Ayudantía adm

7/21/2019 Ayudantía adm

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PERSONAS JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS.Siempre ha sido una discusión en el derecho público determinar en qué consiste la personalidad

jurídica administrativa o la persona del Estado. La importancia de hacerlo es que el Estado debecontraer obligaciones y es titular de derechos. Existen distintas teorías que se ueron dando através del tiempo! pero para unción de esta clase se mencionaran solo tres"1. Teoría del mandato en su época se se#aló que el Estado actúa a través de un mandato!pero esto resultó un poco discutible! puesto que se preguntaban quién otorgaba el mandato! a loque se llega a la conclusión de que nadie lo otorgaba.

!. Teoría de la re"resenta#i$n" dice relación con la capacidad o incapacidad de una persona ydependiendo de esto! éstas pueden actuar directamente o a través de un representante. Elproblema de esta teoría es que! en este caso! el Estado en sí mismo sería incapa$! por lo tantotampoco explica la personalidad jurídica del Estado.%. Teoría del $r&ano esta teoría es la m%s aceptada! se reconocen & elementos en base aésta" Es un órgano que no se identi'ca con las personas ísicas que lo componen! por ejemplo!

cuando hablamos del (inisterio del )rabajo no nos reerimos a la persona! la cual es el(inistro del trabajo.

El órgano en sí no posee personalidad jurídica. La persona que actúa por el órgano est% adscrita a él.

El órgano cuando actúa lo hace por la persona ísica! pero se imputa la voluntad a lapersona jurídica a la cual pertenece el órgano.Se debe se#alar que cuando la persona jurídica actúa en sus relaciones políticas y de poder se ledenomina Estado' en cambio! cuando esta persona jurídica actúa en asuntos patrimoniales! sehabla de (is#o. *abe mencionar que siempre se trata de la misma persona jurídica y ésta es unapersona de derecho público.)*+i,n tiene la re"resenta#i$n de esta "ersona -+rídi#aSe debe distinguir entre la representación extrajudicial y la judicial.1. Re"resenta#i$n e/tra-+di#ial" +acultad para contraer derechos y obligaciones! para podercelebrar actos y contratos. La propia *,- le entrega esta acultad al ,residente de la -epública.La 0e 12.343' en su art %3 centrali$ados! actúan por delegación/ y art %5 descentrali$adosactúan por mandato de la ley/ a propósito de la delegación! se#ala que el ,residente puede

delegar sus acultades en los jees superiores de los servicios centrali$ados! pero en el caso delos servicios descentrali$ados la representación extrajudicial le compete al jee superior deservicio.!. Re"resenta#i$n -+di#ial en general! le corresponde al *onsejo de 0eensa del Estado! éstees un servicio público descentrali$ado! tiene personalidad jurídica propia y! adem%s! queda bajola supervigilancia directa del ,residente de la -epública. La ley org%nica de este consejo est% enel De#reto 0e !.34% del a#o 1232! modi'cado por la 0e 16.!7%. La ley org%nica en cuanto asu estructura! se#ala que tiene un *onsejo de donde emana el ,residente y dos departamentos!los cuales son el departamento de defensa estatal y el departamento de defensa de laley de alcoholes. El *onsejo se encuentra *ompuesto por 14 abogados nombrados por e,residente de la -epública y son inamovibles en sus cargos! pero pueden ser removidos por epropio ,residente con acuerdo del Senado. *esan en sus cargos al cumplir los 35 a#os de edad y

el ,residente del *onsejo debe ser designado dentro de los *onsejeros! esta presidencia dura 6a#os y puede ser renovado. En regiones también existe este consejo y el representante de éstese denomina abogado procurador scal.Otras "ersonas -+rídi#as administrati8as de #ar9#ter territorial son :o;ierno administra#i$n re&ional" el gobierno interior reside en el intendente! éste

es el representante judicial y extrajudicial. Las gobernaciones! a dierencia del gobiernoregional! se trata de un órgano territorialmente desconcentrado y el gobernador ser%nombrado y removido por el ,residente de la -epública! éstos se encargan de lasprovincias. En ciertas y determinadas materias puede decidir él. La ley org%nica enmateria de gobierno y administración regional es la 16.143.



