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Informe de la República Bolivariana de Venezuela Autoevaluación Nacional sobre las Necesidades de Fortalecimiento de Capacidad ANNFC
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Informe de la República Bolivariana de Venezuela
Autoevaluación Nacional sobre las Necesidades de Fortalecimiento de CapacidadANNFC
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Autoridades MinisterialesIng. Yuviri Ortega LoveraMinistra
Ing. Miguel L. RodríguezViceministro de Conservación Ambiental
Lic. Lissett HernándezDirectora General Gestión y Cooperación Internacional
Ing. Rodolfo RoaDirector General Cuencas Hidrográficas
Dr. Jesús Ramos OropezaDirector General Oficina Nacional de Diversidad Biológica
Equipo del Proyecto
Lic. Lissett HernándezDirectora Nacional del Proyecto
Ing. Ricardo PetitCoordinador del Proyecto
Lic. Aleidi SangronisAsistente Técnico del Proyecto
T.S.U. Joimi QuintanaAsistente Administrativa del Proyecto
Biol. Janin MendozaOficial del PNUD
Expertos enDiversidad Biológica:
Lic. Francisco Barroso
Desertificación:Ing. Roberto Hidalgo
Cambio Climático:Ing. María Teresa Martelo
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Instituciones ConsultadasUniversidades: Bolivariana de Venezuela, Carabobo, Guayana, Los Andes, Margarita, Oriente, Experimental Bolivariana Cardozo, Experimental Rómulo Gallegos, Gran Mariscal de Ayacucho, Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas, Nacional Experimental del Táchira ,Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, Pedagógica Experimental Libertador, Rey Juan Carlos, Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora, Central de Venezuela - Facultades y sus Programas Regionales. Centro de Investigación de Cetáceos. CIDIAT. CIEPROL. CUAM. Escuela Básica Antonio Estévez. Escuela Técnica Agropecuaria Francisco Tamayo. Estación de Investigaciones Hidrobiológicos de Guayana. Fundación La Salle. Estación Investigaciones Marinas Margarita. FLASA. IUTEMAR. UNIMAR. Fundación Instituto Botánico de Venezuela. Instituto Forestal Latinoamericano. Institutos Universitarios de Tecnología: Antonio José de Sucre, Amazonas y Los Llanos. IUTEPAL. IUTIRLA. Liceo Humboldt. Museo de la Estación Biológica de Rancho Grande. Museo del Instituto de Zoología Agrícola. UEN. Antonio García Rojo y Meregoto. UCLA. UCMA. UGMA. UNIMAR. Zonas Educativas de los Estados. Asociaciones y Cooperativas: M. E. Loma del Carmen, Agropecuaria Sirizzotti, Servicios Ecológicos, Agua Dulce 013, ASOPROCO, AGROBOCA, ASOPROCUENCA, Auropiel. Azul Ambientalistas del Zulia, y Bersoc Brigada Ambientalista Comunitaria Alí Primera. Cátedra de La Paz y DDHH Monseñor Oscar A. Romero. Centro de Ingenieros Táchira. Comité Conservacionista Primaveral. Comunidad Sabanota – Quebradón. Fundaciones: Caribe Sur, Aguaclara, Bolívar Sucre, La Era Agrícola, Tierra Viva, FUNDAPREVI, La Negra Matea y Loma de Pió - Chorro del Indio. Mesas Técnicas de Agua: El Corozo, La Capilla, Llanilamus y San Agustín. Oficina Técnica - Vicariato Apostólico de Puerto. Ayacucho. Parque Zoológico Bararida. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). PROVITA. Red de Promotores Ambientales de Aragua. VITALIS. FUNDAPATRIA. Ministerios del Poder Popular para: el Ambiente, Industrias Básicas y Minería, Turismo, Agricultura y Tierra, Educación Superior, Energía y Petróleo, Infraestructura, Salud, Educación Superior, Planificación y Desarrollo, Relaciones Exteriores, Industrias Básicas y Minería, Turismo, Educación, Ciencia y Tecnología, Economía Popular, Alimentación, Participación y Desarrollo Social representantes nacionales y regionales, especialmente las Direcciones Estadales del MINAMB (DEA). Gobernaciones de los Estados, sus Direcciones Ambiente, Educación Agrícolas, Protección Civil, Salud, Cultura, Asuntos Indígenas e Institutos Autónomos. Alcaldías de los Municipios: Alto Orinoco, Atures, Autana, Antolin del Campo, Arismendi, Carlos Arvelo, Cárdenas, Guasimos, Torbes, Plaza, San Cristóbal, San Fernando, Bolívar, Caroní, Heres, Jáuregui, Libertador, Marcano, Bolívar, Juan Germán Roscio, Libertad, Libertador, Aricagua, Independencia, José Félix Ribas, José Tadeo Monagas, Miranda, Samuel Darío Maldonado, San Sebastián, San Francisco, Pedro María Ureña, Santa Rita, Santos Marquina, Sucre, Bejuma, Andrés Bello, Barinas, Junín y sus Institutos Municipales. Consejo Nacional Electoral. Fuerzas Armadas Nacionales, Base Aérea “G/J José Antonio Páez”, Comando de Guardacostas, Destacamento Nº 28 y 65, Guardia Nacional - Comando de Vigilancia Costera, Guardería Ambiental, Comandos Regionales. Asamblea Nacional. Corporación Venezolana de .Guayana – Electrificación del Caroní, PROFORCA, TECMIN, VENALUM. CADELA. CARBOSUROESTE. Aguas de Mérida. Compañía Nacional de Reforestación. CORPOANDES. Corporaciones de Turismo de los Estados. Cuerpos de Bomberos de los Estados. Defensoría del Pueblo. DESURCA Uribante Caparo. FUDECO. FUDENA. Fundación Centro Espacial Venezolano. Fundación CIARA. Fundación del Niño. FUNDACITE. HIDROCARIBE. HIDROLAGO. HIDROLARA. HIDROPÁEZ. IAPEC. Instituto para la Conservación del lago de Maracaibo. Instituto Geográfico Venezuela Simón Bolívar. Instituto Nacional de Pesca. INCE. Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos e Insulares. Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas. Instituto Nacional de Parques. Instituto de Canalizaciones. Instituto Nacional de Tierras. Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas. Misión Sucre y Vuelvan Caras. Parlamento Andino. Parque Nacional Cinaruco – Capanaparo. Petróleo de Venezuela SA. PALMAVEN. Policía Estadales y Municipales. SASA. SIDOR. Sistemas Hidráulico Yacambú. Consejo Comunal Páramo La Laja y San José de la Montaña. Consejo Legislativo de los Estados: Amazonas y Mérida. Centro Venezolano de Producción Más Limpia. Contacto 93.7. Corporación Inlaca C.A. Diario El Oriental. Diario de Los Andes. ENVAFOIL. R.L. FEDECAMARAS. Fundación Empresas Polar. Fundación Estación Piscícola San Fernando. Inversiones INTI C.A. Lafarge Cementos Táchira. Matancera 990. NetUno Channel Canal 10. Owens Illinois. Promotora Minera de Guayana – PMG. Samguesa, C.A. Schlumberger Venezuela S.A. Sevaintsa S.R.L. Transporte y Construcciones Tacarigua. Tropical Stereo 1007 AM.
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PrefacioEstamos en el siglo XXI y procurar el bienestar de las comunidades es un principio elemental, orientado por el Estado venezolano en un marco democrático, humanista autogestionario e impulsando la igualdad de oportunidad para que el disfrute del ambiente sea un derecho de todos los habitantes del país. Por tal motivo, la República Bolivariana de Venezuela participa activamente con el Programa de Autoevaluación sobre las Capacidades de Fortalecimiento y en su lucha constante da a conocer a la sociedad participativa acerca de los temas ambientales de Cambio Climático, Diversidad Biológica y Desertificación y Sequía.
Por esto realizó una Autoevaluación como país para analizar en qué nivel se encuentra a fin de mejorar los temas relacionados con el ambiente y así fortalecer el manejo de cuestiones ambientales nacionales dentro de un contexto de desarrollo sostenible, asegurando de esta forma un nivel de compromiso sociopolítico y con una planificación económica para que un grupo de expertos venezolanos determinen con la comunidad organizada las prioridades nacionales para el desarrollo de capacidades. De esta forma se analizaron Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, y se llega a recomendar Acciones de Desarrollo de Capacidad a fin de tratarlas, además se identifican temas interdisciplinarios de Capacidades y promoción de Sinergias.
