálculo maestra «Empresas» tiene dos pestañas idénticas para gestionar las emisiones de los procedimientos, lo cual permite, si es necesario (si simplifica la interpretación de los resultados), distinguir las diversas fuentes situadas ambas en el ámbito auditado. 3.2.3 - Materiales entrantes y servicios terciarios En esta categoría se encuentran la consideración de todos los flujos de materiales o de servicios que entran en la entidad, ya sea para su consumo in situ, ya sea para incorporarse a la producción.

3.2.3.1 - Materiales entrantes En primer lugar, este subconjunto incluye los materiales que la actividad incorpora a su propia producción, a saber:

• los materiales básicos (metal, vidrio, etc.) para los fabricantes de productos manufacturados,

• los productos agrícolas en el caso de las empresas agroalimentarias, o de los comedores de empresa (si existe alguno),

• las materias primas y los reactivos en el caso de las empresas químicas,

• los materiales necesarios para embalar los materiales entrantes,

• Etc. Si es menester, la hoja de cálculo permite considerar factores de emisión que distinguen productos procedentes de materiales reciclados o de materiales originales. Esta partida también corresponde a las emisiones de fabricación de los materiales utilizados para consumo propio, como los productos químicos o los reactivos de las entidades consumidoras (por ejemplo, para la limpieza), el papel o los cartuchos de tóner, los productos alimenticios que utilice el comedor de la empresa, si existe, etc. En esta categoría encontraremos, sobre todo, las emisiones de fabricación de los futuros residuos desechados por la entidad auditada. En teoría, esta partida por supuesto incluye los productos semiacabados o los productos manufacturados «incorporados» a la actividad examinada. Por ejemplo, en el caso de una



actividad de comercialización, en esta partida se considerarán las emisiones derivadas de la fabricación de los productos vendidos. Normalmente, esta partida precisará de una investigación en el exterior de la entidad auditada, para obtener algunos factores de emisión que no aparezcan ya en la hoja de cálculo estándar. Esto puede llevarle a usted a tener que pedir a sus proveedores más importantes que realicen su propio Balance de Carbono –aunque sea en forma de resumen– y que se lo envíen, o a utilizar la herramienta para balances de producto de ADEME38. En el capítulo 2.2.3, se explican las dificultades de índole práctica que en ocasiones se encuentran al realizar esta contabilización. 3.2.3.2 – Servicios terciarios aparte del transporte Los servicios terciarios (aparte del transporte) contratados por la entidad que realiza el Balance de Carbono también se consideran, ya que su elaboración también genera emisiones. Se incluyen, por ejemplo, los siguientes servicios:

• informáticos,

• telecomunicaciones,

• mantenimiento, conservación y limpieza,

• bancarios,

• cursos y cursillos de formación,

• publicidad,

• honorarios de todo tipo de servicios (abogados, contables, etc.),

• Etc. Si los servicios terciarios de que haga uso la actividad contribuyen mucho al total de las emisiones, antes de publicar las cifras será necesario realizar investigaciones complementarias entre los principales proveedores de servicios. 3.2.4 – Embalajes de los productos vendidos o distribuidos La hoja de cálculo «Empresas» del Balance de Carbono tiene una hoja que permite ver la contribución global de los «residuos por destino», que son los embalajes de los productos vendidos o distribuidos, aunque de estos embalajes no se deshaga directamente la entidad que los pone en circulación. Por lo tanto, en este caso consideraremos las emisiones relacionadas con la producción de plástico, papel, metal, etc. que se necesitan para producir el embalaje, y también las emisiones relacionadas con el final de vida de dichos embalajes, que surgirán muy poco después de su puesta en circulación.

Entre las razones por las que se considera pertinente tener prevista una información específica sobre los embalajes, e individualizarlos de todos los materiales entrantes, cabe citar:

• Un embalaje no sigue el mismo pliego de condiciones que el producto que contiene; además, para un mismo producto el embalaje puede variar mucho según las modalidades de transporte que se utilicen.

• Por lo general, el cliente (o el beneficiario) del producto o el servicio no exige lo mismo al embalaje que al producto.

38 Disponible en www.ademe.fr/bilan-produit.



• A menudo, la responsabilidad operativa de los embalajes recae en una persona independiente de las que se ocupan directamente del producto y que está en condiciones de utilizar la información específica suministrada.

• Las obligaciones comerciales y de marketing del embalaje no son las mismas que las que recaen sobre el producto.

• Utilizando métodos estadísticos, es posible comprender qué será de los embalajes una vez desechados (puesto que su eliminación es un poco aleatoria), de manera que se les puede asignar factores de emisión medios para su final de vida39.

3.2.5 - Transporte de carga Esta partida engloba todos los transportes de mercancías efectuados en nombre de la entidad auditada, sin tener en cuenta quién es el propietario del medio de transporte. Las distinciones se realizan en función de las características del trayecto. Aquí se encontrarán:

• los transportes denominados internos, es decir, cuyos puntos de origen y destino formen parte del ámbito auditado,

• el transporte de productos que salen del centro auditado y se envían «a otro lugar» (clientes, usuarios o proveedores, en determinados casos muy concretos),

• el transporte de productos que proceden del exterior y que se entregan en el ámbito auditado (en general, se trata del transporte de las compras que los proveedores envían al centro auditado).

La hoja de cálculo permite considerar el transporte por carretera, aéreo, marítimo, fluvial y ferroviario. Por norma general, los factores de emisión consideran la capacidad del vehículo, su tasa de llenado, y cualquier otro criterio que influya de una manera importante en las emisiones por tonelada.km transportada. 3.2.6 - Transporte de personas 3.2.6.1 - Desplazamientos del domicilio al trabajo Esta partida considera las emisiones derivadas de los desplazamientos del domicilio al trabajo del personal de la entidad, incluidos los empleados no fijos, los subcontratistas y el personal contratado. Para esta partida, la hoja de cálculo permite considerar el transporte por carretera (coche, autocar, autobús y moto) y el ferroviario.

3.2.6.2 - Desplazamientos de los empleados por motivos laborales Esta partida incluye las emisiones derivadas de los desplazamientos de personas por motivos profesionales en la entidad objeto del Balance de Carbono, al margen de que el medio de transporte utilizado pertenezca o no a la entidad y de que el desplazamiento se realice o no en horario laboral.

La hoja de cálculo permite considerar el transporte por carretera (coche, autocar, autobús y moto), aéreo, marítimo y ferroviario.

39 Para obtener información más detallada, consulte el anexo I de este documento.



3.2.6.3 - Desplazamientos de visitantes

Esta partida atañe a las emisiones derivadas de los desplazamientos de visitantes, que pueden ser:

• clientes de un comercio o de una empresa,

• visitantes profesionales (proveedores, certificadores, auditores, etc.) o similares (candidatos a un puesto laboral),

• usuarios de la administración,

• turistas alojados en un hotel,

• visitas que formen parte de la política de relaciones públicas,

• Etc. La hoja de cálculo permite considerar el transporte por carretera (coche, autocar, autobús y moto), aéreo, marítimo y ferroviario. 3.2.7 - Residuos directos y aguas residuales Esta partida sirve para estimar las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con el tratamiento de final de vida de los residuos, ya sean banales o peligrosos, y sólidos o líquidos, que produzca directamente la entidad (empresa o administración) que esté realizando el Balance de Carbono. 3.2.7.1 - Residuos banales Los residuos banales pueden originar emisiones de gases de efecto invernadero de dos formas distintas:

• mediante la fermentación de los residuos orgánicos que se llevan a un punto limpio o a un centro de tratamiento biológico (planta de metanización o centro de fabricación de abono),

• mediante la combustión de plásticos, algo que produce emisiones de CO2 fósil (el plástico es petróleo o gas transformado).

Estos residuos banales pueden ser:

• envases de las compras de la entidad (forros plásticos, cajas viejas, vidrio, cartones, etc.),

• residuos de fabricación (virutas que no se recuperan in situ, papeles viejos, etc.),

• restos alimenticios (comedor del personal, etc.),

• algunos consumibles tras su uso (papeles viejos, vasos de plástico, etc.),

• ocasionalmente, residuos vegetales (hierba cortada, etc.). El método ofrece la posibilidad de considerar las emisiones generadas, según el programa utilizado para la gestión de estos residuos banales. Por supuesto, el método tiene en cuenta que



el tratamiento de final de vida puede ocasionar una revalorización energética (revalorización del calor o de la electricidad en el caso de la incineración, o recuperación del metano en el caso de entrega a un punto limpio), así como una revalorización material (reciclado). En este último caso, la revalorización material sólo interviene en la parte primaria del material del residuo que se vaya a reciclar, es decir, en la parte del material que no se ha reciclado previamente, para evitar las cuentas duplicadas en la partida «materiales entrantes». En el anexo I se explica de manera más completa cómo se considera el reciclado de materiales. Observe que el valor de estas emisiones evitadas no se descuenta del perfil de las emisiones de carbono de la entidad que se evalúa, sino que se contabiliza aparte con todas las emisiones evitadas evaluadas (por ejemplo, emisiones evitadas por los pozos de carbono, tal como se explica en el capítulo 2.3.1.1).

3.2.7.2 - Residuos peligrosos Los residuos peligrosos no generan emisiones a causa de su toxicidad, sino de la cantidad de energía fósil utilizada para su transporte, confinamiento, almacenamiento o tratamiento. Actualmente, el método sólo ofrece un factor de emisión medio para los residuos que simplemente se estabilizan y luego se almacenan en superficie, pero lo más normal será que, para calcular los factores de emisión adaptados a sus propios residuos peligrosos, haya que preguntar a quien los gestione.

3.2.7.3 – Aguas residuales

Las aguas residuales pueden emitir metano, que es uno de los gases de efecto invernadero que figuran en el Protocolo de Kioto, cuando se vierten en el entorno natural sin depurar y contienen carga orgánica. Si estas aguas se quedan mucho tiempo (varios meses o más) en condiciones anaerobias40, esta carga orgánica se descompone y produce metano. Las emisiones serán tanto más altas cuanto mayor sea la carga de materias orgánicas en las aguas vertidas en el entorno natural. Por tanto, deben darse tres condiciones:

• una carga orgánica significativa en las aguas residuales,

• la inexistencia de depuración antes del vertido al entorno natural,

• unas condiciones anaerobias tras el vertido. Si las aguas residuales se tratan justo después de su emisión (por ejemplo, en una depuradora integrada en una fábrica o en una depuradora pública), lógicamente lo que se considerará será la carga residual de materia orgánica después del tratamiento, dado que la que exista antes del tratamiento sólo permanecerá en el agua unas horas (o menos, en ocasiones), lo que es insuficiente para que se produzcan emisiones de metano significativas. Si esta carga residual está en condiciones aerobias (por ejemplo, en un agua corriente con suficiente oxígeno), tampoco hay más emisiones que considerar. Recordemos que las emisiones de CO2 de origen orgánico, que a menudo generan los procedimientos de tratamiento de residuos del mismo nombre, no se consideran en el Balance de Carbono.

40 Anaerobio significa sin contacto con el aire, y el efecto al que nos referimos aquí es quedarse sin contacto con el oxígeno del aire debido a ello.



El método se basa en la carga de materia orgánica de las aguas residuales, y aplica el método más sencillo que recomienda el IPCC. 3.2.8 - Amortización de activos inmovilizados Esta partida atañe a las inversiones en bienes duraderos (aquellos que son objeto de una amortización contable) cuya fabricación genera emisiones de gases de efecto invernadero como cualquier producción material. Por convención, en el método se practica la distribución de las emisiones vinculadas a la fabricación durante un periodo determinado, como se practica en el caso de una amortización contable, para disponer de Balances de Carbono practicados a intervalos sucesivos comparables entre sí.

Los principales activos inmovilizados que cubre el método son:

• los edificios,

• la red viaria,

• los vehículos,

• el material informático,

• la maquinaria de producción… Por lo tanto, la hoja de cálculo del método permite evaluar las emisiones iniciales de producción del activo inmovilizado, y después gestionar el «escalonamiento» (es decir, la amortización) de dichas emisiones durante el periodo que elija el usuario. Sin embargo, hay que recordar que cuando el Balance de Carbono se aplica a una entidad grande que gestiona un flujo anual de rehabilitación o ampliación de sus activos inmovilizados (un banco que compra material informático todos los años, una cadena de restaurantes que construye o rehabilita locales todos los años, una empresa de alquiler de coches que renueva su parque de vehículos con frecuencia, etc.), está recomendado tratar esta partida como un flujo anual y no como una amortización del parque existente. A menudo, esta será la mejor opción para definir las acciones de reducción de emisiones, basándose en las compras anuales de carácter repetitivo. En dicho caso, durante el año del balance de carbono se cuentan las emisiones de fabricación de las compras efectuadas en el año, sin realizar ninguna amortización. Por último, hay que recordar que no se consideran las emisiones de los activos inmovilizados inmateriales (marcas, concesiones, licencias, etc.). 3.2.9 – Consideración del uso de los productos o servicios comercializados Una vez que el producto o el servicio llegan al cliente o el usuario, su uso puede generar emisiones de gases de efecto invernadero. El ejemplo más claro es el de los coches, pero hay muchos otros, como:

• la producción eléctrica destinada a electrodomésticos,

• la combustión de gas en toda una vivienda (en el caso de un constructor de viviendas) o en una cocina, o

• las emisiones de los aviones si la actividad de usted consiste en financiar becas de intercambio entre países (algo que suele implicar que haya personas que viajen en avión).



Esto podrá afectar incluso a las futuras fugas, si vende usted sistemas de climatización, emanaciones de N2O si produce abonos nitrogenados, la combustión del acetileno si vende usted sopletes, el mantenimiento de la cadena del frío si vende usted congeladores, e incluso los desplazamientos en coche si vende productos en un hipermercado (puesto que el coche es un accesorio imprescindible para llegar hasta ellos y, por lo tanto, se puede considerar que todo lo que se vende en este tipo de grandes superficies «hereda» parte de las emisiones del coche que se utiliza para llegar hasta allí). Es fácil que estas emisiones sean superiores a las de fabricación (como queda claro, por ejemplo, en el caso de los coches). También en esta ocasión, el método Balance de Carbono propone una pestaña específica donde introducir los consumos energéticos y las fugas de gases de efecto invernadero que usted tendrá que evaluar en órdenes de magnitud (es decir, valores aproximados). En teoría, se pueden aplicar dos razonamientos para considerar esta partida en el periodo de referencia del Balance de Carbono (que normalmente será de un año natural):

• considerar las emisiones acumuladas a lo largo de la vida útil de los productos o los servicios vendidos (o donados o distribuidos) durante el periodo de referencia del Balance de Carbono, o

• considerar, para el periodo de referencia del Balance de Carbono, las emisiones de conjunto de lo que haya vendido la empresa que siga en funcionamiento (es decir, el parque instalado).

Por convención, utilizaremos la primera forma de proceder, por los siguientes motivos:

• simplifica la obtención de información primaria, ya que las cifras de ventas son más sencillas de obtener que las de parques instalados,

• en el caso de los servicios o productos consumibles, no existe la noción de parque instalado,

• el impacto de una acción de reducción es más sencillo de evaluar, ya que una vez que el aparato o el servicio llegan al cliente, no es necesariamente la entidad que lo vende la que controla su uso, lo cual hace más difícil determinar los márgenes de maniobra en función de los parques instalados.

Aunque no sea una justificación en sí misma, también cabe mencionar que este procedimiento fomenta la coherencia con otras iniciativas como los certificados de eficiencia energética (también denominados certificados blancos), que consideran el consumo energético acumulado a lo largo de la vida útil de los aparatos vendidos en el año o el periodo de referencia41 y, por lo tanto, las emisiones a lo largo de la vida útil de los equipos aptos para este dispositivo. Si por cualquier motivo hay que aplicar la segunda solución, deberá darse una justificación detallada. En cualquier caso, usted tendrá que conocer los valores medios de consumo energético y las fugas vinculadas al uso de los productos y los servicios, así como la duración media de la vida útil de éstos. Cuando las emisiones durante la vida útil sean sencillas de evaluar con valores aproximados, esto será bastante simple. Algunos ejemplos:

• Si usted vende una cocina de gas, bastará con que contabilice el gas consumido a lo largo de la vida útil media de una cocina.

• Si vende usted un coche, tendrá que contabilizar la gasolina, y ocasionalmente las fugas de fluido refrigerante del aire acondicionado, y las emisiones relacionadas con las

41 La unidad de recuento de los certificados blancos es el kWh CUMAC (es decir, aCUMulado y ACtualizado).



operaciones de mantenimiento (fabricación y transporte de las piezas sueltas, calefacción de los locales utilizados para esta función, etc.) antes de que el vehículo termine en el desguace.

• Si vende usted un refrigerador, habrá que contabilizar las emisiones relacionadas con la producción de electricidad a lo largo de su vida útil (que, lógicamente, variarán mucho según el país o la región donde se vaya a utilizar), y ocasionalmente las fugas de fluido refrigerante.

• Si su actividad consiste en organizar viajes, puede considerar las emisiones vinculadas a los viajes que le compran.

• Etc. Debido a la gran variedad de casos posibles, la hoja de cálculo no permite introducir directamente datos de actividad (como sucedería si la hoja de cálculo incluyera una celda en la que introducir directamente una cantidad de microondas o de billetes de avión vendidos). Los cálculos intermedios se deben realizar antes de introducir los consumos globales de energía así calculados en las celdas específicas de la pestaña «Uso». Por último, para los productos con una vida útil larga (casas, vehículos, infraestructuras de transporte, etc.), como se puede ver en el capítulo 2.2.4, se adjunta a este documento una nota específica sobre la actualización de las emisiones. 3.2.10 – Consideración de las emisiones de final de vida útil de los productos o los servicios comercializados Este capítulo no atañe a los productos o los servicios cuyo uso implique su propia destrucción, como una vela, un litro de combustible, un cohete de fuegos artificiales, etc. Las emisiones en dichos casos conciernen al capítulo 3.2.9.

Al final de su vida útil, un producto o un servicio pueden generar emisiones: fugas en el caso de refrigeradores que se llevan a un punto limpio, fermentación en el caso de cáscaras de zanahorias que se envían a un centro de fabricación de abono, emisiones de CO2 de un juguete de plástico que se envía a un incinerador, etc.

La hoja de cálculo del método permite introducir los casos habituales de tratamiento de residuos banales, así como el almacenamiento en superficie de los residuos peligrosos. Sin embargo, observe que normalmente para los tratamientos «especiales» habrá que calcular un factor de emisión específico antes de poder introducir datos en la hoja de cálculo Balance de Carbono.

3.2.11 - Fases cubiertas por los factores de emisión en el módulo «Empresas» En el siguiente cuadro, se resumen las fases que se consideran durante la elaboración de los factores de emisión y que, por lo tanto, aparecen representadas en el Balance de Carbono, según la partida considerada. La fase «previa» (o de fabricación) agrupa lo que sucede antes del uso por parte de la entidad que realiza el Balance de Carbono, la fase «in situ» se refiere a lo que sucede directamente en la entidad y, por último, la fase «posterior» atañe a los procesos que suceden tras pasar por el centro auditado.

Fases consideradas Previas (fabricación)

In situ Posterior (entre ellas, final de

vida)



ENERGÍA * * (42) EMISIONES NO ENERGÉTICAS * MATERIALES ENTRANTES / SERVICIOS TERCIARIOS

*

TRANSPORTES * * RESIDUOS DIRECTOS / AGUAS RESIDUALES * EMBALAJE * * AMORTIZACIONES * USO * FINAL DE VIDA *

Cuadro 1: Fases consideradas en el Balance de Carbono (previas, in situ y posteriores)

3.3 – Casos particulares de puesta en práctica 3.3.1 - Actividad repartida por diversos centros, o dividida en varias fases Con frecuencia sucederá que la entidad objeto del Balance de Carbono disponga de varios centros donde puedan realizarse procesos idénticos (misma producción efectuada en varios lugares) o no (distintas fábricas, cada una de ellas gestionando una fase particular de algún ciclo de producción, o llevando a cabo una actividad sin relación directa con la anterior y cuya única relación con ella sea de carácter económico).

En tal caso, hay dos maneras posibles de realizar el Balance de Carbono del conjunto. La primera consiste en hacer un solo Balance de Carbono si ya se tienen previamente centralizados los datos de actividad, de la siguiente manera:

• en el caso de energías «idénticas» desde el punto de vista de los gases de efecto invernadero (gas, petróleo y, eventualmente, carbón), se contabilizará el total del consumo de todos los centros,

• en el caso de la electricidad, se contabilizará el total de las compras por proveedor (ya que cada proveedor tiene su propio factor de emisión) para toda la empresa,

• los desplazamientos entre centros se considerarán como transporte interno,

• los flujos con el exterior se tratarán de manera centralizada, y se desglosarán por medio de transporte,

• el consumo de materias primas se tratará de manera global para toda la empresa, y

• en general, todos los datos de actividad se centralizarán de modo que se eviten las duplicaciones de cuentas.

La segunda manera de actuar es realizar el Balance de Carbono de cada centro, y luego contabilizar el valor total del conjunto. En las hojas de cálculo de «Centro» hay una función

42 Las emisiones de final de vida útil atañen a los dispositivos de producción de energía (desmantelamiento). En el caso de las centrales que utilizan combustibles fósiles, estas emisiones de final de vida son desdeñables comparadas con las emisiones vinculadas al funcionamiento y, en el caso de las centrales nucleares o de las presas, estas emisiones, comparadas por kWh producido, son bajas.



pensada para evitar las cuentas duplicadas: la pestaña «Exportación de partidas», que precisamente indica las emisiones que se acumulan para la fase siguiente. También hay disponible una nueva hoja de cálculo (utilidad «Multicentros»), que justamente permite acumular hojas de cálculo de balance de carbono individuales, o acumulaciones de subconjuntos correspondientes a ámbitos particulares (por ejemplo, una primera fase de acumulación puede afectar a los centros dedicados a un programa particular de un grupo, antes de consolidar en una acumulación general todos los programas del grupo en cuestión). No hay límite para «apilar» hojas de cálculo de acumulación. 3.3.2 – Caso de los centros que están en el extranjero Los límites de aplicabilidad geográfica del método Balance de Carbono se detallan en el capítulo 1.4. 3.3.3 - Filiales y participaciones Para saber cómo consolidar las emisiones de varias filiales cuando la empresa tiene porcentajes de participación variables en cada filial, recomendamos seguir las reglas que dictan la norma ISO 14064 o el Protocolo de GEI43, a saber:

• se consideran todas las emisiones si la gestión operativa del centro depende de la empresa que realiza el Balance de Carbono, al margen de si el nivel de participación es del 20 % o del 80 %,

• no se considera ninguna emisión si la gestión operativa del centro depende en su totalidad de otra empresa (por ejemplo, una participación minoritaria sin representación en el consejo de administración),

• las emisiones se consideran mediante un prorrateo de la participación financiera si la gestión de la filial es totalmente autónoma.

