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LEGISLADORES FEDERALES AL H. CONGRESO DE LA UNIÓN

1917-2001

JOSÉ CARLOS COTA OSUNA

GILBERTO IBARRA RIVERA

LA PAZ, B.C.S. MÉXICO

LEGISLADORES FEDERALES 1917 - 2001

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Legisladores Federales al H. Congreso de la Unión 1917-2001 Gilberto Ibarra Rivera y José Carlos Cota Osuna Primera edición, 1000 ejemplares Impreso y hecho en México DERECHOS RESERVADOS © Gilberto Ibarra Rivera y José Carlos Cota Osuna ISBN: 970-727-032-2 Diseño de Portada: Diseñadora Brenda Bello Blancas Imagen de la portada: Mural del Pintor Jorge González Camarena. Detalle del Mural: • Tema: Lucha por el Poder. • Ubicación: Senado de la República, Xicoténcatl #9, colonia Centro. • Descripción: El mural se basa en la mitología prehispánica; el águila representa al sol, al día, al bien; el jaguar representa la luna, la noche, el mal. El águila y el jaguar están enfrascados en una cruel lucha, los elementos que atraviesan al jaguar son los símbolos de las diferentes etapas de nuestra historia. Impreso en México

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ÍNDICE PRESENTACIÓN PRÓLOGO 1. ESTUDIO PRELIMINAR 1.1 PROCESO HISTÓRICO-LEGISLATIVO DE BAJA CALIFORNIA SUR DURANTE EL SIGLO XIX. ASPECTOS GENERALES 1.2 DINÁMICA LEGISLATIVA 1.2.1 DIPUTADOS A CORTES 1.2.2 DIPUTACIÓN TERRITORIAL 1.2.3 ASAMBLEA LEGISLATIVA 2. ESTUDIO BÁSICO 2.1 PROCESO HISTÓRICO-ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA SUR DURANTE EL SIGLO XX. ASPECTOS GENERALES 2.1.1 REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA


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2.2 DIPUTACIÓN FEDERAL: 1917-2001 2.2.1 PERÍODO 1917-1976 2.2.1.1 MARCO LEGISLATIVO ELECTORAL 2.2.1.2 REPRESENTANTES POPULARES 2.2.1.3 INTERVENCIONES PARLAMENTARIAS 2.2.2 PERÍODO 1976 - 2001 2.2.2.1 MARCO LEGISLATIVO ELECTORAL 2.2.2.2 REPRESENTANTES POPULARES 2.2.2.3 INTERVENCIONES PARLAMENTARIAS 2.3 SENADORES DE LA REPÚBLICA 2.3.1 ANTECEDENTES DE LAS SENADURÍAS 2.3.2 REPRESENTANTES POPULARES 2.3.3 INTERVENCIONES PARLAMENTARIAS

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ANEXOS ANEXO 1: PARTICIPACIONES LEGISLATIVAS REGISTRADAS ANEXO 2: DIPUTADOS ELECTOS DOS O MÁS VECES ANEXO 3: LEGISLADORES ELECTOS PARA AMBAS CÁMARAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN ANEXO 4: RELACIÓN TEMÁTICA DE LOS LEGISLADORES REGISTRADOS EN LOS DIARIOS DE LOS DEBATES ANEXO 5: MARCO LEGISLATIVO 1916-1990 APÉNDICE INICIATIVAS DE LEY DEL SENADOR DE LA REPÚBLICA JOSÉ CARLOS COTA OSUNA


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RELACIÓN DE CUADROS DE CONCENTRACIÓN CUADRO No. 1: Legislaturas y partidos políticos 1917-1976 CUADRO No. 2: Curules obtenidas por el PNR, PRM y PRI 1920-1976 CUADRO No. 3: Diputados por el Estado de Baja California Sur Propietarios y suplentes CUADRO No. 4: Curules obtenidas por el PAN, PRI, PT, PRD y PVEM 1974-2003 CUADRO No. 5: Senadores de la República Propietarios y suplentes CUADRO No. 6: Curules obtenidas por el PAN, PRI y PRD-PT 1973-2003 BIBLIOGRAFÍA

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PRESENTACIÓN

Culminación de un proceso impulsado por numerosos actores sociales y políticos a lo largo de décadas durante el siglo XX, la democracia es hoy patrimonio de todos los mexicanos y una realidad que es preciso defender y consolidar en forma cotidiana. Asimismo, de acuerdo a una perspectiva histórica de más largo aliento, el proyecto del régimen democrático de nuestras libertades se remonta a los propios inicios de nuestro Estado nacional, en el arranque del siglo XIX. Aspiración colectiva que de nuevo se plantea durante la Reforma, para relanzarse con la Revolución Mexicana y la Constitución de 1917, en el punto en que se inicia la consolidación del Estado moderno mexicano. En ese prolongado proceso, el poder legislativo ha sido una de las instituciones republicanas que han contribuido a que nuestra democracia sea una realidad, hoy en el marco de una necesaria y efectiva división de poderes. Por otra parte, dicho trayecto apela a un análisis que nos permita interpretar el pasado para actuar con responsabilidad y eficacia en el presente, de manera que nuestras instituciones contribuyan a lograr un porvenir promisorio para el país. En este contexto, el presente estudio que en coautoría han culminado el Maestro Emérito sudcaliforniano Gilberto Ibarra Rivera y el Senador por B.C.S. José Carlos Cota Osuna, miembro distinguido de la LVIII Legislatura por el Partido Revolucionario Institucional, destaca el papel que han desempeñado los legisladores por Baja California Sur al Congreso de la Unión, desde 1917, con relación a los retos de esa entidad y a los del país. Asimismo nos recuerda la señalada contribución de los órganos legislativos locales de Sudcalifornia, a lo largo de su historia, en beneficio de su gobernación y desarrollo.


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Son estos algunos de los aspectos abordados, entre otros de la mayor relevancia. Estoy convencido de que con la aparición de esta obra se corresponde al interés renovado del análisis y la valoración del parlamento en las democracias, en razón de su papel insustituible y fundamental. Así en el caso de nuestro Congreso. Precisamente en este momento en que, sin excepciones, toca a todos contribuir con generosidad a la consolidación de nuestra democracia, para que arraigue en forma indudable y definitiva en la propia cultura política de los mexicanos. SEN. ENRIQUE JACKSON RAMÍREZ Presidente del H. Senado de la República

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PRÓLOGO

El texto que el lector tiene entre sus manos está dividido en dos grandes partes. La primera está constituida por un estudio preliminar en el que se analiza el proceso histórico-legislativo de Baja California Sur, a lo largo del siglo XIX; es decir, a partir de los últimos años de la Colonia y a lo largo del proceso de Independencia y de Reforma, así como durante la etapa del porfiriato. Este análisis se plantea desde un punto de vista general, en el ámbito de la deliberada perspectiva de nuestro estudio, al mismo tiempo que sin menoscabo de una visión que también se nutre de diversos aspectos de orden socio-histórico, político, jurídico y administrativo -acaso de manera afortunadamente necesaria. Asimismo, se examinan el proceso y las transformaciones de la dinámica legislativa durante sus distintas etapas y, en ese sentido, se realizan un recuento y una valoración del papel y de las funciones que desempeñaron la diputación territorial y la asamblea legislativa, como elementos fundamentales de gobernación y, en consecuencia, de la propia historia de Baja California Sur. Dicho análisis necesariamente da cuenta de las diversas etapas y episodios significativos en la historia de país y de la entidad durante el referido periodo y de la función que durante dicho transcurso desempeñaron los órganos legislativos locales. Así, se los aborda en el marco de la instauración del centralismo y el federalismo; del papel que cumplieron los gobiernos conservadores y liberales y, en igual forma, de las etapas en que el país vio amenazada su soberanía, durante la invasión estadounidense y la intervención francesa. Por ello nuestro estudio asimismo examina el ámbito de las relaciones entre los gobiernos centrales y los gobiernos del territorio que habría de convertirse en Baja California Sur.


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La segunda parte del texto versa sobre el proceso histórico-electoral de esta entidad durante el siglo XX y, a ese propósito, sobre la mecánica y el sentido de la representación parlamentaria, con referencia a diputados y senadores. De igual manera se aborda el papel de la diputación federal durante el periodo entre 1917 y 1976; es decir, desde el momento en que se celebra el Congreso Constituyente, hasta aquel en que Baja California Sur deja de ser territorio para convertirse en Estado. Este objetivo se realiza desde la perspectiva del marco legislativo electoral, de los representantes de los diversos partidos que formaron parte de la diputación durante el referido periodo y de las principales intervenciones en los que se abordaron temas sustantivos en el ámbito del debate parlamentario. Lo mismo sucede en el caso del periodo de 1976 a 2001. En igual forma se abordan los antecedentes de las senadurías, se da cuenta de la conformación de las diversas legislaturas desde el punto de vista de sus miembros y de los partidos representados y se reproducen importantes intervenciones parlamentarias de los miembros de la Cámara Alta en las diversas legislaturas. A este propósito, deseamos señalar que al recoger una selección de los debates y de las intervenciones parlamentarios de diputados y senadores al Congreso de la Unión por nuestra entidad, hemos deseado ofrecer a los lectores una herramienta para interpretar un periodo de la historia de Baja California Sur. En este sentido, nuestra es la certeza de que el debate parlamentario ha de vincularse estrechamente con la realidad, en el contexto de la libre discusión de las ideas que nutre la razón pública y que constituye la razón misma de la democracia. Por último: Creemos que el presente estudio plausiblemente puede inscribirse en el ámbito de los estudios históricos regionales, en calidad de modesta reflexión sobre la paulatina y finalmente sólida construcción de nuestras instituciones democráticas.

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En este caso, privilegiadamente desde el punto de vista del poder legislativo. Es decir, desde la perspectiva del papel que dicho poder ha desempeñado en la transformación de Baja California Sur, con relación a sus retos y a sus oportunidades, así como a los del propio país. JOSÉ CARLOS COTA OSUNA Senador de la República


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ESTUDIO PRELIMINAR

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1.1 PROCESO HISTÓRICO-LEGISLATIVO DE BAJA CALIFORNIA SUR DURANTE EL SIGLO XIX

ASPECTOS GENERALES Al principio del siglo XIX, a la provincia de Californias se le reconocía integrada por la Nueva California y la Antigua California, ubicadas geográficamente en la parte noroccidental de la colonia. El 26 de febrero de 1804 fueron separadas políticamente bajo los nombres de Alta California y Baja California, correspondiéndoles la parte del macizo continental y la parte peninsular, respectivamente. Administrada como una sola entidad, la capital continuó estando establecida en Monterrey, Alta California 1, sede de la jefatura política y de la comandancia militar. Durante los últimos años de la etapa colonial, la península fue gobernada por Felipe de Goycochea (1804-1814) y José Darío Argüello (1815-1822). Liberado México de la dominación española, la Soberana Junta Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano consideró como una provincial a la "California alta y la baja" 2. Sin embargo, el Soberano Congreso, en el Acta Constitutiva de la Nación Mexicana del 19 de noviembre de 1822, las situó globalmente en el artículo 7o. al señalar: "Los estados de la Federación son por ahora los siguientes: ... el interno de occidente compuesto de las provincias de Sonora, Sinaloa, y ambas Californias..." 3.

1 Anteriormente, desde 1697 hasta 1777, la capital de las Californias fue Loreto de donde pasó a San Diego y luego a Monterrey, California. 2 Véase el documento "Convocatoria a Cortes" del 17 de noviembre de 1821, en Antonio García Orozco, Legislación electoral Mexicana 1812-1977, 2a. edición, México, Talleres Gráficos de la Nación, 1978 (Serie Legislación, 3), pp. 25-28. 3 Cámara de Diputados de la LII Legislatura del Congreso de la Unión, Derechos del pueblo mexicano. México a través de sus constituciones. Doctrina Constitucional, t. II, 39a. edición, México, Miguel Ángel Porrúa, Librero Editor, 1985, p. 655.


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En el documento "Bases para las elecciones del nuevo Congreso", del 17 de junio de 1823, el Soberano Congreso Mexicano consideró por separado a las provincias de California Alta y California Baja. La vida del país se orientó hacia el establecimiento del sistema republicano. En el acta constitutiva del Congreso Constituyente, el 31 de enero de 1824 se le da categoría de territorios a la Alta y Baja California. Alfonso Salazar Rovirosa señala específicamente el artículo 7: "Las Californias y el Partido de Colima serán por ahora Territorios de la Federación sujetos inmediatamente a los Supremos Poderes de ella" 4. Efectivamente, en la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, artículo 5o., al señalar la división política de la nación son considerados el Territorio de la Alta California y el Territorio de la Baja California. Fue dado a conocer un dato importante sobre la población existente en cada entidad, basada en los cálculos de Humboldt, registrándose 9 000 habitantes para la Baja California y 15 600 habitantes para la Alta California 5. El presidente Guadalupe Victoria designó al teniente coronel José María de Echeandía como jefe político y comandante general de las Californias, quien llegó a Loreto en junio de 1825. Este personaje nombró a un subjefe político con sede en el lugar, reconocido como Capital del Territorio de la Baja California 6; instaló la Diputación Territorial; dividió a la entidad en cuatro distritos políticos: San Lucas, Loreto, Santa Gertrudis y San Pedro Mártir; instaló los ayuntamientos y los consejos municipales, y por último, ordenó el fomento de escuelas públicas en Loreto y San Antonio.

4 Alfonso Salazar Rovirosa, Cronología de Baja California. Del Territorio y del Estado. De 1500 a 1956, Revista mensual No. 2, febrero de 1957, México, Litografía Artística, (Cuadernos bajacalifornianos, 2), p. 69. 5 Cámara de Diputados de la LII Legislatura del Congreso de la Unión, op. cit., véase "Plan de la Constitución Política de la Nación Mexicana. Año 1823", p. 568. 6 Anteriormente, desde 1697 hasta 1777, Loreto fue la Capital de las Californias. En 1778 se estableció en Monterrey, Alta California.

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La primera medida que dictó para el arreglo de la propiedad privada fue la secularización de los bienes de algunas misiones, distribuyendo sus tierras laborables entre la población indígena 7, dotándola de un reglamento para su atención. José María de Echeandía partió para San Diego, en la Alta California, en donde estableció la sede de su gobierno para las dos Californias (1825-1831). Las anteriores disposiciones fueron la base de la organización política y administrativa del Territorio de la Baja California con las que se incorporó a la vida republicana. Al año siguiente, en el aspecto político se manifestaron características propias que establecerían precedentes en la vida pública de la entidad, presentadas una vez que José María Padrés, subjefe político, fue electo como diputado federal al Congreso General. En su ausencia, en forma consecutiva, José Arce y Manuel Meza, alcaldes de Loreto, se hicieron cargo en forma consecutiva de la subjefatura política (1826-1827). Posteriormente, la Diputación Territorial designó al primer vocal, capitán José María Mata, para que asumiera el cargo. La reacción a esta determinación fue del jefe político, quien elevó su protesta hasta la capital del país. Como consecuencia, se determinó separar a la península de la jurisdicción de la Alta California y para gobernarla fue enviado el coronel Manuel Victoria con el cargo de jefe político y comandante militar de la Baja California. Este personaje gobernó desde el 13 de agosto de 1829 hasta el 8 de marzo de 1830.

7 Véase a Alfonso Salazar Rovirosa, op. cit., pp. 72-73; a Pablo L. Martínez, Historia de Baja California, México, Editorial Baja California, 1962, pp. 337-341.


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En 1830 llegó a gobernar el teniente coronel José Mariano Monterde quien se estableció en La Paz, la que se convirtió, a partir de ese año, en la capital del Territorio de la Baja California. Fue un gobernante que alternó su cargo con la diputación federal durante dos periodos (1830-1835). En sus ausencias, la Diputación Territorial fue encargada de la jefatura política ejercida por los vocales. En esas condiciones se presentó el advenimiento del sistema centralista durante el cual fue modificada la estructura política que finalmente los territorios federales de Alta y Baja California pasaron a constituir el Departamento de las Californias en el que, de acuerdo a sus fundamentos jurídicos conocido como "Leyes constitucionales", se reconoció a un solo jefe político, lo que no funcionó en la práctica porque en la península continuó reconociéndose la jefatura política. Durante el inicio del centralismo, en el aspecto político, este sistema no se consolidaba en el Territorio de la Baja California. Antes de intentar establecerlo, fracasó el coronel Miguel Martínez como jefe político (1835-1836) y lo mismo pasó con los personajes locales encargados de la jefatura (1836-1837), quienes no fueron capaces de mantenerse en el cargo por manifestarse entre ellos graves diferencias que finalmente no admitieron las autoridades centrales. Para resolver esta situación fue enviado el licenciado Luis del Castillo Negrete (1837-1842). Gobernó buscando el beneficio popular, lo que se reflejó en el apoyo a la instrucción pública y en la atención de la tenencia de la tierra. Resolvió los brotes de rebeldía indígena que se manifestaron en el norte de la península. Ante el interés por incrementar la colonización afectó los bienes de las misiones enfrentándose a los intereses eclesiásticos con los que sostuvo diferencias jurídicas.

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Finalmente el padre Gabriel González encabezó una conspiración contra él, viéndose obligado a renunciar. El sucesor en el gobierno fue el coronel Francisco Padilla (1842-1844). Se ocupó en atender los conflictos que provocó el grupo de exiliados a su regreso del interior de la república, enviados por el régimen anterior quien lo hizo al atender la distribución de tierras de acuerdo a la Ley de Colonización. Durante su gobierno el sistema centralista se fortaleció a nivel nacional cuando en la capital la Junta de Notables expidió la nueva constitución centralista conocida con el nombre de "Bases orgánicas", expedida el 12 de julio de 1843. El Departamento de las Californias continuó bajo la autoridad del gobierno central; sin embargo, al restablecerse el sistema federal mexicano, durante el periodo comprendido entre el 22 de agosto de 1846 y el 18 de mayo de 1847, aproximadamente nueve meses, el que había sido Departamento de las Californias -la Alta y la Baja California- fue considerado con el nombre de Estado de las Californias, lo que terminó cuando el Soberano Congreso Extraordinario Constituyente expidió el Acta de Reformas Constitucionales para dar legalidad a los dos territorios que siguieron llamándose Alta California y Baja California, pero independientes entre sí 8. El coronel Francisco Padilla fue sustituido por el coronel Francisco Palacio Miranda (1844-1847). Durante los primeros años de su gobierno realizó una labor oscura, sin merecimiento; al final, los acontecimientos lo envolvieron. Fueron los años que se manifestó el interés de los norteamericanos por las regiones del norte del país.

8 Véase a Héctor Lucero Antuna, Evolución política constitucional de Baja California Sur, México, UNAM: Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1979, (Serie G: Estudios doctrinales, 33), p. 25.


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La situación se agudizó con la llegada a la presidencia de ese país de James K. Polk. Las Californias fueron amenazadas. Los Estados Unidos declararon la guerra a México el 13 de mayo de 1846. En julio siguiente tomaron los puertos de Monterrey, San Francisco y San Diego, en la Alta California, que era la provincia que más ambicionaban. La fuerza naval norteamericana bloqueó los puertos del Pacífico mexicano y como consecuencia aisló a la península de Baja California e intimidó a Palacio Miranda, quien se declaró neutral. Esta pasividad del gobernante obligó a reunirse en el sur a la Diputación Territorial en febrero de 1847. Este organismo legislativo nombró a Mauricio Castro para hacer la guerra a los estadounidenses. Como respuesta San José del Cabo fue ocupado por el invasor. En abril, Palacio Miranda ratificó la neutralidad. El capitán Manuel Pineda fue designado Comandante Principal de los bajacalifornianos. Situado en Mulegé con una fuerza reducida, fue conminado a declararse neutral, ante lo que respondió con dignidad: "Si el ex-jefe político don Francisco Palacio Miranda, que por su cobardía se mantuvo neutral con el Gobierno de ustedes... Esta Comandancia Gral. será todo lo contrario... con los valientes soldados que tiene a sus órdenes, se defenderá y sostendrá sus armas, hasta derramar la última gota de sangre". El 3 de octubre de 1847, la pequeña guarnición y el vecindario de Mulegé defendieron la plaza. En la parte medular del reporte de este enfrentamiento bélico se lee:

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"Entre las cuatro y cinco de la tarde corrió el enemigo vergonzosamente con toda su artillería y la fuerza que había echado a tierra, a pesar de ser una fuerza muy superior a la que yo tenía a mis órdenes..." 9. Otros centros de lucha fueron San José del Cabo y La Paz, principalmente. El 2 de febrero de 1848 fueron firmados los tratados de Guadalupe-Hidalgo. El 15 de ese mes hubo enfrentamientos entre sudcalifornianos y norteamericanos en San José del Cabo. Todavía el 22 de marzo fondeó un barco en la bahía de La Paz trayendo refuerzos para las tropas invasoras para combatir a las guerrillas. La guerra se prolongó hasta abril de 1848 10. La actitud patriótica del pueblo sudcaliforniano salvó a la península de Baja California y la conservó para México. Después de firmarse los tratados de paz empezó la reorganización jurídica de la península, cuando fue electo como Presidente de la República el general José Joaquín de Herrera. El diputado del Territorio en la Cámara de Diputados fue el señor José María Gómez, quien desde el 20 de febrero de 1849 presentó un proyecto de ley para la reorganización de la entidad y solicitó la aprobación de la Ley Orgánica del Territorio. El decreto del 12 de abril de 1849 dividió al Territorio de la Baja California en los Partidos Norte y Sur. El primero comprendió desde Santo Tomás hasta Los Dolores, en donde quedaron incluidos San Ignacio, Mulegé, Comondú, Loreto y San Luis Gonzaga; el segundo, desde el puerto de La Paz hasta San Lucas, quedando comprendidas las rancherías de Todos Santos, San Bartolo, Santiago, Miraflores, Santa Anita y San José del Cabo. 9 Pablo L. Martínez, Historia de Baja California, pp. 369-370. 10 Pablo L. Martínez, Efemérides Californianas, pp. 9, 10, 44, 50 y 59.


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El sistema municipal siguió identificándose igual. Al Partido Norte le siguió correspondiendo el municipio de El Rosario de la Frontera y al Partido Sur, los municipios de Mulegé, Loreto, La Paz, San Antonio, Todos Santos y San José del Cabo. Una de las primeras intervenciones en donde actuó la Diputación Territorial fue en participar en la conformación de la división del territorio bajacaliforniano en distritos electorales y seccionales correspondientes, para las elecciones de los ayuntamientos. Durante la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso General, el 1 de julio de 1849, el presidente José Joaquín de Herrera conminó a la expedición de leyes en beneficio de la Baja California. La mejor respuesta fue dada el 25 de abril de 1850 al otorgar facultades extraordinarias a la Diputación Territorial de la entidad para expedir el Estatuto Orgánico para el arreglo del gobierno interior, de la hacienda, policía, caminos, enseñanza pública e imposición de contribuciones para obtener ingresos en beneficio del territorio, aclarando que en caso de ser disposiciones del orden legislativo se sujetaría a la aprobación del Congreso General. Esta es la razón por la que la Diputación Territorial alcanzó un papel preponderante en los años siguientes. Las primeras décadas de la segunda mitad del siglo XIX fueron caóticas a nivel nacional. Se presentaron varios conflictos pero fueron definitivos para la conformación nacional porque se establecieron las bases constitucionales que cimentaron a la patria. Ante las intervenciones imperialistas, a los mexicanos se les presentaron situaciones que les hicieron templar las actitudes que fomentaron el nacionalismo. De todo ello salió fortalecido el sistema republicano federal. Durante ese periodo, en el Territorio de la Baja California la paz se vio alterada.

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La reciedumbre de sus habitantes superó todos los obstáculos y encontró en la explotación de los recursos naturales el deseo de progreso. El trabajo se centró en el buceo de perlas, actividad que se manifestó en una economía próspera en las costas del Golfo de California; por otro lado, la minería se intensificó a partir de los años sesenta. Estas dos actividades, junto con la ganadería y el comercio sostuvo la economía de los bajacalifornianos en esta época de crisis nacional. En el aspecto político, militar y jurídico, la península bajacaliforniana continuó bajo el ritmo de las décadas anteriores. Los jefes políticos y militares no duraban en sus puestos. Tan solo entre 1850 a 1860 gobernaron más de veinte jefes políticos y militares. De todos ellos, después del coronel Rafael Espinosa, ninguno superó los dos años de permanencia en el poder. Este gobernante recibió a la entidad compuesta de siete municipios: La Paz, San Antonio, San José del Cabo, Todos Santos, Loreto, Mulegé y Rosario de la Frontera. Unos años después ordenó una reestructuración de la división política integrada en tres partidos: Partido del Sur, compuesto por los municipios de San Lucas, San José del Cabo, San Antonio y La Paz; Partido de Loreto, que quedó comprendido desde Loreto hasta la misión de San Borja; y el Partido de la Frontera, formado por los pueblos indios de San Fernando, Rosario, Santo Domingo, San Vicente, Santo Tomás, Santa Catalina y San Miguel. Para un mejor gobierno nombró un subjefe político para el Partido de la Frontera, en donde el subprefecto fue el teniente coronel Francisco Javier del Castillo Negrete. Después de este gobierno sucedió una serie de conflictos internos y de pocas realizaciones gubernamentales.


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Se caracterizó esta nueva época por la dictadura santanista, las intervenciones extranjeras en la península y la inestabilidad interna, presentándose incluso un breve periodo de anarquía. Esta última situación fue motivada por la llegada a La Paz del filibustero William Walker, quien violando la neutralidad internacional, procedente de San Francisco, California, el 4 de noviembre de 1853 aprehendió a los coroneles Rafael Espinosa y Juan Clímaco Rebolledo; el primero, jefe político saliente y comandante militar de la entidad; el segundo, su relevo en el gobierno. Al tener conocimiento que ciudadanos de las comunidades del sur se aprestaban a atacarlo, retornó en su embarcación rumbo a Ensenada, llevándose secuestrados a los militares mencionados, quienes afortunadamente escaparon desde ese sitio. El filibustero organizó su gabinete de gobierno de lo que idealizó como "República de Sonora", dictó leyes y recibió refuerzos procedentes de San Francisco y San Diego, California. El gobierno norteamericano lo invitó a abandonar el territorio, pero no fue sino hasta marzo del siguiente año que lo hizo obligado por la presión militar recibida en la península, entregándose a las autoridades de San Diego. En virtud de que el gobierno del Territorio de la Baja California quedó acéfalo después del secuestro, una junta popular de San José del Cabo eligió interinamente al ciudadano Antonio Navarro como encargado del gobierno territorial, lo que sucedió el 20 de noviembre de 1854. Fue sustituido por el coronel José Antonio Ochoa quien rápidamente entregó el gobierno al coronel Juan Clímaco Rebolledo, quien a su vez, después de tres meses, por disposición presidencial, lo entregó al general José María Blancarte. La dictadura del general Santa Ana fue derrocada el 6 de septiembre de 1855 por la Revolución de Ayutla.

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En el siguiente octubre, La Paz fue escenario de otra manifestación filibustera con la llegada de Juan Napoleón Zerman, quien fingiendo ayudar a la Revolución de Ayutla "...trata de apoderarse por sorpresa de la Baja California, lo cual no logró porque las autoridades de La Paz dieron cuenta de ella, apresando barcos, gentes y pertrechos" 11. En torno a estos acontecimientos y durante los primeros años de la segunda mitad del siglo XIX, sobresalió la participación de la Diputación Territorial, la que ante el descuido de la instrucción pública en la entidad gestionó y logró algunas becas para enviar a estudiar a algunos alumnos a la capital del país. Este organismo legislativo autorizó el cultivo de tierras misionales en la comunidad de Todos Santos para que los productos pudieran ser utilizados en el sostenimiento de una escuela en el lugar; para La Paz inició gestiones para el establecimiento de una escuela náutica, la que se lograría posteriormente. Por otro lado, los personajes José María Gómez y José Pérez Vidal, sobresalieron en sus funciones como diputados al Congreso General. Este último logró el derecho de administrar las salinas que existían en la entidad para el sostenimiento de seis escuelas públicas, mientras que el primero propuso medidas para mejorar la organización política y económica del Territorio de la Baja California. Cuando retornó, desempeñó el cargo de Agente del Ministerio de Fomento con sede en La Paz. La Diputación Territorial aprobó el Estatuto Orgánico Provisional del Territorio de la Baja California y al día siguiente eligió a José María Gómez como jefe político. Como una de las primeras medidas dictadas fue el habilitar al puerto de San Lucas para el comercio de cabotaje. Con la intención de fomentar la instrucción pública dictó una serie de impuestos (16 de junio de 1856) que más tarde, cuando el

11 Ibid., p. 47.


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general José María Blancarte retornó al poder, los derogó por considerar que lesionaban la economía del pueblo. El Estatuto Orgánico Provisional del Territorio de la Baja California, expedido por el general José María Blancarte el 2 de diciembre de 1855, rigió el destino político de los habitantes de la entidad durante algún tiempo, mismo documento que le tocó aplicar a este gobernante durante su segundo periodo (1856-1857). Otros personajes le sucedieron interinamente en el cargo por algunos meses hasta llegar a gobernar el ciudadano Manuel Amao quien duró casi el año. A él le correspondió decretar el 6 de febrero de 1858 la categoría de pueblos a las principales comunidades de los municipios siguientes: Municipio de San José del Cabo: San José del Cabo, Santiago y Miraflores; Municipio de Todos Santos: Todos Santos; Municipio de San Antonio: San Antonio, San Bartolo y El Rosario; Municipio de Comondú: Comondú, Loreto, San Javier y La Purísima; Municipio de Mulegé: Mulegé y San Ignacio; y Municipio de la Frontera: Santo Tomás. Promulgada la Constitución Política de 1857, las tropas se manifestaron contra ella, mas no el pueblo que apoyó a los liberales. Manuel Márquez de León junto con Mauricio Castro, Ildefonso Green y Pablo Gastélum, al frente de patriotas sudcalifornianos, lograron el triunfo liberal y se apoderaron de la capital de la entidad. El ciudadano Ramón Navarro fue respaldado como jefe político. De inmediato se convocó a los representantes municipales del Territorio para integrar la Asamblea Territorial, la que más adelante fue declarada Asamblea Legislativa. Los sucesos nacionales iniciados con la Guerra de Reforma y sobre todo la no presencia del Congreso de la Unión y la falta de comunicación con el gobierno de Benito Juárez, obligaron a las fuerzas políticas de la península reunidas en La Paz a decidirse a gobernar a la península con independencia del resto de la nación pero sin desconocer a la Ley Suprema recientemente promulgada.

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Fueron establecidos principios patrióticos limitando esta decisión hasta que el orden legal quedara restablecido para luego sujetarse a las disposiciones del Congreso de la Unión. La Asamblea Legislativa promulgó la Ley Orgánica Fundamental del Territorio de la Baja California en febrero de 1860 y puesta en vigor por el jefe político Ramón Navarro. Don Teodoro Riveroll, presidente de la Asamblea Legislativa, fue elegido como gobernador, pero habiendo sido nombrado el ciudadano Jerónimo Amador por don Benito Juárez, tan pronto como llegó a La Paz le fue reconocido el nombramiento y se disolvió la Asamblea Legislativa. Sin embargo, por no desempeñar satisfactoriamente el cargo, a los pocos meses fue destituido y encargado del gobierno el ciudadano Teodoro Riveroll (1860-1862). Para mayor satisfacción, en febrero de 1861 el presidente Juárez reconoció la Ley Orgánica antes mencionada y a don Teodoro Riveroll como gobernador. Casi al concluir su mandato, a petición de los ayuntamientos del Territorio, el 23 de octubre de 1862, el gobernador Riveroll convocó a la instalación de la Asamblea Legislativa y al mismo tiempo a elección del nuevo gobernante, lo que se cumplió en el tiempo previsto. Durante ese año 1862 y el siguiente, la situación en el país fue problemática por la intervención francesa y en los años siguientes por el establecimiento del Imperio de Maximiliano (1864-1867). Durante estos periodos, la Asamblea Legislativa influyó en las decisiones políticas al interior de la península, lo que hizo de manera determinante en la designación de algunos gobernantes del territorio bajacaliforniano. Después de Riveroll hasta la restauración de la República fueron siete los gobernantes.


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Una vez restablecida la paz en la nación desapareció la Asamblea Legislativa y el Estatuto Orgánico dejó de estar vigente para dar paso a la calidad de territorio de la federación dependiente del poder ejecutivo. El censo general de población de la península de la Baja California ordenado por el presidente Juárez, en febrero de 1869, arrojó la cifra total de 21,645 habitantes. Los siete municipios registraron las cantidades siguientes: La Paz, 3,698; San José del Cabo, 3,108; San Antonio, 3,771; Todos Santos, 1,084; Santiago, 1,722; Mulegé, 1,405; Comondú, 1,357; y Santo Tomás, 5,500. En este último municipio -colindante con la frontera norteamericana-, se calculó una población de 5,000 indígenas localizadas desde la sierra hasta las márgenes del río Colorado. La representación en el Congreso de la Unión se restableció y figuró como diputado del Territorio de la Baja California el ciudadano Antonio Canalizo. El gobierno federal incluyó en el presupuesto federal una partida para la instrucción pública en la península bajacaliforniana, presupuesto que se inició a partir del 1 de julio de 1869. Oficialmente se hizo la distribución de su aplicación en las instituciones que a partir de ese respaldo económico fueron llamadas escuelas nacionales, las que se sumaron a las escuelas que venían funcionando, reconocidas como escuelas municipales, particulares y parroquiales. El ramo educativo fue mejor atendido a partir del año 1870. La educación se impartió en todas las cabeceras municipales y en las principales comunidades del medio rural. En la capital de la entidad abrió las puertas la primera institución profesional conocida como Escuela Náutica y en este decenio también aparecieron las primeras escuelas normales para profesores y profesoras.

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El aspecto económico se fomentó en todos los renglones. Fue desarrollada la explotación de la orchilla, líquen tintóreo, que en forma natural se encontraba en la costa del Océano Pacifico. Por esta razón aumentó la población en la Bahía de la Magdalena, la que por su importancia contó con aduana marítima y tomó importancia comercial. Su prestigio fue en aumento al grado que en el año 1873 el presidente interino Sebastián Lerdo de Tejada envió una iniciativa para dividir al Territorio en tres partidos políticos llamados de La Paz, del Norte y de la Magdalena, el primero atendido por el jefe político y los otras dos por subjefaturas. Sin embargo, el Congreso de la Unión, a causa de la carencia de un Estatuto Orgánico del Territorio acordó la restructuración política y judicial de acuerdo al decreto del 24 de diciembre de 1873, ofreciendo la suprema resolución el 3 de marzo de 1874. De esta manera el Territorio de la Baja California quedó dividido en tres partidos judiciales, posteriormente adoptados en lo político, los que fueron integrados de acuerdo a la distribución siguiente: Partido del Sur: municipios de La Paz, San Antonio, Santiago, Todos Santos y San José del Cabo, cabecera en La Paz, sede del gobierno de la entidad y un juez de primera instancia; Partido del Centro: cabecera en Mulegé y sede de un subprefecto y del juez de primera instancia, municipio del mismo nombre; Partido del Norte: municipio de Santo Tomás, cabecera en Real del Castillo y sede de un subprefecto y un juez de primera instancia. Estas fueron las bases con la que se inició la etapa porfirista en la península bajacaliforniana. En el orden económico el auge minero prosiguió en San Antonio y El Triunfo que desde la década de los sesenta inició la explotación de oro y plata. En 1885 se abrió una nueva fuente de trabajo con la explotación del cobre en el complejo minero de El Boleo, nuevo polo de desarrollo poblacional y de gran importancia para el desarrollo de la entidad.


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El único inconveniente que tuvo el porfirismo en el Territorio de la Baja California fue en el aspecto militar, lo que sucedió cuando el general Manuel Márquez de León desconoció al presidente Díaz, situación que después de algunas operaciones bélicas fue controlado (1879-1880). El Territorio de la Baja California fue dividido en tres distritos en el año 1883, en donde quedaron comprendidos los municipios siguientes: Distrito Sur: La Paz, San Antonio, Santiago, San José del Cabo y Todos Santos; Distrito Centro: Mulegé y Comondú; y Distrito Norte: Real del Castillo. En este último, Ensenada de Todos Santos fue reconocida como cabecera 12. Cabo San Lucas fue declarado pueblo el 5 de septiembre de 1885. La división política de 1883 fue el preámbulo al decreto del 14 de diciembre de 1887 en el que finalmente al Territorio de la Baja California se le dividió en Distrito Norte y Distrito Sur, vigente a partir del 1 de enero de 1888. Esta nueva división política se reconoció bajo la distribución siguiente: en el Distrito Sur quedaron comprendidos el Partido Sur y el Partido Centro; el Distrito Norte se integró sólo por el Partido Norte cuyo único municipio era Real del Castillo. Ambos distritos empezaron a funcionar con un jefe político y militar independientes entre sí, pero continuaron bajo la sujeción del Ejecutivo Federal. No fue sino hasta el 1 de julio de 1891 cuando entró en vigor el decreto presidencial que señaló el paralelo 28 como línea divisoria entre el Distrito Norte y el Distrito Sur. El primer jefe político y comandante militar que administró el Distrito Sur del Territorio de la Baja California fue el general José María Rangel, a quien le tocó la transición de los cambios políticos mencionados; además, fue uno de los gobernantes más 12 Boletín del Ministerio de Fomento de la República Mexicana, tomo I, Núm. 1, Dirección General de Estadística, México, 2 de mayo de 1883.

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consistentes durante la época porfirista ya que permaneció en el poder desde 1880 hasta 1889, mientras que los anteriores sólo permanecieron de uno a diez meses. Hasta concluir el siglo XIX también se distinguieron sus sucesores, el general Bonifacio Topete (1889-1894) y el teniente coronel Rafael García Martínez (1894-1900).


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1.2 DINÁMICA LEGISLATIVA

1.2.1 DIPUTADOS A CORTES La voz de las provincias de un reino o un estado es la de sus representantes populares expresada en los foros supremos de la metrópoli. Lo anterior funciona en la teoría y es ejemplar en la práctica. La efectividad legislativa depende del apego a las leyes aprobadas y garantizadas en la constitución como ley suprema de un país. Sólo los intereses políticos y las circunstancias históricas pueden ser factores que impidan el cumplimiento de las atribuciones legales. Durante las dos últimas décadas de la etapa colonial en nuestro país, al rey español le fue impuesta por los representantes populares la Constitución de Cádiz de 1812, en donde se aprobó una nueva legislación electoral para el reino español. En las Cortes de la monarquía participaron diputados criollos de las colonias americanas, como México, los que, aliados a los liberales españoles, impusieron criterios que restaban solidez al sistema colonial. Esta constitución implicó reformas que iban contra la tradición imperial española, principalmente confiriendo la soberanía nacional al parlamento reunido en Cortes, lo que transformaba el absolutismo a una monarquía constitucional. La Constitución de Cádiz fue desconocida por el rey Fernando VII en mayo de 1814, una vez liberado del cautiverio napoleónico. Este documento sirvió de base a los constituyentes del Congreso de América y su influencia quedó establecida en algunos artículos de la Constitución de Apatzingán, promulgada el 22 de octubre de 1814. En la parte orgánica aprobada en ambos documentos se registran similitudes.

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Felipe Remolina Roqueñí, al analizar el contenido de las dos constituciones encuentra algunos artículos casi literales, principalmente los que se refieren a las juntas electorales y a los apartados sobre las atribuciones del Supremo Congreso del documento de Apatzingán y las facultades de las Cortes de la Constitución de Cádiz. 13 Las circunstancias históricas originadas en ambas latitudes impidieron la aplicación de estas leyes: en México, a causa de la lucha por la independencia y a su falta de autonomía; en la metrópoli y el resto de los dominios españoles, por el desconocimiento que del documento hizo el monarca y por la práctica de la soberanía absoluta. Sin embargo, unos años después de la aprobación de los documentos, el monarca español, bajo presión militar, se vio obligado a restaurar el régimen constitucional. Juró el cumplimiento de la Constitución de Cádiz el 9 de marzo de 1820, mientras que en México, el virrey lo hizo hasta el 31 de mayo siguiente. Ni en España, ni en México, los grupos dominantes de la sociedad aceptaron al gobierno constitucional. Los acontecimientos que siguieron en la colonia fueron capitalizados por Agustín de Iturbide poniéndose al frente de los Tratados de Córdoba y siendo protagonista de la entrada del Ejército Trigarante en la ciudad de México dando fin a la guerra de independencia. La Junta Provisional Gubernativa formada en México asumió el poder político en la nación y convocó a Cortes el 17 de noviembre de 1821 rigiéndose por el orden establecido por las Cortes de España. Fueron acordadas las bases para las elecciones de los diputados provinciales al Soberano Congreso Constituyente de las Cortes del Imperio Mexicano. 13 Felipe Remolina Roqueñi, Vigencia y positividad de la constitución de Apatzingán, México, Federación Editorial Mexicana, 1972, (Colección Documentos, 2), pp. 12-17.


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El documento señaló la aprobación de un diputado para cada una de las provincias denominadas "California nueva o alta y California antigua o baja". 14 El Congreso fue instalado en la capital del país el 24 de febrero de 1822. El Soberano Congreso Constituyente Mexicano terminó por proclamar a lturbide como emperador. Las acciones de su gobierno no fueron atinadas. No tardó en ordenar la disolución del Congreso, hecho que ejecutó el 31 de octubre de 1822. La institución no logró proclamar la Constitución que debía regir al país. El despotismo mostrado por Iturbide unió en su contra a las fuerzas populares. Fue desconocido antes de terminar ese mismo año. El Congreso que había sido disuelto, fue reinstalado y ante él abdicó el 18 de marzo de 1823. El Supremo Congreso designó al Supremo Poder Ejecutivo encargado de convocar al Congreso Constituyente, cuyo objetivo era el establecimiento del orden legal para instituir el sistema republicano. El 17 de junio de 1823 se emitió la nueva ley de elecciones, la que estableció las bases para nombrar a los diputados que integrarían al nuevo Congreso Constituyente. En este documento se reconocieron las provincias de California Alta y California Baja, a las que les correspondió un diputado. El proceso de elección fijó las normas para realizar primeramente las Juntas Primarias en la que todos los ciudadanos en ejercicio de sus

14 Antonio García Orozco, Recopilación y estudio introductorio de..., Legislación electoral mexicana 1812-1977, 2a. edición, México, Gaceta Informativa de la Comisión Federal Electoral, Talleres Gráficos de la Nación, 1978, (Serie Legislación, 3). Véase la Convocatoria a Cortes.- Alfonso Salazar Rovirosa coincide con otros autores que este documento creó a la Diputación Territorial: "Se crea por Decreto de esta fecha, compuesta por siete miembros. Se le concede función legislativa y la facultad de asumir el Gobierno cuando éste quede acéfalo temporal o definitivamente, entre tanto las autoridades del centro designan Gobernador". Véase op. cit., p. 66.

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derechos podían votar libremente en todas las poblaciones de la entidad; posteriormente seguían las Juntas Secundarias o de Partido, compuestas por todos los candidatos electos, entre quienes, reunidos en la cabecera del partido, se elegiría a quien tendría derecho a ir a la capital de la entidad de donde saldría el o los diputados que deberían concurrir a la capital del país, según lo determinaba la convocatoria. La instalación del Congreso Constituyente se señaló para el 31 de octubre de 1823 15. El Archivo Histórico Pablo L. Martínez de Baja California Sur conserva testimonios de algunas juntas preparatorias que muestran detalles del proceso de elección en la entidad. El trabajo de los diputados nacionales culminó con la promulgación de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, sancionada por el Congreso General Constituyente el 4 de octubre de 1824, la que aparece signada, entre otros, por el diputado Manuel Ortiz de la Torre por el Territorio de Baja California, nombre que a partir de este documento se le reconoció a este territorio federal.

1.2.2 DIPUTACIÓN TERRITORIAL Guadalupe Victoria asumió la presidencia de la República Mexicana el 19 de octubre de 1824. El teniente coronel José María de Echeandía fue designado jefe político y comandante general de las Californias el 1 de febrero de 1825. Este personaje tomó importantes decisiones en Loreto, a su paso rumbo a la capital, que situaría en San Diego, ubicada en la Alta California. Sus disposiciones cambiaron la vida política del Territorio de Baja California.

15 Ibid., pp. 33-41.


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El 10 de julio siguiente dividió a la península en cuatro municipios e instaló la Diputación Territorial. En agosto, expidió el reglamento sobre tierras e hizo depositaria a la Diputación Territorial de los documentos de posesión de tierra en las misiones. Para las funciones de gobierno designó un subjefe político para Baja California con sede en Loreto, la antigua capital de las Californias 16, lo que decidió en octubre, antes de partir para San Diego, lugar que se convertiría en capital de ambas Californias 17. En cada territorio funcionó una diputación territorial, independientes entre sí. El teniente José María Padrés fue designado en el cargo de jefe político tres meses después de haberse aprobado la diputación territorial que él presidía. Sobre esta duplicidad de funciones Landavazos Arias señaló: "El hecho de que el jefe político subalterno presidiera también ese organismo se explica por el mandato del artículo 324 de la Constitución de Cádiz, que sería fundamento jurídico para la Diputación al igual que para los ayuntamientos" 18. La diputación territorial de Baja California, con José María Padrés como vocal presidente y Francisco Araujo como vocal secretario, tuvo una importante participación política. El 23 de septiembre de 1825 expuso ante la autoridad superior -aunque a quien va dirigido no está registrado en el documento correspondiente- la situación real de la administración pública, sobre todo por tener un mismo jefe político para ambas Californias, lo que a causa de las distancias se retrasaba la solución de los asuntos.

16 Pablo L. Martínez, Efemérides californianas (Trescientas fechas históricas), p. 28. Este autor da la designación de vice-gobernador, en lugar de jefe político. 17 Tradicionalmente Loreto fue la capital de las Californias, título dado desde 1697, el que perduró hasta 1777, año en que se estableció en la Alta California, primero en Monterrey, y a partir de 1825 en San Diego. 18 Marco Antonio Landavazos Arias, Baja California durante la primera República Federal, La Paz, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur-Universidad Autónoma de Baja California Sur, 1994, p. 20.

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Esta acción de la Diputación Territorial representa la primera iniciativa que denuncia esta situación 19. En su contenido se infiere la petición de separación política de las Californias para ejercer la función de gobierno porque territorialmente se encontraban delimitados desde el siglo anterior. José María Padrés, aún en calidad de subjefe político y primer vocal de la Diputación Territorial fue electo diputado al Congreso Nacional en 1826. Atendió de inmediato su nueva función. El 12 de febrero de 1827 presentó "...al Congreso un proyecto de consolidación de la propiedad peninsular colonizada; esta iniciativa es devuelta por la comisión de gobernación (22 de septiembre de 1828), en razón de que el gobierno no emitió el informe requerido" 20. Al respecto, Salazar Rovirosa escribió: "José María Padrés, teniente Diputado, presenta un Proyecto de Ley para la colonización de las Californias. También presenta otro Proyecto para que no se impongan a los habitantes más gabelas que las Municipales, a efecto de fomentar la colonización de la Península" 21. La ausencia de José María Padrés obligó al C. Miguel Meza, alcalde de Loreto, a cumplir interinamente como jefe político subalterno, esto es, que la Diputación Territorial, de acuerdo a sus atribuciones, asumió la facultad de integrar la formación de gobierno cuando éste quedara acéfalo temporal o aparentemente y mientras las autoridades centrales no designaran al gobernante. El 10 de febrero de 1828 nombró en el cargo al capitán José María Mata, hecho que disgustó al jefe político José María de Echeandía, con la consiguiente queja a las autoridades superiores en la ciudad de México, mientras José Meza se hacía cargo de la jefatura en marzo y lo desempeñó hasta finalizar el año 22.

19 Posiblemente enviado al Ejecutivo nacional o a alguno de sus ministros . Véase: Mario Vargas Aguiar y Manuel González Oropeza, La Constitución Política de Baja California Sur, Torreón, Coah., Editorial Laguna, 1996, pp. 574-576. 20 Ulises Urbano Lassépas, Historia de la colonización de la Baja California y decreto del 10 de marzo de 1857, México, Secretaría de Educación Pública-Universidad Autónoma de Baja California, 1995, p. 205. 21 Alfonso Salazar Rovirosa, op. cit., p. 77. 22 Ibid., p. 205.


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Contrariamente a su reclamo, Baja California fue separada de la jurisdicción de la Alta California y adherida a Sonora en los asuntos militares y judiciales. Baja California obtuvo la categoría de jefatura política y comandancia militar. Inicialmente el gobierno federal nombró como jefe político y comandante militar al coronel Manuel Victoria (1829-1830). Esta decisión fue la respuesta a la petición que en 1825 giró la Diputación Territorial , arriba anotada. Otro acierto del organismo legislativo local sucedió el 11 de febrero de 1829, cuando Antonio María Cota, vocal de la Diputación Territorial, desde San Antonio, propuso cambiar la capital del Territorio desde Loreto hasta La Paz 23. La Diputación Territorial lo hizo efectivo al año siguiente. Adrián Valadés escribió: "...aquella corporación se decidió por esta última ciudad, la cual de simple alcaldía dependiente de San Antonio, pasó a tener, en 1830, el rango de capital de la Baja California, que conserva hasta el 31 de enero de 1887" 24. Desde el establecimiento de la Diputación Territorial, los ciudadanos loretanos tuvieron gran influencia en su integración, pero esto desapareció de acuerdo al proceso de la permanencia y el cambio de la capital. Landavazos Arias, al respecto, señaló: "La representación formal que Loreto logró tener en la Diputación, aunque duró hasta el año 1832, observa una clara tendencia descendente: mientras que todos los miembros de la segunda Diputación, la que funcionó durante 1827 y 1828, eran de Loreto, en la cuarta, la que correspondía al bienio 1831-1832, solamente las dos primeras vocales eran de Loretanos, pero más aún, en el bienio inmediato posterior, ningún loretano pudo llegar a formar parte de la mencionada corporación" 25.

23 Adrián Valadés, Temas históricos de Baja California, México, Editorial Jus, 1963, (Colección México Heroico, N. 24), véase documento 3, pp. 126-127. 24 Ibid, p. 117. 25 Marco Antonio Landavazos, op. cit., p. 49.

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El sustituto del coronel Manuel Victoria fue el teniente coronel José María Monterde, quien instaló la jefatura política en La Paz (1830) y estableció el municipio de La Paz, ambas medidas de acuerdo con la Diputación Territorial 26. Este gobernante cumplió como jefe político hasta 1831. Por haber sido elegido diputado al Congreso Nacional se trasladó a la capital del país a cumplir este cargo, siendo sustituido en el gobierno por el señor Nicolás Lastra, primer vocal de la Diputación Territorial. En el ejercicio de esta facultad se decidió que los demás miembros de este cuerpo legislativo alternaran en el poder. Pablo L. Martínez señaló que se inició "...el más caótico estado de cosas que jamás se había visto en Baja California" 27. El señor Antonio Navarro sustituyó a Monterde como diputado al Congreso de la Unión. El coronel José María Monterde regresó a ocupar su cargo como jefe político pero las elecciones de 1834 lo volvieron a favorecer como representante popular en el Congreso de la Unión para un segundo periodo. Cuando sucedió esto entregó el mando a la Diputación Territorial cuyos integrantes, Nicolás Lastra, Luz Cota, José María Mata, Manuel Amao y Gregorio Castellano, utilizaron el mismo procedimiento anteriormente practicado para ocupar el poder gubernamental. El 4 de febrero de 1835 "Lastra es nombrado Jefe político interino, cargo que le confirió la Diputación Territorial " 28. Esta vez, el político tuvo la oposición de los representantes de las instituciones federales establecidas en la capital de la entidad, representantes municipales de La Paz y ciudadanos de otros municipios, generándose una disputa de orden legal 29 que 26 Ibid, p. 59. 27 Pablo L. Martínez, Historia de Baja California, p. 347. 28 Adrián Valadés, op. cit., p. p. 155. 29 Véase documentos correspondientes de estos incidentes en los libros siguientes: Amado Aguirre (com.), Documentos para la historia de Baja California, México, Universidad Nacional Autónoma de México, 1977, pp. 66-69, y Eligio Moisés


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aparentemente concluyó al sacarlo del poder y recogerse el archivo al secretario de la Diputación Territorial, en mayo de 1835, un mes después que el coronel Miguel Martínez ocupó el cargo de jefe político, nombrado por el Presidente de la República desde enero de ese mismo año 30. El Congreso General dominado por los conservadores estableció el centralismo y expidió las "Bases Constitucionales", lo que sucedió el 15 de diciembre de 1835. Mientras tanto, en Baja California, entre 1835 y 1836, por la situación anterior, la Diputación Territorial prácticamente estuvo suspendida en todo tipo de actividades políticas; sin embargo, José María Mata, que a la sazón ocupó la comandancia militar de Baja California, al renunciar el coronel Miguel Martínez (mayo de 1836), por el interés de recuperar la Diputación Territorial, expuso el caso ante una autoridad superior, como lo era el licenciado Ignacio Sepúlveda, juez constitucional de Sonora, Sinaloa y Baja California, quien después del estudio del caso resolvió que legalmente, a falta de gobernante, debería ejercer el poder el vocal más antiguo de la Diputación Territorial, fundamentado en el decreto del 6 de mayo de 1822. Ante la renuncia de los dos primeros vocales de esa institución, José María Mata asumió la jefatura política. Inmediatamente se recrudeció la disputa política, encontrando fuerte oposición que lo obligó a abandonar la capital de la entidad. El Presidente de la República nombró a un nuevo jefe político. José María Mata se declaró en rebeldía pero terminó por aceptar la decisión del gobierno central. Don Anastacio Bustamante como presidente de la República consolidó el sistema departamental en el país.

Coronado, La Diputación Territorial de Baja California en 1835, La Paz, B.C. Congreso del Estado de Baja California Sur, II Legislatura, 1978, pp. 11-54. 30 Marco Antonio Landavazos Arias, op. cit., p. 72.

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El Territorio de Baja California formó parte integrante del Departamento de Californias, pero éste siguió funcionando con dos gobiernos independientes entre sí. El licenciado Luis del Castillo Negrete fue el nuevo jefe político de la Baja California (1837-1842), a quien correspondió emitir un bando en el que dividió al territorio en tres partidos: La Paz, Loreto y San José del Cabo, nombrando un prefecto para el primero y un subprefecto para los otros dos. Consideró a la entidad en un solo distrito. A pesar de que la Diputación Territorial no fue suprimida, dejó de funcionar durante los años del sistema centralista. Los electores de Baja California quedaron sin representación en el Congreso General a causa de la unificación departamental cuyas elecciones se efectuaban en la Alta California por estar allá la capital. En 1842, don José Mariano Monterde figuró como representante popular de las Californias al Congreso General. Una vez restablecido el sistema federal en la nación -ordenada por un decreto del general Mariano de Salas, presidente de la República (agosto-diciembre de 1846)-, resurgió el organismo legislativo local. Ante la presencia invasora de los norteamericanos en la península fue organizada la Diputación Territorial. Don Pablo L. Martínez, al respecto, aseguró: "En febrero de 47 la Diputación Territorial se reunió en Santa Anita, en las cercanías de San José del Cabo, y nombró jefe político a su primer vocal Sr. Mauricio Castro" 31. Bajo su dirección, los bajacalifornianos se destacaron por la defensa de la península. Las consecuencias de la injusta guerra en contra de nuestro país llevada a cabo por los Estados Unidos de Norteamérica fue la

31 Pablo L. Martínez, Historia de Baja California, p. 365.


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pérdida de parte de nuestro país, y particularmente la Alta California, entre otros territorios. Baja California siguió perteneciendo al país gracias al patriotismo de sus habitantes. Sobre la permanencia de Mauricio Castro al frente de su responsabilidad, Ulises Urbano Lassépas escribió: "Castro es reemplazado (11 de noviembre de 1848) por otro vocal de la misma institución, el ciudadano Nicolás Lastra". 32 Éste negó la instalación de la Diputación Territorial para el bienio 1848-1849. José María Gómez, diputado por Baja California al Congreso General pidió la instalación de la Diputación y la destitución de Lastra. La Diputación Territorial recobró su fuerza política. En abril de 1850 el presidente de la República, José Joaquín de Herrera, decretó la personalidad legislativa de este organismo facultándolo para la elaboración del Estatuto Orgánico del Territorio de la Baja California, por acuerdo del Congreso General, cuyas atribuciones se vieron consideradas en el documento que fue aprobado el 13 de septiembre de 1850, el que fue firmado por Manuel Galindo como presidente, Manuel Amao como secretario, y como vocales, Gregorio C. Rodríguez, Ramón de la Toba y Antonio Ramírez; además fue firmado por Rafael Espinosa, jefe político del Territorio de la Baja California. A continuación se transcribe el capítulo 2 del Estatuto Orgánico del Territorio de Baja California, en donde se consideran las funciones y atribuciones de la Diputación Territorial.

32 Ulises Urbano Lassépas, op. cit., p. 209.

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Capítulo 2o.

DE LA DIPUTACIÓN 33 Art. 1o. La Diputación se compone de siete individuos nombrados por el Colegio Electoral que elige al diputado al Congreso general un día después de hecha esta elección; también se nombrarán el mismo día cinco suplentes. Art. 2o. Los vocales de la Diputación durarán cuatro años en su encargo, a cuyo efecto para el bienio que comenzará con el año de 1852, se elegirán tres propietarios y dos suplentes, para el que sigue cuatro propietarios y tres suplentes y así continuará la alternativa. Art. 3o. Para ser vocal de la Diputación territorial se requieren las mismas cualidades que para diputado al Congreso general y, a más, ser nativo o vecino por dos años del territorio, siendo en este último caso mexicano por nacimiento. Art. 4o. La diputación territorial para reunirse necesita por lo menos la presencia de cinco vocales y sus disposiciones deberán ser aprobadas por la mayoría absoluta de los presentes. El presidente de la Diputación lo será el vocal más antiguo de los que estuvieren presentes. Para los asuntos de importancia podrá la Diputación llamar a su seno al jefe político quien presidirá la junta y sólo tendrá voz. Art. 5o. Los estatutos y disposiciones de la Diputación territorial se sujetarán a la aprobación del Congreso general si fueren del orden legislativo, y a la del supremo gobierno si fueren del administrativo, sin perjuicio de ponerse desde luego en ejecución. El presidente de la república podrá suspender los referidos estatutos dando cuenta inmediatamente al Congreso cuando fueren del orden legislativo; también podrá revocar las providencias del jefe político. 33 El documento completo correspondiente al estatuto Orgánico del Territorio, puede consultarse en María Eugenia Altable, La organización política de la Baja California. Estatutos orgánicos y otros documentos de la Diputación territorial (1850-1878), México, Universidad Autónoma de Baja California Sur, 1998, pp. 47-55; o en Amado Aguirre, op. cit., Documento No. 79, pp. 116-119.


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Obligaciones de la Diputación

Art. 1o. Tener para el desempeño de sus encargos sesenta sesiones al año, distribuidas en dos periodos que comenzarán el uno a principios de enero y durará treinta días útiles, y el otro a principios de mayo durando el mismo término. Art. 2o. La Diputación nombrará secretario entre sus vocales y se le pasará a éste un escribiente. Art. 3o. Hacer oportunamente el presupuesto anual de la hacienda del territorio. Art. 4o. Formar la estadística del territorio, publicándola y remitiendo los ejemplares necesarios a los supremos poderes de la unión. Art. 5o. Fomentar la industria y la instrucción pública. Art. 6o. Consultar al gobierno general o al jefe político en todos los asuntos que así lo creyere o que lo determinen las leyes.

Atribuciones de la Diputación Art. 1o. Disminuir o aumentar en el año económico las contribuciones (cuando éstas estén establecidas) si no bastaren a cubrir los gastos del territorio. Art. 2o. Hacer la división política del territorio, aumentar o disminuir las corporaciones municipales, examinar sus ordenanzas que deberán formar y presentar para su aprobación. Art. 3o. Arreglar las elecciones municipales y resolver las dudas que ocurran sobre ellas, a reserva de que tomando posesión de sus encargos, decida la Diputación luego que se quede ésta instalada. Art. 4o. Aprobar los presupuestos y los planes de arbitrios de las municipalidades cuidando de su buena administración. Art. 5o. Arreglar en todos sus ramos la hacienda territorial.

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Art. 6o. Cuidar de la enseñanza y la salubridad pública. Art. 7o. Cuidar de la conservación y mejora de los caminos. Art. 8o. Cuidar de que los habitantes dispersos en los montes vivan en poblados. Art. 9o. Dar bases para la persecución de vagos y ladrones. Art. 10o. La Diputación tendrá el tratamiento de excelencia y sus individuos el de señoría en los asuntos oficiales. Art. 11o. Los vocales de la Diputación antes de entrar en el ejercicio de sus funciones, jurarán guardar y hacer guardar la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes particulares de éste y cumplir fielmente las obligaciones de su encargo. Art. 12o. Los vocales suplentes entrarán a funcionar según el orden de su nombramiento. Art. 13o. Los vocales de la Diputación son inviolables por sus opiniones manifestadas en el ejercicio de su encargo, sólo será responsable la Diputación por sus resoluciones cuando éstas sean en infracción de las leyes, en daño de la tranquilidad pública, en debida pérdida de caudales, o en mala aprobación de cuentas. Esa responsabilidad se contraerá a los vocales que hayan votado por el estatuto o providencia. Art. 14o. Los vocales disfrutarán de tres pesos por la asistencia de cada sesión. Art. 15o. Se declara por capital del territorio el puerto de La Paz. La Diputación Territorial en pleno, junto con el coronel Rafael Espinosa, jefe político, tomaron importantes acuerdos, como el reconocer el canon territorial como parte de la hacienda territorial 34, acordó la división del territorio en partidos para reglamentar las elecciones de ayuntamiento; en acatamiento a las leyes de

34 Ulises Urbano Lassépas, op. cit., véase documento No. 31, pp. 363-364.


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colonización estuvo de acuerdo en dictar un decreto de enajenación de tierras de labor y sitios de las ex misiones (1 de febrero de 1851), según lo apuntó Lassépas, en favor de los voluntarios que sirvieron en la guerra contra los invasores norteamericanos. 35 La participación de los diputados en el Congreso de la Unión fue importantísima para la entidad. En esta época, el diputado José María Gómez (diciembre de 1851) realizó una serie de recomendaciones al Gobierno de la Nación para mejorar la organización política y administrativa del Territorio de la Baja California. El Estatuto Orgánico funcionó hasta 1853, año que marcó la llegada del general Antonio López de Santa Anna a la presidencia de la República, convirtiéndose en un dictador. La serie de circunstancias que sucedieron en la península impidieron el orden administrativo. En estas condiciones llegó a gobernar el general José María Blancarte permaneciendo en el cargo hasta 1855. Derrocado el dictador, los postulados del Plan de Ayutla se empezaron a poner en práctica. Un documento que suplió al Estatuto Orgánico de 1850 fue el Estatuto Orgánico Provisional de la Baja California, decretado el 1 de diciembre de 1855. Este documento fue elaborado de acuerdo a la Junta del Consejo del Gobierno del Territorio. Fue firmado por José María Blancarte, José María Gómez, Antonio Navarro, Félix Gibert, J. Gregorio Durazo, Nicanor Cota, Manuel Amao y Lino Amao.

35 Ibid, pp. 209-210, véase el documento No. 37.

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En este documento se reconoció el poder legislativo a cargo de una Diputación, cuyas funciones y atribuciones estuvieron consignadas en los artículos siguientes: 36 Art. 12o. El jefe político responderá de sus actos al concluir con su encargo, ante la Diputación. Art. 13o. La Diputación se compondrá de siete vocales propietarios y cinco suplentes, los que deberán ser nombrados por el colegio electoral que se reúna en esta capital próximamente para elegir diputados al Congreso Constituyente, lo que se verificará un día después de haber llenado su misión. Art. 14o. Dicha Diputación se reunirá dentro de un mes inmediatamente a su elección, y después de celebradas sus juntas preparatorias, con el fin de nombrar su presidente y secretario, e instalada que sea para entrar en el ejercicio de sus funciones, prestará el juramento de estilo ante el jefe político del territorio, designando en seguida el local en que deba celebrar sus sesiones. Art. 15o. Inmediatamente procederá la Diputación a la propuesta en terna del jefe político que ha de nombrar el supremo gobierno conforme a lo establecido en el presente Estatuto. Art. 16o. Para el solo acto de abrir o cerrar las sesiones de la Diputación se presentará el jefe político a esa asamblea, quien después de tomar asiento a la izquierda del presidente, pronunciará una alocución relativa a manifestar el estado que guardan los asuntos públicos de la república y en especial los particulares del territorio, a la que contestará con otra igual el señor presidente de la Diputación en términos generales. Concluido este acto, se retirará el jefe político y en seguida se dará cuenta con el acta de ese día, anunciando solemne el señor presidente quedar abiertas o cerradas la sesión con la siguiente fórmula: "La excelentísima Diputación abre o cierra sus sesiones hoy día, (tantos de tal mes y año)".

36 Véase el documento completo en María Eugenia Altable, op. cit., pp. 59-65.


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Art. 17o. La Diputación para reunirse necesita por lo menos de la presencia de cinco vocales y sus disposiciones, que deberán ser aprobadas por la mayoría absoluta de los presentes, deberán ponerse luego en ejecución. Art. 18o. Para ser vocal de la Diputación se requieren las mismas cualidades que para diputados al Congreso Constituyente, conforme a la ley de convocatoria de 16 de octubre próximo pasado, y a más, ser nativo o vecino por dos años del territorio, siendo en este último [caso] mexicano por nacimiento o encontrarse en la república al tiempo de consumar su independencia. Art. 19o. Son atribuciones de la Diputación a más de las facultades que le tienen acordadas las leyes vigentes:

I. Expedir estatutos para el arreglo de su administración interior. II. Formación y arreglo de la hacienda territorial. III. Reglamentar la policía, el sistema de caminos y enseñanza pública. IV. Imponer las contribuciones que crea oportunas para cubrir los gastos de administración. V. Hacer las asignaciones de dietas a sus vocales, así como sueldos de los empleados. VI. Revisar las cuentas del tesorero a cuyo cargo están los caudales de la hacienda territorial y las municipalidades del territorio. VII. Prorrogar sus sesiones por el término que crea necesario para el despacho de los asuntos que hallen a su cargo.

Art. 20o. El periodo de las sesiones ordinarias de la Diputación no excederá de tres meses en los seis primeros del año, comenzando el 1o. de enero y concluyendo el último de marzo; otro tanto tiempo en el último periodo que comenzará el 1o. de octubre y concluirá el

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último de diciembre, verificando éstas sólo en el caso de ocurrir negocios que tengan que despacharse extraordinariamente. Art. 21o. El tratamiento oficial que se le dará a la Diputación será el de excelencia, y a sus vocales el de señoría sólo cuando se hallen en sesión. Art. 22o. Los vocales de la Diputación disfrutarán de las mismas inmunidades que se han acordado por la ley de convocatoria de 16 de octubre anterior a los diputados al Congreso Constituyente. El 15 de mayo de 1856, Ignacio Comonfort, presidente de la República, expidió el Estatuto Orgánico Provisional de la República Mexicana. Más de cinco meses después que el documento, anteriormente señalado, regía la vida política en la península. Las actividades de la Diputación Territorial en el año 1856 consistió en elaborar un proyecto sobre el cobro de impuestos para poder sostener el aparato administrativo del Territorio, el que fue acordado el 18 de febrero; posteriormente, el 15 de marzo, redactaron el documento para elegir la terna de candidatos para ocupar el cargo de jefe político. 37 La propuesta llevó los nombres de José María Gómez, Teodoro Riveroll y Antonio Navarro. Estas fueron las primeras elecciones populares indirectas en las que participó el pueblo bajacaliforniano para elegir a su gobernante. Fue favorecido "... José María Gómez, quien ejerció el poder hasta el 3 de septiembre de 1856, fecha en que por orden del Presidente Sustituto de la República, Gral. Ignacio Comonfort, recibió el cargo nuevamente el Gral. Blancarte" 38. José María Gómez, oriundo de San José del Cabo, en los meses que duró su gobierno, demostró capacidad administrativa. 37 María Eugenia Altable, op. cit., véase documentos 5 y 6, pp. 67-74. 38 Pablo L. Martínez, Historia de Baja California, pp. 393-394.


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En los años siguientes se vivió una accidentada administración política debido a la intranquilidad social y relevos de concejales, como estaba establecido en el Estatuto Orgánico Provisional. A nivel nacional, en febrero de 1856 se instaló el Congreso Constituyente Nacional. El territorio de Baja California fue representado en la apertura del Congreso Constituyente por "...el Tte. Corl. Manuel Márquez de León, quien no asistió al periodo completo de sesiones por haber sido llamado al servicio militar, debido a los disturbios que brotaron en algunas partes del país. "Por tal motivo aparece firmada la Constitución de 1857 por el Sr. Mateo Ramírez" 39. Mateo Ramírez había sido nombrado como agente cerca del Superior Gobierno desde antes de reunirse el Congreso General, reconocido como "...vecino de este Territorio y persona de verdadero patriotismo... mereciendo por estas circunstancias, por su honor y buenos servicios a la Patria, desde su juventud y últimamente a Baja California..." 40. El 5 de febrero de 1857 fue promulgada la Constitución general de la República. La división política del país "...queda dividida en veintitrés estados y un territorio libres y soberanos en cuanto a su régimen interior ..." 41. Esta interpretación explica la soberanía legislativa que se presentó en el territorio de la Baja California durante los años inmediatos, debido también a la dificultad que hubo en el país para la aplicación de la Constitución General a causa de la disputa entre los liberales y conservadores que desencadenó en la Guerra de Reforma entre 1858 a 1860, y entre 1862 a 1867 por la intervención francesa y el Imperio. 39 Ibid, p. 397. 40 Véase documento respaldado por 46 firmas de personas representativas de Baja California enviado al general Juan Álvarez, Presidente Interino, La Paz, B.C., noviembre 22 de 1855, en Mario Vargas Aguiar y Manuel González Oropeza, op. cit., p. 650. 41 Alfonso Toro, op. cit., pp. 463-464.

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Cuando se inició la inestabilidad nacional, en el territorio de Baja California surgió la intranquilidad social motivada por la salida del jefe político Blancarte, quien era santanista. La situación se agravó porque la tropa desconoció la Constitución. Los bajacalifornianos del sur, declarados liberales y encabezados por el general Márquez de León, en septiembre de 1858, los sometieron y reconocieron a Ramón Navarro como jefe político interino, apoyado por los ayuntamientos del sur de la península. Cada uno de los ayuntamientos de la entidad designó a un representante para integrar de nueva cuenta a la Diputación Territorial, la que inauguraría una nueva etapa en la legislación bajacaliforniana. Los personajes y municipios representados fueron los siguientes: Teodoro Riveroll, a Mulegé; José María Gómez, a San José del Cabo; Félix Gibert, a La Paz; Salvador Villarino, a Todos Santos; Juan de Dios Angulo, a la Frontera; Manuel Márquez, a San Antonio; y Tranquilino Villasana, a Santiago.

1.2.3 ASAMBLEA LEGISLATIVA El antecedente de la Asamblea Legislativa fue la Diputación Territorial. La transformación obedeció a la necesidad de emitir leyes fundamentales para beneficio de Baja California, al no funcionar el Soberano Congreso General, en virtud de los sucesos políticos-militares localizados en el centro del país. Los asuntos internos en esa época de crisis requirieron de decisiones inteligentes. "Al poco tiempo de instalada, la Diputación solicitó a los ayuntamientos una ampliación de facultades, de lo que resultó la conversión del organismo en Asamblea Legislativa y la elaboración de una nueva Ley Orgánica" 42.

42 María Eugenia Altable, op. cit., pp. 463-464.


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Las razones fueron expuestas por la Asamblea Legislativa y el gobierno de Baja California, las que se encuentran en el manifiesto del 24 de marzo de 1859, declarando la decisión de gobernar la península con independencia del centro 43. Sobre este aspecto, el historiador Pablo L. Martínez escribió: "Esa actitud de los bajacalifornianos no obedecía a ningún impulso separatista ni a resentimiento con el gobierno nacional, menos a la negación de la soberanía de México sobre la península, sino que era adoptada únicamente como una base indispensable para resolver los problemas administrativos urgentes con alguna facilidad, ya que esto correspondía siempre al gobierno central y ahora este gobierno se hallaba imposibilitado materialmente a hacerlo" 44. El manifiesto de 1859 señaló el proceso seguido para adquirir las nuevas facultades y tomar medidas extraordinarias. El documento señaló: "...considerando la Diputación que necesitaba facultades más amplias que las que en el estado normal le concede el anterior Estatuto orgánico del país ocurrió de nuevo al pueblo para que le otorgara con la intervención de los ayuntamientos, con sus primitivas y más inmediatas autoridades, los habitantes de la península siempre dispuestos al bien, transmitieran a sus poderdantes las facultades necesarias, como lo comprueban las actas de la mayoría de los municipios". 45 Más adelante, la Asamblea Legislativa justificó las razones para autogobernarse: "La Asamblea Legislativa y el gobierno territorial están hoy también en el caso de informaros, que hallándose enteramente cortadas las comunicaciones con el legítimo supremo gobierno general; que no existiendo el Congreso de la Unión; que hallándonos colocados a una enorme distancia de la capital de la república; que estando ésta desgraciadamente envuelta en la guerra civil; que no teniendo el partido de la fuerza ninguna misión legítima para gobernar a los pueblos; y que no sufriendo ya el de la Baja California que aquel partido lo sojuzgue; y en virtud de las amplias facultades que se le han conferido a la primera, ha resuelto

43 Para constatar ésta y las siguientes referencias sobre el manifiesto de 1859, consúltese el documento completo en María Eugenia Altable, op. cit., pp. 77-84. 44 Pablo L. Martínez, Historia de Baja California, p. 399. 45 Para ésta y otras menciones, léase Territorio de Baja California.

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gobernar a la península con total independencia del centro, entre tanto no se restablezca la paz y el orden legal en toda la república..." Los principios en los que se sustentó el ejercicio del nuevo gobierno del Territorio de Baja California, dictados por el Manifiesto de 1859, fueron los siguientes:

1o. El territorio de la Baja California es parte integrante de la nación mexicana. 2o. Acata y defiende la Constitución general de 1857 como la única ley fundamental de la república. 3o. Mientras dure la guerra civil se gobernará el territorio con total independencia del resto de la república, hasta que restablecido el orden legal se sujete de nuevo a lo que disponga el soberano Congreso de la Unión. 4o. El gobierno de la península protege la acción libre del comercio en todas sus relaciones, permite la entrada y salida de todos los buques mercantes, cualquiera que sea su procedencia, y no tolera el contrabando. 5o. En el territorio no se consiente a los criminales, vagos y hombres peligrosos, y sobre esta clase de individuos pesará la ley con mayor severidad. 6o. El territorio abre sus puertas a los hombres honrados e inteligentes de todas las naciones para que en calidad de ciudadanos vengan a establecerse al país, sometiéndose a las leyes de la república y las particulares de la península; porque no cabe en nuestros principios la desigualdad de derechos y deberes sociales, ni tampoco que en el país sea el extranjero de mejor condición que el nacional. 7o. En el país hallarán segura hospitalidad los hombres de todas las comuniones políticas y religiosas, con tal de que sean honrados y pacíficos, y que ni de obra ni de palabra ofendan los principios políticos que se profesen en él.


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8o. Ni los habitantes del territorio, ni sus autoridades abrigan la intención de hostilizar a los hermanos, sea cual fuere la opinión política que profesen; pero todos estamos prontos a tomar la defensa contra cualesquiera fuerza que intente atacarnos y protestamos solemnemente que sólo nos sujetaremos a la representación nacional.

Finalmente, conforme a la vocación liberal y antimilitarista, la Asamblea Territorial manifestó: "Nosotros declaramos que no queremos la guerra y dirigimos fervientes ruegos al Todopoderoso para que en nuestra querida patria reine la paz y se establezca definitivamente un gobierno justo, filosófico y liberal y que no vuelva jamás a entronizarse en la república ese funesto sistema teocrático militar que ha puesto al borde del abismo a la infortunada nación mexicana". La labor de trabajo de la Asamblea Legislativa durante el año 1859 puede calificarse por la producción de documentos. Un muestrario de estos fueron los siguientes:

* El 2 de abril decretó la venta en propiedad absoluta de todos los terrenos sujetos a dominio directo de la nación 46. * El 29 de abril decretó la disposición de los productos de las ex misiones en beneficio de la instrucción pública "...mientras el Soberano Congreso General no disponga otra cosa..." 47 * El 16 de mayo decretó el reglamento sobre la instrucción pública. Incluyó su financiamiento, plan de estudios, obligaciones de los padres o tutores, de los preceptores y autoridades municipales, horarios de exámenes públicos obligatorios y otros conceptos. 48

46 El documento aparece publicado en Amado Aguirre, op. cit., Documento 58, pp. 91-94, y en María Eugenia Altable, op. cit, Documento 8, pp. 85-91. 47 Decreto de la H. Asamblea Legislativa de la Baja California que se refiere a disponer los productos de ex misiones en beneficio de la instrucción pública, AHPLM de B.C.S., año 1859, abril 29, Vol. 74, ramo Reforma, aspecto político (Gobernación), L. 4, 1 f. 48 Decreto de la H. Asamblea Legislativa de la Baja California relativo a la educación, AHPLM, de B.C.S., año 1859, abril 29, Vol., 74, ramo Reforma, aspecto político (Gobernación), L. 5, 13 ff.

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El anterior, es el primer documento que plantea la educación obligatoria, la que respalda con tres artículos, los que en su parte medular señalan lo siguiente:

Artículo 15. Los padres o tutores de los niños de ambos sexos están en la precisa obligación de mandar a sus hijos a la escuela y hacer que lleguen a ella a las horas acostumbradas... Artículo 16. Ninguna excusa se admitirá a los padres de familia para eximir del deber que para educar a sus hijos les prescribe este Documento... Artículo 17. La infracción de los dos artículos anteriores de parte de los padres o tutores será corregida por... (señala las multas hasta por dos reincidencias y otros castigos).

La Asamblea Legislativa del Territorio de la Baja California, con esta ley se adelantó a las leyes nacionales que señalaron la enseñanza obligatoria, primero la ley de instrucción pública del gobierno de Maximiliano, expedida el 27 de diciembre de 1865 en donde se consideró la educación elemental gratuita y obligatoria; otra ley fue la que declaró la enseñanza obligatoria y gratuita para los niños pobres dictada en diciembre de 1867 bajo el ministerio del licenciado Antonio Martínez de Castro durante el gobierno de Benito Juárez. Ramón Navarro como jefe político y la Asamblea Legislativa, gobernaron desde 1858 hasta los primeros meses de 1860. Fue un gobierno que funcionó en las mejores condiciones de servicio al pueblo cuyas acciones sólo fueron interrumpidas por una pasajera crisis militar presentada a fines de 1859 que finalmente fue resuelta por el propio jefe político. Durante esos meses, el gobierno de Benito Juárez ordenó algunos cambios políticos que finalmente perjudicaron la buena marcha de la entidad.


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Primero nombró como jefe político al licenciado Blas Gutiérrez, pero después otorgó el nombramiento definitivo a favor del doctor Jerónimo Amador. Estos movimientos políticos inicialmente fueron desconocidos en Baja California. De acuerdo a los tiempos, la Asamblea Legislativa se reunió al iniciar el año 1860 y decretó la Ley Orgánica Fundamental de la Baja California, la que fue expedida por el gobernador Ramón Navarro el 14 de febrero de 1860. En el contenido de esta ley se consideró la división de poderes y correspondió a la Asamblea Legislativa ser depositaria del Poder Legislativo (artículo 3o.) fijándose los alcances que a continuación se indican:

DE LA ELECCIÓN E INSTALACIÓN DE LA ASAMBLEA Art. 4o. La Asamblea Legislativa se compondrá de ocho representantes elegidos en su totalidad cada dos años por los ciudadanos del territorio debiendo elegirse uno por cada municipalidad. Art. 5o. Por cada diputado propietario se nombrará un suplente. Art. 6o. La elección para diputado de la Asamblea Legislativa del territorio se hará en los mismos términos que dispone la ley electoral de 12 de febrero de 1857 para nombrar los diputados al Congreso de la Unión. Art. 7o. Para ser diputado a la Asamblea Legislativa se requiere ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos, tener veinticinco años cumplidos, ser vecino de la municipalidad que hace la elección y no pertenecer al estado eclesiástico. Art. 8o. Los diputados a la Asamblea Legislativa son inviolables por sus opiniones manifestadas en el desempeño de su encargo y jamás podrán ser reconvenidos por ellas.

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Art. 9o. La Asamblea calificará las elecciones de sus miembros y resolverá las dudas que surjan sobre ellas. Art. 10o. La Asamblea no puede abrir sus sesiones ni ejercer su encargo sin la concurrencia de cinco de sus miembros; pero los presentes deberán reunirse el día señalado por ley y compeler a los ausentes bajo las penas que ella designe. Art. 11o. La Asamblea tendrá cada año dos periodos de sesiones ordinarias: el primero durará desde el día 1o. de marzo hasta el 1o. de abril; y el segundo, desde el 1o. de septiembre hasta el 1o. de octubre. Art. 12o. A la apertura de sesiones de la Asamblea concurrirá el gobernador del territorio y pronunciará un discurso en que manifieste el estado que guarda el país. El presidente de la Asamblea contestará en términos generales. Art. 13o. Toda resolución de la Asamblea no tendrá otro carácter que el de ley o acuerdo económico. Las leyes se comunicarán al Ejecutivo del territorio firmadas por el presidente y todos los miembros de la Asamblea y los acuerdos económicos por el presidente y secretario de la misma.

DE LA INICIATIVA Y FORMACIÓN DE LAS LEYES Art. 14o. El derecho de iniciar leyes compete:

1o. Al gobernador. 2o. A los diputados de la Asamblea Legislativa 3o. A los ayuntamientos de las municipalidades del territorio.

Art. 15o. Las iniciativas presentadas por el gobernador y los ayuntamientos de las municipalidades pasarán desde luego a comisión. Las que presentaren los diputados de la Asamblea


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se sujetarán a los trámites que designe el reglamento de debates. Art. 16o. Todo proyecto de ley desechado por la Asamblea no podrá volver a presentarse en las sesiones del año. Art. 17o. El segundo periodo de sesiones se destinará de toda preferencia al examen y aprobación de los presupuestos del año siguiente, a decretar las contribuciones para cubrirlos y a la revisión de la cuenta del año anterior que presente el gobernador. Art. 18o. El día penúltimo del primer periodo de sesiones, presentará el gobernador a la Asamblea el proyecto del presupuesto del año próximo venidero y la cuenta del año anterior. Uno y otro pasarán a una comisión compuesta de dos representantes que se nombrarán en el mismo día, la cual tendrá la obligación de examinar ambos documentos y presentar dictamen sobre ellos en la segunda sesión del segundo periodo. Art. 19o. Las iniciativas o proyectos de ley deberán sujetarse a los trámites siguientes:

1o. Dictamen de comisión. 2o. Una o dos discusiones en los términos que expresan las fracciones siguientes. 3o. La primera discusión se verificará en el día que designe el presidente de la Asamblea conforme a reglamento. 4o. Concluida esta discusión se pasará al ejecutivo el expediente para que en el término de tres días manifieste su opinión o exprese que no usa de esta facultad.

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5o. Si la opinión del Ejecutivo fuere conforme, se procederá sin más discusión a la votación de la ley. 6o. Si dicha opinión discrepase en todo o en parte, volverá el expediente a la comisión para que con presencia de las observaciones del gobernador examine de nuevo el negocio. 7o. El nuevo dictamen sufrirá discusión y concluida ésta se procederá a la votación. 8o. Aprobación de la mayoría absoluta de los diputados presentes.

Art. 20o. En el caso de urgencia notoria calificada por el voto de dos tercios de los diputados presentes, la Asamblea puede estrechar o dispensar los trámites establecidos en el artículo anterior.

DE LAS FACULTADES DE LA ASAMBLEA Art. 21o. La Asamblea tiene facultad 1o. Para resolver los casos en que el territorio deba gobernarse con total independencia del gobierno de la república, sin dejar de ser una parte integrante de la república mexicana y volviendo a la unión de la misma luego que cese la causa que motivó esta determinación. 2o. Para suprimir o aumentar el número de pueblos o municipalidades del territorio conforme lo requieran las circunstancias. 3o. Para cambiar la residencia de los poderes del territorio. 4o. Para decretar impuestos. 5o. Para el arreglo interior del territorio, teniendo por base que los ciudadanos elijan popularmente las autoridades locales.


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6o. Para aprobar el presupuesto de los gastos del territorio que anualmente debe presentarle el gobernador e imponer las contribuciones necesarias para cubrirlo. 7o. Para dar bases, bajo las cuales el gobernador pueda celebrar empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda territorial. 8o. Para crear y suprimir empleos públicos en el territorio, señalar, aumentar o disminuir sus dotaciones. 9o. Para calificar los nombramientos que haga el gobernador de los oficiales superiores de la Guardia Nacional. 10o. Para permitir la salida de la Guardia Nacional fuera de los límites del territorio. 11o. Para reglamentar la organización de la Guardia Nacional, reservando a los ciudadanos que la formen el nombramiento de sus oficiales. 12o. Para nombrar el gobernador del territorio, con la concurrencia de los ocho diputados que forman la Asamblea. 13o. Para prorrogar, por la mitad del tiempo que deben durar, el término de sus sesiones ordinarias. 14o. Para formar su reglamento y tomar las providencias necesarias para hacer concurrir a los miembros de la Asamblea y castigar las faltas u omisiones de los presentes. 15o. Para conceder indulto de la pena capital a los criminales por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales del territorio. 16o. Para nombrar y remover a los individuos del tribunal de Justicia y de Segunda Instancia y reglamentar este ramo. 17o. Para expedir las leyes que sean necesarias y propias para hacer efectivas las facultades antecedentes, con tal que no se opongan a la Constitución de la república.

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De acuerdo con esta ley, Teodoro Riveroll fue electo como gobernador del Territorio de la Baja California. Antes de ocupar el cargo, se presentó Gerónimo Amador. En abril de 1860 la Asamblea aceptó la designación presidencial y se manifestó leal a Benito Juárez. En reunión solemne, considerando que el Soberano Congreso reasumía sus facultades, dirigiéndose a los compatriotas en un manifiesto, señaló: "Fundados en estos principios, los individuos que componen la Asamblea y el gobierno... han resuelto devolver los amplios poderes que les habíais conferido quedando por consiguiente disuelta la honorable Asamblea, sin vigor sus decretos y encargado de la Jefatura Política el señor Jerónimo Amador nombrado por el supremo gobierno constitucional para desempeñarla". 49 La gestión de Gerónimo Amador (abril-junio de 1860) fue deslucida. Su salida fue seguida de conflictos por el poder político. El presidente Benito Juárez aceptó como gobernador a Teodoro Riveroll cuando el 6 de noviembre siguiente la Asamblea Legislativa declaró subsistente su nombramiento y le otorgó facultades extraordinarias, las que le señaló, prescribían hasta la apertura de la nueva Asamblea. Con ese nombramiento y con la aprobación de la Ley Orgánica del Territorio de Baja California promulgada en febrero de 1860 por la Asamblea Legislativa, fue aprobada por Benito Juárez en febrero de 1861, respetando así la voluntad del pueblo. Teodoro Riveroll asumió el poder y de inmediato atendió el ramo educativo, cumpliendo como gobernante lo que prometió como diputado. De esta manera atendió las cabeceras municipales y llevó la instrucción pública a las comunidades rurales. En 1862 la situación nacional se recrudeció con la invasión francesa. El orden legal se respetó en el Territorio de la Baja California. Ante 49 Véase "Manifiesto de la Asamblea Legislativa en el que se informa de la disolución y de la aceptación del enviado del Gobierno como jefe político", Documento No. 10, en María Eugenia Altable, op. cit., pp. 107-109.


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la situación, las municipalidades pidieron la reinstalación de la Asamblea Legislativa. El gobernador Teodoro Riveroll, en base al Estatuto Orgánico, el 23 de octubre de 1862 convocó a la Asamblea Legislativa para que designara al nuevo gobernador. El cargo recayó en la persona de Pedro Magaña Navarrete, quien designado por la Asamblea Legislativa ocupó el gobierno durante el periodo noviembre-diciembre de 1862. Inmediatamente se dio paso a otros acontecimientos locales. La Asamblea Legislativa, en su función de elección del gobernador, vuelve a tomar la iniciativa en favor de las siguientes personas: Pedro Magaña Navarrete (enero de 1863-enero de 1865) y Félix Gibert (enero-noviembre de 1865). Los integrantes de esta Asamblea Legislativa fueron: Salvador Aguilar, Tomás Balarezo, Mauricio Castro, Salvador Castro, Tirso Hidalgo, Ignacio Jordán, Manuel Navarro y Fabián Luna. La última participación de la Asamblea Legislativa fue a favor de Carlos F. Galán (febrero-mayo de 1868), integrada por los siguientes ciudadanos: Salvador Castro, Emilio Legaspy, José María Larroque, Gil Morales, Jesús Mendoza, Fernando Erqueaga y Antonio Piñuelas. La anterior fue la última participación de la Asamblea Legislativa en la vida política de la entidad. Una vez restaurada la República fue disuelta, primero en forma velada, después en forma definitiva. En el mismo año 1868 el ministro José María Iglesias envió un proyecto de ley declarando no vigente el Estatuto Orgánico de la Baja California expedido el 12 de febrero de 1860. El Ejecutivo de la nación fue autorizado para expedir un nuevo estatuto orgánico, documento que nunca se restituyó por el gobierno federal a pesar de que fueron conocidos dos proyectos de

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estatuto orgánico, uno en 1872 y otro en 1878, éste último elaborado por el general Manuel Márquez de León. El hecho de desaparecer el Estatuto Orgánico que dio vida democrática al interior de la entidad, negó a los ciudadanos el derecho a designar a los diputados y a legislar de acuerdo a la realidad local, lo que se prolongó durante un siglo y unos años más (1862-1972), hasta que logró reconquistar el derecho ciudadano de elegir a sus legisladores locales.


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2. ESTUDIO BÁSICO

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2.1 PROCESO HISTÓRICO-ELECTORAL

DE BAJA CALIFORNIA SUR DURANTE EL SIGLO XX

ASPECTOS GENERALES

El Distrito Sur del Territorio de la Baja California, al igual que las demás entidades del país, recibió al siglo XX bajo el signo de la dictadura porfirista. Las condiciones económicas, políticas, sociales y culturales aparentemente habían mejorado en las dos últimas décadas del siglo anterior, pero en realidad algunos sectores de la población permanecían marginados. En la entidad continuaron las concesiones a extranjeros, principalmente de grandes extensiones de tierras costeras, explotación minera y pesquera, principalmente en la extracción de concha madre perla, lo que no dejaba margen de superación a los habitantes oriundos, quienes sólo tenían la oportunidad de ofrecer el servicio de su fuerza de trabajo. La estrepitosa caída del régimen de Porfirio Díaz abrigó la esperanza de mejorar las condiciones de vida y se inició el despertar democrático con la aparición de clubes y comités políticos. En forma inmediata se autorizó la pesca libre y mejoró la administración pública. Ante estas perspectivas, se amplió el horizonte económico en los ramos de la agricultura, la ganadería, el comercio, la pesca libre, la explotación minera y la industria productiva de la concha madre perla. El golpe militar del general Victoriano Huerta y los consecuentes sacrificios de Francisco I. Madero y José María Pino Suárez inauguró una nueva etapa de inestabilidad en todos los órdenes de la vida nacional.


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La guerra y la inseguridad, las pasiones políticas y la pobreza económica, nuevamente hicieron su aparición cada vez más violenta. El Distrito Sur no fue ajeno a esta situación. El llamado nacional de don Venustiano Carranza al restablecimiento de la democracia hizo eco en esta tierra. Durante el periodo 1913-1915 la figura revolucionaria local fue Félix Ortega Aguilar, primero como activo guerrillero que luchó contra el huertismo, después como convencionista en Aguascalientes, identificado con el villismo, y finalmente, en 1915 como gobernador de la entidad, en donde destacó durante su corta administración por la realización de una labor en beneficio de las masas populares. Combatido por los carrancistas fue expulsado de la península. Después de la gestión del Gral. Félix Ortega Aguilar, empezó un largo desfile de gobernadores en la entidad. Entre ellos destacó uno de los primeros, el Lic. Enrique Moreno (1916-1917), quien elevó a Santa Rosalía, B.C. como cabecera municipal y solicitó al Congreso Constituyente de Querétaro la conversión del Territorio de la Baja California a Estado de la Federación, iniciativa plausible pero que no tuvo eco. La representatividad política del Distrito Sur del Territorio de la Baja California en los foros nacionales se presentó inicialmente con algunas irregularidades. Primero, no le fueron aceptados los diputados electos al Congreso Constituyente de Querétaro y después pasó sin representación en la XXVIII Legislatura de la Cámara de Diputados. A partir de la siguiente legislatura ha hecho acto de presencia en forma ininterrumpida destacando algunos de los diputados de la entidad por sus intervenciones parlamentarias. Durante los periodos legislativos comprendidos entre 1917 a 1976, esta entidad peninsular pasó por un proceso de transformación política.

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Así, de Distrito Sur del Territorio de la Baja California que venía ostentando desde 1888, pasó a ser reconocida como Territorio Sur de Baja California a partir de 1931, finalmente adquirió la categoría de Estado Libre y Soberano el 8 de octubre de 1974 con el nombre de Estado de Baja California Sur, mismo que sus habitantes, desde las primeras décadas del siglo XX la llaman Sudcalifornia. Con este importante acto se concluyó la espera de 57 años ,para hacer realidad lo que el gobernador, Lic. Enrique Moreno, vio como una posibilidad. Los sudcalifornianos pueden calificar la decisión de don Luis Echeverría Álvarez, Presidente de la República, con las mismas palabras de aquel gobernante que al enviar la iniciativa y quedar en espera del dictamen positivo del H. Congreso Constituyente, quien de antemano calificó de "justa, benéfica y patriótica". Los representantes populares de la entidad al Congreso de la Unión han estado presentes desde 1920 hasta la fecha. Los procesos políticos electorales los han desarrollado los sudcalifornianos desde 1918 de acuerdo a los avances nacionales fundamentados en los sistemas electorales aprobados por el Congreso de la Unión. En Baja California Sur el régimen municipal fue cambiado al sistema delegacional a partir de 1929, terminando así con esa organización administrativa que conservaba desde la iniciación de la vida independiente del país. Por la baja densidad de población siempre le fue reconocida la elección de un diputado de acuerdo al único distrito electoral formado por diversas divisiones seccionales. En las cabeceras municipales, esto es, hasta 1928, funcionaron los partidos o clubes políticos que tenían un carácter municipal principalmente, los que proliferaron en la entidad. Este fenómeno obedeció a las mismas consideraciones que señaló Luis Medina en su libro cuando al explicar la situación política del país hasta 1930 aseguró que se debió a la atomización de partidos,


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a la carencia y a la debilidad de corrientes políticas nacionales estructuradas 50. La llamada institucionalización partidista se inició nacionalmente hasta el año 1929 al crearse el Partido Nacional Revolucionario, mismo que unos años después el Gral. Lázaro Cárdenas reorganizó en el Partido de la Revolución Mexicana. Algunos de los diputados por el Territorio Sur de Baja California ganaron las elecciones al amparo de estos partidos políticos. Durante el gobierno nacional de don Alfonso de la Huerta, Presidente Constitucional Sustituto, después de una larga lucha del pueblo sudcaliforniano, por primera vez eligió en plebiscito a su gobernador, seleccionando a don Agustín Arriola Martínez (1920-1924). Dos décadas más tarde, ante las continuas imposiciones del gobierno federal en el nombramiento del Ejecutivo Territorial, surgió un movimiento cívico identificado como Frente de Unificación Sudcaliforniano que exigía un gobernante nativo. A pesar de la magnífica administración que realizaba el constituyente, Gral. de Div. Francisco J. Múgica, quien entendiendo las aspiraciones del pueblo que gobernaba, fiel a sus principios, renunció al cargo. El centralismo presidencial lo sustituyó por el militar nativo, Gral. Agustín Olachea Avilés, quien volvió a gobernar durante el periodo 1946-1956. Lo había gobernado durante los años 1929-1931. Enero de 1946 fue importante por los cambios políticos. Al empezar este gobierno fue promulgada la Ley Electoral Federal y fue declarado disuelto el Partido de la Revolución Mexicana anunciándose el surgimiento del Partido Revolucionario Institucional, al que pertenecieron los diputados federales de esta entidad federativa desde 1946 hasta 1985, es decir desde la XL hasta LII Legislaturas. 50 Luis Medina, Evolución electoral en el México contemporáneo, México, Talleres Gráficos de la Nación, 1978 (Edición de la gaceta Informativa de la Comisión Federal Electoral, Serie Ensayos, 5), p.14.

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A partir de la LIII Legislatura los diputados del Partido Revolucionario Institucional, por primera vez, alternaron con un diputado de un partido de oposición (PAN), el que logró la elección por representación proporcional a pesar de que éste era una figura electoral que apareció en 1979. Después del Gral. Agustín Olachea Avilés gobernaron tres militares más. El pueblo enarboló su vieja bandera cívica, rechazó a los militares y exigieron un gobernante nativo. En estas peticiones del Frente de Unificación Sudcaliforniano triunfó el civilismo pero no así el de gobernarse por un nativo. El Ejecutivo Federal designó al Lic. Hugo Cervantes del Río quien cumplió una tarea digna. Sin embargo, el pueblo no cejó en su empeño y antes de que concluyera su mandato (1965-1970) las fuerzas vivas del pueblo emprendieron un movimiento político Pro-Gobernador Nativo o con Arraigo, iniciada y desarrollada por el Consejo Editorial de "El Eco de California", el periódico más combativo de la entidad, el que planteaba modificaciones de los artículos 118 y 124 de la Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales, documento promulgado en diciembre de 1928, consistente en enmiendas que señalaban los requisitos para ser gobernador, exigiéndose el requisito primordial de ser nativo con arraigo. A la par, la Alianza Juvenil Pro-Estado Libre y Soberano y Gobernador con Arraigo, unió su fuerza política con el FUS, reuniéndose en una magna convención verificada en Loreto, B.C.S. llamada Movimiento Loreto 70. El 11 de octubre de 1970 integraron el Cuerpo Colegiado de Integración Política de Sudcalifornia (CLIPS) para exigir la autodeterminación bajo el lema "Por la conquista y el reconocimiento de un derecho". Esa acción fue redoblar la misma lucha que el pueblo venía sosteniendo durante medio siglo, en la que había obtenido triunfos parciales.


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Esta vez respondió inmediatamente el Presidente de la República, Lic. Luis Echeverría Álvarez, quien inició su gobierno (diciembre de 1970) nombrando como gobernador del Territorio Sur de Baja California al sudcaliforniano Ing. Félix Agramont Cota. El Lic. Luis Echeverría Álvarez fue el presidente que honró al pueblo al nombrar un gobernante nativo y se honró al cumplir las aspiraciones de un pueblo que empezó a tener confianza en el Poder Ejecutivo de la Federación Mexicana. Además de estos grandes triunfos, surgieron otras realizaciones políticas significativas durante el periodo del Ing. Félix Agramont Cota (1970-1975). Al iniciar este histórico periodo de gobierno se empezaron a realizar los más caros anhelos políticos del pueblo sudcaliforniano. Además de la designación de un gobernador nativo, la acción inmediata fue la restauración del sistema municipal, suspendido desde 1928. Los antecedentes de esta lucha están fundamentados por la participación de los diputados federales en el Congreso de la Unión, como lo señala el Dr. Francisco Javier Carballo Lucero 51.

En 1945, el doctor Velarde, junto con los diputados Andrés Serra Rojas, Luis Madrazo Basauri, José María Tellez y Gabriel Chávez Tejeda, propuso al Congreso de los Estados unidos mexicanos una LEY ORGÁNICA MUNICIPAL PARA LAS TERRITORIOS FEDERALES en la cual se incluían varios capítulos que trataban de la forma de elección de los Ayuntamientos. El 7 de diciembre de 1960, el diputado Alejandro D. Martínez, presenta y pugna por una iniciativa de LEY ORGÁNICA DE LOS TERRITORIOS FEDERALES, reglamentaria de la base II de la fracción VI del artículo 73 constitucional, según la cual se reinstalarían siete municipalidades y que fue aprobada por la Cámara de Diputados al día siguiente. Por desgracia, faltó a esta iniciativa la aprobación del Senado de la República, a cuya Cámara pasó para efectos Constitucionales.

51 Francisco Javier Carballo Lucero, en Memoria auspiciada por los H. Ayuntamientos de La paz, Comondú y Mulegé, titulada La restauración del municipio libre en el Territorio de Baja California. Antecedentes históricos, La Paz, B.C., Talleres de la ciudad de los Niños, 1972, p. 13.

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El Lic. Luis Echeverría Álvarez envió al Congreso de la Unión un proyecto de LEY ORGÁNICA DEL TERRITORIO DE BAJA CALIFORNIA, reglamentaria de la base 2a. de la fracción VI del artículo 73 constitucional que retornó la vida democrática y el restablecimiento de los tres municipios iniciales para Baja California Sur, la que entró en vigor el 5 de febrero de 1971. Los ayuntamientos respectivos después del proceso de elección empezaron a funcionar a partir del 1 de enero de 1972. El acto más solemne fue la instauración del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, hecho que sucedió el 8 de octubre de 1974. El Ing. Félix Agramont Cota continuó como Gobernador Provisional del Estado, correspondiéndole ser testigo de los actos políticos siguientes: la integración del H. Congreso Constituyente 1974-1975, la promulgación de la Constitución Política del Estado de Baja California Sur el 9 de enero de 1975, la expedición de la Convocatoria para Gobernador Constitucional y Diputados al Congreso del Estado, ser testigo de la creación de la Comisión estatal Electoral, la instalación del primer Congreso del Estado y ser a quien correspondió tomarle la protesta al recién electo Gobernador Constitucional del estado el 5 de abril de 1975. A partir de la conversión a Estado, Baja California Sur tuvo derecho a dos diputados federales por lo que le fueron reconocidos dos distritos electorales. Para cumplir el requisito se realizó una elección especial en 1975 para elegir al diputado federal que debería integrarse a la XLIX Legislatura (1973-1976). Desde esta elección hasta la de la LVII Legislatura (2000-2003), el Partido Revolucionario Institucional logró ganar las elecciones por mayoría relativa. En la LVIII Legislatura dividieron distritos electorales el Partido Revolucionario Institucional y el Partido de Trabajo, convirtiéndose éste en el único partido político que ha obtenido una curul por mayoría relativa.


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Durante el primer cuarto de siglo como Estado Libre y Soberano (1975-2000), los partidos políticos han sido más participativos logrando elecciones por mayoría relativa y representación proporcional. El primer partido político que logró una representación proporcional fue el Partido de Acción Nacional (LIII Legislatura), y a partir de esas elecciones, ese partido político ha logrado un total de ocho diputados por representación proporcional. Otros partidos políticos han sido el Partido del Trabajo, una vez; Partido de la Revolución Democrática, dos veces; Partido Verde Ecologista de México, una vez; Partido Revolucionario Institucional, dos veces.

2.1.1 REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA El trabajo legislativo de los representantes populares en el Congreso de la Unión es intenso. Cada Cámara desarrolla su trabajo en la Sala de Asambleas ordinarias, en la Sala de comisiones de ambas Cámaras y en Comisiones externas que les obligan a trasladarse a distintas partes del país y del extranjero. La participación de los legisladores en la tribuna consiste en exponer propuestas de ley, rectificar hechos, refutar aseveraciones en contra de parte de los compañeros legisladores y exponer situaciones particulares de su entidad federativa, principalmente para aclaraciones pertinentes a cualquier asunto o tratar con sensibilidad política los asuntos delicados. Las iniciativas de ley pueden ser formuladas y enviadas por el Presidente de la República, Senadores, Diputados, Legislaturas de los Estados o la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. La Mesa Directiva del Pleno en turno la recibe, informa a la Asamblea, la pasa a Comisiones para su estudio y dictamen correspondiente, ésta la expone al pleno, se discute, se vota y en caso de aprobarse se convierte en proyecto de ley o decreto.

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El dictamen pasa a la Cámara Revisora y aprobada, se envía al Ejecutivo Federal quien la sanciona y publica en el Diario Oficial de la Federación. A partir de una estructura definida, el Poder Legislativo adquiere fuerza republicana a través del Congreso de la Unión, integrada por la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados. El trabajo conjunto desarrolla funciones centrales en el control y vigilancia del Poder Ejecutivo y elaboración de leyes federales. Ambas cámaras se reúnen durante la inauguración y clausura de las sesiones ordinarias; en la toma de protesta y posesión del Presidente de la República; durante el informe presidencial del 1 de septiembre e inicio del año legislativo; para recibir la renuncia del Presidente de la República, en su caso, o para nombrar su interino o sustituto; y finalmente, en el caso de suspensión de las garantías individuales. En lo particular, cada Cámara tiene facultades definidas, lo que es obra de los legisladores. Las correspondientes a la Cámara de Diputados son las siguientes: Examinar, discutir y aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación; expedir el Bando Solemne en el que el Tribunal Electoral declara electo al Presidente de la República; declarar si se procede penalmente contra servidores públicos; fungir como órgano de acusación en los juicios políticos contra los servidores públicos; y coordinar y evaluar la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación. Las facultades de la Cámara de Senadores son las siguientes: Aprobar la política exterior del Ejecutivo Federal; aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas del Ejecutivo Federal; ratificar nombramientos del Procurador General de la República, Ministros, Cuerpo Diplomático, empleados superiores de hacienda, jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales; designar de una terna enviada por el Ejecutivo Federal a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; y erigirse en jurado de sentencia para conocer en juicio político de las faltas u omisiones de los servidores públicos.


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En este proceso, los legisladores asumen el compromiso de subir a tribuna de acuerdo a su capacidad de análisis, a la profundidad de sus conocimientos y a la elocuencia, para entablar las discusiones en la presentación de los proyectos de ley o en la defensa del trabajo realizado en comisiones, en donde deben abundar en los aspectos de contenido durante las aclaraciones, en hacer precisiones a los compañeros legisladores que los interpelan o les exigen aclaraciones de algún aspecto que causa confusión o no ha sido bien interpretado por desconocimiento de algún fundamento jurídico. Las comisiones legisladoras se integran por representantes de todos los partidos políticos. En el seno de sus reuniones se debate y se llegan a acuerdos a través del convencimiento de la bondad de la iniciativa en discusión. Cada participante arguye su razón y defiende su dicho basado en hechos concretos, refuerzos de leyes o artículos fundamentales en los que soporta sus argumentos. El trabajo en comisiones implica poner a disposición la experiencia en el estudio y análisis de los proyectos de ley. En los estudios correspondientes, las comisiones promueven las comparecencias de los Ministros de Estado o ciudadanos relevantes que al consultarlos pueden despejar dudas e interpretaciones de aspectos contenidos en las iniciativas. Se enriquece en la participación del pleno, durante la exposición que se hace para fundamentarla ante todos los legisladores. El presentarse discrepancias y discusiones plurales enriquece y permite modificar, rechazar o agregar aspectos que no se habían contemplado enriqueciendo el contenido general hasta ser congruente con la realidad nacional. Los legisladores federales se ven involucrados en un trabajo arduo cuando se trata de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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Toda adición o reforma requiere el voto de las dos terceras partes de legisladores presentes y que sean aprobadas por la mayoría de las Legislaturas de los Estados. Cuando se trata de integrarse en grupos se forman los diversos tipos de comisiones. Las comisiones de investigación, formadas con carácter transitorio están facultadas para investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritariamente y son órganos para el control parlamentario. Las comisiones especiales se integran cuando se cree conveniente para dictaminar sobre algún asunto en lo particular. Otro tipo de comisiones son las conjuntas, con participación de miembros de las dos Cámaras con el propósito de atender asuntos de interés común. Las comisiones trabajan en sesiones ordinarias y su trabajo queda comprendido en dos periodos durante cada año legislativo. Durante los recesos del Congreso de la Unión trabaja la Comisión Permanente, integrada por 37 miembros, formada por 19 diputados y 18 senadores, la que está facultada para convocar a sesiones extraordinarias al Congreso General o a una sola de las Cámaras para ocuparse de un asunto específico que la importancia lo requiera. En lo general, el legislador participa en las Cámaras del Congreso de la Unión para generar o mejorar las leyes necesarias en beneficio de un estado, una región o el país. El pulso político de una entidad federativa en lo particular, o de la nación en general, se percibe a través del trabajo en los organismos legislativos. De allí la importancia del trabajo de los legisladores de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión.


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2.2 DIPUTACIÓN FEDERAL

1917-2001

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2.2.1. PERIODO 1917 - 1976

El Territorio de Baja California, formado por las jurisdicciones políticas Distrito Norte y Distrito Sur, no estuvo debidamente representado en el Congreso Constituyente 1916 - 1917. El diputado constituyente que representó al Territorio de la Baja California fue electo en el Distrito Norte en la persona del C. Ignacio Roel, propietario, y Matías Gómez, suplente. En total fueron veintisiete los distritos electorales del país que no tuvieron representatividad. Además del Territorio de Baja California tuvieron el mismo problema algunos distritos electorales de los estados de Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, México, Oaxaca, Querétaro, San Luis Potosí, Veracruz y Zacatecas. 52 En total, fueron 218 distritos electorales los que tuvieron presencia en la Asamblea Constituyente. El Congreso Constituyente de Querétaro fue la tribuna legislativa máxima de la República Mexicana. Este evento nacional se fundamentó en la Ley Electoral del 20 de septiembre de 1916. El caso de la falta de representatividad del Distrito Sur del Territorio de la Baja California es confuso porque inicialmente las elecciones fueron realizadas, atendiéndose la convocatoria correspondiente. Desconocemos quién resultó electo como diputado propietario y las causas ciertas para no acudir a cumplir el cargo porque no existen los documentos que nos permitan dilucidar estas dudas. En su oportunidad, el diputado suplente, Manuel Villarino, no recibió el llamado para presentarse, a pesar que solicitó indicaciones al

52 Gabriel Ferrer Mendiolea, Historia del Congreso Constituyente de 1916-1917, México, Talleres Gráficos de la Nación 1957, p. 43.


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primer secretario del Congreso Constituyente, C. Fernando Lizardi 53, encontrándose a la espera en Orizaba, Veracruz, para atender el llamado y cumplir su responsabilidad. En cambio, sin mayores explicaciones, el C. Justino Cuenca, Secretario de Estado y del Despacho de Gobernación, desde el 5 de noviembre de 1916 solicitó al Congreso Constituyente la nulidad de las elecciones para diputado verificada en el Distrito Sur del Territorio de la Baja California el 22 de octubre anterior 54. Por esta razón, al no contar con representación oficial, el Lic. Enrique Moreno, Jefe político de la entidad, el 28 de diciembre de 1916 envió, vía telegrama, una iniciativa al H, Congreso Constituyente, solicitando elevar al Territorio de la Baja California a la categoría de Estado Libre y Soberano, presentando los argumentos básicos, esperando la decisión positiva por considerarla "justa, benéfica y patriótica" 55. Obviamente, nunca hubo respuesta por lo que la entidad conservó la misma denominación política. El Congreso Constituyente 1916 - 1917 dispuso en la Ley Suprema del 31 de enero de 1917, artículo 2o. transitorio, las elecciones extraordinarias de presidente de la república, diputados y senadores al Congreso de la Unión para celebrarse el segundo domingo de marzo de 1917. Para el cumplimiento de esta disposición, don Venustiano Carranza, en calidad de Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Nación, el 6 de febrero de 1917 decretó la Ley Electoral correspondiente. En este documento, el artículo 49 señaló: "En los Territorios de la Baja California y Quintana Roo no habrá elecciones de Senadores,

53 Correspondencia particular despachada y recibida, AHPLM de B.C.S. año 1917, enero 18, Vol. 673, ramo: Revolución Mexicana, aspecto político (Gobernación), exp. 61. 54 AHPLM de B.C.S., año 1917, diciembre 27, Vol. 672, ramo: Revolución Mexicana, aspecto político (Gobernación), exp. 164, 2 ff. 55 Boletín Oficial, órgano del Gobierno Constitucionalista del Distrito Sur de la Baja California, tomo II, No. 14, La Paz, B.C.S., enero 20 de 1917. La iniciativa fue enviada a la 2a. Comisión de Constitución después de ser leída el 2 de enero de 1917. En los días 5 y 6 se recibieron adhesiones por los ayuntamientos de Mulegé, San José del Cabo, San Antonio y Todos Santos. Véase Diario de los Debates del Congreso Constituyente 1916-1917, t. II, México, Talleres Gráficos de la Nación, 1960.

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por lo que en ellas sólo se imprimirán boletas para la elección de presidente de la República y de Diputados". Después de algunas modificaciones en las fechas ordenadas para el Distrito Sur por don Venustiano Carranza y realizadas las elecciones, los ciudadanos eligieron a don Venustiano Carranza para Presidente de la República, y a los CC. Modesto C. Rolland como diputado propietario y a Eduardo S. Carrillo, como diputado suplente (XXVII Legislatura). De acuerdo a la Ley Electoral se cumplieron las fechas siguientes: en abril se iniciaron las juntas preparatorias de diputados y senadores electos; se instaló el Congreso de la Unión; la Cámara de Diputados se constituyó en Colegio Electoral durante la computación de votos para Presidente de la República; el 1 de mayo se fijó la instalación del Poder Ejecutivo y se hizo la declaración de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En el aspecto político interior, en el Distrito Sur, el partido político de más renombre durante estos años fue el Partido Político Nacional Obrero, mismo en el que se apoyaba el jefe político, Lic. Enrique Moreno; otro fue el Partido Liberal Constitucionalista, también de carácter nacional. Sin embargo, hasta diciembre de 1916 en el Distrito Sur no se tenían registrados más partidos, que el Club Político Liberal de San Antonio, B.C. 56, a pesar que el primer despertar democrático que hubo en el Distrito Sur fue en 1911 cuando se fundaron y participaron activamente en La Paz, B.C. el Club Liberal Guillermo Prieto y el Comité Democrático Californio. Fue en 1917 cuando proliferaron los clubes políticos registrados en las cabeceras municipales para la realización de las elecciones federales, como fueron los siguientes: Club Liberal Jesús Carranza, en Mulegé; Club Central Democrático Benito Juárez, en La Paz; Club Democrático Constitucionalista Benito Juárez y Club Político Liberal, en San Antonio.

56 Partido Liberal Constitucionalista de San Antonio, B.C., AHPLM de B.C.S., año 1916, 11 de noviembre, Vol. 656, ramo: Revolución, aspecto político (Gobernación), exp. No. 196, 9 ff. y exp. 51, 2 ff., 8 de diciembre de 1916.