Así, Venezuela integra sus planes, asegurando un seguimiento en sus acciones dentro del marco del ambiente a escala nacional y mundial.
Queremos dejar constancia del agradecimiento que sentimos por un grupo de profesionales de amplia trayectoria en el campo de sus especialidades, al personal del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, a diversas instituciones públicas y privadas, a las ciudadanas y ciudadanos de las diferentes regiones que participaron, a las Alcaldías y Gobernaciones así como al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y al Fondo para el Medio Ambiente Mundial.
Vale la pena meditar que: asunto de conciencia es continuar actuando egoístamente, tenemos que proyectarnos para mañana, para nuestros hijos y nietos, pues la demanda de la sociedad frente al ambiente aumenta vertiginosamente. Pensemos en la herencia que dejamos a otras generaciones.
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Índice
Pág.
1.- Introducción ................................................................................................................ 9
2.- Aplicación de la Autoevaluación Nacional y Resultados Alcanzados .................................................................................................................. 12
2.1.- Primera Fase: Perfiles Temáticos y Análisis de Situación .................................... 12
2.2.- Segunda Fase: Consulta Nacional ....................................................................... 20
2.3.- Tercera Fase: Diseño Metodológico para el Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidad (PNFC) .............................................................. 29
3.- Conclusiones ................................................................................................................ 35
CUADROS1. Principales Compromisos de los Países ante las Convenciones Ambientales ...................................................................................................................... 102. Cuestiones Prioritarias en las Tres Áreas Temáticas .............................................................. 153. Nivel de Limitaciones en Diversidad Biológica, Desertificación y Sequía y Cambio Climático ............................................................................................................. 174. Actividades para el Fortalecimiento de Capacidad ............................................................. 195. Sinergia y Prioridades de Acción ......................................................................................... 206. Categorías y Temas para Organizar las Opiniones en los Talleres Regionales ......................... 217. Limitaciones en el Nivel Sistémico y Categorías más relacionadas (Resumen integrado de los Perfiles Temáticos, Análisis de Situación y Talleres) ...................... 238. Limitaciones en el Nivel Institucional y Categorías más relacionadas (Resumen integrado de los Perfiles Temáticos, Análisis de Situación y Talleres) ...................... 249. Oportunidades en los Niveles Sistémico (A) e Institucional (B) y Categorías más relacionadas (Resumen integrado de los Perfiles Temáticos, Análisis de Situación y Talleres) ........................................................................................................... 2510. Sinergias en los Niveles Sistémico (A) e Institucional (B) y Categorías más relacionadas (Resumen integrado de los Perfiles Temáticos, Análisis de Situación y Talleres) ........................................................................................................... 2611. Estrategias FODA por Categorías ....................................................................................... 2712. Plan de Acción para la Subestrategia Elegida ..................................................................... 3113. Instrucciones para la Ejecución del Plan de Acción ............................................................... 33
Autoevaluación Nacional sobre las Necesidades de Fortalecimiento de Capacidad – ANNFC / NCSA
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1. Introducción
Actualmente Venezuela tiene planteado en el ámbito nacional, la necesidad de implantar un nuevo modelo socialista de desarrollo basado en el establecimiento de una economía humanista, autogestionaria, competitiva y sustentable, que promociona las actividades productivas encaminadas tanto a satisfacer las necesidades básicas de la población como a preservar el ambiente. Está demás decir que, en todos los procesos de desarrollo, la participación de la sociedad indica el modelo a seguir y es por esto que afirmamos, que sin la sociedad participativa no existe una democracia real. Esta premisa es la que se planteó Venezuela para lograr un sustancial incremento de la economía a escala tanto nacional como internacional de un modo sostenible ya que por primera vez en la historia del país, la política ambiental del Estado venezolano se consagra como un Derecho en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999), siendo un requisito básico para el uso adecuado del ambiente la conciencia de la población sobre el tema; así, los conceptos de corresponsabilidad y auditoría social incluidos en la Constitución, y la política del Estado venezolano de incrementar la participación ciudadana a través de varias modalidades (Mesas Técnicas, Consejos Comunales, Grupos de Desarrollo Endógeno, entre otras muchas), son un gran avance para que el país logre este objetivo, destacando la gran participación y vigencia que hoy tiene el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente como ente garante de una adecuada gestión ambiental y como administrador de esos recursos.
En cuanto a política ambiental, Venezuela ha alcanzado, después de la publicación de la Ley Orgánica del Ambiente (Gaceta Oficial N° 31.004 del 16/07/1976), logros importantes, entre ellos: la ordenación del territorio, la adopción de la evaluación ambiental, la definición y ampliación de áreas protegidas, la definición de normas técnicas modernas, la firma y ratificación de instrumentos internacionales (regionales y mundiales), que rigen la política ambiental internacional y la participación, en algunos casos, de las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil organizada.
De igual forma en el ámbito internacional, la presión por la protección ambiental se concretó en 1992 durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), en la que se aprobó la Agenda 21 como el programa oficial del siglo XXI de acción ambiental para el desarrollo mundial y además se firmaron algunos convenios específicos. De esta forma Venezuela, concurrió activamente, y sigue en su lucha constante por dar a conocer a la sociedad participativa acerca de los temas ambientales y de las negociaciones derivadas de los temas de Cambio Climático, Diversidad Biológica, Desertificación y, Contaminantes Orgánicos Persistentes, entre otros temas, tal como se aprecia en el Cuadro 1, en donde observamos que entre los principales compromisos adquiridos en las diferentes Convenciones, se encuentran:
S Establecer áreas protegidas y promover su desarrollo sostenible;S Recuperar especies amenazadas; S Respetar y sobre todo preservar los conocimientos ancestrales y tradicionales de las
comunidades indígenas;S Promover la participación, educación y sensibilización acerca de la importancia de la
conservación de la Diversidad Biológica;S Fomentar la conservación de los recursos hídricos y de tierras;
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S Incluir e integrar estrategias para erradicar la pobreza;S Formular programas y tomar medidas para mitigar el Cambio Climático;S Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y elaborar inventarios nacionales de los
mismos.
Todos estos compromisos y más deben ser fortalecidos a través de varias vías: mejorando la legislación pertinente; estableciendo políticas y programas de acción a corto y largo plazo; educando y sensibilizando a la población; promoviendo la investigación; incluyendo los compromisos en las políticas de Estado tanto a nivel social, económico y ambiental. También es fundamental que se dé a conocer en todos los ámbitos las metas logradas para que así la sociedad activa sea cada vez más participativa y por ende podamos lograr un verdadero desarrollo sustentable.
Cuadro 1. Principales Compromisos de los Países ante las Convenciones Ambientales.
Diversidad Biológica (DB) Desertificación y Sequía (DyS) Cambio Climático (CC)
Identificar y monitorear los componentes de la DB.
Analizar los aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos de la DyS
Elaborar inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (GEI);
Establecer áreas protegidas y promover el desarrollo sostenible en zonas adyacentes.
Fomentar la conservación de los recursos de tierras e hídricos.
Formular programas y medidas para mitigar el CC
Recuperar especies amenazadas y ecosistemas degradados.
Incluir estrategias y prioridades sobre la DyS en los planes nacionales de desarrollo sostenible.
Reducir las emisiones de GEI y promover los sumideros de GEI;
Respetar y preservar los conocimientos tradicionales (indígenas y comunidades).
Ocuparse de las causas básicas de la desertificación, con énfasis en los factores socioeconómicos.
Preparar a la población para la adaptación al cambio climático;
Prevenir la introducción de especies exóticas peligrosas, y controlarlas.
Fortalecer la legislación pertinente y establecer políticas y programas de acción a largo plazo.
Incluir el CC en las políticas sociales, económicas y ambientales;
Controlar los riesgos que plantea la biotecnología.
Promover la sensibilización y facilitar la participación de los grupos sociales en la lucha contra la DyS.
Promover la investigación y la observación sistemática del CC.
Promover la participación pública en la evaluación de proyectos que amenacen la DB.
