Taller Regional «Fortalecimiento de Capacidades en Gestión

del Riesgo de Desastres para Directores y Docentes miembros de la Comisión de Gestión

del Riesgo de las IIEE - UGEL Chiclayo»

25 y 26 abril del 2014Coordinadora UGEL Chiclayo: Gloria Elizabeth Jiménez Pérez

SESIÓN N° 04:

ENFOQUES PARA LA

PLANIFICACIÓN DE LA GESIÓN

DEL RIESGO

GÉNERO

PROCESO

INTERCULTURALIDAD

TERRITORIAL/CUENCA

DERECHO

ENFOQUE GENERO

ENFOQUE GENERO

Determina roles y poder

Para varones y mujeres

Implica cualquier cultura

Dentro del proceso de GR y

socialización

ENFOQUE DE DERECHO

ENFOQUE DE DERECHO

Realización de los

derechos

Población excluida y

marginada

Personas vulneradas por

eventos adversos

Natural o antrópico

ENFOQUE DE DERECHO

-Priorizar la protección de la vida.-Subraya el vínculo entre pobreza y desastres.-Fortalece los mecanismos de protección de las personasmas vulnerables (Mujeres, niños, ancianos, genero, edad,discapacidad y otros).-Es inclusivo en sus políticas de prevención y respuesta adesastres.-Articula las mejores experiencias y estrategias dedesarrollo de los sectores vulnerables con las políticas degestión del riesgo de desastres.-Considera que los grupos en riesgo tienen derechos quereclamar.-Busca comprender y orientar mejor los efectosindirectos sobre la producción y la distribución social.-Busca incidir prioritariamente en las políticas socialesimplicando a los diferentes sectores.

ENFOQUE INTERCULTURAL

ENFOQUE INTERCULTURAL

Basado en el respeto y

valoración

Diversidad cultural

Educación en valores

Contra el racismo y xenofobia

ENFOQUE TERRITORIAL

ENFOQUE TERRITORIAL

Determina trama del

tejido social

Manejar la incertidumbre

Solucionar problemas comunes

Lograr aspiraciones compartidas

ENFOQUE DE CUENCA

ENFOQUE DE CUENCA

La tierra y sus recursos hídricos

Factores socio económicos de

desarrollo sostenible

Repercuten en el desarrollo humano y la

GDR

Responsabilidad de todos y todas

ENFOQUE DE CUENCA

ENFOQUE PROCESOS

ENFOQUE PROCESO

Obtener el producto por

resultado

Identifica y selecciona procesos

Compromiso e interacción

permanente

Mejora continua de las

actividades

GESTIÓN BASADA EN

UN ENFOQUE

DE PROCESOS

Define de manera

sistémica las

actividades que

comprenden un

proceso

Identifica la

interrelación

entre los

procesos

Define las

responsabilidades

respecto al

proceso

Analiza y mide los

resultados de la

capacidad y

eficacia del

proceso

Centra la atención en

las actividades, los

recursos y métodos

para mejorar el

proceso.

Instrumento de gestión

que establece las

actividades

prospectivas,

correctivas y reactivas

para reducir los riesgos

a los que esté expuesta.

Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo

1 Toma de

decisiones y

organización

6 Diseñar

acciones de

prevención.

5 Elaborar el

mapa de riesgos

4 Identificar las

vulnerabilidades y

sostenibilidad.

3 Reconocer las

amenazas o

peligros.

9 Elaborar el Plan

de contingencia

8 Elaborar el

mapa de recursos

7 Diseñar

acciones de

mitigación.

2 Reconocer el

Territorio (cuenca)

– Diagnóstico.

PLAN DE GESTIÓN

DEL RIESGO:

Acciones para

emergencia y

respuesta

Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo

1 PASO: TOMA DE DECISIÓN Y

ORGANIZACIÓN

. El Director de la IE como líder pedagógico,

toma la decisión y convoca a todos los

integrantes de la Comunidad Educativa.

.En asamblea se constituye el Comité

Ambiental y la Comisión de Gestión del

Riesgo.

. Se institucionaliza la comisión gestión del

riesgo, mediante Resolución Directoral

Institucional.

Organigrama de la Comisión de Gestión del Riesgo de la Institución Educativa

Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo

2 PASO: RECONOCER EL TERRITORIO.

• El equipo de prevención, reconoce y describe el territorio de la

IE, previo diagnóstico ambiental.

• Prepara y aplica encuesta para recojo de información, análisis,

plenaria y conclusiones.

• Para ello se invita a estudiantes, padres de familia, autoridades

locales, bomberos, personal de salud, otros.

¿QUÉ NECESITAMOS?

