Autopista Río Verde – Ciudad Valles 1a Modificación al Título de Concesión

Memoria Documental

1

Contenido I. Presentación ............................................................................................. 3

I.1. Nombre ....................................................................................................... 5 I.2. Descripción ................................................................................................. 5 I.3. Objetivo de la Memoria Documental ........................................................... 6 I.4. Periodo de Vigencia que se Documenta ..................................................... 6 I.5. Ubicación Geográfica ................................................................................. 6 I.6. Principales Características Técnicas .......................................................... 6 I.7. Unidades Administrativas Participantes ...................................................... 7 I.8. Nombre del Titular ...................................................................................... 7

II. Fundamento Legal de la Memoria Documental...................................... 8

II.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ............................. 9 II.2. Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública ........... 10 II.3. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública ........... 10 II.4. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal ................................. 11 II.5. Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la

Regulación de los Procesos de Entrega-Recepción y de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal ......................................... 11

II.6. Manual Ejecutivo para la Entrega-Recepción y Rendición de Cuentas 2012-2018, publicado en la página de la Secretaría de la Función Pública el 29 de noviembre de 2017......................................................... 11

III. Antecedentes .......................................................................................... 13

IV. Marco Normativo .................................................................................... 14

IV.1. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. ................................ 14 IV.2. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. ............................... 14 IV.3. Ley General de Bienes Nacionales. .......................................................... 14 IV.4. Ley de Vías Generales de Comunicación ................................................. 15 IV.5. Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. 15

V. Vinculación con Documentos Rectores de la Planeación Nacional .. 16

V.1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 ................................................... 16 V.2. Programa Nacional de Infraestructura alineado con las metas del PND .. 18

VI. Síntesis Ejecutiva ................................................................................... 19

VII. Acciones Realizadas .............................................................................. 21

VII.1. Acciones operativas .................................................................................. 21

VIII. Seguimiento y Control ........................................................................... 24

2

IX. Resultados .............................................................................................. 25

X. Resumen Ejecutivo ................................................................................. 27

XI Anexos ..................................................................................................... 28

3

I. Presentación Un adecuado desarrollo de su infraes-tructura, lleva a un país a alcanzar un crecimiento económico sólido, inclu-yente y sostenido con tasas elevadas de productividad y competitividad.

Con una infraestructura eficiente se logra la integración de los diferentes mercados regionales, se reducen los costos de conexión entre ellos y con el resto del mundo; un territorio mejor conectado al resto del país es más competitivo en términos económicos, aumenta la generación de empleos y de ingresos para sus habitantes, por lo que la cuestión geográfica deja de ser una limitante para el desarrollo de las diferentes zonas del país.

Las carreteras son el elemento fun-damental del sistema de transporte en México, en la actualidad cuenta con un importante patrimonio vial que se cla-sifica de la siguiente manera:

• Red Federal, • Red Alimentadora, y • Red Rural.

La red federal de carreteras, está a cargo de la Secretaría de Comunica-ciones y Transportes (SCT), mientras que los caminos de la Red Alimenta-dora, los caminos rurales y las bre-chas mejoradas son responsabilidad de los Gobiernos de los Estados.

La infraestructura carretera moviliza la mayor parte de la carga (55% del total) y de las personas (98% del total) que transitan el país. Para atender esta demanda, la Red Nacional de Carrete-ras cuenta con 397,993 km. de longi-tud, dividida entre red federal libre de peaje (40,590 km.), autopistas de cuo-ta (10,274); red de caminos rurales y alimentadores (347,129 km.)1.

Longitud de la Red Tipo de Red Kilómetros Red federal libre de peaje 40,590 Autopistas de cuota/1 10,274 Red de Caminos rurales y alimentadores 347,129

Red de caminos rurales 144,533

Red alimentadora estatal 119,151

Red alimentadora SCT 1,263

Brechas 69,367

Otros 12,815

Total 397,993

/1 Incluye los datos de la red a cargo de CAPUFE, de autopistas concesionadas y estatales de cuota.

Fuente: Secretaría de comunicaciones y Transportes, Sexto Informe de Labores 2017 – 2018.

La red federal se divide en básica y secundaria, en la red básica se ubican 15 corredores troncales, entre los dos océanos y las fronteras norte y sur del país, en las cuales circula la mayoría del tránsito carretero. Asimismo, en la red básica operan cerca de 8,000 ki-lómetros de autopistas de cuota, esta

1 Fuente: Sexto Informe de Labores 2017-2018 de la Secretaría de Comunicaciones y Transpor-tes.

4

red de cuota está concesionada a par-ticulares, gobiernos estatales o institu-ciones financieras. Por su longitud, esta red es una de las más extensas del mundo, sólo detrás de la de Fran-cia y ligeramente mayor que la de Ita-lia2. La red carretera en México presenta necesidades de inversión en construc-ción, conservación, modernización y ampliación muy superiores a los que se pueden obtener de recursos fisca-les, por lo que fue necesario diseñar e identificar fuentes de recursos de in-versión para aumentar los montos dis-ponibles y desarrollar nuevos proyec-tos carreteros que demanda el país.

La SCT diseñó tres modelos de aso-ciación pública-privada, que consisten básicamente en atraer inversión priva-da al desarrollo de infraestructura ca-rretera nueva y a la modernización de carreteras existentes libres de peaje. Los tres modelos son:

• Concesiones, • Aprovechamiento de Activos, y • Proyectos de Prestación de

Servicios. El primero es un modelo de concesión para construir, operar, mantener y ex-plotar carreteras de cuota.

El segundo es un modelo que integra paquetes de autopistas de altas espe-cificaciones existentes y autopistas de cuota por construir y, el tercero es un modelo de asociación público-privada

2 Fuente: Opúsculo, El Sector Carretero en México,

2009. Secretaría de Comunicaciones y Transpor-tes. Dirección General de Desarrollo Carretero. http://www.sct.gob.mx/index.php?id=3270.

para modernizar caminos existentes libres de peaje.

A través de estos modelos la SCT busca:

• Incrementar los montos de inversión en carreteras con la participación del sector privado.

• Elevar la calidad del servicio ofreci-do a los usuarios.

• Aumentar la eficiencia y productivi-

dad de la prestación de servicios públicos.

• Adelantar el desarrollo de infraes-

tructura carretera libre de peaje. • Abrir nuevos espacios de participa-

ción para la iniciativa privada.

• Lograr una más eficiente distribu-ción y administración de los riegos de proyectos carreteros.

Esta Memoria Documental en particu-lar se refiere a la Primera Modificación al Título de Concesión de la Autopista Río Verde – Ciudad Valles, otorgado a la Concesionaria ICA San Luis, S.A. de C.V.