Integrar las estrategias de erradicación de la pobreza en los esfuerzos de lucha contra la DyS.
Promover la educación, capacitación y sensibilización sobre el CC.
Educar y sensibilizar sobre la importancia de la conservación de la DB.
Preparar un Plan de Acción Nacional para enfrentar los problemas de DyS.
Educar a la población con campañas informativas y de concientización.
Informar sobre metas cumplidas. Dar a conocer las metas logradas. Informar los logros
obtenidos.
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Con el Proyecto “Autoevaluación Nacional sobre las Necesidades de Fortalecimiento de Capacidad” (ANNFC o NCSA sus siglas en inglés), VEN/43149, proyecto del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM, o GEF sus siglas en inglés), administrado por el PNUD y ejecutado por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB) se reconocieron fortalezas, debilidades, necesidades y propuestas en cuanto a la capacidad por parte de la nación para el tratamiento de las áreas de Diversidad Biológica (DB), Desertificación y Sequía (DyS) y, Cambio Climático (CC), así como se establecieron sinergias entre las diferentes áreas con el fin de identificar las actividades de desarrollo de capacidad con máximo impacto en el manejo del ambiente global.
Para que el proyecto se adecuara a la situación nacional, se usó una metodología que garantizó la participación de los diferentes sectores a nivel local, regional y nacional, lo que viabilizó su aceptación y la inserción de los resultados obtenidos en las políticas públicas. Específicamente, con la implementación de la ANNFC, se buscó promover los siguientes objetivos:
i) Identificar los aspectos prioritarios en los que se deben tomar medidas en las áreas de DB, DyS y CC, y los temas transversales;
ii) Examinar las necesidades de fortalecimiento de la capacidad común a las tres áreas y propias de cada una de ellas;
iii) Difundir la información sobre los retos y oportunidades establecidos en los acuerdos internacionales relacionados con las tres áreas;
iv) Fortalecer el diálogo entre los actores claves en cada sector considerado: gubernamental, académico, no gubernamental y privado;
v) Vincular las medidas que adopte el país en el marco más amplio de la ordenación ambiental y el desarrollo sostenible, y
vi) Establecer mecanismos idóneos para las solicitudes de financiamiento y asistencia provenientes de la cooperación internacional.
De esta forma se obtuvo una visión nacional de la situación actual de las capacidades individuales, institucionales y sistémicas para la aplicación efectiva, eficiente y sostenible de las tres Convenciones Ambientales de Naciones Unidas, incluyendo las sinergias entre ellas, lo cual servirá de base para diseñar el Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidad para el manejo ambiental.
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2. Aplicación de la Autoevaluación Nacional y Resultados Alcanzados
En el ejercicio de la Autoevaluación Nacional se ejecutaron tres fases para el tratamiento de las áreas de Diversidad Biológica, Desertificación y Sequía y Cambio Climático. Para ello se hizo necesario desarrollarlo de la forma siguiente:
2.1. Primera Fase: Perfiles Temáticos y Análisis de Situación
La primera fase del Proyecto consistió en la elaboración de dos instrumentos: los Perfiles Temáticos y el Análisis de Situación para cada una de las áreas en Diversidad Biológica, Desertificación y Sequía, y Cambio Climático, basados en entrevistas y encuestas a expertos y expertas en la materia.
La información recopilada en las encuestas y entrevistas se organizó según el modelo Sistema Abierto. Se planteó la utilización de este modelo por su fácil comprensión, el cual es considerado de mucha utilidad en el campo de sistemas organizacionales y por permitir entender la dinámica y los cambios que ocurren, partiendo de lo individual y de la naturaleza existente. Se analizaron cinco aspectos:
1. INSUMOS Abarcan los recursos humanos, financieros, de información y tecnológicos.
En el área de recursos humanos se llegó a la conclusión que es necesario contar con talento humano especializado en las diferentes áreas; programas de formación y capacitación; participación de la comunidad; facilidades en el aporte de herramientas y políticas de información y divulgación de la misma.
En cuanto a los recursos financieros hasta ahora son escasos por lo que se hace necesario recurrir a fondos internacionales no reembolsables.
En relación a la información existente, actualmente no cubre las expectativas, ya que, o se encuentra dispersa o es de difícil acceso por no existir un programa coordinado multisectorial en donde los recursos económicos juegan un papel principal.
En el área tecnológica también hay diferencias por el alto costo, es necesario hacer inversiones en universidades, centros de investigación y sobre todo incrementar intercambios de recursos humanos que manejen tecnologías entre instituciones públicas y privadas.
2. PROCESOSSon tres fundamentalmente, Administrativo, Tecnológico y Humano-Social, a través de los cuales los insumos son transformados en productos finales para ser ofrecidos al entorno.
El Proceso Administrativo está constituido por los planes, metas, estructuras
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organizacionales, sistemas de políticas, de información gerencial, de control, entre otros y contempla el marco jurídico, el económico, el de políticas y el institucional.
En cuanto al marco jurídico podemos decir que el país tiene que actualizar el conjunto de leyes y reglamentos, y en otros casos debe elaborar e incluir instrumentos jurídicos que permitan legislar adecuadamente, leyes y reglamentos que se apliquen con vigor y no por desconocimiento a nivel gerencial se atente contra la naturaleza.
En relación al marco económico deben tomarse medidas para incluir en los presupuestos de las diferentes instituciones relacionadas con las tres áreas ambientales, las actividades relativas al cumplimiento de los compromisos.
En el marco de políticas se llegó a la conclusión que es el más desarrollado de todos los marcos contemplados en el Proceso Administrativo por considerarse la participación y corresponsabilidad establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
En relación al marco institucional se concluye que deben crearse instancias para trabajar en las tres áreas temáticas pero es esencial la participación activa de la población.
El Proceso Tecnológico incluye el desarrollo tecnológico, la información técnica, los equipos y maquinaria y los sistemas de mantenimiento, siendo el punto más crítico para las tres áreas ambientales: la transferencia de tecnología. Se concluyó que, en el área de Diversidad Biológica, forma parte del Proceso Tecnológico el aprovechamiento de los conocimientos tradicionales de la población indígena y de las comunidades locales, y la transferencia de estos conocimientos. De igual forma ocurrió para el área de Desertificación y Sequía; sin embargo, para el área de Cambio Climático, una gran limitante en el país es el escaso interés y los pocos recursos en las instituciones para difundir los esfuerzos tecnológicos, además de la enorme diversidad de procesos que deben realizarse.
El Proceso Humano-Social incluyó experiencias, habilidades, liderazgo, relaciones interpersonales, expectativas, comunicación, manejo de conflictos, trabajo en equipo, sentido de pertenencia, corresponsabilidad, y toma de decisiones entre otras. Vinculando este proceso con las tres áreas ambientales se concluye que existe un gran desconocimiento y un bajo nivel de conciencia y comprensión y que es necesario aprovechar el talento humano al máximo en todas las instituciones tanto públicas como privadas ya que por lo general es escaso, y en general, no se está considerando la generación de relevo de dicho talento humano.
3. PRODUCTOSSon obtenidos una vez que son creadas o reforzadas las capacidades nacionales para las tres áreas ambientales y se agruparon en varios aspectos:
S Realizar los Informes de País regularmente, los cuales deben incluir los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, además de introducir los temas de DB, DyS y CC en las políticas públicas.
S Reforzar la educación y sensibilización de todos los ciudadanos en las tres áreas
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ambientales.S Disminuir los procesos de degradación de tierras y aguas.S Iniciar los procesos de adaptación y mitigación en el Cambio Climático.S Recuperar los ecosistemas degradados y las especies amenazadas.S Reducir los riesgos asociados a la biotecnología.S Aprovechar los conocimientos tradicionales, logrando que las comunidades indígenas y
locales tengan un beneficio, yS Reducir la pobreza avanzando en el camino del desarrollo sostenible.
4. ENTORNOEstá constituido por los usuarios y usuarias del sistema, los proveedores, los organismos oficiales, la comunidad y los diferentes gremios en general. Al abarcarnos prácticamente a todos es necesario definir con claridad funciones y competencias ya que para lograr que se establezcan lazos interinstitucionales efectivos y permanentes en el tiempo es primordial contar con una gerencia conocedora de las tres áreas ambientales.
