AUMENTO COBERTURA EDUCATIVA, REZAGADO FRENTE A ASIA Y LA OCDE

Educación secundaria

0

55

110

América Latina ERI de Asia OCDE

Tasa

s de

mat

rícu

la b

ruta 1985 1997

Educación superior

0

20

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América Latina ERI de Asia OCDE

Tas

as d

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cula

bru

ta

1985 1997

AMÉRICA LATINA: TASAS DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LOS NIÑOS Y NIÑAS ENTRE 6 Y 13 AÑOS DE EDAD, SEGÚN

ZONAS GEOGRÁFICAS, 1990-1999

50

55

60

65

70

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85

90

95

100

Total nacional Urbano Rural

1990 1999

AMBOS SEXOS

%

EN LOS AÑOS NOVENTA SE HAN REGISTRADO IMPORTANTES AVANCES EN MATERIA DE ACCESO A LA EDUCACIÓN

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T otal nac i onal U r bano R ur al

HOM B R E S

%

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T otal nacional Ur bano Rur al

MUJ E RE S

%

29

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23

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44

49

0 10 20 30 40 50 60

Promedio simple d/

Bolivia c/

Perú

Argentina b/

Colombia

Ecuador

El Salvador

Uruguay

Venezuela a/

Guatemala

1990

1999

Tasa global de desercióna/ Total nacional. b/ Gran Buenos Aires c/ 8 capitales departamentales y El Alto. d/ Considera Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay y Uruguay.

TASA GLOBAL DE DESERCIÓN ENTRE LOS JÓVENES DE 15 A 19 AÑOSZONAS URBANAS, 1990-1999

12

3

4

5

5

6

6

7

7

10

13

13

18

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3

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1

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4

2

11

5

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8

16

40 30 20 10 0 10 20 30 40

Promedio simple b/

Perú

Argentina

Uruguay

Panamá

Ecuador

Chile

Colombia

México

Paraguay

Costa Rica

Rep. Dominicana

Honduras

Nicaragua

Brasil

Guatemala

El Salvador

Venezuela a/

Cuartil 1 Cuartil 4

Tasa de deserción

TASA DE DESERCIÓN TEMPRANA ENTRE LOS JÓVENES DE 15 A 19 AÑOSPOR CUARTILES DE INGRESO, ZONAS URBANAS, 1999

220

240

260

280

300

320

340

ARG CHL BRA COL PAR MEX HON VEN PER ECU RDO BOL

Escuelas públicas - Mediana Escuelas privadas - Mediana

Pu

nta

jes

Países

CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: RENDIMIENTOS MUY DISPARES EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS

AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): PUNTAJE MEDIANO EN PRUEBAS ESTANDARIZADAS DE LENGUAJE DE ALUMNOS DE CUARTO GRADO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PÚBLICOS Y PRIVADOS

Alta subutilización de recursos humanos de mayor calificación

Inactivos: 13%(2,882)

Desocupados: 5%

(1,052)

Profesionalesy técnicos ocupados:

82%(17,958)

Independientes con ingresos no

acordes a su calificación: 6%

(1,132)

Asalariados con remuneración no acorde a su

calificación: 13%

(2,390)

Profesionalesy técnicos con remuneración acorde a su calificación:

81%(14,436)

Características de los riesgos

Fuente, correlación, frecuencia e intensidad

→ amplitud social y profundidad del riesgo; resistencia a shocks por factores estructurales y coyunturales

• idiosincráticos (individuales) o covariados (macro)

• catastróficos (severidad)

• frecuencia

Una región de alto riesgo social

• reducción gradual pobreza 90s, frenada e inestable

• volatilidad del consumo privado alta, supera PIB

• empleo de baja calidad; desmedrada calidad RH

• indicadores distributivos

• vastos sectores adyacentes a línea de pobreza

• efectos intra- e intergeneracionales de estrategias vs. shocks

• transición epidemiológica polarizada

• progreso incompleto equidad de género

• población desplazada

Desafíos para enfrentar riesgo social

• políticas macroeconómicas y de desarrollo productivo

• disminuir barreras de acceso a servicios e infraestructura básica

• salto en cobertura, continuidad, pertinencia y calidad de la educación

• aumento de estabilidad y magnitud de la diversificación de riesgo

• ampliar aseguramiento solidario y sus efectos redistributivos

• corregir externalidades; vs. selección riesgo

• evitar que riesgos idiosincráticos → catastróficos

Focalización: un concepto ambiguo

• programas compensatorios • programas asistencialistas tradicionales • programas no asistenciales (derechos y

obligaciones)• programas selectivos vinculados con universales • apoyo familiar y comunitario• programas de protección del ingreso vía solidaridad

