AUDITORA DE DESEMPEO A LOS COLEGIOSDE BACHILLERES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS(COLBACH-ODES)CUENTA PBLICA 2009

ContextoPoltica pblicaUniversal conceptualIV. ResultadosV. DictamenVI. Sntesis de acciones emitidasVII. Impacto de la auditora

I. Contexto

En 1973, la demanda de EMS en el pas era de 270 mil aspi-rantes y la capacidad instala-da de 214 mil plazas, exista un faltante de 56 mil lugares.DEMANDA Y OFERTA DE EMS, 1973(Miles de aspirantes y lugares)Dficit = 56 mil lugaresANUIES:ANUIES: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin SuperiorEMS:Educacin Media Superior

En 1973, el 69.6% de los 56 mil lugares faltantes para cu-brir la demanda se ubicaba fuera del Distrito Federal.DFICIT DE OFERTA DE EMS, 1973(Miles de lugares y porcentajes)39.017.0ANUIES:

En el ciclo 1990-1991, se dej de atender con servicios de EMS al 64.2% de la poblacin de entre 16 y 18 aos, de 5,866.1 miles de jvenes.Acuerdo 442:Acuerdo 442:Acuerdo por el que se establece el Sistema Na- cional del Bachillerato en un marco de diversi- dad.

De cada 100 alumnos que in-gresaron al nivel primaria en 1996, 62 se inscribieron en EMS en 2005 y 38 concluye-ron en 2008.Acuerdo 442:

En 2002, el 16.5% de jvenes de 16 a 18 aos, situados en los deciles I y II, de ms bajos ingresos, tuvo acceso a la e-ducacin media superior.Acuerdo 442:

ABSORCIN DE LA EMS,CICLOS 1990-1991 A 2007-2008(Miles de egresados de secundaria y porcentajes)En el ciclo 2007-2008, la tasa de absorcin de la EMS fue de 95.4%, superior en 20.0 pun-tos porcentuales a la del ciclo escolar 1990-1991, de 75.4%.Acuerdo 442:

En el ciclo 2007-2008, la efi-ciencia terminal de la EMS fue de 58.9%, mayor en 3.7 pun-tos porcentuales que la del ciclo 1990-1991, de 55.2%.Acuerdo 442:EFICIENCIA TERMINAL DE LA EMS,CICLOS 1990-1991 A 2007-2008(Porcentajes)

En el ciclo 2007-2008, el ndi-ce de desercin de la EMS fue de 16.3%, inferior en 2.5 pun-tos porcentuales al del ciclo 1990-1991, de 18.8%.Acuerdo 442:DESERCIN DE LA EMS,CICLOS 1990-1991 A 2007-2008(Porcentajes)

II. Poltica pblica

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, art. 3: El Estado promover y atende-r todas las modalidades edu-cativas.

Ley General de Educacin, art. 10:El SEN impartir una educa-cin que permita al alumno incorporarse a la sociedad y desarrollar una actividad pro-ductiva.SEN:Sistema Educativo Nacional.

Ley General de Educacin, art. 37:La educacin de tipo medio superior comprende el nivel de bachillerato.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012:Fortalecer el acceso y perma- nencia en el sistema de ense- anza media superior.

Impulsar el desarrollo y utili- zacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo.Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012:

Elevar la calidad educativa.Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012:

Programa Sectorial de Educacin 2007-2012:Elevar la calidad de la educa-cin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro edu-cativo.

Programa Sectorial de Educacin 2007-2012:Ampliar las oportunidades e- ducativas para reducir desi-gualdades entre grupos socia-les e impulsar la equidad.

Programa Sectorial de Educacin 2007-2012:Ofrecer una educacin inte-gral.

Programa Sectorial de Educacin 2007-2012:Ofrecer servicios educativos de calidad.

Programa Sectorial de Educacin 2007-2012:Fomentar una gestin escolar e institucional.

Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, art. 49:Las instituciones de EMS que reciban subsidios estarn su- jetas a la fiscalizacin y ren- dirn cuentas sobre el ejerci- cio de los mismos.

De 1973 a 2006, se fund en 26 entidades federativas la modalidad COLBACH-ODES.Decretos de creacin de los colegios de bachilleres, 1973-2006:

Impartir e impulsar el bachi-llerato.Decretos de creacin de los colegios de bachilleres, 1973-2006:

Financiar en partes iguales el presupuesto anual de opera-cin de los COLBACH-ODES.Convenios de coordinacin SEP-gobiernos estatales:

III. Universal conceptual

Cobertura educativaAcceso a los COLBACHLogro educativoEficiencia en la opera- cinCosto educativo

Cobertura educativa1.1. COLBACH

Acceso a los COLBACH2.1. Acceso a la modali- dad2.2. Ampliacin educa- tiva

Logro educativo3.1. ndice de repro- bacin3.2. Eficiencia terminal3.3. Prueba ENLACE

Eficiencia en la opera- cin4.1. Objetivos y metas4.2. Convenios4.3. Subsidios ejercidos4.4. Aportacionesesta- tales4.5. Seguimiento a sub- sidios4.6. Rendicin de cuen- tas

Costo educativo5.1. Costo por alumno

IV. Resultados

Para el ciclo escolar 2009-2010 la SEP no dispuso de informa-cin consistente de la matr-cula de los COLBACH.RLFPRH, art. 242: ser responsabilidad de cada dependencia la confiabilidad de las cifras. RLFPRH:Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Res- ponsabilidad Hacendaria.