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En igual forma, los registrados para las elecciones municipales fueron los siguientes: Club Liberal Unión Popular, Club Mijares y Club Liberal Jesús Carranza, en San José del Cabo, así como el Club Político Californiano Francisco I. Madero, Club Político de Obreros Californios y Club Central Benito Juárez, en La Paz. La Ley para Elección de Poderes Federales del 2 de julio de 1918 reguló las elecciones ordinarias para diputados federales a celebrarse en los años terminados en cero o cifra par, a partir de la Legislatura XXVIII, bienio 1918-1920. Para el Distrito Sur de la Baja California la convocatoria citada llegó extemporánea a la fecha en que debería realizarse la elección 57. El presidente constitucional Venustiano Carranza, en base a la mayoría de los incisos del artículo 3o. transitorio de la Ley para la elección de los Poderes Federales del 2 de julio de 1918 decretó que fuese el 12 de enero de 1919 la fecha para la realización de elecciones extraordinarias de diputado federal para el Distrito Sur del Territorio de la Baja California, para cumplir el periodo que estaba comprendido hasta el 31 de agosto de 1920. 58 Las elecciones para diputados se efectuaron en la fecha indicada. La Junta Computadora del Distrito Sur en el escrutinio general dio como ganador a Enrique Liekens 59. Esta irregularidad de elecciones extraordinarias no fue privativa del Distrito Sur. El 8 de marzo de 1919, el presidente Venustiano Carranza convocó a las Cámaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unión para la realización de la "Convocatoria a Elecciones Extraordinarias de Diputados y Senadores cuya falta se haya registrado hasta la fecha" 60.

57 Fue publicada el 2 de julio y el cuarto domingo de ese mes deberían celebrarse las elecciones. La comunicación llegó a La Paz el 25 de julio. Véase: Elecciones de diputados al Congreso de la Unión para el Distrito Sur, AHPLM de B.C.S., año 1919, 23 de diciembre, Vol. 705, ramo Revolución, aspecto político (Gobernación), exp. 76, 135 ff. 58 Véase decreto del 17 de diciembre de 1918, en Boletín Oficial, órgano del Gobierno Constitucionalista del Distrito Sur de la Baja California, tomo IV, No. 19, La Paz, B.C., diciembre 31 de 1918, Director José A. Díaz. 59 Dictamen del 29 de enero de 1919. Otros candidatos fueron los siguientes: Manuel G. Romero, Urbano Angulo y Eduardo S. Carrillo, entre otros. 60 Véase decreto correspondiente, en Boletín Oficial, órgano del Gobierno Constitucionalista del Distrito Sur de la Baja California, tomo V, No. 5, La Paz, B.C., marzo 31 de 1919.

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Lo cierto es, que en el caso de Enrique Liekens, por alguna circunstancia no figuró en la Legislatura XXVIII, al menos no aparece en los Diarios de los Debates correspondientes en donde se registra el dictamen de aceptación y/o las participaciones de cada uno de los legisladores. Sin embargo, Enrique von Borstel, integrante de la Legislatura XXXI, lo señala como representante del Distrito Sur, a quien le aprobó la Cámara de Diputados un decreto. El 22 de mayo de 1920 fueron fijadas las normas de las elecciones federales, de conformidad con el Plan de Agua Prieta, primero para la elección de un Presidente Provisional. Una vez electo éste debería convocar a elecciones ordinarias de los Poderes Legislativos y Ejecutivo de la nación para el primer domingo de septiembre siguiente. El Presidente Provisional resultó ser el C. Adolfo de la Huerta, denominado oficialmente Presidente Constitucional Substituto. A él correspondió decretar la primera reforma a la Ley para la Elección de los Poderes Federales del 2 de julio de 1918 y convocar a elecciones nacionales para diputados y senadores al Congreso de la Unión, a efectuarse el primer domingo de agosto, y para presidente de la República, el primer domingo de septiembre siguiente. Este decreto, como las leyes electorales anteriores admitían el registro de candidatos de partidos políticos y candidatos independientes. Las elecciones durante esta nueva etapa en el Distrito Sur fueron vigiladas por el general brigadier Francisco D. Santiago en su carácter de gobernador provisional, nombrado por el presidente Adolfo de la Huerta el 22 de mayo de 1920. En esta ocasión, los ciudadanos del Distrito Sur de la Baja California votaron con toda libertad para elegir un diputado propietario y un diputado suplente al Congreso de la Unión, registrándose votos para


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18 ciudadanos propietarios y 21 ciudadanos suplentes, resultando triunfadores Enrique von Borstel y Juan H. Mendoza, propietario y suplente, respectivamente. Enrique von Borstel fue la figura política representativa para este tipo de elecciones porque fue tres veces consecutivas electo como diputado propietario. Debe mencionarse un hecho especial. Mientras que el presidente constitucional substituto, Adolfo de la Huerta, designó a los gobernadores para los estados de Yucatán, Puebla, Jalisco y Campeche, para el Distrito Sur del Territorio de la Baja California autorizó un plebiscito para la elección del gobernador. Esta deferencia histórica resultó el mejor modelo democrático para esta entidad federativa. El pueblo respondió políticamente y el 21 de septiembre de 1920 el C. Agustín Arriola Martínez inició su periodo como gobernador constitucional del Distrito Sur (1920-1924), inaugurando así los regímenes revolucionarios. En este tenor se desarrollaron las elecciones posteriores de los diputados al Congreso de la Unión, no así para gobernadores, que siguieron siendo nombrados directamente por el Ejecutivo Federal en turno hasta la conversión de la entidad en estado libre y soberano. En este periodo gubernamental aumentó la politización del pueblo. Algunos de los partidos políticos existentes hasta 1920 se reestructuraron, otros aparecieron, como los siguientes: Club Político Obrero Ignacio Zaragoza y Club Obrero Redención, en Santa Rosalía; Club Político de Obreros Unidos, en Todos Santos; Club Manuel Márquez de León, en San Ignacio; y Partido Democrático Baja California y Club Popular Libre Ciudadanos, en La Paz. Las elecciones de renovación de poderes federales verificadas el 6 de julio de 1924 desbordó el entusiasmo político en el Distrito Sur.

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El escrutinio de este único distrito electoral para presidente de la República favoreció al Gral. de Div. Ángel Flores y no al Gral. de Div. Plutarco Elías Calles. Esto trajo consecuencias para la entidad. Agustín Arriola abandonó el cargo de gobernador en septiembre siguiente. Las elecciones para diputados fueron de resultados controvertidos entre Enrique von Borstel M. y Carlos Meza León como propietarios y Manuel Gómez Jiménez y Guillermo A. Moreno como suplentes. En la mesa de la Junta Computadora dieron como ganadora a la fórmula política Enrique von Borstel-Manuel Gómez Jiménez, la que cumplió con la Legislatura XXXI. Finalmente, en el año 1928 fue promulgada la Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales, la que terminó con la división política municipal y la cambió por la división política delegacional, que vino a dar fin a uno de los derechos sagrados de los ciudadanos: la libre elección de las autoridades gubernamentales. Esta modificación política dio muerte definitiva a los clubes o partidos políticos y sometió al pueblo a la carencia de una práctica democrática única que los ciudadanos de la entidad gozaron desde el surgimiento como Territorio Federal, al iniciar nuestro país su vida independiente. Las elecciones federales fue la única opción democrática que conservó nuestro pueblo en los siguientes cuarenta años.

2.2.1.1 MARCO LEGISLATIVO ELECTORAL LEY ELECTORAL para la formación del Congreso Constituyente. 19 de septiembre de 1916. VENUSTIANO CARRANZA, primer Jefe Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la República. LEY ELECTORAL para elecciones extraordinarias. 6 de febrero de 1917. VENUSTIANO CARRANZA. Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Nación.


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LEY PARA LA ELECCIÓN DE PODERES FEDERALES. 2 de julio de 1918. VENUSTIANO CARRANZA, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. DECRETO. Elecciones extraordinarias en el Distrito Sur del Territorio de la Baja California para la elección de diputados propietario y suplente al Congreso de la Unión. 7 de diciembre de 1918. VENUSTIANO CARRANZA, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. DECRETO. Designación de Presidente provisional de los Estados Unidos Mexicanos. 25 de mayo de 1920. ADOLFO DE LA HUERTA, Jefe Supremo Interino del Ejército Liberal Constitucionalista. DECRETO. Reforma a la Ley Electoral del 2 de julio de 1920. ADOLFO DE LA HUERTA, Presidente Constitucional Substituto de los Estados Unidos Mexicanos. DECRETO. Modificación del Artículo 14 y 15 de la Ley para Elección de Poderes Federales. 24 de noviembre de 1931. PASCUAL ORTIZ RUBIO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. DECRETO. Reforma al Artículo 14 de la Ley para Elecciones de Poderes Federales. 19 de enero de 1942. MANUEL ÁVILA CAMACHO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. DECRETO. Reforma a varios artículos de la Ley para Elecciones de Poderes Federales. 4 de enero de 1943. MANUEL ÁVILA CAMACHO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. LEY ELECTORAL FEDERAL. 7 de enero de 1946. MANUEL ÁVILA CAMACHO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. DECRETO. Reforma a diversos artículos de la Ley Electoral Federal. 21 de febrero de 1949. MIGUEL ALEMÁN, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. LEY ELECTORAL FEDERAL. 4 de diciembre de 1951. MIGUEL ALEMÁN, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.

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DECRETO. Reforma de diversos artículos de la Ley Electoral Federal. 7 de enero de 1954. ADOLFO RUIZ CORTÍNEZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. DECRETO. Reformas y adiciones a la Ley Electoral Federal. 28 de diciembre de 1963. ADOLFO LÓPEZ MATEOS, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. DECRETO. Reforma de varios artículos de la Ley Electoral Federal. 29 de enero de 1970. GUSTAVO DÍAZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. LEY FEDERAL ELECTORAL. 5 de enero de 1973. LUIS ECHEVERRÍA ÁLVAREZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Posterior a la Ley Electoral para la formación del Congreso Constituyente, existió la primera Ley Electoral promulgada el 6 de febrero de 1917, la de más corta vida porque al año siguiente fue promulgada la Ley Electoral Federal del 2 de julio de 1918. La Ley Electoral Federal del 2 de julio de 1918 tuvo vida durante 28 años. Fue reformada, adicionada y modificada y estuvo vigente hasta la publicación de la Ley Electoral Federal del 7 de enero de 1946. Un resumen de los cambios que sufrió puede quedar considerados en los siguientes: reforma, el 7 de julio de 1920; adición, el 24 de diciembre de 1921; modificación de dos artículos (14 y 15), 24 de noviembre de 1931; reforma a un artículo (14), el 19 de enero de 1942; y reforma a varios artículos, el 4 de enero de 1943. La Ley Electoral Federal del 7 de enero de 1946, que tuvo una vida de 5 años, fue la que creó la figura de la Comisión Federal Electoral. Sufrió una sola reforma de diversos artículos el 21 de febrero de 1949 y estuvo vigente hasta la promulgación de la nueva Ley Electoral Federal del 4 de diciembre de 1951.


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La Ley Electoral del 4 de diciembre de 1951 tuvo vida durante 22 años. Fue reformada en diversos artículos el 7 de enero de 1954, reformada y adicionada el 28 de diciembre de 1963 y nueva reforma a varios artículos el 29 de enero de 1970 hasta la promulgación de la ley Federal electoral del 5 de enero de 1973.

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2.2.1.2 REPRESENTANTES POPULARES

A partir de la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, considerando el periodo 1917-1976, la entidad pasó por una importante transformación política. Así, en calidad de Territorio de la Federación Mexicana, durante estos 59 años, de la asignación como Distrito Sur del Territorio de la Baja California (1917-1931), pasó a ser reconocido como Territorio Sur de Baja California (1931-1974), y finalmente, a Estado de Baja California Sur (a partir de 1974 hasta 1976, considerando el periodo estudiado, porque fue hasta que concluyó la Legislatura XLIX al Congreso de la Unión). Durante este periodo, la entidad fue representada por 19 diputados federales considerando que fueron tres los que repitieron dos o tres periodos, como fueron Enrique von Borstel (XXXIX, XXX y XXXI Legislaturas), Adán Velarde y Oaxaca (XXXVII y XXXIX Legislaturas) y Antonio Navarro Encinas (XL y XLV Legislaturas); a Braulio Maldonado Sández, quien como suplente cubrió al diputado Ignacio L. Cornejo, fallecido al iniciar la XXXIV Legislatura y después electo en la XXXV Legislatura. A continuación, un cuadro de concentración que reúne los datos generales de los diputados federales.

Cuadro No. 1 Legislaturas, diputados y partidos politicos 1917 -1976

LEGISLATURA AL CONGRESO DE LA UNIÓN

DIPUTADOS POR EL DISTRITO SUR DE LA BAJA CALIFORNIA

PARTIDO POLÍTICO

XXVII 1917

DIP. MODESTO C. ROLLAND Suplente: Eduardo S. Carrillo

-

XXVIII 1918-1920

DIP. ENRIQUE LIECKENS Suplente:

-

XXIX 1920-1921

DIP. ENRIQUE VON BORSTEL Suplente: Juan H. Mendoza

-

XXX DIP. ENRIQUE VON BORSTEL -


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1922-1924 Suplente: Alberto Alvarado H. XXXI

1924-1926 DIP. ENRIQUE VON BORSTEL Suplente: Manuel Gómez Jiménez

-

XXXII 1926-1928

DIP. GILBERTO ISAIS MARCQ Suplente: Cuauhtémoc Hidalgo

-

XXXIII 1928-1930

DIP. NEMESIO VARGAS Suplente: Francisco García Bareño

-

LEGISLATURA AL CONGRESO DE LA UNIÓN

DIPUTADOS POR EL TERRITORIO SUR DE BAJA CALIFORNIA

PARTIDO POLÍTICO

XXXIV 1930-1932

DIP. IGNACIO L. CORNEJO Suplente: Braulio Maldonado Sandez

PNR

XXXV 1932-1934

DIP. BRAULIO MALDONADO SANDEZ Suplente: Jesús Castro Agúndez

PNR

XXXVI 1934-1937

DIP. LUIS I. RODRIGUEZ Suplente: Mario S. Castro

PNR

XXXVII 1937-1940

DIP. ADAN VELARDE Y OAXACA Suplente: Manuel Gómez Jiménez

PNR

XXXVIII 1940-1943

DIP. ISIDRO DOMÍNGUEZ COTA Suplente: Jesús Adarga

PRM

XXXIX 1943-1946

DIP. ADÁN VELARDE Y OAXACA Suplente: Benito Beltrán Beltrán

PRM

XL 1946-1949

DIP. ANTONIO NAVARRO ENCINAS Suplente: Enrique Max Estrada

PRI

XLI 1949-1952

DIP. LUCINO M. REBOLLEDO Suplente: Alejandro D. Martínez Rodríguez

PRI

XLII 1952-1955

DIP GUILLERMO CORSEN LUNA Suplente:Lamberto Verdugo López

PRI

XLIII 1955-1958

DIP. LUIS BARAJAS ALVAREZ Suplente: Francisco Manríquez Hirales

PRI

XLIV 1958-1961

DIP. ALEJANDRO D. MARTÍNEZ RODRÍGUEZ Suplente: Bartolo Geraldo Camacho

PRI

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XLV 1961-1964

DIP. ANTONIO NAVARRO ENCINAS Suplente: Alberto Alvarado Arámburo

PRI

XLVI 1964-1967

DIP. ALBERTO ALVARADO ARAMBURO Suplente: Crisóforo Salido Almada

PRI

XLVII 1967-1970

DIP. ANGEL CESAR MENDOZA ARÁMBURO Suplente: Fortunato García Yuen

PRI

XLVIII 1970-1973

DIP RAFAEL CASTILLO CASTRO Suplente: Antonio Verdugo Verduzo

PRI

XLIX 1973-1976

DIP. ANTONIO CARRILLO HUACUJA Suplente: Agapito Duarte Hernández

PRI

Después del Congreso Constituyente los periodos fueron irregulares: Legislaturas XXVII (1 de sep. al 24 de dic. de 1917), XXVIII (12 de sept. al 31 de dic. de 1919) y XXIX (1 de sept. de 1920 al 31 de dic. de 1921). A partir de 1920 se regularizó la presencia legislativa del Distrito Sur, después Territorio Sur de Baja California. Durante la Legislatura XXIX (1920-1922) hasta la Legislatura XLVIII (1970-1973) sólo le fue reconocido un distrito electoral. En ese periodo, los partidos políticos nacionales se distribuyeron las curules federales siguientes:

Cuadro No. 2 Curules obtenidas por el PNR, PRM y PRI

1920-1976

PARTIDOS POLÍTICOS DIPUTADOS FEDERALES * 7

PNR 4 PRM 2 PRI 10

* En el Distrito Sur los diputados fueron apoyados por clubes políticos locales de carácter municipal. Los partidos políticos nacionales surgieron hasta 1929.


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El Partido de la Revolución Mexicana (PRM) fue creado el 30 de marzo de 1938 en base al Partido Nacional Revolucionario (PNR), surgido en 1929. A partir de esas fechas predominaron en la entidad. El Partido Nacional Socialista (PNS), constituido en 1924, nunca tuvo presencia en el Distrito Sur. Otros partidos políticos nacionales, fundados posteriormente durante este periodo, tampoco lograron penetrar en el ánimo de los ciudadanos sudcalifornianos, como fueron el Partido Revolucionario de Unificación Nacional (PRUN), Partido Acción Nacional (PAN), Partido Comunista (PC) y Partido Popular (PP). El PRI fue el partido de mayor presencia política. Once días después de haberse promulgado la Ley Electoral del 7 de enero de 1946, fue disuelto el Partido Nacional Revolucionario para impulsar el surgimiento del Partido Revolucionario Institucional, el que se presentó con fuerza nacional. En el Territorio Sur de Baja California este partido predominó, como en el resto de la República Mexicana; los otros partidos fueron minoritarios como el Partido Acción Nacional, Partido Fuerza Popular, Partido Popular Socialista (creado en 1948), Partido Auténtico de la Revolución Mexicana (surgido en 1954) y Partido Demócrata Mexicano, que fueron los más importantes en la vida política nacional. De todos ellos sobresalieron sólo cuatro: PAN, PRI, PPS y PARM, los que participaron en la medida de sus posibilidades hasta el final del periodo histórico estudiado, que concluyó en 1974, durante la Legislatura XLIX, la que se incrementó con una diputación más al convertirse la entidad en el Estado 30.

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2.2.1.3 INTERVENCIONES PARLAMENTARIAS

CÁMARA DE DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIÓN

DIARIO DE LOS DEBATES A continuación, las principales intervenciones de los legisladores por Baja California Sur, desde 1920 hasta 1974. Están consideradas denuncias, peticiones, iniciativas, declaraciones, alegatos y aclaraciones sobre asuntos relacionado directa y únicamente a la entidad federativa que representan o se refieren a la región o son de interés nacional, que da origen o participan en la aprobación de leyes. LEGISLATURA XXIX AÑO LEGISLATIVO I. PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 35 Octubre 9 de 1920 C. Diputado Enrique von Borstel.- A la 2a. Comisión de justicia. Solicitud de nombramiento a funcionarios como Juez de Primera Instancia de Mulegé, B.C. y magistrado del Tribunal Superior de Justicia de La Paz, B.C. "... para que no se interrumpa el curso de la administración de justicia en aquel lejano territorio, se provea a la mayor brevedad a determinar la forma en que serán suplidos, en sus faltas temporales, dichos funcionarios". LEGISLATURA XXIX AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 63 Noviembre 9 de 1920


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CC. Diputados Enrique von Borstel y E. M. Barragán.- A las comisiones unidas 1a. de Justicia y 1a. de Puntos Constitucionales. Someten proyecto de ley para modificar la Ley Orgánica de los Tribunales del Fuero Común del 9 de septiembre de 1919, buscando beneficiar particularmente a los territorios de Baja California y Quintana Roo. Esta ley exige que sean profesionistas jurídicos los secretarios del Tribunal Superior de Justicia y Juzgados de 1a. Instancia de estas entidades federales; también exige que los suplentes sean nombrados por el mismo Congreso, lo que no se realiza en tiempo oportuno por falta de una rápida comunicación entre la capital y los territorios. Las propuestas de reformas fueron las siguientes: I. Quedan sin efecto los artículos de la Ley Orgánica de los Tribunales del Fuero Común, del 9 de septiembre de 1919, que estatuyen que los secretarios de los tribunales superiores de justicia y secretarios de los juzgados de 1a. Instancia de los Territorios deban ser abogados con título oficial. II. Es nulo, es su parte relativa, el artículo de dicha ley que previene que se dé aviso al Congreso General de las faltas temporales de los funcionarios que presten sus servicios en los Territorios, a efecto de que se hagan los nombramientos respectivos. III. En los Territorios de Baja California y Quintana Roo, podrán ser nombrados para desempeñar los puestos de secretarios del Tribunal de Justicia y de secretarios de los Juzgados de 1a. Instancia, personas no tituladas, siempre que, a juicio de los magistrados y jueces respectivos, tengan los conocimientos necesarios para desempeñar los citados cargos. IV. Los jueces de 1a. Instancia de los Territorios podrán ser suplidos en sus faltas temporales, ya se trate de que sean recusados, se inhiban de conocer en algún asunto, o gocen de licencia temporal, por los jueces menores más próximos, o por los de Paz, en su caso.

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V. En el Territorio de la Baja California serán nombrados dos magistrados supernumerarios, uno con residencia en La Paz y el otro en Mexicali, para que se encarguen de los respectivos tribunales en las faltas temporales de los magistrados electos por el Congreso General. Dichos magistrados supernumerarios podrán tener o no título de abogado y sólo disfrutarán de emolumentos cuando estén en funciones. VI. Esta ley comenzará a surtir efectos desde la fecha de su promulgación. LEGISLATURA XXIX AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 85 Diciembre 7 de 1920 C. Diputado Enrique von Borstel.- Lectura de propuesta enviada a la Cámara de Diputados el 4 de diciembre de 1920. Solicita dispensa de trámite de revisión de presupuestos tanto de los ayuntamientos como del Gobierno del Distrito Sur de la Baja California que deben ser sancionados por la Comisión de Presupuestos y Cuenta. Da a entender que a causa de cualquier retraso, los ayuntamientos del Distrito Sur no tendrán base legal para cobrar los impuestos correspondientes; respecto al presupuesto del Gobierno del Distrito Sur, sería lamentable la situación de los empleados y maestros, situación que debe evitar la H. Cámara de Diputados. Para solucionar el problema presenta la siguiente proposición: ÚNICA.- Si a juicio de la Comisión de Presupuestos y Cuenta, los presupuestos de los ayuntamientos del Distrito Sur de la Baja California no serán objetados, preséntense en primera sesión para que sean aprobados, y si el presupuesto del Gobierno del mismo Distrito está en igualdad de condiciones, inmediatamente después


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de que sea aprobada la Ley de Ingresos de la Nación, preséntese asimismo a la Cámara. LEGISLATURA XXIX AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 93 Diciembre 20 de 1920 C. Diputado Enrique von Borstel.- A las comisiones unidas de Presupuestos y Cuenta y 2a. de Comunicaciones, respaldada por 52 firmas de diputados que hicieron suya la iniciativa de ley. El proyecto de ley solicita incluir en el Presupuesto de Egresos de la nación, la cantidad de ciento veinticinco mil pesos para la construcción de un edificio en la capital del Distrito Sur de la Baja California en donde se instalen las oficinas federales, como la Aduana Marítima, Comandancia de Resguardo, Capitanía de Puerto, Juzgado de Distrito, Timbre, Correo, Agencia Minera, Agencia de Fomento, Dirección de Instrucción Pública, etc. Se propone que la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, una vez que elija el terreno apropiado, el que expropiará pagando el valor asignado en el Registro Público de la Propiedad, más un 20%, sea la encargada de la construcción de la obra. El proyecto de ley correspondiente a la Comisión 2a. de Comunicaciones se refiere a considerar que ante la falta de enlace entre los puertos del Pacífico, principalmente a la falta de comunicación con los de Baja California, cuya población se ve obligada a efectuar casi todo su comercio con los Estados Unidos de Norteamérica, que el Presupuesto de Egreso de la nación consigne setenta y cinco mil pesos para subvencionar líneas de vapores o buques con máquinas que consuman gasolina: una, para el tráfico de correspondencia, pasajeros y carga entre Topolobampo y La Paz, cuando menos una vez por semana; otra, que haga un recorrido entre Guaymas, Santa Rosalía, Mulegé, Loreto, La Paz, San José del Cabo, Mazatlán y Manzanillo, tocando cada puerto dos veces por mes, itinerarios fijos que deberá autorizar la Secretaría de Comunicaciones.

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LEGISLATURA XXX AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 40 Mayo 7 de 1923. C. Diputado Enrique von Borstel.- Cuatro documentos escritos el 3 de mayo de anterior y lectura correspondiente, como gestión para el pago de maestros y empleados de Gobierno del Distrito Sur de la Baja California. 1a. Al C. Alvaro Obregón, Presidente de la República. "Habiendo llegado la situación de los empleados de mi distrito a un grado desesperante, debido a la falta de pago de sus sueldos, ocasionada porque la Federación no remita fondos necesarios para ello, como está obligado a hacerlo, acudo a su bondad y nobles sentimientos humanitarios y patrióticos, para que ponga fin a esta situación horrible, ordenando el inmediato envío de suficientes fondos." 2a. Al C. Tomás Orozco, Subsecretario de Hacienda. "Empleados de mi distrito encuéntranse retrasados en sus sueldos un poco más de cuatro meses, lo cual ha hecho que su situación actual sea verdaderamente desesperada. Urge que esa Secretaría, por humanitarismo y por justicia, envíe fondos suficientes para remediar, aunque sea en parte, sufrimientos incontables, empleados federales y Gobierno." 3a. Al C. Plutarco Elías Calles. "Situación empleados [de] mi distrito, tanto federales como del Gobierno local, ha llegado a ser angustiosa en extremo, debido a que [la] Federación no ha suministrado los fondos necesarios que está obligada a enviar." 4a. Al C. José Vasconcelos, Secretario de Educación Pública. "Maestros [de] mi distrito, después de sufrir pacientemente por más de un año privaciones sin cuento, debido al retraso constante para


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el pago de sus modestos emolumentos, habiendo visto que su situación empeora cada día al grado que actualmente se les adeudan cuatro meses de sueldo, o sean doce decenas y aún más, han resuelto, con toda justicia, declararse en huelga general, caso de que Gobierno no acuda en su auxilio." LEGISLATURA XXXI AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 18 Septiembre 22 de 1924 CC. Diputados R. Quevedo, Ricardo Covarrubias, E. von Borstel M., I. Romero y José de la Peña.- Propuesta de dos puntos de acuerdo. "Primero. Nómbrese una comisión que, con el carácter de urgente, se acerque al ciudadano presidente de la República solicitando garantías para los periodistas José Esperón y J. Cayetano Zepeda, atropellados por el ciudadano gobernador Abelardo L. Rodríguez, en Mexicali, Baja California. "Segundo. Suplíquese al propio ciudadano presidente que, por los medios que estén a su alcance, sea reparada en lo posible, la vejación sufrida por los representantes de la prensa antes citados, en homenaje a las libertades de imprenta, tan defendidas por el Gobierno del general Obregón." LEGISLATURA XXXI AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 37 Octubre 28 de 1924 C. Diputado Enrique von Borstel.- Ante la discusión de la Ley de Pesca, señala su posición y hace objeciones al dictamen de la comisión, sometido a la consideración de la Asamblea Parlamentaria. La comisión propuso otorgar facultades a la Secretaría de Agricultura y Fomento para fijar las cuotas por el registro de

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embarcaciones pesqueras, explotación y permisos, siendo facultad que corresponde al Congreso. "Quiero oponerme a esta fracción tal y como se encuentra redactada, pidiendo que se agregue que la Secretaría de Agricultura y Fomento tendrá facultad para fijar las cuotas, a reserva de que sean sancionadas por el Congreso de la Unión. "...me opongo a que se dé un artículo de la ley que autorice a la Secretaría para que sea ella la que fije, sin más ni más, las cuotas respectivas; precisamente porque es facultad del Congreso es por lo que quiero que se diga: a reserva de que el Congreso lo sancione... "...como ya han estado en la Secretaría de Agricultura elementos genuinamente apegados al capital, apegados a los explotadores, y esos, mañana, cuando convenga a los intereses de sus representantes, serán los que fijen las tarifas prohibitivas para los pescadores de escasos recursos, para los pescadores humildes, y nosotros, es decir, los representantes que se encuentran en esta Cámara, estarán imposibilitados para ir contra esos malos empleados, y esto es lo que quiero prever. "...antiguamente en la Baja California, que es donde únicamente se dedican al buceo, no había más que dos compañías explotadoras: "La mangara" y la que regenteaba don Gastón J. Vives. "Dichas compañías pagaban cantidades misérrimas al Gobierno por las concesiones monopolizadoras que tenían, y fue tras de infinidad de esfuerzos -y me cabe la honra de ser uno de los que terminaron con esas concesiones luchando en la Secretaría de Agricultura y Fomento por hacer prevalecer el criterio de la inmensa mayoría de los habitantes de la Baja California que pedían que esos monopolios fueran derribados-, que eso terminó". Sobre la pesca de explotación en baja escala, señaló su posición: "Yo pido que la pesca de explotación en pequeña escala sea exceptuada de todo impuesto. Las razones son completamente obvias: la pesca en pequeña escala, es decir la que practican los pescadores sin invertir capital alguno y únicamente para atender a su subsistencia, debe ser enteramente libre".


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En el artículo 10 de la ley, propuso un agregado. Dice: "Los permisos generales para la pesca en cualquiera de las aguas de la República, sólo pueden ser otorgados directamente por la Secretaría de Agricultura y Fomento." "Yo quiero que se incluya aquí el siguiente párrafo: "o por los agentes que ésta autorice", porque ... En el Distrito Sur de la Baja California existe un agente general de la Secretaría de Fomento ... para extender los permisos necesarios tanto para el buceo como para la pesca del pescado de escama y eso ha facilitado grandemente el buceo y la pesca a los pescadores de mi distrito... "Compañeros, los habitantes de mi distrito, como ustedes saben, son los únicos que en la República se dedican a la industria del buceo, y no sé por qué causas los habitantes de Oaxaca, de Guerrero, de todos los estados de la costa occidental no se han dedicado a esta clase de industria. "Yo comprendo el espíritu de la ley, estoy con el artículo 10 en su totalidad; pero, compañeros, deseando poner a salvo los intereses de los pescadores de mi distrito, que son muy de tener en cuenta, porque constituyen una gran mayoría de los pescadores de la República, pido a su señoría que para retirar toda objeción en el sentido que lo estaba haciendo, se establezca que únicamente los que se dedican al buceo en Baja California podrían obtener permiso para bucear en todo el Pacífico en la agencia general establecida allá. "...no tengo más mira que ayudar a los humildes cuando vengo a discutir las cuestiones de pesca y cuando he andado en la Secretaría de Agricultura trabajando para favorecer a los pescadores de escasos recursos. "Dispensadme que sea un poco provincialista, los diputados territoriales tenemos que ser un poco provincialistas, es decir, un poco más que todos vosotros porque ustedes, compañeros, tienen sus legislaturas locales, y nosotros no tenemos más legislatura que el Congreso de la Unión...

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"No, compañero, es que ustedes no me quieren reconocer el derecho inalienable que tengo de defender a una gran parte de los pescadores de la República. "El grupo principal de buceadores se encuentran en el Distrito Sur de la Baja California. y como es un caso especial que debe prever la ley, por esto, señores diputados de la comisión, pido que se reforme... "Años y años se legisló en nuestro país y jamás nadie levantó su voz a favor del Territorio: a sus habitantes se les ha dejado sumidos en la miseria; se les ha dejado sumidos en el olvido, y por eso que nosotros, que hemos sido electos verdaderamente por nuestros comitentes, venimos a clamar justicia, a clamar atención para quienes han sido olvidados durante tantos años" LEGISLATURA XXXI AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 38 Octubre 30 de 1924 C. Diputado Enrique von Borstel.- Modificaciones de párrafos a los artículos l0 y 17 de la Ley de Pesca. Uno de los párrafos del artículo 10 dice lo siguiente: "Los permisos para pesca local dentro de las aguas comprendidas en la jurisdicción de un municipio, serán otorgados por los delegados que en el mismo representen a la Secretaría de Agricultura y Fomento, y a falta de estos por los presidentes municipales". "Yo desearía pedir a los autores de este proyecto que en lugar de autorizar a los presidentes municipales para extender estos permisos se autorizara a los capitanes de puerto o delegados de las capitanías, por las siguientes circunstancias: hay municipios que no tienen las cabeceras en puerto, sino en el interior y los pescadores se ven seriamente lesionados no estando una autoridad que pueda extender los permisos inmediatamente, aparte de que la pesca puede ser mejor vigilada por los propios capitanes de puerto y se


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puede obligar en esta ley a los presidentes municipales para que presten su contingente para la vigilancia de la pesca." Un fragmento del artículo 17 dice lo siguiente: "Todas las personas o empresas que explotaren la pesca al amparo de contratos o permisos, deberán tener uno o varios libros, en el que o en los que se haga constar o se lleve un registro correcto en castellano, anotando las cantidades adquiridas por ella de los pescadores... "Como los pescadores en pequeña escala también tendrán que sacar su permiso, yo deseo que la comisión haga la aclaración de que aquí se trata de la pesca en grande escala, puesto que el señor Fabila ha ofrecido hacer la modificación que le pedimos, de que los pescadores que explotan la pesca en pequeña escala quedarán exentos de cualquier gravamen." LEGISLATURA XXXI AÑO LEGISLATIVO I PERIODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 39 Noviembre 24 de 1924 C. Diputado Enrique von Borstel.- Sobre el decreto que ordena el cambio de la cabecera municipal de Mulegé al puerto de Santa Rosalía. "Profunda extrañeza me ha causado que el señor presidente de la República, que es eminentemente obrerista, haya presentado objeciones a un decreto que viene a favorecer grandemente a muchos miles de obreros que residen en el mineral de Santa Rosalía. "El decreto aprobado por la Cámara de Diputados y aprobado por la Cámara de Senadores [no ha] sido presentado por mí; fue presentado por los obreros de Santa Rosalía cuando se encontraba como representante del Distrito Sur de la Baja California el señor Enrique Lieckens; por tanto, no tengo ningún interés personalísimo en defenderlo, sino únicamente quiero venir por los fueros de los trabajadores de la compañía "El Boleo", que sufren actualmente

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toda clase de vejaciones y que no tienen ninguna representación en aquel Ayuntamiento, debido a que la cabecera municipal ha estado en Mulegé, no obstante que ellos residen en Santa Rosalía. "Este decreto vino amparado por cuatro mil firmas de obreros, y los sindicatos que actualmente existen en el puerto de Santa Rosalía apoyan absolutamente, rotundamente, el cambio de cabecera municipal de Mulegé a Santa Rosalía. "Yo advierto, pues, a la Cámara, de lo que pasa sobre este asunto y pido a los compañeros que llegado el momento no olviden votar por la ratificación de este decreto; pido, asimismo, a la Comisión 3a. de Gobernación, a la que fue turnado este expediente, que lo más pronto posible ponga a la consideración de la Asamblea la ratificación del decreto, porque de lo contrario los derechos de los obreros seguirán siendo conculcados en el municipio de Santa Rosalía." LEGISLATURA XXXIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 53 Diciembre 27 de 1928 C. Diputado Nemesio Vargas.- Modificación al artículo 13 de la Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales, relativo a las cabeceras de las delegaciones políticas en los Distritos Norte y Sur del Territorio de la Baja California. "En mi concepto debe quedar ese artículo 113 en la siguiente forma: "Artículo 113. Los distritos Norte y Sur de la Baja California se dividirán en tantas delegaciones como municipalidades tuvieren y aquellas tendrán la misma extensión de éstas. "Serán cabeceras de delegación en el Distrito Sur de la Baja California, La Paz, Mulegé, Comondú, Todos Santos, San Antonio y San José del Cabo. "Serán capitales de delegación en el Distrito Norte de la Baja California, Mexicali y Tijuana."


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LEGISLATURA XXXIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 40 Diciembre 26 de 1929 CC. Diputados Nemesio Vargas y F. J. Bórquez.- A la Comisión de Presupuestos y Cuenta. Manifestación de inconformidad respecto al proyecto de egresos enviado por el Ejecutivo Federal, correspondiente al Ramo de Gobernación. La Secretaría de Gobernación proporciona el subsidio a los Territorios. "La referida Secretaría de Estado ha venido disminuyendo paulatinamente el subsidio que ha otorgado al Distrito Sur del Territorio de la Baja California; de $500,000.00 que tenía en años anteriores, lo ha reducido en 1928 a $175,000.00; en 1929 a $100,000.00 y para 1930 no ha considerado ninguna cantidad. "En cambio al Ramo de Gobernación se le aumenta este año una cantidad mayor de $200,000.00, pues con la supresión del subsidio aumenta 64 empleados en el Departamento de Migración, cuyos sueldos aproximadamente importan la cantidad de $131,000.00. "Por lo que solicitamos que al Presupuesto de Egresos del Territorio de la Baja California, correspondiente al Distrito Sur, se le conceda la cantidad de $100,000.00 como subsidio, apareciendo en el Ramo de Gobernación y descontándolo de lo que se aumentó a Migración en el respectivo Ramo; solicitando se turne nuestra petición a la Sección respectiva de la Comisión de Presupuesto y Cuenta." LEGISLATURA XXXIV PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 15 Julio 22 de 1931 C. Diputado Braulio Maldonado.- Solicita jornada de trabajo de seis horas.

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"De antemano sé que la objeción que voy a hacer al artículo 69 no va a tener el eco que yo deseara, al igual que la mayor parte de la juventud mexicana. "Sé bien que el criterio de la mayor parte, tanto de los legisladores como de los patrones y de los obreros, es que la jornada máxima sea de ocho horas. El criterio nuestro, un tanto radical si se quiere, es que la jornada máxima sea de seis horas". LEGISLATURA XXXIV PERIODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 16 Julio 23 de 1931 C. Diputado Braulio Maldonado.- Sobre el contrato de trabajo entre el patrón Estado y la empresa. Sobre la norma de conducta: "los contratos únicamente surten efecto entre las partes que los lleven a cabo." A partir de la fracción VI del artículo 15, que dice: "La falta de ministración por parte del Estado, de las cantidades que se haya obligado a entregar a las empresas con las que se hubieren contratado trabajos o servicios, siempre que aquellas sean indispensable." Su interpretación a esta fracción: "Es decir, la fracción supone que hay un contrato entre patrón Estado y la empresa, en consecuencia los trabajadores son independientes de ella ... si los trabajadores son parte en el contrato, es lógico comprender que no deben sufrir de los efectos del contrato..." El concepto de Estado, en este caso no es el de Estado como fuerza pública sino como Estado patrón. "Ahora bien, yo propongo, como una consecuencia lógica, que si los trabajadores no deben sufrir las consecuencias de la falta de cumplimiento del estado, entonces que se les dé una indemnización en el caso de suspenderse los trabajos.


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"Esta es mi proposición en concreto y la objeción que tengo desde un punto de vista jurídico." Sobre la negativa del estado a cumplir con la empresa y a una interpretación de un miembro de la Comisión que argumentó que si no cumplía es porque el Estado no tuvo dinero. "Respecto a la objeción que presentó el ciudadano Mijares, me permito hacerle ver que el Estado también puede ser deudor. Si el estado no puede pagar inmediatamente, puede hacerlo después, Muchas son las deudas que contrae el Estado, no sólo con particulares, sino con empresas." Ante una nueva interpelación con la que se le interrogó: ¿Qué gana el trabajador con que le anunciemos en un artículo que en el caso de que se suspenda un trabajo, que haya sido contratado por él, en lo particular, el Gobierno le pagará al trabajador, para que vaya más tarde a Deuda pública esa cantidad que debe al trabajador? El diputado contestó: "Entonces la Comisión acepta que el Estado no puede pagar las deudas; que el estado es insolvente siempre? El Estado puede pagar; si el beneficio no es inmediato, puede ser después. Ahora, considerar al Estado como un sujeto insolvente que no puede pagar, pues es considerarlo no como un sujeto de derecho... sino como un arbitrario dentro del Código mismo. "Ahora, la otra objeción que hace el compañero Mijares. Me permito decirle que tan es de interés general el de los trabajadores, como lo es el del Estado mismo y quizá más aún desde el punto de vista del Código del Trabajo; es de más interés general el beneficio de los trabajadores, que el beneficio de tal o cual servicio público o del Estado." LEGISLATURA XXXIV AÑO LEGISLATIVO Y PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 16 Julio 22 de 1931

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C. Diputado Braulio Maldonado y 32 diputados más.- Apoyo al Proyecto de Ley del diputado Juan de Dios Bátiz, al quedarse suspendido en la Comisión de Educación Pública. Al haberse presentado los dos proyectos de ley sobre Inamovilidad y Escalafón para el Profesorado de Escuelas Post-Primarias, y por estar pendientes de resolución en perjuicio a los maestros a quienes tratan de beneficiar, se solicita la aprobación del decreto. Se solicita someter a consideración de la H. Asamblea, para su aprobación, el siguiente proyecto de decreto: "ARTÍCULO ÚNICO: Se faculta al Ejecutivo de la Unión para que expida las leyes relativas sobre inamovilidad y Escalafón para el Profesorado de las Escuelas Post-Primarias, dependientes de la Secretaría de Educación Pública." LEGISLATURA XXXIV AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 38 Diciembre 19 de 1931 C. Diputado Braulio Maldonado.- Presenta modificación con dispensa de trámites a la modificación del artículo 113 de la Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales. Solicitó el cambio de nombre de las cabeceras de Delegación de San Antonio y Santiago por "El Triunfo" y "La Ribera", respectivamente, y cambio de título de la misma ley en lo relativo a Distrito por Territorio Norte y Sur. Argumentó lo siguiente: "Por una equivocación del legislador en la parte del artículo 113 a que me refiero, se ha considerado con el nombre de cabecera de Delegación al pueblo de San Antonio; debo manifestar que el pueblo de referencia, no tiene importancia práctica ni económica ni en cuanto a población, en otros tiempos fue centro minero de importancia, pero en la actualidad está en el más completo abandono y su población asciende aproximadamente a cincuenta o sesenta y cinco familias.


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"Estos hechos obligaron a los gobernadores del lejano Territorio, a dejar como cabecera de la Delegación el pueblo de "El Triunfo" que es en mi concepto lugar más apropiado, tanto por su población aproximada de mil doscientos habitantes, como por su importancia económica. "El Triunfo" también es un mineral abandonado, pero superior a San Antonio y con mayores recursos. "Acompaño un telegrama que dirigen los vecinos de "El Triunfo", protestando por el cambio de cabecera que en cumplimiento de la actual disposición legal tratan de llevar a cabo. "La actual cabecera de Santiago, se encuentra en los contrafuertes de la serranía. Aislada de los más importantes centros de población y actividad económica; La Ribera se encuentra bien situada como puerto de mar y con la convergencia de las principales vías de comunicación del rumbo correspondiente, aparte de que tiene un margen de superioridad en el número de habitantes sobre Santiago. "En lo correspondiente al cambio de denominación de Distritos por Territorios, me permito recordar que el Congreso de la Unión aprobó el Decreto que transformó los antiguos Distritos Norte y Sur en Territorios, respectivamente. "Tomando en consideración las razones expuestas, someto a esta H. Asamblea, con dispensa de trámites, la siguiente modificación: "Artículo 113. (Parte segunda). Serán cabeceras de Delegación del Territorio Sur de la Baja California: La Paz, Mulegé, Comondú, Todos Santos, El Triunfo, La Ribera y San José del Cabo." LEGISLATURA XXXIV AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 39 Diciembre 21 de 1931 Se dispensaron todos los trámites a la iniciativa suscrita por el C. Diputado Braulio Maldonado con el dictamen siguiente:

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"...se reforma el párrafo segundo del artículo 113 de la Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales y que está redactado como sigue: "Artículo 113 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "Serán cabeceras de delegación del Territorio Sur de la Baja California: La Paz, Mulegé, Comondú, Todos Santos, El Triunfo, La Ribera y San José del Cabo." "No hubo quien usara de la palabra y se aprobó por unanimidad de ochenta y cuatro votos el proyecto de decreto inserto y pasa al Senado para los efectos de Ley." LEGISLATURA XXXV AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 18 Noviembre 9 de 1933 C. Diputado Braulio Maldonado, (lectura por el secretario).- Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales en turno y a la de Industria y Comercio. "Braulio Maldonado, diputado al Congreso de la Unión, ante ustedes con todo respeto se permite adjuntar a la presente comunicación un proyecto de reglamentación del artículo 4o. constitucional en la parte relativa al ejercicio de comercio, a efecto de que se turne a la mayor brevedad a las Comisiones respectivas para que estudien y dictaminen sobre el proyecto de referencias y para que la H. Cámara tome los acuerdos que crea pertinentes sobre este asunto." LEGISLATURA XXXVI AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 16 Octubre 6 de 1934 C. Diputado Luis I. Rodríguez.- Se le concede la palabra como orador. Reproducción de un discurso con motivo de los honores rendidos a los restos de don Ignacio Ramírez a su paso por la H. Cámara de Diputados en su ruta al panteón de la Historia.


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LEGISLATURA XXXVI AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 21 Octubre 24 de 1934 C. Diputado Luis I. Rodríguez.- Se le concede la palabra como orador. Se reproduce un discurso enjundioso en el que ofrece un reconocimiento a cada uno de los oradores que lo antecedieron; marco que le sirvió para precisar conceptos frente a la acción del clero. Apoyó la expulsión de arzobispos y obispos de México; dio su voto de confianza que se le hizo a Calles, a Cárdenas y al Presidente de la República y amplió los reconocimientos para los gobernadores de Tabasco, Sonora, Chiapas y Colima que tuvieron el valor civil y conciencia revolucionaria de expulsar de sus entidades a los hombres de sotana; pidió la depuración de los elementos del Partido Nacional Revolucionario; acusó al clero de provocar la agitación estudiantil en el Distrito Federal e impugnó una circular girada por el Arzobispo de México, criticó las acusaciones del Obispo de Huejutla y denunció el fanatismo religioso de Gómez Morín que con sus acciones estrangulaba a la Universidad. Pugnó por Universidad Socialista para el proletariado y el campesino. Hizo un balance del proceso histórico de México, un análisis de los principales periódicos capitalinos, señaló la carencia y necesidad de libros de carácter revolucionario para que circularan con profusión en los hogares y se pronunció porque las obras teatrales asumieran la divulgación revolucionaria de México y respaldó los acuerdos del Bloque Nacional Revolucionario de la Cámara. LEGISLATURA XXXVII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 21 Octubre 26 de 1937

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C. Diputado Adán Velarde.- Sobre la jornada máxima de trabajo para los mineros. Propuesta en base a su experiencia de trece años como trabajador de la medicina en Santa Rosalía, B.C., por considerar la insalubridad en el oficio de los mineros: trabajo antihigiénico a causa del aire viciado que ocasiona enfermedades del aparato respiratorio llamado neumoconiosis entre la que resalta la llamada silicosis y predisponen al trabajador de las minas a padecer tuberculosis pulmonar. "...que se modifique la jornada de ocho horas de trabajo, exclusivamente para los trabajadores mineros de la República, poco más o menos como sigue: que todos los trabajadores que laboran dentro de las minas tengan como jornada máxima de trabajo, tanto en lo que se refiere a la jornada diurna, como a la nocturna y a la mixta, seis horas." LEGISLATURA XXXVII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO DE COMISIÓN PERMANENTE DIARIO DE LOS DEBATES No. 49 Marzo 9 de 1938 C. Diputado Adán Velarde.- Su posición en el momento crítico que el imperialismo capitalista colocó al pueblo mexicano con motivo de la explotación petrolera. En vísperas de la exposición petrolera: "Yo no creo, como el compañero que acaba de hacer uso de la palabra, que debamos echar a un lado toda la serie de atinadas proposiciones que han hecho los demás compañeros. "Yo si creo indispensable y necesario un programa mínimo de acción inmediata para que se lleve a efecto, y juzgo enteramente pertinente la publicación de un manifiesto suscrito por todos nosotros; la verificación de la manifestación y que vayamos nosotros a nuestros Distritos justamente a orientar a todos nuestros compañeros y hacerles ver la posible era de sacrificio en la que nos tengamos que colocar todos, y después de esta labor de orientación, tratar de hacer la unificación tan ansiada de toda la


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clase trabajadora, y si no se puede hacer por el momento, cuando menos hacer un pacto de solidaridad entre todas las centrales obreras, que es enteramente indispensable. "La constitución de un frente popular en estos momentos encaja y es preciso tratar de hacerlo." LEGISLATURA XXXVII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 17 Julio 12 de 1938 C. Diputado Adán Velarde.- Respaldo al decreto de la campaña antipalúdica y propuesta del establecimiento del timbre correspondiente. "Quiero respaldar el proyecto del Ejecutivo con una iniciativa que encuentro oportuno y de justicia hacerla en estos momentos. "Consiste en lo siguiente: que se establezca un timbre adicional para toda la correspondencia de la República, y la recolección que se haga de estos fondos, se utilice íntegramente en la campaña antipalúdica. "Segundo punto de mi iniciativa: que se inicie esta campaña antipalúdica por el Territorio Sur de la Baja California por ser uno de los lugares más lejanos que están más azotados por el paludismo, y por tener un erario muy raquítico, y por último, porque es bueno que se responda al mensaje del C. Presidente de la República en pro de la reintegración de los Territorios, puesto que hasta la fecha todo se ha reducido a mucho bombo y platillos. "Hay una Comisión Intersecretarial en pro de los Territorios, pero prácticamente no se ha hecho nada. De manera que se inicie la campaña por el Territorio Sur de la Baja California. "En tercer lugar pido que se añada al paludismo como enfermedad profesional. Entra perfectamente bien en la definición que como enfermedades profesionales trae la Ley del trabajo.

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"Me voy a permitir leérselas a ustedes para que se den cuenta de que encaja perfectamente bien en el artículo 286 de la Ley de Trabajo. Los compañeros licenciados nos harán el favor de darnos luces en este asunto. "(Leyó. Ins.) "Añadan ustedes a las perturbaciones tan trascendentales que se trae el organismo al paludismo, las enfermedades que en una forma indirecta trae consigo, como por ejemplo la tuberculosis, el avoque al alcoholismo, que influyen notablemente en la natalidad, puesto que muy frecuentemente las mujeres palúdicas abortan y cuando no llegan a abortar, su mismo estado de anemia las imposibilita para la lactancia, y de allí que los recién nacidos estén en condiciones detestables para llegar a la mayoría de edad. "Para que vean la trascendencia tan enorme que tiene y para darles unos datos estadísticos, me permito hacerles ver que se registran de casos palúdicos, cada año, cuatrocientos cincuenta mil casos. "Es de aquellas enfermedades que traen muchos enfermos y pocas muertes, es decir, una gran morbilidad y muy poca mortalidad. Sin embargo, se calculan de ciento cincuenta a doscientos muertes por cada cien mil palúdicos. "De allí podemos deducir que anualmente se registran poco más o menos veinte mil muertes por paludismo; y así como lo hacen los americanos, principalmente Dublín, que valorizan la vida humana en pesos, muy bien podemos decir que perdemos anualmente muchos millones de pesos." LEGISLATURA XXXVII AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 11 Noviembre 4 de 1938 C. Diputado Adán Velarde.- Apoyo al Segundo Congreso de Higiene Rural Nacional convocado por el Frente Revolucionario de Trabajadores de la Medicina.


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"Es por esto por lo que me permití hacer la proposición a que se acaba de dar la lectura por la Secretaría, para que respaldemos moralmente este Congreso y lo patrocinemos, para que se nombre una Comisión de la Cámara de Diputados para que asista a las sesiones de este Congreso, y, por último, para que se le dé un respaldo económico. "El Congreso, como les digo a ustedes, se verificará próximamente y tratará de verdaderos problemas de interés nacional; entre ellos les puedo citar tres que son de capital importancia para toda la República. "Van a tratar ampliamente la cuestión de la alimentación del trabajador de los campos de la República, es decir, una de las deficiencias más grandes que hay en lo que se refiere a una alimentación tan unilateral como la que hacen nuestros campesinos, que estriba casi únicamente en unas cuantas gordas de maíz y un poco de atole; de manera que modificándose esta alimentación debidamente, vendrá forzosamente una mejoría en toda la raza. "Se va a tratar también de la lucha antipalúdica en el medio rural y también el problema tan grave de la tuberculosis en el medio rural." LEGISLATURA XXXVII AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 23 Diciembre 21 de 1938 C. Diputado Adán Velarde.- Sobre la reforma efectuada al decreto que refiere el destino del dinero recolectado por concepto del timbre para la lucha antipalúdica. La reforma aludida se motivó porque diversas Secretarías de Estado dispusieron de cantidades colectadas. Se justifica la medida en los fragmentos siguientes: "...una ligera explicación del porqué de la reforma al texto del decreto en lo que se refiere al destino que se debe dar al dinero que se colecte por concepto del timbre para la lucha antipalúdica.

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"Está pasando lo siguiente. Diversas Secretarías de Estado, probablemente con razón o sin ella, han pedido determinadas cantidades de las que se han estado colectando por este concepto, para destinarlas, según ellos, a la lucha antipalúdica. "Así, por ejemplo, tengo noticias enteramente verídicas para saber que la Secretaría de Hacienda dispuso de la cantidad de cien mil pesos que dedica al servicio médico ejidal, muy loable que no discuto. "...Es por esto que conceptúo que redactada la reforma del modo en que está indicada, nos colocamos en una situación tan concreta y determinada, que los dineros que se colectan por concepto del timbre para la lucha antipalúdica, tendrá forzosamente que dedicarse a obras definitivas para la erradicación del paludismo. "Este término es un tecnicismo muy usado por los malariólogos, que quiere decir, para la extirpación completa del paludismo." LEGISLATURA XXXVII AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 6 Septiembre 22 de 1939 C. Diputado Adán Velarde.- Solicitud de ayuda humanitaria a causa de un fenómeno meteorológico presentado en el extremo sur de la península bajacaliforniana. En base a la lectura de telegramas angustiosos enviados por el C. Árnulfo Canchola, Delegado de Gobierno de San José del Cabo, con motivo del chubasco del 13 de septiembre de 1939, solicitó la ayuda inmediata por la destrucción de San José del Cabo y San Lucas. solicitó la aprobación de un decreto con dispensa de trámite, para ser aprobado por la Asamblea Legislativa. "Artículo único. Se autoriza al Ejecutivo de la Unión para que con cargo a la partida del Presupuesto de Egresos de la Federación que estime conveniente ministre al Gobierno del territorio Sur de la Baja California la cantidad de $15,000.00, suma que se dedicará íntegramente para ayudar a los damnificados de San José del Cabo


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y del Cabo de San Lucas del propio Territorio Sur de la Baja California." LEGISLATURA XXXVII AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 10 Octubre 17 de 1939 C. Diputado Adán Velarde.- Respaldo a una desgracia a mineros y recordatorio de su iniciativa de seis horas de trabajo para los mineros. "Yo vengo a respaldar en todas sus partes la justa petición del compañero Garza Felán en lo que se refiere a la hecatombe, porque no de otra manera pueden llamarse estas desgracias, de los compañeros de Palau, y vengo con este motivo a hacer una excitativa a los compañeros que integran la Segunda Comisión de Trabajo -teniendo aquí presente al Diputado Sánchez- para que no demores por ningún motivo el dictamen sobre mi iniciativa presentada hace ya la friolera de dos años, para que la jornada máxima de los trabajadores mineros se reduzca a seis horas. "Una de las razones mayores que yo aducía para pedir tal cosa en favor de los mineros, es justamente esta clase de labores a que los trabajadores están sometidos con grandes peligros para su vida. "Realmente el público solo conoce estas desgracias colectivas, en las que no es una vida sino muchas las que se pierden; pues con frecuencia en las minas son segadas las vidas, muchas vidas, ya sea por electrocución de mineros o por cualquiera clase de accidentes, que demás yo me reservo para defender mi iniciativa en el momento oportuno, y solamente ruego a los compañeros me hagan el servicio de no dilatar ya más el dictamen de esta justa petición que hice desde hace dos años." LEGISLATURA XXXVII AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 21 Diciembre 8 de 1939

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C. Diputado Adán Velarde.- Puntos de vista sobre la aprobación de una ley en lo general una vez sometida a la Asamblea. "Yo persisto en mi idea de que al aprobar una ley en lo general es admitir que la ley se necesita, y por eso se había sometido a la aprobación de esta Asamblea la ley en lo general, porque el compañero Aguilar y Maya podría particularmente tomar como punto básico de determinada ley la discusión de uno de los artículos el compañero equis podría tomar otro, de manera que no se podría propiamente tener una base de discusión. "De allí que se haya sentado siempre como precedente en estas discusiones, el que aprobar una ley en lo general es admitir por el congreso que la ley necesita. "Así quedó sentado cuando se discutió, por ejemplo, la ley de Cooperativas. "El argumento que esgrimen los compañeros Aguilar y Maya y Hernández Delgado es el mismo criterio que sustentaron en esta tribuna cuando la discusión del estatuto de los Trabajadores al Servicio del estado. de manera que a mí no me extraña." Ante la petición de retiro del dictamen en discusión para realizar un cambio de impresiones extracámara, el C. Diputado Adán Velarde propuso lo siguiente: "Yo acepto en parte la proposición del licenciado Meixueiro, pero no veo por qué la Comisión deba retirar su dictamen. Lo único que haremos es suspender la discusión en lo referente al proyecto de ley en lo general; en eso si estoy de acuerdo para obvio de tiempo y para una orientación entre los demás compañeros." LEGISLATURA XXXVII AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 27 Diciembre 20 de 1939


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C. Diputado Adán Velarde.- Su participación ante el dictamen en contra de la iniciativa de seis horas de trabajo para los mineros, sobre las cooperativas mineras y la votación del dictamen mencionado. "Compañeros diputados: la Comisión que se sirvió dictaminar sobre mi iniciativa, con la frialdad de quien quiere resolver un problema de álgebra, llega a conclusiones que ni siquiera son justas. "Para nada tomó en consideración una de las argumentaciones que expresaba yo en sesión pasada, al exponer que no veía cosa más absurda y carente de bases científicas, que la equiparación de la jornada de trabajo para toda clase de actividades de los trabajadores. "En esta tribuna decía yo esto no es humanamente posible, ya que la jornada del trabajo del minero es agotante, verdaderamente agobiante en lo referente al desgaste físico, desempeñada en condiciones higiénicas tan malas, que si nos pusiéramos a hacer una lista de las ocupaciones antihigiénicas, indiscutiblemente que la del minero quedaría a la cabeza de ellas; sometidos a un sinnúmero de peligros, las explosiones, los derrumbes, las inundaciones y las electrocuciones en las minas, que son el pan de cada día. "El minero es también un trabajador que sufre toda una causa muy grande de enfermedades profesionales. "He mencionado en esta tribuna la anquilostomiasis, la neumoconiosis, que consiste en la absorción por las vías respiratorias de cuerpos extraños, y la silicosis, que imposibilita completamente para todo trabajo a estos mineros, que apenas si son recompensados en una mínima parte de los trastornos que sufren toda su vida. "Por las bocas de las minas se ven entrar a individuos jóvenes, sanos, llenos de vida; y a la vuelta de unos cuantos años, las minas los devuelven sin salud, envejecidos prematuramente e imposibilitados para seguir el sustento de los suyos. "No es, como decía el compañero Sánchez, un mero sentimentalismo el que me lleva a proponer esta iniciativa de tanta

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trascendencia; justamente yo he andado buscando en las fuentes de trabajo los fundamentos de mi iniciativa, y no precisamente en las Secretarías, como lo hizo el diputado Sánchez; y así, por ejemplo, platicando ampliamente con el sindicato minero, que es el más interesado en conservar las fuentes de sustento para sus integrantes, he recibido su respaldo unánime, como consta en el expediente, en distintas ocasiones, ya que esta iniciativa la presenté desde hace dos años. "El que se constituya un turno entre los trabajadores mineros, quiere decir lo siguiente: que las empresas forzosamente tendrán un aumento de producción que puede muy bien calcularse de un dieciocho a un veinte por ciento. "Si este aumento de producción lo consideramos que se hace con los mismos gastos que para los tres turnos, con la misma maquinaria y el mismo trabajo, veremos que se recompensa ampliamente el desembolso que se verían precisadas a hacer las empresas con los cuatro turnos. "Además, la vez pasada les decía a ustedes que por haber sido médico justamente de mineros toda mi vida, tenía la plena conciencia de que la jornada de trabajo del minero por ningún motivo puede ser mayor de seis horas. "De manera que señalar ocho horas de trabajo para el minero, es negarle justicia, y les decía que hay labores en que el calor es tan excesivo, en que el ambiente es tan cargado de polvo, y las labores tan incómodas para ciertos trabajos, que casi todo el trabajo es pico, de pala, de perforadoras, de ademe, todos ellos trabajos pesados. "En estas labores el minero, estoy seguro, que no da de labor efectiva de trabajo ni siquiera cuatro horas. "¿Qué objeto tiene entonces que se mantenga a estos trabajadores en condiciones higiénicas tan detestables dentro de las minas? Absolutamente ninguno. "Por otra parte, deseo [dar a conocer] a ustedes un hecho. Durante la administración de Juan Domínguez, en el Territorio, los mineros


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protestaron en forma enérgica contra los atropellos de este mal Gobierno, y entonces decretaron unos paros, consistentes en dejar de trabajar dos horas diariamente para significar que estaban contra ese mal Gobierno. "La empresa del Boleo, que lleva unas estadísticas muy cuidadosas como las llevan las empresas europeas, vio con sorpresa que, en lugar de disminuir la producción, supuesto que los trabajadores trabajan dos horas menos, aumentaba dicha producción en lugar de disminuir. "Esto quiere decir que si se establece un cuarto turno de jornada, forzosamente la producción aumentará de un veinte a un veinticinco por ciento. "De manera que yo no veo ni siquiera base económica en que se funde la Comisión para dictaminar en contra de este proyecto. Si no existe base económica, naturalmente que menos existe una base humana para desechar mi proyecto." Su posición sobre las cooperativas mineras: "El fracaso de las cooperativas mineras se debe a lo siguiente, fundamentalmente: a que las empresas entregan los fondos mineros cuando ya los tienen completamente exprimidos, completamente agotados. "Propiamente cabría preguntar: ¿por qué el Gobierno no se preocupa en el momento de poner fondos en manos de los trabajadores por ver en qué condiciones de explotación están esos fondos para aceptarlos o desecharlos en su oportunidad? "De manera que a eso se debe el fracaso de las cooperativas mineras, y no precisamente a que los trabajadores las trabajen mal. "Justamente platicaba yo delante del gobernador, licenciado Rojo Gómez, con los directivos de grandes cooperativas mineras de Pachuca, y ellos decían que no les extrañaba el establecimiento de la jornada de seis horas en su sistema cooperativo; que en aquellos que estaban trabajando bien, era posible, y más que nada ellos la consideraban necesaria.

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"Todavía hace ocho sesiones leía un telegrama dirigido por el Sindicato de Trabajadores Mineros de la República, Sindicato que cuenta absolutamente con todos los mineros de la República, con ochenta y siete mil mineros; éste Sindicato respaldaba en todas sus partes mi iniciativa." Antes de pasar a la votación de la iniciativa del diputado Velarde, el C. Pro secretario Salamanca intervino con la participación siguiente: "Antes de pasar a la votación nominal, sólo quiero encarecer al doctor Velarde que no tenga la impresión de que la Comisión, usando un egoísmo censurable, ha dictaminado como lo hizo. "La experiencia es muy buena consejera en estos casos. por desgracia, camaradas, no sólo los mineros han pedido la disminución de la jornada de trabajo, sino también otras industrias y, sin embargo, la lucha empeñada para conseguirlo ha fracasado. "El Gobierno de la Revolución ha creído que todavía en la República Mexicana no estamos en el caso de implantar ni la jornada de seis horas diarias de trabajo, ni tampoco la de cuarenta semanarias. "Debo agregar a estas breves palabras, que ya los compañeros de la industria de hilados y tejidos de algodón, que forman un número de ciento veinticinco mil hombres, a la hora de pedir la revisión del contrato colectivo de trabajo ocurrieron también ante el señor Presidente de la República para que influenciara a fin de que en esta interesante industria se implantara la jornada de cuarenta horas de trabajo. "Se sometió este asunto a un estudio riguroso y después se omitió un laudo en el sentido de que no había lugar a lo que pedían los obreros hilanderos. "En consecuencia, esta legislatura, completamente compenetrada del papel que está desempeñando, sabrá interpretar fielmente el dictamen de la Comisión y votara como lo estime conveniente. "Solamente les recomiendo, camaradas, que no por hacernos ecos de un sentimentalismo vano, vayamos a fracasar el día de mañana


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la industria minera, y que sea una carga más para el Gobierno Federal." Inmediatamente después se procedió a la votación nominal del dictamen que en su parte resolutiva dice: "Acuerdo: Único. No es de tomarse en consideración la iniciativa presentada por el C. diputado Adán Velarde, que tiende a reformar el artículo 72 de la Ley Federal de Trabajo, estableciendo como jornada máxima para los obreros que trabajan en las minas la de seis horas." Después de revisarse la votación en la Mesa, por acuerdo de la Presidencia, se dispuso repetir la votación, informando el pro secretario Juan Salamanca V., lo siguiente: "La Presidencia dispuso que se repitiera la votación, en virtud de que existe una confusión: mientras el doctor Velarde sostiene que votaron por la negativa treinta y cuatro ciudadanos diputados, la Presidencia, por mi conducto, sostiene que es a la inversa, que votaron por la afirmativa treinta y cuatro ciudadanos diputados, contra veinticuatro por la negativa. Por eso se va a repetir la votación. (Voces: ¡Entonces no hay quórum; que se levante la sesión!) Inmediatamente el C. presidente levantó la sesión a las 20:10 horas, señalando la falta de quórum y se citó para el viernes a las 17:00 horas. LEGISLATURA XXXVII AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 30 Diciembre 27 de 1939 C. Diputado Adán Velarde.- Proyecto de decreto para la reforma constitucional respecto a la división municipal del Territorio Sur de la Baja California y la elección libre de los ayuntamientos.

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"Siempre ha sido un justo anhelo de los habitantes de los Territorios, la elección de quienes deben dirigirlos y administrar su hacienda. "La Baja California aspira para un futuro próximo, con el esfuerzo de sus hijos a bastarse económicamente; y entonces constituir un Estado más, que contribuirá al progreso y engrandecimiento de nuestra patria. "Deseando los Territorios que sus habitantes no dejen de ejercitar sus derechos cívicos, responsabilizándose al elegir a quienes mejor conozcan sus necesidades, y tengan cariño y arraigo por los lugares cuyos destinos se pongan en sus manos, y mientras puedan llegar a su completa autonomía, sólo ven como único medio del logro de tan justificadas aspiraciones, el volver a tener el derecho de elegir libremente sus autoridades municipales. "El señor Presidente de la República, general de división Lázaro Cárdenas, en su visita a la península de la Baja California, pudo palpar, tanto en el Territorio Norte como en el Territorio Sur, el clamor popular en este sentido, y, como fiel intérprete de los anhelos nacionales, así lo comprendió al dirigirse a los Territorios en su mensaje del 15 de julio de 1939, profusamente publicado, y que en el párrafo respectivo dice, textualmente: "El propio Gobierno reconoce que no basta para el desenvolvimiento y prosperidad de los pueblos, atender únicamente la parte material; es indispensable también que la vida política de los propios pueblos se desarrolle bajo sistemas orgánicos que respondan al anhelo popular y que mantengan vivo su espíritu cívico. "Considera el Gobierno que los Territorios están capacitados para la designación de la libre elección, al efecto, la Secretaría de Gobernación tiene ya el proyecto que presentará al H. Congreso de la Unión, haciendo la reforma constitucional respectiva para la elección de Ayuntamientos, preparando por este medio a los Territorios para llegar a su total autonomía política. "Estimo oportuno aconsejar a los pueblos del Territorio sepan cuidar esta conquista, verificando la contienda cívica dentro de las normas serenas y democráticas, para que ni la división ni la violencia


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vengan a acabar con el sistema de liberación política a que con justicia han inspirado los pueblos." "Es por todos los considerandos ya expuestos, por lo que me permito someter a la consideración de vuestra soberanía, para la restitución de los municipios libres en los Territorios, la aprobación, con dispensa de trámite, del siguiente proyecto de decreto: "Artículo único. Se adiciona la base 2a. de la fracción VI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar concebida en los siguientes términos: "Artículo 73 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . «VI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "2a. El Gobierno de los Territorios estará a cargo de gobernadores, que dependerán directamente del Presidente de la República, quien los nombrará y removerá libremente. "Los Territorios se dividirán en municipalidades, que tendrán la extensión territorial y el número de habitantes suficientes para poder subsistir con sus propios recursos y contribuir a sus gastos comunes. "Cada municipalidad de los Territorios estará a cargo de un Ayuntamiento de elección popular directa. "Salón de Sesiones de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión". LEGISLATURA XXXVII AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 3 Julio 29 de 1940 C. Diputado Adán Velarde.- Apoyo a un oficio enviado por la Compañía Minera "El Boleo" y proyecto de ley para reformar el artículo 419 de la Ley Aduanal con una modificación propuesta. "Me voy a permitir leer ante ustedes oficio que he recibido de la Secretaría de Hacienda.

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"La Compañía Minera "El Boleo" ha propuesto a esta Secretaría que las cantidades pagadas por concepto de aforo de cobre exportado, en el presente año, quede en depósito en la Tesorería de la Federación, para aplicarse al pago de impuestos futuros también sobre el aforo. "Las actuales condiciones económicas difíciles de la empresa mencionada, y el peligro de que se imputaran graves consecuencias de una posible clausura de las minas a una disposición como la del artículo transitorio de la iniciativa de ley que reforma el artículo 419 de la Ley Aduanal, han determinado a esta Secretaría, para aceptar la proposición de "El Boleo", y por tanto me permito pedir a usted que quiera obtener la substitución de dicho artículo transitorio por otro redactado en estos términos: "La presente ley entrará en vigor en toda la República el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Atentamente. El Subsecretario, Eduardo Villaseñor." "Me hago solidario de los conceptos vertidos en este oficio que he recibido de Hacienda, porque conozco la situación de la empresa de "El Boleo" y mido la trascendencia de lo que significaría para el Territorio Sur de la Baja California la clausura de su principal fuente de trabajo, y el problema de cerca de dos mil familias sin sustento. "Por tanto pido a ustedes acuerden la modificación del artículo transitorio de la repetida iniciativa en el sentido en que lo solicita la Secretaría de Hacienda." Esta ley de la reforma al artículo 419 de la Ley Aduanal, con la modificación propuesta fue aprobada por unanimidad de votos. Pasó al Senado para los efectos constitucionales. LEGISLATURA XXXVII AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 9 Agosto 12 de 1940


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C. Diputado Adán Velarde.- Apoyo al proyecto de ley del Ejecutivo sobre el Servicio Militar Obligatorio y solicitud de una adición correspondiente. A nombre de la Confederación de Sindicatos de Médicos y Profesantes Similares de la República Mexicana se apoyó el proyecto de ley sobre el Servicio Militar Obligatorio. Consideró importante este hecho por las siguientes razones: "El médico, al estar en contacto con sus pacientes, desde el más humilde hasta el más elevado, con ellos cambia impresiones y establece corrientes tenues de simpatía y de confianza... "Se puede, por lo tanto, afirmar que cuando un hombre o una obra tienen la consideración del cuerpo médico de una nación, se puede decir que tienen también el alma entera de esta nación. "Realmente he pedido la palabra no para ir en contra del proyecto del Ejecutivo, sino para pedir que en una forma concreta y explícita se añada a los representantes genuinos de las organizaciones de profesionistas, dentro de los que formen el Consejo Consultivo. Es por lo que ruego a ustedes apoyen esta breve adición" LEGISLATURA XXXIX AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 15 Octubre 8 de 1943 C. Diputado Adán Velarde.- Solicitud de ayuda económica destinada al auxilio del Territorio Sur de la Baja California con motivo de un ciclón que azotó el mes anterior. "Noticias urgentes recibidas del territorio Sur de la Baja California, cuyo único Distrito Electoral me honro en representar, me hacen saber: que debido a las lluvias torrenciales registradas el día 19 del mes pasado en adelante, acompañadas de verdaderos ciclones, el Territorio ha sufrido grandemente, sobre todo los campesinos, quienes han visto destruidos sus tomas y canales de riego,

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arrasadas las siembras de sus parcelas, inutilizados sus caminos, quedando incomunicados. "Todos Santos, uno de los pueblos más bellos del territorio, es el que más ha tenido que lamentar. "Es, necesitando responder a este llamado imperioso de mi Distrito, por lo que vengo a poner ante la consideración de Vuestra Soberanía, y reclamando dispensa de trámites, el siguiente proyecto de decreto: "Primero. Se autoriza al Ejecutivo de la Unión, para que de la partida que estime conveniente del Presupuesto de Egresos vigente, ministre la cantidad de $70,000.00 (setenta mil pesos), destinada al auxilio del Territorio Sur de la Baja California, con motivo de los daños causados a esa región por las lluvias y ciclones registrados en el mes de septiembre último. "Segundo. Dicha suma será entregada al Gobierno del Territorio Sur de la Baja California; a fin de que su manejo y destino, se confíe a una comisión integrada por cinco vecinos de las regiones afectadas, de honorabilidad y competencia reconocidas, designada por el propio Gobierno, quien tendrá la facultad de vigilar el empleo conveniente de esa cantidad." LEGISLATURA XLI AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 49 Diciembre 27 de 1949 C. Diputado Lucino M. Rebolledo.- Solicita modificación del artículo 22, apartado V del Proyecto de Ley de Ingresos, en contra de los productores de la entidad que representa. El impuesto que marca la fracción V del artículo 22 de la Ley de ingresos, señala: "V. Sobre la producción de queso, por cada kilo neto $0.02."


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"Señores diputados: Propiamente no es mi objeto impugnar en su totalidad el texto del artículo 22, sino pedir que se haga una modificación a la fracción V. "Esta señala para la producción de queso dos centavos como impuesto; yo quiero proponer que se acepte la cuota de cinco centavos, ya que buena cantidad de queso que se produce en el Territorio es para la exportación y creo que no sería onerosa para los productores ni para el público consumidor esa cuota." LEGISLATURA XLI AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 17 Noviembre 13 de 1951 CC. Diputados Ricardo Alzalde Arellano y Lucino M. Rebolledo.- Sobre iniciativa de reforma a los artículos 2o. y 3o. del decreto del 24 de diciembre de 1948, sobre prórroga de contratos de arrendamiento en el Distrito Federal. En la primera lectura de las Comisiones Unidas Segunda de Gobernación y Segunda de Puntos Constitucionales, resolvieron someter a la aprobación de la soberanía de la Asamblea el proyecto de decreto siguiente: "Único. Se reforma el artículo 2o. del decreto de 24 de diciembre de 1948 sobre prórroga, por ministerio de ley, de los contratos de arrendamiento en el Distrito Federal en los términos siguientes: "I. "II. "III. A las casas o locales destinados a la venta o producción de bebidas embriagantes, a cabarets, a explotación de juegos permitidos por la ley y a salones de espectáculos públicos, como teatros, cinematógrafos, circos y otros." Se puso a discusión el artículo único del proyecto de decreto.

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El C. Diputado Alfonso Sánchez Madariaga, después de un preámbulo cerró su participación con lo siguiente: "Creo yo que en realidad este proyecto de decreto no trae ningún beneficio para el pueblo del Distrito Federal; en todo caso, traerá beneficios para algunos cuantos ricos, ya de por si, que van a aumentar sus rentas con las facilidades que aquí les damos, y creo que en realidad no debe ser ese el objetivo de una ley, y por eso estoy en contra del proyecto que está a discusión." En la intervención del diputado Rebolledo defendiendo la iniciativa, señaló lo siguiente: "Voy a fundar más que nada la iniciativa que ha causado mucho revuelo; hemos recibido un sinnúmero de ataques que por injustificados no les hemos hecho caso, y digo injustificados, porque esos señores que nos han atacado no se han tomado la molestia de leer la iniciativa ni mucho menos las leyes de la materia en vigor. "La iniciativa no tiene ninguna innovación, más que excepcionalmente la del aumento a los centros de explotación de nuestro pueblo, porque las cantinas son el principal centro de explotación de nuestro pueblo. "Se ha querido hacernos aparecer como antiobreristas. "Señores diputados: mi humilde personalidad está al servicio de la Revolución hace más de treinta y siete años y eso es una garantía. "Yo pido, señores diputados, que estudien detenidamente antes de votar esta iniciativa a debate y lleven en la conciencia que hemos querido gravar las rentas del pueblo. "No, señores; al contrario, hemos querido equipararlas, porque si la ley del 24 de diciembre de 1948 gravó las rentas de doscientos y trescientos pesos de las casas habitación, ¿por qué van a quedar exceptuados los establecimientos que son únicamente centros de explotación? "Que se borre de la mente de ustedes y de toda la opinión pública el concepto que nos han lanzado de antiobreristas.


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"No señores; estamos al servicio de nuestras clases trabajadoras y cuando los compañeros representantes de la clase obrera tengan una iniciativa que beneficie a esa clase, yo estaré con ellos y seré el primero en defender los derechos de los trabajadores. Muchas gracias." LEGISLATURA XLII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 32 Noviembre 25 de 1952 C. Diputado Guillermo Corssen Luna.- Posición ante la iniciativa de los CC. Diputados Gámiz Femández y Ayala Fajardo, al pretender formar un solo Estado uniendo los Territorios Norte y Sur. Algunos de los fragmentos de la posición del representante popular del Territorio Sur de Baja California en contra de la iniciativa. "Como representante de Baja California Sur, he tomado especial atención en estudiar la iniciativa de los compañeros Gámiz Fernández y Ayala Fajardo. "Considero, en términos generales, que ha sido hábilmente planteada; pero no resiste a un desmenuzamiento sereno y práctico de la realidad del territorio. "El territorio Norte, por su situación, es una entidad continental que sé haya adherida a un país poderoso. Tiene mercados y agua. "El Sur no tiene nada de eso y, sobre todo, su forma económica es la de una verdadera isla, porque sus comunicaciones normales y fáciles son por mar y efectuarlas por tierra resulta una aventura. "No se si ustedes saben que para ir de La Paz a Tijuana, hay que recorrer 1,600 kilómetros, 200 más que de aquí a Laredo. "En un automóvil, en perfectas condiciones, se hace una semana de camino viajando quince horas diarias.

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"Como ustedes ven, pretender gobernar el territorio Sur desde el Norte sería tan ridículo como pretender gobernar el Distrito Federal desde Laredo. "Se refería el compañero que me precedió en el uso de la palabra a que, si se llevara a cabo una encuesta en el Territorio Sur de Baja California, se vería a los habitantes deseosos de formar un solo Estado. "Creo que ese concepto es totalmente equivocado. En los doce años que tuve de convivir con esas gentes generosas y patriotas que aman a su tierra, creo que nunca aceptarían esto. Aman a su tierra y creo que los habitantes del Territorio Sur nunca aceptarían ser un parche del Territorio Norte. "Considero que necesitamos colonizar la Baja California Sur, que los mexicanos arraiguen allí. La naturaleza ha impuesto allí lo que ha impuesto en todo el orbe; es decir, debemos dejar que se desarrolle y aumente su economía." LEGISLATURA XLII AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 27 Diciembre 7 de 1954 C. Diputado Guillermo Corssen Luna.- Defensa del proyecto de Código Sanitario ante dos artículos objetados. Algunos fragmentos son los siguientes: "Me refiero ahora al primer artículo impugnado por el señor diputado Osorio y Carvajal: a los medicamentos. "El señor doctor Osono y Carvajal no está conforme con la clasificación que se ha hecho; pienso que es minucia y que lo que él ha dicho estaría bien en un Congreso Médico, en una farmacología, pero no en un Código Sanitario, que a más de los médicos sirve al público y debe estar hecho esencialmente para ello.


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"En cuanto al segundo artículo objetado por el doctor Osio y Carvajal, pienso que las leyes no son para definir sino para enunciar y enumerar. "Es un artículo nuevo que ha sido creado merced a la importancia que actualmente tiene esa industria, el de la perfumería, tratando de darle el mayor auge posible, puesto que la importación de productos extranjeros asciende casi a un millón de pesos en artículos que no son de uso necesario sino exclusivamente de lujo. "Por lo tanto, considero que esas definiciones no tienen caso de ser, puesto que discutir si cosméticos son embellecimiento o alguna otra cosa, me imagino no tiene mayor importancia. "Además, no ha pasado a la Comisión de Estilo el proyecto de Código, para que se le hagan las modificaciones necesarias. Es todo y muchas gracias." LEGISLATURA XLIV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 35 Noviembre 25 de 1958 C. Diputado Alejandro D. Martínez Rodríguez.- Sobre el régimen de Zona Libre, su importancia para el Territorio Sur de Baja California y propuesta de adición al artículo 654 del Código Aduanero. "Increíble parece el hecho de que solamente 16 palabras propuestas como reforma al Código Aduanero hayan sembrado inquietud en el ánimo de varios centenares de mexicanos que habitan y que luchan a lo largo de Baja California y en las zonas libres parciales del Estado de Sonora. "Sin embargo, esa inquietud es explicable para quienes conocen de cerca a los residentes de esos lugares, porque saben que ellos piensan que la reforma de que se trata puede entrañar una amenaza a sus respectivas zonas libres cuyo funcionamiento contribuye al desarrollo económico y social de esos lugares.

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"Cabe recordar que Lázaro Cárdenas, Miguel Alemán y el actual señor Presidente de la República, conocieron ampliamente a Baja California, y seguramente por ello, el primero de los citadas creó las zonas libres. "El segundo, las prorrogó por 15 años y el último de ellos, don Adolfo Ruiz Cortines siguió conservándolas a través de su fructífera administración pública. "En la actualidad el artículo 654 dispone que se pueden introducir libremente, a las zonas libres, mercancías extranjeras siempre y cuando no sean similares a las que se producen dentro de esos mismos perímetros libres. "Esta franquicia ha traído desde luego que a base del esfuerzo titánico de sus gentes, y sobre todo en el Estado Norte, un mejoramiento económico y la creación de empresas que ya producen artículos mexicanos cuyos similares extranjeros van siendo paulatinamente desplazados. "Debido también a las zonas libres, la agricultura y la ganadería incipientes por centurias, van logrando mejorías, porque el ranchero y porque el campesino ya pueden adquirir los útiles que les son necesarios y que antes les estaban económicamente vedados. "Pero este desarrollo industrial y comercial, agrícola y ganadero, aún necesita tiempo para fortalecerse mejor y más en el Territorio Sur de Baja California, cuya ancestral incomunicación y consecuente aislamiento hace lentísimo su progreso. "Por otra parte, debe tomarse en consideración que las inversiones y que la colonización de tierras en estos perímetros libres fueron hechas sobre la base de una zona libre, sin grandes restricciones y que de aceptarse la reforma con la reglamentación de la manera que se propone, podría sembrar desconcierto en el colono, en el inversionista y en el pueblo en general, pues la reforma no habla de escuchar la opinión de los sectores interesados al aplicar la misma reforma. "Cualquier error involuntario motivo de esa omisión, podría hacer que en Baja California y en Sonora se volviera a pagar por artículos,


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por materias primas nacionales necesarias, varias veces el costo de un artículo similar extranjero, provocando así y bajando así el poder adquisitivo regional con el natural perjuicio para aquellas gentes a quienes debe mantenérseles viva su esperanza de que más de cuatro siglos de olvido y de abandono que sufrieron esas latitudes durante las épocas anteriores a la Revolución, serán compensadas parte con una zona libre suficiente, hasta lograr el encauzamiento de su recuperación integral. "Así, pues, señores diputados, vengo a solicitar de ustedes, con todo respeto, que al artículo 654 se le adicione el párrafo que en seguida habré de señalar y que, en concepto de los proponentes, garantiza el interés fiscal que lógicamente procura la Secretaría de Hacienda, pero también garantiza el esfuerzo de los hombres y de las mujeres que habitan en aquellos rincones de nuestra patria. "La adición que se propone es la siguiente: "Por lo que respecta a las zonas libres de Baja California y parcial del Estado de Sonora, se oirá, además, la opinión de la Comisión de Fomento Local respectiva, y se tomará en consideración que pueda contarse con un abastecimiento oportuno, así como los precios a que venda la industria nacional, en relación con los precios en el extranjero." LEGISLATURA XLIV AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 29 Diciembre 7 de 1960 C. Diputado Alejandro D. Martínez Rodríguez.- Solicitud del voto a favor de la Ley Orgánica Territorial. "Después de conocer el contenido del dictamen que nos ocupa, puedo afirmar como representante del Territorio de Baja California, que ya no serán únicamente los congresistas norteamericanos los que hablen, los que lleguen a hablar de los Territorios Federales, sino que por fin, una Legislatura mexicana también lo hace y se ocupa, además, en dar leyes propias y adecuadas a Quintana Roo y

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al Territorio de Baja California, que en ocasiones se antojaban considerados como bastardos de la República. "Por fortuna, señores, esa creencia errónea ya va desapareciendo, pues los Gobiernos revolucionarios van rehabilitando cada vez más a aquellas zonas del país. "Prueba de ello lo constituye esta iniciativa de ley que se pone a discusión y que es la consecuencia de las visitas realizadas por destacados elementos del Congreso de la Unión a los Territorios Federales y que, sobre el terreno mismo, palparon los anhelos democráticos de aquellos mexicanos. "Por otra parte, debe agregarse que si esta ley merece la aprobación de ustedes, no solamente será útil a los nativos del Territorios, sino que también beneficiará a los hermanos directos de ustedes, porque en Quintana Roo y en Baja California Sur luchan y se arraigan hombres y mujeres de todos los puntos de la República. "Además, esta aparente localista Ley Orgánica Territorial también beneficiará, también traerá ventajas al resto del país porque cuando los habitantes de los Territorios tengan el derecho de constituirse en Ayuntamientos de elección popular, tendrán sus ingresos propios y podrán así contribuir mejor, podrán así cooperar de manera más eficiente al desarrollo de los programas de los Gobiernos Federales y locales que tienden a lograr que las grandes riquezas de los Territorios Federales sean patrimonio de todos los mexicanos y no sirvan exclusivamente para el lucro de extranjeros como ya ha sucedido con las maderas y el chicle de Quintana Roo, y con el cobre, la sal, el yeso, el atún y las perlas de Baja California. "Por todo esto, señores diputados, vengo a rogarles con todo encarecimiento que rindan su voto aprobatorio a esta ley que viene a sentar las bases democráticas para el desenvolvimiento económico y político de los hermanos Territorios Federales, y podrán estar seguros que al hacerlo, sumarán ustedes un galardón a la trayectoria brillante y patriótica de esta Legislatura." LEGISLATURA XLV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO


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DIARIO DE LOS DEBATES No. 40 Diciembre 22 de 1961 C. Diputado Antonio Navarro Encinas.- En defensa del proyecto de Egresos del Territorio de Baja California que fue objetado en partida de Educación. "Entre los puntos que el señor de Acción Nacional mencionó, que es la partida de Educación en el territorio, quiero hacerle la aclaración a mi compañero de Cámara que la educación en los Territorios es federal, dependen directamente de la Secretaría de Educación Pública. "Respecto a la partida de Servicios Generales, quiero manifestar al señor diputado que el Gobierno del Territorio ha puesto especial interés en la construcción de las escuelas con dinero que nosotros aquí le aprobamos en el presupuesto, ya que la población del Territorio, que tiene 82 mil habitantes, está extendido en 72,300 Km.2. "Por tal motivo, hay población que tienen 50 y 100 habitantes y, para satisfacción de nosotros los bajacalifornianos, podemos decir que hasta a las más pequeñas rancherías se les están construyendo, actualmente, escuelas, para evitar que la población escolar carezca de educación. "En el censo último que se hizo para conocer el número de analfabetos que había en la República, el segundo lugar lo ocupó el territorio, ya que el 98% de la población sabe leer y escribir. "Al mismo tiempo quiero manifestarle que, casi año con año, el territorio es azotado por un ciclón, el 4 de octubre, es imposible poder asignar en un presupuesto el monto o la cantidad que el Ejecutivo Federal erogará para resolver esta situación en el territorio. "Así es que estoy de acuerdo con usted en que el Presupuesto de veinte millones realmente es insignificante; pero quiero manifestarle también: que el Gobierno de la República, presidido por el ciudadano presidente Adolfo López Mateos, ha efectuado obras en el territorio por más de 200 millones de pesos, unas directamente y

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otras en cooperación, las Secretarías de Estado con el Gobierno del Territorio. "Así es que suplico a mis compañeros de Cámara que voten, en lo general, la aprobación de este proyecto de Presupuesto de Egresos para el Territorio de Baja California." LEGISLATURA XLVI AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 49 Diciembre 26 de 1964 C. Diputado Alberto Alvarado Arámburo.- Aclara al C. Diputado Garabito del PAN sobre el Ramo XIII del Presupuesto de Egresos y explica la existencia de programas y proyectos. "Se puede entrever, a través de las palabras expresadas por él, y así lo dijo inclusive, de que no hay programa de trabajo, de que no hay programa para ejecutar el presupuesto de Egresos en el caso particular del Territorio de Baja California, puedo yo informarle que sí lo hay. "Revisando con detenimiento la Ley de Egresos propuesta por el Territorio de Baja California, en el Ramo XIII a que se refirió él, haciendo alusión de que son dieciséis millones, sin aplicación lógica o aparente ante la opinión nacional, quiero decirle yo que está desglosado perfectamente por partidas, que seria prolijo, sería largo enumerar, el Ramo XIII del presupuesto de Egresos del Gobierno del Territorio". LEGISLATURA XLVI AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 12 Octubre 12 de 1965 C. Diputado Alberto Alvarado Arámburo.- Iniciativa de reformas a la Ley de Fomento Económico del Territorio de Baja California, turnado a las Comisiones unidas de Hacienda en turno, de Impuestos y de Estudios Legislativos.


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"Con fundamento en el artículo 71 fracción segunda de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente iniciativa de reformas a la Ley de Fomento Económico del Territorio de Baja California, que actualmente está en vigor. "Después de considerar cinco considerandos en donde establece las razones del proyecto en beneficio de la entidad federativa, presenta el siguiente: "ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos segundo, tercero, quinto y sexto de la Ley de Fomento Económico del Territorio de Baja California para quedar redactados en los siguientes términos: "Artículo 2o. (Dice): La Comisión a que se refiere el artículo anterior se integrará por el C. Gobernador del Territorio Sur de Baja California, o con su Representante como presidente y con representantes de la Secretaría de Hacienda, de Economía, de Gobernación, de Marina, de Agricultura y del Banco de México. "(Deberá decir): La Comisión a que se refiere el artículo anterior se integrará con el C. Gobernador del Territorio de Baja California o con su Representante como Presidente o representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de Industria y Comercio, de Agricultura y Ganadería, de Marina, Departamento de Turismo y el Banco de México, así como los sectores Industrial, Comercial, Agropecuario, de la entidad. "Artículo 301o. (Dice): La Comisión de Fomento Económico en el Territorio Sur de Baja California, comenzará a funcionar dentro de los 30 días siguientes a los que entre en vigor la presente ley laboral durante el término que concluirá el 30 de octubre de 1950, al final del cual presentará al Ejecutivo Federal los resultados obtenidos. "Sin embargo dicha Comisión seguirá funcionando posteriormente, como consultora para todos los problemas de Fomento Económico en dicho Territorio. "(Deberá decir): La Comisión de Fomento Económico en el Territorio de Baja California, será permanente y comenzará a funcionar dentro

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de los 30 días siguientes que entren en vigor las reformas a la ley. Además deberá ser consultada previamente al establecimiento a cualquier medida que se pretenda adoptar en relación con el fomento Económico de dicho Territorio. "Artículo 5o. (Dice): Se considera necesario para el desarrollo económico del territorio Sur de la Baja California, el establecimiento de hoteles, campos de turismo y sus servicios complementarios que sean necesarios para proporcionar íntegramente al turista las comodidades o diversiones adecuadas, tales como: piscinas, campos de deportes, restaurantes, cabañas, equipo para cazadores y pescadores, etc., así como industria y artesanado que se creen relacionados con el turismo y para la exportación. "(Deberá decir): Se considera necesario para el desarrollo económico del Territorio de Baja California el funcionamiento de toda industria cuya producción se encauce hacia el consumo de la propia entidad y a la exportación. "Asimismo la operación de hoteles, campos de turismo y sus servicios complementarios que sean necesarios para proporcionar al turista las comodidades y diversiones adecuadas, tales como: piscina, campos deportivos, restaurantes, cabañas y equipo para cazadores, etc. "Serán de atención preferente las industrias de artesanías, las de productos alimenticios y del vestido, las de construcción, las de maquila y aquellas que la comisión estime necesarias para el desarrollo del Territorio. "Artículo 6o. (Dice) Las industrias que se establezcan conforme al artículo anterior, gozarán previa declaratoria de las Secretarías de Economía y Hacienda, por un periodo hasta de 20 años de franquicias fiscales en los Impuestos Federales y locales en la inteligencia de que la franquicia en el Impuesto Sobre la Renta no podrá exceder del 80% en las Cédulas "I y II". "Las exenciones sobre impuestos de importación se otorgarán sin perjuicio del régimen establecido del título decimosexto, capítulo único de la Ley Aduanal vigente.


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"En este caso de que se modifique el régimen establecido por dicho título de la Ley Aduanal y existan empresas con franquicias que excedan a la fecha de la modificación de aquél régimen, éstas seguirán gozando por los plazos indicados en las declaratorias respectivas de las franquicias fiscales que en las mismas declaraciones se indiquen. "(Deberá decir): Las industrias establecidas o que se establezcan conforme al artículo anterior gozarán previa declaratoria de las Secretarías de Hacienda e Industria y Comercio, por un periodo hasta de 20 años de franquicias fiscales en los Impuestos Federales en la inteligencia de que la franquicia en el Impuesto Sobre la Renta no podrá exceder del ochenta por ciento. "Las exenciones sobre Impuestos de Importación se otorgarán sin perjuicio del régimen establecido del título decimosexto, capítulo único de la Ley Aduanal vigente. "En caso de que se modifique el régimen establecido por dicho título de la Ley Aduanal existan empresas con franquicia que excedan a la fecha de modificación de aquel régimen éstas seguirán gozando por los plazos que en las mismas declaraciones se indiquen." LEGISLATURA XLVI AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 27 Diciembre 10 de 1965 C. Diputado Alberto Alvarado Arámburo.- Solicitud del voto aprobatorio de los siete proyectos de decreto de reformas de la Ley de Fomento Económico del Territorio de Baja California. "Dentro de breves momentos serán sometidas a la consideración de ustedes las reformas que se plantean para la Ley de Fomento Económico del Territorio de la Baja California. "Esta ley está en vigor desde el año de 1949 y exime de impuestos federales y locales a todas las inversiones que se hagan en relación a la industria turística y de la artesanía en aquella entidad.

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"Después de 15 años de que esta ley ha estado en funciones se ha visto en el territorio, cómo ha sido completamente favorable para el desenvolvimiento de aquella entidad la aplicación de ella. "Existe de 15 años atrás, una diferencia en varias decenas de millones de pesos en inversiones para la industria turística, creando, desde luego, fuentes estables y bien remuneradas de trabajo para los habitantes de aquella entidad. "Considerando los beneficios que esta ley ha llevado al Territorio y considerando las grandes riquezas inexploradas en aquella entidad o lo que es pero explotados siempre por extranjeros, es que se ha pensado en promover esta reforma a la Ley de Fomento Económico, con la seguridad de que servirá de base para el progreso y evolución de aquella parte de nuestra patria. "Tan sólo en el renglón de la pesca de nuestro país, que está necesitando de alimentos nutritivos y fáciles, y baratos, de llegar al pueblo, es increíble cómo se desperdicia aquella fabulosa e inmensa riqueza que existe en los 2,220 kilómetros de litorales de aquella entidad. "En España se recoge por cada kilómetro de litoral, y se industrializan, 255 toneladas de productos, en el Perú 153 y 144 en Chile; en el Territorio de la Baja California, como repito, con el mar pródigo en especies distintas, se recogen exclusivamente 5 toneladas por kilómetro de litoral. "De ellos, de la zona inmensa que existe de pesca en la Bahía Magdalena, el 80 por ciento del producto que se recoge ahí de atún y especies afines o similares, el 80 por ciento va a ser beneficiado a Estados Unidos, en los puertos de San Diego o de San Pedro. "Existen diversas especies, como digo: camarón, langosta, bonito, atún; una serie de productos, que son extraídos en el Mar de Cortés, o sea, el Golfo de California, o en el Pacífico, y son industrializados en otros Estados, como son Sonora, Sinaloa y el Estado de Baja California. "Esto es, indudablemente, porque nuestra entidad, aislada geográficamente, no ofrece mayores oportunidades para que se


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establezca en ella la industria, pero consideramos que, con este tipo de ley, de reforma que se está proponiendo a la ley, aunado a los beneficios de la zona libre, serán incentivos suficientes para que la industria voltee y vuelque los ojos y sus intereses en aquella entidad, que reclama el esfuerzo de todos los mexicanos. "Y así como está la pesca, están diversos aspectos de índole económica de aquella entidad. "En la minería, el territorio es rico en oro, plata, en cobre, en manganeso, en titanio, en fierro y en cobalto. Minerales no metálicos existen también, como calizas, yeso, fosforitas, cloruros de sodio, azufre, etc. "El cobre se explota en Santa Rosalía, y es, después extraído en esas minas, llevado a otras partes para su beneficio y para su industrialización. "Igual pasa con el oro; igual pasa con la plata. Tenemos el manganeso en las mismas condiciones, y una isla de enorme yeso enfrente de Santa Rosalía, que lleva el nombre de San Marcos que produce no menos de 600 mil toneladas al año que son llevadas a Filipinas, a Japón o a Estados Unidos para su beneficio y para su industrialización. "Tenemos también la más grande salina de la República, posiblemente del mundo: la salina de Guerrero Negro. Produce dos millones de toneladas de sal industrial al año. Las necesidades de nuestro país son de cien mil toneladas al año, nada más. Ni un solo gramo de esa sal o de esos otros productos, se industrializa en el lugar en donde se produce, o sea, el Territorio de Baja California. "En el aspecto agrícola se presenta exactamente el mismo cuadro. Es afamado el algodón que se produce en aquella entidad por la largueza y la calidad de sus fibras, así como el trigo en su gran producción. No existe en el territorio más de un molino harinero, y no existe ninguna fábrica de pastas. No existe tampoco ninguna fábrica de tipo textil, que aproveche lo que se despepita en las cuatro despepitadoras que tenemos.

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"En las ganadería existen también 178 mil cabezas de ganado bovino, 120 mil de caprino y 35 de porcino. Hay base suficiente para establecer industrias empacadoras de carnes o de curtidurías. "Existió, en alguna época, una curtiduría que fue famosa en el ámbito nacional: la de la suela viosca. Desapareció por la competencia que existe, y sobre todo por la falta de facilidades de poder estar compitiendo con personas o con empresas que tienen todas las facilidades dentro de la geografía de nuestra patria. "Estimamos que esa ley, al reformarse y ampliarse para la industria, servirá de un incentivo grande para el resurgimiento de aquella entidad. "Existe, además, otro aspecto que es interesante. El Territorio de Baja California tiene ansia de convertirse en Estado. "Es el aspecto político, el aspecto cívico, que puede traducirse también a través de esta Ley de gran trascendencia y de gran importancia. "Marca la Constitución que deben existir dos cualidades para que un Territorio se convierta en Estado: una, que tenga más de 80 mil habitantes, y otra, que tenga autosuficiencia económica. "El Territorio de Baja California tiene aproximadamente 94 mil habitantes, por lo cual el aspecto demográfico ha sido superado, y seguros estamos de que, en este tipo de ley, y con el ritmo actual que lleva el progreso del territorio, será también superado ese otro aspecto que marca la Constitución. "Dijo el licenciado Gustavo Díaz Ordaz, en su gira por el Territorio, cuando fue candidato, que la hora de Baja California Sur había sonado. Seguros estamos de eso, ya que hemos visto, al través del primer año de su administración, como el cariño que se ha demostrado para la provincia, está encauzado también en forma definitiva para aquella región de la patria. "Las constantes visitas de los ministros de Estado y funcionarios a aquella región, la construcción próxima del puerto de San Carlos, en la bahía del mismo nombre, que servirá para sacar todos los


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productos agrícolas del Valle de Santo Domingo, con un costo de, aproximadamente, 30 millones de pesos; los estudios que está haciendo la Secretaría de Recursos Hidráulicos en el Valle de Vizcaíno, conocido hoy como el Desierto de Vizcaíno, para cuantificar los recursos acuíferos de ese lugar, nos dan margen para saber que de las 200 mil hectáreas que existen en ese Valle, 30 ó 40 mil podrían ser abiertas al cultivo. "Y lo que es fundamental para nosotros los surcalifornianos, lo que ha sido un sueño de generaciones: la carretera transpeninsular, puede decirse que ya se está construyendo en un tramo de 200 kilómetros de La Paz a San José del Cabo. De esta carretera, que el también candidato dijera que no era una necesidad del Territorio, sino que era una obligación de la patria, el construirla. "Todos estos aspectos favorables nos hacen saber que, efectivamente, la hora de la Baja California Sur ha sonado. Y al venir yo a pedirles a ustedes su voto aprobatorio para esta reforma trascendental para nuestro Territorio, quiero, con seguridad, expresarles también, con orgullo, que esta XLVI Legislatura a que nos honramos pertenecer habrá coadyuvado y habrá contribuido al progreso de esa región que hoy podemos llamarla "el hermano menor de nuestra patria". Finalmente, sometido a la votación de la Asamblea, los siete proyectos fueron aprobados por unanimidad de 162 votos. El documento pasó al Senado para sus efectos constitucionales. LEGISLATURA XLVI AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO DE COMISIÓN PERMANENTE DIARIO DE LOS DEBATES No. 44 Enero 20 de 1966 C. Diputado Alberto Alvarado Arámburo.- Discurso pronunciado a nombre de la Cámara de Diputados, en función de integrante de la Comisión Permanente, en honor de los Constituyentes supervivientes. Algunos fragmentos:

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"Quienes formamos parte de las nuevas generaciones estamos en aptitud de valorar mejor que nadie la magnitud de la obra de los constituyentes porque a la distancia de 50 años nos es dable apreciar los frutos que en todos los órdenes ha dado al país la Constitución de 1917. "Es claro para nosotros entender el origen de esta Constitución. Esta no fue producto de una elaboración de gabinete ni de la aportación exclusiva de juristas, ni podía serlo dado las condiciones peculiares del país cuando se reunió el congreso Constituyente. "Fue y es expresión viva de las aspiraciones del pueblo, recogidas con fina sensibilidad por los ilustres constituyentes que habían convivido y actuado en las luchas al lado de las masas populares, unos en la lucha armada, otros en las diversas formas en que se puede establecer contacto con el pueblo. "De esta manera se conjugó la experiencia de juristas eminentes como José Natividad Macías, José María Truchuelo, Luis Manuel Rojas, Hilario Medina, con otros hombres de diversa extracción social. Lo mismo soldados como Francisco J. Múgica y Heriberto Jara, que obreros como Nicolás Cano. "Por ello la Constitución de 1917 que ustedes forjaron, señores constituyentes, es creación original de nuestro pueblo y fue la primera que rompió con algunos de los moldes clásicos del derecho individualista, adoptando disposiciones de índole eminentemente social que la singularizan dentro de todas las constituciones de la etapa moderna. "Soy el portador del agradecimiento profundo de la Cámara de Diputados para los señores constituyentes supervivientes, que en un rasgo generoso han obsequiado el cuadro cuya develación hemos presenciado. "Esta significativa ceremonia, queremos entenderla, y así la entendemos, como el deseo de los integrantes de la Cámara de Diputados de la XLVI Legislatura del Congreso de la Unión, de que sean ellos, los constituyentes, quienes simbólicamente presidan y den ejemplo y aliento siempre renovado de sacrificio y esfuerzo a


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los trabajos legislativos, de quienes en esta Cámara compartimos la alta y noble misión de representar al pueblo de México." LEGISLATURA XLVI AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 Septiembre 9 de 1966 C. Diputado Alberto Alvarado Arámburo.- Iniciativa de reforma al Código Penal para el Distrito y Territorios Federales, consistente en tipificar la figura de delito por abigeato. "La iniciativa que se presenta a reformar el Código Penal del Distrito Federal y los Territorios, es en el sentido de tipificar el delito de abigeato que en él no existe. "Indudablemente que, para el Distrito Federal, no es de mayor trascendencia y de mayor importancia en esta situación, dadas sus características especiales; pero, para el Territorio de Baja California, y estoy seguro que para el Territorio de Quintana Roo, reviste características de importancia y de trascendencia para el propio desarrollo de aquellas entidades de la patria. "Considerando, pues, que es de importancia la iniciativa que se presenta a continuación le daré lectura: "Exposición de motivos. La ganadería es una de las actividades económicas más importante dentro del territorio de Baja California. De ella depende, por lo menos, la cuarta parte de la población de dicha entidad. Sus perspectivas son muy promisorias ya que las características geográficas y los recursos existentes en el Territorio son propicios para su desarrollo. "Uno de los obstáculos con que la ganadería ha tropezado es el abigeato, que además de diferir su desarrollo, altera la tranquilidad en el campo. "Dicha conducta antisocial consiste en el apoderamiento de ganado de cualquier especie en el campo abierto, paraje solitario o lugar cerrado, sin consentimiento de la persona que puede disponer de él

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con arreglo a la ley. Es equiparable el abigeato [a] la alteración de las señales, marcas de sangre o de fuego con que se distingue al ganado, por persona distinta a la que pueda disponer del mismo con arreglo a las disposiciones legales relativas. "Sin embargo, el abigeato no está previsto como figura delictiva específica en el Código Penal para el Distrito y Territorios Federales, que es el que rige en el Territorio de Baja California. "En virtud de lo anterior se estima necesario adicionar dicho ordenamiento a fin de que quede configurado el abigeato como delito y se establezcan las penas correspondientes. "Por lo expuesto, y en ejercicio de la facultad que me otorga el artículo 71 Fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en mi carácter de diputado al Congreso de la Unión me permito iniciar la adición del Código Penal para el Distrito y Territorios Federales con un Capítulo Séptimo del Título Vigésimo Segundo, que se refiere a los delitos en contra de las personas en su patrimonio, en los siguientes términos: Capítulo VII. Abigeato. Artículo 399 A. Comete el delito de abigeato el que se apodera de una o más cabezas de ganado, o de sus crías, cualquiera que sea su especie, en campo abierto, paraje solitario o lugar cerrado, sin consentimiento de la persona que pueda disponer de ellas conforme a la Ley. "El delito se tendrá por consumado desde el momento en que el abigeo tenga en su poder o a su disposición el ganado, aun cuando lo desapoderen de él, lo abandone o lo devuelva voluntariamente. "Artículo 399 B. Se equipara el abigeato y se sancionará como tal, la alteración, en cualquier forma, de las señales, marcas de sangre o de fuego que se utilizan para distinguir el ganado, sin autorización de la persona que las tenga legalmente registradas ante la autoridad competente. "Artículo 399 C. Cuando se trate del apoderamiento de ganado mayor, sea vacuno, caballar o mular, se castigará con las siguientes penas:


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I. Con prisión de 3 a 5 años y multa de $500.00 a $2,000.00 cuando el abigeato sea de una cabeza. II. Con prisión de 5 a 12 años y multa de $2,000.00 a $10,000.00, cuando el abigeato sea de 2 a 5 cabezas, y III. Con prisión de 12 a 20 años y multa de $10,000.00 a $15,000.00, cuando el abigeato sea de más de 5 cabezas. Artículo 399 D. Cuando se trate del apoderamiento de ganado menor se sancionará con las siguientes penas: I. Con prisión de seis meses a tres años y multa hasta de $1,000.00 cuando el abigeato sea de una cabeza. II. Con prisión de 3 a 6 años y multa de $1,000.00 a $3,000.00 cuando el abigeato sea de 2 a 5 cabezas, y III. Con prisión de 6 a 12 años y multa de $3,000.00 a $6,000.00 cuando el abigeato sea de más de 5 cabezas. Artículo 399 E. A los que adquieran ganado robado y a las autoridades que intervengan en esas operaciones se les aplicarán las mismas sanciones establecidas por los artículos anteriores. Artículo 399 F. Son aplicables al abigeato, en lo conducente, las reglas relativas al robo." La iniciativa se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia en turno y de Estudios Legislativos. LEGISLATURA XLVI AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO DE COMISIÓN PERMANENTE DIARIO DE LOS DEBATES No. 68 Junio 15 de 1967 C. Diputado Alberto Alvarado Arámburo.- Lectura de un mensaje del Presidente de la República, C. Gustavo Díaz Ordaz.

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"Es digna del más amplio reconocimiento y simpatía la decisión de la XLVI Legislatura del Congreso de la Unión de editar una obra completísima y excepcional la "Historia de los derechos del pueblo de México". "La de México ha sido la historia de un esfuerzo tenaz en la búsqueda e implantación de una doctrina jurídica que, con la libertad y la justicia, garantice la dignidad del hombre. "Generación tras generación de mexicanos han luchado por la independencia, por la soberanía, por la autodeterminación, en síntesis, por la creación de un país plenamente libre. "La publicación de la obra acordada por la XLVI Legislatura influirá en el mejor conocimiento de nuestras leyes y sus antecedentes, base de su respeto y cumplimiento. "Me parece particularmente importante que, a la monografia y a la reseña que se incluyen sobre cada uno de los congresos constituyentes en los que se ha ido dando superada forma jurídica a las instituciones del país, se pretende ofrecer, sin tendencias partidistas y con estricto sentido objetivo, una interpretación doctrinal de los preceptos constitucionales. "En tal interpretación se apreciará mejor cómo nuestra Carta Magna en la base firme, justa y sabia para la forja de un México moderno: una nación libre y soberana, con una sociedad siempre tendiendo hacia un mayor bienestar colectivo e individual." LEGISLATURA XLVII AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 32 Diciembre 21 de 1968 C. Diputado Ángel César Mendoza Arámburo.- En contra de una impugnación sobre la revisión de Cuenta Pública que envió el C. Gobernador del Territorio de Baja California. "...para dejar debidamente aclarado la impugnación del diputado Ituarte Servín, me permito manifestarle que el ramo de servicios


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generales, tal como se manifiesta en el proyecto de dictamen, están comprendidos los sueldos y los salarios del personal supernumerario que suma la cantidad de $5'232,000.00. También están en esta misma partida los salarios del personal." Al igual, desglosa otras partidas detallando en dónde se gasta la cantidad asignada. Finalizó su intervención con la siguiente invitación: "Quiero, pues, manifestarle, que se encuentran a disposición de usted todas estas cantidades que he mencionado para que no quede ninguna duda en lo que respecta a las cantidades que están comprendidas dentro de los distintos ramos." LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 50 Diciembre 23 de 1970 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Planteamiento de una pregunta durante la comparencia del Secretario de Industria y Comercio. "Señor Secretario de Industria y Comercio: "A pesar de que los artículos que importamos están sujetos a impuestos por este concepto, frecuentemente los extranjeros resultan más baratos que los fabricados en México. Con la mayor atención y respeto me permito preguntarle lo siguiente: "¿A qué se debe lo anterior y en qué medida contribuirá el Instituto Mexicano de Comercio Exterior para modificar esta situación?" Algunos fragmentos de su respuesta: "Sí, señor diputado Castillo Castro, el costo total de un artículo comparativamente es el producto de los insumos que lo forman. En el caso del comercio exterior, para poder establecer niveles comparativos de precio, que nos permitan ver hasta qué punto un artículo es más o menos caro o barato en relación con otros países, es necesario considerar tres elementos fundamentales que en

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cuanto a su abundancia o escasez tienen precio asimismo barato o caro. "Los países en proceso de desarrollo, como México, por ejemplo, tienen abundante mano de obra y tienen regular cantidad de recursos naturales; pero escasean de capital. Los países desarrollados tienen abundancia de capital, escasez de trabajo y abundantes recursos naturales o regular, según el tamaño del país. "En el precio final de un artículo, lo que nosotros tenemos que considerar es procurar hacer una combinación de factores en tal forma, que aquél artículo que por ser abundante es más barato tenga la incidencia del precio final en una mayor proporción. "En esta forma es posible que los países en proceso de desarrollo, que por el mismo proceso de industrialización tienen estructura de costo general mucho más elevada, pueden permitirse hacer exhortaciones en donde los precios estén por debajo de los precios de los países competitivos; pero a veces, por estos factores pueden eliminar la ventaja del otro. "Es decir, un país como México, que tiene abundante mano de obra, probablemente no pueda competir en ciertos productos con un país que industrialmente tenga un gran porcentaje de capital y de alta productividad, porque la ventaja de la productividad del capital es más que proporcional, con la ventaja que tiene otro país utilizando la mano de obra. "De manera que esto se ve, en términos generales, y lo que aquí conviene es aceptar, como dije ya en anteriores ocasiones, aceptar que hay productos que definitivamente son más baratos en los mercados internacionales que los que México tiene. "Pero no por eso vamos nosotros a dejar de producirlos, y es aquí cuando entra la protección, porque la protección no solamente impide que venga un producto, sino que crea una demanda potencial para alentar la inversión, para producir este producto y substituir las importaciones que pueda haber." LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO I


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PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 51 Diciembre 24 de 1970 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Participación por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública sobre el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Territorio de Baja California Sur. Después de la presentación del dictamen de la Comisión, en primera lectura del proyecto del decreto, en cuanto al reconocimiento del diputado Bátiz que señaló que aportó mayores elementos de juicio el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Territorio de Quintana Roo, enfatizó: "En efecto, la Comisión siempre tuvo el empeño de incluir el mayor volumen de datos posible para que se pudiera comprender de mejor manera cada uno de los ramos del presupuesto de Quintana Roo, así como las respectivas partidas. y de esta manera, de los diez ramos en que se distribuye el Proyecto de Presupuesto de Egresos, destacamos singularmente la importancia económica del ramo número 10, que se refiere a servicios generales, y dentro de estos servicios generales, ocupando una porción considerable se encuentra precisamente el fomento de la educación para el territorio." El C. Secretario Ignacio Altamirano Marín dio lectura al dictamen completo del decreto considerando cada uno de los rubros administrativos cuadrando las cantidades del presupuesto general. En la discusión en lo general, el diputado Castillo Castro, entre otras afirmaciones, señaló lo siguiente: "La Comisión de Presupuesto y Cuenta, a la cual me honro en pertenecer, ha tenido la preocupación, como decía hace unos momentos, de formular los dictámenes correspondientes con la mayor acuciosidad posible. "Este Dictamen sobre el Presupuesto de Egresos del Territorio de Baja California, como el de Quintana Roo, que ya se le dio lectura, contienen resúmenes funcional y económico con la idea, ya expresada, de contribuir a facilitar la comprensión de los diversos

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ramos en que se distribuyen los proyectos de presupuestos de egresos". Posteriormente realizó la glosa de cada uno de los rubros, cuadrando en cantidades y porcentajes el presupuesto general. El decreto fue aprobado en lo general y en lo particular y pasó al Ejecutivo Federal para los efectos correspondientes. LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 Enero 21 de 1971 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Ante la comparecencia del Lic. Mario Moya Palencia, Secretario de Gobernación, con motivo de la restauración de los municipios en el Territorio de Baja California Sur. "Señor Secretario de Gobernación: Hemos escuchado con gran interés la exposición que se ha servido hacernos sobre las motivaciones de las Iniciativas de Ley Orgánica del Territorio de Baja California Sur, Ley Electoral Municipal del propio Territorio, Proyecto de Reformas y Adiciones a los artículos 74 y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados que han sido enviadas por el Ejecutivo Federal. "Desearía que tuviera la bondad de decimos si el restablecimiento del municipio en el Territorio de Baja California Sur responde a la doctrina y a la tradición histórica del municipio en nuestro medio nacional." Fragmento de la respuesta del C. Secretario de Gobernación. "Creo que el proyecto de Ley que busca el restablecimiento de los Ayuntamientos en el Territorio de la Baja California Sur, en donde usted fue electo, señor diputado, recoge las esencias más positivas de toda esa tradición; busca depurarlas, estructura al Ayuntamiento con toda seriedad, como un organismo independiente del gobierno territorial; pero no descoordinado de él, puesto que las tareas del


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desarrollo no pueden emprenderse desde recintos amurallados ni política, ni jurídica, ni económicamente. "Le da al Municipio no tan sólo la personalidad jurídica que la Constitución le señala, sino establece que las leyes que este mismo Congreso dictará -puesto que los municipios del Territorio se regirán por leyes nacidas en el órgano legislativo federal-, establecerán las fuentes de su sustentamiento económico, y en tal virtud busca proteger la vida de esas comunidades, no tan sólo a base de darles o reconocerles una capacidad política, que ciertamente ya tienen, sino de fomentar aún más la autosuficiencia económica y social de que también han venido disfrutando gracias a su propio y decidido esfuerzo. "Estoy seguro, para concluir, señor diputado, que la iniciativa del señor Presidente Echeverría, como he dicho, recoge lo mejor, lo más positivo de nuestra tradición municipal, y como otras muchas que él ha presentado, busca antes que nada que el Municipio en este caso sea un organismo promotor del congreso de sus gobernados y del bienestar social de quienes lo forman." LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 8 Enero 27 de 1971 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Análisis de carácter general del dictamen de Ley Orgánica del Territorio de Baja California Sur propuesto por el Presidente Luis Echeverría que incluyó el restablecimiento de los municipios libres. Después de una larga exposición sobre los antecedentes del territorio como entidad federal, de su desenvolvimiento integral para significar el documento, señaló los fragmentos siguientes: "Paralelamente al vigoroso desarrollo socioeconómico del territorio bajacaliforniano se observa el fortalecimiento de una conciencia cívica que en forma inequívoca se está pronunciando por la adopción de estructuras políticas más acordes con la dinámica social que se está viviendo.