M+ni#i"alidades la ley org%nica de ellas es la 12.563' su jee es el alcalde y tiene larepresentación judicial y extrajudicial de ésta. ,ara celebrar actos y contratos se debehacer una distinción! puesto que tiene acultades privativas! las cuales dependen solo desu voluntad! pero existen otras materias en donde requiere del acuerdo del consejomunicipal. Las municipalidades son corporaciones de derecho público con personalidad

jurídica y patrimonio propio! encargadas de la administración de cada comuna oagrupación de comunas que determine la ley! destinadas a satisacer las necesidades dela comunidad local y a asegurar su participación en el progreso económico! social ycultural de la comuna.

Otras "ersonas -+rídi#as administrati8as de menor ran&o los autores las han divididoentre las personas jurídicas estatales, semi estatales y las no estatales. Personas J+rídi#as Estatales son personas jurídicas de derecho público que han sido

creadas por la ley y gestionan un servicio público de orden menor. ,or ejemplo! lasuniversidades estatales y el S78.

Personas J+rídi#as semi Estales *ompuesta por un directorio! tienen un patrimoniopropio y personalidad jurídica propia. En el caso de las empresas estatales! ormansociedades anónimas y se requiere de una ley de quórum cali'cado para su existencia yactúan en el %mbito nacional como entes privados. ,or ejemplo! el 9anco del Estado de*hile! (etro! *:0EL*:! etc. Se deben tener 4 cosas claras! que son empresas del Estado yque éste para poder crear m%s empresas de las que ya existen debe hacerlo a través de

una ley de quórum cali'cado; y el Estado no actúa con potestades públicas! lo hace comoun ente privado. Personas J+rídi#as no estatales son aquellas que go$an de personalidad jurídica de

derecho público pero no orman parte del Estado. actualmente son bastantes escasas.Ejemplo de éstas podríamos mencionar a los antiguos colegios proesionales.

*iertos autores también se#alan la existencia de la administración invisible. Son aquellasadministraciones que atienden necesidades públicas pero que no constituyen un servicio públicopor ej. <n servicio de cooperación térmica! =nstituto de +omento ,esquero! =nstituto >acional de>ormas! etc.

E0 SERVICIO P<=0ICO.)*+, es el ser8i#io ">;li#o Es la reali$ación de una determinada prestación en avor de los

ciudadanos para satisacer necesidades de orden general.*on el correr de los a#os se ha producido una transormación del servicio público ya que en elprimer concepto de Estado se vuelve diuso. Los entes que est%n uera de la administraciónprestan un servicio de interés general! como por ejemplo! la *:>7+! que es una corporación dederecho privado. Su principal unción es el cuidado! mantención y administración de los parquesnacionales y se le entregaron acultades para 'scali$ar en materia de bosques e incendiosorestales. Índi#es de ser8i#io ">;li#o estos est%n para entes que no orman parte de la

administración pero que en la pr%ctica prestarían un servicio público! los que se distinguencon distintos elementos.

Cara#teres ?+e de;e tener el ser8i#io ">;li#oEl servicio público se rige por un régimen jurídico especial que se caracteri$a por lo siguiente"

1. Contin+idad" esta característica tiene 4 protecciones! signi'ca que la actividad del serviciono puede interrumpirse ni parali$arse porque es una unción pública establecida en avor de lacomunidad. El servicio debe ser otorgado o prestado cada ve$ que se requiera. Los serviciospúblicos tienen prohibición de constituir sindicatos y participar en huelgas establecido en la le12.2%@.!. Re&+laridad" es la sumisión del servicio público a las reglas preestablecidas con la exactaobservancia de sus agentes de todas esas reglas y normas. <n servicio es regular cuando seajusta a los preceptos legales.%. Uniormidad signi'ca que es en bene'cio de toda la comunidad! sus prestaciones deben seriguales para todos aquellos habitantes que dentro de una misma situación se encuentran encondiciones de solicitar sus bene'cios.



@. O;li&atorio todas las personas que se encuentran en determinada situación tienen derechoa ser bene'ciadas del servicio público! sin que la entidad pueda bene'ciar a algunos y negar aotros.3. Permanente" signi'ca que dura mientras subsistan las necesidades públicas para las cualesue creado. Si se termina la necesidad el servicio se debe suprimir.

Pre#e"tos #onstit+#ionales ?+e al+den a los ser8i#ios ">;li#os Art !@ se alude a que el gobierno y la administración le corresponden al ,residente de la

-epública y la acultad de administrar el Estado se le entrega a éste. Art %! nB!7" establece las atribuciones especiales del ,residente de la -epública. <na

acultad de car%cter extraordinaria sirve para autori$ar pagos no autori$ados con el 'n deevitar el agotamiento de recursos.