Observe que este último caso corresponde a una determinada lógica en el ámbito de la realización de informes, pero que se trata de una interpretación más delicada en el ámbito de un procedimiento de gestión medioambiental. En el caso de un grupo corporativo, no se podrá deducir mucho si la reducción de las emisiones se debe a una reducción del nivel de participación en una filial que a su vez forme parte del proceso de producción. En cambio, si el Balance de Carbono afecta a una actividad de inversión, se puede considerar que el Balance de Carbono consolidado de un inversor refleja las emisiones globales de las actividades en las que invierte.

43 www.ghgprotocol.org.



4 – Aplicación a administraciones públicas

4.1 – Particularidades del método aplicable a las a dministraciones públicas La versión del método Balance de Carbono específico para administraciones públicas cuenta con dos módulos que corresponden a los dos enfoques posibles de la cuestión:

1. Un módulo «Administraciones» que atañe a las emisiones generadas por la actividad propia de la administración o los servicios que presta;

2. Un módulo «Territorios» que se ocupa de las emisiones generadas por todas las actividades ubicadas en el territorio de la administración en cuestión.

Cada uno de estos módulos puede utilizarse independientemente o en paralelo, en función de los objetivos. A continuación precisamos el campo de aplicación de cada uno de ellos. .

4.2 – Módulo «Administraciones» 4.2.1- Entidades incluidas y estructura general de la hoja de cálculo maestra «Administraciones» El módulo «Administraciones» del Balance de Carbono puede aplicarse a toda autoridad local que pueda, directamente o por delegación, prestar distintos servicios públicos —administrativos, técnicos, etc.— en una zona geográfica con unos límites precisos. Se incluyen, en particular, los municipios (grandes o pequeños), los departamentos (en Francia), los distritos municipales, una región, un parque natural regional, una comarca, una mancomunidad de municipios que se ocupe de la recogida de residuos o de la electrificación, etc.

Observación: En Francia, en el caso de una comarca o de un parque natural, la aplicación del módulo «Administraciones» será muy limitada, pues estas estructuras no tienen competencias territoriales —en el sentido estricto de la palabra— sino de gestión de actividades. No obstante, no existen obstáculos teóricos para la aplicación del método al patrimonio propio de estas administraciones públicas, aunque éste sea muy modesto.

En el módulo «Administraciones», se considera a la organización como proveedora de servicios de un tipo particular (se ocupa de la recogida de basuras, gestiona centros de enseñanza, mantiene las vías públicas, etc.) que utiliza para ello su patrimonio propio o bien medios externos bajo su control de facto. Estos medios externos pueden proceder de una «concesión de servicios públicos» o de cualquier otra forma de control directo de las actividades de una estructura que no pertenezca a administración pública.

Como todos los servicios de las administraciones públicas suelen poseer distintos centros, proveedores y flujos de personas (no hay ninguna razón para considerar de la misma manera a



los alumnos que van a una escuela y a los empleados de una piscina), la metodología recomendada para una administración pública es la misma que para una empresa que cuente con varios centros de trabajo.

Así, cada servicio o actividad de la administración pública se considera un prestatario de servicios distinto, que será objeto de un balance de carbono unitario con una hoja de cálculo de tipo «centro» común con el módulo empresa, cuyas partidas se describen en el capítulo 3.2. Algunos epígrafes deberán adaptarse al caso de las administraciones públicas y algunas partidas se eliminarán, al no ser necesarias.

Por ejemplo, la partida «materiales entrantes para embalajes» deja de tener sentido en un servicio prestado por una administración pública (que no suele vender blísters de bolígrafos o tarros de yogur), de la misma manera que el concepto «transporte de carga de salida», etc44.

Luego utilizaremos una utilidad «Multicentro» para obtener el Balance de Carbono de toda la administración.

Este procedimiento permite consolidar los resultados, bien por flujos (los combustibles o el transporte de carga para todos los servicios), bien por servicio prestado (las emisiones de todos los centros culturales dependientes de esa administración, por ejemplo).

El capítulo 4.2.2 presenta el desglose que recomendamos para los servicios de la administración pública (para que los resultados se puedan comparar entre administraciones) y el capítulo 4.2.3 detalla las partidas de emisión que se consideran en cada servicio. 4.2.2 – Descripción de los servicios y actividades de la administración pública El ámbito de intervención de una administración pública viene definido por las competencias que tenga transferidas. Todos los servicios y actividades que ponga en marcha la organización para desarrollar sus competencias, así como para aplicar las políticas públicas, deberán formar parte del ámbito de evaluación del Balance de Carbono. Estos servicios y actividades pueden ser directos (acción gestionada por la administración pública o delegada a otro organismo), o más indirectos (políticas de vivienda, vida asociativa y cultural, enseñanza, etc.).

Presentamos a continuación los servicios más frecuentemente prestados por las administraciones locales y que serán objeto de análisis. Esta lista no es exhaustiva por definición y habrá que comprobar, por otra parte, si corresponde a una realidad física en la administración pública que esté realizando su Balance de Carbono.

4.2.2.1 - Administración General Este término designa el funcionamiento de las infraestructuras (edificios) directamente relacionadas con la prestación de servicios administrativos por parte de la entidad o necesarias para propio su funcionamiento (registro civil, expedición de documentos y autorizaciones de cualquier índole, servicios contables y financieros, servicio de presupuestos y contabilidad interna o equivalente, personal a disposición de los cargos públicos «generalistas», etc.). 44 Ocasionalmente, puede existir un flujo de transporte de salida. La evacuación de escombros en el marco de una obra, por ejemplo. Consulte el capítulo 4.2.3.2 para este caso.



Están lógicamente en este caso:

• los edificios y servicios centrales de la administración pública: los ayuntamientos o las sedes de los departamentos o las regiones,

• todos los agentes (funcionarios y contratados) de los servicios administrativos que trabajan en los edificios centrales,

• las infraestructuras y el personal que se encarga de prestar estos servicios «centrales» de manera descentralizada en todo el territorio, incluyendo, si procede, la policía municipal,

• todo lo referente a los cargos públicos «sin cartera» (especialmente los desplazamientos y el funcionamiento de los servicios a su disposición). Se pueden incluir las emisiones de los servicios particulares de los cargos públicos asignados a operaciones especiales (urbanismo, vías públicas, zonas verdes) en las emisiones del servicio de que se ocupan en particular.

Si en los edificios administrativos generales trabajan agentes que en la práctica sólo se ocupan de determinado servicio (educación, vías públicas o cultura, por ejemplo), hay dos formas de considerar las emisiones derivadas de la actividad de estos agentes:

• bien considerándolos en la administración general, pues son los administradores de los edificios los que pueden influir en las emisiones en cuestión,

• bien asignándolos al servicio en concreto, proporcionalmente a los agentes implicados, para mejorar la visibilidad del «coste real» del servicio en lo que se refiere a las emisiones de gases de efecto invernadero.

Por ejemplo, las emisiones de la dirección de carreteras de un departamento podrán incluirse, bien en la hoja de cálculo «Administración general» en la que se agrupan las emisiones de todos los edificios de las oficinas, independientemente del servicio que presten los agentes que trabajan en ellos, bien en la hoja de cálculo «Vías públicas», en la que se incluirán las emisiones de todo lo relativo al mantenimiento de las carreteras. Así pues, según el contexto se decidirá qué emisiones hay que desglosar por campo de intervención, siendo el objetivo que todas las direcciones y todos los agentes puedan definir y defender un plan de acción en el que se sientan implicados. 4.2.2.2 - Enseñanza Encontraremos aquí todo lo relativo a los centros de enseñanza dependientes de la administración pública, si procede. Habida cuenta de la organización de la enseñanza en Francia, nos referiremos exclusivamente a las administraciones siguientes:

• los municipios, que tienen a su cargo la gestión de los colegios de educación infantil y primaria,

• los departamentos, que administran los institutos de secundaria,

• las regiones, que están a cargo de los institutos de bachillerato, pero también de la formación profesional y la formación continua.

La enseñanza superior sólo se considerará si la administración pública en cuestión ejerce una influencia directa e importante sobre el centro en cuestión (por ejemplo, la Escuela Nacional



Superior de Física y Química Industrial de París). En general, este servicio no se dará en el resto de las administraciones, como las estructuras supramunicipales, las comarcas, los parques naturales regionales, etc. Cada centro podrá ser objeto de un balance de carbono autónomo, en el que se consideren todos los flujos asociados a su funcionamiento: energía, desplazamientos de los alumnos, docentes y distintos visitantes, fabricación de suministros y adquisición de alimentos, etc. A continuación, el uso de una utilidad «Multicentro» permitirá consolidar las emisiones de todos los centros de enseñanza para obtener las emisiones del servicio de enseñanza. 4.2.2.3 - Viviendas Este servicio incluye todas las viviendas, generalmente de carácter social, cuya gestión está a cargo de una estructura en la que una administración pública puede tener una implicación directa, financiera o de gestión. Pueden formar parte de este servicio los parques de viviendas sociales de tipo HLM, ILM y otro tipo de estructuras similares.

Las emisiones vinculadas incluirán, por supuesto, el bienestar térmico, pero también otras emisiones debidas al funcionamiento (desplazamientos del domicilio al trabajo de los residentes, abastecimiento de materiales para la rehabilitación, etc.). El ámbito exacto que se considere puede adaptarse según el contexto.

Al igual que para la enseñanza, cada conjunto inmobiliario homogéneo (un edificio, una residencia o, en ocasiones, incluso una vivienda) podrá ser objeto de un balance de carbono autónomo, y a continuación una utilidad «Multicentros» permitirá consolidar las emisiones de todas las viviendas a cargo de la entidad.

4.2.2.4 - Transporte colectivo En este apartado se considerarán las emisiones generadas por todas las actividades de transporte colectivo en las que la administración pública tenga una participación mayoritaria en la financiación o una posición dominante en el consejo de administración de la entidad que se haga cargo del servicio (en general, los servicios de transporte colectivo están a cargo de una entidad específica en la que la administración pública tiene un poder importante en la toma de decisiones).

Como en los otros campos de intervención, no todas las administraciones públicas se encargan de servicios de transporte colectivo. Según el tipo de transporte, éste dependerá de distintas administraciones públicas. En el caso de Francia, sobre todo:

• Los transportes colectivos (autobuses urbanos, metro, tranvía) suelen estar a cargo de un municipio o de una estructura supramunicipal.

• Los transportes departamentales (autocares) suelen depender de los Consejos Generales,

• Los transportes rápidos regionales dependen de los Consejos Regionales. Al aplicar el método, habrá que prestar atención a la doble contabilización de las emisiones que ya puedan haberse contabilizado antes, como por ejemplo:

• el transporte escolar se puede haber considerado en los desplazamientos asociados a los centros de enseñanza (consulte el capítulo 4.2.2.2),

• algunos servicios pueden ocuparse de centros culturales o deportivos y, por lo tanto, incluirse en los desplazamientos de los visitantes en las correspondientes hojas,



• Etc. 4.2.2.5 – Agua y saneamiento Se incluyen aquí los servicios de gestión del suministro de agua y saneamiento (red, colectores, estaciones depuradoras). Estas dos competencias son municipales, o bien dependen de mancomunidades o consorcios creados para la ocasión o de los consejos generales de departamento. Los otros tipos de administración no se ven afectados por este capítulo.

Aunque el principio general de contabilización de las emisiones es el mismo que para el resto de los servicios, pueden presentarse dificultades metodológicas en este caso concreto a causa del contexto histórico. Efectivamente, el agua fue el primer factor que favoreció el desarrollo de estructuras supramunicipales, lo que llevó a la creación de mancomunidades y estructuras similares de todo tipo, que por otra parte pueden gestionar en común únicamente una parte de la prestación: sindicatos de bombeo, distribución de agua, saneamiento, presas, capa freática, río... Por lo tanto, habrá que determinar una clave de reparto de las emisiones de funcionamiento de la mancomunidad entre las distintas administraciones beneficiarias, lo que no resulta demasiado evidente. Puede hacerse proporcionalmente a la cantidad de usuarios, de vecinos, al volumen consumido o recogido, o al consumo eléctrico de los distintos tramos de la red, siempre que éstos se puedan individualizar... La segunda dificultad está en el hecho de que las redes de agua y saneamiento suelen estar gestionadas conjuntamente por el municipio y por un prestatario de servicios delegado, con vínculos que pueden tener índoles jurídicas muy distintas, como se puede ver en el siguiente cuadro:

Gestión delegada

instalación quién la explota financiación

concesión propiedad del municipio pero financiado por el concesionario

la empresa concesionaria

La empresa recauda al usuario una tasa, y no transfiere nada al municipio. Financia las inversiones con sus propios medios.

arrendamientopropiedad del municipio y financiado por el municipio

la empresa arrendataria

La empresa recauda al usuario una tasa, de la que transfiere parte al municipio. En cambio, no financia el mantenimiento de la red, que queda a cargo del municipio.

gerencia propiedad del municipio y financiado por el municipio

la empresa gestora Tasa directamente pagada al municipio, que remunera al gerente a tanto alzado y asume la financiación de las inversiones.

concesión administrativa con participación

propiedad del municipio y financiado por el municipio

la empresa gestora Tasa directamente pagada al municipio, que remunera al gerente con una fórmula de participación en la explotación. La financiación de las inversiones queda a cargo del municipio.

En lo que se refiere al Balance de Carbono, la propiedad de los medios de producción, al igual que para las empresas, no es un criterio de selección: deben considerarse todos los flujos vinculados a la gestión de la red (energía, mantenimiento y sustitución de piezas, emanaciones de metano de las depuradoras, etc).



4.2.2.6 - Residuos Esta partida incluye todas las obligaciones de recogida y tratamiento de residuos a cargo de la administración pública, así como cualquier servicio de naturaleza similar creado por iniciativa de la misma. Evidentemente, están incluidos los residuos sólidos urbanos, pero también los puntos limpios o la recogida de residuos peligrosos gestionados o financiados por dicha entidad.

Por último, lo referente a residuos sólidos urbanos (recogida y tratamiento), principalmente es competencia de los municipios, al igual que el agua. Efectivamente, la ley45 determina que «los municipios o los establecimientos públicos de cooperación intermunicipal son responsables de la eliminación de los residuos domésticos, de acuerdo si procede con los departamentos y regiones.»

No obstante, en Francia los municipios pueden transferir a una entidad pública de cooperación intermunicipal o a una mancomunidad de titularidad mixta, bien todas las competencias de eliminación y revalorización de residuos domésticos, bien la parte de estas competencias que incluye el tratamiento, el traslado al vertedero de los residuos, así como las operaciones de transporte clasificación o almacenamiento de los mismos.

Aunque los municipios están legalmente a cargo de la gestión de estos servicios, directamente o a través de una estructura intercomunal, también pueden tener una implicación importante en ella los departamentos y las regiones.

Dentro del marco del Balance de Carbono, como la propiedad de un bien o un servicio no es un factor discriminante que considerar, deben considerarse todos los medios puestos al servicio de la recogida y el tratamiento de final de la vida, incluidas las emisiones derivadas de los procedimientos de tratamiento (metanización, emisiones de CO2 fósil procedente del plástico incinerado). Cabe recordar que no hay que contabilizar el CO2 de origen orgánico, aunque se derive de actividades humanas (consulte el capítulo 2.1.2).

El anexo I de este documento aporta clarificaciones específicas para la realización del Balance de Carbono aplicable a los organismos de gestión de residuos.

4.2.2.7 – Instalaciones deportivas Este bloque incluye las emisiones asociadas al funcionamiento de las infraestructuras que permiten la organización de actividades deportivas de todo tipo, sobre las que la administración pública tenga una influencia directa, bien porque sean de su propiedad, porque las financie o porque se ocupe de su gestión, directamente o mediante concesión.

Se incluyen piscinas, pistas de patinaje, estadios (atletismo, deportes de grupo e individuales como el tenis), salas polivalentes, puertos deportivos (vela, remo, canoa, etc.), remontes mecánicos, centros de equitación, aeródromos deportivos, circuitos automovilísticos y otras instalaciones menos comunes asociadas a la práctica deportiva o paradeportiva, como estadios de curling o pabellones de tiro con arco.

En el caso de algunas actividades que son un híbrido entre deporte y cultura (por ejemplo, un paseo botánico por la montaña), habrá que decidir caso por caso si es más pertinente incluirlas entre las actividades deportivas o las actividades culturales.

45 Extracto del Código General francés de Administraciones Públicas (apartado legislativo) - Capítulo IV: Servicio Público para industriales y comerciantes - Sección 3: Residuos domésticos y otros».



4.2.2.8 – Centros culturales El equipamiento cultural incluye todas las infraestructuras dedicadas a la gestión y animación de actividades de carácter principalmente artístico o cultural, independientemente de que la gestión esté directamente en manos de la administración pública o indirectamente a través de una asociación cuyo funcionamiento financia en una proporción esencial, al margen de las cuotas de miembros o la venta de entradas. Quedan incluidos en esta categoría:

• museos (arte, ciencia, cultura…),

• bibliotecas y mediatecas,

• salas de espectáculos (teatro, conciertos, baile…),

• monumentos históricos (lugares de batallas, castillos…),

• excavaciones arqueológicas o lugares de interés científico. Por supuesto, sólo se considerarán los casos en los que la administración pública estudiada tenga una implicación significativa y, por consiguiente, capacidad de intervención. Por lo tanto, no se incluirán aquí las instalaciones culturales totalmente privadas ni las ubicadas en el territorio de la administración pública estudiada cuya gestión escape por completo a su control. Por extensión, las actividades gastronómicas (bodegas, explotaciones agrícolas artesanales propiedad de la administración, etc.) están incluidas en esta categoría, siempre que pertenezcan a establecimientos directamente gestionados o controlados por dicha administración. 4.2.2.9 – Centros de carácter sanitario y social En Francia, muchas administraciones públicas (especialmente los municipios y los consejos generales) ofrecen prestaciones en el ámbito sanitario y social, bien mediante distintas ayudas financieras, bien mediante la financiación de estructuras específicas. Dentro del marco del Balance de Carbono, sólo se considerarán las estructuras específicas aunque lo más frecuente es que se gestionen en cooperación con instituciones públicas (es el caso de los hospitales en Francia) o con entidades privadas subvencionadas. Por lo tanto, entrarán en este ámbito:

• Residencias y actividades de atención a la tercera edad,

• Centros para minusválidos,

• Guarderías y centros de atención a la infancia,

• Hogares de acogida,

• Centros municipales de acción social,

• Centros sanitarios especializados (toxicomanías, alcoholismo, sida, etc.),

• Estructuras de ayuda a la inserción y al desarrollo local. Según los casos, los hospitales también podrán incluirse en este epígrafe cuando la acción de la administración pública se considere preponderante en la financiación o el funcionamiento operativo del hospital. 4.2.2.10 - Zonas verdes



La denominación «zonas verdes» incluye todos los espacios naturales o seminaturales en los que la administración tiene una capacidad de intervención directa o indirecta importante (titularidad, mantenimiento, gestión). Nos referimos concretamente a:

• jardines (públicos o botánicos) y, por extensión, a los posibles zoológicos municipales,

• los bosques comunales, incluidos su uso y explotación, aunque esta última esté en manos de una concesión a otra entidad, como por ejemplo la ONF (oficina nacional de los bosques) en Francia.

• plantaciones ornamentales en vías públicas, como los árboles de delimitación vial,

• invernaderos dedicados a la preparación de plantas para los lugares antes citados,

• zonas litorales y marítimas protegidas, directamente bajo la responsabilidad de dicha administración pública,

• cursos de agua y lagos (gestión, mantenimiento, etc.),

• espacios naturales de especial interés (grutas, montañas...), propiedad de dicha administración o gestionados por ella,

En cualquier caso, se considerarán las correspondientes actividades humanas, y el hecho de que se trate de zonas verdes no excluye en modo alguno emisiones ocasionadas, por ejemplo, por:

• desplazamientos de los agentes de mantenimiento o gestión, o de los visitantes,

• energía para el funcionamiento de las construcciones (invernaderos, oficinas, viviendas de empleados, etc.),

• flujos de materiales necesarios (mantillo, por ejemplo),

• transporte de carga asociado,

• emisiones vinculadas al uso de abonos, si procede... Debemos recordar que el método Balance de Carbono excluye expresamente los pozos, salvo en los casos de madera de construcción de tiempo de vida muy largo (un siglo o más) procedente de bosques de gestión sostenible (consulte el capítulo 2.3). 4.2.2.11 – Vías públicas Las vías públicas designan, en un sentido amplio, todo lo relacionado con las infraestructuras de transportes cuya gestión efectiva, especialmente el mantenimiento, esté en manos de la administración pública. En teoría, puede incluirse tanto el transporte por carretera como otras modalidades de transporte, siempre que la administración pública ejerza una influencia directa sobre su gestión o financiación (estructuras portuarias y aeroportuarias, estaciones y vías de ferrocarril...). Por el contrario, salvo excepciones, están excluidas de este bloque todas las vías de acceso y áreas de estacionamiento privadas.

En Francia, en la gestión de las redes viarias están más involucradas dos tipos de administraciones públicas:

• los municipios, para las calles, los bulevares, las avenidas y los caminos vecinales,

• los departamentos, para las carreteras departamentales y nacionales de un departamento (incluidas las obras de ingeniería),



También se incluyen las autovías urbanas y los intercambiadores de autopistas nacionales de cuyo mantenimiento se encargue una administración pública. Es importante destacar que, tal y como se indica en el capítulo 2.3.3, sólo se consideran emisiones relacionadas con las vías públicas las generadas por la construcción y el mantenimiento de estas infraestructuras. Las emisiones relacionadas con el uso de estas infraestructuras, es decir, derivadas del consumo de combustible para el transporte de personas y mercancías no se consideran en el módulo «Administraciones». Estas emisiones relacionadas con el uso de las vías públicas se contabilizarán en el módulo «Territorios» analizado en capítulo 4.3. 4.2.2.12 – Casos no contemplados en el apartado anterior En un país como Francia, con 36.000 municipios, 100 departamentos y un número considerable de estructuras supramunicipales, distritos de grandes ciudades, etc., es evidentemente imposible prever de antemano todas las configuraciones que se pueden presentar. Por lo tanto, los capítulos 4.2.2.1 a 4.2.2.10 corresponden a servicios que suelen estar en manos de administraciones públicas, especialmente los municipios. Pero qué duda cabe de que no es suficiente ser exhaustivos en todos los casos, y que deben considerarse todos los servicios realizados por las administraciones públicas.

Nos referimos, por ejemplo, a:

• la gestión de un puerto o un aeropuerto,

• la gestión de un palacio de exposiciones o de un centro para ferias y salones,

• la gestión de un servicio de desarrollo económico,

• Etc. Si existen estos servicios, hay que hacer su Balance de Carbono individualizado antes de incorporarlos al total. 4.2.2.13 – Riesgos de solapamiento y de doble contabilización Tal y como se ha mencionado en varias ocasiones, la metodología por servicio prestado supone necesariamente posibilidades de solapamiento y de doble contabilización: las emisiones incluidas en el servicio «transportes colectivos» también pueden haberse incluido en otros servicios, como los desplazamientos de los alumnos de los centros escolares, de los trabajadores de los centros sanitarios, de los jugadores del equipo municipal...