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"Una mayor participación democrática en la vida política de la entidad, es un propósito indeclinable de cada ciudadano terrisureño. Anhelamos fervientemente el ejercicio pleno de los derechos políticos. "Queremos tener acceso cabal a los cauces de una democracia que haga llegar los saludables efectos de oportunidad para cualquier ciudadano a todos los estratos de nuestros conglomerados sociales. "...creemos que la solución más acertada a esta legítima aspiración de transformación institucional, principalmente por el restablecimiento del municipio libre, es la que se contiene en esta iniciativa de Ley Orgánica del territorio de Baja California Sur que nos ocupa, y las correlativas de Ley Electoral Municipal del territorio, reformas y adiciones a los artículos 74 y 79 de nuestra Ley suprema, cabe expresar que ya era una necesidad imperiosa substituir la actual Ley Orgánica de los Territorios por un ordenamiento jurídico más operante y en consonancia con las circunstancias que prevalecen actualmente en Baja California Sur. "En efecto, después de incorporar múltiples reformas, de sustraer de su ámbito de vigencia los capítulos relativos al Distrito Federal y al Estado de Baja California, entidades que asumieron sus propios regímenes administrativos, después de la promulgación de Leyes Fiscales Territoriales, sólo subsisten unos cuantos dispositivos reglamentarios que ciertamente son de muy reducida aplicabilidad. "Evidentemente, pues, mal se aviene este precario marco orgánico a la pujanza y fecundidad con que se está desenvolviendo la vida del Territorio Bajacaliforniano. "De ahí que la iniciativa del señor Presidente Luis Echeverría, de una nueva Ley Orgánica para dicha entidad territorial sea de extraordinaria trascendencia para nuestra patria chica, ya que se traduce en la consumación de un ideal intensamente sentido por nuestro pueblo, particularmente en lo relativo al restablecimiento de los municipios. "Los diversos rubros que comprenden la iniciativa de Ley Orgánica Territorial fijan con toda claridad los límites geográficos de la


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entidad, reglamentan con atingencia las características políticas inherentes al sudcaliforniano, determinan en forma substancial y congruente las atribuciones de los funcionarios públicos, lo cual constituye una base firme para el desarrollo de las actividades gubernamentales, y sintetizan y definen con toda propiedad jurídica, el régimen patrimonial del territorio. "Pero es necesario reiterar que es el titulo relativo al restablecimiento del municipio libre el que consagra la novedad más sobresaliente de la iniciativa y así lo ha ponderado con toda justicia el dictamen relativo. "En razón directa a la distancia que nos separa del centro de la República, deseábamos reimplantar el municipio, porque creemos tener la capacidad y la dignidad ciudadanas suficientes para ser depositarios de la responsabilidad de vivir y actuar dentro de un régimen de auto gobierno regional. "Porque queremos demostrar que no obsta la distancia para ser mexicanos responsables en la práctica de las funciones de nuestras instituciones públicas. "Es pertinente subrayar que si bien el sistema municipal funcionó en los territorios hasta 1928, los sudcalifornianos siempre anhelamos que la restitución de las municipalidades se hiciera hasta que por virtud de un sólido progreso socioeconómico de nuestra entidad, se garantizara la existencia de municipios con suficiencia económica, capaces de promover positivamente el bienestar de las comunidades y que sustentarán una vida institucional digna y decorosa. "Sólo en ésta forma llegarían a cumplir su misión histórica de ser piedra angular de nuestro desarrollo democrático y por ende, constituirse en factores determinantes de la conformación de nuestra conciencia cívica. "Por estas razones nos propusimos esperar el advenimiento de las circunstancias propicias para aspirar el restablecimiento de las instituciones municipales. "Afortunadamente la gran sensibilidad política del licenciado Luis Echeverría, siendo candidato a la Presidencia de la República, captó

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certeramente que ya teníamos suficiencia económica y madurez cívica para restituir la vida municipal en el territorio y consecuentemente con su pensamiento, ofreció ser abanderado de esta causa para lograr su plena realización." Ante la impugnación del artículo 13, sobre el establecimiento de normas sobre los Poderes Judicial y Legislativo, señaló, entre otros, los fragmentos siguientes: "Por una parte se ha mencionado en esta tribuna que se impugna el artículo 13 de la Iniciativa en virtud de que no previene el establecimiento de normas o bases generales respecto de los otros dos poderes públicos tradicionales o sea el judicial y el legislativo. "El caso es que como lo dice claramente en su primer párrafo la exposición de motivos de esta iniciativa, se trata de la Ley Orgánica del Territorio de Baja California Sur reglamentaria de la Base 2a. de la fracción VI del artículo 73 Constitucional y en las Bases 4a. y 5a. de la propia fracción VI del artículo 73 de nuestra Ley Suprema, precisamente se contienen las normaciones reglamentarias, las normaciones orgánicas al Poder Judicial y al Ministerio Público. "Por tanto, pues, quiero aclarar brevemente ante ustedes que el Poder Judicial del Territorio está perfectamente constituido, ya que tenemos tres jueces de Primera Instancia: uno en La Paz, otro en Villa Constitución y otro en Santa Rosalía, precisamente coincidiendo con la circunscripción geográfica de los Municipios cuya creación se está proponiendo en esta iniciativa. "También tenemos Jueces Menores y Jueces de Paz. Tenemos Agentes del Ministerio Público adscritos a cada uno de los Juzgados que he mencionado, por lo que en lo que respecta al funcionamiento del Poder Judicial en el Territorio, nos encontramos en ésta perfectamente bien establecido y que ejerce sus funciones con acuciosidad y con amplio sentido de responsabilidad. "Por tanto, ya existe la Ley Orgánica Judicial para el Distrito y Territorios Federales, y ya existe también la Ley Orgánica del Ministerio Público del Fuero Común para el Distrito y Territorios Federales. Con estos ordenamientos, pues, contamos para integrar


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nuestra vida institucional en lo que respecta a los otros Poderes a los que me he referido anteriormente. "Por tanto, estimo con el mayor respeto que no se justifica de ninguna manera que se incluya en el artículo 13 de la Iniciativa que estamos estudiando, lo referente al Poder Judicial y al Ministerio Público. "En una forma muy amplia por cierto, se refirió el señor diputado de Acción Nacional que ocupó antes esta tribuna a lo relativo a los Consejos Consultivos. "Y aquí vemos, aquí advertimos la primera confusión de concepto. No es cierto que trece años después de 1928 se hayan refrendado los Consejos Consultivos para el territorio. "Quizá a lo que quiso referirse fue que sí se refrendaron en lo que respecta a la Ley Orgánica del Distrito Federal. "Por otra parte, es indudable que la creación de los Consejos Consultivos obedece a la ausencia de los Municipios. Por eso se crearon en 1928, cuando se suprimieron los Municipios en el distrito y Territorios Federales. "Pero ocurre que el Consejo Consultivo no tiene facultades decisorias, no se pueden catalogar en ortodoxia en rigor, ni con facultades legislativas, ni con facultades propiamente administrativas . "En el Territorio de Baja California, ciertamente han funcionado los Consejos Consultivos pero nada más teniendo el carácter de cuerpos deliberativos nada más como lo dice el propio nombre para consulta, pero señoras y señores, diputados, si ya en nuestro Territorio de Baja California se van a restaurar los Municipios parece de sentido que se pone también por el establecimiento de Consejos Consultivos, es más de explorado derecho que nuestra constitución y esto recogiendo una de las máximas aspiraciones de nuestros constituyentes en el sentido de que al redactarse las bases sobre el Municipio en nuestra constitución, de ninguna manera se permitió que hubiera autoridades intermediarias entre los Gobernadores y los Municipios, por tanto, resulta absurdo que exista un Ayuntamiento,

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que existe el Gobernador y en forma intermedia un Consejo Directivo, eso lo prohíbe categóricamente el artículo 115 de nuestra Constitución. En otra intervención, sobre la ocupación de los cargos públicos que se generen en la administración municipal, señalo lo siguiente: "Pero independientemente de esta situación, se da el caso de que desde hace ya algunas décadas hay una conciencia perfectamente bien esclarecida y que ha sido comprendida por el Gobierno Federal, de que los puestos directivos del Gobierno vayan siendo ocupados por nativos en la actualidad, toda la estructura del Gobierno del territorio está ocupada con nativos del Territorio, pero interpretamos esto como una oportunidad óptima que se nos brinda para demostrar ante la paz de la Nación, que ya tenemos la madurez cívica suficiente para auto-gobernarlo, por eso estamos empeñados en salir de la mejor forma, de la forma más airosa de esta prueba para demostrar ante todo el mundo que en la ciudadanía de Baja California Sur tiene capacidad y dignidad ciudadanos suficientes par aspirar algún día no remoto a su Gobierno Autónomo." Sobre presuntas omisiones de la Ley sobre responsabilidad de funcionarios y facultades de los delegados y subdelegados territoriales. "En forma atenta hemos venido a abordar esta tribuna, con el fin de referirme en forma breve a las impugnaciones del diputado que me ha antecedido en el uso de la palabra. "En primer término, él manifestó que no se incluían dentro de los artículos de la iniciativa de Ley Orgánica del Territorio de Baja California Sur, preceptos relativos a las responsabilidades de los funcionarios integrantes del gobierno territorial, es decir, para el señor Gobernador, Secretario General de Gobierno, Oficial mayor y Tesorero. "Efectivamente, no se insertan normas sobre esta responsabilidad, por una sencilla razón. Se ha querido nada más prever la responsabilidad de los funcionarios municipales, porque en lo que respecta a responsabilidades de los funcionarios territoriales, caen dentro de la vigencia precisamente de la Ley de Responsabilidades


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de los Funcionarios y empleados de la Federación, de los Territorios y de los altos funcionarios de los Estados, por consiguiente no es necesario, pues, que en esta Ley Orgánica se incluyen algunos preceptos relativos a esta responsabilidad de los funcionarios territoriales, porque ello ya está previsto en forma expresa en la Ley de Responsabilidades de la Federación y Territorios. Por tanto, sería una duplicidad incluir estos mismos capítulos en la Ley Orgánica territorial. "Por cuanto a que no aparecen preceptos relativos a los presupuestos de egresos, sino más bien los correspondientes artículos de la hacienda territorial y de los municipios, cuya creación se proponen por esta iniciativa, ello se debe a que se le ha querido imprimir un sentido de activo a estas disposiciones hacendarias; pero aunque aparentemente exista una omisión en ellos, la verdad es que en otras disposiciones sí existe prevista esta situación, y recordemos que el conjunto de dispositivos de un ordenamiento legal guardan siempre cohesión unos con otros y de ahí que sea preciso, muchas veces, de establecer la interpretación sistemática precisamente de estos conceptos. " Ahora bien, se ha hecho mención por otra parte a que no se establece un régimen que esté muy bien claro respecto de las facultades de los delegados y subdelegados municipales. "El propio señor diputado que hizo estas impugnaciones, se refirió oscuramente a que la Iniciativa hace un remisión a otro artículo de ella, indicando que las facultades de los delegados derivarán y tendrán la misma base de las que aparecen conformando el organismo municipal, es decir, que los requisitos para que se designe también a los delegados y a los subdelegados también aparecen perfectamente bien establecidos en la ley. "Por tanto, creo yo que no existen las omisiones a que se refirió el señor diputado perteneciente a Acción Nacional y, por consiguiente, pido de nueva cuenta que se desechen estas impugnaciones." Esta larga sesión contiene otras impugnaciones, pero también respuestas precisas del diputado Castillo Castro que al concluir suma algunas intervenciones de reconocimiento por diputados, a pesar de haber solicitado la palabra para nuevas impugnaciones.

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"-El C. Roel García, Santiago: (Desde su curul): Señor Presidente, honorable Asamblea: En virtud de la brillante defensa de la Ley Orgánica que ha hecho el único diputado quien con toda dignidad representa al Territorio de Baja California Sur, señor diputado Rafael Castillo Castro, que ha demostrado un profundo conocimiento de la tierra que con tanto cariño representa y sus instituciones, gustosamente declino el uso de la palabra. (Aplausos)". "-El C. Santa Ana, Cuauhtémoc: (Desde su curul): Por las mismas razones aludidas por el señor diputado Roel declino el uso de la palabras. (Aplausos)." "-El C. Baeza Somellera, Guillermo: (Desde su curul): de las mismas modificaciones de los artículos 55, fracción l, del 57, que el señor diputado tan brillante defensa hizo, de la Ley Orgánica la paso por alto." Finalmente la votación de los artículos impugnados fueron aprobados, así también lo no impugnados. Aprobado el proyecto de decreto pasó al Senado para sus efectos constitucionales. LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO I PERIODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 10 Enero 29 de 1971 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Propuesta y aprobación de adición de una fracción al artículo 79 constitucional que se refiere a las facultades de la Comisión Permanente. "El proyecto de Ley Electoral Municipal del territorio de la Baja California Sur, que esta H. Cámara aprobó hace unos momentos, contempla en sus artículos 1o. al 5o. la posibilidad de la celebración de elecciones municipales extraordinarias en dicho Territorio. "Asimismo, el artículo 88 del Proyecto de Ley Orgánica del Territorio de la Baja California Sur, también aprobado por esta Cámara, se refiere al caso antes mencionado.


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"El artículo 52 de esta Ley Electoral Municipal en cuestión, confiere a la Cámara de Diputados la facultad de erigirse en Colegio Electoral para calificar las elecciones municipales y resolver sobre la validez o nulidad de las mismas y, en su caso, declarar electos para los distintos cargos de los Ayuntamientos a los ciudadanos que hayan obtenido mayoría de votos. "El proyecto de Adiciones a los artículos 74 y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, enviado por el Ejecutivo Federal, tiende a establecer los dispositivos constitucionales necesarios para que la Cámara de Diputados puede erigirse el Colegio Electoral y realizar las funciones de órgano calificador de las elecciones municipales. "Asimismo, en consonancia con las disposiciones de la Ley Orgánica del Territorio de la Baja California Sur, faculta a dicho órgano para suspender o destituir, en su caso, a los miembros de los Ayuntamientos y designar sustitutos o juntas Municipales en los términos de las leyes respectivas. "En esa virtud, estimo que existe una laguna constitucional que es necesario llenar, pues si el órgano calificador de la elección municipal es la Cámara de Diputados, y las elecciones extraordinarias pueden llegar en el periodo ordinario de sesiones, debe dotarse a la Comisión Permanente de la facultad necesaria para erigirse en Colegio electoral y ejercer las funciones que el proyecto de adiciones a los artículos 74 y 79 de la Constitución, establece para la Cámara de Diputados, en este orden de ideas. "Por lo tanto, me permito proponer a esta H. Asamblea y a las Comisiones Unidas expresada, se adicione una fracción, al artículo 79 constitucional, que se refiere a las facultades de la Comisión Permanente; dicha fracción será la IX, redactada en los siguientes términos: "IX. Erigirse en Colegio Electoral, durante los recesos de la Cámara de Diputados, para calificar las elecciones municipales extraordinarias que se celebren en los Territorios." LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO I

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PERÍODO DE COMISIÓN PERMANENTE DIARIO DE LOS DEBATES No. 22 Mayo 25 de 1971 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Discurso con motivo de la reunión de los presidentes de México y Costa Rica. Presentó un mensaje valorando la convivencia internacional y dando una visión general de la situación del país y las relaciones de cooperación y fraternidad con la comunidad indolatina del continente americano, así como la participación de ambos presidentes en las acciones de su propia responsabilidad como mandatarios de sus países. "Destacó la existencia de convenios de asistencia técnica e intercambio cultural, así como la necesidad de estrechar los lazos de cooperación financiera y económica, resaltando el hecho de la formación de la Comisión Bilateral de Cooperación Económica México-Costa Rica. LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO I PERIODO DE COMISIÓN PERMANENTE DIARIO DE LOS DEBATES No. 25 Junio 17 de 1971 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Discurso de felicitación al Lic. Octavio Sentíes Gómez por ocupar un nuevo cargo administrativo. Con motivo de la designación como Jefe del Departamento del Distrito Federal y por dejar de participar en la Legislatura XLVIII, enalteció su figura como político y líder de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados por su dimensión humanitaria. Personalmente le agradeció el apoyo recibido, por la integridad y calidad legislativa demostrada como presidente de la Gran Comisión. Rubricó su discurso con el fragmento siguiente: "Sentimos orgullo por nuestro líder que ahora ocupa un cargo administrativo de extraordinaria importancia. Por eso, desde esta


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tribuna, no quisimos dejar pasar este evento como algo intranscendente; quisimos, sí, venir llenos de emoción, como amigos que somos del licenciado Sentíes, a patentizarle que le deseamos el más rotundo éxito en sus futuras actividades, porque ya ha llegado a descollar como uno de los hombres de la vida pública de México que promete verdaderamente significarse de la mejor manera y siguiendo el ejemplo del señor presidente Luis Echeverría." LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 34 Diciembre 17 de 1971 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Se refiere a impugnaciones sobre algunos artículos de la Ley de Ingresos del Territorio de Baja California. "Refiriéndome a las impugnaciones que acaban de manifestarse en esta tribuna respecto del contenido de los puntos décimo, undécimo, decimocuarto, de la fracción II del artículo 1o. de la Ley de Ingresos del Territorio de Baja California Sur, deseo expresar que la materia hacendaria correspondiente a los municipios, una cuestión que ha suscitado desde hace muchas décadas, polémicas ciertamente muy encendidas... "En lo que corresponde a Baja California Sur, no podemos dejar de sentir profunda emoción cuando venimos contemplando que el proceso de integración para restablecer los municipios en aquella entidad, poco a poco sus etapas se han venido cumpliendo. "Primero fue la discusión de la iniciativa de la Ley Orgánica del propio Territorio en la cual se consignaba precisamente la restitución del municipio libre en Baja California; después vinieron adiciones y reformas a los artículos 74 y 79 de la Constitución para dar facultades exclusivas a esta Cámara de Diputados y a la Comisión Permanente de calificar las elecciones municipales y hace apenas unos cuantos días se llevó a cabo esa calificación en el seno de esta Cámara precisamente convertida en Colegio Electoral.

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"Por consiguiente, respecto a que el municipio al empezar a funcionar el día 1o. de enero de 1972 pueda empezar a cobrar derechos por expediciones de licencias de suministro de agua potable, no contaría con la base legal ni con el aparato administrativo, ni con los registros catastrales, ni con el personal adecuado en cuanto a su capacidad y a su experiencia en esas ramas para empezar a cobrar estos arbitrios. "Por tanto, como no era posible, como no existían todavía los ayuntamientos digamos con facultades constitucionales, para empezar a funcionar en 1971, fue preciso que el gobierno del Territorio se encargará de la tarea de preparar, naturalmente escuchando el parecer de las personas interesadas en los municipios, todos estos instrumentos jurídicos, pero será cuando ya funcionen los ayuntamientos, cuando en ejercicio de su competencia constitucional puedan expedir las ordenanzas y los reglamentos, cuando sea posible que se vayan incorporando alguna serie de arbitrios que por ahora están previstos en la Ley de Hacienda del territorio de Baja California. "Quiero recalcar la necesidad de que estamos -perdón, no es la necesidad- quiero subrayar el hecho de que estamos en el restablecimiento de los municipios de Baja California en una situación de transición, en una situación que no es definitiva. "Que se requiere, repito, de que vayan evolucionando, de que vaya transcurriendo el tiempo y que se vaya asimilando por los habitantes de los municipios cuáles son sus obligaciones y sus derechos. "Requerimos pues, de una etapa de adaptación y de aprendizaje si así se quiere, de todo este cúmulo de derechos y obligaciones. "Por tanto a nombre de la Comisión de Presupuesto y Gasto Público, solicito de la manera más respetuosa que se deje el proyecto de Ley de Ingresos para el Territorio de Baja California Sur en los términos en que está redactado." LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 38


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Diciembre 23 de 1971 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Sobre la evolución de los sistemas judiciales, administrativos, políticos y económicos del territorio de Baja California. "Después de que en el siglo pasado se fijó la línea fronteriza entre México y los Estados Unidos de Norteamérica, después de que en la discusión de los Tratados correspondientes se rechazó enérgicamente por los mexicanos la pretensión de querer fijar la línea divisoria en Baja California, bajándola hasta la Isla de Todos Santos, ubicada enfrente del Puerto de Ensenada; después de que operó la separación de la Baja y Alta California, nuestra península occidental tan mexicana, tan indisolublemente unida al destino y a la historia de México, quedó comprendida en un solo partido judicial, ubicándose la cabecera de él en la ciudad de La Paz, en virtud de ser la porción peninsular más poblada y ocurrió que en esa época un gobernador envió un memorial al señor Ministro de Gobernación informándole que confrontaba muy serios problemas en virtud de que los habitantes de la zona de la frontera Norte de Baja California tenía graves dificultades para poder asistir a las actuaciones judiciales, que tenían que recorrer más de 1,500 kilómetros a lomo de mulas y tardando en este recorrido más de tres meses. "Por fortuna ahora han mejorado notablemente los sistemas judiciales, administrativos, políticos y económicos; el Territorio Sur de Baja California tiene un poder judicial perfectamente bien organizado, ya sus organismos se han citado aquí por el señor diputado Melgarejo Gómez. "Ahora bien, se ha manifestado en esta tribuna la preocupación de una fracción parlamentaria por la circunstancia de que existen según ellos, marcados diferenciales en los sueldos que corresponden a los miembros del Poder Judicial, en relación con algunos funcionarios públicos de la Administración del Ejecutivo Territorial. "Quiero responder a esto, que si bien es cierto que existan diferencias y que el sueldo base de $3,500.00 para los Jueces de Primera Instancia y en menor escala para otros Jueces Menores o Mixtos de Paz, de funcionarios judiciales, aparecen abajo de los

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sueldos de funcionarios administrativos, se debe fundamentalmente a que los funcionarios judiciales dependen de un organismo colegiado del Tribunal Superior de Justicia del Distrito y Territorios Federales. "Por consiguiente, para poder establecer diferencias de sueldos, se acude a las partidas de compensaciones y esas partidas de compensaciones y compensaciones adicionales, están previstas en el Ramo 14 de Servicios Generales. "Ahora bien, en lo que corresponde a los demás funcionarios administrativos ellos dependen directamente del gobierno territorial y por ese motivo no precisan de ninguna compensación por sus servicios. "Creemos que así como hemos saludado con gran entusiasmo cívico y con profunda devoción republicana y convicción a los municipios en nuestra tierra, también nos sentimos orgullosos del funcionamiento de los demás poderes públicos; del poder judicial y del poder ejecutivo y pensamos que los tres clásicos poderes públicos están realizando una labor verdaderamente encomiable que responder al momento histórico por el que atraviesa México, nuestro gran país, que está viviendo una etapa de amplitud, de apertura, de marcha hacia nuevos horizontes en los cuales se van superando muchos esquemas rígidos, particularmente fiscales, particularmente de carácter económico y por este motivo no creemos justificada la observación que hace el diputado José Malgarejo Gómez." LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 18 Mayo 9 de 1972 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Participación como miembro de la Comisión de Desarrollo Pesquero en defensa del Dictamen y Proyecto de Reformas de la Ley Federal para el Fomento de la Pesca. Expone una larga disertación de la que sólo se consideran los fragmentos siguientes:


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"Es un hecho comúnmente conocido, y así lo acaba de ratificar el señor diputado Alejandro Gazcón Mercado, de que la Comisión de Desarrollo Pesquero de la Honorable Cámara de Diputados, al concluir el primer período extraordinario de sesiones, salió a recorrer los inmensos litorales del país, con el propósito de tener una visión amplia, una visión de conjunto, del fenómeno que es tema nacional, y fue así como logramos, mediante la celebración de cientos de reuniones, de asambleas y de consultas, llegar a tener un acervo informativo considerable para, en su oportunidad, poder proyectarlo en los planteamientos legislativos correspondientes. "Y abro este paréntesis para que se vea que ha campeado sentido de responsabilidad en las Comisiones, al redactar el dictamen y proyecto de reformas correspondientes. "Tenemos el firme convencimiento de que la consulta directa, el diálogo abierto, el conocimiento personal de los problemas del lugar donde éstos se originan, amplían la capacidad receptiva de los legisladores y se ensancha también el cuadro informativo sobre la materia que se trata de legislar tanto al revés de los recorridos que se hicieron como con la celebración de diversas audiencias públicas. "Todas estas actividades puestas en práctica mediante una amplia y eficaz colaboración de las cámaras colegisladoras, desembocan en última instancia hacia un propósito común: legislar con pleno conocimiento de la realidad, cuyos hechos se establecen al imperio de la ley. "Frente a este reto de integración económica -añade nuestro Primer Mandatario-, el Gobierno de la República ha trazado una nueva política de desarrollo, algunos de los... cuyos cardinales puntos son: mejorar la dieta del mexicano con el aprovechamiento de las especies marinas; el impulso a la exportación; el mejoramiento sustancial de las actividades portuarias; y el fomento de la industria en nuestros litorales. "Consumir mayores volúmenes de productos del mar. Mejorar efectivamente los sistemas de conservación y comercialización de dichos productos; tecnificar los procedimientos de captura; realizar obras de infraestructuras pesquera; modernizar e integrar mejor

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nuestra flota dedicada a la pesca; establecer un sistema financiero adecuado para las necesidades crediticias de las actividades pesqueras; agilizar y depurar las tramitaciones administrativas; perfeccionar la organización humana de la pesca, compartiendo equitativamente los beneficios de la industrialización de los recursos del mar; y fomentar la capacitación y enseñanza técnica pesquera, son diversos aspectos de la compleja problemática de la pesca, los cuales sólo es posible superar a base de concurrencia de voluntades entre el pueblo y los organismos correspondientes del Poder Público. "Hemos escuchado en las intervenciones que ha habido, sobre todo de los señores diputados de Acción Nacional, una serie de conceptos, respecto de las directrices generales del dictamen y de los proyectos de reforma de la Ley Federal para el Fomento de la Pesca; considero que es de suma importancia que podamos fijar en estos momentos el contenido de dos (2) conceptos básicos; el concepto de cooperativismo pesquero y el concepto de "monocus", puesto que alrededor de estas premisas es donde se han vertido la mayor parte de los argumentos en esta tribuna el día de hoy." Prosigue con una interesante explicación de los conceptos de cooperativismo y monopolio pesquero. Sobre el régimen jurídico, apuntó lo siguiente: "Ahora bien, se presentó aquí una proposición en la que se trata de subsistir el proyecto de Ley Federal para el Fomento de la Pesca. "Consideramos los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras, que este proyecto es fruto de un esfuerzo muy largo; que en él se recogen muchos de los preceptos que han demostrado ya bondad en su aplicación, que han sido factores determinantes para ir estructurando una tradición y un régimen jurídico para la pesca. "No todo es condenable dentro de las leyes de pesca vigente, tienen muchos aciertos. "Por otro lado, en esta legislación aplicable a la actividad pesquera, tenemos ya regímenes perfectamente bien definidos a cada uno de los sectores y se respeta el sentido social del cooperativismo y se


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respeta el derecho de la iniciativa privada y accede también el sector público para satisfacer demandas del pueblo. "¿Por qué vamos a dejar que se sustituya este contenido social tan amplio de la Ley de Pesca, por una proposición que tiene el corte típico de un proyecto de carácter mercantil? De ninguna manera. "No creemos que deba sustituirse porque en la Ley -repito y de acuerdo con el consenso general del pueblo de México- hay diferencias en cuanto al contenido de algunos artículos; pero en la estructura general del proyecto, en lo que corresponde a la necesidad de un nuevo ordenamiento legal, en cuanto si se garantiza la seguridad jurídica ampliamente y de que hay bases y puntos de partida para que se supere la actividad pesquera de México, en esto hay coincidencia de opiniones; por tanto, no es posible, que se pretenda de una plumada [des]conocer todo este contenido, que como dije antes es producto de la reflexión y del recogimiento de experiencia." Respecto a la impugnación del artículo 8o. de Proyecto de Ley, señaló los siguientes fragmentos: "Creemos advertir del contenido de este precepto, está de acuerdo con él el señor diputado mencionado, y que únicamente se circunscribe a objetar la excepción que establece casi al finalizar el tercer párrafo en el sentido de que las cooperativas de producción ejidal, deberán vender su producción pesquera a órganos o empresas estables, pero que en un supuesto, ciertamente no frecuente ni común, sino verdaderamente excepcional, cuando estas empresas no puedan cubrir con su programa de operaciones pesqueras un área determinada, se autoriza para que se pueda vender esta producción a particulares. "Hablaba el señor diputado Jiménez de que, en su distrito, en Sinaloa, donde nos consta que hay una gran actividad pesquera, es probable que sea, según palabras de él, la iniciativa privada a tratar de acaparar o determinar en la compraventa de los productos pesqueros. "Sabe el señor diputado muy bien, que en esta zona del sur de Sinaloa y norte de Nayarit, sí operan las empresas del sector público

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y que todos los volúmenes que se capturan particularmente el camarón se adquieren en su mayoría por la empresas de productos pesqueros mexicanos y una buena parte de la exportación al extranjero proviene precisamente de esta zona. "En resumen, pensamos que por el carácter estrictamente excepcional que tiene, que pueden acceder los particulares a comprar estos productos y que solo quizá se dé en lugares muy apartados de nuestros litorales donde no exista realmente la operación del sector público y para no dejar que estos ejidatarios, que estos cooperativistas ejidales no pueden disponer la venta de sus productos, es por lo que se establece esta excepción." Sobre la inclusión de la fracción VI del artículo 32 y del artículo 59, explicó: "Pero lo que cuestiona el señor diputado Jiménez es: por qué motivo, si en la Minuta del Proyecto que envió la Honorable Colegisladora se establece que solo podrán reelegirse los integrantes de los Consejos de Administración, Vigilancia y que pertenecen a las Comisiones Especiales, por un solo período y, en cambio, dentro de las modificaciones que proponen las Comisiones Dictaminadoras, se establece que no podrán reelegirse o elegirse por dos períodos consecutivos, tiene la siguiente explicación. "En efecto, hay continuismo dentro de los cuales directivos del cooperativismo: pero en los términos en que estaba la minuta, se prestaba para que, pasado solamente un período, un ejercicio social, podrán reelegirse en cualquiera de los puestos, ya fuera del Consejo Administrativo o de Vigilancia, y esto daba por resultado precisamente que continuara esa misma situación. "Ahora, ha operado un cambio. Se dice que podrán ser reelectos por dos períodos; pero nunca más podrán volverse a reelegir, nunca más podrán volverse a reelegir. "En estas condiciones, se establecen normas más estrictas, más severas, para evitar precisamente esa reelección indefinida que se viene operando en el seno de las cooperativas pesqueras.


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"Por otro lado, si se establecieron dos ejercicios sociales, fue porque en las cooperativas pesqueras se desea también aprovechar la experiencia que van acumulando muchos directivos que son verdaderamente honestos, capaces y que tienen méritos para ganarse la confianza de la membresía de la cooperativa y creemos que estos elementos merecen tener la oportunidad, por lo menos, de figurar por otro período dentro de las directivas de las cooperativas. "Pero, repito, si se alterna de un período a otro como está en la minuta, se propicia el continuismo. "De lo contrario, poniendo nada más dos ejercicios, ahí definitivamente terminan las funciones y ya no pueden volverse a reelegirse." Finalmente, para cerrar sus intervenciones se refirió a otros artículos impugnados y solicitó la aprobación del dictamen, en los siguientes términos: "Señor Presidente: se ha expresado aquí algo respecto de un segundo aire y algo también al homenaje a la brevedad; ojalá yo logre ese propósito. "Se han impugnado por parte del señor diputado Ruiz Vázquez los artículos 57, 58, 60, 61, 62, 65 y 69. "A la vez, el señor diputado León Murillo impugna la parte final del artículo 57. "¿Por qué razones las Comisiones Dictaminadoras introdujeron una modificación en este dispositivo? "En primer lugar, porque se hablaba de que los contratos serían revisados; ahora, en el nuevo texto de la modificación al dispositivo que estamos discutiendo, se habla en forma más imperativa, sin dejar ninguna posibilidad de elección, de que serán revisados dichos contratos. "Ahora bien, este artículo 57 está en íntima relación con el artículo 56; en este último precepto se establece como facultad de la

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Secretaría de Industria y Comercio, la de promover y asesorar a las sociedades cooperativas de producción pesquera ejidal para que puedan adquirir en propiedad embarcaciones, plantas de congelación, plantas industriales, partes de pescas, etc., los cuales sean necesarios para lograr el objeto social de dichas cooperativas. "Por último, quiero referirme a la circunstancia de que los diputados que integramos la mayoría, con pleno convencimiento, por convicción profunda estamos en pro, no sólo de los artículos impugnados y aquí les pido que los aprueben en este instante, sino que también damos todo nuestro apoyo a los artículos no impugnados, porque el conjunto de las disposiciones legales que forman el marco de esta nueva Ley de Pesca obedecen a la mejor y la más acertada respuesta que pueda darse a los requerimientos de la época actual para el desarrollo de la pesca. "Obedece a que se trata de dar la mejor participación de los sectores en forma equilibrada para que se forme una nueva estructura, una estructura que consideramos razonable, operante, lógica y que propicia seguramente el desarrollo de la pesca." LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 22 Noviembre 15 de 1972 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Un planteamiento razonado sobre una disposición de la iniciativa de Ley Federal Electoral, durante la comparecencia del Secretario de Gobernación. "Señor Secretario: El artículo 23, fracción II, de la iniciativa de Ley Federal Electoral, dispone que entre los datos que deben figurar en las listas nominales de afiliados que deben exhibirse para acreditar la membresía de la agrupación, que se pretenda constituir y solicitar su registro como partido político nacional, se encuentra el número de la credencial permanente de elector de cada uno de los adherentes. "A primera vista podrá pensarse que la disposición mencionada es violatoria del artículo 9o. Constitucional, dado que éste sólo exige la


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calidad de ciudadano para formar parte en los asuntos políticos del país. "Independientemente de los anteriores, podría argumentarse que el artículo 23 de la iniciativa que nos ocupa, lejos de facilitar la formación de nuevos partidos políticos, la entorpece al exigir indefectiblemente que sus miembros presenten la credencial permanente de elector. "Se puede dar lugar a que se piense que la Iniciativa confunde las cualidades de ciudadano y elector, por ello me gustaría escuchar su explicación sobre los motivos para introducir la exigencia a que me he referido." LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO DE COMISIÓN PERMANENTE DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 Enero 25 de 1973 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Participación en apoyo a la propuesta presidencial para la aprobación de un período extraordinario. "Una de las facultades más destacadas de la Comisión Permanente es la prevista en la fracción IV del artículo 79 de nuestra Ley Fundamental, en la cual se le concede la atribución de acordar la proposición que se haga para convocar al Congreso, o a una sola Cámara, a período extraordinario de sesiones. "El requisito de que la Convocatoria señalará el objeto u objetos de las sesiones extraordinarias, se debe interpretar que constituye el elemento esencial que contiene la expresión de los razonamientos idóneos que justifiquen la apertura de un nuevo periodo de sesiones de los legisladores, pero a la vez introduce una limitante en la actividad parlamentaria en cuanto se deba tratar sólo aquellos asuntos indicados en dicha Convocatoria. "Sobre este particular cabe expresar que se ha superado la interpretación letrista del precepto ya que el dinamismo y fluidez de los procedimientos legislativos han generado la necesidad de que

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también las Cámaras puedan junto con el Ejecutivo, presentar iniciativas para que se estudien y aprueben en su caso en las sesiones extraordinarias. "Se manifiesta en la proposición del ejecutivo que la Comisión Permanente tenga a bien acordar la convocatoria al H. Congreso de la Unión, a un periodo extraordinario de sesiones con el objeto de conocer las siguientes iniciativas: Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la Inversión Extranjera; Ley del Seguro Social; Código Sanitario; Decreto que Reforma y Adiciona al Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y Territorios; Decreto que abroga la Ley de Puertos Libres Mexicanos; Decreto que Reforma Diversos Artículos de Código Civil para el Distrito y Territorios Federales; y Ley Sobre Estacionamientos de Vehículos en el Distrito Federal. Por su parte las Cámaras proponen se incluya para los mismos fines la iniciativa de Reformas a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. "A través de lo expuesto se pone de manifiesto que es una legítima exigencia de la hora presente que está viviendo nuestro país, que lo más pronto posible se sometan a la consideración del H. Congreso de la Unión las iniciativas antes señaladas, con el fin de que el contenido de sus normas confluya para acelerar el desenvolvimiento de nuestras instituciones. "Se ha expresado con sobradas razón que los problemas de México no pueden esperar; los requerimientos del progreso se deben resolver con prontitud y en términos inaplazables. "Es por ello que consideramos que existen razones plenamente justificadas para que se acuerde favorablemente la proposición que hace el C. Presidente de la República de que se convoque al H. Congreso de la Unión al primer período extraordinario de sesiones en el tercer receso de la actual Legislatura y por tanto, con el mayor respeto, pido a ustedes señores legisladores que den su voto aprobatorio al dictamen que han presentado las Comisiones Unidas de Gobernación y de Puntos Constitucionales."


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LEGISLATURA XLVIII AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO DE COMISIÓN PERMANENTE DIARIO DE LOS DEBATES No. 28 Julio 3 de 1973 C. Diputado Rafael Castillo Castro.- Su postura ante una petición de procedimientos de orden jurídico. Su intervención es muy clara al señalar las facultades constitucionales del órgano legislativo para no invadir las facultades del Poder Judicial. "En este caso no pensamos que ni siquiera indirectamente pueda relacionarse este dispositivo constitucional, puesto que por una parte no tenemos facultades como Comisión Permanente para este tipo de procedimientos, ni se trata de un alto funcionario de la Federación. "Es justo que señalemos que dentro de nuestro sistema político, dentro de nuestro sistema de Gobierno, en la época actual que está viviendo nuestro país, se observa que los tres Poderes Públicos están actuando dentro de su órbita de competencia y que esto da por resultado que se mantiene un perfecto equilibrio institucional entre dichos Poderes. "Es verdad que hay estrecha colaboración de Poderes, pero esto de ninguna manera puede autorizar a que el Congreso de la Unión llegue a realizar investigaciones o llegue a juzgar actos que competen exclusivamente a otros organismos del Poder Público. "Se hace mención de que los ejidatarios del Ejido El Brillante, de Durango ha presentado ya una denuncia de hechos que entendemos se hizo ante la Procuraduría General de la República. "Este es el órgano ciertamente competente, es por ello que pensamos como legisladores integrantes de la honorable Comisión Permanente, que no se debe involucrar de ninguna manera las funciones de este Poder Legislativo en relación con denuncias o con informaciones periodísticas o con imputaciones personales, porque una cosa es desde luego que se vea un legislador involucrado en

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una relación jurídica equis, y otra circunstancia completamente distinta es que se invoque toda la autoridad moral de un poder público como lo es la H. Comisión Permanente, para que en alguna forma opine o sea un especie de vocero o reciba simplemente alguna denuncia presentada por algún legislador. "Pienso que esta relación del diputado Peraza Uribe en donde es señalado por un funcionario público federal, como él hace mención de agitador, etc., eso corresponde para que se aclare mediante ya sea la información periodística o bien que se continúe el trámite ante el órgano del poder público competente, en este caso es la Procuraduría General de la República. "Es preciso, y en esto quiero poner especial énfasis. que guardemos el equilibrio, la consideración necesaria, ante la competencia de cada uno de nuestros poderes públicos. "Es cierto que, como legisladores, podemos sentir la satisfacción de que la función esencial del Congreso de la Unión, o sea legislar, se ha visto, ciertamente, enriquecida, se ha dado oportunidad a cada uno de los legisladores para que exprese sus puntos de vista en legítimo uso de su ejercicio legislativo correspondiente, pero esto dista mucho, desde luego, si se trata de un trámite que sea formal o que sea materialmente de competencia del Poder Legislativo, a que se trate de involucrar al Poder Legislativo en una relación jurídica en la cual existe competencia expresa de otro órgano del gobierno que se desenvuelva dentro de las facultades que le corresponden. "Por eso pensamos que, independientemente de los propósitos que animen al señor diputado Alejandro Peraza Uribe, pensamos que no es el lugar aquí, dentro de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, que se ventilen estas querellas porque, para eso existen, con toda libertad, un camino adecuado que él mismo lo ha señalado que marca la ley, para que conozca de estas controversias y que ya está conociendo, puesto que nos informa que ya fue ratificada una denuncia ante la Procuraduría. "De tal suerte, pues que considero que no debe darse ningún trámite, señor Presidente, a lo que acaba de expresar el señor diputado Alejandro Uribe, porque no podemos prejuzgar, de


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ninguna manera, si le asiste la justicia o la razón, independientemente de lo que él ha manifestado." LEGISLATURA XLIX AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 54 Diciembre 28 de 1973 C. Diputado Antonio Carrillo Huacuja.- A nombre de las Comisiones Unidas de Desarrollo y Turismo, Gobernación Primera Sección y Estudios Legislativos Asuntos Generales, da a conocer Dictamen y Proyecto de Ley Federal de Fomento y Turismo. Algunos de los fragmentos de la exposición: "En el presente Proyecto se actualizan instrumentos, se perfeccionan objetivos y se establecen disposiciones que estructuran el nuevo marco jurídico de la materia turística. Se busca así, una mejor coordinación de los servicios existentes y la superación cualitativa de los mismos. "Entre las novedades estructurales que se presentan, destaca la Comisión Intersecretarial Ejecutiva de Turismo. "Integran el órgano, el Titular del Departamento de Turismo, quien fungirá como su Presidente, y los subsecretarios que designen los Titulares de las Secretarías de Estado cuyas atribuciones se vinculan con los asuntos turísticos, los cuales enumera la propia Iniciativa. "Esta Comisión, será conducto para resolver cuestiones tendientes al fomento, desarrollo y protección del turismo y para coordinar la acción de dos o más Dependencias del Ejecutivo Federal en la materia. "Estimamos que este enfoque intersecretarial constituye un singular adelanto en el afrontamiento de los problemas que plantea, dentro de nuestro desarrollo, el fomento turístico. "Considerando que el conocimiento de nuestro propio país consolida la integración nacional, se incluye en el Proyecto un capítulo relativo

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al Turismo Social, en cuyas normas se faculta al Departamento de Turismo para promover las medidas necesarias tendientes a desarrollar el turismo interno incluyéndose así a todos los mexicanos como participantes de los programas turísticos. "En éstos se comprenderán, los eventos tradicionales, folklóricas y demás circunstancias favorables. "Además en grupos especiales, se incluye a estudiantes, profesores, empleados públicos, obreros, ejidatarios y pequeños propietarios. "Así, se estimula el conocimiento de zonas que por sus cualidades o características son representativas de lo mexicano. "Entre las innovaciones de la Iniciativa, cabe señalar la creación de empresas turísticas ejidales en las zonas de desarrollo turístico. "La explotación de estos recursos beneficiará considerablemente a grandes grupos de mexicanos marginados del progreso. "En la constitución de estas empresas, el Departamento de Turismo, en coordinación con el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización, fungirá como promotor y asistente técnico. "Se dispone además, la creación de centros de capacitación para ejidatarios que presten sus servicios en dichas empresas y la intervención del Fondo Nacional de Fomento Ejidal en la organización de las mismas. "El conocimiento del turismo en México, demanda una nueva estructura financiera que lo apoye y consolide. "Con tal objeto, se crea el Fondo Nacional de Fomento al Turismo, entidad jurídica en la que se funden el Fondo de Garantía y Fomento al Turismo y el Fondo de Promoción de Infraestructura Turística, que actualmente operan. "Por este nuevo instrumento, los planes y programas que sustenten el desarrollo de la rama económica que nos ocupa, tendrán una mejor garantía para su cabal realización."


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A continuación se le dio lectura completa a las modificaciones introducidas, incluidas en el Dictamen de la Colegisladora e inmediatamente después a la Minuta Proyecto de Ley Federal del Fomento al Turismo. LEGISLATURA XLIX AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 7 Septiembre 12 de 1974. C. Diputado Antonio Carrillo Huacuja.- Discurso sobre la conversión a Estado de Baja California Sur y Quintana Roo. Algunos de los fragmentos del discurso: "La esencia del pensamiento federalista y los principios de libertad, soberanía y democracia que sostienen e impulsan a las instituciones nacionales, son las justificaciones de los sudcalifornianos en su anhelo de integrarse al país como un miembro más de los Estados Unidos Mexicanos, conscientes de los derechos y las obligaciones que le competen en esta nueva dimensión política. "A 150 años de distancia, Quintana Roo y Baja California Sur, han alcanzado un derecho forjado por la acción constante de una acción infatigable que se vigoriza con el ejercicio transformador de las selvas, los desiertos y los mares. "De una voluntad, que proyecta una nueva dimensión destruyendo las malformaciones sociales, el analfabetismo, la insalubridad, la baja productividad y la miseria en su afán de construir un México que legará a las generaciones futuras. "A 150 años de distancia los quintanarroenses y los sudcalifornianos han alcanzado su plenitud como ciudadanos cumpliendo con los principios constitucionales. "A 150 años de distancia en que Miguel Ramos Arizpe y los Constituyentes del 24, concibieron la estructura federal como régimen de gobierno para la República Mexicana, no habrá homenaje más justo a sus ideales que la conversión a Estado de dos

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Entidades que no tienen más límite, que seguir trabajando por la grandeza de México." Durante el desarrollo de la Legislatura XLIX (1973-1976) sucedió la transición de Territorio a Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, lo que trajo como consecuencia el reconocimiento de dos distritos electorales, en lugar de uno que tradicionalmente figuraba en calidad de territorio federal. "Esta situación representó la continuidad del proceso político de la entidad, lo que reforzó la representatividad legislativa en el Congreso de la Unión. "Los resultados de las elecciones extraordinarias para un nuevo diputado federal, convocadas por el Congreso de la Unión, celebradas el 10 de noviembre de 1974, en la que participaron los cuatro partidos políticos siguientes: PAN, PRI, PPS y PARM, fueron favorables a los CC. José Andrés Cota Sandoval y Guillermo García Domínguez, propietario y suplente, respectivamente. "Sometidos a calificación, las Comisiones Unidas Primera de Gobernación y Segunda de Puntos Constitucionales, fueron declarados diputados federales a la XLX Legislatura del Congreso de la Unión. LEGISLATURA XLIX AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 39 Diciembre 18 de 1975 C. Diputado José A. Cota Sandoval.- Discurso como homenaje al 160 aniversario del fallecimiento de Morelos. Dos fragmentos del homenaje: "Los principios de Morelos, nacidos de una objetiva realidad tienen, en este México nuestro, plena vigencia, porque contienen las ideas de progreso social que buscan los individuos y los pueblos del Tercer Mundo, que, como el de nuestro país, quieren encontrar las bases para el establecimiento de relaciones equitativas entre los


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industrializados y los en vías de desarrollo, por medio de la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados. "Cultivar la honra de nuestros héroes es en gran medida querer ser como ellos. En el caso de la figura enorme de Morelos, estamos ante una lección inagotable de entrega a las mejores causas de la patria. "Por eso comulgaremos con su pensamiento de avanzada, y nos solidarizamos con lo que representa como símbolo de la actitud cívica sin claudicaciones. "Por eso reconocemos en él, luchador de la libertad republicana, su grandeza e integridad de hombre, de ciudadano, de mexicano, de luz y antorcha luminosa del presente y el porvenir de México." LEGISLATURA XLIX AÑO LEGISLATIVO III PERIODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 43 Diciembre 26 de 1975. C. Diputado Antonio Carrillo Huacuja.- Lectura del proyecto de decreto que reforma el artículo 37 de la Ley Federal para el Fomento de la Pesca, a nombre de las Comisiones Unidas de Desarrollo Pesquero, Marina Nacional y Estudios Legislativos. Algunos de los fragmentos de la exposición preliminar: "La iniciativa contempla como consecuencia de la adición del párrafo octavo del artículo 27 constitucional, una racional explotación de los recursos vivos del mar en la zona económica exclusiva. "En efecto, a la vez que se establece que el Ejecutivo Federal determinará la captura permisible de recursos vivos y promoverá la utilización óptima de tales recursos, se señala, que cuando el total de captura permisible sea mayor a la capacidad de las embarcaciones nacionales, el mismo Ejecutivo dará acceso a embarcaciones extranjeras al excedente de acuerdo con el interés nacional y bajo las condiciones que señale la Ley Federal para el Fomento de la Pesca.

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"Compete pues a nuestro país establecer las condiciones bajo las cuales otorgará licencias a pescadores extranjeros y eso es precisamente lo que se contempla en la reforma al artículo 37 de la Ley Federal para el fomento de la pesca que aquí se dictamina. "Obviamente se les impone a los extranjeros una serie de obligaciones encaminadas a lograr una explotación racional de los recursos, un ingreso de divisas mediante la venta de licencias y algunas medidas que tiendan a mejorar el desarrollo de nuestra industria pesquera. "Atinadamente en el proyecto se establece la preferencia a las embarcaciones de países que den condiciones de reciprocidad a embarcaciones mexicanas y podrá excepcionarlas del cumplimiento de uno o varios de los requisitos exigidos, cuando el interés nacional lo justifique. "Con el proyecto, se logrará la legislación completa que exigió la adición de un párrafo octavo al artículo 27 constitucional, y esta legislación sin duda, servirá de ejemplo en el ámbito internacional tomando en cuenta que México ha sido el primero en elaborar una legislación integral de la materia y que un número considerable de países comenzará a legislar sobre la misma a partir del próximo año." Se da lectura al proyecto de decreto y se pide se dispense la segunda lectura del dictamen. Se somete a discusión y al no haberla, se aprueba en lo general y en lo particular. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.


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2.2.2 PERÍODO 1976 – 2001

Este período es la continuidad del proceso político de la Baja California Sur como Estado Libre y Soberano de la Federación Mexicana. Prácticamente la legislación electoral que orientó la transición de Territorio a estado fue la Ley Electoral Federal vigente, la que fue abrogada a partir de 1977 con la aparición de la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LOPPE), que cambió el sistema electoral mexicano y dio paso al reforzamiento estructural legislativo de nuestro país. Antonio García Orozco, al respecto, señaló: "... desde la Ley de 1918 la fórmula que ha regido es la mayoría relativa, hasta la actual LOPPE que instaura un sistema mixto con dominante mayoritario" 61. La integración de la Cámara de Diputados, fue formada por 300 diputados bajo el sistema de mayoría relativa procedentes de distritos electorales uninominales y 100 diputados electos bajo el sistema de principio de representación proporcional, de acuerdo a lista regionales de circunscripciones plurinominales. En Baja California Sur, como en el anterior periodo, siguió predominando el Partido Revolucionario Institucional y no fue sino hasta la elección de la LIII Legislatura (1985 - 1988) cuando un partido de oposición (PAN) ganó una curul de representación proporcional, lo que se ha repetido por el mismo y otros partidos políticos durante las demás elecciones de este periodo estudiado. En la elección para la LVIII Legislatura (2000 - 2003), la oposición ganó por primera vez una diputación por mayoría relativa (PT), en la misma elección que el PRI perdió la gubernatura, ganándola la oposición con la coalición PRD-PT.

61 Antonio García Orozco. op. cit, pp. LIV-LV.

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2.2.2.1 MARCO LEGISLATIVO ELECTORAL 1976 - 2001 LEY FEDERAL ELECTORAL. 5 de enero de 1973. Luis Echeverría Álvarez, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. LEY FEDERAL DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS Y PROCESOS ELECTORALES. 28 diciembre de 1977. José López-Portillo, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. CÓDIGO FEDERAL ELECTORAL. 12 de febrero de 1987. Miguel de la Madrid Hurtado, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Reformas y adiciones al Código Federal Electoral. Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, 6 de enero de 1988. CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES (COFIPE). Diario Oficial de la Federación, 15 de agosto de 1990. • Artículos transitorios que reforman y adicionan el COFIPE. Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, 3 de enero de 1991. • Artículo transitorio adicionado al COFIPE. Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, 17 de julio de 1992. • Artículos transitorios por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos del COFIPE. Decreto en el Diario de la Federación, 24 de septiembre de 1993. • Artículos transitorios que reforman y adicionan diversos artículos del COFIPE. Decreto en el Diario de la Federación, 23 de diciembre de 1993. • Artículos transitorios que reforman, adicionan y derogan diversos artículos del COFIPE. Diario Oficial de la Federación, 18 de mayo de 1994. • Artículos transitorios por el que se reforma el COFIPE. Diario Oficial de la Federación, 3 de junio de 1994.


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• Artículos transitorios que reforman los artículos 74 , 75, 76, 77 y 79 del COFIPE. Diario Oficial de la Federación, 31 de octubre de 1996. • Artículos transitorios del artículo cuarto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del COFIPE y Código Penal. Diario Oficial de la Federación, 22 de noviembre de 1996. LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. Diario Oficial de la Federación, 22 de noviembre de 1996. CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA DE FUERO COMÚN, Y PARA TODA LA REPÚBLICA EN MATERIA DE FUERO FEDERAL. • Artículos transitorios que adicionan el Título Vigésimo Cuarto del Código Penal. Diario Oficial de la Federación, 15 de agosto de 1990. • Artículo transitorio que reforman y adicionan diversos artículos del Código Penal. Diario Oficial de la Federación, 25 de marzo de 1994. • Artículo transitorio del artículo QUINTO por el que se reforman, adicionan y derogan disposiciones del COFIPE y Código Penal. Diario Oficial de la Federación, 22 de noviembre de 1996.

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2.2.2.2 REPRESENTANTES POPULARES

Cuadro No. 3 LEGISLATURA AL CONGRESO

DIPUTADOS POR EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR

PARTIDO POLÍTICO

ELECCIÓN Y DISTRITO

XLIX (1974-1976)

DIP. JOSÉ A. COTA SANDOVAL Suplente: Guillermo García Domínguez

PRI M.R. 2o. D.

L (1976-1979)

DIP. VICTOR MANUEL PERALTA OSUNA Suplente: Antonio Flores Mendoza

PRI M.R. 1o. D.

DIP. AGAPITO DUARTE HERNÁNDEZ Suplente:Gloria Davis Bezinger

PRI M.R. 2o. D.

LI (1979-1982)

DIP. ARMANDO TRASVIÑA TAYLOR Suplente: Gilberto Márquez Fisher

PRI M.R. 1o. D.

DIP. RAMÓN OJEDA SUÁREZ Suplente: Alfredo Polanco Holguín

PRI M.R. 2o. D.

LII (1982-1985)

DIP. JESÚS MURILLO AGUILAR Suplente: Eréndira Real Castro

PRI M.R. 1o. D.

DIP. ALBERTO MIRANDA CASTRO Suplente: Gerardo Higuera Alvarado

PRI M.R. 2o. D.

LIII (1985-1988)

DIP. VÍCTOR MANUEL LICEAGA RUIBAL Suplente: María Irene Carballo González

PRI M.R. 1o. D.

DIP. ELIGIO SOTO LÓPEZ Suplente: Jorge Luis Vargas Aguilar

PRI M.R. 2o. D.

DIP. SALVADOR LANDA HERNÁNDEZ Suplente: Gonzalo Martínez García

PAN R.P.

LIV (1988-1991)

DIP. JOSÉ LUIS PARRA RUBIO Suplente: Oscar Manuel López Arvizu

PRI M.R. 1o. D.

DIP. ANTONIO B. MANRÍQUEZ GULUARTE Suplente: Gabriel Renero Lara

PRI M.R. 2o. D.

DIP. ESPIRIDION SÁNCHEZ LOPEZ Suplente: Loaida Lozano Romero

PAN R.P.

DIP. HÉCTOR BELTRÁN MANRÍQUEZ Suplente: José Oscar Trevizo Rosas

PARM R.P.

LV (1991-1994)

DIP. GUILLERMO MERCADO ROMERO Suplente: Yolanda Robinson Manríquez

PRI M.R. 1o. D.

DIP. MARIO VARGAS AGUIAR Suplente: Juan Hernández Villanueva

PRI M.R. 2o. D.

DIP. JOSÉ ANTONIO VALDIVIA Suplente: Ma. de la Luz Ocaña Rodríguez

PRI R.P.

DIP. PEDRO MACÍAS DE LARA Suplente: Rita Zamora Jiménez de Ortiz

PAN R.P.

DIP. GUILLERMO ORENDAIN GUERRERO Suplente: Francisco Portela Santana

PAN R.P.

LVI (1994-1997)

DIP. RODIMIRO AMAYA TÉLLEZ Suplente: Sergio Aguilar Rodríguez

PRI M.R. 1o. D.

DIP. LEONEL COTA MONTAÑO PRI M.R. 2o. D.


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Suplente: Amadeo Murillo Aguilar DIP. CRISÓFORO L. SALIDO ALMADA *

Suplente: Leodegario Ortiz Eabela PRD R.P.

DIP. LUIS RUAN RUIZ Suplente: José Manuel Cota Hernández

PAN R.P.

DIP. CARLOS ALFONSO NUÑO LUNA Suplente: Joaquín Ayón Ruán

PAN R.P.

DIP. EDGAR SÁNCHEZ RAMÍREZ Suplente: Miguel Ángel Castro Cosío

PRD R.P.

LVII (1997-2000)

DIP. JOSÉ CARLOS COTA OSUNA Suplente: Marco Antonio Núñez Rosas

PRI M.R. 1o. D.

DIP. ANTONIO B. MANRÍQUEZ GULUARTE Suplente: Rosa María González Gámiz

PRI M.R. 2o. D.

DIP. ISAÍAS GONZÁLEZ CUEVAS Suplente: Jesús Antonio Garzón Zatarain

PRI R.P.

DIP. ESPIRIDIÓN SÁNCHEZ LÓPEZ Suplente: Diego Nicolás Zafra

PAN R.P.

DIP. JORGE ALEJANDRO JIMÉNEZ TABOADA Suplente: María Lourdes Ruvalcaba Almazán

PVEM R.P.

LVIII (2000-2003)

DIP. MIGUEL VEGA PÉREZ Suplente: Honoria Castillo

PRI M.R. 1º. D.

DIP. ROSA DELIA COTA MONTANO Suplente: David Green Moreno

PT M.R 2o. D.

DIP. RIGOBERTO ROMERO ACEVES Suplente: María Elena García García

PAN R.P.

* Al iniciar representó al Partido de la Revolución Democrática, pero después se registró perteneciente al Grupo de Diputados Ciudadanos.

Cuadro No. 4

Curules obtenidas por el PAN, PRI, PT, PRD y PVEM 1974 - 2003

PARTIDOS POLÍTICOS

DIPUTADOS MAYORIA RELATIVA

REPRESENTACION PLURINOMINAL

PAN 8 - 8 PRI 20 18 2 PRD 2 - 2 PT 1 1 -

PARM 1 - 1 PVEM 1 - 1

TOTALES 33 19 14

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En este resumen del periodo 1973-2003, el PRI obtuvo el 60.61% de los candidatos; el PAN, el 24,24%; el PRD, el 6.06%; y el PT, PARM y PVEM, el 3.03% cada uno, de un universo de 33 legisladores. Por otro lado, el PRI obtuvo el 94.74% y el PT, el 5.26% de las diputaciones de mayoría relativa, mientras que por representación plurinominal, el PAN logró el 57.14%; el PRI y el PRD, el 14.29%, y el PARM y PVEM, el 7.14% cada uno. Durante este período únicamente el diputado Antonio Benjamín Guluarte Manríquez repitió en el cargo (LIV y LVII Legislaturas). Se lamentó el fallecimiento del José Guillermo Orendain Guerrero, diputado por representación plurinominal (LV Legislatura).

2.2.2.3 INTERVENCIONES PARLAMENTARIAS LEGISLATURA L AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 28 Octubre 26 de 1976 C. Diputado Víctor Manuel Peralta Osuna.- Participación en la solución de los conflictos entre armadores y cooperativistas del Golfo de México al presidir la Comisión de Fomento Pesquero. "Queremos manifestar a ustedes que desde el momento en que se presentó el conflicto entre armadores y cooperativistas del Golfo de México, esta Cámara permanentemente estuvo participando en estas actividades y queremos manifestar y dejar plenamente claro que hemos continuado participando y estudiando esta serie de problemas. "Hemos seguido en contacto con las autoridades respectivas, y hemos continuado con las audiencias, recogiendo los distintos puntos de opinión con respecto a las posibles reformas de la Ley de Pesca.


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"[En] la Comisión de Fomento Pesquero de esta Cámara, que nos honramos en presidir, hemos continuado con este tipo de actividades y recogiendo los puntos de vista de todas las organizaciones interesadas en resolver este conflicto. "La mayoría priísta está sumamente preocupada e interesada en recoger este tipo de inquietudes para plasmarlas en la Ley, en los proyectos de reforma que han de sufrir estas leyes para hacer más factible y más positivo el desenvolvimiento pesquero de nuestro país." LEGISLATURA L AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 35 Noviembre 23 de 1977 C. Diputado Agapito Duarte Hernández.- Respuesta a las inquietudes de los diputados de Acción Nacional sobre el análisis sectorial de la Cuenta Pública en el aspecto pesquero nacional. Fragmentos de su intervención: "El Gobierno de la República, en los inicios del régimen anterior, creó por Decreto Presidencial de febrero de 1971, la empresa Productos Pesqueros Mexicanos, Sociedad Anónima de Capital Variable, como un organismo de participación mayoritaria que coordinará las actividades de todas las empresas paraestatales dentro del sector pesquero, asignándole como principales tareas las siguientes: "Fomentar la actividad pesquera nacional; ofrecer al público consumidor los productos del mar, a precios accesibles, a las clases populares, y, consolidar la oferta en el mercado externo, a efecto de lograr mayores beneficios para los productores mexicanos. "Para 1976, Productos Pesqueros Mexicanos estaba integrado por 22 empresas filiales; siete que integran la división noroeste, y desarrollan funciones de captura, industrialización y comercialización; diez, dedicadas a la captura e industrialización, y

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cuatro, dedicadas exclusivamente a la comercialización; dos de estas últimas operando en el extranjero y encargadas de la exportación y venta del camarón principalmente, y en baja escala, de langosta, abulón y atún enlatado. "Señores diputados Sergio Lujambio y José Guadalupe Silva: "Coincido con ustedes en que debemos ser un país que sustente en mayor grado su alimentación en los productos del mar, no sólo por los extensos litorales que tenemos, y que ustedes han señalado, sino porque tenemos además, grandes potenciales en los mismos. "Estoy de acuerdo con ustedes, repito, solo que esto que ustedes pretenden, es lo que está empeñado también Productos Pesqueros Mexicanos con sus acciones de captura, industrialización y comercialización fundamentalmente; pero yo quiero preguntarles a ustedes: ¿qué puede hacer una empresa a la que en 1975 se le autorizó como apoyo federal a ejercer, sólo 516 millones de pesos para el año 1976, y que sólo ejerció 462, repito, sólo como apoyo del Gobierno Federal? "¿Será posible que con estos dineros pueda concurrir al mercado ofreciendo al público consumidor en todo tiempo y a bajos precios, estos productos? Yo creo que no. "Para cumplir con sus funciones de comercialización en el mercado interno, Productos Pesqueros Mexicanos contó en 1976 con 70 centros distribuidores en los principales centros de consumo: 30 en el Distrito Federal y 40 en las principales ciudades de provincia. "Con esta organización, que básicamente es la misma desde su nacimiento, Productos Pesqueros Mexicanos reportó un promedio de crecimiento anual experimentado por sus ingresos totales del 26% durante el periodo de 1973 a 1976. "Por último, cabe hacer notar que no obstante los resultados satisfactorios de esta empresa, la actividad pesquera se encontraba dispersa, haciéndose más difícil su programación y la obtención de resultados mejores.


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"En estas condiciones, al aprobarse por esta Legislatura la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Productos Pesqueros Mexicanos, se integra con todas sus filiales al sector pesca, representado por el Departamento de Pesca." LEGISLATURA L AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 48 Diciembre 15 de 1978 C. Diputado Víctor Manuel Peralta Osuna.- Explica los criterios de globalización incluidos en el artículo 49 de la Ley del Impuesto sobre la renta y solicita apoyo a una modificación planteada en el dictamen. "Entre las modificaciones que la iniciativa a discusión hace a la Ley del Impuesto sobre la Renta, se incluye el artículo 49 en el cual se detallan los ingresos que quedan exceptuados del pago del impuesto al ingreso de las personas físicas a que se refiere el artículo 3o. del propio ordenamiento. "En el Dictamen se incluyen en la fracción XVII del artículo 49 como ingreso deducible el obtenido por la realización de actividades industriales, agrícolas, ganaderas o de pesca, con excepción que se establece en el inciso b) de los ingresos de las empresas personas físicas a que se refiere el artículo 49, obtengan por otorgar el uso o gozo temporal de inmueble. "Esta disposición tiene por objeto globalizar el ingreso que logren las empresas personas físicas, cuando además de su actividad habitual y utilizando bienes vinculados a ésta, logren un ingreso adicional. "Es precisamente este criterio de globalización el que nos lleva a sugerir una modificación al inciso b) del párrafo XVII del artículo 49 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para que se lea de la siguiente manera: "Los ingresos por otorgar el uso o goce temporal de los bienes".

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"Entendemos que si el criterio a seguir es la globalización del ingreso por las empresas personas físicas, deben concluirse en éste no sólo el ingreso por otorgar el uso o goce temporal de inmuebles, sino que se logre de cualquier tipo de bien vinculado con su actividad. "Compañeros diputados, solicito de ustedes la aprobación a esta modificación al dictamen en discusión" LEGISLATURA LI AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 59 Diciembre 9 de 1979 C. Diputado Armando Trasviña Taylor.- Observación a nombre de la Comisión de Turismo sobre la prescripción constitucional respecto a la preservación de las zonas turísticas, lo que hace innecesaria su reglamentación. "En efecto, el Artículo 25 del proyecto de Ley de Turismo enviada por el Senado, establece la facultad de la Secretaría de Turismo de promover zonas de interés y de desarrollo turístico, conjuntamente con SAHOP, con la Secretaría de Reforma Agraria, con los gobiernos en las entidades y con los municipios. "Si hemos de pensar en zonas de interés turístico, aquellas que poseen cualidades geográficas, bellezas naturales, aposentos históricos, reductos culturales, explotaciones típicas artesanales o manifestaciones folklóricas, resultaría incongruente con la hora actual declara definición política, que un bloque de concurrencia oficial entregara total o parcialmente el patrimonio turístico a manos extranjeras; constituiría una duda monstruosa establecer esta posibilidad cuando existe tajante disposición legal al respecto. "Represento al I Distrito de Baja California Sur, sede de la zona de los Cabos y otros polos de creciente desarrollo turístico, donde nació FONATUR; la empresa privada nacionalista y el ejido, comparten el interés prioritario de la nación y de la Constitución General de la República, protegidos por la Secretaría de Turismo, por el Gobierno del Estado, por tres Municipios de la Entidad, en una porción


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mexicana, cuyos habitantes han sabido conservar la integridad nacional y su tradición histórica, en base a múltiples hechos pasados de asechanza extranjera, afortunadamente superados con dignidad surcaliforniana. "La Comisión considera que resulta innecesario incluir en la ley reglamentaria una prescripción ya establecida por la Constitución General de la República en la fracción 1a. del Artículo 27 constitucional. "Sería más positivo, de existir violaciones, en este precepto constitucional, que los señores diputados denunciaran situaciones concretas, para que proceda en su caso la autoridad correspondiente, con cargo a esta fracción aludida. "Un servidor y la Comisión inclusive coincide plenamente con el rigor nacionalista y revolucionario del diputado Amao, en su inquietud de incorporar a este Artículo de la Ley Federal de Turismo una mayor prescripción que como ya asentamos, está contenida en la fracción I del Artículo 27 Constitucional. "Sin embargo pensamos que no es materia de esta ley el establecer prescripciones que regulen las inversiones extranjeras; porque para ello existe la Ley que Regula la Inversión Extranjera. "Estamos de acuerdo con el diputado Amao, colega, amigo y paisano nuestro, en que el prestanombres no debe de existir en nuestra realidad mexicana. Estamos de acuerdo que puedan establecerse mayores rigorismos para erradicar este mal mexicano. "Sin embargo, repito, creemos al respecto que el Artículo 27 Constitucional, en su fracción I, la propia Ley de Turismo en sus artículos y fracciones correspondientes, y la ley que regula la inversión extranjera protege ampliamente esta inquietud que manifiestan nuestros compañeros. Pienso que se encuentra ya suficientemente discutida, si así lo consideran ustedes y ruego a la Presidencia lo ponga a consideración." LEGISLATURA LI AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO

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DIARIO DE LOS DEBATES No. 47 Diciembre 23 de 1981 C. Diputado Armando Trasviña Taylor.- Síntesis del trabajo realizado y contenido sobre el proyecto de reformas y adiciones a la Ley Federal de Turismo. Algunos de los fragmentos de su intervención: "Con fecha 10 de noviembre anterior, recibió esta soberanía el proyecto de reformas y adiciones a la Ley Federal de Turismo, por conducto de la propia Secretaría del ramo, en la persona de su titular, en una comparecencia que cifró sus enfoques en tres contenidos sustanciales: la creación del Banco Nacional de Turismo, Bantur; la incorporación de las fundaciones el Consejo de Fomento Turístico, COFOTUR, a los comités de Planeación y Desarrollo Estatal: COPLADES; de acuerdo a los convenios que los estados suscriben con la Federación, y la transferencia del control de precios y tarifas a la Secretaría de Comercio. Estas propuestas estructurales motivaron en consecuencia, una serie de inquietudes y comentarios." A continuación, ofreció una síntesis del análisis de la iniciativa que considera el trabajo realizado por los legisladores de la Comisión de Turismo sobre los aspectos primordiales derivados de la comparencia del titular de la Secretaría de Turismo, señalando discusiones y ajustes de la Comisión pluripartidista. Aspectos de su enriquecimiento, son los siguientes: "Uno de los aciertos más objetivos que la iniciativa recoge es el valor del determinismo. Los programas de desarrollo turístico, en el ejercicio de la autonomía municipal y de la soberanía de los estados, podrán presentarse a través de COPLADES para ser ejecutados vía CUC, que el gobierno de los estados celebra con la Federación. "Esta medida fortalece aún más el federalismo, descentraliza las decisiones y permite libertad en la planeación en los 3 niveles de gobierno haciendo operativo el mecanismo de la coordinación consustancial al federalismo.


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"La tercera modificación en importancia es la relacionada con el control de los precios y tarifas. La Comisión concilia y sin afectar la congruencia, sino para volverla más práctica y realista, propone a esta H. Asamblea la fijación de categorías, de precios y tarifas máximas a la Secretaría de Turismo, escuchando la opinión de los prestadores y actuando como vigilante de las quejas y las denuncias de los usuarios. "A su vez, para evitar problemas de competencia la Secretaría de Comercio queda facultada para controlar estos precios y tarifas oficiales autorizadas por la Secretaría de Turismo. En esta misma dependencia, los prestadores de servicios deberán registrar anualmente sus precios y tarifas, colocarlos en lugares visibles, frente a sus establecimientos, para impedir la especulación y la arbitrariedad en perjuicio del público. "Una adición más de significancia entre las múltiples realizadas por la Comisión es el plazo perentorio de 180 días para la elaboración de los reglamentos respectivos. Estipulación que se señala en un IV Artículo Transitorio, a fin de concederle vigencia a estas reformas y adiciones de la Ley que hoy se somete a la consideración de esta soberanía. "A la Comisión de Turismo le satisface la apertura y confianza que han acompañado a este proyecto de ley; la modesta experiencia acumulada por el grupo legislativo, la contribución de valiosas comparecencias, las reuniones con los representantes de los sectores involucrados y la aportación plural de los partidos, han permitido otorgarle a este dictamen una congruencia positiva y razonable con el más alto propósito vinculado al interés nacional. "Porque consideramos que los ajustes a la iniciativa, la han hecho más equilibrada y congruente con las necesidades actuales, esperamos que esta Honorable Asamblea otorgue su favorable determinación." LEGISLATURA LII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 29 Octubre 7 de 1982

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C. Diputado Jesús Murillo Aguilar.- Discurso en el VIII Aniversario de la conversión a estado de los Territorios de Baja California Sur y Quintana Roo. Tres fragmentos de su discurso: "He solicitado hacer uso de la palabra en la Tribuna más alta del país para rendir tributo de reconocimiento a los esforzados pueblos de Baja California Sur y Quintana Roo, protagonistas de auténticas hazañas del más elevado espíritu nacionalista, en ocasión de cumplirse, el día de mañana, el VIII Aniversario de la conversión de territorio de ambas entidades, en estados libres y soberanos, culminando así el proceso de federalización que fue previsto desde el Acta Constitutiva de la Federación, del 31 de enero de 1824. "Correspondió a la XLIX Legislatura de esta Honorable Cámara de Diputados, dar curso a la iniciativa de ley del Ejecutivo del 2 de septiembre de 1974, misma que fue aprobada el 12 y 19, respectivamente, por las Cámaras de Diputados y Senadores, para ser remitidas a las legislaturas de las entidades federativas. "El 24 del mismo mes, el Senado de la República hace la declaración de que las reformas constitucionales han sido aprobadas por la mayoría de las legislaturas estatales, y el 8 de octubre es publicado en el Diario Oficial de la Federación. "En esta misma fecha la Cámara de Senadores declara que Baja California Sur y Quintana Roo, son estados miembros de la Federación, con fundamento constitucional en el artículo 135, poder revisor, desapareciendo la figura de territorio de nuestras instituciones jurídicas. "Ocho años después, Baja California Sur y Quintana Roo, localizados en los extremos de nuestra patria, se han hermanado en la distancia, y con renovadas condiciones nacionalistas contribuyeron a fortalecer el federalismo y el proceso democrático del país. Ambos pueblos han llegado a la mayoría de edad al amparo del pacto federal.


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"Compañeros diputados: los surcalifornianos y los quintanarroenses tenemos conciencia nacionalista de esta representación nacional y sabemos que el arribo al pacto federal correspondió en gran medida a la representación popular de la Cámara de Diputados. "Por eso no estamos solos y habremos de marchar con tranquilidad y la frente muy en alto porque sabemos que tenemos el más amplio apoyo de todos los hermanos mexicanos". LEGISLATURA LII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 53 Diciembre 18 de 1982 C. Diputado Jesús Murillo.- Intervención sobre la discusión de la "renovación moral de la sociedad". "Los que sabemos que la Administración Pública y que el trabajar en el sector público está sujeto a diversas reglas, normas y disposiciones, estamos convencidos de que todo lo que se hace es para cumplir una función eminentemente social y en beneficio de las grandes causas del pueblo de México y buscando fundamentalmente el bien para todos en base a la democracia y a la justicia social. "Lealtad no implica sumisión, las propias acepciones mencionadas no pueden interpretarse en tal sentido; la queja del llamado a la responsabilidad del ciudadano, ¿qué se pretende con ello, proteger a quien actúe irresponsablemente[?] La renovación moral de la sociedad exige sacrificios si es posible; exige una nueva mentalidad; exige una visión más amplia de los fenómenos sociales que está viviendo en estos momentos la población de nuestro país. "Lo único que la Iniciativa que se está discutiendo hace, es sustituir la obsoleta expresión "acción popular" por una acción directa al ciudadano responsable, la acción popular la tiene todo ciudadano, que es lo que dice la Iniciativa con palabras actuales.

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"Y una vez más, podemos insistir que el concepto de la lealtad se precisa en la ley secundaria; no debe olvidarse que se debate sobre el texto constitucional, que no tiene por objeto la regulación detallada. "Por estas expresiones quiero confirmar una vez más que esta iniciativa después de haber sido analizada concienzudamente por la Honorable Cámara de Senadores, nos llega a esta Cámara por un amplio criterio y por un conocimiento pleno de la realidad de nuestro país y de las aspiraciones de un ciudadano que quiere que las cosas caminen como deben ser, como lo ha expresado nuestro Presidente, el licenciado Miguel de la Madrid, en esta jornada que se ha llamado de la "renovación moral de la sociedad." LEGISLATURA LII AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 15 Octubre 9 de 1984 C. Diputado Jesús Murillo Aguilar.- Discurso sobre el X Aniversario de la conversión a Estado de Baja California Sur. En su parte medular presentó un balance de este decenio. "El balance del primer decenio de vida autónoma arroja un saldo altamente positivo para Baja California Sur y marca el inicio de una auténtica participación política que no se ha circunscrito únicamente a elegir a nuestros representantes populares de ámbitos superiores, sino que también se ha hecho extensivo a los delegados municipales a través de plebiscitos; fue creado el cuarto municipio de Los Cabos y se han aprovechado al máximo diez años de acción legislativa, considerando prioritariamente la idiosincrasia de nuestro pueblo. "Se han multiplicado los canales de comunicación con la Federación; se ha robustecido la presencia y significación en el contexto nacional; se vislumbran nuevos horizontes en la lucha que libran a diario los habitantes para mejorar sus condiciones de vida; se ha establecido el Plan Baja California Sur, que contiene valiosas acciones para resolver los problemas de comercio y demás actividades productivas del estado; profundiza en nuestra historia y


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sienta las bases para conservar las tradiciones y nacionalismo, evitando de esta manera los fenómenos de transculturación por la cercanía con la frontera estadounidense. "Con la intervención del ciudadano Presidente de la República, licenciado Miguel de la Madrid, y el ciudadano gobernador del Estado, Alberto Alvarado Arámburo, se establece el Plan Hidráulico de Baja California Sur, que entre otras acciones contempla la construcción de las presas Santa Inés, La Buena Mujer, Iguajil y San Lázaro y el acueducto más extenso del país, que irá desde el Desierto del Vizcaíno hasta los centros pesqueros del Pacifico Norte, tales como Punta Eugenia y Bahía de Tortugas, Bahía Asunción, La Bocana y Punta Abreojos. "Hay ahora en Baja California Sur, mayores y mejores programas de comunicaciones y transportes que nos unen a distintos puntos con el macizo continental. "Se han construido tres aeropuertos internacionales en La Paz, Los Cabos y Loreto; servicios de telex en las principales poblaciones; se captan las señales de los más importantes canales de televisión y se encuentran en proceso de descentralización y rehabilitación el servicio de transbordadores. "Nuestra entidad, que cuenta con potenciales bellezas naturales, se ha visto favorecido con los complejos turísticos Loreto-Nopoló y San José del Cabo-Cabo San Lucas; se proyecta un ambicioso programa de infraestructura pesquera y turística y un centro de reparaciones navales. "Se intensifica la minería de rofomex, la sal y el yeso; se es autosuficiente en energía eléctrica; se instrumenta la infraestructura urbana y los programas de vivienda. "La pirámide educativa es una de las más completas del país; se creó el Instituto Regional de La Paz, la Universidad Autónoma de Baja California Sur y se iza la bandera blanca de la alfabetización. "Contando la media península con más de doscientos kilómetros de litoral, se proyectan importantes perspectivas para el desarrollo

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pesquero y se brinda el apoyo necesario en los renglones agropecuario e industrial. "Baja California Sur se ha integrado, junto con Baja California, Sonora, Sinaloa y Nayarit al Plan Mar de Cortés, que tiende a resolver los grandes problemas comunes que confronta esta importante región de nuestro país. "La crisis económica impactó a Baja California Sur y estremeció los más firmes cimientos de su actividad productiva. Resistimos con dignidad y hombría, acudimos al llamado de solidaridad del presidente Miguel de la Madrid en sus propósitos de reordenación económica." LEGISLATURA LIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIOS DE LOS DEBATES No. 4, 5, 7, 9 y 10 Agosto 19 al 26 de 1985 C. Diputado Víctor Manuel Liceaga Ruibal.- Como miembro del Colegio Electoral destaca su presencia por la defensa de los casos siguientes; C. Porfirio Cortés Silva, XVIII Distrito Electoral de Jalisco; impugnaciones por el X Distrito Electoral de Guanajuato; sobre el III Distrito Electoral de Jalisco; C. Esperanza Morelos, I Distrito Electoral de Michoacán y el VI Distrito Electoral, cabecera de Lagos Moreno, Jalisco. LEGISLATURA LIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 25 Octubre 1 de 1985 C. Diputado Víctor Manuel Liceaga Ruibal.- Exposición de propuesta a nombre de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados. Con motivo de las acciones de solidaridad por los afectados del terremoto que sacudió a una parte de la República Mexicana, particularmente para los habitantes del Distrito Federal, y sobre la canalización de las aportaciones económicas y en especie, hace una


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exposición de considerandos y preceptos legales para lo que se propone lo siguiente: "Que las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, propongan al pleno de esta H. Cámara el procedimiento que permita a esta soberanía, conocer periódicamente el monto de los donativos, así como el destino de su aplicación." LEGISLATURA LIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 43 Noviembre 28 de 1985 C. Diputado Víctor Manuel Liceaga Ruibal.- Homenaje a la educadora Rosaura Zapata Cano en el aniversario de su fallecimiento. Después de un breve análisis de la obra educativa, tres de sus fragmentos más significativos: "Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Hemos pedido hacer uso de la palabra para unos breves comentarios -reflexiones acerca de la obra de la insigne educadora María Rosaura Zapata Cano, al cumplirse hace unos días un aniversario más de su fallecimiento, motivo por el cual deseamos hacer un homenaje a su memoria, a su vida fecunda y creadora, entregada totalmente a la educación nacionalista y revolucionaria que mereció como primer mexicano, una mujer, [a la] cual se le otorgó la Medalla Belisario Domínguez en ese mismo año 1954 que fue instituida por el Senado de la República. "Desde hace apenas unos días, el sábado anterior, precisamente, día 23 de noviembre los restos de la maestra Rosaura Zapata Cano, reposan en la rotonda de los hombres ilustres de Baja California Sur. "Al cumplirse 109 años de su nacimiento, los legisladores federales de esta joven entidad acompañaron en el vuelo a La Paz a nuestra destacada maestra que recibió el nombre homenaje póstumo,

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fervoroso y emocionado de miles de niños, de pueblos y gobierno del Congreso Local del Estado fue declarada sudcaliforniana ilustre y su nombre fue inscrito en el número interior del salón de sesiones junto a otros nombres de nuestra media península. "Rendir homenaje en esta tribuna a Rosaura Zapata, la educadora de México, título que recibió en un aniversario más de su muerte, es reconocer el impulso histórico de una nación que se ha propuesto firmemente construir una sociedad más justa y democrática por medio de la educación, porque maestros como ella estarán vigentes siempre en nuestra reforma educativa. "Como primera figura nacional galardonada con la medalla Belisario Domínguez del Senado; gentes que merecen la inmortalidad de los que dejan la huella profunda, el recuerdo perenne, la herencia infinita, que son ejemplo de persistencia de amor y entrega a una de las causas más nobles y productivas del país: la educación nacional." LEGISLATURA LIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 47 Diciembre 6 de 1985 C. Diputado Víctor Manuel Liceaga Ruibal.- Exposición de razones por la aprobación de la iniciativa de Ley Orgánica del Banco Nacional Pesquero y Portuario. A continuación, algunos fragmentos de su exposición: "Señor presidente; compañeros diputados. La presente iniciativa de Ley Orgánica del Banco Nacional Pesquero y Portuario, amplía sus facultades tendientes a modernizar su estructura operativa, a regular esta operación que cada vez debe ser más eficiente y hace accesible a todos los sectores privados, sociales de la economía pesquera. "Pero sin dejar de ser un banco al servicio del sector social, fundamentalmente, sector cooperativo, tradicional y ejidal, pasa de financiar únicamente la captura de especies, al apoyo y promoción


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de otros aspectos muy importantes de la misma actividad pesquera, como es el desarrollo portuario y naviero, ya que sin la superación de los mismos se frenaría la propia actividad en su conjunto. "No podemos concebir un sector cooperativo, un sector social, fuerte dentro de la economía pesquera si no cuenta con las instalaciones adecuadas en refrigeración, en puertos, en comunicaciones y fundamentalmente en barcos y en financiamiento. "El banco, así dentro de sus funciones de Banca de Desarrollo, tendrá la promoción y financiamiento de las actividades pesqueras, portuarias y navieras, gestionando y realizando nuevos proyectos de desarrollo en el sector, encauzando y coordinando la inversión de capital, promoviendo la capacitación, el mejoramiento de la tecnología y de la asistencia técnica, así como el incremento de la productividad. "Por todo ello, aprobamos y apoyamos el dictamen de la iniciativa de Ley Orgánica del Banco Nacional Pesquero y Portuario, presentada a esta honorable asamblea, considerando que será definitivo apoyo futuro del desarrollo del sector pesquero nacional." LEGISLATURA LIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 53 Diciembre 17 de 1985 C. Diputado Víctor Manuel Liceaga Ruibal.- Participación sobre la iniciativa de Ley Federal de Pesca. A través de sus representantes, el Partido Popular Socialista impugnó algunas fracciones del artículo 26, los artículos 35, 36 y 76, por considerar que lesionaban la soberanía nacional. Para cada una de la impugnaciones hubo una rápida respuesta, lo que culminó con las afirmaciones que encontramos en los fragmentos siguientes: "Debemos reconocer que dicha iniciativa no es sólo el producto de trabajo de esta comisión, sino que esta iniciativa parte de un

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proyecto de ley que inició la LII Legislatura, también con un gran trabajo con vasta consulta con los grupos de la industria y que hemos recogido en esta LIII Legislatura, para continuar y ampliar durante los tres meses anteriores más el conocimiento oportuno de los criterios que sobre el particular quisieran expresarnos los integrantes del sector pesquero. "Como se asienta en el dictamen, recibimos en estos meses más de 50 opiniones escritas y muchísimas más en razonamientos verbales expresados en diversas reuniones de consulta a nivel local, regional y hasta nacional. "Asimismo, con reuniones continuas en el seno de la comisión que nos permitieron clarificar conceptos y articulados, y fundamentalmente enriquecer, reestructurando, casi totalmente la anterior iniciativa, con una visión más completa de la pesca en su conjunto, de sus requerimientos actuales, de la acción reguladora de equilibrio y de fomento, y sobre todo, de sentido social que la nueva ley debe tener como objetivo primordial en el crecimiento del sector pesquero nacional. "Es imprescindible la correcta adecuación de la ley de la realidad actual del concierto pesquero mundial, el avance de la tecnología a la modernización de las artes de pesca, a la ampliación de las flotas pesqueras, situación al actual México tiene que incorporarse, y en forma especial, el dictamen señala también la adecuación de la iniciativa a los nuevos convenios internacionales que en materia pesquera ha suscrito nuestro país. "Estos convenios, como la Convención de Derechos del Mar es producto precisamente de la ampliación de la zona económica exclusiva de 200 millas náuticas, y de ello ha resultado precisamente que por estos convenios tenemos la obligación, a través de ellos, de permitir la captura y aprovechamiento a flotas extranjeras que explotarán nuestros recursos si no damos una explotación óptima nosotros mismos. "Estas explotaciones están condicionadas a los permisos que la Secretaría de Pesca, a través de las autoridades competentes, determinen y permitan.


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"En virtud de estas anteriores consideraciones, hubo de incorporar a la iniciativa de ley la decisión de que el órgano administrativo federal respectivo, la Secretaría determinará el total de la captura permisible y la mejor forma de su racional aprovechamiento. "En el cuerpo de la iniciativa, destaca nuestro dictamen que se apoya y se logran avances en los derechos legítimamente alcanzados por el sector social. "Tanto en las sociedades cooperativas de producción pesquera, que consolidan sus conquistas en especies reservadas y concesiones, como en las sociedades cooperativas de producción pesquera, ejidales y comunales que adquieren nuevas prerrogativas relativas al cultivo y captura de especies reservadas en tierras ejidales o comunales. Y en ambos casos se precisan aún más sus derechos fijados en la ley anterior. "En el caso del sector privado se mantienen sus derechos en permisos y concesiones de captura en especie no reservada y de la comercialización y aprovechamiento de estos recursos. "La ley permite, con la excepción del cultivo y captura de especies reservadas a sociedades cooperativas y con la salvedad de que cuando se realice en tierras ejidales o comunales, sólo la podrán efectuar las sociedades cooperativas de producción pesquera, ejidal o comunal. "Consideramos que con el apoyo de sus integrantes miembros de los diversos partidos políticos a quienes reconocemos públicamente a nombre de la Comisión de Pesca su participación activa, su entrega, su esfuerzo para presentar a esta asamblea una delicada tarea como es este documento para su discusión y aprobación, que creemos es una ley congruente con la actividad pesquera actual, regulando a todo el sector en una forma equilibrada, dotándolo de los instrumentos jurídicos idóneos que coadyuven al progreso de la industria en su conjunto. "Queremos clarificar que esta iniciativa, esta Ley Federal de Pesca que presentamos al consenso de la honorable asamblea de esta soberanía, fue generada precisamente por la representación popular."

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LEGISLATURA LIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 54 Diciembre 18 de 1985 C. Diputado Eligio Soto López.- Apoyo al dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda, Agricultura y Reforma Agraria, sobre la iniciativa de Ley Orgánica del sistema Banrural. Fragmentos de su intervención. "Señor presidente; honorable asamblea: El Banco Nacional de Crédito Rural, es una institución fruto de la Revolución, porque persiste en su creación ese espíritu revolucionario de Lázaro Cárdenas y tiene como propósito fundamental eliminar del campo, el agio, el intermediarismo, el coyotaje y todas las lacras que han impedido un sano crecimiento de la producción de básicos de nuestro país. "Independientemente de las fallas en que hayan incurrido funcionarios desleales y malos servidores públicos, la institución [no] es una institución con funciones muy de lucro, nunca lo ha sido; por lo contrario, quienes hemos estado en contacto permanente con las actividades agropecuarias y con los campesinos del país podemos dar fe de que en las más apartadas regiones del país existe una pequeña oficina del Banco Rural, una sucursal B encargada de organizar a los grupos ejidales y comunales en sectores de producción y en brindarles apoyos crediticios y asesoría técnica. "Son infinidad de lugares los que han resultado beneficiados con esta institución crediticia, compañera Paredo; ejemplos de ellos se los podemos dar, en el Valle de Mexicali, Cananea, el Valle de Santo Domingo, Valle del Fuerte, Apatzingán, Nueva Italia, Lombardía, en Michoacán, La Laguna, Escárcega, en Campeche también y muchos más ejemplos tenemos de ello. "Para nosotros esta nueva ley es un avance que consolida y fortalece la atención prioritaria que en materia de financiamiento deben de tener los campesinos de México.


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"Dentro de los aspectos más positivos que encuentro en esta nueva Ley Orgánica, está primero en la definición clara, precisa, contundente de que el objetivo de la institución es financiar los programas de desarrollo agropecuario. "El que la institución reconozca de manera expresa la capacidad del campesino organizado, para adquirir insumos, maquinaria y bienes de capital directamente, y el que la propia institución se comprometa de manera expresa en el artículo 53 a organizar a aquellos grupos campesinos que no se encuentran debidamente estructurados para que de manera directa puedan realizar todas las operaciones de compraventa, relacionadas con su actividad. "Constituye desde luego puntos de vista, avances notables que contiene la iniciativa de la Ley Orgánica del sistema Banrural que hoy se somete al análisis y consideración de esta soberanía." "Por lo antes expuesto, yo he venido a apoyar el dictamen de las comisiones unidas de Hacienda, Agricultura y Reforma Agraria, y pido a la asamblea lo apruebe en los términos propuestos." ASAMBLEA A LEGISLATIVA AÑO LEGISLATIVO No. I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 57 Diciembre 21 de 1985 C. Diputado Eligio Soto López.- Respuesta a las inquietudes de diputados sobre la Banca de Crédito Rural. Fragmentos de la intervención. "Con su permiso, señor presidente; honorable asamblea: Voy a referirme a lo que nuestros compañeros diputados han expuesto en sus últimas intervenciones, específicamente a lo que ha ratificado aquí el diputado Piñeiro y otros compañeros de distintas fracciones parlamentarias, relativo a lo que se refiere a modificaciones al artículo 1o.

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"Yo quiero manifestarles que por razones de oportunidad funcional, ciertas instituciones nacionales de crédito, podemos mencionar, por ejemplo, a Nafinsa, o Banobras, disponen, para atender la cobertura nacional, de bancos regionales que abarcan a varias entidades federativas, simplificando con ello la estructura administrativa. "Los 12 bancos regionales que actualmente funcionan como parte del sistema Banrural, cubren a entidades federativas circunvecinas y geográficamente, y en consecuencia, las características productivas y climatológicas similares aplicando así procedimientos y asesorías que propician la integración regional y economía a escala. "Dentro de la estructura operacional del sistema Banrural, existe la figura de coordinador estatal y en congruencia con las sucursales A y B, contempla la problemática de la entidad federativa, vigila la activa participación en el Comité de Planeación y de Desarrollo Rural. "Compañero Piñeiro: no debe tener ningún pendiente. En la práctica, las sucursales A y B se constituyen de acuerdo a lo que establece el Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral, y opera efectivamente la consulta popular. "Así como lo mencionó usted en esta misma tribuna, refiriéndose al ejido de Eréndira, muy vecino, digamos así, en Baja California Norte, a la que tenemos en el Valle de Vizcaíno de Baja California Sur, tienen establecidos los comités de crédito de las sucursales. "En este sentido, directamente la base está participando en las decisiones de la programación de crédito que se están requiriendo en cada lugar. "En cuanto a que su propuesta en concreto, que cuando no existan estas condiciones, yo me quiero referir a que la ley está contemplando en su artículo 7o. lo siguiente: "El domicilio de la Banca Nacional de Crédito Rural, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, será el que fije su Reglamento orgánico pero podrá establecer o clausurar sucursales o agencias o cualquier otra clases de oficina y nombrar


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corresponsales en el país o en el extranjero, previa autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público." "Por otro lado, el diputado César del Ángel, se refería a una proposición concreta al artículo 3o., en donde su proposición si no la entendí mal, dice lo siguiente: "El sistema Banrural, tendrá por objetivo primordial y función prioritaria el de la organización y capacitación de los productores agrícolas, acreditados en los términos de las disposiciones aplicables, conjuntamente con el financiamiento de la producción primaria, agropecuaria y forestal las actividades complementarias de beneficio, almacenamiento, transportación, industrialización y comercialización que lleven a cabo estos productores." "En este sentido, creo que está bien establecido lo que establece el artículo 3o., que más bien habla de una noción general, porque se refiere a un aspecto administrativo y los objetivos principales están fijados en los artículos 4o. y 6o, en donde son muy específicos en este sentido. "También refiere la situación y lo contempla la ley que el Banco Nacional de Crédito Rural, podrá, verdad, en el mismo artículo 6o., organizar y capacitar a los productores. "Creo que está contemplada la misma función y que debemos de tener mucho muy pendiente que la entidad federativa que se encarga de organizar primordialmente y capacitar a los campesinos es la Secretaría de la Reforma Agraria. "Y yo creo aquí también se refirieron acerca de algunas cuestiones en lo que manifestaba aquí nuestro compañero Ramón Danzós, que efectivamente la preocupación de todos es en el sentido de que debemos de defender al Banco de Crédito Rural aportando opiniones positivas, y también debemos de reconocer los avances que en este renglón tiene significado mucho muy importante." LEGISLATURA LIII AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 40

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Diciembre 14 de 1987 C. Diputado Eligio Soto López.- Intervención en defensa de los artículos 19, 20 y 22 y explicación de la fracción IX del artículo 18, todos sobre aspectos del desarrollo rural. Trata sobre diversos asuntos del desarrollo rural de nuestro país, de los que se han considerados los siguientes fragmentos: "Nuestro amigo y compañero de la fracción parlamentaria de Acción Nacional, diputado Jaime Delgado, vino a hacer unas proposiciones en las que por supuesto no estamos de acuerdo; al artículo 19, 20 y 22, y no estamos de acuerdo, por una razón muy sencilla. "En lo que se refiere a estos artículos, a la adición que él presenta a consideración, pensamos que si en la ley ponemos a consideración y aceptamos ahí su propuesta, para que puedan ser removidos por ley los integrantes del comité técnico, o de cualquier comité, sería tanto como quitarle la libertad que tiene los organismos de productores para nombrar a sus representantes ahí. "Por tal motivo, la facultad de libertad que tienen las organizaciones se vería lastimada; por tal motivo no la podemos aprobar, que es lo mismo que se refiere al artículo 20; para que sean exclusivamente las organizaciones, porque agarra en su conjunto el artículo quienes tengan la libertad de proponer quiénes van a ser sus representantes ante los comités, y quedan ellos exclusivamente bajo la libertad que impera en este país quienes lo podrán remover en caso de que no estén actuando en concordancia de las facultades que les otorga la libertad. "Por lo que se refiere al artículo 22, establecer un sistema de seguimiento y evaluación anual, esto lo remite físicamente, es tanto como ser redundando con la fracción IX del artículo 18 en donde dice que ahí se van a evaluar los programas a conocer, evaluarlos y aprobarlos. "En lo que decía el diputado Alvarez Padilla, acerca de las responsabilidades, esta ley también viene en concordancia de la Ley de Planeación y en la Ley de Planeación debe ser participativa; por eso se integran los productores a estar presentes en los comités que


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creo que es una muy buena oportunidad, que va a tener cualquier productor que esté dentro de las leyes constitucionales de nuestro país para estar ahí representado, para estar ahí opinando, conociendo de los programas, evaluándolos, que no perdamos de vista que ésta es una ley que regula los distritos, la operación de los distritos de desarrollo en el país; que ya sabemos que existen pero que no están debidamente reglamentados ni jurídicamente sólidos, por eso es la presente iniciativa. "Así que los distritos de desarrollo rural, no son órganos de autoridad, son órganos de concertación, de organización, de administración para regular la producción, para hacerla realmente de acuerdo a la opinión que deban de tener los productores; es decir, los campesinos, los ganaderos que se dedican a la ganadería, a las flores que dijo el compañero, y automáticamente la aceptó aquí el ingeniero Jaime Delgado, porque habló de asociación simbiótica entre productores que van a tener la representación. "Ya la tienen de acuerdo a la ley en este sentido, la Ley de Planeación muy clara en su artículo 42, que se refiere a la responsabilidad de los funcionarios públicos. "Es muy especifica en este sentido, por eso esta ley únicamente que se refiere a darle vigencia con la participación de los productores y hacer legal la operación de los distritos de desarrollo del país, pues viene realmente a contemplarse un gran avance que creo que, como lo dijeron algunos compañeros aquí, no es el ideal al que todos aspiramos; sí viene a darnos una gran oportunidad para incidir con nuestras opiniones como productores en las decisiones que se tomen de los funcionarios." LEGISLATURA LIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 35 Noviembre 5 de 1985 C. Diputado Salvador Landa Hernández.- Presentación de una denuncia contra el gobernador Alvarado Arámburo por disponer indebidamente de 42 millones de pesos perteneciente a un fondo popular para la reconstrucción de la presa de la Buena Mujer.

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"El martes antepasado, el gobernador del estado de Baja California Sur, Alberto Alvarado Arámburo, entregó en la residencia oficial de los Pinos, al presidente de la República, un donativo consistente en 152 millones de pesos y 10,000 dólares que, según el decir del propio gobernador, era el producto de los donativos que el pueblo surcaliforniano aportaba al fondo de la reconstrucción. "La generosidad de los surcalifornianos siempre ha sido proverbial, parte del monto de esos 152 millones de pesos es la demostración de esa generosidad. "La otra parte no es más que un saludo con sombrero ajeno. Y digo que sólo parte de ese donativo, porque han llegado ante mí ciudadanos surcalifornianos para manifestarme su enojo y su inconformidad, porque el gobernador Alvarado Arámburo dispuso indebidamente de 42 millones de pesos de un fondo popular que fue creado para la reconstrucción de la presa de la Buena Mujer, en la parte sur de la ciudad de La Paz, capital del estado. Dispuso de 42 millones que no eran de él, que eran del pueblo. "Hace 3 años el gobierno estatal en coordinación con el Gobierno federal creó e instituyó un programa hidráulico llamado "Plan Hidráulico Estatal", mismo que comprende una serie de acciones y obras de infraestructura para solucionar este pequeño problema estatal. Dentro de este plan hidráulico está la construcción de la presa de la Buena Mujer en el valle de La Paz. "La programación de esta obra despertó no solamente el interés y la esperanza de todos los surcalifornianos y en especial de los paceños, sino que también desató la generosidad del pueblo y a una invitación del mismo gobernador para crear un fondo pro construcción de la presa. "Todo el pueblo acudió a hacer su donativo para la iniciación de la obra, misma que al cabo de 3 años lleva apenas un avance de un 30% por incumplimiento de compañías constructoras. Pero esto es otro asunto. "Quiero puntualizar señores diputados que no sólo no estoy en contra de la ayuda hacia el fondo de la reconstrucción, sino que


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quiero que esta ayuda sea pronta y laudatoria, lo que señaló y aún más, denuncio y condeno enérgicamente desde esta tribuna, es que se disponga indebidamente y se desvíe irresponsablemente dinero de un fondo que fue creado para un fin tan encomiable y tan urgente y necesario como es la ayuda al fondo de la reconstrucción. "Esos 42 millones son del pueblo que los donó para una obra que es urgente y necesaria; su desvío no lo consultó el gobernador con ellos. Si el dueño de ese dinero es el pueblo surcaliforniano, él y sólo él puede disponerle otro destino distinto; insisto, amigos, la voluntad del donante es sagrada y debe respetársele siempre. "Si el gobernador de Baja California Sur es tan generoso, le pido yo y le piden estos surcalifornianos que él disponga de otros fondos opcionales sobre los cuales no necesita consultar ya que él si tiene facultades sobre ellos, le sugiero la transferencia de la partida de gastos del orden social que tiene el presupuesto, que es un eufemismo en el que se ocultan partidos sin comprobación." LEGISLATURA LIII AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 53 Diciembre 17 de 1985 C. Diputado Salvador Landa Hernández.- Solicitud de cambios y modificaciones a tres artículos de la iniciativa de Ley de Pesca. A continuación, los fragmentos más importantes de la intervención: "Solicito una supresión, solicito que se suprima como representante dentro de la Comisión Consultiva, Comisión Nacional Consultiva de Pesca, la representación del Departamento del Distrito Federal. "Considero, compañeros diputados, que el Distrito Federal, con un representante, no tiene que hacer nada en una Comisión Nacional Consultiva de Pesca; podría ser justificable si se tratara de una comisión para la reconstrucción de la ciudad. Esa es la primera.

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"Solicito dentro del mismo artículo también, que se añada antes del antepenúltimo párrafo en la página 78 de la iniciativa, una décimo novena infracción, que hable de un representante de la Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados. "Ahora me quiero referir al artículo 90 que está en la página 112 de la iniciativa de ley. "En este artículo habla de las infracciones que se establecen a las fallas o a las faltas cometidas contra la ley. "Propongo que se añada en el artículo 90 una última fracción al final en la página 111 se añada la fracción 43, esta fracción se refiere a sancionar el incumplimiento de la ley en los artículos 87 y 88 por parte de las autoridades pesqueras, concretamente por parte de los inspectores. "Consecuentemente debería de modificarse a incluirse dentro del capítulo de sanciones que es el siguiente, al artículo 91, lo referente a este asunto de sancionar de las obligaciones que le marcan el artículo 87 y el 88 de la iniciativa a los inspectores de pesca. "En práctica frecuente que dentro de la actividad pesquera se incida con mucha frecuencia en actos de corrupción; se ha hablado mucho de la piratería en alta mar por parte de los extranjeros dentro de la zona exclusiva y aún dentro del mar territorial, pero existe una alarmante piratería por tierra que se da no solamente en el transporte y en la comercialización de las especies capturadas y esta piratería por tierra ha sido en muchos casos a ciencia y paciencia de autoridades pesqueras sobre todo de inspectores. "Considero que la piratería terrestre no es tan espectacular como la que se lleva a cabo por extranjeros, pero por ser tan constante es muy grave, por eso es que solicito que se incluya esta última fracción en la que se sancionen incumplimientos a obligaciones que tienen los inspectores de pesca. "Finalmente en el artículo 93 que trae la tabla de sanciones y multas que se van a ordenar si se van a aplicar a distintas infracciones que en el artículo 90 se detallan, pienso yo que existe la intención y creo en la necesidad de que sea riguroso en la aplicación de sanciones,


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con el fin de que lleve orden a la actividad pesquera pero de acuerdo a como está presentada la tabla, su aplicación resulta injusta y desproporcionada. "En la página 116 de la iniciativa se marca la infracción trigésima tercera, que se refiere a en el capítulo de infracciones, la XXXIII: dice: capturar especies reservadas por pescadores que no estén organizados en sociedades cooperativas de producción pesquera, incluidas las ejidales y comunales. "Volviendo a la tabla se aplica aquí en este artículo 93, la categoría número 5, y en la tabla B, que volviendo a los artículos anteriores la precisan en qué consiste la categoría cinco, que es multa y la tabla de, clasifica esa multa que va de 26 mil 250, a 125 mil pesos actualmente, porque aquí se cuantifica en salario mínimo. Y la tabla B, dice de 21 días a 100 días de salario mínimo. "Yo sé que estoy consciente señores diputados al mencionar estos casos que la ley no es casuística pero el sentido común me dice a mí que una ley debe de partir de la realidad imperantemente es o no puede darse en este caso, creo que deben de modificarse estas fracciones que estoy yo proponiendo." LEGISLATURA LIII AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE DEBATES No. 18 Octubre 16 de 1986 C. Diputado Salvador Landa Hernández.- Denuncia de un presunto proyecto a realizarse en la zona de Vizcaíno y Guerrero Negro, B.C.S. Antecede a su proposición una larga exposición de situaciones vinculadas con la soberanía nacional, las facultades de la Cámara de Diputados y al patrimonio nacional y otras derivadas, que se mencionan en denuncias periodísticas, y al señalamiento de obras de infraestructura en la zona de Guerrero Negro. "Se plantea toda una situación de duda y confusión para que se investigue el proyecto de transformación de la media península".

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Finalmente, señala lo siguiente: "Por eso, compañeros diputados, en consideración a lo expuesto y a nombre de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional, hago la siguiente proposición: "Único. Que la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, obtenga del Ejecutivo Federal, información suficiente acerca de las características de este proyecto en la Península de Baja California, y una vez recabada la información, la comisión informe a la asamblea sobre el particular". Más adelante a causa de una contrapropuesta, insiste y expone las siguientes razones: "Señor presidente; compañeros diputados: inicialmente yo estaría de acuerdo con la contraproposición que hace la diputada por Baja California, en el sentido de que la Comisión de Asuntos Fronterizos está preparando una información amplia sobre ese, y supongo algunos otros asuntos referentes a la incumbencia de esta comisión. "Sin embargo, la proposición mía está encaminada a la obtención de una información concreta, objetiva y considero yo, prioritaria, por los rumores que ha desatado. "Ustedes saben compañeros diputados, y usted compañera de Baja California Norte, el gran perjuicio que ocasiona a la ciudadanía los rumores y muchas veces sin fundamento y que parten de una simple nota periodística o una información tendenciosa. "Como ejemplo, quiero decirles que en Guerrero Negro, en San Ignacio y Santa Rosalía, que son dos poblaciones cercanas a Guerrero Negro, se ha desatado una especulación no controlable sobre los terrenos. "Son poblaciones que tradicionalmente han sido tranquilas y que siento yo que están ocasionando mucho perjuicio en este momento en Baja California Sur.


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"Por eso, persisto en que la proposición que hago, se turne a comisiones -ya que estoy- se está solicitando una información para esta soberanía, concreta, clara y oportuna, sobre todo." LEGISLATURA LIII AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 42 Diciembre 11 de 1986 C. Diputado Salvador Landa Hernández.- Insistencia sobre la denuncia y propuesta de una presunta inversión en el norte del Estado de Baja California Sur. "Señor presidente, para una proposición compañeros diputados: el 16 de octubre pasado desde esta misma tribuna, hice una denuncia sobre una supuesta y cuantiosísima inversión que los medios de difusión han dado en llamar el nuevo Hong Kong. "En esa ocasión también presenté una proposición para que la comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, se abocara a recabar la información suficiente acerca de las características de este proyecto. "De existir y de no existir también, se informará al pleno de esta Cámara, para acabar de una vez por todas con los supuestos rumores y las especulaciones perjudiciales que se han desatado y que han ocasionado mucho daño en mi Estado. "En esa ocasión a pesar de la abundante argumentación en datos que aporte, mi proposición fue desechada con el argumento baladí hecho por la diputada Margarita Ortega, de que no se debe hacer caso en informaciones fantasiosas, que oficialmente no hay nada al respecto. "Quiero reiterar que precisamente derivado de la falta de información oficial era precisamente mi petición y la propuesta era encaminada a que la Comisión involucrada, recabara información oficial sobre este delicado y espinoso asunto.

