“ATUALIZAIÓN PLAN DE DESARROLLO - Bienvenidos a la … Final... · durante todo el desarrollo...

A v e n i d a S u c r e # 2 6 8 0 , c o m u n a d e Ñ u ñ o a , S t g o , R e g i ó n M e t r o p o l i t a n a

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INFORME FINAL

“ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PANGUIPULLI 2013 – 2017”

JUNIO DE 2014


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INDICE

CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO 5

1.1 Estructuración de la Información 8

1.2 Definición de la Escala Espacial de Análisis 9

1.3 Gestión Institucional y Validación de Información 10

1.4 Opinión Social Vinculante 10

1.5 Integración Sistémica para Etapa de Diagnóstico 11

CAPÍTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE PANGUIPULLI 13

2.1 Ubicación y División Territorial de la Comuna 13

2.2 Características Demográficas 15

2.3 Características Climáticas y Meteorológicas 18

2.4 Geología y Riesgo Volcánico 20

CAPÍTULO III EJES ESTRATÉGICOS EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI 25

3.1 FOMENTO PRODUCTIVO 25

3.1.1 Actividades Económicas Principales 25

3.1.2 Microempresas y Empleo 28

3.1.3 Capacidad y Uso del Suelo 31

3.1.4 Bienes Raíces Agrícolas y No Agrícolas 36

3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 38

3.2.1 Instrumentos de Planificación Regional 38

3.2.2 Instrumentos de Planificación Comunal 40

3.2.3 Infraestructura y Equipamiento 41

3.2.4 Conectividad Vial 45

3.3 DESARROLLO TURÍSTICO 49

3.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el Plan de Gestión Turística (PGT)

2012 – 2017 49

3.3.2 Atractivos Turísticos 56

3.3.3 Análisis de la Oferta y Demanda Turística 62

3.4 SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES 68

3.4.1 Sistema Hidrográfico y Lacustre 68

3.4.2 Sistema de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE) Públicas y Privadas 71

3.4.3 Proyectos Evaluados en el SEIA 76

3.5 GESTIÓN MUNICIPAL 81

3.5.1 Recursos Humanos y Organización 82

3.5.2 Diagnostico Institucional 86


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3.5.2.1 Caracterización General 86

3.5.2.2 Clima Laboral y Cultura Organizacional 91

3.5.3 Conclusiones de la Gestión Institucional 99

3.5.4 Presupuesto y Gasto Municipal 2009 – 2013 100

3.6 DESARROLLO SOCIAL 106

3.6.1 Sistemas de Salud y Atenciones 106

3.6.1.1 Red de Salud Comunal 106

3.6.1.2 Sistema de Salud 108

3.6.1.3 Atenciones 111

3.6.1.4 Interculturalidad 118

3.6.1.5 Diagnostico Grupo Adulto Mayor 119

3.6.1.6 Diagnóstico Territorial 120

3.6.1.6.1 Territorio 1 y Territorio 2 121

3.6.1.6.2 Territorio 3: Coñaripe, Liquiñe, Pucura y Río Hueico 122

3.6.1.6.3 Territorio 4: Choshuenco, Neltume, Puerto Fuy y Rio Huahum 124

3.6.2 Educación Pública y Privada 125

3.6.2.1 Oferta Educativa 125

3.6.2.2 Escolaridad y Analfabetismo 130

3.6.2.3 Resultados Obtenidos en Indicadores Nacionales 131

3.6.3 Protección Social, Pobreza y Vivienda 132

3.6.3.1 Pobreza 132

3.6.3.2 Protección Social 134

3.6.3.3 Subsidios 136

3.6.3.4 Vivienda y Servicios Básicos 137

3.6.4 Cultura, Deporte y Seguridad Ciudadana 140

3.6.4.1 Deporte y Cultura 140

3.6.4.2 Seguridad Ciudadana 143

CAPÍTULO IV DIAGNÓSTICO INTEGRAL Y TENDENCIAS DE DESARROLLO PARA

PANGUIPULLI 145

4.1 Tendencias Actuales 147

4.2 Tendencias a Mediano Plazo 148

CAPÍTULO V DIAGNÓSTICOS SECTORIALES EN LOS TERRITORIOS DE PLANIFICACIÓN 150

V.1 TERRITORIO 1: MELEFQUÉN – CALAFQUÉN – PANGUILELFÚN – CORRELTUÉ 150

5.1.1 Fomento Productivo 150

5.1.2 Ordenamiento Territorial 152

5.1.3 Desarrollo Turístico 152

5.1.4 Sustentabilidad y Recursos Naturales 153

V.2 TERRITORIO 2: PANGUIPULLI - COIHUECO – EL DESAGÜE 155


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V.3 TERRITORIO 3: COÑARIPE – LIQUIÑE – PUCURA – RÍO HUEICO 160





V.4 TERRITORIO 4 CHOSHUENCO - NELTUME – LAGO NELTUME – RÍO HUAHUM 165





CAPÍTULO VI IMAGEN OBJETIVO, LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE

ACCIÓN COMUNAL 170

6.1 Misión, Visión e Imagen Objetivo Comunal 170

6.2 Lineamientos Estratégicos y Líneas de Acción Comunal 173

6.3 Objetivos Estratégicos 179

CAPÍTULO VII PROPUESTA MUNICIPAL Y DE LA COMUNIDAD DE INICIATIVAS DE

INVERSIÓN 185

7.1 Metodología 185

7.2 Análisis Integrado Matriz Municipal y de la Comunidad 187

7.3 Análisis Territorial por Sectores de Inversión del S.N.I. 191

7.4 Priorización General de las Iniciativas de Inversión 197

7.5 Priorización de Iniciativas de Inversión por Territorios de Planificación 199

7.5.1 Territorio 1: Melefquén, Calafquén, Panguilelfún, Correltúe 199

7.5.2 Territorio 2: Panguipulli, Coihueco, El Desagüe 201

7.5.3 Territorio 3: Liquiñe, Coñaripe, Pucura, Río Hueico 204

7.5.4 Territorio 4: Neltume, Lago Neltume, Choshuenco, Puerto Fuy 206

CAPÍTULO VIII SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLADECO 2013 - 2017 209


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CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO COMUNAL DE PANGUIPULLI 2013 - 2017

La Ilustre Municipalidad de Panguipulli ha decidido actualizar el Plan de Desarrollo

Comunal (PLADECO) por cuanto este ha cumplido su ciclo y se encuentra desactualizado.

En este sentido, este nuevo instrumento guiará la Gestión Municipal durante los próximos

4 años, de manera de lograr construir un Gobierno Local basado en la identificación de las

necesidades y problemáticas que experimentan los 4 Territorios de Planificación1 de la

comuna y sus localidades pobladas más representativas. De esta manera, el PLADECO

cumplirá entre otros objetivos estratégicos:

Integrar las iniciativas de inversión comunal, a otros instrumentos de gestión

comunal; de manera de orientar una adecuada toma de decisiones en el

Municipio, respecto al desarrollo económico, social y territorial,

Que el Municipio cuente con un instrumento de planificación comunal que permita

mejorar la gestión municipal, integrando las actuales expectativas, problemas y

necesidades de la comunidad; mediante la validación social de carteras de

estudios, programas y proyectos de inversión y,

Que el Municipio logre aumentar las oportunidades de las personas y los niveles de

equidad territorial en la asignación de la inversión programada para el período

2013 – 2017.

La actualización del PLADECO se fundamenta metodológicamente en los lineamientos

establecidos por la División de Municipalidades de la Subsecretaria de Desarrollo Regional

y Administrativo (SUBDERE), dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y

en la sistematización y análisis de experiencias de formulación de estos instrumentos

llevada a cabo por la CEPAL durante la última década en Chile; en lo que se refiere a las

nuevas metodologías de elaboración de PLADECOS2. En este sentido, el esquema 1-A

presenta los componentes metodológico estratégicos considerados por PRAGMA, en los

diferentes territorios de planificación de Panguipulli.