Asimismo, las emisiones de tratamiento de residuos que forman el núcleo de las emisiones de este servicio también pueden aparecer en la partida «residuos directos» de cualquier otro servicio.

Por lo tanto, hay que prestar una particular atención al riesgo de duplicación. En el cuadro que reproducimos a continuación están marcados con una cruz los pares de servicios para los que existe una posibilidad de solapamiento evidente (aunque el cuadro no pretende ser exhaustivo).

Admón. gral. Educación Vivienda

Transporte colectivo

Agua, saneamien

to Residuos

Instalaciones

deportivas

Instalaciones

culturales

Sanidad y

asuntos sociales

Zonas verdes

Redes viarias

Administración general X X X

Educación X X X X X X X



Vivienda X X X X X X X X

Transporte colectivo X X X X X X X X

Agua, saneamiento

Residuos X X X X X X X X

Instalaciones deportivas X X X X X

Instalaciones culturales X X X X X

Sanidad y asuntos sociales X X X X X

Zonas verdes X X X X

Redes viarias X X X X X X X X

La existencia de duplicaciones requiere de cierta prudencia en la lectura de los resultados consolidados para todos los servicios de la administración. Si es necesario, con la ayuda de extracciones adecuadas (véase el capítulo 6) podrá consolidar estas dobles cuentas. Observación: Para algún campo de competencias en concreto, no siempre será pertinente intentar eliminar estas cuentas duplicadas, ya que esto puede sesgar la «fotografía global» de las emisiones que genera y, secundariamente, causar un impacto en el plan de acción aplicable. 4.2.3 – Descripción de las partidas de emisión consideradas para cada servicio Servicio a servicio, las partidas de emisión que se analizan son casi las mismas que las que figuran en el capítulo 3.2 para las empresas. Por lo tanto, invitamos al lector a consultar ese capítulo antes de pasar a los epígrafes siguientes, que se limitan a precisar las diferencias con la metodología para «Empresas». Hay que destacar, desde un punto de vista general, que el archivo que permite evaluar las emisiones de estas partidas (denominado archivo «Centro») es común con la metodología «Empresas».

4.2.3.1 - Energía Para cada actividad realizada por la administración pública, la primera partida que se considera es el uso de la energía.

La variedad de situaciones será a priori menor que para las empresas, pero la hoja de cálculo presenta dos pestañas idénticas para los datos de consumo, al igual que para las empresas. El objetivo es el mismo: poder dividir en dos el consumo de energía cuando eso facilite la lectura de los resultados.

4.2.3.2 – Emisiones aparte del uso de la energía La segunda partida se refiere a las fuentes fijas que no dependen del uso de la energía (emanaciones de abonos, fugas de circuitos de climatización, etc.).

La diversidad de situaciones será a priori menor que en el caso de las empresas productoras de bienes o servicios (las administraciones públicas no suelen utilizar procedimientos industriales y no es frecuente que se dediquen a actividades agrícolas).

Como para las empresas, el método considera los CFC, pues son gases de efecto invernadero, aunque no formen parte del campo de aplicación del Protocolo de Kioto. Sus emisiones están desglosadas en las recapitulaciones de resultados.

Como en el caso de las empresas, hay dos pestañas idénticas para considerar estas emisiones, aunque la división en dos de esta partida no será en general tan pertinente.



4.2.3.3 - Materiales y servicios entrantes Para la práctica totalidad de los servicios prestados por una administración pública, es necesario hacer compras (alimentos para restauración escolar, materiales para el mantenimiento de las vías públicas o de los edificios, ropa para centros sanitarios, material deportivo para los centros deportivos, productos químicos para piscinas, distintos consumibles, etc.). Aunque luego estas compras no se incorporen a una producción material vendida, potencialmente pueden formar parte de ellas todo tipo de materiales.

Por esta razón, la pestaña que permite completar los flujos de materiales y servicios entrantes es idéntica a la de la versión «Empresas» de la hoja de cálculo.

En cambio, aunque la pestaña «futuros embalajes» se ha conservado para facilitar el mantenimiento de la hoja de cálculo, cabe suponer que una administración pública nunca vende productos, por lo que tampoco fabrica embalajes.

Pueden existir algunas excepciones (por ejemplo, los sobres de los envíos postales se pueden asimilar a embalajes de servicios prestados).

4.2.3.4 – Transporte de carga El transporte de carga de una administración pública en general es más limitado que en el caso de las empresas. Dado que una administración pública no suele tener clientes, tampoco realiza envíos. No obstante, pueden darse flujos salientes en algunos casos (volumen significativo de correo, evacuación de escombros tras las obras, etc.), pero en general los flujos que deben considerarse se limitarán al transporte de carga entrante y al transporte de carga interno. Estos flujos se procesan exactamente de la misma manera que los de las empresas. Para el transporte colectivo, hay dos formas posibles de considerar la energía de tracción:

• bien en una de las dos partidas «energía», que pueden cambiar de nombre para la ocasión,

• bien con la energía del apartado «transporte de carga interno» de la hoja de cálculo utilizada para el transporte colectivo.

En todos los casos, hay que evitar colocar en la misma partida los desplazamientos de los trabajadores y visitantes y los de las personas transportadas. 4.2.3.5 - Desplazamientos de personas Los desplazamientos de personas asociados a los servicios prestados por una administración pública pueden presentar la misma diversidad que en el caso de una empresa. Por lo tanto, se considerarán todos los flujos: domicilio-trabajo, agentes y cargos públicos que se desplazan por cuenta de la administración pública, y visitantes por tierra mar y aire.

En cambio, esta partida puede presentar un problema de imputación para un mismo desplazamiento que se utilice sucesivamente para varios servicios. Por ejemplo, si una persona lleva a su hijo al colegio antes de ir a la piscina, no habrá que contabilizar para la escuela un trayecto domicilio-escuela y luego para la piscina un trayecto domicilio-piscina (pues la primera parte del trayecto ya se ha imputado a la escuela). Por lo tanto, hay que estar muy atento a las distancias que hay que considerar para los visitantes de los distintos centros gestionados por la administración pública.



Las «asociaciones de servicios» más frecuentes incluyen el trabajo, la escuela y las compras, ya que el conjunto de estos tres destinos puede suponer las paradas de un mismo trayecto circular que parte de un domicilio y vuelve a él. Por lo tanto, no siempre es pertinente hacer referencia al domicilio del visitante como punto de partida de un desplazamiento.

4.2.3.6 - Residuos directos Encontraremos aquí los mismos epígrafes que para las «Empresas», pues los residuos emitidos por los servicios de una administración pública son los mismos que los de una empresa. Los residuos peligrosos (disolventes o lubricantes utilizados, pilas...) y las fugas de halocarburos también se consideran.

4.2.3.7 – Activos inmovilizados Las emisiones que se consideran en la fabricación de activos inmovilizados incluyen las mismas partidas que para las «Empresas» (edificios, vías públicas, maquinaria, informática) y se gestionan exactamente de la misma manera, con la opción entre el uso efectivo de una amortización en un parque instalado o el tratamiento de las partidas como flujos anuales.

Esta decisión sobre la forma de gestionar la amortización puede hacerse servicio por servicio.

4.2.3.8 – Consideración del uso de los servicios o productos proporcionados Esta pestaña no suele utilizarse en el caso de las administraciones públicas. Las emisiones derivadas del uso de un servicio prestado por esta entidad se materializarán principalmente en emisiones debidas a los desplazamientos de los visitantes (por ejemplo, los padres que llevan a sus hijos al colegio dentro del marco del servicio prestado «enseñanza»). Estas emisiones se pueden integrar directamente en la pestaña «desplazamientos de personas». 4.2.3.9 – Consideración de las emisiones de final de vida de los servicios prestados o productos vendidos Al igual que la partida de uso de los productos o servicios, pocos casos se incluirán en esta partida. No obstante, se puede considerar el final de vida de las publicaciones editadas y distribuidas por la administración pública. 4.2.4 - Recapitulación Las pestañas de recapitulación son totalmente idénticas a las de la hoja de cálculo «Empresas»: encontraremos un total, una matriz para gestionar las extracciones, y pestañas de exportación que permiten utilizar, antes de pasar a la hoja de cálculo de un servicio, una utilidad «Multicentro» o una utilidad económica.

4.2.5 – Casos particulares de aplicación



4.2.5.1 – Caso de las administraciones públicas que administran gran cantidad de centros Con la metodología «Administraciones» será frecuente, en el caso de organizaciones lo suficientemente grandes, que éstas gestionen gran cantidad de centros, cada uno de los cuales podría realizar su propio Balance de Carbono (por ejemplo, todos los centros de enseñanza secundaria de la región). La consolidación de los datos antes de pasarlos a la hoja de cálculo permitirá con seguridad disponer del porcentaje del servicio prestado en el total, pero será difícil de explotar en el marco de un plan de acción, pues los distintos centros considerados verán como se difuminan sus rasgos específicos en la media del conjunto.

Para que sea posible disponer a un tiempo de la información propia de cada centro y de información global para todo el servicio, recomendamos la metodología siguiente:

• cada uno de los centros de un servicio (por ejemplo, cada escuela primaria gestionada por el servicio escolar de un ayuntamiento) realiza su Balance de Carbono con una hoja de cálculo «Centro» específica, de modo que dispone de sus propios resultados,

• un primer nivel de contabilización del total (con la utilidad «Multicentros») permite disponer de las emisiones de todos los centros, hasta cincuenta.

• si el servicio gestiona más de cincuenta centros, o bien hay que aumentar la capacidad de importación de la utilidad «Multicentros» (lo que podrá hacer sin problemas un usuario avanzado de Excel) para que pueda gestionar la cantidad deseada, o bien hay que contabilizar el total de todos los archivos «Multicentros» necesarios dentro de otro archivo «Multicentros».

Esta metodología ofrece una visión de las emisiones asociadas al funcionamiento de un centro en concreto y de todas las emisiones del servicio. 4.2.5.2 – Caso de los servicios compartidos En el marco de la metodología «Administraciones» es frecuente que los servicios dependientes de cada entidad (transportes, deportes, agua y saneamiento) estén a cargo de una entidad concesionaria o de una asociación hecha ex profeso, que no se limitará a dar servicio a la administración en cuestión (instalaciones deportivas compartidas entre varios municipios, prestación de servicios que se ocupa de la distribución de agua por cuenta de una mancomunidad de municipios, etc.).

En estos casos, la metodología «Administraciones» deberá limitarse a la fracción de las emisiones de funcionamiento de la entidad concesionaria referidas a los administrados de la administración que está realizando el Balance de Carbono. En esos casos, habrá que definir una regla de imputación, que queda a criterio del usuario del método. Por ejemplo, en el caso de una estructura de electrificación, se podrán distribuir sus emisiones de funcionamiento proporcionalmente a los kilómetros de líneas tendidos en cada municipio, a los usuarios del servicio, al consumo... De la misma manera, cuando se trate de residuos sólidos urbanos, la clave de reparto pueden ser los usuarios, las unidades familiares (lo que supone un enfoque muy distinto), las toneladas recogidas, etc.

Gracias a las diversas funcionalidades que sirve para contabilizar el total de distintos Balances de Carbono de «Centro» (gracias a la utilidad «Multicentros») es posible asignar un porcentaje de imputación de las emisiones globales de la entidad concesionaria en la consolidación del Balance de Carbono global de la administración.



4.2.5.3 – Caso de las administraciones públicas situadas fuera de la Francia metropolitana Los límites de aplicación geográfica del método Balance de Carbono se detallan en el capítulo 1.4. Se puede aplicar el método a otros territorios, siempre que:

• se definan algunas opciones metodológicas (por ejemplo, el caso de la deforestación – consulte el capítulo 2.1.2).

• se compruebe la validez territorial de los factores de emisión propuestos. De manera sintética, podemos decir que el Balance de Carbono se aplica sin demasiadas modificaciones a los países de Europa Occidental, así como a los Departamentos de Ultramar franceses y a Nueva Caledonia, para los que se ha realizado una adaptación de los factores de emisión.

4.3 – Módulo «Territorios» 4.3.1 – Entidades incluidas en la hoja de cálculo maestra «Territorios» La realización de dos módulos para la versión «Administraciones» corresponde a los dos significados que puede abarcar la expresión «administración»:

• puede referirse a la administración pública de la que depende un conjunto geográfico que corresponde a determinado nivel administrativo francés (por ejemplo, el ayuntamiento de un municipio, etc.),

• puede referirse también a todas las personas y actividades residentes en un territorio muy concreto (por ejemplo, el término «municipio» alude al término municipal de un pueblo, con sus correspondientes vecinos y actividades).

La primera interpretación es la que se utiliza en la metodología «Administraciones», que tratamos en el capítulo 4.2. Para que se pueda aplicar el Balance de Carbono cuando la palabra «administración» se utiliza en el segundo, el Balance de Carbono también ofrece un módulo «Territorios» que permite considerar gran parte de los flujos de energía y materiales vinculados a las actividades de las personas físicas y jurídicas residentes en el territorio o que pasan por él. En esta lógica, esta aplicación del Balance de Carbono está muy próxima al uso de la versión «Empresas» que consideraría el territorio como un solo centro, con sus emisiones propias y las que se derivan de sus intercambios con el exterior. Debido a ello, se puede realizar el Balance de Carbono «Territorios» de toda entidad geográfica bien definida, aunque sus fronteras no correspondan a las de un nivel administrativo clásico (por ejemplo, el caso de un parque regional o nacional, un barrio de una ciudad...). El límite de este tipo de ejercicio no es teórico, pero lo más difícil para este tipo de sector territorial no convencional será el acceso a los datos. En cambio, no siempre será posible hacer el Balance de Carbono «Territorios» de una administración para la que se pueda realizar el Balance de Carbono «Administraciones»: por ejemplo, no tiene sentido aplicar el procedimiento territorial a una estructura supramunicipal de recogida de residuos urbanos o de electrificación rural (pero sí que se podrá aplicar a una mancomunidad como tal).



Además, el usuario verá que las emisiones que se consideran en el procedimiento «Territorios» engloban gran parte de las emisiones de la metodología «Administraciones»: es totalmente normal, porque no hay ningún motivo para sumar los resultados de ambas metodologías. En cambio, parte de las emisiones contabilizadas con el procedimiento «Administraciones» no figurará entre las emisiones consideradas con el procedimiento «Territorios». Sobre todo, es el caso de los materiales entrantes, que se contabilizan para cada servicio con el procedimiento «Administraciones» pero se ignoran con el procedimiento «Territorios» (consulte el capítulo 4.3.3). 4.3.2 - Descripción de las partidas de emisión consideradas Este capítulo presenta las diversas partidas incluidas en la metodología «Territorios», que corresponden a las distintas pestañas de la hoja de cálculo maestra «Territorios» del método. Esta lista no es exhaustiva por definición, y nada impide añadir a la hoja de cálculo una o más partidas si esto corresponde a una realidad física de la administración pública que realiza el Balance de Carbono con el procedimiento «Territorios».

4.3.2.1 – Industrias de la energía Esta hoja del Balance de Carbono «Territorios» permitirá contabilizar las emisiones generadas por los industriales que se ocupan de producir energía eléctrica o térmica. En la práctica, se trata principalmente de emisiones procedentes de la combustión de los hidrocarburos (líquidos o sólidos) utilizados para esta actividad.

4.3.2.2 – Emisiones derivadas de los procedimientos industriales Se trata de contabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de:

• el uso de combustibles fósiles para los procedimientos industriales ubicados en el territorio de la administración,

• las emisiones generadas por las compras de electricidad y de vapor —producidas fuera del territorio— de las industrias en cuestión,

• las emisiones no vinculadas al uso de la energía (otras reacciones químicas, fugas, etc.). Debemos recordar que el método considera los CFC, pues son gases de efecto invernadero, aunque no formen parte del campo de aplicación del Protocolo de Kioto. Sus emisiones están desglosadas en las recapitulaciones de resultados. Además, ADEME ha desarrollado una hoja de cálculo titulada «utilidad industria» que permite evaluar las emisiones industriales46 de un territorio a partir de la lista de empresas presentes, sus actividades y, cuando esto es posible, su tamaño. 4.3.2.3 – Sector terciario Aquí consideraremos las emisiones vinculadas al uso de la energía en los edificios de carácter terciario (es decir, no de procedimientos industriales) y a las emisiones no debidas a la energía

46 Salvo los centros sometidos a la Directiva Cuotas 2003/87/CE



de estos mismos edificios (básicamente, las fugas de los circuitos de los aparatos de aire acondicionado). Esta partida incluirá:

• la calefacción de los edificios de uso terciario (actividades comerciales de todo tipo, oficinas, así como cualquier edificio incluido en la metodología «Administraciones»),

• el agua caliente sanitaria en esos mismos edificios,

• el vapor adquirido. Para evitar la doble contabilización con el capítulo 4.3.2.1, habrá que limitarse al vapor producido en el exterior del territorio,

• la electricidad consumida por los edificios de uso terciario,

• por último, las fugas de los circuitos de climatización de dichos edificios. 4.3.2.4 - Residencial Este epígrafe incluye las emisiones vinculadas al uso de la energía en los edificios destinados a vivienda. Las partidas consideradas son exactamente las mismas que en el sector terciario.

4.3.2.5 – Agricultura y pesca Esta partida incluye las emisiones energéticas y no energéticas vinculadas a las actividades agrícolas en el territorio de la administración:

• consumo de combustible (agricultura incluye los invernaderos y la pesca) y de electricidad,

• emisiones de metano y de protóxido de nitrógeno derivadas de la ganadería (digestión entérica, tratamiento del estiércol, abonado),

• emisiones de protóxido de nitrógeno derivadas de los abonos,

• fabricación de insumos (abonos, piensos...),

• fabricación de maquinaria (tractores y otros). 4.3.2.6 - Transporte de carga

Esta partida incluye el tráfico de mercancías desarrollado en el territorio de la administración o asociado a su funcionamiento, independientemente del medio (carretera, aire, ferrocarril, mar) y del sentido del trayecto.

Concretamente, se incluyen:

• las emisiones procedentes de los llamados transportes internos, es decir, con un punto de origen y un punto de destino en el interior del territorio;

• las emisiones procedentes del tráfico de tránsito, es decir, con un punto de origen y un punto de destino que se encuentran ambos en el exterior del territorio. La hoja de cálculo limita los cuadros estándares de esta partida al tráfico por carretera;

• las emisiones procedentes de los transportes de carga de salida, es decir, con un punto de origen situado en el interior del territorio y un punto de destino en su exterior; A este tipo de trayecto se le pueden aplicar todos los medios de transporte;



• las emisiones procedentes de transportes de carga entrante, es decir, con un punto de origen situado en el exterior del territorio y un punto de destino en el interior del territorio; A este tipo de trayecto se le pueden aplicar todos los medios de transporte;

Como en el caso de las empresas, los factores de emisión consideran la capacidad del vehículo, su tasa de llenado y cualquier otro criterio que tenga una incidencia importante sobre las emisiones por tonelada.km transportada. En caso de imposibilidad de acceso a unos datos detallados, la hoja de cálculo permite una metodología en órdenes de magnitud a partir de las estadísticas nacionales para el transporte por carretera y el transporte marítimo internacional. 4.3.2.7 – Transporte de personas

Como en el caso de las mercancías, la hoja de cálculo permite introducir tres tipos de tránsito:

• el tráfico por carretera, con un punto de origen y un punto de destino en el exterior del territorio,

• el tránsito de residentes, al margen de a dónde se dirijan y del medio de transporte (carretera, ferrocarril, vía aérea...),

• el tránsito de visitantes por cualquier motivo (turismo, negocios, visitas familiares...), e independientemente del medio de transporte.

Esta partida puede plantear un problema metodológico en el caso de los desplazamientos de visitantes. Por ejemplo, si un turista alemán llega a Francia en avión para visitar varios destinos, puede ser discutible asignar al Balance de Carbono «Territorios» de cada destino la totalidad de las emisiones derivadas del vuelo inicial. Podríamos considerar legítimo desglosar las emisiones de su trayecto aéreo de Alemania a Francia entre sus distintos destinos. Si se opta por este método, habrá que definir un acceso a los datos externos y una regla de imputación. 4.3.2.8 – Construcción y redes viarias

Esta partida incluye las edificaciones nuevas realizadas durante el periodo de referencia del Balance de Carbono, con un enfoque muy «global».

Los principales activos inmovilizados que forman parte del método son:

• los edificios,

• las vías públicas. A diferencia de las hojas de cálculo «Empresas» (y «Administraciones»), aquí la partida no se gestiona con un sistema de amortización, sino con arreglo a los flujos anuales, en tanto en cuanto que las administraciones públicas tendrán básicamente un flujo anual de edificaciones nuevas en el territorio, mucho más sencillo de evaluar y procesar que las existencias clasificadas por año de edificación (lo que resulta imprescindible para fijar el límite de lo que se pretenda amortizar).



4.3.2.9 – Residuos del territorio Esta partida permite considerar las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas del tratamiento al final de la vida de los residuos —sólidos o líquidos— directamente producidos por el territorio objeto del Balance de Carbono.

Las consideraciones preliminares mencionadas en el capítulo 4.2.2.6 se aplican también en este caso y, por otra parte, parece evidente que las emisiones consideradas en esta partida serán más o menos equivalentes a las que figuran en la de recogida y tratamiento de final de vida de los residuos domésticos del procedimiento «Administraciones». Es algo que no presenta ningún problema, tal y como se plantea en el capítulo 4.3.1.

Se adjunta en anexo al presente documento una nota específica para la gestión de residuos. 4.3.2.10 – Fabricación de los futuros residuos Esta partida sirve para contabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por la fabricación de los futuros residuos de los residentes. Efectivamente, además de las emisiones que produzca al final de su vida útil, todo objeto convertido en residuo antes ha sido fabricado, lo que emite gases de efecto invernadero. La consideración de los flujos en el momento de la recogida de los residuos domésticos permitirá averiguar el tonelaje por grandes categorías de materiales y deducir las emisiones derivadas de la fabricación de los productos convertidos en residuos.

Esta partida corresponde a una pequeña parte de una partida «materiales y servicios entrantes» que no figura como tal (consulte el capítulo 4.3.3).

4.3.2.11 - Alimentación Esta partida permite considerar, aunque someramente, la producción de alimentos consumidos en el territorio. En la mayor parte de los casos, obtendremos un orden de magnitud a partir de la cantidad de comidas consumidas durante el año. Como la anterior, esta partida corresponde a una pequeña parte de una partida «materiales y servicios entrantes» que no figura como tal (consulte el capítulo 4.3.3).