5. MECANISMOS DE RETROALIMENTACIÓNHasta el momento, en Venezuela, son muy débiles en las tres áreas ambientales por lo que es muy importante disponer de índices e indicadores que midan realmente el cumplimiento de los objetivos planteados para cada área, asegurando de esta forma que la gestión ambiental sea eficaz, garantizando la interacción entre las instituciones y con la ciudadanía en general.
Por otra parte, los expertos y expertas en las tres áreas ambientales analizaron una serie de cuestiones prioritarias, resumidas en el Cuadro 2, en donde se engloban un grupo de problemas detectados que por lo general surgen por desconocimiento, falta de información, escasez de herramientas tecnológicas, debilidades en aspectos relativos a la aplicación de planes y programas, así como poca participación de las instituciones.
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Cuadro 2. Cuestiones Prioritarias en las Tres Áreas Temáticas.
PROBLEMASDesconocimiento del valor de la Diversidad Biológica (DB)
Desconocimiento en los altos niveles de los gobiernos nacionales, regionales y locales de los problemas ambientales y por considerarlos competencia exclusiva del MINAMB.
Débil política para la conservación in situ y programas para la recuperación, mejoramiento y expansión de centros de conservación ex situ.
Escasos planes, programas y políticas para el aprovechamiento sostenible de la DB.
Débiles programas para el cumplimiento de los compromisos internacionales.
Faltan programas de biocomercio, a través del manejo sostenible de la DB, para asegurar la participación de todos los sectores, en especial el indígena.
Escasa participación de los diferentes sectores en la gestión de la DB.
Debilidad para prevenir, mitigar y controlar los impactos antrópicos sobre la DB.
Debilidad de los entes encargados de la gestión y conservación de la DB.
Escasa aplicación del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía (DyS) en Venezuela.
Escasa capacitación del personal medio y superior.
Pocas metodologías para estudios de la DyS.
Escasez de técnicas para detener y corregir los efectos de la desertificación.
No existen cifras de impactos socioeconómicos y dificulta para convencer al sector socioeconómico de invertir en solucionar el problema.
Incertidumbre sobre los escenarios climáticos futuros y falta de escenarios económicos nacionales. Incertidumbre en análisis de vulnerabilidad.
Desconocimiento de la gerencia sobre los requerimientos técnicos – financieros para el tema.
Falta de información básica (ambiental, social y económica) a una escala adecuada para los estudios de vulnerabilidad y adaptación.
Además de los problemas detectados en las tres áreas ambientales, las expertas y los expertos en cada materia encontraron Limitaciones de Capacidad en los diferentes niveles: individual, institucional y sistémico. Estas situaciones fueron identificadas de acuerdo a la urgencia que presentaban en cada área temática, y luego englobadas en el Cuadro 3, donde se visualiza qué tipo de dificultad abunda en los diferentes niveles.
Las expertas y los expertos opinaron acerca de la información obtenida que la mayor cantidad de limitaciones se encuentra en los niveles institucional y sistémico, en las áreas Diversidad Biológica y Desertificación y Sequía, mientras que en el área Cambio Climático abundan las Limitaciones en el nivel individual, ya que aún no existe ningún tipo de institucionalidad para tratar con dicha área. Resumiendo cada nivel, podemos apreciar:
A nivel INDIVIDUAL:S Capacitación del personal poco estructurado, hay escasa capacitación técnica.S Se requieren lineamientos claramente establecidos a corto plazo.S Todavía existen mitos y hábitos en el campesinado de hoy, es necesario capacitarlo.S Para mejorar a la funcionaria y funcionario profesional es indispensable desarrollar
capacidadesS Se requiere de programas de sensibilización, educación ambiental e información para la
mayoría de la población.
A nivel INSTITUCIONAL:S En general, faltan procesos para desarrollar la calidad de la gestión, la supervisión y la
evaluación de actividades.S No existen estructuras organizacionales y/o funcionales que coordinen acciones coherentes y
auditables.S Existe desarticulación en los procesos intra e institucionales. Deben mejorarse los mecanismos
de coordinación.S El recurso humano es muy capacitado en sus respectivas áreas pero es insuficiente.S En relación a los recursos financieros, estos no se asignan adecuadamente.S En general, la administración pública, requiere de cambios y sobre todo en el aspecto
organizacional, es primordial.
A nivel SISTÉMICO:S Hay un marco de políticas para todas las áreas pero falta establecer mecanismos eficientes
para el seguimiento de los planes.S No existe interacción entre las instituciones por lo que las responsabilidades se dispersan
entre los entes gubernamentales.S El marco jurídico debe actualizarse para incluir todos los sectores corresponsables.S Los recursos humanos están dispersos y son además escasos.S La información básica es generada en forma desorganizada y hay ausencia de mecanismos
para su manejo.
Cuadro 3. Nivel de Limitaciones en Diversidad Biológica, Desertificación y Sequía y Cambio Climático
Problemas Urgentes TemaNivel de Limitaciones
Sistémico Institucional IndividualDesarticulación de instituciones públicas DB X X
Indefinición de los lineamientos políticos para la DB DB X X X
Indefinición de estrategias para desarrollar programas de prioridad nacional DB X
Indefinición de estrategias para la conservación y uso sostenible de la DB DB X X X
Marco jurídico desactualizado DB X X
No se aplica la Estrategia Nacional de DB y su Plan de Acción DB X X X
No se ejecuta el Plan de Acción Nacional de DyS DyS X
Escasez de metodologías para estudios de la desertificación DyS X
Escasez de técnicas para detener y corregir los efectos de la desertificación DyS X
Obtención de información básica (común con CC) DyS X X X
Escasa aplicación de políticas de mejoramiento de recursos humanos (común con DB) DyS X X X
Indefinición de lineamientos políticos para los temas de adaptación y mitigación CC X X X
Indefinición de las estrategias para la adaptación en los sectores agrícolas, de recursos hídricos y ante el ascenso del nivel del mar
CC X X X
Indefinición de las estrategias de mitigación, incluyendo las estrategias para el desarrollo de energías limpias
CC X X X
Inexistencia del marco jurídico CC X X
Obtención de información sobre vulnerabilidad e impactos CC X X X
DB: Diversidad Biológica.; DyS: Desertificación y Sequía; CC: Cambio Climático.
Las expertas y expertos al tener identificadas las Limitaciones, procedieron a detallar los Obstáculos para superar estas Limitaciones a nivel sistémico, institucional e individual, logrando definir:
S La errónea percepción, en todos los niveles, que las tres áreas ambientales son problemas que afectan exclusivamente al ambiente, además del desconocimiento sobre los impactos socioeconómicos.
S Lo complejo de las capacidades a desarrollar por involucrar al MINAMB, a otros Ministerios del Poder Popular, Alcaldías, Gobernaciones, legisladoras y legisladores, empresas privadas,
Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y comunidad organizada. S La falta de voluntad política para crear las institucionalidades en cada una de las áreas
temáticas. S La escasa participación de las comunidades por el desconocimiento en cualquier actividad
ambiental. S La ausencia o escasez de recursos económicos para dinamizar los Proyectos.
De todo este análisis surgió otro aspecto no menos importante y es el enfoque que se le dio a las Actividades que conllevan al Fortalecimiento de Capacidad, resumidas en el Cuadro 4. A manera de ejemplo, algunas de las acciones que pueden aplicarse incluyen:
S Coordinar información;S Capacitar al personal;S Diseñar y coordinar campañas informativas;S Determinar qué tipos de tecnologías se precisan para cada área ambiental;S Institucionalizar la transferencia de tecnologías; S Realizar estudios específicos en cada área, como por ejemplo impacto socioeconómico del
Cambio Climático; y S Una de las Actividades más importantes es la toma de conciencia en el personal de todos los
Ministerios involucrados (Ambiente, Agricultura, Energía, Ciencia y Tecnología, Planificación y Desarrollo, etc.) y en el sector académico.
Cuadro 4. Actividades para el Fortalecimiento de Capacidad.
Limitaciones Actividades para Fortalecimiento de Capacidad
Generación de información básica
S Coordinar un banco de “metadatos” que permita a cualquier usuario, determinar qué tipo de información básica existe y dónde se encuentra.