1Territorio 1: Melefquén, Calafquén, Panguilelfún y Correltué. Territorio 2: Panguipulli, El Desague y Coihueco.

Territorio 3: Coñaripe, Liquiñe, Pocura y Río Hueico. Territorio 4: Choshuenco, Lago Neltume, Neltume y Puerto Fuy. 2http://www.subdere.gov.cl/documentacion.


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Esquema 1-A

Fuente: Pragma Consulting, junio 2014.

Los 3 componentes metodológicos presentados, se relacionaron en forma permanente

durante todo el desarrollo del PLADECO; mediante la integración de los 4 Enfoques

Estratégicos, señalados en el esquema 1-B.

Esquema 1-B


Acuerdos Políticos: Se refiere a los mecanismos que se emplearon para lograr consensos

políticos con el Concejo Municipal y con algunos Directivos Municipales, en lo que se

Construcción Social y

Política del PLADECO

Propuesta Municipal

(Equipo Gestor, Alcalde + Concejo

Municipal)

Propuesta Comunidad

(Talleres Consutivos por

Localidades) Propuesta

Institucional (Servicios Públicos)

Propuesta Municipal

Propuesta Comunidad

Propuesta Institucional

Acuerdos Políticos

Representatividad Espacial

Integración Social

Coordinación

Pública-Privada


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refiere a la forma de abordar el Plan, los mecanismos de convocatoria para el proceso de

participación ciudadana y las áreas estratégicas de análisis que se debían considerar.

Representatividad Espacial: Se refiere a la cobertura territorial que abordó el PLADECO,

respecto a la convocatoria a participar, que se hizo a las localidades pobladas más

representativas de Panguipulli. Así, se realizaron 11 jornadas de participación ciudadana y

se convocó abiertamente a líderes sociales, representantes de la comunidad y población

indígena de los 4 territorios definidos para Panguipulli3.

Integración Social: Se refiere a la inclusión efectiva y vinculante de la opinión de la

comunidad, para construir la Propuesta Comunitaria que tuvo el PLADECO. Se utilizó la

técnica de espacio abierto4; el cual fue modificado de acuerdo a las características

culturales de los diferentes grupos que asistieron a los talleres consultivos.

Coordinación Pública-Privada: Se refiere a la forma de trabajo en equipo, que se

implementó entre la Municipalidad de Panguipulli y Pragma Consulting. En este sentido, el

apoyo permanente del Equipo Gestor Municipal fue relevante para lograr una amplia

participación de la comunidad en los talleres consultivos y para alcanzar consensos con las

autoridades municipales y políticas de la comuna.En este sentido, la labor del Equipo

Gestor fue fundamental, ya que permitió obtener los siguientes resultados:

Consensuar una estrategia de implementación territorial de los talleres consultivos

de participación ciudadana.

Coordinar actividades de reunión con el Concejo Municipal, funcionarios

municipales y autoridades comunales.

Coordinar el acceso a la información municipal y comunal.

Validar los informes de avance y la propuesta final del Plan.

3 En Anexo I, se presenta el Proceso de Participación Ciudadana de la Etapa 1 “Diagnóstico Comunal y Sectorial”,

incluyendo la metodología empleada, las técnicas implementadas, los registros de asistencias y las fotografías que respaldan la ejecución de las diversas actividades. 4 www.openingspace.net


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1.1 Estructuración de la Información

Los Ejes Estratégicos que analizó el PLADECO, consideró una definición previa de las

temáticas o ámbitos de desarrollo comunal, antes de iniciar la Etapa de diagnóstico

sectorial y comunal; a partir de la interrelación señalada en el esquema 1-C. De esta

manera, se definieron los siguientes ejes estratégicos o ámbitos de desarrollo comunal:

A FOMENTO PRODUCTIVO

B ORDENAMIENTO TERRITORIAL

C DESARROLLO TURÍSTICO

D SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES

E DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL

F GESTIÓN MUNICIPAL

Esquema 1-C


Para integrar las variadas fuentes y tipo de información disponible en el Municipio y en los

servicios públicos regionales, fue necesario consensuar la mejor estrategia de integración

y evaluación de la información para la elaboración del PLADECO. En este sentido, se

Temáticas Abordadas en el Pladeco 2008 - 2012

Ámbitos definidos en los Talleres Consultivos

Mesas Sectoriales de Trabajo Definidas por Concejo Municipal de

Panguipulli

Sectores Definidos en

el Sistema Nacional de Inversiones

(SNI)


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definió una estrategia de integración que sintetizó los acuerdos alcanzados en diferentes

momentos y con distintos actores estratégicos5, según se señala el esquema 1-D.

1.2 Definición de la Escala Espacial de Análisis

Un primer elemento que se definió y consensuó con el Equipo Gestor Municipal, fue la

escala de análisis espacial o base territorial que se usaría para planificar las actividades de

participación ciudadana, así como para presentar los diagnósticos sectoriales de la Etapa 1

y subsiguientes del PLADECO. De esta manera, la escala de análisis espacial definida,

fueron los territorios de la comuna, presentados en el Pladeco 2008 – 2012; situación que

fue verificada en terreno y conversada con los diferentes profesionales de la

Municipalidad; de acuerdo a la identificación de territorios funcionales, con dinámicas

propias referidas al uso social del suelo, la base económica predominante, la diversidad

sociocultural, la calidad ambiental de los recursos y la conectividad entre las localidades

pobladas.

Esquema 1-D


5 En Anexo II se presenta una síntesis cronológica de las actividades desarrolladas durante el desarrollo del PLADECO

2013 – 2017.

Definición de la Escala

Espacial de Análisis

Gestión Institucional y Validación de Información

Opinión Social Vinculante

Integración Sistémica para

Etapa de Diagnóstico


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1.3 Gestión Institucional y Validación de Información

La búsqueda de datos e información en las diferentes web ministeriales chilenas y en la

web de la Municipalidad de Panguipulli (www.municipalidadpanguipulli.cl), permitió una

primera aproximación; respecto a la calidad, temporalidad y nivel de desagregación

espacial de la información disponible en la comuna. Al respecto, resultó fundamental el

apoyo obtenido del Equipo Gestor y dela SECPLAC, para canalizar en forma adecuada los

requerimientos y precisiones temáticas necesarias para comenzar cada uno de los

diagnósticos sectoriales; sobre todo para que los Directivos Municipales facilitaran la

información solicitada por Pragma Consulting.

Por otro lado, se solicitó al Equipo Gestor, la realización de un taller – diagnóstico, con la

participación de una diversidad de servicios públicos que intervienen el territorio

comunal6; con la finalidad de precisar algunos elementos del diagnóstico sectorial de la

Etapa 1, vincular las políticas comunales con las nacionales, regionales y provinciales y

además; generar las instancias para validar la información municipal y aquella que

generan los ministerios y servicios sectoriales.

1.4 Opinión Social Vinculante

Esta estrategia se definió con el Equipo Gestor y buscó ampliar la participación de las

localidades pobladas y de los actores sociales e institucionales, respecto a la experiencia

que se tuvo en el anterior Pladeco 2008 – 2012. En este sentido, el Municipio planteó la

necesidad que el PLADECO 2014, debía responder a la creciente demanda por participar,

emanada de las organizaciones sociales, funcionales y territoriales, incluyendo las

comunidades mapuches presentes en los diversos territorios de la comuna.

De esta manera, se buscó implementar un proceso de participación ciudadana orientado a

la construcción de consensos sociales; sobre la base de una mayor representatividad

territorial, la conformación de grupos de trabajo en cada localidad, la búsqueda de

opiniones fundadas de los líderes, la inclusión de la identidad sociocultural como

elemento diferenciador de las propuestas generadas en los talleres consultivos y la toma

de decisiones vinculante con los lineamientos estratégicos propuestos por el PLADECO.