Con la elaboración de esta memoria documental se pretende transparentar y rendir cuentas de las acciones reali-zadas por la SCT para el logro de los objetivos de la Concesión, enmarcán-dolo en la política pública en materia de comunicaciones y transportes del presente Gobierno.

5

Para tal efecto, en el marco de lo se-ñalado en la normatividad respectiva3, en el Apartado Segundo, “Fundamento Legal de la Memoria Documental”, se presenta la base normativa de este documento, no únicamente con los ordenamientos que han sido expedi-dos en razón del próximo proceso de entrega-recepción con motivo del cambio de gobierno, sino como parte integral derivada de una obligación constitucional, que se manifiesta en una política pública y un compromiso indeclinable del actual gobierno con la transparencia y la rendición de cuen-tas.

En Apartado III “Antecedentes”, se señalan las causas que motivaron la conceptualización y ejecución de la concesión para operar; conservan, mantener, modernizar y ampliar el tramo Rio Verde - Rayón, de 36.60 km., de Longitud; construir, operar, explotar, conservar y mantener el tra-mo 2, Rayón – La Pitahaya, de 68.58 km. De longitud; y operar, conservar, mantener, modernizar y ampliar el tramo 3, La Pitahaya – Ciudad Valles de 8.0 km. de Longitud; de la carrete-ra de jurisdicción federal Rio Verde _ Ciudad Valles de 113.180 km. de Longitud, en el Estado de San Luis Potosí.

Los Apartados IV y V, conforme lo marcan los lineamientos, están dedi-cados a presentar, respectivamente, el marco jurídico en que opera la Conce-sión, así como la vinculación del mis- 3 Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal (DOF 24/07/2017).

mo con los planes y programas recto-res de la gestión pública y con los pro-pios de la SCT, que orientan y dan sentido a sus acciones.

Luego de la síntesis del proyecto, que constituye el Apartado VI, se presen-tan en el Apartado VII las acciones llevadas a cabo.

El Apartado VIII contiene la informa-ción relativa a las acciones de segui-miento y control. Finalmente, en el Apartado IX se presentan los resulta-dos y beneficios alcanzados por el programa en la actual administración.

Es importante señalar que, en la ver-sión digital de esta Memoria, los do-cumentos que se mencionan como anexos en el texto, están vinculados, por lo que pueden ser consultados de manera directa e inmediata.

La SCT, con la elaboración y presen-tación de esta Memoria Documental, no sólo da cumplimiento a las obliga-ciones que las leyes le señalan en ma-teria rendición de cuentas, las instruc-ciones que el Titular del Ejecutivo ha dictado al respecto; sino que también, al hacerlo público y accesible para todos los ciudadanos, confirma su compromiso con la transparencia.

I.1. Nombre

Primera Modificación al Título de Con-cesión de la Autopista Río Verde – Ciudad Valles.

I.2. Descripción

La Concesión de la Autopista Río Ver-de – Ciudad Valles para operar; con-servan, mantener, modernizar y am-

6

pliar el tramo Rio Verde - Rayón, de 36.60 km., de Longitud; construir, ope-rar, explotar, conservar y mantener el tramo 2, Rayón – La Pitahaya, de 68.58 km. de longitud; y operar, con-servar, mantener, modernizar y am-pliar el tramo 3, La Pitahaya – Ciudad Valles de 8.0 km. de Longitud; de la carretera de jurisdicción federal Rio Verde – Ciudad Valles de 113.180 km. de Longitud, en el Estado de San Luis Potosí.

Se llevó a cabo la Primera Modifica-ción al Título de Concesión (26 de marzo de 2014), la cual contemplo lo siguiente:

I. Se otorga una prórroga de vigencia de la Concesión por 20 años por lo que respecta al tramo 2 de Carrete-ra existente y proyecto, por lo cual expirará el 8 de agosto de 2047 y de 4 años adicionales por lo que respecta a los Tramos 1 y 3 Carre-tera Proyecto y Existente, que expi-rará el 8 de agosto de 2031, para que el Concesionario cumpla con las obligaciones económicas finan-cieras previstas en el Título de Concesión, así como para la recu-peración de los costos adicionales que se generaron como conse-cuencia de las reprogramaciones en la etapa de construcción del proyec-to,

II. Se autoriza un incremento de 10%, de acuerdo a las “Bases de Regula-ción Tarifaria”

I.3. Objetivo de la Memoria Documental

Con la elaboración de esta Memoria Documental se pretende transparentar y rendir cuentas de las acciones reali-zadas por la SCT para el logro de los objetivos de la Modificación a la Con-cesión, enmarcándolo en la política pública en materia de comunicaciones y transportes del presente Gobierno.

I.4. Periodo de Vigencia que se Documenta

Esta memoria documental describe y documenta las acciones realizadas del 1 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2018. De conformidad a lo estable-cido en el Artículo 30 de los Linea-mientos Generales para la Regulación de los Procesos de Entrega-Recepción y de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal.

Fechas relevantes:

Firma del contrato (Título original): 8 de agosto de 2007.

Primera Modificación: 26 de marzo de 2014.

I.5. Ubicación Geográfica

Estado de San Luis Potosí.

I.6. Principales Característi-cas Técnicas

La Autopista de Río Verde – Ciudad Valles en San Luis Potosí forma parte del corredor Manzanillo-Tampico con ramal a Lázaro Cárdenas y Ecuandu-

7

reo, y cuya inversión fue de tres mil 792.2 millones de pesos. A través del esquema Proyecto de Prestación de Servicios (PPS), la viali-dad, de 113.2 kilómetros, incluyó la modernización de la carretera existen-te dividida en tres tramos: manteni-miento y conservación del tramo am-pliado Río Verde-Rayón, de 36.6 kiló-metros; la construcción del tramo nue-vo de dos carriles Rayón-La Pitahaya, de 68.6 kilómetros que operará como carretera de cuota y La Pitahaya – Ciudad Valles de 8.0 km.

Por la carretera Río Verde-Ciudad Va-lles se estimó un tránsito diario pro-medio de cuatro mil vehículos, cuyo recorrido se podría realizar con una reducción de 40 minutos, al pasar de una hora con 45 minutos a una hora con 05 minutos, de tal manera que se agilizaría la circulación de la zona cen-tro hacia el Golfo de México y de ma-nera particular de Tampico y Altamira.4

Posteriormente, el 12 de septiembre de 2013 la SCT entregó la autopista Rioverde a Ciudad Valles, en la Huas-teca potosina, una vía que tuvo una inversión de alrededor de los 5 mil 200 millones de pesos, de los que 2 mil fueron ejercidos durante la actual Ad-ministración.