MATRCULA DE ALUMNOS QUE CURSARON ESTUDIOS EN LOS COLBACH-ODES, CICLO ESCOLAR 2009-2010(Miles de alumnos)rea de la SEPMatrculaDiferenciasDGPP585.2SEMS602.5(17.2)1/ Diferencia entre la DGPP y la SEMS (a-b)

PSE 2007-2012: ampliar las oportunidades educativas.En el ciclo 2009-2010, los COLBACH atendieron a 585.2 miles de alumnos, el 14.4% de los 4,054.7 miles de alumnos de la EMS.PSE:Programa Sectorial de Educacin.COBERTURA DE LOS COLBACH-ODES,CICLO ESCOLAR 2009-2010(Miles de alumnos y porcentajes)

La tasa de absorcin de los COLBACH, en el ciclo 2009-2010, fue de 21.6%, inferior en 74.8 puntos porcentuales al 96.4% de la EMS.PSE 2007-2012: ampliar las oportunidades educativas.NDICE DE ABSORCIN DE LA EMS Y DE LOS COLBACH-ODES, CICLO ESCOLAR 2009-2010(Porcentajes)

PSE 2007-2012: elevar la calidad de la educacin.En el ciclo 2008-2009, los COLBACH registraron un ndice de reprobacin de 36.7%, 1.9 puntos porcentuales ms que la EMS, de 34.8%.NDICE DE REPROBACIN DE LA EMS Y LOS COLBACH ODES, CICLO ESCOLAR 2008-2009(Porcentajes)

Chart1

34.836.7

EMS

COLBACH-ODES

34.8%

36.7%

Hoja1

EMSCOLBACH-ODESSerie 3

Categora 134.836.72

Categora 22.54.42

Categora 33.51.83

Categora 44.52.85

Para cambiar el tamao del rango de datos del grfico, arrastre la esquina inferior derecha del rango.

PSE 2007-2012: incrementar el indicador de eficiencia terminal.En el ciclo 2008-2009, la efi-ciencia terminal promedio de los COLBACH fue de 60.5%, es decir, menor en 0.4 puntos que el de la EMS de 60.9%.

NDICE DE EFICIENCIA TERMINAL DE LA EMS Y DE LOS COLBACH-ODES, CICLO 2008-2009(Porcentajes)

PSE 2007-2012: elevar la calidad de la educacin.En el ciclo 2008-2009, el 18.9% de los alumnos de los colegios obtuvieron un desempeo in-suficiente en habilidad lec-tora, 0.9 puntos ms que la EMS.HABILIDAD LECTORA, CICLO 2008-2009(Porcentajes de alumnos)

PSE 2007-2012: elevar la calidad de la educacin.En el ciclo 2008-2009, el 50.5% de los alumnos de los colegios obtuvieron un desempeo in-suficiente en habilidad mate-mtica, 3.8 puntos ms que la EMS.

Los alumnos del turno vesper- tino en planteles marginados tienen una probabilidad del 53.1% de obtener un mal de-sempeo en habilidad lectora.PSE 2007-2012: elevar la calidad de la educacin.

Los alumnos del turno vesper- tino en planteles marginados tienen una probabilidad del 85.2% de obtener un mal de-sempeo en habilidad mate-mtica.PSE 2007-2012: elevar la calidad de la educacin.

LFPRH, art. 27: la vinculacin de la programacin de los ejecutores con los instrumentos de planeacin incluir indicadores de desempeo y metas.Para 2009, la SEP no estable-ci indicadores ni metas para medir la contribucin de los COLBACH a los objetivos na-cionales y sectoriales.LFPRH:Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha- daria.

PND 2007-2012PSE 2007-2012Objetivo 13Objetivo 2

Fortalecer el acceso y permanencia en el siste-ma de enseanza media superior

Ampliar las oportunida-des educativas

LFPRH, art. 82: los convenios de coordinacin incluirn objeti-vos, metas y plazos de otorgamiento de subsidios.En 2009, la SEP suscribi 25 convenios con las entidades federativas, que no incluan objetivos, metas ni plazos de otorgamiento de subsidios.