6 Sercotec, Indap, Corfo, Fosis, SAG, Conaf, DGA, DOH y Vialidad-MOP, Conadi, Prodesal, Sernam, Senadis,

Gore Bío-Bío, Sernatur, Seremi Medio Ambiente, Autoridad Sanitaria, Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), Sernapesca, SERVIU, Seremi MINVU, Seremi Bienes Nacionales.

http://www.municipalidadpanguipulli.cl/


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1.5 Integración Sistémica para Etapa de Diagnóstico

La estrategia continuó con la integración de los enfoques y actividades desarrolladas para

obtener y sistematizar información útil para la Etapa de Diagnóstico. De esta manera, se

abordó la comuna como un territorio multidimensional, integrado por sub-sistemas

interdependientes entre sí, vinculados mediante la inclusión de los Ejes Estratégicos ya

señalados7.

Finalmente, la integración sistémica de la información para la Etapa de Diagnóstico, se

constituyó en un eje metodológico fundamental; ya que por un lado, permitió elaborar

diagnósticos conclusivos, actualizados y validados cuantitativa y cualitativamente por los

principales actores estratégicos y por otro lado; permitió integrar la información

recolectada y definir áreas de intervención que formaron parte la propuesta del PLADECO

(Ver esquema 1-E).

Esquema 1-E

7 Presentadas en el punto 1.2: Fomento productivo, Desarrollo turístico, Desarrollo territorial, Conectividad e

infraestructura, Sustentabilidad y Recursos Naturales, Desarrollo social y cultural e Institucionalidad Municipal.

Enfoques Estratégicos

Integración y Análisis

de Información

Territorial

Definición de Ejes

Estratégicos


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Fuente: Pragma Consulting, marzo 2014.

Fomento Productivo

Ordenamiento Territorial

Desarrollo Turístico

Sustentabilidad y Recursos Naturales

Desarrollo Social y Cultural

Gestión Municipal


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CAPÍTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE PANGUIPULLI

2.1 Ubicación y División Territorial de la Comuna

Durante el Gobierno de Michelle Bachelet J (2006-2010), fue promulgada la Ley N

º20.174que creó la comuna de Panguipulli y la Región XIV de Los Ríos.

Administrativamente, la comuna pertenece a la Provincia de Valdivia y se ubica

aproximadamente entre los 5.608.662 metros N (39º38´40" Latitud Sur) y los 729.292

metros E (72º19´50" Longitud Oeste), abarcando una superficie aproximada de 3.292 Km2,

con una densidad de población de 9,9 hab/Km2.

La comuna de Panguipulli es el territorio más extenso de la Región de Los Ríos y limita al

Norte con la comuna de Villarrica, al Oeste con la comuna de Lanco, al Este y Sureste con

la República Argentina (se conecta a través de las rutas CH-201 y CH-203, con los pasos

Carirriñe y Huahum, respectivamente)y al Sur y Suroeste, con las comunas de Los Lagos y

Futrono (ver Carta 01).

El alcance espacial de aplicación del PLADECO, corresponde a toda la extensión comunal

que abarca los 4 territorios de planificación8, definidos en el anterior Pladeco 2008- 2012.

Esta propuesta de zonificación se mantuvo, luego que se consensuara con el Equipo

Gestor Municipal; ya que orienta y mantiene el enfoque territorial de las estrategias y

políticas comunales que se han implementado los últimos años en la comuna y además,

porque mantiene la continuidad de los criterios de análisis de la información censal

disponible9.Además, con este enfoque territorial de planificación por territorios, se busca

una mayor equidad e igualdad en la asignación presupuestaria que llevará a cabo la

Municipalidad para el período 2013 – 2017; en lo referido a la ejecución de carteras de

estudios, programas y proyectos con impacto territorial diferenciado; de acuerdo a las

limitaciones y potencialidades que ha experimentado cada uno de los 4 territorios de

planificación los últimos años.

8 Los criterios que fueron considerados para definir la conformación de los 4 territorios del Pladeco Panguipulli 2008 –

2012; tienen relación con la capacidad de agrupar características de homogeneidad de tipo: sociocultural, conectividad, sistemas productivos complementarios, disponibilidad de información censal por distritos y capacidad de manejo territorial de las políticas y proyectos que ejecuta la Municipalidad. 9 El Territorio 1 está constituido por los distritos censales de Panguilelfún, Calafquén y Melefquén y Correltué. El

Territorio 2 está constituido por los distritos censales de Panguipulli, Coihueco y El Desagüe. El Territorio 3, está constituido por los distritos censales de Coñaripe y Liquiñe y el Territorio 4, está constituido por los distritos censales de Choshuenco, Neltume y Río Huahum.

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Carta 01

Territorios de Planificación– Comuna de Panguipulli


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2.2 Características Demográficas

Según los resultados preliminares del Censo de Población y Vivienda 201210, la comuna de

Panguipulli presenta una población residente de 32.912 habitantes, lo que representa una

disminución de -2,24% respecto a la población censal existente el 2002, correspondiente a

33.273 habitantes. Respecto a la cantidad de viviendas, la comuna presentó el 2012, un

total de 15.106 viviendas, lo que representa un aumento del 35,1% respecto al total de

viviendas existente el 2002, correspondiente a 11.183 (Ver Tabla 2.2-A).

Tabla 2.2-A Variaciones Absolutas y Relativas de Población según Censos 2002 y 20129

Censo de Población Censo de Vivienda

Comunas 2002 2012 Variación Población

(Hab)

Variación Intercensal

(%) 2002 2012

Var. Absoluta

Variación Relativa

(%)

Valdivia 140.520 154.097 13.577 9,7 39.961 54.374 14.413 35,6

Corral 5.321 5.078 -243 -4,6 1.954 2.294 340 23,2

Lanco 14.666 15.848 1.182 8,1 4.618 6.062 1.444 38,8

Los Lagos 20.117 18.732 -1385 -6,9 5.966 7.210 1.244 25,8

Máfil 7.147 6.992 -155 -2,2 2.160 2.571 411 17,5

Mariquina 17.955 19.791 1.836 10,2 5.742 7.786 2.044 26,6

Paillaco 19.107 19.033 -74 -0,4 5.775 7.030 1.255 24.7

Panguipulli 33.273 32.525 -748 -2,24 11.183 15.106 3.923 36,4

Total Provincia 257.745 272.527 14.782 5,73 77.359 102.433 25.074 32,4

Total Provincia Ranco 96.526 91.699 -4,827 -5 30.514 36.454 5.940 19,5

Total Región 354.271 364.183 9.912 2,79 107.873 138.887 31.014 28,8 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Resultados preliminares, INE Valdivia, 2012.

Respecto al Índice de Masculinidad (IM) y según los datos preliminares entregados por el

Censo 2012, la comuna de Panguipulli presentó un IM de 98,72; cifra que marca una

tendencia similar, respecto a la que experimentan la Provincia de Valdivia y la Región de

Los Ríos, ambas caracterizadas por un descenso del IM desde el Censo de 1992. Al

respecto y según los datos preliminares del Censo 2012 (ver Tabla 2.1-B), en la comuna

hay una población masculina de 16.158 personas, cifra que representa el 49,7% del total

comunal preliminar y una población femenina de 16.367 personas, cifra que representa el

51,3% del total comunal preliminar para el 2012.

10

A marzo de 2014, el INE aún no entrega los resultados oficiales por comunas, debido a una investigación iniciada el 2013, en la cual se objeta la metodología e imputaciones de población aplicadas. De esta manera, los datos presentados en el capítulo 2.1, se refieren a los resultados preliminares por comunas de la población contabilizada del Censo 2012 (http://www.censo.cl/tabulados.aspx) y para los análisis más desagregados por distritos censales y por territorios se ocupará la población proyectada del Censo 2002.

http://www.censo.cl/tabulados.aspx


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Además, según los datos preliminares del Censo 2012, se observa que Panguipulli es una

comuna mayoritariamente de carácter rural. Así, existe un total de 20.083 habitantes que

corresponde a población rural, cifra que representa un 61,7% y un total de 12.442

habitantes que corresponden a población urbana, cifra que representa un 38,3% (Ver

Tabla 2.2-B). Esta información es de relevancia para formular iniciativas de inversión que

solucionen problemas propios de las localidades rurales y de las comunidades mapuches

presentes en el territorio comunal; de manera de aumentar la equidad en el gasto público

hacia los sectores rurales que aún están y se sienten marginados de la ayuda del Estado.