"Autopistas como esta, conllevan una importante derrama de re-cursos sobre los lugares que co-munican. Se estima que 60% de la inversión realizada para cons-

4 http://www.sct.gob.mx/despliega-noticias/article/inauguran-la-carretera-rio-verde-ciudad-valles/.

truirlas se queda en los lugares por los que cruza, en forma de empleos, compra de materiales, de tierra y de servicios, lo que beneficia, sin duda, a las familias de la región, el comercio nacional y con el comercio con otros paí-ses, y así como con el centro y el occidente de México”, afirmó du-rante su discurso el titular de la SCT5.

I.7. Unidades Administrativas Participantes

La Dirección General de Desarrollo Carretero, en virtud del Reglamento Interior de la SCT es la encargada de atender la solicitudes de Modificación a los Títulos de Concesión de las Concesionarias, por ende realizar to-das las acciones necesarias para dar respuesta a dichas solicitudes, de-pendiendo del objeto de la modifica-ción la DGDC, se apoya en distintas Unidades Administrativas para obte-ner autorizaciones o acciones coordi-nadas para implementar el proyecto, como, la Dirección General de Carre-teras, Dirección General de Servicios Técnicos, Unidad de Asuntos Jurídi-cos, entre otras. I.8. Nombre del Titular Raúl Eduardo Flores Macías Director General de Desarrollo Carretero.

5 http://obrasweb.mx/construccion/2013/09/12/la-sct-inauguro-la-autopista-de-rioverde-ciudad-valles

8

II. Fundamento Legal de la Memoria Documental

Dos mecanismos que permiten el desarrollo de la democracia son la ren-dición de cuentas y la transparencia.

La primera se refiere a la obligación que tienen quienes ejercen el poder público de responsabilizarse de su la-bor y estar sujetos a un escrutinio per-manente por cualquier ciudadano; la segunda, se refiere a la apertura de la información de las organizaciones polí-ticas y burocráticas.

La transparencia por sí misma no im-plica un acto de rendición de cuentas, pero sin ella, ésta última no es real-mente factible. La transparencia es un instrumento del sistema global de ren-dición de cuentas6, que se traduce en colocar la información en la “vitrina pú-blica” para que los interesados puedan revisarla, analizarla y emitir juicios u opiniones.

La actual administración pública en-tiende la prioridad de dejar documen-tada su actuación y ha decidido elabo-rar Libros Blancos o Memorias Docu-mentales para dejar testimonio de su actuación, que sirva de memoria histó-rica para quienes los sucedan en el ejercicio de la función pública, teniendo claro los resultados y los compromisos que pudiesen derivarse de estas ac-ciones de Gobierno. 6 Libros Blancos y Memorias Documentales. Instru-mentos para la Transparencia y Rendición de cuen-tas. Revista de Administración Pública INAP.

Dado lo anterior, la transparencia y la rendición de cuentas se definen como estrategias transversales en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, dentro del marco de la cultura de la legalidad7. Integrar estos dos compo-nentes al quehacer gubernamental re-presenta el gran reto establecido en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM), de modernizar la gestión pública, haciéndola más efi-ciente, cercana y democrática.

De esta manera, el Titular del Ejecutivo Federal y la Secretaría de la Función Pública publican acuerdos, lineamen-tos y manuales que ponen a disposi-ción de los servidores públicos para que realicen los procesos de rendición de cuentas de manera ordenada, con-fiable, oportuna y homogénea; garanti-zando la continuidad en el servicio pú-blico y en los asuntos, programas, pro-yectos y políticas públicas a través de los Libros Blancos o Memorias Docu-mentales, los cuales describen y pre-sentan de manera cronológica las ac-ciones que se hayan realizado.

Esta Memoria es una herramienta en pro de la transparencia, una radiografía que muestra exactamente qué se hizo,

7 La Cultura de la Legalidad es el nivel de cumpli-miento de las leyes por parte de una comunidad. Es un conjunto de valores, percepciones y actitudes que el individuo tiene hacia las leyes y las institucio-nes que lo ejecutan.

9

cómo se hizo y los resultados que se obtuvieron.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en el marco jurídico que regula su actuar, asume la responsabi-lidad de plasmar documentalmente de forma clara, completa y veraz el nota-ble esfuerzo institucional que han reali-zado las unidades administrativas que la conforman.

II.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos

Artículo 6, inciso A, fracción I. “Toda la información en posesión de cual-quier autoridad, entidad, órgano y or-ganismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autó-nomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cual-quier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ám-bito federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público y seguridad nacional, en los términos que fijen las leyes. En la in-terpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima pu-blicidad. Los sujetos obligados debe-rán documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, com-petencias o funciones, la ley determi-nará los supuestos específicos bajo los cuales procederá la declaración de inexistencia de la información”. Artículo 25. Este Artículo establece:

1. La rectoría económica del Estado para garantizar que el desarrollo económico del país sea integral.

2. La responsabilidad del Estado en

la conducción de la economía na-cional.

3. Participación estatal en las áreas

estratégicas y prioritarias. Este artículo garantiza que el desarro-llo económico del país sea integral y que fortalezca la soberanía de la na-ción y su régimen democrático para permitir el ejercicio pleno de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad pro-tege la Constitución. “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable…”. “El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema fi-nanciero…”. “El Estado planeará, conducirá, coordi-nará y orientará la actividad económica nacional…”. “… podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo”. “Bajo criterios de equidad social, pro-ductividad y sustentabilidad se apoyará e impulsará a las empresas de los sec-tores social y privado…”.

10

“La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particula-res…”. Artículo 134

Señala que los recursos económicos que disponga la Federación, los Esta-dos, los Municipios, la Ciudad de Méxi-co y sus demarcaciones territoriales, se deben administrar con eficiencia, efica-cia, economía, transparencia y honra-dez.

Establece además que, las adquisicio-nes se llevarán a cabo a través de lici-taciones públicas, mediante convocato-ria pública, para que libremente se pre-senten proposiciones solventes en so-bre cerrado, que será abierto pública-mente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

II.2. Ley General de Transpa-rencia y Acceso a la In-formación Pública

Artículo 12. “Toda la información pú-blica generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesión de los su-jetos obligados es pública y será acce-sible a cualquier persona, para lo que se deberán habilitar todos los medios, acciones y esfuerzos disponibles en los términos y condiciones que establezca esta Ley, la Ley Federal y las corres-pondientes de las Entidades Federati-vas, así como demás normas aplica-bles.”.