4.3.2.12 – Riesgos de solapamiento Como en el caso del procedimiento «Administraciones», la metodología «Territorios» implica un riesgo de duplicación de cuentas. Por ejemplo, una central de producción de electricidad presente en un territorio genera emisiones que podrían considerarse de nuevo al contabilizar el consumo de electricidad de los agentes del territorio (industriales, residenciales, terciarios, etc...)47. Las emisiones contabilizadas junto con los procedimientos industriales pueden volverse a contabilizar en los factores de emisión utilizados para los flujos entrantes en la construcción o los transportes (ya que los factores de emisión para los transportes incluyen la construcción del vehículo).

47 En este caso concreto, las cosas no son tan sencillas, pues una central sirve corriente de muy alta tensión a la red correspondiente y esta red no es «local». Por lo tanto, su producción eléctrica no es consumida especialmente de forma prioritaria por los habitantes del territorio.



En general, el siguiente cuadro indica las posibilidades de solapamiento más o menos evidentes (aunque no pretende ser exhaustivo):

Producción de energía

Procedimientos

industriales

Sector terciario Residencial

Agricultura y pesca

Transporte de carga

transp. de personas

Construcción y redes viarias

Final de vida de

residuos Fabricación de residuos

Alimentación

Producción de energía X X X X X

Procedimientos industriales X X X X X X

Sector terciario X

Residencial X X

Agricultura y pesca X X x

Transporte de carga X X

transp. de personas X

Construcción y redes viarias X

Final de vida de residuos X

Fabricación de residuos X X

Alimentación x

Por lo tanto, convendrá no perder de vista los riesgos de duplicación durante toda la investigación.

Cabe recordar que el objetivo último de la metodología Balance de Carbono es la preparación de acciones dirigidas a reducir las emisiones, y que siempre es más sencillo actuar cuando una estructura o una persona bien identificada dispone de una visión de conjunto de aquello que le atañe. Que haya solapamientos no implica necesariamente un obstáculo a este objetivo, pero sí que obliga a una especial prudencia antes de publicar las emisiones, tal y como se expone en el capítulo 2.4.2.4.

4.3.3 – Partidas no consideradas

Dado que no se dispone de un método y de factores de emisión adecuados para percibir la totalidad de los flujos entrantes (en el territorio) de mercancías y de servicios, de momento el módulo «Territorios» de la versión «Administraciones» no incluye ninguna partida global de «materiales entrantes» o similar.

Algunas partidas dan una panorámica parcial sobre los materiales que entran en el territorio, que corresponden a la parte evaluada en cada pestaña y que no se fabrica en el territorio, a saber:

- «Fabricación de los futuros residuos» (consulte el capítulo 4.3.2.10) que permite evaluar las emisiones que se producen en el momento de la fabricación de los futuros residuos,

- «construcción y redes viarias», donde encontraremos las emisiones derivadas de la producción de acero, cemento, vidrio y plástico utilizados para las construcciones que se realicen en el territorio,

- «agricultura y pesca», donde encontraremos las emisiones de fabricación de los fertilizantes nitrogenados y los fitosanitarios,



- «alimentación» para alimentos no producidos en el territorio.

En cambio, cuando parte del consumo proceda de la producción local a escala del territorio, encontraremos en algunas de las partidas consideradas (procedimientos industriales, actividades agrícolas, etc.) parte de las emisiones de fabricación de estos bienes materiales consumidos en el territorio. En resumen, en el procedimiento «Territorios» del Balance de Carbono no se considerará la parte principal del consumo de las personas físicas y de las actividades productivas residentes en el territorio de materiales, productos manufacturados o semimanufacturados, productos alimentarios, y servicios que no sean de transporte. A escala nacional, la fabricación de productos manufacturados y de productos alimenticios representa más del 50 % de las emisiones globales. Se trata, por tanto, de una carencia importante y conviene recordarlo al interpretar los resultados: debido a ello y a las posibles duplicaciones, el «total del Balance de Carbono» no tendrá con frecuencia un significado unívoco para el procedimiento por territorio. Sólo al interrelacionar las emisiones y los flujos «necesarios» para la vida socioeconómica del territorio obtendremos una cierta forma de pertinencia. 4.3.5 - Casos particulares de aplicación a una administración pública situada fuera de la Francia metropolitana Los límites de aplicación geográfica del método Balance de Carbono se detallan en el capítulo 1.4. Se puede aplicar el método a otros territorios, siempre que:

• se definan algunas opciones metodológicas (por ejemplo, el caso de la deforestación – consulte el capítulo 2.1.2).

• se compruebe la validez territorial de los factores de emisión propuestos. De manera sintética, podemos decir que el Balance de Carbono se aplica sin demasiadas modificaciones a los países de Europa Occidental, así como a los Departamentos de Ultramar franceses y a Nueva Caledonia, para los que se ha realizado una adaptación de los factores de emisión.



Margen de error y objetivos de reducción

Como sucede en cualquier acercamiento «físico», la precisión de los valores que proporciona el Balance de Carbono es, por fuerza, imperfecta. Uno de los principios básicos del método es que el margen de error inherente a los resultados ha de mostrarse explícitamente junto con ellos, con el fin de saber cuál es el nivel de confianza que se puede conceder a los resultados obtenidos. Los epígrafes 5.1 y 5.2, a continuación, señalan qué debemos entender por indeterminación o margen de error, así como de qué modo se gestiona en las hojas de cálculo que se entregan con el método. Por otra parte, la evaluación de las emisiones de GEI (gases de efecto invernadero) sólo tiene sentido considerando que dichas emisiones son excesivas en relación a una situación de equilibrio, y que de lo que se trata es de reducirlas. Así pues, por su propia esencia, la evaluación es el primer paso para establecer un plan de acción encaminado a conseguir reducciones. El epígrafe 5.3 está dedicado a los cuadros que, dentro de las hojas de cálculo, ayudan a gestionar los objetivos de reducción.

5.1 - Definición de la indeterminación (o margen de error) Lo que se entiende por indeterminación —o margen de error— en el resultado de un cálculo se puede definir de varias maneras. Supongamos, por ejemplo, que calculamos un valor para el que consideramos que el grado de indeterminación es de 8 %. Este dato se puede interpretar de varios modos:

• que la diferencia entre el valor calculado y cualquier otra medida de valor real será siempre inferior a 8 %.

• que X % (en general 90 % o 95 %) de los valores medidos no se distanciarán del valor calculado en más de un 8 %.

• como prolongación de lo que antecede: que hay una probabilidad superior al 90 % o 95 % de que un valor desconocido, que sólo se puede determinar a través del cálculo, se distancie como mucho un 8 % del valor real (no forzosamente mesurable).

En el caso que nos ocupa, lo que nos interesa es la tercera opción: necesitamos saber cuál es la probabilidad de que un valor calculado se distancie como máximo en un X % del valor real o, a la inversa, cuál es el «margen» en que vamos a encontrar el 95 % de los valores reales para un valor calculado. Tomemos un ejemplo. La composición del gas natural varía ligeramente a lo largo del tiempo: su principal componente es el metano, pero contiene también otros gases en cantidades variables, con cadenas carbonadas más largas, cuyo poder calorífico es mayor por unidad de volumen, y de emisiones de CO2 superiores por unidad de energía. Si medimos cien veces el poder calorífico de 1 m3 de gas, podremos establecer una media. La cuestión es la siguiente: ¿cuál es la horquilla alrededor de la media en que encontraremos los



95 resultados más cercanos? Si esta horquilla es de ±2 %, por ejemplo, diremos que la franja de error en el resultado es de 2 %. Así pues, se tratará del intervalo de confianza a 95 % en torno a la media: el valor por encima o por debajo (expresado en tanto por ciento) del que el 95 % de los valores reales se distancian como máximo de la media. Esta indeterminación va, naturalmente, en función del valor medido y, tratándose de un mismo flujo físico, puede variar enormemente en función del contexto. Supongamos, por ejemplo, que en el contexto del transporte de personas en automóvil buscamos la desviación entre un valor medio de emisión por kilómetro y el valor estimado en el caso estudiado. Si la medida se refiere a un vehículo en particular, para un trayecto en particular, la desviación con un valor medio podrá superar el 100 %. Pero si el valor estimado se refiere a una media, por ejemplo la emisión media de los vehículos que usan los empleados de una empresa de mil personas para acudir al trabajo (la variable es la emisión media de un parque de vehículos, y no la media de un vehículo en particular), el margen de error será probablemente inferior a 10 %. La persona que use una de las hojas de cálculo del Balance de Carbono debe tener en cuenta este aspecto y no vacilar a la hora de modificar el coeficiente de indeterminación sobre el factor de emisión en función de las circunstancias, lo que requerirá estar un poco familiarizado, por una parte, con la noción de indeterminación y, por otra, con la medida de emisiones de gas de efecto invernadero.

5.2 - Gestión del margen de error en las hojas de c álculo En las hojas de cálculo del Balance de Carbono, cada cálculo elemental lleva inherente su propia indeterminación (un cálculo elemental es un dato de actividad multiplicado por un factor de emisión).

Esta indeterminación por cálculo elemental combinará la indeterminación estimada del factor de emisión (por ejemplo, la cantidad de kilogramos de carbono equivalente que se desprende de la combustión de un litro de gasolina es supuestamente conocida con un margen de 5 % en el sentido del epígrafe 5.1, más arriba) y el error estimado en los datos retenidos para el cálculo (expresando, por ejemplo, la imprecisión con que se conoce la cantidad de gasolina que consume la empresa).

La fórmula empleada es, en sí misma, una aproximación48, y se enuncia como sigue:

Indeterminación total = 1 - (1 - indeterminación sobre factor de emisión) x (1 - indeterminación de los datos) Así, la indeterminación sobre el factor de emisión es del 10 %, y la de los datos, de 8 %, y la indeterminación total valdrá: 1 - (1 - 10 %) x (1 - 8 %) = 17,2 % Evidentemente, esta fórmula no es útil si la indeterminación es superior al 100 %. Por ejemplo, si un factor de emisión se conoce con una aproximación de factor 5 (por ejemplo, si lo estimamos en 1, con una aproximación de factor 5 podrá situarse entre 0,2 y 5), hay que llevarlo a una situación en que la indeterminación sea inferior a 100 % (en el ejemplo anterior se pondría el factor de emisión en 2,5, y con una indeterminación del 100 % podría variar entre 0 y 5). En cambio, si un factor de emisión se convierte en convencional, la indeterminación de ese valor pasa a ser nula.

48 Asimila 1-x y 1/(1+x) por x pequeño.



Las indeterminaciones vinculadas a los factores de emisión se precisan en el documento «Cálculo de los factores de emisión» (o guía básica del carbono).

5.3 - Gestión de los objetivos de reducción 5.3.1 - Principio general Cada una de las hojas maestras asociadas al método Balance de Carbono (Empresas, Administración y Territorio) incluye una función que permite gestionar los objetivos de reducción que la entidad puede marcarse tras inventariar sus emisiones.

Si esta opción está prevista en la hoja de cálculo se debe a que, de cara al futuro, la reducción de las emisiones es un paso obligado. Los datos científicos disponibles hasta el momento permiten afirmar dos cosas:

• para que la concentración atmosférica de CO2 deje de aumentar en la atmósfera, es absolutamente imprescindible que las emisiones mundiales de este gas vuelvan a ser de la mitad de lo que fueron en 1990,

• las emisiones de CO2 tienen su origen en la deforestación, realizada en bosques cuyas reservas iniciales son conocidas, y en la combustión de hidrocarburos, cuyas reservas iniciales son también conocidas. En este contexto, queda matemáticamente demostrado que las emisiones mundiales de CO2 pasarán por un máximo para dar luego paso a una tendencia a decrecer. Así pues, obligatoriamente, llegará un momento —aunque no haya voluntad humana para lograrlo— en que las emisiones de CO2 de los hombres se reducirán para siempre a la mitad de lo que fueron en 1990.

En este contexto, la pregunta pertinente no es si vamos a reducir, sino cómo vamos a hacerlo antes de que sea demasiado tarde. El hecho de contar en la hoja de cálculo con una función que permita traducir los efectos de las acciones que se nos ocurran permite medir el esfuerzo que será necesario realizar para que nos mantengamos vivos y gocemos de buena salud, en un mundo que en el transcurso de pocas décadas se verá obligado a reducir drásticamente sus emisiones. Es obvio que, dado que la obligación se plantea como un valor absoluto (lo que se tiene que dividir cuanto antes entre 2 y 3 son las emisiones mundiales, y no las que se dan por automóvil en circulación o por botella termo fabricada), la reducción debe justificarse a pesar del alza de actividad al que, por otra parte, se aspira. Si suponemos que una empresa o una administración francesa se marca el objetivo «factor 4», que ahora exige la ley, el objetivo no consiste en dividir entre cuatro las emisiones por cada par de zapatos fabricado, cafetera fabricada o billete de autocar vendido despreocupándose del alza esperada de la actividad, sino en dividir entre cuatro las emisiones de la empresa o de la administración considerada en su conjunto, teniendo en cuenta una posible alza de volumen o de la actividad económica. Antes vimos que la obligación de dividir entre dos las emisiones mundiales de CO2 terminará aplicándose, de todos modos. Por ello, si la entidad que acaba de establecer su Balance de Carbono no pone en marcha ningún programa que le permita dividir sus propias emisiones



entre dos y cuatro en el plazo establecido para el conjunto mundial (apelando a la «previsible» alza de la producción, o de la población en el caso de una administración), otros se verán obligados a reducir sus emisiones por encima de entre dos y cuatro en el lapso de tiempo que se tome en consideración: se trata de una consecuencia puramente aritmética. Así pues, es imprescindible que los objetivos de reducción sean compatibles con el aumento de producción al que se aspira. Si se produce una incompatibilidad entre ambos, cabe preguntarse si el plan que prevé un aumento de la producción es viable a largo plazo, teniendo en cuenta las limitaciones que, de todos modos, se reflejarán en el mundo físico que nos rodea. Ahora bien, tal objetivo de reducción se corresponde siempre con un razonamiento asociado a acciones concretas. La reflexión sobre este asunto pasa, primero, por idear las acciones que podrían reducir las emisiones (por ejemplo, disminuir los desplazamientos en avión, o reducir el peso del plástico que se emplea para fabricar una botella) y, después, por calcular lo que ello representa en términos de ahorro respecto de la partida inicial. 5.3.2 - Plazos y valores Una vez asentado el principio de definir la reducción como valor absoluto, se trata de determinar en cuánto, exactamente, debe reducir sus emisiones la entidad objeto del estudio, y en qué plazos. El método Balance de Carbono no es normativo en ninguno de estos dos aspectos: la única condición que ha de cumplir es que el plan de acción tenga sentido habida cuenta de la limitación, sin eludirla.

Para ayudar a centrar la reflexión, las hojas maestras permiten fijar objetivos en vistas a dos plazos temporales («corto plazo» y «largo plazo»); razonar en dos etapas es una práctica corriente cuando se trata de avanzar. Obviamente, cada cual es libre de decidir a qué quiere llamar «corto plazo» y «largo plazo», en virtud de lo que le parezca más pertinente en el contexto de la entidad que realice su Balance de Carbono.

5.3.3 - Gestión en las hojas de cálculo Desde un punto de vista concreto, esta función de gestión de objetivos se presenta como un montón de cuadros de pequeño tamaño que se sitúan a la derecha de los cuadros de inserción de datos de actividad en las hojas de cálculo maestras. Cada cálculo elemental (un cálculo elemental es el resultado de un dato de actividad por un factor de emisión) puede convertirse en un objetivo de reducción, calculado en valor absoluto a partir del porcentaje de reducción que precisa el usuario. Esto da como resultado lo que se denomina una reducción unitaria, expresada en kilogramos de carbono equivalente.

Así, todas las reducciones unitarias se acumulan por partida (por ejemplo para todo lo que ataña al transporte de carga entrante), después por pestaña y, finalmente, por hoja. Con cada total, los gráficos permiten ver muy rápidamente cómo influye una decisión determinada sobre el ámbito de investigación al completo.

A este respecto, es importante señalar que el resultado de los esfuerzos no es necesariamente proporcional a la importancia de la partida. En efecto, a corto plazo, puede ser más fácil reducir una partida secundaria en un 80 % que una principal en un 10 %. Por lo general, en valor absoluto, puede ser más importante una reducción fácil de conseguir en una partida secundaria que en una principal. Esta descomposición de los esfuerzos posibles por partida permite ayudar a establecer las prioridades de acción.



Si quien efectúa el Balance de Carbono es un organismo externo, la existencia de esta función proporciona la oportunidad ideal de «pasar el testigo» para que la transición que va de la medición a la acción se realice de manera natural.

En este sentido, cabe destacar que el paso a la acción depende, ante todo, de la existencia de una persona que la dirija desde dentro, que garantizará la continuidad tras la marcha de quien efectúe el Balance de Carbono y que, con el tiempo, podrá crear grupos de trabajo y de profundización, etc.

Muy al contrario, si se carece de una persona dedicada en la entidad auditada —caso que se presentará con frecuencia antes del principio de la investigación—, uno de los objetivos del Balance de Carbono es conseguir que ese puesto exista. La existencia de la función «objetivos de reducción», que lleva con toda lógica a la cuestión de saber quién va a establecer el plan de acción y se va a encargar de darle seguimiento, aumenta las probabilidades de conseguir crear ese puesto.

5.3.4.- Precauciones que deben tomarse para definir los objetivos de reducción

A la hora de definir los objetivos de reducción, hay dos clases de márgenes de maniobra que se plantean siempre:

• Hacer menos, esto es, disminuir el flujo físico sin intervenir en su naturaleza. Tal será el caso si se consume cierto tipo de plástico y se hace lo necesario para disminuir la cantidad empleada (y, consecuentemente, las emisiones asociadas a la fabricación de ese plástico), sin que cambie la naturaleza del plástico consumido.

• O bien hacer las cosas de otro modo, esto es, conservar un flujo físico idéntico en volumen pero modificando su naturaleza. Un ejemplo de este segundo caso queda ilustrado con un cambio en la calidad del plástico empleado, escogiendo otro cuya fabricación genere menos emisiones, sin modificar necesariamente la cantidad empleada.

Ocurre que, en la práctica, sólo el primer sistema está casi siempre libre de efectos negativos. En efecto, la reducción de un flujo en un lugar implica en muy raras ocasiones un alza en otro y, además, esta acción no impide a los demás hacer lo mismo. Sin embargo, la sustitución de un material por otro tiene sus limitaciones, porque a veces no hay un material alternativo. Por ejemplo, sustituir los combustibles fósiles por biocombustibles (cambio de naturaleza sin tocar el volumen) es una acción que no puede reflejarse en todos los consumidores de combustibles fósiles a volumen constante. En el mismo sentido, sustituir toda la electricidad procedente de fósiles que actualmente se consume en el mundo49 por electricidad sin carbono no es posible a volumen constante, etc. En la práctica, esto significa que el primero que recurra a un margen de maniobra de tipo sustitutivo está privilegiando una posibilidad que dejará de existir, por el mero hecho de estar disponible para otro. Por ejemplo, si se limita la producción de electricidad de origen hidráulico en Francia, los primeros que recurran a esta fuente de energía impedirán de hecho a los demás hacer lo propio, puesto que con este único medio de producción no se podrá atender a todo el mundo. En el momento de establecer planes de acción será importante recordar este distingo, que tiene una incidencia metodológica importante. En efecto, los primeros márgenes son recomendables

49 Esto representa aproximadamente 2/3 de la producción eléctrica mundial, habida cuenta de que esta última se obtiene en un 40 % del carbón, un 20 % del gas, un 5 % del petróleo y , para el tercio restante, a partes iguales entre la energía nuclear y la hidroeléctrica. El resto (eólica, maremotriz, geotérmica, solar, etc.) representa un 1 %.



sin necesidad de conocer las intenciones de los demás actores, cosa que no ocurre con los segundos.



6 - Extracciones

El espíritu general del método Balance de Carbono pretende proporcionar el panorama más amplio posible de emisiones asociadas a los procesos implicados en una actividad. Disponer de una visión global es, en efecto, imprescindible para saber cómo se puede contribuir a reducir emisiones. Así, se ponen de relieve todas las posibilidades de acción, por pequeñas que sean, sin olvidar algunas que no acuden espontáneamente a la mente.

Es, también, el único enfoque pertinente para hacer prospección y anticipar el efecto de las diversas evoluciones posibles, como por ejemplo una mayor limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero o, lo que es lo mismo en un plano microeconómico, un alza significativa del precio de mercado de la energía fósil.

Analizar o crear modelos sobre el efecto de una variación del «precio de las emisiones» sobre una estructura de costes no tendría sentido sin considerar al completo las partidas de gasto afectadas. Así pues, en la presentación predefinida de las emisiones en todas las hojas de cálculo de Balance de Carbono se consideran todos los procesos físicos que permiten el ejercicio de una actividad, cualesquiera sean el lugar donde se realiza y el propietario directo de la fuente. Esta lógica global es la única pertinente para proceder a la gestión medioambiental o a análisis estratégicos. Sin embargo, hay casos en los que se deseará:

• combinar los resultados de distintos lugares en los que se ha efectuado el Balance de Carbono de manera independiente (este caso concierne especialmente a las empresas),

• limitar las emisiones a lo que concierne directamente al poder decisivo de un actor determinado dentro de un conjunto más amplio (por ejemplo, el director de un hotel quizá quiera individualizar las emisiones que dependen de procesos que él puede controlar de principio a fin),

• producir resultados con el formato establecido por otros organismos (ISO, Protocolo de GEI…), por ejemplo en lo referido a las fuentes fijas o móviles que posee directamente una administración pública,

• contar únicamente las emisiones que se agregan a lo largo de una cadena de valor,

• limitar los cálculos a las emisiones incluidas en la Directiva de Derechos de Emisión50

• limitar los cálculos a las emisiones que no están vinculadas a una actividad particular realizada en un territorio (sólo concierne a la versión «Territorios»),

• Etc.

En tal caso, habrá que restringir las emisiones consideradas a un subconjunto del total, y hablaremos de extracciones. Por ejemplo, en lo referido a la Directiva de Derechos de Emisión, que sólo se aplica de forma obligatoria al CO2 y a las emisiones provocadas por fuentes fijas, hay que reducir el ámbito de investigación a este único gas, así como a las únicas fuentes fijas consideradas. Con el objeto de permitir una gran flexibilidad de uso, todas las hojas de cálculo asociadas al método Balance de Carbono proponen varias extracciones estándar que detallamos a

50 La Directiva sobre Derechos de Emisión concierne a todos los lugares que cuentan con una unidad de combustión de 20 megavatios de potencia (térmica). Sólo considera de manera obligatoria el CO2. Directiva n.º 2003/87/CE relativa a los sistemas de intercambio de derechos de emisión de CO2.



continuación (válidas para todas las hojas maestras de cálculo). Cada hoja de cálculo permite, además, definir una o varias extracciones suplementarias de forma muy sencilla, si se considera razonable proceder así en función del uso que quiera darse a las cifras obtenidas. Sea cual sea la extracción que se emplee (una estándar u otra «a medida» creada por el usuario), conviene no olvidar nunca que un Balance de Carbono tiene el objetivo de poner en marcha acciones de reducción de emisiones. Dado que una extracción no es sino la supresión de una parte de las emisiones de los totales, tal operación sólo deberá realizarse si permite, claramente, «pasar a la acción» con mayor facilidad. El objetivo de las extracciones no es establecer bonitos histogramas de resultados o desechar la dificultad suprimiendo partidas cuyos márgenes de maniobra no están claros, sino facilitar la acción. En anexo se encuentran algunos ejemplos de actividades con las emisiones que se considerarán según la extracción elegida. Ello permitirá al lector, asimismo, hacerse una idea más clara de lo difícil que resulta reunir los datos necesarios para realizar los cálculos.

