avc lecciones aprendidas y recomendaciones

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Análisisde vulnerabilidady capacidad Leccionesaprendidas yrecomendaciones

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  • Anlisis devulnerabilidad ycapacidadLecciones aprendidasy recomendaciones

  • 2007Federacin Internacional deSociedades de la Cruz Roja yde la Media Luna Roja

    Apartado postal 372CH-1211 Ginebra 19 - SuizaTelfono: +41 22 730 4222Fax: +41 22 733 0395Correo electrnico:[email protected] web: www.ifrc.org

    Federacin Internacional deSociedades de la Cruz Roja yde la Media Luna Roja

    Est autorizado citar, copiar, tradu-cir a otros idiomas o adaptar a lasnecesidades locales cualquier partede esta publicacin sin necesidadde solicitar previamente la aproba-cin de la Federacin Internacionalde Sociedades de la Cruz Roja yde la Media Luna Roja, siempreque se indique la fuente de maneraexpresa e inequvoca.

    Fotos:Federacin Internacional

    Agenda Global de laFederacin Internacional(2006-2010)Durante los prximos cinco aos, la Federacinse centrar colectivamente en la consecucin delos siguientes objetivos y prioridades:

    Nuestros objetivos

    Objetivo 1: Reducir el nmero de muertes,heridas y daos causados por los desastres.

    Objetivo 2: Reducir el nmero de muertes,dolencias y perjuicios relacionados con enferme-dades y emergencias de salud pblica.

    Objetivo 3: Aumentar la capacidad de lascomunidades locales, la sociedad civil y la CruzRoja y la Media Luna Roja para abordar las situa-ciones de vulnerabilidad ms urgentes.

    Objetivo 4: Promover el respeto a la diversi-dad y la dignidad humana, reducir la intoleran-cia, la discriminacin y la exclusin social.

    Nuestras prioridades

    Mejorar nuestra capacidad local, regional e inter-nacional de respuesta a desastres y a emergenciasde salud pblica.

    Ampliar nuestras actividades con comunidadesvulnerables en los mbitos de la promocin de lasalud, la prevencin de enfermedades y la reduc-cin del riesgo de desastres.

    Ampliar de manera significativa nuestros progra-mas y actividades de sensibilizacin en materiade VIH/SIDA.

    Reforzar nuestra labor de sensibilizacin sobreproblemas humanitarios prioritarios, en particu-lar sobre la lucha contra la intolerancia, el estig-ma y la discriminacin, y promover la reduccindel riesgo de desastres.

  • Durante los ltimos diez aos, el anlisis de vulnerabilidad y capa-cidad (AVC) se ha convertido en un instrumento ampliamente uti-lizado por muchas Sociedades Nacionales. Entre 2003 y 2005, laSecretara de la Federacin Internacional procedi a evaluar y revi-sar el proceso de AVC. En 2005, el personal de las SociedadesNacionales y los delegados regionales de la FederacinInternacional que haban participado directamente en la realizacinde AVC asistieron a foros de especialistas para examinar y recopi-lar prcticas idneas y lecciones aprendidas.

    Estos foros tenan como finalidad: sistematizar el proceso de AVC, evaluar el empleo de las herra-

    mientas y extraer enseanzas, tanto positivas como negativas, apartir de la experiencia prctica reciente de los participantes;

    examinar el impacto y los resultados del AVC (proyectos locales,programas nacionales, definicin de prioridades y aspectostransformadores);

    definir cmo establecer un vnculo eficaz entre el AVC a nivellocal (comunidad) y los niveles superiores (evaluacin nacionaldel riesgo para diferentes tipos de amenazas);

    determinar las funciones de los delegados de la FederacinInternacional, del personal de la Secretara y de otras partes inte-resadas en este proceso; y

    evaluar las nuevas publicaciones sobre el AVC e incorporar enellas los resultados de las reuniones.