S Conocer la experiencia de países latinoamericanos, en la aplicación de sus Programas de Acción Nacional de lucha contra la DyS.
Gestión de información S Capacitar en el diseño e implementación de sistemas de monitoreo ambiental y de alerta temprana en varios aspectos.
Desconocimiento del tema entre el público
S Coordinar campañas informativas y educativas que muestren las relaciones entre las 3 convenciones.
Falta de institucionalidad S Coordinar la creación de un grupo inter-convenciones, en principio en el MINAMB, que comience a determinar acciones comunes.
Transferencia de tecnología
S Determinar los tipos de tecnologías “ligeras”, y además limpias, que permitan al mismo tiempo la adaptación al CC, una mejora de las condiciones de desertificación, y un menor impacto sobre la DB.
S Institucionalizar la transferencia de tecnología y conocimiento sobre buenas prácticas agrícolas.
Conocimientos de los impactos económicos y sociales
S Comenzar estudios sobre los impactos socioeconómicos del CC, el aumento del área bajo desertificación y la pérdida de biodiversidad.
S Concienciar al personal del MINAMB (alta gerencia y personal técnico), a la alta gerencia de los ministerios del poder popular de Agricultura y Tierras, Energía y Petróleo, Ciencia y Tecnología, Economía Popular, Planificación y Desarrollo, y al sector académico, sobre la necesidad de aplicar la convención de DyS, aprovechando la experiencia del Punto Focal y de los Comités Regionales.
S Capacitar en la evaluación socioecónomica de recursos naturales.
Así como los expertos analizaron y reconocieron Limitaciones de Capacidad, Obstáculos y Oportunidades de Fortalecimiento, también lograron con toda esta variada información identificar Sinergia en el marco de las tres áreas ambientales, obteniendo Prioridades de Acción conjunta, así como mecanismos de coordinación, actores posibles para la participación en el Proyecto, tipos de contribución y organismos financiadores. Esta información se resume en el Cuadro 5.
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Cuadro 5. Sinergia y Prioridades de Acción.
Políticas nacionales, cooperación internacional y financiamiento
1. Definir una política ambiental intersectorial.
2. Manejar en forma sinérgica los acuerdos ambientales multilaterales.
3. Manejar en forma conjunta los recursos destinados a la ejecución de las Convenciones.
4. Definir una política comunicacional agresiva y permanente.
Sistemas de información y capacitación
5. Hacer el inventario de quiénes somos, qué estamos haciendo y dónde estamos.
6. Definir los elementos comunes y aestablecidos en los planes de las convenciones a través de un grupo de trabajo conformado por los puntos focales de las mismas, a los fines de producir un documento que abarque dichos puntos en la aplicación de las convenciones en Venezuela.
7. Aumentar el número de actores participantes, a través de programas de divulgación y capacitación.
8. Dirigir hacia las comunidades campañas de divulgación, capacitación y educación (sensibilización), a fin de incrementar su grado de participación.
9. Inventariar la información disponible e identificar los “vacíos” de información.
10. Organizar un sistema integrado de generación de información procesada e intercambio de información que sea común a las convenciones, lo cual requiere la organización del proceso interinstitucional. Se recomienda especialmente oficializar la publicación periódica de indicadores ambientales.
11. Organizar cursos, talleres para fortalecer la capacidad de negociación en cada convención.
12. Establecer mecanismos de coordinación: Intra-MINAMB, Inter-Convenciones, Interinstitucionales y con las comunidades.
Otras 13. Evaluar los elementos comunes en los planes de las convenciones.
2.2. Segunda Fase: Consulta Nacional
La segunda fase consistió en una amplia consulta nacional, llevada a cabo a través de 10 talleres regionales, en los cuales alrededor de 600 participantes expusieron más de 1.800 opiniones sobre diversos aspectos de la situación regional en las áreas de DB, DyS y CC. Estas opiniones fueron categorizadas a través de un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA). Los resultados de la consulta ayudaron a validar los Perfiles Temáticos y proporcionaron la visión regional para el Análisis de Situación. Adicionalmente, esta consulta nacional propició la participación y sensibilización sobre los temas ambientales, y coadyuvó a reforzar algunas redes regionales de información y de educación ambiental ya existentes.
20 21
Se preparó una presentación sobre los Perfiles Temáticos y el Análisis de Situación, con énfasis en las obligaciones del país respecto a cada convención, los insumos disponibles para cubrir dichas obligaciones y los procesos a través de los cuales se cumplen las obligaciones, para que las participantes y los participantes en los talleres regionales tuvieran una visión de conjunto de la capacidad actual del país para cumplir con las tres convenciones ambientales. Sin embargo, para evitar influenciarles y garantizar su independencia de criterios, no fueron mostradas las opiniones de las expertas y expertos sobre las Limitaciones de Capacidad, ni tampoco los Obstáculos y las Oportunidades existentes para superar dichas Limitaciones.
Para resumir la información recopilada en la consulta nacional se utilizaron dos conceptos:
“Categorías” (once en total) representan los órdenes de ideas frecuentemente manejados por las participantes y los participantes y son reflejadas en el cuadro 6A. Éstas corresponden en gran medida, aunque no exactamente, a los aspectos analizados en el modelo “Sistema Abierto” de Insumos (humanos, financieros, de información y tecnológicos), y Procesos: administrativo (jurídicos, económicos, de políticas e institucionales), tecnológico y humano – social.
“Temas” (ocho en total) son los requeridos para un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y dado que muchas de las intervenciones en los talleres se referían a la descripción de los principales Problemas Ambientales, así como directamente a las Soluciones a esos problemas, se incluyeron esos dos temas, expuestos en el cuadro 6B.
Cuadro 6. Categorías y Temas para Organizar las Opiniones en los Talleres Regionales.
A. Categorías: B. Temas:
1. Concienciación y Educación. 1. Problemas Ambientales.2. Compromiso y Voluntad Política. 2. Soluciones Propuestas.3. Participación y Empoderamiento. 3. Fortalezas.4. Marco Institucional. 4. Debilidades.5. Marco Jurídico. 5. Oportunidades.6. Marco Económico y Recursos Financieros. 6. Amenazas.7. Relaciones con el Entorno. 7. Sinergia.8. Diagnóstico e Información Básica. 8. Prioridades de Acción.9. Planificación y Ordenamiento.10. Tecnología e Investigación.11. Varios.
Las más de 1800 opiniones recogidas se agruparon por Categorías en cada Tema, lo que permitió tener una visión general acerca de: Categorías más importantes en cada área; relación con el nivel sistémico, institucional o individual; semejanzas y diferencias entre las tres convenciones y los Temas que, según la visión regional, son más preocupantes. Luego se resumieron las opiniones por Categoría en cada Tema a 800, ya que, inevitablemente, hay ideas repetidas, ideas similares expresadas de varios modos, e ideas parciales que reunidas forman un todo coherente.
22 23
Finalmente, se integraron los Perfiles Temáticos y Análisis de Situación con las opiniones de la consulta nacional. Los Temas Debilidades, Amenazas y Problemas Ambientales se compararon con la caracterización de las limitantes estructurales y coyunturales, sectoriales e intersectoriales, a nivel sistémico, institucional e individual. Los Temas Fortalezas, Oportunidades, Sinergia y Prioridades de Acción se compararon con las oportunidades de fortalecimiento de capacidad para corregir las limitaciones detectadas, las prioridades de acción y, los aspectos sinérgicos.
Debido a lo extenso de los contenidos de cada Área Temática no se desarrollaron exhaustivamente en este documento, sin embargo pueden revisarse con mayor amplitud en la página www.ncsa.undp.org, aquí presentamos un resumen de los logros alcanzados en los talleres:
S En relación a las tres áreas temáticas hubo más opiniones sobre DB (622) que sobre DyS (422) y CC (480).
S Existe un gran desconocimiento sobre el tema Cambio Climático, en todos los niveles.S La mayoría de las opiniones se concentran en: Soluciones, Debilidades y Amenazas, esto
indica una gran preocupación a nivel regional.S Tanto en DB como en DyS, el Marco Institucional, Concienciación y Educación, además de
Relaciones con el Entorno son las Categorías más significativas entre las asistentes y los asistentes.
