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AVANCE · ptp del área funcional de mungia Diputación Foral de Bizkaia · 12.2008

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ÍNDICE

1. BASES DE PARTIDA ............................................................ 7

1.1 ORDENACIÓN TERRITORIAL Y PLANEAMIENTO URBANÍSTICO ........................... 7

1.2 EL PROTAGONISMO DE LA ESCALA TERRITORIAL INTERMEDIA ......................... 9

1.3 LA IMPORTANCIA DE LA VISIÓN PROSPECTIVA .................................... 10

2. CONCLUSIONES AL DOCUMENTO DE INFORMACIÓN ................................... 13

2.1 CONTEXTO DEL PLAN .......................................................... 13

2.2 EL MEDIO FÍSICO ............................................................ 14

2.3 ANÁLISIS SOCIO-ECONÓMICO ................................................... 16

2.4 ASENTAMIENTOS .............................................................. 18

2.5 MOVILIDAD Y TRANSPORTE ..................................................... 19

2.6 REDES DE SERVICIOS ......................................................... 21

2.7 EQUIPAMIENTOS .............................................................. 22

2.8 CONCLUSIÓN ................................................................. 24

3. EL MODELO TERRITORIAL ...................................................... 26

3.1 EL MEDIO FÍSICO COMO BASE Y SOPORTE DEL MODELO ............................. 26

3.2 LA ORDENACIÓN DEL HECHO URBANO ............................................. 27

3.3 EL DISEÑO DEL TERRITORIO BLANDO ............................................ 28

3.4 LA IMAGEN DEL MODELO ....................................................... 28

4. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS A DESARROLLAR EN EL AF DE MUNGIA ............... 30

4.1 MEDIO FÍSICO ............................................................... 30

4.2 NÚCLEOS URBANOS Y ASENTAMIENTOS ............................................ 33

4.3 EL TERRITORIO BLANDO ....................................................... 39

5. PROPUESTAS GENERALES ....................................................... 41

5.1 MEDIO FÍSICO ............................................................... 41

5.2 LOS ASENTAMIENTOS ......................................................... 104

5.3 INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE ............................................ 121

5.4 INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS ............................................. 126


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5.5 EQUIPAMIENTOS ............................................................. 129

5.6 EL TERRITORIO BLANDO ...................................................... 134

5.7 COMPATIBILIZACIÓN DE PLANEAMIENTOS ........................................ 152

6. ANEXO I: ARGUMENTACIÓN JUSTIFICATIVA PARA UNA NUEVA MANERA SOSTENIBLE

DE HACER LAS COSAS; ASUMIR LOS COMPROMISOS APROBADOS DE PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA PARA LA CAPV .................................................. 155

6.1 PROGRAMA MARCO AMBIENTAL DEL LA CAPV (METAS Y OBJETIVOS, COMPROMISOS) ..... 155

6.2 PLAN FORESTAL VASCO 1994-2030/ EUSKADIKO BASO PLANGINTZA 1994-2030 ........ 160

7. ANEXO II. MATRIZ DE USOS PARA LAS CATEGORÍAS DEL SUELO NO URBANIZABLE ..... 197

8. ANEXO III. ELEMENTOS PERTENECIENTES AL PATRIMONIO CULTURAL ................ 199


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PROMOCIÓN, INICIATIVA Y DIRECCIÓN DEL PLAN DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES Y URBANISMO

Diputado Foral de Transportes y Urbanismo Itziar Garamendi Landa Director General de Urbanismo Iker Bergaretxe Larrea SERVICIO DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Jefa del Servicio de Ordenación Territorial Mª Isidra Busturia Arquitecta Coordinación del Servicio de Ordenación Territorial Idoia Garay Arquitecta Cristina Mata Arquitecta José Manuel Alonso Arquitecto Laura Alicia Aisenson Arquitecta Gabriel Bengoa Diseño gráfico Javier Hernández Diseño gráfico

ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA REDACCIÓN DEL PLAN ESTUDIO K. EQUIPO TÉCNICO COORDINADOR Iñaki Arrieta Mardaras Arquitecto Aitor Sarria Bilbao Arquitecto Nerea Salcedo González Arquitecto

COLABORADORES

Eduardo González Pérez Biólogo

Alberto Gosá Oteiza

Biólogo

Luis Ángel Valdieso Ruiz De Gopegui Sociólogo

José Ángel Bilbao Alcalde

Abogado urbanista


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1. BASES DE PARTIDA

Es importante establecer las bases de partida que permitan entender la propuesta

de metodología a emplear:

1.1 ORDENACIÓN TERRITORIAL Y PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

La ordenación del territorio, a nivel genérico, puede ser considerada como la

expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de una

sociedad. Sus objetivos, definidos en la Carta Europea de Ordenación del

Territorio, son: la mejora de la calidad de vida (que se concreta en una mayor

accesibilidad a los equipamientos colectivos y en la mejora de las

infraestructuras, entre otras cosas), la gestión responsable de los recursos

naturales y la protección del medio ambiente. Todo ello compatibilizando las

crecientes necesidades de recursos y su conservación, y la utilización racional y

equilibrada del territorio mediante la definición de usos compatibles, la creación

de infraestructuras y la preservación de las actividades.

La ordenación del territorio es una preocupación común de todas las naciones y en

concreto de los estados miembros de la C.E.E.

No obstante, la ordenación territorial es un concepto que se utiliza desde el

ámbito del espacio europeo hasta el sistema regional, y en el caso que nos ocupa,

al ámbito comarcal o de Área Funcional, que puede ser considerado como el

anteúltimo nivel de ámbito, (previo al del municipio), donde las relaciones en el

sistema se adoptan en forma de conexiones funcionales, especialmente el

intercambio de personas y de información, de tal modo que no definen,

teóricamente, un espacio delimitado convencionalmente. Por ello adquieren una

importancia vital las infraestructuras del transporte y las líneas de

telecomunicaciones.

La escala mínima de la referida ordenación territorial es, a nuestro entender y

por disposición de las DOT, el Área Funcional, caracterizada más por una

problemática común que por unos límites determinados, que no tienen por qué ser

coincidentes con divisiones administrativas estrictas, pues el territorio no se

puede compartimentar con fronteras artificiales.

La diferencia entre la Ordenación Territorial y el Planeamiento Urbanístico

municipal no hay que buscarla tanto en el carácter supramunicipal, como en la

distancia conceptual existente entre el planeamiento urbanístico -el previsto en

la Ley del Suelo como planeamiento municipal-, y la ordenación del territorio, que

implica un cambio no sólo de escala, sino conceptual e instrumental.


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La principal diferencia, probablemente, hay que encontrarla en el carácter

prioritariamente regulador del planeamiento urbanístico, frente al carácter más

activo centrado en la proposición de acciones estructurales de la ordenación del

territorio y del modelo propositivo.

Las acciones estructurantes, tendencias y directrices pretenden básicamente

definir la vocación del suelo en el contexto en que se encuentra, así como

orientar la programación y la gestión de las acciones significativas para

estructurar el territorio.

La ordenación territorial de esta escala, tiene como fin posibilitar el desarrollo

de una comarca autónoma e interactiva en cuanto a actividades de residencia,

trabajo, expansión, educación, espacio natural, etc., mediante la ordenación

racional de los recursos naturales y humanos, es decir, del territorio,

considerado éste como la expresión espacial de la residencia, la economía, la

sociocultura, y la ecología de una sociedad.

Los PTPs como instrumentos con carácter de Ordenación Integral del Territorio,

deberán establecer los objetivos de Política Territorial transmitidos del modelo

de las DOT, en una conjugación de los intereses municipales y sectoriales que dé

como resultado unas líneas de actuación y propuestas de ordenación con carácter

estructurante. Ese conjunto de propuestas incluyen una imagen final de la

estructura del territorio y constituyen el marco de ordenación que permita

simultáneamente:

- Orientar la revisión de cada uno de los planes de los municipios afectados,

observando especial respeto a la autonomía municipal, aunque, si fuera

necesario, incluirán las modificaciones que sean precisas en los planeamientos

municipales de cara a la estrategia de conjunto.

- Encauzar los problemas territoriales planteados a corto plazo, proponiendo

soluciones concretas coherentes con el modelo del conjunto.

- Definir las actuaciones puntuales de carácter estructurante y/o ejemplar,

principalmente en materia de suelo, infraestructuras y equipamientos.

- Establecer criterios para orientar y compatibilizar las diferentes propuestas y

políticas sectoriales, coordinando un contenido mínimo, su localización y la

programación de las actuaciones, fundamentalmente públicas.

- Concretar entre los Ayuntamientos, Departamentos del Gobierno Vasco y la

Diputación Foral cada una de las decisiones que se plasme en el Plan,

compatibilizando los diferentes intereses y propuestas locales entre si, y con


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los del Territorio Histórico y País Vasco en su conjunto, con un sentido

integrador, maximizando los efectos positivos de las decisiones y reduciendo al

mínimo los negativos.

El valor de los PTPs, a nuestro entender, no estriba en contener un soporte

jurídico definido, sino en la aceptación de su contenido por los Ayuntamientos,

Diputación y Gobierno Vasco como vinculante para sus actuaciones respectivas en

el ámbito ordenado.

La concertación ha de producirse a lo largo de su formulación, apoyándose sobre

las exploraciones iniciales y establecido el diagnóstico y estrategia como base

de debate, produciéndose las enmiendas precisas hasta llegar a un documento

aceptable por todas las Administraciones.

- Su carácter selectivo e integral, centrado en aspectos y elementos que inciden

significativamente sobre el territorio a escala comarcal tales como el medio

físico, los asentamientos, las infraestructuras y los equipamientos de carácter

general y estructurantes para la funcionalidad comarcal.

- Su atención a la complementariedad y a la sinergía derivada de la consideración

del territorio como un todo, optimizando globalmente los aspectos positivos y

negativos de las decisiones territoriales. Se trata, pues, de evitar una óptica

localista que conduce inevitablemente a la competitividad entre Ayuntamientos y

a la marginación de las potencialidades comunes.

La redacción del PTP deberá evitar convertirse en un plan en el que el mayor peso

se dé al concepto de desarrollo urbano y de aplicación de políticas sectoriales,

dejando en un plano menos preeminente el concepto integral territorial.

El parámetro básico para analizar las posibilidades del territorio cara al

asentamiento, ha de estar, hoy en día, motivado más por el uso potencial del suelo

y su vulnerabilidad que por sus características topográficas.

Asimismo, habrá de evitarse en la redacción del PTP una visión urbana de la

ordenación territorial, contemplando el territorio como un mero soporte de las

actividades económicas y residenciales.

1.2 EL PROTAGONISMO DE LA ESCALA TERRITORIAL INTERMEDIA

El modelo territorial del Área Funcional, así como el de la Comunidad Autónoma, se

ha configurado a través de diversos factores. Por una parte las políticas

sectoriales han jugado un papel esencial, que aunque han podido ser coherentes en

si mismas, han carecido de un marco integrador de referencia territorial. Además,


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el modelo territorial de la Comarca ha sido la yuxtaposición de planeamientos

municipales concebidos básicamente desde una óptica local.

En este contexto es imposible alcanzar la necesaria coherencia e interrelación al

carecer de una reflexión global capaz de coordinar e integrar los planeamientos

municipales y las políticas sectoriales.

La aprobación de la LOT permitió instaurar instrumentos de ordenación territorial,

con lo cual es posible desarrollar mecanismos que van a permitir poner en práctica

un sistema completo de ordenación del territorio.

Es evidente la insuficiencia del planeamiento municipal para acometer los grandes

temas de estructuración territorial.

La escala territorial intermedia, correspondiente a las Áreas Funcionales, es el

tamaño físico y funcional adecuado para el análisis de problemas y para la

implantación de programas de Ordenación Territorial. Las Áreas Funcionales son, en

consecuencia, las piezas clave para la aplicación de posibles estrategias de

equilibrio territorial.

En este contexto, los PTPs están llamados a asumir un protagonismo muy especial.

Las DOT, a lo largo del dilatado proceso de concertación, han ido evolucionando,

haciéndose cada vez más blandas y esquemáticas, y trasladando hacia los PTPs gran

parte de las determinaciones para la configuración de las diferentes Áreas.

No cabe duda, que en la actual situación, el éxito del nuevo sistema de

planeamiento territorial en Euskadi y, en concreto, en el Área Funcional de Mungia

depende de la coherencia y eficacia con la que se redacte el PTP.

1.3 LA IMPORTANCIA DE LA VISIÓN PROSPECTIVA

Los representantes de las instituciones públicas y colectivos sociales deben tomar

decisiones que comprometen el futuro de su municipio o comarca, mientras los

cambios se aceleran y la incertidumbre respecto al futuro se incrementa.

El reto al que debe responder la prospectiva es anticiparse para poder decidir.

Anticiparse consiste en proyectar el futuro en el presente, haciendo uso de la

reflexión prospectiva.

La ordenación del territorio implica una visión a largo plazo y una necesidad de

anticipar y prever acontecimientos. En consecuencia es importante identificar el

escenario futuro al que dirigimos, para aclarar la acción que nos permita alcanzar

los objetivos deseados y la apropiación colectiva a través de la participación y

motivación de los actores locales en torno a un proyecto de futuro.


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Es necesaria una voluntad estratégica de los agentes intervinientes en el

territorio. Si el Área Funcional de Mungia y sus habitantes no movilizan todas sus

energías y adecúan los recursos de que disponen anticipándose a las necesidades,

el exterior al mismo cambiará sin el Área Funcional y probablemente contra ella.

Frente a la incertidumbre ante los cambios y la complejidad de los sistemas

globales, es preciso prever con prudencia, pero también con imaginación,

creatividad y audacia.

La Ordenación del Territorio no encontrará su equilibrio y su dinamismo si no se

integra en un Proyecto Global de Sociedad. Su principio es el de promover una

visión a largo plazo, anticipándose a las necesidades y no concentrándose

únicamente en la corrección de desequilibrios nacidos de otras coyunturas

económicas. Los cambios en las actividades productivas y en la estructura social

engendran nuevas relaciones en el territorio, y la estructura urbana deberá de

adaptarse a los cambios sociales y económicos.

El desafío que se plantea es el de Ordenar el Territorio para un mundo abierto,

donde éste se configura a modo de red y el desarrollo local articula el regional;

donde se abren nuevas oportunidades para la Comarca y Municipios de cualquier

tamaño. Implantar estrategias de descentralización facilita la rapidez y

adaptabilidad necesaria. Hay que localizar espacios supramunicipales que

garanticen la consecución de proyectos de futuro.

Para ello es necesario que el entramado económico empresarial y la sociedad civil

se comprometan con el territorio, y que este compromiso se inscriba en un proyecto

a medio-largo plazo que se traduzca en una política de desarrollo económico

estable, potenciando los servicios e infraestructuras de base en la comarca.

Para establecer una prospectiva territorial proponemos entre otras las siguientes

ideas clave:

- Adoptar una visión global y sistemática.

- Situarse en el largo plazo teniendo en cuenta la retrospectiva.

- Tener en cuenta factores cualitativos y las estrategias de los actores.

- Cuestionar los estereotipos recibidos.

- Optar por el pluralismo y la complementariedad de los enfoques.

- Movilizar los actores que posibiliten el cambio.

- Utilizar métodos simples y entendibles para provocar la reflexión y facilitar

la comunicación.


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Las experiencias nacionales e internacionales permiten efectuar una serie de

recomendaciones:

- El desarrollo y articulación de la prospectiva sobre una base territorial,

permite a los actores locales defender mejor sus intereses, explotar sus

posibilidades, sus expectativas, en definitiva hacer valer su identidad.

- La prospectiva debe tener en cuenta estrategias contrastadas de actores locales

y exteriores interesados en el futuro del Territorio.

- La prospectiva territorial se vería amputada si no finaliza en acciones

estratégicas, es decir si no desemboca en una planificación territorial de

desarrollo.

- Frente a la incertidumbre y las potencialidades del futuro son posibles tres

aptitudes: pasiva (sufrir el cambio.....), reactiva (esperar el cambio para

reaccionar) y prospectiva en el doble sentido de la pre-actividad y la

proactividad. La preactividad es prepararse para un cambio esperado, mientras

que la proactividad es provocar un cambio deseado.

- La prospectiva territorial debe escuchar a la sociedad civil local y los

problemas concretos plasmados sobre el terreno, y apoyarse principalmente sobre

las capacidades y conocimientos locales.

- La prospectiva territorial debe contemplar el entorno exterior, estatal,

incluso europeo, si desea ser operativa.

- La prospectiva territorial puede y debe ayudar a las Áreas Funcionales y a los

municipios a encontrar y conseguir nuevos márgenes de maniobra y a marcar su

propio futuro, tal y como permiten las DOT.

El futuro de un territorio se halla condicionado por múltiples factores: el

peso del pasado, los condicionantes sociológicos y culturales, los retrasos

estructurales, los bloqueos institucionales, las limitaciones del entorno

exterior, así como la geografía y el potencial endógeno. Razones que invitan

todavía más a utilizar la creatividad, la imaginación, a movilizar a los

actores y a utilizar el sentido de anticipación como únicos antídotos capaces

de superar situaciones críticas.

- En definitiva, es preciso fijar unos objetivos claros. Aunque no pueda más que

definirse unos objetivos de carácter general, estos deben de servir de hilo

conductor. Del mismo modo, no es preciso focalizar la reflexión en un único

espacio territorial sino situar el territorio en relación con otras Comarcas o

Áreas Funcionales.


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2. CONCLUSIONES AL DOCUMENTO DE INFORMACIÓN

2.1 CONTEXTO DEL PLAN

El territorio del Área Funcional de Mungia tiene una extensión total de 15.733 Ha

y se localiza geográficamente en la zona central cantábrica del territorio

histórico de Bizkaia.

Los nueve términos municipales que integran el área de estudio forman parte de la

comarca natural de Uribe:

· Arrieta

· Bakio

· Fuiz

· Gamiz-Fika

· Gatika

· Laukiz

· Maruri-Jatabe

· Meñaka

· Mungia

La mayoría de los municipios presenta el mismo esquema de distribución de la

población sobre el territorio:

- poblamiento disperso, agrupándose en algunos casos en pequeños núcleos

- la cabecera se constituye en uno de estos núcleos, donde se concentran los

principales crecimientos residenciales así como la mayoría de los servicios

Los municipios de Arrieta, Fruiz, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri-Jatabe y

Meñaka mantienen su carácter básicamente rural, con un escaso crecimiento

residencial y casi nulo en suelos para actividades económicas, si bien en los

últimos años se aprecia un cierto carácter de municipios “dormitorio”.

El municipio de Bakio se ha centrado en una oferta turística y de segunda

residencia, que desde la decada de los sesenta se ha producido de una manera

incontrolada y desafortunada desde un punto de vista tanto urbanístico, como

estético y medioambiental, si bien en los últimos años se han iniciado actuaciones

de mejora.


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Por último, el municipio de Mungia agrupa los principales crecimientos, tanto

residenciales como de actividades económicas. Mungia polariza el conjunto de

municipios, constituyendo la cabecera de este Área Funcional.

La ubicación geográfica del área, muy próxima y accesible a las áreas urbano-

industriales del Bilbao metropolitano y su entorno, condiciona activamente la

evolución y transformación de Mungialdea.

2.2 EL MEDIO FÍSICO

Los terrenos del área de estudio configuran en buena parte la cuenca natural del

río Butron, y se añaden al área los de la cuenca costera del río Estepona en

Bakio, por donde el área funcional tiene salida al mar.

El Área Funcional de Mungia se caracteriza por poseer unos rasgos del medio físico

poco específicos y sí comunes con otras zonas de la campiña del caserío vasco en

los valles atlánticos próximos a la costa, caracterizada por sus suaves

condiciones ambientales, con los rasgos del medio físico moderados propios de las

situaciones geomorfológicas estabilizadas.

Por lo tanto, el ámbito de Mungialdea no contiene conjuntos naturales de alta

singularidad, exclusivos de este territorio.

No obstante, se definen tres sectores ecológicos importantes que van a condicionar

la planificación del territorio:

- Frente costero de Bakio, que alberga las particularidades más sobresalientes

del medio natural

- Macizo montañoso de Jata-Sollube, que ofrece una alta incidencia visual-

paisajística

- Valle fluvial del río Butrón, que ofrece como rasgo particular su extenso

desarrollo meandriforme

El Área Funcional se incluye en los paisajes vegetales de los valles costeros

atlánticos. Bajo estas características, y con las condiciones ambientales

implícitas, se desarrollaría en el área de modo espontáneo una vegetación de

predominio forestal, con representación de diferentes tipos de bosques templados.

Sin embargo, el paisaje actual presenta unas profundas trasformaciones con el

predominio de las plantaciones con especies exóticas (41%) y la campiña

agropecuaria tradicional (32%), mientras que las comunidades de vegetación natural

ocupan tan solo el 10% del territorio.


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Paralelamente, el índice de desnaturalización del suelo mediante la ocupación

urbano-industrial, infraestructuras, etc, se incrementa hasta alcanzar el 8% de la

superficie total del suelo, con lo que supone de pérdida de biodiversidad, de

Suelo Agrario Útil y de degradación del paisaje.

Si analizamos la evolución actual, observamos un lento proceso de regeneración de

las comunidades naturales de algunos bosques autóctonos y la pérdida progresiva de

algunos hábitats naturales del mayor interés: prado-juncales de la vega, encinares

cantábricos y marojales, así como algunos pequeños enclaves de pastos silicícolas,

regatas de barrancos costeros, arenales costeros, etc.

a) Situaciones negativas a controlar:

· Desequilibrio en la ocupación del suelo, representada por la desigual

superficie que ocupan algunas unidades del paisaje vegetal actual.

· Progresiva pérdida de un recurso natural estratégico como es el suelo de

capacidad productiva agraria (SAU).

· Deficiente estado y calidad del sistema fluvial del Río Butrón.

· Desaparición de algunos hábitats naturales de interés que habían persistido

hasta tiempos recientes.

· Activo proceso de artificialización del medio natural y degradación del

paisaje cultural-etnográfico representado por el caserío tradicional.

· Importancia de los riesgos naturales derivados principalmente de las

condiciones de inundabilidad e incendios forestales, y el agravante derivado

del cambio climático.

· Existencia de áreas ambientalmente degradadas distribuidas en el territorio.

b) Situaciones positivas a potenciar:

· Favorables condiciones ambientales generales para el desarrollo de los

procesos biológicos derivados de la situación geográfica y el confort

climático local.

· Alta potencialidad de los sectores ecológicos de la costa, el macizo

montañoso de Jata-Sollube y el valle fluvial del Butrón para la recuperación

de la biodiversidad y los valores naturales.

· Detección de un proceso de lenta recuperación de los robledales, bosques

naturales de frondosas.


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· Persistencia de algunas raras especies de fauna y flora catalogadas, que

aunque en situación crítica, son indicadoras de la potencialidad del medio.

· Excelentes condiciones para las actividades agropecuarias a partir de una

topografía favorable y de la existencia de buenos suelos agrícolas.

· Oportunidad para efectuar cambios en los modelos de gestión del suelo, a

partir de la importante superficie disponible de montes públicos.

· Disponibilidad de recursos hidrológicos aprovechables para el abastecimiento

de la población local.

2.3 ANÁLISIS SOCIO-ECONÓMICO

La población presenta un total de 22.744 habitantes, de los cuales 15.000 (el 65%)

se ubican en Mungia que polariza el conjunto del la comarca de Mungialdea.

Bakio, con 2.019 habitantes es el segundo núcleo, sin embargo su población tiene

un marcado carácter estacional, y como consecuencia de ello, las demandas de

infraestructuras, servicios y equipamientos fluctúan en la misma medida, de manera

que se vuelve inabarcable.

El conjunto de la población ha experimentado en los últimos 20 años un crecimiento

continuo debido al crecimiento endógeno, pero, sobre todo, a los movimientos

migratorios.

Pese a tener una población más joven que en otros ámbitos territoriales, hay

municipios como Arrieta, Bakio, Fruiz y Meñaka donde se detecta una pérdida de

población joven.

Otro dato a destacar es la reducción del Tamaño Medio Familiar, situándose en el

año 2001 en 2,91 personas por hogar.

En cuanto a los aspectos económicos del área, se constata un déficit global del

número de empleos, si bien este dato se invierte cuando se analiza el sector

industrial de manera aislada, tanto en el conjunto de la comarca y como en Mungia

de manera significativa.

Por sectores, el área presenta las siguientes características diferenciales:

- Sector primario:

· se aprecia un paulatino decrecimiento tanto del número de explotaciones, de

la superficie utilizada y del personal dedicado a este sector


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· pérdida de la complementariedad de la actividad agrícola-industrial

tradicional, con una tendencia a usar el caserío únicamente como residencia

· falta de relevo generacional

- Sector industrial

· importante peso de este sector, concentrado fundamentalmente en los

municipios de Mungia y Gatika

· si en Bizkaia la industria genera el 27% del Valor Añadido y en la CAPV el

32%, en Mungia y Gatika este porcentaje supera el 50%

- Sector servicios:

· proceso cada vez más importante de terciarización económica

· Mungia funciona como cabecera comarcal desde el plano de la oferta de

servicios, generando desplazamientos hacia el municipio de la población del

Área. Únicamente Bakio en época estival reorienta la centralidad de la

comarca en torno a elementos lúdicos.

· flujos comerciales dirigidos preferentemente hacia Bilbao, Leioa y Getxo, con

una oferta más amplia derivada de la dotación de Centros Comerciales

a) Situaciones negativas a controlar

· Carácter estacional de la población de Bakio, con las deficiencias que ello

provoca

· Pérdida de población más joven en municipios pequeños

· Déficit global de empleos en el área

· Reducción del sector primario

· Escasa terciarización, con carencias en el comercio de proximidad

b) Situaciones positivas a potenciar

· Potencialidad agrológica de una extensa parte de los suelos que puede ser la

base de una actividad agropecuaria de calidad y respetuosa con el medio

· Importancia del sector industrial en Mungia-Gatika

· Progresiva terciarización del área


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2.4 ASENTAMIENTOS

El crecimiento del número de viviendas en la comarca ha sido relevante en el

último quinquenio, especialmente en el municipio de Mungia.

El municipio de Bakio destaca por un porcentaje muy alto de segunda residencia, si

bien en los últimos años se constata un cierto asentamiento de las viviendas

principales frente a las secundarias o desocupadas.

El Área Funcional se caracteriza por una alta especialización en vivienda de baja

densidad no ligada a explotación agraria, dispersa por todo el SNU y especialmente

en los núcleos rurales, con un impacto en la estructura funcional territorial

importante.

La tipología de vivienda aislada que se ha producido y fomentado en el área tiene

un atractivo claro ante la demanda procedente de áreas limítrofes, y puede verse

agravado al haberse limitado legalmente la edificabilidad mínima en los municipios

más grandes.

Ello provoca que los habitantes de los municipios del área entren en competencia

con los externos al área en el momento de adquirir una vivienda.

Como consecuencia, en los municipios más pequeños se vuelve necesario posibilitar

o facilitar el acceso a la vivienda a las familias más jóvenes y conformar un

asentamiento urbano de cierta entidad en sus principales núcleos.

La nueva regulación de los núcleos de población por la Ley 02/2006 puede producir

una situación no deseable en la que algunos de ellos se clasificarían como suelos

urbanos, lo cual, junto con la proximidad entre ellos, puede dar lugar a continuos

urbanos que distorsionarían el funcionamiento del modelo territorial.

Como condicionante importante en el desarrollo residencial, la comarca debe acoger

1.500 viviendas asignadas desde el PTP del Área Funcional del Bilbao

Metropolitano.

En lo que respecta al suelo para actividades económicas, su desarrollo se ha

venido produciendo de manera lenta, habiéndose acelerado este proceso en los

últimos años.

Mungia, junto con Gatika, concentra prácticamente casi toda la actividad

económica, siendo el resto de municipios claramente rurales.


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Existe una intención en el municipio de Mungia de reubicar algunas industrias

situadas en el casco urbano o próximo a él, destinando dichos suelos al uso

residencial.

El crecimiento industrial de este Área se ha basado en el traslado de empresas del

Área Funcional del Bilbao Metropolitano, más que en un crecimiento propiamente

endógeno. Se puede prever, por tanto, que el crecimiento de Mungia seguirá un

desarrollo dependiente de la evolución que en los próximos años se produzca en el

Bilbao Metropolitano y, fundamentalmente, de la posibilidad que encuentren las

empresas para ubicarse en zonas más próximas a Bilbao.


· Proliferación de viviendas aisladas en Suelo No Urbanizable no vinculadas al

uso agropecuario.

· Densidades bajas en las áreas actualmente calificadas

· Posibilidad de formación de continuos urbanos, como consecuencia de la

reclasificación de los núcleos de población

· Competencia entre los habitantes de los municipios con nuevos habitantes

provenientes de áreas limítrofes, consecuencia de la oferta de tipologías

edificatorias de baja densidad


· Existencia de reserva importante de suelos calificados vacantes

· Las necesidades de vivienda derivadas de los equilibrios territoriales son

compatibles con los desarrollos tendenciales que se han venido produciendo

· Incorporación de medidas de redensificación en los planeamientos, siempre y

cuando se haga con un criterio de sostenibilidad y respeto a las áreas de

mayor interés natural

· Estudio de posibilidades tipológicas de vivienda, VPO, etc para facilitar el

acceso a la vivienda de la gente joven

2.5 MOVILIDAD Y TRANSPORTE

El aspecto diferencial del área funcional por lo que respecta a las

infraestructuras de transporte se derivan del poblamiento disperso que caracteriza

al área, produciéndose un alto grado de movilidad tanto a los puestos de trabajo,

como a los equipamientos y dotaciones.


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La práctica totalidad de la red de carreteras está constituida por calzadas con un

único carril por sentido, cuyo trazado y sección en algunos casos se presenta

insuficiente para absorber de manera adecuada el tráfico que soporta.

Los principales puntos conflictivos en este sentido se sitúan en la BI-631 desde

Mungia hacia Bermeo, así como en la BI-2121 y la BI-634, si bien ya se están

llevando a cabo algunas obras puntuales de mejora.

Otra problemática de la red viaria se da en aquellos puntos en que los principales

viales atraviesan algunos de los cascos urbanos como pueden ser: Bakio, Gamiz-

Fika, Gatika, Fruiz y Larrauri.

En cuanto a la red alternativa de transporte, apenas existen infraestructuras

específicas de este tipo dentro del área, con un único bidegorri que discurre

sobre el antiguo trazado del ferrocarril Bilbao-Mungia. El resto se limita a una

serie de tramos señalizados que indican limitación de velocidad para vehículos en

fin de semana, dando prioridad a la bicicleta. Estas vías son muy utilizadas por

cicloturistas, con el consecuente peligro que ello implica debido a la estrechez

de los arcenes.

En cuanto a los senderos, no existe una verdadera red que de acceso al conjunto

del territorio, encontrando en la comarca un único sendero homologado (GR-280)

además de otros recorridos de interés que habitualmente son utilizados por la

población, como la denominada “Ruta del Euskera”.


· Alto grado de movilidad

· Asentamiento disperso que dificulta la consecución de umbrales de población

mínimos para la dotación de servicios de transporte público.

· Deficiencias de trazado y sección de la red viaria

· Conflictos en las travesías de los cascos

· Carencia de una red de trasporte alternativo


· Existencia de proyectos de mejora de trazado y variantes, en los que también

se podrá apoyar las actuaciones para crear nuevos trazados de bidegorris

· Topografía favorable para conformar una red de senderos y bidegorris


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· Existencia de numerosos caminos rurales como base para realizar la red de

senderos

· Formas alternativas de transporte: transportes mancomunados

2.6 REDES DE SERVICIOS

- Saneamiento

· La estructura dispersa de los asentamientos origina problemas en la dotación

de servicios de depuración.

· La mayoría de los núcleos tienen soluciones independientes para sus vertidos

basadas bien en fosas sépticas, bien en depuradoras locales.

· Los polígonos de actividades económicas no están conectados a la red general.

- Abastecimiento de agua

· Existe un alto grado de autoabastecimiento en la mayoría de los municipios

con un número importante de captaciones de agua.

· Únicamente Mungia depende exclusivamente del Consorcio de Aguas.

- Red eléctrica

· El Área Funcional se encuentra atravesada por varias líneas de Alta Tensión

que se dirigen a la subestación trasformadora de Iberdrola en Gatika, tres de

las cuales conectan con la central nuclear de Lemoiz en desuso.

· No existe en la comarca ninguna fuente de producción propia de energía.

- Gas

· El suministro de gas está muy poco extendido por la comarca, limitándose a

algunas zonas de los municipios de Gatika, Mungia y Bakio

- Residuos sólidos urbanos

· La recogida de Residuos Sólidos Urbanos se realiza mediante transporte de los

residuos hasta el vertedero de “Monte Jata” en el municipio de Lemoiz.

· Existen dos Garbigunes: uno en el municipio de Mungia, que da servicio a toda

la comarca, y otro en Bakio, que únicamente da servicio a nivel municipal.

- Red de telecomunicaciones

· La red de telefonía abastece a la totalidad de los municipios de la comarca.

· La red de fibra óptica solamente abastece al casco urbano de Mungia y su

entorno.


22

· Actualmente se está procediendo a la implantación de banda ancha de internet

a través de tecnología inalámbrica (WIMAX) en los municipios de Arrieta,

Fruiz, Gamiz-Fika, Gatika, Meñaka y algunos núcleos rurales de Mungia.

- Obras hidráulicas

· Está prevista la ejecución de un proyecto para la mejora hidraúlica del río

Butron a fin evitar los daños por inundación que periódicamente se producen

en el ámbito (municipios de Mungia y Gatika), con la mínima alteración

natural del río.


· Dificultad en el control de los vertidos de las edificaciones dispersas y de

las explotaciones agrarias

· Falta de depuradoras en núcleos pequeños y polígonos industriales

. Existencia de instalaciones sin uso de alta incidencia visual

· Red de gas y fibra óptica poco extendida

· Problemas de inundabilidad


· Ejecución de la red de saneamiento prevista primaria y secundaria (polígonos

industriales y núcleos rurales)

· Completar la red del Consorcio de abastecimiento de agua, de manera que se

produzca una complementariedad entre el suministro consorciado y el

autoabastecimiento para favorecer una utilización y aprovechamiento más

eficiente.

· Realizar las obras de mejora hidraúlica del río Butron

2.7 EQUIPAMIENTOS

Desde el punto de vista de los equipamientos del área de estudio, el municipio de

Mungia marca las directrices de la comarca concentrando y supliendo las carencias

que se detectan en los distintos municipios, en los que por su reducido tamaño

poblacional la variedad de la oferta siempre será limitada.

En este contexto, puede decirse que la satisfacción de estas necesidades de rango

comarcal se encuentra básicamente cubierta, sin que se constaten déficits

importantes.


23

- Equipamiento Educativo

· El nivel infantil la cobertura es prácticamente del 100% de la población

· A medida que sube el nivel educativo, la oferta de equipamientos educativos

se vuelve insuficiente, lo que se agudizará con los crecimientos

poblacionales previstos

· Existe un proyecto en el área de Legarda en Mungia encaminado a reordenar e

incrementar la oferta educativa

- Equipamiento Sanitario

· El centro de Salud de Mungia, que centraliza determinados servicios

sanitarios de la comarca, se muestra insuficiente, tanto por número de

usuarios, como por no poder acoger nuevas especialidades.

· Todos los municipios cuentan con un consultorio médico que, dadas las

limitaciones demográficas de estos, puede considerarse adecuado.

- Equipamiento Cultural

· Se produce una concentración de equipamientos culturales en Mungia.

Únicamente Bakio oferta algunas exposiciones de carácter artístico.

· En determinadas actividades donde la demanda supera a la oferta, se prioriza

a la población residente en Mungia a la de otros municipios.

· Todos los municipios disponen de al menos una pequeña biblioteca y otros

equipamientos de caracter social polivalente.

- Equipamiento deportivo

· No se encuentran déficits cuantitativos de este tipo de equipamientos, aunque

pueden apreciarse detalles concretos susceptibles de mejora: campo de futbito

de hierba artificial, cubrir las piscinas actuales de manera que el uso pueda

extenderse al invierno, pistas de skate.

· La presencia de la playa se constituye en un recurso natural muy importante

de cara a la práctica deportiva.

- Bienestar Social

· El Consorcio Mungialde de Servicios Sociales ofrece sus servicios a la

población de Arrieta, Bakio, Fruiz, Gamiz-Fika, Laukiz, Meñaka y Mungia.

Desde este organismo se gestionan los equipamientos, actividades y recursos

relacionados con las áreas de Drogodependencia, Salud Mental, Minusvalías,

Infancia y Familia, Mujer, Plan de Lucha contra la Pobreza, Tercera Edad y

otros colectivos desfavorecidos.


24

· Existe una cobertura suficiente en cuanto a servicios para la tercera edad:

residencias para ancianos, Clubs de Jubilados, hogares de retiro y

recreativos.

· Se deberá prever la búsqueda de nuevos espacios para la gestión de nuevas

necesidades que requieren un tratamiento especializado: discapacitados

psíquicos y físicos, drogodependientes, orientación familiar, emigración,

mujer, juventud, etc.

- Espacios libres

· Todos los municipios tienen un ratio de Espacios Libres superior a los

5 m2/hab obligados por ley.


· Excesiva centralidad en Mungia

· Carencias detectadas, sobre todo cara a desarrollos futuros: pocas

especialidades sanitarias; dotación de piscinas y campos de fútbol

mejorable; instalaciones de bienestar social insuficientes


· Equipamientos adaptados al tamaño de los municipios

· Realizar los proyectos de ampliación de dotaciones previstos

· Mancomunar dotaciones no accesibles para los municipios más pequeños en

función de su población

2.8 CONCLUSIÓN

El Área Funcional de Mungia, con una superficie de 15.733 Ha, constituye uno de

los valles más amplios de la CAPV atlántica. De esta superficie, únicamente el 10%

se halla en su estado natural, ocupado por la vegetación original. La superficie

restante se halla humanizada en mayor o menor grado.

Dispone de excelentes condiciones para la productividad agropecuaria, derivados de

la topografía llana y la buena insolación, lo cual se añade a la proximidad de

importantes áreas de consumo.

Sin embargo, si analizamos la evolución de este sector, podemos observar que

existe un decrecimiento de esta actividad, sin que se produzca una renovación

generacional.


25

A nivel de asentamientos, el municipio de Mungia se constituye como el más

importante, convirtiéndose en el centro funcional del área en cuanto a dotaciones,

servicios y empleos. Le sigue Bakio, que presenta un claro carácter estacional. El

resto de municipios presenta un carácter rural, si bien en los últimos años se

aprecia una cierta evolución como municipios “dormitorio”.

En lo que atañe a los asentamientos en suelo no urbanizable, se constata una

evolución de los usos hacia el uso exclusivamente residencial, con un impacto

importante en la estructura funcional del área. Este proceso ha sido especialmente

acusado en los núcleos de población.

La estructura dispersa de los asentamientos origina problemas de movilidad y de

dotación de servicios, de manera especial en el saneamiento.

Por último, el desarrollo del área funcional viene muy marcado por factores

externos a la misma. El crecimiento de la población sigue una ligera línea

ascendente que, unido a una disminución en el Tamaño Medio Familiar, va a requerir

la construcción de nuevas viviendas. Sin embargo, este crecimiento, comparado con

las viviendas fruto de las políticas de reequilibrio territorial definidos tanto

por las DOT como el PTP de Bilbao Metropolitano, tendrá una importancia relativa.

El reto que se plantea en el Área Funcional es, por ello, resolver el importante

crecimiento previsto en el Área, de manera compatible con la capacidad de acogida

del medio, tanto natural como social, sin que los valores más importantes de éste

se vean alterados, favoreciendo el mantenimiento del paisaje, y los usos que en él

se desarrollan y acompañado por las actividades económicas, dotaciones,

equipamientos y servicios necesarios para la población futura, que permitan el

desarrollo armónico de la vida con su entorno.


26

3. EL MODELO TERRITORIAL

Las hipótesis del Modelo Territorial pretenden definir unas líneas de trabajo que

se consideran coherentes.

El objetivo básico de estas propuestas es propiciar el debate y la participación

de la sociedad en la conformación del área.

Las propuestas que lo conforman, constituyen el germen de lo que será un

desarrollo completo de medidas para la ordenación del Área Funcional.

El modelo propuesto deberá servir para su debate y permitirá su contrastación e

incluso refutación de los postulados iniciales.

El modelo no se limita al análisis de la situación de partida y se inventa, se

consensua y finalmente se construye.

Las hipótesis del modelo territorial, aún cuando están conectadas de forma

integra, se presentan de forma aislada con el fin de permitir una mejor

comprensión y facilitar el proceso de debate y participación.

3.1 EL MEDIO FÍSICO COMO BASE Y SOPORTE DEL MODELO

Uno de los aspectos críticos del planteamiento disciplinar asumido para la

redacción de las DOT y que debe inspirar la redacción de los PTPs es "una actitud

ética respecto al tratamiento del medio ambiente".

El modelo territorial que se propone está condicionado por la valoración de los

recursos naturales, lo cual cristalizará en el incremento de la calidad de vida de

la población. Esta actitud se considera que debe presidir la elaboración de los

planes territoriales y del planeamiento municipal.

Se debe intentar superar la actitud centrada exclusivamente en evitar impactos

negativos sobre el medio natural y asumir una postura activa más comprometida que

lleve a desarrollar operaciones de intervención positiva sobre el medio natural,

de mejora, de protección activa, de fomento, de recuperación, de puesta en

valor... etc.

Es preciso dotar de un mayor protagonismo a los estudios sobre la valoración del

territorio y de valoración de su capacidad de acogida como marco de referencia

para la definición de las actuaciones urbanísticas.

En definitiva, se trata de asumir una especial sensibilidad con respecto a los

problemas y a las oportunidades derivadas del Medio Ambiente.


27

Para la ordenación del Medio Físico en las áreas funcionales, se establecen en las

DOT una serie de Criterios y Orientaciones que son principalmente las siguientes:

- Directrices Generales relativas a los elementos y procesos del medio físico y

control de las actividades.

- Directrices particulares de las categorías de ordenación del Medio Físico.

- Medidas de Acción positiva. Propuestas de actuación relativas a zonas que deban

ser objeto de especial protección.

Las hipótesis de este ámbito temático se refieren, principalmente:

- La ordenación del suelo no urbanizable.

- Definir las estrategias de protección de la naturaleza incluyendo no sólo

normas reguladoras sino también programas de dinamización que permitan hacer

evolucionar la situación actual hacia un modelo territorial deseable.

3.2 LA ORDENACIÓN DEL HECHO URBANO

Constituyen las partes "duras" del modelo territorial y está integrado por los

principales asentamientos residenciales, de producción, las infraestructuras, los

equipamientos, y demás elementos que constituyen la estructura básica del

territorio antropizado y constituyen la armadura urbana del mismo.

El Hecho Urbano, en consecuencia, incluye básicamente:

1. Los asentamientos urbanos.

2. Las infraestructuras.

3. Los equipamientos.

Se tratará de abordar los temas básicos de definición del modelo territorial desde

la escala intermedia, en un intento de integrar de forma operativa el urbanismo y

la ordenación del territorio, dando respuesta a las principales cuestiones que,

estando muy cerca de los ciudadanos, sobrepasan el ámbito de reflexión local de

cada municipio.

La idea básica de la hipótesis del modelo territorial consiste en entender y

comprender que el Área Funcional es un "todo" en el que tanto su territorio como

el sistema de asentamientos, infraestructuras y servicios deben funcionar de un

modo global, en el que sin desestimar el equilibrio municipal, se consiga el

equilibrio del Área Funcional, y en el que los municipios en vez de ser


28

independientes y competitivos entre si, sean interdependientes para de este modo

resolver una serie de problemas y necesidades comunes en beneficio de la

colectividad, los cuales por su rango y nivel únicamente pueden ser abordados por

una masa crítica de población.

La ordenación del territorio no encontrará su equilibrio y su dinamismo si no se

integra en un proyecto global de sociedad.

3.3 EL DISEÑO DEL TERRITORIO BLANDO

Como tercer elemento que conforma el Modelo territorial, entre el medio físico y

las partes duras, se encuentra un concepto intermedio que denominamos territorio

blando y que interrelaciona aspectos del medio físico con territorios del carácter

más urbano.

Incluye las áreas de esparcimiento y los asentamientos rurales, diseminados y

núcleos, el patrimonio natural, urbano, cultural y arqueológico y el paisaje.

3.4 LA IMAGEN DEL MODELO

Como consecuencia de la metodología propuesta, resulta necesario establecer una

imagen que pueda acercarnos a la situación del territorio deseable, en la que

pueda plantearse un desarrollo sostenible y más atractivo y equilibrado que el

actual.

Nos imaginamos un territorio diverso en que el medio físico adquiere su prestancia

y se formaliza en paisajes diferenciados, en los que sobre la estructura básica

constituida por ríos y arroyos, -acompañados de su vegetación asociada- se

desarrolla un sector agrícola de subsistencia, con una positiva evolución a la

producción comercializada, que junto a las explotaciones extensivas a nivel

ganadero, permiten que la campiña se mantenga en condiciones. A nivel forestal,

permitirá una explotación racional del bosque cultivado de turnos cortos, junto a

bosquetes de árboles autóctonos de turnos largos que protejan los suelos más

sensibles o con problemas de erosión.

La explotación racional de estos recursos requiere de asentamientos agrícolas

residenciales dispuestos sobre los núcleos rurales, que alberguen a las personas

que posibilitan su mantenimiento.

Estos asentamientos estarán dotados de infraestructuras y servicios acordes al

nuevo milenio.

Los ríos y arroyos que discurren por el área estarán saneados y tendrán capacidad

para albergar vida, habiéndose recuperados sus riberas.


29

El litoral se constituye en el elemento de interés naturalístico de primer orden,

permitiendo el esparcimiento de baja intensidad de la población, en armonía con el

medio natural.

Los municipios del área serán capaces de albergar las generaciones futuras en su

propio ámbito, sin necesidad que estos se vean obligados a residir en otros

municipios o comarcas.

Bakio habrá pasado a tener una población estable a lo largo del año, que permita

un umbral de equipamientos adecuado.

Mungia se constituye en cabecera del área, especialmente en lo que se refiere a

actividades económicas, tanto industriales como terciarias, fomentando asimismo el

comercio como uno de los aspectos generadores de vida urbana.

Los municipios dispondrán de los equipamientos suficientes para sus respectivos

umbrales de población, y se contemplará el equilibrio a nivel del conjunto del

área.

La gestión y disfrute de estos equipamientos se realizará de manera totalmente

mancomunada

La movilidad en el conjunto del área habrá reducido de manera importante la

dependencia del automóvil privado, por contar con un transporte público cómodo y

eficiente, aparcamiento disuasorios que sirvan a la población dispersa y una red

de bidegorris e itinerarios peatonales que permitan tanto los recorridos lúdicos

como los cotidianos al trabajo, a la escuela y otros servicios.


30

4. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS A DESARROLLAR EN EL AF DE MUNGIA

4.1 MEDIO FÍSICO

Situación 1. Desequilibrio en la ocupación del suelo, representada por la desigual superficie que ocupan algunas unidades del paisaje vegetal actual

Objetivo 1.1 Reequilibrar la superficie forestal del territorio

Criterio 1.1.a Reducir la extensión que actualmente ocupan las plantaciones exóticas.

Criterio 1.1.b Preservar las zonas sensibles para una recuperación de montes de conservación con especies autóctonas.

Objetivo 1.2 Recuperación de los montes de frondosas autóctonos actualmente en situación crítica.

Criterio 1.2.a Priorizar la recuperación de los encinares cantábricos y los marojales.

Criterio 1.2.b . En segundo término continuar velando por la recuperación del bosque de ribera y el robledal bosque mixto de frondosas.

Objetivo 1.3 Fomentar la recuperación y mantenimiento de espacios abiertos con vegetación de pastizal matorral

Criterio 1.3.a Fomentar su función de prevención de incendios y diversificación de hábitats.

Criterio 1.3.b Compatibilidad con la acogida de uso público.

Situación 2. Progresiva pérdida de un recurso natural estratégico como es el suelo de capacidad productiva agraria (SAU).

Objetivo 2.1 Frenar la pérdida de suelo agrícola útil.

Criterio 2.1.a Definir, delimitar y proteger los suelos agrícolas de mayor capacidad agrológica.

Criterio 2.1.b Limitar los procesos de artificialización de estos suelos.