Focalización y ajuste estructural

• creencia en efectos automáticos del ajuste macroeconómico sobre la pobreza

• paradigma de ajuste con débil consideración de efectos sociales y con secuencias inadecuadas

• políticas eminentemente compensatorias y de corto plazo

Focalización reduccionista (1)

• visión negativa políticas universales

• postergación de reformas de gestión política social

• carácter asistencial

• importancia visibilidad y efectos de demostración

• débilmente anticíclicos

Focalización reduccionista (2)

• énfasis en infraestructura social y económica, empleo y asistencia social

• marginalmente: desarrollo productivo, apoyo institucional, desarrollo comunitario, medio ambiente

• escaso rescate de especificidades de la pobreza en cuanto a características, profundidad, concentración y difusión

Determinantes del impacto de políticas selectivas

• estructura económica y características del empleo

• políticas macroeconómicas

• distribución del ingreso, factores patrimoniales

• sistemas discriminatorios

• sistemas de protección social e inversión en capital humano• capacidad anticipatoria de la política social en períodos de crecimiento

Políticas contra la pobreza: algunas lecciones sobre su pertinencia

• adecuar programas y productos a causas de la pobreza

• rescatar especificidades de la pobreza

• intervenciones de carácter integral y diferenciado

• considerar calidad

• financiamiento y coberturas adecuados

• flexibilidad en cuanto a la combinación público privada

Políticas contra la pobreza: algunas lecciones en el ámbito institucional

• coordinación con secuencias de la política macroeconómica y con ajustes fiscales, y con políticas de desarrollo productivo

• vinculación con políticas universales

• vinculación con reformas de política social

• inserción estratégica y complementaria con instituciones vigentes

• sustentabilidad

• importancia de la gestión: dónde, cómo, cuándo

Protección social universal, solidaria y eficiente

• universalidad: según pactos fiscales, garantiza coberturas efectivas y determinada calidad; selectividad

• solidaridad: financiamiento según capacidad económica de las personas. Mediante presupuesto público o contribuciones obligatorias

• eficiencia: calidad, minimización costos y maximización de resultados, según criterios micro y de relevancia social

• regulación: velar por competencia, estándares de calidad, acceso, costos, protección al usuario

• combinaciones público privadas diversas

• amplitud social y profundidad del riesgo: límites focalización

• necesidad de aseguramiento demanda efectiva: relación precios - ingresos

• mercados aseguramiento inexistentes o no desarrollados

• carencias de inversión en capital humano causan vulnerabilidad e incrementan costos aseguramiento

• altos riesgos idiosincráticos de asalariados, y en salud

• transición epidemiológica polarizada

• episodios de violencia y población desplazada

Equidad, riesgos y desafíos para el aseguramiento

Selección de riesgo y aseguramiento

• primas ajustadas a riesgo individual: equivalencia

• exclusiones implícitas o explícitas

• mecanismos de ajuste de riesgo: subsidios explícitos para riesgos relevantes

• vs. incentivos a la selección de riesgo

• regulación de planes y restricciones a variación contribuciones individuales

Asignaturas pendientes política social

• ampliación de cobertura en políticas universales

• incrementar calidad, minimizar costos y maximizar resultados: ¨governance” y desempeño sistemas

• evaluación

• control selección de riesgo

• subsidios cruzados al sector privado

• hipertrofia intermediación financiera y aseguradora; costos de transacción altos

• regulación débil

Incorporar la equidad en el centro de la agenda del desarrollo

• Crecimiento económico dinámico y estable; incorporación sistemática y difusión progreso técnico; generación empleo de calidad

• Competitividad sistémica en un mundo globalizado

• Distribución activos productivos (capital, tecnología, capacitación, tierras)

• Política social que vele por la equidad y la inclusión social

Macroeconomía, arquitectura financiera y equidad

• Estabilidad macroeconómica: vs. inflación, fuga de capitales, desajustes cambiarios y de cuentas externas, políticas anticíclicas débiles

• Conexiones entre macro y mesoeconomía

• Efectos distributivos del gasto público

Marco político e institucional

Pactos fiscales que generen recursos y certidumbres

Coordinación interinstitucional

(Aquí lo de Buenos Aires)

Reformas política social en la región

• cambios financiamiento y aseguramiento

• diversa vigencia principios de solidaridad y universalidad

• disminución barreras de acceso de no asegurados a servicios

• competencia en aseguramiento y prestación, en diferentes combinaciones público privadas

Sus rasgos institucionales

• entidades autónomas y transitorias, débiles vínculos sectoriales

• eminentemente, intermediarios financieros • altos costos per cápita de salarios y de otros

componentes• ejecución por entidades privadas con y sin fines de lucro• subsidio a la demanda• programas poco complejos y de escaso • desarrollo organizativo, desembolsos rápidos