    Las Sociedades Nacionales se encuentran en diferentes etapas delproceso de AVC. En Amrica Latina y el Caribe hace ya algntiempo que se llevan a cabo anlisis de vulnerabilidad y capacidad.En Europa Central, muchas Sociedades Nacionales han realizadoproyectos de desarrollo comunitario participativo, pero muy pocashan efectuado un AVC.

    En algunos pases de Medio Oriente y el Norte de frica, el AVCse encuentra an en la fase de planificacin, y por lo tanto algunosparticipantes no pudieron informar sobre resultados.

    1

    Contexto

  • 2LeccionesaprendidasEl trabajo comunitario tiene un impacto muy importante en lasSociedades Nacionales involucradas. Es evidente que el AVC: a menudo revitaliza a la Sociedad Nacional a nivel de las filiales

    y, en ocasiones, a nivel nacional; provoca en las personas un cambio de actitud positivo hacia la

    Cruz Roja y la Media Luna Roja; con frecuencia atrae a nuevos voluntarios, quienes se sienten a

    menudo motivados a actuar como voluntarios sociales (esdecir, sin especialidades especficas);

    puede modificar de manera positiva las relaciones con losgobiernos y otras instituciones;

    hace que la Cruz Roja y la Media Luna Roja sea ms respetaday est mejor integrada en la comunidad, acrecentando las posi-bilidades de establecer mejores asociaciones;

    hace ver a la Sociedad Nacional que puede integrar los progra-mas existentes de manera ms eficaz;

    puede reducir las barreras artificiales existentes entre los mbitosde trabajo de la salud, los primeros auxilios, agua y saneamientoy preparacin para desastres;

    significa que la Sociedad Nacional se hace ms capaz de trabajarcon las personas en vez de hacerlo para ellas; y

    ayuda a cumplir la misin de mejorar la vida de las personas vul-nerables movilizando el poder de la humanidad.

    Por otro lado, se observ lo siguiente: El AVC incrementa siempre las expectativas de la gente en la

    comunidad, de modo que tiene que complementarse con accio-nes y proyectos que satisfagan al menos algunas de estas expec-tativas poco despus de haberse llevado a cabo la investigacin.

    La incorporacin de nuevos voluntarios supone un aumento delas necesidades de formacin y de integracin, que la SociedadNacional debe satisfacer.

    Las relaciones con el sistema poltico son, en ocasiones, delica-das: los polticos o incluso las autoridades locales pueden apro-piarse del AVC para promover sus propias agendas.

  • Anlisis de vulnerabilidad y capacidad Lecciones aprendidas y recomendaciones 3

    Reunir informacin a travs de reuniones grupales participativas:es muy importante consultar a las mujeres en la comunidad.

    Los donantes se valen a veces de los recursos que facilitan para elAVC (y el desarrollo comunitario participativo) para perseguirsus prioridades sobre las de la Sociedad Nacional. Como resulta-do, la accin de la Sociedad Nacional puede desviarse haciaactividades que atraigan financiacin externa para el AVC y eldesarrollo comunitario participativo, en vez de centrarse en suspropias prioridades. Esto puede incrementar su dependencia fren-te a los donantes, cuando, de hecho, el AVC debera ser un cata-lizador de la participacin y la motivacin de las comunidades.

    Si el AVC es asociado al logro de recursos de donantes, cabe laposibilidad de que slo las Sociedades Nacionales que tengan acce-so a financiacin externa decidan llevarlo a cabo. Esto puede impli-car que el personal directivo y los delegados tan slo apoyen elAVC porque es atractivo para los donantes y no por sus beneficiosinherentes.

  • Algunas Sociedades Nacionales (por ejemplo, en Albania yPalestina) recibieron importante financiacin externa para realizarsus AVC. Los resultados del AVC adquirieron notoriedad y se con-sideraron y de hecho lo fueron exitosos. El peligro est en creerque para realizar un buen AVC se necesitan recursos de donantes.Sin embargo, existen ejemplos de buenos y econmicos AVC, quehan permitido desarrollar proyectos que han requerido poca finan-ciacin externa (por ejemplo, en las Islas Salomn).