Objetivo 2.2 Preservar la calidad ambiental de los ciclos naturales asociados a los suelos agrícolas y su entorno ecológico.

Criterio 2.2.a Potenciar los procesos de explotación agropecuaria sostenible.


31

Situación 3. Deficiente estado y calidad del sistema fluvial del río Butron.

Objetivo 3.1 Gestionar el sistema fluvial de un modo integral, con el fin de controlar los ciclos hidrogeológicos que regulan la calidad del agua.

Criterio 3.1.a Adoptar la perspectiva de la cuenca hidrográfica como unidad ambiental.

Objetivo 3.2 Proteger el sistema de drenaje superficial de la red fluvial completa.

Criterio 3.2.a Incluir los afluentes, regatas y arroyos de la cabecera.

Objetivo 3.3 Fomentar la regeneración de la vegetación de ribera y bosques con función de protección del ciclo hidrológico y regulación del caudal.

Criterio 3.3.a Contemplar tratamientos naturales en las afecciones a los cauces.

Objetivo 3.4 Incorporar a la ordenación del territorio los limitantes superpues-tos para la prevención de riesgos naturales que puedan afectar a la calidad del sistema fluvial

Criterio 3.4.a Evitar los riesgos derivados de la inundabilidad, vulnerabilidad de acuíferos, erosionabilidad.

Situación 4. Desaparición de algunos hábitats naturales de interés que habían persistido hasta tiempos recientes.

Objetivo 4.1 Proteger directamente algunos de estos hábitats de interés.

Criterio 4.1.a Establecer categorías de ordenación de protección de estos hábitats.

Objetivo 4.2 Fomentar la creación de bosques de conservación capaces de desarrollar y albergar los hábitats sensibles.

Criterio 4.2.a Pormenorizar la categoría de ordenación del suelo forestal.

Objetivo 4.3 Fomentar la recuperación y mantenimiento de espacios abiertos con vegetación de pastizal matorral

Criterio 4.3.a Definir y valorar las zonas capaces de albergar los hábitats sensibles específicos.


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Situación 5. Existencia de algunas raras especies de fauna y flora catalogadas de interés para la conservación.

Objetivo 5.1 Protección de los hábitats en que se desarrollan especies de fauna y flora catalogadas de interés para la conservación

Criterio 5.1.a Utilización de categorías de ordenación del suelo de protección.

Criterio 5.1.b Limitación de algunos usos y ocupaciones del suelo que resultan incompatibles con los objetivos de conservación.

Criterio 5.1.c Incorporación de las determinaciones del Plan de Manejo del visón (2006), en la ordenación del suelo en el ámbito del sistema fluvial del Butron.

Criterio 5.1.d Priorizar las actuaciones de conservación activa de los hábitats de interés y las especies catalogadas en el ámbito de los montes públicos existentes en el AF.

Situación 6. Dependencia de los recursos hidrológicos de la zona para el abastecimiento local.

Objetivo 6.1 Proteger las cuencas receptoras que alimentan las captaciones.

Criterio 6.1.a Establecimiento de categorías de ordenación dirigidas al fomento de los bosques de conservación capaces de protegerlas.

Objetivo 6.2 Limitar las incidencias medioambientales de las explotaciones productivas intensivas agropecuarias y forestales (riesgos erosivos y arrastres de elementos finos y materia orgánica hacia la red fluvial).

Criterio 6.2.a Valorar el terreno en función de los riesgos de erosión.

Objetivo 6.3 Incorporar a la ordenación del territorio los limitantes superpues-tos para la prevención de riesgos ambientales que puedan afectar a los ciclos hidrogeológicos de recarga de acuíferos y a la calidad de las aguas.

Criterio 6.3.a Valorar las áreas de vulnerabilidad de acuíferos.

Situación 7. Importancia de algunos riesgos naturales derivados de las características del medio físico del territorio

Objetivo 7.1 Incluir las variables de inundabilidad, erosionabilidad, vulnerabilidad de acuíferos y vulnerabilidad paisajística para que sean tenidos en cuenta como condicionantes añadidos en la definición de las categorías de ordenación del suelo.

Criterio 7.1.a Señalar como condicionante superpuesto, además de los que señalan las DOT, la vulnerabilidad paisajística.

Criterio 7.1.b Impulsar la silvicultura que propicie la asunción estable de carbono, a fin de limitar la influencia en el cambio climático.


33

Objetivo 7.2 Minimizar la afección de las inundaciones en los asentamientos existentes y futuros.

Criterio 7.2.a Establecer las avenidas de inundaciones como limitante de los crecimientos urbanos.

Criterio 7.2.b Recoger las actuaciones de mejora del cauce del río Butron.

Situación 8. Existencia de áreas ambientalmente degradadas distribuidas en el AF

Objetivo 8.1 Fomentar las actuaciones de mejora ambiental en el territorio.

Criterio 8.1.a Detectar las áreas de mejora ambiental de los P.T.S. del Litoral y Agroforestal.

Criterio 8.1.b Detectar las canteras abandonadas, vertederos y escombreras.

Criterio 8.1.c Detectar los tramos que el P.T.S. de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos propone para restaurar.

Criterio 8.1.d Detectar los elementos de mejora del Estudio de Caracterización de los ríos de la CAPV.

4.2 NÚCLEOS URBANOS Y ASENTAMIENTOS

4.2.a Los asentamientos

Situación 9. Modelo de asentamientos disperso

Objetivo 9.1 Conseguir un modelo de asentamientos coherente y funcional optimizando el consumo de suelo.

Criterio 9.1.a Detectar las demandas reales existentes de viviendas, actividades económicas, equipamientos, infraestructuras, etc.

Criterio 9.1.b Fomentar el modelo mixto con actividad económica y residencia integradas espacialmente.

Criterio 9.1.c Analizar el papel de cada municipio en su contexto territorial para ajustar su crecimiento.

Criterio 9.1.d Evitar las actuaciones municipales que compitan entre sí, o que dupliquen esfuerzos.

Objetivo 9.2 Minimizar el consumo de suelo en la planificación residencial.

Criterio 9.2.a Apostar por los tejidos densos y compactos en lo núcleos más importantes.

Criterio 9.2.b Ajustar la densidad al tamaño de los núcleos, restringiendo la baja densidad a los núcleos pequeños y generalizar la alta densidad (> 50viv/ha) en entornos netamente urbanos.

Criterio 9.2.c Revisar la capacidad vacante del planeamiento en función de los criterios de edificabilidad mínima (Ley 2/2006) y de las densidades contempladas en el criterio precedente.


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Criterio 9.2.d Integración de la volumetría resultante de estas densidades con la de las edificaciones existentes en el entorno.

Criterio 9.2.e Optimización del patrimonio edificado mediante la movilización de vivienda vacía y rehabilitación de la edificación existente.

Objetivo 9.3 Garantizar los nuevos asentamientos para agricultores en el Suelo No Urbanizable, eliminando la posibilidad de nuevos asentamientos exclusivamente residenciales.

Criterio 9.3.a Restringir la construcción de vivienda aislada no vinculada a explotación agraria. Condiciones exigidas por la ley del Suelo.

Criterio 9.3.b Flexibilizar la modernización de las edificaciones existentes.

Criterio 9.3.c Planificar actuaciones de mejora de las condiciones del medio rural: telecomunicaciones, equipamientos y dotaciones, infraestructuras, etc.

Objetivo 9.4 Evitar la creación de nuevas áreas de desarrollo no vinculadas a núcleos existentes.

Criterio 9.4.a Limitar la ocupación de nuevos suelos a aquellos que puedan integrarse en la trama urbana.

Criterio 9.4.b Generar proximidad y reducir la movilidad forzada.

Objetivo 9.5 Recuperar el carácter rural de los núcleos de población. Reconsiderar su delimitación.

Criterio 9.5.a Caracterizar los núcleos existentes en función de los usos principales de las viviendas.

Criterio 9.5.b Analizar si los espacios públicos sobre los que se delimitan los núcleos realmente los aglutinan y no se limitan a conectarlos. (En muchos casos el único elemento público es el camino de acceso a los mismos).

Situación 10. Dificultad en el acceso a la primera vivienda, especialmente en los municipios más pequeños

Objetivo 10.1 Garantizar el acceso a una vivienda digna para todos en aras al mantenimiento de la población.

Criterio 10.1.a Caracterizar adecuadamente la demanda de vivienda, evaluando las necesidades futuras reales y la demanda subjetiva.

Criterio 10.1.b Diversificar las tipologías residenciales, favore-ciendo su mezcla y la integración social.

Criterio 10.1.c Planificar las cuotas de Vivienda Protegida y Tasada, aún en los casos en que no es legalmente exigible, en función de las necesidades reales del municipio.

Objetivo 10.2 Fomentar tipologías más adaptadas a las necesidades de primera vivienda.


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Criterio 10.2.a Evitar las tipologías de viviendas aisladas, más apetecibles para foráneos.

Criterio 10.2.b Adoptar densidades adaptadas al tamaño de las poblaciones, teniendo en cuenta las edificabilidades mínimas legales previstas.

Situación 11. Necesidad de satisfacer tanto la demanda endógena como exógena de viviendas en el Área Funcional (1.500 viviendas derivadas del Bilbao Metropolitano)

Objetivo 11.1 Ubicar las nuevas viviendas en función de la capacidad de acogida de cada municipio y localización.

Criterio 11.1.a Distinguir entre las necesidades reales que se derivan de las proyecciones realizadas y las resultantes de aplicar los coeficientes de esponjamiento.

Criterio 11.1.b Analizar la capacidad del parque de viviendas existente.

Criterio 11.1.c Valorar la capacidad de acogida en función de la evolución producida en la población en los últimos años, distinguiéndose el crecimiento vegetivo de los movimientos migratorios.

Objetivo 11.2 Satisfacer las necesidades de nuevos suelos con el mínimo impacto posible sobre el medio.

Criterio 11.2.a Valorar la capacidad de acogida en función de la aptitud ambiental del medio.

Criterio 11.2.b Valorar el posible impacto social de la nueva población asociada a estas nuevas viviendas.

Criterio 11.2.c Considerar como limitantes a la ubicación de los nuevos desarrollos los suelos afectados por las zonas inundables, los suelos con pendientes mayores del 15%, los mejores suelos agrícolas, las áreas de Especial Protección y los suelos donde se ubiquen hábitats de interés.

Situación 12. Variación poblacional estacional en el municipio de Bakio, con su impacto en la demanda de infraestructuras, servicios y equipamiento

Objetivo 12.1 Incrementar la proporción de la población estable a lo largo del año en el municipio.

Criterio 12.1.a Adecuar la tipología residencial a la de vivienda principal.

Criterio 12.1.b Mejorar la oferta de equipamientos y servicios.

Criterio 12.1.c Regular la oferta de segunda residencia.

Criterio 12.1.d Dinamizar la vivienda vacía, fomentando su puesta en mercado.

Situación 13. Escasa terciarización del área funcional


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Objetivo 13.1 Promover la dotación de actividades comerciales y de servicio en el área.

Criterio 13.1.a Proponer medidas para la promoción del comercio en los núcleos con suficiente entidad.

Criterio 13.1.b Evitar la creación de nuevos centros comerciales periféricos no vinculados a los núcleos.

Objetivo 13.2 Fortalecer el comercio urbano como factor de habitabilidad urbana.

Criterio 13.2.a Integrar la dinamización del comercio con las medidas de calmado del tráfico, fomento peatonal y ciclista, y mejora del espacio público.

Criterio 13.2.b Recomendar a los Ayuntamientos la recuperación, remodelación y modernización de los mercados municipales.

Criterio 13.2.c Contemplar el comercio urbano en las políticas de revitalización.

Situación 14. Áreas industriales ubicadas en continuidad con áreas residenciales con actividades no compatibles con este último uso

Objetivo 14.1 Estudiar las posibilidades de reubicar las áreas industriales no compatibles en lugares aptos para ellos.

Criterio 14.1.a Evitar consumos de suelo virgen en los nuevos desarrollos para actividades económicas, especialmente la ocupación de áreas con interés ambiental.

Criterio 14.1.b Priorizar la rehabilitación, reutilización y recuperación de espacios intersticiales, degradados e infrauti-lizados.

Criterio 14.1.c Favorecer la integración de las actividades económicas más compatibles con los usos residenciales.

4.2.b Las infraestructuras

Situación 15. Alta movilidad en el área funcional

Objetivo 15.1 Limitar el modelo de asentamientos disperso.

Criterio 15.1.a Priorizar las actuaciones en los núcleos urbanos o en continuidad con los mismos.

Criterio 15.1.b Generar proximidad al establecer las actuaciones.


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Objetivo 15.2 Ordenar el uso del vehículo privado.

Criterio 15.2.a Ordenar el estacionamiento de vehículos. Aparcamientos disuasorios.

Criterio 15.2.b Incrementar las zonas de carga y descarga en los núcleos urbanos en detrimento del estacionamiento permanente de vehículos privados.

Objetivo 15.3 Fomentar el empleo en el área funcional, especialmente en el sector terciario.

Criterio 15.3.a Completar el desarrollo y la gestión de las zonas destinadas a actividades económicas.

Criterio 15.3.b Potenciar las áreas de actividades económicas conectándolas por medios no motorizados.

Criterio 15.3.c Gestión del transporte laboral mediante coordinación con empresas y polígonos.

Objetivo 15.4 Mejorar las dotaciones en los municipios.

Criterio 15.4.a Garantizar la conectividad con los elementos claves de la trama urbana, equipamientos deportivos, culturales, administrativos, parques y zonas verdes.

Objetivo 15.5 Fomentar la utilización de los transportes públicos.

Criterio 15.5.a Adecuar los horarios y trayectos a la demanda.

Criterio 15.5.b Estudiar sistemas de trasporte alternativos.

Criterio 15.5.c Fomentar la intermodalidad del transporte público con el trasporte privado y con las redes peatonales y ciclistas.

Situación 16. Estado deficiente de las aguas del Butron

Objetivo 16.1 Mejorar la red de saneamiento principal y secundaria.

Criterio 16.1.a Incrementar la capacidad de las depuradoras.

Criterio 16.1.b Dar servicio a la totalidad de los núcleos.

Criterio 16.1.c Generalizar las redes separativas.

Objetivo 16.2 Eliminar los vertidos de explotaciones agropecuarias.

Criterio 16.2.a Prever sistemas de depuración ligados a la generación de los vertidos.

Criterio 16.2.b Explorar sistemas de depuración natural.


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Situación 17. Recogida selectiva de residuos extendida, con tratamiento fuera del área funcional

Objetivo 17.1 Fomentar la minimización de residuos, el reciclaje y la reutilización.

Criterio 17.1.a Prever una dotación adecuada de espacios para el tratamiento y la gestión de residuos.

Situación 18. Red de gas y fibra óptica poco extendida

Objetivo 18.1 Extender las redes a todos los núcleos.

Criterio 18.1.a Marcar directrices para futuros tendidos.

Situación 19. Carencia de una red de senderos y bidegorris

Objetivo 19.1 Favorecer el uso de medios de transporte no motorizados.

Criterio 19.1.a Estructurar una red eficaz de itinerarios peatonales.

Criterio 19.1.b Conectar el conjunto de la ciudad y el medio rural.

Criterio 19.1.c Acortar y facilitar los itinerarios a pie y mejorar su calidad, seguridad y confort.

Criterio 19.1.d Generar una red de itinerarios de bicicletas que conecte los principales elementos del territorio, tanto del hecho urbano como del medio natural.

Criterio 19.1.e Aprovechar la topografía favorable y la red viaria existente.

4.2.c Los equipamientos

Situación 20. Equipamientos centralizados en Mungia

Objetivo 20.1 Satisfacer las necesidades de equipamientos en cada municipio en función de los umbrales de población.

Criterio 20.1.a Mancomunar aquellos equipamientos cuya descentra-lización no resulta aconsejable.

Objetivo 20.2 Satisfacer las carencias detectadas a nivel comarcal.

Criterio 20.2.a Valorar las necesidades actuales y futuras.

Criterio 20.2.b Completar las especialidades sanitarias.

Criterio 20.2.c Mejorar la dotación deportiva.

Criterio 20.2.d Mejorar las instalaciones de bienestar social.


39

4.3 EL TERRITORIO BLANDO

Situación 21. Áreas de mayor interés paisajístico del dominio costero

Objetivo 21.1 Potenciar las áreas de mayor representatividad.

Criterio 21.1.a Eliminar los elementos con incidencia negativa en el paisaje.

Criterio 21.1.b Promover su atractivo uso turístico recreativo.

Situación 22. Fondos emblemáticos del paisaje: macizo Jata-Sollube y cordal sur

Objetivo 22.1 Fomentar su calidad como fondo del paisaje.

Criterio 22.1.a Reducir los riesgos derivados de la erosión y de los incendios

Objetivo 22.2 Potenciar el valor recreativo de los cordales.

Criterio 22.2.a Adecuar el uso recreativo a la capacidad de acogida del medio.

Situación 23. El valle de Mungia como paisaje representativo

Objetivo 23.1 Garantizar el mantenimiento del paisaje característico del valle

Criterio 23.1.a Favorecer la creación de corredores ecológicos ligados a elementos naturales como parte de la trama de biodiversidad (Butron).

Criterio 23.1.b Intentar preservar las Explotaciones Agrarias Estratégicas.

Criterio 23.1.c Evitar la excesiva fragmentaciòn territorial.

Criterio 23.1.d Estudiar crear reservas de patrimonio público de suelo en el medio rural.

Situación 24. Áreas con vocación recreativa: Sollube, Jata, Playa de Bakio y castillo de Butron

Objetivo 24.1 Fomentar la capacidad recreativa de estos ámbitos.

Criterio 24.1.a Regular la función de ocio y esparcimiento, reduciendo su impacto ambiental y sus afecciones a las actividades productivas.

Criterio 24.1.b Planificar de manera controlada y asumible una red de áreas de esparcimiento como acceso al medio.

Criterio 24.1.c Conectar los elementos con capacidad recreativa mediante itinerarios alternativos peatonales y ciclables.


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Situación 25. Gran número de zonas y elementos de interés a proteger

Objetivo 25.1 Fomentar la preservación de la memoria histórica.

Criterio 25.1.a Valorar adecuadamente el interés de cada elemento.

Criterio 25.1.b Preservar el patrimonio histórico.

Criterio 25.1.c Favorecer la conexión en red de los elementos que lo constituyen.

Situación 26. Itinerarios recreativos no llegan a constituir una red

Objetivo 26.1 Formalizar una malla.

Criterio 26.1.a Enlazar y conectar tanto los núcleos habitados como los elementos de interés y las áreas recreativas.

Situación 27. Redes y elementos de infraestructuras con efecto negativo sobre los seres vivos y el paisaje

Objetivo 27.1 Prevenir y corregir los efectos negativos de las instalaciones y redes de servicios

Criterio 27.1.a Regular las implantaciones instalaciones de radiocomunicaciones

Criterio 27.1.b Ordenar las instalaciones de transporte de energía eléctrica para minimizar los efectos sobre los seres vivos y el paisaje

Criterio 27.1.c Marcar directrices para futuros tendidos


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5. PROPUESTAS GENERALES

5.1 MEDIO FÍSICO

Los documentos estratégicos en los que se apoya la propuesta del PTP para el Área

Funcional de Mungia son (anexo I):

- Directrices del Medio Físico DOT 1997, Plan Forestal Vasco.1994-2030

- Programa Marco Ambiental de la CAPV.2002.

5.1.a Propuesta de categorías de ordenación del Medio Físico

En el ámbito del suelo no urbanizable del Área Funcional de Mungialde, se definen

las siguientes categorías de ordenación del medio físico:

- Zonas de Especial Protección

- Zonas de Protección

- Zonas de Protección de Aguas Superficiales

- Zonas Forestales de Protección y de Producción

- Zonas de Campiña de Protección y de Producción

a.1 Zonas de especial protección (ZEP)

1- Características

Esta categoría se aplica de modo específico a las áreas que albergan los elementos

y conjuntos más valiosos desde la perspectiva naturalística, ecológica,

paisajística y cultural.

En el AF se pueden diferenciar los siguientes ámbitos:

a. Áreas que desempeñan una función estratégica en el mantenimiento de los

“procesos ecológicos esenciales”, para el territorio de Mungialdea. Se ha

definido con esta consideración la regulación del ciclo hidrológico y de

recarga de acuíferos del ecosistema fluvial local (cuenca del Butron y

Estepona), habiéndose determinado para su preservación la categoría de

Protección de Aguas Superficiales (ver punto a.3).

b. Áreas que albergan “ecosistemas singulares” de relevancia regional, así como

los “hábitats naturales de interés” y/o las poblaciones de fauna y flora

catalogadas, que puedan verse amenazadas de desaparición, estén incluidas en la

red de “espacios naturales protegidos” de la CAPV, o que en virtud de convenios


42

internacionales o disposiciones específicas requieran de una protección

especial. También se incluyen en este apartado, aquellas áreas del Catálogo

abierto de áreas y espacios de Interés Naturalístico de la CAPV. (Cap.XXI,

anexo 3 de las DOT).

c. Cualesquiera otras áreas que contengan elementos naturales que destaquen por su

especial rareza o singularidad, o posean un interés científico relevante.

2- Criterio general

El criterio prioritario de ordenación es asegurar la conservación de los valores

existentes que justifican su inclusión en esta categoría. Con este fin se promueve

la regulación de la intervención antrópica y en el caso de las áreas sometidas a

aprovechamiento, estos deberán de ser compatibles con el objetivo de conservación,

introduciendo para ello criterios de gestión sostenible.

Para las áreas de mayor importancia se propone la protección legal específica

según la ley de Conservación de la Naturaleza de la CAPV.

3- Ámbito en el Área Funcional

En el territorio de Mungialdea se incluyen en esta categoría las siguientes áreas:

a. Frente costero. Se incluyen en este ámbito una sucesión de áreas singulares por

su alto valor ecológico-naturalístico y paisajístico, motivo por el cual gran

parte de estas áreas cuentan con alguna figura de protección:

- Áreas delimitadas en el PTS de Protección del Litoral como de Especial

Protección Estricta y Especial Protección Compatible, en el frente costero de

Armintza-Bakio-Gaztelugatxe del término de Bakio.

- Áreas incluidas en diferentes, algunas de cuyas delimitaciones se superponen,

en el término de Bakio:

· Biotopo protegido de San Juan de Gaztelugatxe y su área de protección.

· LIC 51.CAPV. Conjunto litoral de San Juan de Gaztelugatxe

· ZEPA de Urdaibai, corresòndiente al cantil costero de Bakio desde Atxulo a

San Juan de Gaztelugatxe.

Engloba además el Área nº 5 del catálogo abierto de espacios naturales relevantes

de la CAPV, sin protección legal por el momento, sobre el cantil costero marino

occidental de Bakio, que se extiende desde la playa de Bakio hasta el barranco de

Portume-Usategi, incluyendo una sucesión de puntas y ensenadas de interés para la


43

flora del litoral y la avifauna marina. El ámbito propuesto se amplía hasta el

límite de la carretera Bakio-Armintza.

b. Ría de Butron-Plentzia. El río Butron desarrolla un complejo sistema fluvial

que en si mismo constituye un conjunto ecológico de gran interés. Asociados al

sistema fluvial se diferencian distintos hábitats naturales: cauce y medio

acuático, aliseda y bosque de ribera, prados-juncales encharcadizos, humedales de

cunetas y depresiones, etc. A su vez estos ambientes naturales incrementan su

potencialidad biológica cuando entran en contacto con el paisaje de campiña

agraria (praderas, bosquetes, setos arbustivos, etc).

Se incluyen en este ámbito:

- Las áreas delimitadas en el PTS de humedales como de especial protección para

el cauce de la ría sujeto a influencia de las mareas y la vega de Palades en

término de Gatika.

- Desde la perspectiva ecológico-naturalística, se consideran de gran interés el

conjunto del sistema fluvial del Río Butron por su función de corredor

ecológico y por la existencia de ciertos hábitats prioritarios (alisedas de

ribera) y zonas húmedas perifluviales. Estos ambientes se distribuyen por toda

la vega de forma desigual, en diferentes estados de conservación, pero con

buena capacidad de regeneración. Su delimitación definitiva se realizará

mediante el correspondiente Plan de Ordenación en base en el mapa de vegetación

actual y posteriores reconocimientos sobre el terreno.

- Los hábitats de prado-juncales en los municipios de Gatika, Gamiz-Fika, Maruri-

Jatabe y Mungia. En el caso de los prados juncales encharcadizos, existe un

especial interés en la conservación del hábitat que configuran por sus valores

naturalísticos y función ecológica en los movimientos migratorios, debiéndose

evitar su drenaje y la eliminación de los humedales asociados.

- Ámbito del Castillo de Butron: se considera de alto interés paisajístico y

cultural, con un alto potencial para la ordenación del uso público y recreativo

de proyección comarcal.

c. Reserva de la Biosfera de Urdaibai. La parte del municipio de Arrieta que está

incluida dentro de la delimitación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai,

correspondiente a la cabecera de los barrancos de Mape y Artola. Cuenta con una

normativa específica, además de ser parte del LIC nº 52 Red Fluvial de Urdaibai.


44

4- Estrategia de planificación

La categoría de Especial Protección debiera recoger con criterio restringido muy

selectivo, aquellas áreas que albergan los valores más importantes.

Sería importante asegurar su recuperación ambiental y conservación futura,

contando incluso con figura jurídica de protección y en todo caso con planes

específicos de conservación.

Aquellas áreas que ya se encuentren protegidas por la legislación vigente se

regirán por sus respectivos planes de gestión y ordenación.

Para algunas de las áreas que pueden incluirse en esta categoría de especial

protección, se ha preferido asignar otras categorías más específicas que también

permiten asegurar la conservación:

- sistema fluvial dentro de las zonas de protección de aguas superficiales

- bosques de frondosas naturales dentro de zonas forestales de protección

- pastizales-brezales dentro de zonas de protección

5- Representación paisajística del escenario deseado

Las zonas de Especial Protección deberán ofrecer un aspecto natural y biodiverso,

según sus particularidades específicas, puesto que el objetivo de ordenación ha

priorizado la mejora y conservación de los ambientes que le son propios: Cantil

costero con su gradiente de comunidades y hábitats y la Ría de Butron y sus

ambientes de marisma.

Con el tiempo transcurrido, las actuaciones llevadas a cabo por los

correspondientes planes de mejora ambiental y conservación activa deberán poder

evaluarse sobre el terreno, ofreciendo resultados sobre los indicadores elegidos:

presencia constatada de especies y comunidades, buen estado de los diferentes

hábitats, inexistencia de alteraciones, etc.

Además de contar con la adecuada declaración de protección legal, los planes de

uso público permitirán la visita controlada para la observación y divulgación de

sus valores característicos.

Los planes de ordenación cinegética contemplan los prado-juncales como zonas de

reserva de caza para favorecer la acogida de las aves migratorias. Igualmente el

Plan de Conservación del visón europeo ofrece determinaciones para aplicarlas en

esta zona.


45

a.2 Zonas de protección (ZP)

1- Características

Esta categoría se aplica de modo específico a determinadas áreas que, sin poseer

una relevancia singular en el ámbito regional de la CAPV y por lo tanto, no estar

legalmente protegidas o incluidas en algún catálogo de importancia autonómica, sin

embargo poseen cierto interés comarcal y local en el ámbito del PTP.

El valor final de estas áreas resulta de la suma de diferentes aspectos como son

su representatividad paisajística, la potencialidad ecológica-naturalistica, su

atractivo lúdico-recreativo y la capacidad de acogida para ordenar el acceso

público y recreativo a la naturaleza.

2- Criterio general

En estas áreas se propone una gestion sostenible que equilibra los diferentes

aspectos (productivos, naturalíticos, culturales y derivados de riesgos

ambiantales) presentes en el terreno.

La importancia de esta categoría se establece principalmente por la potencialidad

múltiple que estas áreas muestran para desarrollos locales futuros.


En el territorio de Mungialdea se incluyen en esta categoría las siguientes áreas:

- Cordales de Jata-Sollube al norte de la comarca (Bakio, Meñaka y Mungia) y de

Unbe-Berreaga al Sur (Gamiz-Fika).

- Áreas cumbreras de las elevaciones de Margaltza, Urrustimendi, Landrome y

Lauromendi.

- Río Butron entre Torrebillela y el molino de Gatika (Mungia y Gatika)

- Bosque de Morterondo (Mungia)

- Ámbito de Gondra-Basobil-Erdikolanda (Mungia)

4- Estrategias de planificación

La estrategia de planificación de las áreas íncluidas en esta categoría de

ordenación, debe orientarse a buscar el mejor aprovechamiento de sus

características de alta potencialiad multifuncional para el ámbito local.


46

Esta Potencialidad deberá ser optimizada a través de modelos de gestión

sostenible, que hagan compatibles los diferentes objetivos de dichas áreas:

Protección paisajística, prevención de incendios, acogida y ordenación del uso

público, mejora de la Biodiversidad, etc.


En el ámbito del PTP esta categoría debería establecerse sobre áreas que reúnan

las condiciones anteriores de interés local-comarcal, representatividad

paisajística, potencialidad ecológico-naturalística, ausencia de protección legal,

etc.

Por el momento las “zonas de protección” delimitadas en el PTP se corresponden a

los siguientes ámbitos geográficos del ára funcional.

a. Zonas altas de cordales cumbreros, relevantes por su representatividad

paisajística, potencialidad ecológica, naturalística de los espacios abiertos y

capacidad de ordenación del uso público y función de prevención de incendios

forestales.

b. Zonas del valle en el entorno del río Butrino, relevantes por su potencialidad

naturalística y ecológica y la capacidad de acogida del uso público y

recreativo en la naturaleza.

c. Zona de laderas y montes del ámbito periurbano, relevantes por su función de

acogida y ordenación del uso público y recreativo en la naturaleza.

Las características concretas de cada área serán determinantes para buscar la

orientación definitiva de los correspondientes planes de ordenación.

Las zonas de protección son ámbitos de mejora ambiental y conservación de forma

compatible con otros usos ordenados.

Estas áreas se constituyen como los principales ámbitos de contacto de la

población con la naturaleza.

a.3 Zonas de protección de aguas superficiales (PAS)

6- Características

Esta categoría de ordenación se define sobre el ámbito físico de los ríos y

arroyos del territorio. De esta forma se protege la red de drenaje superficial,

incluyendo los cauces y sus riberas adyacentes, con las dimensiones establecidas

en el PTS de protección de cauces, según el orden de magnitud de cada tramo.


47

7- Criterio general

El criterio para la actuación en estas zonas es el de mejorar la regulación de los

ciclos hidrológicos, así como la recuperación y conservación de la calidad

ecológica de los ríos y regatas, en cumplimiento de los objetivos de la Directiva

Marco del Agua.

La ordenación de los usos y actividades pretende evitar la ocupación o alteración

de los cauces y riberas, de forma que sea posible minimizar los daños derivados de

los episodios de crecida e inundaciones.

8- Ámbito en el área funcional

El ámbito físico de esta categoría queda delimitado sobre toda la red hidrográfica

del territorio, perteneciente a las cuencas de los ríos Butron y Estepona.

En el término de Arrieta, se incluye la subcuenca del Mape perteneciente al ámbito

del río Oka (R.B. de Urdaibai). (LIC.52. Sistema Fluvial de Urdaibai)


La categoría de protección de aguas superficiales tiene un alto valor estratégico

para la recuperación del medio natural, el control del ciclo hidrogeológico y la

preservación de la calidad del recurso del agua en el territorio.

Su distribución por todo el territorio, favorece la función de corredor ecológico

de primer orden, facilitando la conectividad entre las zonas altas y el valle, la

costa y el interior. La aliseda de ribera (hábitat de interés prioritario) es la

formación de vegetación directamente ligada al ámbito de esta categoría.

La aplicación de la Directiva Marco del Agua y el Plan de seguimiento de los ríos

de la CAPV son los documentos de planificación estratégica básicos para la gestión

de estas áreas.

10- Representación paisajística del escenario deseable

El desarrollo de las zonas de protección de aguas superficiales, habrá permitido

la recuperación de la extensa red de regatas que conforman el sistema fluvial en

todos los tramos desde la cabecera hasta el fondo de valle.

La vegetación de ribera de aliseda (hábitat de interés prioritario) se ha

extendido siguiendo los cursos de agua, y constituyen un auténtico corredor

natural que conecta entre sí las diferentes áreas del territorio, desde la campiña

del valle, remontando por los barrancos hasta las cabeceras de montaña,


48

persistiendo entre las plantaciones productivas y fundiéndose con los bosques

mixtos de frondosas de los bosques protectores.

Los planes sectoriales de saneamiento y la adecuación de las condiciones de

vertido de las explotaciones agropecuarias, han conseguido eliminar los puntos de

contaminación del cauce. Se han seguido las recomendaciones el Estudio de

Caracterización de los Cauces Fluviales de 2002 y se han eliminado progresivamente

las afecciones hidromorfológicas (azudes, ocupaciones, etc.). Por lo tanto los

indicadores de calidad ecológica de los ríos son satisfactorios en cumplimento de

la Directiva Marco del Agua.

a.4 Zonas Forestales

Esta categoría define las áreas que, por razones de vocación natural del suelo y

por los limitantes que presentan para otros usos, reúnen una clara potencialidad

para los usos forestales.

No se incluyen en esta categoría algunas áreas actualmente ocupadas con

plantaciones forestales situadas en zonas de la campiña de producción, y que son

por tanto susceptibles de combinarse y de rotar con usos agropecuarios.

Para su delimitación partimos del PTS agroforestal, pero las diferentes

características del medio físico en el territorio del área funcional hacen

necesario alcanzar un mayor grado de pormenorización del suelo forestal,

definiéndose al menos dos subcategorías en función de la búsqueda de un equilibrio

entre la aptitud productiva de los suelos y la presencia de ciertos limitantes

(pendientes fuertes y riesgos erosivos, protección del ciclo hidrológico,

preservación de enclaves de valor naturalístico, etc.).

Las subcategorías propuestas serían:

- F.1. Forestal de protección

- F.2. Forestal de producción

El criterio general de ordenación de las zonas forestales, es asegurar la

persistencia y mejora de la cubierta arbórea adecuada para garantizar la gestión

sostenible del territorio.


49

a.4.1 Zonas Forestales de protección (F.1)

1- Características

Esta subcategoría se define para los suelos forestales que presentan mayores

limitaciones para la producción, en razón de sus riesgos naturales potenciales

(erosionabilidad), así como por albergar elementos naturalísticos valiosos y su

función de protección de los ciclos ecológicos esenciales (recarga de acuíferos y

regulación de la red de drenaje).

En la actualidad muchas de estas áreas ofrecen una ocupación del suelo con

plantaciones forestales de producción intensiva e incluso praderas, que pueden

considerarse inadecuadas para los objetivos propuestos, pero también albergan

manchas de frondosas naturales en fase de regeneración, siendo esta una ocupación

del suelo a potenciar.

2- Criterio general

El criterio general de ordenación es el fomento de la cubierta forestal que

desarrollan las diferentes especias de frondosas naturales propias del territorio.

A largo plazo, estos montes pueden permitir una explotación de carácter menos

intensivo y más selectivo.

La gestión de estos bosques de protección se recoge también entre los objetivos y

líneas de actuación del Plan Forestal Vasco.1994-2030 (anexo I).


La subcategoría de zonas forestales de protección se distribuye en áreas dispersas

por buena parte del territorio, principalmente en los barrancos de las vertientes

montañosas, en íntimo contacto con las zonas forestales de producción, pero

también algunas áreas pueden localizarse en el ámbito de la campiña de producción.


La función de la subcategoría Forestal de Protección es muy importante porque

pretende la recuperación de los bosques naturales autóctonos, destinándo en

principio los suelos con mayores inconvenientes a la explotación forestal

intensiva de las plantaciones de exóticas.

En este objetivo existe la intencionalidad de incluir la preservación de las

manchas de frondosas en estado crítico (encinar cantábrico y robledales) e incluso

casi totalmente desaparecidos en la zona (marojales).


50

Los suelos de esta subcategoría, en contacto con la categoría de protección de

aguas superficiales, articulan por lo tanto la estrategia para reequilibrar la

ocupación forestal del suelo y la mejora de la calidad ecológica del territorio.


Las áreas definidas en 2007 como zonas forestales de protección evolucionan según

los planes de ordenación específicos para cada una de ellas, lo que está

permitiendo la recuperación de los bosques naturales anteriormente muy escasos

(encinares), fragmentados (robledales) y en algunos casos inexistentes

(marojales).

El resultado se comprueba en el inventario forestal del año 2002 y posteriores,

porque la superficie de los bosques naturales ha crecido significativamente en

superficie y sobre todo en calidad y estructura de sus masas.

Las nuevas masas forestales tienen mayor entidad y desarrollan una función de

protección de los ciclos hidrológicos en conexión con las zonas de protección de

aguas superficiales.

El mapa de vegetación permite contemplar la extensión de los nuevos bosques en los

barrancos y laderas de montaña, ocupando parte importante del suelo que antes

ocupaban exclusivamente las plantaciones de especies exóticas. De esta forma se ha

equilibrado la composición de las superficies forestales.

La calidad de la diversidad paisajística es patente y además el desarrollo de los

bosques de frondosas ha favorecido el aumento de la riqueza faunística apareciendo

especies de mayor rango de calidad.

Desde que se aprobó una medida de compensación de la renta forestal para este tipo

de bosques, muchos pequeños propietarios sensibilizados han optado por hacer

evolucionar estas masas hacia bosques autóctonos de calidad.

Igualmente, los ayuntamientos lideran esta reconversión forestal y los Montes de

Utilidad Pública gestionados por la Diputación Foral de Bizkaia ofrecen todo un

muestrario experimental para divulgar las técnicas apropiadas.

a.4.2 Zonas Forestales de producción (F.2)

1- Características

Esta subcategoría se define para los suelos forestales con mayores aptitudes para

la producción intensiva, en su mayoría ocupadas por plantaciones de especies

exóticas de coníferas y eucaliptos.


51

Sus terrenos se localizan principalmente sobre áreas de montaña, principalmente en

el macizo de Jata-Sollube y el de Uribe-Gamizmendi, preferentemente sobre suelos

de pendientes moderadas y con menores niveles de riesgos naturales asociados.

2- Criterio general

El criterio general de ordenación de esta subcategoría es el fomento y

mantenimiento de una cubierta forestal con capacidad de ser explotada de modo

intensivo, aunque incorporando los criterios de gestión sostenible según los

objetivos y líneas de actuación del Plan Forestal Vasco 1994-2030 (anexo I).


Las áreas de vocación forestal productiva se distribuyen principalmente sobre las

zonas montañosas, sus laderas y estribaciones.

El macizo de Jata-Sollube y el cordal de Gamizmendi albergan la mayor parte de

estas áreas.


La utilización de esta subcategoría ajusta la distribución de las plantaciones

exóticas a las áreas con mayor aptitud para la producción, con lo que se libera

suelo para funciones de conservación del medio y sus recursos.

El mayor desafío para la ordenación de estas áreas radica en su explotación con

criterios de sostenibilidad y respeto al medio ambiente que define el propio Plan

Forestal Vasco 1994-2030.

5- Representación paisajística del escenario futuro

Las zonas forestales de producción, a pesar de haberse reducido en superficie con

respecto a épocas pasadas, mantienen un buen nivel de producción, dado que

concentran más eficazmente las medidas impulsadas desde el Plan Forestal Vasco.

La administración forestal prioriza las ayudas al sector sobre suelos de esta

subcategoría. La agrupación de propietarios forestales de Mungialde ha conseguido

optimizar las actuaciones de fomento silvícola.

Progresivamente las técnicas de preparación del terreno se han hecho menos

agresivas para la conservación del suelo y la preservación de los ciclos

hidrológicos.

Las plantaciones conjugan un equilibrio de especies, utilizando distintas especies

de coníferas, los turnos se han alargado, la superficie de eucaliptos se mantiene


52

en niveles adecuados, y en conjunto los planes de ordenación forestal han

incorporado distintas medidas para hacer compatibles los objetivos económico-

productivos con los beneficios sociales y ambientales de los montes. Por este

motivo es posible destinar ayudas del erario público a las explotaciones

particulares.

Cobran especial interés las medidas de prevención de incendios, utilizando

diferentes técnicas combinadas.

En algunos casos los montes están abiertos a la entrada del ganado, lo que

facilita además del control natural de la procesionaria, la eliminación de materia

vegetal combustible y el incremento de la capacidad de acogida del uso público.

a.5 Zonas de campiña

Esta categoría define las áreas con los suelos de mayor capacidad agrológica y por

lo tanto con potencialidad para los usos agropecuarios. De modo general, se

incluye en esta categoría el paisaje de la campiña (SAU) del caserío vasco

atlántico, que encuentra su mejor expresión actual en las zonas bajas de laderas y

valles fluviales del Área Funcional.

Para su delimitación partimos del PTS Agroforestal, pero las características

diferenciales del medio físico en el territorio y el nivel de escala con mayor

detalle del PTP, permiten alcanzar en mayor grado de pormenorización, definiendo

al menos dos subcategorías en función de un equilibrio entre la diferente aptitud

productiva de los suelos y sus limitantes ante la presencia de algunos riesgos

naturales (vulnerabilidad de acuíferos e inundabilidad), así como la existencia de

ciertos valores naturalísticos que es necesario preservar.

Las subcategorías diferenciadas son:

- Campiña de protección – C.1

- Campiña de producción – C.2

El criterio general para el tratamiento de estos suelos es el mantenimiento de la

capacidad agrológica y de las actividades agropecuarias que sustentan, así como la

regulación de aquellas otras actividades compatibles y complementarias, siempre

que aseguren la preservación de los ecosistemas humanizados del paisaje rural de

campiña.

Al uso agropecuario, deberán subordinarse los usos forestales productivos y serán

especialmente limitados los procesos urbanizadores y de implantación de

infraestructuras que ocupen suelos agrarios de alto valor agrológico.


53

a.5.1 Campiña de protección C.1

1- Características

Con esta subcategoría se pretende introducir un orden de prioridad en la

preservación de los suelos de interés agrario. La subcategoría de suelos agrarios

de protección viene a ser el equivalente a los suelos de alto valor estratégico

del PTS agroforestal.

Los aspectos que inciden en la valoración del interés de estos suelos son los

siguientes:

a. Suelos de vega aluvial (Fluvisoles) caracterizados por su alta capacidad

agrológica en topografía llana. Suelen estar acompañados de otras

características que refuerzan el interés de su preservación, como es el riesgo

de inundabilidad y los frecuentes encharcamientos que están relacionados con el

nivel freático del sistema fluvial.

b. Suelos de interés agrícola, desarrollados sobre las unidades edafólógicas de

regosoles y luvisoles, así como los cambisoles distritos y eútricos, todos

ellos cuando se ubican en posiciones topográficas favorables de pendientes

suaves (<10%). El interés para la protección de estos suelos es de carácter

agrológico.

2- Criterio general

El criterio de ordenación de las áreas con esta subcategoría es el de reforzar la

prioridad de conservación del “recurso natural suelo” para el uso agrario de forma

compatible con la preservación de los valores del medio natural, la prevención de

inundaciones, y el control de la utilización de productos químicos de forma que no

produzcan la contaminación del suelo y las aguas del acuífero.

Los suelos agrarios del apartado a.5.2 ofrecen una mayor capacidad de uso sin

limitaciones estrictas y el objetivo prioritario es el mantenimiento de su

integridad y superficie.


La delimitación sobre el terreno de esta categoría se distribuye en la vega

aluvial del Butron y Estepona y los del apartado b, se localizan sobre litologías

de ofitas, arcillas y flysch en las colinas de piedemontes.


54


La preservación de estos suelos de campiña con interés de protección es un

objetivo prioritario en la estrategia de gestión sostenible de los recursos

naturales del AF de Mungialde.

En los últimos años la disminución de la SAU en la zona sigue una tendencia

preocupante.

5- Representación paisajística del escenario deseable

Después del tiempo transcurrido desde la aplicación de la determinación del PTP,

son ya notorios algunos cambios en el paisaje de la zona:

En las vegas aluviales se ha frenado la proliferación indiscriminada de

edificaciones de todo tipo, algunas de ellas supuestamente ligadas a actividades

agrarias y se están asegurando amplias áreas como llanuras de inundación que

amortigüen este riesgo siempre presente.

Los suelos de aptitud agrícola muestran este uso con huertos y cultivos

gestionados con un uso controlado de productos químicos. Los prado-juncales de uso

ganadero se mantiene en algunas zonas más encharcadizas de la vega íntimamente

interconectadas con las alisedas de ribera y las zonas húmedas perifluviales. En

estos lugares ya no se realizan drenajes indiscriminados.

En las áreas del apartado a.5.2 se puede apreciar el uso agrícola preferente,

incluso con mayor nivel de intensificación en su aprovechamiento, sin los

inconvenientes de inundabilidad y vulnerabilidad de acuíferos de las áreas de la

vega.

a.5.2 Campiña de Producción C.2

1- Características

Esta definición se aplica a todos los suelos que actualmente constituyen la

campiña agroganadera (SAU), del Área Funcional, excluyendo los descritos

anteriormente en la categoría C.1, y recoge por lo tanto la delimitación del PTS

Agroforestal como suelos de paisaje rural de transición.

En su mayor parte, los suelos de esta categoría se asientan sobre diferentes

litologías y tienen una capacidad agrológica de tipo medio, aunque mejorados por

una larga tradición de cuidados culturales. Por otra parte, se definen unos


55

limitantes por la presencia de algunas características geomorfológicas y edáficas

(pendientes, insolación, espesor, fertilidad, etc).

2- Criterio general de ordenación

El objetivo general de esta subcategoría es preservar la superficie de SAU y el

paisaje rural que sustenta. Dado que presenta una mayor capacidad o menor

vulnerabilidad para acoger los usos agropecuarios, pueden también desarrollarse

modelos de gestión agropecuaria más intensiva. En su conjunto son terrenos de

clara vocación para los praderíos ganaderos.


Esta subcategoría se encuentra ampliamente repartida en ámbitos de media y baja

ladera y colinas por toda el área funcional, conformando la mayor parte de la

campiña SAU en la actualidad.


Los suelos de esta subcategoría son ámbitos prioritarios de desarrollo

agropecuario, siempre de forma compatible con la conservación de los valores del

patrimonio natural y cultural-paisajístico existentes.

Dado que físicamente estas áreas se sitúan entre las zonas forestales y el sistema

fluvial del fondo de valle, la estrategia de conservación debe tener en cuenta el

mantenimiento de los elementos naturales de conectividad, especialmente la

preservación y recuperación del entramado de setos y bosquetes, de ribazos y

márgenes de pequeñas regatas, caminos, etc.

Esta campiña agroganadera está destinada a acoger actividades de turismo rural y

uso público en el entorno de los rincones pintorescos (ermitas).

El alto porcentaje existente de propietarios y suelo agrario que no desarrolla

actividad agropecuaria directa, plantea la cuestión del mantenimiento futuro de

dichos espacios, para los que se presume una fuente de demanda de servicios de

“jardinería rural naturalizada” que generarán actividad económica para los

profesionales agrarios del lugar.

Esta zona se destina igualmente a acoger las instalaciones agropecuarias de mayor

intensidad en el uso del territorio.


56


La superficie de suelo productivo de la campiña ha dejado de disminuir: desde que

se aprobó la Ley 02/2006 se ha neutralizado la urbanización difusa del pasado y

los ayuntamientos velan por este orden de las cosas.

Por este motivo se han frenado las expectativas distorsionadoras del mercado del

suelo: el valor del suelo se acerca así a la realidad agropecuaria, produciéndose

por ello nuevas incorporaciones al sector.

La producción agropecuaria encuentra su salida en la comercialización de productos

de calidad, cultivados cerca de los núcleos de consumo.

Los programas de desarrollo rural pueden dirigirse con mayor eficacia y suficiente

dinamismo.

En el paisaje de la campiña predominan las praderas ganaderas pero hay otros

cultivos viables: txakoli, frutales, cultivos de primor, invernaderos, viveros,

etc.

Entre propietarios no agricultores y agricultores de actividad se han establecido

relaciones de acuerdos para el manejo y mantenimiento de los prados.

Progresivamente se están respetando e incluso fomentando formaciones marginales de

setos y bosquetes que mejoran la calidad ecológica y paisajística de la campiña.

Las actividades compatibles y complementarias de agroturismo amplían la

potencialidad de estas zonas rurales y disfrutan de una buena red de itinerarios

señalizados y rincones pintorescos del patrimonio cultural.