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También argumentó contradictoriamente la mayoría relativa en la persona de la diputada Ortega, que la Comisión de Asuntos Fronterizos de reciente creación, tenía en cartera con información inicial importante y que esa misma Comisión informaría al pleno posteriormente. "Consecuentemente, con lo que he expresado y con base en el artículo 21 fracción XVI del reglamento Interior del Congreso, pido que esta presidencia haga una excitativa a la Comisión de Asuntos Fronterizos de esta Cámara, para que informe al pleno, como lo prometió en octubre pasado sobre los resultados del nuevo Hong Kong que tiene en cartera. Dejo por escrito a la secretaría la proposición con la firma del diputado Salvador Landa, y 28 firmas más." En respuesta a los argumentos del diputado Romeo Flores Caballero, el diputado Landa señaló, entre otras afirmaciones, lo siguiente: "...y las mismas informaciones que nos da el diputado Flores Caballero, no son contundentes en el sentido de que si existe o no existe; a lo más que han llegado en sus argumentos es que no existe actualmente en Baja California Sur la infraestructura suficiente para que se pueda dar un proyecto de tal naturaleza, abriendo la posibilidad que en un momento dado se podría dar, habiendo capital suficiente, la infraestructura necesaria. "Yo quisiera que la Comisión de Asuntos Fronterizos -compañero Romeo Flores Caballero- se abocara personalmente a la zona del pacífico norte concretamente en Punta Eugenia y en Bahía Tortugas, y a que se percatara de que existe iniciación de trabajos desde hace dos semanas, con motoconformadoras, allanando grandes extensiones de terreno para que se investigara cuál es el destino que se le va a dar a esos terrenos por un lado; por otro, lado que también se cerciorara la comisión informar al pleno de algunas obras de infraestructura que podrían ser indicio suficiente para creer que algo se está haciendo al respecto. "Reitero lo que en octubre pasado dije acerca de una central telefónica que está por inaugurarse con capacidad de 10 mil números en una población de escasos 15 mil habitantes; la


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ampliación del aeropuerto para que bajen aviones DC9, tanto en Santa Rosalía, población pequeña, como en el mismo Guerrero Negro." LEGISLATURA LIV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 Agosto 23 de 1988 C. José Luis Parra Rubio.- Exposición sobre las elecciones realizadas en el I Distrito Electoral Federal de Baja California Sur, solicitando aprobación al Colegio Electoral. Algunos fragmentos de su intervención: "Allá en mi tierra que también es México, el proceso electoral democrático fue limpio, legal y muy legítimo. "Nosotros podemos afirmar, podemos afirmar los surcalifornianos, que respetuosamente todos los partidos políticos participamos con ellos, todos participamos desde un principio, desde que se inició este gran proceso electoral en la depuración, en la actualización de nuestro padrón electoral, asistiendo cada uno de los representantes de los partidos políticos a sesiones estatales para la depuración, la observación y actualización de nuestro padrón electoral. "No lo puedo negar, que se presentaron ahí irregularidades derivadas de la interpretación del código, fueron errores de procedimiento y no cuestiones sustantivas que pusieran en riesgo la elección, pero si quiero recalcar, se participó pluralmente, con respeto recíproco a todos los partidos políticos, se respetó la voluntad ciudadana allá en Baja California Sur. "Honorable Colegio Electoral, la voluntad popular fue respetada, y los surcalifornianos del I distrito piden que se respete su participación. "El proceso electoral de mi tierra, de mi distrito, fue limpio, claro; en virtud, hermanos, honorables asamblea, Colegio Electoral, solicito

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que den el voto a este dictamen para legitimar la elección del I distrito de Baja California Sur." LEGISLATURA LIV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 21 Octubre 27 de 1988 C. Diputado Antonio Benjamín Manríquez Guluarte.- Intervención sobre el aspecto pesquero de Baja California Sur. Principales fragmentos de su intervención: "El cooperativismo ha funcionado en Baja California Sur, tenemos una zona en la costa Pacífico-Norte donde las cooperativas son dueñas de las plantas procesadoras, de las especies de más alto rendimiento económico como la langosta y el abulón y son exportadoras, y con ello constituye una fuente importante de captación de divisas, tienen sus propias tiendas de abasto, manejan aviones transportadores del producto y están actualmente desarrollando proyectos de acuacultura, de siembra, de semilla de abulón, que se va a incrementar sustancialmente la explotación y la preservación fundamentalmente de estos recursos". LEGISLATURA LIV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 Agosto 23 de 1988 C. Diputado Espiridión Sánchez López.- Solicitud de anulación de las elecciones federales en el l Distrito Electoral y exposición de hechos del II Distrito Electoral de Baja California Sur. Después de abundar sobre los vicios en la calificación de las votaciones dentro del Colegio Electoral y de enumerar las violaciones observadas en el I Distrito Electoral, solicita la nulidad en los términos siguientes:


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"Señores integrantes de este Colegio, por considerar que las elecciones de diputados por el I Distrito de Baja California Sur se desarrollaron dentro de un ambiente viciado y lleno de irregularidades, y además porque cae dentro de las causales de nulidad que marcan los artículos 336 y 337, pido a esta asamblea se decida por la nulidad y se realicen nuevas elecciones. Esto es lo que pedimos, y eso es lo que está esperando el pueblo de Baja California Sur. "Una y otra vez hemos recorrido las instancias legales, y siempre hemos encontrado cerrazón y prepotencia. "Este Colegio Electoral es de hecho, el último recurso en este tortuoso camino que la ley nos marca y que hemos de recorrer, pero quiero recordarles que nos quedan los recursos políticos, los recursos de participación civil que son tantos y tan diversos, como cuantiosa y diversa sea la creatividad de todos nosotros." Finalmente, después de conocer el dictamen del Colegio Electoral, hace una exposición de la trayectoria de la participación electoral del PAN en el II Distrito, señalando irregularidades sin mostrar el sustento, como concluye en su participación al enunciar lo siguiente: "Estas, señores, y muchas irregularidades más se dieron en el pasado proceso electoral en el II distrito electoral de Baja California Sur, y repito, no creo que mi intervención cambie en nada este dictamen, pero como dijera José Vasconcelos, ese ilustre mexicano, "denunciar la injusticia y la iniquidad, es dar el primer paso para combatirla", que éste sea el único objetivo de mi intervención." LEGISLATURA LIV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 21 Octubre 27 de 1988 C. Diputado Espiridión Sánchez López.- Intervención para desmentir lo dicho por el diputado Manríquez Guluarte. "He venido a hacer uso de esta tribuna para desmentir, porque no es un garbanzo de a libra Baja California Sur. Precisamente el

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sexenio donde el compañero Manríquez Guluarte, fue secretario de gobierno, fue un sexenio donde la pesca se fue en declive; de ciento un mil toneladas que en Baja California Sur se sacaban, se extraía en 1981, el primer año de gobierno donde él fue secretario, inmediatamente empezó el declive. "Noventa y seis mil en el primer año, setenta y seis mil el segundo, cincuenta y cinco mil el tercero, cuarenta y cuatro mil el cuarto; cinco años después de que él y su gobernador ocupaban la primera magistratura del estado, la pesca se venía un 55% abajo, y esto es una realidad y es una muestra de lo que el aspecto pesquero está representado en toda la República, y es absurdo que un estado como Baja California Sur, que tiene más de dos mil doscientos cuarenta kilómetros de litorales y que tienen capacidad para producir más de setecientos cincuenta millones de toneladas de productos pesqueros, no estemos ni siquiera produciendo el 10%, el 5% en su sexenio, compañero. "Esto es grave en una patria donde tenemos más de once mil kilómetros de litorales, donde una actividad como ésta debería de ser el puntal donde se sustente la economía del país, está yendo cada día para abajo, se está derrumbando precisamente porque la corrupción invade esta Secretaría." LEGISLATURA LIV AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 15 Diciembre 7 de 1989 C. Diputado Espiridión Sánchez López.- Denuncia sobre la actuación de la policía judicial en el Estado de Baja California Sur y petición de destitución de su titular. "Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: solicité el uso de esta tribuna para hacer una denuncia que deseo recoja la Comisión de Gestoría y Quejas, la Comisión de Derechos Humanos y, al mismo tiempo, presentar una petición para la cual estoy pidiendo el apoyo de todos ustedes.


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"Vengo, como portavoz de un pueblo agobiado que ya no soporta la angustiante situación que está viviendo en medio del terror, el chantaje, el soborno, la humillación y el pisoteo de sus más elementales derechos. "En Baja California Sur, la población vive en un estado de verdadera indefensión ante una corporación que hoy por hoy debería ser respetuosa y respetable, instancia de apoyo y seguridad para la ciudadanía. "Me refiero a la Policía Judicial Federal, destacada en Baja California Sur, que de unos años para acá vienen actuando como una verdadera banda de gangsters, con la única diferencia de que los gangsters al realizar sus fechorías arriesgan su libertad, su integridad, su vida; en cambio éstos, los judiciales, actúan a la luz del día con toda impunidad y, además, con credenciales, con licencia hasta para matar." A continuación, denuncia una decena de casos, principalmente un asesinato, atropellos a personas y cateos, señalando cada uno de ellos, solicitando ser turnados a la Comisión de Información Gestoría, y Quejas y a la Comisión de Derechos Humanos. Su denuncia la concluyó con la petición siguiente: "Compañeros: como representantes de la nación, y ante los acontecimientos señalados, pido a ustedes su aprobación para que se integre una comisión que investigue los hechos señalados y rinda un informe ante esta soberanía. "Por lo pronto, desde esta tribuna exijo al señor procurador, licenciado Enrique Álvarez del Castillo, la destitución e inmediata consignación de Miguel Ángel Carrola Gutiérrez y de los agentes involucrados en los hechos antes señalados y en el asesinato del joven Fernando Jordán de la Toba, a quien últimamente a través de algunas notas periodísticas he sabido que lo acusan cuando ya antes se había dicho que no tenía ningún delito, de poseer mariguana, droga." LEGISLATURA LIV AÑO LEGISLATIVO III

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PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 21 Julio 8 de 1991 C. Diputado Espiridión Sánchez López.- En representación del grupo parlamentario del Partido Acción nacional denuncia daños al ecosistema de Bahía Magdalena. Los fragmentos que informan de los daños ocasionados son los siguientes: "En Bahía Magdalena se practica la pesca de abulón, camarón, langosta, almeja catarina, callo de hacha, jaiba, lenguado, mantarraya, almeja chocolate y diversas especies de peces de escamas. Razón por la cual tiene un importante papel en la economía del estado, aparte de constituirse en una valiosa zona de reproducción y crianza por sus condiciones ecológicas. "Durante la última temporada de captura de camarón, la Secretaría de Pesca autorizó el arrastre de redes en esta bahía y el resto del estado. "La red de arrastre que se emplea es jalada por una lancha, a una velocidad lenta y sobre puntos arenosos, mientras esto sucede la red va arrastrando sobre el fondo unas cadenas y una tabla que barren literalmente una franja de aproximadamente de siete a diez metros de ancho, por hasta tres kilómetros de longitud, durante una jornada de un día completo o una noche completa. "Al paso de la red, todo objeto, alga, pez o almeja que se encuentra sobre el fondo será atrapado y las especies que viven semienterradas también serán prácticamente barridas, así se mata y destruye toda cría o juvenil de pez molusco o crustáceo que se encuentra en la franja que es arrastrada, además de que se remueven los fondos marinos, ocasionando graves daños al equilibrio ecológico del medio ambiente de una zona reconocida por la protección de su ecosistema natural brinda a las especies de la flora y la fauna acuática para su reproducción y crianza. "Por los daños que esta actividad ocasiona es que se encuentra estrictamente prohibida su práctica en las bahías, esteros y zonas


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protegidas en los términos del artículo 90 de la Ley Federal de Pesca y el 114 del reglamento de la misma. "Por todo lo anterior manifestamos nuestra enérgica protesta a la par que hacemos las siguientes «PROPUESTAS "Primero. Túrnese a las comisiones unidas de Pesca, Ecología y Medio Ambiente, para que inicien una investigación y rindan un informe de los daños al ecosistema, a la flora y fauna de Bahía Magdalena. "Segundo. Cítese, por parte de las comisiones, a las autoridades de la Secretaría de Pesca, responsables de estas medidas violatorias a la propia Ley de Pesca."» LEGISLATURA LIV AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 22 Julio 9 de 1991 C. Diputado Espiridión Sánchez López.- Presentación de un estudio estadístico sobre la impartición de justicia en Ciudad Constitución, B.C.S. "Señor Presidente, traigo aquí un análisis estadístico de un estudio realizado en el centro de readaptación social de Ciudad Constitución durante los últimos 10 años. "Este estudio revela una cantidad exagerada de encarcelamientos injustificados que en los últimos 4 años llega a 48 por ciento del total de las detenciones, es decir; casi la mitad de las detenciones se han hecho sin meditar orden de aprehensión y en la mayoría de los casos a estos detenidos no se les determina su situación jurídica como marca la ley, sino que culpables o inocentes y en su mayoría inocentes se les deja en un compás de espera, tiempo en el cual se les presiona, se les atemoriza, se les tortura física y psicológicamente hasta lograr por fin la extorsión, a través de la cual quedan libres.

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"En el desarrollo de este trabajo se detectó un comportamiento irregular, anómalo, de los ingresos y de las sentencias dictadas por los tribunales locales, los porcentajes de sentencias dictadas en relación a los ingresos del penal decreció de un 42 por ciento en 1982 a un 6.2 por ciento en 1989, comportamiento que revela la magnitud de los rezagos en la impartición de la justicia, a pesar de que las autoridades responsables han tratado en la Prensa de minimizar estas injusticias solapando, tal vez ineptitud, negligencia y corrupción. "Señor Presidente por obvio de tiempo pido se inserte este estudio estadístico junto con mi intervención en el Diario de los Debates y sea turnado a la Comisión de Justicia y a la Comisión de Derechos Humanos de esta Cámara independientemente de presentarla ante el licenciado Jorge Carpizo, presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos". LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 2 Octubre 18 de 1991 C. Presunto Diputado Guillermo Mercado Romero.- Participación en el debate de dictámenes del Colegio Electoral sobre las elecciones verificadas en Veracruz y San Luis Potosí. En su intervención defendió el dictamen sobre el III Distrito Electoral de Veracruz y abogó por los dictámenes de los siete distritos electorales de San Luis Potosí con la presentación de hechos y situaciones. Algunas de sus afirmaciones fueron las siguientes: "Decía que únicamente me voy a referir a lo relacionado específicamente a los puntos relacionados al proceso electoral que el compañero Herón Ramírez Núnez ha tratado. "El habla, sin lugar a dudas con toda libertad, de su inconformidad en todo el desarrollo del proceso electoral; que en el padrón no


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hubo participación de los partidos políticos, que hubo pérdidas de algunas credenciales y que en las casillas especiales no contaron con las listas nominales; efectivamente, en las casillas especiales no se cuenta con las listas. "Y se refiere muy concretamente a una casilla numerada con el número 20-B, donde supuestamente hubo una confusión relativa a la pérdida de la misma y que de inmediato, de acuerdo con los documentos que tuvimos a la vista, se demuestra que el resultado electoral de dicha casilla en ningún momento modificó el cómputo distrital, dado que dicha casilla fue entregada por su presidente integralmente, con toda la documentación y perfectamente computada por el Consejo Distrital, coincidiendo éste con el cómputo previo original de la casilla; esto fue el 21 de agosto pasado... "Es por eso que el dictamen al que estamos haciendo referencia, y por el mismo, nuestros candidatos recibieron constancias de mayoría al participar y al cubrirse los requisitos de elegibilidad que establece el artículo 55 de nuestra Constitución; y por eso, compañeros de este Colegio Electoral, que el dictamen está perfectamente apegado a la legalidad y es por eso que debe considerarse como un asunto suficientemente discutido y puesto a la consideración y a votación de esta asamblea." Ante la discusión de debate, el presunto diputado Mercado Romero, amplia sus argumentos sobre la calificación de los siete distritos electorales considerando lo siguiente: "...es precisamente el caso que nos ocupa, demostramos y demostraremos una vez más que las elecciones para diputados federales por el principio de mayoría relativa fueron válidas y legales..." "En ningún caso hay alteración de la votación efectiva para los partidos. Por lo anterior, sólo hay causales de nulidad que en uso de un solo caso, que fue juzgado por el Tribunal Electoral, como lo señala el dictamen que aquí se ha leído y que está a discusión, donde hay una instalación equivocada de casilla, debido a un error cartográfico, casilla que fue anulada y, por lo tanto, se restó el resultado en el cómputo final y fue la casilla 122-B."

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"Por lo anterior, señor Presidente, al no existir supuesto que competa a esta instancia, debe someterse a la consideración, mediante votación a esta asamblea, el presente dictamen." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 24 Diciembre 20 de 1991 C. Diputado Guillermo Mercado Romero.- Defensa del dictamen de Ley General de Bienes Nacionales. Algunos fragmentos más importantes de su intervención, son los siguientes: "El dictamen que se encuentra a discusión y motivo de este debate, encierra el muy claro objetivo de eliminar obstáculos para adecuar las nuevas realidades, para que el sector público pueda eficientarse mas, fortalecer el aparato productivo y hacerlo más competitivo sobre todo con reglas claras y estables en la economía y así eliminar inseguridades. "Estas reformas, adiciones, derogaciones a la Ley General de Bienes Nacionales es necesario también verlas en una proyección mucho, mucho más amplia que trataremos de definir como la adecuación a la misma a las realidades, es decir, necesitamos revalorar las normas y moralidades, sobre todo de gestión regional para incorporarlas a la planeación nacional. "Por eso el Estado siendo el rector, pero con sentido moderno, quiere cumplir con sus compromisos fundamentales de conducir, promover y articular las actividades económicas para lograr la modernización integral de nuestro país. "Pero para responder a los retos actuales, es necesario, como se dijo, establecer reglas claras y estables en el aspecto de la inversión, para que esa seguridad se pueda planear a mediano y largo plazos. es decir, con un claro horizonte de estabilidad al concesionario privado.


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"Estas reformas abren los cauces a reformar nuestras industrias en sectores importantes relacionados y ubicados en nuestras vastas cosas. "Pero pareciera que en dicha iniciativa, se encierra o se dudara de la seguridad nacional y que se corriera el riesgo de vulnerar nuestra soberanía. ¡Nada más falta! "Y aquí quiero acotar las reflexiones de nuestro compañero diputado del Partido Popular Socialista, Héctor Ramírez Cuéllar. "Compañeros diputados, si bien es cierto que se facilita la inversión de capitales, éstos no van ni están siendo etiquetados. "Es a todas luces falso que se ponga en riesgo o se comprometa la soberanía nacional o también que se viole la disposición de nuestro artículo 27 constitucional, en lo referente, claro, a las zonas restringidas para los extranjeros. "Ya que el otorgamiento de las concesiones, como ya se dijo y lo vuelvo a repetir, no crean derechos reales; ni se transmite la propiedad de los bienes concesionarios, simplemente se les otorga el derecho de usar, aprovechar o explotar tales bienes por el tiempo de vigencia que se señala en la propia concesión. "También, decíamos, que esta iniciativa procura lograr la confianza y la seguridad; que se cuente con un mayor plazo, con un mayor margen de tiempo para la amortización de las inversiones realizadas. Y quiero tomar algunos ejemplos nacionales. "Por ejemplo, la Marina de Juluapan, en Colima, compañero diputado, lleva cinco años en construcción y tiene 20 años de plazo para su concesión. "La Marina de Barra de Navidad, en Jalisco, lleva 15 años en construcción, con una parte de operación y se han hecho dragados y mantenimientos constantes. "Por lo tanto también consideramos que es necesario ampliar este plazo en las concesiones de 20 a 50, prorrogables.

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"Otro ejemplo es la Marina de Bajoshibampo, en Guaymas, que lleva cinco años también en su construcción. Tiene parte construidas, pero aún le falta más para poder ponerla en operación. "Y tenemos el caso muy concreto en mi entidad, que es Baja California Sur, que es Puerto Escondido, que lleva siete años en construcción una Marina. "Por lo tanto, aquí lo que se busca es en el tiempo garantizar la recuperación económica y sobre todo la seguridad de que las inversiones que se hacen sean productoras de empleo y también, como más adelante establecemos, de ingresos, de ingresos a través de los derechos que se captan en este sentido. "Aquí reafirmamos y lo hacemos en todos los frentes, que los derechos de la nación sobre la propiedad originaria de las tierras o aguas comprendidas del territorio nacional, así como su dominio directo, son, sobre todo, los recursos naturales del subsuelo, de la plataforma continental, los zócalos submarinos y de las islas, reclamándose que en todos los casos su explotación, eso sí, tendrá que ser racional, atendiendo necesidades esenciales de las mayorías. "Es por ello, compañeros diputados, que la modernización del estado con estricto apego al artículo 25 de nuestra Constitución, que hace de la actuación pública un promotor de desarrollo nacional, orientador en nuestra actividad económica, irrenunciable, repito, irrenunciable propósito de fortalecer con ello la soberanía nacional; las reformas pues, postulan y muy claramente, al hacerse efectivas sus modificaciones a la Ley de Bienes Nacionales, que sólo podrá darse una defensa efectiva de la soberanía en el ámbito externo, si se garantiza la seguridad interior, el ejercicio pleno de las libertades se erradica a las desigualdades sociales y se logra elevar la productividad y la eficiencia de nuestro sistema económico. "Otro aspecto a considerar y que señalaba nuestro compañero diputado del Partido Popular Socialista; al hacer algunas reflexiones sobre las concesiones de lo sucedido en Panamá, queremos decir, compañeros diputados, que en el mundo de hoy existe una


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competencia de recursos por atraer más recursos y México tiene recursos. "Existe una política mundial de abrirse los países a las inversiones y a las grandes inversiones y consideramos que las inversiones no son y no deben de ser y por qué temer, no son amenazas; el capital se internacionaliza cada día más y aquí en México nuestra seguridad es contar con una Ley de Inversiones muy nuestra, con una figura de fideicomiso que evita sobre todo los capitales golondrinos y que no pensemos con la mentalidad de hace 30 años, cuando lo que sobraba era dinero. "En nuestro país contamos con instituciones sólidas, fuertes, con un congreso en el que estamos, un congreso patriota, donde convergen todas las fuerzas políticas nacionales. "Concluyendo mi intervención, podemos deducir que la iniciativa de reformas a la Ley General de Bienes Nacionales tiene por objeto, primero un mejor aprovechamiento de los bienes de dominio público de la federación concesionados; segundo, mayores y mejores inversiones; tercero, de seguridad jurídica; cuarto, fomentar las actividades productivas que se desarrollen en áreas concesionarias. "En síntesis, la iniciativa del ejecutivo, pretende que ya no se gobierne con hipótesis y a pesar de que las prácticas nos llevan a riesgos, éstos se superan. "Por ello, es positivo que se discutan como aquí se ha hecho o como se está haciendo por los demás compañeros diputados, porque sin debate y sin pasión no estaríamos respondiendo a los tiempos que exigen cambios profundos." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 2 Febrero 17 de 1992 C. Diputado Guillermo Mercado Romero.- Intervención en pro del dictamen de Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

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"Este debate considero que tiene y está teniendo una gran relevancia, pero tal vez sea muy importante señalar que el escenario en el que se establece la presente reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, es el de la estrategia de la modernización, modernización propuesta por el Ejecutivo de la Unión a toda la sociedad mexicana en el plan Nacional de Desarrollo de 1989-1994. "La propuesta del dictamen a discusión de la necesidad de ubicar en una Secretaría de Estado las atribuciones fiscales, financieras, crediticias y de gasto del Poder Ejecutivo Federal, incluyendo las relativas a la planeación y a la información, es una razón más de que con frecuencia se esgrime como obstáculo para la administración la existencia de una legislación muy rígida y extremadamente complicada. "Quienes a esto se refirieron; olvidan que las normas se elaboran para regular la vida en sociedad, no para atarla o maniatarla y que las leyes son susceptibles de modificarse adecuándolas a las exigencias de la modernidad. "Existe entonces la necesidad de superar estos mitos que obstaculizan la modernización; requerimos más bien de una fuerte voluntad, de cambio, que impulse y apoye a los agentes que jugarán el papel de modernizadores de la política nacional. "Cabe aquí recordar el por qué de las reformas a los artículos 25, 26 y 28 de nuestra Constitución, a partir del 3 de febrero de 1983, de donde se produce precisamente la Ley de Planeación como su ley reglamentaria, donde se abren los espacios a la participación de todos los sectores de opinión y agentes económicos. Aquí nos incluimos también los diputados dentro de los comités de planeación para el desarrollo a nivel Estado." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO I PERIODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 8 Mayo 12 de 1992


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C. Diputado Guillermo Mercado Romero.- Participación sobre punto de acuerdo firmado por los coordinadores de todas las facciones parlamentarias sobre la explotación racional de la almeja catarina. "Compartimos la preocupación planteada por el diputado José Ramos González, no tanto en el aspecto alarmante en cuanto a que pueden suceder hechos lamentables, como él refería, de derramamiento de sangre, pero sí compartimos porque los surcalifornianos para nosotros significa mucho el orden que debe darse en esos aspectos de explotación, sobre todo de elementos tan importantes para el desarrollo de nuestra entidad y de esa zona tan rica y que tanto está apoyando en la canalización de divisas a nuestro país en la explotación de langosta, abulón y otros grandes productos que existen en nuestra península; sobre cuando Baja California Sur en el ramo de pesca aporta 244 mil 542 millones de dólares a nuestro país. "Por eso, apoyamos la inquietud de los pescadores de aquella zona, alejada de esta geografía, de este centro y, sobre todo, en una zona que se denomina Laguna de Ojo de Liebre. "Las autoridades a que ha hecho referencia el señor diputado involucradas como es el Centro Regional de Investigación Pesquera de La Paz que es el Centro Regional de Investigaciones Pesqueras que es un organismo autónomo del Instituto Nacional de Pesca y muy importante también el señalamiento que se hace sobre la participación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. "¿Por qué? Porque debemos recordar que esta laguna se encuentra en la zona protegida como reserva de la Biósfera señalada dentro del Programa Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. "Cabe señalar que dicha autorización limitada es una autorización de 30 días únicamente que empieza a partir de este día 12 de mayo y concluye el 12 de junio del presente año. "Debemos señalar también y reflexionar que no se desatendió el importante reclutamiento de organismos en la talla comercial al momento de darse la autorización; eso sí, reconocemos que actualmente es la captura de ese producto de la almeja catarina, es

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silvestre, que se han utilizado los elementos que se tiene a la mano en aquellas regiones tan alejadas de aquí del centro, desde un punto de vista científico, estamos de acuerdo en el punto planteado y sobre todo cuando deseamos que sea la última autorización que se dé de carácter silvestre en nuestra entidad. "Por lo antes expuesto; la explotación pues debe darse a futuro de este producto importante y valioso para nuestra entidad, con un manejo acuacultural y así muy estricto." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 15 Junio 4 de 1992 C. Diputado Guillermo Mercado Romero.- Ante iniciativa de Ley Minera, su posición frente a las inquietudes del diputado Ramírez Cuéllar del Partido Popular Socialista, referente a las zonas del Mar de Cortés y del Golfo de California.- Propuesta de modificación del artículo 56 fracción VII de la iniciativa de Ley Minera. Fragmentos más representativos de su intervención. "Efectivamente, el artículo 13 también señala que podrán otorgarse concesiones a las personas que ofrezcan las mejores condiciones técnicas, que aseguren también los aspectos económicos, y sobre todo, lo relativo a la seguridad (se refería también el compañero Ramírez Cuéllar) de seguridad nacional. "Y por otro lado, establece el mismo artículo 13 que necesariamente y previamente tendrá que haber un concurso para efecto de poder otorgar las concesiones, convocado por la propia secretaría, y esto es, sobre los terrenos comprendidos por las zonas marinas, los zócalos submarinos de islas, cayos, arrecifes del lecho marino y el subsuelo de la Zona Económica Exclusiva, terreno que, en los términos de la propia iniciativa, tiene el carácter y ahí está la seguridad, de no libre.


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"Al respecto debe considerarse que conforme al artículo 42 de la Constitución, el territorio nacional comprende y es oportuno recordarlo y cito la fracción II: "El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes. "Y cuarto. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes. "También el quinto. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el derecho internacional y las marítimas interiores. "Y el sexto. El espacio situado sobre el territorio nacional en la extensión y modalidades que establezca el propio derecho internacional. "A mayor abundamiento el artículo 27 constitucional, en su párrafo octavo, dispone que la nación ejerce en la zona económica exclusiva, situada fuera del mar territorial y adyacente a éste, los derechos de soberanía y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso." Después de fundamentarse en la Ley Federal del Mar, expone otras párrafos. "Se debe tomar en consideración que la Ley Minera de 1975 que se pretende derogar, señala que los terrenos comprendidos en la plataforma continental, en los zócalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes, en la zona marítimo terrestre, en el lecho marino y en el subsuelo de la zona económica exclusiva, tiene el carácter de terreno no libre. Y esto es al igual que la iniciativa. "Debido a lo anterior, la iniciativa de Ley Minera establece un nuevo procedimiento consistente en la celebración de concursos para el otorgamiento de las concesiones en estos terrenos, en el cual el Estado actuará como promotor y rector de la exploración minera que se realice en ellos, pudiendo incluir, por qué no, en las bases de concursos las condiciones que garanticen el cumplimiento de las

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circunstancias idóneas para llevar a cabo la actividad minera y seguramente que esto será motivo de su reglamento. "Compañeros diputados: en virtud de lo anterior, se considera que la iniciativa de ley no contraviene las disposiciones de la Constitución contenidas en los artículos 42 y 27, párrafos cuarto, sexto y octavo ni las que al efecto contienen la Ley Federal del Mar ni la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente, como hemos señalado buscando pues una mejor precisión. "Lo anterior nos lleva a concluir y sobre todo a destacar el respeto absoluto al criterio del Constituyente con relación al dominio directo de la nación sobre los recursos naturales de las zonas marinas." Sobre la propuesta de modificación del artículo 56 fracción VII, firmada por la fracción priísta, entre otros fragmentos señaló los siguientes: "Por otro lado y como consecuencia de la propuesta hecha en el Capítulo IV por el diputado Gilberto Zapata, también de Acción Nacional y que se refiere a las obligaciones que impone la ley para las asignaciones y concesiones y su beneficio, en el artículo 34 de la iniciativa que estamos discutiendo, establece como obligación al responsable, el cumplimiento de las normas de seguridad en las minas, señalando que debe notificarse, tanto al titular de la concesión de explotación o a quien lleve a cabo estos trabajos y a la Secretaría, sobre las normas de seguridad que no se estén acatando o medidas que se están señalando. "El texto original del artículo 56 fracción VII, establece como única obligación del titular de la concesión de explotación el notificar a la Secretaría las medidas necesarias para prevenir accidentes que no se hubieren adoptado, lo cual debe modificarse en virtud de que dicha obligación le corresponde al ingeniero legalmente autorizado para ejercer y debidamente registrado ante la Secretaría para ser responsable. "Por lo anterior la fracción parlamentaria de mi partido el Revolucionario Institucional expresa lo siguiente en su propuesta: "Texto anterior.


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"Artículo 56 fracción VII. No notificar a la Secretaría las medidas necesarias para prevenir accidentes que no se adopten, cuando pongan en peligro la vida o integridad física de los trabajadores. "Propuesta: "Artículo 56 fracción VII. Omitir la notificación a la Secretaría prevista por el artículo 34 párrafo segunda de esta ley, sobre las medidas necesarias para prevenir accidentes que no se adopten cuando pongan en peligro la vida o integridad física de los trabajadores o de los miembros de la comunidad." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 19 Junio 18 de 1992 C. Diputado Guillermo Mercado Romero.- Intervención a favor de algunos artículos de la iniciativa de Ley sobre la Norma Oficial Mexicana. Aborda el análisis interpretativo de los artículos impugnados: 38, 39, 40, 43, 44, 48, 50, 54 y 56 y la relación con otros artículos. LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 26 Julio 10 de 1992 C. Diputado Guillermo Mercado Romero.- Explica la orientación de la industria de petróleos mexicanos en el orden de la dirección estratégica, en base a la discusión de la propuesta de ley respectiva. El debate aborda los aspectos de la organización, descentralización, conducción y coordinación en la industria petrolera, procurando su integración y desarrollo. Algunos fragmentos de su intervención fueron los siguientes:

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"Lo anterior, sin perjuicio de las modificaciones internas, y sin menoscabo de que dejen de existir vínculos de mando respecto a los órganos superiores, es decir, el Consejo de Administración y la Dirección General de Petróleos Mexicanos, en este gran marco en donde el nuevo y moderno Petróleos Mexicanos, a partir de su nueva ley en discusión, se apresta a establecer y disponer que con base a sus facultades y obligaciones de sus órganos, tengan también los medios indispensables para conservar su unidad, la unidad que conlleva mando, revisión, evaluación, disciplina, atención y respuesta a los conflictos en sus funciones. "La exposición de motivos y que recoge el dictamen a discusión, se recoge en principios de mantener conjuntamente la estructura de una empresa petrolera integrada, donde la conducción y coordinación central servirán para articular sus tareas industriales y comerciales. "Por ello, el órgano superior de gobierno será el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, presidido por un director general, y cada uno de los nuevos organismos dispondría de un Consejo de Administración de ocho miembros, que también presidiría el Director General. "Podemos concluir que la nueva orientación de la empresa, aparte de orientarla económicamente y buscar transparencia en sus resultados, su estructura central pretende lograr la coordinación y liderazgo institucionales y dar unidad al conjunto de organismos, contrario a un desmembramiento, como aquí se dijo, por algunos compañeros que me antecedieron en el uso de la palabra. "La propuesta busca que la estructura sea menor a la que tiene ahora, para que la dirección se dedique a las reglas estratégicas e institucionales, manteniendo un control de los organismos, la vigilancia de las normas reglamentarias y las funciones de apoyo que descentralizan a los propios organismos. "El compañero del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional señala la necesidad de que habría que señalar en forma expresa quién debía de resolver sobre la transferencia de los bienes de Petróleos Mexicanos- estas deberán darse y coincidimos del acuerdo al Consejo de Administración.


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"En síntesis, se mantiene el mando institucional y la dirección estratégica. La creación de estos órganos de gobierno propios refuerzan la responsabilidad sobre resultados al exigírseles a cada organismo una evaluación estricta al resultado de sus trabajos, acorde esto a la conceptualización que sobre la descentralización se adopta en el derecho público. "En suma, al aprobarse esta Ley responderemos al elevado propósito de modernización de la industria petrolera." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 Noviembre 11 de 1993 C.: Diputada Yolanda Robinson Manríquez.- Informa sobre las lluvias torrenciales del 4 de noviembre de 1993 sucedidas en el sur de la península bajacaliforniana. Después de describir el suceso ocasionado por la precipitación pluvial y sus consecuencias, pronunció la exhortación siguiente: "Quiero también decirles, compañeros diputados, y les aseguro y lo hago con la mayor seriedad y responsabilidad, que toda la ayuda, toda la solidaridad han pedido mis paisanos que se haga de manera desinteresada, sin manipulación política. "Expresamente se han manifestado los cabeños, mis paisanos, que quieren y requieren ayuda humanitaria sin tintes políticos, ya que para ser honestos hasta en los países más desarrollados del mundo se presentan fenómenos naturales que causan destrozos a la infraestructura urbana de los pueblos y a sus vías de comunicación. "Eso es algo que frecuentemente observamos en los noticiarios nacionales e internacionales y creemos sinceramente que si hay reclamos, se hagan ante las instancias correspondientes y no tratemos de sacar provecho político de la desgracia de un pueblo que como el nuestro, requiere en estos momentos solidaridad y no voces que lo traten de desunir.

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"Finalmente, compañeros, quiero expresar públicamente en nombre de la comunidad que represento, como diputada federal por el I distrito electoral de Baja California Sur, nuestro sincero agradecimiento al Ejército, a la Armada y a la Fuerza Aérea nacionales, a la secretarías del Gobierno federal, cuyos titulares han acudido personalmente a la zona y a los sudcalifornianos que coordinados por el gobernador del Estado, han asumido su compromiso solidario con aquella entrañable región de nuestra patria." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 30 Julio 14 de 1994 C. Diputada Yolanda Robinson Manríquez.- Precisiones que aclaran algunas acciones en contra de la Secretaría de Pesca. "Voy a referirme al caso que acabamos de escuchar al compañero Portela, en lo que se refiere a mi Estado, Baja California Sur, para hacer algunas precisiones que considero de suma importancia para aclarar algunas acciones que le son imputadas a la Secretaría de Pesca que en mi entidad y fundamentalmente en la actualidad constituye uno de los puntales de la actividad económica del estado. "He estado en diversos campos pesqueros de la entidad y he sido testigo del impulso que recibe en estos momentos la acuacultura, las acciones que se desarrollan para modernizar a la flota pesquera y las acciones que realiza el Ejecutivo del Estado con el objeto de hacer más transparente y eficiente dicha actividad, que por nuestra ubicación geográfica representa la alternativa en la que habremos de orientarnos en el futuro. "Por ello, extraño sobre manera las expresiones de mi compañero diputado Portela, en contra de la Secretaría de Pesca, al referirse al hecho de que el señor Alfonso Loera Peña fue extorsionado para la adquisición de un permiso para la captura de camarón, cuando en realidad desde el 16 de febrero de este año el director general de Administración de Pesquería de la Sepesca le entregó el permiso al


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señor Alfonso Loera, mediante carta poder a quien él mismo otorgó poder para este propósito y nunca el de una cooperativa que usted menciona. "Me referiré ahora a lo mencionado por usted en lo relativo a la denuncia de tres pescadores sobre el robo que presuntamente les fue cometido, el de almeja catarina. "Como usted mismo lo señaló, fue presentada dicha denuncia ante la autoridad competente en uno de los casos, misma que está siendo atendida por los órganos jurisdiccionales competentes. "En el segundo caso no existe denuncia o querella al respecto para poder afirmar lo que usted ha señalado. "En cuanto a la afirmación de que a uno de los pescadores le fuera tendida una trampa por autoridades de Pesca, alejándolo de su campo pesquero durante un período determinado, debo informarle, señor diputado, que dicha afirmación resulta sumamente dolosa, ya que el señor Naranjo acudió a la ciudad de La Paz durante ese mismo período, a cubrir una gestión entre la Controlaría interna de la Secretaría de Pesca que había sido promovida por él mismo. "Desde 1991 la Secretaría de Pesca ha dado un apoyo decidido al grupo de productores representados por el señor Naranjo, ello ha implicado asesoría técnica, seguimiento a sus colectas de semillas, siembra y cultivo, evaluaciones de sus volúmenes de producción, autorizaciones para cosecha y comercialización de su producto, acreditación ante instituciones financieras de su capacidad y vigencia como cultivadores de almeja catarina y también el apoyo en las gestiones correspondientes a la obtención de la concesión para la acuacultura. "Con todos estos apoyos, y como usted mismo lo ha afirmado, el señor Naranjo tiene alrededor de 3 millones de ejemplares de almeja catarina en su parcela, el cual, como otros acuacultores que desarrollan actividades acuícolas en la entidad, podrán obtener los beneficios derivados del ejercicio de esta actividad productiva. LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO I

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PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES NO. 13 Mayo 28 de 1992 C. Diputado Mario Vargas Aguiar.- A nombre de los diputados priístas de Baja California Sur, presentación de una propuesta de adición al artículo 13 de la Ley de Pesca. En función al interés de la pesca deportiva-recreativa del litoral mexicano, principalmente de la región peninsular, presentó, entre otros, los fragmentos siguientes: "Refiriéndose a los recursos de la pesca deportivo-recreativa, la evidencia técnico-científica sugiere que este recurso regularmente habita y pasa por estas zonas urbanas su crecimiento y desarrollo y esto está asociado con una relación de alimentación y reproducción que se lleva a cabo en estas zonas núcleo o áreas torales. "La argumentación vertida aquí no sólo es importante desde el punto de vista del recurso mismo, ya que el mar mexicano, además de ser fuente de alimentos, minerales y energéticos, es un escenario de importantes centros turísticos ubicados en ambos litorales, en los que se localiza una gran diversidad de especies que representan un valioso atractivo para la pesca deportivo-recreativa, por parte de aficionados nacionales y extranjeros. "El país dispone de infraestructura de apoyo a la pesca deportiva, constituida por 39 puertos, en los que se localizan los principales servicios que demandan los pescadores deportivos y en aguas continentales son 37 los principales embalses en los que se practica este tipo de pesca. "La pesca deportivo-recreativa constituye en la actualidad una actividad significativa, con importantes beneficios para la economía nacional, entre otros aspectos por su capacidad para generar divisas del gasto de los pescadores deportivos. "Concretamente, compañeras y compañeros diputados, nuestra propuesta es adicionar al artículo 13, cuyo texto es el siguiente:


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"Artículo 13. Los permisos para la pesca deportivo-recreativa se expedirán a personas físicas nacionales o extranjeras. Se destinan exclusivamente a la pesca deportivo-recreativa las especies que determina el reglamento, dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial. "Y proponemos se adicione: No podrán realizarse actividades de pesca distintas a la de investigación sobre las especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa, en las áreas de refugio que para éstas pudiera establecer la Secretaría de Pesca en los términos de la fracción IV del artículo tercero de la presente ley". LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 15 Junio 4 de 1992 C. Diputado Mario Vargas Aguiar.- Participación en el debate del proyecto de Ley Minera. Los principales fragmentos de su intervención fueron los siguientes: "En relación a la promoción de la inversión para la reactivación de la rama, la ley dota a los interesados, ya sean del sector privado o social, de las seguridades jurídicas necesarias, abriendo la posibilidad de que se inyecten a la minería los montos adecuados de capitales para la instrumentación de métodos productivos en tecnología de punta y garanticen rentabilidad en los proyectos y niveles de calidad competitivos en el mercado. "Como aquí también se ha dicho, la seguridad jurídica para la inversión se ve complementada por la reducción y simplificación de las normas administrativas que enmarcan la actividad impulsando la creación de nuevos agentes productivos y contribuyendo al ágil desenvolvimiento del sector minero, sin detrimento de la regulación que el estado deba ejercer en torno a la misma y garantizando la soberanía de la nación.

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"En este marco se concibe el proyecto de la Ley Minera, buscando, sí, atraer inversión en la exploración y explotación de los recursos mineros, abriendo, sí, también la oportunidad para la inversión y por tanto la movilización de capital en el medio rural que es donde se da esta actividad, pero en congruencia con lo establecido en el artículo 27 constitucional y con la correspondiente estricta y definida regulación que para la inversión nacional y extranjera establece la Ley de la materia. "En el ámbito de las concesiones, la ley define el régimen adecuado para interactivar la actividad. En este sentido, es una realidad que la Ley Minera vigente sentó las bases para el desarrollo de la minería, pero también lo es que establece una reglamentación rígida en materia de concesiones y asignaciones, no considerando los tiempos que el proceso productivo requiere desde el punto de vista técnico y financiero para hacer rentable la inversión generar empleos y traducir los excedentes en bienestar social para los participantes. "La propuesta de ley que hoy debatimos, simplifica la organización económica y posibilita la complementariedad entre agentes productivos para sostener sus economías y a partir de la actividad minera posibilitar la transferencia de tecnología. "La Ley por sí misma se convierte en un instrumento de fomento a la minería. Su constitucionalidad queda garantizada por el dominio de la nación sobre los recursos; sin embargo, no reprime las potencialidades sociales y económicas que en torno a la actividad existen, considerando que este dominio sólo tendrá sentido si tales potencialidades se pueden expresar en la realización de los procesos productivos y dotar a los mexicanos de las posibilidades de empleo, de bienestar y una vida de decoro y dignidad. "Compañeras, compañeros diputados; señor Presidente: "En este debate en lo general, todas las fracciones partidistas hemos tenido oportunidad de expresarnos. "Este proyecto de Ley Minera, como muy bien se fundamentó, ha sido ampliamente discutido por los propios interesados, discutido con el sector social, con el sector privado, con los pequeños mineros, por lo que diferimos de las aseveraciones del señor


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diputado que me antecedió en el uso de la palabra, que esta ley se estaba tratando de aprobar en un tiempo demasiado rápido. "Creemos pues que ha sido suficientemente discutido en reuniones, foros, en los que por cierto no vimos al señor diputado que hace tales aseveraciones, por lo que pedimos, señor presidente, pueda consultarse a la asamblea si está suficientemente discutido el proyecto en lo general." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 21 Junio 22 de 1993 C. Diputado Mario Vargas Aguiar.- Participación en el debate del proyecto de Ley de Puertos. Fragmentos de su participación en el debate. "En esta tribuna se ha venido a proponer modificaciones al artículo 39 de la iniciativa de Ley de Puertos, en el sentido de que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través de su Dirección General de Puertos y Marina Mercante, "deberá instalar en cada puerto un administrador portuario integral, el que tendrá a su cargo, dice la propuesta, la planeación, programación, desarrollo y demás actos relativos a los bienes y servicios de un puerto", y continúa, así como la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios y permisionarios, señalando en sus títulos o permisos así como lo establecido en esta Ley y su Reglamento. "No podemos estar de acuerdo con la propuesta hecha en la redacción que se ha venido a expresar, en virtud de que el sentido de la existencia de la administración portuaria integral se refiere precisamente a los actos de administración de los puertos y el sentido que se le da a esta propuesta es que el administrador portuario integral tendrá facultades de autoridad. "Creemos que no es factible aprobar esta propuesta, además que con la redacción del artículo 39, como lo establece el proyecto de dictamen, se fortalece precisamente la rectoría del Estado a través

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de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, porque es ésta, la Secretaría a través de sus órganos, quien integrará la autoridad portuaria y a través de la Capitanía de Puerto, la autoridad marítima. "Compañeras y compañeros diputados: "La Iniciativa de Ley de Puertos, presentada por el Ejecutivo Federal, ofrece a México la posibilidad de desarrollar sus puertos en concordancia con las tendencias que se observan en el mundo en esta materia, dentro de un marco flexible, que permita establecer el entorno institucional adecuado para cada uno de los puertos. "Esta conclusión se deriva entre otras de las siguientes afirmaciones: "1. La propuesta del artículo 39 de la existencia de una administración portuaria integral que recaería en sociedades mercantiles permite la más amplia descentralización y el manejo autónomo de los puertos en un marco de autosuficiencia financiera; "2. La propuesta de separación entre las funciones de autoridad marítima que ejercería el Capitán de Puerto y las funciones de administración a cargo de la administración portuaria integral en conjunto con los mecanismos de regulación que conservaría el Estado, harán posible resguardar debidamente el interés público. "3. Independientemente de si la administración portuaria integral de un puerto específico fuera pública o no, como lo permite el proyecto, la ley propuesta permitiría y debe permitir, la más amplia participación de los sectores social y privado en la operación de este puerto en condiciones de fomento a la competencia; "4. La ley propuesta favorece precisamente la competencia entre los puertos y permite al estado regular aquéllos que tengan una posición monopólica; "5. La iniciativa de ley de Puertos establece la obligación, independientemente de la estructura de propiedad de la administración portuaria integral correspondiente, de formular


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planes maestros de desarrollo para cada puerto que deben ser aprobados por las autoridades; "6. La federación, los estados y los municipios, pueden participar como concesionarios de las administraciones portuarias integrales y, "7. Para lograr una adecuada vinculación entre el desarrollo de los puertos y el desarrollo de la ciudad, los gobiernos estatales y municipales podrán participar a través de las comisiones Consultivas que establece el propio Capítulo Quinto de la iniciativa de ley en la formulación y aplicación de los programas de actividades del puerto." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 34 Julio 12 de 1993 C. Diputado Mario Vargas Aguiar.- Como miembro de la Comisión de Vivienda ofrece su posición ante una moción suspensiva. Fragmentos de su participación. "Los diputados que formarnos parte de la Comisión de Vivienda, podemos constatar los resultados positivos del enorme beneficio de las acciones del Gobierno en esta materia, pero del mismo modo podemos estar de acuerdo en que resulta de primera importancia redoblar esfuerzos para la solución cabal del problema, ya que estamos en esta Comisión por un interés sobre el tema y por eso somos participe de él. "En materia de arrendamiento, tenemos procedimientos para dirimir conflictos entre arrendatarios y arrendadores totalmente anacrónicos. "Adicionalmente, todos estos problemas provocan que los propietarios pongan poco interés en remodelar o dar un mantenimiento constante a los inmuebles, afectando la seguridad de quienes los habitan.

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"En cuanto a los arrendatarios, cuando se trata de exigir las reparaciones requeridas a los inmuebles, no encuentran los medios por los cuales hacer cumplir a los arrendadores con el mantenimiento adecuado a las viviendas. "La iniciativa por la que hoy se pide moción suspensiva, tiene antecedentes en la presente legislatura, de tal manera que no es algo nuevo para nosotros. "Por ejemplo, hemos conocido reformas al artículo 27 constitucional, a la legislación en materia de condominios, emitimos decreto sobre rentas congeladas y se han organizado foros, con amplios debates, sobre la vivienda en el Distrito Federal. "De no legislar a tiempo y no adecuar la normatividad vigente al respecto, tanto en su carácter' sustantivo 'como adjetivo, propiciaría consecuencias negativas en materia de vivienda en arrendamiento; limitaría las oportunidades para la creciente demanda; inhibiría las inversiones para arrendamiento, limitando la oferta disponible, ya que la inversión se orientará hacia la construcción de sustitutos, como condominios, la conversión de las viviendas al régimen condominial y ciertamente se ocasionaría incrementos en las rentas. "Por todas estas razones, compañeras y compañeros diputados, creemos que sería un grave error dejar de abordar este problema tan complicado y exigente de una pronta resolución de esta soberanía. "A partir de que recibimos la iniciativa, se han organizado reuniones en el seno de la Comisión para tratar el tema y el dictamen se presenta en los términos del artículo 87 de nuestro Reglamento Interior, por lo que rechazamos la moción suspensiva que se propone, en el sentido de posponer esta importantísima discusión. Por su atención, muchas gracias." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 10 Mayo 13 de 1993


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C. Diputado José Antonio Valdivia.- A nombre de la Comisiones unidas de Justicia y de Defensa Nacional, su participación sobre la reforma y adición de 10 artículos de la iniciativa de decreto del Código de Justicia Militar. Algunos de los fragmentos de la exposición fueron los siguientes: "El asunto que ocupa nuestra atención es el dictamen de la iniciativa enviada por el Titular del Poder Ejecutivo Federal con el propósito de reformar y adicionar algunos artículos del Código de Justicia Militar. "Cabe, por otra parte, otorgarle valor y preeminencia al recurso sustantivo de la readaptación social, que en su cabal dimensión, no sólo hace meditar al presunto, al inculpado, para rectificar su conducta, hallar en la capacitación un mejor medio de vida y retornar al seno de la sociedad con un sentimiento de reconsideración y hasta de gratitud, por lo que una falta mínima pudo transitar hacia un provecho máximo. "No podía por consecuencia un antecedente de tal naturaleza dejar en desamparo a los seres humanos incorporados a las filas de la vida militar, quienes quedaban exentos de un beneficio tan sólo por el hecho de no pertenecer a la sociedad civil. "Por ello, consideramos que la iniciativa de decreto que reforma y adiciona 10 artículos del Código de Justicia Militar, que hoy es motivo de nuestra atención, es congruente con el espíritu de rectitud y justicia que anima a los mexicanos, en las condiciones en que se encuentren, porque los militares también son sostenes de grupos familiares, con descendencia a quien educar, con ideales, con ilusiones, anhelos, ensueños, sentimientos y aspiraciones qué cumplir, con ímpetus de superación y necesidades comunes qué satisfacer y con derechos de rectificación qué compulsar, tanto en la esfera de su dignidad como en la de sus derechos humanos. "Las reformas y adiciones a los 10 artículos del Código de Justicia Militar, no hacen otra cosa que igualar las disposiciones de los derechos civiles con los militares, incorporando la figura del reconocimiento de inocencia por la del indulto necesario.

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"El procedimiento para lograrlo, el beneficio obtenido con la readaptación social, el indulto sin condición, exceptuando los casos de extrema gravedad, como son la traición a la patria, el delito contra el derecho de gente, la rebelión, la insubordinación, la asonada, el abandono de puesto, la usurpación de mando o infracción de los deberes militares, que son materia específica de los tribunales militares. "Esta es pues, señoras y señores diputados, una iniciativa de reformas al Código de Justicia Militar que enaltece a la legislación mexicana, particularmente por su estricto apego a los más inalienables derechos del hombre, significa por tanto un reconocimiento a los derechos humanos, de los que también son titulares los miembros de las fuerzas armadas; significa también impulsar el fortalecimiento de nuestras fuerzas armadas por lo que se refiere a su estructura interna, organización y disciplina que impone el estado de derecho en que vivimos; significa la adecuación de sus propias leyes, que le permita disfrutar también de reformas de avanzada, como la que hizo llegar a esta representación nacional el titular del Ejecutivo Federal. "Es necesario advertir que las reformas y adiciones propuestas fueron discutidas dentro del seno de las comisiones unidas de esta Cámara y en conferencia con las respectivas del Senado y de la República y es de hacerse notar también que en la iniciativa mereció el apoyo unánime de sus integrantes. "Lo anterior no lo interpretamos sólo como una coincidencia dentro de una Cámara plural, sino que lo que contemplamos como más relevantes todavía, fue la opinión compartida, doctrinariamente, respecto de una institución que, como el Ejército, la Fuerza Aérea, y la Armada, son aglutinadores de los ideales y los más elevados valores nacionales. "Honorable Asamblea: en nombre de las comisiones unidas de Justicia y de la Defensa Nacional de esta honorable Cámara de Diputados, me permito dejar constancia de los juicios que se han emitido en tomo a la iniciativa referida, pidiéndoles que con la debida justipreciación de los fundamentos expuestos, esperamos la convalidación y aprobación correspondiente de este cuerpo colegiado."


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LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 4 Agosto 19 de 1993 C. Diputado José Antonio Valdivia.- Su participación ante el señalamiento de que el Ejército Mexicano se ha corrompido participando en el combate al narcotráfico desde 1970. Fragmentos de su intervención desde la tribuna. "Si bien puede el legislador, con fundamento en el artículo 61, expresar sus juicios y sus opiniones, nosotros pensamos que debe hacerlo con responsabilidad y con respeto a las instituciones de la República, pero también con veracidad. "Y aquí nosotros decimos que si el legislador le constan los hechos, es el momento de que pueda él exhibirlos. Si no es así, nosotros, los mexicanos todos, habremos dicho que sus palabras fueron viento, fueron exhalaciones que se las lleva el viento y que fueron hechas 'sin ningún fundamento. "No vengo aquí a hacer la defensa de una persona determinada, sí, sí, vengo a hacer la defensa de una institución, de una institución que aquí tiene a sus mejores representantes, en el centro de este recinto que nos honramos nosotros en ocupar, de este Congreso que es el de los mexicanos. "Aclaro que mi intervención la hago como ciudadano mexicano, como soldado, ya casi por 40 años, el más modesto de los soldados de la República y como legislador federal. La propuesta consiste en que como soldado pienso que quisiéramos que las leyes y las penas fueran más severas, más estrictas para aquellos soldados mexicanos que se vean inmiscuidos en delitos relativos al narcotráfico. "Para ello nosotros estamos de acuerdo en que se legisle para que causen baja del Ejército Mexicano y sean procesados por las leyes civiles como corresponde.

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"Porque no es posible, no sería posible, no podemos aceptarlo de ninguna manera, que pudieran existir mexicanos que manchen el uniforme de la dignidad, el uniforme de la República con conductas antisociales. "Porque sería también traicionar el esfuerzo de los mexicanos que vestidos de uniforme desarrollan en la sierra y en los valles, persiguiendo, cortando, desechando, arrancando los enervantes. "Sí, así nos sentimos, porque decenas de soldados mexicanos han perdido la vida en esta guerra, en esta guerra que los mexicanos hemos emprendido. "Por mi parte, por ser miembro del Ejército, le rindo un tributo el más emocionado y justo reconocimiento a las actuales fuerzas armadas mexicanas Ejército Fuerza Aérea y Armada. "Los soldados mexicanos tenemos una gran autoridad a quién obedecer y a quién guardarle lealtad que es el al Jefe de las Instituciones nacionales, que es el Presidente de la República, por disposición constitucional. LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 3 Enero 20 de 1994 C. Diputado José Antonio Valdivia.- Rectificación de hechos ante aseveraciones en contra de la actuación del Ejército Mexicano en Chiapas. Fragmentos de la intervención: "Ni el comandante supremo, ni el alto mando del Ejército permiten a éste actuar al margen de lo que dispone la Constitución y leyes de ella emanadas. "El Ejército en México, actúa con cordura y en acatamiento a la Ley; las fuerzas armadas mexicanas conocen los mandatos de la


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Constitución y de las demás leyes, y a ellas se someten para su actuación. "Su función principal está orientada por razones de seguridad a preservar al orden y evitar el enfrentamiento y el caos. "La presencia del Ejército Mexicano, allá en Chiapas, ha despertado no sólo confianza, sino que ha provocado seguridad y manifestaciones de reconocimiento y tenemos las pruebas. "Reconocimiento de autoridades, de organizaciones y de ciudadanos; la sociedad civil sabe que siendo el instituto armado un cuerpo preparado para la guerra, ha ganado sus mejores batallas en los campos de la salud colectiva y de la solidaridad social. "El Ejército Mexicano es una institución democrática y constitucional, tanto por sus orígenes como por su doctrina. "En su seno no hay cabida para los egoísmos de casta ni para las actuaciones extraconstitucionales; el Ejército de México no asume posiciones, cumple con su deber y se somete al mando supremo de las leyes. "En el Ejército no conocemos que haya descontento contra las autoridades, hay convicciones, hay formación, y hay preparación para servirle a la nación, para servirle a las instituciones y para servirle a las autoridades y un gran cariño y amor por el pueblo mexicano, porque el Ejército mexicano viene del pueblo y de el se nutre. "En México, no es el Ejército una fuerza que oprima ni es la Ley que amenaza ni la voluntad que avasalla, en el mismo pueblo que se hizo ejército; es el mismo ejército que se hizo pueblo, es el pueblo vestido de uniforme, que preserva, que protege y que reconforta. "Allá en Chiapas, los primeros que intervinieron fueron las tropas que guarnecen las ciudades y los pueblos, son los propios chiapanecos." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO I

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PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 6 Febrero 21 de 1992 C. Diputado Pedro Macías de Lara.- Propuesta de modificación del primer párrafo del artículo 25 de la iniciativa de Ley Agraria. Después de presentar los antecedentes alusivos, expuso lo siguiente: "Algo que nos preocupa y por eso ocupo esta tribuna, es el de clarificar todos los aspectos para efectos de no dejar aspectos no muy claros y hago la siguiente propuesta: "Artículo 25 del dictamen: "Proponemos que las convocatorias a asamblea ejidal señalen el lugar donde habrán de celebrarse. Para ello, que el texto de este artículo, al referirse al lugar, establezca que será dentro del ejido, salvo por causa justificada." "En el mismo artículo, al final del primer párrafo, disponer que: "El presidente del comisariado ejidal será responsable de la permanencia de dichas cédulas de las convocatorias a asambleas en los lugares fijados para los efectos de su publicidad, o hasta el día de la celebración de la propia asamblea." "También creemos que es importante que en último párrafo, en lo que se refiere a la asamblea en segunda convocatoria, establecer que: "ésta se celebrará en un plazo no menor de ocho ni mayor de 30 días contados a partir de su fecha de expedición." "Las leyes deben ser claras y precisas. Evitemos desde hoy la manipulación que pudiera darse en la publicación de convocatorias a asambleas por parte del comisario o de quien tenga interés en manipularlas, a fin de que la toma de decisiones en los núcleos ejidales sea verdaderamente de acuerdo a las normas establecidas en la legislación agraria, que señala, deben ser democráticas, como lo afirma tanto la exposición de motivos enviada por el Presidente


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de la República, como el texto del dictamen elaborado por las comisiones correspondientes. "Para nadie es un secreto que hasta la fecha las asambleas han sido mito, ya que frecuentemente se han manipulado por el comisariado ejidal o el delegado de la Secretaría de la Reforma Agraria y no es rara la intervención de los presidentes municipales o funcionarios de los gobiernos estatales, con el claro propósito de manipular o seguir manipulando y tener control sobre los ejidatarios. "Deseo manifestar también que no lo es todo el realizar una legislación adecuada a estos tiempos dramáticos de cambios en el mundo; es necesario que exista la voluntad política del gobierno y de su partido para que al campesino se le deje en libertad y se le reconozca como mayor de edad y así pues pueda tomar las decisiones que mejor le parezcan en aras de la superación como persona y como grupo, por el bien del campo mexicano y por el bien de nuestra patria. "Leo la proposición que formulo en los términos del reglamento. "« Señor Presidente: Los suscritos, diputados a la LV Legislatura del Congreso de la Unión y miembros del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional con fundamento en lo establecido por el artículo 124 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, sometemos por su conducto a la consideración de la asamblea, la siguiente proposición para modificar el primer párrafo del artículo 25 de la iniciativa de Ley Agraria, cuyo dictamen en lo particular hoy se discute para quedar en lo conducente en los términos siguientes: "Artículo 25. La asamblea deberá celebrarse dentro del ejido o en el lugar habitual; salvo causa justificada; para ello deberá expedirse convocatoria con no menos de ocho días de anticipación ni más de 15, por medio de cédulas fijadas en los lugares más visibles del ejido. En la cédula se expresarán los asuntos de tratar y el lugar y fecha de la reunión. "El comisariado ejidal será la responsable de la permanencia de dichas cédulas en los lugares fijados para los efectos de su publicidad hasta el día de la celebración de la asamblea."

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LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO Y PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 13 Mayo 28 de 1992 C. Diputado Pedro Macías de Lara.- Propuesta de un agregado al artículo 19 y presentación de texto del artículo 130 de la iniciativa de Ley de Pesca. Antecede a la propuesta algunos comentarios sobre la problemática de la pesca. "Ahora sí, pasando en el otro tema al que me había registrado, en el artículo 19. "No obstante que en ese artículo del proyecto que se discute, se establece la imposibilidad a quienes incurrieron en causas de caducidad, revocación y anulación de concesiones o permisos, de ser de nueva cuenta titulares antes de cuatro años, es importante de igual manera que las resoluciones mediante las cuales la autoridad sanciona a estos sujetos, se dicten bajo un estricto marco de legalidad en que los afectados tengan la oportunidad de hacer defensa de sus derechos. "Para tal efecto es importante que se establezca un procedimiento claro bajo el cual quede salvaguardada la garantía de audiencia de las personas y evitar con ello procedimientos desconocidos que queden a la discrecionalidad y hasta la arbitrariedad de la autoridad que violen dicha garantía y coloquen en consecuencia a los sujetos en total estado de indefensión. "La proposición que hacemos en concreto es de agregar un segundo párrafo al artículo 19, que dice: "La caducidad, la revocación y la anulación, se declararán de acuerdo al procedimiento que establezca el Reglamento, el cual otorgará a los interesados la garantía de audiencia." Respecto al artículo 30, se argumentó y presentó la propuesta siguiente:


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"El proyecto en lo referente al recurso de revocación en contra de las resoluciones dictadas por la Secretaría de Pesca, tiene a nuestro juicio los siguientes vicios: primero, falta de plazo para interpretar el recurso; segundo, autoridad ante quien se interpone el recurso; tercero, el procedimiento esencial relativo al trámite de recurso, tales como período, efecto, interposición del recurso, etcétera. "Por lo anteriormente expuesto, la proposición que presenta mi fracción parlamentaria de Acción Nacional, es el siguiente, el texto se propone: "Artículo 30. Contra las resoluciones dictadas por la Secretaría de Pesca, con fundamento en esta ley, se podrá interponer el recurso de revisión dentro del plazo de 15 días hábiles siguientes a la fecha de su notificación; asimismo podrá interponerse dicho recurso cuando la autoridad no dé respuesta en el plazo que prevenga el reglamento; a las solicitudes de concesiones, permisos o autorizaciones. " El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolución reclamada y los fallos que se dicten contendrán la fijación del acto impugnado; los fundamentos legales en que se apoye y los puntos de resolución. "El reglamento de la presente ley establecerá los términos y demás requisitos para la tramitación y sustentación del recurso; la interposición del recurso se hará por escrito dirigido al titular de la Secretaría de Pesca, en el que se deberá expresar el nombre y domicilio del recurrente y los agravios acompañándose los elementos de prueba que se consideren necesarios así como las constancias que acrediten la personalidad del promovente. "La interpretación del recurso suspenderá la ejecución de la resolución impugnada por cuanto hace el pago de multas o decomisos, siempre que se garantice su importe en los términos del Código Fiscal de la Federación." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO

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DIARIO DE LOS DEBATES No. 15 Junio 4 de 1992 C. Diputado Pedro Macías de Lara.-Solicitud de modificación del artículo 9o. de la Ley Minera, en representación del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. Los principales fragmentos de la propuesta fueron los siguientes: "A nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, vengo a proponer a esta Asamblea, la modificación al artículo 9o. incluido en el dictamen presentado por la Comisión de Patrimonio y Fomento Industrial en relación con la nueva Ley Minera. "Las razones en que fundamentamos nuestra proposición, son las siguientes: "El artículo 9o. del dictamen. En su último párrafo se señala que la administración del Consejo de Recursos Minerales estará a cargo de un Consejo Directivo conforme lo determine el Reglamento de esta ley. "Definitivamente los diputados de Acción Nacional no estamos de acuerdo en que el Consejo Directivo del mencionado organismo, es decir el Consejo de Recursos Minerales que por cierto absorbe ahora la Comisión de Fomento Minero que se extingue, quiere simplemente a lo que establezca el Reglamento. "Nos parece que esta definición, al menos en su principio general, debe ser dada por el Poder Legislativo, que es el que crea dicho Consejo de Recursos Minerales, pero además porque en la vigente ley en vías de ser abrogada, precisamente en su artículo 97, ya se señala la composición que debe tener el Consejo Directivo de ese organismo, por lo que no incorporar en la nueva ley una disposición similar, aparecerá a los ojos de todos que en la confección de la nueva Ley Minera, se da un paso atrás. "Por lo anteriormente expuesto, me permito dar lectura a la proposición de modificación al artículo 9o. en su último párrafo, que está en los términos siguientes:


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"Señor Presidente, los suscritos diputados federales de la LV Legislatura del Congreso de la Unión, miembros del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo establecido por el artículo 124 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, sometemos a consideración de la asamblea, por su digno conducto, la siguiente proposición de modificación al artículo 9o. último párrafo del dictamen relativo a la Ley Minera que hoy se discute, para quedar como sigue: "Artículo 9o. Primer Párrafo igual. Fracción I a la IV igual. Último párrafo. "La administración del Consejo de Recursos Minerales estará a cargo de un Consejo Directivo, integrado por las dependencias y los organismos representativos de la rama que determine el reglamento de esta ley. "Su patrimonio se integrará con las aportaciones del gobierno federal que anualmente determine el presupuesto de Egresos de la Federación, las primas por descubrimiento que señala la presente ley, los ingresos por los servicios que proporcione y los bienes que adquiera por cualquier otro título." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO I PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 24 Julio 7 de 1992 C. Diputado Pedro Macías de Lara.- Propuesta con relación al artículo 2o., inciso A de la iniciativa de ley a discusión. Algunos de los fragmentos de su intervención. "El derecho religioso deriva del derecho a la libertad de conciencia y es conveniente citar aquí a René Cassen, el redactor de la declaración de los derechos humanos, quien cuando se plantea si los derechos humanos son absolutos, esto es exigibles frente a todos y en cualquier circunstancia, él menciona que los únicos derechos humanos fundamentales que él considera absolutos, son el

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derecho a la libertad de conciencia y el derecho de los indigentes a ser auxiliados por los demás. "Nosotros remataríamos diciendo "no hay libertad de conciencia sin libertad religiosa y no hay libertad religiosa sin el reconocimiento a su práctica en público, porque el hombre es personal y comunicarlo indefectiblemente". "Algunos de los pactos internacionales que ha suscrito nuestro país, como la Declaración Universal de los Derechos Humanos. en su artículo 18, también nos señala: toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. "Este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de manifestar su religión o creencia individual y colectivamente, tanto en público como en privado por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia. "En el Pacto Internacional también de Derechos Civiles y Políticos, en su fracción 1 se señala algo similar: toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y de religión. "Este derecho incluye la libertad de tener, de adoptar la religión o las creencias de su elección, así como la libertad de manifestar su religión o sus creencias individual o colectivamente, tanto en público como en privado, mediante el culto, la celebración de ritos, las prácticas y la enseñanza. "Mucho se ha abundado sobre estos puntos en la discusión en lo general, por lo tanto dejo aquí ante la Secretaría nuestra propuesta en el artículo 2o., inciso A, que debe decir: "Tener o adoptar la creencia religiosa que más le agrade y practicar en forma individual o colectiva, pública o privada, los actos de culto o ritos de su preferencia." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO EXTRAORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 13 Septiembre 10 de 1993


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C. Diputado Pedro Macías de Lara.- Propuesta de reforma a diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Federales, en calidad de integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. En lo general se propusieron modificaciones a los artículos siguientes: 83, inciso h; 84, inciso 1, m; 85, numeral 1 y 2; 86, derogación inciso f y modificación inciso y; 89, derogación inciso 1; y 93, algunas modificaciones y propuesta de inciso 1 y el inciso 1 actual quedar en inciso m. LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 Noviembre 11 de 1993 C. Diputado Pedro Macías de Lara.- Comentarios en torno a inundaciones ocurridas en Baja California Sur. Presentación de una larga exposición sobre fenómenos meteorológicos sucedidos en Baja California Sur y daños causados. Se hace referencia a los ocurridos en 1934, 1976, 1990 y 1991, entre otros, señalando las consecuencias de tipo social y económico. LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO II PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 24 Junio 29 de 1993 C. Diputado Francisco Portela Santana.- Intervención en tomo a temas del agro mexicano. Exhortación a los diputados para realizar un esfuerzo en la búsqueda de soluciones de los problemas del campo, como el caso de Baja California Sur, igualmente a los casos presentados en Chihuahua y Tlaxcala, expuestos por otros compañeros diputados.

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LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 29 Julio 13 de 1994 C. Diputado Francisco Portela Santana.- Denuncia de injusticias cometidas contra acuacultores de Baja California Sur. "Sinceramente me siento satisfecho por esta reforma, que se está cuestionando en estos momentos. Considero que el espíritu, que el sentimiento inspirador de esta reforma a la Ley Federal de Protección al Consumidor es el de terminar con la discriminación hacia las personas que padecen alguna discapacidad y que dentro del marco jurídico de nuestras leyes se propicie su integración en todos los quehaceres sociales, culturales, políticos y comerciales, entre otros. "Originalmente en la redacción de esta reforma se observaba cierta confusión en su redacción, según criterio de algunos diputados. Se percibía incompleto e impreciso el artículo 58 de esta ley. "Hoy, con objeto de precisar este mandato, se ha presentado por conducto de nuestro compañero Adrián del Arenal, una propuesta para contribuir a su clarificación y a su precisión. Esta propuesta está como el artículo segundo transitorio. "Por lo que solicito de ustedes, compañeros diputados, su voto a favor de esta ley, que considero que va a ser agradecida por una gran cantidad de discapacitados." LEGISLATURA LV AÑO LEGISLATIVO III PERÍODO ORDINARIO DIARIO DE LOS DEBATES No. 30 Julio 14 de 1994 C. Diputado Francisco Portela Santana.- Denuncia de injusticias cometidas en contra de acuacultores de Baja California Sur.


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Denuncia los casos de los acuacultores Armando Naranjo Mariscal, Luis Romero Arredondo, Jorge Ernesto Medina y Alfonso Loera Peña, haciendo una relación de hechos e indicando la canalización a diversas instancias para la averiguación correspondiente, pero sin resultados en ninguna de las demandas. Culmina con el fragmento siguiente: "Dejo a la Secretaría copia de todo esto que he dicho para que sea turnada a la Comisión de Gestoría y Quejas y a la Secretaría de Pesca. Y ojalá y ésta no sea otra más del rosario que ha venido a exponerse esta noche y que quede sin solución y sin justicia nada más." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 9 OCTUBRE 10 DE 1996 C. Diputado Leonel Efraín Cota Montaño.- Solicitud de licencia para separarse de sus funciones como diputado federal. Puntos de acuerdo Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Leonel Efraín Cota Montaño, para separarse de sus funciones como diputado federal por el I distrito electoral del Estado de Baja California Sur, a partir de la fecha. Segundo. Llámese al suplente. LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 10 ABRIL 11 de 1996 C. Diputado Leonel Efraín Cota Montaño.- Decisión tomada por el cargo de presidente municipal de La Paz. "Con fecha 10 de octubre de 1995, la Cámara de Diputados tuvo a bien aprobar mi solicitud de licencia por tiempo indefinido para

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separarme del cargo de diputado federal por el I distrito electoral del Estado de Baja California Sur y estar en posibilidad de postularme para un cargo de elección popular. "El comité municipal electoral del municipio de La Paz, del Estado de Baja California Sur, tuvo a bien hacer la declaratoria de validez de las elecciones realizadas el 4 de febrero de este año y posteriormente expedir la constancia de mayoría en favor de los miembros de la planilla que encabezo. "En tal virtud, me dirijo a su amable atención para expresarles que con fundamento en el artículo 125 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, decido optar por el cargo de presidente municipal del honorable noveno ayuntamiento de La Paz. "Sirvan ustedes ser el vehículo para transmitir al pleno de la Cámara de Diputados mi consideración y respeto de siempre". LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 12 ABRIL 18 DE 1996 C. Diputado Rodimiro Amaya Téllez.-Rectificación de hechos como miembro de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional sobre el incremento de tarifas en los transbordadores. Algunos fragmentos de su intervención. "En primer orden haber cierta coincidencia en la postura del diputado Salido Aletada, porque en verdad Baja California Sur, tiene una situación geográfica que no le permite desempeñarse económicamente sin el apoyo de los transbordadores. "En términos reales les quiero decir que efectivamente, la propuesta que hace la empresa nueva que es la Sematur, asociada con TMM, implica un alza del orden de 180% en cinco meses y que en verdad lesionaría gravemente la economía de todos los sectores productivos de Baja California Sur.


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"Por eso, nosotros, los de la fracción parlamentaria del PRI, hemos acudido a las diferentes instancias del Gobierno Federal para pedir una solución al problema. "Hemos hecho denuncias ante la Secretaría de Turismo, ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, ante la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y hemos dejado constancia en las comisiones de la Cámara de Diputados, en la de Comunicaciones, en la de Comercio, en la de Hacienda, en la de Turismo, en la de la Agricultura, Asuntos Fronterizos, en Pesca, en Información y Gestoría, de los documentos en donde establecemos lo irreflexivo que es el alza de las tarifas para los sudcalifornianos. "Yo difiero del diputado Salido Almada, en el orden de querer que una empresa pierda. Yo creo que el problema es más de fondo. "Yo creo que el Gobierno Federal, que es SCT, en ningún momento debe entregar transbordadores; que los transbordadores deberán seguir siendo como su origen lo estableció, un puente sobre el mar y que tenga las mismas prerrogativas que tienen las carreteras, el servicio ferrocarrilero o el transporte urbano del Distrito Federal. "Que mientras esto no se pueda hacer, Baja California Sur estará en una situación muy desventajosa ante la crisis tan grande que nos agrava. LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 NOVIEMBRE 5 DE 1994 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Respecto a la situación agrícola del país, denuncia de los altos costos de las primas que cobra Agroasemex. Algunos fragmentos de su intervención. "El tema que yo quisiera tocar y que seguramente será materia de un análisis mucho más profundo en comisiones, es uno de los factores que ha venido a agravar seriamente la situación del campo

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mexicano. Me refiero a la compañía de seguros que atiende al campo, me refiero a Agroasemex. "Agroasemex, heredera de la que previamente estaba a cargo de atender este rubro y que fue cerrada porque en ella privaba una corrupción rampante y que representaba un sangrado de recursos del Estado. "Yo presido un fondo de aseguramiento, que es uno de los organismos que se crearon para que los propios campesinos tengan su autogestión en materia de aseguramiento agrícola. "Agroasemex es una filial de Aseguradora Mexicana y no sabemos en manos de quién está, pero sí sabemos muy bien lo que hace con los campesinos y con los agricultores. "Se han aumentado enormemente los costos de las primas, del aseguramiento agrícola y al mismo tiempo se han reducido las coberturas a las que está obligada a amparar dicha compañía. "Para darles un ejemplo, que creo que es fácil para que lo entiendan ustedes, en el costo de una hectárea de algodón, el costo de la póliza de seguro, que además es condición sin la cual la banca oficial y mucha de la banca privada no presta para créditos agrícolas, el costo del aseguramiento de una hectárea de algodón por pago de la prima asciende a más de 1 millón de pesos, mil nuevos pesos. "Esto incide gravísimamente en el costo de los cultivos y sin embargo no hay correspondencia de la compañía aseguradora, porque ella ha bajado las coberturas, y hoy en día Agroasemex lo único que hace es sacar dinero de un campo que ya de por sí está depauperado, llevarlo a las arcas de empresas que no sabemos si son privadas o son oficiales o son mixtas, pero que definitivamente están ayudando a sangrar más el ya muy decaído campo mexicano. "Yo creo que es obligación de esta legislatura abocarse con toda seriedad y con toda profundidad a estudiar y a resolver problemas. Uno de ellos es ahora Agroasemex, pero son muchos los problemas que aquejan hoy al campo mexicano".


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LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 7 NOVIEMBRE 8 DE 1994 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Intervención respecto al criterio de legitimidad del proceso electoral presidencial. Fragmentos de su intervención. "Voy a hacer una propuesta a título personal. Soy diputado miembro de la bancada del Partido de la Revolución Democrática. "No estoy de acuerdo con el texto del artículo único del dictamen al llamar legítimas las elecciones, ni legítimo el triunfo del doctor Zedillo, como lo establece la redacción del documento que propone la comisión dictaminadora, pues en ningún momento nos hablan ni la Constitución ni la ley orgánica invocadas, de que estaremos calificando la legitimidad, pues solamente se ordena la declaración de validez o invalidez en su caso de la elección, de quien hubiese obtenido más votos y su consecuente declaración como presidente electo. "Por otra parte, llamar legítimo el resultado de un proceso a todas luces injusto, inequitativo y plagado de vicios inveterados, en una cultura electoral que por más que se quiera no lo es, no sería una posición razonable, pues el hecho de que no existan pruebas legales que esgrimir contra el dictamen, ya que éste, según el propio artículo 20 debe basarse en: "...Los resultados consignados en las actas oficiales de cómputo distrito y en su caso en las resoluciones de las sala central y regionales del tribunal Federal Electoral, recaídas sobre los recursos de inconformidad previstos en la ley de la materia". "No lo hace digno de la calificación de legítimo, aunque fuese apegado a la letra de la ley. Personalmente viví en carne propia un proceso en que la víctima de la injusticia de nuestra legislación electoral fui yo mismo.

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groaEn 1993 fui candidato del Partido de Acción Nacional a la gubernatura de Baja California Sur y a pesar de que evidentemente había ganado en la voluntad popular la elección, no fue posible sustanciar nuestro reclamo de triunfo con bases legales, aun existiendo el hecho de que el partido a cuyos colores competí, obtuvo el triunfo en tres de los cinco municipios de la entidad y en ocho de 15 distritos electorales. "La magia del sistema arrojó un resultado diferenciado que violentó la voluntad del electorado. No pude entonces, como no puedo ahora, llamar legítimos esta clase de procesos. "La propuesta concreta es la siguiente: Que del dictamen propuesto por la comisión dictaminadora, se eliminen las palabras "ilegítimo" y "legítimo", son dos palabras del primer párrafo del artículo único y, la palabra "legítimo", del segundo párrafo por no estar en términos de ley. Muchas gracias." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 17 DICIEMBRE 8 DE 1994 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Propuesta sobre las elecciones del Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Fragmentos de su intervención. "El señor presidente Ernesto Zedillo, dio el primer paso hacia la pluralidad en la composición de su gabinete, con el nombramiento del señor licenciado Antonio Lozano Gracia, para ocupar el puesto de Procurador General de Justicia de la Nación, con la cual no sólo reconoce la capacidad de éste, sino que de alguna manera reconoce en el Partido Acción Nacional la necesidad de incorporar a las grandes responsabilidades del Gobierno a las fuerzas políticas de la nación. "Yo con todo respeto y a título estrictamente personal, como miembro de la bancada del Partido de la Revolución Democrática, me permito proponer la recomendación de una mexicana de


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excepción, para que en el mismo orden de ideas expresado en el nombramiento del licenciado Lozano Gracia, se considere para presidir la Comisión Nacional de Derechos Humanos, a la licenciada Marie Claire Acosta Urquidi, alguien por su trayectoria como luchadora en favor de los derechos humanos, por su gran calidad moral, su indiscutible preparación académica, llenaría plenamente los requisitos que la posición de ombudsman exige. "Quiero decirles a ustedes que no tengo el gusto de tratar personalmente a la licenciada Acosta Urquidi, por lo que mi propuesta no conlleva ningún interés personal, sino simplemente el de colaborador humildemente a la nueva relación que entre los partidos políticos y el Ejecutivo ha sido repetidamente enunciada por el doctor Zedillo y pensando que habría plena congruencia entre la procuración de justicia y la preservación y salvaguarda de los derechos humanos, estoy seguro que al interior del PRD, un gesto como el que aquí propongo abonaría el terreno para estimular un diálogo más intenso y productivo entre todas las fuerzas políticas nacionales. "Pido, pues a mis compañeros diputadas y diputados, su apoyo para que, como una respetuosa sugerencia al titular del Ejecutivo, se presente la propuesta a nombre de esta Cámara de Diputados del Congreso de la Unión." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 27 DICIEMBRE 22 DE 1994 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Reflexión personal antes de la elección de la propuesta de la ratificación de los seis consejeros ciudadanos para el Instituto Federal Electoral. Fragmentos de la intervención. "Yo esperaba, quizá con ingenuidad, que en esta legislatura se iban a ver posiciones personales divergentes dentro de las propias fracciones parlamentarias.

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"¿Por qué? Porque no es posible pensar que todos los miembros de un solo partido piensen exactamente igual y tengo suficientes razones para saber que no es así, que no todos pensamos igual, aunque pertenezcamos a cierta bancada de un determinado partido político. "Yo quisiera hacer una exhortación a mis compañeros, con todo afecto, con una gran ilusión, de que lograremos hacer de esta cámara deliberativa un auténtico parlamento, en el que cada quien tenga libertad e independencia para exponer sus criterios, para sustentar sus posiciones, para argumentar sus decisiones y para que cada quien, como yo en lo personal lo he hecho, votemos libremente por lo que nuestras conciencias nos dictan y no seguir a ciegas una consigna partidista que lo único que representa es un retroceso que nadie en este país quiere. "Esta cámara, compañeros, no puede ser una cámara de simuladores, debe de ser una cámara de auténticos representantes populares. "Yo me siento hasta cierto punto defraudado del balance que hoy podemos hacer de este primer periodo de sesiones. "Creo que debemos de levantar nuestra voz, pero sustentada en nuestros razonamientos y en nuestra conciencia, y debemos de actuar con independencia, porque de otra manera señoras diputadas, señores diputados, estamos engañando a quienes nos eligieron y a quienes nos ordenaron venir aquí a representarlos lealmente. "El proceso democrático de México debe de avanzar a pasos agigantados, no en este tortuguismo en el que nos hemos hundido. "Yo los exhorto para que el próximo periodo de sesiones cambie totalmente de tono y podamos tener una cámara que nos enorgullezca a todos. Muchas gracias." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES NO. 5 SEPTIEMBRE 26 DE 1995


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C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Comentarios a la política exterior de México con motivo del I Informe de Gobierno del Dr. Ernesto Zedillo. Fragmentos de su intervención. "México ve al gobierno de Washington como amigo, aliado e incluso cómplice y rescatista de la economía nacional ante la recesión tan severa que nos aqueja desde el mes de diciembre. "No está de por más recordar que esta crisis es recurrente, que ya se manifestó con especial fuerza a partir de la década de los ochenta, con lo que México comenzó a reposar buena parte de sus relaciones internacionales con su vecino del norte, sin pensar indudablemente en el costo con una actitud como ésta acarrearía al país, ya que de una política exterior activa se nos obligó a pasar a una política exterior pasiva, en la que México se convirtió en un simple receptor u observador de los acontecimientos globales. "Lejos están los tiempos del Grupo de Contadora, que gracias a la participación de México con otros países hermanos de América latina, Colombia, Panamá y Venezuela, defendió aún contra los designios de Washington la solución pacífica de las controversias y la no intervención de terceros en los asuntos internos de los estados centroamericanos. "Hoy, en la actual administración y al juzgar por los planteamientos de continuidad de la apertura comercial y pragmatismo económico vertidos por Ernesto Zedillo en su 1er Informe de Gobierno, no se advierte ningún cambio que devuelva la dignidad y el carácter combativo a la política exterior de México. "En cambio, con motivo de la devaluación de diciembre de 1994, se recurrió a Estados Unidos, primero, para pedir una disculpa por los errores cometidos y, después, para solicitar apoyo financiero, hecho que también refleja la unidimensionalidad de las relaciones internacionales de México, llegándose incluso al extremo de condicionar las relaciones de Estados Unidos con México a la apertura comercial y la desregulación de la economía.

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"Así, la política de subordinación y dependencia que México asume respecto a Estados Unidos, ha operado en detrimento de la soberanía nacional, obligando a que los mexicanos nos sometemos a las disposiciones dictadas desde Washington, bajo riesgo de que la relación bilateral experimente una perturbación. "En conclusión los mexicanos estamos en espera de que se dé una verdadera reorientación a la política exterior mexicana, donde se contemplen tanto la seguridad y soberanía nacionales como el desarrollo económico, democrático, social y sostenido, con la consiguiente eliminación de la desigualdad y la pobreza en la conformación de un medio ambiente digno. Muchas gracias." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 18 NOVIEMBRE 9 DE 1995 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Exposición de los problemas del agro sobre ineficacia de los insecticidas aplicados en Baja California Sur. Fragmentos de su intervención. "Quiero aprovechar también mi presencia en esta tribuna para tocar un punto que para mí es sumamente importante, porque atañe a la región agrícola más importante del Estado de Baja California Sur, que es mi Estado de procedencia. "En el Valle de Santo Domingo, que es una zona de riego por bombeo del Estado de Baja California Sur, se sembraron este año con miles de sacrificios porque no hubo crédito ni oficial ni privado para habilitar las 5 mil ó 7 mil hectáreas fueron gravísimamente afectadas por plagas muy por encima de cualquier experiencia que se hubiese tenido en el pasado. "Yo tengo 41 años sembrando la tierra en esa región y nunca en los 41 años que tengo había visto una incidencia de plagas como la que se dio este año; nunca se habían dado en el Valle de Santo Domingo del orden de 12 y hasta 15 aplicaciones de pesticidas en los cultivos sin ningún resultado.


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"La situación ya grave de los agricultores con este nuevo componente hace que alcance características de máxima gravedad. "A la Secretaría de Agricultura se acudió para denunciar que los pesticidas que se habían utilizado no habían controlado las plagas, lo cual es definitivo que estos insecticidas no llenaban los requisitos que debieran de cumplir para ser eficientes en el combate de las plagas. "Esto ha determinado que las casas que abastecen de insecticidas a los agricultores estén ahora cobrando adeudos que son totalmente impagables. "En un valle en donde el promedio de producción de algodón era arriba de tres toneladas por hectárea, este año se obtiene una media producción de 1.2 toneladas por hectárea, lo cual queda muy por debajo, pero mucho muy por debajo del costo de producción de esta fibra. "Yo quisiera apelar a la comprensión de ustedes, compañeros, para que me secundaran en la solicitud de que la Secretaría de Agricultura y Ganadería interviniera con energía, con decisión, como primer paso para creer en las buenas intenciones de la alianza para el campo y se ataque el problema de las deficientes, de lo deficientes que estuvieron los insecticidas en el Valle de Santo Domingo y se pueda tener un arreglo satisfactorio con quienes vendieron estos productos y ocasionaron un gravísimo daño al campo de Baja California Sur. "Un campo ya sangrado, ya debilitado, ya empobrecido y que con esta última temporada de cultivo del algodonero quedan total y en absoluta bancarrota y en manos de los acreedores, los productos agrícolas. "Les agradecería, compañeros, que de alguna manera se solidarizaran con esta solicitud que públicamente hago para que la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, ataque frontalmente este problema como una muestra de voluntad en hacer efectivo, en hacer realidad los propósitos de la alianza para el campo."

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LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 32 NOVIEMBRE 9 DE 1995 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Su posición ante el Presupuesto para el Año 1996. Fragmentos de su intervención. "¿De qué se trata, señores legisladores? ¿Qué no es claro para ustedes que el presupuesto dictaminado, aprobado en comisiones, solamente por los diputados del PRI, es simplemente más de lo mismo? "¿Cómo es posible pensar en una recuperación económica para el próximo año si no se prevén medidas efectivas para la reactivación de nuestra planta productiva? Y por consecuencia la recuperación del empleo. "Las condiciones impuestas por quienes han apoyado económicamente no a México sino al sistema político-económico que padecemos, estuvieron pensadas no para que comenzáramos a salir de la postración sino solamente a asegurar que los especuladores de aquí y de allá, cobraran rápida y cumplidamente y con sustanciales ganancias. "Jamás nadie de ellos ha pensado en la profunda pobreza y desesperanza en que ha sido sumido el pueblo de nuestro país. "El presupuesto sometido a la consideración de esta soberanía promete la continuidad del desastre económico que hoy tenemos. "El gasto programable por habitante se ubica a un nivel inferior en términos reales a los de los últimos 10 años y no contribuye a cumplir lo expuesto en el plan nacional de desarrollo y apunta claramente al fortalecimiento de las garantías petroleras otorgadas al prestamista internacional, ya que a este rubro se le da especial atención en la inversión productiva.


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"Pemex y la banca absorberán, junto con otras líneas financieras, los recursos que el resto de la planta productiva requiere para la imperiosa necesidad de crear empleos. "El superávit financiero estimado en más de 75 mil millones de nuevos pesos, son moralmente inaceptables, a la vista de que el problema toral del país es el desempleo, problema hacia el que se debiera de enfocar el mayor esfuerzo gubernamental. "No se equivoque el sentido de nuestra oposición. No abogamos por un gasto deficitario que provocaría un incremento a la ya inaceptable inflación, pero no podemos aceptar sin argumentar en contra, que el Gobierno mexicano continúe siguiendo al pie de la letra, los dictados del norte. "Es sabido por todos los enterados, que aquí nos fueron dictadas también las medidas recién aprobadas a la política económica del Seguro Social. "Pido pues a mis compañeros del PRI, que en esta ocasión asuman la representación que sin duda se les entregó con el voto de este pueblo, que reclama a gritos el cambio, en una política económica que de sobra ha demostrado no servir sino a los intereses del exterior y nos ha llevado ya a los niveles de empobrecimiento en que nos encontramos. "Por estas razones, consideramos que esta legislatura debiera de votar en contra de este presupuesto que hoy se dictamina y se debiera reelaborar para que ataque a fondo los problemas que enfrenta el país y que en el cuerpo de este presupuesto no se atienden ni siquiera someramente en la medida en que es necesario atacarlos." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 33 DICIEMBRE 14 DE 1995 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Lectura de un documento a nombre de cinco diputados.

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"Por medio de la presente deseamos solicitar por su conducto, sea turnada la petición de los cinco diputados ciudadanos pertenecientes a esta LVI Legislatura, a la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, con el propósito de ser considerados mediante una representación en la conformación de la comisión plural de la Cámara de Diputados, para resolver los asuntos que le correspondan en materia de la reforma democrática del Estado. "Lo anterior lo hacemos en virtud de que quienes suscribimos tenemos trabajos, propuestas y legítimo interés en participar y aportar nuestros puntos de vista en torno a los procedimientos, metodología y trabajos de seguimiento. Sobre este fundamental tema consideramos importante nuestra incursión como parte de la pluralidad de esta LVI Legislatura. "Así también, solicitamos la ampliación de los temas expuestos en el punto cuarto del punto de acuerdo, a fin de que queden incluidos los siguientes aspectos que a nuestro juicio son de esencial importancia: "a) Relaciones exteriores. "b) Defensa y seguridad nacionales. "c) Mecanismos de control y ejercicio de responsabilidades públicas." Sin más de momento, reciba un cordial saludo. "Atentamente. Palacio Legislativo de San Lázaro, México, Distrito Federal, 14 de diciembre de 1995.- Firmado por los diputados: Marta Alvarado Castaiión, Adolfo Aguilar Zinser, Zeferino Torreblanca Galindo, Tonatiuh Bravo Padilla y Crisóforo Salido Almada. " LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 MARZO 26 DE 1996


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C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Su posición respecto del decreto que reforma y adiciona diversos disposiciones de la Ley orgánica de la Administración Pública Federal. Fragmentos de la intervención. "Hago esta intervención a nombre del grupo de diputados y el mío propio, para fijar nuestra posición respecto del decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. "Para apreciar esta reforma en estudio, es preciso recordar que el procurador General de la República había sido por mandato de la norma constitucional, depositario de dos instituciones diferentes y relevantes. "Por una parte, la jefatura del Ministerio Público Federal y, por la otra, la Consejería Jurídica del Gobierno. "Debido a la reforma de 1994, quedó establecido que la función de Consejero Jurídico del Gobierno, estará a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que para tal efecto establezca la ley. "En virtud de esta reforma constitucional, se hace necesario adecuar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, iniciativa que hoy nos ocupa y que apoyamos, para no ir en contra de lo que establece la Constitución. "Si bien es cierto que apoyamos la creación de la Consejería Jurídica, queremos mencionar que nos parece insuficiente. "El Ministerio Público nace como instrumento para la persecución del delito ante los tribunales, en calidad de agente del interés social, de ahí que se denomine representante social; su misión es la de velar por el estricto cumplimiento de la ley, depositaria de los intereses de la sociedad. "Su funcionamiento como organismo especializado resulta imprescindible para la buena administración de justicia.

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"Cuando esta legislatura se ocupe de los trabajos para analizar la iniciativa de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, presentada por el Ejecutivo, haremos nuestros señalamientos de lo que consideramos debe ser modificado para que exista una real procuración e impartición de justicia y se acote la función del Ministerio público a su ejercicio de representación social. "Si ya fue creada la figura de Consejero Jurídico en el artículo 102 constitucional, es indispensable ahora que cumpla con su función y representante, en todos los casos, a las Secretarías de Estado y al Ejecutivo Federal. "Además queremos proponer que sea materia de discusión en otra sesión, denominar a la figura de Consejería Jurídica como abogado general del Ejecutivo. "Lo anterior se desprende del hecho de que desde el punto de vista de la semántica, una consejería no tendría atribuciones ejecutivas, que en este caso se le dan, se le otorgan a la Consejería Jurídica de la Presidencia. "De ahí, pues, que no estemos muy de acuerdo con la denominación que se le da de consejería y nosotros quisiéramos que la denominación fuese más clara, más precisa desde el punto de vista jurídico y se le diera la de abogado general del Ejecutivo." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 7 ABRIL 1 DE 1996 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Llamado a la serenidad y a la concordia en el recinto parlamentario. Fragmentos de la intervención. "Asumo la tribuna con el ánimo de que recuperemos el diálogo constructivo, que recuperemos nuestra capacidad de parlamentarios y abandonemos, pero no por hoy, sino para siempre, prácticas que han venido de alguna forma degradando el nivel que el debate debe


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de mantener, debe de conservar en ésta, que es la casa de la representación nacional. "El pueblo de México exige de sus representantes populares, que mínimamente observen las más elementales reglas de educación y respeto que se deben quienes ostentan su representación en la más alta tribuna de la nación. "El nivel parlamentario debe elevarse en la misma medida en la que creo que todos queremos que este órgano de gobierno sea la casa de la dignidad, del debate de altura y responsable, de la que se obtengan las mejores leyes que rescaten y dignifiquen a nuestra patria. "Hago un llamamiento muy encarecido a todos los señores diputados, para que en el respeto que todos nos debemos como seres humanos y con la condición de representantes populares que ostentamos, mantengamos la dignidad de esta casa, nos obsequiemos todos con el mutuo respeto y con la dignidad que es propia de parlamentarios de este nivel." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 12 ABRIL 18 DE 1996. C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Participación sobre el transporte público en Baja California Sur. Fragmentos de la intervención. "Los incrementos que se autorizaron a la compañía Servicios Marítimos y Turísticos, S.A., se contemplan en dos etapas. Yo les pediría que pusieran un poco de atención. "A partir del día 1o. de este mes, se incrementaron las tarifas en un 100% en lo que concierne a vehículos de transporte personal, automóviles y camiones de carga.

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"Y además se les autoriza un segundo incremento adicional de 40% sobre las tarifas ya aumentadas, para entrar en vigor el día 1o. de agosto. "Esto en términos muy claros significa lo siguiente: "Las tarifas para el pasaje se incrementan en un 166%. "Las tarifas para automóviles y camiones de carga se incrementan en un 280%. "Esto, señores, sería irrelevante si no se tratara de que el servicio de transbordadores es el único medio de comunicación que Baja California Sur tiene con el macizo continental. "En Baja California Sur se debate hoy en las calles, en los diarios y en el seno de los hogares, la situación que en el único Estado de la Unión de características insulares se provoca con el incremento de las tarifas del servicio de transbordadores, único medio de transporte, hoy privatizado en condiciones muy poco claras en favor de la empresa Servicios Marítimos y Turísticos, S.A. "Hoy, el gobierno del Estado se debate entre la presión creciente de una ciudadanía que se siente agredida por los aumentos de más del 100%, decretados por la empresa, ante lo cual los usuarios están indefensos, por un Gobierno que no va al fondo de las cosas, pues el problema no es de tarifas; sino de la falta de responsabilidad de los gobiernos que han evadido cumplir un compromiso que se inscribe claramente en la responsabilidad federal de construir en favor de los estados, la infraestructura de comunicaciones indispensables para la vida y el desarrollo de los mexicanos todos, pues los transbordadores son a Baja California Sur, lo que cualquier carretera federal es a las demás entidades del país. "Sólo que para los bajacalifornianos no existe alternativa alguna de utilizar un camino libre de pago o cuando menos como en el pasado, un servicio que tuviera un costo de recuperación de gastos, como lo operaron las entidades del Gobierno Federal. "Tiene, pues, la palabra el Gobierno Federal. El pueblo de Baja California espera una solución inmediata a un problema que ni las


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autoridades locales han sabido plantear en los términos de responsabilidad federal que es el fondo mismo, ni quienes se supone deben ver por el bien de la unión, asumen cabalmente. "Pido que la Comisión de Comunicaciones y Transporte plantee la elaboración de un proyecto de decreto que renacionalice un servicio que jamás debió privatizarse." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 16 ABRIL 25 DE 1996 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Presentación de Punto de Acuerdo sobre el problema de los transbordadores en el Estado de Baja California Sur. Fragmentos de la intervención. "Hace unos pocos días, la semana pasada, comenté desde esta tribuna la situación que prevalece en Baja California Sur, un Estado distante que, quizá, no está generalmente en la mente de la mayor parte de los mexicanos. "Sin embargo, en Baja California Sur, palpita un corazón como el de todos los mexicanos. "Somos solidarios con nuestra patria y esperamos que nuestro país, nuestra patria, nuestra nación, también sea solidaria con nosotros. "Considerando que el servicio de transbordadores que comunican al Estado de Baja California Sur son el único medio de transporte de vehículos que existe entre éste y el macizo continental de nuestro país; que el servicio representa la única vía por la cual se abastece Baja California Sur de los insumos tanto para la subsistencia humana como para las actividades productivas. "Que éste es el único medio por el que pueden salir tanto los productos agrícolas como pecuarios y de toda índole que se generan en el estado y que el costo del transporte afecta directamente a los productores que ya de principio trabajan en condiciones sumamente

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desventajosas; que el costo del transporte marítimo afecta directamente al nivel de vida de los surCalifornianos, que el problema generado por la estructura de tarifas, mismas que la prestaría del servicio pretende incrementar a niveles imposibles de absorber por la población del Estado; que dicho servicio se concibió como obra federal de infraestructura económica de comunicación para beneficio de Baja California Sur, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento Interior del Congreso de la Unión, de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos el siguiente: "«PUNTO DE ACUERDO "Único. Los grupos parlamentarios integrantes de la Cámara de Diputados y los diputados, acuerdan gestionar ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que ésta asuma la responsabilidad originaria de proporcionar dicho servicio a través de los organismos que estime conveniente; ya sea por el actual concesionario a través de los arreglos que convenga hacer con ellos, con la finalidad de que las tarifas no dañen la economía del Estado y que además se atienda el mantenimiento y la conservación de las naves, para que éstas ofrezcan el servicio eficiente y seguro para los mexicanos de esa entidad federativa, o bien a través de un órgano descentralizado, como en el pasado se brindó por Caminos y Puentes Federales de Ingresos y posteriormente por Centra. Palacio Legislativo, abril 25 de 1996. Por la fracción parlamentaria, firman los siguientes diputados: del PAN, Jorge Humberto Gómez García, Carlos A. Nuño; por el PRI, Amadeo Murillo Aguilar y Gustavo Cárdenas, Rodimiro Amaya Téllez, Marta Alvarado Castañón, del PRD; Adolfo Aguilar Zinser, del PRD, Juan Guerra, Ramón Sosamontes, Alfonso Solórzano, Jesús Ortega Martínez; por el Partido del Trabajo, Eduardo Guzmán, Tonatiuh Bravo, Torreblanca y un servidor.» " LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 17 ABRIL 26 DE 1996 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Posición en contra del dictamen sobre el crimen organizado presentado por las Comisiones


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unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y Justicia, que propuso cambios a los textos de los artículos 16, 20, 21, 22 y 73. Fragmentos de la intervención. "Se pretende optar por la conculcación de los derechos y garantías individuales de los de la mayoría de la sociedad, a cambio de supuestamente tener mayores elementos para perseguir al delito. "En lugar de ensanchar nuestras libertades y las prerrogativas ciudadanas, el Constituyente Permanente pretende ser usado en contra de lo que la Constitución de 1917 otorgó a la nueva sociedad mexicana. "¿Por qué la mayoría de los mexicanos tendrá que pagar la ineficacia y la corrupción de las autoridades? La argumentación de algunos diputados que han hablado en defensa del proyecto, acusa una de dos cosas: que consideran que viven en un estado ideal o que simplemente pretenden abusar de su inocencia. "La delincuencia y el crimen organizado en nuestro país han tenido durante muchos años como principales insumos e impulsadores a los cuerpos legales encargados de combatirlos. "¿Qué acaso las bandas organizadas para delinquir no están integradas, conformadas, protegidas e instrumentadas por policías y expolicías? "Estos cambios propuestos en el dictamen van a fortalecer precisamente a esos cuerpos extorsionadores en su actitud represiva y corrupta contra la ciudadanía. "Es precisamente de efecto contrario al objetivo enunciado, pues es la corrupción el timbre distintivo de quienes esgrimirán las armas que hoy ustedes les están entregando. "Las adiciones incorporadas al punto sexto son buenas intenciones, mas no forman parte del cuerpo de la ley, por tanto no pueden estar por encima del texto constitucional.

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"Con todo respeto, no coincidimos en la concepción que niega al bicamarismo en el Congreso de la Unión ni mucho menos en la idea de que se abrirá una guerra entre las cámaras. "Es también conveniente recordar que cada Cámara tiene su propia representación y que la existencia de grupos parlamentarios en ambas cámaras no puede estar ni está por sobre las atribuciones y responsabilidades constitucionales de los legisladores. "Compañeras y compañeros diputados: en cualquier país democrático se dan correcciones y diferencias entre una . cámara y otra, ello no es considerado ni constituye ninguna ofensa para nadie. "Por ello, respetuosamente no coincidimos con las disculpas que se pretenden dar aquí a los senadores o la obligación de aprobar este dictamen simplemente porque proviene de la colegisladora. "Proponemos aquí, si estas reformas afectarán las garantías individuales de los ciudadanos y modifican el pacto que los mexicanos nos dimos en 1917, ¿por qué no hacerlo motivo de la primera aplicación del referéndum? "Por todo lo anteriormente, los diputados ciudadanos hemos resuelto votar en contra en lo general y en lo particular de estas modificaciones constitucionales, que además violentan el espíritu de la reforma del Estado que espera la sociedad mexicana." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 7 SEPTIEMBRE 24 DE 1996 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Apoyo a la Ley Federal de Variedades Vegetales. Algunos fragmentos de la intervención. "El Grupo de Diputados Ciudadanos a través de mi intervención, desea fijar su posición respecto a la Ley Federal de variedades Vegetales.


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"En lo general los Diputados Ciudadanos votaremos en favor del dictamen, ya que consideramos muy acertado que se encuentre regulado el esfuerzo de las personas físicas y morales que se dedican a la investigación agropecuaria. "Consideramos que estimular el esfuerzo de los agricultores por desarrollar el campo y el constante mejoramiento de los productos agrícolas, tendremos como resultado un avance en el campo mexicano y la seguridad de que todas aquellas personas que se dedican a la investigación, el reconocimiento a sus labores de investigación y a patentizar la variedad o híbrido nuevo. "Estamos convencidos que de aprobarse esta ley, será sólo el principio de los estímulos a que los agricultores, los investigadores del campo tienen derecho a recibir. "Es por otra parte muy saludable y nos congratulamos, de que el dictamen que produjo la Comisión de Agricultura, se haya llegado a través del consenso de todos los grupos parlamentarios que estén representados en esa comisión. "Es así, compañeras y compañeros, como creemos los Diputados Ciudadanos, que México, a través de un trabajo consensado, en el que todos participemos y aportemos nuestras ideas, podemos ir generando el estado de derecho que puede promover el desarrollo para todos los mexicanos." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 8 SEPTIEMBRE 26 DE 1996 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Punto de acuerdo dirigido a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara. "Con fundamento en los artículos 58 y 59 del reglamento para el Gobierno del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, los diputados abajo firmantes solicitamos a usted poner a consideración del pleno el siguiente

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"«PUNTO DE ACUERDO "Debido al carácter sesgado e incompleto del informe presentado a nombre de la Comisión para la Investigación del Funcionamiento de la Conasupo y sus filiales y a la falta de consenso con la que fue elaborado el mismo, solicitamos que éste sea regresado a la comisión correspondiente de reelaboración. Asimismo para la comisión referida continúe con los trabajos de investigación que el pleno le ha conferido y que aún no ha terminado. Atentamente. Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, D.F., a 26 de septiembre de 1996.- Diputados: Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, Javier Alberto Gutiérrez Vidal, Ezequiel Flores Rodríguez, Rosa María Cabrera Lofte, Crisóforo Salido Almada, Tonatiuh Bravo, Carlos Navarrete, Juan Guerra y Cuauhtémoc Sandoval». LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 18 OCTUBRE 24 DE 1996 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Exposición de las razones por lo que el Grupo de Diputados Ciudadanos aprueba dictámenes presentados por la Comisión de Ecología y Comisiones de Justicia y de Ecología. "A nombre del Grupo de Diputados Ciudadanos fijaré posición en torno a los dos dictámenes que nos ocupan: el referido a las modificaciones a la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente y el que contiene las repercusiones jurídicas de estas modificaciones." Después de exponer siete razones en las que fundamenta el apoyo citado, culmina ratificando lo anteriormente expuesto. Se incluyen dos de los fragmentos. "El grupo de Diputados Ciudadanos aprobará hoy ambos dictámenes por considerar que representan un avance significativo en materia de legislación ambiental y sus repercusiones jurídicas.


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"Sin embargo deseamos también dejar muy claro que este paso dista mucho de ser el último. "A pesar de nuestra aprobación el día de hoy, debemos decir con toda franqueza que México se encuentra aún muy distante del desarrollo sustentable. "Sólo debemos recordar lo acontecido en las últimas semanas, el impacto alcanzado por la contaminación atmosférica en dos de las principales ciudades del país, situación que se suma a muchos otros ejemplos del vergonzoso deterioro ambiental que le estamos causando a nuestro país. "De ahí que hacemos un vigoroso llamado al poder Legislativo para que se vigile cuidadosamente la elaboración y aplicación del reglamento que expedía la Semarnap, para que el espíritu de esta ley sea cumplimentado cabalmente por el Ejecutivo. "Así pues, las modificaciones que hoy aprobaremos en materia de legislación, son importantes para un proyecto de ecología sana a largo plazo, pero acciones inmediatas y radicales, adecuadamente coordinadas, que permitan solucionar sin disfrazar; los problemas urgentes no pueden ser y no deben ser soslayados. Debemos seguir abonando el terreno con nuevas y mejores propuestas. LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 31 NOVIEMBRE 26 DE 1996 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Intervención relacionado con la Cuenta Pública. "El dictamen de la Cuenta Pública es la parte culminante de una de las funciones esenciales de todo régimen que se precie de ser mínimamente democrático, la fiscalización del Poder Ejecutivo: por parte del Poder Legislativo. "Desde el comienzo de esta LVI Legislatura, de manera reiterada por parte de diversos legisladores y grupos parlamentarios, hemos

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insistido en la necesidad de cambiar los actuales mecanismos de revisión y vigilancia, de tal manera que podamos fortalecer la acción fiscalizadora del legislativo, dotándolo de instrumentos eficaces que le permitan actuar auténticamente como poder. "No obstante lo anterior, la realidad sigue siendo muy diferente, pues la Secodam continúa siendo un gran aparato con todos los recursos a su alcance, en comparación con la limitada estructura y personal con que cuenta la Contaduría Mayor de Hacienda de esta Cámara de Diputados. "El conjunto de leyes relativas al ejercicio del gasto público, así como las relativas a los mecanismos, procedimientos y tiempos en los que se ejecuta y revisa el gasto y la Cuenta Pública en su estado actual, no nos permiten hacer una verdadera compulsa para verificar a fondo no sólo el cumplimiento legal, sino el necesario balance en los objetivos y metas establecidos originalmente en el presupuesto correspondiente. "Por otro lado, uno de los principales mandatos que recibimos como representantes populares, es el relativo al combate a la corrupción y el de la vigilancia para una transparente y eficaz aplicación del gasto público. "Baste señalar que aun con las limitaciones y sesgos con que se aprobó el informe de la Comisión Investigadora de Conasupo y sus filiales, las irregularidades que ahí se encontraron y que ahora son motivo de investigación por parte de las procuradurías, nunca fueron identificadas ni captadas por los dictámenes de las cuentas públicas correspondientes, de los ejercicios auditados por parte de esta Comisión Investigadora, es decir los ejercicios de 1982 a 1995. "Nunca apareció ninguna irregularidad en las cuentas públicas de esos años. Esto nos da una idea respecto de las circunstancias en las que se hacen las revisiones. "Por otro lado, en lo que corresponde al ejercicio 1995, no podemos dejar de lado que en él se engloba lo correspondiente al manejo de recursos provenientes del incremento al impuesto al valor agregado, a las policías fiscales que han desangrado a Pemex y los relativos al


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paquete de ayuda financiera internacional, elementos contra los que votamos en su momento. "No podemos convalidar ni compartir los datos optimistas de carácter económico, los cuales distan mucho de reflejar la situación real de los ciudadanos; de las amas de casa y de los pequeños y medianos empresarios. "Por último, compañeras y compañeros diputados, en un país con reglas y procedimientos democráticos, no podría caber un dictamen de esta naturaleza, un dictamen que no deja ver un trabajo real de fiscalización por parte del Legislativo. "Un dictamen apropiado debería ser una revisión suficiente y exhaustiva que nos permitiera cumplir cabalmente con nuestra función de vigilancia al Ejecutivo y la auténtica valoración en el cumplimiento de metas y objetivos económicos. "Ojalá que en el último periodo de esta Legislatura, cumplamos con la responsabilidad de transformar los actuales métodos para fortalecer el equilibrio de poderes, apuntalando la función del Legislativo, de tal manera que contemos con un órgano superior de fiscalización digno, eficiente y eficaz. "Sentimos, los diputados que conformamos el Grupo de Diputados Ciudadanos, que mientras no se den las condiciones bajo las cuales se pueda analizar con objetividad, con acuciosidad y exhaustivamente las cuentas públicas, no es posible que nosotros votemos a favor de estos dictámenes, que no son fruto de un trabajo tan exhaustivo como debiera hacerlo esta soberanía. Muchas gracias." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 33 NOVIEMBRE 28 DE 1996 C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Aprobación de Ley Federal de Derechos de Autor.

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"Por fortuna, hoy nos encontramos en un escenario distinto, ya que el dictamen desde luego merecerá el voto aprobatorio de mi grupo, representa un avance de grandes proporciones y seguramente será un elemento de apoyo indiscutible en la promoción del trabajo creativo de los mexicanos. "Es de particular importancia el observar cómo cuando la voluntad del legislador no está influenciada por intereses de otra índole, se logra enriquecer, como aquí lo han hecho nuestros compañeros de la Comisión de Cultura y los de la Especial de Comunicación Social, una iniciativa de ley del Ejecutivo. "Son de mencionarse como avances sustantivos, en primer lugar, la creación del Instituto Nacional de Derecho de Autor, que seguramente con una administración eficiente y honesta, se convertirá en el mejor aliado de artistas y creadores de toda clase de manifestaciones culturales. "Notoria es también la importancia que el legislador le ha concedido a la claridad puntual de las definiciones que en toda materia legal es esencial para su transparente aplicación. "La protección que se brinda a los derechos patrimoniales de los mexicanos con talento y creatividad, seguramente redundarán en la superación de nuestros niveles de cultura. "Nos felicitamos de poder ser hoy partícipes de la aprobación de una pieza legislativa, que merece el consenso de los representantes populares. "Que ello pueda servir de estímulo para que sea siempre el interés general de la nación, el que oriente nuestro trabajo legislativo y no sean los intereses de grupos políticos o gubernamentales, los que enturbien los resultados de nuestra gestión en esta LVI Legislatura que ya ha entrado en su fase final." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 41 DICIEMBRE 11 DE 1996


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C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Posición del Grupo de Diputados Ciudadanos sobre el dictamen de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 1997. Fragmentos de la intervención. "Hoy cerraremos con broche de oro un primer periodo de sesiones ordinarias que por cierto pertenece al último año legislativo. Hoy nos corresponde votar el último Presupuesto de Egresos que deberá conocer esta LVI Legislatura. "Y nuevamente nos encontramos frente a los mismos problemas de años anteriores, la demagogia campea en el palacio legislativo. "Como en periodos anteriores no puede llevarnos a celebración alguna y mucho menos podrá ser motivo de orgullo para nosotros, observar como se impondrá nuevamente la mayoría priísta para aprobar este dictamen. "Los opositores no hemos podido hacer trascender las posiciones que inspiradas en el interés de la ciudadanía hemos venido postulando. "Por su parte, los compañeros del partido oficial, deben de estar sintiendo la carga de conciencia de no haber cumplido con las aspiraciones de los mexicanos, obrando siempre como la mayoría, hoy mermada, de Ernesto Zedillo y no como la mayoría que debe perseguir los intereses del pueblo. "Así pues, hoy nos toca debatir el dictamen que la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública ha presentado. "Debatir es un término que en la LVI Legislatura ha significado solamente la presentación de las distintas posiciones de los grupos parlamentarios, sin la más mínima posibilidad de que lo propuesto del Ejecutivo, sea cambiado en forma sustancial, si acaso se consiguen sólo pequeños cambios que nunca modifican el fondo de estas propuestas. para eso está la "mayoría" de Zedillo. "Los ciudadanos diputados estamos seguros que hoy, volveremos a ser actores en el mismo escenario. Por principio de cuentas en el

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dictamen o no aparecen las firmas de los diputados de oposición que en ella participan o han firmado claramente en contra. "Es evidente que en este presupuesto, a pesar de lo enunciado por quien fundamentó el dictamen, no se incluyen medidas de estímulo que se traduzcan en la tal deseada y efectiva reactivación económica. "Sin embargo, reconocemos que se han aumentado los recursos destinados a programas sociales, en donde efectivamente la sociedad se beneficia. "Desde el punto de vista del ciudadano común, vemos que lo propuesto en el dictamen a discusión nos promete avanzar en el sentido que el pueblo nos lo exige, ya que a simple vista se observa que el endeudamiento público no sólo no se reduce, sino que se está autorizando la contratación de nuevos adeudos; aunque se enuncie que con ello se adecuará la estructura de la deuda, es obvio que ésta aumentará disminuyendo, por otro lado, los activos de la nación con las ventas proyectadas de los bienes del Estado. "La inversión que se destina a las actividades productivas, aunque se ha incrementado en términos reales, sigue siendo a todas luces insuficiente. "El campo mexicano atraviesa la peor crisis de su historia y a pesar de ser loables los esfuerzos que a través de la Alianza para el Campo se realizan, el apoyo dado está muy por debajo de las necesidades de esta actividad primaria; que no se olvide, es base y motor de la demanda que requiere el aparato productivo nacional. No sólo de la exportación vive la economía. "Por las consideraciones aquí consignadas, porque este presupuesto no responde a las expectativas de bienestar para la familia ofrecidas en campaña, es por lo que los diputados integrantes del grupo de Diputados Ciudadanos no votaremos en contra de este dictamen." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 14 ABRIL 24 DE 1997


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C. Diputado Crisóforo Lauro Salido Almada.- Participación en relación al dictamen de Ley Forestal. Los fragmentos medulares de la intervención son los siguientes: "Nosotros sentimos que en general la ley aporta elementos constructivos y positivos para el desarrollo de la industria de la madera, de los bosques y de la silvicultura. Pero sentimos que este dictamen omitió hacer precisiones que consideramos que son absolutamente necesarias para que el dictamen pudiera contar con nuestro aval. "Sería ocioso insistir en las cualidades o en las bondades que el proyecto tiene y simplemente me concretaré a enumerar los puntos en los que nosotros sentimos que debieran considerarse adiciones y cambios en la redacción que nos permitiera votar en favor de la iniciativa. "El dictamen tiene, pues, bondades y por esta razón lo votaríamos a favor, siempre y cuando se adicionaran nuestras reservas en los artículos 11, 15 y 33. El primero de ellos habla del aprovechamiento de los recursos forestales, el segundo de la forestación y reforestación y el tercero del fomento al aprovechamiento sustentable, conservación, protección y restauración forestal. "Las propuestas del grupo de Diputados Ciudadanos a los artículos 11, 15 y 33 son como siguen: "Para el artículo 11: "Se requiere autorización de la Secretaría para el aprovechamiento de recursos forestales maderables en terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal. "Dicha autorización comprenderá la del programa de manejo a que se refiere el artículo 12 y la que en su caso corresponda otorgar en materia de impacto ambiental en los términos de la legislación aplicable". Y aquí viene la adición que nosotros proponemos:

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"La apertura de nuestros bosques a personas morales o físicas extranjeras será paulatina y por regiones. Estas regiones deberán tener las características que permitan, sin deterioro a nuestros recursos, la presencia de otras especies que se pretendan plantas". "Para el artículo 15: "La planeación de la forestación se bastará en métodos que sean económica y ambientalmente apropiados para el tipo particular de bosque, con variaciones locales y de acuerdo a las condiciones ecológicas del sitio. "La forestación manejada extensiva y/o intensivamente y la reforestación deberán hacerse con especies nativas al área o localmente equivalentes". Esto no está en el dictamen actual. "Para coadyuvar a conservar los patrones de especies que existan actualmente en los bosques que sean motivo de explotación y reforestación". "Para el artículo 33: "La Secretaría y las demás dependencias de la administración pública federal competentes, tomando en consideración el valor, potencialidades y costos de los recursos y actividades forestales, establecerán medidas, programas e instrumentos económicos para fomentar, inducir e impulsar la inversión. "Estos programas serán dirigidos exclusivamente a nuestros connacionales en la conservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable y uso múltiple de dichos recursos, así como para la promoción y desarrollo de forestaciones de conformidad con los siguientes objetivos prioritarios". Hasta aquí en el artículo 33 sería nuestra adición. "Primero. El fomento a través de incentivos económicos debe dirigirse a nuestros connacionales.