    Las Sociedades Nacionales a veces consideran que es difcil involu-crar a sus gobiernos en un AVC hasta el momento en que los donan-tes muestran inters en apoyarlo. As, los gobiernos pueden conside-rar a la Cruz Roja y la Media Luna Roja como un conducto paraacceder a fondos de donantes, incrementando su inters en elMovimiento, aunque no necesariamente por los mejores motivos.

    Los departamentos de gestin de desastres de las SociedadesNacionales (a veces con el apoyo de los delegados de gestin dedesastres) son a menudo responsables de los AVC. Sin embargo, losproyectos que acaban por apoyar no estn necesariamente relaciona-dos con las amenazas naturales. En la mayora de los pases dondese llevaron a cabo AVC, la poblacin local prioriz preocupacionesdistintas a los desastres, como por ejemplo aspectos relacionadoscon la salud, el agua potable, la delincuencia y los accidentes detrnsito. En Yemen, por ejemplo, el AVC realizado en una regin

    Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja4

    Revisin y validacin de los datos recopilados.

  • que haba sufrido graves inundaciones revel que, para las comuni-dades, el tema de la seguridad vial era ms acuciante que la protec-cin contra las crecidas. En efecto, los datos sobre desastres mues-tran que en Yemen mueren ms personas como consecuencia deaccidentes de circulacin que a causa de inundaciones, de modo quela percepcin de las comunidades respecto a sus prioridades no eraen absoluto errada.

    Para la mayora del personal y los voluntarios de la Cruz Roja y de laMedia Luna Roja, el AVC se relaciona nicamente con la gestin dedesastres. El proceso debe desmitificarse.

    Los departamentos y delegados de gestin de desastres deben encar-garse de hallar la manera de traducir las preocupaciones de las comu-nidades en acciones para combatir las amenazas reales que stasdeben hacer frente.

    El AVC se ha convertido en un instrumento que permite averiguarcules son las prioridades de la gente. Esto enriquece a la Cruz Rojay la Media Luna Roja y las llevan a involucrarse ms en las comuni-dades afectadas.

    La cuestin fundamental para las Sociedades Nacionales es quedeben emplear mtodos participativos para trabajar con las comu-nidades, ms all de cul sea el resultado final. Su punto de partidadebe ser una investigacin basada en la comunidad (no necesaria-mente basada en la gestin de desastres) que pueda conducir a pro-gramas y proyectos participativos llevados a cabo con y por lapoblacin. La Secretara est contribuyendo a armonizar instru-mentos participativos que sirvan para cualquier tipo de investiga-cin a nivel comunitario, no slo para la gestin de desastres.

    La experiencia acumulada muestra que el AVC no conduce auto-mticamente a un desarrollo comunitario independiente. En algu-nos casos, se requiere un apoyo a mediano o largo plazo a travs delfortalecimiento de las capacidades de la comunidad y el estableci-miento de asociaciones efectivas.

    Uno de los elementos ms importantes para implementar con xitoun AVC es una buena planificacin (lo que implica definir objeti-

    Anlisis de vulnerabilidad y capacidad Lecciones aprendidas y recomendaciones 5

  • Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja6

    La perspectiva de los nios ayuda a desarrollar calendarios y perfileshistricos de la comunidad.

    vos y encontrar recursos). Muchas Sociedades Nacionales conside-ran que es fundamental coordinar la accin con organizacionesgubernamentales y familiarizar a los funcionarios con el AVC. Seseal, sin embargo, que el proceso para lograr el apoyo de los res-ponsables de la toma de decisiones (especialmente del gobierno yde las instancias donde se requiere un cambio de actitud) puede lle-var seis meses o ms.

    El AVC de hecho, toda labor comunitaria es visto como algoinherentemente poltico. Puede poner en tela de juicio los siste-mas existentes y poner de manifiesto sus fracasos, puede asimismoimplicar tener que tratar con polticos que, en opinin de algunos,merecen ser considerados como parte del problema y no de la solu-cin. Algunas Sociedades Nacionales consideran que es necesariorecibir formacin sobre cmo sensibilizar, adems de capacita-cin en AVC.