5.1.b Condicionantes superpuestos

Los “Condicionantes superpuestos” se traducen en limitaciones que afectan a la

forma en que se pueden desarrollar las categorías de ordenación del suelo,

afectando a determinadas actividades que entran en conflicto con los diferentes

condicionantes.

De alguna manera la superposición de los condicionantes sobre las categorías

supone la aplicación del principio de “prevención” de riesgos ambientales (DOT).


57

Los condicionantes superpuestos son los siguientes:

- Vulnerabilidad de acuíferos

- Riesgos erosivos

- Inundabilidad

- Vulnerabilidad paisajística

- Áreas de interés naturalístico

- Hábitats de interés y recursos naturales estratégicos

b.1 Vulnerabilidad de acuíferos

1- Características

Su delimitación corresponde a las áreas de recarga de los acuíferos subterráneos

que presentan un nivel medio, alto y muy alto de vulnerabilidad a la

contaminación, en el caso de que se llegaran a producir vertidos originados por

algunas actividades.

Pese a que lo estrictamente legal es el nivel de vulnerabilidad muy alto, se

incluyen asimismo los niveles medio y alto según criterios específicos de este PTP

para determinar ciertos aspectos de las categorías de ordenación.

Para tener en cuenta cuáles son estas zonas se siguen los criterios del mapa de

vulnerabilidad de acuíferos de la CAPV de EVE. Este mapa sintetiza las

características litológicas y geomorfológicas.

Además se tienen en cuenta la red hidrográfica y la localización de las

captaciones de abastecimineto como captaciones y embalses. El ámbito de protección

de éstos (distancias marcadas por el PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y

Arroyos y 200 m para captaciones y embalses) completa la toma de consideración del

condicionante superpuesto de vulnerabilidad de acuíferos.

2- Criterio general

Evitar la localización de usos y actividades potencialmente emisoras de

contaminantes al suelo y por lixiviado al acuífero subyacente.


58

b.2 Zonas con riesgos erosivos

1- Características

Se delimitan con este condicionante aquellas áreas que por sus características

geomorfológicos (pendiente, disposición de los estratos del subsuelo, etc)

presentan un alto grado de susceptibilidad a la aparición de fenómenos erosivos,

de acuerdo con el mapa geomorfológico sintético de la CAPV.

2- Criterio general

La toma en consideración de este condicionante supone la regulación de los usos y

actividades que puedan modificar la estabilidad de los horizontes superficiales

del suelo, mantenimiento de la cubierta forestal o fomento de la misma si no

existiese.

En la práctica este condicionante indica el ámbito de los futuros bosques

protectores F.1.

b.3 Zonas con riesgos de inundabilidad

1- Características

Se trata de zonas que presentan, por su localización en posición de fondo de

valle, en el ámbito de las llanuras de inundación y por las características de la

cuenca receptora, riesgos de inundación a partir de las máximas avenidas

ordinarias y los diferentes periodos de recurrencia.

Para su delimitación se toma en consideración el PTS de Ordenación de Márgenes de

Ríos y Arroyos, así como estudios más recientes elaborados por el Gobierno Vasco.

Además se añaden otras áreas de vega fluvial y fondo de valle, con menor riesgo

grave de inundación, pero que también pueden verse afectadas por encharcamientos

estacionales y crecidas menores.

2- Criterio general

Garantizar el buen funcionamiento del sistema fluvial, evitando la interrupción de

los cauces, la ocupación de las riberas y llanuras de inundación, así como el

mantenimiento en buen estado de la cuenca receptora (bosques protectores) para

prevenir daños a bienes y personas.


59

b.4 Vulnerabilidad paisajística

1- Características

Se recogen aquellas áreas de alta incidencia visual-paisajística tanto a nivel

comarcal como aquellas que solamente inciden sobre su entorno más cercano. Se

proponen las áreas que a este respecto ha calificado cada uno de los planeamientos

municipales, que se refieren a las cumbres o relieves de prominencia visual,

completándolas con nuevas propuestas desde el PTP.

Por otra parte, se recoge la propuesta del avance del catálogo de paisajes

sobresalientes de la CAPV, que incluye el ámbito costero de Bakio-Armintza.

2- Criterio general

La determinación de este condicionante se basa en la necesidad de regular aspectos

como que el aprovechamiento forestal deberá tener en cuenta la preservación del

paisaje, así como la regulación de usos que eviten la degradación del mismo y la

eliminación de elementos de incidencia visual negativa.

b.5 Áreas de Interés Naturalístico

1- Características

Además de los ámbitos que ya cuentan con protección legal que quedan

especificacdos en el punto 5.1.a, se incluyen en este condicionante los espacios

que destacan por su interés naturalístico que no cuentan con regulación

específica, aunque se encuentran recogidos en diferentes catálogos:

- Área nº 5 del Catálogo abierto de Espacios Naturales relevantes de la CAPV, que

incluye el cantil costero desde la playa de Bakio a la ensenada de Portume-

Usategi.

- Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV, que se corresponde

con el ámbito anterior.

- Área nº 23 del catálogo abierto de Espacios Naturales relevantes de la CAPV,

que incluye las regatas de los barrancos costeros de Infernu, Eizaga y Azega,

todos ellos en la cuenca del Estepona.

- Corredor ecológico de amortiguación de Urdaibai


60

Se incluye también el ámbito de los montes de Utilidad Pública (MUP) incluidos en

el área funcional, dado que por su declaración llevan inherentes una gestión

prioritaria de protección del medio.

2- Criterio general

Los establecidos por sus respectivos planes de ordenación y gestión en aquellos

que cuenten con ellos, así como cualesquiera otras disposiciones que,

complementariamente, colaboren en la conservación de las citadas áreas desde el

punto de vista medioambiental, paisajístico y cultural, así como su desarrollo

sostenible.

b.6 Hábitats de Interés y Recursos Naturales Estratégicos

1- Características

Se incluyen en este condicionante las unidades de vegetación natural de mayor

interés del área como son las frondosas autóctonas, los prado-juncales, los

pastizales-matorrales y la vegetación de hábitats costeros y zonas húmedas.

Asimismo, se recogen como recursos naturales estratégicos los hidrológicos y los

suelos de mayor capacidad productiva.

2- Criterio general

Este condicionante completa la percepción del territorio que ofrece el anterior

relativo a los espacios de interés naturalístico, aspecto este que se interioriza

más comúnmente en el Planeamiento, insistiendo en la valoración de los recursos

naturales de biodiversidad, suelo y agua.

Al diferenciar en el mapa los grandes habitats asociados a las fisonomías del

paisaje vegetal, es posible delimitar los futuros ámbitos de mejora ambiental y/o

especial protección.

De modo general para la gestión de las áreas de frondosas autóctonas recogidas en

este apartado es de aplicación la norma Foral 11/97 DFB, que establece un régimen

jurídico de protección y conservación de las especies forestales.

Con respecto al agua, embalses y captaciones tienen un ámbito de protección de

200 m, siendo de distintas magnitudes para los cursos fluviales según su categoría

(PTS).

Los suelos de alta capacidad agrológica se han diferenciado específicamente, lo

que puede ser de utilidad para la propuesta de futuros desarrollos del


61

Planeamiento en aras a procurar su preservación o bien el establecimiento de

medidas protectoras, correctoras y compensatorias.

Este condicionante, junto con el anterior, delimita zonas ambientalmente sensibles

(Ley de Conservación de la naturaleza de la CAPV) y por lo tanto ambos definen

aspectos a tener en cuenta con la aplicación del Decreto 183/2003 de Evaluación de

Impacto Ambiental para aquellas actuaciones que puedan afectarles.

5.1.c Actuaciones de Mejora Ambiental (MA)

1- Características

La Mejora Ambiental se debe interpretar como una serie de actuaciones que en el

Área Funcional está destinada a dos ámbitos físicos diferentes:

a. Áreas naturales con potencialidad ecológica pero que actualmente presentan

distintos niveles de degradación (invasión de exóticas, hábitats muy alterados,

etc). Cuando estas áreas degradadas se ubican en lugares estratégicos del

territorio, por su proximidad a áreas naturales de alto valor o incluidas en

espacios naturales protegidos se considera de interés fomentar su recuperación

ambiental, como fase previa a su calificación definitiva en otra categoría de

ordenación, generalmente de mayor nivel de protección.

b. Áreas degradadas de localización puntual (vertederos, escombreras, etc.) en los

que es necesario actuar concretamente para lograr su restauración ambiental.

2- Criterio general

En todos los casos, la ordenación de estas áreas tiene como objetivo la

transformación de las mismas, reconduciendo la situación actual hacia estados más

cercanos a su potencialidad ecológica.


El PTS del Litoral define Áreas de mejora ambiental en la orla del cantil costero,

en el término de Bakio.

El PTS de Zonas Húmedas define otras áreas con esta categoría en el ámbito de la

Ría de Butron en Arbina, en término de Gatika.

El PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos y el Estudio de Caracterización

de los ríos de la CAPV, definen áreas y puntos de mejora ambiental distribuidas a

lo largo de la red fluvial.


62

El mapa de canteras abandonadas y escombreras define una relación de puntos

degradados dispersos en el territorio.

Además, muchas de las actuales manchas de bosque mixto de frondosas naturales se

encuentran muy alteradas por invasión de exóticas (Robinia pseudoacacia)). Dado

que no se pueden delimitar ámbitos con la suficiente entidad como para conformar

una categoría por si misma, se recogen estos ámbitos como acciones puntuales

dentro de otras categorías para la aplicación de procesos de mejora ambiental

destinados a convertirse en bosques protectores.

De la misma manera, casi todas las áreas naturales del territorio deberían de

acoger procesos de Mejora Ambiental antes de poder ser calificadas de modo pleno

con otras categorías de ordenación, pero sin configurar una categoría delimitable

en el territorio.

4- Estrategia de Planificación

La mejora ambiental es un concepto de conservación activa para recuperar áreas

degradadas con cierta potencialidad ecológica. Al no tener entidad suficiente para

conformar una categoría por si misma, se considera como una serie de actuaciones

puntuales en un proceso de evolución deseable del territorio.


En el tiempo transcurrido, las actuaciones de mejora ambiental destinadas a la

restauración de los lugares del inventario de áreas degradadas de 2007 es ya un

hecho, y se ha producido una gradual recuperación ambiental de dichas áreas.

Las actuaciones realizadas en algunas canteras han permitido ubicar puntos de

interpretación geológica del territorio, siendo muy visitadas por los centros

escolares y el público en general. Los antiguos vertederos y escombreras,

revegetadas con las especies adecuadas son ahora rincones pintorescos capaces de

albergar áreas recreativas para el disfrute público. Por fin, el vertedero de la

cabecera de Atxispe ha visto neutralizado sus lixiviados contaminantes sobre la

red fluvial.

Otras áreas que han sido objeto de actuaciones de mejora ambiental, son ahora

espacios naturales de mayor valor, en donde se han eliminado especies invasoras, o

se han reestablecido comunidades (pastizales-brezal, bosques de frondosas, etc.)

anteriormente en situación crítica. Esto conlleva la progresiva eliminación de

dichas actuaciones, incorporándo estas áreas en la categoría propuesta en cada

caso.


63

5.1.d Matriz de usos

Los usos y actividades permitidos quedan establecidos mediante una matriz que

relaciona para categoría y condicionante los usos propiciados, permitidos y

prohibidos. Esta matriz se recoge en el Anexo II.

5.1.e Categorías de ordenación por municipios

e.1 ARRIETA

e.1.1 Introducción

Arrieta ofrece en la actualidad una ocupación del suelo representativa de los

términos rurales con topografía poco favorable. La campiña activa ocupa

aproximadamente el 30% del SNU, pero el suelo forestal es el dominante (64%) y muy

especialmente las plantaciones exóticas (53%) frente al porcentaje del 10% de los

bosques naturales.

En el mapa del planeamiento municipal del SNU vigente, se observa un tratamiento

detallado del terreno mediante el empleo de siete categorías de ordenación, que

llegan a delimitar áreas de pequeña extensión adaptándose a la topografía y

ocupación actual del suelo como en ningún otro municipio del Área Funcional.

Desde el PTP, la propuesta integra en buena medida el planeamiento municipal e

incorpora un análisis más detallado de los condicionantes del uso del suelo, que

se traduce en un mayor detalle para el suelo forestal.

e.1.2 Categorías de ordenación

1- Zonas de Especial Protección

Se recogen dentro de esta categoría los siguientes ámbitos:

- La parte del término de Arrieta, cabecera del barranco del Mape, que forma

parte de la R.B. Urdaibai y cuenta con una normativa específica (PRUG), además

de ser parte del LIC de la Red Fluvial

- El corredor ecológico del río Butron

2- Zonas de Protección

Se recogen dentro de esta categoría las cimas del cordal Sollube-Kurtzegane-

Arkotxamendi, sobre áreas en parte catalogadas como Montes de Utilidad Pública,

Sistemas generales de espacios libres y de alta incidencia visual paisajística,


64

que sigue el criterio de fomentar un espacio multifuncional con calidad para

espacios abiertos, pastizal, matorral.

3- Protección de Aguas superficiales

El PTP amplía la red fluvial delimitada por el planeamiento municipal incluyendo

toda la red, categorías 0 y 00, correspondientes a las regatas de Arrieta, Orroa,

Atxaga, Meñakalamena en la margen derecha del río Butron, y las regatas Gorbia y

Mape en la cuenca del Oka (R.B. Urdaibai).

Sobre la red fluvial se localiza numerosas fuentes y captaciones de agua para

abastecimiento.

En las Zonas de Protección de aguas superficiales del término de Arrieta, se

diferencian los ámbitos de Butron y tramos bajos de Jaurpin y los tramos altos de

monte de suelo forestal.

Las actuaciones de mejora ambiental serán diferentes para cada caso pero parece

adecuado buscar la recuperación de la aliseda de ribera.

4- Forestal

4.1- Forestal de Protección

El mapa de recomendaciones de uso dispone de una amplia extensión de terreno al

uso de bosque protector. Los condicionantes del medio físico que así lo aconsejan

son los siguientes:

- Terrenos de fuertes pendientes +50% y riesgos erosivos

- Baja fertilidad natural de los suelos

- Existencia de Montes de Utilidad Pública (412 Meñaka Ikasta)

- Existencia de numerosas captaciones y fuentes y ámbitos de vulnerabilidad de

acuíferos.

- El bajo porcentaje de superficie con frondosas naturales.

4.2- Forestal de Producción

Presenta una extensión limitada a algunas laderas de las vertientes bajas, en

conjunción con áreas de categoría C.2 y algunos F.1 de Protección de barrancos.


65

5- Campiña

Arrieta es un término con fuerte presencia del sector primario agrícola, pero que

cuenta con pocos suelos de alta calidad.

5.1- Campiña 1 de Protección

En Arrieta se localiza escasa superficie de esta categoría, que se limita al

estrecho fondo de valle de las vegas planas y algunos lomos de colina con buenas

condiciones.

Los mejores suelos agrícolas se concentran en las estrechas vegas aluviales de la

regata Arrieta y el río Butron. También se localizan otras dos áreas en terrenos

con pendiente menor al 10%: en el paraje de Garai-Larraetxebarri cercano al límite

con Fruiz, y la loma de S. Fausto (BcAo/A) sobre rocas volcánicas prioclasticas

(Cambisoles eútricos con alta capacidad de uso). Estos suelos se incluyen en las

categorías de Alto Valor Estratégico del PTS Agroforestal.

5.2- Campiña 2 de Producción

El suelo C.2 es más frecuente y se encuentra repartido en las vertientes bajas del

término. Incluye el resto de los suelos de uso agrario actual en condiciones de

pendientes 10-20%, con recomendación de uso de praderíos. Estos suelos se

corresponden con bastante exactitud con paisaje rural de transición. Algunas áreas

de las zonas altas se han incluido en esta unidad por seguir el criterio del PTS y

ante el déficit del suelo agropecuario.

e.1.3 Condicionantes superpuestos

El análisis de la cartografía temática relativa a los limitantes del medio físico

permite extraer las siguientes conclusiones:

1- Vulnerabilidad de acuíferos.

Muestra un área vulnerable sobre el sustrato de areniscas de grano grueso, ubicada

en media ladera. Su extensión no es muy importante pero configura una banda

estrecha que cruza el término de NW a SE. Otra pequeña área se ubica en la parte

baja del valle en la margen derecha del Río Butron, sobre el límite con Fruiz.

El término de Arrieta es muy rico en manantiales y fuentes, utilizadas como

captaciones de abastecimiento y cuyo entorno de protección (200 m) deberá ser

tenido en cuenta.


66

2- Riesgos erosivos.

En el término de Arrieta los riesgos erosivos por causas geomorfológicas y

topográficas adquieren una importante connotación: hay extensas áreas con

pendientes superiores al 50%, hay áreas desfavorables geotécnicamente por

inestabilidad de ladera en fuertes pendientes.

3- Inundabilidad.

El riesgo de inundabilidad es de nivel bajo y se centra únicamente en el fondo del

valle, sobre las estrechas vegas fluviales de las regatas y el río Butron.

4- Vulnerabilidad paisajística.

El ámbito de Arrieta ofrece una alta incidencia visual paisajística sobre su

entorno: desde las laderas altas de Sollube, hasta el núcleo urbano y sus tramos

rurales son fácilmente identificados desde el entorno y los puntos de acceso al

territorio por el sur desde el corredor del Txorierri. El planeamiento municipal

no define este aspecto de protección paisajística que será incorporado desde el

PTP.

5- Áreas de Interés Naturalístico

Además de los ámbitos que cuentan con su propia normativa recogidos en la

categoría de Especial Protección, existe una gran extensión de Montes de Utilidad

Pública en el Sollube, para los cuales deberá de tenerse en cuenta su regulación

específica.

6- Hábitats de Interés y Recursos Naturales Estratégicos.

Los hábitas de interés del municipio de Arrieta (frondosas y pastizales-

matorrales) constituyen pequeñas comunidades dispersas, ubicadas principalmente en

los fondos de los valles.

e.1.4 Mejora Ambiental

En Arrieta las actuaciones son de índole puntual y se concentran en el cauce y

riberas del río Butron, especialmente para la recuperación de afecciones del tipo

C (defensas) y A (presas y azudes) según el estudio de caracterización.


67

e.2 BAKIO

e.2.1 Introducción

En el término de Bakio, las categorías de Ordenación propuestas en el PTP, siguen

pautas relativamente similares al planeamiento municipal vigente para el SNU, dado

que este ha integrado en buena parte los criterios de ordenación del medio físico

derivados de las DOT.


1- Zona de Especial Protección

La zona de Especial Protección incluye todo el conjunto de espacios naturales

protegidos que se definen en el frente costero de Bakio, desde Gaztelugatxe (E) a

Pertume (W), ampliándose hasta el límite de la carretera Bakio-Armintza, sobre

terrenos de montes catalogados de utilidad pública.

Toda esta zona deberá de promover actuaciones de mejora ambiental como planes de

conservación de hábitats y especies, así como otros específicamente dirigidos a la

recuperación de los valores naturalísticos, ecológicos, paisajísticos, uso

público, etc., por los que este frente costero se ha incluido en las diversas

figuras de Espacios Naturales Protegidos vigentes.

2- Zona de Protección

Se recoge la extensión del la zona anterior sobre el cordal del monte Jata,

también corresponden ampliamente a Montes de Utilidad Pública, Sistemas generales

de espacios libres y de alta incidencia visual paisajística, que sigue el criterio

de fomentar un espacio multifuncional con calidad para espacios abiertos,

pastizal, matorral.

3- Protección de aguas superficiales

El PTP ha completado la propuesta municipal para esta categoría siguiendo las

recomendaciones del PTS de márgenes, ampliando su delimitación a otras regatas

menores. Se justifica este criterio debido a la necesidad de preservar las

captaciones de abastecimiento en las cabeceras de algunas regatas, y especialmente

a los riesgos geomorfológicos y de avenidas que presenta la configuración “radial”

de la cuenca, con múltiples regatas de corto desarrollo pero con perfiles

topográficos de fuerte pendiente y que confluyen sobre ambos márgenes del río

Estepona. Estas regatas acogen además los enclaves naturales de interés

(vegetación relicta paleotropical) que se localizan en los barrancos costeros.


68

En estas zonas se deberían promover actuaciones concretas de mejora ambiental para

la recuperación de la vegetación de aliseda de ribera, que además de “abrigar” y

proteger las regatas conformen los necesarios corredores naturales que conectan la

campiña de las partes bajas del valle y las zonas altas de vocación forestal.

4- Forestal

Los suelos con vocación forestal de definen dentro de dos subcategorías:

4.1- Forestal 1 de Protección

Se define sobre terrenos con riesgos derivados de fuertes pendientes (+50%) e

inestabilidad de ladera. En algunos se localizan captaciones de agua para

abastecimiento y presentan niveles de vulnerabilidad a la contaminación de

acuíferos (areniscas), así como riesgos de incendio forestal por las

características y estructura actual de las masas. Además, buena parte de ellos se

encuentran catalogados como Montes de Utilidad Pública (Ganbietas, Sarratxo,

Jatamendi).

Estos montes actualmente poblados en su mayor parte con plantaciones exóticas

(eucaliptos y pinos) deberían reconvirtiese gradualmente hacia la cubierta de

bosque autóctono, hoy en día en situación crítica (encinar, marojal, etc).

La situación anteriormente descrita es claramente patente en las laderas de la

margen izquierda del río Estepona (Jata), mientras que en las laderas de la margen

derecha (Arkotxa,..) las condiciones son menos estrictas y el terreno reparte su

vocación entre la categoría Forestal 1 de Protección y la Forestal 2 de

Producción.

4.2- Forestal 2 de Producción

El criterio principal para destinar suelo a las zonas forestales productivas es el

de la pendiente media de la parcela (30-50%). No obstante, las explotaciones

forestales deberían de interiorizar algunos limitantes que aparecen en la

cartografía temática de condicionantes superpuestos. En este caso, la silvicultura

preventiva de incendios, la preservación de la red de drenaje superficial y la

vegetación natural de regatas y bosquetes, y especialmente el control de los

riesgos erosivos en las fases de explotación y preparación del terreno.

5- Campiña

La campiña agropecuaria de Bakio, después de haber experimentado en los últimos

tiempos, un importante proceso de urbanización puede considerarse en situación


69

crítica, en lo que a los mejores suelos agrarios se refiere, por lo tanto el PTP

propone su preservación.

El criterio de delimitación de la campiña se adapta relativamente al planeamiento

municipal y recoge en buena medida las determinaciones del PTS Agroforestal,

siendo el equivalente a la categoría Alto Valor Estratégico = Campiña 1 de

Protección y Paisaje Rural de Transición = Campiña 2 de Producción.

En el término de Bakio se localizan todavía algunos suelos de alta capacidad

agrológica, desarrollados sobre la vega aluvial (Fluvisoles eútricos), así como en

alguna ladera (Regosoles eútricos/luvisoles crómicos) sobre arcillas y ofitas. Los

mejores suelos agrarios-fertilidad y topografía favorable, se incluyen en la

categoría Campiña 1 de Protección o interés agrario. El resto de la campiña que

actualmente ocupa las partes bajas de las laderas se incluye en la categoría

Campiña 2 De Producción.

En Bakio el uso agrario de la campiña deberá integrar especialmente los limitantes

derivados de los condicionantes superpuestos de vulnerabilidad de acuíferos,

protección de acuíferos y riesgos erosivos que aparecen en la cartografía temática

correspondiente.

La persistencia de la campiña agropecuaria en el entorno del núcleo urbano de

Bakio, y en algunas áreas de montaña desempeña una función complementaria de

romper el continuo forestal ante el riesgo de incendios.


Empezando por los limitantes del medio físico, el análisis de la cartografía

temática, permite extraer las siguientes conclusiones:


Muestra un área vulnerable de gran extensión sobre toda la franja costera,

extendiéndose hacia el interior sobre el cordal del monte Jata en continuidad con

los municipios de Maruri y Mungia. Existen además otras áreas dispersas por el

término de menor entidad.

El término de Bakio depende para el abastecimiento de agua de sus captaciones por

lo que se considera fundamental que su entorno de protección (200 m) sea tenido en

cuenta.


70


En el término de Bakio los riesgos erosivos son bastante importantes con extensas

áreas de pendientes superiores al 50%, áreas con inestabilidad de ladera en

fuertes pendientes y algún área con características geotécnicas y geomorfológicas

desfavorables. Estas áreas se ubican principalmente en las laderas más altas que

flanquean el municipio por el Este y Oeste.

3- Inundabilidad.

El riesgo de inundabilidad es de alto sobre el tramo final de la vega del río

Estepona, coincidiendo con la zona urbanizada.


El ámbito de Bakio ofrece una alta incidencia visual paisajística principalmente

desde las laderas altas del monte Jata. Aunque no lo recoge así su planeamiento

municipal, este aspecto de protección paisajística será incorporado desde el PTP.

Otro ámbito que sí recoge el planeamiento municipal es el entorno de la ermita de

San Pelayo.


Además de los espacios que ya cuentan con protección legal, se incluyen los

espacios recogidos en diferentes catálogos (Catálogo Abierto de Espacios Naturales

relevantes de la CAPV y Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la

CAPV), así como los montes catalogados de utilidad pública sobre el monte Jata.

6- Hábitats de Interés y Recursos Naturales Estratégicos.

Las principales comunidades de vegetación se corresponden con los pastizales-

matorrales así como los hábitats costeros ubicados en la primera franja de costa.

Asimismo, se encuentran pequeñas comunidades de frondosas dispersas.


En el término de Bakio, la categoría de Mejora Ambiental no se establece como tal,

sino que se incorpora como una etapa intermedia en la gestión de las categorías de

ordenación, especialmente de las categorías: Protección de Aguas superficiales,

Forestal 1 de Protección y Especial Protección.

Sin embargo, en el ámbito se localizan afecciones puntuales que requieren de

actuaciones de mejora ambiental, principalmente sobre el cauce principal del río


71

Estepona (Estudio de caracterización de los Ríos 2002. Dirección de Aguas Dpto.

Medio Ambiente y Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco).

e.2.5 Ordenación del uso público y recreativo

Otros aspectos particulares de la ordenación del medio físico en el SNU de Bakio,

serían los suelos destinados a acoger Áreas Naturales: entorno de la carretera

Bakio-Armintza, miradores de panorámicos, área recreativa de Jatamendi, etc. en el

sector Oeste, y áreas de Gaztelugatxe-San Pelayo en el sector Este.

Desde el planeamiento municipal el tratamiento de estas áreas se aborda como

Sistema General de espacios libres o áreas de protección paisajística (S .Pelayo).

El PTP incluye estas áreas en zonas de Especial Protección y en Forestal 1 de

Protección, y determina que en todas ellas deberían de promoverse planes de

aprovechamiento del uso público y turístico, derivándose actuaciones específicas

de mejora ambiental para su adecuación estético-paisajística y el desarrollo de

equipamientos rústicos sobre el terreno para la ordenación del uso y las

actividades de sensibilización ambiental e interpretación de la naturaleza y el

paisaje.

e.3 FRUIZ

e.3.1 Introducción

Ubicado en posición de fondo de valle, Fruiz es el término más pequeño del AF pero

que goza de unas buenas condiciones topográficas y de confort ambiental para la

actividad agropecuaria. El resultado es una ocupación del suelo repartida en 50%

entre la campiña agroganadera, la proporción más alta del área funcional, y un 50%

al uso forestal (40% plantaciones exóticas y 10% arbolado de frondosas

autóctonas).

En el vigente planeamiento municipal del SNU, Fruiz define cuatro categorías

(protección del paisaje, protección de cursos y masas de agua y suelo rústico de

carácter general, que a todas luces parece insuficiente desde la perspectiva de

las DOT para el adecuado tratamiento del medio físico.

A través del PTP se pretende alcanzar un mayor nivel de detalle en la

pormenorización de las categorías del suelo, atendiendo a las características del

medio físico, sintetizadas en forma de recomendaciones y condicionantes de uso.


72



En este municipio únicamente encontramos el conjunto del sistema fluvial del Río

Butron como ámbito de Especial Protección por su función de corredor ecológico.

2- Protección de Aguas Superficiales

El planeamiento municipal solo define con esta categoría los cursos de agua

principales del Río Butron y Regata Iberbur de catetoría I. Desde el PTP se amplía

esta delimitación mediante la inclusión de las regatas de menor orden (0 y 00).

Debido al desarrollo de la campiña en los tramos bajos de la vega de Fruiz, la

preservación y recuperación de la red de drenaje superficial cobra especial

interés como hábitats estratégicos para la biodiversidad y la mejora de la calidad

de los ríos (Directiva Marco del Agua).

3- Forestal

A pesar de que en la actualidad el 50% del término tiene una ocupación forestal,

en Fruiz los mapas de recomendaciones de uso dejan poco lugar para el uso

forestal, al que relegan a las vertientes de las colinas con mayor pendiente.

Desde el PTP se pretende equilibrar este uso con la preservación de la campiña y

la mejora de la biodiversidad. Con este objetivo se definen dos tipos de suelos

forestales:


En el ámbito de Fruiz el suelo destinado a este uso se distribuiría en unas pocas

manchas sobre laderas de fuerte pendiente, en ámbitos de protección paisajística y

en contacto con la categoría de protección de aguas superficiales como núcleo

estratégico para la conservación y regeneración de la biodiversidad.


En la actualidad este uso “invade” la campiña agropecuaria, incluso la vega,

ocupando buenos suelos agrarios. El PTP plantea reducir la superficie destinada a

este uso. Las características del terreno conllevan a la implantación de pequeños

bosquetes integrados en la campiña agropecuaria sobre las áreas menos favorables

para la actividad agrícola ganadera. Las zonas de protección paisajísticas

definidas desde el planeamiento municipal, imponen algunos limitantes a la gestión

de las explotaciones forestales de producción.


73

4- Campiña

En la campiña (SAU) de Fruiz se diferencian dos tipos de suelo agropecuario: los

suelos de las vegas fluviales y los suelos de lomas y colinas en pendientes suaves

a moderadas.


En esta categoría se incluyen los suelos de muy alta capacidad agrológica y

recomendación de uso agrícola, en las posiciones planas de las vegas fluviales,

tan solo sometidas a un riesgo de inundabilidad y encharcamiento estacional, y

condicionados por la necesidad de preservar algunas áreas de interés naturalístico

(prado juncales, alisedas y humedales perifluviales)

Se han incluido en esta categoría algunos suelos de alta capacidad agrícola

(cambisoles eútricos, Be) cuando se localizan en parcelas de pendiente muy suave.

Sobre el terreno se distribuyen en las vegas de Iberbur-Botiolas y Butron-Aldai.


Para estos suelos la recomendación de uso genérica es la de praderas ganaderas,

pero su potencialidad productiva está condicionada por la topografía de mayores

pendientes.

En la categoría C2 hay diversidad de suelos y su capacidad oscila de alta a

moderada y baja, los mejores se localizan sobre diferentes materiales: Cambisoles

eútricos, Be, sobre Margocalizas; luvisoles crómicos, Lc, sobre ofitas; Cambisoles

crómicos, Bc, sobre rocas volcánicas en coladas. Todos ellos tienen capacidad de

uso de tipo alto.

Se reparten ampliamente por todo el término: lomas de San Lorentzo, San Miguel y

Boseltain al sur y lomas de Lomerika al norte.


Mediante la toma en consideración de los condicionantes superpuestos de la

cartografía temática, en el análisis del medio físico se pueden extraer las

siguientes conclusiones:

1- Vulnerabilidad de acuíferos

El término de Fruiz, tan sólo delimita una pequeña área de coluvión con bajo nivel

de vulnerabilidad ubicada en el paraje de Aspuru, límite con Arrieta, en el margen

derecho del Butron.


74

2- Riesgos erosivos

El municipio presenta bajos niveles de riesgos erosivos. Tan sólo se define un

área de inestabilidad de ladera por sustrato de coluvión al pie de la colina de

Boseltain Urtegia.

3- Inundabilidad

Ni las manchas de inundabilidad del PTS ni las del Gobierno Vasco llegan al

término de Fruiz. Tan solo se delimitan situaciones de encharcamientos

estacionales en las vegas del Butron, y las de las regatas Iberburu y Zorrondo en

la margen izquierda y la vega de la regata Arrieta en la margen derecha.

4- Vulnerabilidad paisajística

El término de Fruiz se ubica en posición de fondo de valle con respecto al Área

Funcional, sin ofrecer relieves de incidencia comarcal. No obstante desde su

entorno cercano se consideran ámbitos con incidencia visual importante las lomas

de: Boseltain Urtegia 166 m; Montanalde 137 m, S. Lorentzo 112 m, S. Cristóbal 218

m, Arkotze-Lomerika 118 m y la vaguada de Bollolas con la vega y su entorno. Estas

áreas que se definen en el planeamiento municipal como de “protección

paisajística” se recogen en el PTP.


No se localizan en el ámbito de Fruiz ningún especio de especial relevancia a

incluir.

6- Hábitats de Interés y Recursos Naturales Estratégicos

Las comunidades de vegetación más importantes se corresponden con las frondosass

ubicadas sobre los cauces principales del término, destacando como hábitats

prioritarios las alisedas de ribera.


En Fruiz no se contempla la delimitación concreta de ningún área de mejora

ambiental, puesto que se considera como una fase intermedia en el desarrollo de

cualquiera de las otras categorías definidas para la ordenación del SNU, en

especial las de protección de Aguas Superficiales, Forestal 1 de Protección,

Campiña 1 de Protección, etc, cuando sea necesario adoptar medidas concretas de

adecuación ambiental para la sostenibilidad (por ejemplo: Actuaciones para hacer

compatible el uso agrícola en C.1 con la preservación de los valores

naturalísticos).


75

Por otra parte, las actuaciones concretas de mejora ambiental se definen

claramente a partir del “Estudio de Caracterización de los Ríos Butron y Estepona

2001” de la Dirección de Aguas del Departamento de Ordenación del Territorio y

Medio Ambiente del Gobierno Vasco. Dicho estudio define sobre los cauces del Río

Butron y la regata Iberbur, toda una serie de afecciones cuya solución son el

objetivo de actuaciones de mejora ambiental.

Las principales afecciones son las siguientes: Eliminación de obstáculos al cauce

(7), integración de defensas de ribera (11), eliminación de puntos de vertido (1)

ocupaciones del Dominio Público Hidráulico (2), restauración de vegetación de

ribera, etc.

Además en el ámbito de Fruiz se localiza una cantera abandonada y una escombrera

por recuperar.

e.3.5 Ordenación del Uso Público y Recreativo

Fruiz cuenta con ciertos atractivos de su campiña rural donde se localizan

elementos del patrimonio cultural, entre los que destacan sus ermitas rurales de

San Lorentzo y San Miguel, así como el paso por su término de la Ruta del Euskara

y del GR 280 de Uribe.

e.4 GAMIZ-FIKA

e.4.1 Introducción

Gamiz-Fika, es un municipio que reparte su territorio entre la posición del fondo

de valle, entre colinas y las vertientes altas de los cordales que delimitan el

área funcional por el sur. En su ocupación actual del suelo de la superficie

forestal (43%) se iguala con la campiña agropecuaria (43%). Pero las masas

forestales de frondosas autóctonas ocupan tan sólo el 10% del municipio.

En términos generales Gamiz-Fika posee un término con buenas condiciones para la

actividad agropecuaria.

El planeamiento municipal actualmente en revisión diferencia para el suelo no

urbanizable siete categorías (Protección especial de Gamizmendi, Protección

especial de los prado-juncales de la vega, protección de zona de campiña de alto

valor estratégico, protección de la zona de campiña de paisaje rural de

transición, zona de industria agropecuaria y núcleos rurales), lo cual supone un

meritorio esfuerzo por pormenorizar el ámbito según criterios específicos del

medio físico.


76

Además de esto, Gamiz-Fika es el único término del área que incorpora unos

condicionantes superpuestos a las categorías de ordenación y que apuntan a

aspectos que deberán ser tenidos en cuenta en el desarrollo del planeamiento.

Estos condicionantes superpuestos son los siguientes: bosques de especies

autóctonas, áreas de interés geológico, corredores ecológicos y áreas inundables.

El PTP interioriza estos aspectos desarrollados en el planeamiento municipal y

procura su homologación con el resto del territorio.



Se recoge en esta categoría el Sistema Fluvial del Río Butron por su función como

corredor ecológico a lo largo del área funcional, incluyendo los hábitats de

interés en su entorno perifluvial: prado-juncales de la vega, coincidiendo en este

caso con el ámbito delimitado por el planeamiento municipal.


Se recogen dentro de esta categoría las zonas altas del cordal Berreaga-

Gamizmendi-Artadi, a su vez incluida en el cordal sur Unbe-Artadi, por su

incidencia paisajística y potencial atractivo de uso público, incluyendo el Montes

de Utilidad Pública de Gamizmendi como espacio para el fomento de la

Biodiversidad, regeneración de los bosques de Encinar Cantábrico, y protección de

acuíferos y captaciones.


Los cauces fluviales de Gamiz-Fika se ordenan según la componente hidráulica en:

- categoría I: los tramos de Butron e Iberbur hasta la confluencia de la regata

Kaprimikoa

- categoría II: para el Butron desde ese punto, aguas abajo hasta Mungia.

- el resto de las regatas son de categoría 0 en su tramo bajo y 00 en sus

cabeceras

El PTP define la red de drenaje superficial completando la delimitada por el

planeamiento municipal. Muchos de estos tramos menores discurren por paisaje de

campiña agropecuaria.


77

La preservación de la red fluvial lo mas completa posible es una medida

estratégica para regular las avenidas, mejorar la biodiversidad y alcanzar los

niveles de calidad del agua establecidos por la Directiva Marco del Agua.

4- Forestal

En Gamiz-Fika el suelo de vocación forestal está restringido a las vertientes

altas del Cordal Berreaga-GamizMendi-Artadi y el de Urkulu-Gautxu. El resto del

término entre cotas de 25-150 m.s.m ofrece especiales condiciones para la

actividad agropecuaria.

La propuesta del PTP pretende equilibrar y diversificar las superficies como áreas

de interés ecológico-paisajístico y ambiental. Con este objetivo pueden

diferenciarse dos tipologías de uso forestal:


Destinado a ocupar en primer lugar las laderas con fuentes pendientes (+50%) y

mayores riesgos erosivos, áreas de protección de acuíferos y captaciones, así como

otros ámbitos de interés naturalístico como serían el caso de laderas de Montes de

Utilidad Pública de Gamizmendi para la regeneración de la vegetación potencial del

encinar cantábrico y crestas del Urkulu-Gautxu para fomentar el mismo proceso con

el arbolado autóctono de roble marojo o Ametza.

Sobre el terreno se localizan otras áreas F.1, distribuyéndose en el paisaje de

campiña en las vertientes con mayor pendiente de las colinas y entorno de las

zonas de Protección de Aguas Superficiales. En este caso las F.1 desempeñan una

función de mejora de la biodiversidad y de la calidad paisajística y protección de

los cursos fluviales.


La mayor parte de la superficie actual de explotaciones forestales invade suelos

con capacidad agropecuaria, en algunos casos de excelentes características.

La propuesta del PTP pretende reordenar esta distribución dirigiendo las

plantaciones a los suelos apropiados. Sobre el terreno los ámbitos destinados a

las plantaciones ocuparán la media-baja ladera del cordal Berreaga-Artadi y la

misma posición para el cordal S.Pedro-Urkulu-Gantxu, así como las laderas del

monte Montanalde.


78

5- Campiña

En Gamiz-Fika el suelo de vocación agropecuaria es muy extenso, y se reparte por

los valles del río Butron y sus afluentes de la margen izquierda: Bolintxi,

Kaprimikoa y Atxispe. Por la calidad agrológica de estos suelos pueden

diferenciarse dos categorías:


Ocupa las vegas aluviales de los fondos de valle, alcanzando su mayor amplitud en

el Bº de Ibarra. Estos suelos (Fluvisoles eútricos) tienen recomendación de uso

agrícola y capacidad de uso muy alta, son excelentes para la agricultura, pero

cuentan con el limitante del riesgo de inundabilidad.


Su extensión supera a la de la categoría C.1 y ocupa ampliamente las lomas y

colinas del valle.

La recomendación de uso para estos suelo es de praderas ganaderas y su capacidad

de uso oscila entre alta y moderada baja, generalmente por criterios de pendiente.

Como ya hemos visto no todos los suelos tienen la misma calidad productiva. Los

mejores son los cambisoles eútricos sobre calizas y calcárenitas; cambisol

crómicos sobre rocas volcánicas en coladas, y Luvisoles crómicos sobre ofitas.

Estos suelos se ubican en los interfluvios entre las regatas Bolintxi y Kapririkoa

y entorno del núcleo de Gamiz, así como en el lugar de Barberuene, Bº Mendoza.

La categoría C.2 es asimilable a la categoría de Paisaje rural de transición y

reúne también algún área de la categoría de alto valor estratégico del PTS

Agroforestal.


Comenzando el análisis del medio físico por la revisión de los condicionantes

superpuestos de la cartografía temática, se pueden extraer las siguientes

conclusiones:


En el ámbito municipal hay dos áreas con especial riesgo de contaminación del

acuífero subterráneo; el barranco de Atxispe en la ladera de Urkulu-Gautxu, en

donde además se localizan 8 captaciones de agua, al tratarse de un potente

coluvión de ladera.


79

Una segunda área se ubica en la línea de cresta de Gamizmendi-Artadi, presenta

menor nivel de riesgo y se conforma sobre los bordes de los materiales

margocalizos.

2- Riesgos erosivos

En términos generales, los riesgos erosivos de este ámbito son de tipo medio-bajo,

con algunas excepciones: el coluvión de ladera de Atxispe-Urkulu ofrece

condiciones geotectónicas desfavorables y hay áreas con pendientes superiores al

50% en las crestas de Gamizmendi-Artadi.

3- Inundabilidad

Las zonas bajas de Gamiz-Fika ofrecen un riesgo relativo de inundabilidad. Si bien

las manchas de recurrencia alcanzan únicamente hasta la vega de Tellería en el

límite con Mungia, se recoge como referencia la avenida de la inundación de 1983.

No obstante, todas las vegas aluviales del término se consideran de riesgo

moderado de inundaciones, y así se expresa como condicionante de uso agrario.


Son áreas de incidencia visual paisajística las zonas altas del cordal de Beneaga-

Gamizmendi-Artadi en el perímetro sur del ámbito. Desde la carretera de acceso por

este cordal se divisan además excelentes panorámicas del sector Sureste del área

funcional desde Arrieta a Gamiz-Fika.

El planeamiento municipal no recoge este aspecto, y desde el PTP se incluye como

condicionante superpuesto y como criterio para delimitar una zona de Protección.


En el ámbito de Gamiz-Fika no hay Espacios Naturales Protegidos declarados, aunque

sí existen Montes de Utilidad Pública en el alto de Berreaga. Asimismo, una

pequeña parte del corredor ecológico de Urdaibai se ubica sobre el extremo Sureste

del municipio.

6- Hábitats de Interés y Recursos Naturales Estratégicos

Además de numerosas áreas fragmentadas de comunidades de frondosas y pastizales-

matorrales, desataca la presencia la presencia de una amplia área de prado-

juncales en la vega del río Butron.


80


Como en los demás términos, desde el PTP no se delimitan áreas extensas con esta

denominación por considerarse una etapa en el desarrollo de cualquiera de las

demás categorías.

Sí se definen las actuaciones de mejora ambiental sobre el cauce fluvial del Río

Butron y la regata Iberbur, en donde se localizan las siguientes afecciones

ambientales: tramos necesitados de mejora ambiental, obstáculos a la continuidad

del río (14), integración de “defensas” de ribera (6), detracciones de caudal (3),

ocupaciones del Dominio Público Hidráulico (2) y puntos de vertido (1).

e.4.5 Ordenación del Uso Público y recreativo

Por el término de Gamiz-Fika discurre el GR 280 Uribe, por la cresta de Gamizmendi

y bajada a Fika, y por Botiolas a Fruiz. La ruta del euskara, discurre por

carretera vecinal pasando por Gamiz e Ibarra. Una ruta de interés turístico,

discurre por la carretera BI 3102, junto con el Bidegorri. La ermita de San Pedro

en Mendoza es un punto de atractivo local.

e.5 GATIKA

e.5.1 Introducción

El término de Gatika, muestra una ocupación del suelo (I.F.2005) con proporciones

relativamente equilibradas entre las distintas unidades del paisaje vegetal.

Predomina la campiña (43%) como corresponde a un territorio amable para el

praderío y cultivos atlánticos; las plantaciones exóticas y los matorrales

asociados (etapas intermedias) alcanzan el 32%, y los bosques autóctonos, aunque

pequeños y fragmentados, suman el 20% del término. Además en el ámbito de Gatika

se localizan algunos espacios protegidos de la ría de Plentzia-Butron (Palados-

Arbina).

Por otra parte, Gatika ofrece unas condiciones generales de bajo nivel de riesgos

naturales, si exceptuamos la importante incidencia de la inundabilidad en la vega

del río Butron.

Con estas premisas, el PTP construye su propuesta de ordenación del suelo no

urbanizable basándose en los siguientes planteamientos:

- Interiorizar el esfuerzo realizado desde el planeamiento municipal para el SNU,

que ha sido capaz de establecer diversas categorías del suelo a partir de zonas


81

de Especial Protección y de Protección, que incluyen cumbres, masas arbóreas,

ámbitos de la ría y de la vega fluvial.

- Procurar un mayor nivel de adaptación a las determinaciones de las DOT para el

medio físico, atendiendo a la potencialidad y vulnerabilidad del medio para

acoger determinados usos.

- Alcanzar un mayor grado de pormenorización de algunas categorías, especialmente

para los suelos forestales y de campiña.



En el ámbito de Gatika el PTP realiza la siguiente propuesta para esta categoría:

- Vega del Río Butron: desde Arbina hasta el límite con Mungia, atendiendo a su

vulnerabilidad frente a las inundaciones así como por los especiales valores

naturalísticos-ecológicos puestos en relieve por el PTS de Zonas Húmedas de la

CAPV, con dos áreas principales: el tramo de ría de Palados-Arbina y los prado-

juncales de Igartua-Gorordo. En los prados-juncales se localizan importantes

hábitats de interés para fauna y flora silvestres (alisedas, zonas húmedas

perifluviales, hábitat del visón y lugares de refugio de avifauna).

- Castillo de Butron: por su interés paisajístico y cultural y como área de alto

potencial para la ordenación del uso público y recreativo de proyección

comarcal y autonómica.

- Dos ámbitos recogidos en el PTS de Zonas Húmedas: la zona de la ría Butron

sujeta a las mareas y la vega de Palades.


Dentro de esta categoría se incluiría con zonas de protección paisajística las

áreas cumbreras de las elevaciones de Margaltza, Urrustimendi, Landrome y

Lauromendi, tal como se recogen en el planeamiento municipal.


En Gatika, la categoría de Protección de Aguas Superficiales recibe por parte del

PTP un tratamiento más detallado que el recogido por el planeamiento municipal,

consistente en pormenorizar toda la red fluvial incluyendo las de categoría 0 y

00, de modo que abarque todas las subcuencas de los barrancos laterales que

desaguan en el río Butron.


82

La categoría de Protección de Aguas Superficiales puede considerarse de

importancia estratégica para la gestión del territorio. En las zonas forestales

debe desarrollarse como aliseda de ribera y en las zonas de campiña, atendiendo al

orden del cauce, debe preservar al menos el dominio público hidráulico,

garantizando su continuidad natural y el control de las actividades que puedan

afectar a la calidad del agua, según los criterios de la Directiva Marco del Agua.

4- Forestal

El PTP no mantiene la categoría de Campiña Común que utiliza el planeamiento

municipal y que parece denominar a suelos de vocación forestal. En su lugar el PTP

desarrolla la categoría forestal, diferenciando dos tipologías:


Esta categoría se distribuye en laderas de barrancos con pendientes fuertes, en la

mayor parte de los casos bordeando las zonas de protección de aguas superficiales

y Montes de Utilidad Pública. Se incluyen en esta categoría las “Zonas de especial

protección de masas arbóreas” delimitadas en el planeamiento municipal en

Kanpogaña y Boliboa.


Los suelos con capacidad de acogida para las explotaciones forestales intensivas

(plantaciones exóticas) aparecen en contacto con los suelos de vocación F.1, que

ocuparían en el caso de F.2 las laderas de menor pendiente.

