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Dr. Emilio Silva Sandes emiliosilvasandes@gmail.com

Observatorio Económico, Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad Católica, Uruguay

Los espacios de fronteras entre Argentina, Brasil y Uruguay

Relaciones de cooperación en el período 2000-2016

I SEMINARIO “DIALOGOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO FRONTERIZO ARGENTINO – BRASILEÑO”

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Emilio Silva Sandes

Objetivos de la ponencia

• Caracterizar y cotejar los espacios fronterizos argentino-uruguayo (EFAU) y uruguayo-brasilero (EFUB)

• Realizar un análisis comparativo del desarrollo de la cooperación en ambos espacios de frontera entre los años 2000 y 2016

• Analizar posibles acciones y proyectos que articulen entre sí estos espacios de frontera, y que contribuyan a generar sinergias.

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Emilio Silva Sandes

Ideas centrales • A partir del año 2000, las relaciones de cooperación del EFAU y del

EFUB son notoriamente diferentes

• En el EFUB la relación se fortaleció a partir de la Nueva Agenda de Cooperación y Desarrollo Fronterizo

• El conflicto por la instalación de BOTNIA generó tensiones diplomáticas entre Uruguay y Argentina que incidieron en la cooperación fronteriza.

• En ese contexto, Uruguay optó por estrechar las relaciones bilaterales con Brasil, lo que fortaleció la cooperación fronteriza

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Emilio Silva Sandes

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Emilio Silva Sandes

EFAU-EFUB: datos comparativos Dimensiones EFAU EFUB

Acuerdos limítrofes Tratado de límites del río Uruguay (1961)

Tratado de límites del Río de la Plata y su frente marítimo (1973)

Tratado de límites (1851 ) Revisado luego y contestados por Uruguay (Isla Brasilera-Rincón de Artigas)

Características geofísicas de los límites

Límite fluvial: 579 Km

(Río Uruguay y Río de la Plata)

Límite fluvial 747 Km y 320 terrestres

Microsistemas Urbanos Binacionales

(MsUB)

4 6 1 MsUB comprartido (triple frontera)

Monte Caseros (Ar)-Bella Unión (Uy)-Barra Do Quaraí (Br) Infraestructura de transporte 3 puentes internacionales 4 puentes internacionales

1 Conexión ferroviaria (inactiva) 2 conexiones (1 deshabilitada) 6 rutas uruguayas/5 argentinas 8 rutas uruguayas/6 rutas brasileras

5 aeródromos uruguayos/5 aeródromos argentinos

3 aeródromos uruguayos /1 aeródromos brasileros

Uso del suelo Soja, forestación, ganadería bovina Forestación, arroz, ganadería ovina

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Emilio Silva Sandes

Faja, zona y área de frontera

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Emilio Silva Sandes

Uruguay, país-frontera sin políticas fronterizas

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Sector argentino Población 2010 Sector uruguayo Población 2011

Monte Caseros 23.470 Bella Unión 12.200

Concordia 152.862 Salto 104.028

Colón 24.835 Paysandú 89.795

C. del Uruguay 73.729

Gualeguaychú 83.166 Fray Bentos 25.168

Mercedes 41.675

Sub total 358.063 Sub total 272.866

Total de población de los MsUB del EFAU: 630.929

Sector brasilero Población 2010 Sector uruguayo Población 2011

Barra do Quaraí 3.776 Bella Unión 12.200

Quaraí 22.552 Artigas 41.687

Santana do

Livramento 83.479 Rivera 64.426

Aceguá 4.138 Aceguá 1.493

Jaguarao 27.944 Río Branco 13.456

Chuí 5.278 Chuy 10.401

Subtotal 147.167 Subtotal 143.663

Total de población de los MsUB del EFUB: 290.830

Población comparada (ciudades fronterizas)

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Condiciones socioeconómicas • EFAU: espacio de desarrollo intermedio en relación a los respectivos

países

• IDH: 0,770 • Argentina: 0,827

• Uruguay:0,795

• EFUB: espacio relativamente rezagado en relación a Uruguay y el Estado de Río Grande del Sur

• IDH: 0,700 • Brasil: 0,754; Río Grande del Sur: 0,823

• Uruguay:0,795

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Relaciones bilaterales 2000-2016

• Argentina-Uruguay: crisis económicas (2001-2002), conflicto por BOTNIA (2005-2010), relanzamiento de las relaciones de cooperación (2011-2016)

• Brasil-Uruguay: acuerdos bilaterales (2000-2014), acuerdos fronterizos- NACDF (2002-2014), coincidencias políticas (2005-2016)

• Política de integración regional de Brasil (inserción global)

• Estrategia geopolítica uruguaya (2005-2012): Este pequeño país tiene decisión política de viajar en el estribo de Brasil. (Presidente Mujica, marzo de 2010)

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Emilio Silva Sandes

Las relaciones en el EFAU (2000-2016) • No se desarrolló un plan de cooperación fronteriza como tal • Los Comité de Fronteras dejaron de funcionar en el año 2001 • Crisis económica (2001-2002) • Conflicto diplomático por BOTNIA (2005-2010) • Paradiplomacia: Encuentros de Centros Comerciales (2008) • Paradiplomacia: Comité Binacional Hidrovía del Río Uruguay (2010) • Fallo de la Corte Internacional de Justicia (2010) • Relanzamiento de las relaciones diplomáticas: Declaración de Buenos