Tabla N 2.2-B Población Comunal por Área Urbana y Rural, según Sexo– Año 2012

Área Urbano – Rural Sexo

Hombre Mujer Total

Urbano 5.885 6.557 12.442

Rural 10.273 9.810 20.083

Total 16.158 16.367 32.525

Provincia de Valdivia 132.948 139.579 272.527

Total Región de Los Ríos 178.080 186.103 364.183 Fuente: Pragma Consulting, sobre la base de resultados preliminares, Censo 2012.

A nivel distrital, Panguipulli presenta 12 Distritos Censales (DC) que se integran en los 4

territorios de planificación señalados en el punto 2.1. La distribución de población por

Distritos Censales se presenta en la Tabla 2.2-C, según los resultados del Censo 2002.

Tabla 2.2-C Población Comunal por Distrito Censal, según Sexo - 2002

Territorios de Planificación

Nombre del Distrito Censal Sexo

Hombre Mujer Total

1

Panguilelfún 1.037 955 1.992

Calafquén 1.530 1.495 3.025

Melefquén 415 383 798

Correltué 243 218 461

2

Panguipulli 6.383 6.715 13.098

Coihueco 1.059 899 1.958

El Desagüe 163 130 293

3 Coñaripe 2.032 1.914 3.946

Liquiñe 1.724 1.442 3.166

4

Choshuenco 427 411 838

Neltume 1.916 1.579 3.495

Río Huahum 97 38 135

No definido Rezagados 33 35 68

Total 17.059 16.214 33.273 Fuente: Pragma Consulting, en base al Censo de 2002.


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

17

De acuerdo a lo señalado en la Tabla 2.2-C, destaca sólo el DC de Panguipulli como aquel

con más población femenina que población masculina, con un IM de 95,0. El resto de los

DC presentan mayor población masculina que femenina, pero hay que revisar esta

información cuando el INE publique oficialmente la población censal para el 2012 por DC;

ya que la tendencia actual de la comuna, es que su población está experimentando una

“feminización”, es decir, que la mayoría de la población masculina se está desplazando

fuera de la comuna.

Respecto a la distribución por grupos quinquenales de edad, la Tabla 2.2-D presenta los

resultados para la comuna de Panguipulli, la cual experimenta una expansión de los

tramos de edad comprendidos entre los 0 y 14 años (niños) y entre los 15 y 44 años

(jóvenes y adultos). Esta tendencia, debe analizarse cuando el nuevo PLADECO defina

objetivos, políticas y lineamientos estratégicos comunales y explicite los grupos objetivos

y más vulnerables a los cuales se debería incluir en estudios, programas y proyectos para

el período 2013 – 2017.

Tabla 2.2.-D Distribución de la Población por Quinquenios de Edad, Comuna de Panguipulli - 2002

Fuente: Pragma Consulting en base al Censo INE, 2002.

Tramos Quinquenales de Edad (Años) Población Total (Hab)

% del Total Comunal

% del Total Grandes Grupos

0 a 4 2.577 7,7

28,3 5 a 9 3.269 9,8

10 a 14 3.579 10,8

15 a 19 3.229 9,7

62,7

20 a 24 2.097 6,3

25 a 29 2.318 7,0

30 a 34 2.492 7,5

35 a 39 2.624 7,9

40 a 44 2.222 6,7

45 a 49 1.821 5,5

50 a 54 1.570 4,7

55 a 59 1.287 3,9

60 a 64 1.161 3,5

65 a 69 947 2,8

9,0 70 a 74 907 2,7

75 y más 1.173 3,5

Total Comunal 33.273 100,0 100,0


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18

La anterior conclusión, se precisa al analizar la tendencia de distribución de la población

por grandes grupos de edad, desagregada por DC. La Tabla 2.2-E presenta similar

tendencia a la comuna, ya que la mayor concentración entre 0 a 14 años, se encuentra en

el DC de Panguipulli, Coñaripe, Liquiñe y Neltume; entre 15 y 64 en los DC de Panguipulli,

Coñaripe, Neltume, Calafquén y Liquiñe y el grupo de más de 65 años, se concentra en los

DC de Panguipulli, Coñaripe y Liquiñe y Panguilelfún.

Tabla 2.2-E Distribución de Población por Grandes Grupos de Edad y por Distritos Censales, 2002

Fuente: Pragma Consulting en base al Censo INE, 2002.

2.3 Características Climáticas y Meteorológicas

La comuna posee un clima templado lluvioso con influencia mediterránea11, que abarca

todo el territorio comunal. Las estaciones meteorológicas existentes12 en la comuna

corresponden a las localizadas en el Lago Calafquén vigente desde 1970 (E228.947;

N5.617.409); Coñaripe vigente desde 1996 (E241.655; N5.614.787); Lago Neltume vigente

desde 1976, pero suspendida desde 1986 (E244.110, N 5.587.704) y Pirihuieco vigente

desde 1939 (E267.509 y N 5.565.826).

11

Clasificación definida por Köeppen, 1974. 12

Pertenecientes a la red hidrométrica de la DGA-MOP.

Territorios de Planificación

Distritos Censales Grandes Grupos de Edad (Años)

0 – 14 15 - 64 65 y más Total

1

Correltué 104 309 48 461

Panguilelfún 497 1.207 288 1.992

Calafquén 847 1.876 302 3.025

Melefquén 240 477 81 798

2

Coihueco 517 1.195 246 1.958

Panguipulli 3.554 8.458 1.086 13.098

El Desagüe 90 185 18 293

3 Coñaripe 1.151 2.419 376 3.946

Liquiñe 1.059 1.819 288 3.166

4

Choshuenco 288 503 47 838

Neltume 1.031 2.225 239 3.495

Río Huahum 31 98 6 135

No definido Rezagados 16 50 2 68

Total (Hab) 9.425 20.821 3.027 33.273

Total (%) 28,3 62,7 9,0 100,0


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19

Fotografía 2.3-A: Vista Lago Calafquén, enero de 2014.

De acuerdo a la síntesis de la información recogida en dichas estaciones meteorológicas,

se concluye que la temperatura media alcanza los 11,5° C y la amplitud térmica anual es

de 8,9°C. Así por ejemplo, de acuerdo a los registros de la estación particular ubicada en

Huilo-Huilo13, la temperatura media mensual para el período de análisis de los últimos 30

años, es cercana a los 10,5°C. En la misma estación, los meses más cálidos son

coincidentes con la estación estival, cuyos valores fluctúan entre los 13° y 16°C, y los

meses de la estación invernal, alcanzan temperaturas del orden de los 7°C.

Las precipitaciones líquidas se registran durante la mayor parte del año en la comuna,

pero el régimen pluviométrico muestra una mayor concentración de las lluvias en los

meses invernales, entre mayo y agosto. Según la Figura 2.3-A, la comuna presenta las

precipitaciones medias mensuales captadas en la estación pluviométrica “Chanchán”14,

ubicada en el río del mismo nombre cercana al lago Neltume. De esta manera, la mayor

cantidad de precipitaciones se origina en los meses de invierno, entre mayo y agosto, con

rangos entre 567 y 623 mm al mes. Respecto a las precipitaciones acumuladas anuales, la

estación Santa Carla15 ubicada a 24 km al SSW de la ciudad de Panguipulli y en operación

desde el 2009, presenta sólo datos para el 2013, con un registro total anual acumulado de

1.457,0 mm y desde el 2014 a la fecha, registra 183,6 mm.