El mapa de recomendaciones de uso de suelo en Gatika delimita escasas áreas del

término al uso forestal intensivo, tal es la excelente ocupación del suelo para la

campiña agroganadera. Las áreas recomendadas para la F.2 se concentran en el

extremo NW del término, correspondiendo al monte Margaltza y el barranco de

Arbina.

No obstante el PTS de Zonas Húmedas señala restricciones para el uso forestal

intensivo en dichos barrancos, recomendando las actuaciones de mejora ambiental

como fase intermedia en la transición hacia montes protectores de la categoría

F.1.

Las Z.P. de Cumbres pueden considerarse ámbitos de desarrollo forestal con

formaciones de frondosas autóctonas con características similares a las zonas F.1.


83

5- Campiña

Para el tratamiento de la campiña el PTP ha analizado la ordenación que se ha

realizado desde el planeamiento municipal, realizando la siguiente propuesta: se

recoge en la categoría de Especial Protección la delimitación de la ZEP de la

Vega, y pormenoriza las campiñas agroganadera y común del planeamiento municipal,

contrastándolas con las características del medio físico.

5.1- Campiña de Protección

Incluye el resto de suelos de alta calidad (Fluvisoles) no recogidos en la campiña

de la vega: por su interés agrario se localiza sobre el terreno en cuatro áreas

que extienden la campiña de vega del Butron, remontando por sus cabeceras en

Erraskondo, Libaroa, Ugarte y Gatika.

5.2- Campiña de Producción

Se extiende sobre una amplia superficie por las suaves colinas de Etxatu, entorno

de Gatika, Zurbao, Sertutxa, hasta Obarre-Loiti. En su mayor parte son terrenos de

pendientes medias-suaves (10-20%) sobre Cambisoles dístricos y eútricos con

capacidad de uso moderada y recomendación de uso de praderíos.


Desde la perspectiva de los condicionantes superpuestos, la cartografía temática

ofrece los siguientes comentarios:


Este riesgo se concentra en terrenos cercanos a la vega fluvial, especialmente en

el coluvión de ladera existente sobre el borde de la vega en Igartua. Otras áreas

con un menor nivel de riesgo son el meandro del castillo de Butron en la margen

derecha y las áreas del Barranco de Ugarte y la vega de la regata Gatika en la

margen izquierda.


El ámbito de Gatika, de modo general, ofrece bajos niveles de riesgos erosivos,

con las siguientes excepciones en áreas puntuales: el coluvión de ladera en el

borde de la vega de Igartua, el mismo ámbito del que se hace mención en el párrafo

anterior, y dos pequeñas áreas con discontinuidad del sustrato a favor de la

pendiente localizadas en Zurbao y Mardatza de Botiloa.


84

Por último ciertos limitantes para la actividad (laboreo) por pendientes moderadas

se dibujan en las laderas repartidas por todo el ámbito especialmente en

Margaltza, Urrestimendi y Lauromendi.

3- Inundabilidad.

El área susceptible de alto riesgo por inundaciones frecuentes es muy extensa y

abarca toda la vega del Butron, siendo especialmente amplia en la vega de Urresti

debido al estrechamiento de la vega entre los montes de Urresti y Margaltza.

Igualmente son áreas inundables las vegas de las regatas afluentes por la margen

izquierda de Libaroa y Gatika, pero en este caso de menor riesgo.


En el contexto de la topografía local, las elevaciones de Margaltza, Urrestimendi,

Landrome y Lauromendi constituyen los resaltes con mayor incidencia visual

paisajística. Por este motivo se recogen en el planeamiento municipal como zonas

de Especial Protección de Cumbres, incorporándose igualmente al PTP.


En Gatika, además de los ámbitos protegidos legalmente, existen Montes de Utilidad

Pública, sobre todo en el entorno del Castillo de Butron.

6- Hábitats de interés y Recursos Naturales Estratégicos.

En el municipio de Gatika, al igual que en Gamiz-Fika, los hábitats de mayor

interés son aquellos asociados a los prado-juncales a lo largo de buena parte del

río Butron. Otras comunidades de interés son las frondosas y los pastizales-

matorrales, con una gran superficie de ocupación en el entorno del castillo de

Butron.


La categoría de Mejora Ambiental sigue la misma pauta que en los demás términos

del Área Funcional.

Las actuaciones más importantes se concentran en el cauce y orillas del río

Butron, según las afecciones inventariadas por el estudio de caracterización del

Río Butron de Departamento de Aguas del Gobierno Vasco, con numerosas actuaciones

para la restauración ambiental de los impactos producidos por: detracción de

caudales, erosión de orillas, defensas sin tratamiento de integración, vertidos,

etc.


85

De la misma forma, se localizan en el término una cantera abandonada en Arbina y

varios vertederos-escombreras.

El PTS de Zonas Húmedas define un ámbito de mejora ambiental de ecosistemas en las

laderas de la ribera en el barranco de Arbina.

e.6 LAUKIZ

e.6.1 Introducción

El planeamiento municipal vigente de Laukiz establece cuatro categorías de

ordenación del suelo no urbanizable: Protección de Aguas Superficiales, Campiña

agrícola-ganadera, Forestal y Núcleos rurales. El criterio para la delimitación de

las categorías de campiña y forestal se basa en la ocupación actual del suelo.

El PTP, siguiendo las recomendaciones de las DOT para el medio físico, ha

pormenorizado las categorías definidas en el planeamiento municipal, alcanzando un

mayor detalle.



No se encuentra en Laukiz ningún ámbito de suficiente relevancia para proceder a

su delimitación.


El conjunto paisajístico del cordal de Uribemendi, horizonte sur de Mungialdea,

posee cierta relevancia estética-paisajística de ámbito comarcal. Por este motivo

sería objeto de su calificación como Zona de Protección Paisajística.

Al igual que otras zonas cumbreras, este cordal sería ámbito de actuaciones de

mejora ambiental para su adecuación como paisaje multifuncional (uso público,

cortafuegos, biodiversidad, etc).


En Laukiz el PTP ha ampliado la delimitación del planeamiento municipal para esta

categoría, incluyendo toda la red de drenaje superficial del territorio

(categorías 0 y 00). En las cabeceras de las regatas Goiatzu y Erraskondo se

localizan varias captaciones de agua para abastecimiento, incluyendo el pequeño

embalse de Olabarrieta.


86

Junto con la delimitación de sus correspondientes bandas de protección y el

control de las actividades que puedan afectar a la integridad de las regatas y la

calidad del agua, toda la red de drenaje superficial debería ser objeto de

actuaciones de mejora ambiental para la recuperación de las condiciones de la

vegetación de la aliseda de ribera, por tratarse de un hábitat de interés

prioritario.

4- Forestal

El planeamiento municipal en su ordenación del SNU ha definido una única categoría

forestal sin diferenciar su destino posterior, aunque mostrando el interés en

hacer perdurar el suelo de uso forestal. El PTP asume este planteamiento y avanza

aun más, detallando las recomendaciones de uso:


En Laukiz concurren varias circunstancias especiales para justificar la

delimitación de esta categoría que promueve los bosques de frondosas autóctonas:

- existencia de montes catalogados de utilidad pública en los que actualmente se

da una explotación con plantaciones exóticas

- existencia de captaciones para abastecimiento en las cabeceras de los

barrancos, así como áreas de vulnerabilidad de acuíferos que justificarían la

protección de las cuencas

- gran interés paisajístico de las vertientes altas de Uribe, aun más cuando la

existencia de urbanizaciones residenciales han artificializado una extensa área

Al mismo tiempo, coincide que en el término hay pocas áreas con pendientes

superiores al 50% en las que los bosques protectores adquieren su mayor función.


Es el ámbito de las explotaciones forestales intensivas, generalmente plantaciones

exóticas a las que potencialmente se les destinan las pendientes moderadas de 30-

50%, y que entrarían en competencia con las futuras zonas F.1 en las vertientes

altas de Uribe y con las actuales zonas de campiña en las partes bajas del valle.

5- Campiña

En la actualidad la campiña es la ocupación del suelo más extensa en Laukiz, un

territorio donde predominan pendientes no muy fuertes. Desde una perspectiva de

mejora de las condiciones del medio, algunas áreas de la actual campiña deberían


87

ser destinadas a cubiertas forestales de frondosas autóctonas, que también podrían

dar lugar a una explotación forestal de maderas de calidad (cerezos, fresnos,

nogal, etc), compatible con el actual uso de campiña ganadera.

En la campiña de Laukiz se pueden diferenciar dos subcategorías, basadas en la

calidad agrológica de los suelos:


Se define sobre los mejores suelos agrícolas del término, que se ubican en los

escasos terrenos de vega aluvial del Butron y la regata Libaroa, así como en

algunos rellanos del lomo de laderas con pendientes inferiores al 10%, en este

caso con suelos del tipo Cambisoles eútricos y dístricos desarrollados sobre los

materiales del sustrato margocalizo.


Presenta una mayor superficie y se distribuye por la mayor parte del ámbito, en

suelos de menor calidad y pendientes mayores que en la zona de Campiña 1.


En el término de Laukiz, los condicionantes del medio físico presentan un nivel de

riesgos bajos, encontrando los siguientes:


Las áreas de esta categoría presentan una extensión muy reducida, aunque se

definen con nitidez sobre los sustratos areniscos de la cima de Uribe, y en

algunas hiladas estrechas de este material en las laderas.


Los riesgos erosivos de carácter geotectónico por discontinuidad a favor de

pendiente se concentran en dos pequeñas áreas, una en posición de ladera y otra en

las vertientes altas de Uribe.

3- Inundabilidad.

Sólo se delimitan algunas pequeñas áreas en la vega baja de las regatas de

Erraskondo y Tosineralde, mientras que en la vega del Butron (km.10,5) aparece

reflejado un mayor nivel de riesgo con mancha de inundabilidad para los tres

periodos de recurrencia.


88


El ámbito no ofrece un paisaje de gran incidencia, tan solo las zonas altas del

cordal de Uribe ofrecen una incidencia visual paisajística de cierta relevancia

comarcal.

5- Áreas de Interés Naturalístico.

No hay ningún espacio legalmente protegido, aunque existe una extensión importante

de Montes de Utilidad Pública en las laderas de Unbe.


En el municipio a penas quedan unas pequeñas manchas de vegetación de frondosas y

pastizales-matorrales, ubicadas principalmente a lo largo del cauce de algunos

ríos.

e.6.4 Actuaciones de mejora ambiental

La categoría de Mejora Ambiental no se utiliza en la ordenación del suelo de

Laukiz sino que, al igual que en otros términos, debe entenderse como una fase en

el desarrollo inicial de otras categorías: zonas de Especial Protección de las

Cumbres, Protección de Aguas Superficiales, Campiña 1 de Protección y Forestal 1

de Protección.

No obstante, se definen algunos puntos concretos para actuaciones de mejora

ambiental entre escombreras y una cantera abandonada, todos ellos en las zonas

altas de Uribe.

e.6.5 Ordenación del uso público y recreativo

Un ámbito relevante de la ordenación del medio físico en Laukiz es la zona de

Protección Especial Paisajística de la Cumbre de Unbe, dado que se trata de un

punto de acceso al territorio de Mungialdea, con potenciales miradores de

panorámicas sobre el área funcional, así como la existencia de áreas de uso

recreativo, senderos balizados y puntos de interpretación histórica. Por todo ello

este lugar deberá ser objeto de un plan de actuación especial a desarrollar como

parte de las actuaciones de la zona de Especial Protección Paisajística.


89

e.7 MARURI-JATABE

e.7.1 Introducción

En Maruri, las categorías de ordenación para el suelo no urbanizable propuestas en

el PTP, siguen pautas algo diferentes al criterio utilizado por el planeamiento

municipal vigente, debido a que este último ha simplificado las categorías de las

DOT, adoptando una zonificación más sencilla. Por su parte el PTP, ha desarrollado

las categorías DOT por considerarlas más adecuadas para expresar la complejidad

del medio físico en Maruri.

De alguna forma se puede resumir diciendo que el PTP ha pormenorizado las

categorías del planeamiento municipal intentando ofrecer un mayor nivel de detalle

e interiorizando los condicionantes superpuestos.



Se incluyen dentro de esta categoría los prados-juncales de la vega del río Butron

ya que en ellos se localizan importantes hábitats de interés para fauna y flora

silvestres (alisedas, zonas húmedas perifluviales, hábitat del visón y lugares de

refugio de avifauna).


El planeamiento municipal define como zonas de protección de cumbres las zonas

altas de los cordales de Jatamendi (E) y Andramendi-Goikomendi (W), recogiéndose

en el PTP como zonas de Protección por su relevancia paisajística de ámbito

comarcal.

Las citadas cumbres deberían ser objeto de una atención prioritaria mediante

actuaciones de mejora ambiental destinadas a desarrollar un Plan de Ordenación que

conduzca a la restauración ecológico-paisajística, fomentándose un paisaje de

mosaico con espacios abiertos de pastizal y rodales forestales de frondosas y

coníferas, estas últimas con un papel de transición, como cobertura hacia el

definitivo establecimiento de bosquetes de frondosas (marojales).

Este paisaje permite un uso multifuncional como cortafuegos natural entre las

vertientes forestales con alto riesgo de incendios y como áreas de acogida del uso

público. La ordenación y acondicionamiento de los actuales artefactos de

instalaciones de telecomunicaciones constituyen pues, una demanda urgente.


90

Estas zonas cumbreras de Jatamendi estarían en contacto los ámbitos de esta misma

categoría de Bakio y Mungia.

3- Protección de aguas superficiales

En esta categoría se ha completando la propuesta municipal de manera que se

abarque toda la red de arroyos y regatas de la cuenca de Zuzentze-Askabitsu,

porque se considera muy importante preservar y recuperar este estratégico ámbito

del medio físico, cuando además existe el riesgo cierto de inundaciones y se

localizan al menos 7 captaciones en las cabeceras de regata.

Junto con la delimitación de sus correspondientes bandas de protección y el

control de las actividades que puedan afectar a la integridad de las regatas y la

calidad del agua, toda la red de drenaje, debería ser objeto de actuaciones de

mejora ambiental para la recuperación de las condiciones de la aliseda de ribera,

hábitat de interés prioritario.

4- Forestal

El PTP ha seguido el criterio de los condicionantes del medio físico para

delimitar los diferentes suelos forestales, definiendo de esta manera dos tipos de

suelos forestales:


Define la vocación forestal de los suelos con pendientes superiores al 50%,

añadiéndose también los suelos con inestabilidad del sustrato (coluviones de

ladera, discontinuidad a favor de la pendiente, etc) como es el caso de las

laderas de Sta. Kurtze, en las vertientes de Jatamendi y la cabecera de

Goikomendi.

El PTP ha definido zonas F.1 en muchos otros barrancos de las vertientes SE-E del

cordal de Andraka-Mendi-Goikomendi. Estas áreas se distribuyen en bandas sobre el

terreno entre el lomo del interfluvio y el fondo de la regata, sobre laderas de

mayor pendiente, dejando las laderas de menor pendiente a las plantaciones de

explotaciones productivas con especies exóticas (F.2).


Sigue una pauta de distribución a partir del criterio general de suelos con

pendientes entre 30-50%. Sobre el terreno se reparten en áreas por todo el

territorio, pero reúne especial importancia en las vertientes medias de Jatamendi

y laderas del Barranco de Askabeiti (Askabitsu) en la margen izquierda y barranco

de Asolo en la margen derecha.


91

A pesar de su ámbito potencial, las características del medio físico, hacen a las

mayorías de las zonas F.2, destinatarias de los limitantes superpuestos por

inestabilidad de ladera, erosión, preservación de la red de drenaje, así como de

vulnerabilidad de acuíferos y alta incidencia paisajística. En definitiva el suelo

disponible para las plantaciones forestales también ofrece un cierto nivel de

riesgos naturales, por lo que las explotaciones forestales deberán acomodar sus

técnicas silvícolas a un manejo cuidadoso.

En su conjunto la distribución que el PTP determina para las diferentes categorías

de campiña y forestal, junto con la de protección de aguas superficiales, ofrecen

como resultado sobre el terreno un “dibujo” de mosaico, con bastante introgresión

entre las categorías, lo que dará lugar a un paisaje con mayor capacidad para

amortiguar los riesgos ambientales y el desarrollo de su potencialidad biológica

natural.

5- Campiña

El planeamiento municipal define en Maruri-Jatabe extensas áreas como suelos de

campiña, superando la superficie actualmente destinada a este uso.

Por su parte, el PTP dibuja potencialmente una campiña, también extensa, pero

compartimentada con un mosaico de zonas forestales, recreando un paisaje de

mosaico diverso, capaz de amortiguar los riesgos naturales y con mayor calidad

ecológico-paisajística. Se diferencian dos subcategorías:


En Maruri esta categoría, por su alto interés agrario, se define muy claramente

sobre los suelos de alta capacidad agrológica de las vegas fluviales (Fluvisoles).

Estos suelos serían en buena medida el equivalente a la categoría de alto valor

estratégico del PTS Agroforestal.

Sin embargo, a pesar de su capacidad agrológica, son suelos sometidos a

importantes condicionantes de inundabilidad, vulnerabilidad de acuíferos y

presencia de áreas de interés naturalístico en los humedales ligados al sistema

fluvial.


Se define principalmente sobre otros suelos de menor calidad agrológica y

limitados por su posición topográfica menos favorable (pendientes medias 10-30%).

Sobre el terreno, la Campiña 2 se localiza en las partes bajas del barranco de

Askabitsu y en la loma de Billabaso. Otras áreas con suelos similares se


92

encuentran en los lomos de interfluvio de los barrancos Mitxer, Gallarre y Asolo,

aunque actualmente están ocupados por explotaciones de plantaciones forestales con

especies exóticas.


En el término de Maruri-Jatabe, los condicionantes superpuestos más señalados en

la cartografía temática correspondiente son los siguientes:


Se define ampliamente sobre las vertientes Oeste del monte Jatamendi, con sustrato

de areniscas, y áreas con coluviones de ladera, en donde además se localizan cinco

captaciones de agua. Otro ámbito vulnerable se localiza en el piedemonte de

coluviones que bordean la vega aluvial del Butron.

2- Riesgos erosivos

Se representan como muy graves para algunas áreas con pendientes superiores al 50%

y en los coluviones de ladera que ofrecen inestabilidad geomorfológica.

3- Inundabilidad

El mapa de inundabilidad dibuja una amplia mancha en la vega del Butron, que

representa un riesgo muy alto, y se completa con una ampliación por el fondo de

valle de las regatas afluentes, con un riesgo moderado.


Se recoge en el planeamiento municipal para las zonas cumbreras de Jatamendi y el

cordal de Andramendi-Goikomendi.


No se encuentra ningún ámbito natural de suficiente relevancia para proceder a su

delimitación sobre el terreno.

6- Hábitats de interés y Recursos Naturales Estratégicos

En el municipio a penas quedan unas pequeñas manchas de vegetación de frondosas y

pastizales-matorrales, y únicamente encontramos una mancha de amplitud

significativa en la zona cumbrera del Jatamendi, que se prolonga por el municipio

de Mungia. Los hábitats de mayor interés del municipio son los prado-juncales de

la vega del río Butron.


93


No se define en Maruri ningún espacio de amplia superficie. Las actuaciones de

mejora ambiental se integran como una fase para el desarrollo de otras categorías,

principalmente Protección de Aguas Superficiales y Zonas de Especial Protección de

cumbres.

Relativo a las actuaciones de mejora ambiental, a partir del Estudio de

caracterización de los ríos (Gobierno Vasco 2001) se definen actuaciones de

carácter puntual (presas, defensas, erosión de orillas, ocupación del DPH,

detracciones del caudal, etc), localizadas dentro del término de Maruri, en el

cauce fluvial del río Butron y en la regata de Askabeiti.

De carácter puntual, es también el acondicionamiento de las instalaciones de

telecomunicaciones en la cima de Jatamendi.

e.8 MEÑAKA

e.8.1 Introducción

Meñaka como Arrieta, ofrece una distribución de la ocupación del suelo

representativa de muchos términos municipales que mantienen todavía el carácter

rural tradicional del municipio, en situaciones de topografía poco favorable.

La campiña agropecuaria ocupa el 25% del SNU, las explotaciones con plantaciones

exóticas alcanzan el 56% del suelo forestal, los pastizales el 4%, mientras que

los bosques naturales de frondosas autóctonas alcanzan únicamente el 10% del

suelo.

Sobre el terreno la campiña agraria ocupa las partes bajas de las laderas

agrupando en los tradicionales barrios rurales, mientras que el suelo forestal se

extiende en una mancha continua muy extensa en las vertientes SW del cordal de

Sollube-Obargañe.

En el planeamiento municipal vigente en Meñaka, se realiza una simple

categorización del SNU de carácter general (Protección de laderas, Protección de

cumbres, Carácter general y Núcleos Rurales).

A partir del PTP se pretende alcanzar un mayor grado de detalle en la

pormenorización del suelo, atendiendo a las características del medio físico

expresadas en forma de recomendaciones y condicionantes de uso.


94



No se han encontrado ningún enclave que deba incluirse dentro de esta categoría.


Se incluyen las zonas altas del macizo de Sollube que constituyen una referencia

comarcal de primer orden como punto principal de incidencia visual paisajística.


Desde el PTP, siguiendo las determinación de las DOT, se ha delimitado la

totalidad de la red hidrográfica que constituye la red de drenaje superficial del

territorio, todas ellas de las categorías 0 y 00, correspondientes a las regatas

Tellería, Meñakabarrena, Meñaka, Emerando y Urresti, pertenecientes a la cuenca

del Butron, y la regata Infernu erreka perteneciente a la cuenca del Estepona.

4- Forestal

En el planeamiento municipal el suelo forestal se incluye bajo la denominación de

Protección de cumbres y laderas. El suelo forestal de Meñaka se ubica en las

vertientes medias y altas de las laderas Suroeste del monte Sollube, donde

actualmente predominan las explotaciones de plantaciones exóticas.

Desde el PTP se diferencian dos subcategorías diferentes:


El suelo destinado a este uso se delimita agrupando los siguientes ámbitos:

- pendientes superiores al 50% y áreas con condicionantes por riesgos erosivos

- presencia de Montes de Utilidad Pública (Meñaka Ikasta)

- áreas de captación de aguas para abastecimiento, entorno de embalses, fuentes,

áreas vulnerables a la contaminación de acuíferos, etc.

- áreas con recomendación de uso de bosque protector en el mapa de

caracterización del medio físico en el monte Sollube


95


Arrieta cuenta actualmente con extensas superficies destinadas a la explotación

forestal intensiva distribuidas sobre distintas tipologías de suelos. El PTP

define los suelos con vocación para este uso a partir de agregar las siguientes

características del medio físico:

- pendientes 30-50% con bajo nivel de riesgos geomorfológicos

- suelos de fertilidad media

- áreas de menor potencialidad biológica

5- Campiña

En los suelos agrícolas de Meñaka, pueden diferenciarse dos tipologías, según las

características de su capacidad agrológica: Campiña 1 de alta calidad y Campiña 2

de capacidad agropecuaria. En el planeamiento municipal se diferencia únicamente

la categoría agropecuaria de carácter general.


Se localiza en los terrenos aluviales de las vegas fluviales de las regatas

Emerando, Meñaka, Meñakabarrena y Tellería.

Estos suelos (Fluvisoles eútricos) reúnen las características de topografía plana,

fertilidad adecuada y espesor suficiente, que los hace recomendables al uso

agrario, bajo el único limitante de estacionales inundaciones. Estos mismos suelos

son en si Suelos de Alto Valor Estratégico del PTS Agroforestal.

5.2- Campiña 2 De Producción

Estos suelos completan la SAU de Meñaka y se establecen en posición de ladera

colinas con pendientes 10-20% y con recomendación de uso de praderas. Sobre el

terreno vienen a ocupar la mayor parte de la SAU actual o lo que es igual a la

categoría de Paisaje Rural de Transición del PTS Agroforestal.


En el análisis del suelo físico mediante la toma en consideración de los

condicionantes superpuestos de la cartografía temática, se pueden extraer las

siguientes conclusiones:


96


El mapa de riesgos por vulnerabilidad de acuíferos ofrece pocas áreas de riesgos:

un área de coluvión de ladera en las proximidades de Emerando y otra pequeña área

sobre sustratos areniscos de media ladera en el paraje del barranco de Domika

Gañe. En el término se localizan cuatro captaciones de agua para abastecimiento y

el pequeño embalse del barranco de Sollube.


El mapa de riesgos erosivos ofrece ámbitos de riesgos potenciales debido a:

· Pendientes superiores al 50%

· Condiciones geotectónicas desfavorables de inestabilidad de ladera y

discontinuidad a favor de pendiente.

· El coluvión de Emerando ofrece riesgos añadidos.

3- Inundabilidad.

En el término de Meñaka no hay ámbitos de riesgo muy alto de inundabilidad en los

periodos de recurrencia, pero sí existen fondos de valle asociados a regatas

menores (Emerando, Meñaka y Meñakabarrena), que al recibir en corto espacio de

tiempo las descargas de los barrancos de la cuenca de Sollube, pueden ocasionar

inundaciones de mediana intensidad sobre las tierras agrícolas.


Las zonas altas del macizo de Sollube constituyen una referencia comarcal de

primer orden como punto principal de incidencia visual paisajística. Desde el

planeamiento municipal se establece esta característica y se definen la zona de

Protección de Cumbres, y como tal se recoge en el PTP.


Si bien no existen ámbitos declarados como espacios protegidos por la legislación

vigente, sí se recoge del catálogo de Espacios Relevantes de la C.A.P.V. y también

de las DOT, el Barranco de Infernu erreka, en donde se ubica un enclave de

vegetación paleolitoral. Además, se incluyen los Montes de Utilidad Pública en el

monte Sollube.


97


Los hábitats de frondosas en Meñaka se reducen a manchas muy pequeñas y dispersas

por todo el término, encontrando una única mancha de cierta entidad al Suereste,

en el límite con los municipios de Arrieta y Fruiz.


En Meñaka se localiza una cantera abandonada en el barranco de Meñakabarrena y

sobre el tramo bajo de la regata Larrauri se localizan numerosas afecciones al

cauce y ribera de la regata: edificaciones en Dominio Público Hidráulico(N),

defensas(C), detracción del caudal (B) y erosión (D).

e.9 MUNGIA

e.9.1 Introducción

Mungia es el término con mayor extensión del Área Funcional, e igualmente es el

que mayor porcentaje de suelo no urbanizado posee. En el suelo rústico la

ocupación se reparte en un 50% para el uso forestal, del cual la mayor parte

corresponde a explotaciones forestales intensivas con un 45% del total del

municipio, mientras que la campiña agropecuaria (S.A.U) equivale al 33% del

término.

El planeamiento municipal vigente para el SNU establece cinco categorías: de

carácter general, de protección especial, de protección del paisaje, de protección

de cursos y masas de agua y de núcleos rurales.

La categoría de SNU de carácter general es la que mayor extensión ocupa, siendo

algo equivalente a la suma de las categorías de campiña y suelo forestal, sin que

se pormenoricen aspectos derivados de las características del medio físico.

La propuesta del PTP realiza esa labor, siguiendo las determinaciones de las DOT

para evaluar la capacidad de acogida del territorio para diferentes usos.



En el ámbito de Mungia se propone dentro de las zonas de especial protección el

sistema fluvial del río Butron, por su funcionalidad como corredor ecológico,

albergue de hábitats de interés para la conservación (alisedas y prado juncales)

de especies amenazadas como el visón europeo. De esta categoría se excluye la zona


98

donde se prevé el encauzamiento del río, ya que perderá considerablemente la

naturalidad que tiene actualmente.

Por otra parte, el PTS de Zonas Húmedas cita el embalse de Oleta.


Se incluyen dentro de esta categoría las siguientes áreas:

- Zonas altas del cordal meridional: Gorkojarre-Berreaga que a su vez quedaría

incluido en una Zona de Protección que se extendería por dicho cordal desde

Monte Unbe (W) hasta Artadi (E). Este cordal recibe esta categoría por su

interés múltiple como conjunto de incidencia paisajística, ámbito de acogida y

ordenación del uso recreativo, espacio para el fomento y regeneración de la

biodiversidad, especialmente de algunos hábitat naturales en situación crítica

en el AF: los encinares cantábricos y los marojales, así como los espacios

abiertos de pastizal capaces de desempeñar función de cortafuegos.

- Conjunto del monte Gondra-Basobil-Erdikolanda, por su potencialidad como Parque

natural recreativo de carácter comarcal, muy próximo a Mungia, en un entorno de

calidad natural con buenas posibilidades para el desarrollo forestal y con

capacidad de acogida del uso público y recreativo.

- Cordal del monte Jata-Tallu. Este cordal a su vez se integraría con el resto de

espacios de cresta delimitados en los términos de Maruri-Jatabe y Bakio, y que

conformarían un amplio espacio ordenado sobre las cumbreras del cordal. La

funcionalidad de dicho espacio sería múltiple y sigue las pautas comentadas

anteriormente: áreas de acogida y ordenación del uso recreativo de carácter

extensivo, fomento de la biodiversidad biológica (marojales) y preservación

paisajística y creación de espacios abiertos en el continuo forestal del

entorno (prevención incendios forestales).

- Ámbito que abarca el proyecto de encauzamiento del Río Butron. Esta zona del

río pese a que perderá considerablemente las características de interés

naturalístico, se incluye dentro de esta categoría de protección para que las

obras previstas se realicen con especial atención a la preservación en la

medida de lo posible de las mismas, en especial con cuidado de minimizar las

afecciones al visón europeo.


99


Partiendo de la delimitación de esta categoría que se hace desde el planeamiento

municipal, el PTP amplía con mayor detalle la delimitación de los cauces, con el

objetivo de preservar la totalidad de la red de drenaje superficial.

El río Butron a su paso por el término presenta la categoría II hasta el meandro

de Billela y a partir de aquí es de categoría III aguas abajo, con una banda de

retiro de 30 y 50 m respectivamente a cada margen. Las regatas afluentes, Larrauri

por la margen derecha y Oleta por la margen izquierda, son de categoría I con una

banda de retiro de 30 m.

El resto de las regatas pertenecen a las categorías 0 y 00, con una banda de

retiro de 15 y 5 m, respectivamente.

Otro ámbito de protección de aguas superficiales, es el entorno de las captaciones

y los embalses, con un entorno de protección de 200 m.

Como en otros términos, la preservación de la red de drenaje superficial, es un

objetivo prioritario para alcanzar los objetivos de calidad ambiental para el

territorio.

4- Forestal

Los suelos de vocación forestal en Mungia se distribuyen sobre el terreno en tres

ámbitos preferentes: el cordal meridional de Goikojarre-Berreaga, relieves del

monte Gondra en el centro y macizo de Jatamendi-Tallu en el norte.

Analizados en detalle se pueden definir dos tipos de suelos forestales:


Se incluyen los suelos de mayores pendientes (+50%) y por lo tanto más vulnerables

a los riesgos erosivos, a las áreas de protección de acuíferos y captaciones,

áreas de preservación del paisaje, áreas de interés para la conservación de la

biodiversidad, etc.

Sobre el terreno la categoría F.1 ocuparía una buena extensión en las vertientes y

barrancos de Jatamendi y Tallu, laderas pendientes de la campiña en el valle y

zonas altas del cordal meridional. Generalmente esta categoría entra en contacto

con la categoría de Protección y con la categoría de Protección de Aguas

Superficiales, conformando un conjunto de alto valor estratégico para la gestión

ambientalmente sostenible del territorio.


100


Se destinan a esta categoría los suelos con pendientes moderadas (30-50%) y

menores riesgos por los diferentes condicionantes superpuestos. Sobre el terreno

se distribuyen en las partes bajas de las laderas de las zonas “montañosas” del

término y en algunas vertientes del ámbito de la campiña, mezclándose con las

zonas F.1.

5- Campiña

El planeamiento municipal con su categoría de “Carácter General” reúne a suelos de

campiña y de los de uso forestal sin diferenciación.

El presente PTP diferencia dos subcategorías: la subcategoría C.1 sería asimilable

a la denominada Suelos de Alto Valor Estratégico en el PTS y la subcategoría C.2

correspondería a la denominada de Paisaje Rural de Transición en el PTS

Agroforestal.


Los mejores suelos agrícolas de Mungia se han desarrollado sobre las vegas

aluviales del río Butron y las regatas afluentes de Larrauri, Markaida, Emerando,

Oleta y Meñakabarrena. En los últimos tiempos estos excelentes terrenos han sido

en buena parte profundamente alterados y finalmente urbanizados, consumando su

pérdida irreversible. Esta situación confiere especial valor a los suelos

restantes.

Sobre el terreno se distribuyen en las siguientes áreas: Vega de Bolume (Aribarri,

Bolintxi, Butron), Vega de Belako (Larrauri), Vega de Emerando-Markalde (Emerando,

Larrauri) y Vega de Billela (Errotatxu, Butron).

Los suelos de las vegas (Fluvisoles eútricos) tienen como recomendación de uso la

actividad agrícola y como limitantes el riesgo de inundabilidad y la necesidad de

preservar la calidad del acuífero aluvial (contaminación por productos químicos.


Esta categoría incluye todos los suelos restantes de la campiña. Ocuparían mayor

extensión que los anteriores, distribuyéndose en las lomas y colinas que bordean

la vega hasta la parte baja de las laderas por todo el término.

Los suelos abarcan distintas tipologías: los mejores son los cambisoles eútricos

sobre materiales margocarbonatados y los luvisoses crómicos sobre ofitas. Su


101

recomendación de uso es de praderas ganaderas y su capacidad de uso es de tipo

medio aunque puede oscilar entre alto y muy bajo.

Los mejores suelos se ubican al Este del núcleo urbano, en un sector entre Trobika

y Orañi y el límite con Meñaka, terrenos con amplia perspectiva de desarrollo

urbano-industrial. Otra área de buenos suelos se localiza en el valle de Markalde-

Emerando. El resto son suelos agropecuarios de una calidad mediana.


En el análisis del territorio tomando en consideración de los condicionantes

superpuestos de la cartografía temática, se pueden extraer las siguientes

conclusiones:


Se definen zonas moderadamente sensibles a la contaminación de acuíferos en

algunas áreas de escasa superficie: Cordal de Goikojarre-Berreaga, Coluviones de

Emerando, Bekoetxelarre, Alegua, etc, así como las terrazas de Billela y de la

margen izquierda del meandro del Butron a la salida de Mungia, área de Markaida.

Otra área de mayor extensión y vulnerabilidad se localiza en las vertientes altas

de Jatamendi, sobre sustratos de areniscas gruesas, en donde además se ubican

algunas captaciones de agua (Elespuru, Iñataso I y II).


Este tipo de condicionante ofrece niveles altos de riesgo en el término de Mungia,

delimitándose varias áreas:

· zonas altas del cordal meridional Goikojarre-Berreaga y del monte Jata-Tallu

por pendientes muy fuertes (+50%)

· vertientes meridionales del Monte Gondra por condiciones geotectónicas

desfavorables de discontinuidad a favor de la pendiente.

· algunas áreas de coluvión de ladera de Markalda-Emerando por la

intestabilidad del sustrato

3- Inundabilidad.

Toda la vega del río Butron a su paso por el término de Mungia es ámbito con alto

riesgo de inundabilidad, ofreciendo amplias manchas de inundación para los tres

periodos de recurrencia de 10, 100 y 500 años. Además se definen ámbitos de menor


102

riesgo de inundación en las vegas de los afluentes del río Butron en la margen

izquierda (Oleta, Aribarri y Bolintxi) y en la margen derecha (Errotatxu, Trobika

y Larrauri).

4- Vulnerabilidad paisajística:

El término de Mungia presenta varios resaltes topográficos con incidencia visual

paisajística sobre la comarca del AF. Estos relieves serían:

· Cordal Meridional desde los altos de Goikojarre (261 m) hasta el monte

Berreaga (354 m).

· Relieves intermedios del monte Gondra (211 m) que cierra el núcleo urbano de

Mungia por el norte.

· Relieves de monte Jata (598 m) –Tallu (343 m) y sus vertientes altas

meridionales.

En el planeamiento municipal del SNU se define una categoría como “protección

paisajística” asimilándose únicamente a las zonas altas de Jata.

Desde el PTP se recoge esta delimitación y se amplia a las anteriormente citadas,

introduciendo un concepto de protección paisajística para la delimitación de las

zonas de protección.

5- Áreas de Interés Naturalístico.

No existen Espacios Naturales Protegidos según la legislación vigente, tan solo el

PTS de Zonas húmedas cita el embalse de Oleta.


Al igual que en los municipios de Gatika, Maruri-Jatabe y Gamiz-fika, se

consideran hábitats de especial interés los prado-juncales de la vega del río

Butron, encontrando dos grandes extensiones en continuación de las anteriormente

citadas. Asimismo, encontramos numerosas muestras de frondosas y pastizales-

matorrales dispersas por todo el territorio, adquiriendo cierta relevancia en los

ámbitos de Jatamendi y Morterondo (eje que va desde Belako a Markaida).


El inventario de afecciones ambientales ubica en el término de Mungia, dos

canteras abandonadas (Saitzabarri y Gamuri) y al menos cuatro vertederos

(Arritugañe, Billela, Trobika...).


103

Así mismo el estudio de caracterización del río Butron y regatas de Larrauri y

Oleta, pone de manifiesto la existencia de numerosas afecciones al cauce y sus

riberas: obstáculos a la continuidad del cauce (7), tramos de vegetación de ribera

por recuperar (8), detracción de caudal (7), integración ambiental de defensas de

orillas (30), vertidos al cauce (12), puntos de erosión (7)ocupación del DPH (12),

construcción en Dominio Público Hidráulico (7), acumulación de residuos (3), etc.

Por lo tanto el sistema fluvial del río Butron se convierte en el espacio

prioritario para acoger actuaciones de mejora ambiental.

No se han delimitado zonas con extensión territorial bajo este concepto de mejora

ambiental, aunque son previsibles actuaciones de este tipo en otras categorías

como las ZEP, PAS, F.1 e incluso en C.1, todo ello en el contexto de unas fases

intermedias para alcanzar una gestión sostenible del medio.

e.9.5 Ordenación del Uso Público y Recreativo

El término de Mungia constituye una encrucijada de caminos y rutas históricas con

potencialidad para la ordenación del uso público y turístico (G.R 280 de Sendero

de la comarca de Uribe, Ruta del euskara, bidegorri y otras rutas de interés).

Así mismo el inventario del Patrimonio cultural contiene una relación de elementos

culturales etnográficos y de arquitectura popular, así como Ermitas rurales con

gran atractivo.

Estos y otros elementos tendrían que ser “ligados” por un plan de aprovechamiento

y fomento del uso público y recreativo. Las posibles áreas recreativas ubicadas en

las zonas de Especial Protección de Jatamendi-Tallu, Gondra y cordal Gorkojarre-

Berreaga formarían parte de los equipamientos con este objetivo.


104

5.2 LOS ASENTAMIENTOS

5.2.a El suelo residencial y el hecho urbano

a.1 Necesidades de vivienda

En primer lugar se procederá a evaluar las necesidades previsibles de vivienda en

el área funcional para el horizonte temporal a 16 años del PTP.

Para ello se va a diferenciar las necesidades endógenas, que se derivan de la

evolución del Tamaño Medio Familiar (TMF), de la demanda producida por los

movimientos migratorios, con un saldo positivo en los últimos años en la mayoría

de los municipios.

En el cálculo que se realiza a continuación se contemplan por lo tanto dos

componentes: la componente relativa al Crecimiento Endógeno y la componente

relativa a los Crecimiento Selectivo, cuyo cometido será distribuir las 1.500

viviendas que provienen del Área Funcional de Bilbao Metropolitano. Es decir, la

demanda exógena, que considera los flujos migratorios que se van incorporar al

Área Funcional en los próximos años, va a responder a las posibles necesidades de

reequilibrio territorial dentro de esta Área Funcional.

El Crecimiento Endógeno se calcula en base a la evolución de la estructura

familiar y su incidencia en el Tamaño Medio Familiar para cada uno de los

municipios.

El tamaño medio familiar en 2025 se calcula aplicando una reducción anual de 0,03

a partir del TMF de 2007, cociente entre la población y el número de viviendas

principales, ambos datos facilitados por la DFB.

Estimación de Viviendas Nuevas por cambio en la estructura familiar

Pobl Viv. ppales TMF Viviendas Municipio 2007 2007 2025 nuevas Arrieta 552 205 2,15 52 Bakio 2.189 1.114 1,42 428 Fruiz 404 150 2,15 38 Gamiz Fika 1.283 427 2,46 95 Gatika 1.464 461 2,64 94 Laukiz 997 324 2,54 69 Maruri-Jatabe 847 267 2,63 55 Meñaka 646 180 3,05 32 Mungia 15.401 5.220 2,41 1.170 Total 23.783 8.348 2.033

Fuente: Diputación Foral de Bizkaia

1 de enero de 2007


105

El número de viviendas así obtenido constituye el crecimiento endógeno:

Crecimiento Endógeno Viviendas

Municipio nuevas Arrieta 52 Bakio 428 Fruiz 38 Gamiz Fika 95 Gatika 94 Laukiz 69 Maruri-Jatabe 55 Meñaka 32 Mungia 1.170 Total 2.033

El Crecimiento Selectivo, 1.500 viviendas procedentes del Bilbao Metropolitano, es

el número de viviendas a distribuir en función de las necesidades de Reequilibrio

Territorial.

No se detectan en el Área Funcional desequilibrios territoriales importantes.

Únicamente dos aspectos diferenciales han sido detectados en el diagnóstico

realizado:

· Bakio presenta una variación poblacional estacional importante, de manera que

se plantea como objetivo del Plan incrementar la proporción de la población

estable a lo largo del todo el año, para los cual, entre otros, se marcan como

criterios regular la oferta de segunda residencia y dinamizar la vivienda

vacía.

· La potenciación de Mungia como cabecera del Área Funcional, especialmente en lo

que se refiere a su comercio y en general a la actividad terciaria.

Como consecuencia de la ausencia de desequilibrios importantes, se establece como

objetivo principal la distribución de las viviendas en función de la capacidad de

acogida de cada municipio, tomándose como criterios para valorar esta capacidad:

· La capacidad de acogida en función de la evolución de la población en los

últimos años

· El posible impacto social de la nueva población asociada a estas viviendas,

para lo cual adoptaremos como referencia el número de viviendas principales en

el año 2007. Esto significa que se excluyen las viviendas vacías y las

destinadas a segunda residencia. El número de viviendas principales tiene pues,

una relación directa con número de habitantes.

· La aptitud ambiental del medio


106

De manera previa a efectuar las hipótesis de distribución analizaremos las

implicaciones de estos aspectos. En los gráficos que siguen, se compara el número

de viviendas principales en 2007 con las necesidades de vivienda en el horizonte

del plan, siguiendo un crecimiento exclusivamente tendencial:

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

Arrieta Bakio Fruiz GamizFika

Gatika Laukiz Maruri-Jatabe

Meñaka Mungia

Viviendas principales 2007 hipotesis crecimiento tendencial

Gráfico general sobre 6.000 viviendas

0

500

1.000

1.500

2.000

Arrieta Bakio Fruiz GamizFika

Gatika Laukiz Maruri-Jatabe

Meñaka Mungia

Viviendas principales 2007 hipotesis crecimiento tendencial

Gráfico detalle sobre 2.200 viviendas

Se puede observar que los municipios cuyo crecimiento residencial ha sido más

lento o se ha estancado presentan diferencias muy importantes en la relación entre

las nuevas viviendas resultantes del crecimiento tendencial y las viviendas

existentes.

Se propone la distribución de las viviendas que corresponden al crecimiento

selectivo de manera proporcional al crecimiento endógeno.


107

Teniendo en cuenta que las viviendas derivadas del crecimiento endógeno son de

2.033 y debemos distribuir 1.500, la relación resulta de 1.500 / 2.033 = 73,78%.

CrecimientoEndógeno

Crecimiento Selectivo

Municipio (C.E.) (C.E. x 73,78%)Arrieta 52 38Bakio 428 316Fruiz 38 28Gamiz-fika 95 70Gatika 94 69Laukiz 69 51Maruri-Jatabe 55 41Meñaka 32 24Mungia 1.170 863Total 2.033 1.500

A continuación comparamos el número de viviendas así obtenidas con la capacidad de

acogida de cada municipio.

Estimaremos esta capacidad de acogida en proporción a las viviendas principales

existentes: teniendo en cuenta que en el modelo propuesto, las viviendas derivadas

del crecimiento endógeno ya representan el 42,32% de las viviendas principales

(3.533 / 8.348 = 42,32%), parece adecuado considerar que podría admitirse una

cantidad un 50% mayor, por lo cual se estima la capacidad máxima de acogida en

42,32% x 1,5 = 63,48%%.

Crecimiento Endógeno


viviendasprincipales

Capacidad de Acogida

Municipio (C.E.) (C.E. x 73,78%) suma (V.P.) (V.P. x 63,48%) total

corregidoArrieta 52 38 90 205 130 90Bakio 428 316 744 1.114 707 707Fruiz 38 28 66 150 95 66Gamiz-fika 95 70 165 427 271 165Gatika 94 69 163 461 293 163Laukiz 69 51 120 324 206 120Maruri-Jatabe 55 41 96 267 169 96Meñaka 32 24 56 180 114 56Mungia 1.170 863 2.033 5.220 3.314 2.033Total 2.033 1.500 3.533 8.348 5.299 3.496

Se observa que en Bakio las viviendas asignadas superan la capacidad de acogida

calculada, por lo cual se adopta este valor límite.

Tras aplicar el límite fijado por la capacidad de acogida, resulta necesario

volver a ubicar 37 viviendas (3.533–3.496).

Para ello tomaremos como referente el número de viviendas totales, que incluye

vacía y secundaria.

Se distribuyen las viviendas en Mungia como cabecera del Área y Bakio, de manera

que el cómputo considere la vivienda no principal.


108

CrecimientoEndógeno


viviendasprincipales

Capacidadde

Acogida viviendas totales

ReequilibrioModelo Total

Municipio (C.E.) (C.E. x

73,78%) suma (V.P.) (V.P. x

63,48%) total

corregido 2007 Arrieta 52 38 90 205 130 90 306 90Bakio 428 316 744 1.114 707 707 2.800 29,83% 11 718Fruiz 38 28 66 150 95 66 203 66Gamiz-fika 95 70 165 427 271 165 576 165Gatika 94 69 163 461 293 163 648 163Laukiz 69 51 120 324 206 120 402 120Maruri-Jatabe 55 41 96 267 169 96 332 96Meñaka 32 24 56 180 114 56 267 56Mungia 1.170 863 2.033 5.220 3.314 2.033 6.588 70,17% 26 2.059Total 2.033 1.500 3.533 8.348 5.299 3.496 9.388 100,00% 37 3.533

Como consecuencia se incrementa ligeramente el índice sobre las viviendas

principales existentes a 64,45% y a 39,44% en Mungia y Bakio.

En resumen:

Municipio CrecimientoEndógeno

CrecimientoSelectivo


Arrieta 52 38 90 Bakio 428 279 11 718 Fruiz 38 28 66 Gamiz-fika 95 70 165 Gatika 94 69 163 Laukiz 69 51 120 Maruri-Jatabe 55 41 96 Meñaka 32 24 56 Mungia 1.170 863 26 2.059 Total 2.033 1.463 37 3.533 57,54% 41,41% 1,05% 100,00%

Por otro lado, frente a la situación de dificultad de acceso a la primera vivienda

en los municipios más pequeños, se propone planificar las cuotas de vivienda

Protegida y Tasada, aún en los casos en que no es legalmente exigida.

Este instrumento -la participación de la administración en la promoción de la

vivienda- parece el único modo de garantizar el acceso a la vivienda en los

municipios con mayores dificultades para satisfacer la propia demanda.

Si consideramos una distribución del 50% de los desarrollos en suelo urbanos y un

50% en suelo urbanizable, resulta que aproximadamente dos tercios de los nuevos

desarrollos habrán de realizarse con algún tipo de protección.

Si comparamos esta circunstancia con la propuesta de viviendas que se realiza,

puede deducirse que las viviendas correspondientes al crecimiento endógeno son


109

prácticamente equivalentes al número de viviendas con algún grado de protección,

lo cual se coordina con lo expuesto anteriormente y confirma la conveniencia de

que los ayuntamientos, aún sin obligación legal para hacerlo, deberían participar

activamente en la promoción de las viviendas protegidas.

a.2 Oferta residencial

El objetivo de cuantificación residencial del PTP es dar respuesta a la necesidad

real de vivienda del Área Funcional, necesidad que está relacionada con la

ocupación de la misma.