    La experiencia reunida por los participantes puso de manifiesto unacuestin fundamental: las condiciones preexistentes a nivel nacio-nal y local tienen una fuerte influencia sobre la forma en se puedellevar a cabo un AVC. Esto puede significar que, si el modelo gene-ral del AVC que ha sido diseado por la Federacin Internacional

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    no se ajusta a sus necesidades, las Sociedades Nacionales tengan queadaptar el proceso a su contexto nacional y a sus comunidades. Porlo tanto, las directrices para la ejecucin, el seguimiento y la evalua-cin del AVC deben ser flexibles y poder adaptarse a las condicio-nes locales. Un nivel de confianza bajo o la existencia de conflictosentre la Sociedad Nacional y la poblacin y/o el Gobierno puededificultar la ejecucin de un AVC normal.

    El AVC produce diferentes efectos sobre los programas y polticasa nivel nacional. Su limitado mbito y cobertura es a la vez unaventaja y una desventaja. El AVC puede: servir de orientacin para el diseo de polticas nacionales o

    regionales de mitigacin de los efectos de los desastres; brindar informacin para la sensibilizacin en materia de prepa-

    racin para los desastres y mitigacin de los efectos de los mis-mos a nivel nacional;

    proporcionar una muestra de la poblacin a fin de extender laspolticas sobre reduccin de la vulnerabilidad a nivel nacional; u

    ofrecer una combinacin de algunos o todos los puntos anteriores.

    Lo que el AVC representa debe ser claro; de lo contrario, es posibleque no todos los involucrados comunidades, personal y volunta-rios de la Sociedad Nacional, organizaciones gubernamentales y nogubernamentales, etc. comprendan por qu slo unas pocas reasde trabajo toman parte en el proceso a pesar de que las amenazasson generalizadas.

    No importa que el AVC conduzca a una actividad o programa queno est relacionado con las amenazas que afectan a la zona en cues-tin, siempre y cuando: la poblacin local est involucrada y participe activamente, y las autoridades locales y nacionales se involucren ms en apoyo

    de sus ciudadanos.

    Muy probablemente, el proceso tendr como resultado que se tomemayor conciencia de otros tipos de riesgos, aun cuando las activi-dades inmediatas no estn relacionadas con amenazas naturales.

    Se necesita mucha mayor orientacin acerca de la manera de llevara cabo talleres sobre AVC con nios. Las herramientas de forma-

  • Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja8

    cin sobre el AVC an no cubren plenamente la labor con nios,aunque algunas Sociedades Nacionales muestran un gran interspor involucrarlos en todos los aspectos del proceso y, con frecuen-cia, stos transmiten con gran eficacia sus nuevos conocimientos asus padres y familiares.

    El entusiasmo y el inters de los voluntarios y los mandos interme-dios aumenta cuando participan en el proceso del AVC. Lo mismopuede decirse de otras instituciones, incluidas las autoridades locales,los medios de comunicacin y los donantes. Sin embargo, hay pocosindicios de la existencia de un significativo inters o participacinpor parte del sector privado; los esfuerzos de la Cruz Roja y la MediaLuna Roja para lograr la participacin de este sector son dbiles.

    El AVC crea un entorno ideal para fortalecer las asociaciones conotras organizaciones. Pero esto requiere un intercambio adecuadode informacin e implica que la Sociedad Nacional sea lo suficien-temente fuerte como para incrementar su capacidad de trabajar conotros. En muchos pases, el AVC refuerza asimismo la funcin dela Cruz Roja y la Media Luna Roja como asociado predilecto delas organizaciones que trabajan a nivel comunitario.

    La ejecucin de un AVC fortalece el conocimiento y la aplicacinde sus principios fundadores, pero tambin pone de manifiesto lanecesidad de mejorar la capacidad de las Sociedades Nacionales. Enespecial, se debe fortalecer la capacidad de los voluntarios y del per-sonal, para que tanto el AVC como las actividades de gestin dedesastres en general funcionen bien.