6.1 - Extracciones «históricas» Las tres extracciones que se describen más abajo corresponden a la antigua denominación de «ámbito» existente en las versiones anteriores del método Balance de Carbono, que se limitaba a las empresas industriales o del sector terciario. Sus respectivos calificativos son «interna», «intermedia» y «global», y corresponden a tres explotaciones «tradicionales» de los resultados. Las administraciones públicas también se pueden someter a estas extracciones:

• en la versión «Administraciones», todos los lugares incluidos en la investigación pueden considerarse como un lugar único para la continuación,

• en la versión «Territorios», el territorio en sí se considera como un lugar único. 6.1.1 - Extracción «interna» La forma más restrictiva de contar las emisiones de gases de efecto invernadero es decidir contabilizar exclusivamente las emisiones que se generan «a domicilio» o «en el ámbito interno», con las instalaciones fijas. Así, sólo se contabilizará lo que sale de un calentador que se posea, o lo que se emite debido a los procesos que se produzcan «a domicilio» (incluidas las fugas de las instalaciones de refrigeración).

Este enfoque, que limita las emisiones a lo que es de responsabilidad jurídica propia respecto de las fuentes fijas, tiene el inconveniente de hacer visible sólo una pequeña parte de las emisiones relacionadas con la puesta a disposición del consumidor o el usuario, de un producto o servicio, siendo las empresas con gran consumo energético la excepción.

Conviene destacar también que los factores de emisión empleados para este ámbito, derivados de publicaciones internacionales (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, IPCC) y objeto de numerosos estudios, permiten llevar un cómputo relativamente riguroso de las emisiones.

En el caso de esta extracción «interna», nos limitaremos a:

• las emisiones que resultan del uso de combustibles en los locales de la entidad o de la actividad auditada (esencialmente, procesos industriales y calefacción de los locales).



• a las emisiones no ligadas a una combustión (reacciones químicas distintas de la combustión51, evaporaciones y fugas) que se producen en los locales de la entidad auditada. En las emisiones vinculadas a la calefacción se considera que la entidad sea o no la propietaria directa de la caldera. Conviene observar que, con esta convención:

• si la empresa adquiere electricidad producida por un proveedor externo con carbón, gas o petróleo, en esta extracción «interna» no se considerarán las emisiones correspondientes,

• si una entidad produce por sí misma la electricidad que consume mediante la quema de carbón, gas o petróleo, sí se considerarán las emisiones. Este enfoque puede dar lugar a resultados equívocos con respecto a los márgenes de maniobra. Imaginemos que una empresa subcontrata una parte de su producción que requiere vapor. Físicamente, las emisiones serán las mismas tanto si la producción se subcontrata como si no, pero en la extracción «interna» este dato desaparece. Es decir, con este enfoque, subcontratar produce la falsa impresión de haberse desembarazado del problema. La intención esencial de este ámbito interno es, precisamente, la de proporcionar cifras que se puedan utilizar —tras la eventual retirada para la calefacción en el caso de que no se posea la caldera— para las obligaciones reglamentarias cuando la contabilización se limite a las fuentes fijas que se poseen (considerando todos los gases de efecto invernadero), pero no sirve para tener una visión amplia para emprender acciones inteligentes en materia de gestión medioambiental. Así pues, le recomendamos encarecidamente que no se limite nunca a esta extracción «interna» para alcanzar un punto de vista objetivo de la situación. 6.1.2 - Extracción «intermedia» Esta extracción es, en cierto modo, la consecuencia del «valor añadido» en economía o, dicho de otro modo, permite calcular totales que pueden sumarse sin temor a contarlos dos veces a lo largo de la cadena de fabricación de un producto o servicio, cuando varias empresas —o administraciones— intervienen sucesivamente.

Esta manera de abordarlo sigue sin permitirnos incluir todas las emisiones, ya sean previas o posteriores a su paso por el lugar auditado, pero sí considera los transportes, que son muy significativos en el total de las emisiones de gases de efecto invernadero en Europa.

En el caso de esta extracción «intermedia» se considerarán:

• el uso interno de energía de combustión (procedimientos industriales, calefacción de los locales, combustible adquirido directamente),

• las emisiones no ligadas a una combustión (otras reacciones químicas, distintas de la combustión de hidrocarburos (descarbonatación, evaporaciones, fugas…) que suceden in situ,

• las emisiones inducidas por las adquisiciones de electricidad o vapor (emisiones que, en consecuencia, se producirán donde se hallen los productores de energía), incluidas las pérdidas en línea.

51 En efecto, la combustión es una reacción química.



• los transportes de mercancías en interno (por ejemplo, un camión que transporte mercancías entre la línea de producción y un almacén si ambos edificios están incluidos en el perímetro estudiado),

• los desplazamientos del domicilio al trabajo de los empleados, para el módulo «Empresas» o «Administraciones»,

• las emisiones vinculadas a los desplazamientos de los empleados durante su horario laboral, para una empresa o en una administración,

• los desplazamientos de los residentes para un territorio,

• el transporte de carga de una empresa hacia sus clientes,

• el transporte de carga de salida para un territorio,

• los desplazamientos de los clientes o usuarios hasta la empresa o administración (partida de gran importancia para los hipermercados e incluso para los centros de enseñanza).

Este procedimiento está pensado para los añadidos: se pueden obtener fácilmente las emisiones de un conjunto más amplio (una ciudad, un grupo de empresas industriales, etc.) de manera sencilla, sumando las «emisiones intermedias» de las distintas entidades. Si se procede de este modo, no hay posibilidad alguna de contar por partida doble las emisiones antes descritas al establecer el inventario de otra empresa, con la condición de que las empresas de transporte y las industrias energéticas se obvien a la hora de sumar. Veamos con un ejemplo práctico dónde reside el interés de este método: Para evaluar las emisiones del programa «fabricación de sillas de escuela», y en consecuencia «la cantidad de gases de efecto invernadero producida por la fabricación de una silla», bastará con sumar las emisiones «intermedias» (mediante prorrateo de lo que se va a encontrar en la silla, por supuesto) del productor de acero, del fabricante de sillas a partir de tubos de acero, del distribuidor de las sillas y, por último, del chatarrero que intervendrá cuando la silla deje de servir. Obtendremos un total sin contar dos veces lo mismo. Dividiendo el total del programa entre la cantidad de sillas, se podrá obtener el «contenido de gases de efecto invernadero por silla». Ésta es una de las aplicaciones interesantes que se podrán explotar cuando la práctica de cuantificar las emisiones se extienda. Por añadidura, desde este ámbito se ponen en pie de igualdad entidades cuyas mercancías se envían con camiones propios y otras cuyas mercancías se transportan gracias al concurso de proveedores de servicios externos. Sin embargo, como se verá más adelante, estas emisiones pueden representar tan sólo una pequeña parte de lo que ocurre «en otra parte» y resultar imprescindibles para la existencia misma del espacio auditado. 6.1.3 - Enfoque «global» También cabe la posibilidad de que lo que se quiera conocer sean todas las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a los procesos físicos imprescindibles para el funcionamiento del espacio examinado. Por los motivos antes expuestos, se trata de la consolidación estándar de las emisiones en las hojas de cálculo proporcionadas porque, insistimos en ello, es la más pertinente para la gestión medioambiental o el análisis estratégico.

En esta lógica global, se consideran todas las partidas mencionadas en los capítulos 4 a 6, según la entidad afectada.



Con este procedimiento, la visibilidad será máxima y se podrán estimar las consecuencias en términos de emisiones de gases de efecto invernadero de casi todas las acciones que decida llevar a cabo la entidad que elabore su Balance de Carbono:

• lugar de implantación de la actividad (que condiciona los medios de transporte disponibles para los empleados o los clientes, así como las distancias que éstos tendrán que recorrer y, por consiguiente, las emisiones que se derivan de ello),

• elección de los materiales adquiridos (las emisiones por tonelada de material pueden variar enormemente),

• elección de los medios de transporte empleados para el transporte de carga,

• elección del proveedor de electricidad,

• gama de productos vendidos, consumo específico, capacidad de reciclado, etc.

• elección de los embalajes,

• elección de los horarios,

• condiciones establecidas para los proveedores,

• Etc. Atención: Este ámbito integra emisiones de gases no incluidos en el Protocolo de Kioto, pero para las que los conocimientos disponibles no bastan para establecer factores de emisión (p. ej.: CFC, emisiones de los aviones salvo el CO2, etc.). Así pues, es conveniente mostrarse siempre prudente a la hora de establecer comparaciones entre métodos de inventario distintos del Balance de Carbono y los resultados de ese ámbito «global». En el capítulo 2.1.1, y sobre todo en el 2.4.2.4, se aportan precisiones sobre la dificultad de establecer dichas comparaciones.

6.2 - Otras extracciones Estas extracciones se aplican indistintamente a las diversas versiones y módulos del Balance de Carbono.

6.2.1 - Extracción «directiva» La extracción «directiva» limita las emisiones que se consideran a lo que procede de las fuentes fijas que posee directamente la entidad, y se refieren únicamente al CO2. En el Balance de Carbono, esta extracción no está condicionada al hecho de que el centro sea o no apto para la Directiva Europea de Derechos de Emisión52. Ahora bien, para aquellos que lo sean, esta extracción corresponde, precisamente, a las emisiones que se han de declarar. Para la versión «Territorios», esta extracción se corresponde con las emisiones totales de CO2 de las fuentes fijas del territorio (sin que exista vínculo alguno con los lugares sometidos a la directiva).

El interés del Balance de Carbono en tales casos no radica en que permite efectuar fácilmente un cálculo «reglamentario», sino precisamente en que permite comparar las emisiones que se consideran en el marco de la Directiva de Derechos de Emisión, y las que se consideran en el

52 Se trata de la directiva 2003/87/CE del 13 de octubre de 2003, cuya transcripción al derecho francés es el PNAQ (Plan Nacional de Asignación de Cuotas).



procedimiento global antes mencionado. Se trata de averiguar hasta qué punto la parte de las emisiones declaradas a tenor de la directiva es o no significativa en el total de las emisiones asociadas a la actividad del centro auditado.

6.2.2 - Extracciones en virtud de los trabajos ISO 14064 La ISO (Organización Internacional para la Normalización) es el principal organismo de normalización del mundo. Su principal actividad es elaborar normas técnicas, pero estas últimas tienen también importantes implicaciones económicas y sociales. Las familias ISO 9000 (para la calidad) e ISO 14000 (para el medio ambiente) se cuentan entre las normas de la ISO que han obtenido mayor éxito. La ISO 14000 no incluye objetivos cuantitativos, sino que incita a los centros certificados a marcarse objetivos cuantitativos y a dotarse de un sistema que les permita hacer un seguimiento de los resultados. Si los objetivos incluyen un seguimiento y un control de las emisiones de gases de efecto invernadero y parte de los objetivos se hace pública, es importante que las cifras que se publican se elaboren con transparencia y, evidentemente, siguiendo reglas idénticas para todos. La ISO, con el fin de avanzar en esa dirección, ha establecido la norma 14064, de contabilización de emisiones de gases de efecto invernadero. Dado que la ISO es un referente en materia de normalización en la industria (tal es su razón de existir), la hoja de cálculo del método Balance de Carbono propone también de manera estándar, extracciones que retoman los ámbitos propuestos en la mencionada norma 14064, que se publicó en marzo de 2006. 6.2.2.1 - Extracción «ISO scope 1» Esta extracción corresponde al ámbito más restringido de la norma ISO, al limitar las emisiones que se consideran a las fuentes que se poseen directamente, sean fijas o móviles. En efecto, a diferencia del procedimiento por proceso físico que ofrecen las extracciones «históricas» del método, sin preocuparse por la propiedad, los ámbitos ISO otorgan una importancia primordial a la propiedad de la fuente, que en todas partes sirve de determinante para consolidar las emisiones.

Para esta extracción «ISO scope 1» se contabilizarán:

• las emisiones que resulten del uso de combustibles in situ (sobre todo, procesos industriales y calefacción de instalaciones, pero únicamente a partir de fuentes propias53). Por extensión, en el caso del módulo «Territorios», todas las emisiones que procedan de una combustión en una instalación fija en el interior del territorio,

• las emisiones no vinculadas a una combustión (reacciones químicas distintas de la combustión, evaporaciones y fugas) que se produzcan en los locales de la entidad auditada. Por extensión, en el caso del módulo «Territorios», toda emisión no derivada de una combustión y que proceda de una fuente situada en el interior del territorio (en particular las derivadas de la agricultura),

• las emisiones que produzca la flota de vehículos que posea directamente la entidad, cualquiera que sea el motivo o la índole de lo transportado. En cambio, no se consideran las emisiones derivadas de la producción de la electricidad que emplean los vehículos eléctricos. Por extensión, en el caso del módulo «Territorios», todas las emisiones que

53 Así, las emisiones vinculadas a la calefacción, si la entidad no posee su propia caldera sino que alquila los locales con «todo incluido» en un edificio compartido con otras, no se tendrán en cuenta en esta extracción.



procedan de una combustión en una instalación móvil que no salga nunca del territorio (transporte de carga interno, transporte de carga de tránsito) o que puede estar considerado como "perteneciente" a el territorio (los vehiculos de los residentes et los bus).

Al igual que la extracción «interna» de los ámbitos históricos, esta extracción «ISO scope 1» no es la adecuada para tener una visión amplia de la situación, de cara a la gestión medioambiental o de análisis estratégico. 6.2.2.2 - Extracción «ISO scope 1+2» La extracción ISO scope 1+2 retoma, obviamente, las partidas incluidas en la scope 1, agregando las emisiones de la scope 2: adquisición de electricidad y de vapor, incluso para los transportes realizados en el caso de la electricidad. Por este motivo, la lista de partidas que se consideran pasa a ser ésta:

• emisiones que resultan del empleo de combustibles in situ (sobre todo, procesos industriales y calefacción de los locales). Por extensión, en el caso del módulo «Territorios», todas las emisiones que procedan de una combustión en una instalación fija en el interior del territorio,

• las emisiones vinculadas a las adquisiciones de electricidad o de vapor (emisiones que, en consecuencia, se producirán donde se hallen los «productores de energía»), incluidas las pérdidas en línea, así como de electricidad, aunque sirva para una fuente móvil. Por extensión, en el caso del módulo «Territorios», las emisiones vinculadas al uso en el territorio de vapor o de electricidad producidos fuera del territorio,

• las emisiones no ligadas a una combustión (reacciones químicas distintas de la combustión, evaporaciones y fugas) que se produzcan en los locales de la entidad auditada. Por extensión, en el caso del módulo «Territorios», todas las emisiones no ligadas a una combustión y que procedan de una fuente situada en el interior del territorio (en particular todas las fuentes agrícolas),

• las emisiones que produzca la flota de vehículos que posea directamente la entidad, cualquiera que sea el motivo o la índole de lo transportado. Por extensión, en el caso del módulo «Territorios», toda emisión derivada de una combustión en una instalación móvil que no salga del territorio (transporte de carga interno, transporte de carga de tránsito), o que puede estar considerado como "perteneciente" a el territorio (los vehiculos de los residentes et los bus).

. 6.2.2.3 - Extracción «ISO scope 3» Las emisiones que se consideran en el ámbito ISO scope 3 son prácticamente las mismas que las emisiones «globales» del método Balance de Carbono, con la diferencia fundamental de que en el ámbito ISO (consulte el capítulo 2.1.1) no se consideran las emisiones de gases de efecto invernadero no previstas por el Protocolo de Kioto, mientras que en ámbito «global» del Balance de Carbono, sí. Todo lo demás es idéntico.



7 - Bibliografía No se ha modificado esta bibliografía, que sigue siendo idéntica a la de la versión 5.0 de la «Guía Metodológica» de enero de 2007. Desde entonces han surgido muchas iniciativas a escala internacional.

7.1 – Bibliografía general 7.1.1 – Documentos editados por el IPCC El IPCC (Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático) ha elaborado, entre otros, documentos metodológicos diseñados para poder contabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero, sobre todo el IPCC Manual for National Greenhouse Gas Inventories (Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, 1996).

Se trata de métodos destinados a contabilizar las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero, aunque estos documentos presentan también indicaciones útiles para un uso privado. Pueden descargarse en la siguiente página web: www.ipcc.ch.

Estos documentos no son muy accesibles, por lo que le recomendamos que se remita a ellos únicamente cuando se haya familiarizado con los procedimientos que sugerimos. En este documento se incluyen muchos de los valores que allí figuran.

El IPCC edita sobre todo documentos que dan una idea del consenso científico actual respecto al cambio climático, sus causas y consecuencias. Se pueden consultar en línea los informes completos del IPCC en la página web www.ipcc.ch y comprarlos, en su versión impresa, en Cambridge University Press54. No obstante, se trata de documentos muy técnicos, en inglés, más bien dirigidos a universitarios, investigadores e ingenieros de oficinas de estudios y proyectos.

Los resúmenes de estos informes del IPCC pueden descargarse en la página web del IPCC (www.ipcc.ch) y se publican en varios idiomas, entre ellos el francés, a diferencia de los informes completos, que sólo se publican en inglés.

7.1.1 – Documentos editados por el CITEPA En el caso de Francia, el CITEPA (Centro Interprofesional Técnico de Estudios sobre Contaminación Atmosférica) se encarga de realizar los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero (consulte el capítulo 7.2.5). Como se describe en el capítulo 2.1.1, estos ejercicios difieren del Balance de Carbono en la amplitud de las partidas y los gases de efecto invernadero considerados. En su página web (www.citepa.org) pueden descargarse gratuitamente diversos documentos de resumen; los informes completos generalmente están a la venta.

54 http://uk.cambridge.org.



7.1.3 – Documentos editados por ADEME

• Bilan Carbone, Guide des facteurs d’émission (Balance de Carbono, Cálculo de los factores de emisión) - Versión n.° 6, ADEME, 2009.

• Émissions de polluants et consommation liées à la circulation routière (Emisiones de contaminantes y consumo relacionadas con la circulación por carretera), ADEME, 1998.

• Transports, Énergie, Environnement, Quels enjeux? (Transportes, energía y medio ambiente. ¿Cuáles son los retos?) ADEME, 2000

7.1.4 – Documentos editados por otros organismos franceses • Bilan et gestion des gaz à effet de serre dans l’espace rural (Balance y gestión de los

gases de efecto invernadero en el medio rural), Actas de la Academia de Agricultura, vol. 85, 1999

7.2 – Otros trabajos de contabilización de las emis iones de gases de efecto invernadero 7.2.1 - Normas para la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de las empresas, Ministerio de Medio Ambiente, Transporte y Regiones (Reino Unido), 1999 Este método, que cronológicamente fue el primero destinado a las empresas (junio de 1999), fue publicado por el Ministerio de Medio Ambiente, Transporte y Regiones del Reino Unido. Actualmente ya no está disponible.

Se trataba de un manual destinado a empresas, más o menos equivalente al manual que acompaña a la hoja de cálculo elaborada con este método, y que permite que una empresa haga los cálculos referentes a:

• las emisiones internas (energía, calefacción, electricidad, fugas, emisiones no energéticas de los procedimientos),

• los transportes de mercancías a los clientes,

• los desplazamientos profesionales de los empleados, con la sugerencia (aunque sin indicar el método) de considerar los desplazamientos entre el domicilio y el trabajo.

Este método no incluía la noción de ámbito o de extracción: alentaba simplemente a «ir lo más lejos posible en el procedimiento». Tenía la ventaja de ser bastante pedagógico y de buscar claramente que cualquier tipo de lector lo comprendiera. Cabe recordar que el contexto inglés es algo distinto, ya que la contribución de la electricidad a las emisiones de gas de efecto invernadero es muy superior a la correspondiente a Francia. El principal inconveniente de esta guía era su consideración parcial de los transportes (ya que no incluía los desplazamientos entre el domicilio y el trabajo y los desplazamientos de visitantes, lo cual, en el caso de las actividades terciarias, representa desdeñar una partida



considerable) y, sobre todo, el hecho de que no integraba las compras de materiales ni los residuos directos o indirectos (embalajes). Como no permitía realizar una estrategia global, que es la única que hace posible la proyección al futuro (la única que permite internalizar correctamente una tasa del carbono, por ejemplo), los resultados calculados con ella no necesariamente sirven para reflexionar sobre una estratégica sencilla sobre las actividades de la empresa al cabo de diez o veinte años. 7.2.2 - Indicador de GEI: Normas de la UNEP para calcular las emisiones de gases de efecto invernadero para las organizaciones comerciales y no comerciales, Naciones Unidas, 2000 En el fondo, este método se asemeja mucho al anterior y, en líneas generales, tiene en cuenta las mismas partidas. Además, prácticamente data de la misma época (otoño de 1999). Por el contrario, su presentación es un poco más árida y por ello se dirige a un público algo más entendido. En lo que concierne a los factores de emisión, abarca algunos más que los mencionados en el capítulo 8.2.1, pero tampoco propone noción alguna de extracción, ni la consideración de todos los procesos necesarios para realizar la actividad. 7.2.3 – Protocolo de GEI El protocolo de GEI designa una iniciativa que agrupa a empresas privadas y ONG55 y que pretende crear una norma internacional en lo referente a las reglas de contabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero. Los documentos de trabajo pueden descargarse en la página web www.ghgprotocol.org.

En comparación con el método Balance de Carbono, éstos son los temas principales más destacables:

• el protocolo de GEI propone reglas de contabilización de las emisiones (el equivalente a este documento metodológico), pero es mucho más sucinto en lo que concierne a las normas básicas de un inventario de emisión (capítulos 1 y 2 de este documento), que no se explicitan;

• por el contrario, el documento metodológico del protocolo de GEI contiene muchas recomendaciones sobre la realización de un inventario, pero que constituyen un recordatorio de las normas estándares de cualquier procedimiento del tipo de una auditoría (como hacer que un tercero compruebe los propios resultados);

• el protocolo de GEI no dispone de un equivalente a la guía «Cálculo de los factores de emisión», dejando a la responsabilidad de cada usuario crear su propia base de datos;

• por lo tanto, el protocolo de GEI no ofrece una herramienta integrada (como las hojas de cálculo del método) con factores predefinidos;

• el protocolo de GEI propone hojas de cálculo «generales» parciales, que abarcan ciertas fases o determinados sectores, pero estas hojas de cálculo sólo se refieren a la forma, sin contener datos esenciales para realizar los cálculos (por ejemplo, sobre los factores de emisión), y cuando se incluyen los factores de emisión (por ejemplo en el caso de los transportes), el grado de detalle es significativamente menor que en el

55 Las dos más importantes son el World Resource Institute y el World Business Council for Sustainable Development.



Balance de Carbono (por ejemplo, sólo hay un factor de emisión para el transporte por camión, sin posibilidad de proceder a partir de tonelada.km);

• las hojas de cálculo de GEI no contienen ningún modo de gestión de la indeterminación (el margen de error) o de los objetivos de reducción;

• en general, el protocolo de GEI se refiere sobre todo a la elaboración de principios de contabilización, que el método Balance de Carbono permite, por lo demás, seguir (o no) en función de los propios objetivos.