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"Segundo. La apertura a la explotación de extranjeros tendrá que hacerse paulatina y selectivamente y "Tercero. El cuidado en la reforestación deberá ser de primordial importancia para respetar las variedades nativas y procurar que solamente en terrenos en donde éstas no existan, puedan implantarse otro tipo de variedades. "Por lo anterior, si se tomasen en cuenta las precisiones que nosotros estamos proponiendo, votaríamos a favor de este dictamen. Muchas gracias." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 17 26 DE ABRIL DE 1995 C. Diputado Luis Ruan Ruiz.- Presentación de un punto de acuerdo para comparecer al Lic. Santiago Oñate Laborde, Secretario de Trabajo en la Cámara de Diputados. Después de una exposición de motivos, señala lo siguiente: "Por lo antes señalado, señores diputados y con la finalidad de que este órgano legislativo y de representación del pueblo, pueda coadyuvar en el ámbito de su competencia con el Ejecutivo, en la búsqueda de solución a la injusta situación de los trabajadores y sus familias, que puede desembocar en situaciones lamentables para todos, sí, señores diputados, para todos, por ello, el grupo parlamentario de Acción nacional, propone a esta soberanía que con fundamento en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 58 del Reglamento Interior del congreso General, el siguiente "«PUNTO DE ACUERDO "ÚNICO. Se cite a comparecer ante la Comisión de Trabajo de esta Cámara de diputados, al licenciado Santiago Oñate Laborde, para que informe de las medidas que se habrán de tomar en el corto plazo y así atender los problemas que hemos señalado; despeje las dudas y con representantes populares.

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Ciudad de México, a 26 de abril de 1995.- Firman los diputados: Ricardo García Cervantes, Consuelo Botello Treviño, Gerardo Arellano Aguilar, Luis Ruan Ruiz, su servidor, David Vargas Santos y Salvador Fernández Gavaldón»". LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 8 ABRIL 2 DE 1996 C. Diputado Luis Ruan Ruiz.- Iniciativa de reformas, adiciones y derogaciones de artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. La iniciativa plantea en forma general y particular, las reformas, adiciones y derogaciones de diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En forma general, señala lo siguiente: "Artículo primero. Se reforman los artículos 54 fracciones IV y VII y se derogan las fracciones V y VI del mismo artículo..." La iniciativa plantea en forma general y particular, las reformas, derogaciones y adiciones de diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En forma general, señala lo siguiente: "Artículo segundo. Se reforman, derogan y adicionan las siguientes disposiciones legales del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales como a continuación se describe: "Artículo 1o. Se modifica el inciso c numeral 2; artículo 3o. Se modifica el numeral 1; artículo 8o. Se modifica el numeral 2; artículo 11. Se modifica el numeral 2; artículo 12. Se modifica el numeral 2 y se deroga el numeral 3; artículo 13. Se modifica el numeral 1 incisos a y b y los numerales 2 y 3; artículo 14. Se modifica todo el artículo para adicionar un numeral 1 con incisos a, b y c adicionándose el


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numeral 2 con un párrafo; artículo 22. Se modifica el numeral 1 y se derogan sus incisos a y b; y se modifican los numerales 2 y 3; artículo 24. Se modifica el inciso b y se adicionan los incisos c, d, e y f, numeral 1; artículo 27. Se modifica el inciso a, numeral 1; artículo 28. Se modifica el inciso a y su fracción 1, la fracción 1 del inciso b y se modifica la fracción V del inciso b todas del numeral 1; artículo 29. Se modifican los incisos b y c de 1 numeral 1; artículo 33. Derogado; artículo 34. Derogado; artículo 35. Derogado; artículo 38. Se modifican los incisos c,1 y q; y se adicionan los incisos r y s del numeral 1, se deroga el numeral 2; artículo 43. Se modifican los numerales 1 y 2, y se adiciona el numeral 3 con cuatro incisos; artículo 43-B. Se adiciona todo el artículo; artículo 44. Se modifica el numeral 1; artículo 48-A: Se adiciona todo el artículo; artículo 48-B. Se adiciona todo el artículo; artículo 48-C. Se adiciona todo el artículo; artículo 49. Se modifica el numeral 6, del numeral 7 se modifican las fracciones II, III, IV, V, VI y VII; y se deroga la fracción VIII del inciso a, se modifican las fracciones I y II del inciso b y se derogan los incisos c, d y e. Se modifican los numerales 8 derogándose sus incisos a y b, 9 derogándose sus incisos a y b; y 10; artículo 49-A. Se modifica el numeral 1, la fracción I del inciso a, las fracciones I, II y III y se adiciona la fracción IV del inciso b del mismo numeral, se modifican los incisos a, b, c y d del numeral 2; artículo 50. Se modifica el numeral 1; artículo 50. Se modifica el numeral 1; artículo 55. Se modifican los incisos a y b del numeral 1; artículo 58. Se modifica el numeral 9; artículo 59. Se modifica el inciso d el numeral 1; artículo 61. Se modifica el inciso a del numeral 1; artículo 62. Se modifica el inciso e del numeral 1; artículo 63. Se modifica el inciso y se adiciona el inciso k al numeral 1 y se modifica el numeral 2; artículo 66. Se modifica el inciso b y se deroga el inciso c del numeral 1; artículo 74, se modifica el numeral 1, se modifica el inciso b y se adiciona el inciso d al numeral 5, se modifica el numeral 6 y se deroga el numeral 7; artículo 76. Se modifican los incisos f, g y h; y se deroga el inciso y del numeral 1; artículo 77. Se modifican los numerales 1, 2 y 3; y se adicionan los incisos a, b y c al numeral 3; artículo 78. Se modifica el numeral 1; artículo 79. Se modifica el numeral 1; artículo 80. Se modifican los numerales 1, 2, 3 y se adiciona el 4; artículo 82. Se modifican los incisos c, d, e, t y x y se adiciona el inciso z con cuatro fracciones del numeral 1. Se adiciona el numeral 3; artículo 83. Se deroga el inciso e y se adiciona el f del numeral 1; artículo 85. Se modifica el numeral 1; artículo 86. Se deroga el inciso f y se reforman los

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incisos y j del numeral 1; artículo 88. Se modifican los incisos g e y del numeral 1 y se adiciona el numeral 2 con tres incisos; artículo 89. Se derogan el inciso j, las fracciones 1 y II del inciso k, se reforma el inciso t y se adiciona el inciso u; artículo 90. Se deroga el inciso g del numeral 1; artículo 91. Se modifica el numeral 1 y se adicionan los incisos f y g del numeral 3. Se derogan los numerales 2 y 4; artículo 94. Se modifica el numeral 1 y los incisos a al h y se adicionan los incisos y, k, 1 y 11 adicionándose el numeral 2; artículo 95. Se modifican los incisos a, b, c, d y e; y se adicionan el f, g y h; artículo 96. Se deroga todo el artículo; artículo 97. Se deroga todo el artículo; artículo 99. Se modifican los numerales 1, 2 y 3; artículo 100. Se modifican los incisos b y e, y se deroga el inciso d; artículo 101. Se modifican los incisos e y h del numeral 1; artículo 102. Se modifican los numerales 1, 2 y 3, se deroga el numeral 4; artículo 105. Se modifica el inciso c del numeral 1; artículo 107. Se modifica el inciso h del numeral 1, se modifica el numeral 2; y se deroga el numeral 3; artículo 109. Se modifican los numerales 1, 2 y 3; artículo 110. Se deroga el inciso c del numeral 1; artículo 111. Se modifica el inciso g del numeral 1; artículo 113. Se modifican los numerales 1, 2, 3 y 4; artículo 116. Se modifica el inciso m y se adiciona el inciso n; artículo 117. Se modifica el numeral 2 y se deroga el numeral 3; artículo 119. Se modifica el numeral 3; artículo 120; se modifica el inciso f del numeral 1; artículo 145. Se modifica el numeral 1; artículo 155. Se modifica el numeral 1; artículo 167. Se modifican los numerales 3 y 4 y se adiciona el numeral 6; artículo 174. Se modifican los incisos c y d del numeral 2, se deroga el numeral 6 y se modifica el numeral 7; artículo 181. Se modifica el inciso c del numeral 1; artículo 182-A. Se modifica el numeral 4 y su inciso a, se modifican las fracciones I, II y III, se deroga la fracción IV y se adiciona un párrafo al mismo inciso; se modifica el inciso b y sus fracciones I, II y III derogándose la IV y se le adiciona un párrafo, se modifica el inciso c y sus fracciones I y 11 y un párrafo, derogándose sus numerales 5 y 6; artículo 192. Se modifican los numerales 2 y 4 y se adiciona el numeral 2-A; artículo 193. Se modifican los incisos a, b, c, d, y e del numeral 1; artículo 194. Se modifica el numeral 1; artículo 201. Se modifican los incisos a y c del numeral 1; artículo 203. Se deroga el inciso g del numeral 1; artículo 205. Se adiciona el numeral 5 con dos incisos; artículo 212. Se modifica el numeral 4; artículo 214. Se modifica el numeral 1; artículo 217. Se derogan los numerales 3 y 4; artículo 228. Se modifican los incisos a y c; artículo 232. Se modifica el numeral 1;


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artículo 233. Se modifica el numeral 1; artículo 238. Se modifica el numeral 1 y se deroga el numeral 4; artículo 242. Se modifica el inciso a y se adiciona el inciso e del numeral 1; artículo 243. Se modifica el inciso b del numeral 1; artículo 247. Se modifican los incisos a y c del numeral 1; se deroga el libro Sexto "Del Tribunal Federal Electoral'"; artículo 287. Se modifican los incisos a, c, f, g y j; y se adiciona el inciso k; artículo 288. Se adiciona el inciso d; artículo 289. Se adiciona el inciso d; artículo 289-A. Se adiciona este artículo con cuatro incisos; artículo 296. Se modifica el numeral 1 y se deroga el numeral 2; artículo 316. Se modifica el inciso a del numeral 2 y se deroga el numeral 5; artículo 317. Se modifica el numeral 1; se deroga el Libro Octavo "De la elección e Integración de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal". LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 12 ABRIL 18 DE 1996 C. Diputado Luis Ruan Ruiz.- Su posición ante el problema de las tarifas de los transbordadores. Fragmentos de la intervención. "Creo, como se ha planteado aquí por el diputado Crisóforo Salido Almada y por el propio Rodimiro Amaya, también surcaliforniano, que la solución definitiva, justa y además creo que la única posible realmente ante esta situación, es que el Gobierno Federal asuma su responsabilidad como encargado de facilitar el transporte, puesto que estos transbordadores son prácticamente, como decía hace un momento platicando con este diputado, la carretera que une a este Estado con el resto de la República. "¿Por qué el Gobierno Federal concesionó esta empresa al estilo de él, como mal comerciante que siempre ha sido el Gobierno, prácticamente regalando esta empresa, estos barcos, con el uso libre de los puertos y demás, en una cantidad irrisoria y además a un ex secretario de Marina? ¡Es decir, conformando una vez más otro monopolio para beneficiar a un pequeño grupo de privilegiados!

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"¡Los surcalifornianos, a través de diferentes organismos empresariales, obreros, han pedido condiciones especiales para el Estado y jamás la Federación ha escuchado estos justos reclamos! "Pidieron una zona franca, como existe en Alaska y el algunos otros países europeos donde tienen zonas de aislamiento! En fin, consideraciones de zona especial económica para la Baja California Sur, por la carestía enorme, por lo que representa un 15 ó 20% de incremento por los costos de transporte en todos los productos y dependemos además en un 80% de lo que se produce en el país o en el extranjero, no tenemos ahí ni industria ni mucho menos. De tal manera que ¿por qué el Gobierno ahora rehuye esto? "Creo que esto es injusto, es arbitrario y además es no asumir la responsabilidad de la Federación de prestarle el servicio de transporte al pueblo para que pueda sobrevivir y para que pueda salir adelante en esta situación tan grave que estamos viviendo." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 9 OCTUBRE 1 DE 1996 C. Diputado Luis Ruan Ruiz.- Intervención en el aniversario luctuoso de Manuel J. Clouthier. Fragmentos de la intervención. "Hoy se cumplen siete años de la muerte de un gran luchador por la democracia de nuestro país. Por este motivo, haré una breve semblanza de su vida y de su obra. "Manuel J. Clouthier del Rincón, el gran "Maquío", nació en el Estado de Sinaloa y desde muy joven se distinguió por su entrega permanente a las causas sociales que encabezó o apoyo con gran pasión y valentía. "Son numerosas las empresas que fundó y las organizaciones educativas, de producción agrícola y empresariales que presidió, buscando siempre en ello la defensa de sus representados, el mejoramiento de la comunidad y el desarrollo nacional.


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"Cuantas veces el Gobierno atentó contra la sociedad para favorecer intereses mezquinos del grupo el el poder, fue el primero y el más firme opositor del régimen que lo llevó a denunciar al propio Presidente de la República y a encabezar acciones de protesta. "Recordemos el duro cuestionamiento que hizo a López Portillo por su decisión de estatizar la banca. "Su amor a nuestra patria y a sus conciudadanos, lo llevó a incorporarse a la actividad política partidista y a la lucha por la democracia con todo su vigor y capacidad, dejando a un lado todas sus empresas y sacrificando sus legítimos intereses personales. "¡Pero nada, nada lo hizo desistir en su lucha por democratizar a su amada patria! Para cada circunstancia tenía una frase idónea, respaldada con el testimonio personal de sus acciones. "Así, entre otras muchas frases lo oímos pronunciar: "Sólo está derrotado quien ha dejado de luchar". "Sólo con democracia política tendremos democracia económica". "Quien no invierte los talentos que le dio el Creador, lo enterrarán con ellos". "Cambiemos a México sin odio y sin violencia". "Para terminar, leeré un fragmento de lo expresado por don Luis Héctor Álvarez, el día en que falleció aquel hombre: "Maquío ya no estará físicamente con nosotros, pero su espíritu seguirá alentado la lucha de México, del México democrático que él deseó. Murió como un soldado, estoy cierto que su muerte va a seguir ganado ganando muchas batallas para el país, para que el país sea más justo y limpio, como él siempre lo quiso." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 13

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ABRIL 22 DE 1997 C. Diputado Luis Ruan Ruiz.- Rectificación de hechos sobre asuntos de la política nacional. Fragmentos de la intervención. "Qué fácil y qué cómodo atribuirse todos los logros que son producto de muchos años de esfuerzo y de lucha de miles y millones de mexicanos y decir pues que sí, ponderar el avance que logró lo cual es desde luego importante, pero desde luego muy bien ocultan lo que ustedes, la mayoría parlamentaria en esta Cámara, decidió no tratar. "La supuesta reforma electoral definitiva que dijo el Presidente, de definitiva no tuvo más que el mayoriteo, como siempre. "Dejó precisamente cosas tan importantes, no como acaba de decir el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, que los partidos de oposición rechazamos la aprobación de esas reformas legales porque no se nos concedieron prerrogativas para los partidos, eso es falso de toda falsedad. "Acaso por ejemplo, lo que a mí me tocó en abril del año pasado plantear aquí mismo en esta tribuna, como son las figuras de referéndum, plebiscito e iniciativa popular, ¿se trata de prerrogativas para los partidos? "¿No es precisamente la apertura hacia una participación más amplia, más abierta, del pueblo, para que no sea precisamente el dirigismo mayoriteado dizque democracia representativa que solamente representan intereses en muchas ocasiones de su grupo y no del pueblo? "¿Por qué le tuvieron miedo al referéndum, a la iniciativa popular, al plebiscito?, como figura constitucional. "Eso es ofensa hacia el pueblo, eso no es prerrogativa para los partidos políticos y sin embargo cosas tan importantes como ésa la rehuyeron. Ustedes son los que dieron marcha atrás.


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"Es muy fácil pues venir a arrogarse todos los triunfos pero rehuir, ante la cara del pueblo de México, no solamente ante los diputados de otros grupos parlamentarios, sino ante el pueblo de México, que no quieren permitirle que pueda entrar a eso que se ha dado por llamar la democracia participativa, plegándose a la voluntad popular expresada por ejemplo en un referéndum o en un plebiscito. "Eso es no tenerle miedo, eso no es simplemente una postura convenenciera de los partidos de oposición; eso es un reclamo de la ciudadanía que ustedes se han negado a consultar porque prefieren venir a presumir aquí de que el pueblo les ha dado hasta ahora la mayoría; si, pero con qué métodos para ganar, comprando el voto, intimidando, con la amenaza y ahora hasta con el Presidente de la República como jefe de campaña de ustedes. "Eso es demostrar miedo al pueblo, no a la oposición, al pueblo de México, que es el que debe decidir con su voto. "De manera que creo que se ha dicho aquí con toda claridad, que quienes rehuyen, quienes dan marcha atrás, quienes hablan de que por los recursos, quiero decir que reconocen expresamente que están haciendo una violación de la ley, puesto que esos recursos se están dando para una campaña que no existe en esta ocasión." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 15 ABRIL 28 DE 1992 C. Diputado Luis Ruan Ruiz.- Planteamiento de los principales problemas del Estado de Baja California Sur. Fragmentos de la intervención. "En forma muy breve voy a presentar ante ustedes cinco puntos de problemas muy concretos pero muy graves que está sufriendo nuestro Estado de Baja California Sur, problemas que seguramente tienen en la mayor parte los estados gobernados por el PRI, que cuentan con condiciones geográficas similares.

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"1o. Hay una cantidad importante de vehículos nacionales robados en el centro del país y en el norte principalmente de la República, que circulan sin documentos y desde luego que los funcionarios públicos estatales son los principales poseedores de los mejores. "2o. Hay un abuso grave y un grave riesgo también para los usuarios de la compañía distribuidora de gas y otra compañía de transporte público foráneo de pasajeros. La primera, Distribuidora de Gas de La Paz, S.A. y la segunda Autotransportes Águila, S.A. de CV. "3o. La depredación pesquera, que por falta de respeto a las vedas y por el uso de inadecuados instrumentos de pesca se suceden ahí y la grave deforestación por la exagerada tala de árboles utilizados para convertirlos en carbón. Todo ello con la complicidad de las autoridades correspondientes "4o. El abatimiento y la salinización de los mantos acuíferos del Valle de Santo Domingo, causados por sobreexplotación y por falta de obras de retención en los arroyos para retener el agua de las lluvias, que podrían usarse para su recarga, toda esta falta de obras se debe precisamente a que las autoridades nunca han querido invertir en ello. "Por tanto las aguas que cuando hay ciclones, cuando llueve, que allá son pocas las ocasiones que sucede, pero cuando llueve millones de metros cúbicos se van miserablemente al mar, pudiendo aprovecharse para la recarga de esos mantos acuíferos. "El último punto, es referente al narcotráfico. Es muy grave lo que está pasando ahí, más seguramente que en otros estados, quizá por el aislamiento que tiene nuestro Estado en muchas de sus regiones, las islas, la cantidad de lanchas con motores de muy alto caballaje que circulan por ahí, llevando droga para la frontera, pero dejando desde luego su cuota para los protectores, que son todas las autoridades de la Naval, por ahí hay una base naval en una isla cercana a puerto San Carlos". LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 18


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ABRIL 27 DE 1995 C. Diputado Carlos Alfonso Nuño Luna.- Postura respecto a la participación de la sociedad en materia de energéticos. Fragmentos de la intervención. "Apoyando la privatización y la competitividad, es por ello que en el consenso realizado dentro de la comunidad panista, se plasmó en su plataforma política delineando los perfiles a seguir sin que se encuentren detrás de este trabajo una proyección que delimite los márgenes de participación específicos de cada sector. "Aclaramos, sin embargo; que en modo alguno planteamos que el Estado, como rector que es de la economía, debe permanecer al margen de estas actividades, todo lo contrario; pensamos que debe tener y hacer valer su autoridad en esta materia en procuración del bien común. "El Estado se ha reservado el monopolio de los principales energéticos en ocasiones su aprovechamiento lo ha capitalizado como un elemento de control político y de explotación económica. "Este monopolio en buena medida genera el déficit de algunos productos energéticos, insuficiencia que se agudiza con el crecimiento del país. "Hoy en día Acción Nacional propone una reforma de fondo, buscando una política en la que se aplique un esquema de Gobierno en la cual la participación del Estado sea para establecer relaciones de justicia en la economía nacional en todas sus áreas. "No obstante, Acción Nacional afirma, no niega, la existencia de áreas estratégicas que deben ser propiedad de la nación y de su actividad exclusiva, sino que deben abrir la posibilidad para que los particulares puedan participar subsidiaria y coordinadamente en el desarrollo nacional. "En su plataforma política 1994-2000, Acción Nacional propone una sana política de energéticos y pide reformar los artículos 27 y 28 de la Constitución y las leyes reglamentarias en materia de energéticos,

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a efecto de redefinir los conceptos de propiedad nacional y actividades estratégicas reservadas en exclusiva al Estado, así como la participación del y los particulares en la explotación, distribución y comercialización de energéticos. "Asimismo, nuestra oferta política a los electores propuso en 1994 propiciar la libre competencia en la producción, generación, distribución y comercialización de energéticos, excepto hidrocarburos en estado natural, con una adecuada legislación que impulsa su desarrollo. "Hemos estudiado las repercusiones que tendrán estas reformas en la economía, como un detonante en las inversiones y generación de empleos, por lo que en cumplimiento de su misión subsidiaria y supletoria, el Estado debe fomentar el aprovechamiento racional de los recursos naturales, estimular y coordinar todas las actividades adecuadas para la estabilidad y prosperidad de la economía. "Por último, es importante señalar que consideramos indispensable fortalecer el federalismo, sujetando a la industria petrolera a los gravámenes de carácter estatal y municipal, en los términos de la legislación respectiva. "En consecuencia, porque va de acuerdo a nuestra doctrina partidiaria, porque coincide con nuestra línea programática, por la seriedad con que hemos participado en esta comisión y por la responsabilidad que debemos asumir con nuestro país, votaremos en lo general, a favor." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 11 OCTUBRE 17 DE 1995 C. Director Carlos Alfonso Nuño Luna.- Propuesta de modificación al artículo 7o. y segundo transitorio de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía. "Al reservarnos el artículo 7o., el Partido Acción Nacional considera que la designación del presidente de la comisión por el titular del Ejecutivo Federal, a propuesta del Secretario de Energía, no le da a


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esta comisión una autonomía que consideramos muy importante para un cargo de esta naturaleza y en el que se deberán de tomar decisiones con independencia. "Igualmente en el artículo segundo transitorio el titular del Ejecutivo Federal se reserva para sí el derecho de señalar los periodos escalonados que corresponden a cada comisionado, interviniendo también en la autonomía de esta comisión. "Es por ello que el Partido Acción Nacional presenta la siguiente propuesta: "Los suscritos diputados, pertenecientes a la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional de la IV Legislatura, con fundamento en lo establecido por el artículo 58 del reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración del pleno las siguientes modificaciones al artículo 7o. y segundo transitorio respectivamente, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía en discusión, para quedar de la siguiente manera: "Artículo 7o. El presidente de la Comisión: "a) Será electo por y entre los miembros de la comisión y "b) Tendrá las siguientes facultades: se repiten las mismas que anteriormente ya todos conocemos. "1) Coordinar los trabajos de la comisión. "2) Instrumentar, ejecutar y vigilar la aplicación de las políticas internas. "3) Actuar como apoderado legal de la comisión en los términos del artículo 2554 del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en materia Federal y delegar facultades. "4) Presentar a consideración y en su caso, aprobación de la Comisión el Reglamento Interior de ésta.

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"5) Proponer a la comisión el nombramiento del secretario Ejecutivo. "6) Nombrar y remover el resto del personal de la comisión, salvo el personal de apoyo directo a los otros comisionados, el cual será nombrado y removido por éstos. "7) Formular anualmente el anteproyecto de presupuesto de la Comisión, el cual será aprobado por la misma. "8) Publicar un informe anual sobre el desempeño de las funciones de la comisión; y "9) Las demás que les confieran las leyes y reglamentos. "Artículo segundo transitorio. El periodo del primer presidente de la comisión a partir de la entrada en vigor de esta ley, será de cinco años y el de los demás comisionados de uno, dos, tres y cuatro años, se determinarán por medio del procedimiento de insaculación que entre ellos mismos realicen. "Salón de Sesiones, a los 17 días del mes de octubre de 1995." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 3 MARZO 19 DE 1996 C. Diputado Carlos Alfonso Nuño Luna.- Rectificación de hechos y exposiciones de una plataforma de criterios en relación a la petroquímica. Fragmentos de la intervención. "Después que mi compañera de partido, Teresa Gómez Mont, fijó la posición histórica del Partido Acción Nacional en materia tan delicada, quiero yo hacer puntos suspensivos en un tópico concreto: ¿qué significado tiene la venta de la petroquímica secundaria? "El senador Romero Deschamps mencionó aquí en el "Salón Verde" que está de acuerdo que participe la iniciativa privada en la


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petroquímica secundaria, porque la Constitución así lo permite actualmente". "Pero por otro lado desea una reclasificación de la petroquímica básica, ya que han eliminado un gran número de productos que debieran considerarse como básicos y esto impediría, por supuesto, la participación privada. ¿Entonces en qué es en lo que está de acuerdo? "He participado en la subcomisión de petroquímica secundaria, habiendo visitado las plantas diversas en toda la República y hemos observado que a pesar de la antigüedad de muchas de ellas producen incluso arriba de su capacidad de diseño cuando éstas fueron instaladas. "Pero muchos activos fijos se encuentran completamente despreciados y por ello los cargos por depreciación son mínimos, ya que no han sido revaluados; por supuesto que esto ha sido aprovechado para informarnos que el retorno sobre capital invertido es muy elevado, el cual por supuesto sería menor si las depreciaciones se hicieren a valor actual. "No nos oponemos a la participación de la sociedad en materia de petroquímica secundaria. Tampoco deseamos que de un monopolio público tengamos después un monopolio privado. "Cualquiera que sea el procedimiento de operación del patrimonio petrolero propondría que se sometiera a consideración la siguiente: "PLATAFORMA DE CRITERIOS Diagnóstico "México tiene recursos energéticos suficientes para abastecer sus necesidades en esta materia y generar excedentes para el mercado externo. El Estado se ha reservado el monopolio de los principales energéticos. "Su aprovechamiento lo ha capitalizado como un elemento adicional de control político y explotación económica. Este monopolio en

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buena medida genera el déficit de algunos productos energéticos, insuficiencia que se agudiza con el crecimiento del país. "El aprovechamiento de nuestros energéticos debe propiciar la participación de los particulares en su desarrollo, de manera que se logre la autosuficiencia en la materia, la generación de excedentes exportables y la optimización de su uso. "Se propone reformar los artículos 27 y 28 de la Constitución y las leyes reglamentarias en materia de energéticos, a efecto de redefinir los conceptos de propiedad nacional y actividades estratégicas reservadas en exclusiva al Estado, así como la participación de él y los particulares en la explotación, distribución y comercialización de energéticos. "Propiciar la libre competencia en la producción, generación, distribución y comercialización de energéticos, excepto hidrocarburos en estado natural, con una adecuada legislación que impulse su desarrollo. "Revisar las estructuras de los organismos estatales del sector energético, para hacer eficiente su operación, eliminando la corrupción imperante en ellos y despolitizar su gestión. "Fomentar la investigación y el aprovechamiento de fuentes alternas de energía, como la solar, la hidráulica, geotérmica y marina, a fin de optimizar la explotación de los recursos no renovables del país y proteger el equilibrio ecológico. "Lo anterior forma parte de la plataforma política de Acción Nacional de 1994-2000 y que nuevamente damos a conocer al pleno." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 12 OCTUBRE 10 DE 1996 C. Diputado Carlos Alfonso Nuño Luna.- Rectificaciones de hechos sobre la desincorporación de la petroquímica.


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"Cuando participamos en la comisión para la desincorporación de la petroquímica con el diputado Cruz Malpica, en varias ocasiones, por escrito y también verbalmente, nos manifestamos sobre nuestra posición; el Partido Acción Nacional no se opone a la participación de la iniciativa en la petroquímica y dentro de nuestra plataforma de la cual él, usted tiene una copia, señor diputado, nuestra propuesta es reformar los artículos 27 y 28 de la constitución y las leyes reglamentarias en materia de energéticos, a efecto de redefinir y estamos diciendo redefinir los conceptos de propiedad nacional y actividades estratégicas reservadas en exclusiva al Estado, así como la participación de él y los particulares en la explotación, distribución y comercialización de energéticos. "También pedimos propiciar la libre competencia en la producción, generación, distribución y comercialización de energéticos, excepto hidrocarburos en estado natural, con una adecuada legislación que impulse su desarrollo. "Yo quisiera recordarle al diputado Cruz Malpica que en nuestra visita a Reynosa, específicamente yo fui quien hizo la pregunta con respecto a los terrenos, yo fui el que la hice, de la cual ustedes posteriormente se pusieron a investigar y mi pregunta iba precisamente en el sentido de conocer la situación legal de estos terrenos y aquí en tribuna yo mencioné que esos terrenos estaban contabilizados con cero valor. Aquí se mencionó y tengo el Diario de los Debates para poderlo comprobar. "Y lo manifestamos aquí en esa ocasión, mencionando de la inversión que se tiene en Texas, de la cual es propietario Pemex en un 50%, enviando crudo para allá, el cual es procesado y regresado posteriormente y eso tampoco nos beneficia, sino que el hecho de que posteriormente nos regresen estos productos ya procesados, no nos da empleo aquí en nuestro país. "Nosotros incluso pensamos que esa clasificación de la petroquímica secundaria y petroquímica básica no debería de existir. "Nosotros nos referíamos únicamente a la petroquímica en general y esto implica incluso, en este momento, considerar tanto una como otra y en ese sentido Acción Nacional no se opondría tampoco a la

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participación de la iniciativa privada en el ramo de la petroquímica. Creo que con esto le soy claro al señor diputado". LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 26 NOVIEMBRE 13 DE 1996 C. Diputado Carlos Alfonso Nuño Luna.- Lectura del pronunciamiento de la Comisión de Energéticos. Comisión de Energéticos. "Pronunciamiento de la Comisión de Energéticos de la LVI Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, en relación a los hechos ocurridos el pasado 11 de noviembre de 1996, en San Juan Ixhuatepec, municipio de Tlalnepantla, Estado de México. "Ante los graves sucesos ocurridos el pasado 11 de noviembre del presente año en San Juan Ixhuatepec, municipio de Tlalnepantla, Estado de México, donde se incendiaron dos tanques de la Terminal Satélite Norte del Valle de México, propiedad de Petróleos Mexicanos, la Comisión de Energéticos de la LVI Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, celebró una reunión extraordinaria y resolvió emitir el siguiente pronunciamiento: "1o. La Comisión de Energéticos lamenta profundamente el accidente ocurrido y expresa sus condolencias y solidaridad a los familiares de los afectados y acaecidos en tan dolorosos acontecimientos. "Considera que se trata de un accidente que conmueve a la nación, primordialmente porque se han perdido vidas humanas y se afecta también la salud de miles de mexicanos. "Considera la importancia que existe en estos momentos para que los habitantes de la zona del accidente reciban todo el apoyo que se requiere, principalmente en atención a las necesidades de salud y respaldo frente a la adversidad de la situación.


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"Considera que el accidente afectó el patrimonio nacional, teniendo importantes y cuantiosos daños materiales calculados hasta ahora sobre los 40 millones de pesos, incluyendo equipos, reparaciones y pérdidas por el combustible quemado. "2o. La Comisión de Energética de manera respetuosa pero enérgica, solicita al Poder Ejecutivo y en especial a la Procuraduría General de la República, que realicen con la mayor profundidad, eficiencia y prontitud las investigaciones correspondientes que nos permitan deslindar responsabilidades y en función de los resultados que se obtengan, castigar al o los responsables, llevando la aplicación de la ley hasta sus últimas consecuencias. "Considera que es necesario, de vital importancia e interés nacional, conocer las causas del accidente. Saber qué pasó, cuáles fueron los orígenes y quiénes son los culpables. "Considera que hasta ahora los directivos de Pemex han informado que el accidente ocurrió cuando trabajadores de Pemex reparaban una válvula de uno de los tanques, pero es necesario profundizar en ello, tener la información correspondiente y los dictámenes técnicos respectivos. 3o. La Comisión de Energéticos, observando que en los últimos 20 meses han existido tres accidentes mayores en instalaciones de Petróleos Mexicanos, como son el de Plátano y Cacao, en Tabasco; el de Cactus, en Chiapas y el actual, el de la Terminal Norte del Valle de México, concluye que esta serie de sucesos ya llegó al límite posible y que la seguridad y la vida de mexicanos está sobre toda consideración. "Por lo tanto, la Comisión de Energéticos determina que es necesario e imperativo exigir que: a) Se realice una revisión integral, amplia y responsable de las políticas de mantenimiento y seguridad industrial de Petróleos Mexicanos en todas sus instalaciones. b) Se verifique si se está cumpliendo con las especificaciones nacionales e internacionales de seguridad. En tal sentido,

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solicitamos los resultados de las auditorías internas y las realizadas por empresas extranjeras en torno a la seguridad industrial y mantenimiento; copias de las actas generadas por las comisiones de Seguridad e Higiene de Pemex; copias de los informes de las compañías de seguros que tienen participación en torno a las instalaciones de la mencionada empresa. "c) Se determine si existen y en su caso, se evalúe el grado de eficiencia con que operan los equipos de detección de fallas y alarmas. "d) Se corrobore si se está utilizando la tecnología adecuada en las instalaciones petroleras. "e) Se evalúe tanto la capacitación como la infraestructura existente para contrarrestar este tipo de accidentes y evitar que se extiendan los daños. "f) Se tomen todas las medidas que sean necesarias para que este tipo de sucesos no vuelvan a ocurrir en las instalaciones de Petróleos Mexicanos. "4o. La Comisión de Energéticos determinó para tal efecto, la creación de una subcomisión para estudiar, evaluar y hacer recomendaciones sobre las políticas de seguridad industrial y de mantenimiento de Petróleos Mexicanos, integrada por miembros de las fracciones parlamentarias de la Cámara de Diputados. "5o. La Comisión de Energéticos, junto con la Comisión de Ecología y Medio Ambiente y la Comisión de Información, Gestoría y Quejas, considera pertinente solicitar la comparecencia del licenciado Adrián Lajous Vargas, director general de Petróleos Mexicanos, para que explique en forma detallada y precisa los lamentables sucesos. "Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de noviembre de 1996.Diputados: Francisco Curi Pérez Fernández, presidente de la comisión; Servando Andrés Díaz Suárez, Carlos Nuño Luna, Fernando Pacheco Martínez, Raúl Castellanos Hernández, secretarios; Pedro Pablo Aceves Hernández, Oscar Cantón Zetina, Jorge Cortés Vences, Amado Cruz Malpica, Carlos Mario de la Fuente Lazo, Jesús Durán Ruiz, Gabriel Escalante Castillo, Heriberto Galindo


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Quiñones, Javier González Garza, José Luis Galeazzi Berra, Aurelio Marín Huazo, Ifigenia Martínez Hernández, José Noé Mario Moreno Carbajal, César Raúl Ojeda Zubieta, Jesús Olvera Méndez, Manuel Jesús Pacheco Arjona, Carlos Pérez Rico, Luis Priego Ortiz, Luis Rico Samaniego, Calixto Javier Rivera Díaz, Tito Rubín Cruz, Sergio Vázquez Olivas, Jorge Wade González, Raúl Fuentes Cárdenas, Olegario Humberto Ortega Ríos»". LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 26 NOVIEMBRE 13 DE 1994 C. Diputado Edgard Sánchez Ramírez.- Rectificación de hechos en el caso de las elecciones presidenciales que favoreció a Ernesto Zedillo. Fragmentos de la intervención. "Todo lo anterior quiere decir, simplemente, que primero, al menos 8 millones de los 17.3 millones de votos que se le atribuyen a Ernesto Zedillo, son fraudulentos y que en consecuencia, es absolutamente falso que haya ganado las elecciones. "Y segundo, que es imposible saber quién ganó realmente, porque nunca sabremos ya por quién hubieran votado los 8 millones de ciudadanos a los que se les conculcó el derecho constitucional de votar al ser "rasurados" del padrón. "Por eso es que esto fundamenta nuestra propuesta de nulidad de las elecciones presidenciales del 21 de agosto y en efecto, por qué ha de ser. "¿Por qué manchar el proceso electoral?, dice el diputado Píndaro Urióstegui. "Sí, ¿por qué mancharlo?, ésa es la pregunta que cabe a la conciencia de los priístas, ¿por qué mancharlo?, porque la fórmula de Ernesto Zedillo de que el voto por Zedillo era el voto por la paz, a los 100 días posteriores a las elecciones está mostrando lo que quiere decir: no la paz, la violencia, los asesinatos, los crímenes,

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como todo el terreno preparatorio para un intento de imposición del próximo 1o. de diciembre. "Eso es lo que desde muchos sectores, por ejemplo, desde la Convención Nacional Democrática, se prevé como el reinicio de la guerra en el estado de Chiapas, si se llegara a imponer el supuesto triunfo de Ernesto Zedillo, como Presidente de la República. "Por eso, señoras y señores diputados, es una responsabilidad histórica la que tenemos enfrente. "La única solución que tiene razón el diputado Píndaro Urióstegui, es que en ningún... han sobrevivido las dictaduras de minorías. Eso es cierto y por eso el sistema del PRI acabará pronto. Muchas gracias." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 8 NOVIEMBRE 15 DE 1994 C. Diputado Edgard Sánchez Ramírez.- Intervención sobre el caso del asesinato del Lic. José Francisco Ruiz Massieu. Fragmentos de la intervención. "Hemos conocido en casos similares descalificaciones sospechosas de quienes creen que negar el carácter político de este tipo de crímenes le quita gravedad al asunto. "Así debieron protestar los militantes priístas con dignidad al escuchar la explicación del crimen como producto de gangsters. "Cuando el subprocurador Ruiz Massieu denuncia con indignación a los que se preocuparon más por defender a los criminales que por el asunto de su propio secretario general, plantea justamente el problema. "Porque obviamente sobre este crimen podemos tener evaluaciones políticas que hacemos, hemos hecho y seguiremos haciendo sobre lo que refleja como producto de la crisis del sistema político actual.


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"Pero es obvio, además, que más allá de la polémica y de la lucha entre partidos políticos, estamos frente a un crimen de una gravedad extrema que cada día va complicándose más. "En efecto, como recordaba el señor Presidente, el 3 de noviembre, un compañero de nuestro grupo parlamentario, el diputado Graco Ramírez propuso la creación de esta comisión. "Se actuó con lentitud, porque no se ha creado aún esta comisión y hoy conocemos denuncias nuevas sobre el asunto a cargo del propio Subprocurador General de la República y el asunto va reflejando el tamaño de la crisis, porque no solamente se asesina al Secretario General del PRI, sino que el subprocurador General de la República denuncia que esta propia Cámara de Diputados, si bien en su anterior legislatura, pero la Cámara de Diputados, como institución, fue también engañada en el proceso de investigación de este crimen político; fue engañada no solamente por el ex diputado Muñoz Rocha, quien ha sido señalado como presunto responsable del homicidio de Ruiz Massieu, sino que se plantea la participación de antiguos diputados, incluso de la propia Presidenta de la Cámara de Diputados de la anterior legislatura, en estos hechos; contubernio, señala el Subprocurador General de la República, contubernio para presentar a la anterior legislatura un documento falso, un documento falso, que además en la denuncia del subprocurador, implica necesariamente al propio Procurador General de la República quien como ustedes recordarán cuando en esta tribuna se señalaron las sospechas sobre la autenticidad de este documento, se remitió a la Procuraduría General de la República, la duda y fue el propio Procurador General de la misma, el que certificó supuestamente la autenticidad de ese documento de Muñoz Rocha en donde supuestamente él estaba solicitando licencia a la Cámara de Diputados. "Por lo tanto es que nosotros estamos apoyando esta propuesta para que el Procurador General de la República comparezca ante la comisión señalada para explicar y dar un informe preciso sobre estas acusaciones hechas por el propio Subprocurador General de la República. "¡No es posible eludir ya la gravedad de este asunto y de urgente resolución! ¡Debe avanzarse a esta investigación a fondo y señalar

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las responsabilidades de todos los funcionarios implicados, legisladores o no, en estos crímenes que han traído nuevamente nuestra atención en esta tribuna! Muchas gracias, señores diputados." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 21 DICIEMBRE 16 DE 1994 C. Diputado Edgard Sánchez Ramírez.- Exposición del caso de detención y desaparición de José Ramón García Gómez en el sexto año del suceso. Fragmentos de la intervención. "José Ramón García Gómez, participó como candidato a presidente municipal en Cuautla, Morelos, en aquel año y participó, sobre todo, en el movimiento que por la defensa del voto se hizo en el año 1988, impugnando los resultados oficiales que sobre la elección presidencial de aquel año supuestamente otorgaba el triunfo a Carlos Salinas de Gortari. "Fue el caso de José Ramón García uno de los argumentos que presentó Carlos Salinas de Gortari para la creación, en el año 1989, de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. "Esa Comisión Nacional de Derechos Humanos, todavía presidida por Jorge Carpizo, incluso emitió dos recomendaciones sobre el caso, recomendaciones que finalmente tuvieron que reconocer, después de meses y años de reclamos por la libertad de José Ramón, tuvieron que reconocer: "Uno, la participación de elementos policiacos en la detención de José Ramón y dos, la participación de altos funcionarios del propio gobierno del Estado de Morelos, empezando con el director de la Policía Judicial del Estado, de aquella época, Antonio Nogueda Carvajal, en el secuestro del propio José Ramón García Gómez. "A pesar incluso entonces de esas recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, en el sentido de señalar a cuerpos


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policiacos como partícipes en el secuestro de José Ramón, este asunto es fecha que ha sido resuelto positivamente en la única forma que puede ser resuelto positivamente: que es la aclaración de la suerte, la ubicación y la liberación de José Ramón García Gómez. "Pero ni siquiera en el nivel de castigo a los responsables de la detención ha sido satisfecho, que era la orientación que planteaba la Comisión de Derechos Humanos. "Por todo ello, señoras y señores diputados, vengo a plantear acá la propuesta para que esta Cámara de Diputados, por la vía de su Comisión de Derechos Humanos, reclame al Gobierno del Estado de Morelos, un informe sobre el estado actual de la investigación en relación a José Ramón García Gómez, un informe que termine esta investigación que ha quedado trunca, que ha llevado incluso al nuevo Gobierno del Estado de Morelos presidido por el general Jorge Carrillo Olea, haya suprimido en el mes de junio de este año la fiscalía especial, a pesar de que la investigación no ha sido terminada." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 13 OCTUBRE 24 DE 1995 C. Diputado Edgard Sánchez Ramírez.- Su posición ante el debate sobre la aprehensión de Fernando Yáñez Muñoz, supuestamente comandante Germán del EZLN. Fragmentos de la intervención. "El hecho de que Fernando Yáñez, señalado supuestamente como el comandante Germán, diga él mismo que no está involucrado en el Ejército Zapatista, no viene al caso sobre el asunto de que efectivamente las órdenes de aprehensión de las que se hablaron en el mes de febrero de este año, le incluían independientemente de que fuera cierto o no su pertenencia al Ejército Zapatista. "Entonces el señalamiento de la diputada Botey procede porque en efecto si para alguien era más explícito que para ninguna otra persona que los beneficios de la Ley de Concordia y Pacificación

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aprobadas en marzo le atañían, era entre otras personas al señor Fernando Yáñez, que junto con la persona que fue señalada como supuestamente el comandante Marcos, fueron señalados por el propio Ernesto Zedillo el 9 de febrero señalándolo como dirigente del Ejército Zapatista. "Entonces si algunas personas podrían estar en el marco de la aplicación de esta ley es entre otras y en segundo lugar pienso yo, Fernando Yáñez, que según explicó e incluso la propia compañera Rosario Ibarra ayer en una conferencia de prensa intentaba contactarla a ella para acogerse a los beneficios de esta Ley de Concordia y Pacificación aprobada por el Legislativo. "Si la ley no es respetada, si las personas que se les dieron garantías para moverse en el país al amparo de esa ley son ahora detenidas y no hay garantías a sus derechos reconocidos por esa ley, entonces se pondrán en duda las posibilidades de que esa nueva fuerza política bajo el impulso del Ejército Zapatista de Liberación Nacional pueda expresarse en el país con la libertad y los derechos políticos de cualquier otra organización o fuerza política. "Por eso pienso que es muy importante respaldar todos nosotros este punto de acuerdo y buscar que el Poder Legislativo en efecto tenga una actitud de contribución activa a evitar que esta ley sea violentada con la detención de Fernando Yáñez Muñoz, supuestamente el comandante Germán." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 20 NOVIEMBRE 16 DE 1995 C. Diputado Edgard Sánchez Ramírez.- Intervención sobre el informe de Amnistía Internacional titulado Violaciones a los Derechos Humanos, en México, el reto de los noventa. Después de disertar sobre casos no resueltos y las implicaciones que estos tienen, comentándolos, da el apoyo para la intervención de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, en los términos siguientes:


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"En esas circunstancias entonces y con esto concluyo, estoy de acuerdo con la propuesta, me parece muy acertada la propuesta aquí presentada, de que la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, en efecto analice particularmente este informe de Amnistía Internacional y presente un informe detallado, una evaluación detallada sobre las situaciones ahí descritas de la situación de los derechos humanos en nuestro país, con las propuestas no solamente legislativas sino de acción que el legislativo pueda proponer e impulsar, para que este clima de violación de derechos humanos sea modificado y que esta imagen internacional que a algunos les pudiera preocupar sobre México, sea una imagen que corresponda a una situación de respeto a los derechos humanos. "Si en el pasado México tenía una buena imagen, ésta era sobre todo en relación al derecho de asilo que le daba a nivel internacional una situación muy favorable a los ojos del mundo de la situación en México y esto, como hemos analizado en otras ocasiones aquí con el caso reciente del argentino Gorriarán, está también hoy en entredicho. "Entonces esta idea de que la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados lo analice y traiga a esta Cámara es totalmente oportuna para que nuevamente este asunto sea tratado y se vean las formas de contribuir al respeto de los derechos humanos en nuestro país. Gracias." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 30 DICIEMBRE 7 DE 1995 C. Diputado Edgard Sánchez Ramírez.- Intervención sobre la iniciativa de Ley del Seguro Social Fragmentos de la intervención. "En el caso del capítulo sobre riesgos de trabajo al que quiero referirme, esos dos aspectos también están presentes en forma bastante explícita. Sin ser la médula de esa dinámica de la reforma, sí están igualmente en forma abierta aquí presentes.

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"Es por lo anterior que en el capítulo que abarca del artículo 41 al 83 y los relacionados específicamente por la Presidencia, así como en los transitorios relativos al tema, específicamente el noveno y décimo, estamos presentando una serie de enmiendas y agregados a los contenidos en la iniciativa del dictamen que hoy examinamos. "Al mismo tiempo que hago entrega de las propuestas particulares por escrito, señalo aquí el sentido general de las mismas, para explicar la diferencia que tienen con respecto al dictamen. "Impugnamos una serie de artículo que tienden a reducir o definitivamente escamotear las prestaciones en especie y sobre todo en dinero por pensión o subsidio para quienes sufren alguna forma de incapacidad, producto de riesgos de trabajo o los beneficios para los familiares de un trabajador fallecido igualmente por riesgos de trabajo. "Al disminuir las prestaciones por riesgos de trabajo y al recortarlas o ponerles mayores condicionamientos para los que por incapacidad no pueden seguir trabajando, se busca ahorrar recursos para quienes los manejarán, estos recursos de la seguridad, sin importar el abandonar a su suerte a los que en el trabajo sufren accidentes que los dejan incapacitados para continuar haciéndolo, es romper el concepto de solidaridad que debe animar este apoyo para que prevalezca el de la ganancia; mientras se favorece a la iniciativa privada ahorrar gasto que es considerado inútil por tratarse de trabajadores incapacitados para continuar su vida laboralmente, se condena a esos trabajadores a la indigencia, a la miseria, a condiciones indignas o definitivamente desventajosas. "Ese es el sentido por ejemplo de la propuesta que se nos hace para el artículo 62, que propone suprimir el subsidio para el asegurado por incapacidad permanente, si éste consigue trabajo remunerado por el 50% de su remuneración habitual. "En el caso del artículo 68, relativo al incremento periódico de las pensiones, estamos proponiendo que en vez de actualización anual en el mes de febrero, que propone el Ejecutivo, planteamos que sea de manera trimestral, conforme el índice nacional de precios al consumidor.


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"Dicha cuantía deberá ajustarse en el mes de febrero del año siguiente, con el incremento del salario mínimo general vigente en el D.F. si éste fue superior al Índice Nacional de Precios al Consumidor. "Por último, en lo relativo a la sección 5a., que habla sobre el régimen financiero, en vez de la elaborada propuesta del Ejecutivo, proponemos básicamente mantener la fórmula vigente en la ley que hoy se está reformando." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 10 OCTUBRE 3 DE 1996 C. Diputado Edgard Sánchez Ramírez.- Rectificación de hechos sobre la salida de la comandancia zapatista hacia la ciudad de México. Fragmentos de la intervención. "Ciertamente, como se señaló, la ley aprobada por la Cámara de Diputados permiten este traslado de los comandantes zapatistas a la Ciudad de México, ciertamente por razones políticas para favorecer el reinicio del diálogo en favor de una paz justa y digna, es también favorable el que pueda realizarse este traslado de comandantes zapatistas a la Ciudad de México. "Pero además, nosotros mismos como legisladores, deberíamos estar interesados en favorecer en que este hecho ocurra, porque el motivo principal del traslado de los zapatistas a la Ciudad de México, es también a asistir a un Congreso Nacional Indígena que se realizará entre el 8 y el 12 de octubre. "Y ese Congreso Nacional Indígena deberá discutir, entre otras cosas, un tema que es de importancia y de interés para el Poder Legislativo; es decir, el aterrizaje de los acuerdos de la mesa de San Andrés, en relación a la mesa uno, sobre derechos y cultura indígena, un tema que tiene que ver con la autonomía de los pueblos indios, que fue pactada, que fue acordada en la mesa de

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San Andrés entre la representación del EZLN y el Gobierno Federal y que deberá ser traída a este Poder Legislativo, esperamos que próximamente, muy rápidamente, porque ha habido un retraso muy largo para que este tema sea discutido por nosotros y que será abordado directamente por este Congreso Nacional Indígena en donde participaría esta delegación de la comandancia zapatista. "Nosotros estamos invitando a que otros diputados, además de los que hemos anunciado ya nuestro interés de acompañar también a otras personalidades como el ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, a hacernos presentes en Chiapas mañana, para asegurar el respeto al derecho de los zapatistas de salir de La Realidad, de llegar a San Cristóbal, de trasladarse a la Ciudad de México, que ese derecho se garantice correctamente. "Diputados como el compañero Antonio Hernández, precisamente de Chiapas, Martín Equihua, Adriana Luna Parra, Rosario Ybarra, Francisco Bolaños y yo mismo. "Pero estamos invitando a que diputados de todas las fracciones parlamentarias pudiéramos asegurar el que estos acuerdos basados en la ley, se cumplan y se garantice el derecho de los comandantes zapatistas a trasladarse a la Ciudad de México, podríamos estar el día de mañana, como lo haremos esta comisión que he anunciado hoy en San Cristóbal para trasladarnos a La Realidad y asegurar que este derecho es respetado íntegramente." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 14 OCTUBRE 17 DE 1996 C. Diputado Edgard Sánchez Ramírez.- Su posición sobre la propuesta de reforma a la Ley General de Población. Fragmentos de su intervención. "El dictamen aprobado por las comisiones unidas de Población y Desarrollo y de Gobernación y Puntos Constitucionales de esta Cámara de Diputados, para su discusión y en su caso aprobación, presentado ante el pleno de esta soberanía, ciertamente aporta a


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medias algunas innovaciones, como es el establecimiento de un procedimiento migratorio por el cual los extranjeros podrán realizar trámites de internación, estancia y salida de nuestro país, pero básicamente hasta ahí la misma reforma no ofrece los medios de defensa que el extranjero pudiera utilizar frente a un acto u omisión de la autoridad competente, lo que obliga a solicitar justicia por la vía del procedimiento administrativo federal conforme a la ley respectiva. "En términos generales podemos decir que esta propuesta de reforma a la Ley General de Población, está marcada por una orientación que busca fortalecer la capacidad punitiva y represiva de la autoridad, básicamente de la Secretaría de Gobernación y de la Dirección de Emigración, ante el problema de la población. "Es una capacidad represiva y punitiva incrementada que marca claramente el riesgo de que atente contra derechos constitucionales, libertades ciudadanas, no sólo de los particulares de nacionalidad extranjera, sino contra los nacionales. "Es este aspecto el que básicamente a nuestro grupo parlamentario le ha llamado la atención y que se encuentra reflejado en el conjunto de reforma, incluido en aspectos como el relativo al del establecimiento de la negativa ficta ante las solicitudes y trámites que los particulares puedan realizar ante la Secretaría de Gobernación. "En el caso que nos ocupa, lamentablemente se establece el criterio de la negativa ficta, es decir, que deja en estado de indefensión al extranjero, puesto que después de esperar 90 días a recibir una respuesta a su solicitud, se plantea que si no hay contestación, debe de considerar el interesado que se le ha negado su petición. "Ciertamente hay un aspecto que tenemos que saludar, que es positivo, que es la mayor penalización, la persecución del delito de tráfico de migrantes, de indocumentados, que ciertamente han sido expresión de una constante violación a derechos humanos en varios casos, en el transporte de estas personas, en poner en riesgo su vida, tanto en territorio nacional como de aquellos polleros que trasladan personas básicamente a Estados Unidos.

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"El caso más notable ciertamente de esta capacidad punitiva y represiva, que se está señalando, es el artículo que se propone en este proyecto de reforma aumentar a la Ley General de Población: el artículo 151, específicamente la fracción V de este artículo, que para los procedimientos de verificación y vigilancia, establece la posibilidad de instalar revisiones migratorias en rutas o puntos provisionales distintos a los establecidos; es decir, lo que normalmente conocemos como retenes, volantas, retenes migratorios, que se nos está proponiendo que esta soberanía autorice, el que puedan establecerse este tipo de retenes en cualquier lugar del país. "No en aquellos lugares cercanos a las zonas fronterizas en los puntos de entrada, en los puntos de entrada de extranjeros, sino en cualquier otro lugar del país. "El oponemos a esta adición al artículo 151 y a la fracción V, no quiere decir, como se ha planteado en la discusión de las comisiones unidas, que estemos proponiendo el que la autoridad abdique de su obligación de tener un control sobre el ingreso y permanencia de extranjeros en nuestro país. "Ciertamente hay una serie de artículos que mantienen y reivindican esta capacidad de la autoridad. "Obviamente esto demuestra que la introducción de esta fracción V al artículo 151 es atentatoria del derecho constitucional de libre tránsito, que la Constitución otorga a los mexicanos, de no tener que portar consigo salvoconducto, pasaporte o documento de este tipo que son el tipo de documentos que está requiriendo evidentemente la autoridad migratoria y la Secretaría de Gobernación. "Eso va de la mano con propuestas de reformas en donde incluso, como se muestra en el artículo 138 del proyecto, también se está buscando sancionar a todo aquel ciudadano que sabiéndolo o no sabiéndolo albergue a extranjeros que puedan supuestamente violar la ley al evadir alguna de estas revisiones migratorias. "Otros aspectos también como el ya mencionado en relación a los corresponsales extranjeros, han logrado ser enmendados en las


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comisiones unidas de Población y de Gobernación y Puntos Constitucionales. "Es por esta razón que nosotros planteamos ante ustedes la valoración política que hacemos del hecho de que ciertamente algunas de las observaciones críticas que hemos presentado al proyecto en las comisiones unidas han sido recogidas en el proyecto, algunas de esas han sido recogidas en el sentido positivo y han mejorado estos aspectos del proyecto. "Pero, al mismo tiempo, se mantiene esto que parece ser el motivo principal, el leit motiv de la reforma, que es el de reforzar esta capacidad punitiva y represiva de la Secretaría de Gobernación." LEGISLATURA LVI AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 27 NOVIEMBRE 14 DE 1996 C. Diputado Edgard Sánchez Ramírez.- Posición sobre el Capítulo II, a partir del artículo 33 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relacionados con el derecho constitucional de asociación. Fragmentos de la intervención. "En primer lugar, hay que recordar que este Capítulo II sustituye al que estaba dedicado al registro condicionado para los partidos políticos, para introducir ahora la figura de agrupaciones políticas nacionales. "La propuesta en su conjunto restringe, desde mi punto de vista, el derecho constitucional de asociación, se hace parte de una dinámica muy presente en la actualidad de querer cerrar el espacio político a un número limitado de opciones políticas en el país, se bajo el esquema de un sistema bipartidista tipo Estado Unidos o cuando mucho bipartidista, pero de todos modos restringido. "Por eso, en esta reforma se aumenta el porcentaje mínimo con que un partido debe contar para mantener su registro y para tener representación parlamentaria, se reduce al máximo las cantidad de

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recursos para los partidos con nuevo registro, y al mismo tiempo se elimina el registro condicionado y se crea la figura de Asociación Política, de Agrupación Política, se llama ahora, que implica todas estas reformas, abrir las puertas para facilitar la salida de más partidos del escenario de los reconocidos legalmente y dificultar el reconocimiento de nuevos partidos. "El otro pretexto que se ha utilizado para impedir prácticamente el reconocimiento de nuevas opciones ha sido el de impedir que se repitan la existencia de partidos paleros o partidos artificiales, pero este objetivo que es un objetivo que podría considerarse legítimo, no se resuelve por la vía que se está plantando, porque el problema de ese tipo de partidos tiene que ver más con opciones políticas partidistas que colaboran con el poder independientemente de la forma en que actualmente puedan obtener su registro o reconocimiento legal. "Este planteamiento concluye precisamente con la propuesta de candidaturas independientes que diversos movimientos ciudadanos han hecho y que tiene que ver entonces esta confluencia entre el respeto al derecho de asociación y el derecho a elegir y ser elegido que actualmente están restringidos por la legislación electoral vigente y en la dinámica en que la actual reforma está ubicada por desarrollarse esta reforma en este marco político y en ese sistema. "La propuesta entonces que este capítulo y el artículo 33 sustituyen la existencia de la fórmula de registros condicionados, la propuesta de agrupación política nacional no resuelve el reclamo de movimientos ciudadanos y de movimientos políticos marginados actualmente de los derechos de participación política y electoral, porque son movimientos que ha venido reclamando que precisamente por el cuestionamiento que se hace el sistema de partidos políticos actualmente reconocidos, quisieran también tener el derecho de participación política y electoral directa, la posibilidad de postular candidaturas también y evidentemente la propuesta de agrupación política nacional no resuelve esta demanda. "Es una figura en todo caso, que representa un estanco político entre las corrientes políticas y los partidos políticos reconocidos, no es como se señala en la fundamentación del dictamen, una figura similar a la de la asociación política nacional que reconoció la LOPPE


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de los años setenta, porque la asociación política nacional de la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales de los setenta, de fines de los setenta, pensaba a la asociación política como una vía de enriquecimiento del sistema de partidos políticos, y por lo tanto, en la posibilidad de ser una vía de que algunas de estas opciones de asociaciones políticas pudieran optar por su transformación en partidos políticos reconocidos. "Es por esas razones que aún cuestionando el marco general de reforma que implica la supresión del registro condicionado la constitución de esta figura de agrupación política, la dinámica de cerrazón política que reflejan, aun aceptando el marco de la propuesta de las agrupaciones políticas, es que hemos presentado ante la propia Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, la propuesta para que el numeral 2 del artículo 33 relativo a las agrupaciones políticas, sea eliminado para restituir el derecho constitucional a las asociaciones políticas de darse la denominación que les plazca, sin introducir esta restricción que es contradictoria, insisto, con el derecho constitucional de asociación política. "Lamentablemente es ésta una propuesta que tampoco ha sido incluida en el dictamen presentado a discusión a esta soberanía y lamentablemente entonces, al aprobarse este dictamen en las condiciones en que se está presentando, se agrega un paso más en esta dinámica política de restricción a la expresión política de nuevas corrientes y fuerzas políticas, desde el poder y desde la reforma legal, una restricción que indudablemente, sin embargo, chocará cada vez más con la realidad y con el surgimiento de opciones políticas que no se sienten representadas en el actual escenario político y que se les quiere enchalecar con estas restricciones como las que se están presentando el día de hoy en el dictamen de discusión. Muchas gracias, señor Presidente." LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 17 OCTUBRE 9 DE 1997 C. Diputado José Carlos Cota Osuna.- Intervención con motivo del XXIII Aniversario de la conversión de Territorio Federal a Estado Autónomo de Baja California Sur.

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Fragmentos de la intervención. "Ayer, 8 de octubre, los surcalifornianos, igual que nuestros hermanos de Quintana Roo, celebramos el XXIII Aniversario de la Conversión de Territorio Federal a Estado Autónomo de Baja California Sur. "Hoy, ante la máxima tribuna en este país, se vuelve necesario recordar cómo en la conciencia de los surcalifornianos está el proceso histórico que lo hizo posible y lo que esto ha representado para la vida económica, social y política de nuestra entidad. "El movimiento regionalista fue enarbolando como bandera a través de la cual los habitantes del entonces territorio manifestamos nuestra inconformidad por la imposición de gobernantes y funcionarios desde la Federación. Movimientos como el del Frente de Unificación Surcaliforniana y más adelante el de Loreto 70, fueron fundamentales en la lucha por su autogobierno. "El 8 de octubre de 1974 concluyó una lucha ancestral y surgió el movimiento de nuestra entidad, como un estado libre y soberano, con lo cual se alcanzaba el éxito de sus aspiraciones políticas, al mismo tiempo que se establecían las condiciones para generar las leyes que nos rigen actualmente. "Hoy, Honorable Asamblea, para nosotros no son tiempos de protagonismos ausentes de sentido social ni simulaciones en las acciones. "Esta fecha ha marcado de manera definitiva el curso de nuestra joven historia, producto del esfuerzo de muchas generaciones de surcalifornianos. "Ello nos inspira para que con sensatez y responsabilidad pública, podamos planear mejor nuestro futuro, el cual va firmemente ligado a la esperanza de consolidar un estado democrático, que va de la mano con la dinámica y los retos que imprimen los nuevos tiempos políticos." LEGISLATURA LVII


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AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 9 ABRIL 2 DE 1998 C. Diputado José Carlos Cota Osuna.- Iniciativa de decreto por el que se reforma el segundo párrafo y se adiciona un tercer párrafo al artículo 13 de la Ley de Pesca. Expone consideraciones de la Ley de Pesca vigente y antecedentes al tratamiento dado a las especies propias para la pesca deportivo-recreativa en el Pacífico mexicano, la pesca comercial y su impacto entre los prestadores de servicios turísticos de la región y la necesidad de legislar como medio para promocionar la pesca responsable. Algunos fragmentos de la exposición: "En la Ley de Pesca vigente, en su artículo 13 párrafo segundo, dice: "se destinan exclusivamente a la pesca deportivo-recreativa, las especies que determine el reglamento dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial". "Con ello, en dicha ley se concede a la autoridad administrativa la facultad de determinar las especies destinadas de manera exclusiva a dicha actividad. "En el reglamento de la propia Ley de Pesca, en el Capítulo VIII, relativo a la pesca deportivo-recreativa, en el artículo 60 se establece que: "las especies denominadas marlin, pez vela, pez espada, sábalo o chiro, pez gallo y dorado, quedan destinadas de manera exclusiva para este tipo de pesca, dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial. "Debido al gran interés económico que representa la explotación comercial de estas especies y a la defensa que vastos sectores de mexicanos realizan de estas especies, se generan recurrentes enfrentamientos.

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"Por ello, esta situación deberá resolverse en definitiva, por lo que consideramos que es a través de la reforma a la Ley de Pesca vigente, como esta Soberanía Popular contribuirá a establecer las bases para que este problema concluya. "Por lo anterior, consideramos que para evitar tal posibilidad, se debe enmarcar en el texto legal correspondiente, esto es, en la Ley de Pesca vigente, la disposición que hoy se recoge sólo en su Reglamento, de destinar de manera exclusiva para la pesca deportivo-recreativa, las especies que en él se señalan en su artículo 60, así como la limitación expresa de otorgar otro tipo de permisos para que se capturen con fines comerciales estas especies. "Mediante esta reforma que se propone, cualesquier modificación o supresión relativa a las especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa, requeriría forzosamente, para su procedencia, además de los resultados de las investigaciones técnicas conducentes, la conformidad de esta Soberanía. "Así se asegura la participación directa de la representación nacional en una decisión fundamental para la sociedad mexicana. "Al aprobarse la presente iniciativa de reforma, se rescataría un precepto de la Ley de Pesca de 1987 que en este rubro demostró que la protección y conservación de los recursos de la pesca deportivo-recreativa, genera mejores condiciones de vida para vastos segmentos de la sociedad mexicana. "Por lo anteriormente expuesto, por el digno conducto de Ustedes, Ciudadanos Secretarios de esta H. Cámara de Diputados, en ejercicio de la facultad que nos confiere los preceptos señalados al inicio de este documento, nos permitimos someter a la consideración del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente Iniciativa de: "INICIATIVA DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONA Y REFORMA LA LEY DE PESCA "Artículo único.- Se reforma el segundo párrafo y se adiciona un tercer párrafo al artículo 13 de la Ley de Pesca, para quedar como sigue:


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"Artículo 13 .- ............................................................................ Las especies denominadas marlin, pez vela, pez espada, sábalo o chiro, pez gallo y dorado, quedan destinadas de manera exclusiva para la pesca deportivo-recreativa, dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial. "Dentro de esta franja, queda prohibida la expedición de cualquier otro tipo de permiso que implique la captura y comercio de estas especies. "No podrán realizarse actividades de pesca distintas a las de investigación sobre las especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa en las áreas de refugio que para estas pudiera establecer la Secretaria del Ramo, en los términos de la fracción VI del artículo 30 de la presente Ley. "ARTÍCULOS TRANSITORIOS "Primero.- El presente Decreto entra en vigor al día siguiente de su publicación. "Segundo.- Se derogan todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que se opongan al presente decreto. "Tercero.- En tanto concluye su vigencia cualquier permiso expedido en sentido contrario a esta reforma, la autoridad administrativa vigilará el exacto cumplimiento de las obligaciones contraídas por los permisionarios". LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 MARZO 25 DE 1999 C. Diputado José Carlos Cota Osuna.- Iniciativa de decreto por el que se adiciona el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales y el artículo 420 del Código Penal para el Distrito Federal en

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Materia Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal. Se exponen los motivos de la práctica de pesca ilegal y la necesidad de tipificar como delito grave sobre las especies de camarón, langosta y abulón, para que quien lo cometa no se le deje en libertad provisional bajo caución, para no contravenir el artículo 20 constitucional. La iniciativa de decreto propuesta considera las adiciones de los artículos siguientes: INICIATIVA DE DECRETO Por lo que se adiciona el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales y el artículo 420, fracción II, del Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia de Fuero Federal. ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona el artículo 194 último párrafo del Código Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue: Artículo 194.- ... a) al c) Se califican como delitos graves ......................................... En materia de delitos ambientales, la fracción II, segundo párrafo del artículo 420 ARTÍCULO SEGUNDO.- Se adiciona con un segundo párrafo la fracción II del artículo 420 del Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la República en Materia del Fuero Federal. Artículo 420.- ........................................................................... I y II .......................................................................................... El inculpado que realizare las conductas mencionadas en esta fracción sobre las especies denominadas abulón, camarón o


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langosta, no se verá beneficiado con la libertad provisional bajo caución para los correspondientes efectos legales. III al V ........................................................................................ ARTÍCULOS TRANSITORIOS Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a las contenidas en el presente decreto. LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 18 OCTUBRE 14 DE 1997 C. Diputado Isaías González Cuevas.- Intervención en defensa de los derechos de los trabajadores. Fragmentos de la intervención. "Vengo a manifestar que los dirigentes obreros somos gestores, somos promotores de la vivienda, somos promotores de la justicia social, nuestras organizaciones sindicales siempre lo han hecho y por eso es que se ha venido conquistando para los obreros instituciones como el Infonavit: una institución en la que está creada tripartitamente y en donde nosotros tenemos que ver, donde nosotros tenemos que opinar y por eso aquí han venido nuestros compañeros a opinar libremente en lo que afecta a los trabajadores. "Tenemos el derecho de decir lo que no nos conviene, tenemos el derecho de decir lo que nos afecta; tenemos el derecho de decir lo que queremos de nuestra Ley de Infonavit. Nadie nos puede quitar ese derecho; tenemos el mismo derecho que cualquier legislador de esta Cámara. "Por lo tanto, en el Congreso del Trabajo acordamos hacer una reforma de iniciativa para que se modifique nuestra institución en

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beneficio de los trabajadores, así que la vamos a cumplir porque tenemos esa responsabilidad. "Pero al mismo tiempo quiero manifestar que aquí en esta tribuna, han venido varios legisladores y cada vez que abordan el sindicalismo mexicano atacan a los obreros en forma generalizada. "Pero sabemos las intenciones por qué nos quieren descalificar, porque quieren mantener el campo fértil para cuando venga su pretendida reforma de Ley del Trabajo. "Pero nosotros les decimos que nuestra ley, nuestras instituciones como el Infonavit las vamos a defender porque es nuestro derecho, porque el movimiento obrero de México ha hecho posible que tengamos esa Ley Federal del Trabajo y en la Ley Federal del Trabajo les decimos a todos aquellos que quieren modificarla para su beneficio, les decimos que ni un paso atrás y también les decimos que no solamente vamos a defender nuestra ley, nuestro instituto de la vivienda, nuestro Seguro Social, aquí en esta tribuna la defenderemos en los centros de trabajo; movilizaremos a la gente y en un momento dado haremos el paro general de labores, porque nosotros sí representamos a los trabajadores. Nosotros en el Congreso del Trabajo, representamos más de 9 millones de trabajadores. "Así pues, que nosotros los convocamos a todos ustedes a que mejor fortalezcamos nuestras coincidencias y dejemos nuestras diferencias en favor de nuestro país. Gracias." LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 11 SEPTIEMBRE 30 DE 1999 C. Diputado Isaías González Cuevas.- Intervención en defensa de elecciones en el Sindicato de la CROC de Tabasco. Fragmentos de la intervención.


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"Quiero mencionar sobre este asunto que un sindicato denominado "Benito Juárez", demandó la titularidad del colectivo que aquí se ha mencionado. Todo apegado a la ley. "La autoridad laboral recibe el documento, lo radica y cita a audiencia para la conciliación y el ofrecimiento de pruebas. "No hay conciliación, se ofrece el recuento y la misma autoridad, apegada al artículo 931 de la Ley federal del Trabajo, marca el día 10 de septiembre, las 11:00 horas para llevar a cabo la votación de los trabajadores para decidir la titularidad del contrato colectivo de trabajo. "Esta votación quiero decirles, a lo contrario de lo que dicen aquí los diputados, se llevó en completa calma. "En forma espontánea y libre, los trabajadores emitieron su voto. De ahí de que 161 trabajadores votaron en contra del sindicato demandado. "La mayoría votó por el sindicato de la CROC. Así pues que ahí se definió la titularidad del contrato de trabajo y que en esta audiencia fue totalmente apegada a derecho. "Con lo que dicen que las garantías en el Estado de Tabasco no existieron, claro que existieron. Le dieron las garantías a la autoridad laboral federal, que fue desde aquí, la local y tuvieron ahí, a las afueras de las instalaciones de la empresa, la policía vigilando pues el orden de este recuento. "Así pues que esta situación deberemos de aclararla porque quiero decirles que un servidor si estuvo ahí. "Así pues que lo que pretendieron estos señores posteriormente, cuando se dieron cuenta de que iban perdiendo, los diputados que ahora dicen que iban como observadores, pero iban encabezando una muchedumbre, quisieron desestabilizar, primero el movimiento obrero de Tabasco y luego truncar el recuento que se estaba llevando a cabo ahí.

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"Cuando salieron los trabajadores, los 82 trabajadores que votaron por ahí, por ellos, es cuando otra vez los azuzaron en contra de los trabajadores que estaban pues apoyando a sus compañeros en el recuento. "Así pues, , compañeras y compañeros, si hemos trabajado por este contrato ¿por qué Rosalío y compañía nos lo quieren arrebatar? "Los trabajadores dijeron que no y les dijeron a estos diputados: ¡fuera de Tabasco porque aquí no tienen qué hacer nada! ¡Vayan a trabajar a otro lado! Aquí estamos unidos y aquí nosotros sostenemos nuestro contrato colectivo de trabajo". LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 12 ABRIL 18 DE 2000 C. Diputado Isaías González Cuevas.- Excitativa a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales sobre la Ley de Juegos y Sorteos con Apuesta. "Los suscritos en nuestra calidad de diputados de la LVII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, promovemos la siguiente excitativa, en virtud de que la iniciativa de Ley de Juegos y Sorteos con Apuesta, que presentamos a esta soberanía, no ha sido dictaminada aún por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, por lo que nos permitimos acudir a usted para los efectos pertinentes de acuerdo con lo siguiente: "El 26 de febrero de 1999, 54 diputados de los grupos parlamentarios PAN, PRD y PRI, presentamos ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, una iniciativa que propone reformas a la Ley de Juegos y Sorteos. "Esta iniciativa resultó de una labor de consulta iniciado en 1995, durante la LVI Legislatura, en la que participaron amplios sectores de la sociedad, así como organizaciones civiles de diversa orientación y que concluyeron que las modificaciones legales en


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materia, son indispensables tanto por su naturaleza como por los alcances, por lo que es imperativo que el trámite legislativo pertinente concluya en la presente LVII Legislatura. "La citada Comisión Permanente turnó la iniciativa en comento, el día 3 de marzo de 1999, a las comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y a la de Turismo, a fin de que ambas efectuaran el trabajo de revisión, con objeto de fundamentar y motivar el dictamen respectivo. "En noviembre de 1999, la Comisión de Turismo hizo llegar a la de Gobernación y Puntos Constitucionales una opinión favorable, fundada y motivada respecto a la necesidad de actualizar el marco legal del juego con apuesta en forma integral y formuló diversas recomendaciones y observaciones, con objeto de que fueran incorporadas al dictamen correspondiente. "La actual Ley de Juegos y Sorteos, presenta serias deficiencias y omisiones que se han traducido en la práctica generalizada en nuestro país del juego con apuesta sin regulación alguna, con características negativas que se reflejan en el juego clandestino o ilegal en ferias, palenques y otros, que proliferan en diversas regiones de nuestro territorio y que por su naturaleza ilegal, tienen efectos altamente nocivos para amplios sectores de la sociedad y que prohíban la corrupción, conculcan los derechos legales de los ciudadanos que trabajan en esas actividades, quienes se encuentran marginados del régimen constitucional en materia laboral e inhiben la inversión y la promoción del desarrollo general y la región en un área de tanta civilidad social, como es el turismo. "La actividad en México está perdiendo competitividad internacional por la falta de una oferta adecuada de servicios turísticos. "En consecuencia, los diputados que suscribimos la presente excitativa, consideramos que estas actividades y el proceso de legislación en la materia debe de fundarse en los siguientes principios. "La regulación del juego con apuesta es una necesidad vinculada con la promoción del desarrollo, a efecto de trasladar beneficios efectivos a la región y sitios en donde se realiza. Por tanto, debe ser

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naturaleza general y establecer un orden de legalidad que evite daños económicos y desgaste social y remunerado, la capacitación e inversión, así como la diversificación y el enriquecimiento de la oferta turística. "El marco legal que regule el juego con apuesta, debe ser integral y orientarse a una participación conjunta de los sectores público, privado y social que asegure una eficaz prestación de servicios y otorgue certidumbre y transparencia a quienes participan en esas actividades. "Mediante la ley debe de crear el ámbito en que se exprese la capacidad de los estados, municipios y demarcaciones de participar directamente en los procedimientos que al respecto establece la iniciativa, de modo que sean ellos quienes decidan de acuerdo con sus propias necesidades, la conveniencia de establecer centros de entretenimientos y generar las condiciones que permitan un eficiente y fructífera participación de los sectores y comunidades. "La regulación del juego con apuesta debe actualizarse de acuerdo con la dinámica de la realidad de México y del mundo, superando las lagunas y la obsolescencia del marco jurídico actual, que ya no corresponden a las necesidades del momento por ser cerrado y prohibitivo. "La nueva legislación propuesta contiene controles estrictos para evitar prácticas sociales indeseables, ilícitas o delictivas. "Esos candados claramente establecidos permiten dar certidumbre y claridad a las gestiones en todos los sectores involucrados en el juego con apuesta y lo apuntalan como una actividad económica benéfica que viene a complementar la oferta de servicios turísticos del sector nacional. "Por lo anteriormente expuesto y fundado y turnado en cuenta desde la fecha en que se presentó la iniciativa, han transcurrido más de cinco días como plazo que concede el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, para que las comisiones de esta Cámara de Diputados presenten su dictamen en los negocios de su competencia dentro de dicho plazo, por lo que pedimos muy atentamente a usted, señora


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Presidenta de la directiva de la Cámara de Diputados de la LVII Legislatura se sirva. "Único. En los términos del artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, realizar excitativa a la Comisión de Gobernación y Puntos constitucionales, para que presente el dictamen correspondiente a la iniciativa de Ley de Juegos con Apuestas y Sorteos turnada el 3 de marzo de 1999 al pleno de esta Cámara de Diputados." LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 13 SEPTIEMBRE 25 DE 1998 C. Diputado Espiridión Sánchez López.- Comentarios de Pesca y Medio Ambiente respecto al IV Informe Presidencial ante la Secretaria del ramo, en representación del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Fragmento de la intervención. "Me han encargado comentar Pesca y Medio Ambiente en 10 minutos. Creo que el fomento definitivamente está agotado, hay que cambiarlo. "A pesar de la política ambiental para el crecimiento sustentable y no obstante que el IV informe nos habla de avances en varios sentidos, es evidente que el deterioro ambiental y la depredación de nuestros recursos naturales avanza. "Hay problemas graves, las zonas forestales y selváticas disminuyen progresivamente, los ríos se convierten en canales de desagüe; barrancas y parajes naturales son depositarios de millones de toneladas de residuos peligrosos; especies de flora y fauna endémicas, se encuentran en peligro de extinción; la contaminación ambiental en las grandes metrópolis avanza y parece que se privilegia el desarrollo económico por encima de la protección de nuestros recursos.

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"Por todo lo anterior nos preguntamos: ¿es suficiente la política ambiental de esta administración? ¿En relación a la contaminación ambiental se ha fomentado el uso del gas natural? "¿Se ha puesto énfasis en la implementación de convertidores catalíticos en vehículos de modelos recientes? "¿Se ha promovido una relación interinstitucional de manera que se pueda incidir en una planeación integral que desarrolle polos alternos a las grandes metrópolis y al mismo tiempo se contemple la utilización de la infraestructura de las zonas céntricas de estas urbes cuando se encuentran abandonadas en lugar de que crezcan los suburbios? ¿Qué piensa hacer la Secretaría para controlar el 85% de los residuos industriales peligrosos que según el programa 1996-2000 del INE estima en 8 millones de toneladas anuales, sin incluir los "jales" mineros? "¿Se da seguimiento al uso y desuso que está dando o se ha dejado de dar a 10 mil toneladas de difenidos policlorados que utiliza la CFE, Luz y Fuerza del Centro, Pemex y el Metro, dado que son sustancias ya prohibidas en el mundo por su alta peligrosidad? "¿Está usted de acuerdo en apoyar la firma de un convenio nacional para solucionar este problema, como lo ha planteado nuestro grupo parlamentario? "Y el confinamiento nuclear de Sierra Blanca, nos preocupa la contradicción de posturas entre la Secretaría de Energía y Semarnap e insistimos en la necesidad de este tipo de infraestructura a nivel mundial, pero creemos como usted misma lo dijo, que se debe considerar la opinión que ha señalado riesgos sísmicos, de filtración y de fallas del concreto utilizado. "Por lo que a pesca se refiere, el programa de trabajo de 1998 con la Semarnap denota un gran conocimiento de la situación que vive el país, en él se describe que la pesca en México se caracteriza básicamente por los conflictos de acceso a los recursos, el exceso de capacidad pesquera, el escaso conocimiento científico, el escaso conocimiento científico ambiental de las lagunas costeras, por lo que


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dicho programa propone que son necesarios parámetros científicos que establezcan el grado de sobreexplotación o, en su caso, de la utilización de cada una de las pesquerías y que debe efectuarse un ordenamiento pesquero que permita identificar a los diversos agentes productivos, verificar sus condiciones jurídicas de acceso al recurso y controlar sus actividades. "Por otra parte, del presupuesto de 12 mil 780.3 millones de pesos, la Semarnap sólo destina 1.36 a la investigación y a la obra encaminada a incrementar la producción pesquera o sea, 160.3 millones en el Programa de Pesca y 14.5 en el Programa Ciencia y Tecnología, el resto se va a otras áreas y a la burocracia. "Dado que el cuarto informe no detalla la mayoría de las metas y gastos programados, le pido con el respeto que me merece, señora Secretaria, nos informe vía escrita el avance físico y financiero de las metas y gastos programados para 1998, que cito a continuación: "La evaluación de cinco sistemas lagunarios; las acciones de ordenamiento que se han realizado el presente año; la matriculación de 103 mil embarcaciones y la credencialización de 75 mil pescadores; lograr la operación de mil unidades de producción acuícola que no requieran asistencia técnica institucional permanente; evaluar el potencial acuícola de diversas regiones; los estudios de acuacultura y ordenamiento ecológico en varios estados y los proyectos que en obvio de tiempo sólo enumero sin describir: 1049, 1054, 1055, 1056, K030, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 46. "Por otra parte quiero felicitarla por la acertada visión que tiene de la pesca en este país y por su propuesta de trabajo, por la cual, aparte de pedirle, de los presupuestos aprobados se dispongan más recursos para estas actividades, nos ponemos a sus órdenes para entablar un diálogo profundo que nos permita valorar la necesidad de un mayor presupuesto. LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 26 NOVIEMBRE 10 DE 1998

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C. Diputado Espiridión Sánchez López. - Iniciativa de decreto que reforma y adición a diversas disposiciones de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, en representación del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. A partir de los siguientes fragmentos de la exposición de motivos se plantea la Iniciativa: "Recientemente fue promulgada la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, que en su momento, pretendió recoger y plasmar las inquietudes y puntos de vista de los diferentes sectores económicos del país, empero, con el transcurso de los meses, se han recibido reiteradamente peticiones y razonamientos justificados de diferentes agrupaciones de prestadores de servicios turísticos, en el sentido de buscar reformas a esta Ley con el fin de que, de una manera ágil y oportuna, puedan organizarse y constituirse cámaras prestadoras de servicios turísticos. "Lo anterior, siendo congruente con la estructura del Poder Ejecutivo, en donde existe una cabeza sectorial, la Secretaría de Turismo, así como en el Poder Legislativo donde existen comisiones de la materia económica. "Una actividad como el turismo, que se ha significado por su capacidad para generar empleos, captar divisas y promover el desarrollo regional, presenta un alto grado de interrelación con otros sectores, por lo que requiere contar, al interior del sector privado, con una instancia que promueva y facilite dicha interrelación, sirviendo además, como interlocutor entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo." En forma general, el cuerpo de la iniciativa de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, la plantea en el siguiente artículo: Artículo único.- Se reforman los artículos 1, la fracción II del artículo 2, las fracciones III y VII del artículo 6, primero y segundo párrafos del artículo 9, la fracción I del artículo 10, la fracción I del artículo 11, la fracción I del artículo 12, el segundo párrafo de la fracción I del artículo 14; asimismo, se adiciona un artículo 8 bis y


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una fracción V al artículo 13, todos de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones. LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 14 ABRIL 27 DE 1999 C. Diputado Espiridión Sánchez López.- Iniciativa de decreto de reformas a la Ley de Pesca y al artículo 420 del Código Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Común y para toda la República en materia de Fuero Federal, presentada en representación del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Esta iniciativa, después de plantear la exposición de motivos establece en forma general los artículos o fracciones que se reforman, se derogan o se adicionan. Después especifica como lo proponen. A continuación, el planteamiento en forma general. ARTÍCULO PRIMERO.- SE REFORMAN los artículos 3, fracciones I y IX; 4, párrafo primero; 6, párrafo primero; 7, párrafo primero; 8, párrafo único; 9, párrafo primero y segundo; 10, párrafos primero y segundo; 11; 15, párrafo principal y fracciones I, II, III y IV; 24, fracciones III, V, VIII, XVII y XIX; 25, incisos 1, 3 y 4; 26, párrafo segundo; 27 y 30; SE DEROGAN los artículos 5; 6, párrafo tercero; 7, párrafo segundo; 12 y 13 y SE ADICIONAN el artículo 15 bis y las fracciones XIII del artículo 3; II y III del artículo 4; incisos A), B), C) y E) del artículo 4; párrafos cuarto, quinto y sexto del artículo 6; fracciones I, II y III del artículo 7; párrafos segundo al sexto del artículo 8; fracciones I, II y III del artículo 9; los párrafos tercero a sexto del artículo 10; las fracciones I.bis, II.bis, III.bis, VI.bis, XVII.bis, XVIII.bis y XIX.bis del artículo 24; inciso 6 y último párrafo del artículo 25 de la Ley de Pesca. SEGUNDO.- SE REFORMAN las fracciones III y IV del artículo 420 del Código Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Común para el Distrito Federal y para toda la República en Materia de Fuero Federal; SE DEROGA la fracción V y SE ADICIONA una fracción VI, del mismo código.

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LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 7 SEPTIEMBRE 11 DE 1997 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Participación durante la comparecencia del Lic. Guillermo Ortiz Martínez, Secretario de Hacienda y Crédito Público. Fragmentos de la intervención. "Desde que recuerdo, los informes presidenciales siempre han estado matizados con un tono de optimismo, respaldados en su mayoría con estadísticas de otro tipo de indicadores, sobre todo en el rubro de economía. "En el mensaje emitido por nuestro Presidente, propone el establecimiento de una estrategia económica a largo plazo, que vaya más allá del sexenio, de los partidos y de las personas, que perdure en el tiempo e indica que el ahorro nacional es factor imprescindible para una pronta recuperación de nuestra economía. "Afirma que se pretende lograr, según se entiende, resultados que nos permitan ir edificando gradual, pero firmemente, una nación justa, dentro de un marco económico que concede el aumento de la producción, de los empleos y de los ingresos de la población. "Tal vez usted y yo, señor Secretario, y muchas personas aquí, entendamos plenamente lo que significa que hace 10 años el gasto social del Gobierno era equivalente al 30.2% del gasto total, mientras que ahora la proporción es del 56%. "Sin embargo, ¿qué hay de la gente que con sus votos nos ha puesto en este lugar? ¿Acaso los hemos conminado a aceptar esta situación sin ni siquiera explicarles con términos que puedan comprenderse? "¿Será que el Gobierno se ha excedido en programas de apoyo que no han tenido mayor éxito y que en la actualidad parece que


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quisieran con la dolosa intención, de manipular los votos electorales? "Así pues, pregunto: ¿en qué consiste la estrategia económica y cuál es su plazo? ¿Tal vez uno, dos, o tres años, para salir del problema que representa finalizar el sexenio de manera decorosa o un lapso que sea tan largo que los gobiernos no sean capaces de asumir su responsabilidad sobre los resultados? "¿A qué ahorro se refiere? Podemos creer que el Gobierno y la iniciativa privada tengan capacidad para ahorrar, pero y ¿qué hay del resto de los ciudadanos, aquellos que van desde la clase media hasta los que perciben un salario mínimo, sin omitir a los que viven en un ámbito económico subterráneo? "No creo que en ningún medio se pueda considerar una solución por nuestra parte mientras estas condiciones de pobreza sigan existiendo, aunque sea en uno solo de nuestros conciudadanos. Muchas gracias". LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO No. I DIARIO DE LOS DEBATES No. 11 SEPTIEMBRE 19 DE 1997 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Intervención durante la comparecencia del Lic. José Ángel Gurría Treviño, Secretario de Relaciones Exteriores. Fragmentos de la intervención. "Hay cosas por cambiar. Hay que transformarlas de tal manera, que sean parte de nuestra evolución e implicando siempre al progreso para alcanzar un nivel más elevado de vida tanto a nivel físico como mental y espiritual. "El desarrollo sustentable por lo tanto requiere de una política firme respecto a la reducción de emisiones de bióxido de carbono. El cambio climático es un problema que se escapa de nuestras manos por su amplitud.

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"Con mucha incertidumbre de por medio, algunos consideran que se trata de alguna cuestión superflua que el problema no es tan grave; según esta visión las demandas globales y de largo plazo, el bienestar del planeta no es tan importante como las demandas inmediatas y locales, salario, vivienda y bienestar social, por ejemplo. "Sin embargo, lo ambiental aún en su escala más amplia está enlazado con la reproducción social, las formas de producción industrial y todos sus desechos emitidos a la atmósfera. Todo lo que afecta al planeta también atañe a la sociedad y viceversa. "Impulsada desde la Organización de las Naciones Unidas, la Convención Marco sobre Cambio Climático inició su vigencia en 1994. "Los países firmantes de esta convención se dividen en tres: los países desarrollados que son grandes consumidores de petróleo y los principales emisores de contaminantes; los países en vías de desarrollo, con menos responsabilidad histórica, aunque son fuertes emisores de gases de carbono, por el rozo agrícola y la quema de leña y los países intermedios, que reconocen su contribución al problema y asumen ciertos compromisos voluntarios, que reciben recursos internacionales, como es el caso de México. "México ocupa un lugar en las negociaciones intergubernamentales, relacionadas con la Convención Marco; sin embargo, no figura entre los países listados en el anexo 1 de la convención. "Tampoco participa en el bloque de los llamados países en vías de desarrollo, el Grupo de los Setenta y Siete más China; su reciente y forzado ingreso a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, lo obligan a distanciarse de los demás países del Tercer Mundo. "Esto implica, desgraciadamente, que nuestro país no haya participado junto con los demás países subdesarrollados, en la presión conjunta sobre los países industrializados, para que asuman plenamente su responsabilidad sobre el problema de cambio climático. La voz de México ya no se escucha.


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"En síntesis, en lugar de mantener una posición de líder, pensamos que está sucediendo esto, entre los países del Tercer Mundo como tuvo en otro tiempo, México se encuentra hoy en una situación muy pasiva. "En este contexto y ante la tercera sesión de la conferencia de las partes de la Convención Marco sobre Cambio Climático, a celebrarse en Kyoto el próximo mes de diciembre, quisiera preguntarle: "¿Cuál será la posición mexicana en las negociaciones acerca de las metas de reducción de emisiones? "¿Cuál es la posición actual del Gobierno mexicano, frente a los proyectos de implementación conjunta de la fijación de carbono? "¿Qué le propone el Gobierno mexicano a la comunidad internacional para mejorar la eficiencia tecnológica e impulsar estrategias de producción limpia o ecoeficiencia en el apartado industrial internacional? " LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 9 ABRIL 2 DE 1998 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Iniciativa de reformas constitucionales y legales en materia de prerrogativas a partidos políticos, presentada en representación del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Expone los motivos para esta iniciativa, analizando el contexto político electoral y leyes a que se ajustan los partidos políticos en México en cuanto a las prerrogativas y los debates públicos transmitidos por la televisión. DECRETO mediante el cual se reforman el inciso a de la fracción II del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el párrafo tres, del artículo 47 y la fracción V del inciso a, párrafo 7 del artículo 49, ambos del Código Federal de Instituciones y procedimientos Electorales, y se adiciona un inciso e al artículo 41, así como un Capítulo Quinto al Título Tercero del

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Libro Segundo titulado DE LOS DEBATES PÚBLICOS TRANSMITIDOS POR TELEVISIÓN, con el artículo 55-A al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma el inciso a de la fracción II del artículo 41 de la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artículo 41.- ... II. ... a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijarán anualmente, aplicando los costos mínimos de campaña calculados por el órgano Superior de Dirección del Instituto Federal Electoral, el número de senadores y diputados a elegir, el número de partidos políticos con representación en las Cámaras del Congreso de la Unión y la duración de las campañas electorales. El 50 por ciento de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en forma igualitaria y el 50 por ciento restantes distribuirá entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata anterior. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman el párrafo tercero, del artículo 47 y la fracción V, del inciso a), párrafo 7, del artículo 49 del Código Federal de instituciones y Procedimientos Electorales; se adiciona un inciso e) al artículo 41 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como un Capítulo Quinto al Título Tercero del Libro Segundo DE LOS DEBATES PÚBLICOS TRANSMITIDOS POR TELEVISIÓN, con el artículo 55-A al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para quedar como sigue: Artículo 47.- ... ...


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... 3. El tiempo de transmisión y el número de promocionales a que se refieren respectivamente, los incisos a) y c) del párrafo 1 de este artículo, se distribuirán entre los partidos con representación en el Congreso de la Unión, de la siguiente manera: el 50 por ciento en forma igualitaria, y el 50 por ciento restante en forma proporcional a su fuerza electoral. ... ... Artículo 49.- ... ... 7. a) ... ... V.- La suma del resultado de las operaciones señaladas en las fracciones anteriores, según corresponda, constituye el financiamiento público anual a los partidos políticos por sus actividades ordinarias permanentes y se distribuirá de la siguiente manera: - El 50 por ciento de la cantidad total que resulte, se entregará en forma igualitaria, a los partidos políticos con representación en las Cámaras del Congreso de la Unión, en la elección de diputados inmediata anterior. - El 50 por ciento restante, se distribuirá según el porcentaje de la votación nacional emitida, que hubiese obtenido cada partido con representación en las Cámaras del Congreso de la Unión, en la elección de diputados inmediata anterior.

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Artículo 41.- ... ... e) Participar en la realización de un debate en la que deberán asistir los candidatos de todos los partidos políticos que contiendan para ocupar el cargo de Presidente de la República y que se transmitirá por televisión en los términos del artículo 55-A de este Código. CAPÍTULO QUINTO De los Debates transmitidos por televisión Artículo 55-A.- En la contienda por ocupar el cargo de Presidente de la República, deberán de participar los candidatos propuestos de todos los partidos políticos legalmente constituidos con anterioridad a la elección. 1. La transmisión televisiva del debate será obligatoria para las televisoras nacionales locales. a) El tiempo concedido para su desarrollo será independiente del tiempo a que se refieren los artículos 42 a 46 de este Código. 2. Los candidatos de los partidos políticos que en lo particular deseen realizar otro debate distinto al que se refiere el párrafo anterior, incorporando dos o más candidatos, lo realizarán contratando el tiempo de transmisión que consideren prudente, regulado por los artículos 47 y 48 de este Código, sin que para tal efecto puedan utilizar el tiempo a que se refieren los artículos 43 a 46 de este mismo ordenamiento. 3. Las empresas televisoras, como empresas mercantiles, no podrán otorgar, ceder o donar, bajo ningún título a uno o más partidos políticos en especial, el espacio televisivo para la realización del debate a que se refiere el párrafo anterior. De hacerlo, incurrirá en las sanciones previstas en el párrafo 1 del artículo 272 de este Código. De igual manera, el partido político que reciba la citada cesión o donación, se hará acreedor a cualquiera de las sanciones previstas en el párrafo 1 del artículo 269 de este Código.


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4. El lugar que se haya señalado para la realización del debate nacional de candidatos, deberá de ser notificado por la autoridad organizadora, con una anticipación de un mes, y esta tendrá la obligación de otorgar todas las facilidades para su organización. TRANSITORIOS ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 8 SEPTIEMBRE 18 DE 1998 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Intervención ante la comparencia de la señora Rosario Green, Secretaria de Relaciones Exteriores. Fragmentos de la intervención. "Señora Secretaria, México se ha distinguido en el contexto internacional, por ser un país que desde los años cuarenta mostraba ya interés en la protección de las ballenas, adhiriéndose a la convención que creó la Comisión Ballenera Internacional, donde particularmente nuestro país se ha caracterizado por los esfuerzos realizados en la conservación y protección de todas las especies de cetáceos y en particular de la ballena gris, quien, como todos sabemos, eligió a las lagunas costeras de Baja California Sur, para reproducirse y así deleitarnos con uno de los eventos naturales más espectaculares del mundo. "La ballena gris, junto con la mayor parte de las especies de ballenas en el mundo, ha sido cruelmente perseguida y cazada por el hombre, hasta el borde de la extinción. "Estas majestuosas criaturas fueron masacradas por las flotas balleneras, donde prácticamente arrasaron con sus poblaciones, llevándolas a niveles preocupantes de superviviencia, hasta que las presiones de ecologistas y ambientalistas de todo el mundo lograron

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poner un alto a lo que parecía un ecocidio inminente de los cetáceos más grandes del mundo. "A partir de los setenta comenzó una nueva era conservacionista internacional, donde México ha tenido un papel protagonista, distinguiéndose por ser líder en el cuidado y protección de las ballenas, particularmente de la ballena gris, a quien hemos adoptado como nuestra. "Sin embargo, en las últimas tres reuniones de la Comisión Ballenera Internacional, realizada bajo las presiones de Noruega y Japón para que se otorguen nuevamente cuotas de cacería de ballenas gris, México, sorpresivamente, ha optado por una posición pasiva, apática, incluso favorable a la propuesta de cazar nuevamente ballenas. "Y aquí es donde presento mis preguntas en este sentido: ¿dónde quedó el trabajo y el esfuerzo de nuestra nación por salvar las ballenas? "¿A qué se refiere el informe presidencial cuando dice que México ha impulsado en el ámbito internacional acuerdos para el aprovechamiento de las especies marinas? "Señora Secretaria, realmente quisiéramos saber, ¿qué interés hay en todo esto? "Son muy pocas las especies que hemos protegido y salvado de la extinción; las tortugas por la amenaza del boicot camaronero, los delfines por el boicot atunero y la ballena gris por convicción propia, lo cual ahora ponemos seriamente en duda por la debilidad de la posición de México ante las presiones y, ¿qué hay del enorme potencial de turismo ecológico en Baja California Sur, que ya se ha desarrollado y siguen creciendo año con año, gracias a la protección que México ha brindado a la ballena gris? "¿Qué acaso consideran la posibilidad de que México participe nuevamente en la cacería y aprovechamiento de ballena, cuando apenas están comenzando a recuperarse en su población y dificilmente podemos afirmar que se han salvado de la extinción?


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"El Partido Verde Ecologista de México, con todo respeto espera una respuesta clara, en el sentido de que México no favorecerá acuerdo alguno que ponga en riesgo la delicada situación en la que se encuentran todas las especies de ballenas en el planeta y mucho menos que se amenace a la ballena gris mexicana. Muchas Gracias." LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 31 NOVIEMBRE 19 DE 1998 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Intervención con motivo de la conmemoración de la Revolución Mexicana. Presentación de una pieza oratoria en la que hace resaltar las circunstancias históricas que la motivaron y las consecuencias que dieron las bases de los cambios sociales de la nación mexicana. Concluye su intervención con los fragmentos siguientes: "Hoy, la lucha revolucionaria se ha ampliado en su perspectiva, ubicando biodiversidad como el agente sustancial del desarrollo social y económico de nuestra nación y se resume en la preservación de la especie humana en el planeta Tierra. "Si dejamos que todo ese entorno se nos escape de las manos, entonces veremos también apagadas las esperanzas de nuestros hijos y de las generaciones venideras. "Luchemos pues, con renovado ímpetu y decisión por defender la supervivencia de los elementos cuyo adecuado y equitativo aprovechamiento harán por fin realidad los postulados y principios en los que se inspiró la Revolución Mexicana. Muchas gracias, por su atención." LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 33 NOVIEMBRE 25 DE 1998

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C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Iniciativa de decreto de reformas y adiciones a la Ley de Coordinación Fiscal presentada en representación del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Fragmentos de la exposición de motivos. "La presente iniciativa que el grupo parlamentario de Partido Verde Ecologista de México somete a consideración de esta Asamblea, tiende a procurar que se haga efectiva la propuesta hecha valer ante el titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público: la de que de los Fondos integrados por la Federación al desarrollo de la infraestructura básica municipal, sirvan también para procurar el mejoramiento ambiental de los lugares que padecen en la actualidad algún deterioro. "Los beneficios que traiga el mejoramiento ambiental, no excluyen ni aminoran los efectos que el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social tienen en los Municipios, por lo contrario, la adecuada aplicación y distribución de los mismos aportarían para que además de ayudar al mejoramiento del medio ambiente, las comunidades, aprovechando los recursos ambientales restaurados y suficientes se desarrollen de manera óptima. "Finalmente, cabe señalar la aplicación de esos recursos, será igual a la de aquellos del Fondo en el que se incluye, que es el de Aportaciones para la Infraestructura Social; es decir, de acuerdo en lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal. "Por ello, sometemos a esta Cámara de Diputados de la LVII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de: INICIATIVA DE DECRETO Mediante el cual se reforman la fracción III del artículo 25, el párrafo primero del artículo 32, los párrafos primero y segundo, así como la fracción IV del artículo 33, los párrafos primero y segundo del artículo 34, y los párrafos primero y tercero del artículo 35, todos de la Ley de Coordinación Fiscal.


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ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman la fracción III del artículo 25, el párrafo primero del artículo 32, los párrafos primero y segundo, así como la fracción IV del artículo 33, los párrafos primero y segundo del artículo 34, y los párrafos primero y segundo del artículo 34, y los párrafos primero y tercero del artículo 35, todos de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue: Artículo 25.- ... I y II ........................................................................................... III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social y Mejoramiento Ambiental; IV y V ......................................................................................... Artículo 32.- El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social y Mejoramiento Ambiental se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales, con un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, al 2.5 por ciento de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 2 de esta Ley, según estimación que de la misma se realice en el propio Presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Del total de la recaudación federal participable el 0.303 por ciento corresponderá al Fondo para la Infraestructura Social y mejoramiento Ambiental Estatal y el 2.197 por ciento al Fondo para la Infraestructura Social y Mejoramiento Ambiental Municipal. Artículo 33.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social y Mejoramiento Ambiental reciban los estados y los municipios, se destinarán exclusivamente al financiamiento de las obras, acciones sociales y ecológico-ambientales básicas y a inversiones, que beneficien directamente a sectores de la población que se encuentren en condiciones de rezago social, de pobreza extrema, y con deterioro en las condiciones de su entorno ambiental en los siguientes rubros: agua potable; alcantarillado; drenaje y letrinas; urbanización municipal; electrificación rural y de colonias pobres; infraestructura básica de salud; infraestructura productiva rural; conservación de

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los recursos naturales de flora y fauna silvestres; así como el mejoramiento del entorno ambiental en cualquier situación que fuera en detrimento para el desarrollo mínimo indispensable necesario para la calidad de vida y del ecosistema en la región. En el caso de los municipios, estos podrán disponer de hasta un 2 por ciento del total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social y Mejoramiento Ambiental Municipal que les correspondan, para la realización de un programa de desarrollo institucional. Este programa será convenido entre el Ejecutivo federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el gobierno estatal correspondiente y el municipio de que se trate. Respecto de dichas aportaciones, los Estados y los Municipios deberán: I a la III IV. Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social, la información que sobre la utilización del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social y Mejoramiento Ambiental les sea requerida. En el caso de los Municipios lo harán por conducto de los Estados. Artículo 34.- El Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, distribuirá el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social y Mejoramiento Ambiental entre los estados, considerando criterios de pobreza extrema y de deterioro ambiental, conforme a la siguiente fórmula y procedimientos: I a la V ....................................................................................... Así, la distribución del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social y Mejoramiento Ambiental se realiza en función que corresponda a cada Estado de la pobreza extrema a nivel nacional, según lo establecido. Artículo 35.- Los Estados distribuirán entre los Municipios los recursos del Fondo para la Infraestructura Social y Mejoramiento Ambiental Municipal, con una fórmula igual a la señalada en el artículo anterior, que enfatice el carácter redistributivo de estas aportaciones hacia aquellos Municipios con mayor magnitud y profundidad de pobreza extrema.


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Para ello, utilizarán la información estadística más reciente de las variables de rezago social a que se refiere el artículo anterior publicada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografia e Informática. En aquellos casos en que la disponibilidad de información no permita la aplicación de la fórmula antes señalada, se utilizarán las siguientes cuatro variables sumadas y ponderadas con igual peso cada una de ellas: a) a d) ......................................................................................... Los Estados, con base en los lineamientos anteriores y previo convenio con la Secretaría de Desarrollo Social, calcularán las distribuciones del Fondo para la Infraestructura Social y Mejoramiento Ambiental Municipal correspondientes a sus Municipios, debiendo publicarlas en sus respectivos órganos fiscales de difusión a más tardar el 31 de enero del ejercicio fiscal aplicable, así como la fórmula y su respectiva metodología, justificando cada elemento. ARTÍCULO TRANSITORIO Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 40 DICIEMBRE 8 de 1998 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Iniciativa de decreto que adiciona un párrafo al artículo 84 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada en representación del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. La exposición de motivos centra su atención en los fragmentos siguientes:

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"El Poder Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, tiene la facultad expresa de formular y conducir la política ambiental nacional, procurando la estricta regulación del aprovechamiento sustentable de la protección y preservación de los recursos forestales, del suelo, las aguas nacionales, la biodiversidad, la flora y la fauna y los demás recursos naturales. "Para hacer frente a la responsabilidad que se le ha encomendado, dicha autoridad tienen la facultad de emitir, con la participación que corresponda a otras dependencias y autoridades, Normas Oficiales Mexicanas en materia ambiental, que regulan la preservación y restauración de la calidad del medio ambiente, los ecosistemas naturales y el aprovechamiento, preservación, conservación y protección de las diversas especies de flora y fauna silvestres existentes en nuestro país. "Así, el día 16 de mayo de 1994; fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-194 en la que se señalan las especies y subespecies de flora y fauna silvestres, terrestre y acuática, en peligro de extinción, amenazadas, raras y sujetas a protección especial, en donde se establecen las especificaciones para su debida protección. Esta Norma, señoras y señores diputados, aún está vigente. "Por ello, sometemos a esta Cámara de Diputados de la LVII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la presente "INICIATIVA DE DECRETO "Mediante el cual se adiciona un párrafo segundo al artículo 84 de la Ley General del equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente "ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo segundo al artículo 84 de la ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue: "Artículo 84.- ............................................................................. La Secretaría, al emitir cualquier disposición tendiente a la regulación del uso o aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre, incluirá, además del nombre científico de las


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especies, el nombre o nombres comunes, para lograr su mejor comprensión. "Asimismo, cuando se trate de listados para la identificación de especies de la flora y la fauna silvestres, se incluirá un dibujo o esquema ilustrado que facilite su plena identificación. "En el listado correspondiente se deberá incluir necesariamente la clasificación de especies y subespecies como en peligro de extinción, amenazadas, sujetas a protección especial o endémicas, a efecto de establecer las medidas correspondientes para su protección, debiéndose realizar los estudios que resulten pertinentes para determinar su clasificación con una periodicidad mínima de tres años contados a partir de la vigencia de ésta. "ARTÍCULOS TRANSITORIOS "PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor a los sesenta días siguientes al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. "SEGUNDO.- La Secretaría contará con un plazo de ciento ochenta días a partir de la entrada en vigor del presente decreto para llevar a cabo la actualización y adecuación de las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones legales administrativas conforme al precepto que se reforma". LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 43 DICIEMBRE 11 DE 1998 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Iniciativa de decreto que adiciona un artículo 190-Bis a la Ley General de Salud, presentada en representación del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. En la exposición de motivos se dan a conocer los riesgos para el individuo y la sociedad en general sobre el consumo de cigarrillos, señalando las diversas enfermedades pulmonares.

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Algunos de los fragmentos que contiene son los siguientes: "Por lo anterior, al tratarse de un asunto de orden público, interés social y materia de salubridad general, según se desprende del artículo 1 in fine, y de la lectura de la fracción XX del artículo 3 de la Ley General de Salud, corresponde al Estado la obligación de erradicar los males producidos por el consumo del tabaco al establecer para ese efecto un programa contra el tabaquismo. "La propuesta que ahora presentamos, está orientada a erradicar ese mal que afecta en su salud a los que no tiene interés ni deseo de fumar, adicción con efectos bastante negativos, como hemos venido diciendo, que los afectaría directa aunque no inmediatamente. "Por ello, sometemos a esta Cámara de Diputados de la LVII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de: "INICIATIVA DE DECRETO "Mediante la cual se adiciona un artículo 190-bis a la Ley General de Salud. "ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un artículo 190-BIS a la Ley General de Salud, para quedar como sigue: "Artículo 190 Bis.- Queda prohibido fumar en el interior de los edificios públicos de jurisdicción federal, así como en los espacios cerrados de la misma índole, con excepción de aquellos destinados para los fumadores. "A todo el personal, visitantes y público en general que se encuentren en el interior de los edificios públicos de jurisdicción federal, que fumen o inciten a fumar a otro cigarros, cigarrillos o pipas, haya sido o no apercibido de la prohibición, serán sancionados por la autoridad administrativa que determine al reglamento correspondiente, con multa equivalente a cinco días de salario mínimo.