En el punto anterior se han calculado estas necesidades reales para cada

municipio, en el horizonte del plan a 16 años. Por tanto, esta cuantificación es

la que se propone desde el modelo territorial del presente PTP como objetivo a

cumplir.

Sin embargo, cabe hacer una distinción entre estas necesidades detectadas y la

demanda, que tiene objetivos distintos de la ocupación, como puede ser la

inversión.

Partiendo del criterio de que el nuevo suelo residencial a ofertar por los

planeamientos municipales no puede limitarse al resultado de la cuantificación de

las necesidades estrictas o a la identificación de la demanda efectiva, ya que en

esta situación los mecanismos del mercado inmobiliario no funcionan como un

sistema eficiente de asignación de recursos, es necesario introducir un

coeficiente corrector que haga referencia a las tensiones especulativas y

distorsiones de diversa índole que producirían en los mercados inmobiliarios los

ajustes exactos entre la oferta de suelo residencial desde el planeamiento y la

demanda de vivienda.

Así, la oferta residencial propuesta se ajustará a una horquilla de valores en

función de dos coeficientes de esponjamiento máximo y mínimo:

- valor mínimo: este valor se establece al objeto de evitar la escasez de suelo

calificado.

- Valor máximo: este valor se establece al efecto de no producir desarrollos

urbanísticos desordenados como consecuencia de una sobrecalificación de suelo.

Los coeficientes de esponjamiento empleados para ello son 1,5 para la oferta

mínima y 2 para la oferta máxima, que se traduce en unos coeficientes para un

periodo de 8 años (el empleado por los planeamientos municipales) de 2 y 3,

respectivamente, tal como se muestra a continuación:


110

Coef. de esponjamiento oferta mínima: esponjamiento PTP 1,5

esponjamiento Planeamiento 2

100

inicio año 1

200100

fin año 8

100

100

100

inicio año 9

200

200

fin año 16

100

200100 100

demanda cubiertanecesidad de vivienda

oferta consumidaoferta remanente

Coef. de esponjamiento oferta máxima: esponjamiento PTP 2

esponjamiento Planeamiento 3

100

inicio año 1

300

100

fin año 8

200

100

100

inicio año 9

300

200

fin año 16

200

200100 100

Por tanto, en función de las necesidades reales que se estiman en el apartado

anterior, obtendremos, aplicando los coeficientes de esponjamiento de 1,5 y 2 la

oferta mínima y máxima:

Oferta

Municipio

Necesidades reales de vivienda

mín 1,5

máx 2

Arrieta 90 135 180 Bakio 718 1.077 1.436 Fruiz 66 99 132 Gamiz-fika 165 248 330 Gatika 163 245 326 Laukiz 120 180 240 Maruri-Jatabe 96 144 192 Meñaka 56 84 112 Mungia 2.059 3.089 4.118 Total 3.533 5.303 7.068


111

a.3 Necesidad de nueva calificación. Capacidad del Planeamiento Vigente

Comparando los valores de la oferta residencial necesara para 16 años calculada en

el apartado anterior con la capacidad del planeamiento vigente, obtenemos las

siguientes necesidades de nueva calificación de suelo residencial:

Oferta residencial Capacidad del Planeamiento Vigente Necesidad nueva Calificaciónmín máx mín máx

Municipio 1,5 2 Suelo

Urbano Suelo

Urbanizable Total Arrieta 135 180 40 0 40 95 140 Bakio 1077 1436 115 994 1.109 --- 327 Fruiz 99 132 16 32 48 51 84 Gamiz-fika 248 330 14 0 14 234 316 Gatika 245 326 26 0 26 219 300 Laukiz 180 240 36 52 88 92 152 Maruri-Jatabe 144 192 34 177 211 --- --- Meñaka 84 112 0 11 11 73 101 Mungia 3.089 4.118 495 1.567 2.062 1.027 2.056 Total 5.301 7.066 776 2.833 3.609 1.791 3.476

Aplicando como criterio general una densidad media de 20 viv/Ha, excepto para

Mungia donde se propne una densidad de 70 viv/Ha más acorde con sus

características tipológicas, obtenemos las necesidades de nuevos suelos teóricos:

Necesidad de nueva Calificación Nº viviendas densidad Superficie (Ha)

Municipio mín máx viv/ha mín máx Arrieta 95 140 20 4,75 7,00 Bakio --- 327 20 --- 16,35 Fruiz 51 84 20 2,55 4,20 Gamiz-fika 234 316 20 11,70 15,80 Gatika 219 300 20 10,95 15,00 Laukiz 92 152 20 4,60 7,60 Maruri-Jatabe --- --- 20 --- --- Meñaka 73 101 20 3,65 5,05 Mungia 1.027 2.056 70 14,67 29,37 Total 1.791 3.476 52,87 100,37

Sin embargo, observamos que las densidades medias actuales de los suelos vacantes

son muy bajas:

Municipio superficie

(ha) total

viviendasdensidad

viv/ha Arrieta 8,42 44 5,23 Bakio 116,66 1.396 11,97 Fruiz 4,54 67 14,76 Gamiz-fika 3,23 23 7,12 Gatika 2,44 80 32,79 Laukiz 21,59 135 6,25 Maruri-Jatabe 18,99 212 11,16 Meñaka 2,38 28 11,76 Mungia 416,96 3.180 7,63 Total 595,21 5.165,00 8,68


112

Es decir, las densidades medias oscilan entre las 5,23 viv/Ha de Arrieta y las

32,79 viv/Ha de Gatika. Analizando las densidades de cada ámbito nos encontramos

con que aproximadamente algo más de la mitad de las áreas vacantes presentan una

densidad menor de 15 viv/Ha y el 75% tiene una densidad menor de 30 viv/Ha,

ubicándose las densidades mayores en el municipio de Mungia.

Estas densidades no son compatibles con los criterios de sostenibilidad y de

ocupación racional del suelo del presente PTP y de la reciente Ley 2/2006 de Suelo

y Urbanismo que recoge:

...se impone en esta ley, con carácter novedoso, una utilización

racional e intensiva del suelo, a través del señalamiento con carácter

general de una edificabilidad mínima y de una ocupación mínima de la

edificación respecto a la superficie total de los respectivos ámbitos

de ordenación. Se trata de evitar en la mayor medida posible la

extensión de la «cultura de la vivienda unifamiliar y del adosado» y

los crecimientos dispersos, que, además de consumir gran cantidad de

territorio, recurso siempre escaso y de carácter no renovable, generan

modelos urbanos poco funcionales y, por lo tanto, poco sostenibles.

En esta línea, el PTP propone como línea de actuación prioritaria la revisión de

las densidades de las principales áreas residenciales calificadas y vacantes,

aplicando a las mismas las densidades adoptadas como deseables para cada término

municipal.

En consecuencia, la oferta residencial para el Área Funcional de Mungia se propone

en base a cuantro tipos de actuación:

1. Áreas recogidas de los planeamientos vigentes: se corresponden con aquellas

áreas actualmente calificadas y vacantes a las que no se aplica los criterios

de redensificación anterirmente citados, bien porque su densidad supera las

densidades propuestas por el PTP, bien porque tienen su ordenación

pormenorizada desarrollada o en desarrollo. El PTP recoge estas áreas con sus

actuales parámentros urbanísticos.

2. Áreas con revisión de densidad: se corresponden con aquellas áreas calificadas

y vacantes en los planeamientos vigentes, cuya densidad es menor que las

propuestas y cuyo planeamiento de ordenación pormenorizada no se ha

desarrollado. El PTP propone para ellas la aplicación de los estándares de

densidad de 20 viv/Ha en general y 70 viv/Ha en Mungia.


113

3. Recalificación de industrial a residencial: son aquellas áreas actualmente

calificadas como industriales, para las cuales el PTP propone un cambio de uso

a residencial.

4. Nuevos desarrollos: son aquellas áreas actualmente no están calificadas por los

planeamientos municipales y que se proponen desde el presente PTP para

completar las necesidades residenciales.

Ello se traduce en la siguiente oferta residencial:

Oferta residencial Propuesta de ubicación

nº viviendas superficie hectáreas

mín máx Municipio

1,5 2 mín máx

planeamientovigente

revisión densidad

recalificación industrial a residencial

nuevos desarrollos Total

Arrieta 135 180 6,75 9,00 7,65 --- --- 3,87 11,52 Bakio 1077 1.436 53,85 71,80 88,37 18,59 --- --- 106,96 Fruiz 99 132 4,95 6,60 2,31 --- --- 7,27 9,58 Gamiz-fika 248 330 12,40 16,50 2,57 --- --- 13,62 16,19 Gatika 245 326 12,25 16,30 1,76 --- --- 8,97 10,73 Laukiz 180 240 9,00 12,00 13,02 --- --- 6,85 19,87 Maruri-Jatabe 144 192 7,20 9,60 6,23 12,65 --- 10,57 29,45 Meñaka 84 112 4,20 5,60 0,93 --- --- 7,84 8,77 Mungia 3.089 4.118 44,13 58,83 155,53 16,18 2 60,01 233,72 Total 5.301 7.066 154,73 206,23 278,37 47,42 2 119 446,79

Como se observa, la oferta propuesta supera ampliamente las necesidades detectadas

ya que se incluyen tanto los Sistemas Locales como Generales dentro de las nuevas

actuaciones calificadas. Esto significa que estas áreas no se ocuparán en su

totalidad ya que dentro de la delimitación propuesta se incluyen vialidad,

equipamientos, áreas protegidas de los desarrollos urbanísticos, etc.

Por tanto, la oferta máxima se propone como posible reserva, siendo el municipio,

a través de la planificación urbanística, quien concretará las superficies

ocupadas finalmente, teniendo siempre en consideración que esta ocupación debe

garantizar la cuantificación mínima establecida y ajustarse a ella. Asimismo,

determinará densidades y tipologías edificatorias adecuadas para cada uno de los

ámbitos de suelo.

a.4 Cuantificación a 8 años

La propuesta residencial del presente PTP se establece, tal como se ha explicado

en el punto anterior, para el horizonte temporal del mismo, es decir, a 16 años.

Sin embargo, el periodo efectivo para el Planeamiento Municipal se establece para

8 años.

Por tanto, en el presente apartado se procede a establecer una relación que

permita adecuar la cuantificación propuesta desde el modelo del PTP a un periodo

de 8 años:


114

· el crecimiento endógeno se ha calculado en base de la evolución del Tamaño

Medio Familiar, para lo cual se plantea una hipótesis de decrecimineto

constante de 0,03 por año. Por tanto, puede considerarse que las necesidades

debido a esta componente serán iguales en los dos periodos de tiempo

considerados.

· en cuanto a las otras dos componentes, el crecimiento selectivo y el

reequilibrio interno, se establecen según modelo territorial, por lo que se

estima que su aplicación es constante.

En consecuencia, se puede considerar de una manera simplificada, que las

necesidades para un periodo de 8 años son la mitad de las propuestas a 16 años en

el apartado anterior:

Necesidades residenciales a 8 años CrecimientoEndógeno

CrecimientoSelectivo


Municipio 50% 50% 50% Arrieta 26 19 0 45 Bakio 214 140 6 360 Fruiz 19 14 0 33 Gamiz-fika 48 35 0 83 Gatika 47 35 0 82 Laukiz 35 26 0 61 Maruri-Jatabe 28 21 0 49 Meñaka 16 12 0 28 Mungia 585 432 13 1.030 Total 1.018 734 19 1.771 57,48% 41,45% 1,07% 100,00%

Para calcular la oferta esponjada, se aplican los coeficientes relativos al

planeamiento municipal, tal como se hace referncia en el apartado a.2. Es decir,

un coeficiente máximo de 3 y mínimo de 2:

Oferta

Municipio

Necesidadesreales de vivienda a 8 años 2 3

Arrieta 45 90 135Bakio 360 720 1.080Fruiz 33 66 99Gamiz-fika 83 166 249Gatika 82 164 246Laukiz 61 122 183Maruri-Jatabe 49 98 147Meñaka 28 56 84Mungia 1.030 2.060 3.090Total 1.771 3.544 5.316

Sin embargo, tal como se apunta en la cuantificación a 16 años, el objetivo del

modelo residencial de este PTP es la realización exclusivamente de las necesidades


115

calculadas, que son en definitiva a las que hay que dar respuesta para su

ocupación real, independientemente de que se adopten criterios de esponjamiento

con el fin de evitar la especulación.

5.2.b El suelo de Actividades Económicas

Las necesidades de suelo para actividades económicas deben estar directamente

entroncadas con los objetivos socioeconómicos que se defienden desde el Modelo

Territorial propuesto. Estos objetivos socioeconómicos se sintetizan en:

- La necesidad de diversificar el tejido empresarial del Área, con una excesiva

especialización actual en la rama de actividad industrial, especialmente

electricidad, calderería, forja, fundición y carpintería metálica.

- La necesidad de terciarizar la estructura económica del Área. El actual peso

del sector terciario se muestra insuficiente ante nuevas perspectivas

económicas. Las ramas de servicios a empresas, dotaciones públicas y

comerciales deben constituir la base del proceso de terciarización de este

espacio territorial.

- Las iniciativas que contribuyan a la terciarización de la economía comarcal

deben ir dirigidas principalmente a atender las propias necesidades y demandas

internas, como resultado del objetivo básico de que el Área Funcional se

constituya como un espacio en sí mismo, en el que se satisfagan las necesidades

de su población.

- Las actuaciones comerciales deben ir dirigidas casi exclusivamente a los

centros urbanos, especialmente al de Mungia, con objeto de dinamizar la

actividad social y urbana.

b.1 Criterios de localización

La mayor parte de los municipios de la comarca presentan un claro carácter rural

donde la presencia de suelos de Actividades Económicas se limita a pequeñas áreas

ya consolidadas.

Es en los municipios de Gatika y Mungia donde actualmente se ubican los

principales ámbitos de suelo calificado para Actividades Económicas, tanto

consolidados como reservas de suelo vacante calificado. Asimismo, estos municipios

presentan capacidad de acogida para nuevas reservas de suelo cercanas a la autovía

BI-631 Bilbao-Mungia.


116

Por tanto, parece adecuado concentrar toda la oferta en este municipio evitando

calificaciones innecesarias que, sin resolver ningún problema, no suponen sino una

degradación del territorio.

Se reservarán estos suelos exteriores a los núcleos urbanos para la implantación

de aquellas actividades que resulten incompatibles con los usos residenciales,

como son los propios de las actividades industriales.

Por tanto, se evitará la localización de nuevas actividades económicas de carácter

terciario en polígonos exteriores a los núcleos urbanos. Las instalaciones de

carácter terciario constituyen implantaciones de actividad económica que pueden

localizarse dentro de los núcleos urbanos, por ser compatibles con los usos

residenciales y dotacionales.

b.2 Cuantificación

Para cuantificar la previsible demanda de suelo de Actividades Económicas

aplicaremos los criterios establecidos en el PTS de Creación Pública de Suelo de

Actividades Económicas.

Este criterio se basa en analizar el incremento de suelo industrial ocupado en el

A.F. de Mungia en el periodo 1990-2002, cifrado en torno a las 20 Ha, lo que

representa un ritmo de crecimiento medio de 1,7 Ha por año.

Por tanto, para cubrir las necesidades de suelo para actividades económicas en un

horizonte de 16 años convendrá prever en el A.F. de Mungia una oferta de suelo

capaz de absorber un ritmo de crecimiento similar. Es decir, haría falta una

reserva de 27,2 Ha de nuevo suelo que, aplicando los coeficientes de rigidez 1,5 y

2, resulta:

- Oferta mínima 40,8 Ha

- Oferta máxima 54,4 Ha

Extrapolando, obtenemos la oferta máxima y mínima a 8 años:

- Oferta mínima 20,4 Ha

- Oferta máxima 27,2 Ha

De esta manera, y teniendo en cuenta los criterios de localización apuntados en el

apartado anterior, se proponen los siguientes asentamientos para suelos de

Actividades Económicas, incluyendo aquellos suelos actualmente calificados y

vacantes:


117

Desarrollos

min. a 8 años Desarrollos

máx. a 8 años

Suelos

vacantes Suelos

vacantes Bakio 0,00 2,64 Gatika 0,00 0,00 Mungia 28,00 45,35 Total 28,00 47,99

Desarrollos min. a 16 años Desarrollos máx. a 16 años

Suelos vacantes Nuevos suelos Total Nuevos suelos Total

Bakio 2,64 0,00 2,64 0,00 2,64 Gatika 0,00 0,00 0,00 8,32 8,32 Mungia 45,35 11,29 56,64 57,06 102,41 Total 47,99 11,29 59,28 65,39 113,38

La oferta máxima a 8 años se cubre con la capacidad del planeamiento actual, sin

necesidad de calificar nuevos suelos.

Se observa que la oferta propuesta supera ampliamente las necesidades detectadas,

ya que se incluyen tanto los Sistemas Locales como Generales dentro de las nuevas

actuaciones calificadas. Esto significa que estas áreas no se ocuparán en su

totalidad ya que dentro de la delimitación propuesta se incluyen vialidad,

equipamientos, áreas protegidas de los desarrollos urbanísticos, etc.

Por tanto, la oferta máxima se propone como posible reserva, siendo el municipio a

través de la planificación urbanística quien concretará las superficies ocupadas

finalmente, teniendo siempre en consideración que la ocupación debe garantizar a

la cuantificación mínima establecida y ajustarse a ella. Asimismo, determinará

densidades y tipologías edificatorias adecuadas para cada uno de los ámbitos de

suelo que, en su caso, se estime oportuno incorporar para atender a sus

necesidades y demandas de crecimiento.

b.3 Actividades comerciales y terciarias

Como ya se ha apuntado en apartados anteriores, es objetivo prioritario que los

usos y actividades económicas compatibles con el uso residencial no desaparezcan

de los núcleos urbanos, sino que se propicie su asentamiento para la generación de

una rica vida urbana, que atraiga la inversión y el comercio.

De esta manera, debe fomentarse la implantación de este tipo de actividades en

compatibilidad con el tejido urbano, pudiendo ubicarse en edificios específicos o

formar parte de edificios de uso residencial.

Concretamente, las actuaciones comerciales deben ir dirigidas básicamente a los

centros urbanos, de forma que jueguen un papel importante en la consolidación de

la población y la economía comarcal. A través de los procesos de modernización y


118

adaptación de las estructuras comerciales a los nuevos hábitos sociales, el

comercio debe ser baza fundamental en la configuración de la ciudad.

El posible desarrollo de nuevas implantaciones comerciales que lleven consigo la

generación de funciones y servicios complementarios (medias superficies) debe

buscar factores de centralidad en su ubicación, proponiéndose la misma en el

municipio de Mungia. No obstante, no se considera prioritario este tipo de

implantación, que en todo caso debería limitarse en su tamaño y dirigirse a una

oferta diferenciada de la de los cascos urbanos.

Como criterio general para los municipios de Mungia y Bakio, en todos los ámbitos

de nuevos desarrollos residenciales de media o alta densidad (superior a

30 viv/Ha), se reservará un 10% del área para la ubicación de este tipo de

actividades (comercio al por menor, oficinas, talleres, industria compatible y

usos dotacionales).

5.2.c Condicionantes ambientales para la ubicación de los nuevos desarrollos

A la hora de ubicar los nuevos desarrollos necesarios se han tenido en cuenta los

siguinetes valores ambientales del suelo:

- Suelos de Especial Protección y Protección de Aguas Superficiales. Según su

propia legislación, estos suelos deben excluirse de los desarrollos urbanos.

- Áreas inundables. La totalidad de los nuevos desarrollos urbanísticos se

dispondrán preferentemente en zonas no inundables y, obligatoriamente, de forma

que queden protegidos según los criterios establecidos en el PTS de Ordenación

de Márgenes de Ríos y Arroyos y el Plan Hidrológico Norte III. Estas áreas

incluyen los tres periodos de recurrencia del PTS de Ordenación de Márgenes de

Rïos y Arroyos, ampliados por el estudio de inundabilidad realizado por el

Gobierno Vasco en el 2002.

- Suelos con pendientes mayores al 15%. Se excluyen estos suelos, salvo que se

trate de pequeñas superficies en ámbitos de mayor entidad de menor pendiente

media.

- Suelos de alta capacidad agrícola. Como criterio general, se procura no ocupar

los mejores suelos agrícolas: aquellos que poseen las mejores características

por su composición y no tienen ningún tipo de limitación para este uso. Dado

que estos suelos se encuentran ocupados en la actualidad por muchos de los

principales núcleos de población, resulta imposible evitar que algunos de los

nuevos desarrollos se ubiquen sobre este tipo de suelo. Estos suelos se

consideran zonas ambientalmente sensibles según la Ley de Conservación de la


119

Naturaleza de la CAPV, y por tanto definen aspectos que se deberán tener en

cuenta en la aplicación del Decreto 183/2003 de Evaluación de Impacto Ambiental

para aquellas actuaciones que puedan afectarles.

5.2.d Estrategias de intervención

Las propuestas de residencia o actividad económica que se realizan desde este PTP

se materializan a través de varios modos diferentes de intervención: regeneración,

actuación sobre el patrimonio edificado y remodelación.

d.1 Regeneración

Este modo de intervención está concebido para la mejora de la imagen y adecuación

del paisaje industrial actual y que, de acuerdo a su uso, precisan de reforma para

integrarse con el modelo territorial que se propone.

En los ámbitos de suelo afectados por este modo de intervención, se deberá adecuar

la imagen actual, con los siguientes objetivos:

- Mejora de los suelos ocupados consolidados

- Remodelación de las áreas industriales obsoletas

- Desarrollo de suelos desocupados con calificación industrial aptos para

integrar nuevas tipologías

Desde el PTP se proponen las siguientes áreas de regeneración:

- Polígono de Belako en Mungia

- Industrialdea de Gatika

- Emplazamientos inactivos de la comarca:

Municipio Denominación Superficie (m2)

Tipo de emplazamiento Notas

Bakio Compoplas, S.A.L. 1.305 Inactivo * Se dedicaba a la fabricación de embarcaciones

deportivas de material de plástico

Gatika Majestic 337 Ruinas * Aunque la mayor parte del edificio es una ruina,

hoy en día se desarrollan en un sector otras pequeñas actividades no objeto de inventario.

Serrerías industriales. S.A.

2877 Industrial inactiva

* Antigua serrería, ubicado en terreno calificado como no urbanizable de carácter general en el Barrio Trobika.

Mungia Suministros y Fundiciones, S.A.

308 Industrial inactiva

* Utilizado como almacén de lubricantes. Situado en suelo calificado como urbano industrial en Trobika.

Todo ello sin perjuicio de que los municipios en los cuales no se haya previsto

este modo de intervención de forma expresa por el PTP, puedan emprenderse acciones


120

en los espacios que se consideren necesitados de regeneración, con los mismos

objetivos.

Se admitirán procesos de recalificación de suelos calificados en la actualidad

como industriales o de actividades económicas a nuevas calificaciones de

residenciales o similares, con las siguientes condiciones:

– Se justificará previamente, y de forma suficientemente documentada, la

imposibilidad técnica, económica o urbanística de plantear una operación

urbanística alternativa consistente en la reconversión de dichos suelos como

ámbito de acogida de nuevas actividades económicas, equipado

complementariamente con su correspondiente dotación de aparcamiento.

Naturalmente, la caracterización de las nuevas actividades económicas deberán

presentar una configuración tipológica compatible con su localización

específica dentro del tejido urbano (actividades avanzadas, servicios

terciarios, etc...).

– Se exigirá la incorporación al planeamiento urbanístico de una superficie

equivalente de nuevo suelo para actividades económicas en el ámbito de su

municipio, o en su defecto, del Área Funcional.

d.2 Rehabilitación

Este modo de intervención está concebido para actuar sobre la edificación

existente, centrándose fundamentalmente en dos líneas de actuación:

- Actuaciones sobre el patrimonio histórico-arquitectónico, encaminada a realizar

las obras precisas en aras a poner en valor, proteger, ordenar y actualizar

todas las estructuras urbanas, monumentos, edificios y demás elementos que

conforman el patrimonio cultural edificado y arqueológico que existe en la

comarca, de manera que no desaparezca su legado histórico-artístico y/o

cultural.

- Intervención sobre la edificación residencial existente, encaminada a

acondicionar el parque residencial edificado, con el doble objetivo de reducir

el consumo de nuevos suelos y de ampliar la oferta del mercado de vivienda.

d.3 Remodelación

Este modo de intervención se refiere a aquellos ámbitos que por cambio de uso

permitirían importantes reformas urbanas. En el caso del presente PTP, las

actuaciones de remodelación se centrarían en los casos de desaparición de


121

travesías urbanas debido a la ejecución de las variantes correspondientes,

pudiendo de esta manera ganar dichos espacios para un uso más urbano.

Las propuestas desde el PTP para este tipo de intervención serían:

- Larrauri

- Gatika

5.3 INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE

Este apartado tiene por objeto señalar los criterios, objetivos y propuestas que a

nivel de infraestructuras y servicios se realizan en el ámbito del área funcional

de acuerdo con el modelo de ordenación general propuesto.

En muchos de los casos los planeamientos sectoriales recogen ya las propuestas que

se van a formular.

En otros casos, se establecen nuevas propuestas de infraestructuras que responden

a nuevos planteamientos de ordenación de los nuevos desarrollos.

5.3.a Vialidad rodada

En materia de carreteras, las propuestas de este documento van encaminadas a dotar

al Área Funcional de una red estructurada que permita paliar las deficiencias

detectadas durante la fase de diagnóstico, que se resumen en las siguientes:

- eliminar paulatinamente las travesías más conflictivas del Área

- mejorar las condiciones de plataforma en cuanto a anchura de arcén y en algunas

zonas concretas, de trazado.

- potenciar los siguientes ejes:

· BI-631 Mungia-Bermeo

· BI-634 Mungia-Gatika-Urduliz, para mejorar la conexión entre este Área

Funcional y la comarca de Uribe Kosta

· BI-2101 carretera Bilbao y Bakio, tanto para mejorar la accesibilidad a sus

playas y puerto, como para integrar este municipio en el conjunto del Área


122

En base a estas propuestas generales se establecen las siguientes propuestas

concretas:

1 Realizar las variantes de población propuestas desde el Plan de Carreteras de

Bizkaia de Larrauri.

2 Realizar calles de borde vinculadas a los nuevos desarrollos de Bakio, Fruiz y

Gatika.

3 Realizar mejoras de trazado y ensanchamiento de calzada:

. Actuaciones prioritarias: BI-631 (en su trazado desde Mungia hacia Bermeo) y

BI-634

. Otras intervenciones: BI-2101, BI-2120 y BI-2121.

5.3.b Red alternativa de transporte

b.1 Red ciclista

Las actuaciones que se proponen para completar la red ciclista existente se

establecen en aras a que ésta se constituya en una verdadera alternativa al

vehículo motorizado. Para ello, es preciso que, por una parte la red establezca

conexión entre los principales núcleos de población, y por otra parte, resuelva el

problema de la seguridad de la circulación de los usuarios mediante estructuras

específicas.

Este aspecto se encuentra íntimamente relacionado con la mejora de las

infraestructuras de tipo viario, ya que, en la mayoría de los casos, son el

soporte de los itinerarios usados por los ciclistas.

La mayor parte de las actuaciones que se desarrollen deberán establecerse en las

actuaciones de acondicionamiento y ensanche de la plataforma de la vialidad rodada

existente, mediante un reordenamiento de dicha plataforma: estrechando la calzada

rodada, lo que conllevará una reducción de la velocidad, e incrementando los

actuales arcenes (se pintan de rojo y se señalizan para su uso ciclista

preferente), acondicionando así un carril unidireccional en cada sentido de

circulación.


123

Las principales actuaciones establecidas desde el presente PTP en este sentido

son:

- Ejecución de nuevos trazados:

· Trazado Mungia-Ikastola Larramendi (propuesto desde el Plan Ciclable 2003-

2016)

- Actuaciones sobre la plataforma viaria:

· sobre la carretera BI-3102 Mungia-Gamiz-Fika, hasta el barrio Soietxe

(propuesto desde el Plan Ciclable 2003-2016)

· sobre la BI-3102, continuando el trazado anterior hasta los núcleos de Gamiz

y Fika

· sobre la carretera BI-631 Mungia-Bermeo hasta el barrio de Larrauri

· sobre la carretera BI-3108 Larrauri-Maruri-Jatabe

· sobre la BI-2120 Mungia-Maruri-Jatabe

· sobre la BI-634 Mungia- Gatika, hasta Butron

· sobre la BI-3111, uniendo los dos anteriores trazados

· sobre la BI-4105, Larauri-Meñaka

· sobre la BI-2101 hasta Bakio

· sobre la BI-3104, Mungia-Fruiz

· sobre la BI3105 Gatika-Laukiz-Butron

b.2 Red de senderos

Los itinerarios peatonales propuestos se sitúan preferentemente sobre caminos y

carreteras rurales existentes, evitando en la medida de lo posible aquellas

carreteras principales con mayor densidad de circulación rodada. En consecuencia,

los principales criterios de actuación para la adecuación de la red de senderos de

la comarca son:

- adecuación del firme en aquellos tramos que lo precisen y completar los

trazados en los puntos señalados

- en aquellos tramos cuyo trazado discurra sobre viales con mayor intensidad de

tráfico se deberán prever actuaciones para separar ambos usos


124

5.3.c Transporte público

Hasta la década de los 70, Mungia estaba comunicada por tren con Bilbao. Sin

embargo, desde su desaparición el único modo de transporte público es el autobús:

- Las principales líneas comunican Mungia, la cabecera del área, con el resto del

territorio, especialmente con Bilbao con el cual se establece una rápida y

constante conexión:.

Las líneas que dan servicio a Mungia son:

· A3527: Bilbao-Mungia-Bermeo, por Mungia (Por la Autopista). Cada hora

· A3528: Bermeo-Mungia-Derio-UPV/EHU. 5 servicios de ida y 8 de vuelta en días

lectivos

· A3518: Bilbao-Mungia-Bakio, que da servicio también a Meñaka (Por la

Autopista). Cada hora.

· A3516: Bilbao-Mungia (Por la Autopista). Cada media hora

· A3522: Mungia-Derio-Cruces/Gurutzeta. Cada hora por la mañana y cada 2 horas

por la tarde

· A3519: Gernika-Mungia, que discurre por Arrieta, Fruiz y Gamiz-Fika. Cada 2

horas y media

· A3517: Bilbao-Derio-Mungia. Cada media hora.

· A2222: Línea Sopelana-Mungia, que discurre por Gatika, Maruri-Jatabe y

Laukiz.

Con estas líneas se consigue una conexión directa con Bilbao por autopista cada

15 minutos.

- Para el resto de municipios el transporte público se apoya en tres de las

líneas ya mencionadas: Gernika-Mungia, que discurre por Arrieta, Fruiz y Gamiz-

Fika; Sopelana-Mungia, que discurre por Gatika, Maruri-Jatabe y Laukiz, y

Bilbao-Bakio, que da servicio también a Meñaka.

Este servicio, aún cuando resulta adecuado a la demanda poblacional existente,

no resuelve totalmente el problema de la gran movilidad hacia Mungia y otras

poblaciones de fuera del Área Funcional debido a su dependencia funcional. En


125

consecuencia, el transporte privado sigue siendo el principal medio de

transporte en la comarca.

El objetivo principal, por tanto, consiste en fomentar un servicio que pueda

resultar competitivo y sostenible frente al transporte privado en frecuencia y

recorrido.

Actualmente el Área Funcional de Mungia no alcanza la población crítica necesaria

para recuperar el trazado de ferroviario que comunique esta comarca con el

Txorierri.

Sin embargo, a largo plazo, el incremento poblacional previsto puede suponer un

cambio en esta situación, previsiblemente fuera del horizonte del presente PTP.

Por tanto, la propuesta desde el presente PTP pasa por prever la reserva de suelo

para la plataforma de la posible conexión mediante tranvía entre el casco urbano

de Mungia y el trazado existente en el municipio de Derio. El trazado de esta

plataforma se propone paralelo al antiguo trazado existente, actualmente utilizado

como bidegorri.

El PTP fija como uno de sus objetivos la implementación del transporte colectivo,

no solamente con la mejora de las prestaciones, tanto a nivel material como de

servicio, de los distintos transportes existentes, sino también buscando sinergias

entre los mismos, teniendo siempre presente, en todo caso, que el desarrollo e

implementación de este tipo de actuaciones dependen, en cualquier caso, no solo de

la existencia de una demanda mínima de población que justifique la implantación de

tales servicios, sino también, debe tenerse en cuenta el tiempo de viaje y las

frecuencias que se logran, con el objeto de obtener un servicio de transporte

sostenible.

5.3.d Intermodalidad

Como se ha visto en el punto anterior el Área Funcional de Mungia presenta un alto

grado de movilidad, tanto a nivel interno como a nivel externo, siendo el único

método de transporte público existente el autobús, cuyo principal centro de

comunicación es el municipio de Mungia.

Se propone establecer en el ámbito de Atxuri (Mungia), donde actualmente existe un

parking, un espacio donde se centralicen todas las líneas de autobús existentes y

futuras, así como la futura ubicación de la posible estación para el tranvía

propuesta en el punto anterior.


126

Como actuación complementaria a ésta, se propone la reserva de suelo para ampliar

el parking existente para que sirva de aparcamiento disuasorio en proximidad con

este centro de comunicaciones.

5.4 INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS

5.4.a Saneamiento

El servicio de saneamiento en la actualidad es desigual según el municipio.

Se puede considerar que el saneamiento en el municipio Bakio es correcto y se

encuentra sobredimensionado para el futuro incremento de población previsto. El

resto del área tiene un sistema mixto de depuración, mezcla de fosas sépticas y

depuradoras.

El modelo de crecimiento de algunos municipios en vivienda aislada, la dispersión

del hábitat en pequeños núcleos y el relativo pequeño peso demográfico de la mayor

parte de los municipios dificultan la prestación de un servicio de saneamiento

centralizado.

Un indicador sintomático de que el conjunto de la red de saneamiento del área no

es óptima es la calidad de las aguas de los ríos, que se denomina como “Aceptable”

e incluso “Deficiente” en el tramo bajo del río Butron.

Por tanto, se considera objetivo prioritario de este PTP eliminar los vertidos de

aguas sin depuración previa, completando la red de saneamiento para dar servicio a

todos los núcleos del ámbito.

Para ello, se consideran actuaciones prioritarias en la red general:

- Completar la ampliación de la EDAR de Mungia

- Construcción de dos nuevos interceptores en el municipio de Mungia y su

conexión mediante bombeo a la EDAR

- Ejecución del colector del alto Butron para los vertidos de las aguas fecales

de los municipios de Arrieta, Fruiz, Gatika, Gamiz-Fika y Meñaka para llevarlas

a la depuradora de Mungia.

- Construcción de un EDAR comarcal en Gatika.

- Ejecución de un colector en el área del medio Butron que recogerá las aguas

residuales de los municipios de Maruri-Jatabe, Gatika y Laukiz para llevarla a

la depuradora de Gatika.


127

Asimismo, se considera prioritaria dentro las actuaciones municipales la ejecución

de la red secundaria para la mejora del sistema de saneamiento actual de los

núcleos rurales y polígonos industriales:

- Fruiz: Botiola, Lotina y Batiz

- Gamiz-Fika: núcleos de Ibarra y Soietxe

- Gatika: núcleos de Sertutxa, Ugarte y Gorordo

- Gatika: Gatikako industrialdea

- Meñaka: Ugarte

- Mungia: Ateka, Belako, Llona, Larrauri, Markaida y Emerando, conectándolos con

el colector Bekoetxe-Larrauri.

- Mungia: Ejecución del saneamiento del polígono de Belako, bombeando hasta el

colector Garraketas-Morterondo y así ser llevado hasta la E.D.A.R de Mungia.

Y en general dotar de saneamiento a todos los núcleos de la comarca.

5.4.b Abastecimiento de agua

La red de agua potable del área funcional de Mungia presenta características muy

diferentes en función del municipio en el que nos encontremos:

- Autoabastecimiento en el propio municipio: Maruri-Jatabe, Bakio, Meñaka y

Arrieta.

- Suministro mixto mediante captaciones propias del municipio, así como del

Consorcio de Aguas o de otros municipios: Gamiz-Fika, Gatika, Fruiz y Laukiz.

- Abastecimiento exclusivamente del Consorcio: Mungia. Como caso especial, la

urbanización “La Bilbaina” se autoabastece del agua del embalse existente en su

ámbito, si bien está previsto que pase a consorciarse.

En este sentido parece necesaria la progresiva incorporación de los municipios a

la red del Consorcio de Aguas, lo cual no supone abandonar los actuales sistemas

de autoabastecimiento, sino más bien ponerlos en común para favorecer una

utilización y aprovechamiento más eficiente.

En este sentido, se debe considerar las captaciones existentes como un recurso

natural estratégico de la comarca. En este sentido, a fin de asegurar la recarga

de los acuíferos y la calidad del agua, se propone la adopción de medidas


128

encaminadas a controlar los factores que influyan en estos procesos (cubierta

vegetal, vulnerabilidad a la contaminación, riesgos erosivos, etc) y prevenir los

riesgos ambientales derivados del uso y ocupación del territorio.

5.4.c Energía

El Área Funcional se encuentra atravesada por varias líneas de Alta Tensión que se

dirigen a la subestación trasformadora de Iberdrola. Esta estación está destinada

a la transformación y distribución de energía eléctrica. Tres de las líneas que

parten de ella llegan hasta las instalaciones de la central de Lemoiz. Una cuarta

línea que parte de la central nuclear atraviesa la comarca en dirección Sureste

hacia el Área Funcional de Gernika-Markina.

No existe en la comarca ninguna fuente de producción propia de energía, ni está

prevista desde el PTP de Energía Eólica la ubicación de ningún Parque Eólico.

Las actuaciones propuestas desde el presente PTP en cuanto a conseguir un uso

racional de la energía adoptan las determinaciones establecidas tanto en las DOT

como en el Plan 3E-2010 Estrategia Energética de Euskadi, que se centran en:

- Fomentar al máximo el ahorro energético.

- Acentuar las actuaciones en eficiencia energética en todos los sectores,

tendentes a reducir el consumo en términos de intensidad energética.

- Caminar en la dirección del autoabastecimiento energético, intensificando los

esfuerzos tendentes a un mayor y mejor aprovechamiento de los recursos

renovables autóctonos.

- Diversificar las fuentes de energía y potenciar el gas natural y energías

alternativas.

La energía proveniente de biomasa, tal vez asociada a las explotaciones agrícolas,

es una tecnología que puede convertirse en una alternativa dentro del área a la

utilización de los combustibles tradicionales.

En cuanto a la red de gas, actualmente se está completando la red de transporte de

Gas Natural ya que su distribución no está generalizada por todo el territorio,

centrándose únicamente en los municipios de Mungia y Bakio de manera generalizada

y Gatika.

Se propone como objetivo la progresiva extensión de la red de gas a los

principales núcleos de población del Área Funcional.


129

5.4.d Residuos urbanos

Dada la evolución de la población en la comarca y el aumento progresivo de la

recogida selectiva, se considera que la solución existente para el tratamiento de

residuos sólidos es válida en el ámbito temporal del Plan:

- Transporte de los Residuos Sólidos Urbanos (R.D.U.) hasta el vertedero de

“Monte Jata” en Lemoiz.

- Servicio de recogida selectiva y dos plantas de reciclaje, una en el municipio

de Mungia, que da servicio a toda la comarca, y otro en Bakio, que únicamente

da servicio a nivel municipal.

Por tanto, las propuestas del PTP en este sentido pasan por seguir apostando por

el sistema de recogida selectiva ampliando la dotación de medios (contenedores),

reserva de espacios para este uso en los polígonos de actividades económicas,

facilidades para el acceso a los Garbigunes (ampliación de horarios), etc.

5.4.e Obras hidráulicas

El Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco

tiene prevista la ejecución de un proyecto para la mejora hidráulica del río

Butron a fin evitar los daños por inundación que periódicamente se producen en el

ámbito (municipios de Mungia y Gatika), con la mínima alteración natural del río.

El proyecto consiste fundamentalmente en la realización de un cauce de avenidas

lateral en los tramos donde el cauce del río se mantiene en condiciones naturales.

El PTP recoge este proyecto donde se definen los retiros mínimos obligatorios:

- 30 m en Suelo No Urbanizable

- 10 m en Suelo Urbano

- 16 m a la edificación y 6 m a la urbanización en Suelo Apto para Urbanizar

5.5 EQUIPAMIENTOS

5.5.a Equipamiento educativo

El acceso de la población que reside en núcleos de características rurales del

Área Funcional de Mungialdea hacia los centros educativos se encuentra cubierto

mediante un transporte escolar adaptado a las necesidades de los cinco municipios

que no disponen de ningún tipo de dotación de carácter educativo.


130

Esta articulación de los equipamientos educativos en torno a su cabecera comarcal

(Mungia), proporciona un aprovechamiento de los recursos educativos existentes

aportando en el momento actual una cobertura suficiente en sus diferentes niveles.

Sin embargo los incrementos poblacionales que vienen registrándose en algunos de

estos municipios hacen que determinados municipios comiencen a tener una entidad

suficiente como para poder satisfacer las necesidades educativas en los niveles

básicos, como puede ser la etapa de educación infantil, desde el propio municipio.

En este marco de actuación, el proceso creciente de la población de esta comarca

de los últimos años está evidenciando nuevas necesidades, empezando a ser

insuficiente la oferta educativa en la fase más elemental (0-3 haurreskola),

repercutiendo de forma directa en los niveles inmediatamente superiores, como son

infantil y primaria.

De esta manera, municipios como Gamiz-Fika que no cuentan con ningún equipamiento

educativo, comienzan a adquirir bastante peso poblacional, con unas expectativas

de crecimiento importantes, para lo cual, en un horizonte no muy lejano, habrá que

adecuar y habilitar instalaciones educativas para los niveles más elementales.

Desde el punto de vista de los municipios más dinámicos poblacionalmente y de

mayor expectativas de crecimiento, como pueden ser Mungia y Bakio, se constata la

necesidad de una remodelación de la estructura de los centros educativos, debiendo

abordase de manera global dentro del ámbito del área funcional pero según las

problemáticas específicas de cada municipio.

Desde la centralidad de Mungia y tomando como base el crecimiento leve pero

sostenido que experimenta la comarca de Mungialdea dentro del horizonte temporal

estimado, se prevé que las relativas deficiencias en equipamiento detectadas en la

fase de diagnóstico se vean agudizadas.

Para ello, actuaciones como las previstas de reordenamiento e incremento de la

oferta educativa en la zona de Mungia en sus diferentes niveles, (Área de

Legardas, nuevo centro de Laukariz, etc…) proporcionarían al Área Funcional de

Mungialdea una dotación de equipamiento docente suficiente para satisfacer la

demanda en estos niveles educativos para el conjunto comarca, pudiendo asimismo

adaptar determinados centros públicos para una oferta educativa más amplia en los

niveles superiores de enseñanza (FP y Bachillerato).

En esta misma línea, Bakio deberá paliar los posibles déficits de manera

intramunicipal, especialmente de plazas de guardería y educación infantil que se

van a generar como consecuencia de los desarrollos urbanísticos. En este caso, el


131

Ayuntamiento también tiene previsto un plan de remodelación provisional de su área

educativa, mediante el traslado provisional de la haurreskola.

5.5.b Equipamiento sanitario

La asistencia sanitaria pública extrahospitalaria del Área funcional de Mungialdea

se encuentra organizada de manera centralizada a través del centro de salud

ubicado en Mungia, considerado como un centro de Salud de Atención Primaria, con

funciones de ambulatorio con una serie de servicios propios de la categoría de

este centro, debiendo de acudir a Deusto, Algorta o Derio para disponer de una

cobertura sanitaria o administrativa más amplia.

En este contexto, todos los municipios del área de estudio cuentan con un

consultorio médico donde durante una horas todos los días o días alternos de la

semana un médico de familia pasa consulta a los vecinos.

Ahora bien, teniendo en cuenta los diferentes elementos que concurren en el tema

sanitario, se puede afirmar que el centro de salud de Mungia se ha quedado

obsoleto no sólo por su dimensionamiento, sino por la propia estructura y diseño

del edificio, que carece de los elementos básicos para una buena accesibilidad y

del suficiente confort de sus instalaciones.

Bajo esta perspectiva, el propio Ayuntamiento junto con el Departamento de Sanidad

del Gobierno Vasco están elaborando un anteproyecto en la zona próxima al ferial,

donde se prevé edificar un nuevo centro de salud de aproximadamente 1.500 m2 de

superficie útil. Se incorporan nuevas especialidades, sobre todo en el área de

rehabilitación, especialidad demandada de manera constante ya que la dificultad de

la movilidad de las personas que la padecen impide a muchas de ellas salir del

municipio.

En este contexto, se espera que la dispersión de determinadas especialidades y

labores burocráticas, que hasta el momento implicaban desplazamientos, se

centralicen en este centro satisfaciendo de esta forma las necesidades futuras.

5.5.c Equipamiento cultural

Teniendo en cuenta la diversidad de elementos que se pueden catalogar como

equipamiento cultural, la oferta comarcal se encuentra condicionada por el tamaño

de los núcleos poblacionales. Sin embargo, puede afirmarse que todos ellos,

incluso los más pequeños, cuentan con algún tipo de dotación cultural, bien

biblioteca o casa de cultura.


132

No es posible, de manera general, hacer una evaluación cuantitativa de la

superficie destinada a esta modalidad equipamental. No obstante, la disposición de

al menos un elemento de esta índole en todos los Ayuntamientos, junto con la

variada oferta de equipamiento cultural centralizada en Mungia, nos permite

afirmar la no existencia de déficit de equipamientos culturales propiamente

dichos. Las pequeñas carencias detectadas se tiene previsto subsanarlas con la

instalación de nuevas dotaciones, como será el Gaztegune en Mungia.

Quizás el problema más acuciante en el ámbito de las necesidades no cubiertas se

sitúa en la dinamización de determinadas actividades en los municipios más

pequeños que, precisamente debido a estas limitaciones poblacionales, no permiten

forman “el grupo” necesario para poder ser atendidas de manera suficiente.

Posiblemente la solución se enmarque en delegar en la centralidad de la comarca

(Mungia) la coordinación de una pequeña red de actividades con su personal

docente, que mediante la utilización de sinergias posibilite una gestión adecuada

de los recursos existentes.

En este contexto, las dificultades inherentes de los municipios pequeños para

mantener por sí solos determinadas actividades, se podrían subsanar con acuerdos

de colaboración mancomunados de forma que se posibilite el acceso en igualdad de

condiciones a todos los ciudadanos de la comarca de Mungia.

5.5.d Equipamiento deportivo

Dentro de la oferta deportiva en el documento de información se podía estimar que

el área de estudio contaba con aproximadamente 122.000 m2 de terreno destinado a

este equipamiento, de los que 27.000 m2 se correspondían con instalaciones

cubiertas y 95.000 m2 a campos y canchas de juego al aire libre. En este cómputo

no se incluían elementos de carácter privado, como el campo de golf en La

Bilbaína, ni su recinto deportivo.

Estas superficies aportaban unos ratios por habitante satisfactorios, dentro o por

encima de los estándares urbanísticos manejados para instalaciones tanto al aire

libre como cubiertas de estas características.

Ahora bien, si a efectos cuantitativos la situación del área de estudio puede

considerarse buena, hay algunos detalles concretos susceptibles de mejora dado el

florecimiento de actividades deportivas nuevas o la elevada demanda de otros

deportes más tradicionales.

En este sentido, el elevado número de jóvenes que practican fútbol hace que sea

necesario a corto plazo un nuevo campo de hierba artificial en Mungia. Asimismo,


133

la gran afluencia de personas a las piscinas durante todo el año saturan la actual

haciendo necesario su cubrimiento. En esta línea, de cara a futuro habrá que tener

presente el fomento de actividades nuevas u otras que cobran prestancia, como

puede ser la demanda de pistas de skate.

A nivel comarcal, en el ámbito deportivo, si bien la centralidad de Mungia como

eje que articula y satisface la mayor parte de las demandas no es cuestionable,

conviene relativizar su grado de importancia, ya que la existencia de una dotación

de instalaciones deportivas adecuadas en los diferentes municipios, hace que se

produzca un trasvase poblacional intermunicipal, con un importante flujo de

personas de Mungia que satisfacen sus necesidades deportivas en otros municipios

colindantes.