II.3. Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la In-formación Pública

Artículo 1. ”La presente Ley es de or-den público y tiene por objeto proveer lo necesario en el ámbito federal, para garantizar el derecho de acceso a la Información Pública en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos autóno-mos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos fede-rales o realice actos de autoridad, en los términos previstos por la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Trans-parencia y Acceso a la Información Pú-blica.”. Artículo 11. “Para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley, los sujetos obligados deberán cumplir según co-rresponda, de acuerdo a su naturaleza, con las siguientes obligaciones: … V. Promover la generación, documen-tación, y publicación de la información en Formatos Abiertos y Accesibles;

..

IX. Fomentar el uso de tecnologías de la información para garantizar la trans-parencia, el derecho de acceso a la información y la accesibilidad a éstos;

..

11

XII. Difundir proactivamente informa-ción de interés público;…”

II.4. Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal

Artículo 37, fracción XXIII. “Corres-ponde a la Secretaría de la Función Pública: Formular y conducir en apego y de conformidad con las bases de coordinación que establezca el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anti-corrupción, la política general de la Administración Pública Federal para establecer acciones que propicien la integridad y la transparencia en la ges-tión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información que aquélla genere; así como promover dichas acciones hacia la sociedad”.

II.5. Acuerdo por el que se es-tablecen los Lineamien-tos Generales para la Re-gulación de los Procesos de Entrega-Recepción y de Rendición de Cuentas de la Administración Pú-blica Federal8

Artículo 27. “Las dependencias y enti-dades…, deberán elaborar libros blan-cos o memorias documentales, cuando consideren resaltar acciones de los programas, proyectos, políticas públi-cas y otras acciones gubernamenta-les…”

Artículo 29. “Los Libros Blancos y Memorias Documentales…, formarán

8 Publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 24 de julio de 2017.

parte de la documentación correspon-diente a la entrega-recepción que reali-ce su titular al término de su encargo”.

Artículo 31. “Los Libros Blancos y Memorias Documentales, … serán de carácter público, con excepción de aquellos apartados que contengan in-formación que haya sido clasificada como reservada o confidencial…”.

Artículo 32. “Las Dependencias y Enti-dades, la Procuraduría General de la República, y las empresas productivas del Estado, podrán elaborar libros blan-cos de sus programas, proyectos y po-líticas públicas relevantes, que hayan concluido o bien que al término de la administración gubernamental se en-cuentren en proceso de ejecución.

Se considerará que un programa, pro-yecto o asunto es relevante, cuando: …Los libros blancos serán autorizados por los titulares de las dependencias…, contando con la opinión de su órgano de gobierno o cuando no exista éste, del Comité de Control y Desempeño Institucional. En ambos casos deberá de constar como punto de acuerdo de la sesión en la que se presente.”.

II.6. Manual Ejecutivo para la Entrega-Recepción y Rendición de Cuentas 2012-2018, publicado en la página de la Secretaría de la Función Pública el 29 de noviembre de 2017

12

13

III. Antecedentes La SCT el 8 de agosto de 2007 celebró con la Concesionaria, el Título de Con-cesión por un periodo de 20 años, para operar, conservar, mantener, moderni-zar y ampliar el tramo 1, Rio Verde – Rayón, de 36.60 km. (treinta y seis ki-lómetros con seiscientos metros) de longitud (TC1); construir, operar, explo-tar, conservar y mantener el tramo 2, Rayón – La Pitahaya de 68.58 km. (se-senta y ocho kilómetros con quinientos ochenta metros) de longitud (TC2); y operar, conservar, mantener, moderni-zar y ampliar el tramo 3, La Pitahaya – Ciudad Valles de 8.0 km. (ocho kilóme-tros) de longitud (TC3); todos pertene-cientes a la carretera de jurisdicción federal Rio Verde – Ciudad Valles en el Estado de San Luis Potosí, con una distancia total de 113.18 km. (ciento trece kilómetros con dieciocho metros). EI 4 de noviembre de 2008, mediante el oficio número 3.4.104.-888, la SCT a través de la Dirección General de Desarrollo Carretero le comunicó a la Concesionaría que emitió el Certificado de inicio de operaciones, en virtud que dio cumplimiento a las condiciones es-tablecidas en el contrato SCT-PPS-05-

0727 de prestación de servicios de lar-go plazo, y en particular al Aviso de inicio de operaciones y mantenimiento de las secciones de los Tramos TC1 y TC3. (Anexo RV-1) La SCT y la Concesionaria el 10 de octubre de 2008 llevaron a cabo el Ac-ta Entrega–Recepción, para hacer constar que la Secretaría realizó la en-trega de los Tramos carreteros TC1 Rio Verde – Rayón de 36.60 km y TC3 La Pitahaya – Ciudad Valles de 8 km, y el representante legal de la empresa ICA San Luis, S.A de C.V., manifestó que los recibió. (Anexo RV-3 y Anexo RV-12) La Junta Estatal de Caminos del Go-bierno de San Luis Potosí, suscribió la propuesta del Programa de entregas del Derecho de Vía de la Carretera Rio Verde - Ciudad Valles del mismo Esta-do, el que se contempló que la Conce-sionaría tendría a su disposición el de-recho de vía liberado a partir del 17 de octubre de 2008. (Anexo RV-4)

14

IV. Marco Normativo

IV.1. Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Fede-ral.

Los artículos 2º, fracción 1, 14, 18, 26 y 36 fracciones I, XXI, XXIV y XXVII, establecen las facultades y atribucio-nes de la Secretaría de Comunicacio-nes y Transportes, para entre otros, otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le corresponda ejecutar.

IV.2. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

En los artículos 1º 2º, fracción 1, inciso e), 5º, fracciones I, III y IX, 6º, 15 y 30, se regula la construcción, operación, explotación, conservación y manteni-miento de los caminos y puentes que constituyen las vías generales de co-municación; así como las atribuciones para planear, formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo de los caminos, puentes, servicios de autotransporte federal y sus servicios auxiliares; además de otorgar las con-cesiones mediante títulos y permisos a que se refiere la Ley, vigilar su cum-plimiento, resolver sobre su revocación o terminación en su caso, y la resolu-ción de las prórrogas, mismas que pueden ser solicitadas en cualquier momento durante su vigencia, cuando se presenten causas que lo justifiquen, no atribuibles a los concesionarios,

entre los que se incluyan demoras en la liberación del derecho de vía.

IV.3. Ley General de Bienes Nacionales

Conforme a los artículos 3º, fracción II, 6º, fracción II, 7º, fracción XI, 16, 28, fracción V, 72 y 73, señala que son bienes de uso común los que se en-cuentran sujetos al régimen de dominio público de la Federación, entre ellos: los caminos, carreteras, puentes y vías férreas que constituyen vías generales de comunicación, con sus servicios auxiliares; además de facultar a la de-pendencia para otorgar concesiones y prórrogas hasta por un plazo de cin-cuenta años, el cual podrá ser amplia-do una o varias veces sin exceder el citado plazo, a juicio de la dependen-cia.