13

EIA, Línea Base “Construcción Galería Prospección Neltume”. ENDESA, marzo de 2006. 14

EIA, Línea Base “Construcción Galería Prospección Neltume”. ENDESA, marzo de 2006. 15

Perteneciente a la red www.agromet.cl, del INIA.

http://www.agromet.cl/


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20

2.4 Geología y Riesgo Volcánico

El contexto geológico principal de la comuna, corresponde al período Cuaternario,

caracterizado por una intensa actividad volcánica en la Cordillera de Los Andes y por

diversos períodos de glaciación que originaron diversas formas constituidas por depósitos

morrénicos, fluvioglaciares y glacilacustres que ocupan diversos sectores de borde del

actual sistema lacustre comunal16.

Según se muestra en la Figura 2.4-A, la geología de la comuna presenta formaciones y

secuencias geológicas que se superponen e intercalan entre los diferentes lagos y lagunas

de la comuna. Destaca la secuencia de edad Carbonífera-Pérmica (CPg) en torno al Lago

Riñihue, que data entre los 328 y 235 Ma; la cual se encuentra interrumpida sólo en

ciertas áreas en las que afloran rocas graníticas, destacando las formaciones del batolito

de Panguipulli y de Curarrehue y el relleno fluvioglaciar y depósitos morrénicos más

modernos hacia el poniente del valle longitudinal, con las secuencias Q1g1 de edad

Pleistocénica – Holocénica. Finalmente, destacan la secuencia PPl3 de edad Pliocénica –

Pleistocénica, con formaciones como los plutones de Liquiñe con presencia de rocas

dioritas y, las lavas basálticas con intercalaciones de tobas y conglomerados, como las que

se encuentran en el Volcán Mocho de 2.422 msnm (Q3).

Respecto al rasgo estructural más importante de la Región de Los Ríos, destaca el Sistema

de Fallas Liquiñe-Ofqui (SFLO), que se extiende por alrededor de 1.000 Km a lo largo de la

cordillera de los Andes, entre los 38° y 47° de Lat. Sur. El SFLO constituye un sistema

estructural que habría estado activo, por lo menos, desde el Oligoceno-Mioceno y que

sirve en parte, como canal de ascenso a los magmas cuya erupción dio origen a la cadena

volcánica cuaternaria. Muchas de las fuentes de aguas termales y minerales de relevancia

medicinal y turística de Panguipulli, se ubican sobre, o en las cercanías de fallas

pertenecientes al SFLO (Tabla 2.3-A).

De esta manera, se ha concluido científicamente que la Cordillera de Los Andes está activa

y se caracteriza por presentar estratovolcanes y complejos volcánicos que se levantan en

forma aislada al extremo oriental de los grandes lagos (volcanes Choshuenco y Mocho,

situados al SEE del Lago Riñihue, con 2.415 msnm y 2.422 msnm, correspondientemente,

(Fotografía 2.4-A). Al este del volcán Choshuenco se desprenden los cerros de Huirahueye

16

La comuna presenta lagos de origen glacial y volcánico, destacando los más importantes por su superficie: Riñihue, Calaquén, Panguipulli, Pirihueico, Pellaifa, Pullinque y Neltume.


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y Panguilelfú, orientados E-W y encadenados más al sur con los de Llollehue, dispuestos

en eje NE – SW. La depresión central hacia el nor-poniente y poniente de la comuna,

presenta una topografía fuertemente ondulada, con ríos profundos.

Fotografía 2.4-A: Vista del Volcán Mocho y Volcán Choshuenco, enero de 2014.

Tabla 2.3-A

Aguas Termales en Panguipulli Terma Localidad Ubicación

Termas Río Liquiñe Liquiñe Camino internacional s/n

Termas de Don Hipólito Muñoz Liquiñe Camino internacional s/n

Termas de Punulaf Liquiñe Carririñe bajo 2500 mts. Desvío puente Liquiñe

Termas de Manquecura Liquiñe Desvío puente Liquiñe 700 mts.

Termas Trafipan Liquiñe Camino internacional s/n

Termas de Coñaripe Liquiñe Km. 16 camino Coñaripe Liquiñe

Termas Carranco Liquiñe Camino internacional s/n

Termas Eco-Pellaifa Liquiñe Fundo Pellaifa a 16 Km de Coñaripe

Termas Geométricas Coñaripe Fundo Cajón Negro Km 16 Camino Parque nacional Villarrica

Termas Vergara Coñaripe Sector Los Cajones Km 14 Camino Parque nacional Villarrica

Termas Rayenco Liquiñe Desvío puente Liquiñe 1500 mts.

Termas el Rincón Coñaripe Sector Coñaripe Alto. Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base a datos del CENSO 2002.

De acuerdo a la Red de Vigilancia Volcánica implementada por el Sernageomin17,

actualmente para la comuna y considerando el área de influencia directa de riesgo

volcánico; existen 3 volcanes activos de la zona Sur de Chile, que experimentan un

comportamiento estable, sin peligro inmediato, pero con una actividad permanente

calificada con un nivel “verde” por el Sernageomin; lo que significa que se espera que

17

http://www.sernageomin.cl/volcanes.php.

Vn. Choshuenco Vn. Mocho

http://www.sernageomin.cl/volcanes.php


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22

ocurra una erupción en meses/años. Estos volcanes son el Mocho-Choshuenco (2.422

msnm); Villarrica (2.847 msnm) y Quetrupillán (2.360 msnm).

Figura 2.4-A

Geología de Panguipulli

Fuente:Pragma Consulting, en base al Mapa Geológico de Chile Escala 1:1.000.000 – Sernageomin, 2003.

Los riesgos naturales asociados a una eventual erupción de cualquiera de los volcanes

señalados, se relacionan con la caída de tefra, actividad sísmica perceptible, flujos de

lavas, proyección de piroclastos, crecidas de ríos-esteros, escurrimiento de lavas y flujos

laharicos que eventualmente podrían afectar las hoyas de los sistemas hídricos que han

estado expuestos históricamente a eventos similares. Lo anterior, constituye el mayor

riesgo volcánico, debido a la ubicación de asentamientos, obras de ingeniería y actividades

económicas, en el área probable de descenso de estos eventos extremos (ver Carta 02).

Las eventuales erupciones volcánicas, también podrían estar acompañadas de emisión de

gases tóxicos como el SO2, avalanchas de nieve, incendios forestales, tormentas eléctricas,

represamiento de cursos fluviales y consecuentes alteraciones de la calidad fisicoquímicas

de aguas, suelos y vegetación. En este sentido, el Sernageomin ha instalado señaléticas de

alerta de riesgo volcánico para informar a la población del potencial riesgo que existe en

las diferentes áreas de la comuna y orientar respecto a las vías adecuadas para evacuar a

la población expuesta a estos eventos.


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Fotografía 2.4-B: Desplazamiento seguido por la erupción del Vn. Villarrica en 1975, sector Río de Lava, Pucura, verano de 2014.

Vn. Villarrica


24

Carta 02 Riesgo por Flujos Laháricos y Volcánicos en la Comuna de Panguipulli


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25

CAPÍTULO III EJES ESTRATÉGICOS EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI

3.1 FOMENTO PRODUCTIVO

3.1.1 Actividades Económicas Principales

En el cuarto trimestre del 2013, la actividad económica en la Región de Los Ríos, mostró

incremento en los tres indicadores estratégicos que miden la dinámica de la economía

regional: Ocupados, INACER, y Exportaciones, en comparación con igual trimestre del año

2012.El Indicador de Actividad Económica Regional(INACER) mostró una dinámica positiva

durante el 2013, debido a la incidencia positiva de algunos sectores económicos como:

Construcción, Silvoagropecuario; Servicios Sociales, Personales y Comunales; Transporte y

Comunicaciones; Comercio, Restaurantes y Hoteles; y Pesca. En este contexto, el Comité

de Inversiones Extranjeras de Chile, sistematizó el total de inversión extranjera

materializada en la Región de Los Ríos desde 1974 al 2011, por sectores económicos,

según muestra la Tabla 3.1.1.-A. Destaca el total de inversiones extranjeras que se han

materializado en áreas de inversión como Silvicultura; Agricultura; Transporte y

Almacenaje; Industria de la Madera y Papel y; Construcción.