El documento de inspección técnica de

defensa civil.

Mapa del país, región y distrito

Los mapas de peligros de la ciudad (se

encuentra en el documento «estudio de

ciudades sostenibles», sino hay se solicita

INDECI)

Un croquis del plano de la I.E.

3 PASO: RECONOCER LAS

AMENAZAS.

• Identificación y priorización de

las amenazas, según su origen:

Naturales, socio-culturales y

antrópicos(internas y externas).

Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo

Matriz 1 - Identificación de PELIGROS

AMENAZAS NATURALES ANTRÓPICOS

Probabilidad de ocurrencia de un

fenómeno potencialmente

destructivo.

Generadas por ladinámica de lanaturaleza.

Causadas por actividadeshumanas, actividadesextractivas sin programa deadecuación y manejoambiental o no autorizadas.

SismosTsunamisLluvias intensasBajas temperaturasHuracanes

IncendiosInundacionesAccidentes Industriales y tránsito

4 PASO: IDENTIFICAR LAS VULNERABILIDADES Y

SOSTENIBILIDAD• Análisis colectivo de las amenazas/ riesgos y sus posibles

impactos.

• Identificar los factores que debilitan – vulnerabilidades

• Identificar los factores de sostenibilidad.

Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo

Matriz 2 - Identificación de Tipos de Vulnerabilidad ySostenibilidad (pág 369 - Guía)

Amenaza:INUNDACIÓN

Preguntas Clave Vulnerabilidad

Sostenibilidad

INFRAESTRUCTURA

En relación a la amenaza ¿la ubicación de la IE es de riesgo?

¿Posee estructura sismo-resistente? ¿Por que?

¿Existe una ubicación adecuada de los mobiliarios para las evacuaciones?

INSTITUCIONAL ¿Existe y funciona la Comisión de Gestión delRiesgo, como parte del Comité Ambiental?¿Existe coordinación con instituciones yorganizaciones de apoyo?

EDUCATIVO ¿El PEI y el PCI incorpora la educación enGestión del Riesgo?

ORGANIZACIONAL

¿Existen Brigadas organizadas?¿Existen grupos de padres de familiaparticipando en GRD?

5 PASO: ELABORAR EL

MAPA DE RIESGO.

Identificación y

representación gráfica de las

zonas de mayor peligro –

amenazas/ riesgo-, con

señalizaciones.

Priorización de las

vulnerabilidades: Riesgos

personales, físicos.

Mapa de riesgos de la IE

del interior y exterior, con

señalizaciones

convencionales y

acordados.

Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo

Matriz 3 - Identificación de Riesgos

AMENAZA: (Mencionar la amenaza)

FACTORES

VULNERABILIDAD

PRIORIZADA POR

FACTOR

RIESGOS (FÍSICOS,

PERSONALES, A LOS

QUE ESTÁ

EXPUESTA LA

COMUNIDAD

EDUCATIVA)

¿Qué pasaría sí?

SÍMBOLO (Pactado

por la Comunidad

Educativa)

FACTOR

INFRAESTRUCTU

RAL

FACTOR

INSTITUCIONAL

FACTOR

EDUCATIVO

FACTOR

ORGANIZACIO-

NAL

6 PASO: DISEÑAR ACCIONES DE PREVENCIÓN.

Plantear Y PRIORIZAR las acciones de prevención , para evitar o

disminuir los riesgos y sus posibles

Impactos.

Desarrollar conocimientos, valores, actitudes y prácticas para

reducir los riesgos.

Lluvia de ideas y priorización de actividades propuestas por la

comunidad educativa.

Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo

AMENAZA: (Mencionar la amenaza)

FACTOR

VULNERABILIDAD

PRIORIZADA POR

FACTOR

RIESGOS FÍSICOS,

PESONALES A LOS QUE

ESTÁ EXPUESTA LA

COMUNIDAD ¿QUÉ

PASARÍA SÍ…?

ACTIVIDADES DE

PREVENCIÓN

FACTOR

INFRAESTRUCTU

RAL

FACTOR

INSTITUCIONAL

FACTOR

EDUCATIVO

FACTOR

ORGANIZACIO-

NAL

Matriz 4 - Identificación de Actividades de Prevención

7 PASO: DISEÑAR ACCIONES DE MITIGACIÓN/ GESTIÓN

CORRECTIVA

Identificada las vulnerabilidades, determinamos que hacer para

reducirlas intervenir sobre los factores de riesgo.

Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo

Matriz 5 - Identificación de Actividades de Mitigación

AMENAZA:

FACTOR

VULNERABILIDAD

PRIORIZADA POR

FACTOR

RIESGOS

FÍSICOS,

PESONALES A

LOS QUE ESTÁ

EXPUESTA LA

COMUNIDAD

¿QUÉ PASARÍA

SÍ…?