S Los Problemas Ambientales fueron identificados por las participantes y los participantes como causantes de afectaciones negativas en la Diversidad Biológica y en el aumento de la Desertificación y Sequía.
S En cuanto a las Soluciones fueron identificadas como útiles para resolver problemas, por ejemplo: realizar talleres de educación ambiental para alcaldes y comunidades.
S Las participantes y los participantes refiriéndose al tema Debilidades, encontraron que el Nivel Institucional es el más débil de todos, al ubicar al MINAMB como el organismo representante del ambiente.
S En cuanto a las Fortalezas identificadas por los asistentes como positivas para resolver los problemas ambientales son referidas, con mayor énfasis, las instituciones.
S Las Amenazas fueron identificadas como negativas para resolver los problemas ambientales pero especialmente en el Nivel Sistémico y ocasionalmente en el Institucional e Individual.
S Como positivas fueron identificadas las Oportunidades, sin embargo el Nivel Sistémico fue el menos confiable debido a las pocas opiniones.
De la recopilación realizada anexamos los cuadros resumen, los cuales mediante una clave de colores señalan las Limitaciones, Oportunidades y Sinergias más relacionadas.
22 23
Concienciación y Educación (CyE) Participación y Empoderamiento (PyE)Marco Institucional (MI)Relaciones con el Entorno (RcE)Tecnología e Investigación (TeI)Marco Jurídico (MJ)Planificación y Ordenamiento (PyO)Diagnóstico e Información Básica (DIB)Marco Económico (ME)Compromiso y Voluntad Política (CVP)Varios (Var)
Clave de Categorías para los cuadros 7, 8, 9 y 10.
Cuadro 7. Limitaciones en el Nivel Sistémico y Categorías más relacionadas (Resumen integrado de los Perfiles Temáticos, Análisis de Situación y Talleres).
1. Desconocimiento general acerca de los Convenios Ambientales.
2. Faltan marcos institucionales que incorporen a todos los actores sociales.3. Los niveles gerenciales desconocen las interrelaciones socioeconómicas de los
problemas ambientales, lo que limita la creación de los lazos interinstitucionales requeridos para solventar problemas de origen y consecuencias multifactoriales.
4. Las funciones, atribuciones y responsabilidades ambientales están dispersas entre varios entes gubernamentales, y no se han asignado las nuevas funciones institucionales, ni establecido los mecanismos para el seguimiento y control de actividades interinstitucionales y la rendición de cuentas de los mismos.
5. El marco jurídico es débil por falta de reglamentos.
6. La generación de información básica es muy débil.7. No hay vinculación entre la demanda (tipo de funcionario requerido) y la oferta (tipo de educación ambiental recibida).8. Falta de voluntad política para crear las institucionalidades requeridas y asignar los
recursos necesarios.9. Escasa participación de las comunidades en la definición de cualquier tipo de actividad ambiental.10. Desconocimiento en los poderes locales y en las comunidades sobre estos temas.11. Indefinición en las competencias para la ordenación del territorio y la asignación de tierras agrícolas.12. Dificultad para lograr la coordinación interinstitucional.13. Falta de mecanismos efectivos para que la comunidad participe en las fases de
planificación y de toma de decisión, y no sólo en la fase de implantación.14. Escaso uso de la capacidad jurídica de los poderes regionales y locales para emitir
reglamentos y ordenanzas, y lo obsoleto de las penas por delitos ambientales.15. Desvinculación entre los requerimientos de las instituciones en cuestión de desarrollo
tecnológico e investigaciones que apoyen la toma de decisiones, y los que llevan a cabo los sectores académico y de investigación.
24 25
Cuadro 8. Limitaciones en el Nivel Institucional y Categorías más relacionadas (Resumen integrado de los Perfiles Temáticos, Análisis de Situación y Talleres).
1. Un grupo de debilidades graves son: (a) escasez de indicadores de gestión; (b) indefinición de competencias intra-institucionales, especialmente para realizar
el seguimiento y control de actividades internas; (c) falta de procesos internos para desarrollar la calidad de la gestión; (d) inadecuados métodos de supervisión y evaluación del personal.
2. En ninguna institución existen estructuras organizacionales y/o funcionales que coordinen acciones internas en los tres temas, lo que refleja falta de voluntad política
en la alta gerencia.3. Los recursos humanos son insuficientes.4. Débil capacidad para identificar, evaluar, adquirir, desarrollar, adaptar e integrar
tecnología en diferentes campos de acción.5. Falta de mecanismos bien definidos para el seguimiento y control de las acciones
internas.6. Falta de reglamentos claros que regulen los modos de interacción entre instituciones.7. Falta de estructuras organizacionales y de reglamentos para integrar la participación de la comunidad entre las actividades del día a día en las instituciones.8. Escasez de personal en general, con énfasis en la escasez para la función de vigilancia y control, especialmente en las ABRAE’S.9. Deterioro en la función de generación de información básica y procesada para apoyo a la toma de decisiones.
24 25
Cuadro 9. Oportunidades en los Niveles Sistémico (A) e Institucional (B) y Categorías más relacionadas (Resumen integrado de los Perfiles Temáticos, Análisis de Situación y Talleres).
1. Los programas de sensibilización, información y educación informal, son un punto sinérgico, ya que muchos entes públicos, privados y ONG’s, realizan este tipo de actividades.
2. La actual política de Estado tendiente a incrementar la participación comunitaria, por lo que con urgencia deben definirse las modalidades y los reglamentos que regulen la contraloría social ambiental, y generen capacidades en las comunidades para que puedan realizar esta función de modo eficiente.
3. La formación de recursos humanos para el área ambiental es una actividad sinérgica, pero deben establecerse convenios con el sector académico para lograr la adecuación de dicha formación en el tema ambiental.
4. El incremento, auspiciado como política de Estado por el gobierno nacional, de todas las formas de participción ciudadana.5. La posibilidad de usar a las instancias comunitarias (Mesas Técnicas, Consejos
Comunales, Misiones, etc.), para apoyar la gestión ambiental compartida a través de: (a) el ejercicio de la contraloría social ambiental, mediante el control y seguimiento de las acciones de los entes públicos; (b) la actuación como multiplicadores para sensibilización, concienciación y educación ambiental informal; (c) levantar algunos tipos de información básica.
6. Ejemplos de relaciones interinstitucionales eficaces, cuyas características podrían extrapolarse a otras regiones.
1. La difusión por MINAMB de los Informes de País en los tres temas, a los altos niveles políticos, sector académico y comunidad organizada.
2. Se sabe claramente cuál es la información requerida en las tres áreas temáticas que debe ser generada a la brevedad posible.
3. La experiencia en aplicación de programas con comunidades desarrollada tanto por el MINAMB como por ONG’s y algunas alcaldías.4. La existencia de programas específicos como el rescate de babas y de tortugas arrau, y la aplicación de técnicas conservacionistas como construcción de torrenteras.
(A)
(B)
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Cuadro 10. Sinergias en los Niveles Sistémico (A) e Institucional (B) y Categorías más relacionadas (Resumen integrado de los Perfiles Temáticos, Análisis de Situación y Talleres).
1. Definir una política ambiental intersectorial.
2. Manejo sinérgico de los acuerdos ambientales multilaterales.
3. Inventariar la información disponible e identificar los “vacíos” de información.4. Organizar un sistema integrado de generación de información procesada y el
intercambio de información común a las convenciones, lo cual requiere la organización del proceso interinstitucional. Se recomienda especialmente oficializar la publicación periódica de indicadores ambientales.
5. Organizar cursos, talleres para fortalecer la capcacidad de negociación en cada convención, lo cual se evidencia por la baja capacidad negociadora.
6. Información y divulgación masiva para las comunidades sobre los tres temas, propiciando una visión integral de la temática ambiental, vía los consejos comunales, incorporando a medios de comunicación social, medios comunales y alternativos, radiodifusión, lo que fortalecería la contraloría social.
7. Fortalecer los planes de educación ambiental formal y no formal, a todos los niveles de escolaridad, y la capacitación y formación de recursos humanos en las instituciones sobre los tres temas, adaptados a modelos de desarrollo ambiental sano.