    Prcticas idneas

    A continuacin se ofrecen ejemplos de prcticas idneas de diversasSociedades Nacionales que tal vez resulten de inters para las SociedadesNacionales que llevan a cabo un AVC y otras investigaciones a nivelcomunitario.

    La Cruz Roja de Armenia elabor una lista de verificacin (vase el ejemploms abajo) que podra ser de utilidad para otras Sociedades Nacionales yque puede ampliarse a fin de incluir, en el caso que resulte conveniente, otraspartes interesadas y abarcar otras cuestiones.

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    Proyecto resultante de un AVC:Mitigacin de las inundaciones en una aldeaQuin(es) ser(n) el(los) asociado(s) Autoridadesa la Sociedad Nacional? gubernamentales localesQu aportar la comunidad? TrabajoQu otros recursos se necesitan? Equipos, materialesSe respetan los principios de la Cruz Rojay la Media Luna Roja? SSe respetan los principios de la Sociedad Nacional? S

    Es importante atraer la atencin de los medios de comunicacin durante elproceso del AVC y la ejecucin del proyecto. Esto puede significar apoyo afuturos proyectos, ayuda para obtener fondos y promocin de la identidad de laSociedad Nacional. Es posible que el propio AVC revista inters periodstico, locual podra alentar a los medios de comunicacin a informar sobre otrasactividades de preparacin para desastres.

    Algunas Sociedades Nacionales han emprendido actividades de preparacinpara desastres que no estn relacionadas con el AVC o el desarrollo comunitarioparticipativo, pero podran ayudar a desarrollar este tipo de investigacin en elfuturo. La Cruz Roja Bielorrusa, por ejemplo, hizo un levantamiento de mapas deriesgos, cartografiando las amenazas a nivel nacional. La Cruz Roja Serbia y elprograma municipal para el mejoramiento de la gestin de emergencias deMontenegro seleccionan las reas urbanas consideradas de mayor riesgo ybuscan la manera de integrar a diferentes actores en un marco para lapreparacin para desastres. En ambos casos, se trata de modelos tiles quemuestran cmo puede conectarse el AVC con riesgo de amenazas ms amplias.

    La Cruz Roja de Albania llev a cabo un AVC en 2005 que propusrecomendaciones claras para todas las partes interesadas relevantes a nivelnacional e internacional. Tal vez esto haya resultado ms sencillo para la CruzRoja de Albania que para otras Sociedades Nacionales porque, al disponer de unimportante volumen de recursos aportados por donantes, tena una mayorinfluencia en el gobierno y sobre otras partes interesadas por. No obstante, es unaleccin til para todas las Sociedades Nacionales: si la solucin de un problemahace necesaria la intervencin de otros actores, esta se debe explicar y promovercon toda claridad y se debe buscar activamente la creacin de asociaciones.

    Algunas Sociedades Nacionales han grabado en vdeo diferentes aspectos delproceso del AVC. Si esto se hace con cuidado, puede ser muy til para registrarinformacin, compartirla con otros (incluidos los gobiernos y donantes) ygarantizar que las partes interesadas responden a los compromisos asumidos.

  • El AVC es una investigacin a nivel comunitario que implica elempleo de herramientas participativas para recabar informacin o deun diagnstico rpido participativo. Los resultados permiten a laSociedad Nacional y a la poblacin local hacer un inventario de lasvulnerabilidades y las capacidades de una comunidad, identificar losriesgos que deben enfrentar y disear actividades y proyectos parareducir su vulnerabilidad (habitualmente incrementando su capaci-dad). Se puede alentar a otras agencias a establecer asociaciones conla Sociedad Nacional cuando se considere oportuno y/o adoptarmedidas para abordar otros aspectos de los riesgos detectados.