Tabla 3.1.1.-A Inversión Materializada en la Región de Los Ríos 1974 - 2011

SECTOR INVERSION MATERIALIZADA (Millones US$)

Región XIV Total DL 600 Región XIV Valor % Valor % Total

Agricultura 25.241 10,36% 332.976 0,41% 7,58% Silvicultura 50.900 20,90% 504.260 0,61% 10,09%

Pesca y acuicultura 1.220 0,50% 319.226 0,39% 0,38% Minería 1.975 0,81% 27.931.153 34,05% 0,01%

Industria de alimentos 6.848 2,81% 2.512.376 3,06% 0,27% Industria de la madera y del papel 41.443 17,02% 1.210.526 1,48% 3,42%

Industria química 0 0,00% 2.986.122 3,64% 0,00% Otras industrias 2.602 1,07% 2.248.782 2,74% 0,12%

Electricidad, gas y agua 0 0,00% 15.089.878 18,40% 0,00% Construcción 19.015 7,81% 1.434.263 1,75% 1,33%

Comercio 10 0,00% 4.881.842 5,95% 0,00% Transporte y almacenaje 94.253 38,70% 1.802.224 2,20% 5,23%

Comunicaciones 0 0,00% 7.303.174 8,90% 0,00% Servicios financieros 0 0,00% 7.605.679 9,27% 0,00%

Seguros 0 0,00% 2.858.568 3,49% 0,00% Servicios a las empresas 25 0,01% 1.080.486 1,32% 0,00%

Servicios de saneamiento y sim. 0 0,00% 522.644 0,64% 0,00% Otros servicios 6 0,00% 1.396.918 1,70% 0,00%

Total 243.538 100,00% 82.021.097 100,00% 0,30% Fuente: www.inversionextranjera.cl

http://www.inversionextranjera.cl/


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Esta tendencia regional hay que analizarla para el contexto de Panguipulli, ya que los

intereses de las inversiones extranjeras deben ser evaluadas respecto a qué

potencialidades y limitaciones ofrece la comuna, para atraer nuevas inversiones privadas.

A nivel comunal y según las estadísticas de la Encuesta CASEN (Tabla 3.1.1.-B), en la

comuna hay una tendencia de aumento de las personas ocupadas, pero también de las

personas desocupadas desde el año 2003 al 2011; siendo relevante la tendencia de un

mayor alza porcentual de los desocupados, que de los ocupados (32,8% y 12,4% de

aumento, respectivamente).

Tabla 3.1.1-B

Personas Ocupadas y Desocupadas en Panguipulli, 2003- 2011

Territorio Ocupados (Hab) Desocupados (Hab)

2003 2006 2009 2011 2003 2006 2009 2011

Comuna de Panguipulli 9.988 9.702 10.730 11.224 1.420 959 1.451 1.886

País 5.994.561 6.577.961 6.636.881 6.914.037 643.977 519.357 755.252 579.050

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social, 2013.

Actividad Forestal

La comuna de Panguipulli tiene una tradición de explotación maderera que data del año

1941, la cual tuvo su periodo de auge entre los años 1940 y 1960. Luego de la crisis

política del país en los años ‘70, en la comuna ha resurgido esta industria que fue un polo

de desarrollo en la región. En la actualidad, existe una variedad de empresas que realizan

explotación forestal y astillado para producción nacional y exportación (ver Tabla 3.1.1-C).

Tabla 3.1.1-C

Industrias Forestales en Panguipulli

Empresa Ubicación/Localidad

Industria y Maderas Pirihueico Fundo Neltume

Forestal Neltume Carranco Neltume

Compañía Forestal y Maderas S.A. Neltume

Forestal Sociedad Ganadera y Forestal Fundo Chanchán, Choshuenco

Madera de Exportación Ltda. Panguipulli Rural

Agrícola y Forestal Bagaro Ltda. Panguipulli Rural

Forestal Rucapequén S.A. Panguipulli

Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base al CENSO 2002.


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La tecnología que emplea la actividad forestal es variada y genera diversas externalidades

negativas ambientales, las que afectan principalmente los componentes de calidad del

aire, suelos y aguas. Algunas empresas emplean tecnologías de punta para sus procesos,

pero otras utilizan tecnologías obsoletas, lo que marca diferencias en productividad y

eficiencia con respecto a competidores internos y externos. Lo anterior, abre

oportunidades para que las empresas logren posicionarse a través de certificaciones

ambientales de sus procesos y productos; debido a crecientes exigencias de los mercados

internacionales; sobre todo en lo que respecta a la medición de la Huella de Carbono y del

Agua.

Economía Mapuche

De acuerdo a información elaborada por ODEPA a partir del Censo Agropecuario y Agrícola

de 1997, la agricultura mapuche en la comuna de Panguipulli, representó un total de

2.122 explotaciones, que corresponden al 68,1% del total de explotaciones existentes en

la comuna (3.116 explotaciones). Esta cifra abarca una superficie de 38.499 Hás,

equivalente al 13,3% del total de la superficie comunal explotada, correspondiente a

289.466,1 Hás. El promedio de Hás por productor mapuche se observa en la Tabla 3.1.1-D.

Tabla 3.1.1-D

Promedio de Hectáreas por Productor Mapuche

Tipo Productor Promedio Explotaciones (Hás) Promedio Explotaciones Agrícolas

Pequeño 87,5 18,6

Mediano 904,4 169,5

Grande 1.465,0 525,6 Fuente: Censo Agrícola (1997).

Por otro lado y en el marco del Programa “Sistema de Incentivos para la Recuperación de

Suelos Degradados, SIRSD” para grandes propietarios que administra el Servicio Agrícola y

Ganadero, SAG y para pequeños propietarios, que administra el INDAP; se evidencia una

tendencia al aumento de las superficies beneficiadas, para el período 2010-2013;

alcanzando un total de 1.171,9 Hás. Esta tendencia representa por un lado, una mayor

preocupación sectorial para mejorar la asistencia tecnológica a medianos y pequeños

productores presentes en la comuna y por otro lado; puede significar un aumento del

deterioro que está experimentando el recurso suelo en la comuna y con ello, una

tendencia a la disminución de la productividad de los predios beneficiados por este

programa.


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La Tabla 3.1.1.-D señala el tamaño de las explotaciones mapuches; las que en su mayoría

corresponden a pequeñas explotaciones, concentrándose el 90,0% de ellas, entre las 0,5 y

40 Hás.

Tabla 3.1.1-D

Tamaño y Número de las Explotaciones Mapuches

Tamaño de Explotaciones (Hás) N° de Explotaciones %

Sin tierra 0 0,0

0,5 a 0,9 16 0,8

1 a 4,9 493 23,2

5 a 9,9 520 24,5

10 a 14,9 317 14,9

15 a 19,9 204 9,6

20 a 39,9 366 17,2

40 a 59,9 95 4,5

60 a 99,9 74 3,5

100 a 199,9 32 1,5

200 a 499,9 4 0,2

500 a 999,9 1 0,0

1000 a 1999,9 0 0,0

más de 2000 0 0,0

Total comunal 2.122 100,0 Fuente: elaborado por ODEPA a partir de la información del VI Censo Nacional Agropecuario, 1997.

Respecto a uso de las explotaciones, la agricultura mapuche es extensiva e incorpora

principalmente praderas naturales para los cultivos anuales como el trigo, la papa y la

avena. El resto de la superficie agrícola es ocupada con praderas sembradas y mejoradas,

plantaciones de frutales y de especies forestales, y con cultivos hortícolas a nivel de

huertos caseros. La ganadería se caracteriza por la engorda del ganado ovinos y bovino

(ver Tabla 3.1.1.-E).