ACTIVIDADES DE

MITIGACIÓN

INFRAESTRUC-

TURA

PASO N 8: IDENTIFICAR LOS RECURSOS.

Con que recursos contamos para responder adecuadamente ante una

emergencia o desastre?.

¿Que tenemos? ¿Qué nos falta? ¿Cómo lo conseguimos? ¿Qué

necesitamos para reducir los riesgos y evitar los desastres?.

NOTA: Una buena organización y capacitación; permitirá cumplir con las

actividades planificadas para la PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y

CONTINGENCIA, QUE CONTEMPLA EL plan de gestión del riesgo.

Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo

MATRIZ 6: Identificación de los recursos

Pregunta Respuesta

¿Qué tenemos? Docentes con disposición a trabajar.

Director con capacidad de gestión.

Contamos con aliados estratégicos:

Municipalidad, Centro de Salud, Plataforma de

defensa civil

¿Qué nos falta? Financiamiento

Zonas seguras

Botiquín escolar portátil.

Comisión de GRD y brigadas

¿Cómo los conseguimos?

¿Con qué recursos contamos pararesponder adecuadamente ante undesastre?

¿Qué tenemos y qué necesitamospara reducir el riesgos y evitar losdesastres?

9° PASO: DISEÑAR EL PLAN DE CONTINGENCIA o DEEMERGENCIA.Definimos acciones para prevenir los impactos de posibles amenazas yacciones para mitigar o disminuir sus efectos.Contiene información diagnóstica, análisis de riesgos en la IE. y se poneen práctica como GESTIÓN REACTIVA.

Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo

Esquema de Plan de Gestión del Riesgo de la I. E.

1. Título

2. Información general

3. Introducción

4. Base legal

5. Diagnóstico.

6. Objetivos

7. Justificación

8. Actividades: prevención, mitigación y de respuesta

9. Recursos.

10. Organización (Organigrama y funciones)

11. Monitoreo y evaluación

12. Comunicación

13. Presupuesto

14. Anexos

El Plan de Contingencia,como parte del Plan deGestión de Riesgo, es elconjunto de acciones(gestión reactiva)planificadas queejecutará la IE para parasaber anticipadamentecómo actuar en caso deque se produzca undesastre.

Este conjunto de acciones planificadasante una amenaza específica nos sirvepara:

* Restituir inmediatamente el servicioeducativo luego de ocurrida laemergencia o desastre.

* Salvar vidas en caso de ocurrir unevento adverso.

¿Para qué sirve el Plan de Contingencia?

Incorporar acciones que respondan desde el mismomomento en que se da la alerta hasta el cumplimientode las operaciones de restitución del servicioeducativo.

La elaboración y coordinación del plan decontingencia está a cargo de la comisión de Gestióndel Riesgo de Desastres, la comunidad educativa y losotros equipos humanos de apoyo de la comunidadlocal: comité de defensa civil, postas o centros desalud, municipalidades y gobiernos regionales, sectorprivado, las ONG, etc.

Las acciones que se establecen en el plan decontingencia deben ser planificadas, ejecutadas yvalidadas con anterioridad a través de los simulacros.

Algunas consideraciones para elaborar el Plan de Contingencia

1. La concretización del plan. Laejecución se inicia desde el momentoen que se da la alerta hasta elcumplimiento de las operaciones deatención inmediata.

¿Cuáles son las características del Plan de Contingencia?

2. La coordinación del plan de contingenciaestá a cargo de la Comisión de Gestión delRiesgo aunque su ejecución esresponsabilidad de los diversos grupos(brigadas) y otros equipos humanos deapoyo de la comunidad: Cruz Roja,Bomberos, Policía, etc.

3. Las acciones que se establecen en el Plande Contingencia deben ser planeadas,ejecutadas y validadas con anterioridad através de los simulacros y lassimulaciones.

La Comisión deGestión del Riesgo,con el apoyo de losmiembros de lasbrigadas y de losinstituciones uorganismos localesde socorro(Bomberos, CruzRoja, otros)

¿Quiénes elaboran el Plan de Contingencia?

1. Realizar un análisis de la estimación del riesgo,

basándose en el PGR.

2. Elaborar los objetivos generales y específicos.

3. Definir las actividades que deben realizarse para el

cumplimiento de los objetivos.

4. Elaborar y aprobar los protocolos de evacuación u

otros procedimientos.

5. Definir los recursos necesarios para enfrentar la

contingencia.

6. Definir la estructura organizacional para la

implementación del plan de contingencia.