LFPRH, art. 82: los convenios de coordinacin se formalizarn en el primer trimestre del ejercicio fiscal y se publicarn en el DOF.Ninguno de los 25 convenios suscritos se formalizaron con oportunidad, ni se publicaron en el DOF. DOF: Diario Oficial de la Federacin

RLFPRH, art. 226: las dependencias incluirn en la Cuenta Pblica la informacin sobre la aplicacin de recursos transferidos a las en- tidades federativas.La SEP no inform en la Cuen-ta Pblica de 2009 la aplica-cin de los subsidios transfe-ridos a los COLBACH.

Convenios de coordinacin: la SEP y los gobiernos de las entidades federativas debern financiar en partes iguales el presupuesto de operacin de los COLBACH-ODES.En 2009, la SEP no acredit las aportaciones realizadas por 26 entidades federativas.

LFPRH, art. 75: los subsidios incorporarn mecanismos de segui- miento, supervisin y evaluacin para ajustar las modalidades de su operacin.En 2009, la SEP no incorpor los mecanismos de seguimien-to, supervisin y evaluacin de los subsidios transferidos a los COLBACH.

PEF 2009: las instituciones de educacin media superior que reci- ban subsidios rendirn cuentas sobre los mismos.La SEP no acredit que en 2009 los COLBACH rindieron cuentas sobre el ejercicio de los subsidios otorgados.PEF:Presupuesto de Egresos de la Federacin.

PEF 2009: las instituciones de educacin media superior entrega- rn a la SEP la informacin sobre la aplicacin de los subsidios fe- derales y la publicarn en su pgina de internet.La SEP no acredit la pu-blicacin, en su pgina de in-ternet, del monto de los subsidios otorgados a los COLBACH en 2009.

RLFPRH, art. 233: las entidades debern elaborar sus sistemas con- tables que permitan determinar los costos incurridos.En el ciclo 2009-2010, la SEP careci de un sistema conta- ble para calcular el costo por alumno de los COLBACH.

RLFPRH, art. 233: las entidades debern elaborar sus sistemas con- tables que permitan determinar los costos incurridos.La ASF determin que para el ciclo 2009-2010 el costo promedio por alumno de los COLBACH fue de 10.3 miles de pesos.

V. Dictamen

La ASF considera que, en trminos generales, la SEP cumpli con las disposiciones normativas aplicables respecto del otorgamiento de los subsidios para impartir e impulsar el bachillerato mediante la modalidad COLBACH-ODES, excepto por los resultados siguientes:Opinin con Salvedad

La SEP no dispuso de informa- cin consistente sobre la ma- trcula de los COLBACH.

La SEP no estableci indicado- res ni metas para cumplir los propsitos de los instrumen- tos de planeacin de mediano plazo.

La absorcin promedio de los COLBACH fue de 21.6%, infe-rior en 74.8 puntos porcen-tuales a la de la EMS, de 96.4%.

Los COLBACH registraron una reprobacin de 36.7% en pro-medio, 1.9 puntos porcentua-les ms que la EMS.

La eficiencia terminal prome-dio de los COLBACH fue de 60.5%, menor en 0.5 puntos que el de la EMS de 60.9%.

El 18.9% de los alumnos de los COLBACH tuvieron un nivel insuficiente en la prueba de habilidad lectora, 0.9 puntos porcentuales ms que la EMS.

El 50.5% de los alumnos de los COLBACH se ubicaron en el ni-vel insuficiente en habilidad matemtica, 3.8 puntos por-centuales ms que la EMS.

La SEP no acredit las aporta- ciones realizadas en 2009 por los 26 estados que operaron la modalidad COLBACH.

VI. Sntesis de acciones emitidas

Se formularon 18 observacio-nes que generaron 25 reco-mendaciones al desempeo.

VII. Impacto dela auditora

Los resultados de la auditora permitirn a la SEP:Establecer indicadores y me-tas que vinculen la planeacin de mediano plazo con la pro- gramacin anual.

Instrumentar mecanismos de control, seguimiento y evalua- cin para elevar la calidad de la educacin.

Suscribir convenios de coordi- nacin con los gobiernos es- tatales de manera oportuna y atendiendo las disposiciones aplicables.

Incorporar mecanismos de se- guimiento, supervisin y eva- luacin de los subsidios trans- feridos.

Incluir en la Cuenta Pblica informacin sobre la aplica-cin de los subsidios otorga-dos a los COLBACH.

Garantizar la generacin de informacin de las aportacio- nes realizadas por los gobier- nos estatales para financiar la modalidad educativa.

Fortalecer sus sistemas de in-formacin para garantizar la confiabilidad de sus cifras.

Instrumentar las acciones que garanticen que los COLBACH rendirn cuentas sobre la apli-cacin de los subsidios otor-gados.

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