1. Manejar de forma conjunta los recursos destinados a la ejecución de los Convenios.
2. Definir un apolítica comunicacional agresiva y permanente.
3. Hacer el inventario de quiénes somos, qué estamos haciendo y dónde estamos.4. Definir los elementos comunes ya establecidos en los planes de las convenciones, a
través de los puntos focales de las mismas, y producir un documento que abarque los puntos comunes de la aplicación de las convenciones en Venezuela.
5. Fortalecer la integración intra e inter institucional, para lograr misiones y visiones compatibles y maximizar el uso de recursos. Se sugirieron como métodos: (a) unificar criterios para formulación, evaluación y presentación de indicadores para proyectos;
(b) impulsar plan piloto con incorporación de todos los sectores sobre los tres temas y su armonización en políticas; (c) ampliar la red de cooperación intra-MINAMB a otros actores; (d) elaborar flujograma con competencias institucionales y sus acciones en los tres temas; (e) fortalecer política de comunicación interinstitucional; (g) fortalecer las alianzas estratégicas; (h) promover la continuidad en programas y proyectos; (i) crear a nivel regional dependencias que velen por el cumplimiento de acuerdos internacionales; (j) reforzar la integración de instituciones con medios de comunicación.
6. Fortalecer la generación, actualización y manejo de información básica, incluyendo su sistematización en SIG’s en todas las instancias relacionadas.
Con base al análisis FODA, se establecieron los cuatro tipos de Estrategias FODA para cada una de las once Categorías. En total, se obtuvieron 62 grandes líneas estratégicas (resumidas en el Cuadro 11), subdivididas en 242 sublíneas estratégicas. Los resultados del análisis FODA servirán de base para realizar el Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidad. Aún bajo estas consideraciones, hay un conjunto de acciones parciales que el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente puede y debe comenzar a realizar para avanzar en el proceso de fortalecimiento de capacidad para el manejo ambiental, la primera de las cuales es implantar en las áreas de DB y de DyS, sus respectivos Planes Nacionales de Acción, que fueron defini-dos en los años 2000 y 2004, respectivamente.
(A)
(B)
26 27
Cuadro 11. Estrategias FODA por Categorías.
CATEGORÍAS DEBILIDADES – AMENAZAS (95)
FORTALEZAS – AMENAZAS (56)
DEBILIDADES – OPORTUNIDADES
(58)
FORTALEZAS – OPORTUNIDADES
(33)Concienciación y Educación (31)
1. Elevar el nivel de conciencia y conocimiento de la materia ambiental a tres niveles: institucional, comunitario y educacional formal. (9)
1. Reforzar y ampliar los procesos regionales de integración para la educación ambiental. (5)
2. Mejorar y ampliar la educación ambiental formal e informal. (5)
1. Difundir el tema ambiental en los sectores productivos. (3)
2. Integrar la difusión de información ambiental en el movimiento de organización social de base. (5)
1. Reforzar la transdisciplinaridad en las acciones ambientales. (4)
Participación y Empodera-miento (29)
1. Crear y reforzar mecanismos para incrementar el empoderamiento de las comunidades sobre los temas ambientales. (11)
1. Ampliar las formas de participación comunitaria en el área ambiental. (7)
1. Reforzar las experiencias comunitarias en el área ambiental. (7)
1. Auspiciar la ejecución de acciones comunitarias en el área ambiental. (4)
Marco Institucional (33)
1. Reforzamiento inter – institucional para el manejo ambiental. (9)
2. Reforzamiento intra – institucional para el manejo ambiental. (8)
1. Implantar los Planes Nacionales en el área ambiental. (5)
1. Reforzar la contraloría social ambiental. (7)
2. Desarrollar el marco organizacional para el Cambio Climático. (3)
1. Desarrollar Planes y Programas de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático. (1)
Relaciones con el Entorno (26)
1. Desarrollar y reforzar la integración interinstitucional para los temas ambientales. (7)
2. Reforzar la interacción para el tema ambiental entre los gabinetes ministeriales, con énfasis en el económico. (2)
3. Incluir a los temas de las 3 Convenciones Ambientales como variables de análisis en los Planes Estratégicos Nacionales y Sectoriales. (2)
1. Reforzar la desconcentración y descentralización de los temas ambientales. (4)
2. Reforzar la interacción social entre la industria y la comunidad. (3)
1. Sensibilizar a las instancias que aprueban presupuesto sobre los impactos socioeconómicos de no disponer de recursos financieros oportunos para los planes y proyectos ambientales. (1)
2. Implantar el manejo integrado de riesgos como instrumento de integración. (4)
1. Integrar las consideraciones socioeconómicas del tema ambiental en instancias a nivel local y regional. (3)
Tecnología e Investigación (27)
1. Reforzar la transversalidad en la investigación y el desarrollo tecnológico para el área ambiental. (6)
2. Desarrollar y reforzar las políticas de investigación y desarrollo tecnológico en DB, DyDT y CC. (5)
1. Diseñar e implantar programas de formación de personal para el área ambiental. (2)
2. Incentivar la investigación ambiental orientada a la solución de problemas en DB, DyDT y CC. (3)
1. Reforzar los procesos endógenos en la investigación y el desarrollo tecnológico para el área ambiental. (7)
1. Desarrollar y fortalecer Convenios Marco para el tema ambiental. (4)
Marco Jurídico (26)
1. Reforzar las capacidades jurídicas en el tema ambiental. (3)
2. Reforzar el marco jurídico ambiental en general. (5)
3. Reforzar la función de las instancias de vigilancia y control en el área ambiental. (4)
1. Difundir información sobre el marco jurídico ambiental a nivel nacional y local. (2)
2. Promover legislación a nivel local. (4)
1. Desarrollar los marcos jurídicos específicos para los diferentes aspectos en el área ambiental. (6)
1. Promover legislación para aumentar el uso de energías limpias y los sumideros. (2)
28 29
Planificación y Ordenamiento (12)
1. Promover las estructuras que prevé la ley para el cumplimiento del marco legal de los Planes de Ordenación del Territorio. (1)
2. Desarrollar la planificación urbanística. (3)
3. Reforzar la planificación agrícola. (2)
1. Difundir información sobre planificación territorial a nivel nacional y local. (2)
1. Fortalecer la participación local en la planificación. (1)
1. Actualizar los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) con participación local. (3)
Diagnósticos e Información Básica (22)
1. Sensibilizar sobre el impacto socioeconómico de la falta de información ambiental. (4)
2. Diseñar políticas para la generación de información ambiental básica. (4)
1. Desarrollar una política de transformación de la información básica en información procesada. (7)
1. Reforzamiento de la generación de información básica ambiental con apoyo de las comunidades y gobiernos locales. (3)
1. Reforzamiento del uso de la información básica ambiental ya existente. (4)
Marco Económico y Recursos Financieros (13)
1. Concienciar a los niveles gerenciales sobre el impacto socioeconómico de la inadecuada inversión en el tema ambiental. (3)
2. Desarrollar una política de apoyo económico – financiero al buen uso del ambiente. (2)
1. Difundir información sobre el acceso a financiamiento nacional e internacional para proyectos de investigación y manejo ambiental. (2)
1. Desarrollar una política de generación de ingresos económicos para apoyar la gestión ambiental. (3)
1. Definir prioridades de financiamiento para proyectos ambientales. (3)
Compromiso y Voluntad Política (8)
1. Incrementar el apoyo político a la inclusión del área ambiental en los Planes de la Nación. (2)
1. Reforzar el apoyo político a las instituciones del área ambiental. (2)
1. Incrementar la presencia del tema ambiental en los proyectos políticos a nivel nacional y regional. (3)
1. Aprovechar los proyectos políticos a nivel nacional para difundir buenas prácticas ambientales. (1)
Varios (15) 1. Reforzar la calidad de los servidores públicos en el área ambiental. (3)
1. Mejorar condiciones socio–ambientales y prevenir degradación futura. (3)
1. Diversificar la replicación de experiencias exitosas de manejo ambiental. (3)
2. Mejorar la evaluación y seguimiento de las actividades participativas organizadas por MINAMB. (2)
1. Fortalecer y ampliar la Extensión en buenas prácticas agrícolas y ambientales. (4)
28 29
2.3 Tercera Fase: Diseño Metodológico para el Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidad (PNFC)
La complejidad de la situación detectada durante la Autoevaluación hizo inviable la idea original de completar el proyecto con un Plan Nacional de Acción. Una conclusión común al Análisis de Situación, los Perfiles Temáticos y las Opiniones recogidas en la consulta nacional, es que es imprescindible una jerarquización de los problemas a resolver, obtenida por consenso de los diferentes actores sociales e instituciones relacionadas con el manejo ambiental. Una complicación adicional para la viabilidad de un plan de acción es la difusa institucionalidad existente. Aunque el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente representa la institucionalidad general, otras instancias (alcaldías, gobernaciones, organismos de otros ministerios como el INTI, entre ellas) ejercen, de hecho, competencias y funciones en el tema ambiental y, como MINAMB, tampoco tienen un marco institucional adecuado. La interacción entre todos ellos es muy pobre, e incluso usan criterios, aplican reglamentos y toman decisiones contradictorias. Esta situación debe resolverse a la brevedad posible, pero no será fácil, entre otras razones, porque implica un cambio de cultura institucional.