3.1.2 Microempresas y Empleo

Respecto al número de empresas según tamaño18, el Servicio de Impuestos Internos (SII)

registra estadísticas para la comuna desde el 2007 al 2011. Como se muestra en la Tabla

3.1.2.-A, la comuna presenta una tendencia de crecimiento de las empresas desde el

2007. Este crecimiento ha sido mayor en aquellas de tamaño Grande (50,0%), seguida de

18

Se clasifica en los siguientes rangos, en base al cálculo de las ventas anuales de un contribuyente:

Sin Venta: Corresponde a contribuyentes cuya información tributaria declarada, no permite determinar un monto estimado de ventas.

Micro: 0,01 UF a 2.400 UF, Pequeña: 2.400,01 UF a 25.000 UF; Mediana: 25.000,01 UF a 100.000 UF y Grande: 100.000,01 UF a Más de 1.000.000 UF


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29

las empresas de tamaño Pequeña (22,7%), seguidas por la de tamaño Micro (10,4%) y

finalmente las empresas de tamaño Mediano han experimentado una tendencia negativa

de crecimiento de (-20,0%).

Tabla 3.1.1-E

Tipos de Explotaciones en la Agricultura Mapuche Explotaciones (Hás) Comuna Total Provincia Valdivia %

Número de Explotaciones 2.122 5.457 38,9

Superficie Explotaciones 38.499 109.080 35,3

Superficie Agrícola Utilizada 21.613 61.749 35,0

Cultivos Anuales 1.369 4.361 31,4

Hortalizas 186 653 28,4

Viñas 0 0 0,0

Plantaciones Frutales 452 1.199 37,7

Plantaciones Forestales 266 2.282 11,7

Praderas Naturales 18.611 47.135 39,5

Praderas Mejoradas 305 4.335 7,0

Praderas Sembradas 425 1.782 23,8

Bovinos (cab) 12.439 41.631 29,9

Ovinos (cab) 15.130 35.059 43,2 Fuente: elaborado por ODEPA a partir de la información del VI Censo Nacional Agropecuario, 1997.

Tabla 3.1.2-A Número de Empresas, según Tamaño entre 2007 - 2011

Tamaño Empresas

Comuna Región de Los Ríos 2007 2009 2011 2007 2009 2011

Grande 6 13 9 75 83 87

Mediana 35 26 28 284 237 286

Micro 1.226 1.278 1.354 13.483 13.712 14.435

Pequeña 167 173 205 2.332 2.423 2.778

Total 1.434 1.490 1.596 16.174 16.455 17.586

Fuente: Servicio de Impuestos Internos, SII. 2013.

Por otra parte, respecto a la composición sectorial de la base productiva comunal, según

lo que señala la Tabla 3.1.2-B; la actividad económica que ha concentrado la mayor

cantidad de empresas, corresponde al sector comercio (37,6%), seguido por el sector

agrícola y silvícola(12,6%) y transporte y telecomunicaciones (9,1%); similar tendencia

seguida por los sectores económicos en la Región.

Respecto a la dinámica del empleo en la comuna de Panguipulli, lamentablemente las

cifras que existen, no están disponibles para el Censo 2012 y sólo están disponibles las del


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Censo 200219. Además, la Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local (OMDEL) de

Panguipulli recibe demandas espontáneas de población que se inscribe mensualmente

para buscar empleo; lo que es una medida insuficiente para estimar el desempleo que

existe en la comuna; sobre todo, ya que no se efectúa seguimiento a las personas inscritas

mensualmente en dicha Oficina Municipal, ni se les encuesta respecto a cuánto tiempo

estaban sin empleo al momento de la inscripción.

Tabla 3.1.2-B

Número de Empresas por Rama de Actividad 2006 – 2010

Ramas de Actividad Económica

Comuna

Región de Los Ríos

2006 2008 2010 Total (%)

2006 2008 2010 Total (%)

Agricultura, ganadería y silvicultura

229 219 211 12,6 3.801 3.566 3.447 17,9

Pesca 1 1 0 0,0 80 81 70 0,4

Explotaciones de Minas 3 5 5 0,3 37 44 57 0,3

Manufactureras no metálicas 67 86 92 5,5 758 801 819 4,2

Manufactureras metálicas 24 25 28 1,7 384 412 417 2,2

Electricidad, gas y agua 14 14 14 0,8 121 125 130 0,7

Construcción 84 93 101 6,0 1.230 1.225 1.236 6,4

Comercio al por mayor y menor 593 614 631 37,6 5.695 5.645 5.784 30,0

Hoteles y restaurantes 117 135 141 8,4 1.023 1.041 1.106 5,7

Transporte y comunicaciones 136 150 153 9,1 1.948 2.056 2.110 10,9

Intermediación financiera 88 98 72 4,3 267 304 300 1,6

Actividades inmobiliarias 77 76 89 5,3 1.494 1.629 1.749 9,1

Administración pública y defensa 1 1 1 0,1 14 14 23 0,1

Enseñanza 1 3 6 0,4 150 167 210 1,1

Servicios sociales y de salud 7 5 5 0,3 306 344 368 1,9

Otras actividades de servicios comunitarios, sociales

54 82 128 7,6 876 1.115 1.429 7,4

Administración de edificios 0 0 0 0,0 3 3 3 0,0

Organizaciones y órganos extraterritoriales

0 0 0 0,0 0 0 0 0,0

Sin información 1 0 0 0,0 32 24 34 0,2

Total 1.497 1.607 1.677 100,0 18.219 18.596 19.292 100,0

Fuente: Servicio de Impuestos Internos, SII. 2013.

Esta situación, genera la posibilidad que el Municipio defina dentro del programa de

iniciativas de inversión; la elaboración de un estudio para construir una metodología que

19

La información desactualizada de desempleo correspondiente al Censo 2002, también se encuentra en el Pladeco de Panguipulli 2008- 2012.


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caracterice y cuantifique el empleo20 y desempleo a nivel comunal y por Distrito Censal; ya

que los datos que existen están desactualizados y no poseen un grado de rigurosidad

metodológica que permita planificar eficazmente las políticas y lineamientos estratégicos;

a la vez que no permite orientar los programas de capacitación, empleo y apoyo al

emprendimiento en la comuna. A pesar de esta situación, la Tabla 3.1.2-C presenta el

desempleo por Distrito Censal y por los diferentes territorios de planificación, destacado

el DC Panguipulli como el territorio donde existe más desempleo (42,1%), seguido por el

DC Neltume (14,3%), DC Coñaripe (12,1%), DC Liquiñe (7,8%) y el DC de Calafquén con

7,4%.

Tabla 3.1.2-C

Desempleo por Distritos Censales, Censo 2002 Territorios de Planificación Distritos Censales Desempleo

(Hab)

% Desempleo

1

Correltué 8 0,5

Panguilelfún 70 4,0

Calafquén 129 7,4

Melefquén 71 4,1

2

Panguipulli 732 42,1

Coihueco 76 4,4

El Desagüe 6 0,3

3 Coñaripe 210 12,1

Liquiñe 135 7,8

4

Choshuenco 43 2,5

Neltume 248 14,3

Río Huahum 5 0,3

No definido Rezagados 6 0,3

Total 1.739 100,0 Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base al CENSO 2002.

3.1.3 Capacidad y Uso del Suelo

Según la Tabla 3.1.3-A, la comuna presenta una productividad agrícola potencial,

relacionada con el porcentaje de superficie del territorio que posee suelos aptos para los

diversos cultivos y actividades productivas21. En este sentido, de acuerdo a lo señalado en

20

La cantidad de trabajadores dependientes es un indicador directo para medir la dinámica del empleo comunal y para Panguipulli el 2009, el SII registró una cantidad de 3.776 personas dependientes laboralmente de alguna empresa de 1

era

categoría. 21

CIREN-CORFO clasifica los suelos y los agrupa en Clase, Subclase y Unidades de Capacidad de Uso. Esta clasificación, está basada en la capacidad que tiene un predio para producir bienes del sector agrícolas, señalando las limitaciones naturales de éste. Las clases convencionales de Capacidad de Uso del suelo son ocho, designándose con números romanos del I al VIII, ordenadas según sus crecientes limitaciones y riesgos en el uso.