Las concesiones, permisos y autoriza-ciones sobre bienes sujetos al régimen de dominio público de la Federación no crean derechos reales; otorgan sim-plemente frente a la administración y sin perjuicio de terceros, el derecho a realizar los usos, aprovechamientos o explotaciones, de acuerdo con las re-glas y condiciones que establezcan las leyes y el título de la concesión, el permiso o la autorización correspon-diente.

15

IV.4. Ley de Vías Generales de Comunicación

La Ley de Vías Generales de Comuni-cación, regula la actividad en relación al uso de las vías de comunicación. Artículo 3º. “Las vías generales de comunicación y los modos de transpor-te que operan en ellas quedan sujetos exclusivamente a los Poderes Federa-les. El Ejecutivo ejercitará sus faculta-des por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en los siguientes casos y sin perjuicio de las facultades expresas que otros orde-namientos legales concedan a otras Dependencias del Ejecutivo Federal: … III. Otorgamiento, interpretación y cumplimiento de concesiones; … VIII. Aprobación, revisión o modifica-ción de tarifas, circulares, horarios, tablas de distancia, clasificaciones y, en general, todos los documentos rela-cionados con la explotación; … XII. Infracciones a esta ley o a sus re-glamentos, y XIII. Toda cuestión de carácter admi-nistrativo relacionada con las vías ge-nerales de comunicación y medios de transporte.".

IV.5. Reglamento Interior de la Secretaría de Comunica-ciones y Transportes

Dispone en los artículos 4 y 5, fracción XI, el otorgar concesiones y resolver, en su caso, sobre su prórroga y modifi-caciones, así como declarar adminis-trativamente su caducidad, nulidad, rescisión o revocación.

16

V. Vinculación con Docu-mentos Rectores de la Planeación Nacional

V.1. Plan Nacional de Desarro-

llo 2013-2018

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece entre sus postulados, que el enfoque de la presente Adminis-tración fue generar un crecimiento económico sostenible e incluyente que estuvo basado en un desarrollo integral y equilibrado de todos los mexicanos.

En este orden de ideas, la SCT trabajó en 5 ejes fundamentales: lograr un México en Paz; lograr un México Inclu-yente; lograr un México con Educación de Calidad para Todos; lograr un Méxi-co Próspero y lograr que México sea un Actor con Responsabilidad Global.

El presente instrumento se ubica den-tro del marco del eje fundamental de Lograr un México Próspero, conforme a la estrategia 4.2.5 del referido Plan, por lo que fue necesario promover la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura, articulan-do la colaboración de los gobiernos estatales y municipales para impulsar proyectos de alto beneficio social, que contribuyeran a incrementar la cobertu-ra y calidad de la infraestructura nece-saria para elevar la productividad de la economía.

Alineación de los Objetivos Sectoriales con el Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018

17

Asimismo, la mencionada estrategia 4.2.5 contempló las siguientes líneas de acción: (i) seguir tres ejes rectores en el desarrollo de infraestructura (a saber: desarrollo regional equilibrado, desarrollo urbano y conectividad logís-tica); (ii) fomentar el desarrollo de rela-ciones de largo plazo entre instancias del sector público y del privado, para la prestación de servicios al sector públi-co o al usuario final, en los que se utili-ce la infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado; (iii) priorizar los proyectos con base en su rentabilidad social y alineación al Sis-tema Nacional de Planeación Demo-crática; (iv) consolidar instrumentos de financiamiento flexibles para proyectos

de infraestructura, que contribuyan a otorgar el mayor impulso posible al desarrollo de la infraestructura nacio-nal: (v) complementar el financiamiento de proyectos con alta rentabilidad so-cial en los que el mercado no participa, en términos de riesgo y plazo; y (vi) promover el desarrollo del mercado de capitales para el financiamiento de in-fraestructura.

Dentro de la meta nacional que busca un México Próspero, se establecen las estrategias y líneas de acción en mate-ria de infraestructura y que transver-salmente se aplican a todos los secto-res: telecomunicaciones, hidrocarbu-ros, electricidad y transporte.

Alineación de los Objetivos Sectoriales al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Meta Nac ional IV – México Próspero

Objet ivos de la Meta Nac ional

Estrategia del Objet ivo de la Meta Nac ional

Objet ivo del Programa Secto-r ial

4.9 Contar con una infra-estructura de trans-porte que se refleje en menores costos para realizar la acti-vidad económica.

4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la infraes-tructura de los diferen-tes modos de transpor-te, así como mejorar su conectividad bajo crite-rios estratégicos de efi-ciencia.

1. Desarrollar una infraestructura de transporte y logística multi-modal que genere costos com-petitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico social.

2. Contar con servicios logísticos de transporte, eficientes y segu-ros que incrementen la competi-tividad y productividad de las ac-tividades económicas.

3. Generar condiciones para una movilidad de personas integral, ágil, segura, sustentable e inclu-yente, que incremente la calidad de vida.

18

En materia de transporte: modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia, especificando líneas de acción particu-lares para los subsectores carretero, ferroviario, marítimo-portuario y aero-portuario.

V.2. Programa Nacional de In-fraestructura alineado con las metas del PND

Conviene destacar que el Capítulo VIII del citado Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 denominado “Sistema Na-cional de Planeación Democrática”, refiere que con fundamento en el ar-tículo 22 de la Ley de Planeación, la presente Administración elaborará, entre otros programas, el “Programa Nacional de Infraestructura”, y que los programas que emanen del Plan Na-cional de Desarrollo deberán ser suje-tos de medición y seguimiento.

El Programa Nacional de Infraestructu-ra 2014-2018, está alineado al Plan Nacional de Desarrollo mediante el impulso de infraestructura como condi-ción estratégica para mejorar la com-petitividad de las empresas, aumentar la productividad del país y generar más y mejores empleos, buscando aumen-tar el bienestar social y reducir diferen-cias entre regiones.

Con base en el Acuerdo 01/2013 por el que se emiten los Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los pro-gramas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2013, en los cuales se esta-

blecen los elementos y características que deben contener los programas que deriven del Plan Nacional de Desarro-llo 2013-2018; el Programa Nacional de Infraestructura contiene objetivos, estrategias y líneas de acción que re-flejan las actividades prioritarias y con-cretas en materia de infraestructura, impulsadas por el Gobierno de la Re-pública.

Comunicaciones y Transportes

Objetivo

Contar con una estructura y una plataforma logística de transporte y comunicaciones modernas que fomenten una mayor competitividad, productividad y desarrollo económico y social.