Si tomamos un atajo, podemos decir que el protocolo de GEI pretende crear un plan contable adoptado por todos, mientras que la finalidad del método Balance de Carbono es, ante todo, facilitar la realización de un procedimiento en un periodo de tiempo razonable, lo que precisaba, obviamente, de un plan contable, pero también de una herramienta de software, incluso una simple hoja de cálculo, y de la creación de una base de datos. 7.2.4 - GEMIS GEMIS (Global Emission Model for Integrated Systems [Modelo global de emisiones para sistemas integrados]) es un programa informático ejecutable en Windows que fue desarrollado en 1987 por el Öko Institut, un centro de investigación alemán con sede en Friburgo, que está especializado en ecología. GEMIS puede descargarse gratuitamente en la siguiente dirección de Internet: www.oeko.de/service/gemis/english/download.htm. GEMIS pone a disposición del público datos sobre los medios de energía y las emisiones de diversos gases, entre ellos los gases de efecto invernadero producidos por:

• los combustibles fósiles,

• la electricidad,

• los materiales básicos, y

• los transportes. Los valores utilizados se calculan o estiman basándose en el análisis del ciclo de vida. GEMIS también puede aportar datos de tipo económico. 7.2.5 – Enfoques catastrales La estimación de las emisiones de gases de efecto invernadero a escala de un territorio, a veces se realiza con la ayuda de herramientas y métodos denominados «catastros de emisiones». Una de las principales características metodológicas de este tipo de enfoque es que considera la ubicación geográfica del origen de la emisión, de tal modo que no se consideran las emisiones cuyo origen no sea el territorio que se esté analizando. Estas estimaciones generalmente son objeto de una representación cartográfica de las emisiones. Esta metodología (actualmente se está realizando un análisis comparativo más completo con el Balance de Carbono) aspira a permitir que se alcancen al menos dos objetivos:

- simplificar la suma de los resultados de los distintos catastros, ya sea a escala local, regional o incluso internacional (sobre todo, en el marco del Protocolo de Kioto);

- localizar, en un territorio, las principales fuentes de emisiones directas de gases de efecto invernadero.



La mayor parte de estas estimaciones (pero no exclusivamente) las realizan las agencias francesas de vigilancia de la calidad del aire, a escala local, o el CITEPA, a escala nacional. Para un mismo territorio, los resultados obtenidos con un catastro de emisiones —que persiguen objetivos distintos y se basan en una metodología específica— generalmente serán muy distintos de los que pueden obtenerse mediante un Balance de Carbono. Dado que reflejan opciones metodológicas muy distintas, conviene evitar una comparación excesivamente precipitada de los resultados de estas estrategias (capítulo 2.1.1).

7.3 – Información adicional sobre el fenómeno del e fecto invernadero Todo lo anterior concierne únicamente a la manera de contabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero, y los elementos bibliográficos aquí mencionados están destinados a quienes quieran profundizar en los aspectos técnicos de la medición de las emisiones de gases de efecto invernadero. No obstante, ni este método ni la bibliografía sugerida contienen explicaciones acerca del fenómeno físico del cambio climático. Si quiere saber más sobre el efecto invernadero o, más exactamente, sobre el efecto invernadero de origen antropogénico —en cuanto a si constituye o no una amenaza grave para nuestra especie y lo que podría pasar si no se toman medidas para reducir drásticamente las emisiones—, puede consultar las páginas web que se indican a continuación. Los siguientes enlaces se refieren a recursos didácticos, y no a métodos de cálculo: Página web de ADEME: www.ademe.fr; la sección dedicada al efecto invernadero remite también a muchas páginas web de divulgación. Página web del CNRS (consejo superior de investigaciones científicas francés), que sirve de «puerta de entrada» para muchas otras páginas web divulgativas: www.cnrs.fr/cw/dossiers/dosclim Página web del IPCC, donde se pueden descargar resúmenes dirigidos a quienes tienen la responsabilidad de tomar decisiones relacionadas con esta materia (los demás documentos disponibles son, en general, un tanto «difíciles» para una primera toma de contacto con el tema).



ANEXO I: Balance de Carbono y residuos

1. Introducción La finalidad de este Anexo es dar respuesta a las inquietudes de los interesados sobre los aspectos vinculados a los residuos en el Balance de Carbono. Por lo tanto, su objetivo es presentar los principios técnicos y metodológicos básicos en esta materia. Se presta en él especial atención a la realización de un Balance de Carbono de actividades de gestión de residuos. Por lo tanto, resulta especialmente interesante para:

o Las entidades encargadas de la gestión de residuos, o Los servicios de «residuos» de las administraciones locales.

Estos principios se basan esencialmente en la guía de aplicación del Balance de Carbono a actividades de gestión de residuos realizada por la asociación RECORD56. Algunos de los resultados de ese trabajo se plasman en este anexo sin modificaciones, aunque en otros casos se incluyen con ciertos matices (consulte el apartado 3).

2. Principales normas de cálculo:

2.1 CO2 procedente de biomasa

Según las recomendaciones del IPCC, las emisiones de CO2 originadas por la biomasa vinculadas a las actividades de gestión de residuos no se contabilizan. Por lo tanto, no se incluyen en el balance los siguientes elementos:

o En incineración, las emisiones de CO2 originadas por la combustión de las fracciones derivadas de la biomasa (restos de alimentos, papel, cartón, madera, etc.).

o En almacenamiento, las emisiones de CO2 generadas por la degradación de residuos orgánicos o la combustión de biogás.

o En fabricación de abono, las emisiones de CO2 derivadas de la degradación de los residuos.

o En metanización, las emisiones de CO2 originadas por la degradación de los residuos o por la combustión del metano emitido durante la degradación de los residuos.

56 Asociación que agrupa a industrias, autoridades públicas y miembros de la comunidad científica para poner en marcha programas de investigación sobre la gestión de residuos.



Por el contrario, se contabilizan las emisiones de CO2 de origen fósil (combustibles, plásticos, etc.), de N2O (incineración, fabricación de abonos, etc.) y de CH4 (fugas de metano y de biogás durante los tratamientos biológicos y de almacenamiento, etc.).

En cuanto al Potencial de Calentamiento Global, se consideran los valores de los últimos informes del IPCC.

2.2 Captación Algunos dispositivos de gestión de residuos pueden considerarse como elementos que captan parte del carbono de la biomasa contenido en los residuos (almacenamiento, fabricación de abonos, etc.). El aspecto de la captación se aborda con arreglo a las últimas recomendaciones del IPCC (IPCC 06). Los factores de emisión de la hoja de cálculo Balance de Carbono relativos al almacenamiento integran directamente un porcentaje de captación. Atención: En dichos casos, al comunicar los resultados vinculados a este punto, hay que aplicar la máxima transparencia. La captación supone importantes retos y se sigue debatiendo sobre el modo más adecuado de considerarla.

2.3 Emisiones vinculadas a los materiales entrantes Considerar los flujos entrantes supone que la entidad «disfruta» de procesos que han ocurrido en otro punto y han ocasionado la emisión de gases de efecto invernadero. Sin embargo, es discutible que se deba considerar que el gestor de residuos es el beneficiario de su fabricación y que haya que asignarle en su Balance de Carbono las emisiones vinculadas a la fabricación de los residuos que gestiona. La Directiva marco europea 2008/98/CE de 18 de noviembre de 2008, define el término «residuo» como: «cualquier sustancia u objeto del que su poseedor se desprenda o tenga la intención u obligación de desprenderse». Aunque el enunciado de esta normativa es muy claro, esto puede plantear grandes problemas de aplicación debido a las dificultades prácticas que supone definir cuándo pierde un residuo su estatus como tal. Habida cuenta de ello, puede resultar muy difícil establecer una diferencia, especialmente en el caso del Balance de Carbono de algunas actividades de la cadena de reciclado, entre flujo de residuos y sustancias «necesarias» para el funcionamiento de la entidad (una actividad de gestión de residuos no existiría sin residuos). Una recomendación concreta (sobre todo, en el caso de las operaciones de reciclado) podría ser contabilizar las emisiones producidas durante las fases «previas» de la actividad de la entidad de las que queremos efectuar un Balance de Carbono, sin tener en cuenta las fases de fabricación y uso de los productos. Así por ejemplo, para un centro de clasificación, se contabilizarían en el caso de los materiales entrantes sólo las emisiones vinculadas a la recogida (contabilizándose el transporte de los residuos hasta el centro de clasificación como «transporte de carga entrante»). En el caso del Balance de Carbono de una empresa dedicada a regenerar plásticos o una papelera que utilice papel reciclado, se contabilizarán para los materiales entrantes las diversas



emisiones de recogida y transporte, además de las del centro de clasificación que haya acondicionado y preparado los materiales extraídos de los residuos. OBSERVACIÓN 1: Habida cuenta de la complejidad que entrañan tanto este aspecto como la consideración de las revalorizaciones de la que se habla a continuación (en algunos casos pueden crear la ilusión de que generar más residuos sería un medio para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero; consulte el siguiente apartado), ha de prestarse una especial atención a las interpretaciones y conclusiones de los resultados cuantitativos del Balance de Carbono de las actividades de gestión de residuos. El apartado 4 de este documento aborda las precauciones que han de tomarse para la interpretación. OBSERVACIÓN 2: Aunque resulta poco práctica para el balance de entidades encargadas de la gestión de residuos, la contabilización del «contenido de carbono» de los residuos también ofrece ventajas. De hecho, este método permite poner de manifiesto el grado de dependencia de la entidad respecto a la materia prima entrante, sobre todo en el caso de las actividades vinculadas al reciclado. Esta dependencia puede reflejar, por ejemplo, la fragilidad económica de un programa que podría ver cómo se reduce su suministro de «materia prima» para reciclar. También permite abordar el balance de las acciones de prevención en la generación de residuos. Esta contabilización de las emisiones de fabricación puede resultar especialmente compleja en el caso de ciertos flujos de residuos cuyo origen no se conoce con precisión (residuos orgánicos, materiales de procedencia original o reciclados, etc.) y puede plantear varios interrogantes (por ejemplo, si han de considerarse las fases de uso).

2.4 Consideración de las revalorizaciones

Generalidades Desde un punto de vista global, el Balance de Carbono considera las revalorizaciones (energéticas y materiales) vinculadas al tratamiento de residuos. En el caso de las actividades específicas de gestión de residuos, considerarlas permite:

o Equiparar a la perfección distintos modos posibles de gestión. o Realizar el balance cuantitativo únicamente de la función de gestión de residuos

y no de la doble función de gestión de residuos y de producción de materias primas secundarias o de energía.

o Poner de relieve los factores asociados a la optimización de las revalorizaciones.

Es conveniente contabilizar de un modo específico y por separado estas emisiones evitadas vinculadas a revalorizaciones.

Por convención, las emisiones evitadas se consideran equivalentes a emisiones que se habrían producido para generar las mismas cantidades de energía o de materia prima mediante los modos de producción «clásicos» (sistema energético local medio y producción a partir de una materia prima de origen). Las emisiones evitadas vinculadas a la revalorización deben presentarse por separado del resto de las partidas y no se deben deducir de las demás emisiones de la entidad para evitar confusiones.



Además, hay que prestar especial atención al realizar balances consolidados que incluyan varios eslabones de una misma cadena de revalorización para evitar que se produzca un doble recuento.

Principales recomendaciones para la contabilización de las emisiones evitadas mediante revalorización energética

o Si la entidad estudiada genera electricidad o calor a partir de los residuos que

recibe, debe evaluar durante su Balance de Carbono las emisiones evitadas por revalorización energética, para incluirlas en la partida «Emisiones evitadas/Ahorro reivindicado».

o Sólo se puede contabilizar dentro de las emisiones evitadas la energía realmente revendida o utilizada en un proceso externo al ámbito del Balance de Carbono. La energía utilizada para consumo propio no se considera en el balance.

o Por lo tanto la entidad debe determinar previamente la cantidad de energía revendida, en kWh en el caso de la electricidad o el calor, y en masa o volumen en el caso de los combustibles.

o Si se trata de electricidad redistribuida a través de la red en Francia o utilizada en el marco de una actividad externa al ámbito del Balance de Carbono efectuado, se utilizará de manera predefinida el factor de emisión medio de la electricidad en Francia, es decir, 23 g de carbono equivalente/kWh. 57

o En el caso del calor, es necesario considerar el contexto local para determinar a qué fuente de energía sustituye. Por defecto, se utilizará el factor de emisión medio de la generación de calor en Europa, es decir, 76 g de carbono equivalente/kWh.58

o Si se trata de un combustible revendido (por ejemplo, biogás depurado y redistribuido a través de la red de gas natural), se utilizará el factor de emisión asociado al combustible reemplazado, según se indica en la guía «Cálculo de los factores de emisión» del Balance de Carbono.

Principales recomendaciones para la contabilización de las emisiones evitadas mediante revalorización de materiales (reciclado).

La entidad estudiada efectúa la evaluación de las emisiones evitadas mediante revalorización de materia (reciclado) para su inclusión en la partida «Emisiones evitadas/Ahorro reivindicado».

o En el caso de una empresa cuya función no se circunscriba a la gestión de residuos: El principio de base consiste en considerar que los residuos orientados hacia el reciclado permiten sustituir la producción de materiales constituidos de las mismas proporciones de materiales originales y recicladas que los materiales que entren en la entidad. FE de las emisiones evitadas = FFev = FEr – FEent = FEr – (%vi*FEvi + %r*FEr) = %v*(FEr-FEvi).

57 Fuente: EDF/ Detalles en la guía «Cálculo de los factores de emisión». 58 Fuente: AEA Technology, «Waste management options and climate change» (Opciones de gestión de residuos y cambio climático), 2001.



Siendo: FEent = al factor de emisión del material entrante FEvi = al factor de emisión del material 100 % original FEr = al factor de emisión del procedimiento de reciclado = al factor de emisión de producción del material 100 % reciclado %vi = al porcentaje de material original en el material entrante (%vi + %r = 1) %r = al porcentaje de material reciclado en el material entrante (%vi + %r = 1)

o Si se trata de una entidad de gestión de residuos que los orienta hacia el reciclado (chatarra de un incinerador, materiales procedentes de un centro de clasificación, etc.), el factor de emisión que ha de asociarse a esta actuación es: FEev= FEr-FEvi. Se aplica la misma regla a las entidades que generan residuos orgánicos y al abono asociado.

o Si se trata de una empresa de reciclado, durante su Balance de Carbono ésta puede proceder a evaluar las emisiones evitadas mediante revalorización de material, beneficiándose de la cantidad de materia prima secundaria comercializada. El factor de emisión vinculado a esta acción se formula del siguiente modo: FEev= -FEvi. Además, ha de contabilizar las diversas emisiones directas e indirectas de su proceso (FEp).

A continuación, se facilita un esquema de un ejemplo simplificado para un programa de reciclado en el que: La empresa de recuperación separa los residuos en lotes homogéneos. La empresa de reciclado transforma un residuo en materia prima secundaria. El usuario incorpora la materia prima secundaria al proceso de fabricación de su propio producto. ET: Fep = Factor de emisión del proceso FEvi = 1.000 FEr = 400 (de los que 10 son para la fase 1, 100 para la 2 y 290 para la 3).

3. Opciones metodológicas abiertas

El presente capítulo se ocupa de varias hipótesis metodológicas abiertas. La empresa que realice su balance debe seleccionar una de las opciones en función del objetivo de su gestión. En todos los casos se proponen dos alternativas. Aunque pueden aplicarse ambas, es conveniente saber y determinar con precisión qué es lo que se desea hacer y formular las conclusiones de un modo totalmente transparente en función del balance realizado. A continuación, se presentan unos ejemplos de ventajas de cada alternativa.

2 Empresa de recuperación

FEent = 10 FEp = 100 FEev = 400-1000 = -600

3 Empresa de reciclado

FEnt = 100+10=110 FEp = 290 FEv = -1000

4 Usuario FEnt = 110 + 290 = 400 FEp = X FEv = 0

1 Empresa de recogida

FEent = 0 FEp = 10 FEev = 0



3.1 ¿Cálculo o medición? Esta cuestión metodológica se aplica más concretamente a las instalaciones de incineración. Según las situaciones y preguntas concretas que se plantee el propietario, la recopilación de datos para elaborar el Balance de Carbono se realizará: 1) A partir de los datos de peso en toneladas y de composición de los residuos. Estos datos podrán ser específicos (análisis locales) o genéricos (datos nacionales). Ventaja de este método: Sencillez de aplicación práctica. 2) A partir de mediciones directas siempre y cuando la composición de los residuos entrantes se conozca perfectamente (sobre todo en el caso de la incineración de CO2), para poder deducir la proporción de CO2 procedente de biomasa; consulte la información facilitada anteriormente). Ventaja de este método: Su compatibilidad con un método de inventario en el caso de las entidades sujetas a la Directiva de Derechos de Emisión. Observación: El procedimiento utilizado mayoritariamente es el primero.

3.2 Composición de los residuos, ¿fija o variable? Se ofrecen dos posibilidades para caracterizar la composición de los residuos entrantes: 1) Considerar de manera predefinida la composición y las características (PCI, carbono fósil, potencial metanógeno, etc.) de los residuos como datos fijos comunes a todas las instalaciones y basados en los datos nacionales que aporta el modelo MODECOM. Ventaja de este método: Permite evaluar el rendimiento de las características técnicas de una instalación (cambio de un quemador por un incinerador: esta acción no se puede cuantificar si la composición de los residuos entrantes es variable). Posibilita la comparación de entidades con objetivos similares. Sin embargo, este método no es compatible con el funcionamiento basado en mediciones directas (consulte la información anterior). 2) Considerar este dato como una variable que puede cambiar de un año a otro. Evidentemente, para aplicar este método es necesario disponer de los datos referidos a la evolución de los depósitos de residuos. Ventaja de este método: Se aproxima más a las situaciones reales y permite, por ejemplo, evaluar la repercusión de una campaña local de clasificación de residuos. Observación: La selección de cualquiera de estos enfoques debe realizarse en función del objetivo del balance de carbono realizado. Si se opta por la segunda opción, puede estar indicado, al analizar la evolución de una situación, establecer una división entre los aspectos vinculados a las modificaciones de las características de los residuos que se han producido con independencia de la actuación de la empresa encargada de la gestión para la que se efectúa el Balance de Carbono y aquellos aspectos derivados de otras causas (modificación de las preferencias tecnológicas, etc.).



3.3 Horizonte temporal de los balances de almacenamiento En el caso del almacenamiento de residuos, los resultados del Balance de Carbono diferirán en función del tipo de balance realizado: 1) Balance de un depósito anual de residuos orientado al almacenamiento. Las emisiones asociadas a este depósito actuarán en forma diferida y escalonada durante un periodo de entre veinte y treinta años. Un balance de estas características sólo puede basarse en los factores de emisión. Ventaja de este método: Se adapta a la identificación de los factores de optimización de la gestión de un flujo de residuos. 2) Balance del funcionamiento anual de un centro (las emisiones de metano se deben en gran medida a la descomposición de los residuos soterrados años antes, por lo que no pueden vincularse al tonelaje incluido durante el año en cuestión). Este tipo de balance puede efectuarse a partir de mediciones directas de biogás (aunque estas mediciones suelen ser complejas e imprecisas) o a partir de los resultados de los modelos que componen el historial de funcionamiento del centro (historial de la admisión de residuos durante los últimos veinte años). Ventaja de este método: Este tipo de balance puede servir para centros antiguos que ya no reciban residuos. También permite obtener datos para los informes anuales o para la realización de inventarios anuales. Observación: Para seleccionar el método adecuado resulta esencial que la pregunta a la que buscamos respuesta con la realización del Balance de Carbono se haya planteado con la máxima precisión y que las conclusiones se formulen correctamente en función del balance realizado.

4. Elemento importante relativo a la presentación y la interpretación de los resultados

Si en un Balance de Carbono de una actividad de gestión de residuos:

• no se considera el «contenido de carbono» de los residuos (emisiones asociadas a la fabricación y el uso de los productos antes de ser desechados),

• se contabilizan las emisiones generadas directamente por los procedimientos de tratamiento, además de las derivadas de los procesos previos que han posibilitado el tratamiento de los residuos (recogida, materiales entrantes, etc.),

• se contabilizan las emisiones evitadas o captadas,

es posible que en ocasiones se obtengan resultados en los que las emisiones evitadas y captadas presenten un valor absoluto superior al de las emisiones generadas. Este resultado no debe interpretarse en modo alguno como un estímulo para generar una mayor cantidad de residuos. De hecho, a pesar de un balance aparentemente favorable de la gestión de los residuos, cualquier aumento en la generación de residuos se materializaría necesariamente en un aumento de las emisiones asociadas a las actividades previas durante la producción de bienes y materiales, ya que estas emisiones



no se consideran en el balance de carbono de la actividad de gestión de residuos pero son evidentes.

5. Uso de las hojas de cálculo Balance de Carbono v inculado a la evaluación de las actividades de gestión de residuo s

Determinar el Balance de Carbono de una entidad encargada de la gestión de residuos requiere una particular reflexión sobre el uso de la herramienta Balance de Carbono tal y como se presenta en su versión oficial. El objetivo de esta sección es simplemente aclarar algunos aspectos del uso de las hojas de cálculo para la evaluación de las actividades de tratamiento de residuos. Los términos «hoja de cálculo» o «herramienta» hacen referencia a la versión 6 del Balance de Carbono. En el caso de actividades distintas de las de gestión de residuos, las emisiones relativas al tratamiento de los residuos no plantean cuestiones específicas y deben consignarse en la pestaña «Residuos directos». En el caso de una actividad de gestión de residuos, en realidad se trata de las emisiones vinculadas a los procesos y no a los propios residuos (producidos por la actividad). De hecho, los residuos propios de este tipo de actividades corresponden, por ejemplo, a los residuos de las oficinas administrativas de la actividad o, en casos más específicos, a los diversos residuos de la actividad (en el caso de la incineración, residuos del tratamiento de humos; si se trata de fabricación de abonos, negativa al tratamiento; en el caso del reciclado, desechos de los procesos, etc.). La versión 6 del Balance de Carbono, gracias a sus dos facetas «Centro» y «Multicentros», proporciona una gran flexibilidad para la consolidación de balances. Esta versatilidad permite dar respuesta a la problemática presentada. Así pues, ADEME recomienda realizar varias evaluaciones con distintos archivos de centro. Por ejemplo, se puede utilizar un archivo sólo para la gestión de los residuos (es decir, emisiones «de proceso») con la pestaña «Residuos» u otras si es preciso (por ejemplo, la pestaña «Energía» para el apoyo de combustible de un incinerador). Otro archivo puede reunir el resto de las emisiones. El balance global consolidado que arroja la contabilización del total le permitirá disponer, después, de una visión de las emisiones tanto global como individualizada, lo que posibilita un análisis diferencial y comparativo. Atención: En cuanto al transporte vinculado a la recogida, para ver estas emisiones de forma diferenciada (por ejemplo, en la categoría «Transporte de carga entrante» de un archivo de «Gestión de residuos» o de otro archivo de «Transporte»), es necesario deducir esta parte del factor de emisión predefinido que ya integra estas emisiones (el cambio puede realizarse en la pestaña «Factores de emisión»).