Algunas dimensiones del riesgo social

• ingreso: niveles, discontinuidades, concentración

• dotación de activos

• acceso a infraestructura social

• segregaciones por género, etnia, raza y otras

• riesgo en salud (etáreo, sexo, transición epidemiológica

• riesgo demográfico (ej.: embarazo adolescente)

Riesgos covariados en LAC: un inestable marco

• entorno internacional desfavorable

• crecimiento económico inestable, e inferior al histórico

• políticas fiscal, monetaria y cambiaria flexibles, pero con reducido margen de maniobra

• recuperación o elevación del gasto social

• mercados de trabajos débiles

• amplitud social y profundidad del riesgo: límites focalización

• necesidad de aseguramiento demanda efectiva: relación precios - ingresos

• mercados aseguramiento inexistentes o no desarrollados

• carencias de inversión en capital humano causan vulnerabilidad e incrementan costos aseguramiento

• altos riesgos idiosincráticos de asalariados, y en salud

• transición epidemiológica polarizada

• episodios de violencia y población desplazada

Equidad, riesgos y desafíos para el aseguramiento

Algunas asignaturas pendientes

• selección de riesgo

• subsidios cruzados al sector privado

• hipertrofia intermediación financiera y aseguradora; costos de transacción altos

• regulación débil

Determinantes del impacto de políticas selectivas

• estructura económica y características del empleo

• políticas macroeconómicas

• distribución del ingreso, factores patrimoniales

• sistemas discriminatorios

• sistemas de protección social e inversión en capital humano• capacidad anticipatoria de la política social en períodos de crecimiento

Políticas contra la pobreza: algunas lecciones en el ámbito institucional

• coordinación con secuencias de la política macroeconómica y con ajustes fiscales, y con políticas de desarrollo productivo

• vinculación con políticas universales

• vinculación con reformas de política social

• inserción estratégica y complementaria con instituciones vigentes

• sustentabilidad

• importancia de la gestión: dónde, cómo, cuándo

Políticas contra la pobreza: algunas lecciones sobre su pertinencia

• adecuar programas y productos a causas de la pobreza

• rescatar especificidades de la pobreza

• intervenciones de carácter integral y diferenciado

• considerar calidad

• financiamiento y coberturas adecuados

• flexibilidad en cuanto a la combinación público privada

Protección social universal, solidaria y eficiente

• universalidad: según pactos fiscales, garantiza coberturas efectivas y determinada calidad; selectividad

• solidaridad: financiamiento según capacidad económica de las personas. Mediante presupuesto público o contribuciones obligatorias

• eficiencia: calidad, minimización costos y maximización de resultados, según criterios micro y de relevancia social

• regulación: velar por competencia, estándares de calidad, acceso, costos, protección al usuario

• combinaciones público privadas diversas

Una región de alto riesgo social

• reducción gradual pobreza 90s, frenada e inestable

• volatilidad del consumo privado alta, supera PIB

• empleo de mala calidad; calidad RH

• indicadores distributivos

• vastos sectores adyacentes a línea de pobreza

• efectos intra- e intergeneracionales de estrategias vs. shocks

• transición epidemiológica polarizada

• progreso incompleto equidad de género

• población desplazada

Selección de riesgo y aseguramiento

• primas ajustadas a riesgo individual: equivalencia

• exclusiones implícitas o explícitas

• mecanismos de ajuste de riesgo: subsidios explícitos para riesgos relevantes

• vs. incentivos a la selección de riesgo

• regulación de planes y restricciones a variación contribuciones individuales

Desafíos para enfrentar riesgo social

• políticas macroeconómicas y de desarrollo productivo

• disminuir barreras de acceso a servicios e infraestructura básica

• salto en cobertura, continuidad, pertinencia y calidad de la educación

• aumento de estabilidad y magnitud de la diversificación de riesgo

• ampliar aseguramiento solidario y sus efectos redistributivos

• corregir externalidades; vs. selección riesgo

• evitar que riesgos idiosincráticos → catastróficos

Incorporar la equidad en el centro de la agenda del desarrollo

• Crecimiento económico dinámico y estable; incorporación sistemática y difusión progreso técnico; generación empleo de calidad

• Competitividad sistémica en un mundo globalizado

• Distribución activos productivos (capital, tecnología, capacitación, tierras)

• Política social que vele por la equidad y la inclusión social

Macroeconomía, arquitectura financiera y equidad

• Estabilidad macroeconómica: vs. inflación, fuga de capitales, desajustes cambiarios y de cuentas externas, políticas anticíclicas débiles

• Conexiones entre macro y mesoeconomía

• Efectos distributivos del gasto público

Marco político e institucional

Pactos fiscales que generen recursos y certidumbres

Coordinación interinstitucional