Estrategias

1. México Como plataforma logística Global.

2. México con una movilidad de pasajeros moderna.

3. México con acceso universal a la banda ancha.

19

VI. Síntesis Ejecutiva

De conformidad con lo establecido en los postulados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, de generar un crecimiento económico sostenible e incluyente que esté basado en un desarrollo integral y equilibrado, ante lo anterior se da continuidad para seguir operando, conservando, manteniendo, modernizado y ampliar el tramo 1, Rio Verde – Rayón, de 36.60 km. (treinta y seis kilómetros con seiscientos metros) de longitud (TC1); construir, operar, explotar, conservar y mantener el tra-mo 2, Rayón – La Pitahaya de 68.58 km (sesenta y ocho kilómetros con quinientos ochenta metros) de longitud (TC2); y operar, conservar, mantener, modernizar y ampliar el tramo 3, La Pitahaya – Ciudad Valles de 8.0 km (ocho kilómetros) de longitud (TC3); todos pertenecientes a la carretera de jurisdicción federal Rio Verde – Ciudad Valles en el Estado de San Luis Potosí, con una distancia total de 113.18 km. (ciento trece kilómetros con dieciocho metros). (Anexo RV-I) Con fecha 16 de noviembre de 2012, la Concesionaria, remitió al Director Ge-neral de Desarrollo Carretero, su solici-tud para llevar a cabo la modificación al Título de concesión celebrado el 8 de agosto de 2007, en razón de la fal-ta de la Liberación del derecho de vía de los kilómetros 61+700 al 62+800, del subtramo 6 y del derecho de vía adicional del entronque Tamasapo, los trabajos se detuvieron a partir del 23

de diciembre de 2009, por lo que no fue posible reubicar el equipo en otro subtramo, situación que le ocasionó retrasos no imputables a la Concesio-naria y que le generó sobrecostos. (Anexo RV-13) El 30 de noviembre 2012, el Titular de la SCT mediante el oficio número 1.-264, notificó al Representante Legal de la Concesionaría, que en particular a su comunicado del 16 de noviembre de 2012, citado en párrafos anteriores, y una vez analizados los planteamientos, esa Secretaría se encontraba trami-tando el procedimiento para realizar la Modificación al Título de Concesión, y por lo que respecta al planteamiento SEXTO del escrito de la Concesiona-ria, debía presentar los documentos que sustentaban la modificación pro-puesta a efecto de iniciar el proceso de evaluación y revisión solicitado. (Anexo RV-24) Mediante escrito sin referencia fechado el 19 de diciembre de 2012, la Conce-sionaria conforme a la problemática antes mencionada, solicitó a la SCT, dar inicio al Procedimiento de revisión del Contrato PPS con el objeto de in-crementar el pago a que tenía derecho en base a dicho Contrato y la modifica-ción al Título de Concesión con el fin de restablecer el reequilibrio económi-co del proyecto. (Anexo RV-25) Con fecha 26 de agosto de 2014, El Subsecretario de Infraestructura de la SCT y el Representante Legal de la

20

Concesionaria, en la misma fecha cita-da anteriormente suscribieron el do-cumento denominado Bases de Regu-lación Tarifaria del tramo Rayón – La Pitahaya de 68.5 kilómetros, con el cual se sujetaría la tarifa promedio má-xima de la explotación de dicho tramo. (Anexo RV-27)

21

VII. Acciones Realizadas VII.1. Acciones operativas

La Concesionaria con el oficio RVCV-SCT-009-2010 de fecha 18 de enero de 2010, informó al Representante de la SCT, que derivado de la falta de la Liberación del derecho de vía de los kilómetros 61+700 al 62+800, del sub-tramo 6 y del derecho de vía adicional del entronque Tamasapo, los trabajos se detuvieron a partir del 23 de diciem-bre de 2009, por lo que no fue posible reubicar el equipo en otro subtramo, situación que le ocasionó retrasos no imputables a la Concesionaria y que le generó sobrecostos. (Anexo RV-13) El Apoderado Legal de la Concesiona-ria con el oficio número CI-II-RV-GC-086-10 del 11 de mayo de 2010, solici-tó al Representante de la SCT en San Luis Potosí, autorizar la reprograma-ción de la concesión que le fue otorga-da, con una fecha tentativa al 30 de julio de 2011, en virtud de los múltiples problemas que tuvo en cuanto a la ob-tención del derecho de vía, permisos de Medio Ambiente y autorizaciones de otras dependencias y particulares. (Anexo RV-14) El Coordinador de Proyectos para Prestación de Servicios adscrito a la Dirección General de Desarrollo Carre-tero de la SCT, a través del oficio nú-mero 3.4.104.-395 del 13 de mayo de 2010, y en respuesta al similar citado en el párrafo anterior, le informó a la Concesionaria que en principio consi-

deró procedente la reprogramación requerida, la cual estaba sujeta a que presentará el Programa detallado, me-diante un procedimiento de revisión, de conformidad con lo señalado en la Condición Décima del Contrato de ser-vicios a largo plazo. (Anexo RV-15) El 20 de septiembre de 2010 mediante el oficio número RVCV-SCT-138-2010, la Concesionaria, entregó al Represen-tante designado y residente en Ciudad Valles San Luis Potosí de la SCT, en archivo electrónico el Programa de Construcción real ejecutado hasta el mes de agosto de ese mismo año, así como el concentrado de estimaciones desglosado por mes y concepto. (Anexo RV-16) En relación al escrito citado anterior-mente, el Representante designado y residente en Ciudad Valles San Luis Potosí de la SCT, mediante el oficio número CSCT-6.23.411.01.034 PPS/10 del 18 de octubre de 2010, le informó a la Concesionaria, que el 14 del mismo mes y año fueron concilia-dos los Programas de Construcción del Tramo TC2 y de Modernización de los Tramos TC1 y TC3, con fecha de con-clusión a julio de 2011, y que conforme a sus facultades otorgó la no objeción a la citada reprogramación. (Anexo RV-17) Con oficio número RVCV-SCT-155-2011 de fecha 14 de julio de 2011, la Concesionaria, solicitó a la SCT a tra-