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"Si se trata del personal administrativo que labora en el interior de los edificios públicos mencionados, la sanción será impuesta por su superior jerárquico. "La multa podrá ser aumentada al doble si el que comete la conducta sancionada reincide. "ARTÍCULO TRANSITORIO "ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación". LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 47 DICIEMBRE 15 DE 1998 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Intervención sobre el dictamen de agregado al artículo 4o. y reforma al artículo 25 constitucionales. Fragmentos de la intervención. "Existen países similares a México que son depositarios de una importante cantidad de recursos naturales y que han impulsado y aprobado con anterioridad en sus constituciones el derecho de vivir en un ambiente sano, así en las constituciones de los estados de Argentina, Brasil, Colombia, Noruega, Paraguay, Portugal y Rusia se establece el derecho a un medio ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano fijando como deber del Estado y de los particulares, preservarlo y defenderlo, así como garantizar el derecho a la información ambiental y a la reparación del daño. "Nuestro país en especial tiene una importante responsabilidad con el mundo por ser depositario de una parte considerable de la riqueza biológica mundial. "Así en nuestros bosques, llanuras y selvas se encuentra una gran porción de la biodiversidad mundial, dejar de protegerla o bien protegerla inadecuadamente es un crimen contra la humanidad, porque se dejan sin posibilidad alguna al mundo entero de defender

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una riqueza que es ya, por su importancia, patrimonio de la humanidad. "La biodiversidad en estos términos se avizora como el agente principal de promoción social y económica del próximo siglo. "Para ello, debemos dejar claro que el modelo de desarrollo nacional debe enmarcarse dentro de parámetros de sustentabilidad; sólo en la medida en que el desarrollo industrial y agropecuario se ubique en ese contexto, se augura el correcto aprovechamiento de los recursos. "Por la aprobación del dictamen que el día de hoy se somete ante el pleno, se confirma que cuando la razón se impone sobre los intereses de unos pocos y en beneficio de la colectividad, no importa las diferencias que entre partidos puedan existir; la pluralidad que existe en esta Cámara ha servido como un factor importante para lograr la reforma planteada y la toma de consenso para hacer posible el dictamen, lo que demuestra el margen evolutivo por el que nuestro régimen democrático atraviesa. "Así, hago votos para que esta reforma que hoy se aprueba, de ser su voluntad, para el beneficio de la conservación del medio ambiente que tanto apremia en estos tiempos de depredación irracional de los recursos naturales. Muchas gracias por su tiempo." LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 3 DICIEMBRE 30 DE 1998 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Intervención en contra del dictamen de Ley de Ingresos de la Federación. Fragmentos de la intervención. "Hace más de un año el grupo parlamentario del Partido Verde Verde Ecologista de México en esta Cámara al fijar su posición respecto al dictamen de Ley de Ingresos de la Federación para el año que está por terminar, manifestó su abierta oposición para aprobar una ley que no proveía dentro del articulado


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correspondiente la autorización constitucional respectiva, a fin de que el Ejecutivo Federal pudiera contraer pasivos que serían destinados a los programas de saneamiento financiero, es decir, el Fobaproa. "La negativa a reducir la tasa del IVA, según el gobierno y su partido, se debió a que no podían haber recortes presupuestales para soportar tal reducción sin afectar la economía nacional. "A lo largo del presente año han habido diversos recortes presupuestales derivados de la caída internacional de los precios del petróleo, que en su conjunto representan mucho más que el ingreso que se hubiera dejado de percibir por la baja del IVA. "Dos cosas saltan a la vista: imprevisión y mentira. imprevisión porque nunca se vislumbró o tomó en cuenta la posibilidad de que el precio del petróleo se derrumbara en los mercados internacionales y mentira por partida doble. "¿Cuántos años se dijo que la economía mexicana no dependía más de sus ingresos petroleros? Ahora sabemos que no era cierto. "Además, ¿no que era imposible reducir la recaudación del IVA bajando su tasa, porque el presupuesto no soportaría el recorte? Ahora sabemos que no es así. "Veamos la magnitud real del problema que hoy tratamos. "Las difíciles condiciones económicas que se prevén para el siguiente año han orillado al Gobierno Federal a allegarse recursos a toda costa. "Se intentó originalmente establecer un impuesto especial al servicio telefónico y aumentar indirectamente el IVA en dos puntos porcentuales, amén de otras medidas para incrementar la recaudación del impuesto sobre la renta. "Obcecadamente, aun en contra de muchos sectores del oficialismo y su partido y a riesgo de llevar el país al colapso financiero, se insistió con argumentos similares a los del año anterior: que no había de otra y la pregunta obligada es: ¿por qué habremos de

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creerles, cuando por fin, no por convicción, sino porque de otro modo no habría paquete financiero para el año entrante, el Ejecutivo y su partido deciden dar marcha atrás en sus intenciones de crear nuevos impuestos, a fin de financiar su errática administración? Proponen gravar alimentos y medicinas con el IVA sin conseguirlo tampoco, así como aumentar el precio del diesel y ahora aumentar aranceles con aquellos países con los que México no tiene acuerdos comerciales, es decir, aumentar los ingresos a como dé lugar eso es lo que pretenden, pero eso sí, nada de reducir el presupuesto, ya que se pondría en peligro la economía nacional. "Finalmente, ¿por qué no se reduce el Presupuesto de Egresos de la Federación para el siguiente año, revalorizando para ello las prioridades nacionales y atacándose con mayor rigor problemas medulares como es el de la corrupción y la ineptitud administrativa, entre otros, en lugar de insistir en políticas fiscales asfixiantes para el contribuyente que son frustantes en esencia, ya que en la práctica nos llevan irremediablemente a la intensificación de la crisis que nos golpea desde hace ya varios sexenios? Por su atención, muchas gracias." LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II GACETA PARLAMENTARIA MARZO 30 DE 1999 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Iniciativa de Ley de Protección y Aprovechamiento Sustentable de la Fauna Silvestre y Reformas a la Ley de Armas de Fuego y Explosivos, en representación del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Algunos de los fragmentos que la sustentan, son los siguientes: "En la actualidad las actividades relativas al aprovechamiento de la fauna y flora en nuestro país, desafortunadamente, están lejos de ser consideradas dentro de los estándares de sustentabilidad, por lo que los diputados del Partido Verde Ecologista de México, nos


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hemos dado a la tarea de tratar de encontrar soluciones a dicho aprovechamiento. "El equilibrio de las condiciones climatológicas y la preservación de las diversas especies necesarias para el equilibrio en los ecosistemas, incluyendo la nuestra, nos lo imponen. "Los recursos en este rubro, aunque vastos en nuestro país; enfrentan hoy graves problemas. "El incontrolable tráfico ilegal, la cacería furtiva y la falta de medidas legales de real aplicación urgen al Congreso de la Unión a legislar en la materia. "Lo que sí podemos procurar al respecto es que en el proceso de aprovechamiento, las especies tengan el menor o nulo sufrimiento al ser recolectadas, y con esto, se humaniza; se corrige la tendencia errada de la explotación irracional y se procura que dicho aprovechamiento, en adelante, vaya de acuerdo a criterios de sustentabilidad y de procuración del equilibrio ecológico. "Derivado de la atención que nos ha mantenido ocupados en todo este tiempo para proporcionar una regulación más apropiada para el tratamiento de las actividades cinegéticas en nuestro país, resulta necesaria la actualización simultánea de otros preceptos legales relacionados con la materia. "En estos términos, simultánea a la Ley de Protección y Aprovechamiento Sustentable de la Fauna Silvestre, también proponemos la reforma a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, en tanto que contiene preceptos que han permanecido casi invariables desde su promulgación en el año 1972". En forma general se plantea el contenido de las propuestas, primero la Ley de protección y Aprovechamiento Sustentable de la Fauna Silvestre, compuesta por 38 artículos, y cinco transitorios; segundo, las reformas y adiciones a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, señalándose en lo general: "...se reforman el párrafo segundo del artículo 19, el artículo 20, el párrafo segundo de la fracción V del artículo 26, el artículo 34, los

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párrafos tercero y cuarto del artículo 78, y los párrafos primero y segundo del artículo 80; y se adicionan un párrafo tercero al artículo 10, un párrafo segundo a la fracción I del artículo 31, un párrafo segundo al artículo 73, un párrafo segundo al artículo 80, pasando el actual segundo a ser tercero y así sucesivamente recorriéndose los demás, todos de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos." LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 9 ABRIL 8 DE 1999 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Decreto de reformas al artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentado en representación del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Después de la exposición de motivos, de lo que se presentan algunos fragmentos, se señalan en forma general las iniciativas de decreto. "De esta manera, en el Estado constitucional el poder está, o al menos debe estar limitado; la Constitución y el derecho positivo configuran al poder como poder juridificado, legitimado y justificado, esto es, sometido al derecho que lo organiza y lo limita. "No es concebible, pues, la Constitución de un Estado democrático de derecho, si no descansa en la existencia de controles, de forma tal que el equilibrio de poderes que caracterizan al Estado democrático se asienten, no sólo en una compleja trama de limitaciones que singulariza a dicha forma política, sino en la existencia de diversos controles a través de los cuales esas limitaciones se hacen efectivas. "Igual trato merece, como consecuencia lógica, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, encargada de regular la estructura y funcionamiento de éste en los términos del artículo 70 de la Constitución General de la República, pues hasta ahora, los únicos organismos establecidos para vigilar las labores de


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los rubros o sectores de los que se ocupan, son las Comisiones Ordinarias dejando para otro tipo de acontecimientos a las Comisiones Investigadoras. dediquemos pues a estas Comisiones nuestra atención. "Ante ese problema, consideramos que además de una reforma constitucional, debe reformarse en consecuencia, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para permitirle a estas Comisiones, el que puedan requerir la comparecencia de ex-funcioanrios públicos que presumiblemente resulten responsables de los actos ilícitos que se les imputen, así como contar con una organización más viable que facilite desde su creación, la difusión de sus trabajos y de los resultados alcanzados. "Finalmente, con la reforma propuesta, no se persigue obtener un medio para revanchismos políticos ni de atacar a una sola fuerza política con presencia en las esferas gubernamentales, pues los órganos de fiscalización vigilarían a cualquier organismo político con presencia y representación políticas. "Por ello, sometemos a esta Cámara de Diputados de la LVII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de: "DECRETO "Mediante el cual se reforman los párrafos segundo y tercero del artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; se deroga el artículo 52 y se adiciona una Sección Primera al Capítulo Quinto del Título Segundo de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, denominado "De las Comisiones Investigadoras", junto con los artículos 58A, 58B, 58C, 58D, 58E, 58F, 58G, 58H, 581 y 58J que la integran." LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II DIARIO DE LOS DEBATES No. 10 ABRIL 13 DE 1999 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Iniciativa de decreto de reformas a los artículos 5, fracción I, 73 fracción V y se adiciona

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un segundo párrafo al artículo 73 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en representación del grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Fragmentos de la intervención. "El juicio de amparo es una institución jurídica que ha dado a México prestigio y reconocimiento internacional; sin embargo, hoy día, este invaluable instrumento de tutela de los derechos fundamentales del hombre, se encuentra inmerso en una crisis de credibilidad, provocada fundamentalmente por la ignorancia de algunos y la resistencia de otros, para permitir su desarrollo pleno. "El juicio de amparo ha sido desacreditado por aquellos que, sin conocer sus bondades, piensan y proclaman a los cuatro vientos que es un instrumento al servicio de la delincuencia, para que ésta obtenga beneficios y privilegios. "Nada más alejado de la verdad. Al atacar al amparo de esta manera, se ha desatado una corriente crítica que proclama su debilitamiento, supuestamente en aras de combatir a la delincuencia en forma más eficaz, sin saber que, asimismo, se diluye la fuerza que éste tiene a fin de protegernos a todos los habitantes de este país contra la indebida actuación de las autoridades. "La iniciativa que hoy se presenta tiene por objeto, precisamente, establecer en la Ley de Amparo los preceptos mínimos necesarios para que, sin desvirtuar su naturaleza, el juicio de amparo sea el medio idóneo para resguardar nuestro derecho al ambiente y de esta manera se demuestre a sus detractores la vitalidad y fortaleza de esa institución. "Con la reforma sugerida no se pretende que quienes acudan al amparo sean individuos que no hayan sido o podido ser sujetos de una violación a sus garantías individuales y por tanto agraviados en los términos del artículo 107 de la Constitución, sino que dicha figura, en la ley reglamentaria, se refiera a quien o quienes estén legitimados para ejercitar la acción de garantías, en toda la amplitud y materias que nuestra ley fundamental tutela en favor de los gobernados y que éstos sean identificados, en los términos que lo


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son en todas las etapas del juicio constitucional, como quejoso o quejosos. "Lo anterior atendiendo a la propia naturaleza del derecho subjetivo público cuya violación se reclame. "De realizarse la reforma a la fracción I del artículo 5o. de la Ley de Amparo que se propone, se evitaría que los tribunales de amparo incurrieran en confusión al promoverse ante ellos juicios, invocando una violación al derecho referido y pretendieran desecharlo por la inexistencia aparente de un agravio personal y directo, ya que estarán obligados a realizar una valoración más profunda y adecuada del interés jurídico del quejoso o quejosos y no sólo aquella que realizan ahora respecto del agraviado o agraviados. "De lo anterior, se desprende la necesidad de reformar también la fracción V del artículo 73 de la Ley de Amparo, para que se establezca en él la indicación expresa, en el sentido de que las autoridades de amparo deben ser las que determinen, en el caso concreto que se someta a su jurisdicción la existencia de un interés jurídico que legitime al quejoso para ejercitar la acción de garantías, tomando en consideración la ley de la materia que rige el acto, así como la naturaleza específica de la garantía cuya violación se reclama; que no es lo mismo que atender, para la procedibilidad de la acción de amparo, por un lado, al limitado concepto de interés jurídico que ahora impera ni por el otro, a un concepto tan amplio como lo sería el interés simple. "La adición propuesta de un párrafo segundo al artículo 76 de la Ley de Amparo, se encamina en la dirección sugerida en el párrafo anterior, y con ella se pretende hacer operante no sólo el derecho al ambiente por sí mismo, cuando exista un interés jurídico legítimo de los quejosos, sino también una realidad jurídica que ya existía en el derecho mexicano aun antes del reconocimiento de aquél a nivel constitucional. "Por ello, respetuosamente, los diputados integrantes del grupo parlamentario del partido Verde Ecologista de México, nos permitimos someter a esta Cámara de la LVII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, el presente

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"DECRETO "Por el que se reforman la fracción I del artículo 5o. y V del artículo 73, y se adiciona un párrafo segundo al artículo 76 de la Ley del Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. "Artículo primero.- Se reforman la fracción I del artículo del artículo 5 y V del artículo 73 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artículo 5.- ............................................................................... "I. El quejoso o quejosos; "Artículo 73 .- ............................................................................ "V. Contra actos que no afecten los intereses jurídicos legítimos del quejoso, cuando así lo considere la autoridad de amparo, atendiendo a la ley de la materia que rija el acto reclamado o a la naturaleza de la garantía cuya violación se reclame; "Artículo segundo: Se adiciona un párrafo segundo al artículo 76 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: "Artículo 76.- ............................................................................. En ningún caso se entenderá que se ha realizado una declaración general de inconstitucionalidad cuando por la naturaleza de los efectos del acto reclamado, el amparo concedido individualmente a favor del quejoso beneficie, directa o indirectamente, a terceros ajenos al juicio de que se trate. "ARTÍCULO TRANSITORIO "Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación". LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II


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DIARIO DE LOS DEBATES No. 11 ABRIL 15 DE 1999 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Iniciativa de decreto o de reformas a la Ley Federal de Turismo. Se expone un amplio reforzamiento de la importancia del ecoturismo o turismo ecológico, la necesidad de fomentarlo, como de normarlo, a través de la siguiente iniciativa de decreto. ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman la fracción IX del artículo 2 y el artículo 13; y se adicionan un artículo 7 bis, un párrafo segundo al artículo 13, un capítulo titulado Ecoturismo dentro del Título Segundo, así como los artículos 16 bis, 16 bis 2, 16 bis 3 y 16 bis 4, todas disposiciones de la Ley Federal de Turismo, para quedar como sigue: Artículo 2.- ................................................................................ IX. Promover el turismo social y el ecoturismo, así como fortalecer el patrimonio histórico y cultural de cada región del país. Artículo 7 bis.- Se considera de interés público y social, que las autoridades turísticas de la Federación y de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, publiquen, con anterioridad a su entrada en vigor, todos los proyectos de reglamento, decreto, acuerdo o demás actos administrativos de carácter general, en el Diario Oficial de la Federación o en el órgano de difusión oficial de los Estados, según corresponda, con la finalidad de darle oportunidad a las universidades, instituciones, asociaciones y organizaciones públicas, privadas o sociales, federales o locales, relacionadas con el turismo, y en general, a cualquier interesado que conozca de la materia o bien pudiera resultar afectado con la aplicación o entrada en vigor de los mismos, de formular las observaciones que consideren pertinentes a las medidas propuestas, dentro del término de treinta días siguientes al de su publicación. Artículo 13.- La Secretaría, conjuntamente con la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y en coordinación con los gobiernos de las

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entidades federativas y de los municipios, formulará las declaratorias de desarrollo turístico prioritario a efecto de que las autoridades competentes expidan conforme a los planes locales de desarrollo urbano, las declaratorias de uso del suelo turístico, y proceder así a la creación o ampliación de centros de desarrollo turístico prioritario, y creación de centros dedicados al turismo social, y de desarrollo ecoturístico, en los términos de las leyes respectivas. Para la formulación de la declaratoria de desarrollo turístico prioritario, la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, presentará los estudios pertinentes a fin de determinar los posibles efectos ambientales que tendría en la zona la creación o la ampliación de centros de desarrollo turístico. La Secretaría, para formular la mencionada declaratoria, deberá atender tanto al estudio formulado por la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, así como, en su caso, a las observaciones formuladas interesados y presuntos afectados. Capítulo IV Ecoturismo Artículo 16 bis.- Se entiende por Ecoturismo la actividad turística que utilice los recursos geográfico-naturales propios de la región como factor principal de atractivo para prestar servicios turísticos, sin que los recursos tengan un deterioro mayor al natural por la realización de dicha actividad. Artículo 16 bis 2.- Para la autorización y prestación de servicios ecoturísticos deberá tomarse en cuenta el ordenamiento ecológico del territorio, a efecto de que su realización sea acorde con la vocación de la región y las condiciones naturales de la misma. Artículo 16 bis 3.- La actividad y los servicios ecoturísticos, deberán prestarse bajo los siguientes lineamientos: I. La ubicación, modalidades, normas oficiales y demás disposiciones administrativas relativas a la presentación de servicios ecoturísticos serán expedidas por la Secretaría con la participación de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;


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II. Los prestadores de servicios ecoturísticos, antes de iniciar o de proporcionar cualquier actividad o servicio turístico, deberán presentar a las autoridades ambientales una manifestación del impacto ambiental en las modalidades y condiciones que establezcan las disposiciones de la materia; III. Los prestadores de servicios ecoturísticos estarán obligados a contar con programas de manejo del desarrollo, mismos que deberán contar, cuando menos, según sea el caso, con medidas para el reuso, reciclaje, disposición y tratamiento de desechos y aguas, a fin de no producir impactos negativos en los ecosistemas propios del lugar en que se preste el servicio; IV. Deberá cuidarse que la arquitectura de los inmuebles donde se presten los servicios ecoturísticos no alteren la armonía de los elementos que conforman el ambiente natural donde se presten, así como que en su construcción se utilicen, preferentemente, materiales y tecnologías propias de la zona donde se desarrolle el proyecto; V. Los prestadores de servicios ecoturísticos estarán obligados a presentar informes periódicos avalados por el responsable técnico de la ejecución del desarrollo, así como de los programas de manejo del proyecto respectivo. La periodicidad de la presentación de dichos informes no podrá ser menor de un año, salvo en casos de contigencias, y se establecerá en la autorización correspondiente para la prestación de los servicios respectivos; VI. Se prohibe la introducción de toda clase de especies de fauna y de flora exóticas a los lugares de prestación de servicios ecoturísticos, ya sea por los propios prestadores o los usuarios de los mismos; VII. Los prestadores de servicios ecoturísticos deberán realizar funciones de ecoguardadas en las regiones donde presten el servicio, por lo que estarán obligados a denunciar toda infracción a las disposiciones de la presente Ley, sus reglamentos o demás disposiciones jurídicas que regulen el adecuado desarrollo de sus

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actividades, así como todo acto que afecte, o pudiera afectar, el ambiente o los ecosistemas de la región; VIII. En ningún caso serán consideradas como actividades ecoturísticos los aprovechamientos de carácter cinegético. Artículo 16 bis 4.- Los prestadores de servicios ecoturísticos en caso de incumplir lo dispuesto en el artículo anterior, serán sancionados en los términos del artículo 48 de esta Ley. ARTÍCULO TRANSITORIO Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO II GACETA PARLAMENTARIA ABRIL 20 de 1999 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Iniciativa de reforma a la Ley Forestal, en representación del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. En el texto de la exposición de motivos solicita se turne a las Comisiones de Bosques y Selvas, y de Ecología y Medio Ambiente al considerar la detección de fallas de la Ley Forestal. Algunos de sus fragmentos son los siguientes: "Ante ello, los diputados del Partido Verde Ecologista de México hemos realizado un esfuerzo de análisis de la Ley Forestal, a fin de detectar las fallas que presentan algunas de sus disposiciones en la práctica, habiendo encontrado deficiencias que son enmendables si se adoptan algunos conceptos relevantes relacionados con apreciaciones técnicas, de participación social, y de acciones encaminadas a la conservación, restauración y a la prevención y combate de incendios forestales. "Las reformas que hoy proponemos tienen el objeto de procurar un aprovechamiento sustentable e integral de los recursos forestales,


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incorporando para ello una visión más general, que permite distinguir a los bosques y las selvas no sólo como árboles o productos no maderables que pueden aprovecharse, sino como entidades completas, ricas en especies vegetales y animales que coexisten en una relación de interdependencia. para ello se propone una integración más abierta y plural de los Consejos Técnicos Consultivos Forestales, a efecto de promover un mayor interés de la población en general sobre el aprovechamiento y conservación de dichos recursos. "Otra problemática que enfrenta el sector se encuentra en los incendios forestales, que han significado una constante en el deterioro y disminución drásticos de las áreas forestales del territorio nacional. "Tan sólo entre 1997 y 1998 se perdieron más de 600 mil hectáreas de bosques y selvas por los incendios, en su mayoría intencionales. "Ante este panorama, proponemos acciones encaminadas a evitar la añeja práctica agrícola de quema de pastizales durante la época de estiaje, al tiempo que se crearía una unidad especializada para el combate de los siniestros, misma que deberá contar con los recursos materiales y humanos necesarios para afrontar estas contingencias. "De no adoptarse las modificaciones propuestas, se correría el grave riesgo de afectar irremediablemente la funcionalidad e integridad de los ecosistemas, que llevaría a la desaparición total e irremediable del patrimonio natural de los mexicanos en un periodo no mayor de 20 años". A continuación, se plantea el aspecto general del cuerpo del decreto que presenta el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México: DECRETO Por lo que se reforman el párrafo primero y las fracciones III, V y XI del artículo 1, las actuales fracciones II y IV del artículo 3 Bis, el artículo 6, el actual párrafo segundo del artículo 15, el párrafo primero del artículo 19 Bis 3, el nombre del Capitulo IV del Título

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Segundo para llamarse "Del Cambio de Aptitud Forestal", los artículos 19 bis 11, 27, el párrafo primero del artículo 28, el párrafo primero del artículo 29, el artículo 32, las fracciones II y III del artículo 32 bis, el artículo 40, las fracciones XXI y XXII del artículo 47, y las fracciones I y II del artículo 49; se modifican las actuales fracciones III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV y XVI del artículo 3 Bis para ser ahora sucesivamente las fracciones VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII y XIX del mismo; se adicionan las fracciones II, III, V y XX al artículo 3 Bis, un párrafo segundo al artículo 15 quedando el actual segundo como tercero, un párrafo cuarto al artículo 19 bis 8, un párrafo tercero al artículo 19 bis 11, un párrafo cuarto al artículo 20, dos párrafos segundo y tercero quedando el actual párrafo segundo como cuarto del artículo 29, un artículo 29 bis, una fracción IV al artículo 32 bis, y las fracciones XXIII y XXIV al artículo 47; se derogan la fracción VI del artículo 1, la actual fracción VI del artículo 3 Bis, todos de la Ley Forestal. LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 4 SEPTIEMBRE 7 DE 1999 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Intervención en el debate sobre el V Informe de Gobierno. Fragmentos de la intervención. "Compañeras y compañeros diputados: el pasado 1o. de septiembre por mandato constitucional tuvimos la oportunidad de escuchar el mensaje que el presidente Ernesto Zedillo dirigiera al Congreso de la Unión y a la nación entera, con motivo de su V Informe de Gobierno. "En dicho comunicado se destacaron algunos logros importantes para la nación, sobre todo en lo referente a los rubros de educación y salud que reflejan sólo una pequeña parte de la realidad que debió de haberse mencionado de manera sucinta respecto de la Administración Pública Federal en el pasado ejercicio y aún así, no obstante lo que no se dijo, tenemos la impresión, con todo respeto, de que el presidente Zedillo sobrestimó sus logros.


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"También sobrestimó el Presidente los éxitos que en materia de economía se han alcanzado, al no referirse a los millones de pobres que tiene nuestro país y que padecen muchas carencias, desde las más elementales hasta aquellas que imposibilitan el desarrollo de cualidades poco más complejas. "Por ello, el tan mencionado "Bienestar para la Familia" no ha dejado de ser más que una aspiración de políticos y sueño de millones de mexicanos. "Lo mismo sucede en materia de empleos, que si bien han aumentado a decir del Ejecutivo Federal, el nivel de sus salarios mantiene un rezago de por lo menos 20 años. "Por lo que se refiere a las omisiones, consideramos que deben resaltarse aquellas que con mayor gravedad padecen los mexicanos, que eludió citar nuestro Presidente. "Entre ellas se encuentran temas relevantes como los relativos a la seguridad interna de la nación y la forma en que se ha trabajado para mantenerla; los conflictos como los de la UNAM y Chiapas, en donde el diálogo parece haberse agotado y la aplicación de la ley permanece ausente y por supuesto y esto parece ya práctica común, se desestimó de manera grave y en perjuicio de los mexicanos, el estado que guarda el cuidado, preservación y conservación de los recursos naturales y de los ecosistemas, que en última instancia influyen también en la seguridad interna de nuestro país. "No se habló, por ejemplo ni de las medidas que está adoptando el Gobierno de México en materia de cambio climático, situación ésta que para nosotros como para el mundo entero es vital para el próximo milenio y que de no atenderse a tiempo traerá graves repercusiones no sólo para la conservación de cerca del 40% de la biodiversidad de que somos depositarios, sino además de la estabilidad social de los habitantes del territorio mexicano y las consecuencias que a nivel planetario tendría el desequilibrio de los ecosistemas.

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"El breve mensaje que el presidente presentó a esta soberanía, si bien en términos generales y por su naturaleza no puede profundizar detallada y exhaustivamente en cada aspecto en particular, sí debe señalar los logros alcanzados, los que se tiene proyectado cumplir así como los que no se pudo realizar con sus esfuerzos y de estos últimos exponer las razones que se lo impidieron. "Por todo lo anterior, es que nos queda bien claro, que el presidente Zedillo no ha cumplido con las expectativas de los representantes de la nación ni del pueblo de México. "Se nos debe hablar con la verdad para que sean los mexicanos los que juzguen su administración y no los copartidistas del Ejecutivo que sólo se limitan a alabar incondicionalmente lo que su líder sexenal pronuncia sin evaluar objetivamente lo presentado." LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 22 NOVIEMBRE 9 DE 1999 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Iniciativa de decreto de Ley Federal de envases y Embalajes, en representación del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Algunos de los fragmentos de la exposición de motivos son las siguientes: "Al producir envases cada vez más sofisticados, con mayor ahorro de materia prima y no agresivos con el medio ambiente, esta industria mexicana ha logrado crecer en los últimos años, y en particular creció en un 8 por ciento en 1998 respecto del año inmediato anterior, independientemente de que se han incrementado las ventas de los productos al exterior en un 20.7 por ciento. "Por eso, la producción interna aumenta como respuesta al incremento de las exportaciones, y en pocos años esa industria desplazará paulatinamente a la producción externa.


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"Los materiales más utilizados en la elaboración de envases para consumo nacional y de exportación son el vidrio, el papel, el cartón y el plástico. "Según datos proporcionados por la Asociación Mexicana de Envases y Embalaje, por la Cámara Nacional de Fabricantes de Envases Metálicos, la Cámara Nacional de la Industria de la Celulosa y el Papel, así como por Bancomext, Secofi e INEGI, durante 1998, fue que la participación aproximada de la industria del vidrio, del metal, del papel y cartón y del plástico en la producción de envases tuvieron una producción nacional respectivamente y en términos de toneladas, de 2 millones 625 mil, 472 mil 800, 2 millones y 844 mil; en el rubro de personal ocupado, de 13 mil 300, 12 mil 300, 21 mil 300 y 26 mil; en el aprovechamiento de la capacidad instalada de un 82%, 78%, 77% y 79%, y de un consumo per cápita en kilogramos, de 27.6, 5, 22 y 8.9. "Esta Ley tiene por objeto establecer las normas sobre la disposición de envases y residuos de envases de los diferentes usuarios, con la finalidad de prevenir o reducir su impacto sobre el medio ambiente y evitar posibles obstáculos. "Incluye dentro de su ámbito de aplicación a todos los envases puestos en el mercado nacional y jerarquiza las diferentes opciones de disposiciones de residuos, consideradas como prioritarias, hasta que los avances técnicos y científicos sobre procesos de aprovechamiento de residuos no aconsejen otra cosa, las medidas que tiendan a evitar su generación, seguidas de aquellas que tengan por finalidad fomentar su reutilización, reciclado o valoración para evitar o reducir la eliminación de estos residuos. "El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sometemos a esta Cámara de Diputados de la LVII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de: "Decreto por el que se expide la Ley Federal de Envases y Embalajes "El cuerpo de esta Ley Federal de Envases y Embalajes comprende siete capítulos y 67 artículos, además de dos transitorios".

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LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 29 DICIEMBRE 2 de 1999 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Iniciativa que reforma y adicion a diversas disposiciones de la Ley de Propiedad Industrial y de la Ley Federal de Variedades Vegetales, en representación del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. A continuación, fragmentos de la exposición de motivos: "Para incorporar a los productores nacionales a la competencia globalizadora en materia de producción de innovaciones vegetales, se han expedido diversas disposiciones con ese fin. "Así, se adecuó la Ley de la Propiedad Industrial y se expidió la Ley Federal de Variedades Vegetales, donde se reconocen derechos a los inventores y a los obtentores mediante patente o título. "Hasta ahora, tanto innovadores como obtentores no se han visto limitados en su producción por el cumplimiento de requisitos legales que eviten la producción de variedades u innovaciones biológicas que pudieran afectar al medio ambiente o la salud del hombre. "El Partido Verde Ecologista de México como férreo defensor del medio ambiente, lucha por la preservación de los recursos biológicos con que cuenta nuestro país, y para ello, procura que las innovaciones biológicas protegidas mediante reconocimiento expreso de la autoridad, cumplan requisitos de sustentabilidad; es decir, que con las innovaciones biológicas ni con las variedades, vegetales no se altere o modifique al medio ambiente ni se ponga en riesgo la salud de las personas. "La manipulación genética de organismos, tal y como hoy la conocemos, no ha determinado con precisión el impacto que su presencia ocasionaría en los ecosistemas; negándoseles de entrada la oportunidad a los consumidores de saber y determinar sus compras de los productos alimenticios, sabiendo de antemano si éstos o sus ingredientes fueron o no alterados genéticamente, sin


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que para ello existan indicaciones precisas de los productos que así lo establezcan. "Luego de expuestos los posibles peligros que la modificación genética de alimentos producen en la salud de las personas, no resulta difícil percatarnos de la complejidad del problema y de la urgencia en resolverlo. "Por tal razón, los diputados del Partido Verde Ecologista de México, comprometidos con la población mexicana para atender los problemas del medio ambiente y de salud de los habitantes de la República, presentamos esta iniciativa de Ley para aminorar o en todo caso erradicar los riesgos que exponen la estabilidad ecológica del medio ambiente y la preservación de nuestra especie en el planeta. "Por ello, los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sometemos a esta Cámara de Diputados de la LVII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de: "Decreto por el que se reforma el artículo 20 y se adiciona una fracción V al artículo 47, ambos de la Ley de la Propiedad Industrial, y se adiciona una fracción V al artículo 7o. y se reforma los incisos a) y b) de la fracción II del artículo 4o. y el párrafo segundo del artículo 39o. de la Ley Federal de Variedades Vegetales. "Artículo Primero.- Se reforma el artículo 20 y se adiciona una fracción V al artículo 47 de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue: "Artículo 20.- La invención genética que el solicitante pretenda patentar, deberá contar con un informe de impacto ambiental en el que se especifique los posibles riesgos y efectos que la innovación tendría en el ser humano y en el medio ambiente. "Dicho informe para que surta los efectos a que se refiere el párrafo anterior, deberá ser aprobado por la Secretaría de Ecología, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, en términos de lo dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

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"Los procesos biológicos a que se refiere la fracción I del artículo 16 de esta Ley, deberá, igualmente presentar el informe de impacto ambiental a que se refieren los párrafos anteriores para obtener la patente. "Artículo 47.- ............................................................................. "I a la IV ...................................................................................... "V. En los casos de innovaciones genéticas, así como de los procesos biológicos para la producción, reproducción y propagación de plantas y animales donde intervengan esas innovaciones, deberá presentarse un informe de impacto ambiental aprobado por la Secretaría de Ecología, Medio Ambiente, Recursos Naturales y pesca, que explique detalladamente los posibles efectos que en el ser humano y al medio ambiente ocasionarían. "Artículo Segundo.- Se adiciona una fracción V al artículo 7o. y se reforma los incisos a) y b) de la fracción II del artículo 4o. y el párrafo segundo del artículo 39o., todos de la Ley Federal de Variedades, para quedar como sigue: "Artículo 4o.- ............................................................................. I y II ........................................................................................... "a) 10 años para especies perennes (forestales, frutícolas, vides, ornamentales) y sus portainjertos, y "b) Cinco años para las especies no incluidas en el inciso anterior. "Artículo 7.- "I a la IV ...................................................................................... "V. Sustentable.- Tendrá esta característica la variedad vegetal que por su presencia, uso y demás efectos, conserve, sin alterar, el equilibrio ecológico del medio ambiente en el que sea depositada para su desarrollo o reproducción, ni la salud de los consumidores, sean éstos humanos o no. "Artículo 39.- .............................................................................


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Cualquier persona podrá hacer del conocimiento de la Secretaría la existencia de hechos que puedan dar lugar a la nulidad de un título de obtentor, así como solicitarla cuando la variedad vegetal no sea sustentable. "ARTÍCULO TRANSITORIO "Único.- Las reformas del presente Decreto entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación". LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO III DIARIO DE LOS DEBATES No. 15 ABRIL 27 DE 2000 C. Diputado Jorge Alejandro Jiménez Taboada.- Intervención en lo general del proyecto de Ley General de Vida Silvestre. Fragmentos de la intervención. "En el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, reconocemos los esfuerzos que todos los sectores han realizado para que el dictamen a discusión se refleje en buena medida las inquietudes y propuestas que todos hemos manifestado y formulado. "Sin embargo, también estamos conscientes que la satisfacción plena de todos los puntos de vista resulta muy dificil, si no es que imposible, en una sociedad cuya característica fundamental es la pluralidad. "Para el Partido Verde Ecologista de México resulta importante precisar que la regulación y normatividad de la fauna y de la flora silvestres requiere de un tratamiento bien diferenciado y separado, porque los problemas que lo aquejan son de naturaleza diversa, por ello con anterioridad a la presentación de la iniciativa de ley cuyo dictamen es objeto de esta discusión, presentamos ante este pleno una iniciativa de ley relativa a la fauna silvestre.

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"La presente iniciativa pretende establecer un marco legal para regular el aprovechamiento de la vida silvestre y con ello tratar de revertir las actuales tendencias que amenazan la sobrevivencia de las especies silvestres en nuestro país. "Por tal razón, los integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en esta Cámara de Diputados votaremos a favor del presente dictamen en lo general. "Ello motiva que, por mi conducto, sean presentadas reservas de algunos artículos en lo particular para su discusión y posterior votación por este pleno." En la discusión en lo particular, fue solicitada la participación por el mismo diputado para tratar los artículos 1o., 3o. fracciones XXIX, XXXIX y XLII, 47, 53 inciso b; 54 inciso a, 60, 85, 87, 94, 95, 96, 104 y 127. LEGISLATURA LVIII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 12 SEPTIEMBRE 29 DE 2000 C. Diputado Miguel Vega Pérez.- Intervención sobre tarifas de energía eléctrica para el servicio de bombeo de agua potable para riego agrícola. Fragmentos de la intervención. "Con la representación de la diputación campesina del grupo parlamentario del PRI, quiero expresar y esbozar que hoy la tarifa 09 de energía eléctrica, la mayor parte de la cartera vencida de todos los productores agrícolas de los distritos de riego que utilizan el bombeo subterráneo. "Esto lo decimos porque en los estados de Baja California Sur, Baja California Norte, Chihuahua, Sonora, así como de los compañeros de Zacatecas, San Luis Potosí y otros más de toda la zona del norte y centro, utilizan el bombeo del subsuelo.


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"Queremos nosotros decirle que pensamos en nuestras zonas con las tarifas actuales, la luz en estas zonas quiero decirles en una forma un poco burda, la luz regalada es cara. "Yo creo que ante la propuesta de los compañeros de Zacatecas, tenemos nosotros que entrar junto con ellos a un análisis, que nos conlleva a que el Gobierno a través de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y de Hacienda, que es la que fija las tarifas, los precios de todas las tarifas de energía eléctrica, así como la Comisión Federal de Electricidad, lleguemos a un análisis para que esta tarifa reciba mayores subsidios. "Yo les quiero decir que el 60% ó 70% en la zona de riego, los pozos y las unidades productivas, los ranchos agrícolas y aquellas zonas ejidales, se encuentran paralizados, porque no han podido ellos pagar esta parte de la cartera vencida." LEGISLATURA LVIII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 4 SEPTIEMBRE 7 DE 2000 C. Diputada Rosa Delia Cota Montaño.- Intervención sobre la creación de una comisión especial para que exhorte a la Cámara de Senadores para que dé trámite a la Ley Para la Renovación y Protección del Parque Vehicular Mexicano y proyecto de decreto de reforma y adición a la Ley Aduanera. Fragmentos de la intervención. "Discutimos en el pleno de esta Cámara de Diputados una problemática que aún no ha sido resuelta completamente y que siendo un punto de conflicto entre los ciudadanos poseedores de vehículos de procedencia extranjera y el Gobierno Federal. "Los ciudadanos unidos en este problema tienen graves desventajas con relación a los habitantes de otros países para adquirir vehículos nuevos o por lo menos en mejores condiciones de funcionamiento, esto debido, entre otros factores, al elevado precio de las unidades, además de la carga onerosa que representa el pago de impuestos

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sobre automóviles nuevos y por la tremenda caída en los ingresos del grueso de la población mexicana. "Las autoridades federales han aducido que la internación de vehículos de procedencia extranjera de manera ilegal va en detrimento de la industria automotriz nacional, pero lo que no ve es que los compatriotas que optan por esta opción no tienen ninguna otra alternativa, de ella depende la supervivencia de sus familias y el poder continuar con su actividad productiva. "Por otra parte, también es preciso recordar que esta situación fue propiciada por quienes ostentan el poder, de manera discrecional otorgaban el ingreso de vehículos de procedencia extranjera a sus organizaciones corporativas, particularmente cuando se presentaban coyunturas de orden electoral o bien en un afán de legitimarse ante sus simpatizantes. "Ante esta situación discriminatoria, la única opción viable para este sector de la población era adquirir un vehículo automotriz que estuviera en el nivel de sus posibilidades económicas y lo adquiría a sabiendas que la situación de dichos automotores era irregular. "Obviamente este tipo de operaciones comerciales ilícitas estaban al amparo y contubernio de las autoridades hacendarias. "Por lo anterior, el grupo parlamentario del Partido del Trabajo se suma al punto de acuerdo para que esta soberanía integre una comisión especial en su seno, que exhorte a la Cámara de Senadores para que ésta dé trámite constitucional al proyecto de Ley Para la Renovación y Protección del Parque Vehicular Mexicano, así como el proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Aduanera. Es cuanto." LEGISLATURA LVIII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 9 SEPTIEMBRE 21 DE 2000 C. Diputada Rosa Delia Cota Montaño.- Se suma a la exhortación para que los senadores aprueben la Ley de Desarrollo Rural.


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Fragmentos de la intervención. "El Gobierno mexicano ha sumido en la miseria y degradación a las familias campesinas, por que se olvidó de ellas, toda vez que su política global se enfocó a apoyar al gran capital y con ello profundizó la pobreza. "Los problemas del campo no sólo están asociados a la falta de inversión, de apoyos gubernamentales, de capacitación de la fuerza de trabajo, también obedecen a un marco institucional que no garantiza que las políticas públicas hacia las actividades agrícolas se apliquen con buenos resultados y que no queden sujetas al capricho de los gobernantes en turno. "En una perspectiva que intenta superar esta situación, se inscribe la Ley de Desarrollo Rural que en la pasada LVII Legislatura de la Cámara de Diputados fue aprobada y enviada para sus efectos constitucionales al Senado de la República. "Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, la importancia de la ley que comentamos es fundamental para garantizar que el enorme rezago agrario existente en nuestro país pueda ser superado. "Una de las problemáticas de mayor importancia que la ley considera, se vincula al financiamiento integral del campo, con objeto de aglutinar los diversos programas gubernamentales de apoyo crediticio y técnico en la materia. "En ese sentido representa un enorme avance, porque permitirá que las políticas públicas de financiamiento al campo no queden sujetas al arbitrio de las decisiones de los funcionarios públicos. "Otro aspecto no menos importante que se recoge en dicha ley, es el relativo a la planeación del desarrollo rural integral, que implica la concurrencia de los tres órdenes de gobierno, para que a través de programas coordinados se fomente de manera real la educación en el campo, la atención de la salud, la vivienda, la promoción de la infraestructura física, el combate a la pobreza, el cuidado del medio ambiente y la protección de la familia, por señalar algunos de los aspectos más destacados sobre los cuales la ley pretende incidir.

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"Por otra parte, nos pronunciamos a favor de que se apoye a los productores rurales por medio de las organizaciones a las cuales pertenezcan, porque reconocemos que la ley que comentamos las excluye, en tanto sólo considera el apoyo directo e individual de esos productores. "Por todas las consideraciones anteriores, el grupo parlamentario del Partido del Trabajo hace un exhorto a las compañeras y compañeros senadores de la República, para que aprueben la Ley de Desarrollo Rural, porque con ello estaremos creando las condiciones que para las políticas públicas hacia el campo, se conviertan en una decisión sancionada por la ley y no en ocurrencia o caprichos de funcionarios improvisados. Es cuanto." LEGISLATURA LVIII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 9 SEPTIEMBRE 21 DE 2000 C. Diputada Rosa Delia Cota Montaño.- Intervención durante la comparecencia de Carlos Jarque Uribe, secretario de Desarrollo Social. Fragmentos de la intervención. "En ese sentido, señor Secretario, quisiera formular la siguiente pregunta: ¿considera usted que la simple entrega de una pequeña cantidad de dinero acompañada de un cierto paquete de apoyos en especie, como sucede con algunos programas, es suficiente para resolver el problema de fondo que da origen a la pobreza en nuestro país? Si su respuesta es "no", ¿porqué han perseverado en sus estrategias? "Asimismo, ¿pueden los programas de combate a la pobreza solucionar este problema, cuando el universo que se selecciona no abarca ni siquiera al conjunto de los habitantes que viven en pobreza extrema?


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"Señor Secretario: de acuerdo a cálculos que han realizado investigadores de reconocido prestigio, la pobreza fue creciendo progresivamente en nuestro país durante el presente régimen. "Por ejemplo, en 1984 había 30 millones de pobres, de los cuales 10.7 millones vivían en extrema pobreza. para 1992 la cifra de pobreza se había incrementado a 37.1 millones, ubicándose 3.5 millones en extrema pobreza. "Sin embargo, para 1999 el propio INEGI, que usted presidió, nos muestra que el total de pobres en nuestro país está arriba de 40 millones, mientras que en extrema pobreza viven 26 millones de mexicanos. "Los datos que acabo de mostrar indican que durante el régimen de Ernesto Zedillo la extrema pobreza prácticamente se duplicó como resultado de la brutal crisis económica de 1994 y 1995, y de la carencia de una política social que contuviera y coadyuvara a resolver el problema. "En este contexto, quisiera que diera respuesta a la siguiente pregunta: si el Ejecutivo Federal sostiene que le ha dado prioridad al combate a la pobreza extrema, ¿por qué razón el número de pobres se incrementó notablemente en lugar de disminuir durante el actual sexenio? "Por otra parte, se observa que gradualmente se han reducido los apoyos fiscales que deberían ser destinados a la realización de acciones de vivienda. El Gobierno Federal está obligado por mandato constitucional a darle a todos los mexicanos una vivienda digna; sin embargo, esto no se cumple. "Por esta razón, señor Secretario, quisiera que me respondiera al siguiente cuestionamiento. Con la política del Gobierno Federal de ya no ser el constructor directo de viviendas populares, sino que ahora es un simple intermediario financiero entre las constructoras y los demandantes, ¿cree usted que si se pueden resolver las necesidades de viviendas de siete millones de familias mexicanas porque se insiste en destinar recursos a cuestiones menos prioritarias como lo es salvar a los banqueros que a la construcción de vivienda popular?"

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LEGISLATURA LVIII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 14 OCTUBRE 5 DE 2000 C. Diputada Rosa Delia Cota Montaño.- Intervención sobre aspectos del turismo. Fragmentos de la intervención. "Durante muchos años, la llamada industria sin chimineas ha sido una de las fuentes principales de divisas para el país; entre 1995 y este año, estás actividades se han consolidado captando ingresos superiores a los 35 mil millones de dólares. "Como sabemos, el turismo es una actividad en la que México tiene enormes potencialidades de desarrollo y crecimiento debido a la gran cantidad de recursos naturales con que cuenta. "Gracias a su extensión y a la diversidad de su territorio en donde se puede realizar toda una amplia red de actividades recreativas para todos los gustos, necesidades y presupuestos. "Tenemos 10 mil kilómetros de litorales, grandes tesoros naturales, artísticos y culturales que son el resultado del desarrollo étnico de nuestros antepasados prehispánicos y de la mezcal racial y cultural producto del mestizaje. "Como sabemos, para que sea posible el desarrollo de centros turísticos: es necesario en primera instancia que existan los recursos y atractivos naturales pero además contar con la infraestructura natural y con la disponibilidad de financiamiento. "Esto marca la diferencia en desarrollar o no una región de recreación y atractivo para los paseantes nacionales y extranjeros. "Así, tenemos lugares turísticos famosos en el mundo entero y con mucha afluencia de turistas como: Cancún, Puerto Vallarta, Acapulco, Iztapa, pero tenemos también otros centros con menores


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flujos de visitantes pero de gran exclusividad como: Las Hadas, Huatulco, Los Cabos, entre otros. "Para ello es necesario que los municipios puedan disponer de una proporción mayor de los ingresos federales por ellos captados y tener la libertad de invertirlos en la infraestructura que se requiera localmente. "Es preciso que la aportación de recursos a los municipios por la Federación sea más racional para que permita un desarrollo más autónomo del propio municipio. "Como un ejemplo ampliamente representativo de lo dicho anteriormente, debemos referimos a las inversiones requeridas en Los Cabos, Baja California Sur, en donde es imprescindible que el Gobierno Federal invierta una quinta parte de los recursos provenientes de los impuestos federales que alcancen la suma de más de 1 mil millones de pesos al año, en particular del impuesto al valor agregado. "Hasta ahora los empresarios de Los Cabos mediante una contribución especial del 1% y con aportaciones del Gobierno Estatal y del gobierno municipal crearon un fideicomiso y estén cubriendo las mejoras de los servicios públicos. "Demandamos que el Gobierno Federal asuma la responsabilidad que le corresponde para que aporte los fondos a los que está obligado para poder abatir el gran rezago urbano que existe en este municipio y en el Estado de Baja California Sur. "Este requerimiento brindará la posibilidad de que los servicios turísticos de Los Cabos mantenga la competitividad que demanda el turismo internacional o de lo contrario seguiremos perdiendo los beneficios de las divisas provenientes del exterior por este concepto. "Para tener una idea de los requerimientos necesarios para el desarrollo integral de Los Cabos señalaremos que el crecimiento demográfico del municipio en los últimos años ha rebasado el 15%, esto implica un enorme volumen de inversión en dotación de servicios públicos tales como pavimentación, drenaje, electrificación, agua potable, entre otros.

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"De otra parte, también queremos señalar que la población de Santa Rosalía, BCS es un filón turístico del siglo pasado que debemos explotar, su riqueza arquitectónica y sus bellezas naturales lo sitúan como un sitio excepcional para un desarrollo turístico de alto nivel; sin embargo, nuevamente se requiere de los apoyos federales para concretar este proyecto." LEGISLATURA LVIII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 15 OCTUBRE 10 DE 2000 C. Diputada Rosa Delia Cota Montaño.- Intervención sobre el asunto del horario de verano. "El horario de verano establecido en México a partir de 1996, consiste en adelantar simultáneamente una hora en el reloj en todo el territorio nacional. Esta medida es aplicable desde el primer domingo de abril hasta el último domingo de octubre de cada año. "El llamado horario de verano en realidad tiene aplicación durante dos terceras partes de la primavera y la mitad del otoño, con ésta se incluyen 30 semanas, es decir, más de medio año. "Como sabemos, en nuestro país se utilizan tres horarios distintos de acuerdo con los husos horarios establecidos a nivel mundial. "La mayor parte del Territorio se rige por el horario del meridiano de 90 grados, los estados de Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit por el meridiano de 105 grados y únicamente Baja California por el de 120 grados. "Hasta ahora los beneficios que tanto han pregonado las autoridades en la materia, tanto la Secretaría de Energía como la Comisión Federal de Electricidad, además de la Secofi, no han sido del todo satisfactorios para la mayoría de la población ni como consumidores de energía eléctrica ni por ser los principales afectados con los cambios de horario.


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"Se dice que se da un mejor aprovechamiento de la luz natural del día, ya que una hora más del sol por las tardes permite realizar más actividades sociales y productivas. "Lo que se observa en la realidad es que el ahorro de energía está sólo en las lámparas, que no se utilizan por la mayor claridad del día, más no en los aparatos electrodomésticos, ya que el funcionamiento de éstos se da en función de las actividades personales y no a la luz del día. "Se dice también que se ahorra energía eléctrica por el equivalente al 1% del consumo anual de electricidad en el país, lo cual supera el consumo anual de Colima o Tlaxcala, así como el 10% del consumo del Distrito Federal. "Con el cambio de horario lo que se provoca es que en los estados ubicados en el centro del país, tengan horario de verano todo el año, uno el que de manera natural tiene por su ubicación respecto a los rayos solares y otro el que se crea artificialmente con el cambio de horario. "Para los estados del centro, desde el Distrito Federal hasta Guerrero, pasando por Jalisco, Aguascalientes, Colima, Durango, Zacatecas, Coahuila, entre otros, el ahorro de energía que se tiene al no encender sus lámparas por la tarde o noche, se pierde total y absolutamente en las mañanas, ya que se tienen que levantar e iniciar las actividades todavía a oscuras. "Por otra parte, amplios sectores de la población de los estados de Sinaloa, Baja California Sur, Zacatecas, Sonora, Nayarit, Chihuahua, Guerrero, Michoacán, Chiapas, Jalisco, Coahuila, Oaxaca, Tlaxcala y en el Distrito Federal, se manifestaron abiertamente en contra de la aplicación de esta medida por demás obligatoria e inconstitucional. "El Partido del Trabajo manifiesta su total oposición a que el próximo año se vuelva a imponer esta política impopular que no ha registrado los beneficios anunciados y sí afecta a los consumidores en sus actividades diarias, en su salud y en sus recursos económicos.

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Investigación realizada por el maestro en ciencias Ignacio Martínez Ortiz, de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Autónoma de Zacatecas." LEGISLATURA LVIII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 16 OCTUBRE 12 DE 2000 C. Diputado Rosa Delia Cota Montaño.- Intervención con motivo del problema de los ahorradores defraudados. Fragmentos de la intervención. "El grupo parlamentario del Partido del Trabajo y los compañeros de Convergencia Democrática, acuden a esta tribuna para manifestar su impugnación al comportamiento de las autoridades hacendarias, por negarse a proporcionar la información que se le está requiriendo desde el 9 de septiembre del año en curso, en torno a la situación que guarda el fideicomiso creado para resarcir el patrimonio de más de 4 mil ahorradores que fueron defraudados por los principales accionistas de la Unión de Crédito Regional, encabezada por el señor Cirilo Ocampo Verdugo. "Como se sabe, el fraude a los socios de diversas cajas de ahorro no es nuevo en nuestro país; uno de los casos más sonados de forma reciente, se remonta al caso de la Sociedad de Ahorro y Préstamo El Arbolito, que era una institución que operaba con propósitos claros de llenar los vacíos de insuficiencia de crédito que la banca comercial y la banca de desarrollo no hacen en México. "Posteriormente se continuó con el fraude de la Unión de Crédito Regional que puso en riego de pérdida el patrimonio de un número considerable de pequeños ahorradores, que buscaban capitalizar sus ahorros de varios años en condiciones de mayor rentabilidad que la que otorgan los bancos comerciales. "Compañeras y compañeros diputados, la Secretaría de Hacienda y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores si tienen una responsabilidad directa en estos fraudes, porque su ineficacia e irresponsabilidad se constata claramente en la falta de vigilancia


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hacia este tipo de empresas, al mismo tiempo se convierten en corresponsables de estos fraudes e irregularidades, así como de estar presuntamente coludirlas con los desfraudadores. "Compañeras y compañeros diputados, nosotros preguntamos: ¿debe el pueblo mexicano solapar a funcionarios que supuestamente tienen la obligación de cuidar el buen funcionamiento del sistema financiero? "¿Debemos permitir que nuestros recursos públicos sean utilizados para rescatar a un solo banco y en un solo año, por una cantidad de 21 mil 188 millones de pesos, como fue el caso de Serfin y luego venderlo en 14 millones de pesos? "¿De qué se trata; de que sigamos teniendo funcionarios incapaces de hacer cumplir la ley y de tener buen juicio para velar nuestros intereses? "¿De continuar con funcionarios que no ejercen su papel de reguladores y vigilantes?, sino por el contrario, aparecen como responsables directos de los múltiples fraudes financieros. "¿Cómo pueden explicar estos funcionarios la incompetencia de la banca comercial para otorgar créditos a los productores privados?. "¿Por qué para nadie resulta desconocido que el financiamiento del sector privado descendió en los últimos cinco años en más del 70%? "Ello obligó a las grandes empresas a desarrollar en mayor proporción el crédito entre las mismas, o sea el crédito de proveedores donde prácticamente la mitad de estas empresas recurren a este tipo de créditos. "Por estas razones, la Cámara de Diputados y en general el Congreso de la Unión, estamos obligados a desempeñar un papel crucial en la exigencia de hacer que los funcionarios responsables del funcionamiento del sistema financiero, vengan a rendir cuentas sobre lo que está pasando en ese ámbito; pero también están obligados a entregar la información que esta soberanía requiere para conocer cuál es la situación que guarda el fideicomiso creado

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para resarcir el patrimonio de los ahorradores que fueron víctimas de la Caja de Ahorro Unión de Crédito Regional. "En este sentido, requerimos a la mayor brevedad posible la comparecencia ante la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta Cámara de Diputados, de los señores José Ángel Gurría Treviño en su calidad de titular de la Secretaría de Hacienda, de Eduardo Fernández García en su calidad de presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y del señor Jorge Madrazo Cuéllar, procurador General de la República, así como del señor Cadena, responsable de la operación del fideicomiso que administra los bienes de la Unión de Crédito Regional, para que se nos explique debidamente por qué razón se niegan a entregar a esta soberanía la información que se les ha requerido al respecto, tal como lo establece el artículo 93 párrafo segundo de nuestra Constitución Política. Es cuanto, señor Presidente." LEGISLATURA LVIII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 18 OCTUBRE 19 DE 2000 C. Diputada Rosa Delia Cota Montaño.- Intervención con motivo del XLVII aniversario del sufragio femenino. Fragmentos de la intervención. "El 17 de octubre celebramos un aniversario más de una de las más importante conquistas en la lucha de las mujeres por lograr la igualdad entre género. "Se cumple el XLVII aniversario de la reforma constitucional que otorgó a las mujeres mexicanos el derecho a ser reconocidas como ciudadanos, con el derecho a votar y ser votadas. "No podíamos seguir manteniendo esta inequidad, cuando precisamente las mujeres hemos sido uno de los baluartes de las gestas libertarias y democráticas en nuestro país. "Este asunto por si solo no ha sido indicativo de un cambio sustancial en la participación de las mujeres en la vida política.


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"A raíz de ello se ha buscado fortalecer nuestra participación en las actividades públicas. "Las mujeres de ninguna manera nos hemos conformado con eso, seguimos pugnando porque sean plasmados nuestros derechos en los distintos ordenamientos legales que rigen nuestra nación. "La mujer es sujeto de derechos y obligaciones, un ser humano pensante y sensible. para ella no hay imposibles, da vida, no admite injusticias luchando por la equidad. Trata siempre de salir adelante, a pesar de las barreras que la misma sociedad le impone. "El grupo parlamentario del Partido del Trabajo considera que los derechos políticos de la mujer son una conquista invaluable en el anhelo de democratizar aún más la sociedad de cara al nuevo milenio. Todas las fuerzas políticas coincidimos en que deben ser ampliados a todos los ámbitos de la vida pública. "Saludamos entonces a todas las mujeres que con su lucha han logrado avances sustanciales para nuestro desarrollo político y social. "Además, refrendamos nuestro compromiso para avanzar con pasos sólidos en la reivindicación de la perspectiva de género en todos los ámbitos de la vida cotidiana. Es cuanto." LEGISLATURA LVIII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 8 SEPTIEMBRE 20 DE 2000 C. Diputado Rigoberto Romero Aceves.- Posición ante las reformas a la Ley de Pesca. Fragmentos de la intervención. "Para los diputados del Partido Acción Nacional es de vital importancia que se atienda el desarrollo de la actividad pesquera de este país, que se definan mecanismos para garantizar la preservación de las especies marinas y la organización de aquellos

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ciudadanos que se dedican al oficio de la pesca, pesca que es parte fundamental de la economía de este país, tanto porque se ubica en uno de los renglones importantes de nuestras exportaciones, como porque forma parte importante de la vida de muchas de nuestras comunidades asentadas en nuestras costas. "Es importante brindar seguridad jurídica a nuestros pescadores, seguridad jurídica mediante normas que rijan la actividad pesquera en lo que se refiere a la interacción entre el sector pesquero y la autoridad, para definir reglas claras de acceso, aprovechamiento y preservación de los recursos pesqueros mexicanos. "También es importante incorporar reglas claras, a fin de eliminar la competencia desleal que ejercen embarcaciones no reguladas, al prestar el servicio de pesca deportiva de manera clandestina y otros servicios más. "También es importante establecer penas corporales en el Código Penal en materia Federal, a fin de que sean sancionadas aquellas personas que se dedican al contrabando de los recursos pesqueros. "Obviamente involucrar en la toma de decisiones y en la solución de los problemas a las autoridades estatales, municipales, a representantes de los pescadores, junto con las autoridades federales. "También debemos establecer la descentralización en materia de pesca mediante la creación de comités de pesquerías encargados de otorgar los permisos, las autorizaciones y las concesiones para la captura. "La ley que actualmente se encuentra vigente es escueta, únicamente habla de sanciones y establece facultades a la autoridad; sin embargo transfiere al reglamento una gran cantidad de normas que rigen la actividad pesquera; por lo que la actual ley, lejos de regular la interacción entre el sector pesquero y la autoridad, más bien parece ser un manual de operación de la Subsecretaría de Pesca y un listado de sanciones. "Es importante que veamos por el desarrollo sincero, frontal y decidido por la acuacultura y por la pesca en este país.


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"Es importante que estas actividades no queden sometidas a las decisiones discrecionales de los funcionarios de la Subsecretaría de Pesca; valga decir que esta ley promulgada el 25 de julio de 1992, no ha cumplido con las expectativas de brindar seguridad jurídica a los pescadores y a sus familias. "Por lo antes expuesto, Acción Nacional considera viable la propuesta de reforma a la Ley de Pesca presentada el 27 de abril de 1999; de contar con un padrón fotocredencializado de pescadores; la matriculación de embarcaciones, pero sobre todo de contar con comités de administración de pesquerías encargados de otorgar los permisos de pesca comercial, ya integral de este sector, procurando certeza jurídica que conlleva al medio idóneo para subsanar el rezago actual." LEGISLATURA VIII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 16 OCTUBRE 12 DE 2000 C. Diputado Rigoberto Romero Aceves.- Apoya punto de acuerdo para solicitar la comparecencia del subsecretario de Pesca, el director del Instituto Nacional de Pesca y el procurador del medio Ambiente ante la Comisión de Pesca. Fragmentos de la intervención. "Con motivo de la glosa del VI Informe de Gobierno los legisladores de Acción Nacional pedimos atentamente a la señora Secretaria nos informara vía escrita la cantidad de permisos de pesca de pez espada, los beneficiarios de los mismos, la vigencia de ellos, si había un estudio técnico-científico que habría definido el otorgamiento de estos permisos e incluso si se definía mediante un estudio la talla de la flota correspondiente. "Díaz después, el 28 de septiembre, mediante escrito, solicitamos a la señora Secretaria, que la Profepa, el Instituto Nacional de Pesca y la Subsecretaría de Pesca, dieran respuesta a la denuncia presentada por la Fundación para la Protección de los Picudos y aun

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más en lo referente al pez espada, solicitamos nuevamente la información que ya se había pedido en la glosa. "Dado que no hemos tenido respuesta nos sumamos al punto de acuerdo, para pedir la comparecencia del subsecretario de Pesca, el director del Instituto Nacional de Pesca y el procurador de Medio Ambiente ante la Comisión de Pesca, en los términos del artículo 93 constitucional para que ésta Cámara solicite a estos funcionarios se presenten ante la Comisión de Pesca." LEGISLATURA LVIII GACETA PARLAMENTARIA DICIEMBRE 21 DE 2000 C. Diputado Rigoberto Romero Aceves.- Iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Pesca y del Código Penal Federal, en representación del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional. A continuación algunos fragmentos de la exposición de motivos: "Dada la reciente reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en la que hemos acordado ubicar la actividad pesquera en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación y en la que también se dispuso la subsecuente transformación de la Subsecretaría de Pesca en una entidad pública, se hace inminente una serie de reformas a la propia Ley de Pesca. "Requerimos pues de reformas inmediatas a la ley, que busquen combatir fuertemente la pesca furtiva, pero que no por ello, deje a nuestros pescadores honestos, a nuestros pescadores humildes, a merced de una ley criminal que ponga en riesgo el patrimonio de los más necesitados, de los más indefensos como ahora sucede, o que incluso como ya se ha dado que ponga en prisión, tras las rejas, cual vil criminal, a aquel pescador que sin dolo ha violado ley administrativa. "Mientras que otras personas, sin o incluso con la complicidad de las autoridades trafican impunemente con productos de la pesca hasta llegar al grado de liarse a balazos cooperativistas y furtivos como ya sucedió en Baja California Sur no hace mucho.


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"Requerimos de una ley que en términos de sanciones haga diferencia entre unos y otros, una ley que no castigue por igual al traficante que al pescador que vive a la orilla del mar con el pantalón arremangado, descalzo o con sandalias sin más patrimonio que su lancha y su humilde casa, con la gran preocupación de encontrar en la mar el sustento de sus hijos y sin más historia y cultura que la pesca misma. "Porque muchas de las injusticias que sufre el pescador no se basan solamente en la falta de equidad en la distribución de los permisos sino también en las sanciones que establece la actual Ley de Pesca. "Porque en muchas ocasiones cuando los pescadores humildes, de muy escasos recursos, son encontrados con unos cuantos pescados o bien por desconocimiento del amplio compendio de leyes, reglamentos y normas oficiales que rigen la actividad, llegan a incurrir sin dolo en alguna falta; se les levanta un acta de inspección y se les retiene precautoriamente sus equipos de pesca y sus embarcaciones quedando en la incertidumbre de que si la sanción que se les imponga incluirá el decomiso de su lancha y equipos, lo que seguramente les implicaría perder si no su mayor patrimonio, sí gran parte de él, y además les dejaría sin su herramienta de trabajo y sustento familiar. "Para el grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional, es de gran importancia la reforma al marco jurídico vigente, con el fin de que se desarrolle todo el potencial que esta actividad económica representa, para establecer nuevas formas de convivencia entre la autoridad y las personas que con su trabajo dignifican y le dan un contenido eminentemente humano al loable oficio de pescar. "Acción Nacional hace suyas las demandas de miles de familias de pescadores que exigen un marco regulatorio claro, que les permita trabajar sin obstáculos, mirando ante todo por el bien común de la población mexicana; a la que sus legisladores debemos proporcionar leyes justas, concretas, claras y entendibles para que éstas a su vez sirvan de base a la construcción de un México de oportunidades y desarrollo para sus hijos.

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"Por ello presentamos a esta H. Asamblea la siguiente Iniciativa de Decreto por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Pesca y al Código Penal. A continuación, sólo se mencionan las reformas y adiciones presentadas en forma general: ARTÍCULO PRIMERO.- SE REFORMAN los artículos 24, fracciones I, III, V, VIII, XVII y XIX; 25, incisos a), b), c) y d) y 27; SE ADICIONAN las fracciones I Bis, II bis, III bis V bis, XVII bis y XIX bis del artículo 24; inciso 6 y dos últimos párrafos al artículo 25 de la Ley de Pesca. SEGUNDO.- SE REFORMAN las fracciones III, IV y V del artículo 420 del Código Penal Federal


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2.3 SENADORES DE LA REPÚBLICA

1976 - 2001

2.3.1. ANTECEDENTES DE LAS SENADURÍAS La figura del territorio federal, independientemente a la de estado, persistió en la República Mexicana durante 150 años (1824 - 1974), sólo interrumpida durante la época centralista, cuando se reconocieron a las entidades con la denominación de Departamentos. El Territorio de la Baja California vivió durante todos esos años muchas transformaciones políticas, pero la más significativa fue la de la transición a Estado. Los antecedentes más remotos del siglo XX para lograr esta categoría lo encontramos en 1916, cuando el jefe político de la entidad solicitó al Congreso Constituyente de Querétaro la conversión a Estado, lo que no fue aceptado. Los antecedentes más cercanos se iniciaron en la década de los setenta cuando se organizó el grupo político Pro-Estado Libre y Soberano, que junto a la petición de un gobernador nativo, exigieron en el magno movimiento Loreto 70, suma de las aspiraciones políticas del pueblo sudcaliforniano. El cambio de régimen presidencial en el país concedió las aspiraciones del pueblo. Los objetivos políticos se empezaron a lograr. En diciembre de 1970, al iniciar su periodo el licenciado Luis Echeverría Álvarez nombró a un gobernador nativo; en 1971 restituyó los municipios libres; entre 1973-1974 fomentó la infraestructura de comunicación vía marítima, con la integración de nuevos transbordadores que unieron eficientemente a la península con el macizo continental, pero sobre todo inauguró la vía terrestre más anhelada, la carretera transpeninsular.

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Establecidas las bases para el desarrollo integral fomentando todos los aspectos de la economía, se inició el proceso final. En septiembre de 1974 el presidente Echeverría envió al Congreso de la Unión el proyecto de reforma constitucional para la transformación del Territorio en Estado Libre y Soberano. El decreto correspondiente fue publicado el 8 de octubre de 1974, lo que señaló el camino histórico para empezar una nueva vida jurídica para la entidad. Consecuentemente fueron realizadas las primeras elecciones para Gobernador de la entidad y Senadores de la República. Dos fueron los Senadores electos, quienes finalmente tomaron la protesta de ley el 12 de diciembre de 1974 en la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión.

2.3.2 REPRESENTANTES POPULARES Cuadro de concentración que reúne los datos generales de los Senadores

Cuadro No.5 LEGISLATURA AL CONGRESO DE LA UNIÓN

SENADORES DE LA REPÚBLICA POR EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR

PARTIDO POLÍTICO

XLIX (1973-1976)

JESUS CASTRO AGÚNDEZ Suplente: Julia García Vda. de Ojeda

PRI

RAÚL CARRILLO SILVA Suplente: Carlota Cota Agramont

PRI

L (1976-1979)

ALBERTO ALVARADO ARÁMBURO Suplente: Prisca Melgar Sánchez

PRI

MARCELO RUBIO RUIZ Suplente: Víctor Manuel Liceaga Ruibal

PRI

LI (1979-1982)

PRISCA MELGAR SÁNCHEZ PRI

VICTOR MANUEL LICEAGA RUIBAL

PRI

LII (1982-1985)

GUILLERMO MERCADO ROMERO Suplente: Jerónimo de la Rosa Escalante

PRI


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ARMANDO TRASVIÑA TAYLOR Suplente: Arcelia Jiménes Rosas de Navarro

PRI

LIII (1985-1988)

GUILLERMO MERCADO ROMERO Suplente: Jerónimo de la Rosa Escalante

PRI

ARMANDO TRASVIÑA TAYLOR Suplente: Arcelia Jiménes Rosas de Navarro

PRI

LIV (1988-1991)

RAÚL ENRIQUE CARRILLO SILVA Suplente: Álvaro Gerardo Higuera

PRI

JOSÉ ANTONIO VALDIVIA Suplente: Isaías González Cuevas

PRI

LV (1991-1994)

RAÚL ENRIQUE CARRILLO SILVA Suplente: Alvaro Gerardo Higuera

PRI

ANTONIO B. MANRÍQUEZ GULUARTE Suplente: Jorge Vargas Meza

PRI

LVI (1994-1997)

ANTONIO B. MANRÍQUEZ GULUARTE Suplente: Jorge Varas Meza

PRI

JOSÉ ANTONIO VALDIVIA Suplente: Ricardo Garza Espíritu

PRI

MARIO VARGAS AGUIAR Suplente: Josefina Cota Cota

PRI

PEDRO MACÍAS DE LARA Suplente: Eduardo Velázquez Anzaldúa

PAN

LVII (1997-2000)

JOSÉ ANTONIO VALDIVIA Suplente: Ricardo Garza Espíritu

PRI

MARIO VARGAS AGUIAR Suplente: Josefina Cota Cota

PRI

PEDRO MACÍAS DE LARA Suplente: Eduardo Velázquez Anzaldúa

PAN

LVIII (2000-2003)

JOSÉ CARLOS COTA OSUNA Suplente: Lyzzette Patricia Liceaga Vega

PRI

RODIMIRO AMAYA TELLEZ Suplente: Antonio Santisteban Ruiz

PRD-PT

RICARDO GERARDO HIGUERA Suplente: Erasmo Castañeda Álvarez

PRD-PT

Los Senadores de Baja California Sur se integraron a la Legislatura XLIX -iniciada en 1973- a partir del 12 de diciembre de 1974, fecha de la toma de protesta de los dos primeros senadores, quienes cubrieron sólo los dos últimos años de esta legislatura. A partir de la Legislatura L, los senadores cubrieron periodo de 6 años, sólo interrumpidos en algunos casos: por fallecimiento (Marcelo Rubio Ruiz); por ocupar otro cargo político (Alberto Andrés Alvarado Árámburo).

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La Legislatura Ll fue ocupada por los suplentes (Víctor Manuel Liceaga Ruibal y Prisca Melgar Sánchez, respectivamente). Baja California Sur ha estado presente en el Congreso de la Unión con dos senadores por legislatura hasta 1994. A partir de la Legislatura LVI ha tenido tres senadores, por legislatura. En total, ha cubierto 24 curules en las 10 legislaturas representadas.

Cuadro No. 6

Curules obtenidas por el PAN, PRI, PT, PRD-PT 1973-2003 PARTIDOS POLÍTICOS

SENADORES MAYORÍA RELATIVA

REPRESENTACIÓN POPULAR

PAN 2 0 2 PRI 20 20 0

PRD-PT 2 1 1 TOTALES 24 21 3

Están comprendidas desde la Legislatura XLIX que se inició en diciembre de 1974 hasta el primer año legislativo de la LVIII Legislatura, que concluyó en el año 2001. Los partidos políticos predominantes durante este período han sido PRI, PAN y coalición PRD-PT, los que envían a elecciones ordinarias a sus mejores candidatos cada 6 años. Baja California Sur tiene derecho a dos senadores por el principio de representación proporcional y uno, por el principio de mayoría relativa. La representación partidista de los 24 senadores han sido en las proporciones siguientes: 83.333% para el PRI y 8.333% para el PAN y Coalición PRD-PT, cada uno. Entre los Senadores de la República que han sido dos veces electos se encuentran: el Dr. Raúl Enrique Carrillo Silva (XLIX-LIV-LV), Antonio Manríquez Guluarte (LV-LVI) y José Antonio Valdivia (LIV-LVI, LVII).


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2.3.3 INTERVENCIONES PARLAMENTARIAS

LEGISLATURA XLIX DIARIO DE LOS DEBATES No. 35 Diciembre 12 de 1974 C. Senador Jesús Castro Agúndez.- Mensaje en el día de su protesta como Senador de la República. Expresa su agradecimiento al Presidente de la República por erigir en Estado a Baja California Sur y Quintana Roo. Plantea el proceso histórico de la entidad desde la colonia hasta el momento de la conversión, y en ese entorno, las bases del desarrollo económico, punto de entrada a la nueva etapa de la vida política de la entidad. Concluye su intervención con los fragmentos siguientes: "Los renglones en que se ha registrado una mayor actividad, son turismo, pesca, agricultura, ganadería y el aprovechamiento de recursos renovables y no renovables como yeso, sal, fosfatos, magnesitas y algunos metales. "Se están llevando a cabo en la actualidad, estudios para detectar la existencia de mantos petrolíferos. Lo expuesto, da una idea bien clara de los recursos con que contamos y del camino que hemos de seguir en el futuro. "Cuando comencé mi intervención, expresaba, que ante lo vertiginoso de los últimos acontecimientos, el pueblo sudcalifornano no salía aún de su asombro. "En efecto, tendrán que pasar muchos días para que los habitantes de esta tierra, nos acostumbremos a las nuevas realidades; pero mientras esto ocurre, que esperamos sea pronto, hemos aceptado íntegra la responsabilidad contraída, después de conocer con exactitud sus dimensiones, y aquí estamos, el Dr. Carrillo Silva y yo, dispuestos a desempeñar con tesón, con patriotismo, con dignidad y

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con orgullo, las tareas que el pueblo sudcaliforniano en el ejercicio de sus libertades nos ha confiado, en esta hoza en que nuestra Patria necesita de la solidaridad de todos los mexicanos para que impere, en lo interno, un régimen social sin injusticias y en el terreno internacional la igualdad que tan apasionadamente define la Carta Echeverría, que fija los derechos y las obligaciones económicas de los estados." LEGISLATURA XLIX DIARIO DE LOS DEBATES No. 19 Noviembre 6 de 1975 C. Senador Jesús Castro Agúndez.- Informe a nombre de la Delegación Parlamentaria Mexicana de la visita al Parlamento Europeo en Estrasburgo y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Después de una amplia disertación de su recorrido y actividades realizadas, presentó la síntesis siguiente: "En síntesis, los senadores firmantes de este informe deseamos precisar los siguientes conceptos: "* La visita que nuestra delegación realizó a la U.R.S.S. se inscribe en el marco de la dinámica política exterior que el régimen del presidente Echeverría viene realizando desde los primeros días de su mandato, y en el marco también del intenso trabajo de relación del Poder Legislativo Mexicano ha emprendido para secundar tal política exterior. "* En nuestro tiempo, nadie puede estar de espaldas a la realidad internacional y todos debemos y podemos contribuir al nuevo y más justo orden internacional. "* El viaje a la Unión Soviética tiene, sin duda, una utilidad práctica para la nación, misma que no puede medirse en términos mercantilistas e inmediatos. "* A la patria propia se le sirve no sólo dentro de sus fronteras sino en cualquier sitio donde se debatan los problemas del mundo interdependiente de nuestro convivir.


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"* Las conversaciones celebradas por senadores y diputados mexicanos en la Unión Soviética contribuyeron decisivamente a la concertación del importante tratado de cooperación económica entre México y los países del LAME. "* La visita de nuestra delegación coincidió con una conmemoración histórica trascendental; el XXX aniversario de la derrota del nazi-fascismo y ello nos permitió reiterar la vocación pacifista de México y su inquebrantable decisión de luchar contra todo nuevo brote de ese nefasto totalitarismo que provocó la segunda guerra mundial. "* El Convenio de Cooperación Económica entre el CÁME y México tiene, como el otro que se concertó con la Comunidad Económica Europea y en el que también hay algo del esfuerzo de los legisladores mexicanos, es un paso importante en la diversificación de nuestras relaciones económicas, pero su eficacia depende fundamentalmente de la decisión militante de todos los sectores nacionales que algo tienen que ver en la producción y en el comercio exterior. "* Tal convenio con el LAME merece, por tanto, la ratificación de esta Cámara de Senadores. "* Exhortamos a los responsables de las empresas públicas y privadas para aprovechar convenientemente en beneficio de la nación este nuevo convenio, que es producto de nuestra vocación independentista fincada en la solidez de nuestras convicciones ideológicas nacionales, en la validez de nuestro proyecto histórico y en el respeto a las formas de vida de todos los países de la Tierra. "* La[s] visitas y conversaciones que realizamos en la Unión Soviética nos permitieron comprobar, por una parte, los grandes esfuerzos que aquel pueblo realiza para dar vigencia cabal a sus estructuras políticas, económicas y sociales y, por otra parte, para insistir en la validez de la Carta de Deberes y Derechos Económicos de los Estados y de todas aquellas iniciativas y proyectos encaminados a desterrar la explotación y el coloniaje, mediante el establecimiento de bases equitativas y justas para la vida económica mundial.

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"* Esta visita nos permitió fortalecer los vínculos de amistad entre los legisladores de México y de la Unión Soviética, mismos que expresaron de manera contundente su admiración por nuestra revolución democrática, por nuestras luchas en pos de la justicia social y al amparo de la independencia y por los lúcidos esfuerzos del presidente Echeverría en favor de su pueblo y de la paz mundial. "* En todo caso, creemos que el viaje de la delegación que suscribe este informe se realizó con entusiasmo, con interés y con el vivo deseo de contribuir a la mayor respetabilidad de nuestras instituciones y del prestigio de México en todos los países y foro de la comunidad internacional. "* En contacto con un gran pueblo amigo como es el de la Unión Soviética, pudimos afianzar nuestra convicción de que el camino de México, que es de revolución pacífica y de democracia social, es el más indicado para avanzar en la plena consecución de la justicia distributiva fincada en la libertad y en el ejercicio de la democracia." LEGISLATURA XLIX DIARIO DE LOS DEBATES No. 36 Diciembre 24 de 1975 C. Senador Jesús Castro Agúndez.- Participación en la comparecencia del C. Ing. Bravo Ahuja, secretario de Educación Pública. "Señor Secretario: Hemos escuchado con positiva atención y grande interés su importante exposición sobre el estado que guarda la educación pública en México, porque este es un asunto que no solamente interesa al Senado de la República, sino a todo el pueblo de México; porque lo consideramos como el punto de partida para la solución de todos los problemas nacionales. "Pero yo quisiera, con base en este interés y tomando en cuenta la importancia que tiene la ley para la educación de adultos y el estudio que nos dijera usted hasta donde fuera posible con datos precisos, ¿cuál es la situación que guarda la educación primaria en la modalidad escolar?


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"Este problema parcialmente lo explicó usted al responder la pregunta del Senador Vallejo Martínez; pero de todas maneras creemos que existen algunos datos que pudiera usted proporcionarnos y que son de sumo interés, porque comprendemos que de la forma como se conduzca la educación primaria en el aspecto escolar, se atenúa o se complementa la Ley cuyo estudio estamos haciendo." LEGISLATURA L DIARIO DE LOS DEBATES No. 8 Agosto 25 de 1976 C. Senador Marcelo Rubio Ruiz.- Apoyo al voto aprobatorio sobre el dictamen relativo al Vicealmirante José Blanco Peyrefitte como Senador del Estado de Quintana Roo. En su disertación resaltó la carrera profesional en la Armada de México y presentó una breve revisión del génesis de la tesis del Mar Patrimonial y zona de 200 millas, importante por sus consecuencias para el desarrollo económico de la pesca en México y ejemplar como figura jurídica. Al respecto, los principales fragmentos que consideran estos aspectos: "Podemos señalar con orgullo que México ha sido el primer país en incorporar la zona económica exclusiva a su legislación interna, con las características que se han dado a la institución en el seno de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, gracias a la visión de su Presidente, Luis Echeverría Álvarez. "El Decreto por el que se adiciona el Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer una zona económica exclusiva fuera del mar territorial y la Ley Reglamentaria correspondiente, constituyen una de las medidas legislativas más importantes que jamás se hubiesen promulgado en la defensa de nuestros recursos naturales. "Una de las consecuencias destacadas del establecimiento de la zona de referencia en nuestro país, es sin duda, el cierre a

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extranjeros del Golfo de California para efectos de explotación de todos sus recursos y su reserva exclusiva para el pueblo mexicano. "De hecho, por la especial configuración del Mar de Cortés o Mar Bermejo, México tendrá ahí mayores facultades que las que habitualmente tiene el Estado ribereño en su zona económica exclusiva. "Desde luego la libertad de navegación de buques extranjeros tendrá ciertas limitaciones puesto que se trata de un acceso exclusivamente a puertos mexicanos y una zona de características especiales. "De ahí que nuestro país podrá prohibir la llegada de determinados buques que, a su juicio, sean susceptibles de presentar un peligro para sus recursos naturales. "Por otra parte, las especiales características geográficas también imponen limitaciones a la libertad de sobrevuelo. Y, obviamente, terceros Estados no tendrán ahí derecho al tendido de cables y tuberías submarinos. "La sólida fundamentación jurídica para el establecimiento de nuestra zona económica desde el 31 de julio, al basarse en un claro consenso internacional, está fuera de toda duda y la circunstancia de que otros Estados piensen adoptar medidas semejantes en fecha próxima avala el aserto anterior. "Finalmente, estamos frente a un nuevo panorama en el Derecho del Mar, después de que durante siglos privó una situación de injusticia, propicia por normas dictadas por unos cuantos países. "Todas estas consideraciones resultan propicias al tratarse el caso de un digno representante de la Armada que llega al Senado de la República, por voluntad del pueblo de Quintana Roo." LEGISLATURA L DIARIO DE LOS DEBATES No. 9 Agosto 26 de 1976


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C. Senador Alberto Andrés Alvarado Arámburo.- Intervención a favor del dictamen del C. Fernando Rafful Miguel como Senador de la República en representación del Estado de Campeche. Da a conocer el amplio curriculum vitae del presunto senador, participando los múltiples cargos en favor de la patria, resaltando su labor en la solución de los problemas de pesca, sobre lo que pone énfasis, precisamente por el futuro papel de la política pesquera en el país. Al respecto, concluye con estos fragmentos: "Creemos que con esta idea, materializada en acciones concretas de su gobierno, el futuro desarrollo de nuestro país está garantizado y que, muy en lo particular, México podrá convertirse -como en definitiva lo propicia su amplio recurso litoral- en una verdadera potencia pesquera en el mundo. "Esto, indudablemente no es una utopía. El que habla proviene de un Estado tradicional y eminentemente pesquero; con sus 2,200 kilómetros de litoral y sus innumerables y ricas especies marinas, Baja California Sur, como todos nuestros estados ribereños, deben explotar esas riquezas y acabar definitivamente con el triste y doloroso espectáculo de ver que nuestras riquezas marinas son explotadas por otras naciones que, con más recursos, con más tecnología y con más medios, saquean materialmente nuestros mares. En detrimento de nuestros niveles de captura y en la preservación de las especies. "Que este modesto trabajo sirva como un llamado para que en el futuro nosotros legislemos en este aspecto las leyes adecuadas. Para que quienes participan en la actividad de la pesca en todos sus niveles, aporten el mejor y más limpio de sus esfuerzos en este reto nacional y, sobre todo, que México unido vuelva sus ojos al mar y nunca lo dejemos solo, en los esfuerzos plenos de nacionalismo que realizará el licenciado José López Portillo, ese mexicano que guiará los rumbos de nuestra Patria en su lucha permanente para evitar nuestra dependencia económica, en su lucha para que nuestro pueblo tenga un mejor destino y en su lucha para que todos los mexicanos, en torno de él, consolidemos la unidad nacional."

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LEGISLATURA L DIARIO DE LOS DEBATES No. 1 Agosto 22 de 1977 C. Senador Alberto Andrés Alvarado Arámburo.- Solicita un minuto de silencio en memoria de los CC. Senadores Marcelo Rubio Ruiz y Carlos Pellicer Cámara. "Señor Presidente, señoras y señores senadores: En el periodo de receso de esta Legislatura, que acaba de terminar el día de hoy, se suscitaron dos hechos lamentables que llenaron de luto a esta Cámara de Senadores: los sensibles fallecimientos del profesor y senador Marcelo Rubio Ruiz y del maestro y poeta Carlos Pellicer Cámara, acaecidos el 16 de enero uno, y el 16 de febrero del presente año, el otro. "Es un vacío, un hueco que nuestros compañeros han dejado. Indudablemente sus luces harán falta en este Senado. Hablar de ellos sería extendernos mucho y sería pensar que con el sentimiento de amigos y con el sentimiento de compañeros de trabajo pudieran no mencionarse cosas que faltaran para, precisamente, expresar su valía y su carácter y su formación de mexicanos. "El profesor Marcelo Rubio Ruiz, ameritado maestro sudcaliforniano, quien ocupara distintos cargos en la administración pública, y el compañero Carlos Pellicer Cámara, laureado y destacado poeta y maestro mexicano, han desaparecido, repito, de esta Legislatura, de esta Cámara. "Quiero pedir pues, a nombre de todos nosotros, al señor presidente, que se guarde en su memoria un respetuoso minuto de silencio en homenaje a estos dos compañeros ya desaparecidos." LEGISLATURA L DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 Abril 24 de 1978 C. Senador Alberto Andrés Alvarado Arámburo.- Participación en favor del dictamen de reformas a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, suscritas por las


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comisiones unidas de Pensiones y Retiro Militares y Segunda Sección de Estudios Legislativos. Algunos de los fragmentos de su intervención son los siguientes: "35 artículos de esta Ley contemplan substanciales reformas que fortalecen y vigorizan a las Fuerzas Armadas de nuestro país. "Hacen más segura la existencia de los familiares, de quienes en cumplimiento de sus deberes en esa azarosa profesión, participan en actos y hechos que ponen en peligro sus vidas, para garantizar la seguridad de la sociedad en que vivimos. "La Iniciativa del decreto, enviada por el Ejecutivo al procurar la seguridad de la familia expresa que: "Al fallecimiento de un militar, sus deudos tendrán derecho a que se le cubra, por concepto de pagas de defunción, el equivalente a cuatro meses de haberes o de haberes de retiro, más cuatro meses de gastos de representación y asignaciones que estuviere percibiendo en la fecha del deceso para atender los gastos del sepelio. "Así, en estos términos, la reforma indica con claridad, el monto de los beneficios a que los familiares tendrán derecho. "Expone, además, y esto es importante resaltarlo, que en obvio de trámites y en beneficio de los deudos, considerando que se trata de una prestación cuyo pago se requiere en forma inmediata, que ésta sea satisfecha por la oficina pagadora que cubría los emolumentos, en el momento de la defunción. "Expresa, además, el Proyecto de Decreto, con el mismo espíritu del comentario anterior, que los militares que sufran la pérdida de su cónyuge, padre, madre o de algún hijo, obtengan la prestación que manifiesta la Ley con la misma facilidad anterior. "Además, se amplía el beneficio, ya que se considera no solamente los haberes o haberes de retiro, sino también los gastos de representación y asignaciones; y en el caso de la tropa, la suma de las asignaciones que estuviere recibiendo.

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"Igualmente trascendente, es la reforma que se refiere al seguro de vida, que amplía para los deudos de los militares el importe de esta prestación, ya que en el texto anterior se otorgaban treinta mil pesos para la tropa, cuarenta mil pesos para los oficiales y jefes y cincuenta mil pesos a generales. "La reforma, proporcionará a estos deudos cincuenta mil pesos cuando sea de tropa y cien mil pesos cuando se trate de oficiales, jefes y generales. "Pido, pues, en apoyo del dictamen su voto aprobatorio. Considerando que con ello daremos un paso más adelante en la seguridad social de nuestra patria." LEGISLATURA LI DIARIO DE LOS DEBATES No. 40 Diciembre 29 de 1979 C. Senador Alberto Andrés Alvarado Árámburo.- Solicitud del voto aprobatorio de la iniciativa de Ley Orgánica del Banco Nacional Pesquero y Portuario, S.A. Después de algunos antecedentes, consideró los siguientes fragmentos en su intervención. "Por todo ello, el señor Presidente de la República, en su ánimo por llevar hasta sus últimas consecuencias la Alianza Popular para la Producción, envió al Congreso de la Unión, el 21 de noviembre pasado, una iniciativa de la Ley Orgánica del Banco Nacional Pesquero Portuario, S.A., misma que viene a transformar el actual Banco Nacional de Fomento Cooperativo (BANFOCO); con el objeto fundamental, de consolidar de manera definitiva, el desarrollo integral del sector pesquero, así como lograr el mejor y más justo aprovechamiento de los recursos de que disponemos los mexicanos. "Dicha iniciativa se envió a la Cámara de Diputados, la cual fue aprobada el pasado miércoles 26 de diciembre con algunas adiciones y reformas; mismas que considero vienen a enriquecer aún más el carácter productivo y social de la iniciativa, sobre todo, consolida los logros obtenidos hasta ahora y da un paso más hacia


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el fortalecimiento de la organización cooperativa, producto de nuestra democracia social. "El proyecto que presenta el titular del Poder Ejecutivo Federal, busca en primer lugar, dar mayor prioridad y relevancia a la producción de alimentos, que como se señalaba, forma parte de la estrategia general del desarrollo económico y social del gobierno de la República. "Asimismo, el proyecto que se presenta a la consideración de esta honorable asamblea, busca el desarrollo integral del sector pesquero, el cual abarca desde la captura, la transportación, el almacenamiento, la industrialización, la comercialización, la promoción, el consumo, el mejoramiento y la creación de las instalaciones portuarias, la construcción y reparación naval, las obras y servicios que en general fomenten la navegación y el comercio marítimos y las industrias y actividades auxiliares para el mejor aprovechamiento de los productos pesqueros, así como su racional y óptima explotación. "Por último, en este renglón, esta ley viene a constituir un eslabón más de la cadena de reformas que buscan vigorizar la estructura administrativa del aparato productivo, que inició el Presidente López Portillo con la creación del Departamento de Pesca que continuó con el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y que ahora estimula y regula la inversión para el sector, dotándolo además de los instrumentos adecuados para su mayor eficacia. "Por todo ello H. Asamblea, considero que al solicitar su voto aprobatorio a esta trascendente e inaplazable Iniciativa de Ley, seguro estoy que el Senado de la República, depositario y salvaguarda de los intereses nacionales, habrá contribuido a robustecer el desarrollo del sector pesquero, así como a fortalecer y perfeccionar sus instituciones, para consolidar la independencia económica de México y un mejor destino para los mexicanos". LEGISLATURA LI DIARIO DE LOS DEBATES No. 34 Diciembre 20 de 1979

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C. Senador Víctor Manuel Liceaga Ruibal.- Apoyo al dictamen de Ley Federal de Turismo expedida por las comisiones unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera Sección. Algunos importantes fragmentos de su intervención son los siguientes: "En la Iniciativa, se contemplan una serie de funciones de la Secretaría de Turismo, que entre las más importantes destacan: la regulación, control, registro y autorización de los prestadores de servicios turísticos y sus tarifas; la creación de nuevas zonas de desarrollo turístico y conservación y mejoramiento de las ya existentes, a través del fideicomiso Fondo Nacional de Turismo; la promoción de la demanda interna y externa, así como el fomento y ampliación de la oferta; el propiciar programas de capacitación de recursos humanos en la actividad y fundamentalmente, la elaboración de un Plan Nacional de Turismo. "Esto es de suma importancia, ya que al momento, la llamada industria sin chimeneas, de tanta trascendencia en la economía de la nación, carece de una planificación adecuada. "Y, ahora a través de los principios normativos fundamentales del Plan Nacional de Turismo que contiene esta Iniciativa, la actividad turística estará en posibilidad de resultar estratégica para el desarrollo socioeconómico por su gran dinamismo, por su capacidad para generar empleos y para promover diversos sectores de la economía, cuyos beneficios se proyectan a todas las clases sociales coadyuvando al progreso integral del país. "El Plan será obligatorio para las dependencias de la Administración Pública Federal e indicativo para los gobiernos estatales y municipales, así como para los sectores social y privado. Su estrucuración se planteará en dos etapas: "En la primera, el Plan incluye objetivos, metas y políticas turísticas a nivel nacional y define áreas geográficas prioritarias para el desarrollo turístico. En la segunda, se incorporan programas, proyectos, financiamiento y los instrumentos de política y mecanismos institucionales necesarios para la ejecución."


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Después de abundar con otros aspectos del contenido y beneficios en el ramo del turismo, cerró su intervención con la siguiente participación: "Por todo ello, compañeros senadores, al apoyar el dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Primera Sección, y solicitar el voto aprobatorio de ustedes, a la Iniciativa de Ley Federal de Turismo que nos ocupa, lo hacemos con la seguridad de que el turismo desempeña variadas funciones en la sociedad que deseamos todos; por una parte, como medio para satisfacer la necesidad de descanso, integración, conocimiento y recreación de los mexicanos y por otra, como factor preponderante de desarrollo socioeconómico y cultural de nuestra nación." LEGISLATURA LI DIARIO DE LOS DEBATES No. 3 Septiembre 8 de 1981 C. Senador Víctor Manuel Liceaga Ruibal.- Participación en tomo al Quinto Informe del Presidente López Portillo. Fragmentos de los comentarios respectivos. "Consideramos este Quinto Informe de Gobierno del señor Presidente López Portillo, como una real y equilibrada exposición del arduo camino que estamos transitando, con firmeza y seguridad en lo interno; con decisión y apego a la noble tradición de nuestra política internacional en lo externo. "Documento que analiza pormenorizadamente los grandes problemas del México contemporáneo, dentro de un agitado ambiente mundial; pero que, informa alentadoramente de los avances en los distintos y básicos proyectos y programas de desarrollo. "Y dentro de este mismo importante aspecto de una bien instrumentada política económica, el Presidente López Portillo, reconoce públicamente que "no todo ha sido éxito y que mucho nos hemos referido a lo no logrado, a nuestros problemas ancestrales. igualmente reconocemos, que aunque menor en alguna proporción,

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sigue la inflación... con todo, afirmo categóricamente que el saldo es positivo". "Por nuestra parte, creemos que para evaluar en su verdadera dimensión, la actual consolidación y perspectiva futuras de la economía mexicana, hay que remontarnos a la época de crisis aguda del inicio del presente sexenio, y que a base de decisión, trabajo y aciertos en la política, logró el señor Presidente López Portillo un panorama de alentadoras circunstancias, de sólidas finanzas públicas de economía nacionalista, de seguridad a la inversión privada y en un clima de confianza, ha configurado un Gobierno que impulsa el desarrollo nacional con gran estabilidad política y alto contenido social. "Es indiscutible que México lleva adelante su consolidación económica en forma sólida y nacionalista. Debemos considerar también que la tarea de Gobierno del Presidente López Portillo tiene un gran contenido social ya que se identifica con las grandes masas, atiende con carácter preferente sus propósitos y afronta con vehemencia las carencias de los marginados." LEGISLATURA. LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 27 Octubre 8 de 1982 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Discurso en el octavo aniversario de la erección a Estado de Baja California Sur. Fragmentos de su intervención después de repasar algunos hechos del proceso histórico de la entidad. "El reconocimiento del pueblo de Baja California Sur a ese gran Presidente nacionalista que con el empeño de servir ha logrado que este Estado que representamos ante el pacto federal, y a 8 años de alcanzar su madurez política, se han sentado ya las bases y empieza a construir su estructura de desarrollo económico, gracias al esfuerzo que el gobierno federal ha canalizado, y así, el pueblo ha respondido y sabido lo que es autogobemarse, confirmando con ello que el ahora Estado, forma un pilar fuerte, firme y seguro dentro del pacto federal.


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"Han pasado 158 años para que el régimen federalista, soñado por Miguel Ramos Arizpe, siga siendo hoy en día el método que robustece y unifica, a la nación, haciendo día con día una realidad el valor fundamental de la esencia mexicana, nuestro nacionalismo; nacionalismo que necesitamos revitalizar, hacerlo la fuerza motriz de nuestra revolución. Ya lo demostramos en la independencia, la reforma liberal y la revolución social de 1910. "Y hoy estamos ante el gran reto de llevar nuestro proyecto nacional a sus últimas consecuencias frente a las dificiles circunstancias internacionales en que vivimos. "Pero estamos seguros que venceremos, porque contamos con la fuerza unificadora de la conciencia y la voluntad que es el nacionalismo revolucionario, y sentimiento profundo de lealtad a nuestra historia y fidelidad a nuestra patria. "Espero que estas reflexiones puedan colaborar a acrecentar la conciencia histórica como medio eficaz para hacer frente a las heterogéneas circunstancias de nuestro tiempo y poder imponer ante esta etapa de crisis transitoria, una postura de firmeza, seguridad y confianza en las instituciones que el propio pueblo se han dado y que forman nuestro más preciado patrimonio." LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 29 Noviembre 30 de 1983 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Intervención ante la comparecencia del C. Bernardo Sepúlveda Amor, secretario de Relaciones Exteriores. "Señor Secretario Sepúlveda Amor: En los últimos años México ha tenido que desarrollarse también en las relaciones internacionales, bajo tensiones no acostumbradas para nuestro país, como usted lo ha señalado. "Las distancias entre países ya no existen, el mundo se torna más pequeño.

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"Dentro de las explicaciones que usted ha dado, hay algunas zonas de tensión, cercanas geográficamente a nuestro país; hay otras zonas de tensión que se encuentran preponderantemente en el Asia Menor. "¿Cuál es, señor Secretario, y es mi pregunta, la posición que guarda México en relación a los países del área?" LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 38 Diciembre 16 de 1983 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Proposición para que comparezca el C. Secretario de Salubridad y Asistencia para ampliación de las consideraciones de la iniciativa enviada al Congreso de la Unión. "En virtud de la relevante importancia que tiene para el país y para cada uno de los sectores sociales que lo integran, la regulación de la materia de salud y ante la circunstancia de que el ciudadano Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Miguel de la Madrid Hurtado promovió a la categoría Constitucional el derecho a la salud, en el pasado periodo de sesiones, considero de importancia pedir a esta Honorable Asamblea apruebe mi propuesta para que sea invitado el ciudadano Secretario de Salubridad y Asistencia, a comparecer ante el Senado de la República, para ampliar las consideraciones que se tomaron en cuenta para el envío de la iniciativa correspondiente al Congreso de la Unión." LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 27 Diciembre 19 de 1983 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Interrogante al C. Dr. Guillermo Soberón, secretario de Salubridad y Asistencia. "En la actual Legislatura y en su pasado periodo de sesiones, fue aprobada la Adición al Artículo 4o. Constitucional, donde se establece el derecho a la salud, como ampliación de nuestras garantías individuales.


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"Consecuencia de dicho Decreto es la presente Iniciativa que hoy nos toca analizar, y a la que atinadamente usted hacía referencia como un acto de congruencia. "Interrogo a usted, señor Secretario, como autoridad de salud: "¿Cuáles serán los mecanismos de acción que se prevén para hacer efectiva la organización del sistema nacional de salud, los amplios programas que se contemplan en la multicitada Iniciativa que hoy se trata, y cómo poder consolidar y hacer realidad dicha garantía constitucional? "Agradecemos la atención a sus respuestas a los cuestionamientos de las distintas Comisiones que aquí han participado." LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 9 Septiembre 26 de 1984 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Intervención para informar los motivos del dictamen de Ley de Extradición Internacional, con base al artículo 119 constitucional. Los principales fragmentos de su participación son los siguientes: "Hago uso de la palabra para apoyar los motivos del presente dictamen, a nombre de las Comisiones Unidas, primeras de Gobernación y de Justicia y Segunda Sección de estudios Legislativos, en razón de la importancia y trascendencia que implica continuar adecuando y actualizando permanentemente el orden jurídico vigente y así favorecer la debida procuración e impartición de la justicia. "En la nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, aprobada por el Honorable Congreso de la Unión durante el período de sesiones anterior, se le atribuyeron a dicha dependencia entre otros, la función de intervenir en la extradición internacional de delincuentes con la participación que deberá dársele en su caso a otras dependencias.

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"En tal razón se propuso en la presente Iniciativa y se propone en el presente dictamen, adicionar el artículo tercero de la Ley de Extradición Internacional con un segundo párrafo, y reformar el texto del artículo dieciocho de la citada Ley. "De todos nosotros es sabido que la Ley vigente sobre extradición internacional, se deriva del artículo 119 de nuestra Constitución Política, y que se aplica cuando no existe tratado internacional. "Tal ordenamiento constitucional señala la obligación de los estados de entregar sin demora a los criminales de otro estado o del extranjero a las autoridades que los reclamen. "Hasta hoy, la Ley de Extradición Internacional no contempla mandamiento por medio del cual se reglamente el conducto por el que las autoridades competentes hagan llegar a la Secretaría de Relaciones Exteriores las solicitudes de extradición de procesados o sentenciados del fuero común; como ya se dijo, las reformas a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República le establecieron facultades a esa dependencia para intervenir en estos casos; para luego con la presente adición señalarla como único conducto coadyuvante en los requerimientos y en la tramitación de los procesos respectivos. "Cabe aclarar que esto será respetado las atribuciones jurisdiccionales de las entidades federativas, es decir, su soberanía. "Esto obedece a un importante principio de nuestro sistema federal, en donde los Estados administrarán la justicia dentro de su jurisdicción, pero a su vez integran un todo. El Estado mexicano, por lo que están obligados a facilitar que se cumplan las funciones judiciales. "Por todo lo anterior, será la Procuraduría General de la República el único conducto ante la Secretaría de Relaciones Exteriores que tramite las peticiones de extradición que formulen las autoridades competentes federales, de los Estados de la República o del fuero común en el Distrito Federal. "Por otro lado, la reforma del artículo dieciocho conlleva el aclarar, adecuar y precisar y éste, al segundo párrafo del artículo 119


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constitucional en el sentido de que si la norma constitucional determina claramente, que el auto del juez que mande cumplir la requisitoria de extradición será bastante para motivar la detención del individuo hasta por dos meses, cuando se trate de extradición internacional. "Con la presente reforma pues, queda perfectamente claro que el período de dos meses para fines de detención provisional deberá contar a partir del momento de cumplimiento de las medidas cautelares." LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 27 Octubre 18 de 1984 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Planteamiento durante la comparecencia del C. Jesús Silva Herzog, secretario de Hacienda. "Recién fue anunciado que aquellas empresas, con pasivos en divisas, podrían cubrirlos mediante la cesión de acciones a los acreedores del extranjero. Este anuncio, a nuestro juicio, podría ocasionar la desnacionalización acelerada y a precios castigados de numerosas industrias del país. "Por lo que se refiere al área de su competencia, no es posible contemplar mecanismos de financiamiento que permitan a esas empresas solventar sus problemas financieros sin desmérito de la nacionalidad de su capital? ¿Acaso nuestra banca nacional está imposibilitada para apoyar a dichas empresas? "Pienso que sería posible confeccionar esquemas que permitan retener la nacionalidad de nuestras empresas, que al fin y al cabo, entre paréntesis, nos han costado a todos los mexicanos. esquemas que a través de negociaciones que auspicien la repatriación de divisas aplicables para sanear las empresas, con los depósitos de los propios empresarios, que ahora tienen en el extranjero. "También quizá podría pagarse la deuda de las empresas con sus propios productos. En fin ¿qué mecanismos financieros, a través del estado y la Banca Nacional podría aplicarse para evitar la desnacionalización de esas empresas?"

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LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 21 Noviembre 5 de 1984 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Planteamiento durante la comparecencia del Lic. Javelly Girard. "Señor Secretario Javelly Girard: En el capítulo sobre ecología que ha hecho mención en su Informe, existe un aspecto que cae dentro del deterioro paulatino de los ecosistemas y la aplazable necesidad de crear los instrumentos para prevención y control. "Mi pregunta, si bien es cierto se referirá a mi entidad, Baja California Sur, su interés repercute en el ámbito regional del Mar de Cortés y el nacional. "Como antecedente, mi Estado ha tenido que reorientar su economía, su desarrollo económico, en razón de que se venía basando en la zona libre comercial para pasar a un inminente desarrollo turístico y pesquero. "En tal razón, es preocupante la situación ecológica que prevalece en la Bahía de La Paz, que es eminentemente turística. "Ahí se encuentra asentado el 50 por ciento de la población total del estado; son 195 kilómetros de litorales turísticos y pesqueros, y específicamente, la ensenada de La Paz ocupa 14 kilómetros, mismos que están siendo afectados directamente por descargas considerables de materia orgánica por el inadecuado sistema de tratamiento de aguas negras que existen. "Otro aspecto preocupante para la ciudad de La Paz, es el referente al Programa de Desechos o Rellenos Sólidos Sanitarios que se han efectuado dos, uno en Cuernavaca, Morelos y otro en la ciudad de La Paz. "En esta última, la preocupación es el sentido de que se está construyendo dentro de las inmediaciones de un arroyo que está a 6 kilómetros de la zona de abastecimiento de agua potable y la zona


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de recarga del acuífero con una permeabilidad bastante alta que nos preocupa y que es el único abastecimiento de la ciudad de La Paz. "Expuestas mis inquietudes de la entidad que represento en este Senado, señor Secretario ¿cuáles son y serán las acciones normativas o rectoras o de concertación que está emprendiendo la Secretaría en estos aspectos?" -El C. Lic. Javelly Giraud: "Durante alguna temporada -no es pretexto- la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos no había señalado el destino final de los residuos que contenían las lagunas de oxidación. "Ahora ya está resuelto, se ha dado uso agrícola previo tratamiento; se está haciendo un dragado de las lagunas de oxidación que ya habían perdido capacidad; se está reforzando y se está haciendo este año una inversión federal de 30 millones de pesos para estas finalidades, con lo que esperemos que las inquietudes que usted tiene respecto de los residuos que no han llegado a vaciar en la bahía, pero que pueden llegar, estará resuelto por algunos años. "En cuanto al relleno sanitario, quiero decirle que esto es un estudio hecho conjuntamente con el gobierno del Estado, determinado técnicamente de que no había problemática de contaminación de mantos freáticos, que es lo primero; los estudios geohidrológicos fueron realizados por el gobierno del Estado, a través de la Universidad, si no tengo mal entendido, y de otros técnicos especializados. Pero lo único que le puedo ofrecer ante su pregunta es que revisaremos de nuevo esos criterios ante las inquietudes que tienen. "Yo creo que hay que dar frente a estas inquietudes, si es que no tiene razón técnica de ser, pero hay que explicarlo, en una o en otra forma, yo encargaré a mi Secretaría que hagan el estudio nuevamente, que revisen el que ya se tiene, y les podemos dar una respuesta adecuada. "Precisamente, para poder dirimir este tipo de problemas a nivel local, que es como consideramos que hay mayor aproximación, ya que en el COPLADE de Baja California Sur se creó la Comisión de Ecología, donde se tendrá amplia participación de todos, para

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avocarse directamente a estos problemas, independientemente de los apoyos de la Secretaría" LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 25 Noviembre 14 de 1984 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Ante la presencia del C. Héctor Hernández, un planteamiento sobre la exportación petrolera. "En el área de Comercio Exterior, señor Secretario, usted nos habló en su informe que las acciones para superar el gran problema de la vulnerabilidad externa de nuestra economía, se diseñaron paquetes de acciones dentro de las cuales uno de los objetivos es fomentar las exportaciones de bienes y servicios no petroleros. "Considerando de sumo interés este aspecto, y dado que existe ante la opinión pública la impresión de que el petróleo resolverá nuestra vulnerabilidad externa, ¿nos puede usted informar, señor Secretario, si las exportaciones no petroleras se están incrementando y en qué aspectos?" LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 32 Diciembre 6 de 1984 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Comentarios sobre la iniciativa de Ley Federal de Protección al Consumidor. Algunos fragmentos de su intervención: "Las Comisiones Unidas de Comercio Interior y Segunda Sección de Estudios Legislativos, considera conveniente hacer comentarios pertinentes en relación a la iniciativa que se presenta al pleno en segunda lectura para su votación nominal en lo particular, referida a reformas y adiciones a la Ley Federal de Protección al Consumidor, y en razón del pedimento presentado a esta Honorable Asamblea por los CC. senadores José Ramírez Gamero, Héctor Vázquez Paredes y Ramón Martínez Martín...


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"El texto general de la Iniciativa en cuestión, tiende a llenar algunas lagunas e impresiones de la propia Ley y por otro lado ampliar y precisar la insuficiencia de sus facultades como organismo que cotidianamente atiende la relación proveedor-consumidor." A continuación se hizo una explicación de la modificación de algunos artículos, señalándose sus alcances. Finalmente concluye con los fragmentos siguientes: "Cabe hacer hincapié que el análisis hecho a la propuesta fue robustecido con las consultas pertinentes a las dependencias involucradas así como a los sectores que como partes resultan como elementos activos y pasivos en la aplicación de la Ley que hoy se analiza. "Por ello las comisiones manifiestan por nuestro conducto haber efectuado con el cuidado que la propia reglamentación establece y la responsabilidad implícita como legisladores el análisis y estudio de los motivos que fueron expuestos manifestando a esta honorable Asamblea y a su presidente sea puesto a la consideración de la misma el proyecto en cuestión en lo particular." LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 35 Diciembre 12 de 1984 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Apoyo al dictamen de Ley Orgánica de los Tribunales de Justicia del Fuero Común del Distrito Federal y del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. Fragmentos de su intervención: "La justicia es y ha sido en la historia de la humanidad uno de los valores axiológicos que mayor número de discusiones ha provocado en torno a su auténtico y verdadero sentido; unos la identifican como un concepto controvertido y de consenso, de polémica y discusión, de equidad e inequidad.

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"Es tal su importancia jurídica, política y social, e indudable su validez en los pueblos de la humanidad, como el propulsor de los grandes cambios sociales de las naciones que ha querido demostrar su imperecedera vigencia y por la justicia se han iniciado las luchas más sangrientas entre los diferentes grupos sociales. "Es también digno de mencionar que no solamente se tomaron en consideración argumentos filosófico - jurídicos, sino asimismo, argumentos de tipo demográfico, sociológico y político. Válidos para una buena fundamentación y estructuración de la reforma legal que referimos. "La presente Iniciativa toma en cuenta el especial interés del gobierno del Estado Mexicano en profesionalizar los servicios vinculados con la administración y procuración de la justicia, al instaurar el Centro de Estudios Judiciales, cuya función primordial será la de preparar abogados plenamente capacitados para la delicada tarea social de impartir justicia. "Pero el trasfondo de la Iniciativa va más lejos, intenta terminar con las prácticas viciosas de la designación negociada de los juzgadores, en primera instancia, sometiendo a los aspirantes a los altos cargos de la judicatura a cursar programas de capacitación judicial y a sustentarse exámenes de oposición para de esta manera evitar procedimientos no siempre atinados, en consecuencia, de la instauración de esta rigurosa política, la función jurisdiccional se verá fortalecida y ennoblecida por el personal judicial, y altamente preparado que sin lugar a duda generará un alto grado de confiabilidad de la ciudadanía, pues los mexicanos, y en especial los capitalinos, estaremos ciertos que cuando acudamos a dilucidar controversias de orden judicial ante el Alto Cuerpo Colegiado, nuestras pretensiones o conductas serán juzgadas por abogados doctos en la materia, con un alto sentido de responsabilidad y humanismo. "De tal manera, que la justicia que empezará a impartirse desde el momento en que los litigantes plantean la controversia ante los tribunales, en esta forma se asegura la objetividad racional e imparcial de los jueces en el tratamiento de los asuntos con el sistema de competencia en razón del turno, de manera que se genera la convicción entre los litigantes, abogados o particulares de


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que cualquier juez del Tribunal Superior está investido de alta dignidad para actuar con ética y apego a los preceptos jurídicos que nos gobiernan. "Por esos motivos, de orden histórico, político, social y jurídico, considero que las reformas fundamentales contenidas en el decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de los Tribunales de Justicia del Fuero Común del Distrito Federal y del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, y los rubros mencionados, son de vital importancia para el país, para mejorar y sanear la administración e impartición de justicia. "En resumen, puede afirmarse, que el proyecto que ahora se consulta a esta Honorable Asamblea, continúa y reafirma el proceso de modernización de la legislación en materia de administración de justicia, dotando al Poder Jurisdiccional de mejores instrumentos, de orden técnico y jurídico para el cumplimiento de su elevada función." LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 6 Agosto 23 de 1982 C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Apoyo al dictamen a favor de Rafael Armando Herrera Morales, presunto Senador por el Estado de Campeche. Presenta una apología de su persona y examina sus aportaciones en la vida profesional y política de su Estado natal y sus logros como Diputado del Congreso de la Unión presidiendo la Comisión de Marina, demostrando una actividad ejemplar. Finalmente, concluye la petición de apoyo con los fragmentos siguientes: "Dentro de este marco de ideas y ante tan idónea caja de resonancia me he permitido formular estas reflexiones respecto a la Colegisladora en funciones de Colegio Electoral, valiéndonos de la oportunidad que nos ha concedido esta Presidencia para apoyar el

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dictamen del todavía diputado federal Rafael Armando Herrera Morales. "Para concluir, solicito a esta Honorable Asamblea su voto aprobatorio al dictamen de la Primera Comisión Dictaminadora en favor de la fórmula que encabeza el ingeniero Herrera Morales, para legitimar su acceso al Senado de la República por el Estado de Campeche." LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 38 Diciembre 16 de 1983 C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Algunas consideraciones en torno al dictamen de Ley Federal para el Fomento de la Pesca, artículos 5o. y 10o. "Cabe hacer notar que esta Iniciativa de reformas surgidas de la Comisión de Pesca de la H. Cámara de Diputados, mereció, por primera vez en este segundo periodo legislativo la aprobación unánime de la Asamblea con 320 votos a favor, ninguno en contra, ni abstención. "Es decir, 6 partidos políticos representados en la Colegisladora, con ideología diversas, con programa de acción y declaración de principios diferentes, aceptaron las adecuaciones promovidas por la Legislación de la fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. "La primera se refiere a una adición al artículo 5o., incorporando la regulación y fomento de la pesca en la zona económica exclusiva que en 1976 estableció nuestro país, con derecho de soberanía en las 200 millas para fines de exploración, explotación, conservación y administración de los recursos naturales, así como la preservación del medio marino y la investigación científica. "La inconformidad se presentó cuando el Proyecto de Ley, en el artículo 10, consideraba dos franjas para la pesca deportiva y una para la comercial.


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"La reacción procedió de los prestadores de servicios turísticos de la Zona de los Cabos, en Baja California Sur, porque frente a sus costas se encuentra la concentración mundial más importante de especies reservadas a la pesca deportiva, representadas principalmente por el marlin, el pez vela y el pez espada, conocidos también como "picudos" por su alargada aguja frontal y larga prolongación de su maxilar. "Desde ese momento se inició el diálogo a través de la consulta popular, para buscar una razonable conciliación de intereses, tanto del sector pesquero como del turístico. "Las reuniones se celebraron en La Paz, en San José del Cabo y en esta ciudad de México, en la Cámara de Diputados y en la de Senadores; con funcionarios de Pesca y de Turismo. "La región de Los Cabos es un extenso litoral que comprende desde Cabo San Lucas hasta la Bahía de Buena Vista, en el Golfo de California. "Existen allí más de 20 hoteles de los cuales la mayor parte cuenta con pequeñas y medianas flotas de pesca deportiva, cuyas instalaciones y embarcaciones son utilizadas en forma predominante por el turismo extranjero que visita la zona casi durante los 12 meses del año. "Desde que se instaló el primer hotel, allá por los años cincuenta, el principal atractivo se concentró en la pesca deportiva, habiendo reservado la Ley de 1972 las tres especies mencionadas, entre otras, dentro del mar territorial de las 12 millas existentes hasta 1976. "Con la abundancia del recurso, la captura de especímenes descomunales y la imposición de marcas mundiales, la región fue cobrando notoriedad y prestigio y la afluencia de los pescadores deportivos fue cada vez mayor, a la vez que la infraestructura se incrementaba. "Para la población nativa este crecimiento representó una notable mejoría en sus fuentes de ingresos y los pequeños pueblos comenzaron a crecer inusitadamente.