Pasos para elaborar el Plan de Contingencia

Tomando como punto de partida la información del Plandel Plan de Gestión del Riesgo, tendremos la base para elanálisis del escenario de riesgo, como son:

• Datos de las características de la I.E. y el sector:

–Nombre ubicación de la I.E.

–Número de estudiantes, profesores, personaladministrativo y de servicio.

–Condiciones físicas de la infraestructura de la escuela.

–Programas complementarios.

• El perfil de la emergencia o desastre:

–El territorio y el proceso histórico del peligro.

–Peligro y probabilidades de ocurrencia.

–Vulnerabilidades de la escuela y comunidad educativa.

–Análisis del riesgo de desastres.

Paso N° 01: Análisis de la estimación del Riesgo

Matriz 07: Identificación de acciones a desarrollar en el Plan de contingencia

OBJETIVO GENERAL: Se elabora en relación con el escenario de

riesgos.

Ejemplo: Desarrollar acciones de contingencia frente a sismos en la

Institución Educativa «Manuel Seoane Corrales» protegiendo la vida

promoviendo la continuidad del servicio educativo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Los objetivos hacen referencia a las

acciones mínimas para enfrentar el escenario de riesgo asegurando la

educación aún en situaciones de emergencia. En el momento mismo

de la emergencia al producirse el evento adverso también en el

momento post evento para restituir el servicio educativo.

Objetivo Específico 1: Salvar la vida de los miembros de la IE «Manuel

Seoane Corrales» en el caso de un sismo.

Objetivo Específico 2: Restituir el servicio educativo en la IE «Manuel

Seoane Corrales» de modo pertinente y progresivo de la emergencia

por sismo a la rehabilitación integral.

Paso N° 02: Objetivos

Paso N° 03: Actividades a cumplir por objetivos

Paso N° 03: Actividades a cumplir por objetivos

Tres etapas para la restitución de los servicios educativos

• Etapa 1: recreativa y preparatoria. Se reaperturala escuela o espacios temporales de aprendizaje,estableciendo rutinas de recreación.

• Etapa 2: se inicia la reanudación de la educaciónformal. Permite el uso flexible del espacio,tiempo, materiales y recursos disponibles;además, brinda formación a los maestros para laeducación en situaciones de emergencia,desarrollando lectoescritura, matemática, etc.

• Etapa 3: reanudación de la educación formal. Seencamina a la normalización del servicioeducativo.

Paso N° 04: Elaborar y aprobar los protocolos oprocedimientos de evacuación u otrosprocedimientos

• ¿Cómo nos protegemos?• ¿Cómo nos organizamos?• ¿Cómo evacuamos?

Se identifican las rutas y procedimientos de evacuaciónante la ocurrencia de un evento adverso especifico.

Tener en cuenta la señalética. Contar con asesoramiento técnico. Tener en cuenta el enfoque de derecho de los niños en el

momento de la evacuación. Prever si hay personas con discapacidad, embarazadas,

adultos mayores en la IE

Paso N° 05: Definir los recursos necesarios paraenfrentar la contingencia

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Paso N° 06: Definir la estructura organizacional para

la implementación del plan de contingencia.

Revisión del documento

Ejercicios de simulacro y simulación

En situaciones reales (propiamente durante

la ocurrencia de un evento adverso).

Nivel de conocimientos de la comunidad

educativa sobre el plan de contingencia.

Formas de evaluación del Plan de Contingencia

1. Título : Ejemplos:Plan de Contingencia ante deslizamientoPlan de Contingencia ante sismosPlan de Contingencia ante inundacionesPlan de contingencia ante vientos fuertesPlan de contingencia ante incendio

2. Información general3. Introducción4. Base legal5. Estimación de riesgo

5.1. Identificación y caracterización de la amenaza(mencionar la amenaza y describirla, mencionando recordhistórico, probabilidad de ocurrencia).5.2 Identificación y análisis de las vulnerabilidad deelementos expuestos5.3. Matriz de identificación de riesgo (x amenaza)5.4. Matriz de análisis de riesgo

Estructura del Plan de Contingencia

6. Objetivos del plan de contingencia.6.1. Objetivo General6.2. Objetivos específicos

. Para enfrentar la emergencia

. Para la restitución del servicio educativo7. Actividades para la emergencia según objetivos.8. Organización de la institución (COE).9. Anexos. Inventario de recursos humanos y materiales. Directorio de emergencias actualizado Protocolos de evacuación (rutas y

procedimientos) Lista de equipamiento para enfrentar la

contingencia. Lista de recursos educativos para desarrollar

un currículo de emergencia Resolución directoral que lo aprueba

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DIRECTORIOS DE EMERGENCIA