22

vés del representante designado en Ciudad Valles San Luis Potosí, una nueva reprogramación para la moder-nización y construcción motivo del ob-jeto de la concesión, indicando como fecha tentativa el 31 de marzo de 2012, debido a los múltiples problemas para la obtención del Derecho de vía, de los permisos del Medio Ambiente y autorizaciones de otras dependencias federales y particulares. (Anexo RV-18) El Representante designado y residen-te en Ciudad Valles San Luis Potosí de la SCT, mediante el oficio número CSCT-6.23.411.01.089 PPS/10 de fe-cha 21 de julio de 2010, dio respuesta al oficio citado en el párrafo anterior, expresando que el 18 de julio del mis-mo año, concilio con la Concesionaria los Programas de Construcción del Tramo TC2 y el de Modernización de los Tramos TC2 y TC3, con fecha de terminación a marzo de 2012, por lo que de conformidad al uso de sus fa-cultades, notificó la no objeción a la citada reprogramación. (Anexo RV-19) El 15 de febrero de 2012 con el oficio número RVCV-SCT-034-2012, la Con-cesionaria, solicitó al Representante designado y residente en Ciudad Va-lles San Luis Potosí de la SCT, autori-zar otra reprogramación para la mo-dernización y construcción del proyecto carretero motivo de la concesión, indi-cando como fecha de terminación a septiembre de 2012, en virtud de que a esa fecha no contaba con el Derecho de vía liberado al 100%. (Anexo RV-20) Mediante escrito RVCV-SCT-244-2012 de fecha 7 de noviembre de 2012, la concesionaria, solicitó nuevamente a la

SCT la autorización de la reprograma-ción de las obras con una nueva fecha de terminación al 31 de marzo de 2013, debido a la problemática deriva-da de la falta de liberación del Derecho de Vía necesario para la Moderniza-ción y Ampliación de la Carretera exis-tente, TC1 y TC3, así como a la Cons-trucción del tramo TC2 del proyecto, en virtud de las afectaciones e interferen-cias en el Programa de Obra, y las de tipo social que generaron la modifica-ción y reubicación de diversas estruc-turas. (Anexo RV-21) La Concesionaria mediante el escrito sin número de fecha 16 de noviembre de 2012, remitió al Director General de Desarrollo Carretero, su solicitud para llevar a cabo la modificación al Título de concesión celebrado el 8 de agosto de 2007, en razón de lo expuesto en los antecedentes de este mismo escri-to, e iniciar el procedimiento de revi-sión establecido en las disposiciones legales aplicables, así como a lo dis-puesto en el mismo Título y en el con-trato de largo plazo número SCT-PPS.05.07/27. (Anexo RV-22) El Representante designado y residen-te en Ciudad Valles San Luis Potosí de la SCT, con el oficio número CSCT-6.23.411.01.122 PPS/10 del 27 de no-viembre de 2012, dio respuesta al simi-lar citado en el párrafo anterior, en el que le comunicó a la Concesionaria que la Modificación propuesta, proce-día con observaciones, para lo cual debía proporcionar los documentos que le fueron requeridos en el docu-mento antes mencionado, y aclarando que lo ahí expresado “…no implica de modo alguno el reconocimiento por parte de la SCT de la existencia de

23

sobrecostos u erogaciones extraordi-narias, no contempladas en el Contrato PPS, de conformidad con lo estableci-do en su Condición Décima Primera, numeral 3, inciso (e)…”. (Anexo RV-23) El 30 de noviembre 2012, el Titular de la SCT mediante el oficio número 1.-264, notificó al Representante Legal de la Concesionaria, que en particular a su comunicado del 16 de noviembre de 2012, citado en párrafos anteriores, y una vez analizados los planteamientos, esa Secretaría se encontraba trami-tando el procedimiento para realizar la Modificación al Título de Concesión, y por lo que respecta al planteamiento sexto del escrito de la Concesionaria, debía presentar los documentos que sustentaban la modificación propuesta a efecto de iniciar el proceso de eva-luación y revisión solicitado. (Anexo RV-24) Mediante escrito sin referencia fechado el 19 de diciembre de 2012, la Conce-sionaria conforme a la problemática antes mencionada, solicitó a la SCT, dar inicio al Procedimiento de revisión del Contrato PPS con el objeto de in-crementar el pago a que tenía derecho en base a dicho Contrato y la modifica-ción al Título de Concesión con el fin de restablecer el reequilibrio económi-co del proyecto. (Anexo RV-25) Con el oficio número CSCT-6.23.411.01.038 PPS/13 del 28 de ju-nio de 2013, el Representante desig-nado y residente en Ciudad Valles San Luis Potosí de la SCT, le comunicó a la Concesionaria que:

a) Con relación a su Aviso final de Mo-dernización, Construcción y Opera-ción Total aplicable a todas las sec-ciones de la carretera del proyecto y toda vez que cumplió con todos los requerimientos técnicos.

b) La SCT inspeccionó la carretera y verificó lo señalado en el Aviso final de Modernización, Construcción y Operación Total, antes citado.

c) Se asentó en la minuta que todas

las secciones de la carretera cum-plieron con todos los requerimientos técnicos y de diseño y moderniza-ción que forman parte del Contrato PPS en su anexo 2.

Por lo cual, la SCT expidió en favor de la Concesionaria el Certificado Final de Modernización, Construcción y Opera-ción total para la totalidad de las sec-ciones que formaron la Carretera Pro-yecto, misma que entró en vigor el 1 de julio de 2013. (Anexo RV-26) El 26 de agosto de 2014, el Subsecre-tario de Infraestructura de la SCT y el Representante Legal de la Concesio-naria, firmaron el anexo financiero de resultados de equilibrio del Modelo Fi-nanciero. (Anexo RV-27) El Subsecretario de Infraestructura de la SCT y el Representante Legal de la Concesionaria, en la misma fecha cita-da anteriormente suscribieron el do-cumento denominado Bases de Regu-lación Tarifaria del tramo Rayón – La Pitahaya de 68.5 kilómetros, con el cual se sujetaría la tarifa promedio Má-xima de la explotación de dicho tramo. (Anexo RV-27)

24

VIII. Seguimiento y Control Derivado de las auditorías practicadas a la Dirección General de Desarrollo Carretero por el periodo de 2013 – 2018 por las diferentes instancias fis-calizadoras, las observaciones deter-minadas en las cuentas públicas co-rrespondientes, fueron atendidas y sol-ventadas.