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"Nuevos hoteles, nuevas flotas, nuevos empleos; la construcción dei aeropuerto internacional y la remodelación de San José del Cabo, tienen su origen en el desarrollo de la pesca de "los picudos". "Es cierto, una extensión tan amplia del Océano Pacífico y del Golfo de California resulta improductivo dedicarla con exclusividad a la pesca deportiva, siendo el litoral de Baja California uno de los más ricos del mundo, que patrimonialmente creció, a partir de 1976, de 12 a 200 millas, cuando cada vez se hace más necesaria la máxima utilización de los recursos pesqueros. "Considero, en lo personal, que el texto, tal y como nos lo ha enviado la Colegisladora, concilia los intereses de ambos sectores. "Veamos por qué: "I. La reserva de una zona única de 50 millas para el uso de la pesca deportiva, responde a las necesidades de movilización y captura de la flota, ya que las pequeñas lanchas en servicios diarios de ocho horas no podrían penetrar más allá de las 15 millas para pescar y regresar en ese lapso de tiempo a su lugar de origen. "II. El nuevo cuerpo del artículo propone la explotación óptima de las especies reservadas, sólo por embarcaciones de bandera mexicana, fuera de la franja de las 50 millas. "III. La captura incidental del marlin, pez vela, sábalo, pez gallo, pez espada y dorado, dentro de la franja para la pesca deportiva, será regulada por la Secretaría de Pesca, a reserva de que, en los siguientes 6 meses a la publicación de estas reformas, se expida el reglamento respectivo. "IV. La captura comercial o deportiva fuera de la franja de 50 millas, se autoriza también en forma exclusiva a flotas nacionales siempre y cuando se disponga de un volumen adecuado de esas mismas especies para la pesca deportiva. "En todos los casos habrán de considerarse las disposiciones de la convención de las Naciones Unidas sobre los derechos del mar en cuanto a aprovechamiento y conservación de los recursos


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pesqueros, los convenios internacionales y las recomendaciones del Instituto Nacional de Pesca. "Con estas aportaciones al texto del artículo 10, escuchadas como preocupación en la exhaustiva confrontación con los sectores involucrados, debemos considerar que la consulta popular ha logrado un nuevo acierto. "A todo este controvertido proceso de entendimiento y solución, no ha contribuido el hecho de que en aquella porción del Pacífico bajacalaliforniano exista la presencia de barcos de coinversión Méxicojaponeses, que han venido interpretando dolosamente la captura de la llamada pesca "incidental", al grado de haber aprehendido y consignado a embarcaciones con más especies "incidentales" en la bodegas que las legalmente autorizadas para la captura. "Causó malestar, asimismo, la cancelación de los convenios para estos barcos, la consecuente interposición de amparo por parte de las empresas y la resolución a favor de ellas durante el año pasado. "Hace apenas unos días la Secretaría de Pesca ganó en definitiva el amparo a una compañía privada de coinversión denominada Pesquería Integral, S.A., que operaba tres barcos con licencia temporal para pesca de atún, escama, tiburón e incidentales, mismos que se dedicaban casi exclusivamente a la captura de los famosos "picudos" habiendo SEPESCA cancelado los permisos, con lo cual quedaron impedidos para continuar explotando las aguas mexicanas. "La batalla legal prosigue contra otras dos empresas, la COPEMAPRO que opera con 6 barcos y la SIMEX, con otros seis, todos de fabricación japonesa, que han violado virtualmente los convenios. "Con estas acciones habrán de restituirse la confianza y la seguridad en las inversiones, tanto del medio turístico como del pesquero en Baja California Sur, tan severamente desalentadas por la depredación extranjera a la que hay que sumar, con frecuencia, la pirática.

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"Para concluir, deseo referirme al artículo 2o. transitorio, en el cual se establece un plazo no mayor de 180 días a la publicación de las presentes reformas, para entrega del reglamento respectivo. "Con todo respeto me permito sugerir la posibilidad de incluir dentro de esta regulación las siguientes observaciones complementarias: "I. Para determinar las capturas permisibles, es necesario actualizar los estudios de prospección científica acerca de los recursos de pesca deportiva realizados en 1969 por la CIAT (Comisión Interamericana del Atún Tropical) particularmente con respecto a población, comportamiento, desplazamiento, anchura de la corriente migratoria. "II. Establecer zonas para la pesca comercial a partir de las 50 millas, tomando como línea de base el punto extremo del sur de la península de Baja California, es decir, cuando la migración de las especies haya sobrepasado los litorales turísticos. "III. Estudiar la convenencia de sustituir el palangre, cimbra o long liner que son verdaderos cercos, algunas veces de más de 100 Km. con apretados racimos colgantes de anzuelos de 150 Mts. de profundidad, por otro arte de pesca menos depredador para las especies reservadas; que por su calidad altamente migratoria son generalmente huidizas ante la presencia de obstáculos que impidan su vertiginoso nomadismo. "La pesca y el turismo son dos actividades vitales, de primera importancia económica para el país, por el valor que representan para la producción nacional, la alimentación, el empleo, el desarrollo regional y la generación de divisas, elementos sustitutivos de la zona libre peninsular, factores contribuyentes para la reordenación económica de la región, dentro del esquema del Plan Mar de Cortés." LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 17 Octubre 18 de 1984


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C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Solicita comentarios a sus observaciones en la comparecencia del C. Jesús Silva Herzog, secretario de Hacienda. "Señor Secretario: El Congreso de la Unión se convierte, por razón propia, en caja de resonancia de grandes inquietudes nacionales. Muchos mexicanos se preguntan si acaso no somos ya un país tributario, exportador de capitales, cuando lo que más requerimos y buscamos es precisamente lo contrario. "Se preguntan muchos compatriotas si la deuda externa o su pago determinan el rumbo del país y las aspiraciones de los mexicanos, si nuestras necesidades satisfechas indican el ritmo y la magnitud de las posibilidades de pagar la deuda. "Al fin de cuentas, dicen, la economía debe servir al hombre, no el hombre a la economía. "No escapa que estamos tratando con banqueros imperiales no con financieros humanistas. Sin embargo, quizás tengan razón quienes afirman: "Siempre es mejor subordinar la economía a la política y a la sociedad, en cuyo caso el pueblo estaría dispuesto a apoyar esta tesis. "¿Podría usted hacernos algún comentario al respecto, señor secretario? Se lo agradezco de antemano." LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 21 Noviembre 5 de 1984 C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Planteamiento durante la comparecencia del C. Lic. Javelly Girard. "Señor Secretario Javelly: En alguna parte de su informe, usted señala acciones derivadas de la Ley federal de Protección al Ambiente.

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"Esa Ley, que fue aprobada por el Congreso de la Unión hace aproximadamente un año, tiene dentro de sus principales intérpretes y ejecutores por parte del Poder Ejecutivo, a la Secretaría que usted dirige. "Para ilustrar las Comisiones de Ecología y de Asentamientos Humanos, quiero solicitarles sus comentarios acerca de la posibilidad de hacer a esta Ley algunas adiciones o reformas que pueden mejorar su aplicación legislativa". LEGISLATURA LII DIARIO DE LOS DEBATES No. 23 Noviembre 9 de 1984. C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Planteamiento dentro de la comparecencia del Lic. Enríquez Savignac. "Señor Secretario, complementariamente a las preguntas que le han formulado los senadores Casillas y Ramón Gurrión, usted manifestaba hace un momento que el turismo que procede, tanto de Estados Unidos como de Canadá, se estima entre 4 ó 5 millones de personas aproximadamente. "Dentro de este monto, mi primera pregunta, señor Secretario, sería si no se han disminuido los niveles de competitividad en cuanto a precios, tarifas y servicios a efecto de que éstos pudieran permitir el aumento de este volumen que nos llega de los países del norte. "Y en segundo lugar, secretario, la Comisión de Turismo ha recibido informes de los prestadores de servicios turísticos en el sentido de que en los últimos meses se ha incrementado la afluencia de los mexicanos hacia el extranjero. "Sabemos que en diciembre del año pasado los cruceros turísticos que se realizaban por los países del Caribe, más de 50 por ciento era turismo mexicano. "¿Cuál es su opinión al respecto de este fenómeno, señor secretario, y qué tendencias debemos de esperar al respecto?" LEGISLATURA LII


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DIARIO DE LOS DEBATES No. 37 Diciembre 17 de 1984 C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Participación sobre el párrafo 5o. del artículo 127 de la iniciativa de reformas a la Ley de Vías Generales de Comunicación. "En la Iniciativa de reformas a la Ley de Vías de Comunicación, en su artículo 127, párrafo 5o., la Comisión modificó la Iniciativa y especifica la indemnización por la perdida de la vida del pasajero por una cantidad mínima equivalente a 600 veces el salario mínimo vigente en el Distrito Federal. "Es una conquista del poder legislativo, la aseguración de la vida de los trabajadores que prestan sus servicios tanto en el sector público como en el privado. "Consideramos que no puede ser menos la prima del seguro de aquél que, convertido en pasajero utiliza cualquiera de las vías de comunicación que conectan los distintos puntos del país, o interconectan los distintos puntos del país, o interconectan con el extranjero, lo mismo por la vía de superficie, que por servicios marítimos o aéreos. "Los concesionarios, o permisionarios de estos servicios públicos de transportación, deben quedar obligados a proteger a los viajeros sobre todo aquello que pueda poner en riesgo la vida y las pertenencias del usuario. "Este seguro, y en esto coincidimos con el autor de la Iniciativa, y con la modificación de las Comisiones, que la indemnización por daños y perjuicios, incluida la pérdida de la existencia, debe ser suficiente para cubrir cualquier responsabilidad objetiva. "Señalar una cantidad determinada es minimizar sus efectos por razones devaluatorias, cuya percepción quedaría restringida progresivamente, al paso del tiempo. "Asignar una prima con relación al salario mínimo vigente en Distrito Federal, es una posición razonable, consistente y garantizable de la sufiencia que se busca a través de la iniciativa.

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"Sin embargo, las 600 veces en el monto de salario mínimo que proponen las Comisiones, nos parecen insuficientes y falto de concordancia con el aseguramiento en otras ramas de la actividad productiva del quehacer humano de este país. "La Ley General del Trabajo, como referencia, en su Título 9o. denominado Riesgos del Trabajo, en su artículo 502 establece que, en caso de muerte del trabajador la indemnización que corresponde a las personas a que se refiere el artículo anterior, será la cantidad equivalente al importe de 730 días de salario mínimo, sin deducir la indemnización que percibió el trabajador durante el tiempo en que estuvo sometido al régimen de incapacidad temporal. "Esta prestación protege, como seguro de vida, a toda la fuerza de trabajo del país, en cualquier forma de contratación. "Por tal motivo, consideramos que es congruente y razonable la modificación que propondremos, en virtud de que es mayor la cobertura de esta Ley que la del volumen anual de pasajeros que se movilizan dentro y fuera del país, por razón de igualdad jurídica, que debe prevalecer en el dictamen que se propone a esta Asamblea. "Por tal motivo, me permito proponer a la Honorable Asamblea, esperando que lo aprueben asimismo las Comisiones, una modificación al dictamen, a efecto de que en lugar de las 600 veces sean 730 días de salario mínimo diario de trabajo, de acuerdo con la valoración que hemos hecho en otras áreas de nuestro régimen de protección social: "Esperando la favorable aceptación de las Comisiones y de esta Honorable Asamblea, entrego la propuesta en atención al orden reglamentario." LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 21 Noviembre 8 de 1985


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C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Apoyo al dictamen de la iniciativa de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Fragmentos de su intervención. "Solicité el uso de la palabra en apoyo al dictamen de referencia, por considerar que las presentes modificaciones a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República están dirigidas y justifican la permanente revisión a fondo de las normas y procedimientos relacionados con la administración de justicia en un sentido muy amplio y a la cual se ha avocado el Ejecutivo Federal, en donde el Poder Legislativo participa en razón de su propia función, y que de hecho lo hemos venido haciendo desde diciembre de 1982. "Enterados de que en 1983, tuvimos a bien aprobar en nuestro periodo ordinario la vigente Ley Orgánica, pero también estamos ciertos que la presente se apoya en lo antes dictado y especialmente en el resultado de su aplicación que no es otra cosa más que el enfrentamiento entre la teoría y la práctica." A continuación hizo un desglose dei contenido y analiza cada uno de los artículos que fueron reformados, señalando sus alcances y la funcionalidad de Ministerio Público Federal y otras instancias, en su relación con la procuración de la justicia. Reubica su participación con los siguientes párrafos: "Por tales razones señores senadores la presente iniciativa y su dictamen demuestran una vez más la intención del señor Presidente de la República de continuar el proceso de renovación jurídica en materia de procuración e impartición de justicia. "Insto pues a esta H. Asamblea a unirnos en sentido aprobatorio al presente dictamen." LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 Abril 21 de 1986

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C. Senador Guillermo Mercado Romero- Participación en favor de los artículos 12, fracción II, y 19 y 119 bis, fracción IV de la iniciativa de Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal. A continuación fragmentos básicos de su intervención: "El artículo 12 de la iniciativa en cuestión, modifica lo referente a la eliminación de los defensores jurídicos gratuitos, llamados: defensores de oficio... "Considero que esta supresión, frustra, el sentido de igualdad jurídica en un Estado de Derecho que atiende singularmente el sentido social de nuestras normas. "Cabe aclarar que no fue sino hasta la Reforma del 27 de diciembre de 1978 y su vigencia en enero de 1979 cuando en el texto del Artículo 12 se establecen los defensores jurídicos gratuitos. "Hablar de la Defensa Jurídica Gratuita que el Estado está obligado a otorgar y facilitar en favor del quejoso para que disponga de una persona apta y capaz que lo auxilie en la presentación y encausamiento de su queja, es reconocer que y recordar aquí, el origen de lo que hoy conocemos como defensa de oficio y nos remontamos a lo que se llama defensor de pobres, y ya en la partida III se hablaba románticamente si ustedes quieren, pero a título de honor los abogados estaban por tanto obligados a la defensa de los desheredados respondiendo a una tradición histórica. "Propongo al igual que los artículos anteriores, el artículo setenta y nueve fracción II, debe decir: "Artículo 79. "II. Los fundamentos legales en que se apoyen para dictar la resolución definitiva, debiendo limitarlos, en cuanto a la solución de la litis planteada, a los puntos cuestionados. "Apelo pues a lograr por lo antes dicho su aprobación y a que el tribunal es en resumen la instancia del ciudadano frente a la Administración Pública de la Ciudad, como un elemento muy valioso


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que con su actuación, está cumpliendo con otra función, captar la confianza del pueblo." LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 12 Octubre 3 de 1986 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Participación después de darse lectura al decreto de la Comisión de Puntos Constitucionales, concediéndose permiso al C. Nicolás Eduardo Contla González para prestar servicios como Asesor del Departamento Político en la Embajada de Japón, en México. Dos fragmentos de su intervención. "En mi carácter de miembro de la Comisión, y considerar que debe de informarse a esta Asamblea los motivos que ésta tuvo para dictaminar el sentido de conceder permiso al ciudadano Nicolás Eduardo Contla González, para prestar servicios como Asesor del Departamento Político en la Embajada de Japón en México. "Por lo anterior, considero pertinente, manifestar a ustedes que la Colegisladora, y así aparece en el expediente consulta, giró oficio a la Gobernación para que por su conducto se consultara a la de Relaciones Exteriores, sobre las actividades específicas que desarrollará como Asesor del Departamento Político en la Embajada de Japón en México, el ciudadano mencionado." LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 40 Diciembre 18 de 1986 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Participación durante la comparecencia del C. Dr. Sergio García Ramírez, procurador General de la República. "Esta Cámara de Senadores en el actual periodo de sesiones, aprobó reformas y adiciones al Código Penal para el Distrito Federal en materia de fuero común y para toda la República en materia federal, al Código Federal de Procedimientos Penales y a la Ley General de Vías de Comunicación.

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"Entendemos por la exposición de motivos, que dichas reformas y adiciones a los códigos señalados que está interrelacionadas, se deben sin lugar a dudas a que la actual legislación ha sido rebasada por la vida moderna y el amplio uso de vehículos de motor está provocando múltiples problemas de vialidad, transporte y circulación; trayendo como consecuencia la generación de hechos que nuestras leyes consideran como ilícitos. "Entre tales reformas penales destaca: la referente al tránsito de vehículos, especialmente cuando se establece, que en la persecución será por ,querella de parte, tratándose de lesiones con motivo del tránsito de vehículos, cualquiera que sea su naturaleza. "De todos es sabido, que en esta gran ciudad esto es un problema cotidiano, así también en nuestras carreteras federales. "Creemos necesario Procurador, nos pudiera ampliar la voluntad y el espíritu de dicha reforma y si quedan a salvo los intereses y en qué forma, de los afectados en esta nueva simplificación, ¿No cree usted, que puede generar impunidad e indefensión en su caso? "Separada de la anterior interrogante, pero dentro de las mismas reformas, nos resulta importante escuchar de usted, dentro de la materia y competencia federal, la respuesta que nos dé, al hecho de que no se perseguirá al presunto responsable de un accidente cuando este admita su responsabilidad y acepte cubrir los gastos de hospitalización y de reparación de los daños, en su caso, y conjuntamente con esto no se le detendrá el vehículo, objeto con el que se causó el accidente, sino que quedará en poder de depósito de su propietario. "En tal razón, licenciado, ¿cuáles serán las repercusiones de esta reforma, sobre todo tratándose de accidentes de carretera y cómo se logrará que los conductores presenten los vehículos y no traten de esconderlos? "¿Cómo podrán garantizar los pagos de los daños causados, tanto a particulares, como a carreteras, señalamientos, vehículos oficiales? ".


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LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 43 Diciembre 22 de 1986 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Participación durante la segunda lectura de la iniciativa de Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y Tercera Sección de Estudios Legislativos. Algunos de los fragmentos de su intervención. "Son 94 artículos con sus respectivas fracciones las que el Ejecutivo propone reformar y en algunos casos derogar del Código de procedimientos Civiles para el Distrito Federal, a once de ellos se les da congruencia con nuestro Código Vigente, para adaptarlos al sentido en su conjunto; a cuatro se les mejorará su redacción; y a seis se propone derogar por considerarse su no aplicabilidad. "Los otros 73 artículos fueron motivo de análisis cuidadoso y profundo, por las comisiones, quienes actuaron bajo el principio de legislar por el perfeccionamiento de nuestro estado de derecho para lograr su plenitud. "Sería prolijo detallar el contenido de tan importantes reformas que se encuentran a su consideración; pero sí creemos conveniente destacar que la mayor parte de ellas son tendientes a comprometer a las partes y a los jueces, a lograr la celeridad procesal donde se asignan las responsabilidades de comparecer a absolver posiciones; presentar testigos y peritos y sobre todo la colaboración en todas las fases del proceso." Prosigue con los detalles de otros interesantes aspectos analizados por las Comisiones. Concluye con los fragmentos siguientes: "De lo anterior podemos desprender compañeras y compañeros legisladores, que lo aquí expresado, producto del trabajo de comisiones y como resultado del análisis de la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal a esta soberanía, reafirmamos que para nosotros el derecho es el instrumento de transformación social

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permanente, que nos lleva a seguir fortaleciendo nuestro estado social de derecho: "Esta tarea de comisiones y de todos, al ponerse a su consideración, nos conduce a perfeccionar los órganos y procedimientos para aplicar las normas jurídicas, donde todos, repito, estamos comprometidos dentro de la fructífera colaboración de poderes, y así estaremos dando también cabida al pueblo a través de foros de consulta, permitiéndonos logros de democráticos para la justicia, así como las opiniones de los doctos en la materia. "Compañeros senadores, solicito a nombre de las comisiones de Justicia y Tercera Sección de la de Estudios Legislativos su voto favorable a la presente iniciativa." LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 12 Octubre 9 de 1987 C. Senador Guillermo Mercado Romero.- Discurso adelantado al 495 aniversario de la llegada de Cristóbal Colón a América. Fragmentos de su intervención. "Celebremos y recordemos hoy, el próximo 12 de octubre, como fecha que marca en la historia universal, el inicio del hacer la historia juntos, con la fusión de las dos culturas, y dar paso al nacimiento de la cultura iberoamericana. "Universalmente se ha aceptado como un descubrimiento, pero a un lustro de cumplirse quinientos años, yo digo como el pensador don Andrés Henestrosa; es el encuentro de dos mundos, porque América aquí estaba, sin determinarse cuál es el viejo y cuál es el nuevo mundo, se encontraron para explicarse ambos, ninguno más grande que otro, cada uno culto, civilizado pero distintos. "Han pasado ya diez años desde el restablecimiento de las relaciones diplomáticas absolutas entre México y una España que recobra la democracia, y se integra al reencuentro, que no fue fácil, pero que se da hoy en la universalidad de los principios, cohesionados por un código cultural común.


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"Compañeros legisladores: Los invito a reflexionar sobre este concepto, fundamentalmente eurocentrista y desprendido de la historiografia del coloniaje, que mediante recursos ideológicos ha buscado la eternización de la dominación frente a esta realidad en 1951 la UNESCO responde y propone la abolición del concepto, acción que corresponde a los procesos de liberación nacional de la otrora colonias asiáticas y africanas y a la consolidación de un nuevo orden internacional, mismo que permite la incorporación de nuevas naciones. "Excelentes son las relaciones México-España, dándose éstas siempre en el plano de igualdad, respeto mutuo de independencia y soberanía que para nosotros tiene un gran valor. "El encuentro de dos mundos generó la síntesis de dos concepciones ambas válidas, ambas llenas de viabilidad histórica en un solo proyecto, el del hombre. "Ensalzar a una al costo del envilecimiento de la otra, significaría renunciar a la posibilidad de seguir construyendo el futuro común de la humanidad, en la exacerbación del antagonismo y la invocación del conflicto. "Compañeras y Compañeros Senadores: "El espíritu y la materia de nuestra nación, producto del sincretismo, necesariamente reafirmará su proyecto, en la práctica cotidiana de la democracia, en la búsqueda de su dimensión exacta en la historia, y ahora, reafirmando sus valores culturales y su patrimonio histórico ante los embates que en todo sentido enfrentamos." LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 Septiembre 10 de 1985 C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Comentarios sobre el Tercer Informe del Presidente Miguel de la Madrid. Después de desglosar algunos aspectos, centró el contenido de la pieza oratoria en el análisis del desarrollo pesquero en el país.

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Finalizó su participación con los fragmentos siguientes:. "Las siete tesis del Presidente Miguel de la Madrid, como puede observarse, están íntimamente vinculadas a este ramo: "El programa Nacional de Pesca y Recursos del mar 1984-1988 deriva del desideratum de la Planeación Democrática; la obra federal en 24 puertos con recursos del mar adoptada por decisión propia y participación común, deviene del principio de la Descentralización de la Vida Nacional; la organización y capacitación de productores para fomentar la productividad y establecer mejores bases para la redistribución del ingreso procede de la Democratización Integral las disposiciones para lograr la equidad en los procesos productivos y distributivos que amplíen las capacidades y oportunidades, responden a la gran demanda de la Sociedad Igualitaria; la atención prioritaria al pescador mexicano, la diversificación en el acceso al trabajo, el aprovechamiento racional de los productos, el incremento de la planta productiva y el abasto directo de las clases populares, entre otras, conecta la acción con la tesis propuesta sobre Desarrollo, Empleo y Combate a la Inflación; la supresión de negocios ilícitos y conductas reprobables en el otorgamiento de licencias, autorizaciones, permisos, concesiones, así como la correcta aplicación de leyes y reglamentos, postulan la necesidad de convertir la Renovación Moral en acción cotidiana; pero sobre todo, vigilar, preservar y consolidar la hegemonía política y económica del mar territorial y patrimonial bajo el sustento de la soberanía e independencia, es vivir, pensar, actuar, vigorizar y defender los altos valores del Nacionalismo Revolucionario Mexicano, "ideología que sintetiza nuestra voluntad histórica de constituirnos en una vigorosa comunidad política, económica y social", tal y como lo ha concebido el Presidente de México, Miguel de la Madrid. "Con un claro perfil de lo que somos y de lo que podemos, vale la pena repetir el optimismo razonado del III Informe: "Si cada quien se aplica con decisión y ánimo renovado al cumplimiento pleno de su deber, no hay, ni habrá obstáculo ni hazar [?] a que no podamos superar y realizar."


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LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 25 Noviembre 22 de 1985 C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Participación en el acto de exhumación de los restos de la maestra Rosaura Zapata Cano y traslado a su tierra natal para ser depositados en la Rotonda de los Sudcalifornianos Ilustres. Al respecto señaló los fragmentos siguientes: "La urna será conducida por una representación del Senado de la República, de la Cámara de Diputados, de la Secretaría de Educación Pública y del Sindicato de Maestros. "Acompaña al cortejo el C. Lic. Miguel González Avelar, secretario de Educación Pública; un gran número de familiares de la extinta educadora; la titular y funcionarias de la Dirección General de Educación Preescolar; algunas compañeras de la homenajeada, muchas de sus alumnas y un grupo del Círculo Sudcaliforniano en el Distrito Federal. "El pueblo de Baja California Sur habrá de concentrarse en el Aeropuerto Internacional de La Paz para darle la bienvenida; luego el nombre de ella se impondrá con letras de oro en la Sala de Sesiones del Congreso del Estado y finalmente, el Gobernador Alberto Alvarado Arámburo, autor de la Iniciativa de Reinhumación y creador de la Rotonda, depositará los restos en la cripta definitiva. "A 200 metros de la bahía y del lánguido descanso de las olas, nació un 23 de noviembre de 1876. "Desde muy pequeña viajó con sus padres a la capital de la República; en 1898 obtuvo el título de maestra normalista; cursó nuevas materias pedagógicas en la Universidad Nacional; logró una beca para estudiar en Estados Unidos la educación preescolar; en 1904 fundó los primeros jardines de niños; organizó la primera escuela para la formación de educadoras; puso en práctica las técnicas más avanzadas de Froebel y Pestalozzi, viajó por Europa para conseguir nuevas experiencias; asistió a congresos internacionales; en 1928 fue nombrada inspectora general de

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educación preescolar; organizó las misiones culturales especializadas para la fundación de jardines de niños y capacitación de personal; en 1952 ocupó la dirección general de educación preescolar y, en 1963, fallece después de 65 generosos años dedicados a la enseñanza en el país. "En 1954 el Senado de la República creó la Medalla "Belisario Domínguez" y la Comisión del Jurado designó como primera acreedora a la maestra Zapata, junto con otro gran catedrático universitario, don Erasmo Castellanos Quinto, ambos forjadores de la raíz y el follaje del pensamiento mexicano. "En esa ocasión, el senador Luis I. Rodríguez, encargado de hacer la apología de la educadora expreso: "Cuando la Revolución desató sus raudales más sonoros, cuando erizaban los aires la música bélicas, cuando irrumpía en todas partes el fragor de la metralla y cuando tocaban a rebato las campanas del túmulo político, ni siquiera en esos momentos se paralizó la acción de Rosaura Zapata. Fiel amiga de Carranza lo siguió como soldado de la cultura..." "Fue deseo de los sudcaliforníanos tenerla en su solar nativo; por eso que vuelve a la tierra que la vio nacer. "La primera ganadora de la medalla "Belisario Domínguez" se lleva su presea a La Paz. La obra queda ahí grabada para siempre en los jardines de niños. "Honrarla, es honrar a la mujer mexicana, al magisterio nacional, a la Revolución misma de la que fue contrafuerte y sustancia." LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 31 Diciembre 11 de 1985 C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Participación ante la comparecencia del C. Bernardo Sepúlveda Amor, secretario de Relaciones Exteriores.


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"Muy brevemente, señor Secretario Sepúlveda, de acuerdo a la Constitución Política del país, en su artículo 76, como usted sabe, es facultad del Senado de la República, y cito: "Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo y aprobar los tratados internacionales y Convenciones Diplomáticas que celebre". "En el seno de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Educación, existe la inquietud por conocer los resultados que el país ha tenido con la firma de tratados, convenciones, convenios, acuerdos, que ha firmado el país con otros en materia de educación, de cultura, de ciencia y tecnología. "Es deseo de estas dos comisiones, apreciar las ventajas que al país representan estos mecanismos de intercambio, así como saber la forma en que se lleva a cabo el seguimiento por parte de la Secretaría a su cargo, con respecto a su ejecución. "Le agradeceré su respuesta al respecto, señor Secretario." LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 36 Diciembre 19 de 1985 C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Apoyo al dictamen de Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia y de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. "Señora Presidenta; Honorable Asamblea: Me he permitido solicitar el uso de la tribuna, para hacer algunas breves consideraciones acerca del dictamen que nos ocupa, en torno a la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia y de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos que en seguida se leerá y que el Ejecutivo de la Unión envió al Congreso con fecha 26 de septiembre y 1o. de octubre, respectivamente, proponiendo reformas congruentes. "La Colegisladora, como cámara de origen, con modificaciones sustanciales, envió a esta representación los Proyectos de Decreto a principios del presente mes, con reformas a los artículos 2o., 3o.,

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4o., 5o., 6o., 7o., 8o. y 9o. de la Ley Orgánica del INAH, así como adiciones en un artículo 28 bis de la Ley de Monumentos. "La primera Ley fue creada en 1939 y la segunda en 1972. México no es el mismo hoy al de hace casi medio siglo. "Muchos descubrimientos de restos del pasado han ocurrido; depredaciones naturales y humanas se vienen sucediendo; saqueos sin cuento han conmovido la opinión pública; modernos métodos de investigación se presentan y la necesidad de ofrecer al mundo nuestra riqueza histórica ha resultado insoslayable. "El estudio de los hechos ocurridos en un pasado tan rico en acontecimientos dentro del territorio de Mesoamérica donde estamos inscritos, obliga a la legislación a estar acordes con los tiempos actuales, no solamente en las adecuaciones de la norma, sino en la ampliación del campo de la investigación, la restauración, la rehabilitación, la vigilancia y custodia de las zonas y monumentos arqueológicos, históricos y artísticos de la nación, como testimonio de una realidad en el espacio formativo de nuestra identidad nacional. "La historia y los bienes del pasado son, en sí mismos, tan importantes o más, como los diseños del presente y sus acciones conclusivas. "Las generaciones que han sido, desde los orígenes autóctonos y de la emigración asiática, hasta el hombre de Tepexpan y las culturas del norte del antiplano y del sureste, son sustancia misma, como herencia histórica y cultural, del hombre de nuestro tiempo, de sus decisiones y de su conducta. "Es pues, necesario adecuar estos instrumentos de ejecución con la modernidad actual, particularmente con las características de la consulta popular promovida por el señor Presidente Miguel de la Madrid, que integran el Plan Nacional de Desarrollo y las siete tesis que el Ejecutivo de la Nación consagra y respeta como mandamiento de la voluntad popular.


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"Perder nuestra raíz cultural - ha dicho el Presidente de México- nos llevaría a dejar de ser mexicanos. Abandonar el cauce de nuestra historia rompería con nuestros principios", concluye. "La Ley Orgánica del INAH, en su atinado estudio por la Cámara de Diputados, adiciona el aspecto paleontológico a los objetivos del Instituto, por los adelantos en los campos de la geología, la estratigrafia y los fósiles de origen animal y vegetal que han permitido multiplicar los testimonios en favor del origen del hombre. "En aspectos complementarios, los artículos tercero al noveno amplían las funciones del INAH para otorgar permisos y dirigir restauraciones; expedir reglamentos; proponer acuerdos en coordinación con otras dependencias federales, estatales y municipales; promover ordenamientos de protección; efectuar investigaciones; realizar exploraciones; proponer declaratorias; llevar registro público; organizar museos, archivos y bibliotecas; formular catálogos de patrimonio; publicar obras; formar consejos consultivos estatales; impartir enseñanza; autorizar exploraciones y estudios y realizar trámites de devolución de bienes. "El proyecto a su aprobación determina, asimismo, las facultades para la adquisición y administración del patrimonio., la exención de impuestos; la determinación de áreas y centros o delegaciones regionales; la creación, facultades y obligaciones renovadas de un director general y un consejo general consultivo y el respeto irrestricto de las condiciones vigentes del trabajo del personal del Instituto, de acuerdo con la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. "A su vez y por razón de concruencia, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos se ve adicionada con un artículo 28 bis para incorporar a este código los bienes paleontológicos y académicos que a este proyecto incluyeron los diputados. "De tal manera queda estructurado un cuerpo legal, funcional, dinámico y exhaustivo para atender en todos sus aspectos las actividades derivadas de la protohistoria, la historia, la arqueología y el arte prehispánico y posthispánico.

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"Con ellos están protegidos, si su determinación es favorable, desde los grandes yacimientos fósiles y las pinturas rupestres de la península de Baja California, hasta los bienes culturales de la otra península de Yucatán, pasando por los recientes hallazgos de los artistas pintores de Tlaxcala y los últimos monumentos descubiertos en el norte de Oaxaca, hasta los valiosos testimonios que asombran en las ruinas del Templo Mayor de la Ciudad de México. "El proyecto que nos envía la Colegisladora fue el resultado de un acucioso examen de la Comisión de educación, con las adiciones a los 9 artículos de las dos leyes, con la aprobación y el consenso de los 9 partidos políticos y la coordinación que con el Senado mantuvo el Dip. Miguel Osorio Marbán, Presidente de la Comisión mencionada. "A su vez, es meritorio señalar la correspondiente relación que la Comisión de Educación del Senado se mantuvo con los dirigentes sindicales de los trabajadores del INAH, quienes manifestaron en todo momento su interés y beneplácito para que dicho proyecto se mantuviera en los términos aprobados por la Colegisladora. "Señores senadores: "De merecer su aprobación este proyecto de dictamen que las Comisiones Unidas de educación y Segunda Sección de Estudios Legislativos apoya en todas sus partes, estaremos mejorando el proyecto del Ejecutivo, identificando propósitos con los 9 partidos de la Cámara de Diputados y respondiendo a los deseos de los dirigentes, investigadores y personal administrativo y manual del Instituto Nacional de Antropología e Historia, es decir, caminando con la operación legislativa y ejecutiva de México." LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 5 Septiembre 9 de 1986 C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Comentarios sobre el sector educativo, en función al IV Informe del Presidente Miguel de la Madrid.


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Algunos aspectos de su intervención después de analizar la política educativa, señalar los avances en cada uno de los niveles escolares y los logros dentro del sistema educativo nacional. Todo lo rubrica con los fragmentos siguientes: "El IV Informe del Presidente De la Madrid engalana sus páginas con la riqueza del quehacer educativo, hecho evidente en todo el ámbito del país. "Es cierto que existen aún rezagos, deserción, ineficiencias, metas inconclusas y desniveles profesionales. La revolución educativa es tarea de largo plazo y, sin embargo, los alcances son ya perceptibles. Cada año, a pesar del crecimiento poblacional, la progresión es numérica. "Los objetivos de la educación dentro del proyecto nacional deslindan un territorio de conquista en torno al marco ideológico del sistema: con la educación consolidaremos el nacionalismo revolucionario, la democratización, la moral, la planeación democrática, la descentralización de la vida nacional y el desarrollo, el empleo y el combate a la inflación." LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 13 Octubre 7 de 1986 C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Discurso pronunciado en honor a Belisario Domínguez, en representación del cuerpo de legisladores de la Cámara de Senadores. La pieza oratoria la enfocó a resaltar las virtudes del senador chiapaneco y exaltó los valores de la libertad. Un reconocimiento a su dignidad como hombre de principios sólidos y por su actividad ejemplar para los mexicanos. Concluyó su intervención con los fragmentos siguientes: "El senador Domínguez tenía la certeza que su inmolación era necesaria, como antes lo había sido la del Presidente Madero, la del

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Vicepresidente Pino Suárez y la de los diputados Serapio Rendón, Néstor Monroy y Adolfo Gurrión. "Las muertes de los héroes enlutaron a la patria, pero el martirologio dignificó el pensamiento luminoso de la Revolución incipiente; enalteció el movimiento popular de la democracia y magnificó la imperiosa e irreductible preeminencia de los tres poderes de la República. "Belisario Domínguez nace así para los siglos de la posteridad como el apóstol del servicio público, el filósofo de la verdad, el maestro de la justicia, pero, sobre todo, el paradigma de la mexicanidad. "Belisario Domínguez, con su holocausto, construye para la patria y para la historia, el más portentoso monumento a la libertad. "Al fin -dice con su adiós anticipado- "Libres por la palabra libre". LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 29 Noviembre 24 de 1986 C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Planteamiento formulado ante la comparecencia del C. Bernardo Sepúlveda Amor, secretario de Relaciones Exteriores. "Sabemos que el caso de los trabajadores indocumentados mexicanos, que laboran en los Estados Unidos del Norte debe estudiarse bilateralmente, es una realidad que tiene efectos para los dos países. "A las preocupaciones del pueblo y gobierno sobre este problema, se agrega ahora un instrumento normativo firmado por el Presidente estadounidense el pasado 6 de noviembre, con capacidad para disponer condiciones sobre la internación y estancia de la mano de obra mexicana en el territorio vecino. "Con respecto a este asunto, el Senado de la República, desea conocer algunas precisiones:


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"Además del tratamiento que los mandatarios de México y de los Estados Unidos, han otorgado en sus entrevistas en la cuestión de los trabajadores migratorios. "¿Qué pasos concretos dio la Secretaría de Relaciones Exteriores desde el intento de la iniciativa Simpson-Mazzoli, en materia de emigración, para buscar un enfoque binacional al problema? "Segundo, al ser aprobadas recientemente las reformas Simpson-Rodino a la Ley de Emigración Estadounidense, se recomienda en el texto al presidente de Norteamérica, que realice consultas con el Presidente mexicano para conocer el impacto de la Ley al respecto. "¿Cuál es el pronóstico de la Cancillería sobre los efectos de esta norma y qué acciones específicas emprenderá previas a estas consultas, aun cuando éstas se produzcan después de mayo de 1988 y que entren en vigor? "Tercero, por su importancia, ¿qué previsión se ha tomado para dar a conocer la nueva Ley de inmigración norteamericana a los posibles trabajadores migratorios que deseen cruzar la frontera? "Cuarto, finalmente, en cuanto a la frontera sur, ¿qué medidas se han instrumentado en relación a los 80 mil guatemaltecos, que en promedio y de acuerdo con una investigación del Senado, pasan anualmente la frontera para trabajar en las plantaciones del café en la Sierra Socónica o en las fincas plataneras y de caña de azúcar de la costa chiapaneca? "Ahora, por otra parte, en México salvo raros incidentes, es pleno el respeto a las garantías de seguridad de los derechos de los extranjeros residentes o de los que temporalmente se encuentran en México, al suscitarse la detención en Guadalajara del agente norteamericano, Víctor Cortés. El Departamento de Estado protestó airadamente el hecho. "En los Estados Unidos de América existen pendientes numerosos litigios, por violaciones a garantías que ese país concede a los extranjeros en su territorio en particular a los trabajadores migratorios que ahí laboran.

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"Al respecto le rogamos su respuesta a las siguientes preocupaciones: "¿Qué acciones ha emprendido la Secretaría de Relaciones Exteriores, para garantizar la protección a los derechos de los mexicanos? "¿Cuánto tiempo en promedio dura la detención de un indocumentado? "¿Cuántas personas del servicio exterior mexicano están afectadas para atender estos casos y en qué lugares? "Le agradecemos de antemano sus comentarios señor Secretario." LEGISLATURA LIII DIARIO DE LOS DEBATES No. 9 Septiembre 30 de 1987 C. Senador Armando Trasviña Taylor.- Intervención en torno a la figura de don José María Morelos y Pavón al cumplirse el 222 aniversario de su nacimiento. Fragmentos de su intervención. "No he querido recordar la historia para repetir la escuela. Morelos es hombre de muchas caras; mexicano de muchas luces; político de muchos tiempos. "No todos los días nace un Morelos y su estatura no sólo es producto de la época y de las circunstancias, sino de la heredad, del pasado que enseña y del presente que olvida; de la contemporaneidad y del futuro; de lo que nos obliga y de quien nos exige; del respeto por nosotros mismos; del ser universal; de la razón que se opone al egoísmo social, de la verdad que todos saben y nadie dice; de conocer el costo del ayer, el valor del ahora y el precio del mañana. "Morelos es lección de patriotismo, de emoción cívica y de afán revolucionario para propios y extraños; es fuente de filosofia política para partidos de contrarios signos; es materia recurrente de


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transformación social; es -para decirlo de una vez- precedente inmediato de la renovación y la modernidad. "El Senado de la República, recipiente del pacto federal, ha querido recordar, tanto en años anteriores, la figura egregia del "Héroe de la América Septentrional", en el bicentésimo vigésimo segundo aniversario de su nacimiento, porque es porción importante de nuestra identidad como país e ingrediente significativo de nuestra nacionalidad y de nuestra presencia y contenido en la esfera internacional. "No es fácil separar la vida y la obra de Morelos, la obra es su vida y ambas constituyen paradigmas señeros, en esta época de crisis y de cambios, el héroe recobra su dimensión histórica y vuelve a ser luz y camino en los dilatados espacios de la política exterior, la unidad nacionalista y la transformación social. "México es también, como Morelos, la superación heroica de la primera vez; México como Morelos, se agiganta, de nuevo, ante la adversidad; enfrenta la realidad cotidiana con la grandeza del ejemplo; recobra su complexión social con los perfiles del asombro y supera, ante los múltiples obstáculos, experiencias históricas pasadas. "México es también, como Morelos, la garra del león para enfrentarse y la guarida tibia para recluirse. México tiene en la moneda de su historia un solo volado, una sola alternativa y un solo reto; o cae águila o cae Morelos." LEGISLATURA LIV DIARIO DE LOS DEBATES No. 4 Agosto 11 de 1990 C. Senador Raúl Enrique Carrillo Silva.- Participación en el debate sobre diversos artículos (101, 102, 103, 105, 110, 119, 111 y 113) de la Ley Electoral, promovido por el senador Porfirio Muñoz Ledo. Fragmentos de su intervención: "Con su permiso señor Presidente, ciudadanos Senadores. Voy a hacer mención a los dos artículos debatidos anteriormente o sea, el

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101 y el 102, sobre manera trascendente, porque corresponde ya a los órganos locales electorales. Órganos locales electorales que tienen tanta o igual importancia que los órganos centrales. "Pero que deben a su vez tener un tratamiento específico con criterio regional que nos dé por si solos la funcionalidad de estos niveles de organismos electorales. "Se habla de las atribuciones de los vocales ejecutivos de las juntas locales; se habla de una implicación de acción administrativa y acciones directas. "Yo siento que con estos argumentos queda perfectamente aclarado el Artículo 101 de este código a discusión. "Por lo que respecta al Artículo 102, que trata de los consejos locales; que también desde la integración del consejo general, llevan una estructura semejante; una estructura de consejeros, de seis consejeros ciudadanos y los representantes de los partidos políticos. "Debemos de considerar que hay una perfecta congruencia y no hay una justificación real para que se aumente el número de consejeros ciudadanos. "En estos términos señor Presidente, creo que está totalmente justificado nuestro debate y solicitamos se pongan a votación estos dos artículos." Sobre los artículos 103 y 105, los siguientes fragmentos: "El 103 específicamente habla de los requisitos que deberán satisfacer los consejeros ciudadanos, requisitos si no semejantes muy parecidos a la exigencia de los consejeros magistrados. "Sin embargo, en ellos volvemos también a tener criterios locales, a poder ser perfectamente reales en la denominación y la propuesta de este tipo de consejeros. "Yo no acepto que sean designaciones de los gobernadores o de los presidentes municipales, porque son en principio servidores públicos federales, y que además, creemos una obligación como ciudadanos


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mexicanos de respeto a aquellas gentes que en los niveles locales, donde hay el intercambio diario no nos va a permitir bajo ningún concepto poner en duda la honorabilidad de aquellos consejeros ciudadanos que se pongan a consideración de los organismos que los van a designar. "Dentro del Artículo 105, donde se señalan las atribuciones de los consejos locales, volvemos a la misma situación, no es en mucho pero si con una adaptación local, el reflejo de la estructura central de este tipo de órganos electorales, ya está perfectamente discutido cuál es el porcentaje que se exige para su designación, cuáles son los requisitos de propuesta y cómo quedan integrados los consejos locales y cuáles son sus competencias, que no podemos ir en contra del apoyo que le otorga la propia Constitución en su Artículo 41 al Ejecutivo Federal, para la designación de estos órganos que regirán la vida electoral del país". Sobre los artículos 110 y 119, los siguientes fragmentos: "Ciertamente, el 110 habla de las atribuciones de las juntas distritales ejecutivas. En ellas existe, obviamente, una de las grandes responsabilidades del desarrrollo del proceso electoral. "Pero es de toda justicia hablar y analizar punto por punto en forma positiva, y no augurar fraudes a cada momento, haciendo a un lado o minimizando la dignidad de estos ciudadanos, que van a prestar un servicio tan importante y tan grande a nuestra patria. "¿Cuál va a ser una de sus fundamentales responsabilidades? Hacer el análisis seccional de los distritos y hacer una adecuada distribución de las mesas electorales y las casillas. "Eso representa un gran trabajo. El perfeccionamiento de los distritos electorales va a ser una tarea eminentemente profesional y de gran trascendencia. "Y otra, de las cuales quiero volver a insistir, es la responsabilidad de estas juntas distritales ejecutivas, en hacer la capacitación de los funcionarios de casillas.

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"Esto es lo que debe convencernos y damos la certeza que este artículo, con estos dos puntos fundamentales, debe quedar aprobado tal cuál. "Haciendo mención al 119, seguramente hubo una confusión y un análisis no acorde a este artículo. "Ese artículo a su letra dice: "Las mesas directivas de casillas se integrarán con un Presidente, un Secretario, dos escrutadores y sus respectivos suplentes. "En su inciso dos: "Las juntas distritales ejecutivas llevarán a cabo, permanentemente cursos de educación cívica y capacitación", que ya fueron tocados en el artículo anterior. "Y, tres: "Las juntas distritales integraron las mesas directivas de casilla, conforme a los procedimientos señalados en el Artículo 193 de este respectivo Código. "Yo quisiera que quedara ya esta discusión avanzada, del Artículo 193. Y si no que, en su caso, se vuelva a discutir cuando se llegue al libro quinto y poder hacer mención específicamente al procedimiento para la integración de las casillas electorales. "En estos términos, señor Presidente, solicito muy respetuosamente sean aprobados los artículos 110 y 119, en los términos que ya se han analizado." Finalmente, sobre los artículos 111 y 113, los siguientes fragmentos: "Señor Presidente; ciudadanos Senadores: Como ya prácticamente resulta obvio discutir estos dos últimos artículos con los cuales finaliza la discusión del Tercer Libro de este Código, quisiera ya como final dejar establecido lo siguiente: "Este libro hasta ahorita ha sido el más discutido en lo general y en lo particular. "La conclusión a que podemos llegar los Senadores de la República del Partido Revolucionario Institucional, es que en este libro y en su articulado se ha cumplido plenamente con el mandato de la reforma constitucional del Artículo 41, donde dice:


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"La organización de las elecciones federales es una función estatal que se ejerce por los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión con la participación de los partidos políticos nacionales y de los ciudadanos según lo disponga la ley". "Aquí hemos recibido comentarios en contra, pero una cosa clara que debe caracterizar al Senado es que al aprobar este libro en su articulado se está cumpliendo plena y totalmente con las facultades que la propia Constitución le otorga al Ejecutivo Nacional. "La defensa de los legisladores del PRI es que se cumpla plena y efectivamente con los postulados constitucionales el Presidente de la República. "Con ello damos término a la discusión de este foro y proponemos se pongan a consideración de la Asamblea los dos últimos artículos correspondientes." LEGISLATURA LIV DIARIO DE LOS DEBATES No. 15 Diciembre 13 de 1990 C. Senador Raúl Enrique Carrillo Silva.- Participación en torno a las reformas a la Ley General de Salud. Algunos de los fragmentos de su intervención durante la discusión en tomo a la calidad de la vida familiar en México, presentada después de haberse aprobado el dictamen respectivo. "Señor Presidente; ciudadanos Senadores: Sentimos que ya ir más allá del debate después de haber aprobado una Iniciativa en su pleno contenido donde hasta ahora, y como ya se dijo aquí, se nos presenta una nueva moción, muy respetable, sujeta a análisis, porque también en el seno de la Comisión coincidimos con el Senador [Roberto] Robles Garnica que la salud no tiene ideologías; la salud es única y cualquier ciudadano del mundo, cualquier partido político del mundo debe pugnar por la salud de sus habitantes y de su pueblo.

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"Todo aquello que encierre algo para mejorar la salud, debe ser sujeto a análisis, sujeto a estudio porque es valor fundamental de nuestra vida. Ya se aceptó aquí darle entrada a esta nueva sugerencia del Senador Robles Garnica al seno de las Comisiones. "Senador Robles Garnica, eso, ya es un valor reglamentario, en que no solamente este hecho, sino en cualquier comisión, los Senadores podemos aportar algo que vaya a mejorar nuestra legislación; pero todo tiene sus tiempos, todo tiene sus momentos, y por desgracia, si no se contempló en la iniciativa estos artículos, si no se contempló en el dictamen que estuvo sujeto a discusiones, si debemos apoyar los miembros de las dos comisiones, sujetarnos a ese análisis, a esa propuesta, muy racional, muy respetable y poder llegar a una determinación. "Por otro lado, también quisiera mencionarle al Senador Robles Garnica, que la Comisión Nacional contra las Adicciones año con año ha rendido sus informes. "Yo me ofrezco, vía la comisión o en el personal, hacerle llegar el informe de la Comisión Nacional contra las Adicciones, en lo que compete a lucha antialcohólica o en su caso, procederá, si en última instancia lo determinara así la comisión, convocar a los responsables de esta comisión para ello. "En virtud de esto, le ruego, señor Presidente, que se dé por concluida la discusión y que sea aprobado este dictamen, en favor a las reformas de la Ley General de Salud." LEGISLATURA LIV DIARIO DE LOS DEBATES No. 48 Diciembre 29 de 1988 C. Senador José Ántonio Valdivia.- Mensaje personal sobre la unidad y el trabajo parlamentario al finalizar el periodo de sesiones de la H. Cámara de Senadores. "La presencia y actuación en esta Asamblea de Senadores de la coalición denominada Frente Democrático, consideramos permite demostrar la libertad que nos brinda el manto protector de la Constitución Política.


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"Escuchamos sus razonamientos con respeto, pensamos que quieren contribuir al engrandecimiento de México. "Si compartimos anhelos, si sabemos escuchar, esperamos sus aportaciones, leales y bien intencionadas olvidando vanidades, egoismos o caprichos de imposición. "Con frecuencia, y es lamentable el hecho, hemos escuchado de ellos opiniones contrarias, su crítica permanente del sistema resulta más sistema permanente de la crítica. "Oposición por oposición es cerrazón de inteligencias, deseos no ocultos de poder y radicalismo que raya o anuncia la dictadura. "La oposición es bienvenida cuando es sincera, racional y congruente. La diversidad ideológica implica influencia recíproca, no expresión hegemónica. "La diversidad es símbolo de la democracia. El hermetismo y la intransigencia característica de la autocracia. "Los senadores de la coalición Frente Democrático, por su experiencia, por su formación política, por su capacidad de análisis y por el deseo de servir a México, tienen, supuesto que son demócratas, la obligación de unirse con el resto de miembros del Senado para fortalecer la unidad nacional que todos ambicionamos y que es nuestro sello característico y de orgullo. "Estamos a punto de concluir cuatro meses de actividad parlamentaria, de encuentros cotidianos para conocer y proponer resoluciones a los cuestionamientos sociales. "El pasado es ya historia, el hoy es construcción y previsión, el mañana época de vida con dignidad y con justicia. "Hagamos del ayer la tumba de reyertas y luchas estériles; que nuestra actuación sea propositiva y de acción entusiasta para el desarrollo; a fin de que mañana contemos con un México más grande como nación, como Estado y cómo República.

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"Para lograr tales propósitos actuemos con madurez política con seriedad parlamentaria, con cordura política. "Utilicemos el diálogo para el entendimiento y no para la afrenta; la concertación, que no la confrontación, es el instrumento que puede propiciar la unidad básica del progreso, de la concordia y de la fraternidad. "La confrontación, como sistema, vulnera la unidad nacional y desperdicia esfuerzos; la unión de voluntades, las acciones conjuntas, conducen a nuestras naves al puerto que nos es común: la justicia." LEGISLATURA LIV DIARIO DE LOS DEBATES No. 4 Noviembre 8 de 1990 C. Senador José Antonio Valdivia.- Indignación contra la aseveración del Senador Porfirio Muñoz Ledo en contra del Ejército Mexicano. "Señora Presidenta; señores Senadoras; señores Senadores: Hago uso de esta tribuna porque me causaron profunda extrañeza las aseveraciones hechas por el Senador Muñoz Ledo, en su primera intervención. "La responsabilidad, seriedad y dignidad parlamentaria exigen rectitud de conducta, respeto a esta Asamblea y reconocimiento a las instituciones y a sus miembros. "Puede todo legislador externar sus puntos de vista con rectitud y honestidad, pero hacerlo con desprecio y en forma peyorativa, no mancilla la institución armada, pero sí exhibe la incongruencia de quien así opina. "El Senador Muñoz Ledo en esta tribuna ha hablado del Ejército Mexicano, institución digna, honorable, nacionalista, leal y patriótica con desprecio, sin conocimiento y, por tanto erróneamente. "Al Ejército Mexicano lo constituyen hombres dignos, mexicanos de valía, soldados conscientes y responsables, que sacrifican familia y bienestar por el bien de la Patria.


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"Soldaditos", dijo el Senador Muñoz Ledo. "Soldaditos" muy hombres fueron los que defendieron a México de intervenciones extranjeras y los que participaron por México en la II Guerra Mundial. "Soldaditos" son los mexicanos que sufren combatiendo al narcotráfico y que ayudan al pueblo en caso de desastre. "Estos soldados, soldados de la República, son un conjunto de hombres íntegros. Para ellos el pueblo de México tiene reconocimiento. "Ojalá que el Senador Muñoz Ledo fuera uno de ellos, sabría así que la disciplina, el desprendimiento y el patriotismo son su causa y su justificación." LEGISLATURA LV DIARIO DE LOS DEBATES No. 4 Octubre 24 de 1991 C. Senador Raúl Enrique Carrillo Silva.- Participación sobre las actividades del Colegio Electoral de la H. Cámara de Senadores, en el caso del proceso electoral del Estado de Michoacán. Fragmentos de su intervención. "Hemos escuchado con mucho interés, la posición, y muy justificada de los partidos de oposición, con respecto al diagnóstico-político electoral, que ellos en forma particular hacen del proceso en el Estado de Michoacán. "Hemos escuchado, una crónica muy completa sobre sus particulares puntos de vista y sus posiciones, de acuerdo a sus convicciones y sus doctrinas. "La gran mayoría de las intervenciones en contra, se han salido de la esencia a que hemos sido convocados en este Colegio Electoral, de la esencia de dictaminar la procedencia o improcedencia de una

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elección y votar en relación al dictamen emitido por la comisión correspondiente. "Yo siento, y confío y quiero manifestar en esta tribuna, la capacidad y la inteligencia del pueblo Michoacán. Consciente de ello el pueblo michoacano sintió y aceptó que se equivocó hace tres años. "Ahora, con la manifestación del voto, ratifica su vocación y su función revolucionaria. Esa vocación, y quiero que quede claro, lazaropartidista, que siempre había tenido, y que fue sorprendido hace tres años. "En esa forma, ha recuperado y ha vuelto a su realidad política. Ha vuelto a manifestar con toda libertad su voto, ha sentido que el votar por el Partido Revolucionario Institucional, es su mejor opción, y así se manifestó en este proceso electoral. "Todo lo referido aquí al fraude electoral, al fraude cibernético, a la ingeniería electoral, queda como mero anecdotario, porque lo único que cuenta es la voluntad en la emisión de su voto del pueblo Michoacán. "Así, sin duda, ganaron la elección Víctor Manuel Tinaco Rubí y Emma Mondragón Navarrete, quedó debidamente dictaminado y estudiado por la comisión dictaminadora el expediente en su integridad. "Con ello, solicito, muy respetuosamente a la Presidencia de este Colegio, ponga a votación, si se encuentra suficientemente discutido en este momento, en lo que estamos, el dictamen correspondiente y sea puesto a votación de este Colegio Electoral." LEGISLATURA LV DIARIO DE LOS DEBATES No. 31 Julio 13 de 1993 C. Senador Raúl Enrique Carrillo Silva.- Rectificación de hechos en torno a la Ley que incorpora al régimen de seguridad social obligatorio a los productores de caña y a sus trabajadores.


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"Aquí se ha venido a tratar el problema de los productores de caña y de los trabajadores cañeros. Indudablemente ha habido manifestaciones frente al estrado, donde venían esos trabajadores a manifestar, con toda justicia, sus inconformidades ante una lucha sindical interna. "Fueron atendidos por el propio Senado de la República y fueron canalizados a sus instancias debidas para la solución de sus problemas, que se han ido encauzando y resolviendo en forma constante y en forma gradual. "Por ello, señor Presidente, con todo respeto y en virtud de que no se ha tocado y se ha debatido en contra de la iniciativa en su esencia, que es brindarle a los trabajadores cañeros la seguridad social a la que se tiene derecho, ruego a usted pida la opinión de la Asamblea y se declare suficientemente discutida esa iniciativa." LEGISLATURA LV DIARIO DE LOS DEBATES No. 7 Noviembre 16 de 1993 C. Senador Raúl Enrique Carrillo Silva.- Propuesta para que comparezca el Secretario de Relaciones Exteriores para que responda sobre la Iniciativa de Ley Orgánica del Servicio Exterior Mexicano. Fragmentos de su intervención. "Con base en esta atribución, desde hace varias legislaturas ha sido práctica de esta Cámara de Senadores fortalecer su entorno informativo para el ejercicio de su responsabilidad en la materia, mediante la comparecencia del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores. "En efecto, y con fundamento en el párrafo segundo, del Artículo 93 de la Carta Magna, el Senado de la República tiene la facultad de citar a los Secretarios de Estado para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivas ramas o actividades.

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"En el caso referido, la comparecencia del Secretario de Relaciones Exteriores constituiría, de nueva cuenta, un elemento adicional de información y diálogo para el ejercicio de la facultad de analizar la política exterior del Ejecutivo Federal. "De ese modo, este Cuerpo Colegiado tendría mayores elementos de juicio en la materia, sobre todo si evaluamos la dinámica que caracteriza el escenario internacional actual. "Adicionalmente, en los términos de la iniciativa de Ley Orgánica del Servicio Exterior Mexicano, que ha remitido el titular del Poder Ejecutivo Federal, a la consideración del Congreso de la unión, por conducto de este Senado de la República y la presencia en el pleno del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, permitirá intercambiar puntos de vista y hacer consideraciones sobre el contenido de dicha propuesta, con objeto de que las Comisiones encargadas de su dictamen se alleguen la información que estimen pertinente. "Por lo expuesto, con fundamento en el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito proponer que en su oportunidad y en los términos constitucionales aplicables. se cite al Secretario de Relaciones Exteriores para que comparezca ante este pleno." LEGISLATURA LV DIARIO DE LOS DEBATES No. 4 Marzo 24 de 1994 C. Senador Raúl Enrique Carrillo Silva.- Proposición sobre punto de acuerdo sobre el asesinato del Lic. Luis Donaldo Colosio Murrieta, suscrito por los representantes del PRI, PRD y PAN. "Con su permiso, señor Presidente; señoras y señores Senadores: Consternados por el muy lamentable asesinato del Licenciado Luis Donaldo Colosio Murrieta y condolidos por el ejercicio de la fuerza bruta y la violencia en contra del abanderado de un partido político nacional en busca del voto popular para la contienda electoral de agosto próximo, adscribimos particular importancia a la actitud que las instituciones de la República asumen para que la serenidad, la


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mesura y la concordia imperen entre todos los mexicanos en este momento. "Consideramos que el repudio nacional a la violencia reclama reforzar ese sentimiento con la declaración solemne de duelo en las instituciones públicas para el día de mañana. "En tal virtud, y en base en el Artículo 15 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional y con fundamento en los Artículos 59 y 60 del reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos plantear a esta Asamblea la aprobación del siguiente punto de ACUERDO. "ÚNICO.- Solícitese al titular del Poder Ejecutivo de la Nación que en uso de las facultades que le confiere el Artículo 15 de la Ley sobre el escudo, la bandera y el Himno Nacional, se declare DUELO NACIONAL PARA LA JORNADA DEL 25 DE CURSO PARA SEÑALAR LA UNIDAD NACIONAL EN EL REPUDIO A LA VIOLENCIA." LEGISLATURA LV DIARIO DE LOS DEBATES Diciembre 17 de 1991 C. Senador Antonio Benjamín Manríquez Guluarte.- Solicitud del voto aprobatorio a la iniciativa de reformas a la Ley General de Bienes Nacionales. Fragmentos de su intervención. "Señor Presidente. Honorable Asamblea. Después del análisis acucioso de la iniciativa que se debate, las Comisiones Unidas de Asentamientos Humanos y Ecología y Estudios Legislativos, Tercera Sección, en conferencia con la Cámara de Diputados, llegaron a la conclusión que la iniciativa coadyuva a la transformación de las zonas federales, marítimas del país. "La Ley General de Bienes Nacionales, ordenamiento que establece la estructura del patrimonio inmobiliario de la Nación, así como los mecanismos para su disposición y aprovechamiento, indican que la zona federal marítimo terrestre, es un bien de uso común dentro de los regímenes de los bienes de dominio público de la Federación.

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"La zona federal marítimo terrestre, tiene las características jurídicas de ser inalienable, imprescriptible e inembargable. "Además, hemos solicitado el uso de la palabra como representante popular de una entidad federativa, Baja California Sur, que cuenta con la quinta parte del litoral nacional, 1200 kilómetros de costa. "Hacer uso de esta tribuna, para expresar mi beneplácito y por lo tanto mi aprobación al dictamen de las Comisiones Unidas de Ecología y de Estudios Legislativos, Tercera Sección, que contienen las reformas a la Ley General de Bienes Nacionales, en cuestión. "En el Artículo 20 de la iniciativa, establece que las concesiones sobre inmueble de dominio público podrán otorgarse hasta por un plazo de 50 años, pudiendo ser prorrogado hasta por plazos equivalentes al señalado. "Esta reforma, viene a introducir una medida que al establecer un mayor espacio temporal, al disfrute y uso del bien público federal, hará más rentable y por lo tanto más atractivos proyectos de inversión; que hablando de la Península de Baja California, por el término en vigor de las concesiones, hoy vigentes, ha dejado pospuestos decisivos planes para acelerar su desarrollo turístico. "En el Artículo 49 del mencionado dictamen, sobresale también, la modificación relativa de la definición de la zona federal marítimo terrestre. "En la fracción cuarta, se establece que en el caso de marinas artificiales o esteros dedicados a la acuacultura, no se delimitará la zona federal marítimo terrestre, cuando entre dichas marinas o esteros y el mar, medie una zona federal marítimo terrestre. "Esta reforma, señores Senadores, de ser aprobada, contribuirá a desregular una actividad que hasta hoy no ha alcanzado el desarrollo que debiera tener, de acuerdo al gran potencial que tiene nuestro país. "Desregular, no es desordenar, es abrir los cauces para que se desaten las fuerzas productivas de la sociedad.


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"Estoy seguro, que todos aquellos acuacultores, que hoy ven entrampadas sus esperanzas en una maraña inexpugnable de trámites administrativos, estarán hoy de plácemes; porque el empeño modernizador de Carlos Salinas de Gortari, derriba otro dique más, para que la acuicultura deje de ser la gran expectativa del país, y sea en la realidad, fuente de alimentos, empleos y divisas para México. "Solicito, señores Senadores, de ustedes el voto aprobatorio para este dictamen, convencido además, de que no vulnera la soberanía nacional, porque no añade ninguna figura jurídica diferente. "Es la concesión, con larga permanencia en el derecho positivo mexicano la que amplía su espacio temporal, para que cumpla de mejor manera sus fines." LEGISLATURA LV DIARIO DE LOS DEBATES No. 16 Junio 9 de 1992 C. Senador Antonio Benjamín Manríquez Guluarte.- Participación en favor del dictamen de la Ley de Pesca, suscrita por las Comisiones Unidas de Pesca y de Estudios Legislativos, Segunda Sección. "Los Senadores de la República que integramos la Comisión de Pesca, emprendimos un recorrido por siete entidades federativas con litoral, fuimos al encuentro de los pescadores y su realidad para saber con certeza cuál debía ser la respuesta de cambio que debíamos dar a una actividad, que es fuente de alimentos, que es sustento de más de un millón y medio de mexicanos, que representa divisas para el país y es expresión auténtica de nuestra soberanía. "Después de esta intensa y aleccionadora consulta por los Estados de Sinaloa, Baja California, Tamaulipas, Yucatán, Campeche, Quintana Roo y Nayarit; de realizarlos trabajos en conferencia con la Cámara de Diputados, en los cuales escuchamos a la dirigencia nacional de los cooperativistas, a la Cámara Nacional de la Industria Pesquera y a la comunidad científica, llegamos a este momento, a analizar y debatir una nueva Ley de Pesca.

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"A legislar en congruencia con las aspiraciones de una sociedad que reclama una pesca moderna, responsable y productiva, acorde con nuestras potencialidades, que genere bienestar en quienes la practican y beneficios para la nación." Después del análisis y consideraciones de la Ley en vigor, ante la nueva realidad del sector pesquero, consideró los fragmentos siguientes: "Con base en todo lo anterior se concluye que la ley en vigor carece del alcance y contenido que provoquen la transformación demandada por el sector pesquero, para a través de cambio, revertir su crisis, renovar sus prácticas, procedimientos y esquemas; integrar su aparato productivo; modernizarlo y fortalecerlo en la competitividad y la eficiencia. "La complejidad y dimensión de la problématica pesquera obligan a iniciar, con realismo, su reestructuración integral. En ella, la nueva legislación que se propone, será el instrumento que le otorgue contenido, eje e impulso de la transformación. "Por todo ello, la Comisión considera inaplazable darle la dimensión que merece a la reforma pesquera que concibe la minuta proyecto materia del presente dictamen. "En efecto, la iniciativa de Ley de Pesca plantea un nuevo régimen de administración pesquera, flexible y transparente que, al privilegiar la figura de la concesión, involucra estrechamente a la sociedad en el cuidado y aprovechamiento racional de los recursos. "Esta forma de asignación constituirá un mecanismo autoregulatorio para propiciar que se mantengan los recursos pesqueros, ya que hará explícito reconocimiento de los derechos de explotación que corresponden a las comunidades pesqueras y, es bien sabido que quien ostenta un derecho y lo hace efectivo, contribuye por su propio interés a preservarlo. "Además esta forma se basará, necesariamente, en la rentabilidad que garantice la viabilidad económica.


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"En esta virtud se puede afirmar que el nuevo ordenamiento fortalecerá las perspectivas del sector social, que en forma muy destacada integra a la casi totalidad de las comunidades costeras y, al que le es propia la mayor parte de la flota pesquera de altura. "Acorde con esta importancia, la iniciativa confiere a las cooperativas pesqueras la preferencia para acceder a la titularidad de permisos y concesiones." Después de explicar en detalle otras bondades de la Ley, concluye con los fragmentos siguientes: "La iniciativa pone fin a la etapa de ficción y simulaciones, que en la pesca causó perjuicio a todos sus actores. Hoy, al reconocer que la dinámica económica adopta diversas modalidades asociativas, organizativas y de inversión, que son reconocidas, reguladas o sancionadas por el derecho, corrige distorsiones desplazando las figuras informales y los procedimientos irregulares, en una estructura normativa que asumiendo la realidad, respeta la voluntad individual y colectiva e impone el acatamiento del orden jurídico general. "En conclusión la iniciativa de ley que se presenta responde al propósito de modernización del país; busca dar satisfacción a los requerimientos actuales; procura evitar procedimientos y formas que se han visto imprácticos o superados; pretende constituir un nuevo sistema de participación y de inversión que atienda a los reclamos de mayor productividad, mejor tecnología y de protección ecológica. "Por lo expuesto, solicito su voto aprobatorio, señores Senadores, para hacer posible un cambio que actualice a la pesca con las necesidades del país y se refleje en las condiciones de vida de quienes la realizan todos los días: Los pescadores de México." LEGISLATURA LV DIARIO DE LOS DEBATES No. 10 Noviembre 22 de 1993 C. Senador Antonio Benjamín Manríquez Guluarte.- Expone las razones por las que votaría por el Tratado de Libre Comercio.

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Principales fragmentos de su intervención. "Señor Presidente; compañeros Senadores: Daré mi voto aprobatorio al Tratado de Libre Comercio, porque significa un instrumento de política económica que de manera gradual generará mayores y mejores escenarios de bienestar para todos los mexicanos. "La pesca, actividad a la que me encuentro estrechamente vinculado, y que es prioritaria para la entidad que represento, Baja California Sur, ha experimentado un profundo cambio estructural diseñado en el nuevo marco jurídico; se han señalado las bases para la óptima utilización de los recursos naturales con respecto a los ecosistemas y a la biodiversidad. "Se cuenta con los mecanismos ágiles y eficientes dentro de un ámbito promocional, que atrae capital y mano de obra, para el mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas del sector. "Contamos con la materia prima, con el esfuerzo de los productores y las dependencias del Ejecutivo. "Se ha avanzado en la industrialización y forma de presentación. Ahora tenemos que asegurar su comercialización. "Por ello el Tratado responde a las exigencias de expansión del sector, ya que ofrece los mecanismos adecuados para asegurar el acceso de los productos mexicanos a los mercados de los Estados Unidos y Canadá y proporciona los elementos para canalizar inversiones productivas y con ello, mejorar la planta y empleo de la industria nacional. "Los plazos de degravación convenidos otorgan certidumbre y protección adecuada a las pesquerías y planta pesquera mexicana. "En materia de inversión extranjera, que coadyuvará en tener nuevas tecnologías y capitales, se estará a lo dispuesto por la nueva Ley de Pesca y la de Inversión Extranjera, que en el caso de la captura se permite la participación sólo de empresas con mayoría de capital nacional.


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"Se habla mucho de quienes se oponen al Tratado, porque se oponen a todo, que habrá pérdida de la soberanía. En la pesca, la soberanía de la zona exclusiva se mantiene, y por lo tanto, no se da acceso a nuestras aguas a embarcaciones pesqueras con bandera canadiense o norteamericana. "Estoy seguro que el sector pesquero nacional; nuestras cooperativas, nuestras empresas pequeñas y grandes, los pescadores de México sabrán responder a este nuevo y formidable desafío, porque ha demostrado eficiencia y competitividad. "Votaré a favor del tratado de Libre Comercio, porque es congruente con nuestro pasado nacional. "Porque responde a los requerimientos de una mayor integración de nuestra economía; porque será en beneficio del cambio estructural que hoy busca Baja California Sur y, porque en suma, hará más seguro el futuro de los mexicanos. "Votaré a favor del tratado, consciente de que no es puerto de arribo, sino el inicio de una nueva jornada de nuestra gran nación." LEGISLATURA LV DIARIO DE LOS DEBATES No. 16 Diciembre 7 de 1993 C. Senador Antonio Benjamín Manríquez Guluarte.- Comentarios sobre los alcances de la iniciativa de Ley del Servicio Exterior Mexicano y solicitud del voto aprobatorio. Fragmentos de su intervención. "En primer lugar, deseo señalar que conforme a la práctica de esta LV Legislatura, celebramos en su oportunidad dos reuniones de trabajo con miembros de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, a partir del mecanismo del diálogo en conferencia que prevén nuestras disposiciones reglamentarias, con objeto de analizar el contenido, el propósito y los alcances de la iniciativa de Ley del Servicio Exterior Mexicano.

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"En esos trabajos se contó con la presencia de miembros de la Honorable Colegisladora que pertenecen a distintas fracciones parlamentarias. "Adicionalmente, debo señalar que también sostuvimos una reunión de trabajo con servidores públicos de la Secretaría de Relaciones Exteriores que tienen a su cargo la aplicación ordinaria de los preceptos de la vigente Ley Orgánica del Servicio Exterior y que conformaron parte de la comisión constituida al interior de esa dependencia de la administración pública federal para analizar sus normas y proponer las modificaciones que parecían más pertinentes. "La iniciativa introduce novedades convenientes para los miembros del servicio exterior: "La posibilidad de ser comisionado a organismos internacionales o dependencias sin merma de la antigüedad; la incorporación al servicio exterior de carrera de quienes laboran en la cancillería; la posibilidad de retorno de los miembros del servicio exterior que hayan renunciado al mismo. "Finalmente, se establece un sistema de sanciones que guarda congruencia con las reformas al título cuarto de la Constitución General de la República y la expedición de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, que se expidieron con posteridad a la ley de 1982 que actualmente rige al Servicio Exterior Mexicano. "El Servicio Exterior Mexicano está integrado por humanos y si bien es cierto se incorporan prácticas a la ley tendientes a darle jerarquía, disciplina y calidad, también atiende necesidades fundamentales de quienes lo ejercen para que estos se desenvuelvan con mayor decoro y dignidad. "Es plausible por ello el que la nueva ley establezca la atribución de la Secretaría para apoyar los requerimientos de vivienda, educación y salud para las familias del cuerpo diplomático-consular. "El ejercicio de análisis de las Comisiones Dictaminadoras hicieron posible la incorporación de quince modificaciones a la iniciativa.


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"Basta destacar la precisión hecha a la definición del Servicio Exterior Mexicano como un cuerpo permanente de servidores públicos y no de órgano permanente del Estado. "La iniciativa de ley que hoy analizamos tiene además de los atributos mencionados el mérito de ser producto del consenso. "Resultado de las opiniones lúcidas y sobre todo de la experiencia del cuerpo diplomático y consular, que es quien cotidianamente vive los avatares y las satisfacciones, el orgullo de representar a su patria. "Señores Senadores: solicitamos su voto a favor, convencidos de que la mleva Ley del Servicio Exterior Mexicano está a la altura del tiempo que vive México, de su diplomacia; y que garantizará por la mayor profesionalización de sus agentes, la permanencia de sus valores señeros de la política internacional de nuestro país." LEGISLATURA LVI DIARIO DE LOS DEBATES No. 14 Abril 19 de 1996 C. Senador Pedro Macías de Lara.- Planteamiento de punto de acuerdo de la H. Asamblea para analizar en Comisiones el problema entre transportistas y el servicio de transbordadores que opera en Baja California Sur. Los puntos básicos de su intervención después del planteamiento del problema son los siguientes: "Compete a nuestro estado ser el promotor del desarrollo económico, vigilante, celoso del cumplimiento de las normas que se expiden para regular la actividad de los individuos, por lo que asumo que los representantes de Baja California Sur, ante el Pacto Federal, no podemos permanecer indiferentes y en calidad de simples espectadores ante el incremento que hoy se tiene en las tarifas de los transbordadores. "Ante ello, me pregunto, ¿quién autorizó el instrumento? ¿A quiénes se solicitó? ¿Se ponderaron los efectos de este incremento? ¿Acaso

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la familia política del sistema tiene facultades y facilidades para convertirse en propietarios del patrimonio público? "¿Qué autoridad ha revisado el convenio que enmarcó la concesión otorgada de "SEMATUR"? ¿Se ha cumplido al pie de la letra? ¿Se le ha dado el adecuado mantenimiento a los barcos? "¿Cumplen estos barcos con las normas internacionales fijadas a través de la LOTS Internacional para otorgar el permiso de navegación con seguridad para el pasaje? "El convenio se firmó bajo la concesión otorgada a "SEMATUR" pero ¿permite la intervención de otra empresa en la prestación del servicio acaso? o ¿también saldremos todos ganando como afirma Mariano Ruano y el propio licenciado Ramón Salido Almada, secretario de Desarrollo Económico de Baja California Sur, con el incremento de estas tarifas? "Ante la inminente alza de las tarifas de la empresa "SEMATUR", concesionaria de los transbordadores que transporte la mayor parte de los productos que produce y consume la población sudcaliforniana, y que presenta un golpe más a la grave situación económica que padecemos, manifestamos nuestra preocupación e inconformidad ante tales aumentos por las siguientes razones: "Primero: La condición peninsular de nuestro estado y su lejanía con el resto del país hace necesario que el gobierno federal asuma su responsabilidad subsidiaria para evitar el encarecimiento de todos los productos, por el alto costo del transporte. "Segundo: Por la escasa población de nuestro estado y las grandes distancias con los centros de consumo, y por la falta de industria, el estado necesita un tratamiento especial como reiteradamente lo han solicitado diversas organizaciones sudcalifornianas, si no se atienden estos reclamos, y con las alzas en el costo de transportación marítima se incrementará el desempleo, tanto en el estado como en el resto del país, porque saldrá más barato en muchos de los casos, consumir productos de importación. "Tercero: No podemos creer que una alza de tarifas garantiza un mejor servicio y seguridad a los usuarios de los transbordadores


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como lo afirma el gerente de "SEMATUR" y el Secretario de Desarrollo y Fomento Económico del gobierno del estado, porque la empresa no ha cumplido a ese ofrecimiento en ocasiones anteriores y ha sido protegido ese monopolio por diversos funcionarios del gobierno federal. "Señoras y señores Senadores: En Baja California Sur existe un reclamo serio, es un problema grave. "El día de ayer nos informan que se ha establecido una tregua por treinta días para que puedan acordar las partes de este arreglo, que las partes puedan cumplir, pero siento que en este momento el Senado de la República debe tomar cartas en el asunto, y quiero convocar a mis compañeros senadores de Baja California Sur para que apoyen la propuesta que voy a enviar a la mesa directiva para que entre todos los senadores surcalifornianos las comisiones a la que solicitaré se turne este asunto, busquemos, con el gobierno federal, el gobierno del estado de Baja California Sur, las mismas empresas concesionarias y los sectores productivos de Baja California Sur, busquemos una solución definitiva y evitemos incrementos posteriores a las tarifas que serían una puñalada para la economía y para el pueblo de Baja California Sur. "Señor presidente, quiero solicitar que este asunto se turne a las comisiones de Comunicaciones y Transportes, a la Comisión de Bienes de Consumo y Servicios y a la Comisión de Comercio para su análisis, su estudio y su intervención si requiere conveniente. En un momento le hago entrega de este documento." LEGISLATURA LVI DIARIO DE LOS DEBATES No. 12 Octubre 17 de 1996 Señor Senador Pedro Macías de Lara.- En representación del grupo parlamentario del PAN (integrado por 23 senadores) plantea la iniciativa de decreto que reforma y adiciona el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Después de la exposición de motivos, somete a consideración el planteamiento básico del grupo parlamentario.

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"Con base en lo anterior y por ser un reclamo social, es indispensable incluir en este artículo el derecho de los ciudadanos mexicanos a gozar de un medio ambiente sano, por lo que el grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional, somete a la consideración de el órgano a que hace referencia el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de esta soberanía el siguiente proyecto de "DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. "ARTÍCULO ÚNICO.- Se ADICIONAN los párrafos quinto y sexto del artículo 4o. dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, recorriéndose el orden progresivo de los anteriores párrafos quinto y sexto, para quedar como sigue: "ARTÍCULO 4o.-... "Toda persona que se encuentre dentro del territorio nacional, tiene derecho a disfrutar de un medio ambiente sano. "El gobierno tendrá la obligación de establecer las medidas y mecanismos necesarios para tutelar y mejorar las condiciones de vida de todos los ciudadanos con el fin de garantizar el pleno desarrollo fisico, biológico, psicológico y cultural del núcleo social. Así como determinar las normas para la protección, preservación y restauración del medio ambiente "TRANSITORIO "ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación." LEGISLATURA LVI DIARIO DE LOS DEBATES No. 14 Abril 19 de 1996 C. Senador Antonio Benjamín Manríquez Guluarte.- Su posición ante el problema de los servicios de transbordadores como medio de comunicación marítima para SudCalifornia.


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Los principales párrafos de su intervención son los siguientes: "Señor Presidente; Honorable Asamblea: Efectivamente como lo plantea aquí el Senador Pedro Macías de Lara, en Baja California Sur la comunicación marítima es vital para la existencia misma de los califormos. "Para estas modificaciones, para este mantenimiento necesario de las embarcaciones, efectivamente, como lo decía Pedro Macías de Lara, se establecieron tarifas que lesionan profunda y gravemente a los sudcalifornianos; dejar fuera de mercado a nuestra agricultura, a la industria pesquera, a las industrias de los bienes que producimos en aquel lejano girón de la patria mexicana. "Y esto, independientemente de que afecta profundamente a la economía familiar, generó en Baja California Sur un movimiento de la ciudadanía, respaldado por el gobierno del estado, manifestado en las Cámaras de Comercio, de la Construcción, de la Industria del Transporte; de manera fundamental, de los agricultores y de todos los sectores productivos con el propósito de plantear la inconformidad ,por este incremento tan fuerte de las tarifas que lesionaban profundamente a los sudcalifornianos. "La postura de los senadores priístas, de Baja California Sur, es coincidente con lo planteado aquí por el senador Pedro Macías de Lara. Queremos expresar que estamos a favor de los intereses del pueblo y del gobierno de Baja California Sur. "Y que efectivamente, ayer se estableció una tregua de treinta días con la finalidad de que el servicio de transbordadores, que ya se había interrumpido, se siguiera prestando y que en tanto se gestionaría la revisión de las tarifas, ¿cuál sería el incremento de las tarifas? "Y que seguirían operando en cuanto se dieran los treinta días. Las tarifas anteriores al 11 de abril que fue la fecha en que operaron las viejas tarifas. "Queremos decir que apoyamos el Punto de Acuerdo propuesto aquí por el Senador Pedro Macías de Lara, para que se turne a estas comisiones; pero deseamos agregar que además de las comisiones

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que él apuntó aquí en esta tribuna, se turne también a la Comisión de Hacienda para que se analice profundamente este Acuerdo. "La situación de los transbordadores y se emane de allí una solución al problema del transporte de Baja California Sur; porque hay una verdad incuestionable: "El transporte no puede mantenerse en los términos en que se presta actualmente por embarcaciones inseguras; por embarcaciones ya obsoletas, bajo sistemas de reservación de traslado de carga ineficientes porque un camión, un transporte que va del macizo continental a Baja California Sur, permanece de veintidós a treinta días en Mazatlán, con el consecuente encarecimiento de esta operación y con todo lo que representa para la economía y para la existencia misma de Baja California Sur. "Primera premisa, pues este tipo de embarcciones no puede seguir existiendo ni prestando el servicio: Debe buscarse una solución integral y de fondo al problema del transporte, no es solamente pues aunque nos afectan de macera muy señalada, no es un problema sólo de tarifas, sino es un problema global, integral del transporte. "Se tiene pues la necesidad de una investigación para superar el problema. La población sudcaliforniana y los sectores productivos tienen toda la razón, les asiste la justicia el que se manifiesten en contra del incremento excesivo de tarifas que nos repercute tremendamente a la economía. "Por ello, en lo que apuntaba Pedro Macías de Lara, tiene razón cuando habla de que debe haber un tratamiento fiscal especial. "La Cámara de la Industria y Transporte propuso que se pagará el 25 por ciento al IVA para toda aquella transportación del interior del país hacia Baja California Sur, como sucede actualmente con la carga y pasaje en la vía aérea hacia las franjas fronterizas y zonas libres. "Este asunto pues, es un asunto que debe de revisar la Comisión de Hacienda para que en su caso se modifique la Ley de Ingresos en lo concerniente al IVA, porque actualmente el transporte aéreo está


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sujeto a un tratamiento especial, que lo debe estar por justicia también para el transporte marítimo aunque sea a una sola entidad como la de Baja California Sur la que hace y requiere de este planteamiento. "Somos pues desde esta tribuna, solidarios con los movimientos sociales de Baja California Sur que se están dando para superar este problema; y también reconocemos en ellos la capacidad de diálogo, actitud que ha asumido el gobernador Guillermo Mercado, su capacidad de gestoría, la alianza de todas las fuerzas políticas, de todos los partidos y de la ciudadanía para que en Baja California Sur se resuelva este problema del transporte que tanto necesitamos y que tanto no llega." LEGISLATURA LVI DIARIO DE LOS DEBATES No. 14 Abril 19 de 1996 C. Senador José Antonio Valdivia.- Su posición ante el asunto del aumento de las tarifas de los transportes. Fragmentos de su intervención. "Preocupado por el desarrollo de nuestra media península, en consecuencia quiero dejar clara mi posición personal, al reconocer que el asunto de los transbordadores es competencia de otras instancias y organismos. "No podemos soslayar este problema y expresar nuestra posición en el sentido de que debe impulsarse el buscar la mejor solución y la mejor solución debe estar en favor del pueblo de Baja California Sur. "Yo quiero también traer aquí a esta tribuna los recursos de hace muchos años. Hace cincuenta años el estado de Baja California Sur lo comunicaban, lo ligaban -los Senadores sinaloenses lo sabrán, lo recordarán bien; nosotros lo recordamos bien, quienes hemos nacido y quienes desde hace muchos años hemos llegado a estas tierras a entregar nuestro esfuerzo, nuestro trabajo-, embarcaciones de cabotaje.

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"Recordar aquí al Estrella Costera, al Viosca, al Araguán, al Arturo, al San Miguel, embarcaciones que unían a los puertos del Pacífico con la ciudad de La Paz que era el único puerto además del de Santa Rosalía que existía. "Eran barcos que transportaban pasajeros unos cuantos y la mayor carga por alrededor de cien o ciento veinte toneladas. Pero la población era muy exigua, y si hoy es la única entidad que tiene menor población, podemos imaginar como era entonces hace cincuenta años. "Debemos recordar aquí en esta tribuna y nuestro paisano lo recuerda muy bien, que en 1964 cuando se estableció el servicio de transbordadores mediante el transbordador La Paz, hace treinta y dos años, este servicio sirvió para darle un gran impulso a Baja California Sur. "Y posteriormente en 1973, con la construcción de la carretera que une al estado de Baja California Sur con el estado de Baja California, vino también a promover y a impulsar el desarrollo de Baja California Sur. "Comento esto, porque debemos recordar también que el establecimiento de los transbordadores en Baja California Sur, tuvo como objetivo primordial, como objetivo central, como objetivo toral, el impulsar el desarrollo de la entidad. Esto no podemos olvidarlo y debe mantenerse como la principal premisa en las negociaciones. "Deseo informar a esta Asamblea, que la situación ha venido siendo analizada aquí al interior del Senado de la República por la Comisión de Comunicaciones y Transportes, por la Comisión de Marina y por la Comisión de Hacienda. Todo esto, en coordinación con el Presidente de la Gran Comisión. "A fin de coadyuvar en el pronto restablecimiento de la concordia entre las partes afectadas, pues de seguir la actual problemática, el pueblo de Baja California Sur, en su conjunto, será el perjudicado.


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"Por eso, como legislador, como hombre de esa tierra, estoy en contra de seguir lastimando las condiciones económicas de la población de mi tierra. "Sin duda alguna, cada quien tiene parte de la razón en la defensa de su posición. Pero nosotros pensamos que debe de prevalecer el argumento de lograr favorecer a los habitantes de Baja California Sur. "Quienes serán los que con su uso mantengan los transbordadores, es decir, no estamos en contra de que su modernización, no estamos en contra de que la modernización implique determinados costos; pero éstos no deben de asumirse unilateralmente sino que debe de tomarse muy en cuenta a la sociedad en su conjunto. "Las altas tarifas que se han programado, estarían en condiciones dificiles de cubrirse. Por eso, estamos de acuerdo que este momento resulta imprescindible, como aquí se ha propuesto, que se lleven a cabo nuevas reuniones y concertaciones. "Y que sí es emprescindible renovar el equipo de transbordadores, pues sí reconocemos que están en plena obsolescencia. "Y yo quiero dejar aquí en esta tribuna, ante esta honorable Asamblea, nuestra preocupación de que pueda presentarse un accidente. Ya hemos tenido dos, y si se presenta un accidente en los transbordadores costarán muchas vidas. "Yo también le pido a los senadores de Baja California Sur, que éste también sea nuestro reclamo; también esta es nuestra convocatoria para todos los senadores, no solamente para los de mi estado. Porque no solamente está en peligro el pasaje, sino los choferes de los vehículos, la tripulación misma. "También nosotros pensamos que la empresa que controla el servicio, debe manifestar su compromiso que dentro de algunos años, cuando se haya recuperado la inversión, no abandonará la prestación de este servicio, ya que dejaría a la entidad sin esta necesaria vía de comunicación con el macizo continental.

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"Mi posición está y estará siempre con los intereses de la sociedad sudCaliforniana, porque queremos contar con un servicio eficiente y confiable, pero no a cualquier costo. "Por ello sería conveniente contemplar la posibilidad que los sectores locales tomen bajo su responsabilidad el control de algunos barcos y que nuevas compañías entren en la prestación de este servicio, a la vez que reconocemos que las competencias siempre tasan cuando se busca abatir costos por un mejor servicio." LEGISLATURA LVI DIARIO DE LOS DEBATES No. 7 Abril 1 de 1996 C. Senador Mario Vargas Aguiar.- Intervención para fundamentar el dictamen de proyecto de Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. "Se me ha pedido que en representación de las Comisiones Unidas de Gobernación Primera Sección, de Estudios Legislativos Tercera Sección, de Justicia y la Comisión del Distrito Federal, fundamente el dictamen relativo al proyecto de Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito federal." De acuerdo al planteamiento siguiente, desarrolló su intervención sobre el contenido general de esta ley. "Pido pues a la Honorable Asamblea, su comprensión para desarrollar esta intervención de la siguiente manera: "Luego, un muy breve recorrido entre el desarrollo de la procuración de justicia de México. Un análisis somero también, de la exposición de motivos de la iniciativa que nos ocupa. "Una síntesis del contenido del proyecto de la ley, y cuáles han sido las modificaciones y la manera en que se ha llevado este proceso legislativo, en relación a la iniciativa que nos ocupa. Después de cumplir estos pasos, reafirmó en un resumen el proceso legislativo que siguió el documento.


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"Una vez hecho este repaso, compañeras, compañeros senadores, quiero referirme también muy brevemente a cuál ha sido el estado del proceso legislativo que se ha dado a este proyecto. "Quiero recordarles que esta iniciativa presidencial se presentó a la Cámara de Diputados desde el cinco de diciembre del año pasado, que para su análisis detenido hemos tenido los integrantes de las comisiones correspondientes reuniones de la colegisladora en donde en un espíritu amplio y democrático, se presentaron inquietudes, dudas y propuestas. "Esto ha dado como resultado que mientras que el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo Federal consta de sesenta artículos y cuatro artículos transitorios, por este trabajo de análisis detallado y muy responsable, fueron modificados veintiséis artículos del texto constitucional, es decir, casi el cincuenta por ciento de la iniciativa presentada en sus términos y un transitorio en el que se establece que no debe de darse efecto retroactivo a ninguna disposición de esa ley que afecte la situación administrativa y federal de los servidores públicos de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. "Finalmente compañeras y compañeros senadores, este proyecto de ley fue aprobado en el pleno de la Cámara de Diputados el veinte de marzo pasado con una votación de trescientos cincuenta y siete votos a favor, un voto en contra y una abstención. "Ciudadanas Senadoras, ciudadanos Senadores: Al aprobar, de ser así, que nuestra pretensión al dirigimos a ustedes, el Poder Legislativo, nosotros, los senadores de la República cumplimos con nuestra responsabilidad. "El problema futuro y aquí lo expresó el Senador Salvador Rocha, radicará en la observancia de la ley por los encargados de honrarla, hacemos votos porque se cumpla fielmente, es nuestro deber vigilar porque así sea. Es cuanto señor Presidente." LEGISLATURA LVI DIARIO DE LOS DEBATES No. 16 Abril 24 de 1996

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C. Senador Mario Vargas Aguiar.- Intervención sobre los hechos sucedidos en Aguas Blancas, Gro. y el informe emitido por la Suprema Corte de Justicia. "Con su venia ciudadanas Senadoras, ciudadanos Senadores: He solicitado el uso de la palabra para manifestar algunas consideraciones ante el informe emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre los lamentables hechos acaecidos en Aguas Blancas, Guerrero. "En atención al recurso presentado, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el día de ayer, emitió un informe en tomo a los hechos ocurridos en Aguas Blancas, Guerrero. "Lo que se conoce de dicho informe establece que, en este caso, hubo violaciones a las garantías individuales, consagradas por la Constitución General de la República; una vez que sea conocido el dictamen dispondremos de mayores elementos de juicio que nos permitan formular opiniones más fundadas. "El informe, por su propia naturaleza constitucional, ustedes lo saben, no es vinculante para autoridad alguna; en este caso, de acuerdo a la ley y con plena autonomía, las autoridades competentes podrán considerar la opinión emitida por la Suprema Corte de Justicia dentro de los trámites de los juicios correspondientes. "Y aquí hemos de partir para valorar la otra parte del informe emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la que afirma que en el caso de Aguas Blancas el ex gobernador Rubén Figueroa Alcocer, así como otros siete ex-funcionarios de su administración son responsables por asumir una actitud de engaño, maquinación y ocultamiento de la verdad. "Aunque, según mi criterio personal, la opinión anterior puede ser considerada en una interpretación rigurosa que se extiende más allá del ámbito de referencia de dicho informe; sin embargo, un hecho es manifiestamente claro: "El informe del Supremo tribunal no prejuzga como constitucionalmente compete jurídica ni penalmente consecuencias


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específicas derivadas de la opinión que expresa en contra de persona alguna. "Los ministros de la Suprema Corte de Justicia, sin duda, conocen la ley y conocen sus alcances. Es irresponsable, por tanto, pretender que la Corte determinó culpabilidades; es una manipulación hacer creer a la opinión pública que ese es el sentido del informe dado a conocer. "No señoras y señores Senadores. El informe da cuenta de una resolución que sólo se refiere a la solicitud que se recibió, para averiguar sobre la posible violación de garantías individuales en los hechos en Aguas Blancas, Guerrero. "En cuanto a la naturaleza jurídica de dicha resolución, de ninguna manera puede ser equiparada ni analógicamente, ni en sus propios términos a una sentencia. "Señoras y señores Senadores: "Concluyo entonces, refiriéndome nuevamente al informe de la Corte. Es decir, al conocimiento de que existía una violación de garantías individuales en este caso; en la medida en que, como ha sido señalado antes, se trata de un informe no vinculante, por lo que sólo corresponde a la autoridad competente en este caso, si lo juzga procedente, valorarlo e integrarlo en su oportunidad. "Resumir cualquier otro tipo de responsabilidad y de consecuencias a partir de ese informe, es manipularlo y torcer su verdadero sentido. "Con toda responsabilidad, con toda seriedad, mal haríamos en esta Cámara de Senadores si no comprendiéramos el espíritu de la opinión de la Corte en este caso. "Así, el Senado de la República no puede erigirse en tribunal con funciones jurisdiccionales; reconocemos que la Corte ha actuado en el marco de sus competencias, no pretendemos distorsionar su informe con propósitos unilaterales.

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"Dejemos con responsabilidad que sean las leyes y las instituciones del estado de derecho las que actúen conforme a la norma las que hagan justicia. Esa es nuestra opinión." LEGISLATURA LVI DIARIO DE LOS DEBATES No. 26 Noviembre 19 de 1996 C. Senador Mario Vargas Aguiar.- Defensa a la posición asumida por el grupo legislativo priísta en el debate sobre materia electoral. Fragmentos de su intervención. "Con su venia, señor Presidente; ciudadanas Senadoras, ciudadanos Senadores: "He solicitado el uso de hacer uso de la palabra con el propósito de hacer algunas consideraciones respecto a diferentes afirmaciones que se han vertido en torno a la posición que los legisladores del partido Revolucionario Institucional hemos asumido en la reforma a los ordenamientos legales en materia electoral. "El debate sobre la reforma electoral, compañeras y compañeros Senadores, se empantanó en la negociación no por nuestra voluntad, sino por falta de consenso de las partes, para lograr el consenso como muy bien lo planteó el senador Eduardo Andrade, se necesitaba de la voluntad de todas las partes en todos los temas de la agenda de negociación y no solamente en aspectos parciales. "Siempre estuvimos dispuestos al acuerdo, sabíamos que el método adoptado par alcanzarlo, necesitaba diálogo respetuoso, tiempo para pensar y tiempo para consultar, a través de este método y en el transcurso de dos años, se logró la reforma constitucional que hoy pretenden minimizar tratando de desconocer sus grandes logros. "Así también sacamos adelante los nombramientos del Presidente y los Consejeros del Instituto Federal Electoral, garantizando la independencia de este organismo ciudadano.


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"Igualmente en esta Cámara de Senadores, designamos a los magistrados que estarán encargados de aportar el elemento de justicia e imparcialidad a todo el procedimiento electoral. "Todavía más, en la adecuación a los ordenamientos legales en materia electoral, fue el PRI quien flexibilizó principalmente sus posiciones; y hay quien afirma que el PRI rompió el consenso, bastaría con recordarles que fue la oposición quien continuamente se paraba de la mesa de negociación obstaculizando sus trabajos. "Finalmente por estrategia política, se decidieron no alcanzar el consenso total para no legitimar la reforma electoral y guardar capital político para el futuro, seguramente descalificar el procedimiento electoral. "El PRI está satisfecho con los cambios impulsados en materia electoral, porque son de un alto contenido democrático y porque representan, a pesar de que hay quien se atreve a negarlo, las reformas políticas más importantes en las últimas dos décadas. "A nuestro parecer se consolidaron tres ámbitos que garantizan la imparcialidad, la pluralidad y la participación ciudadana. "La imparcialidad con las instituciones electorales que hoy son totalmente independientes del gobierno. "La pluralidad a través de los órganos de representación nacional que garantizan el mejor y mayor acceso a los partidos con presencia política entre el electorado al Congreso de la Unión. "Y la participación ciudadana a través del nuevo e importante régimen político instrumentado para el Distrito Federal. "Creo que nadie debe negar estas profundas transformaciones; hacerlo, significa aceptar que nunca buscaron realmente el consenso, y sólo tenían como objetivo aprovechar los tiempos para ganar capital político. "Demos contenido al debate político, convenzamos con argumentos, elevemos la calidad de la política, mediante la participación de la sociedad.

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"Volvamos al terreno de las convergencias en una actitud civilizada, responsable y que busque verdaderamente los intereses de la acción por encima de los intereses particulares." LEGISLATURA LVI DIARIO DE LOS DEBATES No. 31 Diciembre 5 de 1996 C. Senador Mario Vargas Aguiar.- Ilustración sobre el uso y asignación de los recursos públicos en el gasto descentralizado en beneficio de las entidades federativas. Fragmentos de su intervención. "Por supuesto que coincidimos en lo fundamental, yo creo que como Senador de la República todos estamos empeñados como provenimos de los estados, estamos empeñados en fortalecer la vida de nuestras regiones, la economía de muestras regiones. "Pero somos Senadores de la República y nuestra obligación, nuestra responsabilidad, es hacer un análisis ciertamente muy serio, muy equilibrado de esta situación tan importante para la vida nacional. "En relación con el sistema de coordinación fiscal creo conveniente que recordemos que éste se creó con un objetivo, ordenar el sistema tributario mexicano aprovechando ventajas comparativas para recaudar impuestos por parte de la federación, para recaudar los tributos tomando en consideración factores como alta movilidad interestatal, capacidad instalada y otras de todos nosotros conocidas. "Aquí ya he afirmado que este sistema nacional de participaciones conduce a que los estados y los municipios reciban sólo el 20 por ciento de la recaudación federal participable, aquí se acaba de decir. "Yo creo que tenemos que recordar algo que nosotros mismos analizamos, debatimos y aprobamos, es cierto que las participaciones y estado representan un porcentaje que no es el 20 por ciento como se afirma, sino el 24.7 por ciento de la recaudación


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familiar participable y que son alrededor de 87 mil 500 millones de pesos; hay que recordar que nosotros mismos introdujimos modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal cuando se llegó, por un lado el fondo general de 18.51 al 20 por ciento como aquí se dijo, que fue por cierto con cargos a un ajuste presupuestal de los egresos de la federación. "Pero además se estableció que las entidades federativas recibieran el 20 por ciento de la recaudación de alcohol y bebidas, y el 8 por ciento del tabaco. "Entonces lo repartible no es el 20, sino alrededor del 25 por ciento; bueno, pero esta es sólo una cara de la moneda, si lo presentamos así yo creo que estamos analizando muy parcialmente este asunto tan importante para la vida de la nación. Aquí se habló de la descentralización del gasto, si vamos a hablar de un nuevo federalismo yo creo que abordando desde el punto de vista de los ingresos es incompleto, vamos a ver qué hay por el lado de los egresos." A continuación hace un análisis de las aportaciones ejercidas por las entidades federativas en cada uno de los rubros de gastos descentralizados para después llegar a conclusiones generales. "En fin, este es un ejercicio numérico simple, a lo que creo que nos debe conducir a hacer algunas sencillas conclusiones. "Primero: El margen de maniobra, viéndolo con toda seriedad, para no desequilibrar la marcha de la administración pública en sus tres niveles, ciertamente no es muy amplio, y tenemos que fijamos más en la calidad del gasto, y hacer ajustes no en el macro, yo creo en el micro. "Segundo: En este contexto y por supuesto que nosotros quisiéramos que las entidades federativas resolvieran mucho más nuestra posición, defender al gobierno federal en nuestra posición, defender las instituciones en México en sus tres niveles de gobierno, pero hay que hacer los análisis con seriedad, desde los dos puntos de vista del ingreso y del gasto, y si nos vamos a estos números, así vistos a grosso modo pero que son reales, vamos a ver que también

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las posibilidades reales de aumentar las participaciones fiscales son más bien limitadas. "Tercero: El nuevo federalismo debe sustentarse, como lo ha señalado el Presidente, en la participación y transferencia no sólo de recursos, sino de facultades y responsabilidades, si vamos a ser serios, en el caso del nuevo federalismo, vamos a adentramos en el conocimiento y la problemática de las finanzas públicas, yo creo que el voluntarismo, sin un análisis serio de la realidad, de las finanzas públicas en México nos puede conducir a cometer serios errores. Esta es una sencilla reflexión que quise transmitírselas, señoras y señores Senadores." LEGISLATURA LVII DIARIO DE LOS DEBATES No. 23 Noviembre 23 de 1997 C. Senador José Antonio Valdivia.- Participación para fundamentar el dictamen de reforma a la Ley para la Comprobación, Ajuste y Cómputo de Servicios de la Armada de México. Principales fragmentos de su intervención. "Presidente, señoras Senadoras, señores Senadores: He pedido el uso de la tribuna a nombre y con la encomienda de mis compañeros y compañeras Senadoras y Senadores miembros de las Comisiones Unidas de Marina y de Estudios Legislativos, Segunda, para fundamentar en forma muy breve el dictamen de la iniciativa con la que se propone reformar la Ley para la Comprobación, Ajuste y Cómputo de Servicios de la Armada de México, que ha sido sometida a la consideración de esta Honorable Asamblea. "Durante el estudio y análisis de la iniciativa, así como en la preparación del proyecto, los miembros de las comisiones que suscriben, hemos considerado importante tomar como centro de nuestra actividad, el espíritu de la iniciativa que a esta Cámara, como Cámara de origen, ha remitido el titular del Ejecutivo Federal, pensando en todo momento que debemos aprobar en beneficio para los miembros de la Armada de México.


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"Para los miembros de las comisiones que suscriben este dictamen, fue de gran importancia conocer los antecedentes de la ley que se propone reformar, pues al conocer que su origen se haya en la ley de igual denominación que desde los años 20's regía tanto para el Ejército como para la Armada de México, aún cuando en 1940 se crea la actual Secretaría de Marina, y que es hasta el año de 1984 que se le otorga a esta dependencia su propio ordenamiento legal, coincidimos en la necesidad de actualizarla. "La Armada de México, para cumplir mejor sus altas misiones, requiere en estos momentos que asumiendo se les otorgue estímulos adicionales y mejores condiciones de seguridad social que permitan realizar con mayor eficacia las tareas y misiones que se les han encomendado. "De ahí que estimemos oportuno que en el artículo 103 de la ley referida, se introduzca la reforma que permita descentralizar y hacer más eficiente la función de formular la hoja de servicios, que es el documento en el que se asienta el historial del personal de la Armada de México y que hasta el momento la realiza solamente el estado mayor General de dicha institución militar. "Por lo que hace a la reforma que se propone al artículo 21 de la referida ley, los miembros de las Comisiones Unidas consideramos que dicha modificación es una necesidad a la vez que un reclamo para hacer llegar a los miembros de la Armada de México aspectos de justicia y seguridad social. "Ello lo consideramos así cuando observamos que en diversas leyes laborales del país, los integrantes de la Armada de México no están contemplados en determinados beneficios como son ingresos adicionales en el precio de dinero por condiciones de riesgo de trabajo profesionales, como se contempla por ejemplo en la Ley Federal del Trabajo, en las de los Trabajadores al Servicio. del Estado o del Instituto Mexicano del Seguro Social, sobre todo cuando es de todos conocidos que el personal naval militar se encuentra frecuentemente sometido a jornadas continuas en las que el horario del trabajo se sujeta a las necesidades del servicio y a la naturaleza de la función que desempeñan y que implica jornadas extraordinarias peligrosas e insalubres.

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"Como un estímulo a sus tareas, y como reconocimiento de aquellos a quienes sirven, que es el pueblo de México, los integrantes de las comisiones unidas que suscriben el dictamen consideramos necesario adicionar en la fracción I del artículo 21, tres incisos, así como una segunda fracción referentes al abono de tiempo extra por servicio prestado por elementos de la Armada de México. "Consideramos del mismo modo que dar nuestro voto favorable a las reformas que se proponen constituirá un justo estímulo para todos los miembros de la Armada de México, que entregan a diario su esfuerzo, coadyuvando al progreso y desarrollo nacional sin escatimar riesgos para hacer más grande a México y a sus instituciones. "De ahí que como legisladores debamos reconocer hoy puntualmente la alta misión que se ha conferido a los miembros de la Armada de México, por eso les pido que lo hagamos otorgando nuestro voto favorable a este dictamen." LEGISLATURA LVII DIARIO DE LOS DEBATES No. 11 Octubre 1 de 1998 C. Senador Mario Vargas Aguiar.- Participación respecto a una moción suspensiva sobre el Derecho de Amparo presentada por el Senador Rocha en representación del grupo parlamentario del PRD. "No voy a entrar a fondo del asunto que nos ocupa, sino directamente en términos del artículo 110 del Reglamento, referirme a la solicitud de moción suspensiva aquí presentada. Voy a ser breve, directo, conciso; reiterando algunos argumentos que ya se hicieron aquí en la tribuna. "Yo estoy porque se proceda a la discusión de este asunto tan importante para la vida pública de la nación, en base a puntos ya reiterados que voy a enumerar. "Primero.- La iniciativa se presentó hace casi diez meses. Pedir una reflexión de unos días implica, pues que no tuvimos la oportunidad de hacerla después de tantos meses de tenerla en nuestro poder, en nuestras manos, en nuestra oportunidad de hacer esa reflexión.


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"Me tocó participar en varios foros que se desarrollaron en los estados de Baja California, en Tabasco, en Nuevo León, en Jalisco, en Yucatán, donde se expresaron por parte de especialistas, académicos, integrantes de las instituciones de procuración y administración de justicia, y de gente interesada en estos temas; muchas, muchísima información. "Estoy de acuerdo, porque me ha tocado participar junto con el Senador Juan de Dios Castro Lozano, como su Secretario, en el cuidado que se ha tenido en que las citas a los miembros de la Comisión de Justicia, concretamente, se hagan puntualmente, y en base, precisamente, al artículo 93 del Reglamento que nos rige. "Y finalmente decirles, que desde el 10 de septiembre fue aprobado el dictamen en las comisiones unidas. Por lo tanto, creo que tenemos un criterio todos del asunto que nos convoca en este día; y pido, concretamente al señor Presidente, someta a votación la moción suspensiva aquí presentada, pidiéndole a la Asamblea que podamos dictaminar, discutir este importante asunto que afecta a la vida pública nacional, y podamos entrar a la discusión de fondo este mismo día." LEGISLATURA LVII DIARIO DE CAMPO No. 28 Diciembre 1 de 1998 C. Senador Mario Vargas Aguiar.- En apoyo al proyecto de dictamen que garantiza los derechos humanos del pueblo mexicano. Fragmentos de su intervención. "Este día se pone a consideración del pleno del Senado mexicano un instrumento internacional de gran trascendencia. En el marco, como aquí se ha dicho, del 50 aniversario de la creación de la Organización de los Estados Americanos, nuestro país, de votarse afirmativamente este dictamen, acepta la jurisdicción obligatoria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. "Se incorpora así México al grupo de países que están incorporados al sistema interamericano de protección de derechos humanos.

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"Implica que México pueda ser sujeto de demandas, como país, como gobierno, por violación de los derechos humanos; pero también es importante tomar en consideración que la protección internacional de los derechos humanos, y es práctica aprobada en el mundo que esta protección internacional es subsidiaria o complementaria de la de carácter nacional, ya que los Estados, en primer instancia, tienen a su cargo la protección cotidiana de los derechos fundamentales de sus habitantes y por eso, dentro de la normatividad de esta institución se exige que se agoten los recursos internos, salvo casos de excepción, ante de acudir a la vía internacional. "El artículo 133 constitucional, efectivamente, establece que esta Constitución, la Constitución de los mexicanos y las demás leyes y tratados internacionales serán la norma que rija la convivencia de México. "Pero es también cierto que la supremacía de la Constitución nos obliga en este momento, dado el derecho constitucional positivo que tenemos que observar, de declarar esta reserva, si no estaríamos nosotros violentando la propia redacción de la Constitución General de la República. "No podemos ir en contra de la Constitución. "Por eso, yo solicito muy atentamente a todas las ciudadanas y ciudadanos Senadores que votemos a favor, y si es cierto que el artículo 33 es una norma controvertida, es norma constitucional positiva que deberá ser objeto de un análisis, y en su momento, si se estima conveniente, objeto de una iniciativa y de la reforma correspondiente, si así lo determina el Constituyente Permanente. "Pero en este momento, dada la circunstancia de la redacción del artículo 33 constitucional, no tenemos, los legisladores, más que aceptar y determinar esta reserva del artículo 33 constitucional, si no iríamos nosotros mismos en contra de la redacción de la propia Carta Magna. "Por otro lado, también es cierto que ha habido -en los ámbitos académicos, en los ámbitos de las organizaciones no


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gubernamentales, que se dedican a la protección de los derechos humanos que, por cierto, es una red muy integrada y que es el momento oportuno para que puedan ejercer con más dinamismo la función social que están desempeñando- opiniones en relación con la otra reserva de que se dé efecto retroactivo, lo que implicaría también, que nosotros mismos estaríamos violentando principios generales de derecho y nos convertiríamos, de antemano, en violadores de los derechos humanos si no aceptamos esta reserva. "Los invito a que en sus términos aprobemos este proyecto de dictamen, porque con esta decisión construimos así mayor armonia con nuestro entorno regional y nos manifestamos. claramente, como parte de una comunidad hemisférica comprometida." LEGISLATURA LVII DIARIO DE LOS DEBATES No. 34 Diciembre 11 de 1998 C. Senador Mario Vargas Aguiar.- Fundamentación del dictamen del proyecto de decreto que reforma la fracción XXIX-H y se dictamina con una fracción XXIX-I al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. "Gracias señor Presidente; compañeras Senadoras, compañeros Senadores: En realidad el dictamen que se somete a nuestra consideración no amerita mayor comentario, sólo el antecedente de que fue votado por unanimidad y sin discusión en la Cámara de Diputados, de donde proviene la minuta, aprobamos por unanimidad en comisiones, y sólo para precisar que se pretende acertadamente incorporar la atribución del Congreso de la Unión, de legislar en materia de protección civil, ya que las normas que se refieren a este tema tan importante en la actualidad, en la sociedad mexicana, como son la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley General de Población, que se refieren a estos temas, no tienen un sustento constitucional, y se pretende en el artículo 73 añadir la fracción XXIX, letra 1) para incorporar como facultad del Congreso de la Unión, legislar para establecer bases generales en donde se puede haber concurrencia y coordinación en los tres niveles de gobierno para que podamos abordar, como país organizado, el tema importante de la protección civil. Es cuanto, señores Senadores."

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LEGISLATURA LVII DIARIO DE LOS DEBATES No. 4 Marzo 23 de 1999 C. Senador Mario Vargas Aguiar.- Lectura del informe de la Comisión Especial de Atención y Seguimiento a las indagaciones del proceso que se sigue en torno al homicidio del Licenciado Luis Donaldo Colosio Murrieta. "Honorable Asamblea: La Comisión de Atención y Seguimiento a las indagaciones que se siguen en relación al homicidio del Licenciado Luis Donaldo Colosio Murrieta, por mi conducto se permite informar a esta soberanía del estado en que se encuentra la averiguación previa que integra la Procuraduría General de la República a través de la Subprocuraduría Especial del caso Colosio. "Este informe comprende del 19 de marzo de 1998 a la fecha, durante el cual esta comisión sólo se reunió una ocasión con las autoridades responsables de la investigación, no obstante se nos prometiera desde el mes de septiembre del año pasado informar de los avances habidos en el desempeño de su tarea constitucional. "Durante la única reunión que se celebraría el 19 de marzo del presente año con el Licenciado Luis Raúl González Pérez, Subprocurador Especial del caso, no constatamos avances reales en la indagatoria y en cambio apreciamos una tendencia a ir cerrando el caso. "En la integración de la indagatoria la autoridad ministerial federal parece poner una atención desproporcionada a la vida del asesino confeso Mario Aburto Martínez. "Nos preocupa que la Subprocuraduría Especial del caso Colosio muestre una tendencia a convencernos del autor material solitario sin acreditar los motivos del magnicidio. "Las líneas de investigación planteada por los cuatro subprocuradores se han convertido en callejones sin salida y todavía no tenemos una respuesta satisfactoria en torno al caso cuyo seguimiento nos fue encomendado.


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"La investigación del homicidio del Licenciado Colosio Murrieta ha sido confusa y errática desde sus inicios, provocando graves dudas en los mexicanos; queremos la verdad de los hechos. "Exigimos en nombre del pueblo de México se llegue a las últimas consecuencias, reclamamos se siga investigando, el pueblo de México merece que se le diga la verdad. "Las llamadas lineas de investigación están casi agotadas, quedando sólo cuatro de las veintisiete que el actual Subprocurador se planteó al iniciar sus funciones. En relación a lo anterior, anexamos y ponemos a disposición de los señores Senadores el último informe de la Subprocuraduría Especial. "Respecto a las líneas de trabajo denominadas autoría intelectual y el narcotráfico, hasta el momento la labor de la Subprocuraduría no ha llegado a resultados positivos. informo a esta Honorable Cámara de Senadores que en próxima fecha nos volveremos a reunir con el Subprocurador Especial del caso Colosio donde, según la información recibida se expondrán los avances en cuanto al entomo político; sin embargo presentamos aquí nuestra preocupación por la aparición de informaciones en los medios de comunicación en las cuales se distorsiona la propia investigación del caso y se llega a ofender la memoria de don Luis Donaldo Colosio sin que exista manifestación oficial al respecto. "Asimismo, manifestamos nuestra extrañeza respecto a las filtraciones de información después de habérsenos negado a los Senadores integrantes de esta comisión siquiera algún indicio sobre el curso de esta línea de investigación, encontramos la versión completa de las declaraciones ministeriales que solamente la Subprocuraduría debiera tener su poder. "Para nosotros, como representantes populares, la investigación debe seguir abierta mientras no se llegue a la verdad completa respecto al asesinato de Luis Donaldo Colosio Murrieta. "En este sentido, nos hacemos solidarios con el pueblo de México que a pesar de los cinco años transcurridos pide el esclarecimiento total del crimen de Lomas Taurinas.