En el diseño del esquema metodológico para llegar al Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidad (PNFC), se cuenta con tres fuentes de información obtenidas durante la Autoevaluación:
(a) el conjunto de 242 subestrategias FODA; (b) el conjunto de 74 opiniones regionales del Tema Soluciones; (c) el conjunto de opiniones regionales agrupadas del Tema Prioridades de Acción.
El esquema metodológico considera esta información, y la integración de las opiniones regionales en el marco de las estrategias FODA, en tres etapas:
S una primera etapa para jerarquizar, a través de una consulta nacional, (similar a la de la Autoevaluación) con la finalidad de obtener una muestra representativa de las opiniones en este aspecto. Deben diseñarse los criterios a usar para jerarquizar;
S una segunda etapa de análisis de las jerarquizaciones obtenidas en la consulta nacional, para seleccionar el resultado final de la jerarquización; y
S una tercera etapa para desglosar las subestrategias y/o Soluciones jerarquizadas en acciones, con lapsos de ejecución, estimación de recursos humanos, tecnológicos y financieros, y responsables para cada actividad en cada subestrategia y/o Solución.
Se realizó un ejercicio “piloto”, para probar el diseño metodológico; en la primera etapa se jerarquizaron las subestrategias FODA en un Taller interinstitucional, según la asignación de pesos a cada subestrategia por niveles de urgencia e importancia, y las participantes y los participantes asignaron también un lapso de implantación (corto, mediano, largo). Como segunda etapa, se analizó la jerarquización obtenida en el taller para seleccionar las subestrategias de mayor peso, y como tercera etapa se reunió a un grupo multidisciplinario, que eligió una de las subestrategias, y la desglosó en actividades puntuales, asignando lapsos temporales y responsables para cada actividad.
30 31
A continuación se presenta un resumen del esquema metodológico propuesto, en sus tres variantes, a saber:
a) con jerarquización, selección y desglose en talleres de dos días de duración;b) con jerarquización por encuestas, selección por un grupo experto y desglose en talleres de
un día de duración.c) con jerarquización en talleres, y selección y desglose por un grupo experto.
La subestrategia elegida para ser desglosada en un plan de acción es la correspondiente a la Categoría: Participación y Empoderamiento: “Fortalecer las oficinas ambientales municipales y crear elementos estructurales, dentro del MINAMB para que atiendan las necesidades de las comunidades organizadas y de los consejos comunales, a fin de facilitar el trabajo coordinado entre estos actores.” Siendo el responsable el MINAMB –Oficina de Gestión y Cooperación Internacional–, en un período de un año, aproximadamente.
Con su ejecución se desarrollarán capacidades en el nivel sistémico, debido a la interacción entre los diversos actores sociales y al desarrollo del marco jurídico a nivel local. Por otra parte está el fortalecimiento de la capacidad a nivel institucional en los gobiernos locales, así como se desarrollarán capacidades a nivel individual tanto para los tomadores de decisiones y funcionarios y funcionarias públicos como para los miembros de las comunidades organizadas, con lo cual estaremos logrando el funcionamiento del área ambiental a nivel local y regional.
En el Cuadro 12 se resume el Plan de Acción para dicha subestrategia.
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Hay que hacer notar que se requiere contar con información socioeconómica, ambiental y de gestión, tanto de las alcaldías como de las comunidades organizadas, que además hay que asignar recursos para movilización (viáticos, hospedaje, pasajes, etc.); para el área tecnológica (computadoras con capacidad para teleconferencias); para el área de recursos humanos (contratación de profesionales y personal experto en cada área); así como incluir recursos financieros para obtener materiales y equipos de oficina, campañas divulgativas de información o resolver algún problema en específico.
A manera de ejemplo observamos en el cuadro 13 las instrucciones a seguir para el Plan de Acción.
Cuadro 13. Instrucciones para la Ejecución del Plan de Acción.
Acción1. Definir los costos estimados de este Proyecto y buscar los recursos para su ejecución.2. Definir los criterios para seleccionar las Alcaldías a nivel nacional.3. Inventariar las comunidades organizadas, consejos comunales, y otros actores sociales
involucrados en el tema, para cada una de las Alcaldías seleccionadas.4. Diseñar e implantar un programa de formación básica en gestión ambiental para diferentes
niveles: tomadores de decisiones a nivel local, funcionarias y funcionarios públicos y miembros de las comunidades organizadas.
5. Revisar el marco legal, en conjunto con los actores, para apoyar la viabilidad de la institucionalidad requerida, y crear el marco jurídico necesario a nivel local.
6. Probar en las DEA’s en las que se inscriben las Alcaldías, instancias funcionales para apoyar la gestión ambiental compartida por todos los actores.
7. Diseñar los indicadores de gestión para cada tipo de Alcaldía.8. Diagnosticar los problemas ambientales en cada una de las Alcaldías.9. Implantar en las diversas comunidades de las Alcaldías, un método de planificación participativa
comunitaria para definir la solución a los principales problemas.10. Implantar programas piloto de gestión ambiental, con base a los resultados de los ítems
anteriores, para el fortalecimiento de las oficinas ambientales municipales.11. Evaluar la gestión a través de los indicadores diseñados (ítem 7)12. Evaluar la experiencia en las Alcaldías con miras a extender el proyecto a nivel nacional.
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3. Conclusiones
Una vez alcanzado y jerarquizado este gran esfuerzo informativo, el cual ha representado un ejemplo valiosísimo tanto para el personal del MINAMB como de otras instituciones públicas a nivel local, regional, o nacional, queda establecer aspectos muy puntuales en la definición del Plan de Acción, siendo una primera aproximación lo resumido a continuación. En cuanto al nivel sistémico e institucional:Hay un desconocimiento generalizado en relación a los Convenios Ambientales (Diversidad Biológica, Desertificación y Sequía y Cambio Climático) por lo que es labor del MINAMB como Punto Focal Técnico realizar campañas de difusión e información a todo nivel, (Ministerios, Alcaldías, Gobernaciones, etc.) respaldando e impulsando a través de políticas coherentes y de planes y programas organizados los alcances, objetivos y utilidad para el país, labor que debe ser conocida a nivel público y privado.
En cuanto a capacitación y formación del talento humano:El escaso conocimiento en materia ambiental es causa de una baja asignación de recursos financieros, por lo que se hace necesario sensibilizarla en todos los Ministerios del Poder Popular, con miras a consolidar definitivamente a la Gestión Ambiental como instrumento de política social-humanista. Analizando el impacto socioeconómico en la colectividad y salvaguardando así el patrimonio natural de la población en Venezuela.
En cuanto a sensibilización y concienciación:Es necesario actualizar el marco jurídico y urgente sensibilizar a la Asamblea Nacional, a la Contraloría, a la Fiscalía y al sector universitario en ciencias jurídicas, logrando estos propósitos se alcanzaría un bienestar colectivo al incorporar campañas de sensibilización y concienciación en las comunidades. De esta forma Venezuela encara un reto difícil para consolidar logros en materia ambiental pero con seguridad hace un gran esfuerzo en este campo, como lo pone en evidencia a través de este Proyecto de Autoevaluación.
![4. MÉRIDA MUSEO NACIONAL DE ARTE ROMANO [Efcr]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/559e09bf1a28ab66198b458e/4-merida-museo-nacional-de-arte-romano-efcr.jpg)