En este sentido, la puesta en funcionamiento del nuevo polideportivo de Bakio ha

proporcionado a la comarca una oferta más amplia, de manera que posibilita la

diversificación de actividades en espacios cubiertos en diferentes puntos, así

como la satisfacción de las necesidades deportivas a medio plazo para el conjunto

de la comarca.

5.5.e Bienestar social

El equipamiento asistencial en materia de Bienestar Social en el área funcional de

Munguialdea presenta un nivel de equipamiento suficiente en sus diferentes

vertientes pero especialmente relacionado con la 3ª edad, donde manteniendo una

cobertura en torno al 10% de elementos asistenciales para la población mayor de 65

años sería suficiente.

En este sentido, se necesitaría la adecuación de nuevos elementos asistenciales

ante la novedad de las demanda, como puede ser la articulación de viviendas

tuteladas y/o servicios intermedios “de respiro” que permitan una oferta más

flexible ante las nuevas problemáticas.

Dentro de esta área de Bienestar Social, gestionada por el Consorcio Municipal de

Servicios Sociales (que ofrece sus servicios a siete de los nueve municipios de la

comarca), se tiene prevista la inauguración de un Centro de Día para personas con

discapacidad psíquica, así como otro Centro, pionero en Bizkaia, para personas con

discapacidad física.

No obstante, la acumulación de nuevas materias que se incorporan al área de

Bienestar Social hace que el centro actual desde donde se gestiona, se haya

quedado pequeño, viéndose obligado a habilitar locales en diferentes puntos para

satisfacer las demandas actuales. Para solucionar esta deficiencia, sería

conveniente preparar un nuevo local que concentraría todos los servicios,


134

unificando elementos y permitiendo una mejor gestión de los recursos existentes,

así como dotarlo de nuevos elementos necesarios para el desarrollo de la

actividad: locales propios para terapias, espacios polivalentes, etc.

En este sentido, se pudiera pensar en un espacio mínimo de 700-800 m2 de

superficie para satisfacer las necesidades de este servicio de cara al futuro.

5.6 EL TERRITORIO BLANDO

5.6.a Los núcleos rurales

a.1 Situación actual

Como se constata en la conclusión del documento de información, el Área Funcional

de Mungia se constituye en uno de los valles más amplios de la CAPV atlántica,

conformándose un tercio de la misma como campiña agropecuaria.

Esta área dispone de excelentes condiciones para la productividad agropecuaria,

derivados de la topografía llana y la buena insolación, lo cual se une a la

proximidad de importantes áreas de consumo.

Sin embargo, si analizamos la evolución de este sector, podemos observar que

existe un descenso de esta actividad sin que se produzca un relevo generacional.

Esta tendencia se manifiesta de manera patente en la evolución de los usos en los

asentamientos en suelo no urbanizable, que se ha dirigido hacia el predominio del

uso exclusivamente residencial, especialmente acusada en los núcleos de población.

Del estudio más pormenorizado que el que en el documento de información se

realizaba, se ha podido constatar este proceso.

Existe un riesgo importante de que este uso residencial adquiera predominancia en

los núcleos rurales y acabe desplazando a los usos agropecuarios, hacia el suelo

no urbanizable que no constituye núcleo.

Las densidades mínimas que la Ley del Suelo establece, pueden acentuar aún más

este riesgo, apareciendo los núcleos rurales como los únicos espacios en los que

ubicar densidades bajas, que pueden resultar tan atractivas, al encontrarse además

libres del deber de urbanizar y ceder espacios para dotaciones públicas.


135

A pesar de todo, en el momento actual este fenómeno no aperece como irreversible,

puesto que si atendemos a los edificios residenciales que albergan algún uso

agrícola, aún cuando se destine exclusivamente al autoabastecimiento, su extensión

sigue siendo notable:


136

El carácter rural originario de los núcleos no parece discutible, situándose estos

en zonas que en la caracterización del medio físico se engloban en la categoría de

campiña agroganadera bien de conservación o de producción, es decir, los suelos de

mayor aptitud para albergar usos agropecuarios:


137

a.2 Objetivos

En el punto en el que se definen los objetivos a desarrollar en el Área Funcional

de Mungia, tres son los objetivos que inciden en la delimitación y usos de los

núcleos rurales:

· Garantizar los nuevos asentamientos para agricultores en el Suelo No

Urbanizable, eliminando la posibilidad de nuevos asentamientos exclusivamente

residenciales.

· Recuperar el carácter rural de los núcleos de población. Reconsiderar su

delimitación.

· Evitar la creación de nuevas áreas de desarrollo no vinculadas a núcleos

existentes.

Por tanto, las actuaciones propuestas en relación a los núcleos rurales deberán ir

encaminadas a cumplir estos objetivos.

a.3 Determinaciones de la Ley de Suelo y Urbanismo respecto a los núcleos

rurales

La Ley de Suelo y Urbanismo 02/2006 establece el régimen específico de los núcleos

rurales:

“Se entiende por núcleo rural la agrupación de entre seis y veinticinco

caseríos en torno a un espacio público que los aglutina y confiere su

carácter.”

Permite la ley la clasificación de los núcleos así entendidos, bien como suelo

urbano, cuando así proceda conforme a la ley, bien como suelo no urbanizable de

núcleo rural.

Nos parece importante incidir en las condiciones para la clasificación como suelo

urbano, en cuanto que:

· un cambio en la clasificación de los núcleos puede afectar a los objetivos

definidos por cuanto que no resulta habitualmente compatible la actividad

agropecuaria con esta clasificación, excluyendo de forma casi automática los

usos de originan los núcleos.

· por otro lado la creación de nuevos suelos urbanos se opone al criterio de

limitar los crecimientos a aquellos que se pueden integrar en la trama urbana.


138

La Ley 02/2006 define:

Procederá la clasificación como suelo urbano de los terrenos ya

transformados, que estén integrados o sean integrables en la trama

urbana existente y asumida por el propio plan general que realice la

clasificación:

a) Por contar, como mínimo, con acceso rodado por vías pavimentadas y de

uso público efectivo, abastecimiento de agua, evacuación de aguas

pluviales y fecales y suministro de energía eléctrica en baja

tensión; con dimensión, caudal, capacidad y tensión suficientes para

proporcionar servicios adecuados tanto a la edificación existente

como a la prevista por la ordenación urbanística.

b) Cuando los terrenos, aun careciendo de algunos de los servicios

citados en el párrafo anterior, tengan su ordenación consolidada, por

ocupar la edificación, al menos, dos terceras partes de los espacios

aptos para la misma según la ordenación urbanística que para ellos se

proponga.

Las condiciones que se establecen son por tanto:

· Que estén integrados o sean integrables en la trama urbana

· Que cuenten con los servicios mínimos (agua + saneamiento + electricidad)

· Que, si no cuentan con lo servicios, tengan al menos su ordenación consolidada

en dos tercios de la ordenación que en ellos se proponga. En este aspecto,

debemos señalar, además, que deberán cumplirse las edificabilidades mínimas que

la ley establece.


139

a.4 Análisis de los núcleos rurales

Aplicando condiciones que exige la ley para la definición de núcleo rural

observamos lo siguiente:

municipio Barrio

edifi

cios

ex

iste

ntes

edifi

cios

con

us

o re

side

ncia

l

case

ríos

qued

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or

ejec

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tota

l nuc

leo

urba

niza

do

elem

ento

ag

lutin

ador

%

urb

aniz

ado

Arrieta Agarre 12 12 5 4 16 9 no 75% Arrieta Baieneta 6 6 4 2 8 3 no 50% Arrieta Goiri 19 18 10 7 25 10 no 53% Arrieta Jainko 16 14 12 5 19 10 sí 63% Arrieta Madariaga - Samese 8 8 4 7 15 4 no 50% Arrieta Urebarri 5 5 4 3 8 no Arrieta Urtialde 5 5 3 2 7 5 no 100% Bakio Goitisolo 9 7 6 5 12 no Bakio Zubiaur 12 11 9 4 15 10 no 83% Fruiz Andeko 14 13 7 4 17 4 sí 29% Fruiz Batiz 12 12 2 1 13 no Fruiz Botiola 17 14 10 2 16 4 sí 24% Fruiz Lotina 5 5 5 3 8 5 no 100% Fruiz Mandaluniz 9 9 6 1 10 6 sí 67% Fruiz Ugane 5 5 4 3 8 2 no 40% Gamiz-Fika Garaioltza 6 5 4 0 sí Gamiz-Fika Beaskoetxe 8 8 7 5 sí 62% Gamiz-Fika Ibarra 26 26 14 no Gamiz-Fika Elexalde 8 6 1 7 no 88% Gamiz-Fika Landaberde 10 9 5 8 no 80% Gamiz-Fika Azillona 7 6 5 no Gamiz-Fika Olagorta 16 16 12 6 sí 38% Gamiz-Fika Soietxe 13 13 5 no Gatika Basaldu 8 8 2 3 11 no Gatika Garai 19 19 8 7 26 no Gatika Gorordo 4 4 3 4 8 no Gatika Gorordo - Landaluze 13 13 1 8 21 no Gatika Gorordo - Santune 8 8 4 2 10 no Gatika Libarona 8 8 2 1 9 no Gatika Ugarte 11 11 5 5 16 no Gatika Zurbano 8 8 4 1 9 no Laukiz Etxezuri 17 15 2 8 23 7 no 41% Laukiz Mentxaka 19 18 3 4 22 no Maruri-Jatabe Asteinza 16 16 4 5 21 5 no 31% Maruri-Jatabe Billabaso 8 8 6 5 13 sí Meñaka Amezaga 26 26 5 1 27 24 no 92% Meñaka Emerando 10 10 4 1 11 no Meñaka Meñakabarrena 13 11 6 4 15 11 sí 85% Meñaka Mesterika 12 10 6 1 11 9 sí 75% Meñaka Ugarte 11 10 2 8 18 no Mungia Atela y Atekene 38 37 9 2 40 25 no 66% Mungia Belako Llona 15 14 5 16 31 15 no 100% Mungia Atxuri 45 45 11 12 57 45 no 100% Mungia Billela 49 47 8 12 59 no Mungia Elgezabal 33 32 7 17 49 no Mungia Emerando 27 26 14 7 33 no Mungia Ipintxe 13 13 5 7 20 no Mungia Iturbaltza 26 25 6 6 31 25 no 96% Mungia Larrauri - 1 15 12 6 4 16 sí Mungia Larrauri - 2 22 20 8 8 28 no Mungia Laukariz 50 42 9 27 69 9 no 18% Mungia Markaida - 1 19 17 9 6 23 no Mungia Markaida - 2 39 37 13 16 53 no Mungia Zabalondo 20 19 3 6 25 19 no 95%


140

De los 54 núcleos existentes, únicamente 8 satisfacen de manera clara las

condiciones que la ley establece: Jainko en Arrieta; Andeko, Botiola y Mandaluniz

en Fruiz; Beaskoetxe y Olagorta en Gamiz-Fika; Mesterika en Meñaka, y Larrauri 1

en Mungia.

De los restantes:

- 26 núcleos no cuentan con al menos 6 caseríos en su delimitación: en Arrieta,

Agarre, Baieneta, Madariaga-Samese, Urebarri y Urtialde; en Fruiz, Batiz,

Lotina y Ugane; en Gamiz-Fika, Garaioltza, Elexalde, Landaberde, Azillona y

Soietxe; en Gatika, Basaldu, Gorordo, Gorordo-Landaluze, Gorordo-Santune,

Libarona, Ugarte y Zurbano; en Laukiz, Etxezuri y Mentxaka; en Maruri-Jatabe,

Asteinza, en Meñaka, Amezaga, Emerando y Ugarte, y en Mungia, Belako Llona,

Ipintxe y Zabalondo.

- En 10 núcleos ya existen en la actualidad más de 25 edificios: en Gamiz-Fika,

Ibarra; en Meñaka, Amezaga; en Mungia, Atela y Atekene, Atxuri, Billela,

Elgezabal, Emerando, Iturbaltza, Laukariz, Markaida 2,

- Y, de realizarse los desarrollos previstos, en otros 3 núcleos resultan más de

25 edificios con uso residencial: en Gatika, Garai y en Mungia, Belako Llona y

Larrauri – 2.

De este análisis se desprende que en la mayoría de los núcleos se precisa una

revisión de su delimitación de manera que se estudie:

· si efectivamente existe un espacio público que lo aglutina y da carácter

· que el número de caseríos es suficiente para la delimitación del núcleo

· que en la actualidad o tras la realización de los desarrollos previstos no se

supere el máximo de los 25 edificios, pudiendo bien reducirse la delimitación o

dividirse en varios núcleos más pequeños, en caso de que ello sea factible por

distinguirse efectivamente varias agrupaciones.


141

Por último, y atendiendo a una posible clasificación como suelo urbano, deberá

tenerse en cuenta:

a. El grado de urbanización de los núcleos, siendo el elemento más definitorio de

este el disponer de una red de saneamiento


142

b. La edificabilidad prevista en los núcleos, que resulta muy inferior de la

requerida por la Ley, salvo en los núcleos de Garaioltza, Besakoetxe, Elexalde,

Landaberde, Azillona y Olagorta en Gamiz-Fika.

municipio Barrio edificabilidad densidad Arrieta Agarre 0,12 3,69 Arrieta Baieneta 0,14 5,66 Arrieta Goiri 0,12 4,07 Arrieta Jainko 0,12 3,46 Arrieta Madariaga - Samese 0,1 3,52 Arrieta Urebarri 0,2 7,1 Arrieta Urtialde 0,1 3,95 Bakio Goitisolo 0,18 3,04 Bakio Zubiaur 0,17 4,64 Fruiz Andeko 0,12 4,72 Fruiz Batiz 0,09 2,83 Fruiz Botiola 0,14 3,71 Fruiz Lotina 0,08 2,69 Fruiz Mandaluniz 0,16 4,03 Fruiz Ugane 0,1 3,52 Gamiz-Fika Garaioltza 0,3 23,26 Gamiz-Fika Beaskoetxe 0,3 8,09 Gamiz-Fika Ibarra 0,24 3,91 Gamiz-Fika Elexalde 0,25 23,4 Gamiz-Fika Landaberde 0,25 5,32 Gamiz-Fika Azillona 0,25 3,9 Gamiz-Fika Olagorta 0,34 7,85 Gamiz-Fika Soietxe 0,21 5,93 Gatika Basaldu 0,16 3,71 Gatika Garai 0,15 3,67 Gatika Gorordo 0,08 3,36 Gatika Gorordo - Landaluze 0,11 3,99 Gatika Gorordo - Santune 0,16 4,17 Gatika Libarona 0,11 2,61 Gatika Ugarte 0,12 2,76 Gatika Zurbano 0,18 3,74 Laukiz Etxezuri 0,16 3,52 Laukiz Mentxaka 0,12 3,35 Maruri-Jatabe Asteinza 0,09 3,28 Maruri-Jatabe Billabaso 0,1 3,12 Meñaka Amezaga 0,14 2,6 Meñaka Emerando 0,12 2,85 Meñaka Meñakabarrena 0,08 4,59 Meñaka Mesterika 0,2 5,02 Meñaka Ugarte 0,06 2,76 Mungia Atela y Atekene 0,09 0,74 Mungia Belako Llona 0,09 6,63 Mungia Atxuri 0,11 3,02 Mungia Billela 0,07 2,42 Mungia Elgezabal 0,08 2,27 Mungia Emerando 0,08 2,85 Mungia Ipintxe 0,12 2,94 Mungia Iturbaltza 0,07 2,35 Mungia Larrauri - 1 0,05 1,57 Mungia Larrauri - 2 0,07 2,12 Mungia Laukariz 0,06 1,8 Mungia Markaida - 1 0,08 2,21 Mungia Markaida - 2 0,05 1,6 Mungia Zabalondo 0,07 2,05


143

La normativa especifica de estos ámbitos, aún con su nueva clasificación, debiera

recoger como usos permitidos los agropecuarios, siempre y cuando se adopten en las

explotaciones las medidas sanitarias pertinentes.

5.6.b Áreas Naturales de Esparcimiento

El objetivo principal de estos espacios es facilitar el acceso y contacto de la

población con la naturaleza, evitando la invasión indiscriminada del medio rural y

los accesos estrangulados, ofreciendo alternativas de elección a los ciudadanos.

La valoración que se haga respecto al papel que desempeñan los elementos

analizados, de su ámbito de influencia o al que den servicio, de sus posibilidades

de recorrido y de su extensión territorial más allá de los límites de los términos

municipales, permitirá establecer un sistema de áreas naturales de esparcimiento y

plantear su articulación mediante la configuración de una red de itinerarios de

interés.

La ordenación integral del conjunto de áreas se efectuará en base a los siguientes

criterios generales:

- Se tendrá en cuenta la población servida tanto en términos cuantitativos como

cualitativos.

- Se tendrán en consideración los valores y el potencial natural del territorio.

- Se deberá organizar el espacio de manera que se consiga atender la mayor

diversidad de la demanda, y ello según un gradiente que oscile desde un máximo

de componente natural en las zonas más sensibles hasta las áreas en las que

puntualmente pudiera haber mayor intensidad de uso en las zonas más accesibles.

- Se planificará la intensidad de uso siempre por debajo de la capacidad de

acogida en su doble vertiente: ecológica y perceptual-psicológica.

- Se establecerán en cada Área de Esparcimiento los equipamientos y servicios

precisos para posibilitar una buena atención a la población servida.

- Se establecerán usos múltiples, priorizando los de carácter didáctico y los

deportivos con infraestructuras sencillas.

Se establece la siguiente categorización según su tipología básica, en función del

ámbito al que sirven:

- Parques Periurbanos

- Parques Comarcales


144

- Parques Naturales

b.1 Parques Periurbanos

De ámbito local. Comprenden los sistemas de espacios libres vinculados a un ámbito

que no exceda al municipal y que se encuentran integrados dentro de los núcleos

urbanos o inmediatamente próximos a ellos. Su delimitación, ordenación y régimen

de intervención serán los establecidos por los respectivos instrumentos de

planeamiento municipal en su ámbito de competencia.

Pueden ser utilizados para la puesta en valor del patrimonio cultural fácilmente

accesible de forma peatonal.

Se regogen en esta categoría los parques existentes de Torrebillela y Urigen-

Zugastia en Mungia. Se propone además desde el PTP un nuevo parque en el entorno

de la ermita de San Pelayo en Bakio.

b.2 Parques Comarcales

De ámbito supramunicipal. Comprenden los espacios con mayor capacidad de acogida,

vinculados a un uso recreativo y de ámbito supramunicipal y que por su ubicación,

no necesariamente próxima a núcleos urbanos, y la entidad de su ámbito de

influencia, demandan la integración de sus accesos a la infraestructura de los

sistemas de transporte.

Son ámbitos de interés naturalístico, paisajístico y culturales emblemáticos de la

Comarca, que deberán contar con un cierto nivel de equipamiento y servicios que

fomenten el ocio y esparcimiento, aún cuando no por ello la titularidad debe ser

pública.

Por su carácter metropolitano se trata de ámbitos mucho más extensos que los

espacios libres urbanos, y pueden pertenecer a un único municipio o abarcar una

zona que afecte a varios términos municipales.

En estos espacios, además de propiciar el ocio y esparcimiento, se propone la

conservación y mejora ambiental, teniendo en cuenta que pueden englobar suelos de

alto valor natural. Los posibles usos e intervenciones planteados deberán respetar

las limitaciones y condicionantes impuestos por esa protección.

La selección de estos ámbitos se realiza en base a los siguientes criterios:

- Interés paisajistico (protección de cumbres)/cultural

- Potencial de acogida de uso púbico recreativo


145

- Áreas de esparcimiento propuestas por las DOT: Monte Sollube, Monte Jata-

Larrondo, Castillo de Butron, Playa de Bakio y Monte de Unbe.

- Áreas tradicionalmente utilizadas por la población.

- Cercanía a recorridos culturales y de interpretación del patrimonio y otros

caminos de interés local.

- Existencia de montes de utilidad pública.

Se proponen las siguientes áreas:

- Parques de Jata, Sollube: incluye las cimas de estos montes y algunas laderas

de mayor visibilidad debido a su entidad como fondo paisajístico emblemático de

la zona y su potencial recreativo: el aspecto agreste y forestal de la unidad,

capaz de producir sensaciones lúdicas de aislamiento en la naturaleza y cierta

capacidad de acogida para actividades de senderismo, picnic, etc

- Parques de Unbe-Berreaga: se recoge por su interés múltiple como conjunto de

incidencia paisajística, espacio para el fomento y regeneración de la

biodiversidad, y potencial de acogida y ordenación de usos recreativos

- Parque lineal del río Butron: se propone un parque de carácter discontínuo

conformado por las siguientes actuaciones:

· ámbito del Castillo de Butron: actualmente esta zona presenta un alto interés

turístico y de esparcimiento, con infraestructuras e instalaciones adecuadas

a este uso

· en el tramo en que está previso la canalización del río, desde Torrebillela

al Molino de Gatika, se podría compaginar estas obras con el acondicinamiento

para un paseo/parque fluvial, con áreas de acceso y disfrute del río

· intervenciones de acercamiento al mismo (áreas de observación e información)

en aquellos puntos más relevantes

- Parque de Morterondo: se incluyen los bosques y campiña asociada situados al

Norte del casco urbano de Mungia, entre los polígonos de Belako y Trobika, por

su interés natural, científico y pedagógico

- Parque de Gondra-Basobil-Erdikolanda: entorno de calidad natural con buenas

posibilidades para el desarrollo forestal y con capacidad de acogida para usos

recreativos.


146

b.3 Parques Naturales

De ámbito supracomarcal. Se incluyen en esta categoría los espacios de mayor valor

natural y ecológico, interés paisajístico-cultural y emblemático a nivel de la

CAPV.

En la comarca sólo se ecuentra con estas características el ámbito de los

Acantilados de Bakio, que contiene un alto valor paisajístico, reforzado por el

atractivo que ejerce sobre la población local y su gran número de visitantes.

En la zona se ubican importantes puntos que gozan de mayor representatividad y de

atracción paisajística con marcado interés visual, como el conjunto de

Gaztelugatxe, acantilados de Atxulo, playa de Bakio, etc, a los que se añaden las

panorámicas que se aprecian desde distintos puntos de la carretera Bakio-Armintza

e incluso desde las cumbres de los montes cercanos.

Requiere de una actuación preferente de los poderes públicos, a fin de hacer

compatible el aprovechamiento ordenado de sus recursos naturales y el uso público

con la conservación o recuperación de sus valores ecológicos, estéticos o

educativos.

Para su puesta en valor es necesario su mejora ambiental y acondicionamiento

básico (miradores y senderos, puntos de interpretación), preservándolo de

desarrollos incontrolados.

5.6.c Patrimonio

Existe en el ámbito del Área Funcional de una amplia relación de elementos que

forman parte del patrimonio arquitectónico y cultural del País Vasco. Buena parte

del mismo no se encuentra convenientemente señalado, es poco conocido por la

población local y no cuenta con planes para su conservación.

Desde el PTP se debe impulsar propuestas para el reconocimiento, preservación y

aprovechamiento racional del Patrimonio. Una estrategia adecuada consiste en

establecer las directrices de actuación ubicando los diferentes elementos del

patrimonio en el contexto del uso y ocupación del suelo de su entorno inmediato.

Se propone la creación de un catálogo valorado del inventario, con referencia a su

estado actual, prioridad de conservación, plan de actuaciones y programa de

seguimiento, recogiendo mínimamente el litado que se adjunta en el Anexo III.

Desde el PTP se propone la siguiente valoración de los elementos del Patrimonio de

la comarca:


147

a) Elementos singulares del patrimonio. Se incluyen aquellos elementos puntuales

del patrimonio arquitectónico-cultural más destacados e interesantes, como son:

· Ermita de Nuestra Sra. de Jainko en Arrieta

· Ermita de San Pelayo en Bakio

· Iglesia de San Salvador (junto con el Humilladero del Cristo Crucificado) en

Fruiz

· Iglesia de San Andrés y Torre Ugarte en Gamiz-Fika

· Castillo de Butron en Gatika

· Iglesia de San Martín en Laukiz

· Palacio de Otume (junto con caserío Otunatxu) en Meñaka

· Ermita de San Miguel de Zumetzaga, Caserío Landetxo Goikoa e iglesia de Santa

María de Larrauri en Mungia

· Conjunto de Berreaga: yacimiento arqueológico situado en los municipios de

Mungia y Gamiz-Fika

b) Conjuntos de interés histórico-cultural. Se recogen aquellos elementos

arquitectónicos cuya disposición próxima entre sí conforman conjuntos de

interés histórico-cultural:

· Entorno del parque Torrebillela Ugartea en Munguia: Iglesias de San Pedro y

Santa María, Torre Billela, Ayuntamiento, Casas Jai-Alai y Aguirre, etc

· Plaza de Libano de Arrieta: Iglesia de San Marín Obispo, Ermita de Jesús

Crucificado (o del Sto. Cristo), Palacio Monesterio, Caserío Urioste y otros

edificios de interés

· Entorno de Butron en Gatika: además del castillo, elemento más singular del

conjunto, se encuentran otros edificios interesantes como son: ermita de la

Magdalena, caserío Arratza, puente y molino

. Casco urbano de Meñaka: como principal elemento destaca la Iglesia de Andra

Mari, encontrando otros elementos como son el Ayuntamiento, caseríos

Txerbitxu y Bidezurieta, y molino Bengoetxe

· Conjunto de palacios de Bakio, que si bien no conforman un espacio definido,

puede considerarse que el conjunto de ellos presenta un interés especial a


148

reseñar, destacando los Palacios Elexpuru, Ormaza, Alkortene, Quinta Torre,

Rosarioenea, Itxas-Ondo, etc

· Casco de Elejalde-Fika, destacando la iglesia de San Martín, encontramos

también la casa Cural, Ermita de Jesús Crucificado, fuente Elejalde, etc

c) Conjuntos arquitectónicos de interés rural-etnográfico: se destacan aquellos

núcleos donde se ha preservado en mayor medida elementos arquitectónicos de

interés rural-etnográfico (caseríos y molinos):

· Arrieta: Goiri

· Laukiz: Mentxaka

· Meñaka: Emerando

· Mungia: Atxuri, Emerando, Llona

· Fruiz: Botiola

5.6.d Itinerarios naturalísticos

Son recorridos de carácter alternativo y blando que, o bien comunican entre sí los

diferentes elementos definidos en los puntos anteriores del territorio blando, o

bien, sirven para adentrarse en el territorio y recorrerlo.

El trazado de estos itinerarios se ha dispuesto según los siguientes criterios:

- los itinerarios peatonales se sitúan preferentemente sobre caminos y carreteras

rurales existentes, evitando en la medida de lo posible aquellas carreteras

principales con mayor densidad de circulación rodada

- en los itinerarios ciclables se ha tenido en cuenta la disposición topográfica

más favorable.

- en los recorridos propuestos se ha primado el interés paisajístico, etnográfico

y cultural del territorio por donde discurren

En relación al modo de transporte pueden ser de dos tipos:


149

a) Itinerarios peatonales

Los principales criterios de actuación son:

- adecuación del firme en aquellos tramos que lo precisen y completar los

trazados en los puntos señalados

- en aquellos tramos cuyo trazado discurra sobre viales con mayor intensidad de

tráfico se deberán prever actuaciones para separar ambos usos

- dotación de balizamiento y señalización informativa

b) Itinerarios ciclables

Los principales criterios de actuación son:

- reordenamiento de la plataforma rodada existente estrechando la calzada rodada,

lo que conllevará una reducción de la velocidad, e incrementando los actuales

arcenes (se pintan de rojo y se señalizan para su uso ciclista preferente),

acondicionando así un carril unidireccional en cada sentido de circulación

- dotación de balizamiento y señalización informativa

5.6.e Paisaje

Con objeto de abordar el tema del paisaje, se realiza un análisis del mismo

dividiendo el conjunto del territorio en los siguientes sectores: costero de

Bakio, macizo de Jata-Sollube, valle de Mungia-Butron y mosaico del perímetro sur.

a. Dominio costero

Esta zona se puede asimilar con el Parque Natural de los acantilados de Bakio. En

la zona se ubican importantes puntos de atracción paisajística, con marcado

interés visual, como el conjunto de Gaztelugatxe, acantilados de Atxulo, playa de

Bakio, etc., a los que se añaden las panorámicas que se aprecian desde distintos

puntos de la carretera Bakio-Armintza e incluso desde las cumbres de los montes

cercanos, por los que experimenta una demanda de uso turístico-recreativo.

Para su puesta en valor es necesaria su mejora ambiental y acondicionamiento

básico (miradores y senderos, puntos de interpretación), preservándolos de

desarrollos incontrolados.


150

b. Dominio del macizo Jata-Sollube

Esta zona puede asimilarse al Parques comarcales de Jata y Sollube.

Debido a su entidad como fondo paisajístico emblemático de la zona, la

delimitación como área de interés paisajístico incluye las cimas y algunas laderas

de mayor visibilidad, en las que el aprovechamiento forestal deberá tener en

cuenta la preservación del paisaje, sin olvidar el potencial recreativo de estas

zonas.

Además, nos encontramos con un tratamiento inadecuado de las cumbres con

artefactos (antenas, cierres, construcciones, etc.), así como un desgaste erosivo

derivado de unos usos incontrolados con diversos tipos de vehículos todo-terreno.

Por tanto, será necesaria una regulación de usos que incida en evitar estos

aspectos.

c. Dominio del valle de Mungia.

Al tratarse de una zona de gran extensión y con alto grado de intervención

antrópica, la delimitación de áreas con especial interés paisajístico podría

reducirse a la detección de algunas áreas representativas de las dos variantes de

campiña existentes: la campiña de la vega y la campiña de las colinas.

El valor paisajístico de esta zona, caracterizado por el suave relieve modelado

por la dinámica fluvial del río Butron y su atractivo paisaje de campiña agraria

tradicional, sólo puede contemplarse sobre el terreno desde el recorrido de su

laberíntica red de viales rurales y carreteras locales. Por tanto uno de los

aspectos a potenciar será la puesta en valor de las rutas naturalísticas

propuestas.

La desnaturalización del territorio, sin ser totalmente homogénea, presenta un

grado intenso en los distintos municipios, y produce un resultado final de

degradación paisajística notable.

Los elementos más problemáticos por su incidencia paisajística, serían:

- Polígonos industriales. Se propone la definición de “Conjuntos Paisajísticos

Industriales” (CPI) como ámbitos para el desarrollo de las iniciativas de

mejora en los polígonos de Belako en Mungia y el Industrialdea de Gatika.

En su delimitación se deberá estudiar el entorno, para posibilitar un

tratamiento paisajístico en correspondencia con otros ámbitos urbanos o

naturales próximos.


151

El desarrollo de estos Conjuntos Paisajísticos Industriales deberá

considerar criterios de unidad visual, temática industrial o edilicia y

proponer a través de Planes Especiales las actuaciones que consideren más

apropiadas para la mejora visual y paisajística del conjunto.

- Gran desarrollo residencial rural. Se deberán establecer propuestas tendentes a

controlar la ejecución de nuevas edificaciones en Suelo No Urbanizable, así

como a mantener la actividad agroganadera tradicional.

- Infraestructuras viarias y energéticas. En concreto, la estación eléctrica de

Gatika concentra la llegada de diez grandes líneas aéreas eléctricas que cruzan

el ámbito en todas las direcciones. Se debería determinar aquellas que

realmente están en uso y desmontar aquellas que no lo están.

d. Dominio de las laderas del perímetro sur.

Esta zona puede asimilarse al Parque Comarcal del Cordal de Berreaga. Algunas de

las determinaciones para los dominios b y c podrían aplicarse a este sector.

DOMINIOS PAISAJÍSTICOS

MODELADO PAISAJÍSTICO

AFECCIONES/ RIESGOS

POTENCIALIDAD/ VALORES PAISAJÍSTICOS

Costero de Bakio - Horizonte marino - Acantilados - Playa

- Degradación del medio por el uso

- Deterioro de equipamientos (miradores, paseos)

- Urbanización intensa

- Atractivo turístico-recreativo - Valores naturalísticos - Paisaje marino representativo

Macizo de Jata-Sollube

- Plantaciones forestales extensas

- Cimas relevantes - Sin poblamiento

- Incendios forestales - Vegetación exótica - Explotación intensiva del

monocultivo

- Valores naturalísticos agrestes - Senderismo y uso público

recreativo

Valle de Mungia - Campiña del caserío: · Variante de vega · Variante de colina

- Modelado fluvial

- Urbanización y desnaturalización crecientes

- Ocupación total del suelo

- Paisaje pintoresco - Conjuntos rurales tradicionales - Valor etnográfico-cultural - Sistema fluvial

Laderas perímetro sur

- Mosaico de campiña y forestal

- Urbanización intensa - Incendios forestales - Explotación intensiva del

monocultivo

- Mosaico paisajístico


152

5.6.f Segunda residencia y recursos turísticos

Se disponen como intervenciones estratégicas en cuanto a las áreas de segunda

residencia de interés preferente, las vinculadas al núcleo urbano de Bakio, es

decir, las 133 viviendas asignadas al municipio por la componente de reequilibrio.

Se determinarán como recursos turísticos prioritarios:

- Los parques Comarcales y Naturales recogidos en este punto

- La playa de Bakio

- Los monumentos, edificios, etc, del inventario de bienes patrimoniales

protegidos.

Se profundizará, en desarrollo del presente PTP, mediante estudios, planes o

programas integrados, en lo que respecta a:

- La mejora de accesibilidad y aparcamiento en la playa de Bakio

- El diseño de la imagen corporativa de la Comarca, así como el de la

señalización de los recursos naturales, pistas, barrios, elementos, edificios,

y demás elementos que conformen la imagen de la Comarca.

5.7 COMPATIBILIZACIÓN DE PLANEAMIENTOS

Una de las determinaciones vinculantes para los Planes Territoriales Parciales

recogidas en las DOT es la de establecer áreas de compatibilidad entre

planeamientos, aunque no propone ninguna para el ámbito de estudio en el Área

Funcional.

En aquellos casos en que dos términos municipales colindantes tengan sus

respectivas zonas de planeamiento de modo que formen una única área urbana,

deberán compatibilizar sus planeamientos municipales, en correspondencia con la

realidad funcional y morfológica a que se refieren, en cuanto a zonificación,

infraestructuras, etc.

Se establecen como ámbitos de compatibilización de planeamientos municipales:

- Área industrial en Mungia-Gatika

- Mungia-Meñaka en el núcleo rural Larrauri 2/Emerando


153

Cuando los límites municipales discurren por Suelo No Urbanizable, la

compatibilización de planeamientos será necesaria en la delimitación de las

Categorías de Ordenación del mismo.

La gestión de estas áreas podrá ser iniciativa de cualquiera de los municipios

afectados, presentando para ello un Plan de Compatibilización. Subsidiariamente,

la administración competente formulará, tramitará y aprobará el plan de

compatibilización en cuya tramitación se deberá dar audiencia a las entidades

locales implicadas.

Getxo, diciembre de 2008

Fdo: Iñaki Arrieta Mardaras Arquitecto

Fdo: Aitor Sarria Bilbao Arquitecto

Fdo: Nerea Salcedo González Arquitecto

Fdo: Eduardo González Pérez Biólogo

Fdo: Alberto Gosá Oteiza Biólogo


154


155

6. ANEXO I: ARGUMENTACIÓN JUSTIFICATIVA PARA UNA NUEVA MANERA SOSTENIBLE DE HACER LAS

COSAS; ASUMIR LOS COMPROMISOS APROBADOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA CAPV

6.1 PROGRAMA MARCO AMBIENTAL DEL LA CAPV (METAS Y OBJETIVOS, COMPROMISOS)

META 1: GARANTIZAR UN AIRE, AGUA Y SUELOS LIMPIOS Y SALUDABLES

Objetivo 1º: Reducir las emisiones y vertidos contaminantes al medio

Se concreta en:

- Frenar la urbanización de suelos con riesgos naturales (inundabilidad, erosión,

recarga de acuíferos, etc.) e ir desacelerando la ocupación de aquellos suelos

catalogados y/o protegidos como de alta capacidad agrológica.

Objetivo 2º. Mejorar la calidad de los medios ambientales

Se concreta en:

- Sanear o depurar las aguas subterráneas y superficiales degradadas.

Compromisos:

- Mantener y/o aumentar la superficie forestal adecuada para la depuración del

aire, regulación de los ciclos hidrológicos y control de la erosión.

- Potenciar las medidas agroambientales e introducir políticas territoriales

específicas que hagan factible alcanzar la superficie SAU bajo compromisos

agroambientales.

- Potenciar el cumplimiento de la Directiva Marco del Agua, reduciendo para el

2012 al 65%, las cargas contaminantes vertidas a los cauces públicos con

respecto al 2001.

- Conseguir para 2012 que la totalidad de la población disponga de

infraestructuras de saneamiento de aguas residuales.

- Reducir para el 2012 a los niveles de referencia de la DMA, las concentraciones

de nutrientes y contaminación orgánicas en aguas superficiales.

- Conseguir, para el 2012, que el 80% de las masas de agua superficiales

presenten un estado ecológico y químico (DMA), calificado como “bueno” o “muy

bueno”.


156

META 2: GESTIÓN RESPONSABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LOS RESIDUOS.

Objetivo 3º. Conseguir que el consumo de recursos, así como sus repercusiones, no

supere la capacidad de carga y regeneración del medio ambiente

Se concreta en:

- Potenciar procesos de explotación sostenible, agropecuaria, forestal y

extractiva que aseguren la tasa de renovación natural del recurso y minimicen

el impacto paisajístico y sobre la biodiversidad.

- Disminuir progresivamente los procesos de artificialización y los ritmos de

destrucción del suelo, así como proteger la SAU.

Compromisos (2007-2010):

- Preservar el suelo sujeto a cualquier régimen de protección desde los

instrumentos de ordenación territorial, PTP, adaptando todo el planeamiento

municipal en el plazo máximo de dos años desde la aprobación definitiva de

estos y en todo caso antes de 2008.

- Cambiar la tendencia ascendente en el consumo del agua por habitante y para

2012 reducir en un 20% las pérdidas de agua en el suministro total, tanto de

alta como de baja, con respecto a 2002.

META 3: PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD

Objetivo 4º. Conservar y proteger los ecosistemas, las especies y el paisaje

Se concreta en:

- Reducir sensiblemente las amenazas a fin de mantener los procesos ecológicos

esenciales y la potencialidad evolutiva de los ecosistemas.

- Potenciar los ecosistemas naturales y seminaturales, conservando

prioritariamente los ecosistemas, hábitats y especies singulares.

- Conservar y promover las razas y variedades autóctonas.

- Promover la protección de los recursos paisajísticos del territorio potenciando

la conservación de los paisajes singulares y aquellos de alto componente de

calidad y naturalidad.


157

Objetivo 5º. Restaurar los ecosistemas y las especies en su entorno natural

Se concreta en:

- Potenciar la recuperación de los ecosistemas, los hábitats naturales, las

especies de fauna y flora silvestres y los paisajes amenazados.

- Establecer una línea de actuación hacia la protección del dominio público

hidráulico DPH y la restauración de los ecosistemas fluviales y zonas húmedas

asociadas.

Objetivo 6º. Investigación y “Sensibilización” sobre la biodiversidad.

Se concreta en:

- Programar la gestión coordinada de la educación, formación y sensibilización

sobre la biodiversidad, especialmente en el ámbito local.

Compromisos:

- Elaborar planes de protección, manejo y restauración de los espacios LIC

incluidos en la Red Natura 2000.

- Ejecutar la aplicación de los PTS de Zonas Húmedas y Litoral, dotando de

figuras específicas de protección a las zonas de interés naturalístico

preferente.

- Establecer Planes de Gestión para las especies catalogadas en peligro de

extinción.

- En aquellas obras hidráulicas en las que sean precisas intervenciones de

encauzamiento se procurará realizar actuaciones complementarias de restauración

ambiental en el río.

- Elaborar Planes de Ordenación Forestal con criterios de sostenibilidad de los

Montes de Utilidad Pública.

- Elaborar consensuadamente un código de Buenas Prácticas para el sector

forestal.

- Integrar los principios de la Convención Europea del Paisaje en los documentos

de ordenación territorial.


158

- Establecer planes específicos de protección y restauración de los espacios

catalogados, paisajes singulares y sobresalientes, etc. Instrumentando su

apropiada inclusión en la ordenación territorial.

- Elaborar plantes de control de especies exóticas invasoras, que afecten al

medio natural.

- Aplicar un código de Buenas Prácticas Ambientales en la ejecución y

revegetación de las obras e infraestructuras.

- Mantener una actividad anual de recuperación de paisajes degradados de alta

incidencia ambiental (canteras abandonadas, escombreras, etc.), así como de los

hábitats prioritarios (zonas húmedas, riberas, litoral, etc..

- Incrementar para el año 2012 la superficie de bosques autóctonos en un 10% con

respecto a su superficie en 2001.

- Para el año 2012 establecer un régimen normativo de primas compensatorias para

los bosques autóctonos sin rentabilidad económica directa ó actividad económica

en plazo superior a 100 años, debido a su función ecológica y social.

META 4: EQUILIBRIO TERRITORIAL Y MOVILIDAD, UN ENFOQUE COMÚN

Objetivo 7º. Lograr un Uso Sostenible del Territorio

Se concreta en:

- Promover la puesta en valor del espacio rural y natural, y el disfrute local de

los beneficios derivados.

- Potenciar la producción integrada del sector agrario

- Gestionar de manera integral y sostenible las áreas costeras litorales.

- Promover una adaptación del planeamiento urbanístico a los objetivos contenidos

en los instrumentos de OT y a los criterios de sostenibilidad.

Compromisos:

- Integrar los objetivos y compromisos de sostenibilidad recogidos en este PMA,

en las nuevas revisiones de los planeamientos urbanísticos municipales y en

otros instrumentos de OT.


159

- Aprobar los PTP de las AF de la CAPV, antes de 2005, contemplando la revisión y

adaptación de sus determinaciones a los objetivos y criterios de sostenibilidad

del PMA.

- Potenciar las medidas agroambientales e introducir políticas territoriales

específicas que hagan factible alcanzar una superficie de SAU superior a 55.000

has. Gestionadas bajo compromisos ambientales e incrementar significativamente

la superficie destinada a agricultura ecológica.

META 5: LIMITAR LA INFLUENCIA EN EL CAMBIO CLIMÁTICO

Objetivo 8º. Aumentar los sumideros de carbono

Se concreta en:

- Impulsar la silvicultura que propicie la máxima asunción estable de carbono

Compromisos:

- Integrar los objetivos respecto al cambio climático en la política de gestión

de residuos urbanos y la política agraria.

- Para 2006, elaborar una análisis del sector forestal, maderero vasco para

determinar cual es la silvicultura que mejor propicie la máxima asunción

estable de carbono y fomentar los usos imperecederos de la madera.

- A partir de 2006 realizar una discriminación positiva hacia la madera con

certificación forestal sostenible en la construcción de edificios públicos.


160

6.2 PLAN FORESTAL VASCO 1994-2030/ EUSKADIKO BASO PLANGINTZA 1994-2030

OBJETIVOS DEL PLAN FORESTAL

OBJETIVO I: GARANTIZAR LA DIVERSIDAD Y PERMANENCIA DE LOS MONTES ARBOLADOS,

DELIMITANDO, ORDENANDO Y ARTICULANDO EL TERRITORIO FORESTAL Y EL CONTINUO

ECOLOGICO Y PAISAJISTICO

El gran interés que la colectividad pública demuestra por los bosques justifica y

exige medidas financieras por parte de los poderes públicos en favor de la

promoción selvícola el propietario forestal deberá preocuparse de que el bosque

cumpla, de manera sostenida, con todas las funciones que le incumben.

Sí parece aconsejable establecer opciones de desprivatización de la propiedad en

aquellas zonas donde las especiales condiciones físicas o ecológicas van a

acarrear un elevado intervencionismo a nivel normativo por parte de los poderes

públicos, lo que se traducirá en una disminución del interés que los propietarios

dedicarían a una explotación selvícola regular.

En este contexto, el Plan Forestal enuncia las siguientes directrices:

I.1.- PROTECCION

Se hace preciso, a nivel de la C.A.P.V., tomar una serie de medidas, que irán

generalmente dirigidas a recuperar una cubierta vegetal protectora en los lugares

de mayor riesgo y a evitar la realización de prácticas que pudieran contribuir a

aumentar ese riesgo. El fin perseguido será disminuir los riesgos erosivos en

ciertos lugares donde pueden aparecer más fácilmente y prevenir así sus

consecuencias.

La protección de los suelos forestales es de capital importancia, no sólo para el

propio sistema forestal, sino también por la incidencia en procesos relativos al

ciclo del agua, nutrientes y dinámica de suelos externos al uso forestal.

En determinadas zonas, donde concurren una serie de circunstancias físicas, los

riesgos de pérdida del horizonte fértil superficial alcanzan valores elevados,

estos riesgos pueden verse incrementados por diversas prácticas forestales y

pecuarias. Se hace preciso pues tomar una serie de medidas, que irán dirigidas a

recuperar una cubierta vegetal protectora en los lugares de mayor riesgo y a

evitar la realización de prácticas que pudieran contribuir a aumentar ese riesgo.


161

1.1.1.- PROTECCIÓN DEL SUELO CONTRA LA EROSIÓN

Medidas a adoptar.

Las líneas de actuación básicas serían dos:

LÍNEA DE ACTUACIÓN I

Recuperar la cubierta vegetal protectora en las laderas afectadas por fuertes

grados de erosión.

Acciones concretas

- Repoblación forestal directa o búsqueda de la regeneración natural progresiva de

los terrenos actualmente desarbolados y afectados de unos mayores grados de

erosión situados en Montes de Utilidad Pública.

- Búsqueda de acuerdos con propietarios de terrenos afectados por rasgos evidentes

de erosión, a través de los cuales se pueda proceder a la realización de

repoblaciones forestales.

- Selección adecuada de los terrenos públicos sometidos a roturaciones, evitando

las laderas en que se pueda poner en peligro la conservación del suelo y de las

aguas y las zonas de difícil recuperación forestal una vez extinguido el plazo

de concesión.

Elaboración de un listado y una cartografía de montes o terrenos a declarar

como áreas sensibles a la erosión.

LINEA DE ACTUACION II

Evitar la realización de prácticas que puedan suponer la aparición de fuertes

grados de erosión.

Acciones concretas

- Controlar la forma de realización de actividades que requieran un alto grado de

mecanización: cortas y saca de productos maderables, roturaciones, implantación

de pastizales o de plantaciones forestales, apertura de caminos, etc. Un

mecanismo válido para ello puede ser el desarrollo de una normativa reguladora

de estas actividades, a la cual se supeditaría la percepción de subvenciones.

- Aplicación de una selvicultura preventiva en las masas arboladas situadas en

terrenos susceptibles a la erosión.


162

- Restringir la carga ganadera en las zonas de mayor pendiente, sobre todo en las

áreas quemadas o en las que aparezcan rasgos evidentes de erosión.

Desarrollo de un programa de empleo de técnicas y maquinaria no impactantes en las

labores selvícolas en terrenos de fuertes pendientes.

Realización por parte de los Departamentos de Agricultura de una gestión adecuada

de estos terrenos públicos.

Estas acciones concretas pueden suponer a corto plazo una merma en los beneficios

directos en ciertas explotaciones forestales o ganaderas y una puesta en marcha de

repoblaciones escasamente rentables desde el punto de vista financiero

(inversiones forestales en terrenos poco productivos). Debido a ello, es precisa

la intervención del sector público en el tema, llevando la iniciativa en terrenos

de titularidad pública y compensando a los particulares las posibles pérdidas de

rentabilidad y/o incrementos de costes que pudieran sufrir en sus terrenos a causa

de posibles limitaciones. Podría existir una tercera vía, que sería proceder a la

compra prioritaria por parte de la Administración de estos terrenos.

Las repoblaciones forestales protectoras, las actuaciones destinadas a la

corrección hidrológica de las cuencas e, incluso, las normativas a aplicar en los

Espacios Naturales Protegidos constituyen herramientas semejantes a las aquí

propuestas, destinadas a prevenir la erosión y a regular el ciclo hidrológico en

estas áreas sensibles.

I.1.2.- DELIMITACIÓN Y DECLARACIÓN DE MONTES PROTECTORES

Exposición.