6. Otros estudios sobre «residuos y efecto invernad ero»

6.1 Informe RECORD Esta guía presenta recomendaciones para mejorar la consideración de la problemática de los residuos en el ámbito de la herramienta Balance de Carbono. Este trabajo está basado en las versiones existentes de la herramienta en el momento de la realización del estudio, es decir, la versión V4 (empresas) y la V5 (administraciones). Muchas de sus recomendaciones se han recogido e incluido en la versión 6 del Balance de Carbono (también se han incluido anteriormente en este documento). Algunas recomendaciones están matizadas en el capítulo 3, en el que se incluyen las opciones metodológicas que ADEME considera abiertas.

6.2 Protocolo EPE La finalidad principal del protocolo EPE de cuantificación de emisiones de gases de efecto invernadero de los residuos es proporcionar orientación a las administraciones y las empresas dedicadas a la gestión de residuos, además de a las empresas que se ocupan de la eliminación de sus propios residuos, en lo que se refiere a la cuantificación, la elaboración de informes y la verificación de las emisiones de gases de efecto invernadero, con el propósito de elaborar un inventario de dichas emisiones. Pretende determinar las mejores prácticas para la realización de los inventarios anuales de emisiones de GEI (gases de efecto invernadero). Aunque los objetivos últimos de la herramienta Balance de Carbono y del protocolo sean distintos, conviene destacara que las normas esenciales de uso de ambas herramientas son similares (contabilizaciones específicas del CO2 procedente de la biomasa y de origen fósil, contabilización específica de emisiones evitadas, etc.). No obstante, existe una notable diferencia en lo que respecta al almacenamiento. En el caso del protocolo EPE, los principios aplicados y desarrollados están destinados a posibilitar la cuantificación y la elaboración de informes sobre las emisiones anuales de un centro. El Balance de Carbono más bien concede prioridad (aunque no sea de forma exclusiva, como ya se ha indicado) a un enfoque encaminado a cuantificar las emisiones que se produzcan al final de un depósito anual de residuos. Además, el protocolo EPE también ofrece datos específicos de países extranjeros (contenido de carbono de los kWh eléctricos, características de los residuos domésticos, etc.), lo que permite aplicar el protocolo a actividades realizadas fuera de Francia. Al margen de las diferencias señaladas, es decir, sobre todo las referentes a las aplicaciones que no incorporan recursos para el almacenamiento, o en el caso del Balance de Carbono, del funcionamiento anual de un centro, el uso de las dos herramientas debería proporcionar resultados muy similares, si se respetan las normas expuestas.



ANEXO II: Principio de actualización de las emisiones

0 - Preámbulo Este anexo metodológico ofrece al lector distintas consideraciones para evaluar los estragos ocasionados a lo largo del tiempo por la acumulación de emisiones de gases de efecto invernadero generada por una o varias actividades. Actualmente, este enfoque está en estudio sobre todo para la evaluación de proyectos de tipo infraestructura (carreteras, edificios...) en los que las emisiones relacionadas con el funcionamiento se cuentan en decenios. Aún no se ha llegado a un consenso sobre las hipótesis de cálculo. Existen múltiples soluciones de actualización. En Francia, en 2007 y 200859, el Consejo de Análisis Estratégico celebró un debate en el que no se optó por ninguna solución definitiva. En cambio, estos elementos deben despertar la curiosidad del lector –y a menudo usuario del método Balance de Carbono– sobre el interés de la actualización de los estragos ocasionados por las emisiones de CO2 para entender mejor la necesidad de reducirlas. Dicha actualización sólo es pertinente en el marco de una evaluación de los estragos ocasionados por el cambio climático.

Aunque estos elementos estén en los anexos de la Guía Metodológica del Balance de Carbono, no existe ninguna funcionalidad directa de aplicación de los principios aquí propuestos. ADEME considera útil exponerlos de cara a que las reflexiones en curso obren en conocimiento de la mayor cantidad posible de personas, sin por ello abordar todos los aspectos y, sobre todo, la toma de postura adoptada en este documento de promover una actualización a la vez fija y negativa, esencialmente basada en el Informe Stern sobre la economía del Cambio Climático (2006)60.

1 – Contexto de uso de una acumulación en el tiempo Como ya hemos visto, el Balance de Carbono de una actividad productiva (incluidos los servicios) comprende todas las emisiones de las que la actividad en cuestión depende. Por fuerza, esto engloba las emisiones de funcionamiento de los productos o los servicios una vez en las manos del cliente, por lo que es importante considerarlas. Si los productos en cuestión tienen una duración de vida larga (infraestructuras, viviendas, vehículos, fábricas, maquinaria industrial…) las emisiones vinculadas a ellos corresponderán necesariamente a la acumulación de emisiones en el futuro, a lo largo de varios años, o incluso decenios. La primera cuestión que se plantea es saber si, en el total de las emisiones que se producirán en años o decenios, una tonelada de gases de efecto invernadero se debe contabilizar de la misma 59 www.strategie.gouv.fr/IMG/pdf/Valeur_tutelaire_du_carbone-rapport_final-6juin2008.pdf 60 www.hm-treasury.gov.uk/sternreview_index.htm.



manera, según se emita mañana o dentro de quince años. Sabemos la respuesta, por ejemplo, en materia económica: en todos los cálculos de futuros ingresos, éstos se actualizan cuando se consideran en el momento del cálculo, es decir, se ven afectados por una reducción que aumenta con el plazo que nos distancia de su percepción efectiva. En este caso, considerar en qué forma se deben comparar las emisiones del futuro con las de hoy en día, equivale a debatir sobre una tasa de actualización «física» de las emisiones. La actualización de cantidades físicas carece de sentido en sí misma, salvo desde la perspectiva de calcular el valor actualizado de los estragos ocasionados por un flujo de emisiones. Para hablar de lo más importante de los gases de efecto invernadero: ¿una tonelada de CO2 emitida dentro de diez años tiene un valor igual, superior o inferior que una tonelada de CO2 equivalente emitida hoy? Y si es superior o inferior, ¿en cuánto exactamente? Optar por una tasa de actualización positiva equivale a considerar que es preferible emitir una tonelada mañana que emitirla hoy, mientras que, por el contrario, una tasa negativa supondrá que emitir una tonelada en el futuro es más dañino que hacerlo ahora. Si el usuario desea evaluar el coste de los estragos ocasionados por las emisiones de CO2 generadas por un proyecto a lo largo del tiempo, o el coste de los estragos evitados gracias a las medidas de eficacia energética que pudiera recomendar, estrictamente hablando tendría que:

- actualizar el flujo de las cantidades físicas de CO2, y multiplicarlas por el coste de los estragos estimado en el momento presente, y

- multiplicar cada tonelada de CO2 emitida por el coste de sus estragos crecientes

respectivos, suponiendo que crece a medida que el tiempo pasa, y luego actualizar este flujo a una tasa fija.

Este anexo expone el interés y las modalidades de actualización de las emisiones de CO2 en el marco de la primera posibilidad.

2 – Actualización física de las emisiones Para avanzar en esta discusión, vamos a optar por basarnos esencialmente en consideraciones físicas. Aunque subsisten grandes incertidumbres, los datos disponibles ya permiten concluir que un cambio climático rápido es un proceso marcadamente no lineal con umbrales, aunque éstos no sean fáciles de identificar de antemano. La cantidad de umbrales traspasados aumentará con la temperatura, lo que hace que cada grado adicional de elevación de la temperatura quizás conlleve un conjunto de consecuencias cuya amplitud sobrepase todo lo que todos los grados anteriores hayan conllevado.



Consecuencias posibles del cambio climático en función de la elevación de la temperatura global (IPCC, 2007). Por lo tanto, es legítimo considerar que la función que da la totalidad de los estragos físicos ecosistémicos y económicos en función de la elevación de la temperatura global (suponiendo que exista una unidad consolidada que permita hacerlo) es altamente convexa, es decir, que crece mucho más deprisa que una recta (los estragos aumentan a una razón muy superior que la elevación de la temperatura). Los cálculos económicos sumarios efectuados en el Informe Stern, por ejemplo, incluyen muchas funciones sobre estragos que crecen a mayor velocidad que la temperatura.



A la izquierda, un ejemplo de curva cóncava: en su parte creciente (a la izquierda), la curva crece más despacio que una recta. A la derecha, un ejemplo de curva convexa: en su parte creciente (a la derecha), la curva crece

más deprisa que una recta. Sin embargo, calificar la función que relaciona los estragos con la elevación de la temperatura planetaria no es suficiente para nuestro propósito. Lo que nos interesa, puesto que hablamos de emisiones, es calificar la función que relaciona los estragos con las emisiones: ¿es cóncava, con estragos marginales que crecen más despacio que las emisiones marginales, o es convexa, es decir, con estragos marginales que crecen más deprisa que las emisiones marginales? Para responder a esta pregunta, vamos a proceder por pasos: Para empezar, la función que da la elevación de temperatura a largo plazo, en función de las existencias atmosféricas de CO2, es cóncava (es decir, crece más despacio que una recta; consulte más abajo).

Aumento de la temperatura planetaria a largo plazo en función de la concentración de CO2 en el aire a largo

plazo. Fuente: Informe 2001 del IPCC. En segundo lugar, la función que permite pasar de las emisiones a la concentración también es cóncava, al menos de momento: como parte de los gases emitidos en el instante 0 es depurada por la atmósfera a lo largo del tiempo, de ello se deriva que emisiones constantes de gases de efecto invernadero engendran una demasía en la atmósfera que crece más despacio que las emisiones. Otra manera de llegar a la misma conclusión es decir que, de momento, cada tonelada de CO2 emitida es parcialmente depurada por la atmósfera a lo largo del tiempo, seguramente a velocidad variable (consulte más abajo), de manera que la concentración representa la acumulación de las emisiones «menos algo», por lo que crece más despacio que una recta de pendiente 1.



Forzamiento radiativo residual generado por una tonelada de gases de efecto invernadero emitida en el instante

0, en vatios por metro cuadrado de media planetaria, en función del tiempo (escalas logarítmicas). Este forzamiento radiativo residual evoluciona como la fracción residual de la demasía de concentración inducida en

el instante 0. Fuente: Hauglustaine, LSCE De ello se deduce que la función que da los estragos en función de las emisiones es la mezcla de una función altamente convexa (la que da los estragos en función del aumento de la temperatura) con dos funciones cóncavas (la que da el aumento de la temperatura en función de la concentración, y la que da la concentración en función de las emisiones). La cuestión que se plantea, entonces, es saber si esta función compuesta que da los estragos a largo plazo en función de las emisiones, es cóncava o convexa. Para ello, es preciso responder a una pregunta sencilla: ¿crecerán los estragos futuros más deprisa que las emisiones? ¿Son más importantes (incluso mucho más) los estragos marginales vinculados a la última tonelada de gases de efecto invernadero emitida que los vinculados a la primera? La respuesta lógica es que sí. Para que se traspase un umbral en lo referente a la temperatura global, es preciso que se traspase un umbral en la concentración y, por lo tanto, también en las emisiones. Si los estragos marginales disminuyeran a medida que las emisiones aumentan, el propio concepto de efecto umbral (aceleración súbita de amplitud imprevisible una vez traspasado un umbral de temperatura) no existiría. Sin embargo, si estamos ante un proceso con efecto umbral, la última tonelada emitida es la más peligrosa. Por lo tanto, no emitir la última tonelada tiene mucho más valor que no emitir la primera. Dado que el tiempo sólo corre en un sentido, la última tonelada emitida la última tonelada emitida también es la que se emite más tarde. Aunque en parte se trate de una suposición, podemos decir que es la última tonelada emitida, la más lejana en el tiempo, la que hay que intentar evitar a toda costa. Para calcular, lo lógico es entonces ponderar de manera creciente las emisiones a lo largo del tiempo, aunque evidentemente es posible destacar que, en lo referente a las emisiones acumuladas, no emitir una tonelada proporciona una ventaja que es independiente de la fecha de emisión.



Esta ponderación creciente también responde a otro condicionamiento: el de tener emisiones mundiales que irán en disminución, cosa que es deseable que ocurra lo antes posible para la estabilidad climática, pero que terminará por suceder al margen de nuestra voluntad, si no es voluntariamente, dada la limitación de las reservas de combustibles fósiles. En este contexto, emitir una tonelada hoy es menos antagónico con la trayectoria global que emitir una tonelada en el futuro. En otras palabras, si un proyecto o un objeto debe emitir gases de efecto invernadero en cantidad constante, cuanto más tiempo pase y más represente eso una fracción creciente de las emisiones de todo el género humano, más «caras» deben salir esas emisiones a quien las origine. Para que emitir a lo largo del tiempo tenga un efecto disuasorio creciente al calcular las emisiones globales generadas por un proyecto, la respuesta lógica es una ponderación creciente. Es otra manera de decir que, con el tiempo, cada vez será más difícil emitir una cantidad idéntica de gases de efecto invernadero. Si aceptamos esta manera de ver las cosas, parece lógico que la medida en carbono equivalente de una misma cantidad emitida aumente con el tiempo, y esto equivale a aplicar una tasa de actualización negativa para las emisiones de los años sucesivos61. Dicho esto, recordemos que en todo caso es imposible decidir una tasa de actualización de una manera distinta a la convencional (esto también es cierto en economía «clásica»), y parece que esta convención de una tasa negativa es la que mejor se ajusta a la dirección en que el resultado del cálculo debe llevarnos. Para las emisiones acumuladas a lo largo de grandes periodos de tiempo en el marco del Balance de Carbono, vamos contabilizar, pues, a la fecha del cálculo las emisiones futuras de funcionamiento del proyecto para el año i con la fórmula:

Fi = f i

(1+ ai )i

Donde:

- f i representa las emisiones brutas de funcionamiento del año i,

- a representa la tasa de actualización aplicable al año i (ya que esta tasa de actualización puede no ser constante a lo largo de los años),

- y Fi representa las emisiones actualizadas de funcionamiento del año i.

3 – Fórmula general de acumulación 3.1 – Formulación de base Supongamos que tenemos un objeto cualquiera que ha requerido emisiones EFab para su fabricación, y que va a generar emisiones de uso ei durante N años (i va por tanto de 1 a N; y ei varía con i).

61 Cabe recordar que una tasa de actualización tan sólo es la «reducción» anual aplicada a una suma que se pagará o se percibirá más tarde respecto a la misma pagada o percibida hoy. En nuestro caso, no tendremos una reducción, sino un aumento.



Las emisiones acumuladas actualizadas de funcionamiento E viene entonces dadas por la siguiente fórmula:

E = ei

(1+ ai )i

i=1

N

∑

Donde:

- N = Cantidad de años de funcionamiento (el año de origen es el año 1),

- E = emisiones acumuladas actualizadas de funcionamiento a lo largo de la duración de N años,

- ei = emisiones de funcionamiento del año i,

- ai = tasa de actualización del año i (negativa). A su vez, las emisiones totales actualizadas (construcción + funcionamiento + eventualmente fin de vida útil, no representada aquí) T vienen dadas por la siguiente fórmula:

T = EFab + ei

(1+ ai )i

i=1

N

∑

Ahora vamos a proponer el resultado de este cálculo en algunos casos simples, y luego vamos a tratar la manera de abordar un caso general. 3.2 – Caso de emisiones que deben crecer un m % anual Si nos situamos en este caso –todavía corriente actualmente– donde el diseño del objeto prevé que va emitir al año un poco más que el año anterior (típicamente, una infraestructura de transporte con un tráfico que se supone que aumenta todos los años), con una tasa de crecimiento anual de un m %, las emisiones brutas del año i deberían ser iguales a:

ei = E × (1+ m)( i−1) donde E son las emisiones del primer año (iguales a f0). El total de las emisiones acumuladas actualizadas es entonces:

T = EFab + E × (1+ m)( i−1)

(1+ ai )( i−1)

i=1

N

∑

Si la tasa de actualización a es constante a lo largo del tiempo, el total también se puede expresar como:

T = EFab + E × (1+ m)( i−1)

(1+ a)( i−1) = EFab + E ×1− (1+ m)N

(1+ a)N

1− (1+ m)(1+ a)

i=1

N

∑



3.3 – Caso de las emisiones constantes Es un caso particular de la fórmula anterior con m = 0; las emisiones totales actualizadas vienen entonces dadas por la fórmula:

T = EFab + E

(1+ ai )( i−1)

i=1

N

∑

Si la tasa de actualización a es constante a lo largo del tiempo, el total también se puede expresar como:

T = EFab + E

(1+ a)( i−1) = EFab + E ×1− 1

(1+ a)N

1− 1(1+ a)

i=1

N

∑

3.4 – Caso de las emisiones decrecientes de manera simple En el caso de emisiones decrecientes de manera exponencial, que por ejemplo pierdan un -m % todos los años, se aplica la misma fórmula que tenemos, pero m pasa a ser negativa. En caso de que a sea constante, las emisiones actualizadas del año i son superiores o inferiores a las del año 1, según m sea mayor o menor que a en valor absoluto. 3.5 – Caso general Evidentemente, el caso general es aquel en que las emisiones no son constantes en el tiempo, ni estén definidas por una función simple. Sin embargo, para efectuar un cálculo, lo normal es que no haya más solución que hacer una aproximación a las emisiones futuras mediante una función simple. Como el futuro no está escrito, esta necesidad es tanto más legítima cuanto que una función «aproximadamente simple» al final no tiene menos probabilidades de realizarse que una función «necesariamente muy compleja». Así que no es tan ilegítimo explorar los riesgos para el futuro mirando lo que dan funciones simples. Para simular algo aproximadamente, normalmente se podrá mirar lo que dan trayectorias de emisiones que describan:

- una función lineal creciente o decreciente (aquí abajo vemos el ejemplo de una función lineal creciente),



- una función exponencial, caso de cualquier función donde el valor se multiplica todos los años por una tasa de crecimiento fija (los ejemplos que ofrecemos a continuación, muestran, el de la izquierda una tasa de crecimiento constante, y el de la derecha, una tasa de descenso constante),

- una curva en forma de campana, con crecimiento hasta un máximo y descenso hasta un mínimo, con velocidades de subida y bajada que pueden ser distintas, y niveles de origen y destino que también pueden ser muy distintos (consulte el ejemplo inferior),

- una función sigmoide, es decir, una curva en forma de S que va desde un valor de origen a un valor de destino, quedando luego fija en este valor (consulte el siguiente ejemplo).



Lógicamente, el método no limita, por construcción, las funciones posibles para aproximarse a las emisiones futuras. Un enfoque aún más sofisticado consistirá en hacer que las emisiones varíen, no en bloque, sino con arreglo a una ley de variación que será distinta según el flujo considerado (por ejemplo, en un edificio, el consumo de electricidad no variará como el consumo de calefacción), e incluso discriminando la variación de los flujos y la de los factores de emisión (por ejemplo, los pasajero.km pueden aumentar y luego descender mientras que el factor de emisión por pasajero.km desciende y luego queda estable). 3.6 – La elección de la tasa de actualización En teoría, el valor de la tasa de actualización a debería coincidir con la siguiente fórmula:

( )( )

( )gtt

ga

N

N

−

++−= +

+

/1

11

1

1

Siendo g la tasa de crecimiento en el tiempo del valor del estrago ocasionado por la emisión de una tonelada de CO2 más, y t la tasa de actualización que se suele utilizar en los cálculos de actualización de los ingresos generados por las inversiones públicas. La elección de t debería aproximarse al valor de la tasa de actualización de las inversiones públicas recomendada por la Comisión Europea todos los semestres. El valor g sigue estando a criterio del usuario. ADEME no recomienda ningún valor en particular. Así pues, el valor de a depende de la diferencia relativa entre t y g elegido por el usuario. La tasa a es negativa si g es superior a t. Si al igual que el Informe STERN suponemos que los estragos crecen mucho más deprisa que la elevación de la temperatura (la relación entre los estragos y el aumento de las temperaturas es convexa) hasta el punto de que, a pesar de la ralentización del aumento de la temperatura en el tiempo (la relación entre el aumento de temperatura y las emisiones es una función cóncava)



la relación entre los estragos y las emisiones es una función creciente y convexa (consulte el capítulo II.2), hay que situar g > t de manera que a sea negativa. Atención: El valor de las emisiones totales actualizadas T es muy sensible a la elección de la tasa de actualización a.

4 - Otras cuestiones que se plantean Además de una hipótesis en lo relativo a las emisiones a lo largo del tiempo, el resultado de una acumulación depende en gran medida de algunas otras hipótesis esenciales, sobre todo:

- la duración de la acumulación, que es sencilla de definir cuando un único usuario posee los objetos desde el principio hasta el final de la vida de éstos, y en ocasiones mucho más difícil de definir en otros casos (por ejemplo, si un objeto cambia periódicamente de propietario, ¿debe el propietario actual calcular la acumulación sobre la duración de su posesión o sobre toda la vida del objeto?),

- la elección de la tasa de actualización y de su posible evolución en el tiempo (consulte el capítulo II.3.6),

- la constancia o no constancia de los factores de emisión a lo largo del tiempo (en la mayoría de ellos varían y en teoría el cálculo debería incluir esta variación).

5 – Consideración en el Balance de Carbono Debido a la enorme diversidad de casos posibles, ninguna de las hojas de cálculo maestras del Balance de Carbono (Empresas, Patrimonio y Servicios y Territorios) incluye funcionalidad particular alguna para gestionar series temporales. El usuario tendrá que elaborar sus propias herramientas para efectuar los cálculos, para terminar por incorporar las emisiones de uso a un balance de carbono «normal», y para presentar las emisiones en forma de serie temporal, arrancando esta serie por las emisiones de fabricación para terminar en las emisiones de final de vida útil, y considerando todas las emisiones en el momento en que se produzcan. La idea central es que, en caso de hacer públicos los resultados ante terceros, las reglas seguidas habrán de ser transparentes y comprensibles para todo el mundo. Si el usuario ha actualizado las emisiones de CO2, podrá evaluar el coste de los estragos C generados por las emisiones multiplicando las emisiones totales actualizadas T (consulte el capítulo II.3.1) por el valor de los estragos ocasionados por la emisión de una tonelada de CO2 en el momento presente V.