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"No podemos tolerar ninguna forma de impunidad criminal, si en el homicidio del Licenciado Luis Donaldo Colosio que cimbró los sentimientos de todos los mexicanos, sin distingos de ideologías y partidismos políticos, se muestra indiferencia, el pueblo no creerá en las instituciones de procuración y administración de justicia. "Ante estas conclusiones reafirmamos nuestro convencimiento de que es preciso que la investigación continúe hasta que los mexicanos sepamos la verdad; una verdad a la que tenemos derecho por el bien de las instituciones públicas y por el bien de México. "Entrego a la Secretaría el informe de la Subprocuraduría Especial del caso Colosio." LEGISLATURA LVII DIARIO DE LOS DEBATES No. 3 Diciembre 22 de 1998 C. Senador Pedro Macías de Lara.- Apoyo al proyecto de decreto por el que se adiciona el párrafo quinto al artículo 4o, y se reforma el párrafo primero del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Fragmentos de su intervención. "Con su venia señor Presidente; compañeros: Como todos sabemos, en el artículo 4o. de nuestra Constitución se destacan aspectos tutelares que implican obligaciones y acciones del Estado, cuyo propósito es otorgar cobertura a las necesidades básicas de la familia como eje de la sociedad; dicho artículo se incluye dentro de las garantías sociales e incluso como parte de los derechos humanos de la tercera generación o de los pueblos. "Los principios axiológicos que se sustentan en su texto, es decir, sus tendencias y objetivos sociales, tanto en el espacio de Estado como en el ámbito internacional, se fundamentan en la libertad, la justicia y la igualdad. Elementos mínimos para la dignidad humana y por ende para el desarrollo.


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"En Acción Nacional concebimos al hombre como persona dotada de cuerpo material y alma espiritual, cuya inteligencia y libre voluntad le permite actuar con responsabilidad sobre sus propias acciones, asimismo posee derechos universales inviolables e inalienables a lo que corresponden obligaciones inherentes a la naturaleza humana, individual y social. "Una inclusión que con el paso de los años y en la actualidad nos hace precisar, es la aparición de una serie de nuevos derechos que no responden al esquema de derechos humanos en stricto-sensu, derechos de la primera y segunda generación, cuya naturaleza jurídica y significado social resultan muy controvertidos en la medida que no presentan hasta el momento una regulación jurídica internacional específica y sistemática. "Estos son los llamados derechos de la tercera generación que han surgido de nuevas necesidades y aspiraciones sociales, como en su día surgieron los derechos civiles y políticos de la primera y segunda generación. "Con la evolución social se produce el desarrollo cultural y científico, ese desarrollo es creador de invenciones, muchos de los cuales si bien son útiles a merced del uso que el hombre les da, ponen en peligro aquellos valores que el derecho, con el paso de los hechos, ha venido tutelando. "Tal es el caso de la falta de atención y administración adecuados de los recursos naturales, lo que ha impedido lograr una modalidad de desarrollo capaz de utilizar los recursos naturales para satisfacer las necesidades esenciales de la población como forma de elevar la calidad de vida, manteniendo, enriqueciendo y transformando positivamente los ecosistemas mediante tecnologías adecuadas a estos fines y con la activa participación protagónica de la población en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable; y un medio ambiente ecológicamente equilibrado. "El deterioro que ha sufrido nuestro medio ambiente, por el avance en el desarrollo industrial, científico y tecnológico, así como la explotación irracional de los mares, del suelo y el subsuelo, la pérdida de la biodiversidad, el deterioro de la calidad del aire con los consecuentes cambios climáticos, la desmedida urbanización, la

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descarga indiscriminada de aguas residuales, el manejo inadecuado de los desechos industriales, biológicos-infecciosos, de rastros, etcétera, hace impostergable la protección, preservación y restauración del medio ambiente. "México, en el marco de la cooperación internacional, ha participado activamente en diferentes convenios, tratados, declaraciones, conferencias y documentos reconocidos como legislación universal; y ha adoptado las propuestas generadas en diversos foros de los derechos humanos, relacionados con la familia, la niñez, la salud, la vivienda, la ecología, el medio ambiente y las comunidades indígenas. "Basados en estos instrumentos internacionales numerosos países han incluido en sus constituciones y leyes el derecho de sus habitantes a gozar de un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. "Todos estos acuerdos constituyen una oportunidad singular para que se amplíe la cooperación internacional en pro del desarrollo sustentable de los estados y se revierta el proceso global de degradación de la naturaleza. "Tal como lo señala la minuta que nos envía la Cámara de Diputados, aquí en el Senado también nuestro grupo parlamentario de Acción Nacional, el 17 de octubre de 1996, a través de un servidor, presentamos una iniciativa en similares términos, y qué bueno que hoy se dictamina favorablemente. "Con base en lo anterior y por ser un reclamo social, es indispensable incluir en este artículo 4o. constitucional el derecho de los ciudadanos mexicanos a gozar de un ambiente sano. "Por lo que el grupo parlamentario de nuestro Partido Acción Nacional, votará a favor de la minuta de la Cámara de Diputados, tanto en lo general como en lo particular". LEGISLATURA LVII DIARIO DE LOS DEBATES No. 7 Julio 8 de 1999.


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C. Senador Pedro Macías de Lara.- Intervención en tribuna sobre el narcotráfico. "Compañeras y compañeros Senadores: Efectivamente hay muchas cosas que no se dicen, pero que sería muy saludable que las autoridades electorales, por un lado, aun cuando la mayoría del PRI no quiere que queden incluidas dentro del cuerpo de la ley para que se revise con toda profundidad de dónde llegan los recursos, tanto en las precampañas como lo que ya está establecido en las campañas político-electorales. Y aquí vienen y se dicen algunas cosas de lo que se ha señalado por parte del Senador Amador Rodríguez Lozano, en el caso de Baja California. "Pero no dijo también, por ejemplo, cosas que son conocidas por la opinión y que hay gentes en la cárcel, como por ejemplo un ex comandante de la Policía Judicial del estado de Baja California, concretamente en La Mesa, que se llama Fernando Gastélum Lara, que fue dado de baja en cuanto llegó como gobernador Ernesto Ruffo en 1989, y que después se fue como apoyo y coordinador de campaña del posteriormente gobernador Victor Liceaga Ruibal y ese sexenio comandante de la Judicial del estado de Baja California Sur y el sexenio posterior, de 1993 a 97, comandante de la Judicial del estado de Baja California Sur, y ahorita detenido por vínculos con el narcotráfico, concretamente con un avión que calló con cerca de 10 toneladas de cocaína en un lugar que se llama Batun, en Baja California Sur, esos son de su partido, eso no se dijo. "Y esto qué nos señala con claridad: que hay mucho vínculo, que hay mucha relación. Y lo que queremos es que quede en la ley, que haya una revisión profunda para que estos ilícitos, y toda esta relación que hay del narcotráfico con las campañas y los gobernantes no siga ocurriendo más en México." LEGISLATURA LVII ABRIL 27 DE 2000 C. Senador Pedro Macías de Lara.- Iniciativa de decreto que reforma y adiciona los artículos 27, 42 y 48 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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Plantea una objetiva exposición de motivos sobre el derecho marítimo, el proceso histórico, las bahías históricas y los derechos de México sobre el golfo de California. Los puntos específicos de la iniciativa plantea lo siguiente: "Por lo anteriormente expuesto, propongo la siguiente INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 27, 42 Y 48 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: "ARTÍCULO PRIMERO: Se reforman y adicionan los párrafos cuarto y quinto del artículo 27 de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. "ARTÍCULO 27.- "... "Corresponde a la nación el dominio directo sobre todo el Golfo de California y de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el Derecho internacional. "Son propiedad de la Nación toda la extensión del Golfo de California, las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije el derecho internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permamente o intermitentemente con el mar; las de los lagos


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interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes; intermitentes o torrenciales hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de limite ala territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria dula República; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino. o cuando el límite delas riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la República con un país vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas y los cauces, lechos o riberas de: los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. "Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aun establecer zonas vedadas, al igual que para las demás aguas de propiedad nacional. "Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará sujeto a las disposiciones que dicten los Estados. "ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma y adiciona la fracción quinta del artículo 42 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artículo 42.- El territorio nacional comprende: "IV.-

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"... "V.- El Golfo de California en toda su extensión, las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional y las marítimas interiores; "VI.- "... "ARTÍCULO TERCERO.- Se reforma y adiciona el artículo 48 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artículo 48.- Las islas, los cayos y arrecifes de los mares adyacentes que pertenezcan al territorio nacional, la plataforma continental, los zócalos submarinos de las islas, de los cayos y arrecifes, el Golfo de California en toda su extensión, los mares territoriales, las aguas marítimas interiores y el espacio situado sobre el territorio nacional, dependerán directamente del Gobierno de la Federación, con excepción de aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdicción los Estados. "TRANSITORIO "ÚNICO.- Las presentes reforman entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en Diario Oficial de la Federación". LEGISLATURA LVIII AÑO LEGISLATIVO I GACETA PARLAMENTARIA No. 35 DICIEMBRE 27 DE 2000 C. Senador José Carlos Cota Osuna.- Segunda lectura de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos naturales y Pesca, y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto que reforma el artículo 13 de la Ley de Pesca. El proyecto de decreto expone los antecedentes de la propuesta y una serie de consideraciones que culmina con lo siguiente:


511

"Por las razones que anteceden, las Comisiones Unidas que dictaminan someten a la consideración del pleno de la Cámara de Senadores el siguiente proyecto de "DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE PESCA. "ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el segundo párrafo del artículo 13 de la Ley de Pesca para quedar como sigue: ""'Artículo 13.- ... "Las especies denominadas Marlin, Pez Vela, Pez Espada, Sábalo o Chiro, Pez Gallo y Dorado, quedan destinadas de manera exclusiva para la pesca deportivo-recreativa, dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial. "ARTÍCULOS TRANSITORIOS. "PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. "SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales reglamentarias y administrativas que se opongan al presente decreto. "TERCERO.- En tanto concluye su vigencia cualquier permiso expedido en sentido contrario a esta reforma, la autoridad administrativa vigilará el exacto cumplimiento de las obligaciones contraídas por los permisionarios. Sala de Comisiones "Miguel Ramos Arizpe", del Senado de la República, a los 21 días del mes de diciembre de 2000." LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO I GACETA PARLAMENTARIA No. 6 ABRIL 3 DE 2001

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C. Senador José Carlos Cota Osuna.- Proyecto de decreto que adiciona el Código Federal de Procesos Penales y el Código Penal Federal. "El que suscribe, José Carlos Cota Osuna, Senador por Baja California Sur, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71 fracción II y 72 incisos h, i de nuestra Carta Magna, y de conformidad con lo señalado por los artículos 55 fracción II y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, la presente iniciativa de decreto que adiciona los artículos 194 del Código Federal de procedimientos Penales y 420, fracción II, del Código Penal para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal..." Después de la exposición de motivos, concluye con lo siguiente: "Por lo anterior expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara de Senadores, la presente: "Iniciativa de decreto por el que se adiciona el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales y el artículo 420 del Código Penal para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia del fuero federal. "ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona el artículo 194 último párrafo del código federal de procedimientos penales, para quedar como sigue: A) ... B) ... C) ... "Se califican como delitos graves... "En materia de delitos ambientales, la fracción II, segundo párrafo del artículo 420...


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"ARTÍCULO SEGUNDO.- Se adiciona con un segundo párrafo la fracción segunda del artículo 420 del Código Penal para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia del fuero federal. "Artículo 420.- ... "I) ... "II) ... "El inculpado que realizare las conductas mencionadas en esta fracción sobre las especies denominadas abulón, camarón o langosta, aún sin estar en periodo de veda, no se verá beneficiado con la libertad provisional bajo caución para los correspondientes efectos legales. "III) ... "IV) ... "V) ... "ARTÍCULOS TRANSITORIOS "ARTÍCULO PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. "ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a las contenidas en el presente decreto. "México, Distrito Federal a los tres días de abril del año dos mil uno. "Senador José Carlos Cota Osuna". LEGISLATURA LVIII AÑO LEGISLATIVO I GACETA PARLAMENTARIA No. 23 NOVIEMBRE 16 DE 2000 C. Senador Ricardo Gerardo Higuera.- Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 26 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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"El que suscribe, Senador a la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente "INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 26 Y 73, FRACCIÓN XXIX-1) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, de conformidad con la siguiente "EXPOSICIÓN DE MOTIVOS "Nuestra preocupación por tener una planeación sistemática se inicia en 1930 con la primera Ley de Planeación, en donde se pretendía efectuar un inventario de los recursos naturales y planear las obras públicas; pero fue con la reforma administrativa de 1976 cuando se estableció la planeación estructurada, tanto global como sectorial y estatal. "A partir de allí se elaboraron planes y programas nacionales en los diversos sectores que contribuyeron al Plan Global de Desarrollo 1980-1982, donde los estados con sus planes contribuyeron en este esfuerzo. "Con la reforma de 1982 se establecieron más claramente las atribuciones del Estado en materia de planeación, conducción, coordinación y orientación de la economía nacional. "Esta reforma planteó "afirmar las bases para las modernización democrática y la transformación económica de México, removiendo los obstáculos estructurales que podrían llevar a un largo período de estancamiento, ineficiencia e injusticia", la cual fue considerada por el Constituyente Permanente como "un avance notable en el derecho positivo mexicano, en cuanto se incorporan normas dé la planeación".


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"No obstante lo anterior, también hubo quienes en el debate rechazaron tal reforma "porque no respondía al espíritu de la Constitución ya que constituía una imposición unilateral a espaldas de la voluntad popular, que no ha tenido aún ni tiene ocasión de manifestarse al respecto". "Asimismo, se manifestó que se violentaban con el Plan de Desarrollo el respeto a las garantías individuales, a la división de poderes y a la soberanía de los estados, ya que la formulación final del Plan se deja al Ejecutivo, imponiendo aquél, tanto a los estados como a los municipios y aún al poder Legislativo el cual sólo "tendría la intervención que señalaba la ley". "Esta reforma constitucional finalmente sería aprobada y el artículo 26 constitucional primitivo pasó a formar el último párrafo del artículo 16, y se otorgó un nuevo contenido a este artículo, siendo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de febrero de 1983. "Norma este ordenamiento el fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación nacionales en lo político, económico y cultural, basándose además, entre otros principios, en los siguientes: "La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano, federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo impulsando su participación activa en la planeación y ejecución de las actividades del gobierno; "La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de vida, para lograr una sociedad más igualitaria; "El respeto irrestricto de las garantías individuales y de las libertades y de los derechos sociales y políticos; "El fortalecimiento del Pacto Federal y del Municipio Libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional; y

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"El equilibrio de los factores de la producción que proteja y promueva el empleo en un marco de estabilidad económica y social". "Estos fueron los principios en que se fundamentó esta ley, mismos que se han incumplido toda vez que los planes han ido y venido sin que se cumplan sus objetivos y sin existir una sanción al titular del Poder Ejecutivo, pro ello, la planeación ha quedado en manos del mismo, siendo la intervención del legislativo meramente declarativa. "El sistema de Planeación en México debe estar en correspondencia con el carácter de sus estructuras jurídicas, políticas, administrativas y sociales. La planeación no puede ser autoritaria o centralizada; una verdadera planeación democrática debe financiarse en las aspiraciones de la sociedad. "La división de poderes no puede entrañar una desvinculación entre los poderes Ejecutivo y Legislativo o una preeminencia de uno sobre el otro, debe de entenderse como una colaboración entre los mismos. "Pero hasta ahora recae en el Ejecutivo la responsabilidad y la conducción de la planeación nacional así como informar al Congreso de la Unión los criterios para la elaboración del mismo. "Las Cámaras, tanto de Diputados como de Senadores, sólo podrán comunicar y manifestar su opinión y observaciones al Presidente de la República, por lo tanto su participación en las tareas de planeación es simbólica como se desprende de la Ley Fundamental y de la Ley de Planeación. "Es necesario que el Poder Legislativo tenga una mayor intervención en estas tareas y más, cuando a este poder le corresponde ejercer la soberanía del pueblo. "Más aún cuando México ha entrado en los últimos veinte años en una espiral de cambios trascendentes para la vida económica, política y social, donde las instituciones políticas del país han alcanzado mayores avances democráticos en todos los órdenes de la


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vida nacional, que han permitido fortalecer su capacidad de participación y supervisión de las decisiones de gobierno. "Al mismo tiempo, la madurez cívica y política de la sociedad, la democratización de la vida partidaria y las posibilidades reales para optar por mejores gobiernos, son signos indudables de que estamos ante un proceso irreversible que se encamina hacia un equilibrio real de los poderes y en consecuencia, hacia una vida democrática más avanzada. "En estas transformaciones, la participación de la sociedad ha sido determinante para enfrentar o acotar el presidencialismo omnipresente que ha trastocado el ejercicio republicano del poder en México. "En este entorno, es política y socialmente inviable que el poder ejecutivo siga predominando en las decisiones fundamentales de la nación, sin que existan mecanismos efectivos para la participación de los otros poderes reales y formales que plasmen en esas decisiones de los otros poderes y consensos de la pluralidad existente en nuestro país. "Ha sido una práctica perniciosa para el desarrollo de México, el alejamiento del Ejecutivo de las demandas de la sociedad y de los problemas de las mayorías, esto sin duda ha llevado a la definición de políticas públicas que no reflejan o atienden los problemas fundamentales de la sociedad. "Más aún, el autoritarismo presidencial le dio al Ejecutivo excesivas facultades legales y metaconstitucionales que le permitieron en el pasado a forzar o tergiversar el marco de la ley en aras de intereses específicos y circunstancias coyunturales. "Esto dio lugar a programas de gobierno con visiones y horizontes limitados que recogían modas y modelos económicos ajenos completamente a nuestras realidades socioeconómicas, teniendo como consecuencia la profundización de los problemas estructurales de la economía, la concentración del crecimiento en algunos sectores solamente y propiciando una mayor iniquidad en el reparto de la riqueza nacional.

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"La participación del exterior de gobiernos y organismos financieros internacionales para tratar las crisis recurrentes en las que caímos, comprometió y limita todavía la decisión de los mexicanos para decidir su propio futuro. "De esta forma, se siguió un modelo de desarrollo que no ha podido superar la pobreza y las desigualdades sociales, que dejó de lado el mercado interno, que desarticuló las cadenas productivas y limitó las potencialidades de crecimiento al pretender dejar todo el peso del desarrollo a la libre asignación de los recursos. "Dejamos dos décadas con magros beneficios para el desarrollo económico de México, en donde no se buscó en consenso ni la participación efectiva de los sectores productivos y sociales en el diseño y aplicación de las políticas gubernamentales. "Con un Ejecutivo avasallador, se dejó al arbitrio de unos cuantos y en ocasiones de una decisión unipersonal, la política exterior, comercial, financiera y fiscal, instrumentos de la mayor importancia que definieron el proyecto del país que pocos compartían, porque trastocaba negativamente la realidad nacional y violentaba el espíritu de nuestra constitución. "La inexistencia de una verdadera separación y equilibrio de poderes, permitía concentrar en el Presidente potestades discrecionales, socavando en los hechos las posibilidades de acotar, supervisar y corregir los actos de gobierno. "Al no haber contrapeso de poderes no era posible conformar una política de estado del desarrollo nacional que surgiera desde adentro de la sociedad y en esa medida cristalizara los anhelos y los intereses nacionales. "Este divorcio entre el interés nacional y las políticas públicas derivaron en la coexistencia de un México moderno y de otro atrasado, de un desarrollo polarizado en unos cuantos sectores y dentro de ellos unas pocas empresas. "Así, presenciamos el desmantelamiento de la planta productiva nacional porque se ha carecido de una política industrial y el debilitamiento del sector rural porque no hubo un programa


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nacional agropecuario; al mismo tiempo que se agudizó la dependencia comercial porque no se aplicó una apertura comercial sensata en atención a las desventajas estructurales que teníamos y se generó una mayor concentración de la riqueza. "Entramos en un proceso de privatización acelerada que incluyó la venta de los bancos a particulares, la concesión de carreteras, la entrega del sector azucarero, la destrucción progresiva del sistema de apoyos para los productos del campo y se abrió de manera indiscriminada la economía al exterior, en materia comercial y financiera, sin reparar en las desventajas y asimetrías que teníamos. "Ahora tenemos los rescates bancarios, carreteros, entre otros, que se están pagando con recursos de los contribuyentes y amenazan con comprometer la capacidad fiscal del gobierno, para atender prioridades sociales ahora y en el futuro. Estos cambios profundos y vertiginosos modificaron el papel del gobierno en la economía y el rumbo del país; y debemos admitirlo, compañeros Senadores, no fueron suficientemente discutidos ni consensados con la sociedad. incluso muchas de ellas, como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, no estaban previstas en los planes de desarrollo mientras que otras fueron incumplidas como la reforma fiscal integral, cuando menos en los últimos tres sexenios. "En estos tiempos de transformaciones democráticas, de una favorable correlación de fuerzas políticas y del resurgimiento del poder ciudadano que exige, aporta y pide cuentas a los gobernantes, es conveniente, es saludable que recuperemos nuestra capacidad soberana para forjar el desarrollo del país. "En este sentido, consideramos de la mayor relevancia que el Congreso tenga facultades para intervenir de manera más decisiva en la definición y aplicación integral del proyecto de país que queremos. "Este imperativo recoge el espíritu de los artículos 73, 74 y 76 de nuestra Carta Magna, ya que ellos establecen facultades para que el Congreso esté en posibilidades de normar la vida política, económica y social de la Nación.

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"Pero además, si invocamos a los artículos 25, 26, 27 y 28 Constitucionales que le confiere al Estado la rectoría, la regulación sobre sus recursos naturales y señala la participación de la sociedad para éste mismo fin, resulta congruente y justificable que la corresponsabilidad del Congreso en la planeación del desarrollo se garantice con la atribución expresa para que apruebe y evalúe el Plan Nacional de Desarrollo, instrumento indispensable para trazar el horizonte y las perspectivas de los aspectos fundamentales del país. Compañeras y compañeros senadores y senadoras, con esta propuesta no se trata de arrinconar ni mucho menos desplazar al Ejecutivo en sus atribuciones, el objetivo es contribuir y asumir las responsabilidades con los poderes e instituciones de la nación. "De esta forma podremos diseñar un verdadero Plan Nacional de Desarrollo viable y socialmente validado. "El sistema de planeación integral pueda y debe ser un instrumento y una forma de trabajo para la Nación y el Estado Mexicano, en el Poder Legislativo debe jugar un papel preponderante, no puede quedar al margen de las tareas de planeación democrática. "Quiero dejar asentado que las modificaciones correspondientes a la legislación secundaria y en especial a la Ley de Planeación se harán en el corto plazo. "Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona los artículos 26 y 73 fracción vigésimo noveno de la Constitución. "Proyecto de Decreto "Artículo único.- Se reforman los párrafos primero, tercero y se adiciona un cuarto recorriéndose este para hacer el párrafo quinto del artículo 26 y se reforma la fracción vigésimo novena del artículo 73; ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar en la parte conducente como sigue:


521

"Artículo 26.- El Estado a través de los poderes Ejecutivo y Legislativo organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. "La ley señalará los procedimientos de participación y consulta popular que instnimentarán obligatoriamente el Ejecutivo y el Legislativo en el Sistema Nacional de Planeación Democrática y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. "También facultará al Legislativo para que establezca los criterios para la formulación, control y evaluación de los mismos. "Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. "El Ejecutivo Federal acatará las disposiciones del Plan Nacional de Desarrollo dictadas por el Congreso de la Unión, el plan que turne el Presidente de la República al Congreso de la Unión estará sujeto a revisión, examen, discusión, evaluación y aprobación. "El Poder Legislativo supervisará que este plan, así como los programas y proyectos derivados del mismo, cumplan con los objetivos propuestos formulando las observaciones que estime pertinentes durante la ejecución del mismo. "Artículo 73.- El Congreso tiene facultad, I a la XXIX-C... "XXIX-D.- Para expedir leyes sobre planeación nacional de desarrollo económico social, así como para revisar, examinar, discutir, evaluar y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo que le turne el Presidente de la República y supervisar los programas y proyectos derivados del plan formulando las observaciones que estime pertinentes durante la ejecución y revisión del mismo, a fin de que se corrijan las posible desviaciones y se determinen las responsabilidades correspondientes.

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"XXIX-E a la XXX... "Artículo Transitorio.- Único.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. "Suscriben este proyecto los senadores de la fracción Parlamentaria del PRD, Ricardo Gerardo Higuera Jesús Ortega Martínez, Antonio Soto Sánchez, José Moisés Castro Cervantes, Rodimiro Amaya Téllez, Serafín Ríos Álvarez, Armando Chavira Barrera, Demetrio Sodi de la Tijera, Lázaro Cárdenas Batel, Leticia Burgos Ochoa, Raymundo Cárdenas Hernández, Marcos Carlos Cruz Martínez, Daniel López Nelio Santiago, Elías Miguel Moreno Brizuela, María del Carmen Ramírez García, Rutilio Cruz Escandón Cadenas.


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ANEXOS

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Anexo 1

Participaciones legislativas registradas

Legislatura DIPUTADOS

Colegio Electoral

Asuntos Nacionales

Asuntos de B.C.S.

Comparecencias

Discursos Homenajes

Número de intervenciones

XXIX Enrique von Borstel

4

4

XXX Enrique von Borstel

1

1

XXXI Enrique von Borstel

2

2

4

XXXII Gilberto Isáis

0

XXXIII Nemesio Vargas

2

2

XXXIV Braulio Maldonado

3

2

5

XXXV Braulio Maldonado

1

1

XXXVI Luis I. Rodríguez

2

2

XXXVII Adán Velarde y Oaxaca

9

3

12

XXXVIII Isidro Domínguez Cota

0

XXXIX Adán Velarde y Oaxaca

1

1

XL Antonio Navarro Encinas

0

XLI Lucino M. Rebolledo

2

2

XLII Guillermo Corssen Luna

1

1

2

XLIII Luis Barajas Álvarez

0

XLIV Alejandro D. Martínez

2

2


525

XLV Antonio Navarro Encinas

1

1

XLVI Alberto A. Alvarado Arámburo

5

5

XLVII Angel César Mendoza Arámburo

1

1

XLVIII Rafael Castillo Castro

3

5

3

2

13

XLIX Antonio Carrillo Huacuja José Andrés Cota Sandoval

2

1 1

3 1

L Víctor Manuel Peralta Osuna Agapito Duarte Hernández

2 1

2 1

LI Armando Trasviña Taylor Ramón Ojeda Suárez

2

2 0

Lll Jesús Murillo Aguilar Alberto Miranda Castro

1 1

2

3 1

LIII Víctor M. Liceaga Ruibal Eligio López Soto Salvador Landa Hernández

1

3 3 1

3

1

5 3 4

LIV José Luis Parra Rubio Antonio B. Manríquez Guluarte Espiridián Sánchez López Héctor Beltrán Manríquez

1

5

1

1 1 5

LV Guillermo Mercado Romero Yolanda Robinson Mario Vargas Aguiar Antonio Valdivia Pedro Macías de Lara Francisco Portela Santana

1

5 3 3 5 1

1 2 1 1 2

1

7 2 5 3 6 3

LVI Leonel E. Cota Montaño Rodimiro Amaya Téllez Crisóforo L. Salido Almada Luis Ruan Ruiz Carlos Alfonso Nuño Luna Edgard Sánchez Ramírez

17 3 5 9

2 1 3 2

2 1 20 5 5 9

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526

LVII José Carlos Cota Osuna Antonio B. Manríquez Guluarte Isaías González Cuevas Espiridión Sánchez López Jorge A. Jiménez Taboada

2 3 3 15

3

1 1

3 3 3 19

LVIII Miguel Vega Pérez Rosa Delia Cota Montaño Rigoberto Romero Aceves

5 3

1

1

1

1 7 3

XLIX Jesús Castro Agúndez Raúl Carrillo Silva

1

1

1

3 0

L Alberto A. Alvarado Aramburo Marcelo Rubio Ruiz

1 1

1

1

3 1

LI Prisca Melgar Sánchez Víctor M. Liceaga Ruibal

1

4 5

1 5

1 3

6 14

LII Guillermo Mercado Romero Armando Trasviña Taylor

4

5

1

10 0

LIII Guillermo Mercado Romero Armando Trasviña Taylor

1

4 5

1 5

1 3

6 14

LIV Raúl Enrique Carrillo Silva José Antonio Valdivia

2 2

2 2

LV Raúl Enrique Carrillo Silva José Antonio Valdivia Antonio B. Manríquez G.

1

3 3

4 0 3

LVI Antonio B. Manríquez G. José Antonio Valdivia Mario Vargas Aguiar Pedro Macías de Lara

4 1

1 1 1

1 1 4 2

LVII José Antonio Valdivia Mario Vargas Aguiar Pedro Macías de Lara

1 4 3

1

1 5 3

LVIII José Carlos Cota Osuna

2

2


527

Rodimiro Amaya Téllez Ricardo Gerardo Higuera

1

0 1

Anexo 2

Diputados electos Dos o más veces

LEGISLATURA

Años comprendidos

DIPUTADO

PARTIDO POLITICO

XXIX

(1920-1921) Enrique von Borstel -

XXX (1922-1924)

Enrique von Borstel -

XXXI (1924-1926)

Enrique von Borstel -

XXXIV (1930-1932)

Braulio Maldonado Sández * PNR

XXXV (1932-1934)

Braulio Maldonado Sandez PNR

XXXVII (1937-1940)

Adán Velarde y Oaxaca PNR

XXXIX (1943-1946)

Adán Velarde y Oaxaca PNR

XL (1946-1949)

Antonio Navarro Encinas PRI

XLV (1961-1964)

Antonio Navarro Encinas PRI

XLIX (1973-1976)

Agapito Duarte Hernández PRI

L (1976-1979)

Agapito Duarte Hernández PRI

LIV (1988-1991)

Espiridión Sánchez López ** PAN

LVII (1997-2000)

Espiridión Sánchez López ** PAN

LIV (1988-1991)

Antonio B. Manríquez Guluarte PRI

LVII (1997-2000)

Antonio B. Manríquez Guluarte PRI

* En funciones de suplente a la muerte del propietario Ignacio L. Cornejo. ** El único electo por representación popular.

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Anexo 3

Legisladores electos para ambas Cámaras

del Congreso de la Unión

Legislatura DIPUTADO

(Años de ejercicio) Partido político

Legislatura SENADOR (Años de ejercicio)

Partido político

LI Armando Trasviña Taylor

(1979-1982)

PRI LII-LIII Armando Trasviña Taylor

(1982-1988)

PRI

LIII Víctor M. Liceaga Ruibal

(1985-1988)

PRI L-LI Víctor M. Liceaga Ruibal *

(1977-1979)

PRI

XLVI Alberto Alvarado Arámburo

(1964-1967)

PRI L Alberto Alvarado Arámburo ** (1976-1980)

PRI

LIV-LVII Antonio Manríquez Guluarte

(1988-1991)

PRI LV-LVI Antonio Manríquez Guluarte

(1991-1997)

PRI

LV Guillermo Mercado Romero

(1991-1994)

PRI LII-LIII Guillermo Mercado Romero

(1982-1988)

PRI

LV Mario Vargas Aguiar (1991-1994)

PRI LVI-LVII Mario Vargas Aguiar (1994-2000)

PRI

LV José Antonio Valdivia #

(1991-1994)

PRI LIV-LVI- LVII

José Antonio Valdivia (1988-1991) (1994-2000)

PRI

LV Pedro Macías de Lara #

(1991-1994)

PAN LVI-LVII Pedro Macías de Lara (1994-2000)

PAN

LVI Rodimiro Amaya Téllez

(1994-1997)

PRI LVIII Rodimiro Amaya Téllez ***

(2000-2003)

PRD-PT

LVII José Carlos Cota Osuna

(1997-2000)

PRI LVIII José Carlos Cota Osuna ***

(2000-2003)

PRI

# Electos por representación popular. * Suplente de Marcelo Rubio Ruiz. ** Electo gobernador de Baja California Sur. *** Electos para la LVIII y LIX Legislaturas.

Anexo 4

Relación temática de los legisladores registrada en los Diarios de los Debates

LEGISLATURA TEMA DE INTERVENCIÓN


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DIPUTADO, DIARIO Y FECHA Legislatura XXIX

ENRIQUE VON BORSTEL

Diario de los Debates No. 35 (09-10-1920)

• Nombramiento de magistrados de justicia.


• Plazas de secretarios del Tribunal de Justicia y Juzgados de la. Instancia.


• Dispensa de presupuestos de los Ayuntamientos.

Diario de los Debates No. (16-12-1920)

• Subvención de líneas marítimas.


• Construcción de un edificio público en La Paz.

Legislatura XXXI


• Garantía para periodistas.


• Defensa a pescadores.


• Ratificación de Santa Rosalía como cabecera municipal.

Legislatura XXXIII

NEMESIO VARGAS


• Cambio del sistema municipal a delegacional.


• Subsidio correspondiente a 1930.

Legislatura XXXIV

BRAULIO MALDONADO

BAJA CALIFORNIA SUR

530


• Propuesta de jornada máxima de 6 horas.


• Contrato entre el estado y la empresa.


• Apoyo al proyecto de inamovilidad y escalafón de profesores post-primaria.


• Modificación Art. 113 de la Ley Orgánica del Distrito y Territorios Federales.

Diario de los Debates No 39 (09-11-1933)

• Acuerdo de reforma Art. 113, párrafo 2o.

Legislatura XXXV

BRAULIO MALDONADO


• Proyecto de reglamentación del Art. 4o. Constitucional

Legislatura XXXVI

LUIS I. RODRÍGUEZ


• Discurso ante los restos de don Ignacio Ramírez.


• Discurso de apoyo a la expulsión de prelados católicos.

Legislatura XXXVII

ADÁN VELARDE Y OAXACA


• Propuesta de jornada de 6 horas para trabajadores mineros.


• Medidas en contra de compañías petroleras.

Diario de los Debates No. 17 • Timbre adicional Campaña


531

(12-07-1938)

antipalúdica.


• Respaldo moral al II Congreso de Higiene Rural Nacional.


• Distribución de ganancias del timbre para la lucha antipalúdica.


• Ayuda económica motivo chubasco del 13 de septiembre de 1939.


• Jornada 6 horas para trabajadores mineros.


• Suspensión de Ley de Vías Generales de comunicación.


• Negativa a reformar Art. 72 de la Ley Federal del Trabajo.


• Dispensa de trámite para la adición de base 2a. de la fracción VI del artículo 73 Constitucional.


• Reforma al Art. 149 de la Ley Aduanal.


• Apoyo al Servicio Militar Obligatorio.

Legislatura XXXIV

ADÁN VELARDE Y OAXACA


• Dispensa de trámite para autorizar al Ejecutivo de la Unión ministre $70,000 para damnificados del Territorio de Baja California.

Legislatura XL

LUCINO M. REBOLLEDO


• Modificación de la fracción V del Art. 22 del proyecto de Ley de Ingresos.

BAJA CALIFORNIA SUR

532


• Lectura del proyecto de reforma Art. 2o. Sobre arrendamiento en el Distrito Federal.


• Discusión de los artículos 2o. y 3o. de la Ley de arrendamiento en el Distrito Federal.

Legislatura XLII

GUILLERMO CORSSEN LUNA


• En contra de la iniciativa de integrar un solo Estado las dos entidades federativas de la península de Baja California.


• Proyecto de Código Sanitario.

Legislatura XLIV

ALEJANDRO D. MARTÍNEZ


• Zona libre de Baja California.


• Ley Orgánica Territorial

Legislatura XLV

ANTONIO NAVARRO ENCINAS


• Proyecto de Egresos del Territorio de Baja California.

Legislatura XLVI

ALBERTO ALVARADO ARÁMBURO

Diario de los Debates No 49 • Ramo XIII del Presupuesto de


533

(26-12-1964)

Egresos.


• Reforma a los Arts. 2o., 3o., 5o. y 6o. de la Ley de Fomento Económico del Territorio de Baja California.


• Aprobación de reformas a la Ley de Fomento Económico del Territorio de Baja California.


• Discurso ante el Lic. Ignacio Ramos Praslow, Presidente de la Asociación de Constituyentes 1916-1917.


• Propuesta del delito de abigeato.


• Incorporación del delito por robo de ganados al Código Penal para el Distrito y Territorios Federales.


• Solicita envío de un mensaje al Presidente Gustavo Díaz Ordaz.


• Lectura de una felicitación presidencial por motivo de la edición del libro: Historia de los derechos del pueblo mexicano.

Legislatura XLVII

ÁNGEL CÉSAR MENDOZA ARÁMBURO

DIARIO DE LOS DEBATES No. 32 (21-12-1968)

• Ramo de Servicios Generales en materia presupuestaria del Territorio de Baja California.

Legislatura XLVIII

RAFAEL CASTILLO CASTRO


• Interrogante durante la comparecencia del Secretario de Industria y Comercio.

Diario de los Debates No. 51 • Proyecto de Presupuesto de

BAJA CALIFORNIA SUR

534

(24-12-1970)

Egresos del Territorio de Baja California Sur.


• Sobre reunión de los presidentes de México y Costa Rica.


• Reconocimiento al Lic. Octavio Sentíes Gómez.


• Interrogante durante la comparecencia del Secretario de Gobernación.


• Ley Orgánica del Territorio de Baja California Sur (Restablecimiento del municipio libre).


• Proyecto de Ley Electoral Municipal del Territorio de Baja California Sur.


• Proyecto de Ley de Ingresos para el Territorio de Baja California Sur.


• Respuesta a las observaciones del Diputado José Melgarejo Gómez.


• Proyectos de reformas de la Ley Federal para el Fomento de la Pesca.


• Interrogante durante la comparecencia del Secretario de Obras Públicas.


• Artículo 23, fracción II de la Iniciativa de Ley Federal Electoral.


• Proyecto de Ley de Ingresos de la Federación.


• Propuesta para convocar el primer periodo extraordinario de sesiones de la Legislatura XLVIII.


• Propuesta de adhesión, apoyo y solidaridad al Presidente de la República por logro en su gira al extranjero.


535


• Intervención en respuesta a las aseveraciones del diputado Alejandro Peraza Uribe.

Legislatura XLIX

ANTONIO CARRILLO HUACUJA


• Ley Federal de Fomento al Turismo.


• Discurso sobre la transformación de Territorio Federal a Estado Libre y Autónomo de Baja California Sur.


• Proyecto que reforma el Art. 37 de la Ley Federal para el Fomento de la Pesca.

Legislatura XLIX

JOSÉ A. COTA SANDOVAL


• Discurso en homenaje a Morelos.

Legislatura L

VÍCTOR MANUEL PERALTA OSUNA


• Mediación en el conflicto entre armadores y cooperativistas del Golfo de México.


• Modificación al inciso b del párrafo XVII del Art. 49 de la Ley de Impuesto sobre la Renta.

Legislatura L

AGAPITO DUARTE HERNÁNDEZ


• Consideraciones sobre el aspecto pesquero nacional.

BAJA CALIFORNIA SUR

536

Legislatura LI

ARMANDO TRASVIÑA TAYLOR


• Sobre el dictamen de la Ley Federal de Turismo.


• Síntesis del trabajo y el contenido de la Ley Federal de Turismo.

Legislatura LII

JESÚS MURILLO AGUILAR


• Discurso motivo VIII aniversario de conversión de territorios a estado de Baja California Sur y Quintana Roo.


• Participación en la discusión sobre la "renovación moral de la sociedad".


• Discurso sobre el X Aniversario de la creación del Estado de Baja California Sur.

Legislatura LII

ALBERTO MIRANDA CASTRO


• Defensa del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación.

Legislatura LIII

VÍCTOR MANUEL LICEAGA RUIBAL


• Caso del C. Porfirio Cortés Silva, XVIII Distrito Electoral de Jalisco.


• Caso de defensa contra impugnaciones del PDM en el X Distrito Electoral de Guanajuato.


537


• Caso del III Distrito Electoral de Jalisco con cabecera en Guadalajara.


• Caso del I Distrito Electoral de Michoacán con cabecera en Morelia.


• Caso del VI Distrito Electoral de Lagos Moreno, Jalisco.


• Propuesta a nombre de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.

Diario de los Debates No.43 (28-11-1985)

• Homenaje a Rosaura Zapata Cano en un aniversario de su fallecimiento.


• Iniciativa de Ley Orgánica del Banco Nacional Pesquera y Portuario.


• Iniciativa de Ley Federal de Pesca.

Legislatura LIII

ELIGIO SOTO LÓPEZ


• Iniciativa de Ley Orgánica del Sistema Banrural.


• Respuesta a inquietudes sobre la Banca de Crédito Rural.


• Defensa de los Art. 19, 20, 22 y explicación de la fracción IX del artículo 18.

Legislatura LIII

SALVADOR LANDA HERNÁNDEZ


• Denuncia contra el C. Alberto Alvarado Arámburo, gobernador de

BAJA CALIFORNIA SUR

538

Baja California Sur.


• Solicitud de cambios y modificaciones a tres artículos de la Iniciativa de Ley de Pesca.


• Denuncia de un presunto proyecto a realizar en la zona de Vizcaíno y Guerrero Negro.


• Insistencia sobre la denuncia del proyecto de la zona de Vizcaíno y Guerrero Negro.

Legislatura LIV

JOSÉ LUIS PARRA RUBIO


• Exposición sobre las elecciones en el Distrito Electoral I de Baja California Sur.

Legislatura LIV

ANTONIO B. MANRÍQUEZ GULUARTE


• Intervención sobre el aspecto pesquero de Baja California Sur.


• Sobre el dictamen de la Comisión de Pesca.

Legislatura LIV

ESPIRIDIÓN SÁNCHEZ LÓPEZ


• Solicitud de anulación de las elecciones en el I Distrito Electoral y exposición de hechos del II Distrito Electoral de Baja California Sur.


• Rectificación a lo dicho por el diputado Antonio Manríquez Guluarte.


539


• Denuncia actividades de la policía judicial de Baja California Sur.


• Denuncia de daños al ecosistema de Bahía Magdalena.


• Estudio estadístico sobre la impartición de justicia en Ciudad Constitución, B.C.S.

Legislatura LV

GUILLERMO MERCADO ROMERO


• Participación en el debate sobre elecciones en el III Distrito Electoral de Veracruz y las elecciones en San Luis Potosí.


• Iniciativa de Ley General de Bienes Raíces.


• Reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.


• Punto de acuerdo sobre la explotación racional en la Laguna Ojo de Liebre.


• Relativo a las zonas marinas previsto en la Ley Minera.


• Diversos artículos de las iniciativas que fijan las normas oficiales mexicanas.


• Apoyo a la propuesta de ley que orienta la industria petrolera del país.

Legislatura LV

YOLANDA ROBINSON MANRÍQUEZ

BAJA CALIFORNIA SUR

540


• Informa sobre lluvias torrenciales el 4 de de noviembre de 1993 y solicitud de ayuda humanitaria.


• Réplica al diputado Francisco Portela Santana.

Legislatura LV

MARIO VARGAS AGUIAR


• Propuesta de adición al artículo 13 de la Ley de Pesca.


• Participación en el proyecto de Ley minera.


• Participación en el proyecto de Ley de Puertos.


• Posición de rechazo ante la moción suspensiva de una iniciativa de la Comisión de Vivienda.

Legislatura LV

JOSÉ ANTONIO VALDIVIA


• Reformas y adiciones al Código de Justicia Militar.


• En defensa del Ejército Mexicano ante la acusación de corrupción.


• Rectificación de hechos ante aseveraciones en contra de la actuación del Ejército Mexicano en el Estado de Chiapas.

Legislatura LV

PEDRO MACÍAS DE LARA


• Propuesta de modificación del primer párrafo del Art. 25 de la


541

iniciativa de Ley Agraria.


• Propuesta de un agregado al Art. 19 y presentación de texto del Art. 130 de la iniciativa de Ley de Pesca.


• Petición de modificación del Art. 9 de la Ley Minera.


• Propuesta de modificación del artículo 2o., inciso A, que habla de la libertad religiosa.


• Propuesta de reformas de diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.


• Comentarios en tomo a las inundaciones ocurridas en Baja California Sur.

Legislatura LV

FRANCISCO PORTELA SANTANA

Diario de los Debates No, 24 (29-06-1993)

• Participación en torno al agro mexicano.


• A favor de la reforma a la Ley Federal de Protección al Consumidor.


• Denuncia de injusticias cometidas en contra de acuacultores de Baja California Sur.

Legislatura LVI

LEONEL EFRAÍN COTA MONTAÑO


• Separación de funciones de Diputado Federal.


• Decisión por la Presidencia Municipal de La Paz.

BAJA CALIFORNIA SUR

542

Legislatura LVI

RODIMIRO AMAYA TÉLLEZ.


• Tarifas del servicio de transbordadores.

Legislatura LVI

CRISÓFORO LAURO SALIDO ALMADA


• Denuncia de altos costos de prima que cobra Agroasemex.

Diario de los Debates No. 07 (08-11- 1994)

• Criterio de legitimidad del proceso de elecciones presidenciales.


• Propuesta para Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Diario de los Debates No. 27 (22-12-199,4)

• Ratificación de 6 Consejeros Ciudadanos.


• Política exterior de México en el I Informe Presidencial.


• Problemas del agro e ineficacia de insecticidas aplicados en Baja California Sur.


• Posición ante el presupuesto para el año 1996.


• Lectura de un documento.


• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.


• Llamado a la concordia de los parlamentarios.

Diario de los Debates No. 12 • Transporte público en Baja


543

(18-04-1996)

California Sur.


• Problemas de los transbordadores en B.C.S.


• Pendiente


• Ley Federal de Variedades Vegetales.


• Punto de Acuerdo dirigido a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.


• Aprobación del dictamen de la Comisión de Ecología y Comisión de Justicia y de Ecología.


• Intervención sobre la Cuenta pública


• Ley Federal de Derechos del Autor.


• Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 1997.


• Ley Forestal.

Legislatura LVI

LUIS RUAN RUIZ


• Punto de acuerdo para la comparecencia del Lic. Santiago Oñate Laborde, Srio. de Trabajo.


• Reformas, adiciones y derogaciones de artículos de la Constitución Política de los E.U.M. y Código Fed. de Instituciones y Procesos Electorales.


• Tarifa de los transbordadores.

BAJA CALIFORNIA SUR

544


• Aniversario luctuoso de Manuel J. Clouthier.


• Rectificación de hechos.


• Problemas del Estado de Baja California Sur.

Legislatura LVI

CARLOS ALFONSO NUÑO LUNA


• Participación de la sociedad con motivo de los energéticos.

Diario de los Debates No.11 (17-10-1995)

• Modificación de artículos 1o. y 2o. Transitorios de Ley de la Comisión Reguladora de Energía.


• Criterios sobre desincorporación de la petroquímica.


• Pronunciamiento de la Comisión de Energéticos.

Legislatura LVI

EDGARD SÁNCHEZ RAMÍREZ


• Elecciones presidenciales.


• Intervención sobre el asesinato del Lic. José Francisco Ruiz Massieu.


• Aniversario de detención y desaparición de José Ramón García Gómez.


• Debate sobre la aprehensión de Fernando Yánez Muñoz.


• Comentarios al Informe de Amnistía Internacional.


545


• Ley del Seguro Social.


• Intervención sobre la salida de la Comandancia Zapatista.


• Ley General de Población.


• Posición sobre el derecho constitucional de asociación y algunos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Legislatura LVII



• XXXIII Aniversario de la conversión de Territorio a Estado Autónomo de Baja California Sur.


• Reforma y adición al artículo 13 de Ley de Pesca.


• Adición al artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales y 420, fracción II del Código Penal.

Legislatura LVII

ISAÍAS GONZÁLEZ CUEVAS


• Defensa a los derechos de los trabajadores.


• Defensa a las elecciones en el Sindicato de la CROC de Tabasco.


• Ley de Juegos y Sorteos con Apuestas.

LEGISLATURA

SENADORES, DIARIO Y FECHA TEMA DE PARTICIPACIÓN

BAJA CALIFORNIA SUR

546

Legislatura XLIX

JESÚS CASTRO AGÚNDEZ


• Mensaje después de la toma de protesta.


• Interrogante al C. Ing. Bravo Ahuja, Secretario de Educación Pública.


• Informe de la Delegación Parlamentaria Mexicana en su visita al Parlamento Europeo en Estrasburgo y la URSS.

Legislatura l.

ALBERTO A. ALVARADO ARÁMBURO


• Discurso en favor del C. Fernando Rafful Miguel como Senador de la República.


• Participación del fallecimiento de los CC. Senadores Marcelo Rubio Ruiz y Carlos Pellicer Cámara, durante el receso de la legislatura.


• Apoyo a iniciativa de reformas a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas.

Legislatura L

MARCELO RUBIO RUIZ


• En favor del dictamen del Vicealmirante José Blanco Peyrefitte como Senador de Quintana Roo.

Legislatura LI


547

ALBERTO A. ALVARADO ARÁMBURO


• Iniciativa de Ley Orgánica del Banco Nacional Pesquero y Portuario, S.A.

Legislatura LI

VÍCTOR MANUEL LICEAGA RUIBAL


• Iniciativa de Ley Federal de Turismo.


• Comentario al informe del presidente López Portillo.

Legislatura LII



• Discurso en el VIII aniversario de la transformación a Estado de Baja California Sur.


• Interrogante al C. Bernardo Sepúlveda Amor, Secretario de Relaciones Exteriores.


• Proposición de invitación a comparecencia del Secretario de Salubridad y Asistencia.


• Interrogación al Dr. Guillermo Soberón, Secretario de Salubridad y Asistencia.


• Ley de Extradición Internacional.


• Interrogante al Lic. Jesús Silva Herzog, Secretario de Hacienda.


• Interrogante al C. Javelly Girard.

BAJA CALIFORNIA SUR

548


• Interrogante al C. Héctor Hernández, Secretario de Comercio Exterior.


• Reformas y adiciones a la Ley Federal de Protección al Consumidor.


• Ley Orgánica de los Tribunales de Justicia del Fuero Común del Distrito Federal y del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.

Legislatura LII



• Apoyo al dictamen del C. Rafael Herrera Morales como Senador por Campeche.


• Ley Federal para el Fomento de la Pesca.


• Interrogante al Lic. Jesús Silva Herzog, Secretario de Hacienda.

Diario de los Debates No. 21 (05-I 1-1984)

• Interrogante al C. Javelly Girard.


• Interrogante al Lic. Enrique Savignac.


• Ley General de Vías de Comunicación

Legislatura LIII



• Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

Diario de los Debates No. 05 • Ley del Tribunal de lo Contencioso


549

(21-04-1986)

Administrativo del Distrito Federal.


• Lectura del documento que concede permiso a Nicolás Eduardo Contla González como Asesor del Departamento Político en la Embajada de Japón en México.


• Interrogante al Lic. Sergio García Ramírez, Procurador de la República.


• Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.


• Intervención con motivo del 495 aniversario del descubrimiento de América.

Legislatura LIII



• Comentarios al Tercer Informe del Presidente Miguel de la Madrid.


• Intervención sobre los actos de exhumación de los restos de Rosaura Zapata Cano para ser trasladados a la Rotonda de los Sudcalifornianos ilustres en La Paz, B.C.S.




• Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia y de Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.


• Comentarios al ramo educativo contenido en el IV Informe Presidencial.


• Discurso en honor a Belisario Domínguez.

BAJA CALIFORNIA SUR

550




• Discurso en honor a José María Morelos y Pavón.

Legislatura LIV

RAÚL ENRIQUE CARRILLO SILVA


• Intervención en el debate de diversos artículos del Proyecto de Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.


• Intervención sobre reformas a la Ley General de Salud.

Legislatura LIV



• Análisis del trabajo parlamentario.


• Réplica a las aseveraciones del Senador Muñoz Ledo.

Legislatura LV

RAÚL ENRIQUE CARRILLO SILVA


• Participación en favor del dictamen del Colegio Electoral en el estado de Michoacán.


• Seguridad social a los trabajadores cañeros.


• Propuesta de comparecencia del Secretario de Relaciones.


551


• Proposición para declarar duelo nacional la jornada del 25 de marzo en curso y motivar la unidad nacional en repudio a la violencia.

Legislatura LV



• Ley General de Bienes Nacionales.

Diario de los Debates No. 16 ( 09 06-1992)

• Ley de Pesca.


• Voto aprobatorio al Tratado de Libre Comercio.


• Análisis de contenido de la Ley de Orgánica del Servicio Exterior.

Legislatura LVI



• Exposición del problema entre transportistas y el servicio de transbordadores en Baja California Sur.


• Iniciativa de decreto que reforma y adiciona el artículo 4o. constitucional.

Legislatura LVI



• Apoyo a la solución del problema entre los transportistas y el servicio de transbordadores de Baja California Sur.

BAJA CALIFORNIA SUR

552

Legislatura LVI



• Apoyo a la solución del problema entre los transportistas y el servicio de transbordadores de Baja California Sur.

Legislatura LVI

MARIO VARGAS AGUIAR


• Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.


• Intervención sobre los hechos acaecidos en Aguas Blancas, Guerrero.


• Posición de los priístas en la legislatura sobre las reformas en materia electoral.


• Reflexión sobre el federalismo y el sistema de coordinación fiscal.

Legislatura LVII



• Ley para la Comprobación, Ajuste y Cómputo de Servicios de la Armada de México.

Legislatura LVII

MARIO VARGAS AGUIAR


• Moción suspensiva del Derecho de Amparo presentada por el senador Rocha.

Diario de los Debates No. 28 • Protección internacional de los


553

(01-12-1998)

derechos humanos.


• Reforma a la fracción XXIX-H y adición la fracción XXIX-I al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


• Informe a nombre de la Comisión de Atención y Seguimiento a las Indagaciones que se siguen en relación al homicidio del Lic. Luis Donaldo Colosio Murrieta.

Legislatura LVII



• Inclusión del artículo 4o. Constitucional que concede el derecho a gozar de un ambiente sano.

Legislatura LVIII


Diario Oficial (8-01-2001)

• Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley de Pesca.

Gaceta Parlamentaria (3-04-2001)

• Adición de los artículos 194 del Código Penal de Procedimientos Penales y 420, fracción I del Código Penal Federal.

Legislatura LVIII

RICARDO GERARDO HIGUERA

Gaceta Parlamentaria (16-11-2000)

• Reforma y adición a los artículos 26 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Anexo 5

BAJA CALIFORNIA SUR

554

Marco legislativo 1916-1990

Fecha Legislación Institución Instrumentos

Electorales 20/09/1916 Ley Electoral para

la formación del Congreso

Constituyente

Junta Empadronadora

- Padrón Electoral - Listas electorales - Boletas electorales

06/02/1917 Ley Electoral Junta Empadronadora

- Padrón Electoral - Listas electorales - Boletas electorales

02/07/1918 Ley para la Elección de los Poderes

Federales

Consejos: - de Listas Electorales

- de Distritos Electorales

- Distritos Municipales

-Padrón electoral -Credencial de Elector

07/01/1946 Ley Electoral Federal

Consejo del Padrón Electoral

- Listas electorales - Credencial de Elector

04/12/1951 Ley Electoral Federal

Registro Nacional de Electores

- Listas nominales - Credencial de Elector

05/01/1973 Ley Federal Electoral


- Padrón electoral - Listados básicos y complementarios - Credencial de Elector

28/12/1977 Ley Federal de Organizaciones

Políticas y Procesos Electorales


- Padrón electoral - Listados básicos y complementarios - Credencial de Elector

12/02/1987 Código Federal Electoral


- Padrón electoral - Lista nominal - Credencial para votar

15/08/1990 Código Federal de Instituto Federal - Catálogo General


555

Instituciones y Procedimientos Electorales *

Electoral de Electores - Padrón electoral - Lista nominal - Credencial para votar

* Es complementaria con los ordenamientos electorales siguientes: Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y el Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común, y para toda la República en Materia del Fuero Federal.

BAJA CALIFORNIA SUR

556

APÉNDICE

Iniciativas de Ley del Senador de la República José Carlos Cota Osuna


557

1. Iniciativas de Ley Decreto que reforma el artículo 13 de la Ley de Pesca. - Cámara de origen: Cámara de Diputados. Fecha: 2 de abril de 1998. - Aprobación por la Cámara de Diputados. Fecha: 14 de diciembre de 1998. - Aprobación por la Cámara de Senadores. Fecha: 27 de diciembre del 2000. - Publicación en el Diario Oficial de la Federación. Fecha: 8 de enero del 2001. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 194 del Código Penal de Procedimientos Penales y 420, fracción II del Código Penal Federal. - Gaceta Parlamentaria. Fecha: 3 de abril del 2001. 2. Datos generales del Senador Lugar y fecha de nacimiento: La Paz, B.C.S. 16 de marzo de 1946. Profesión: Ingeniero Civil por el Instituto Politécnico Nacional. Partido Político de procedencia: Partido Revolucionario Institucional. LVIII Legislatura. Primer Año Legislativo. Comisiones en donde participa: • Secretario de la Comisión de Turismo. • Secretario de la Comisión de Marina. • Integrante de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. • Integrante de la Comisión Desarrollo Regional. • Integrante de la Comisión Especial para la atención y seguimiento a las indagaciones del proceso que se sigue en torno al homicidio del licenciado Donaldo Colosio Murrieta.

BAJA CALIFORNIA SUR

558

3. Textos de Iniciativas LEGISLATURA LVII AÑO LEGISLATIVO I DIARIO DE LOS DEBATES No. 9 ABRIL 2 DE 1998 INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIÓN A LA LEY DE PESCA, EN REPRESENTACIÓN DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Señor Presidente, con su venia; señores secretarios; honorable Asamblea: Los que suscribimos, diputados integrantes de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional en la Comisión de Turismo, queremos reconocer a todos los integrantes de la Comisión de Turismo, de las fracciones representadas aquí en la Cámara, ante quienes fue presentada esta iniciativa, analizada y consensada y se acordó presentarla ante el pleno de esta soberanía, así como a diputados de todos los partidos aquí representados que han suscrito también esta iniciativa del orden de los 160 diputados que se presentan aquí con sus firmas, fundamentalmente de los estados costeros de este país. Los que suscribimos, diputados integrantes de las Comisiones de Turismo, de Pesca y de Ecología, en el ejercicio de las facultades que nos confiere la fracción II del artículo 71 de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos y con apoyo en lo previsto por los artículos 55 fracción II y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, presentamos ante el Pleno de esta Honorable Cámara de Diputados, una iniciativa de reformas y adiciones a la Ley de Pesca Vigente, fundándola en las siguientes Consideraciones: En fechas recientes se ha manifestado la inquietud e inconformidad de los integrantes del sector turístico nacional del litoral Pacífico Mexicano, debido al conocimiento que han tenido acerca de la


559

existencia de una propuesta para modificar el Reglamento de Ley de Pesca vigente, en lo relativo a la posibilidad de permitir la pesca comercial de especies destinadas, hasta hoy, de manera exclusiva a la pesca deportivo-recreativa. Asimismo, esta inquietud se ha manifestado también por la información generada en diversos puntos del litoral Pacífico Mexicano, sobre permisos de pesca de fomento expedidos para la captura de atún con palangre, que han sido utilizados para capturar especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa y a su comercialización posterior. En la Ley de Pesca vigente, en su artículo 13, párrafo 2o., dice: "Se destinan exclusivamente a la pesca deportivo-recreativa, las especies que determine el Reglamento dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial". Con ello, en dicha ley se concede a la autoridad administrativa la facultad de determinar las especies destinadas de manera exclusiva a dicha actividad. En el reglamento de la propia Ley de pesca, en el Capítulo VIII, relativo a la pesca deportivo-recreativa, en el artículo 60, se establece que: "Las especies denominadas marlín, pez espada, sábalo o chiro, pez gallo y dorado, quedan destinadas de manera exclusiva para este tipo de pesca, dentro de una franja de cincuenta millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial". La sola posibilidad de modificación del Reglamento en este sentido, o la del otorgamiento de permisos de pesca para otros recursos que sean utilizados para capturar estas especies, plantean la posibilidad de que éstas puedan ser objeto de captura comercial; la inquietud e inconformidad antes mencionada, radica en la importancia que estos recursos tienen para la actividad turística nacional y en particular para centros turísticos del Pacífico Mexicano.

BAJA CALIFORNIA SUR

560

Los argumentos de estos compatriotas dedicados a la prestación de servicios en actividades recreativas de la pesca, se pueden sintetizar en los siguientes puntos: A) En la parte de los centros turísticos del Pacífico Mexicano, la pesca deportivo-recreativa ha sido la base tanto de su establecimiento como de su crecimiento. El ejemplo más evidente e importante de ellos, es el desenvolvimiento económico de las regiones en las que se encuentran asentados, entre otros, el puerto de Mazatlán, Sin.; Manzanillo, Col.; Acapulco, Gro.; Puerto San Carlos, Son.; Puerto Escondido, Oax.; La Paz, Los Cabos y Loreto, B.C.S. B) Debido a la magnitud de esta actividad productiva, el impacto en la derrama económica y de captación de divisas es sumamente relevante, baste citar como muestra, la estimación derivada de estudios técnicos en cuanto a la región de Los Cabos, B.C.S., en donde se generan ingresos anuales del orden de los 54 millones de dólares, producto de esta actividad de los servicios conexos relacionados a ésta. C) Que en los últimos años se ha emprendido entre los pescadores deportivos, una corriente de practicar la pesca y liberar, esto con el afán de protección a la especie, tal como lo plantea el Reglamento de La Ley de Pesca en su Capítulo VIII, relativo a la pesca deportivo-recreativa, específicamente en su artículo 61 fracciones II y V, como actividades que deberá fomentar la dependencia responsable de la aplicación de dicha normatividad. D) Que adicionalmente a otros elementos y como consecuencia de un cuidado en la práctica de la pesca sobre estas especies por parte del sector turístico, en la práctica de la pesca sobre estas especies por parte del sector turístico, en los últimos años se han mantenido estables las tasas de captura, por ejemplo de 0.5 - 0.6 marlines por viaje de pesca, (que para el caso de marlín rayado son de las más altas del mundo) en la región más importante de pesca deportiva en México, como es la región de la Boca del Golfo de California. E) Esta situación es la que precisamente toman en cuenta los turistas internacionales para decidir trasladarse y gastar en esta práctica que produce la recreación. Debido a esta afluencia es que


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existe una actividad sostenida de la que dependen miles de empleos directos e indirectos, que han propiciado la construcción de infraestructura turística y de apoyo en diferentes puertos mexicanos, lo que a su vez ha alentado la apertura de un sinnúmero de empresas de servicios conexos y que permite que se capten importantes volúmenes de divisas en nuestro propio territorio. F) Ante la sola posibilidad de modificación al actual marco reglamentario que norma la práctica de pesca sobre los recursos, denominados picudos, los prestadores de servicios, empresarios del sector turístico y los mexicanos que dependen de esta práctica, recuerdan no sin enojo, los permisos que fueron otorgados en los años ochenta para la pesca de atún con palangre, en cuyo ejercicio se dieron actos bochornosos de captura y comercialización de especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa, por parte de los permisionarios, quienes emplearon embarcaciones cuya tripulación prácticamente estaba constituida en su totalidad por extranjeros, por lo que ante las denuncias públicas tuvieron que ser canceladas. Durante esos años, la intensa discusión pública, las frecuentes denuncias de violaciones a la Ley, así como la constante argumentación en favor de la actividad turística por parte de los prestadores de servicios, trajo como consecuencia que en 1983 se reformaran los artículos 5 y 10 de la Ley Federal para el Fomento de la Pesca, reformas que establecieron de manera clara y definitiva el área de cincuenta millas náuticas a lo largo de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial, como una zona donde se podría practicar la pesca deportivo-recreativa de manera exclusiva en relación a los peces de pico. Al elevarse el Departamento de Pesca al rango de Secretaría, como había venido funcionando desde 1977, se hizo más urgente la expedición de una nueva Ley Federal de Pesca; en este sentido, se presentó un proyecto de iniciativa de Ley a finales de 1984, dictaminándose ésta hasta prácticamente un año después, en diciembre de 1985, entrando en vigor como nueva Ley de Pesca en enero de 1987. En esta Ley, en el capítulo VI, relativo a los recursos pesqueros reservados, se estipulaba en su artículo 59, la condición de

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aprovechamiento para la pesca deportiva de las especies de pico entre otras, al establecerse que: "Se reservan exclusivamente a la pesca deportiva, dentro de una franja de 50 millas, a lo largo de la línea de base desde donde se mide el mar territorial, la captura de las especies denominadas: marlín, pez vela, pez espada, sábalo o chiro, pez gallo y dorado". No obstante el establecimiento de esta disposición, fue común durante el final de los años ochentas que continuara la polémica y el conflicto de intereses, como consecuencia de violaciones a esta normatividad por parte de quienes al amparo de permisos o autorizaciones de pesca de atunes y tiburones, se introducían frecuentemente a dicha zona de reserva a realizar actividad pesquera comercial de peces de pico. Al expedirse la nueva Ley de Pesca vigente en 1992, se conserva el espíritu consignado en la Ley de 1987, tanto en lo relativo a la zona de las 50 millas destinadas a la pesca deportivo-recreativa, como de las especies objeto de la misma. Sin embargo, se transfirió al reglamento de dicha ley, la lista específica de las especies destinadas a este tipo de pesca, así como otros lineamientos adicionales, de forma que en este instrumento fuera ampliado lo referente a la pesca deportivo-recreativa. A partir de entonces, al quedar en manos del Ejecutivo la regulación sobre estas especies, a través de su facultad discrecional de modificación a dicho reglamento, ha dado pie a que SEMARNAP estudie la posibilidad de acceder a la captura comercial de dichas especies, y a que resurja nuevamente un debate que ya se había superado en beneficio de la actividad turística nacional. Una reforma al Reglamento de Pesca en tal sentido, propiciaría al momento de su expedición, un complejo problema de graves repercusiones sociales, y posteriormente, en la ejecución de los permisos que se otorgasen, verdaderos enfrentamientos entre permisionarios y habitantes de las zonas en que se desarrolla la pesca deportivo-recreativa, independientemente de la afectación del recurso.


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En las últimas semanas hemos también recibido de parte de los prestadores de servicios turísticos, en el sentido de que operan de nueva cuenta embarcaciones en costas del Pacífico Mexicano, al amparo de permisos de pesca de fomento para capturar atún con palangre, arte de pesca que captura altos volúmenes de peces de pico, como el marlín y el pez vela. Creemos que en el caso de las especies destinadas a esta actividad, las dependencias encargadas de su estudio e investigación, no han conformado aún un sólido sistema de monitoreo sobre estas especies, que permitan conocer con mayor precisión las características y abundancia de tales recursos. En tal sentido permitir su captura bajo cualquier forma, conlleva un grave riesgo para dichas especies y para la industria que se sustenta en ellas. Estamos seguros también, que el conceder permisos de pesca bajo cualquiera de las formas previstas en la ley, que posibiliten la extracción de estas especies, daría pie a reeditar esquemas que ya se observaron en la década anterior, como prácticas ilegales en el control de las capturas del recurso e inobservancia de las modalidades señaladas en los propios permisos, entre otros, los que, en última instancia, generan una grave depredación en recursos que representan una fundamental importancia para amplios sectores de la economía nacional. Además, el espíritu del Legislador al promover la pesca responsable, y en el caso de la pesca deportivo-recreativa a través de acciones como capturar y liberar, restringir las artes de pesca utilizables o determinar un número limitado de captura, entre otros, lo hizo precisamente para impedir toda posibilidad de extracción inmoderada del recurso, Legislar ahora en ese mismo sentido, contribuirá a fortalecer y hacer realidad tal propósito. Debido al gran interés económico que representa la explotación comercial de estas especies y a la defensa que vastos sectores de mexicanos realizan de esas especies, se generan recurrentes enfrentamientos. Por ello, esta situación deberá resolverse en definitiva, por lo que consideramos que es a través de la reforma a la Ley de Pesca

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vigente, como esta Soberanía Popular contribuirá a establecer las bases para que este problema concluya. Por lo anterior, consideramos que para evitar tal posibilidad, se debe enmarcar en el texto legal correspondiente, esto es, en la Ley de Pesca vigente, la disposición que hoy se recoge sólo en su Reglamento, de destinar de manera exclusiva para la pesca deportivo-recreativa, las especies que en él se señalan en su artículo 60, así como la limitación expresa de otorgar otro tipo de permisos para que se capturen con fines comerciales estas especies. Con ello se establecería una prohibición absoluta para introducir a la pesca comercial u otra figura análoga, especies que el interés público dicta que deben corresponder exclusivamente a la pesca deportivo-recreativa, por las causas señaladas anteriormente. Mediante esta reforma que se propone, cualesquier modificación o supresión relativa a las especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa, requeriría forzosamente, para su procedencia, además de los resultados de las investigaciones técnicas conducentes, la conformidad de esta Soberanía. Así se asegura la participación directa de la representación nacional en una decisión fundamental para la sociedad mexicana. Al aprobarse la presente iniciativa de reforma, se rescataría un precepto de la Ley de Pesca de 1987 que en este rubro demostró que la protección y conservación de los recursos de la pesca deportivo-recreativa, genera mejores condiciones de vida para vastos segmentos de la sociedad mexicana. Por lo anteriormente expuesto, por el digno conducto de Ustedes, Ciudadanos Secretarios de esta H. Cámara de Diputados, en ejercicio de la facultad que nos confiere los preceptos señalados al inicio de este documento, nos permitimos someter a la consideración del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente Iniciativa de: INICIATIVA DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONA Y REFORMA LA LEY DE PESCA.


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Artículo único.- Se reforma el segundo párrafo y se adiciona un tercer párrafo al artículo 13 de la Ley de Pesca, para quedar como sigue: Artículo 13.- ................................................................................. Las especies denominadas marlín, pez vela, pez espada, sábalo o chiro, pez gallo y dorado, quedan destinadas de manera exclusiva para la pesca deportivo-recreativa, dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial. Dentro de esta franja, queda prohibida la expedición de cualquier otro tipo de permiso que implique la captura y comercio de estas especies. No podrán realizarse actividades de pesca distintas a las de investigación sobre las especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa en las áreas de refugio que para éstas pudiera establecer la Secretaría del Ramo, en los términos de la fracción VI del artículo 3o. de la presente Ley. ARTÍCULOS TRANSITORIOS Primero.- El presente Decreto entra en vigor al día siguiente de su publicación. Segundo.- Se derogan todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que se opongan al presente Decreto. Tercero.- En tanto concluye su vigencia cualquier permiso expedido en sentido contrario a esta reforma, la autoridad administrativa vigilará el exacto cumplimiento de las obligaciones contraídas por los permisionarios. Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.- México, D.F., a 18 de marzo de 1998.- Diputados: Luis F. González Corona, presidente de la Comisión de Turismo, Gloria Ocampo Aranda, Salvio Herrera Lozano, Elba Capuchino Herrera, secretarios de la comisión de Turismo; Rafael

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Castilla Peniche, Juan Bueno Torio, Espiridión Sánchez López, Mario Haro Rodríguez, Susana Esquivel Farías, Victor Vázquez Cuevas, Martha Irene Luna Calvo, Víctor Galván Gascón, Silvia Oliva Fragoso, María de la Luz Núñez Ramos, Luisa Cortés Carrillo, Addy Joaquín Coldwell, Augusto Carrión Álvarez, José Carlos Cota Osuna, Juan Manuel Parás González, José Marco Antonio Olvera A., Juan Oscar Trinidad Palacios, Esperanza Villalobos Pérez, Héctor Mayer Soto, Blanca Rosa García Galván, Orlando A. Paredes Lara, Alfredo Villegas Arreola, Salvador Rizo Ayala, Luz del Carmen López Rivera y Aurora Bazán López. A continuación siguió la relación de diputados federales, en número de 160 que suscribieron la iniciativa de reformas y adiciones al artículo 13 de la Ley de Pesca. Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, año II, número 180, lunes 14 de diciembre de 1998. DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PESCA Y DE TURISMO CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE PESCA. A las Comisiones Unidas de Pesca y de Turismo de esta Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión fue remitida para su estudio y dictamen, la Iniciativa que contiene: Proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley de Pesca, presentada por el diputado José Carlos Cota Osuna, y suscrita por otros diputados, integrantes de las Comisiones de Turismo, de Pesca, y de Ecología, principalmente, de todos los grupos parlamentarios que integran la LVII Legislatura, y diputados independientes de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, de los Estados Unidos Mexicanos. Estas comisiones, con las facultades que les confieren los artículos 48, 54 y 56 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 60, 65, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, y sexto y décimotercero del acuerdo parlamentario relativo a la organización y reuniones de las comisiones y comités de esta soberanía, se abocó al estudio de la iniciativa bajo los siguientes:


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Antecedentes 1. En sesión celebrada por esta Cámara de Diputados el día 2 de abril de mil novecientos noventa y ocho, el C. Diputado José Carlos Cota Osuna, a nombre de varios diputados que integran las comisiones de Turismo, Pesca y Ecología, de todos los grupos parlamentarios de la LVII Legislatura, y de diputados independientes, presentó la iniciativa que reforma y adiciona la Ley de Pesca que ahora se estudia y dictamina. II. Por acuerdo del presidente de la mesa directiva, se ordenó remitir la iniciativa de referencia a las comisiones unidas de Pesca y de Turismo, para la elaboración del presente dictamen, el cual se hace conjuntamente por las comisiones que suscriben bajo los siguientes: Considerandos 1.- En la exposición de motivos de la iniciativa en estudio, se señala que en fechas recientes se ha manifestado la inquietud e inconformidad de los integrantes del sector del sector turístico nacional del litoral pacífico mexicano, por la existencia de una propuesta para reformar el Reglamento de la Ley de Pesca, con fines de permitir la pesca comercial de especies destinadas hasta hoy de manera exclusiva a la pesca deportivo-recreativa. 2.- Esta inquietud, señala la iniciativa, se ha manifestado también, porque se han otorgado permisos de pesca de fomento para la captura de atún con palangre, que han sido utilizados para capturar especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa, y a su comercialización posterior. 3.- Señala concretamente la exposición de motivos de la iniciativa en estudio, que de acuerdo a la redacción que actualmente tiene el segundo párrafo del artículo 13 de la ley de pesca vigente, se permite a la autoridad administrativa mediante la remisión que hace la propia ley a su reglamento, determinar las especies destinadas de manera exclusiva a la pesca deportivo-recreativa, ya que dicho párrafo textualmente prescribe que:

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"Se destinan exclusivamente a la pesca deportiva-recreativa, las especies que determine el reglamento, dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base la cual se mide el mar territorial." 4.- Por su parte, el reglamento de la Ley de Pesca, en su artículo 60 textualmente dispone que: "Las especies denominadas marlín, pez vela, pez espada, sábalo o chiro, pez gallo, y dorado, quedan destinadas de manera exclusiva para este tipo de pesca, dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial." 5.- Lo que le preocupa a los legisladores que suscriben la iniciativa, es que como el artículo 60 del reglamento de la ley de pesca es el que establece la lista de las especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa, y no la Ley, la posibilidad de que administrativamente se puede reformar el reglamento plantea la posibilidad de que estas especies puedan ser objeto de captura comercial, y que la inquietud e inconformidad mencionadas radica en la importancia que estos recursos tienen para la actividad turística nacional y en particular para los centros turísticos del pacifico mexicano; y lo que proponen es que mediante la reforma al artículo 13 de la Ley de Pesca, se disponga expresamente en el mismo, la lista de las especies destinadas de manera exclusiva a la pesca deportivo-recreativa, de tal manera que ya no quede a discreción del ejecutivo federal la determinación de estas especies. 6.- En la iniciativa se destaca la importancia que tiene el que la Ley de Pesca sea ahora el instrumento legal que defina la zona y las especies destinadas a la actividad deportivo-recreativa, señalando enfáticamente que en México existen centros turísticos, sobre todo en el pacífico, en donde la pesca deportivo-recreativa ha sido la base tanto del establecimiento como del crecimiento de dichos centros, tales como son los casos de Mazatlán; Manzanillo; Acapulco; Puerto San Carlos; Puerto Escondido; La Paz; Los Cabos y Loreto. Señala también que la magnitud de esta actividad productiva es tan relevante que por la estimación derivada de estudios técnicos en la


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región de Los Cabos, Baja California Sur, se generan ingresos anuales del orden de los 54 millones de dólares como producto de esta actividad y de los servicios relacionados con ésta. 7. Otro aspecto que se destaca en la exposición de motivos, es que adicionalmente a otros elementos, en los últimos años se han mantenido estables las tasas de captura de estas especies, que oscilan entre el 0.5 y 0.6 marlines por viaje de pesca, lo que se considera un porcentaje alto y constituye el atractivo más importante para el arribo de turistas a la región, y que además ha propiciado la ampliación de la infraestructura turística y, con ello, se ha propiciado una mayor apertura de empresas de servicios turísticos y conexos que permiten la captación de importantes volúmenes de divisas para nuestro país. 8.- En la iniciativa se señala que en los años ochenta fueron otorgados permisos para la pesca de atún con palangre, en cuyo ejercicio se dieron actos bochornosos de captura y comercialización de especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa por parte de los permisionarios; actividades que fueron denunciadas y trajeron como consecuencia la cancelación de dichos permisos. 9.- Posteriormente, señala la exposición de motivos, la ubicación normativa de la determinación de la zona y de las especies pesqueras deportivo-recreativas ha determinado en un vaivén entre la Ley de Pesca y su reglamento, ya que en el año de 1983 al reformarse los artículos 5 y 10 de la entonces Ley Federal para el Fomento de la Pesca, se estableció el área de 50 millas náuticas como la zona donde se podría practicar la pesca deportivo-recreativa de manera exclusiva en relación a los peces de pico, y en la Ley de Pesca de 1987, en su artículo 59, se estableció que se reservaba exclusivamente a la pesca deportiva, dentro de una franja de 50 millas a lo largo de la línea de base desde donde se mide el mar territorial, la captura de las especies denominadas marlín, pez espada, sábalo o chiro, pez gallo y dorado; y que al expedirse la vigente Ley de Pesca de 1992 se transfirió al reglamento de dicha ley. Por disposición expresa de la misma, la lista específica de las especies destinadas a este tipo de pesca, y que a partir de entonces al quedar en manos del Ejecutivo Federal la determinación de dicha

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lista, a través de su facultad de reglamentar la ley secundaria, ha dado pie a que la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca estudie la posibilidad de acceder a la captura comercial de dichas especies y ha permitido que resurja nuevamente un debate que ya se había superado en beneficio de la actividad turística nacional. 10.- Señala la iniciativa que una reforma al reglamento de pesca en tal sentido, propiciaría un complejo problema de graves repercusiones sociales y hasta enfrentamientos entre permisionarios y habitantes de las zonas en que se desarrolla la pesca deportivo-recreativa, independientemente de la afectación del recurso. 11.- Finalmente, en la exposición de motivos se señala la conveniencia de que el Congreso de la Unión sea el que mediante la reforma al artículo 13 de la Ley de Pesca establezca la zona y especies destinadas exclusivamente a la pesca deportivo-recreativa, con lo que se estará asegurando la participación directa de la representación nacional en una decisión fundamental para la sociedad mexicana. 12.- Estas Comisiones Unidas después de analizar y estudiar cuidadosamente la exposición de motivos de la Iniciativa y su articulado, se ha dado a la tarea de revisar concienzudamente la legislación pesquera anterior a la vigente, llegando a la consideración de que:

a) Efectivamente, en la abrogada ley para el fomento de la pesca de 1972, en el segundo párrafo de su artículo 10 se establecía que:

"Se reservan en forma exclusiva para la pesca deportiva las especies marlín, pez vela, sábalo, pez gallo, dorado y cualquier otra que se determine, previa opinión del Instituto Nacional de Pesca."

b) En la forma de diciembre de 1983 a esta misma ley abrogada, se dispuso en el párrafo segundo de su artículo 10 lo siguiente:


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"Queda reservada la pesca deportiva dentro de una franja de 50 millas náuticas a lo largo de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial, la captura de las especies marlín, pez vela, sábalo o chiro, pez gallo, pez espada y dorado. La captura incidental de estas especies dentro de esta franja, realizada con motivo de la pesca comercial, será regulada por la Secretaría de Pesca, en tanto se expide el reglamento respectivo."

c) La Ley de Pesca vigente, en el segundo párrafo de su artículo 13, establece expresamente que:

"Se destinan exclusivamente a la pesca deportivo-recreativa, las especies que determine el reglamento, dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial."

d) Por su parte, el reglamento vigente de la Ley de Pesca, dispone en su artículo 60 que:

"Las especies denominadas marlín, pez vela, pez espada, sábalo o chiro, pez gallo y dorado, quedan destinadas exclusivamente para este tipo de pesca, dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial."

e) Por otro lado, se reconoció que las disposiciones en materia pesquera contenidas en la convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar; la Declaración de Cancún; la Declaración del Río y el programa 21 de la Conferencia de las Naciones sobre el Medio Ambiente y el desarrollo; el acuerdo de las Naciones Unidas sobre las poblaciones tranzonales y las poblaciones de peces altamente migratorias, representan los instrumentos para el aprovechamiento y regulación de los recursos comprendidos dentro de las aguas jurisdiccionales nacionales, bajo los principios del desarrollo sustentable; ante los cuales México ha venido desempeñando un papel de relevancia en su instrumentación.

13.- En razón de lo anterior, estas comisiones unidas sabedoras de la responsabilidad que tiene esta soberanía frente a la sociedad, que

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cada día demanda mayor cuidado en el desempeño de las actividades públicas, y toda vez que efectivamente, la determinación de la zona y de las especies destinadas exclusivamente para la pesca deportivo-recreativa ha sido establecida por leyes y reglamentos con naturalezas distintas que implican tanto concepciones como intereses y conflictos, incluso entre los poderes de la unión, y dada la nueva relación entre estos últimos, a partir de la nueva integración y estructura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, que la hace más representativa del interés nacional, consideran procedente la Iniciativa en estudio, especialmente porque su procedencia acabaría en definitiva con un verdadero conflicto que se ha establecido a lo largo de varios años. 14.- Asimismo, se considera que bajo la regulación jurídica actual, prevista en el texto vigente del artículo 13 de la Ley de Pesca, no se justifica que por una falta de técnica legislativa, contenida en el segundo párrafo del artículo 13 de la Ley de Pesca vigente, se hagan remisiones innecesarias de la ley al reglamento, para que éste, supliendo a la ley equivocadamente, determine lo que la ley debe determinar, pues la facultad reglamentaria que tiene el ejecutivo federal no parte o no debe partir de una actitud declinatoria o inhibitoria del legislador frente a ese otro poder; por lo contrario, el legislador debe asumir con plenitud su facultad legislativa, y jamás hacer remisiones expresas, pues la facultad reglamentaria que tiene el ejecutivo federal solo debe operar para el caso de que la ley sea obscura, imprecisa o incongruente consigo misma, caso que en la especie no ocurre. 15.- Esta conclusión se refuerza a la luz de la naturaleza misma de la Ley de Pesca vigente, la cual establece en su artículo 1, que es reglamentaria del artículo 27 constitucional en lo relativo a los recursos naturales que constituyen la flora y fauna cuyo medio de vida total, parcial o temporal, sea el agua, y tiene por objeto garantizar la conservación, la preservación y el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros y establecer las bases para su adecuado fomento y administración. Por ello, la reforma en análisis contribuye a convertitr en derecho positivo lo preceptuado en el artículo 27 de nuestra Carta Magna en lo que se refiere a las especies que actualmente se aprovechan en la pesca deportivo-recreativa. Si la Ley de Pesca es la que


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reglamenta este artículo constitucional; debe ser en la Ley de Pesca donde se exprese la disposición que la Iniciativa propone. 16.- Del análisis de la propia Iniciativa; las Comisiones Unidas consideran que el texto propuesto en el tercer párrafo del multicitado artículo 13 de la Ley de Pesca, a la luz de la reforma que se propone como segundo párrafo, resulta innecesario, toda vez que al establecerse en la propia ley la exclusividad de tales especies, conlleva a la limitación expresa de expedir permisos para todo tipo de captura de las especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa. A mayor abundamiento, la expresión de este tercer párrafo está reflejado en el párrafo inmediato anterior, por lo que se aprecia la conveniencia de suprimir este párrafo. Con ello, además, se contribuye a mejorar la técnica legislativa del precepto en comento. 17.- Por último, estas Comisiones Unidas, consideran que adicionalmente a los anteriores planteamientos de carácter técnico-legislativo, esta reforma contribuirá a dar mayor certidumbre jurídica a esta actividad que ha sido detonante del desarrollo integral de importantes regiones turísticas de México, y que en la actualidad es base del crecimiento sostenido de' las mismas. Por lo anteriormente expuesto y fundado, estas comisiones que suscriben someten a la consideración de esta Honorable asamblea, el siguiente proyecto de: Decreto que reforma el artículo 13 de la Ley de Pesca. Artículo único.- se reforma el segundo párrafo al artículo 13 de la Ley de Pesca, para quedar como sigue: "Artículo 13.- ... Las especies denominadas marlín, pez vela, pez espada, sábalo o chiro, pez gallo y dorado, quedan destinadas de manera exclusiva para la pesca deportivo-recreativa, dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial.

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"..." Artículos Transitorios PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que se opongan al presente decreto. TERCERO.- En tanto concluye su vigencia cualquier permiso expedido en sentido contrario a esta reforma, la autoridad administrativa vigilará el exacto cumplimiento de las obligaciones contraídas por los permisionarios. Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, a los días del mes de diciembre de 1998. Por la Comisión de Turismo. Diputados: Luis F. González Corona, Presidente (rúbrica), Gloria Ocampo Aranda, secretaria (rúbrica), Elba Capuchino Herrera, secretaria, Salvio Herrera Lozano, secretario (rúbrica), Juan Bueno Torio (rúbrica), Rafael Castillo Peniche (rúbrica), Mario Haro Rodríguez (rúbrica), Espiridión Sánchez López (rúbrica), Víctor Vázquez Cuevas, Susana Esquivel Farías (rúbrica), Víctor Galván Gascón (rúbrica), Martha Irene Luna Calvo (rúbrica), María de la Luz Núñez Ramos (rúbrica), Silvia Oliva Fragoso (rúbrica), Esperanza Villalobos Pérez, Blanca Rosa García Galván, Augusto Carrión Alvarez, Luisa Cortés Carrillo, José Carlos Cota Osuna (rúbrica), Addy Joaquín Coldwell (rúbrica), Luz del Carmen López Rivera (rúbrica), Sector Mayer Soto (rúbrica), José Marco Antonio Olvera Acevedo (rúbrica), Juan Manuel Paras González (rúbrica), Orlando Alberto Paredes Lara, Salvador Rizo Ayala (rúbrica), Juan Oscar Trinidad Palacios (rúbrica), Alfredo Villegas Arreola (rúbrica), Aurora Bazán López (rúbrica). Por la Comisión de Pesca. Diputados: José Antonio Estefan Garfias, Presidente, Espiridión Sánchez López, secretario (rúbrica), Victor Armando Galván Rascón, secretario (rúbrica), Eraclio Soberanis Sosa, secretario, Jorge Tomás Esparza Carlo, Carlos Hernando Sobrino Sierra (rúbrica), Jorge Alejandro Jiménez


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Taboada (rúbrica), Manuel Cárdenas Fonseca (rúbrica), Armando López Romero (rúbrica), Violeta Margarita Vázquez Osorno (rúbrica), Fernando Castellanos Pacheco (rúbrica), José Carlos Cota Osuna (rúbrica), José Ignacio Martínez Tadeo (rúbrica), José Ricardo Fernández Candia, Abraham Bagdadi Estrella (rúbrica), Juan Oscar Trinidad Palacios (rúbrica), Luisa Cortés Carrillo, Gerardo Buganza Salmerón (rúbrica), Antonio Soto Sánchez (rúbrica), Omar Díaz González Roca (rúbrica), Rosalinda Banda Gómez (rúbrica), Rafael Alberto Castilla Peniche (rúbrica), Francisco Vera González (rúbrica), Wilbert Hebert Chi Góngora, Ángel de la Rosa Blancas (rúbrica), Salvador Sánchez Vázquez, María Victoria Peñaloza Izazaga (rúbrica), Salvador Moctezuma Andrade (rúbrica), Alfredo Villegas Arreola (rúbrica). Gaceta Parlamentaria del Senado de la República, número 35, 27 de diciembre de 2000. SEGUNDA LECTURA A DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 13 DE LA LEY DE PESCA HONORABLE ASAMBLEA: La Mesa Directiva de Senado de la República, turnó a las comisiones de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y de Estudios Legislativos, la minuta con proyecto de decreto que reforma al artículo 13 de la Ley de Pesca, que le fue remitida por la H. Cámara de Diputados, a efecto de emitir el dictamen correspondiente. Estas Comisiones Unidas, con fundamento en los artículos 86, 89 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 60, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocaron al análisis de la minuta remitida por el Pleno, con base en los siguientes

ANTECEDENTES:

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1.- En sesión de fecha 2 de abril de mil novecientos noventa y ocho, el C. Diputado José Carlos Cota Osuna, a nombre de varios diputados integrantes de las Comisiones de Turismo, Pesca y Ecología de todos los grupos parlamentarios de la LVII Legislatura y de diputados independientes, presentó ante el pleno de la colegisladora la iniciativa que reforma y adiciona la Ley de Pesca que motiva el presente dictamen. 2.- Por acuerdo de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, se ordenó remitir la iniciativa mencionada a las Comisiones Unidas de Pesca y Turismo, las que, con fecha catorce de diciembre de mil novecientos noventa y ocho, emitieron el dictamen correspondiente presentándolo al Pleno de la colegisladora. 3.- Con fecha catorce de diciembre de mil novecientos noventa y ocho, la Cámara de Diputados aprobó el dictamen respectivo, por lo que, conforme a lo dispuesto por el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, remitió a esta Cámara de Senadores la minuta con proyecto de decreto. 4.- En virtud de lo anterior, la Mesa Directiva de esta Cámara de Senadores, el día dieciséis de marzo de mil novecientos noventa y nueve turnó a las Comisiones Unidas de Derechos del Mar y Pesca, y de Estudios Legislativos, Tercera, la minuta de referencia, habiéndose rectificado el turno, en sesión de fecha dieciséis de noviembre de dos mil, favor de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y de Estudios Legislativos, para efecto de su estudio y elaboración del presente dictamen. Con base en lo anterior, los integrantes de estas Comisiones Unidas nos permitimos exponer los siguientes

CONSIDERANDOS: PRIMERO.- Independientemente de las razones de orden económico, ambiental o de otra índole, que han quedado establecidas en la minuta que se dictamina, estas Comisiones Unidas estiman necesario ponderar en primer lugar el aspecto técnico jurídico que justifica la emisión de la reforma que se propone; es decir, habida cuenta que la doctrina especializada en la


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materia administrativa reconoce la existencia de los principios jurídicos de la primacía de la ley y de la reserva de la ley, los mismos fundamentan la posibilidad de la modificación propuesta: Atendiendo al primero de ellos, se estima que, de conformidad con la jerarquía de las normas jurídicas de nuestro sistema jurídico mexicano, el reglamento derivado de la facultad reglamentaria concedida en el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se encuentra frente a la ley tal y como está última frente a la Constitución, es decir, en un plano de subordinación, de tal manera que los límites de las materias que son objeto de una reglamentación, están perfectamente establecidos dentro de la propia ley, sin que el reglamento pueda ir más allá o en contra de lo dispuesto por la propia ley. Atendiendo al segundo de ellos, y derivado del anterior, existen determinadas materias que no pueden ser objeto de regulación por parte de una disposición reglamentaria, sino que necesariamente deben ser objeto de previsión por parte de la ley, y en la especie una de dichas materias se refiere al establecimiento de derechos y obligaciones para el destinatario de la norma. De lo anterior se desprende que ninguna disposición reglamentaria por sí misma debe establecer derechos y obligaciones, aún cuando el propio legislador prevea la creación de esos derechos u obligaciones por parte del autor del reglamento, porque lo anterior implica que el creador de la norma se desprenda de su potestad soberana de legislar a favor de otro órgano, situación que solamente está prevista por el propio texto constitucional, en los supuestos que contemplan los artículos 29 y 131 constitucionales, conocidos en la doctrina como facultades extraordinarias para legislar, de tal forma que el legislador no pueda autorizar por sí mismo el traspaso de estas facultades. Resulta entonces que, cuando el artículo 60 del reglamento de la Ley de Pesca contempla las especies destinadas de manera exclusiva a la pesca deportivo-recreativa, por remisión expresa que hace el segundo párrafo del artículo 13 de la Ley de Pesca, técnicamente está confiriendo obligaciones y derechos a los destinatarios de la norma para practicar ese tipo de pesca respecto a las especies que se mencionan, quedando en su potestad, ampliar

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o restringir el listado, incluyendo o excluyendo las especies que así lo considere, contrariando el principio de certeza y seguridad jurídicas, inherente a toda disposición legal del orden administrativo, y contraviniendo la aplicación del principio de reserva de la ley antes mencionado. Por las razones que proceden, estas Comisiones Unidas coinciden plenamente en las apreciaciones de la colegisladora a efecto de que, con la reforma propuesta, sea el propio artículo 13 de la Ley de Pesca el que establezca el listado de las especies destinadas a este tipo de pesca recreativo-deportiva, erradicando la remisión innecesaria e inconstitucional contenida en el actual artículo 13 del ordenamiento legal en cita, dejando a su Reglamento la posibilidad jurídica de desarrollar el contenido de la Ley sobre los principios establecidos por la misma, o clarificando o precisando su contenido, en su caso. SEGUNDO.- La anterior consideración queda robustecida por el contenido de la propia Ley de Pesca vigente que delimita su ámbito material de validez y aplicación en el artículo 1o. estableciendo que es reglamentaria del artículo 27 constitucional, respecto a los recursos naturales que constituyen la flora y la fauna, cuyo medio de vida total, parcial o temporal, sea el agua, teniendo por objeto garantizar la conservación, la preservación y el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros y establecer las bases para su adecuado fomento y administración. Por ello, estas Comisiones Unidas coincidimos con la aseveración de la colegisladora al afirmar que la reforma propuesta contribuye a convertir en norma jurídica positiva el contenido del artículo 27 de la Constitución Política Mexicana, en lo que se refiere a las especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa, siendo la propia Ley de Pesca la que contenga la expresión de las especies destinadas a este tipo de pesca, precisamente por ser la que reglamenta la disposición constitucional en comento. TERCERO.- Atendiendo a otro tipo de razones, distintas de las técnico jurídicas, estas Comisiones Unidas consideran aceptables los criterios contenidos en la minuta que se analiza, por cuanto al beneficio que se generaría para el sector turístico con la reforma propuesta al artículo 13 de la Ley de Pesca vigente, ya que ello


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permitirá preservar a las especies consideradas para este tipo de pesca, tal y como lo previene el párrafo tercero del propio artículo 13 de la Ley de Pesca, que a la letra dice: "No podrán realizarse actividades de pesca distintas a las de investigación sobre las especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa en las áreas de refugio que para éstas pudiera establecer la Secretaría de Pesca, en los términos de la fracción IV del artículo 3o. de la presente Ley". Y, por el contrario, en caso de no prosperar la propuesta de esta reforma, se daría el caso de que alguna de estas especies pudiera ser considerada en cualquier momento por el Ejecutivo Federal como de tipo comercial, lo que conllevaría a la disminución de su cantidad, en detrimento de la actividad turística nacional. CUARTO.- Estas Comisiones Unidas coinciden también con la colegisladora en la inquietud manifiesta relativa al otorgamiento de permisos de pesca de fomento para la captura de atún con palangre, que se llegaron a utilizar, con la consiguiente captura de especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa, dando pie a su comercialización posterior, en contravención a lo establecido por el párrafo tercero del artículo 13 de la Ley de Pesca vigente, ya señalado. Es de destacarse, en este sentido, que la pretensión del legislador al establecer una forma de regulación aplicable a los diferentes tipos de pesca, las especies comprendidas o restringir las artes de pesca utilizables, entre otros aspectos, se justifica por el hecho de que, con esta regulación, se impide la explotación desmesurada y masiva de los recursos, y esta misma finalidad quedará cumplimentada al aprobarse la reforma que ahora se analiza, evitando una explotación indiscriminada de los recursos y para fines distintos a los ya previstos por la propia normatividad legal aplicable. QUINTO.- Asimismo, estas Comisiones Unidas coinciden con la argumentación contenida en la minuta que se analiza en cuanto a la importancia que tiene el hecho de que sea la propia Ley de Pesca el documento legal que defina tanto la zona como las especies destinadas a la actividad pesquera deportivo-recreativa, destacando que existen en nuestro país centros turísticos en donde la pesca de

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este tipo ha sido la base del establecimiento y crecimiento de dichos centros, como en el caso de Mazatlán, Manzanillo, Acapulco, Puerto San Carlos, Puerto Escondido, La Paz, los Cabos y Loreto, con la considerable generación de ingresos para esas zonas, circunstancia que se corrobora por los resultados de las tasas de captura de las especies a que se refiere la reforma, que constituyen un porcentaje alto, traducido en un atractivo más importante para el arribo de turistas a esas regiones, lo que, a su vez, ha propiciado la ampliación de la infraestructura turística, con la correspondiente apertura de empresas de servicios turísticos y conexos. SEXTO.- Por otro lado, la reforma que se propone también contribuirá a definir la problemática que histórica, legal y socialmente se ha venido dando con relación a la delimitación de la zona de explotación de estos recursos y de las especies comprendidas en dicha actividad, puesto que como lo destaca la colegisladora, a través de las diferentes disposiciones legales y reglamentarias han existido diversas previsiones normativas sobre el particular, y cualquier modificación administrativa de carácter reglamentario al texto actual del artículo 60 del Reglamento de la Ley de Pesca daría lugar a enfrentamientos entre los sectores involucrados en las explotaciones comerciales y deportivo-recreativas, por lo que se estima urgente la necesidad de que sea el texto legal el que establezca la delimitación de especies para pesca deportivo-recreativa, dejando a salvo otras especies distintas a las contenidas en la reforma legal propuesta, para efectos de explotación comercial. SÉPTIMO.- Asimismo, estas Comisiones Unidas se solidarizan con la afirmación de la colegisladora, en el sentido de que en los últimos años México ha tenido una importante participación en la conformación jurídica internacional, coadyuvando en la integración de instrumentos de este género, bajo los principios del desarrollo sustentable, elemento indispensable para el crecimiento económico de una región y que, a la vez, evita la explotación irracional de los recursos, siendo el caso del establecimiento de diversas disposiciones en materia pesquera contenidas en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, en la Declaración de Cancún, en la Declaración de Río y el Programa 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; en el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones


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Tranzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias; y en Código de Conducta de la FAO para la Pesca Responsable. OCTAVO.- Es de destacarse la importante responsabilidad que asumen las Cámaras del Congreso, y en especial los integrantes de los diversos grupos parlamentarios de los partidos políticos en ellas representadas, como portadores de la voluntad política del Estado Mexicano y de las partes que lo conforman, en el diseño de normas jurídicas, cuya formación, en el actual escenario político, requiere del consenso o la suma de diversas voluntades individuales, dándose un contrapeso que permite madurar su formación, atendiendo, de esta forma, a los reclamos sociales y de orden económico y, a la vez, a la preservación y conservación de los elementos naturales que constituyen el acervo patrimonial de una Nación. NOVENO.- Con la independencia de lo anterior, estas Comisiones Unidas consideran que no existen antecedentes de argumentos legislativos o jurídicos que permitan justificar el que sea la disposición reglamentaria en comento la que siga consagrando la mención de las diversas especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa, y si bien es cierto que existen diversos intereses en juego, que pretendieran constituir un obstáculo para la reforma que se propone, en especial de tipo comercial, provenientes de organizaciones comerciales específicas, también lo es que la reforma propuesta no conculca los derechos que les corresponden, ni genera afectaciones a los mismos, puesto que no pretende restringir la posibilidad de explotar comercialmente especies pesqueras o limitar el tipo o número de especies que actualmente son susceptibles de explotación comercial, ya que, como se desprende del propio texto de modificación, se mencionan exactamente las mismas especies que el actual artículo 60 del Reglamento de la Ley de Pesca regula como de explotación deportivo-recreativa, por lo que la reforma que se dictamina, de ser aprobada y entrar en vigor, no impedirá que los sectores sociales dedicados a la explotación comercial de especies pesqueras y organizaciones de este tipo, se sigan dedicando a esta actividad tal y como lo vienen realizando, previo el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. DÉCIMO.- Finalmente, estas Comisiones Unidas se refieren a la apreciación de la colegisladora para suprimir el tercer párrafo

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contenido en la iniciativa de origen, coincidiendo con ella, por cuanto que si bien el texto primigenio de la iniciativa se refiere a la prohibición expresa para expedir dentro de la franja de reserva cualquier permiso de captura y comercio de esas especies destinadas a pesca deportivo-recreativa, también el actual párrafo primero del artículo 13 de la Ley de Pesca se refiere a la expedición de los permisos para este tipo de pesca, que se complementa con el párrafo segundo, tanto el vigente como el que ahora se dictamina, por cuanto que este último precisa la franja dentro de la cual se realizará esa explotación, y por ende, el permiso que se expida, será para que ejerza dentro de la misma; y, desde otra perspectiva, es consecuente que solamente respecto de esa franja se podrán expedir en exclusividad permisos para pesca deportivo recreativa, siendo inoperante la expedición de un permiso para pesca comercial que pretenda hacerse valer dentro de la franja de 50 millas náuticas a que se refiere el texto legal. De esto se sigue que, efectivamente, sería redundante integrar un párrafo con la prohibición expresa de la expedición de cualquier otro tipo de permiso, siendo adecuada la propuesta contenida en la minuta que se analiza. Por las razones que anteceden, las Comisiones Unidas que dictaminan someten a la consideración del pleno de la Cámara de Senadores el siguiente proyecto de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE PESCA

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el segundo párrafo del artículo 13 de la Ley de Pesca para quedar como sigue: "Artículo 13.- ... "Las especies denominadas Marlin, Pez Vela, Pez Espada, Sábalo o Chiro, Pez Gallo y Dorado, quedan destinadas de manera exclusiva para la pesca deportivo-recreativa, dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS


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PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales reglamentarias y administrativas que se opongan al presente decreto. TERCERO.- En tanto concluye su vigencia cualquier permiso expedido en sentido contrario a esta reforma, la autoridad administrativa vigilarán el exacto cumplimiento de las obligaciones contraídas por los permisionarios. Sala de Comisiones "Miguel Ramos Arizpe", del Senado de la República, a los 21 días del mes de diciembre de 2000.

LAS COMISIONES DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, 8 de enero de 2001: SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN. DECRETO por el que se reforma el artículo 13 de la Ley de Pesca. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República. VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO "EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA: SE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE PESCA. ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el segundo párrafo del artículo 13 de la Ley de Pesca, para quedar como sigue:

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"Artículo 13 .... "Las especies denominadas marlin, pez vela, pez espada, sábalo o chiro, pez gallo y dorado, quedan destinadas de manera exclusiva para la pesca deportivo-recreativa, dentro de una franja de 50 millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial. ARTÍCULOS TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que se opongan al presente Decreto. TERCERO.- En tanto concluye su vigencia cualquier permiso expedido en sentido contrario a esta reforma, la autoridad administrativa vigilará el exacto cumplimiento de las obligaciones contraídas por los permisionarios. México, D.F., a 27 de diciembre de 2000.- Dip. Ricardo Francisco García Cervantes, Presidente.- Sen. Jackson Ramírez, Presidente.- Dip. Bernardo Borbón Vilches, Secretario.- Sen. Sara Castellanos Cortés, Secretaria. Rúbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintinueve días del mes de diciembre de dos mil.- Vicente Fox Quesada. Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Santiago Creel Miranda.- Rúbrica. Gaceta Parlamentaria del Senado de la República, Número 6, 3 de abril de 2001 DEL SEN. JOSÉ CARLOS COTA OSUNA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE


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DECRETO QUE ADICIONA EL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y EL CÓDIGO PENAL FEDERAL. C.C. Secretarios de la H. Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión: El que suscribe, José Carlos Cota Osuna, Senador por Baja California Sur, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71 fracción II y 72 inciso h, i de nuestra Carta Magna, y de conformidad con lo señalado por los artículos 55 fracción II y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta Cámara de Senadores, la presente iniciativa de decreto que adiciona los artículos 194 del Código Federal de Procedimientos Penales y 420, fracción II, del Código Penal para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal, conforme a la siguiente Exposición de motivos: Una de las causas que en los últimos años han afectado más gravemente a la actividad pesquera nacional es la pesca ilegal de determinadas especies marinas, lo cual finalmente ha ocasionado un severo perjuicio a los ecosistemas, que ponen en grave riesgo la preservación de dichas especies. Conforme se observa el descenso en las capturas de tales recursos, se confirma que la pesca ilegal es uno de los obstáculos fundamentales para el desarrollo pesquero de nuestro país. En ella se reconoce una de las principales causas por las cuales se han reducido substancialmente las poblaciones de especies marinas que han sido la base del desarrollo de un vasto número de poblaciones del litoral mexicano. Con la expedición de la Ley de Pesca de 1992, se establece un régimen jurídico para la explotación de las especies pesqueras en general que introduce esquemas novedosos que alientan el cuidado, la preservación y el repoblamiento de dichas especies.

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Los casos más significativos de estas especies en el entorno nacional, los encontramos en lo relativo a las especies denominadas abulón, langosta y camarón, todas ellas caracterizadas por su alto valor comercial, por lo cual contribuyen un rubro fundamental de la economía del país, y de los cuales dependen vastos sectores de la población pesquera nacional. A pesar de los esfuerzos que la autoridad pesquera ha imprimido en las acciones de inspección y vigilancia para el cuidado de tales recursos, y a las aportaciones con que el sector pesquero nacional social y privado coadyuvan en esta tarea, la pesca ilegal sigue siendo el factor más importante del debilitamiento de estas pesquerías. La pesca que sobre ellas se realiza al margen de la ley, hace nugatorias en muchos casos las acciones que tanta sector público, como las que el social y privado realizan en apoyo de la preservación y el aprovechamiento de estos recursos, entre los que destacan algunos programas conjuntos de inspección y vigilancia; de investigación científica; para el sostenimiento de centros acuícolas dedicados a la producción de semillas de estas especies; para búsqueda de nuevas artes de captura que eficienten estas pesquerías; etc. No obstante la adición del artículo 254 bis del Código Penal para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia de fuero federal, y a partir de 1996 con su nueva ubicación en el artículo 420 del mismo ordenamiento, integrado al Capítulo de Delitos Ambientales, hemos observado que las conductas tipificadas en la fracción II del citado precepto, sobre todo las relativas a la captura ilegal de abulón, langosta o camarón en época de veda continúan realizándose. Si bien estas conductas se determinan como delito en tal precepto, hasta hoy día no son consideradas como delitos "graves". De acuerdo a tal disposición y a lo señalado por el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, los inculpados por esas acciones delictivas sobre todas las especies en veda, como es el caso de las denominadas camarón, langosta o abulón, se ven beneficiados con la libertad provisional bajo caución, que en la


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mayoría de los casos no compensa el daño causado, o la garantía que otorgan para su libertad no equivale a los beneficios económicos que obtienen. Por ello, de aprobarse la presente iniciativa de reformas, el inculpado que cometa en todo tiempo cualquiera de las referidas acciones del artículo 420 del Código Penal Federal en su fracción II, esto es, indistintamente de encontrarse en veda o no los recursos de camarón langosta y abulón, no se verá beneficiado con la libertad bajo caución. En relación a la anterior, tenemos que mediante la protección que les proporciona el artículo 20 de la Constitución Mexicana, en su fracción primera a los inculpados por cualquier delito, sucede que, por cuestiones de interpretación, el acusado por un delito considerado como grave, obtiene la libertad bajo caución, si la ley no prohíbe expresamente conceder dicho beneficio. El citado artículo constitucional determina: "Artículo 20.- En todo proceso de orden penal, tendrá el inculpado las siguientes garantías: I.- Inmediatamente que lo solicite, el juez deberá otorgarle la libertad provisional bajo caución, siempre y cuando no se trate de delitos en que, por su gravedad, la ley expresamente prohíba conceder este beneficio...". Es por ello que se llega a interpretar que si un precepto específico no contiene tal prohibición expresa, es posible obtener la libertad provisional bajo caución, por contravenirse directamente una garantía constitucional. En la reforma del 10 de enero de 1994, el legislador mexicano determinó como delitos graves, para todos los efectos legales, aquellos que afectaran de manera importante los valores fundamentales de la sociedad. Sin duda, el perjuicio a los recursos naturales y en especial a la riqueza de nuestras especies marinas, afectan directamente a la

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sociedad mexicana, no sólo a los habitantes de los litorales de nuestro país. El alto valor comercial de abulón, langosta y camarón, sobre las que se realiza una intensa actividad de pesca ilegal, aunado a la seguridad del sujeto activo del delito de que la acción penal no implicará más allá de la necesidad de gestionar la libertad caucional, son elementos que han contribuido en gran medida a impedir que se erradiquen estas conductas antisociales. Sin duda este es un claro ejemplo de cómo una penalidad laxa en relación al bien jurídicamente tutelado, ha propiciado el aumento de estas conductas antisociales, que como en el caso del abulón se han llegado a extremos verdaderamente dramáticos que ponen en peligro a la propia especie. De acuerdo a la legislación penal federal vigente, los probables responsables de estos delitos tienen accesos, con relativa facilidad, a alcanzar la libertad a través del pago de una mínima caución que en la mayoría de los casos les resulta significativamente menor por su monto, por no decir que sumamente cómoda, en comparación con los beneficios que obtienen por esa conducta delictiva, situación que debe ser corregida a través de una reforma a nuestro orden jurídico, calificando como delito grave a dichas conductas. Lamentablemente el propio marco penal vigente constituye uno de los factores fundamentales que facilitan la formación de verdaderos grupos organizados dedicados a la pesca ilegal de esas especies, incluso dirigidos desde más allá de nuestras fronteras, provistos de los medios tecnológicos más avanzados; contra los cuales no puede competir una autoridad sumamente limitada de los recursos necesarios para la tarea de inspección y vigilancia, y ante una geografía que hace materialmente imposible cubrir el litoral mexicano. Por estas implicaciones de verdadera delincuencia organizada que van aunadas a la pesca ilegal de estas especies y por el elevado interés económico que las propicia, es por lo que la reforma en cuestión sólo debe dirigirse a estas especies.


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De otra manera, la lucha en contra de estas conductas delictivas y de estos grupos ilegales organizados, está perdida de antemano. Es insoslayable que la pesca furtiva se realiza también sobre muchas otras especies en nuestro país. Para combatirla en general es necesario además que el propio Congreso de la Unión defina las normas que permitan erradicarla, fundamentalmente a través de acciones de tipo preventivo y mediante la incorporación de todos los sectores de nuestra sociedad en este propósito. Que no sea como hasta hoy, con la participación de una sola autoridad, carente de los más elementales recursos, como se pretenda hacer frente a este verdadero reto que enfrenta el desenvolvimiento pleno de la pesca en nuestro país. Para ello será necesario realizar modificaciones que hagan posible el rediseño del marco de competencias de la pesca en nuestro país. Tomando en cuenta la gravedad de las conductas a que me he referido, considero necesario que quienes las realicen sobre las especies denominadas camarón, langosta o abulón, al margen de la época en que la efectúen no cuenten con un trato indulgente de la ley al concedérseles el beneficio de la libertad provisional bajo caución y, por tanto, propongo que sea imperativo que permanezcan en prisión preventiva en tanto se dicta la sentencia que corresponde, toda vez que su actuar atenta contra la salvaguarda de nuestra riqueza nacional y nuestro entorno. Sólo a través de la construcción de un marco jurídico eficiente podrá combatirse verdaderamente a la pesca ilegal sobre estos recursos. La trascendencia de la reforma que hoy se propone estriba en generar los medios legales adecuados para que se erradique un problema que afecta desde hace varios años a la pesca en México, y por ende a la sociedad mexicana en general. No es necesario reflexionar demasiado en la necesidad de esta modificación legal que hoy proponemos.

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Ha sido éste un reclamo permanente que han externado los pescadores de muchas regiones del país en los múltiples foros, reuniones y consultas que los propios legisladores hemos organizado, no solo ahora, sino desde hace muchas legislaturas. Los mismos Congresos de los Estados, a través de diversas iniciativas, se han dirigido ante el propio Congreso de la Unión para plantear esta demanda del sector pesquero de sus respectivas entidades federativas. Incluso, iniciativas de reformas legales en este mismo sentido, que hemos presentado algunos legisladores federales, han sido relegadas del interés de las agendas legislativas, no obstante su trascendencia para la pesca nacional. Por lo anterior, hoy me permito presentar nuevamente esta iniciativa ante la representación nacional que integramos, en donde hace pocos meses consensadamente demandamos impulsar a la pesca mexicana, como forma de fortalecimiento soberano del país. Tengo la plena certeza que mediante la aprobación de esta iniciativa, esta Cámara de Senadores estaría cumpliendo una parte significativa de ese elevado propósito. Por lo antes expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara de Senadores, la presente: Iniciativa de decreto por el que se adiciona el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales y el artículo 420 del Código Penal para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia del fuero federal. ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona el artículo 194 último párrafo del Código Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue: Artículo 194.- ... A) ... B) ... C) ...


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Se califican como delitos graves ... En materia de delitos ambientales, la fracción II, segundo párrafo del artículo 420 ... ARTÍCULO SEGUNDO.- Se adiciona con un segundo párrafo la fracción segunda del artículo 420 del Código Penal para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia del fuero federal. Artículo 420.- ... I) ... II) ... El inculpado que realizare las conductas mencionadas en esta fracción sobre las especies denominadas abulón, camarón o langosta, aún sin estar en periodo de veda, no se verá beneficiado con la libertad provisional bajo caución para los correspondientes efectos ilegales. III) ... IV) ... V) ... ARTÍCULOS TRANSITORIOS ARTÍCULO PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a las contenidas en el presente decreto. México, Distrito Federal a los tres días de abril del año dos mil uno. Senador José Carlos Cota Osuna.

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DIRECTORIO

MESA DIRECTIVA

Sen. Enrique Jackson Ramírez Presidente

Sen. Carlos Chaurand

Arzate Vicepresidente

Sen. César Jáuregui Robles

Vicepresidente

Sen. Raymundo Cárdenas Hernández Vicepresidente

Sen. Lydia Madero García

Secretaria

Sen. Yolanda E. González Hernández Secretaria

Sen. Rafael Melgoza Radillo Secretario

Sen. Sara I. Castellanos Cortés

Secretaria

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

Sen. Diego Fernández de Cevallos

Presidente Sen. Enrique Jackson

Ramírez Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI

Sen. Jesús Ortega Martínez

Coordinador del Grupo Parlamentario del PRD

Sen. Gloria Lavara Mejía

Coordinadora del Grupo Parlamentario del PVEM

Sen. Humberto Roque Villanueva

Partido Revolucionario Institucional

Sen. Genaro Borrego Estrada

Partido Revolucionario Institucional

Sen. Jorge Zermeño Infante

Partido Acción Nacional


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Legisladores Federales al Congreso

de la Unión 1917-2001, se terminó de

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