    Las prioridades dela comunidad muyp r o b a b l em en t esern diferentes delas de la Cruz Rojay la Media LunaRoja. Por lo tanto,es posible que losproyectos que resul-ten del proceso ten-gan poca o ningunaconexin con lasamenazas naturalesy los desastres paralos que la SociedadNacional pretendapreparar a la comu-

    nidad. Esto no importa, ya que la principal ventaja del AVC consis-te, precisamente, en la participacin de la poblacin local y lascuestiones relacionadas con la preparacin para desastres podrn serincorporadas en una fase posterior.

    Los aspectos ms importantes de un AVC son: trabajar con la gente a nivel comunitario; y garantizar que los proyectos resultantes estn en sintona con las

    prioridades de la comunidad.

    10

    Recomendaciones

    Al elaborar un calendario histrico, los participantes de ms edadtienen una llave del pasado.

  • El AVC no es slo un ejercicio de preparacin para desastres o degestin de desastres, y no es necesario que sea etiquetado como talo vinculado a un departamento especfico.

    En muchas Sociedades de Amrica Latina, por ejemplo, han surgi-do programas comunitarios integrados paralelamente al AVC y, dehecho, ambas cosas estn convergiendo. La Secretara lo ha recono-cido y est armonizando sus herramientas del AVC y del diagns-tico rpido participativo para permitir su uso en una amplia gamade situaciones.

    Las actividades de AVC y de desarrollo comunitario participativono pertenecen a ningn departamento en particular de laSociedad Nacional, ya que la investigacin de las comunidadesabarca diferentes sectores de actividad. Sin embargo, a fin de libe-rar al AVC de sus vnculos con la gestin de desastres, podra ser deutilidad establecer un departamento de investigacin y accincomunitaria, lo cual podra garantizar que las diferentes seccionesde la Sociedad Nacional trabajen a nivel comunitario y que sus acti-vidades sean diseadas conforme a las prioridades de las personasms vulnerables.

    Un AVC debe contar siempre con suficientes recursos para iniciarpor lo menos una actividad o miniproyecto inmediatamente des-pus de la fase de investigacin. En caso de que un donante facili-te recursos para un AVC, un posible cdigo de conducta deberaestipular que el donante ha de suministrar financiacin apropiadatanto para la investigacin como para una actividad o proyectoinmediato.

    Debe prestarse ms atencin a cuestiones del tipo de los factoresde divisin o conexin que se evalan en la Iniciativa Mejor dise-o de programas. En las comunidades no hay necesariamente uni-dad, y no se puede dar por sentada la cooperacin dentro de lapoblacin local. El proceso del AVC puede poner de manifiestotanto lo que divide como lo que une a los diferentes grupos de lacomunidad, y esto debe ser objeto de un cuidadoso seguimientodurante la investigacin. Casi siempre existen factores de divisin,y los miembros del equipo deben anticipar tanto los factores dedivisin propiamente dichos como sus consecuencias.

    Anlisis de vulnerabilidad y capacidad Lecciones aprendidas y recomendaciones 11

  • Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja12

    La ejecucin de un AVC a menudo alienta a nuevas personas asumarse como voluntarios. Pero la incorporacin de nuevos volun-tarios supone la necesidad de impartirles una capacitacin adecua-da y de integrarlos en la Sociedad Nacional. Este aspecto es de espe-cial importancia cuando las estructuras de la Cruz Roja y la MediaLuna Roja son dbiles. La planificacin de un AVC debe incluir laintegracin de voluntarios, en especial teniendo en cuenta que elproceso puede exigir disponer de voluntarios en nuevos mbitos detrabajo que necesiten ser formados convenientemente.

    El intercambio de conocimientos y experiencia entre las filiales esde fundamental importancia. La mejor manera de lograrlo es invo-lucrando a representantes de diferentes filiales en el proceso de des-arrollo comunitario participativo o AVC, para que stos puedanhacer llegar sus conocimientos a miembros de otras filiales, quienesa su vez pasarn la informacin a terceros, creando as una cadenade intercambio de conocimientos.