Diversos factores del medio físico (orografía, climatología, geomorfología, etc.)

se unen en la C.A.P.V. para delimitar zonas de elevado riesgo natural. La

necesaria protección de las aguas y del suelo debería ser una prioridad cuando se

trata de proteger infraestructuras o incluso vidas humanas (prevención de

deslizamientos, inundaciones, etc.). Todo ello requiere una toma de medidas

preventivas, a través de las cuales se delimiten las zonas de mayor riesgo natural

y se pueda tratar de prever y disminuir las consecuencias de esos riesgos.

Las inundaciones de 1983 supusieron, sólo en Bizkaia, unos 145.000 millones de

pesetas en pérdidas (según la valoración efectuada por el Gobierno Vasco). La

publicación Impacto económico y social de los riesgos geológicos en España (IGME,

1987) valora en unos 447.000 y 21.500 millones de pesetas las pérdidas que podrían

causar respectivamente las inundaciones y los deslizamientos a lo largo del


163

periodo 1986-2016 en el País Vasco. Como se aprecia, los daños ocasionados por

riesgos naturales en la C.A.P.V. pueden alcanzar cifras muy elevadas.

La repoblación forestal de las cabeceras de cuencas hidrográficas y la gestión

adecuada de las masas arboladas, sin ser la solución definitiva en la prevención

de riesgos naturales, representan el medio más sencillo de conseguir el equilibrio

hidrológico de las cuencas. La ordenación de usos en una cuenca hidrográfica,

junto a la realización de obras puntuales (diques, encauzamientos, embalses, etc.)

son las mejores herramientas de prevención de inundaciones.

De todas formas, conviene no olvidar que las actuaciones de repoblación forestal

no serían las únicas a prever en una planificación de riesgos naturales. Estas

medidas reforestadoras se deberían enmarcar en un abanico de medidas muy amplio:

control de la carga ganadera, control de métodos de eliminación de matorral,

vigilancia de los trabajos de infraestructuras realizadas en los montes, etc.

En este aspecto intervienen la planificación y la gestión forestal. Es necesario

llevar a cabo una correcta gestión de las masas situadas en las zonas de mayores

riesgos naturales, teniendo en cuenta la importancia del papel protector de estas

masas e intentando compatibilizarlo con la producción de bienes materiales. La

delimitación de estas zonas se realiza a través de la declaración de Montes de

Utilidad Pública en el caso de los montes públicos y de Montes Protectores en el

caso de montes de particulares.

A la espera de una mayor profundización en la escala de trabajo, pueden preverse

las siguientes cifras como referencia en la delimitación de zonas de elevado

riesgo natural. Proceden de las llamadas zonas de actuación prioritaria en el

apartado denominado Papel protector de los sistemas forestales vascos y agrupan a

las áreas de mayor pendiente y mayores pérdidas de suelo, situadas preferentemente

en zonas montañosas y cabeceras de cuencas.

La necesidad de compaginar los beneficios del propietario particular, con los

beneficios indirectos que los bosques producen sobre la conservación de los

suelos, mejora de la calidad y regulación del ciclo del agua, mantenimientos de la

biodiversidad, constitución de hábitats de numerosas especies de fauna y flora,

defensa de las estructuras industriales en las partes bajas de las cuencas, etc.

Estos aspectos vienen apareciendo con insistencia creciente en la opinión pública

a través de los medios de comunicación.

Antes de la delimitación sobre el terreno de los montes afectados, es preciso

generar el marco legal de actuación para establecer las limitaciones necesarias, o

para realizar las infraestructuras básicas necesarias, planes técnicos


164

obligatorios, u otras figuras de la ordenación dasocrática a través de una norma

forestal propia.

Con este desarrollo de normativa, y los estudios hechos de las zonas cuya

declaración como montes protectores se estima favorable y beneficiosa, pueden

establecerse unas prioridades de actuación en función del estado de las masas y

los beneficios esperados, sin olvidar la necesidad de contar con la colaboración

del propietario forestal como principal afectado. Cualquier plan de actuación que

olvide la participación activa y convencida del propietario forestal, estará

abocada al fracaso.

En este punto, la actual legislación establece una metodología precisa a seguir en

la declaración de Montes Protectores que sigue siendo válida si se completan los

aspectos anteriores. La ausencia de ellos ha hecho que en la práctica la

legislación sobre montes protectores haya sido muy poco o nada aplicada, a pesar

de los beneficios que de ella puedan esperarse.

Ámbito y plazo de actuación.

- A corto plazo debe realizarse un Estudio de Montes Protectores en aquellos

Territorios que aún no lo poseen.

- Declaración paulatina de Montes Protectores en aquellos terrenos de

particulares que cumplan las condiciones reseñadas en la Ley de Montes y puesta

en marcha de una legislación aplicable en estos terrenos que contemple desde

normativas generales de regulación de usos hasta mecanismos de repoblación

forestal gratuita y/o otras compensaciones.

- La forma de llevar a cabo la delimitación y declaración de los Montes

Protectores debería conllevar una mayor urgencia en el caso de los terrenos

situados en áreas de mayores riesgos (cuencas alimentadoras de embalses,

laderas que vierten sus aguas hacia terrenos fácilmente inundables, etc.).

Sería aconsejable dar mayor prioridad a los trabajos de restauración en los

montes actualmente desarbolados u ocupados por masas arboladas en mal estado

(deficiente densidad arbórea, incendios recientes, etc.).

I.2.- CONSERVACION

La garantía de la pervivencia de la biodiversidad, es decir, de todas las formas

de vida con todas las variantes: ecotipos, razas, subespecies, etc., como un

legado genético irrepetible, es una de las mayores preocupaciones internacionales

en el ámbito de la conservación de la naturaleza.


165

Para conseguir lo anterior, es preciso continuar con las líneas emprendidas de

ordenación de aquellos amplios espacios en que los usos desarrollados sobre el

territorio han preservado un medio natural con un valor singular y se han

constituido en referencia ecológica y cultural para gran parte de la población.

Hay que ampliar esta línea a la protección de hábitats, especies e individuos

singulares. También hay que preservar y restaurar los corredores ecológicos de

interconexión entre hábitats, que garanticen el intercambio genético.

I.2.1.- DESARROLLO DE LA RED DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

En el diseño que se está haciendo de los Parques Naturales de la C.A.P.V. no sólo

se busca la conservación estricta de la naturaleza, sino que se persigue la

armonización de la conservación y el desarrollo sostenible de la zona, la

participación de la población rural en la gestión medioambiental y el encuadre de

acciones de interpretación y educación del medio natural.

Para el territorio no comprendido en los Parques Naturales, se realizará un

inventario de los hábitats escasos, singulares y/o vulnerables, que serán dotados

de la protección necesaria a través de planes de gestión. Este inventario de

hábitats, en función de la excepcionalidad de los mismos, servirá como base para

la declaración de Espacios Naturales Protegidos de pequeña entidad territorial

(Biotopos).

En el inventario de hábitats singulares se tendrán en cuenta aspectos florísticos

y faunísticos. Se prestará especial atención a los elementos del paisaje

relacionados con el agua, al diversificar los ecosistemas y ser éstos lugares de

encuentro de las comunidades animales que habitan los montes: ríos y arroyos con

sus riberas y vaguadas, zonas encharcadas o semiencharcadas, balsas, puntos de

agua, etc.

Espacios de interés naturalístico, no encuadrables en las figuras de protección

aquí mencionadas, podrán encontrar su ámbito de conservación en otros instrumentos

de ordenación territorial.

La presente acción se verá complementada con la conservación o restauración de

corredores ecológicos de interconexión entre Espacios Protegidos (Acción I.3.2).

I.2.2.- CONSERVACIÓN DE ESPECIES Y EJEMPLARES SINGULARES

Exposición.

Hoy en día existe un complejo entramado legal que tiene por finalidad la

protección de la flora y fauna silvestre. En el marco internacional destacan los


166

convenios firmados por el Estado español, tales como el Convenio de Berna,

relativo a la conservación de la Vida Silvestre y el Medio Natural en Europa y el

Convenio de Bonn, relativo a la Conservación de las Especies Migratorias de

Animales Silvestres. Dentro de la legislación de la Comunidad Europea destaca la

Directiva 79/409/CE, referente a la Conservación de las Aves Silvestres, ampliada

por la Directiva 91/294/CE; la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservación de

los hábitats naturales y de la fauna y la flora silvestres y el Reglamento CITES

(3626/82/CE), ampliado por el Reglamento 3646/83, que regula el Comercio de

Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.

En la legislación estatal destaca la Ley 4/89 de Conservación de los Espacios

Naturales y la Flora y Fauna Silvestre y los diversos Reales Decretos que la

desarrollan, como el 439/90, por el que se regula el Catálogo Nacional de Especies

Amenazadas y el 1095/89, por el que se declaran las especies objeto de caza y

pesca.

Dentro de la legislación autonómica se puede citar el Decreto 262/1983, sobre

protección de especies de flora silvestre. Además cada Territorio Histórico tiene

diversas Normas o Decretos Forales para la protección de la flora y fauna

silvestre.

Actualmente no existe en la C.A.P.V. protección para individuos concretos, si bien

existe una catalogación provisional de árboles singulares de la Comunidad de País

Vasco, pendientes de protección.

En el País Vasco existen diversos trabajos de inventariación y catalogación de la

fauna y flora silvestre que abarcan la totalidad del territorio autonómico, tales

como el Atlas de los Vertebrados Continentales de Alava, Vizcaya y Guipúzcoa, y el

Catálogo Florístico de Alava, Vizcaya y Guipúzcoa.

Medidas a adoptar.

Para asegurar la protección de las especies sobre las que se extienden mayores

peligros de extinción es preciso articular una Ley de Conservación de la

Naturaleza que recoja la numerosa legislación dispersa que tiene incidencia en

esta materia, homegeneice criterios y asuma tendencias más progresistas, tales

como el mantenimiento de la biodiversidad y la protección de los hábitats como

espacios necesarios para el desarrollo de las especies. Dicha ley deberá

contemplar aspectos como:

- Catalogación y protección de especies amenazadas.

- Introducción y/o reintroducción de especies de flora o fauna.


167

La protección de individuos se hará también por medio de esta Ley, incluyendo

Árboles singulares o elementos singulares, los cuales serán preservados con fines

educativos y de mantenimiento.

La consecución de los objetivos de protección, requiere incrementar los

conocimientos de las especies de fauna y flora del País Vasco.


Está previsto que la Ley de Conservación de la Naturaleza se envíe al Parlamento

Vasco en el primer trimestre de 1994. Posteriormente se realizará el desarrollo

reglamentario de esta Ley.

El catálogo de especies amenazadas se realizará en un plazo no superior a dos años

de la aprobación de la Ley, realizando previamente los estudios necesarios para

conocer la situación de las poblaciones.

En un plazo no superior a cuatro años de la aprobación de la Ley se redactarán los

Planes de Gestión de las especies que sean consideradas "en peligro de extinción".

El ámbito de aplicación de los citados planes será el territorio donde habite la

especie en cuestión y los territorios que pueda ocupar con las necesarias medidas

correctoras.

I.2.3.- CONSERVACIÓN DE GENOTIPOS FORESTALES

El País Vasco, especialmente en su vertiente atlántica, ha sufrido en las

diferentes etapas de su historia una intensa deforestación de sus bosques

naturales causada por las diversas actividades agro-silvo-pastorales y por las

necesidades de suministro de la industria naval y metalúrgica. Como consecuencia,

tales formaciones están en la actualidad reducidas, en algunos casos como el de

los robledales-fresnedas, a una situación de casi desaparición; en otros, en los

que los suelos son de menor valor, a una representación un poco más extensa. Es en

estos tipos de bosque natural en los que se reúnen cualidades como: mantenimiento

de las biocenosis forestales naturales, calidad estética del paisaje y

conservación del suelo. Otras propiedades como la fijación del suelo para prevenir

escorrentías y la función reguladora en el ciclo hídrico pueden considerarse

compartidas por la totalidad de formaciones arboladas.

Por las motivaciones de tipo ecológico antedichas y por constituirse en las

formaciones arbóreas genuinamente naturales del territorio, es decir, que su

presencia está determinada por circunstancias impuestas por la naturaleza y no por

el hombre, se consideran los tipos de bosques descritos en el apartado 2.1 del


168

Título I como aquéllos que compendian la práctica totalidad del patrimonio

genético forestal natural en el ámbito de la C.A.P.V.

Además, la actividad forestal por su concepción productiva tiende a estrechar la

base genética de las poblaciones, seleccionando los individuos más capacitados

para la producción aún restringiendo su capacidad de resistencia o adaptación a a

factores externos negativos. Esto lleva implícito la necesidad de preservar la

información genética en su conjunto, conservando las especies tal cual con objeto

de poder mantener la información integra de cada especie.

En consecuencia, la urgencia de las actuaciones tendentes a la conservación ha de

ser proporcional a la escasez de cada tipo de bosque.

La estrategia de conservación varía en función del origen de las masas y las

procedencias utilizadas en las repoblaciones:

En el caso de las masas naturales es importante mantener los ecotipos radicados en

la C.A.P.V. La adaptación a nuestras condiciones naturales de varios siglos supone

una información y una herencia importante que se debe mantener. Para ello es

conveniente:

- Mantener una superficie forestal mínima por especie y ecotipo en un régimen

selvícola que permita la máxima diversidad genética y que facilite realizar

frecuentes abastecimientos de germoplasma.

- Regular las nuevas reforestaciones de tal forma que se utilice planta adecuada

genéticamente al lugar donde vaya a instalarse la masa.

En el caso de las masas artificiales es preciso conocer si las procedencias

traídas en las últimas décadas han sido las más adecuada y tienen la apropiada

base genética.

I.3.- RECUPERACION

Diversas áreas del medio natural pueden presentar sintomas evidentes de

degradación y abandono debidas a causas antrópicas o naturales. Estas zonas que

presentan una baja capacidad de uso, pueden cumplir una función importante en la

protección y diversificación del medio natural y generación de nuevos recursos, a

través de los procesos de restauración adecuados y cese, en su caso, de las causas

que producen la degradación.


169

I.3.1.- RESTAURACION DE SISTEMAS FORESTALES DEGRADADOS

Esta acción se dirige a aquellas áreas de la zona forestal que, en ausencia de

factores naturales de inestabilidad de suelos, presentan espesura fuertemente

defectivas o cuyas formaciones forestales hayan sufrido incendios recientes. El

segundo tipo de circunstancias que definen el sujeto de la situación -terrenos

forestales quemados- implica una adaptabilidad elevada de los mecanismos de

actuación de que ha de disponer la Administración Forestal, de tal manera que

puedan adaptarse a los muy cambiantes valores anuales de superficies incendiadas.

Medidas a adoptar.

- Delimitación de aquellas zonas de espesura defectiva que deban ser objeto de

restauración forestal en razón de las necesidades de protección del Medio

Natural, carencia de uso alternativo o razones paisajísticas.

- Establecimiento de una Normativa con apartados vinculantes para la propiedad o

recomendatorios, según tipo de monte.

I.3.2.- CORREDORES ECOLÓGICOS

Exposición.

Son el objetivo de esta acción aquellas formaciones vegetales, de carácter lineal,

que actúan de elementos diversificadores del paisaje, refugio de la vida silvestre

y cumplen una importante misión en el intercambio genético entre los distintos

hábitats que atraviesan. El bosque de galería, asociado a los cursos de agua, de

gran valor ecológico intrínseco, es el que mejor puede cumplir esta misión de

conexión ecológica, dada su potencialmente amplia distribución sobre el

territorio. Tampoco se deben obviar como formaciones de interés: la vegetación

asociada a caminos y cañadas y los setos de separación de parcelas agrícolas.

La destrucción sistemática de este tipo de formación en las áreas rurales se

pretende justificar desde un doble punto de vista: en primer lugar, maximizar la

ocupación de suelos fértiles, y en segundo lugar, eliminar la sombra y la

competencia que la vegetación arbustiva y arbórea ejerce sobre los cultivos o

repoblaciones. Estas razones, que tal vez puedan resultar lógicas con una visión a

corto plazo, quedan descalificadas si se comparan con los daños que a medio y

largo plazo acarrea la eliminación de estos tipos de vegetación.

Los bosques de ribera o bosques de galería se definen como aquellas formaciones

higrófilas localizadas en las riberas y sometidas a los periodos de mayor o menor


170

encharcamiento, que derivan de la dinámica fluvial. Su desaparición conlleva los

siguientes problemas:

- La eliminación de la vegetación desestabiliza los cauces, dando lugar a

alteraciones de variada índole, pero que presentan como vínculo común un

aumento de la erosión en las márgenes.

- Se produce un aumento en la temperatura de las aguas por eliminación de la

sombra, disminuyendo al mismo tiempo, el aporte de los detritus, la presencia

de insectos, etc., lo que en conjunto se plasma en la alteración del ciclo

biológico de un gran número de especies acuáticas.

- La eliminación del efecto filtro que ejerce la vegetación de ribera sobre las

aguas de escorrentía, unido al incremento en la concentración de sedimentos y

sales por aumento de la erosión de orillas, se traduce en una disminución de la

calidad del agua, mermando las posibilidades de ésta para su uso y consumo.

- Disminuye el número de refugios utilizados por la macrofauna acuática, lo que

ocasiona reducciones importantes de sus poblaciones.

- Las condiciones microclimáticas del bosque de galería favorecen la existencia

de un gran número de especies animales que encuentran en él alimento o refugio,

siendo importante en este aspecto el mantenimiento de una complejidad

estructural que solo se alcanza con su madurez.

- La distribución lineal de estos bosques permite la conexión entre los diversos

ecosistemas cruzados por las aguas, con lo que a su carácter de islas

biogeográficas, se une el de corredor faunístico.

- En el interior del bosque de ribera, la humedad relativa del aire es elevada y

la temperatura inferior a la de las zonas próximas, lo que unido a la mayor

humedad del suelo y a la existencia del propio cauce, dificulta la propagación

del fuego en el caso de un incendio forestal.

A la vista de las razones expuestas, se puede comprender la importancia de la

conservación y mejora de estas formaciones, máxime cuando estos beneficios se

pueden obtener con una ocupación mínima de terrenos.

La Ley de Aguas de 1985 (las competencias sobre aguas están en fase de

transferencia a la C.A.P.V.) incluye dentro el Dominio Hidráulico del Estado los

cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas, definiendo como cauce el

"terreno cubierto por las aguas en las máximas crecidas ordinarias". A su vez

define como riberas "las fajas laterales de los cauces públicos situados por


171

encima del nivel de aguas bajas", y como márgenes, los terrenos que lindan con los

cauces".

Las márgenes están sujetas en toda su extensión a "una zona de servidumbre de 5 m

de anchura para uso público", y a "una zona de policía de 100 m de anchura en los

que se condicionará el uso del suelo y las actividades que se desarrollan.

En el Reglamento que desarrolla la Ley de Aguas, en su artículo 6., atribuye las

autorizaciones para la plantación de especies arbóreas en la zona de servidumbre

al correspondiente Organismo de cuenca.

Medidas a adoptar.

Se fijará como objetivo a medio/largo plazo la consecución de una red de pasillos

de vegetación natural que se extiendan por todo el territorio, apoyándose en las

corrientes de agua. Para ello, por una parte, se debería actuar directamente sobre

las riberas, impidiendo en ellas cualquier corta no estrictamente necesaria, y por

otra, mediante políticas de subvenciones o actuación directa de la Administración

se deberían repoblar las márgenes en las fajas de servidumbre pública (5 m a cada

lado del cauce) con especies propias de estas áreas (Salix spp., Alnus glutinosa,

Fraxinus spp., Populus spp., etc.), manteniendo como objetivo principal la

persistencia de estas masas y supeditando a ello cualquier aprovechamiento que se

realice.

Asimismo, se catalogarán aquellos caminos y cañadas que puedan tener una alta

aptitud para constituirse en corredores ecológicos, especificándose las medidas de

conservación y restauración que requieran.

Se deben arbitrar los mecanismos necesarios para la conservación de setos o

enclaves de vegetación natural existentes entre parcelas agrícolas, dada su

importancia en la diversificación de un medio claramente simplificado.

I.3.3.- CORREDORES Y AREAS DE INTERES PAISAJISTICO

Exposición

La accesibilidad visual de un territorio está directamente relacionada con el

número potencial de posibles observadores. En este sentido, los entornos de las

vías de comunicación y de los núcleos urbanos son las zonas visualmente más

frágiles, a igualdad del resto de los factores.

No cabe duda, que la percepción del paisaje tiene un elevado componente de

subjetividad y que está en parte condicionada por las pautas culturales y

educativas en que se desenvuelve la población.


172

Con todo, se puede afirmar que la diversidad de la vegetación y su variabilidad

cromática es un elemento que contribuye decisivamente a dar calidad a un paisaje,

que también se potencia por la presencia de otros elementos singulares: agua,

roquedos, puntos de interés cultural, etc. La calidad también está condicionada

por la inexistencia de alteraciones, que son percibidas negativamente por la

inmensa mayoría de la población.

Nuestro paisaje está evidentemente condicionado por una intervención humana

durante siglos, y así como diversas prácticas culturales del hombre han modelado

paisajes antropizados de una singular belleza, en otros casos el efecto ha sido

justo el contrario, provocando la degradación paisajística, que con frecuencia

suele ir asociada a la degradación ecológica del territorio.

Medidas a adoptar.

Todo el paisaje debe poseer el grado más alto posible de calidad, de acuerdo a las

condiciones físicas y los factores socioeconómicos que inciden en el territorio;

pero es necesario dedicar los esfuerzos que se puedan dar en la mejora del paisaje

en aquellas zonas que resultan más visibles y que van a incidir en una percepción

más armoniosa del paisaje por la mayoría de la población.

En este sentido, es preciso catalogar aquellas zonas visuales, que deben tener un

tratamiento paisajístico especial y en las que hay que evitar la presencia de

actuaciones visualmente negativas. A la luz de su estado actual habrá que

determinar los mecanismos de conservación o restauración paisajística de las

mismas.

También debe exigirse a toda obra o actuación que rompa el actual modelado del

paisaje que acometa el estudio paisajístico correspondiente para minimizar los

impactos negativos que pueda crear y ejecute las actuaciones de restauración

paisajística correspondientes.

En este contexto, ya se han adoptado medidas de conservación y adecuación

paisajística en el Programa que desarrolla el Reglamento CE 2078/92 sobre Métodos

de producción agraria compatibles con las exigencias de protección del medio

ambiente y la conservación del espacio natural. Entre ellas se pueden citar:

- Gestión de las tierras para el acceso público y el esparcimiento: conservación

de estructuras agropecuarias tradicionales; acondicionamiento de

infraestructuras tales como cercas, vallados, portones, etc.; conservación de

setos y bosquetes; etc.


173

- Conservación de pastos de montaña: realización de desbroces; mantenimiento de

muros y rediles de piedra existentes, bordas y otros elementos típicos de la

actividad pastoril; etc.

- Conservación del paisaje y el entorno del caserío: limitaciones a las

repoblaciones; prohibición del acúmulo incontrolado de basuras, estiércol o

cualquier material desechable; mantenimiento de estructuras tradicionales

anexas al caserío: hornos, hórreos, pozos, cercados, muros, abrevaderos,

bordas, ruinas de interés arqueológico, etc.; conservación de caminos, setos,

jaras, terrazas, emparrados, alineaciones de árboles, pies aislados de árboles,

etc; conservación de formas y materiales tradicionales en la construcción; etc.

- Conservación de marismas y praderas húmedas: conservación de la vegetación de

bordes y canales de drenaje, así como de los setos naturales; etc.

- Protección de ríos, arroyos, lagunas naturales y embalses: realización de

desbroces de especies herbáceas; mantenimiento de la vegetación de ribera; etc.

- Conservación del paisaje agrario: conservar, mantener y recuperar setos, muretes

y bosquetes existentes en el ámbito de las explotaciones agrarias.

I.4.- ORDENACIÓN DE USOS

Una vez segregadas las zonas que su uso queda condicionado por sus especiales

características físicas o ecológicas, es preciso armonizar en el resto del

territorio los distintos usos que sobre él concurren, teniendo en cuenta que el

uso forestal es el menos limitado por las condiciones físicas del territorio, esta

armonización debe partir de la definición de los parámetros críticos para usos no

forestales. La adscripción de usos al territorio no tiene por qué ser univoca,

diversos usos pueden concurrir sobre un mismo espacio, siempre que se gestionen de

la manera adecuada a los fines perseguidos.

Se hace preciso, a nivel de la C.A.P.V., tomar una serie de medidas, que irán

generalmente dirigidas a recuperar una cubierta vegetal protectora en los lugares

de mayor riesgo y a evitar la realización de prácticas que pudieran contribuir a

aumentar ese riesgo. El fin perseguido será disminuir los riesgos erosivos en

ciertos lugares donde pueden aparecer más fácilmente y prevenir así sus

consecuencias.


174

I.4.1.- ORDENACIÓN SILVOPASCÍCOLA DE SISTEMAS FORESTALES

Exposición.

La ordenación silvopascícola integra dos sistemas de aprovechamiento: la

selvicultura y la pascicultura. El cultivo del bosque propende al uso principal

del recurso madera. El cultivo de los pastos tiene como objeto la producción de

forraje para ser utilizado por el ganado. La silvo-pascicultura procura la

conjunción de ambas disciplinas en el uso mixto de los recursos madereros y

pascícolas, albergados en los sistemas forestales arbolados. Este tipo de

aprovechamiento ha sido tradicional desde tiempo inmemorial en el territorio vasco

y actualmente, se practica en casi todos los sistemas montañosos con mayor o menor

intensidad.

La compatibilidad del aprovechamiento maderero y ganadero se puede observar desde

dos consideraciones principales, su entorno físico y sus circunstancias jurídicas.

- Físicamente se dan multitud de situaciones diferentes, desde un pastizal sin

árboles hasta un bosque sin pasto. El pastoreo en un terreno desarbolado, sin

problemas erosivos ni de otra índole, es el aprovechamiento de recursos más

lógico. Las especies arbóreas tienen características individuales y sociales muy

diferentes. Así un hayedo o abetar densos, constituyen bosques sin prácticamente

sotobosque aprovechable para el pastoreo. Por el contrario, un encinar, un

robledal o un pinar forman cubiertas más claras, con mayor intensidad de luz en su

interior y con sotobosque más patente. Además de la formación arbórea dominante en

el bosque, influye también el grado de espesura, el que esté más o menos abierto.

Por último se debe tratar la mayor o menor vulnerabilidad al diente del ganado,

dependiendo también de la especie y raza, cuando las plantas arbóreas son jóvenes

y no han alcanzado aún la edad y el tamaño suficiente para no ser comidas o

perjudicadas en su desarrollo. Es decir, el arbolado y el ganado son compatibles

en general, pero en los períodos de regeneración natural del arbolado o en los

primeros años de una plantación hay una incompatibilidad temporal manifiesta en el

mismo espacio.

- Jurídicamente, las situaciones son diversas, pero esencialmente se trata de un

derecho de propiedad. Si el monte es particular, privado, será el mismo dueño

quien debiera arbitrar la fórmula más rentable para sus intereses y efectuar el

aprovechamiento de los recursos del mismo (madera, pasto y otros). Si el monte es

público, habrá que someter el aprovechamiento a una regulación especial según la

entidad pública a la que pertenezca con un tratamiento técnico compatible. Cuando

hubiera vecinos derechohabientes de una entidad pública propietaria del monte, el


175

disfrute de los bienes producidos por el mismo atenderá a la normativa que regule

su aprovechamiento.

La norma habitual, en los montes públicos hoy, asume los ingresos por madera como

propios de la entidad pública y establece la fijación de unos cánones anuales por

cabeza de ganado, a satisfacer por los vecinos usufructuarios de los pastos. De

ahí que exista una disociación práctica de intereses en cuanto a los rendimientos

de la madera y pastos en la mayor parte de los montes públicos.

Medidas a adoptar.

Se propiciarán sistemas compatibles con la producción ganadera y la forestal, en

función de los derechos de propiedad del suelo y el vuelo de las masas forestales

afectadas, así como de los estados de la masa (repoblado, latizal, fustal), de las

necesidades de carga ganadera y de la capacidad de acogida del uso por el suelo.

En el caso de montes particulares se concretará en un plan de ayudas que dé apoyo

técnico-económico a los planes de gestión. En el caso de montes públicos, los

planes de ordenación armonizarán la existencia de zonas dedicadas al pastoreo,

cumpliendo las correspondientes ordenanzas.

ACCIONES INSTRUMENTALES

I.I.1.- PLAN TERRITORIAL SECTORIAL FORESTAL

Exposición.

Muchas de las acciones que se han ido describiendo establecen una zonificación y

catalogación de determinadas superficies del territorio. Es preciso ir plasmando

toda esta información en un documento único que establezca una zonificación global

de los terrenos forestales y que se integre en los documentos de ordenación

sectorial descritos en la Ley de Ordenación del Territorio del País Vasco.

Los sistemas forestales vascos han jugado tradicionalmente un importante papel

productivo. A esta situación se suma actualmente una fuerte demanda social de usos

terciarios del medio natural, que unida a la creciente sensibilidad

conservacionista de la sociedad en su conjunto, obligan a una visión más amplia y

sistémica del medio forestal.

El Plan Territorial Sectorial forestal es un elemento clave para equilibrar las

fuerzas dominantes que van a incidir sobre el medio natural en el próximo futuro.

Es pues una oportunidad para, respetando las estructuras socio-economicas creadas,

modificar las estrategias actuales de forma que preparen al sector para un futuro


176

ciertamente más complejo y más interrelacionado entre la sociedad urbana y la

rural.

Se debe integrar, dentro del marco de una misma ordenación, aquellas cuestiones

que, bien derivadas de los instrumentos ordenadores de los espacios protegidos,

bien provenientes de la ordenación forestal general, afecten al correcto

cumplimiento de los roles que se espera cumplan los sistemas forestales.

Es preciso ordenar el conjunto de usos y actividades agrícolas y ganaderas, lo que

se reclama desde ambos subsectores, permitiendo así un mejor aprovechamiento de

los recursos de los montes y una optimización del rendimiento final de los mismos.

Los usos agrícolas no son, por regla general, concurrentes con los intereses

forestales. En todo caso, y a partir de criterios ambientalistas, cabe citar la

vocación forestal hacia la que se quieren orientar (PAC) los terrenos agrícolas

marginales. Ello no debe sin embargo ser fuente de mayores conflictos, ya que se

trata en muchos casos de terrenos agrícolas abandonados, fuera de producción.

Tradicionalmente, han sido las actividades ganaderas las que con más frecuencia

han entrado en conflicto con los intereses selvícolas.

Otras fuentes de conflicto, las que derivan del uso público, encontrarán solución

desde el tratamiento global de los sistemas como productores de bienes tangibles e

intangibles.

Medidas a adoptar.

Elaborar un Plan Territorial Sectorial Forestal que determine las zonas de uso

forestal preferente. En las zonas forestales con capacidad productiva se fomentará

el uso de especies aprovechables en el sector industrial, teniendo en cuenta las

tendencias futuras en dicho sector. El plan debe asimismo considerar la

importancia socioeconómica del sector forestal en la generación de empleo en el

medio rural.

Tres son los núcleos fundamentales en torno a los que se propone estructurar el

PTS Forestal:

- Ordenación territorial de las masas forestales con capacidad productiva

intensiva en función de criterios de optimización de la ubicación de las

especies a sus lugares de estación. Ello conlleva un análisis previo de las

condiciones de estación y la adaptación a las mismas de las diferentes

especies. Esta ordenación incluirá asimismo la regulación de las técnicas de

explotación y de realización de nuevas plantaciones.


177

- Catálogo de "montes con función protectora" (Acción I.1.2).

- Catálogo de "áreas de interés natural-paisajístico" y corredores ecológicos y

paisajísticos (Acciones I.2.1, I.3.2 y I.3.3).

A partir de este estadio, el PTS Forestal estará en disposición de generar un

"modelo forestal" del territorio, zonificando éste en función de las especies más

aptas para cada zona. Ello serviría a la administración forestal para guiar su

estrategia con respecto a sus propios montes y orientar la política de

subvenciones en los montes privados.

Un PTS Forestal así planteado no agota la ordenación del medio natural en su

conjunto, otra serie de aspectos, que se recogen como acciones del Plan Forestal,

podrían formar parte del mismo, tal es el caso de la ordenación de pistas

forestales, ordenación del uso recreativo, etc.

I.I.2.- INCREMENTO DEL PATRIMONIO FORESTAL PÚBLICO

En la Comunidad, de las 112.00 hectáreas que poseen una erosionabilidad

importante, sólo un 34% es superficie pública. En estas zonas la aplicación de las

acciones que tienen como directriz la protección va a suponer limitaciones

importantes a la rentabilidad actual de los terrenos.

Similares restricciones se van a producir en las zonas calificadas como "reserva"

en los Espacios Naturales Protegidos y se están produciendo ya en las superficies

ocupadas por frondosas.

La Administración dispone de diversos mecanismos para llevar a cabo su política

forestal sin causar quebrantos económicos a los propietarios forestales: la vía

compensatoria, la política de ayudas y la adquisición de terrenos forestales.

La existencia de un patrimonio forestal público debidamente dimensionado a las

necesidades y posibilidades de la Comunidad Autónoma será un factor de

estabilización del mercado de productos forestales, esto es debido a que en estas

superficies resulta más viable la ordenación de montes y, por tanto, la

planificación de los productos obtenibles por especies, al mismo tiempo la

Administración se puede permitir una mayor flexibilidad en la incorporación de

productos al mercado, según lo requieran las circunstancias del mismo.

Medidas a adoptar.

La administración forestal debe buscar el equilibrio entre la política de

compensaciones económicas por pérdidas de rentabilidad de los propietarios

forestales afectados por medidas de protección o de conservación, la política


178

incentivadora a través de Planes de Ayudas y la política de adquisición de

terrenos forestales. Quizás económicamente la última opción fuera más rentable a

largo plazo para la Administración, pero desde un punto de vista social y de

consolidación de las poblaciones rurales resultan más interesantes las dos

anteriores.

La política de compra de terrenos por parte de la Administración debe dirigirse a

aquellos terrenos cuyos propietarios quieran voluntariamente optar por esta vía,

no parece aconsejable la consecución de los objetivos del Plan Forestal por vía

expropiatoria.

En caso de poder elegir, la Administración debe marcarse las prioridades para la

compra de terrenos forestales por el siguiente orden:

- Montes protectores.

- Espacios Naturales Protegidos.

- Montes de interés forestal.

- Corredores ecológicos y paisajísticos.

- Áreas de interés cultural-recreativo.

Complementariamente, la Administración debe poner en marcha los mecanismos

necesarios para hacerse con la titularidad de aquellos terrenos que en los

procesos de actualización del catastro se detecten que carecen de titular.

OBJETIVO II ESTABLECER DIRECTRICES DE GESTIÓN FORESTAL RESPETUOSA CON EL MEDIO

NATURAL Y EFICAZ EN EL SUMINISTRO PERMANENTE Y PREDECIBLE DE BIENES Y SERVICIOS.

Entre los problemas detectados en el título I Análisis de los Sistemas Forestales,

figuran en lugar preeminente la falta de equilibrio en la distribución de las

diversas especies fundamentales del acervo forestal del País Vasco. Esta situación

estructural se da en un marco de gestión con importantes carencias técnicas.

Únicamente grandes empresas y agrupaciones de propietarios cuentan con algún grado

de guiado técnico en sus actuaciones, primando criterios económicos y no

ambientales.

Un aprovechamiento racional del monte debe considerar la protección de la

naturaleza, la conservación de la diversidad biológica y la ordenación del

paisaje, además de la productividad económica de los terrenos forestales. La

selvicultura, aplicada tanto a los bosques naturales como a las masas forestales


179

plantadas, tendrá en cuenta siempre la permanencia, conservación, protección y

mejora de los recursos naturales.

La unidad mínima de gestión de una masa forestal debiera fijarse en función del

turno de la especie principal y del método de aprovechamiento que, a su vez, se

debe poner en relación con la función protectora y generadora de beneficios

indirectos y servicios de cada monte en particular.

La complejidad de factores que concurren en los sistemas forestales y la

perspectiva del largo plazo de sus ciclos vitales sólo pueden abordarse a través

de la tecnificación de la gestión. Hoy existe cierta tecnificación entre los

propietarios de pinares de P. radiata, que se trasvasa, inapropiadamente, a masas

de otras especies, lo cual ha de subsanarse.

II.1.1.- GESTIÓN CONJUNTA DE PROPIEDADES E INFRAESTRUCTURAS FORESTALES

La consecuencia más evidente del tamaño medio de las parcelas forestales en mano

particular es la ausencia general de planes técnicos de gestión. En determinados

casos, la actividad responde a hábitos preconcebidos que se aplican

indistintamente a cualquier masa de cualquier especie y en cualquier

circunstancia. Igualmente se produce un alejamiento notable de las máximas

potencialidades de las especies, composiciones diamétricas antieconómicas en

muchos casos, aplicación de medios mecánicos similares en circunstancias muy

diversas, impactos serios al medio natural, etc.

La tecnificación conduce a la racionalización de los métodos de aprovechamiento,

adaptación a las restricciones que el medio les impone, optimización de los

diseños de infraestructuras desde el punto de vista ambiental y económico,

flexibilización de la gestión frente a cambios tecnológicos y sociales y mejora de

los rendimientos reales en productos y servicios. La mejor manera de lograr esta

tecnificación tan necesaria del mundo forestal privado, es conseguir Unidades de

Gestión Apropiadas que permitan absorber el coste inicial de la tecnificación.

Medidas a adoptar.

- Definición de subcuencas o áreas elementales como unidades de gestión, en

consonancia con el estudio de riesgos naturales y con las especies existentes.

- Clasificación de las unidades de gestión en función de la erosionabilidad.

- Elaboración de tipologías de métodos de gestión colectiva similares a las

administrativas: Planes de Ordenación, Planes Técnicos, Planes Anuales y/o


180

creación de nuevas tipologías con definición de los contenidos y, en todo caso,

el método de seguimiento técnico que deba adoptarse.

- Incentivación fiscal y directa a los costes generales a la implantación de

métodos de gestión conjunta, graduándose en función de la clasificación de las

unidades antes mencionadas, y del grado de intensidad de la gestión.

- Subordinación de los métodos conjuntos de gestión privada a las Directrices

Forestales de ámbito general.

- Control administrativo de los Planes de Gestión Conjunta de Propiedades

Forestales Particulares.


Dentro del ámbito general de la Comunidad Autónoma, se tomarán como referencia las

cuencas hidrográficas, que pueden definir problemas comunes. Dentro de ellas se

definirán las subcuencas que serán el ámbito particular de las acciones de gestión

conjunta.

II.1.2.- AGRUPACIONES DE USUARIOS DE CAMINOS

Buena parte de los problemas se plantea con los caminos afirmados de acceso a

caseríos, al limitar en ellos el tonelaje se cierra la salida del monte, cuando

realmente el origen de muchos de ellos fue la saca de madera. Por tanto, en muchas

ocasiones, en las inversiones realizadas no se ha tenido en cuenta el uso múltiple

de los caminos rurales.

Medidas a adoptar.

Se debe establecer una normativa general, que sea asumida por particulares,

entidades locales, etc., que asegure el uso y mantenimiento de los caminos a lo

largo del tiempo.

II.2.1.- MODELOS DE GESTIÓN SELVÍCOLA DE LAS PRINCIPALES ESPECIES FORESTALES

En esta línea y con el fin de aprovechar la experiencia acumulada en la gestión

forestal de masas de distintas especies en la C.A.P.V. se presenta como un

objetivo a alcanzar el diseño de modelos de gestión selvícola, aplicables a las

masas arboladas de las principales especies forestales.

Medidas a adoptar.

En un primer paso, se construirán modelos selvícolas para las especies más

utilizadas actualmente en las repoblaciones forestales en la C.A.P.V.: pino


181

radiata, pino laricio y abeto Douglas. Estas especies se complementarán con el

haya y el pino silvestre, dada su importante representación superficial.

II.3.- ARMONIZACIÓN DE LA GESTIÓN TÉCNICA CON EL MEDIO NATURAL

Las técnicas de gestión que atiendan únicamente a modelos matemáticos más o menos

precisos, pueden mejorar transitoriamente las masas forestales. La consolidación

de la mejora implica la incorporación de elementos concretos de cada monte,

modificadores del modelo económico: criterios de conservación de suelos,

mantenimiento del continuo ecológico en vaguadas y en forma de bosques-isla, etc.,

ayudan a evitar la inducción de efectos negativos a largo plazo.

La incentivación forestal se podrá desarrollar por dos vías no excluyentes entre

sí: las Ayudas o Subvenciones a las actividades selvícolas y, en ciertos casos, a

las de transformación, y los tratamientos fiscales específicos, tanto a la

propiedad forestal como a los procesos y a las inversiones y rentas forestales,

todo ello por el beneficio ecológico y social derivado de las masas forestales.

Algunas de las acciones que se proponen deberán ser realizadas en consenso con las

Entidades Locales y con otros Departamentos de las Diputaciones Forales.

Es aconsejable, como ya previeron Legislaciones anteriores, acercar al máximo la

gestión técnica a los sistemas forestales. La agrupación para la gestión,

propuesta en la primera Directriz de este Objetivo, pude hacer viable en múltiples

casos su dotación con técnicos propios que, sometiendo los Planes Técnicos a

aprobación de la Administración Forestal, afinen en el día a día de la aplicación

de la filosofía del Plan Estratégico. Asimismo, en el caso de montes públicos, es

preciso aprovechar la voluntad y el impulso de los titulares de los montes y de

los agentes socioeconómicos próximos a ellos.

II.3.1.- ARMONIZACIÓN DE LA GESTIÓN TÉCNICA CON EL MEDIO NATURAL

Exposición.

Las técnicas de gestión que atiendan únicamente a modelos matemáticos más o menos

precisos, pueden mejorar transitoriamente las masas forestales. La consolidación

de la mejora implica la incorporación de elementos concretos de cada monte,

modificadores del modelo económico: criterios de conservación de suelos,

mantenimiento del continuo ecológico en vaguadas y en forma de bosques-isla, etc.,

ayudan a evitar la inducción de efectos negativos a largo plazo.


182

Los cursos de reciclaje destinados a técnicos y operarios del sector forestal y

las campañas de información dirigidas a propietarios privados pueden ser buenas

herramientas en este tema.

Medidas a adoptar.

- Asunción por parte de la Administración Forestal de criterios dirigidos hacia la

armonización de la gestión técnica con el medio natural: adecuación de las

solicitudes de subvención y de las prácticas forestales en montes públicos,

cuando las circunstancias así lo requieran, a criterios de protección,

propiciando el empleo de maquinaria y técnicas forestales poco impactantes.

- Establecimiento de un programa de divulgación de criterios y técnicas de

protección del medio natural dirigido hacia los propietarios y trabajadores del

sector. Este programa se debería llevar a cabo principalmente a través de

cursillos o charlas impartidos por técnicos conocedores del medio forestal.

II.4.1.- HOMOLOGACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE AYUDAS FORESTALES

Exposición.

Las Diputaciones Forales tienen, en virtud de sus competencias en materia de

montes, la posibilidad de elaborar la política de fomento de la producción y

conservación forestal. Su desarrollo se justifica en base a cuatro ejes

principales:

1.- Pago a la función social ejercida por el bosque y que no se ve remunerada.

Los beneficios indirectos proporcionados por el bosque sobre el medio natural son

innumerables. Se podrían destacar entre ellos: la suavización de las condiciones

climáticas o la mejora del medio ambiente.

El bosque proporciona ocio y recreo. Gracias a su existencia, el hombre puede

ejercer actividades como la caza, excursiones, recogida de frutos o simplemente

disfrute del paisaje. Según datos de 1982 proporcionados por el Gobierno Vasco, en

torno al 20% de la población en invierno y un 30% en verano, utiliza el medio

natural durante los fines de semana, siendo esta función cada vez más valorada por

la sociedad.

2- Protección de ciertas zonas consideradas especialmente sensibles, como pueden

ser cabeceras de cuencas hidrográficas, zonas riparias o zonas de alto interés

naturalístico.


183

Por medio del régimen de ayudas se prima o estimula el comportamiento privado, a

fin de preservar dichas zonas.

3.- Conferir a las inversiones forestales una visión más atractiva.

En una inversión forestal:

i) La liquidez viene dada por el turno de corta, unos 30 años para el pino

insignis y más de 80 años para frondosas, lo cual establece largos periodos de

amortización.

ii) La seguridad viene ligada a aspectos tales como nevadas, incendios, plagas,

etc.

iii) La rentabilidad de las inversiones forestales es poco atractiva en el caso de

especies de crecimiento rápido y casi nula en especies de crecimiento lento.

Es por ello que, al objeto de estimular las inversiones forestales, las

Diputaciones incidan en medidas que aumenten la seguridad de la inversión

(desbroces, cortafuegos), su rentabilidad (subvención, costos, repoblación y

mantenimiento) y en ciertos casos su liquidez (planta mejorada genéticamente).

4.- Ordenación general de la economía.

En el sector forestal se enclavan diferentes actividades económicas, como pueden

ser: labores de repoblación y mantenimiento de los bosques, actividad de

extracción de la madera, sierras, sector de trituración compuesto por papeleras y

empresas de tableros.

El personal directamente empleado en las actividades forestales se eleva a unas

1.813 personas, a las que hay que añadir el empleo inducido, generando un valor de

producción de 12.379 millones de pesetas (1989). La Administración, a través de

sus actuaciones en el plan de ayudas, estimula la producción de madera, que

permita a estos sectores crear riqueza para el país y ser competitivos en el

exterior.

Las líneas de ayuda establecidas por las Diputaciones vienen siendo cofinanciadas

por el Título VI del Reg. CE 2328/89 en aquellas solicitudes presentadas por

agricultores a título principal. Las principales ayudas son:

1.- Mejora y conservación forestal: Las labores que pueden acogerse a esta línea

son las de preparación del terreno, ahoyado, plantación, planta, desbroce, poda,

clareos, cerramientos, cortafuegos, reposición de marras, tratamientos

fitosanitarios, selección de brotes. Además se podrán subvencionar las


184

limitaciones de corta de arbolado que una vez llegado a su turno se considere que

no debe talarse por razones técnicas, paisajísticas o de singularidad.

Actualmente, las distintas operaciones selvícolas sometidas a posibles

subvenciones se tramitan a través de expedientes independientes, con lo cual la

Administración puede tener dificultades para seguir el historial de la masa y para

prever las partidas presupuestarias que va a necesitar para subvenciones en

próximos ejercicios. La apertura de un único expediente por propietario hará la

tramitación de subvenciones más eficiente para el propietario y la Administración.

En los nuevos planes de ayudas se prevé conceder una mayor importancia al

seguimiento de planes técnicos de gestión y a la actualización de la propiedad

forestal, fomentando los levantamientos topográficos.

2.- Vías de acceso y saca de productos forestales: Se subvenciona la construcción

y restauración de caminos forestales, tanto en tierra como en roca, que tengan el

carácter de vías principales y la construcción de puntos de agua.

3.- Mecanización forestal: Se subvenciona parte del interés del préstamo

solicitado para la adquisición de nueva maquinaria.

En Bizkaia y Gipuzkoa, las ayudas alcanzan además a la realización de todos los

estudios o planes técnicos necesarios para la obtención de estas ayudas.

Quedan excluidas de estas ayudas:

a) Repoblaciones de terrenos aptos para el cultivo de pradera (no en Alava) o con

arbolado de frondosas vegetando normalmente.

b) Repoblaciones de cualquier tipo que planteen una preparación del terreno que

ponga en peligro la conservación del suelo o el régimen hidrológico.

c) Repoblaciones que puedan de una forma evidente suponer un impacto negativo

sobre un paisaje singular, restos arqueológicos o monumentos.

d) En Bizkaia se excluyen además repoblaciones que como consecuencia de la

evaluación de impactos ambientales previsibles, no sean aprobados conforme a la

normativa de aplicación en la materia.

En el nuevo Plan de Ayudas de Bizkaia se excluyen además las repoblaciones que no

utilicen especies frondosas en riberas y márgenes de ríos, arroyos y otros lugares

sensibles.


185

II.4.3.- INCENTIVOS DE TIPO FISCAL

Aun a falta de rentabilidad, debe ser voluntad de la Administración incentivar la

actividad forestal, dados los componentes ambientales y de índole socieonómica que

en ella concurren.

Medidas a adoptar.