Art 53 nB! in# @" se le entrega al presidente de la república la iniciativa exclusiva paracrear nuevos servicios públicos o empleos rentados! sean 'scales! semi 'scalesautónomos o de las empresas del estado! suprimirlos y determinar sus unciones oatribuciones.

Art 11! le entrega al intendente las atribuciones correspondientes a éste. Art 115 in# ! dice relación al gobernador! a quien le corresponde ejercer la

supervigilancia de los servicios públicos existentes en las provincias.

Notas del r,&imen -+rídi#o de los ser8i#ios ">;li#os.1. Son de ini#iati8a e/#l+si8a del "residente de la re">;li#a.!. Prin#i"io de le&alidad" dice relación con que para poder actuar el servicio debe haber unanorma que lo habilite.%. Re&idos "or el dere#o ">;li#o que en especial se trata del administrativo a dierenciade los entes privados del servicio público que est% regulados por el derecho privado.@. E-er#i#io de "otestades e/or;itantes éstas no se encuentran en el %mbito privado yest%n muy presentes en la ejecución del servicio público. Esto va a provocar una desigualdadentre las partes pero ello se justi'ca para satisacer necesidades de interés general.3. No les #orres"onde el dere#o a +el&a.5. P+ede dar ori&en al "a&o de tarias esto quiere decir que el bene'ciario del serviciopuede ser obligado al pago de una taria que puede recibir el nombre de peajes! aranceles

universitarios! derecho de aseo! etc.4. Contienda de #om"eten#ia éstas son resueltas por el superior jer%rquico de la autoridadrespectiva.Modos de &esti$n de los ser8i#ios ">;li#os.Los (inisterios est%n encargados de 'jar las políticas! planes o programas y su unción esnetamente plani'cadora a dierencia de los servicios públicos! que son ejecutores! es decir!aplican! gestionan y otorgan el servicio. Existe una relación directa entre el ciudadano y elservicio. Sin embargo! la ley en cuanto a la gestión del servicio y acorde al art %4 de la le12.343' indica que existen distintas alternativas de gestión. Pri8atia#i$n consiste en que la administración pública deja de prestar el servicio y lo

entrega a los particulares. Con#esi$n del ser8i#io la administración le encarga a una persona privada la tarea de

hacer uncionar el servicio público de acuerdo a los términos que estable$ca laadministración pública.

Existe una dierencia sutil entre ellas! la primera suelta el servicio! es decir! se lo entrega a losprivados! en cambio! en la segunda sigue siendo titular del servicio pero les da las regulacionesde cómo debe dirigirse la concesión.Elementos del ser8i#io ">;li#o. +unción considerada como obligatoria por el Estado! es decir! la satisacción de una

necesidad pública. *ierto número de agentes jerarqui$ados principio de dotación/. <na cantidad de recursos aectos al cumplimiento de un 'n principio de legalidad del

gasto público/



-égimen jurídico especial! que va a depender del principio de legalidad.La creación! organi$ación! modi'cación y supresión de los servicios públicos es materia de ley deiniciativa exclusiva del ,residente de la -epública según lo establecido en el art 5! NB1 de laCPR.

EMPRESAS DE0 ESTADO ESTA=0ECIMIENTOS DE UTI0IDAD P<=0ICA Em"resas del Estado" Son aquellas que aectan un patrimonio originalmente 'scal de

naturale$a mercantil que tiene por 'nalidad especí'ca otorgar una prestación o bene'ciode utilidad pública a los particulares.

Esta;le#imiento de +tilidad ">;li#a" Son aquellos que nacen por la acción espont%neay directa de los particulares y no pertenecen a la administración del Estado.En general tienen personalidad jurídica de derecho común! pero nacen para satisacer unanecesidad pública y en cierto modo para el cumplimiento de una unción pública sin serservicio público.8eneralmente se re'eren a materias como la educación o bene'cencia! coadyuvan con eEstado en la satisacción que a él le corresponde! y éste le presta protección mediantesubvenciones o subsidios o liberación de pagos de impuesto. Ejemplo" <niversidad*atólica! <niversidad de *oncepción; ?ogar de *risto; *ru$ -oja; 9omberos.

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