    Las Sociedades Nacionales deben ser ms imaginativas y aferrarsemenos a las tradiciones a la hora de establecer asociaciones. Los diri-gentes de algunas Sociedades Nacionales tienden a sobrevalorar supropia importancia, y piensan que su Sociedad Nacional no necesi-ta asociados. Esta actitud inhibe el desarrollo de la SociedadNacional. Tal como la Media Luna Roja de Iraq seal en su infor-me provisional 2005: Ninguna institucin por s sola puede apor-tar las capacidades humanas y materiales que se necesitan para hacerfrente eficazmente a los desastres. Todas las instituciones deberanunirse y trabajar en pro de muchos objetivos, de los cuales el msimportante es fortalecer la capacidad de las comunidades locales....

    A menudo resulta de gran ayuda integrar a los departamentos perti-nentes de las universidades locales, en especial aquellos que cuentancon conocimientos especializados en mbitos tales como riesgo ss-mico o preparacin para inundaciones. Asimismo, esto podra alen-tar a sus estudiantes y a su personal a incorporarse como voluntarios.

    El proceso del desarrollo comunitario participativo se desarrolla atravs de una secuencia de nueve pasos y alienta a las personas areflexionar sobre las necesidades de cada etapa. El AVC podrabeneficiarse de un enfoque similar. No obstante, las etapas deber-

  • an servir de gua y no ser simplemente una lista de verificacin. Ellenguaje empleado es muy importante. Ciertas palabras e ideaspueden ser difciles de traducir. A veces los participantes entiendenmal una palabra como herramienta, que tal vez comprendan sloen el sentido de instrumento, pero no en el de medio.

    Las herramientas empleadas en los mtodos participativos puedenresultar muy confusas para la poblacin local y el personal y losvoluntarios de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. La mayora deellos no ha participado nunca en un proceso de este tipo.

    Por consiguiente, es muyimportante impartir una for-macin meticulosa y no darnada por sentado.

    Los foros de especialistas sir-vieron para el intercambio deexperiencias y se debe alentarsu realizacin en otras regio-nes en el futuro. Pero se reco-mienda llevarlos a cabo en unnico idioma, en vez dedepender de la traduccin loque resta significado y entor-pece el proceso.

    Anlisis de vulnerabilidad y capacidad Lecciones aprendidas y recomendaciones 13

    Aprender haciendo en el AVC: el modelo de vivir a tra-vs del tiempo en accin para crear un cambio sensible.

    Cmo abordar problemas en la realizacin del AVC

    El propsito de este documento de lecciones aprendidas es guiar laprctica de las Sociedades Nacionales. Asimismo, es importante que losgrupos de la comunidad participen en la resolucin de los problemas quepuedan surgir durante la ejecucin de un AVC. Tales problemas comnmenteincluyen: algunos sectores de la comunidad no desean involucrarse; las autoridades comunitarias pretenden dominar el proceso.

    Ambos problemas sugieren que es esencial encontrar un equilibrio entre unenfoque de abajo arriba y uno de arriba abajo. Mientras que en el pasadose consideraba que lo mejor era un enfoque netamente vertical de arriba

  • Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja14

    abajo, ahora se reconoce que los dos mtodos son interdependientes y que laclave para llevar a cabo un AVC exitoso es involucrar tanto a los miembrosde base de las comunidades como a las autoridades en todos los niveles.A continuacin se sealan algunas formas de contrarrestar posiblesdificultades: Incremente la participacin de todos los sectores de la comunidad para

    que todos se sientan genuinamente identificados con la actividad. Enfoque el AVC ms bien como un ejercicio de aprender haciendo para

    todos los miembros de la comunidad que como una actividad deformacin para elites.

    Emplee el modelo de vivir a travs del tiempo para obtener una mejorcomprensin de cmo las convicciones, valores y actitudes determinannuestra capacidad y comportamiento en nuestro entorno vital.

    Aliente a la comunidad a seleccionar a los miembros del equipo de AVCde manera que todos sus diferentes componentes tnicos y sociales estnrepresentados.

    Involucre a los dirigentes comunitarios locales para que participen desdeun principio como miembros del equipo en vez de dirigirlo.