Aires/Comités de Integración (2011) • Nuevas tensiones: incremento de producción de UPM-ex BOTNIA

(2013)

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Institucionalidad y actores de la cooperación en el EFAU

• Encuentros de Centros Comerciales (2008)

• Comité Binacional Hidrovía del Río Uruguay (2010)

• Acuerdos entre presidentes: Declaración de Buenos Aires (2011)

• Diplomacia: Comités de Integración (2011)

• Universidades

Centralización, descoordinación, escasa participación local materia

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Resultados (2000-2016) • UNER – UDELAR: Licenciatura Binacional en Turismo. Iniciativa de las

universidades (2005- 2013)

• Acuerdo para la construcción del puente Monte Caseros-Bella Unión (2011)

• Unificación de los controles migratorios en los pasos fronterizos (2015)

• Se mantienen obstáculos que no agilizan la circulación fronteriza de personas y mercaderías (“cero kilo”, no se implementa tarjeta vecinal)

• Burocracia para el reconocimiento de títulos de bachilleres (Uruguay)

• Desconfianza y resentimientos post conflicto materia

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Las relaciones en el EFUB (2000-2016)

• Antecedente: Ajuste Complementario Estatuto Jurídico de la Frontera (1997)

• Nueva Agenda para la Cooperación y Desarrollo Fronterizo – NACDF (2002)

Creación de un sistema institucional para la toma de decisiones

Eje central desarrollo fronterizo

Objetivos:

- Sociales, económicos , ambientales, científicos (investigación en biotecnología), sanitarios y educativos (bilingüismo)

- Desarrollo de infraestructura (principalmente de transporte y de cloacas)

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Institucionalidad y actores de la NACDF

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Resultados. Dimensión social • Permiso de residencia, estudio y trabajo de los nacionales fronterizos

brasileros y uruguayos (Se firmó en 2002; entró en vigencia en 2004)

Documento Especial de Fronterizo para extranjeros residentes en localidades fronterizas (resolvió el problema de indocumentados)

Derechos en previsión social y atención en salud

• Memorando entendimiento: asistencia humanitaria y civil ante desastres (2009)

• Programa “Políticas de Integración de Fronteras”. Grupos de Frontera (2006) y Oficinas Binacionales (2010) . MIDES-Uruguay.

Mejora del acceso a la documentación, protección social, salud y educación

Localizaciones de las Oficinas Binacionales: Rivera (Rivera – Santana Do Livramento ), Cerro Largo (Aceguá – Aceguá ) y Rocha (Chuy – Chuí – Santa Vitoria do Palmar)

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• Integración educativa y cooperación científico-técnica Creación de escuelas e institutos técnicos binacionales (2012)

Mecanismo de cooperación en ciencia, tecnología e innovación (biotecnologia, nanotecnología, medioambiente, bio-medicina, tecnología de información y comunicación)

• Seguridad Acuerdo para investigación, prevención y control de hechos delictivos (2004)

• Salud

Acceso recíproco de atención a ciudadanos en hospitales (emergencia y prestaciones básicas)

Afiliación en centros privados

Comisión Binacional de Salud Santana do Livramento-Rivera

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Resultados. Infraestructura y economía • Interconexión energética

-Acuerdo de Prestación de Servicios Comerciales (2015)

- Proyecto parque de energía eólica UTE y Eletrobrás (2015)

- Planta conversora de frecuencia para transmisión de energía Brasil-Uruguay -Melo- (2016)

• Infraestructura de transporte

Segundo puente sobre el río Yaguarón y la restauración del puente Mauá (Río Branco-Jaguarao)

Interconexión ferroviaria entre Montevideo - Rivera y Santana de Livramento -Cacequi.

Hidrovia Brasil-Uruguay (Laguna Merin-Océano Atlántico)

- Puertos (la Charqueada sobre la Laguna, y el puerto de Aguas Profundas)

Saneamiento integral de Aceguá - Acegua (2012)

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Proyectos según estado de ejecución

Fuente: Rótulo et al, 2013

NACDF (2002-2013) - 20 acuerdos

-103 proyectos

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Dificultades

• Existe una brecha entre la agenda de proyectos y su implementación

• No existe un sistema de información pública que de cuenta del estado de situación de los proyectos

• Dificultades para la coordinación interorganizacional y la gobernanza multinivel, considerando la multiplicidad de actores participantes

• Dependencia de la coyuntura política

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Articulación de los espacios fronterizos • Navegabilidad río Uruguay: Esclusas (¿Salto Grande? ¿San Antonio?)

• Puente Monte Casero- Bella Unión (Quaraí)

• Puente Concordia-Salto, embarcadero y aeropuerto internacional fronterizo

• Aeropuerto binacional de Rivera

• La Isla Brasilera: ¿Reserva del MERCOSUR?

• Integración de Brasil a la CARU

• ¿NACDF entre Uruguay y Argentina?

• ¿Comités por arcos fronterizos? . ¿Convergencia de agendas?

• Investigación y compatibilización de datos mate

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Emilio Silva Sandes

Muchas gracias!

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Cursos binacionales

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