VTC ×= Atención: Sería un error volver a actualizar este producto C.



V corresponde al coste de los estragos generados por la emisión de una tonelada de CO2 en el instante t=1; y no al valor medio supuestos de los costes marginales durante el periodo N considerado. Esta confusión llevaría al usuario a duplicar el coste de los estragos actualizados porque la tasa de crecimiento del coste marginal de los estragos en el tiempo ya está implícitamente considerado en el cálculo del valor de la tasa de actualización a (consulte el capítulo II.3.6).



ANEXO III: EJEMPLOS

1 – Órdenes de magnitud

Para la industria pesada «tradicional» (química, sector del acero, etc.), la principal fuente de emisiones será probablemente la energía utilizada directamente en la planta de fabricación. Las emisiones no energéticas también pueden tener un peso importante (por ejemplo, las vinculadas al cemento o a los semiconductores).

En el caso de las empresas agroalimentarias, la partida más destacada será normalmente la de las emisiones «incluidas» en los productos agrícolas transformados.

En el sector del comercio (sobre todo en el caso de los grandes centros comerciales), sin duda las emisiones vinculadas a la fabricación de los productos comercializados constituirán una de las partidas esenciales, aunque el transporte (entrega de las mercancías y también desplazamiento de los clientes hasta el centro comercial) tendrá la misma importancia. Para un gestor de redes de abastecimiento de agua y eliminación de aguas residuales, el 40 % de las emisiones puede proceder del metano emitido por las aguas residuales.

Si se trata de una empresa de servicios (un banco, una aseguradora, etc.), las fuentes principales serán el sistema de calefacción y climatización de los edificios y el transporte de personas.

Para hacernos unos idea clara de la situación podemos señalar que dos toneladas de carbono equivalente, la cifra media de emisiones anuales generadas por un ciudadano francés, pueden ser el resultado de:

• La compra de 87.300 kWh de electricidad en Francia (12.600 en Gran Bretaña). • La combustión de 2.700 litros de gasolina. • Los desplazamientos equivalentes a 15.000 kilómetros en un coche de gama alta o media

en un ciclo urbano real62. • Los desplazamientos equivalentes a 30.000 kilómetros en avión (dos trayectos de ida y

vuelta entre París y Nueva York). • Los desplazamientos equivalentes a 870.000 kilómetros en tren en Francia (87.000 en Gran

Bretaña). • La producción de 250 kilogramos de carne de ternera. • La producción de 700 kilogramos de aluminio nuevo en Europa (menos en Estados

Unidos). • Un periodo de dos años de fugas en el sistema de aire acondicionado de un edificio de

oficinas de tamaño medio.

62 Esta cifra está muy por debajo de los datos proporcionados por los fabricantes, ya que éstos determinan sus datos basándose en trayectos en condiciones más favorables a las reales: sin aceleraciones (salvo en ciclo urbano), con poca carga de combustible, sin viento, en trayectos con el motor ya en caliente, sin uso de accesorios como el aire acondicionado, y sin considerar las emisiones que se producen en las fases previas asociadas al combustible.



2 – Casos concretos 2.1 – Una empresa del sector de la química orgánica

Imaginemos una empresa que fabrica cera. Las distintas partidas del Balance de Carbono incluirán:

• El gasóleo pesado que se utiliza en las instalaciones de producción.

• El gas que se utiliza para la calefacción de las instalaciones.

• Las emisiones de los procesos previos de extracción, transporte y refinado de los combustibles utilizados.

• Las fugas de fluidos refrigerantes y el gas quemado para fines distintos a la «generación» de energía (por ejemplo, el piloto permanente de una refinería).

• Las emisiones vinculadas a la generación de la electricidad o el vapor adquiridos, incluidas las pérdidas en línea.

• Los desplazamientos del domicilio al trabajo de los empleados.

• Los desplazamientos de los trabajadores durante el horario laboral, incluidos los vuelos correspondientes a los desplazamientos de los cargos directivos para acudir a seminarios o visitar a los clientes.

• Los desplazamientos de los clientes que visitan la fábrica.

• Las emisiones de los camiones que se utilizan para el abastecimiento de la fábrica.

• Las emisiones de los barcos que entregan la mercancía a los clientes extranjeros y las emisiones de los camiones cisterna que hacen el trayecto entre la fábrica y el puerto de embarque.

• Las emisiones resultantes de la producción de las materias primas (en el caso de la fabricación de hidrocarburos, las ceras suelen ser derivados del petróleo) que entran en la fábrica.

• Las emisiones del final de vida útil de los residuos generados directamente por la fábrica.

• Las emisiones vinculadas a la construcción de la fábrica, si ésta es lo suficientemente reciente, además de las derivadas de la construcción de los aparcamientos y los accesos viales.

• Las emisiones vinculadas a la fabricación de los medios de transporte utilizados, independientemente de quién sea su propietario.

• Las emisiones derivadas de la fabricación de los ordenadores utilizados por el personal de la fábrica.

• La energía utilizada para poner en marcha una parte de la producción (por ejemplo, el recalentamiento de la cera para moldear las velas o la energía utilizada en el proceso de mezcla con otros componentes para fabricar productos de mantenimiento, etc.).

• Las emisiones de COV que se produzcan al utilizar los productos comercializados, en el caso de que dichos productos generen emisiones.



• Las emisiones de final del ciclo de vida útil, por ejemplo las de la incineración de los productos fabricados con la cera comercializada.

Si el centro está sujeto a la Directiva de Derechos de Emisión, únicamente se considerarán para la extracción «Directiva»:

• Las emisiones vinculadas al uso de gasóleo pesado para la calefacción de las instalaciones de producción, sin considerar las emisiones generadas en los procesos previos de extracción, transporte y refinado de los combustibles utilizados.

2.2 – Una empresa de obra menor del sector de la construcción

Imaginemos ahora una empresa que instala ventanas de PVC, ya sea en edificios de nueva construcción o durante obras de reforma. Las distintas partidas del Balance de Carbono incluirán:

• El gas o el gasóleo utilizados para la calefacción de la oficina.

• Las emisiones vinculadas a la generación de la electricidad adquirida.

• En ciertos casos, los vapores de algunos disolventes emitidos durante los procesos de encolado.

• El combustible utilizado para las camionetas diésel —propiedad de la empresa— que se utilicen para desplazarse hasta las obras.

• Las emisiones de los vehículos utilizados por los trabajadores para desplazarse hasta su puesto de trabajo.

• Las emisiones generadas por los desplazamientos del propietario de la empresa, aunque utilice su propio vehículo, para visitar las obras.

• Las emisiones de los procesos previos de extracción, transporte y refinado de los combustibles utilizados para la calefacción o para los desplazamientos.

• Las emisiones vinculadas a la fabricación del PVC utilizado para elaborar las ventanas, así como las emisiones generadas durante la producción del vidrio de los cristales.

• Las emisiones derivadas del transporte de los perfiles y los cristales desde sus fábricas hasta las obras.

• Las emisiones generadas al final de la vida útil de los residuos de la obra (restos de materiales, papel, etc.).

• Las emisiones vinculadas a la fabricación del papel utilizado para los folletos publicitarios que se echan a los buzones.


• Las emisiones generadas al fabricarse los ordenadores utilizados.

• Las emisiones producidas al construir la oficina y el taller, si se trata de edificios recientes, y las herramientas de trabajo.

• Las emisiones vinculadas al funcionamiento de los servicios consumidos (teléfono, seguros, etc.).

• Las emisiones de final de vida útil si los marcos de las ventanas se incineran tras ser desechados.



En este caso, no existen emisiones vinculadas al uso del producto, pero puede que la empresa desee destacar el «ahorro» asociado a la instalación de las ventanas comercializadas, si considera que ello puede suponer una ventaja en comparación con la situación que considera normal, si no se utilizan sus productos. Conforme a lo expuesto en este documento, el Balance de Carbono no propone ningún método de evaluación de estas emisiones, ya que se basan en hipótesis y no en flujos reales. Si esta empresa desea comunicar sus resultados utilizando las extracciones «Scope» de la norma ISO, deberá considerar:

Para la «Scope» 1:

• El gas o el gasóleo utilizado para la calefacción de la oficina, sin considerar las emisiones vinculadas a la extracción, el transporte y el refinado.

• En ciertos casos, los vapores de algunos disolventes emitidos durante los procesos de encolado, si dichas emisiones se recogen en el Protocolo de Kioto.

• El combustible utilizado para las camionetas diésel —propiedad de la empresa— que se utilicen para desplazarse hasta las obras, sin considerar las emisiones de la extracción, el transporte y el refinado.

Para la «Scope» 2:

• El gas o el gasóleo utilizados para la calefacción de la oficina, sin considerar las emisiones vinculadas a la extracción, el transporte y el refinado.


• En ciertos casos, los vapores de algunos disolventes emitidos durante los procesos de encolado, si dichas emisiones se recogen en el Protocolo de Kioto.

• El combustible utilizado por las camionetas diésel —propiedad de la empresa— que se utilicen para desplazarse hasta las obras, sin considerar las emisiones de la extracción, el transporte y el refinado.

En el caso de la «Scope» 3, se considerarán todas las partidas mencionadas anteriormente.

• El gas o el gasóleo utilizados para la calefacción de las instalaciones.

• En ciertos casos, los vapores de los disolventes emitidos durante algunos procesos de encolado, si dichas emisiones se recogen en el Protocolo de Kioto.

• Las emisiones vinculadas a la generación de la electricidad consumida por la empresa.

• El combustible consumido por las camionetas diésel utilizadas en las obras.

• Los desplazamientos del domicilio al trabajo de los empleados.

• Las emisiones vinculadas a los desplazamientos del propietario de la empresa, aunque utilice su vehículo privado.

• Las emisiones de los procesos previos de extracción, transporte y refinado de los combustibles utilizados para la calefacción o para los desplazamientos.

• Las emisiones generadas durante la fabricación de los perfiles de aluminio o plástico y de los cristales que instala la empresa.



• Las emisiones vinculadas al transporte de dichos perfiles y cristales hasta el almacén de la empresa.

• Las emisiones vinculadas a los residuos de los productos (restos de materiales, papel, etc.).

• Las emisiones generadas por los productos o servicios adquiridos (teléfono, máquinas, edificios, ordenadores, etc.).

• Las emisiones necesarias para fabricar las ventanas instaladas.

• Las emisiones generadas al transportar estas ventanas desde las instalaciones del fabricante hasta las del cliente.

• Las emisiones producidas al construir la oficina (y el taller) y al fabricar las herramientas.


• Las emisiones vinculadas a la incineración de los restos de plástico.

• Las emisiones vinculadas a la entrega en el punto limpio de algunos residuos.

• Las emisiones de final de la vida útil si los marcos de las ventanas se incineran tras ser desechados.

2.3 – Una tienda de bricolaje

Este ejemplo ilustra el caso de una gran superficie dedicada a la venta de materiales para bricolaje y situada en las afueras de una ciudad grande. En el Balance de Carbono se considerarán las siguientes partidas:

• Todo el consumo directo de combustible para calefacción.

• Las fugas del sistema de climatización (si existe alguno).


• El consumo de los vehículos utilizados para el reparto.

• Los desplazamientos de los trabajadores desde su domicilio a su puesto de trabajo.

• Los desplazamientos de los clientes hasta la tienda.

• Los desplazamientos del personal durante la jornada laboral con sus vehículos propios.

• Las emisiones de los procesos previos de extracción, transporte y refinado de los combustibles utilizados para la calefacción o para los desplazamientos de los trabajadores, los proveedores o los clientes.

• Las emisiones que se hayan producido durante la fabricación de los productos comercializados.

• Las emisiones vinculadas a la fabricación y al final de la vida útil de los embalajes de los productos comercializados.

• Las emisiones vinculadas al final de la vida útil de los residuos generados directamente por la tienda.

• El transporte de los productos desde las instalaciones de los fabricantes hasta la tienda.



• Las emisiones generadas durante la fabricación del edificio que albergue la tienda (que normalmente será reciente).


• Las emisiones vinculadas a la fabricación de los equipos informáticos utilizados.

• Las emisiones derivadas de la fabricación del papel utilizado para los catálogos y los envíos de publicidad.

• La energía utilizada para el funcionamiento de los productos comercializados (el gas para los sopletes o la electricidad necesaria para los taladros, las lijadoras o cualquier otra herramienta eléctrica, etc.). • Las emisiones relacionadas con los productos comercializados no asociadas al consumo energético (fugas en el caso de la venta de aparatos de refrigeración, emisiones de COV generadores de ozono, si se trata de colas o disolventes de pintura63, emisiones de gases propulsores de los aerosoles, etc.).

Si este establecimiento comercial desea realizar una extracción según el ámbito «intermedio» para consolidar estas emisiones con las de un segundo centro propiedad del mismo grupo empresarial, las partidas se limitarán a:

• Todo el consumo directo de combustible para calefacción.

• Las fugas del sistema de climatización (si existe alguno), incluidas las de los gases que quedan fuera del Protocolo de Kioto.

• Las emisiones vinculadas a la generación de la electricidad adquirida, incluidas las pérdidas en línea.

• El consumo de los vehículos utilizados para el reparto.


• Los desplazamientos del personal durante la jornada laboral con sus propios vehículos.

• Las emisiones de los procesos previos de extracción, transporte y refinado de los combustibles utilizados para la calefacción y los desplazamientos de los trabajadores o de los vehículos de entrega.

Hemos de señalar que no se consideran partidas importantes para obtener una perspectiva «autónoma» de la tienda:

• Fabricación de los productos comercializados.

• Uso de los productos comercializados.

• Desplazamientos de los clientes hasta la tienda.

• Fabricación de los catálogos y los folletos (esta partida puede ser muy importante). Desde un punto de vista más genérico, en este ejemplo resulta evidente que la diferencia entre la extracción «interna» y la extracción «global» es importante: las emisiones vinculadas a la actividad de la empresa que no se producen directamente en el centro tienen un mayor peso que las que se generan a escala local.

63 Estas emisiones no se recogen en el Protocolo de Kioto.



2.4 – Un banco

Imaginemos que vamos a aplicar el Balance de Carbono a una sucursal bancaria. Estas son las partidas que deberán considerarse:

• Los combustibles utilizados para la calefacción (gasóleo, gas u, ocasionalmente, carbón).

• Las fugas del sistema de climatización (si existe alguno), incluidas las de los gases que quedan fuera del Protocolo de Kioto.

• Las emisiones vinculadas a la generación de la electricidad —o el vapor, en el caso de los sistemas de calefacción urbana— adquirida.

• Los desplazamientos del personal durante la jornada laboral.


• Los desplazamientos de los clientes y otras personas para acudir a la sucursal.

• Las emisiones vinculadas a la fabricación y al final de la vida útil de los consumibles, sobre todo, el papel.

• Las emisiones vinculadas a la fabricación de los equipos informáticos y ofimáticos utilizados.

• Las emisiones generadas por la construcción de la sucursal.

• Los envíos postales a los clientes.

• El final de vida útil de los documentos y los folletos enviados a los clientes (extractos bancarios, catálogos, folletos, etc.).

En este caso, el uso de los productos comercializados plantea un interesante problema metodológico. En teoría, habría que incluir las emisiones vinculadas al funcionamiento de los productos adquiridos mediante préstamos bancarios. En el caso de los préstamos utilizados para la adquisición de vehículos, viviendas sin sistema de aislamiento adecuado o viajes (en el contexto de los créditos al consumo), necesariamente existe un mayor condicionamiento sobre las emisiones. Estamos ante un caso típico en el que se pude crear una extracción complementaria para separar las emisiones vinculadas directamente al funcionamiento habitual del banco de las vinculadas al comportamiento de compra de los clientes. De hecho, éstos pueden solicitar préstamos y a la vez reducir sus emisiones, simplemente modificando la índole de las adquisiciones efectuadas con dichos préstamos. 2.5 – Una prefectura regional

Este método también se puede aplicar perfectamente a una entidad pública. Para finalizar, incluimos el ejemplo de una prefectura, en cuyo Balance de Carbono se incluirán las siguientes partidas:

• Los combustibles utilizados para la calefacción (gasóleo, gas u, ocasionalmente, carbón).

• Las fugas del sistema de climatización (si existe alguno).





• Los desplazamientos de los trabajadores por necesidades laborales, incluidos los viajes al extranjero del prefecto (cargo al mando de una prefectura, vagamente equivalente a un delegado del Gobierno en España).

• Los desplazamientos de los «usuarios de la administración» hasta las instalaciones de atención al público.

• Las emisiones vinculadas a la fabricación y al final de la vida útil de los consumibles, sobre todo, el papel.

• Las emisiones vinculadas a la fabricación de los equipos informáticos y ofimáticos utilizados.

• Las emisiones generadas por la construcción de los edificios de la prefectura y los posibles accesos viales construidos exclusivamente para la misma.

• Las emisiones vinculadas a los envíos postales a los ciudadanos. 2.6 – Un Consejo General – Procedimiento «Administraciones»

El procedimiento para «Administraciones» del método Balance de Carbono permite calcular todas las emisiones vinculadas a todas las actividades gestionadas por una administración pública. A modo de ejemplo, en un Consejo General, se considerarán esencialmente las siguientes partidas:

- Administración General: o Los combustibles utilizados para la calefacción (gasóleo, gas u,

ocasionalmente, carbón o vapor). o Las fugas del sistema de climatización (si existe alguno). o Las emisiones vinculadas a la generación de la electricidad adquirida. o Los desplazamientos de los funcionarios y los cargos electos desde su

domicilio a su puesto de trabajo. o Los desplazamientos de los funcionarios y los cargos electos por

necesidades administrativas. o Los desplazamientos de los «usuarios» hasta las instalaciones de atención al

público. o Las emisiones vinculadas a la fabricación y el final de vida útil de los

consumibles, sobre todo, el papel (uno de los elementos más destacados de esta partida puede ser el papel necesario para la impresión del boletín de información mensual o trimestral que se distribuye entre los ciudadanos del departamento, así como el papel utilizado durante las campañas informativas y la colocación de carteles).

o Las emisiones vinculadas a la fabricación de los equipos informáticos y ofimáticos utilizados.

o Las emisiones generadas por la construcción de todos los edificios que el Consejo General posea en el departamento y los posibles accesos viales construidos exclusivamente para dichos edificios.

o Las emisiones vinculadas a los envíos postales a los ciudadanos. - Los colegios de educación secundaria: En Francia, se trata de uno de los

principales ámbitos de intervención de un Consejo General. Como complemento a las partidas de emisión «tradicionales» (consumos energéticos de los edificios, amortizaciones de los equipos, etc.), se incluirán ciertas partidas específicas:



o Desplazamientos de los alumnos: Traslado desde su domicilio al colegio y otros desplazamientos enmarcados en el ámbito de las actividades escolares (visitas, viajes relacionados con la práctica de idiomas, intercambios con otros países, etc.). El desglose de los medios de transporte puede variar en gran medida entre distintos colegios de un mismo departamento.

o Alimentos para el comedor escolar. o Materiales entrantes: Adquisición de libros escolares.

- Las carreteras: Es otro de los ámbitos importantes de intervención de un Consejo General (la mayoría de los cuales cuenta ahora con competencias para gestionar la red viaria departamental y nacional) y las principales partidas de emisiones que comportan son las siguientes:

o Transporte de carga: Todo el consumo de combustible necesario para las obras de construcción y renovación de las redes viarias (movimiento de tierras, transporte de escombros, etc.).

o Materiales entrantes: Los cientos o incluso miles de toneladas de hormigón, asfalto y acero necesarios para las barreras de seguridad.

o Electricidad: Para el alumbrado de las vías. - Transporte colectivo departamental: Se trata normalmente de un servicio de

transporte interurbano en autocar. En este caso, las partidas que hay que considerar serán:

o El consumo de combustible de los vehículos. o Las posibles fugas de fluido refrigerante de los sistemas de aire

acondicionado. o Las emisiones de las actividades administrativas relacionadas con los

servicios de transporte. o Los servicios de transporte colectivo departamentales que se encargan del

transporte del alumnado a los colegios. En este caso es probable que se produzca una doble contabilización.

- La acción social: En el caso de las residencias, los establecimientos sanitarios y sociales o los institutos especializados, habrán de contabilizarse los siguientes aspectos:

o Su consumo de energía (incluida la electricidad). o Los desplazamientos del personal fijo y de los trabajadores externos. o Los desplazamientos de los visitantes. o El consumo de alimentos.

- Otros ámbitos de intervención: Un Consejo General también puede asumir la gestión del Servicio Departamental de Incendios y Emergencias, o tener competencias en las políticas de desarrollo económico o en la gestión de puertos dependientes.

2.7 – Una administración pública – Módulo «Territorios»

Todas las administraciones públicas pueden tener la necesidad de utilizar todas y cada una de las partidas del módulo «Territorios». La pertinencia de ciertas partidas se determinará en función de si se realizan o no algunas actividades concretas.



El objetivo del módulo «Territorios» de un Balance de Carbono de una administración pública es calcular las emisiones generadas por las actividades de todos los agentes del territorio estudiado. Por lo tanto, se considerarán:

- La producción de energía: Emisiones de las centrales eléctricas, las refinerías o las centrales de calefacción urbana presentes en el territorio.

- Las actividades industriales: Todas las emisiones de las actividades industriales presentes en el territorio. El consumo energético (combustibles, carburantes y electricidad) y no energéticos (halocarburos, CO2 no energético).

- Las actividades terciarias: Emisiones vinculadas al uso de la energía y los halocarburos (climatización, frío comercial, sector terciario, etc.) en los edificios utilizados para actividades del sector terciario.

- Las actividades residenciales: Emisiones vinculadas al uso de la energía y los halocarburos (climatización, frío comercial, sector terciario, etc.) en las viviendas.

- Las actividades vinculadas a la agricultura y la pesca: Consumo energético, cantidad de abonos y productos de protección de las plantas (PPP), número de cabezas de ganado, etc. Esta partida únicamente será pertinente si en la zona se desarrollan estas actividades (zonas rurales o zonas costeras).

- El transporte de mercancías: Evaluación del total de toneladas.km relativas al transporte de la carga entrante, saliente y de tránsito, desglosado en función del medio de transporte (por carretera, ferroviario, aéreo, fluvial o marítimo).

- El transporte de personas: Evaluación del transporte de los residentes por el interior o el exterior del territorio en cuestión, y evaluación del transporte de las personas (visitantes, turistas, etc.) que llegan al territorio o pasan por él.

- El tratamiento de los residuos: Evaluación de las emisiones derivadas del tratamiento de los residuos generados por todos los usuarios del territorio.

- La fabricación de los futuros residuos: Evaluación parcial de los materiales consumidos en el territorio a partir del tratamiento de los datos sobre los residuos generados en el territorio.

Balance de Carbono Empresas – Administraciones -...

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