    Acepte que, por razones prcticas o culturales, puede no ser posible tenerla participacin de todos los grupos comunitarios que deseara involucrar.En cambio, trate de alcanzar el ms amplio nivel de participacinaceptable.

    Emplee ejemplos prcticos de acciones comunitarias adoptadas parareducir los factores de divisin e incrementar los de conexin, como en lasIslas Salomn.

    Comience siempre con procesos de sensibilizacin que involucren enforma conjunta a los miembros de la comunidad y a sus dirigentes atravs de actividades de aprendizaje transformativo, tales como vivir atravs del tiempo.

    Identifique a los diferentes grupos de donantes involucrados en la ayuda ala comunidad e invtelos a formar parte del ejercicio de aprenderhaciendo del AVC para que las acciones posteriores de stos se basenen un anlisis conjunto.

    Consulte a otros actores influyentes en la vida de la comunidad y obtengasu asistencia desde el momento mismo en que considere la posibilidad dellevar a cabo un AVC y durante todas las fases de sensibilizacin,aprendizaje, planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.

  • 15

    Conclusin

    Los grupos focales permiten profundizar el debate sobre un tema concreto.

    Las Sociedades Nacionales estn convencidas del valor del apoyo dela Federacin Internacional a la metodologa del AVC. El AVC estevolucionando de forma dinmica y creativa entre los especialistasde las Sociedades Nacionales, las delegaciones regionales y laSecretara, que mantienen un intercambio de ideas sobre la meto-dologa y las actividades relacionadas de preparacin para desastresy de reduccin del riesgo. Se han elaborado publicaciones prcticase innovadoras en las regiones sobre la base de las enseanzas extra-das en talleres regionales. La Secretara ha incorporado las conclu-siones e ideas de los mismos en sus nuevas publicaciones sobreAVC.

  • Se perfilan nuevas maneras de enfocar los problemas que enfrentanla Cruz Roja y la Media Luna Roja para vincular el AVC con estra-tegias a nivel nacional, no slo en el mbito de la preparacin paradesastres, sino tambin en la integracin de programas que apoyanla vida comunitaria.

    Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja16

    El anlisis de los medios de subsistencia es fundamental para comprenderla vulnerabilidad de una comunidad.

  • Los Principios Fundamentalesdel Movimiento Internacionalde la Cruz Roja y dela Media Luna RojaHumanidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupacin deprestar auxilio, sin discriminacin, a todos los heridos en loscampos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional ynacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres entodas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, ascomo a hacer respetar a la persona humana. Favorece lacomprensin mutua, la amistad, la cooperacin y una pazduradera entre todos los pueblos.

    ImparcialidadNo hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin,condicin social ni credo poltico. Se dedica nicamente asocorrer a los individuos en proporcin con los sufrimientos,remediando sus necesidades y dando prioridad a las msurgentes.

    NeutralidadCon el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento seabstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en lascontroversias de orden poltico, racial, religioso e ideolgico.

    IndependenciaEl Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderespblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyesque rigen los pases respectivos, las Sociedades Nacionales deben,sin embargo, conservar una autonoma que les permita actuarsiempre de acuerdo con los principios del Movimiento.

    VoluntariadoEs un movimiento de socorro voluntario y de carcterdesinteresado.

    UnidadEn cada pas slo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja ode la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extendersu accin humanitaria a la totalidad del territorio.

    UniversalidadEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismosderechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.

  • 8480

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    La Federacin Internacional deSociedades de la Cruz Roja y dela Media Luna Roja promueve lasactividades humanitarias de lasSociedades Nacionales en favorde las personas vulnerables.

    Mediante la coordinacin delsocorro internacional en casosde desastre y el fomento dela asistencia para el desarrollo,se propone prevenir y aliviar elsufrimiento humano.

    La Federacin Internacional,las Sociedades Nacionales yel Comit Internacional de laCruz Roja constituyen, juntos,el Movimiento Internacional dela Cruz Roja y de la MediaLuna Roja.