Dado el carácter estratégico de la producción forestal, se considera necesario

analizar posibles medidas de apoyo a la inversión forestal que animen a los

inversores y sirvan como instrumento para lograr unas mejores estructuras

selvícolas.

Al objeto de lograr una dimensión económica racional, hay que valorar la

posibilidad de incentivar fiscalmente tanto la transmisión de montes como la

permuta de terrenos, que tengan por fin incrementar la dimensión de una

explotación. Actualmente, ambas vienen gravadas por el impuesto de transmisiones y

el impuesto de la renta (que grava el incremento patrimonial).

Sería necesario que existiera una exención del impuesto de la renta para las

cantidades provenientes de una explotación forestal y que sean reinvertidas en la

repoblación.

Finalmente, dados los beneficios que reporta el bosque, las cantidades invertidas

en una repoblación forestal debieran tener derecho a una deducción en la cuota,

como inversión de interés social.

II.I.1.- FONDO FORESTAL

Exposición.

La actividad forestal privada, tan importante en el País Vasco, necesita de una

buena gestión para dar cumplimiento a los objetivos de rentabilidad, protección

del medio físico y mejora del medio ambiente.

En la actualidad, para dar respuesta a los tres objetivos, se hace cada vez más

difícil la participación aislada del propietario forestal, por lo que además de

las ya creadas, Asociaciones de Propietarios Forestales, que suponen una

apreciable mejora técnica y representativa del particular, se hace necesario el

concurso de nuevas formas de información, gestión, administración y financiación

de las actuaciones a desarrollar en los montes.


186

OBJETIVO III DOTAR AL TERRITORIO FORESTAL DE LAS INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS DE

COMUNICACION, PREVENCION, DEFENSA Y SUMINISTRO Y DE ESTRUCTURAS FLEXIBLES DE

INVESTIGACION, INFORMACION PERMANENTE Y FORMACION TÉCNICA.

III.1.1.- PLAN GENERAL DE CAMINOS FORESTALES

La red de carreteras y las vías forestales principales se enlazan a través de los

caminos de acceso a caseríos, que además cumplen funciones de servicio para la

agricultura y la ganadería. Esta es la denominada red de caminos rurales.

Las abundantes inversiones realizadas en caminos rurales durante el último decenio

se pueden definir como erráticas, salvo contadas excepciones. Las más numerosas y

costosas han sido las promovidas por los Ayuntamientos, que han querido mejorar la

accesibilidad y comodidad en los desplazamientos a los caseríos y viviendas

aisladas. Dichas obras se han ejecutado en la mayoría de los casos sin tener en

cuenta que desde antiguo dichos caminos se han utilizado discrecionalmente para el

transporte de madera. Es habitual que posteriormente a la ejecución de las

inversiones queden como caminos estrechos, sin el espesor de firme suficiente y

que de hecho se imposibilite el tránsito de los camiones para el transporte de

madera, o bien que de utilizarlos se causen importantes daños en el estado del

firme, que son además de muy costosa reparación por tener firmes de tipo

asfáltico.

Desde hace cinco años los Servicios de Fomento Agrario han promovido la

construcción de caminos rurales con firme de hormigón, con lo cual se evitan gran

parte de los inconvenientes anteriormente mencionados, compatibilizando los usos

forestales de dichos caminos rurales.

Medidas a adoptar.

- Dotar de infraestructura suficiente de servicios a los montes (accesos, saca de

madera, control de incendios, tratamientos de plagas, etc.) y a las

explotaciones agrarias del suelo rural.

- Realizar la conexión con otras vías de carácter superior, caminos rurales,

carreteras comarcales, etc, que forman la red viaria de la Comunidad.

- Determinar las características constructivas en función del uso (volumen de

productos a extraer, periodos de uso, tipos de vehículo previstos, etc.),

definiendo varias categorías de caminos, ancho, pendiente, tipo de firme,

radios mínimos, etc., y teniendo en cuenta las áreas de Especial Protección,

Montes Protectores y Montes de Utilidad Pública para evaluar la densidad de la

red.


187

- Evaluar los impactos ambientales que estas obras producen durante su

construcción y las consecuencias futuras que un acceso incontrolado pudiera

originar a zonas con algún tipo de protección (puntos de interés faunístico o

florístico, parques naturales, etc.).

III.2.1.- PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES

Exposición.

La prevención tiene por objeto evitar o eliminar los incendios forestales que se

inician debido a causas predecibles y facilitar la actuación en aquellos de origen

fortuito o imprevisible.

La prevención de incendios debe alcanzar los siguientes objetivos:

1.- Evitar los incendios causados por negligencia o intencionalidad.

2.- Conocer a la mayor brevedad posible la existencia del incendio.

3.- Reducir el tiempo entre la alerta, el diagnóstico y las primeras medidas de

actuación.

4.- Disponer de los recursos humanos y materiales adecuados de acuerdo con las

necesidades.

5.- Reducir al máximo las pérdidas originadas por los incendios forestales.

Medidas a adoptar.

La prevención y el control de los incendios forestales se debe planificar desde

cuatro puntos diferentes:

1. Prevención social: Labor educativa y de divulgación

2. Prevención técnica: Planes de defensa contra incendios forestales.

3. Prevención directa y actuaciones: Mejora y adecuación de los medios de

vigilancia, prevención y extinción. Realización de labores selvícolas preventivas.

4. Coordinación en la extinción de incendios forestales.

5. Adecuación de la legislación actual en materia de incendios.

PREVENCION DIRECTA. ACTUACIONES

- Adecuación de masaS forestales con riesgo elevado de incendios.


188

- Se potenciarán las operaciones selvícolas tendentes a corregir la continuidad

vertical y horizontal del combustible.

- Anualmente se realizarán planes de actuación en estas materias.

- Desbroces control de matorral.

- Podas.

- Repoblaciones intercaladas de especies frondosas de hoja caduca, preferentemente

de la flora autóctona.

- Coordinación con la planificación silvopascícola y con la cinegética al efecto

de disminución de combustible por uso del pasto.

III.2.2.- PREVENCIÓN DE PLAGAS Y ENFERMEDADES

Exposición.

Los organismos causantes de daños bióticos (básicamente hongos e insectos) suelen

ser especies endémicas de los diversos sistemas forestales, en los que se

encuentran integrados. La multiplicación incontrolada de su población, debida a

diversas e interrelacionadas causas, generalmente de origen meteorológico, supone

la ruptura del equilibrio biológico y la aparición de ataques a los vegetales. La

magnitud de los daños sufridos puede variar según el estado de debilitamiento

previo de las masas, causado por condiciones naturales para las que no están

preparadas (sequía continuada, ubicación de las masas en lugares inadecuados por

su reducida capacidad de respuesta, etc.).

En las masas naturales es más difícil que las plagas y enfermedades causen daños

irreparables, más bien lo que hacen es colaborar al mantenimiento del equilibrio

de la masa arbórea. Las grandes plagas forestales se dan predominantemente en las

masas de repoblación o que han sido muy alteradas por el hombre. La

"monoespecíficidad" del arbolado favorece la extensión de especies nocivas, dada

la abundancia de alimento y la facilidad de alimentación.

La inexistencia de comunidades faunísticas evolucionadas, que puedan actuar como

depredadores naturales de insectos nocivos y ciertas prácticas selvícolas, como la

acumulación de restos de cortas, son factores adicionales que pueden incidir en el

desarrollo y evolución de las plagas.

En ciertas zonas de la Comunidad se han detectado focos puntuales de daños

abióticos en masas forestales (básicamente por contaminación atmosférica), por lo

que se hace necesario un seguimiento de la evolución de este problema.


189

III.3.1.- FAVORECER EL EMPLEO DE MATERIAL FORESTAL MEJORADO EN LAS NUEVAS

REPOBLACIONES

Exposición.

Dados los largos plazos en que se desenvuelven las plantaciones forestales, es

imprescindible garantizar adecuadamente el origen genético del material que se

está utilizando de modo que los ecotipos se adapten sin problemas a las

condiciones ambientales y garanticen el éxito de la repoblación. Dado que en el

mercado existe gran variedad de semillas y plantas de distintas calidades y

orígenes, sería preciso regular y garantizar unos mínimos de calidad del material

utilizado, basándose a tal fin en experiencias ya existentes de introducción de

especies y utilización de procedencias.

OBJETIVO IV COHESIONAR EL SECTOR FORESTAL, DIRIGIENDOLO HACIA SUS MAXIMAS

POTENCIALIDADES, ACORDES CON LOS PRIMEROS OBJETIVOS, FACILITANDO LA ACCION

EMPRESARIAL.

El Sector Forestal se compone inicialmente, a grandes rasgos, de Propietarios de

Montes, Maderistas, en la acepción de Rematantes, y Transformadores, todos

vinculados por las actividades económicas derivadas de las masas arboladas.

Los aspectos indirectos, desencadenan la aparición de otros dos actores más: la

Sociedad en general y su Administración Forestal, movidos por otras preocupaciones

hacia los Sistemas Forestales, como se viene exponiendo.

El Asociacionismo en el campo forestal (Asociaciones de Forestalistas, de

Rematantes, etc.) ha proporcionado interesantes resultados y ha incidido en

diversas mejoras en cuanto a la divulgación de aspectos ligados a la gestión

forestal y a la cohesión del sector.

La Mesa Intersectorial, con su propio régimen de funcionamiento, sería el lugar

adecuado para reflexionar sobre los intereses generales comunes y sobre las

soluciones a los posibles conflictos de intereses que existan entre sus

componentes. Será, igualmente, el foco de transmisión a los agentes sociales de la

imprescindible compatibilidad de los aspectos ecológicos de la gestión forestal y

los productivos.

Se hace preciso integrar, en la mayor medida posible, a la población rural en la

realización de trabajos y aprovechamientos forestales, como forma de potenciación

económica de los pueblos y de búsqueda de un mayor acercamiento de esa población

al sector forestal. El apoyo desde la Administración a la creación de puestos de

trabajo y empresas en el sector forestal puede ser una forma de conseguirlo.


190

Como industrias fundamentales en la transformación de la madera, los aserraderos

vascos deben ampliar y mejorar sus actuales funciones, adaptando nuevos procesos y

tecnologías.

De manera semejante al caso de los aserraderos, las industrias ligadas a los

procesos de desintegración de la madera (papeleras, industrias de tableros, etc.)

tienen también una gran importancia para la aplicación de métodos selvícolas

adecuados en las masas arboladas.

Parece aconsejable el desarrollo, al igual que se viene realizando en otros

lugares, de actividades ligadas al aprovechamiento de subproductos forestales:

carbón vegetal, briquetas, sustratos de cultivo, enmiendas orgánicas, etc. Este

tipo de actividades puede realizar, a través de procesos más o menos simples, un

importante papel de aumento del valor añadido de algunos subproductos.

IV.2.1.- FORMAS DE GESTIÓN FORESTAL INTEGRADORAS DE LAS POBLACIONES LOCALES

Exposición.

Se fomentará mediante subvenciones o incentivos fiscales la creación en zonas

rurales de cooperativas, comunidades de bienes y empresas, en general, dedicadas a

trabajos forestales y de mantenimiento del medio natural.

Se trata de complementar con esta acción la oferta que actualmente cubren las

empresas existentes ampliando el campo de acción a otros ámbitos, sin centrarse

exclusivamente en el de la tala, elaboración y saca de madera de uso industrial.

Habrá que cambiar las pautas, comenzando desde la propia Administración,

reflexionando sobre el papel que el bosque ha jugado para las economías de montaña

y tratar de adaptar a la actualidad, fórmulas que sean válidas, algunas de las

cuales se están utilizando en otros países, o en determinadas zonas de ellos.

Aspecto importante será la formación de la población rural en los distintos

trabajos que suponen la gestión forestal, las primeras transformaciones de madera,

la restauración hidrológica forestal y del paisaje, etc.

Se propone apoyar la creación alrededor de los futuros Espacios Naturales

Protegidos y determinados Montes de Utilidad Pública, de empresas, que podrían

bascular entre las Asociaciones de Agricultura de Montaña y las Asociaciones de

Propietarios Forestales, con el fin de atender bajo las previsiones de actuación

de las Ordenaciones de Montes, Planes Técnicos y labores selvícolas generales, las

tareas que pudieran darse en la zona, proporcionando ocupación a determinado

número de personas.


191

Todo ello enmarcado dentro de los programas de Agricultura de Montaña, en donde la

relación entre el hombre y el medio es más difícil, para hacer compatible la

actividad económica de las poblaciones locales con niveles de renta dignos,

tratando de recuperar las prácticas forestales, adecuadas al momento actual, como

elementos integrantes del patrimonio cultural y ambiental de las comunidades de

montaña, haciendo ver en todo momento, que las nuevas funciones que se le asignan

al monte, sobre todo las paisajístico-recreativas, no podrán ser realizadas, si la

función económica del bosque pierde su relevante papel.

Medidas a adoptar.

Desarrollar modelos de aprovechamientos múltiples, según diversas formas de

tratamiento de las masas.

OBJETIVO V

VINCULAR LA ACCION FORESTAL CON LA SOCIEDAD RURAL Y URBANA, CREANDO CULTURA

AMBIENTAL Y FORESTAL.

Un Plan Forestal, en su forma y ámbito de aplicación, debe contribuir a

sensibilizar a la Sociedad hacia un uso ordenado del Medio Natural. El sector y la

Administración Forestal deben compatibilizar la gestión de las masas con el

respeto hacia el Medio Ambiente y colaborar, en la medida en que puedan, en que

ese respeto se haga extensible hacia los demás usuarios y visitantes del ámbito

forestal: ganaderos, cazadores, excursionistas, etc.

El creciente uso terciario de los montes está trayendo consigo una progresiva

concienciación social de la necesidad de su protección. De manera paralela, el

mencionado uso terciario está originando una serie de problemas medioambientales

que pueden llegar a poner en peligro diversos valores naturales (contaminación,

ruido, incendios forestales, etc.). La necesidad de regular las actividades

recreativas desarrolladas en el Medio Natural debería ser una de las prioridades,

no sólo del presente Plan Forestal, sino en general de los distintos Departamentos

de Agricultura.

La puesta en conocimiento hacia la Sociedad en general de los objetivos y líneas

de actuación del presente Plan se presenta como un buen medio de divulgación de

las actividades y beneficios generados por el sector forestal vasco.

Las actuales campañas de sensibilización social en problemas del medio natural

(incendios forestales, vertederos ilegales, etc.) llevan un buen camino, por lo

que deben afianzarse en el futuro y, sobre todo, evitar la rutina.


192

La utilización ordenada del medio natural, único modo de compaginar adecuadamente

los diferentes usos que en él convergen, precisa de instrumentos de planificación

por parte de la Administración. Estos sin embargo no son suficientes para asegurar

una ordenada utilización del medio natural, que no se hace posible sin un mínimo

de educación y conciencia ambientales en la propia Sociedad.

V.1.1.- PROMOCIÓN DE LA CULTURA FORESTAL

Exposición

La falta de información fluida y adecuada sobre las actividades forestales, junto

a una mayor sensibilidad conservacionista de la Sociedad, ha propiciado que dichas

actividades no sean, en muchos casos, percibidas en el contexto en el que se

enmarcan: la persistencia de las masas arboladas. Este hecho conduce a una

polarización de las posturas: por un lado el llamado sector forestal, identificado

como un sector poco flexible, y por otro los grupos denunciantes de

irregularidades o actividades impactantes, más rápidos de reflejos y capaces de

crear opinión fácilmente a través de los medios de comunicación. En medio de estos

dos polos, el individuo medio, rural o urbano, puede sentirse más o menos

identificado con alguno de ellos según sus convicciones o intereses económicos,

pero en general no tiene una opinión debidamente formada sobre el tema forestal.

Las Asociaciones de Forestalistas están llevando a cabo desde su creación diversas

campañas de información sobre las actividades y problemas del sector. Este

esfuerzo se va traduciendo lentamente en resultados prácticos, por lo que puede

ser una buena línea a seguir por parte de los actores del presente Plan. También

la Administración Forestal debe explicar la base científica y tecnológica de sus

actuaciones, contribuyendo a crear cultura forestal.

Es por ello necesario que la Sociedad esté informada y sea consciente de los

beneficios ecológicos, sociales y económicos de la actividad forestal en la

C.A.P.V., así como de los efectos que causan sobre el Medio Natural algunas de sus

actuaciones.

Medidas a adoptar

La mejor forma de divulgar hacia el público en general los aspectos relacionados

con las actividades forestales es a través de una campaña seria y lenta de

información en los lugares adecuados: foros de debate; Universidad, medios de

comunicación, etc.


193

V.2.1.- SENSIBILIZACIÓN SOCIAL EN PROBLEMAS DE CONSERVACION DEL MEDIO NATURAL

Exposición

La Administración Forestal no se limita a llevar la gestión de las masas

arboladas, sino que también tiene encomendada una labor de tutela y vigilancia a

desarrollar en el Medio Natural. La vigilancia cinegética o piscícola y el control

de actividades tales como el recreo o la ganadería, son simples ejemplos de

labores desarrolladas por la guardería forestal. El cumplimiento de estas labores

choca en muchos casos con una escasa colaboración de personas que frecuentan o

trabajan en el monte, lo que se puede traducir en la creación de focos

contaminantes o en diversos daños para la fauna silvestre.

Medidas a adoptar

Al igual que la línea de actuación anterior, ésta debería ser desarrollada de

manera lenta y progresiva a lo largo del periodo de aplicación del Plan Forestal,

procurando afianzar los avances conseguidos en el tema. Las medidas propuestas en

este sentido son:

- Intensificación de la labor de prevención y vigilancia llevada a cabo por la

Administración en los montes: control de vertederos ilegales, limpieza

periódica de la basura acumulada en las áreas recreativas, regulación del

tráfico de vehículos todo-terreno en montes públicos, etc.

- Realizar un censo de vertederos ilegales y de focos contaminantes situados en

los montes, tratando de solucionar los problemas generados por los mismos.

- Puesta en marcha de una campaña que promueva la limpieza de los montes, a través

de una concienciación dirigida a que los usuarios y visitantes de los montes

recojan sus desechos.

- Afianzamiento de las campañas de prevención de incendios forestales. En este

sentido, la Administración debe procurar no caer en la rutina anual e

intensificar las labores de prevención. Es necesario por un lado buscar

alicientes económicos para realizar limpiezas periódicas de los montes

particulares y por otro continuar con la labor de concienciación social en el

tema.


194

V.3.1.- PROMOCIÓN DE LA EDUCACION AMBIENTAL

Medidas a adoptar

El Plan Forestal debe contener medidas que desarrollen programas de educación

ambiental, integradas en la información referente a las actividades forestales y a

los beneficios generados por los sistemas forestales.

En este sentido, se proponen las siguientes medidas:

- Seguimiento y ampliación de los actuales programas de educación ambiental

desarrollados por los distintos Departamentos de Agricultura.

- Institucionalización del Día del Arbol como una forma simbólica de dar a conocer

los beneficios generados por las masas arboladas, integrando todo ello en un

programa amplio de educación ambiental. Se propone la adopción de una única

fecha para celebrar dicho día en el conjunto de la C.A.P.V. y la coordinación

de las actividades a realizar.

- Colaboración plena de los Departamentos de Agricultura y Asociaciones de

Forestalistas en la realización de actividades de educación ambiental, tanto

dirigidas a colegios y escuelas como a colectivos implicados en el tema.

V.3.2.- USO PÚBLICO DE LOS SISTEMAS FORESTALES

Exposición

La creciente terciariazación de la economía y la sociedad; las nuevas

orientaciones de la Política Agraria Comunitaria (PAC), en el sentido de reducir

la producción agraria y diversificar las rentas del campo; la demanda, cada vez

mayor, de usos terciarios del medio rural; son otros tantos factores que impulsan

una toma en consideración seria del recreo, quizá el uso terciario más evidente,

en el medio rural-natural vasco.

No es fácil de definir el recreo al aire libre, que cubre muchos tipos diferentes

de actividad. "En esencia es una actividad realizada por placer, de naturaleza

diferente al trabajo habitual de la persona y que se considera esencial para

revitalizar al individuo".

El recreo en la naturaleza tiene sus antecedentes en las Sociedades Excursionistas

que surgen a principios de siglo, muy poco masificadas y formadas por amantes de

la naturaleza.


195

En principio, la actividad principal es el montañismo, y se trata por tanto de un

recreo activo cuyo objeto es conocer parajes agrestes y de acceso difícil. Es el

germen que fructifica en las primeras declaraciones de Parques Nacionales y otras

figuras de protección.

La sociedad industrial provoca un éxodo rural hacia las grandes ciudades, que se

convierten en unos núcleos en lo que la convivencia se torna agobiante.

Hacia la década de los sesenta, en pleno desarrollo económico, con el auge del

automóvil, la mejora de los medios de comunicación y la necesidad vital de volver

hacia la naturaleza, se produce un éxodo inverso de la ciudad hacia el medio

rural. Los montes antaño visitados por los pioneros excursionistas, son meta para

una masa ansiosa de soledad y paisaje.

Ante el peligro de una invasión análoga a la que se produce en las playas, la

administración inicia una campaña de "Adecuación de áreas recreativas", para

tratar de contener a unos visitantes que pueden producir verdaderos estragos en el

monte (incendios, arranque de plantas, perturbación en la fauna y ganadería,

etc.).

A mediados de la década de los setenta se instalan las primeras áreas de recreo,

que en el momento actual tienen la siguiente distribución en la C.A.P.V.: 24 en

Alava, 44 en Bizkaia y 40 en Gipuzkoa.

En las superficies declaradas o en vías de declaración como Espacios Protegidos,

el diseño, gestión y desarrollo de los aspectos de uso público deberá recibir un

tratamiento singular desde los propios documentos de ordenación de las áreas

protegidas: Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), Planes Rectores

de Uso y Gestión (PRUG), etc. El resto del Territorio Forestal, no sometido a

régimen particular, es el ámbito en el que se inscribe la presente acción de uso

público de los sistemas foretales; concediendo no obstante una especial atención a

los ámbitos limítrofes con espacios naturales declarados, en tanto en cuanto

existen múltiples aspectos que deberán tratarse complementariamente con éstos:

desarrollo de áreas recreativas disuasorias de un uso intensivo de las zonas

protegidas, complementariedad en los usos, actividades e infraestructuras

promovidos en unas y otras zonas, etc.

Otro aspecto a tener en cuenta es la necesidad de creación de áreas recreativas en

lugares cercanos a las grandes urbes. Siendo los grades núcleos poblados el origen

de la avalancha de visitantes de fin de semana, la existencia de parques

periurbanos serviría de filtro y contención, evitando frecuentaciones que

sobrepasen la capacidad de acogida de los Espacios Naturales Protegidos.


196

No se contemplan en esta acción aspectos que, si bien directamente ligados al uso

público del medio natural, escapan a la capacidad del presente Plan y deben ser

tratados desde una perspectiva menos sectorial: refugios, albergues, campings,

etc.

Medidas a adoptar.

Los objetivos del Plan Forestal a medio plazo (10 años) en esta materia deberán

ser diversos:

- Continuar con la política de creación de áreas de recreo en el medio natural,

con el doble objetivo de promocionar los sistemas forestales vascos como

lugares de ocio, previniendo al mismo tiempo los riesgos naturales,

especialmente incendios, a los que las masas forestales se ven sometidas.

- Diversificar la oferta recreativa clásica, consistente en áreas de picnic,

juegos infantiles, etc., hacia un uso educativo/turístico/recreativo global:

itinerarios culturales y naturalísticos, actividades al aire libre, etc.

Debe incidirse especialmente en la infraestructura educativa y de

interpretación, fundamental canal de comunicación entre el visitante y el medio

natural y cultural que le rodea.

- Establecer los criterios que deben guiar el diseño y ordenación de los

equipamientos y servicios recreativos: materiales a utilizar, condicionamientos

estéticos y de imagen, etc.

Parece arriesgado establecer un objetivo cuantitativo (incremento en el número de

áreas recreativas, ritmo de su crecimiento, etc.) a medio plazo. Máxime cuando

estamos en un momento de fuerte diversificación en la tipología de tales tipos de

zonas: espacios protegidos (Parques y otros), áreas turístico-recreativas en el

entorno de los anteriores, "núcleos de acceso al territorio" (concepto

desarrollado por las Directrices de Ordenación del Territorio -DOT-), desarrollos

recreativos y turísticos promovidos por entidades locales y comarcales


197

7. ANEXO II. MATRIZ DE USOS PARA LAS CATEGORÍAS DEL SUELO NO URBANIZABLE

ERABILERAK USOS

Ingurugiroaren

babesa Protección ambiental

Aisia eta astialdia Ocio y esparcimiento

Lehen sektoreko baliabideen ustiapena Explotación de recursos primarios

Azpiegiturak Infraestructuras

Eraikuntza erabilerak Usos edificatorios

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1 Babes berezia Especial Protección 1 1 2* 3 2* 3 3 2* 2* 3 3 3 2* 2* 3 2* 3 3 3 2* 3 3 3

2 Babesa Protección 1 1 2 2* 2* 3 3 1 2* 3 3 2* 2* 2* 3 2* 3 3 3 2* 3 3 3

3 Lurrazaleko uren babesa Protección de aguas superficiales 1 1 2 2* 2* 2* 2* 2* 2* 3 3 2* 2* 2* 2* 2* 3 3 3 2* 3 3 3

4 Babesteko basoa Forestal de protección 1 1 2 2* 2* 3 3 2* 2* 3 3 2* 2* 2* 2* 2* 3 3 3 2* 2* 3 3

5 Produkzio basoa Forestal de producción 2 2 2 2* 2* 2* 2* 2 1 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 3 2*

6 Babezteko landazabala Campiña de protección 2 2 2 2* 2* 1 2* 1 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 3 2* 2* 3 2*

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7 Produkzio landazabala Campiña de producción 2 2 2 3 2* 1 2* 2 3 3 3 3 2* 2* 3 3 3 3 3 3 2* 3 3

Akuiferoen urrakortasuna Vulnerabilidad de acuíferos 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 3 2* 2* 2* 2* 3 2*

Area higagarriak Áreas erosionables 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 3 3 2*

Urpean gera daitezkeen areak Áreas inundables 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 3 3 2*

Paisaia urrakortasuna Vulnerabilidad paisajística 1 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 3 2*

BA

LDIN

TZA

TZA

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INJA

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DIC

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TES

SUPE

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ESTO

S

Natur interes dun guneak/ interesdun habitatak Áreas de interés naturalístico/ hábitats de interés 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 2* 3 2*

1 Propiciado Egokia 2 Admisible

Onargarria 3 Prohibido Debekatua * Planeamiento de desarrollo

Garapen-plangintza


198


199

8. ANEXO III. ELEMENTOS PERTENECIENTES AL PATRIMONIO CULTURAL

ARRIETA 1.- PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO

1.1.- BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA DECLARAR COMO MONUMENTOS / CONJUNTOS MONUMENTALES DE LA CAPV

ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO 1.1 15. Caserío Urioste Libano 1.2 14 Caserío Altamira Libano 1.3 9. Caserío Elorrieta Bajenetas 1.4 7 Molino Olatxu Olatxu 1.5 1 Iglesia de San Martín Obispo Libano

1.2.- BIENES INMUEBLES PROPUESTOS POR LA CAPV PARA SER PROTEGIDOS A NIVEL MUNICIPAL

ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO 1.6 2 Ermita de Jesus Crucificado Libano 1.7 5 Palacio Monesterio Libano 1.8 13 Caserío Arrietatxu Libano 1.9 12 Caserío Eulate Libano

1.10 16 Caserío Oxiña Aurrekoa Oxiñas 1.11 6 Ermita de Nuestra Señora de Jainko Jainko 1.12 10. Caserío Uribe Jainko 1.13 17 Caserío Gereka Aurrekoa Gereka 1.14 18 Caserío Gereka Etxebarria Gereka 1.15 4. Ermita de San Cristobal Gereka 1.16 11 Caserío Orbe Goikoa Agarre 1.17 20. Casa Libano s/n Libano 1.18 19 Portada neoclásica Libano 1.19 21 Cementerio Municipal de Arrieta Local

2.- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO

2.1. ZONAS ARQUEOLÓGICAS DECLARADAS DE PRESUNCIÓN ARQUEOLÓGICA POR LA CAPV (Resolución 05/05/97 del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. BOPV nº 101 de 29/05/97)

ID nºGV DENOMINACIÓN 1.5 1 Iglesia de San Martín Obispo (A)

1.11 2/3 Templo y necropolis de Nuestra Señora de Jainko (B) 1.20 4 Caserío Elorriaga (A) 1.21 5/6 Ferrería de Kornabiz (sin estructuras visibles) E 1.4 7 Ferrería Olatxu (D)

1.22 8 Asentamiento de Ikasta (E)


200

BAKIO 1.- PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO 1.1. BIENES INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTOS DE LA CAPV ID nºGV DENOMINACIÓN FECHA

2.1 5 Ermita de San Pelayo BOPV 28-06-1995


ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO

2.2 3 Palacio de Quinta Torre Basigo 2.3 11 Casa Viuda de Garai Urkizaur 2.4 26 Caserío Tabernazar Zubiaur 2.5 25 Caserío Mintuas Bentalde 2.6 6. Palacio Elexpuru Basigo 2.7 7. Palacio Ormaza Goitisolo 2.8 1 lglesia de Santa María de la Asunción Basigo 1.3.- BIENES INMUEBLES PROPUESTOS POR LA CAPV PARA SER PROTEGIDOS A NIVEL MUNICIPAL ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO

2.9 4 Palacio Alkortene Basigo 2.10 8. Ermita de Santa Catalina Zubiaur 2.11 23 Caserío Gorrondoa Bentalde 2.12 24 Caserío Artetxe Bentalde 2.13 14 Ermita de San Cristobal Bentalde 2.14 15 Casa de vecinos Bitzgane Bentalde 2.15 16 Palacio Itxas-Ondo Bentalde 2.16 12 Ermita de Santa Ursula Urkizaur 2.17 10 Casa Rosarioenea Urkizaur 2.18 27 Casa Zubiaur 30 Zubiaur-alde 2.19 9 Ermita de San Martín Zubiaur 2.20 2 Ermita de San Esteban San Pelayo 2.21 18 Molino de Olabarri San Pelayo 2.22 19 Molino Bekoerrota Zubiaur-alde 2.23 20 Molino Kurtxikene Artza-alde 2.24 22 Puente n 1 2.- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO

2.1. ZONA ARQUEOLÓGICA INSCRITA EN EL REGISTRO DE BIENES CULTURALES CALIFICADOS CON LA CATEGORÍA DE MONUMENTO

ID nºGV DENOMINACIÓN FECHA

2.1 - Ermita San Pelayo (`) Decreto 2/5/95 de 23/5/95, B0PV n° 122 de 28/6/95


ID nºGV DENOMINACIÓN

2.25 2 Ferrería Olatxu (D) 2.19 3 Ermita de San Martín de Merana (B) 2.26 4 Ferrería Bengolea (D) 2.8 5 Iglesia de Santa María de la Asunción (B) 2.16 6 Ermita de Santa Ursula (sin estructuras visibles) (E) 2.21 7 Ferrería Olabarri (D)


201

FRUNIZ 1.- PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO



3.1 7 Caserío Ormaetxe Botiola 3.3 6 Caserío Lezamiz Botiola 3.3 12 Caserío Goienetxe Mandaluniz 3.4 13 Caserío Gordoniz Mandaluniz 3.5 1 Iglesia de San Salvador Aldai 3.6 2 Humilladero de Jesus Crucificado Aldai



3.7 9 Caserío Larreko Aldai 3.8 4 Ermita de San Lorenzo Andeko 3.9 3 Ermita de San Miguel Botiola 3.10 11 Caserío Legarreta Botiola 3.11 10 Caserío Goikoetxe Botiola 3.12 15 Casa Aldai Aldai 3.13 8 Caserío Uriarte Botiola 3.14 14 Caserío Etxeberri Mandaluniz 2.- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO

"2.1. ZONAS DECLARADAS DE PRESUNCIÓN ARQUEOLÓGICA POR LA CAPV (Resolución 05/05/97 del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. BOPV nº 106 de 05/06/97)


3.10 1 Casa de Legarreta (Caserío) (A) 3.15 2 Caserío Azkarraga (A) 3.16 3 Ferrería de Fruniz (sin estructuras visibles) E 3.5 4/5 Iglesia y necrópolis de San Salvador (B) 3.17 7 Ermita de San Esteban (sin estructuras visibles) (E)


202

GAMIZ- FIKA 1.- PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO



4.1 14 Caserío Olazabal Ergoien 4.2 12 Caserío Mentxe Berri Mendoza 4.3 11 Molino Errotabarri Ergoien 4.4 19 Puerta Elizondo Elexalde 4.5 4 Ermita de Jesus Crucificado Elexalde 4.6 1 Iglesia de San Andres Ergoien 4.7 2 Torre Ugarte Ergoien 4.8 6 Iglesia de San Martín Elexalde 4.9 20 Fuente Elejalde Elexalde



4.10 17 Caserío Elorri Goikoa Ibarra 4.11 7 Ermita de San Miguel Ibarra 4.12 15 Caserío Errementari Ergoien 4.13 16 Caserío Landako Ergoien 4.14 5 Casa Cural Elexalde 4.15 13 Caserío Alegria Elexalde 4.16 3 Ermita de San Pedro de Atxispe Mendoza 4.17 18 Fuente Ergoien Ergoien 4.18 8 Molino Mentxe-Errota Mendoza 4.19 9 Molino Bolintxu Ergoien 4.40 10 Molino Larreko errota Ergoien 2.- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO


4.11 1 Ermita de San Miguel (A) 4.21 2 Molino lbarrekoerrota (sin estructuras visibles) E 4.6 3 Iglesia de San Andres Apostol (A) 4.7 4 Casa-torre de Ugarte (A) 4.22 5 Molino de Legarreta (D) 4.22 6 Ferrería de Legarreta (D) 4.8 7 Iglesia de San Martín Obispo (B) 4.23 8 Caserío de Oharra (A) 4.18 10 Molino Mentxekoerrota (D) 4.24 11 Molino Kadaltxoerrota (sin estructuras visibles) (E)

2.2. ZONAS ARQUEOLÓGICAS PROPUESTAS PARA DECLARAR COMO MONUMENTOS / CONJUNTOS MONUMENTALES POR LA CAPV

4.25 9 Conjunto de Berreaga (E) 4.16 12 Ermita de San Pedro de Atxispe (B) 4.16 13 Necrópolis en Atxispe E


203

GATIKA 1.- PATRIMONIO HISTORICO-ARQUITECTONICO 1.1. BIENES INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTOS ID nºGV DENOMINACIÓN FECHA

5.1 4 Castillo de Butron BOE 05-05-1949



5.2 9 Molino Birlekoerrota Ugarte 5.3 18 Caserío Urrutxu Garai 5.4 15 Caserío Urrustiñe Garai 5.5 16 Caserío Bengoetxe Garai 5.6 14 Caserío Lubarrieta Garai 5.7 21 Caserío Zugasti aurrekoa Ugarte 5.8 8 Molino Lauxerreko errota Ugarte 5.9 5 Iglesia de Santa María Garai 5.10 25 Fuente-Iavadero Garai Garai 1.3.- BIENES INMUEBLES PROPUESTOS POR LA CAPV PARA SER PROTEGIDOS A NIVEL MUNICIPAL ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO

5.11 1 Escuelas Garai Garai 5.15 2 Casa "La Campana " Garai 5.13 17 Caserío Garai Garal 5.14 19 Caserío Landaluce Gorordo 5.15 20 Caserío Santune Gorordo 5.16 22 Caserío Landa Ugarte 5.17 23 Caserío Olakoetxea Igartua 5.18 3 Ermita de la Magdalena Butron 5.19 13 Caserío Arratza Butron 5.20 12 Caserío Basaldua Erdikoa Urresti 5.21 26 Fuente "La Campa' Garal 5.22 7 Molino Endetxa Libarona 5.23 24 Cementerio municipal de Gatika Garai 5.24 10 Puente Castillo Butron Butron 1.4.- BIENES INMUEBLES PENDIENTES DE VALORACION ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO

5.25 27 Mesa Gatika Landa 2.- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO



5.1 1 Casa-torre de Butron (castillo) (A) 5.18 2 Ermita de Santa Magdalena (sin estructuras visibles) (E) 5.26 3 Ferrería Mayor y Menor de Butron (sin estructuras visibles) (E) 5.27 4 Molino de Butron (E) 5.16 5 Caserío Landa (A) 5.9 6 Iglesia de Santa María (A) 5.5 7 Caserío Bengoetxe (A) 5.28 9 Caserío Goiti (A)


204

LAUKIZ 1.- PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO



6.1 10 Caserío Andikoetxe Mentxakaeta 6.2 9 Caserío Agirre erdikoa Agarre 1.2.- BIENES INMUEBLES PROPUESTOS POR LA CAPV PARA SER PROTEGIDOS A NIVEL MUNICIPAL ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO

6.3 1 Iglesia de San Martín Elizalde 6.4 2 Casa Consistorial Elizalde 6.5 12 Caserío Mentxakatorre Mentxakatorre 6.6 13 Caserío Goiartzu Mendiondo 6.7 11 Caserío Beaskoetxea Aurrekoetxe 6.8 3 Molino Kortemintxu / Kurtemintu Mendiondo 6.9 6 Molino Matzerrota Agarre 1.3.- OTROS BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA SER PROTEGIDOS A NIVEL MUNICIPAL ID nºGV DENOMINACIÓN

6.10 14 Caserío Aurrekoetxea Goikoa 6.11 15 Duo Errota 6.12 16 Mentxaka Errota 2.- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO



6.5 1 Casa-torre de Mentxaka (hoy Caserío) (B) 6.13 2 Ermita de San Martín de Soloeta (sin estructuras visibles) (E) 6.3 3 Iglesia de San Martín (A)


205

MARURI 1.- PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO 1.1.- BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA DECLARAR COMO MONUMENTOS ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO

7.1 14 Caserío Mendietas Ergoien 7.2 6 Molino Gaztañeta Ergoien 1.2.- BIENES INMUEBLES PROPUESTOS POR LA CAPVPARA SER PROTEGIDOS A NIVEL MUNICIPAL ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO

7.3 1 Ayuntamlento Ergoien 7.4 15 Iglesia de San Lorenzo Ergoien 7.5 13 Caserío Etxebarria Erdikoa Ergoien 7.6 4 Molino Añaka errota Erbera 7.7 8 Molino Errotatxu Ergoien 7.8 9 Molino Erdikoerrota Ergoien 7.9 3 Caserío Zubiaurre/Herrería Ergoien 7.10 16 Cementerio Municipal de Maruri-Jatabe Ergoien 2.- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO



7.11 3 Ermita de Santa Cruz (sin estructuras visibles) (B) 7.4 5 Iglesia de San Lorenzo Martir (B) 7.12 6 Caserío Unibaso Goikoa (A) 7.6? 4 Ferrería Añaka (D)

MENAKA 1.- PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO 1.1.BIENES INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTOS ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO

8.1 1 Palacio de Otume BOPV 03-02-2006 1.2.- BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA DECLARAR COMO MONUMENTOS ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO

8.2 13 Caserío Domika Meñakabarrena 8.3 6. Molino Sikuene Meñakabarrena 8.4 8 Molino Bengoetxe Emerando 8.5 9 Molino Mendietako errota Emerando 8.6 5 Iglesia de Andra Mari Mesterika 1.3.- BIENES INMUEBLES PROPUESTOS POR LA CAPV PARA SER PROTEGIDOS A NIVEL MUNICIPAL ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO

8.7 3 Bekoabadene Mesterika 8.8 16 Caserío Bidezurieta Mesterika 8.9 4 Ermita de San Lorenzo de Mesterika Mesterika 8.10 14 Caserío Etxebarri Meñakabarrena 8.11 2 Ermita de Andra Mari Meñakabarrena 8.12 12 Caserío Txerbitxu Mesterika 8.13 15 Caserío Otunatxu Meñakabarrena 8.14 10 Molino Errotatxu Meñakabarrena o emerando 8.15 11 Molino Goikoerrota Meñakabarrena 1.4.- OTROS BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA SER PROTEGIDOS A NIVEL MUNICIPAL ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO

8.22 - Caserío Jauregi Mesterika 8.23 - Ayuntamiento Mesterika


206

MUNGIA 1.- PATRIMONIO HISTÓRICO-ARQUITECTÓNICO 1.1.BIENES INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTOS

ID nºGV DENOMINACIÓN FECHA 9.1 39 Caserío Landetxo qoikoa BOPV 22-07-1996 9.2 15 Ermita de San Miguel de Zumetxaga BOPV 17-11-1994

1.2.- BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA DECLARAR COMO MONUMENTOS

ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO 9.3 3 Casa León Arruza 2 Gamiz Bidea 2 9.4 47 Caserío Beaskoa Maurolas 9.5 42 Caserío Abadene Basozabal 9.6 38 Caserío Landetxo Atxuri 9.7 41 Caserío Ormaetxe (Ormetxes) Atxuri 9.8 40 Caserío Lopena (Laupene) Atxuri 9.9 28 Molino Erdizubi Larrauri

9.10 29 Molino Olabarri Larrauri 9.11 30 Molino Errotabarri Markaida 9.12 34 Molino Limbeko errota Zabalondo/ Maurolas 9.13 54-1 Panteón Familia Arana Cementerio de Larrauri 9.14 54-2 Panteón Goyeneche Cementerio de Larrauri 9.15 12 Torre de Billela Beko 3 9.16 1 Ayuntamiento Trobika 1 9.17 9 Iglesia de San Pedro Plaza de San Pedro 1 9.18 22 Iglesia de Santiago Apostol Laukariz 9.19 17 Iglesia Santa María de Larrauri Larrauri



9.20 4 Restos Iglesia Santa María Andra Mari Enparantza 1-3 9.21 5 Casa Jai-Alai Aita Elorriaga 2 9.22 6 Casa Aguirre Aita Elorriaga 1 9.23 7 Casa Villa Luisa Trobika 26 9.24 8 Portada San Cristobal San Cristobal 1 9.25 52 Casa Arnagas Arnagas 9.26 2 Ermita de Santa Elena Emerando 9.27 48 Caserío Gangoitiena Maurolas 9.28 45 Caserío Bartengo Etxebarri Elgezabal 9.29 13 Ermita de San Antonio Abad Belako 9.30 49 Caserío Urrutikoetxe (Urtikoetxe) Llona 9.31 25 Ermita Santa María Magdalena de Llona Llona 9.32 53 Ermita de San Martín Atxuri 9.33 51 Fuente de Atxuri zubi Atxuri 9.34 43 Caserío Etxebarria Billela 9.35 44 Caserío Tellaetxe Billela 9.36 46 Caserío Trobika Trobika 9.37 37 Caserío Agarre Trobika 9.38 21 Finca Villa Mercedes Larrauri 9.39 19. Palacio Alipio Larrauri 9.40 16 Casa Palacio Eguia-Abadena Larrauri 9.41 14 Ermita de San Salvador Markaida 9.42 10. Ermita de San Martín Emerando 9.43 20 Ermita San Lorenzo Laukariz 9.44 50 Fuente de la Concordia Arnagas 9.45 89 Caserío Goiri Urrutiena Basozabal 9.46 31 Molino Atxuri Atxuri 9.47 33 Molino Olatxu Llona 9.48 18 Cementerio Municipal de Berteiz (portada) Berteiz 9.49 18-1 Panteón Solano Echevarria Berteiz 9.50 18-2 Panteón Arruza Urrutia Berteiz 9.51 18-3 Panteón sin Identificación Berteiz 9.52 18-4 Panteón Arrieta y Marcaida Berteiz 9.53 18-6 Panteón Mendiguren y Torre Berteiz 9.54 18-7 Panteón Elorriaga Recalde Berteiz


207

1.4.- OTROS BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA SER PROTEGIDOS A NIVEL MUNICIPAL


9.16 Frontón (Casco Urbano) 9.55 Caserío Agarre (Emerando 13) 9.56 Caserío Urtine 9.57 Caserío Uriarte 9.58 Tablazón de cerramiento del caserío Lobazarra 9.59 Bolume Errota 9.60 Casa de pisos San Pedro 3 9.61 Molino Aitzene 9.62 Horno del Caserrío Legarburu 9.63 Caserío Bengo 9.64 Caserío Janera 9.65 Caserío Urikoerrota 9.66 Caserío Bidegane 9.67 Caserío Torroto Billela 9.68 Puente romano de Billela 9.69 Molino Erlotza 9.70 Caserío Maitegi 9.71 Caserío Santamañe 9.72 Caserío Ametza 9.73 Capilla neorrománica 9.74 Caserío Elespuru 9.75 Urukutze Goikoa 9.76 Caserío Andirengoetxea 9.77 Caserío Iturrikoerrota 9.78 Caserío Elorriko 9.79 Caserío Etxezarre 9.80 Caserío Jordane 9.81 Molino Ornainekoerrota 9.82 Frontón (Larrauri) 9.83 Caserío Elorikoetxebarri 9.84 Molino Otxoznaerrota 9.85 Puente de Goikoetxes

1.5. ELEMENTOS PENDIENTES DE VALORACIÓN

ID nºGV DENOMINACIÓN BARRIO 9.88 26 Depósito de aqua 9.89 67 Belgicast S A Zabalondo 9.90 72 Arteche Instrumentacióny Sistemas Eléctricos,S.A. Billela 9.91 74 EAHSA Zabalondo 9.92 76. Prado Hermanos y Compañía S A Trobika 9.93 64 Calderas Mungia Billela 9.94 65 Manufacturas Eléctricas S A Billela 9.95 80 Jabonera Bilbaina S A Blllela 9.96 81 Zardoya Otis S A Billela 9.97 85 Busato S A Atela


208

2- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO 2.1.- ZONA ARQUEOLOGICA INSCRITA EN EL REGISTRO DE BIENES CULTURALES

CALIFICADOS CON LA CATEGORIA DE MONUMENTO


9.6 Caserío Landetxo-Goikoa (*) Decreto 170/96 de 9/7/96, BOPV n° 14022 de 22/7/96

2.2. ZONA ARQUEOLÓGICA CON INCOACIÓN DE EXPEDIENTE PARA SU DECLARACIÓN COMO BIEN CULTURAL CALIFICADO CON LA CATEGORÍA DE MONUMENTO.


9.2 Ermita de San Miguel de Zumetxaga (*) Resolución 21/10/94, BOPV n° 219 17/11/94

2.3. ZONA ARQUEOLÓGICA INSCRITA EN EL INVENTARIO GENERAL DE PATRIMONIO CULTURAL VASCO CON LA CATEGORÍA DE CONJUNTO MONUMENTAL


Casco Histórico Orden del 9/9/94, BOPV n° 194, 11/10/94

2.4. ZONAS DECLARADAS DE PRESUNCIÓN ARQUEOLÓGICA POR LA CAPV

(Resolución 05/05/97 del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. BOPV nº 107 de 06/06/97)

ID nºGV DENOMINACIÓN 9.98 5 Ferrería Olalde (D) 9.20 6 Iglesia de Santa María (A)

9.32 7/8 Templo y necrópolis de San Martín de Atxuri (sin estructuras visibles) E

9.64 9 Caserío Janera (A) 9.8 10 Caserío Lopena (Laupene)(A)

9.99 13 Caserío Elorza (A) 9.100 14 Ermita de San Andrés de Billela (sin estructuras visibles) E 9.34 15 Caserío Birlekoetxebarri (A) 9.19 17 Iglesia de Santa María (A)

9.101 20 Ermita de Santa Marina y San Ignacio (A) 9.102 22 Ferrería de Mantzorriz (D) 9.103 23 Caserío Ugarte (A) 9.47 24 Ferrería-Molino de Olatxu (D)

9.104 25 Caserío de Iturriaga (A) 9.105 26 Caserío Masustegi (A) 9.106 27 Molino Txaranda (ruinas) (E) 9.31 28 Ermita de Santa María Magdalena (B)

9.107 29 Molino de Axpe (sin estructuras visibles) (E) 9.18 30 Iglesia Santiago (A)

9.108 32 Túmulo de Zumetxaga I I (C) 9.36 21 Caserío de Trobika (A)

9.109 18 Ferrería de Trobikaola (hoy molino) (D) 9.110 19 Molino Trobikaerrota / Trobilla (D)

2.5. ZONAS ARQUEOLÓGICAS PROPUESTAS PARA DECLARAR COMO MONUMENTOS/CONJUNTOS MONUMENTALES POR LA CAPV


9.111 31 Conjunto de Berreaga (E)

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