25

IX. Resultados En el transcurso de la presente admi-nistración 2013 – 2018, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes den-tro de las atribuciones que le confiere la Ley de Administración Pública Fede-ral, continuo construyendo, moderni-zando y explotando las autopistas fe-derales mediante concesiones, con relación a la Autopista Río Verde Ciu-dad Valles, el titular de la dependencia, Gerardo Ruiz Esparza, inauguro y en-trego el tramo de la misma, comentan-do que la obra, de 113 kilómetros de longitud y que ha presentado durante su construcción problemas técnicos de derechos de vía y financieros, permitirá reducir a la mitad el tiempo de recorri-do entre ambos puntos, que ahora será de una hora. “Como parte del corredor transversal que va de Manzanillo a Tampico y Altamira, las industrias de San Luis Potosí están ahora mejor co-nectadas con ambos puertos de Ta-maulipas, estratégicos para el comer-cio nacional y con el comercio con otros países, y así como con el centro y el occidente de México”, afirmó du-rante su discurso. Ruiz Esparza añadió que la SCT se encuentra trabajando en uno de los compromisos realizados durante la campaña electoral de Enrique Peña Nieto en San Luis Potosí, como es la ampliación de cuatro a ocho carriles del Periférico de la capital del Estado en sus tramos norte y poniente. La obra, cuyo proyecto ejecutivo se concluyó recientemente, tendrá una

longitud de 19 kilómetros e incluirá 11 puentes, tres de cruces ferroviarios y ocho de vialidades, con una inversión total estimada de mil 250 millones de pesos, de los que este año se ejerce-rán 542, señaló Ruiz Esparza. La obra tiene un avance, incluyendo derechos de vía, del 20% y quedará terminada a mediados de 2015. La autopista de Rioverde-Ciudad Va-lles y tendrá un recorrido de una hora, cuando antes era de dos. Esta infraes-tructura contó con la colaboración del Gobierno de San Luis Potosí, ICA y el Banco Nacional de Obras y Servicios (Banobras); su construcción representó graves problemas técnicos de dere-chos de vía y financieros, dio a cono-cer la dependencia federal antes cita-da. "Autopistas como esta, conllevan una importante derrama de recursos sobre los lugares que comunican. Se estima que 60% de la inversión realizada para construirlas se queda en los lugares por los que cruza, en forma de em-pleos, compra de materiales, de tierra y de servicios, lo que beneficia, sin du-da, a las familias de la región", dijo Ge-rardo Ruiz Esparza, titular de la SCT Posteriormente el presidente de la Re-pública, Enrique Peña Nieto entregó la autopista de Rioverde a Ciudad Valles, comentando: “Esta importante autopista presentaba para su construcción graves problemas técnicos de derechos de vía y financie-

26

ros. Con la colaboración invaluable del Gobierno del Estado y la franca dispo-sición de los concesionarios de ICA, se logró salvar los escollos y llegar a este momento, en que se entregue esta trascendente obra en beneficio de los potosinos”. Asimismo, se destacó que “el recorrido de Rioverde a las puertas de la Huas-teca, que es Ciudad Valles, se hará tan

sólo en una hora, cuando antes toma-ba dos. Como parte del corredor trans-versal que va de Manzanillo a Tampico y Altamira, las industrias de San Luis Potosí están ahora mejor conectadas con ambos puertos de Tamaulipas, estratégicos para el comercio nacional y con el comercio con otros países, y así como con el centro y el occidente de México”.

27

X. Resumen Ejecutivo De acuerdo con la presentación del Informe de Labores de la SCT para el periodo 2017-2018, destacan algunos puntos de relevancia que pueden sinte-tizar en unas cuantas líneas la visión que ha tenido la presente administra-ción en materia de carreteras conce-sionadas: “La infraestructura de comunicaciones y transportes es un factor central en el desarrollo económico y social de cada nación, toda vez que potencia la efi-ciencia de la inversión pública y priva-da en la economía, facilita el funcio-namiento eficaz de los mercados y apoya el crecimiento equilibrado de sus distintas regiones. Donde se cons-truye una carretera, una vía férrea, se edifica un puerto o se instala una torre de telecomunicaciones se abre la ruta al progreso y a la inclusión social.

En infraestructura carretera se prioriza-ron los trabajos de construcción y mo-dernización.

Durante estos años el Gobierno de la República, a través de la SCT, ha construido los cimientos que permiten a México avanzar para transformarse en una plataforma logística global, que impulsa la productividad, eleva la com-petitividad y genera más y mejores empleos.

Ahora, nuestro país cuenta con mo-dernas autopistas y carreteras que contribuyen a reducir tiempos de tras-lado y costos logísticos, a brindar ma-

yor seguridad al transporte de mercan-cías y a la movilidad de pasajeros.

Todo el hacer de la SCT, durante la presente Administración, se ha realiza-do de cara a la ciudadanía, bajo la convicción de que transparentar la operación cotidiana de las dependen-cias de la Administración Pública Fede-ral, no sólo es un deber sino una nece-sidad para ser más confiables, eficaces y lograr mejores posibilidades de atraer inversión y, por tanto, generar más empleos.

Durante esta Administración, la SCT ha puesto en operación importantes medidas de acceso a la información pública que permiten a los ciudadanos conocer de manera sencilla y oportuna la información sobre las contrataciones y el ejercicio eficiente del gasto, como lo es la actualización permanente del portal electrónico a través del cual se publica la información de las contrata-ciones y se transmiten en tiempo real los procesos licitatorios (www.gob.mx/sct). En dichos procesos participan, designados por la Secreta-ría de la Función Pública, testigos so-ciales independientes, de alto prestigio y capacidad profesional que certifican que los procedimientos se lleven con estricto apego a los requisitos técnicos y jurídicos.”.

28

XI Anexos

Anexo 1 Certificado inicio.

Anexo 2 Acta entrega recepción.

Anexo 3 Propuesta. de programa de entrega de DV.

Anexo 4 Oficio. RVCV-SCT-023-2008. Concesionaria.

Anexo 3 Propuesta. de programa.

Anexo 5 Oficio RVCV-SCT-055-2008. Concesionaria.

Anexo 6 Oficio RVCV-SCT-148-2008. Concesionaria

Anexo 7 Oficio CSCT-6-23-415-09-027 PPS-08.

Anexo 8 Oficio CSCT-6-23-415-09-033PPS-08.

Anexo 9 Convenio SCT-Concesionaria.

Anexo 10 Oficio. CSCT-6-23-415-09-034PPS-08.

Anexo 11 Acta Entrega-Recepción.

Anexo 12 Oficio. RVCV-SCT-009-2010. Concesionaria

Anexo 13 Oficio solicitud reprogramación obra.

Anexo 14 Oficio. 3-4-104-3395.

Anexo 15 RVCV-SCT-138-2010. Concesionaria

Anexo 16 Oficio CSCT-6-23-411-01-034 PPS-10.

Anexo 17 Oficio. RVCV-SCT-155-2011. Concesionaria

Anexo 18 Oficio. CSCT-6-20-411-01-089-PPS-11.

Anexo 19 Oficio. RVCV-SCT-034-2012. Concesionaria

Anexo 20 Oficio. RVCV-244-2012.

Anexo 21 Escrito 16-11-2012.

Anexo 22 Oficio 6-23-411-01-133PPS-12.

Anexo 23 Oficio 1-264.

Anexo 24 Escrito 19-12-2012.

Anexo 25 Oficio. 6-23-411-01-038PPS-13.

29

Anexo 26 Modelo financiero.

Anexo 27 Bases de regulación tarifaria.

Anexo 28 Modificación al Título.