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32

la Carta 03, la comuna presenta un total de 302.090,2 Hás, de las cuales el 21,8%

corresponde a suelos aptos para el cultivo (64.280,3 Hás de suelos Clases IIy VI); el 78,7%

corresponde a suelos no aptos para el cultivo (237.742,3 Hás de Suelos Clases VIIy VIII) y el

0,02% corresponde a suelos sin clasificar, equivalente a 67,7 Hás.

Tabla 3.1.3-A

Capacidades de Uso del Suelo en la Comuna Panguipulli - 2007

Capacidad de Uso del Suelo (1) Área (Hás) %

II 268,6 0,09

III 5.141,7 1,70

IV-VI 58.870,0 19,49

VII 195.231,6 64,63

VIII 42.510,7 14,07

S/I 67,7 0,02

Total 302.090,2 100,0

Fuente: Catastro de Bosque Nativo, CONAF. 1999.

Notas:No contempla la superficie de los cuerpos lacustres principales; la cual asciende a 28.089,2 Hás.

En este contexto, la comuna de Panguipulli es la que posee la mayor superficie de

terrenos no arables a nivel provincial, y también la que posee la mayor superficie de

terrenos con una vocación preferentemente forestal. Al respecto y de acuerdo al último

catastro de Bosque Nativo (CONAF, 1999), la comuna presenta un uso con bosque nativo

correspondiente a169.3213 Hás, seguido por un uso de Praderas con 63.609Hás y uso de

Renovales con 33.529 Hás (Ver Tabla 3.1.3-B).

Respecto a la productividad de las explotaciones, según sus tamaños y clases de uso, se

observa de acuerdo a la Tabla 3.1.3-C y la Carta 03; que la propiedad de la tierra en la

comuna, se encuentra concentrada en propietarios de predios menores a 5 Há (29,0%),

seguido por aquellos que son propietarios de predios entre 5 y 10 Há (24,0%) y finalmente

por aquellos propietarios de predios entre 10 y 20 Há (19,6%).

También se observa la tenencia de extensos predios en unos pocos propietarios, y

además, que una buena parte de estos predios, son aquellos que rodean los bordes

lacustres; situación que dificulta el acceso de las personas a las playas (que son bienes

nacionales de uso públicos) y a la vez, distorsiona y eleva los precios de tasación de los

terrenos, debido a un control del stock de éstos, lo que genera una escasez relativa de

éstos.


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33

Tabla 3.1.3-B

Usos del Suelo en la Comuna de Panguipulli - 2007

Uso Suelo Superficie (Hás) %

Bosque Nativo 169.321 57,8

Estepa Andina Central 19 0,0

Lagos, Lagunas, Embalses, Tranques 1.848 0,6

Matorral 6.830 2,3

Nieves 3.945 1,3

Plantación 3.383 1,2

Playas y Dunas 14 0,0

Praderas 63.609 21,7

Renovales 33.529 11,4

Rotación Cultivo – Pradera 1.600 0,5

Terrenos Húmedos 42 0,0

Terrenos Límite de Vegetación 6.572 2,2

Terrenos Sin Vegetación 152 0,1

Terrenos Uso Agrícola 1.807 0,6

Vegetación Herbácea 188 0,1

TOTAL1 292.859,0 100,0

Fuente: Catastro de Bosque Nativo, CONAF. 1999.

Notas:No incluye 9.231,2 Hás correspondientes a superficies de afloramientos rocosos y ríos.

Tabla 3.1.3-C

Número de Predios por Clases de Uso y Tamaño de Explotaciones en Panguipulli

Tamaño de Explotaciones (Há)

Clases de Uso del Suelo Nº de Predios

% II III IV-VI VII VIII

0-5 1 28 537 113 25 634 29,0

5-10 0 24 434 128 34 524 24,0

10-20 2 35 343 110 26 427 19,6

20-50 6 33 272 54 21 322 14,7

50-100 2 17 120 28 4 128 5,9

100-200 1 26 68 25 3 72 3,3

200-300 0 9 28 12 1 28 1,3

300-400 2 4 12 10 0 12 0,5

400-500 0 2 12 14 1 13 0,6

500-1000 0 2 9 11 0 14 0,6

1000 y más 0 0 6 10 3 10 0,5

Total 14 180 1.841 512 118 2.184 100,0

Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base a los datos del Censo Agropecuario 2007.


34

Carta 03

Capacidad de Uso del Suelo en Panguipulli


35

Carta 04

Uso del Suelo en la Comuna de Panguipulli


36

También se observa una marcada tendencia a la subdivisión predial, y en las zonas más

occidentales de la comuna cercanas al Lago Panguipulli, se evidencia un proceso de

urbanización creciente. Además, junto a las pequeñas propiedades, es significativo el

número de predios de tamaño medio pertenecientes a algunas comunidades mapuches

que desarrollan actividades agropecuarias.

Hacia la zona precordillerana sur de la comuna, existen propiedades de grandes

superficies, que se caracterizan por estar emplazadas en terrenos con fuertes pendientes

y no aptos para cultivos en general. Finalmente, gran parte de los suelos productivos

(Clases II y III) pertenecen en general a medianos propietarios y los suelos menos aptos y

más improductivos (Clases VII y VII), están concentrados en pequeños propietarios.

3.1.4 Bienes Raíces Agrícolas y No Agrícolas

Según las estadísticas del SII del segundo semestre 2013, respecto a los bienes raíces

agrícolas y no agrícolas; un primer elemento de relevancia tiene que ver con el aumento

del total de predios agrícolas enrolados, respecto a las estadísticas registradas en el

Censo Agropecuario del 2007. Así, como muestra la Tabla 3.1.4-A, el total de predios

alcanza a las 5.870 unidades, cifra que representa un incremento de un 168,7% respecto

al total de predios censados el 2007, correspondientes a 2.184 unidades22.

Destaca el hecho que del total de predios agrícolas, sólo el 13,1% se encuentra afecto al

pago de contribuciones y del total de predios no agrícolas, sólo el 30,6% se encuentra en

igual situación. Lo anterior, debe ser evaluado por el Municipio, ya que es posible

incorporar nuevos predios que queden afectos al impuesto territorial; en la medida que

se realicen estudios de títulos de propiedad, actualizaciones catastrales y reavalúos

fiscales, mediante la firma de convenios con el SII.

Relacionado con lo anterior, existe una tendencia creciente de subdivisión de terrenos

en la comuna, que se ha materializado los últimos años. Esta tendencia queda en

evidencia al analizar los permisos de construcción entregados por la Municipalidad desde

el 2007 al 2013 (Tabla 3.1.4-B).Esta situación, debe ser analizada por el nuevo Plan

Regulador Comunal, el cual comenzará su actualización durante el segundo semestre de

2014.

22

El Censo Agropecuario 2007, consideró como Marco Censal, una Base Catastral de Predios elaborada a partir de la información obtenida del Catastro de Roles Agrícolas del Servicio de Impuestos Internos (S.I.I.) actualizado a junio de 2006, la que fue procesada por la Subdirección de Operaciones del Instituto Nacional de Estadísticas (INE)


37

Tabla 3.1.4-A

Contribuciones de Bienes Agrícolas y No Agrícolas en Panguipulli - 2013

Bienes Raíces Predios Totales Predios Exentos1 Predios Afectos

2 Contribución Neta

3

Agrícolas 5.870 5.101 769 133.221

No Agrícolas 7.593 5.267 2.326 180.249

Total Comunal 13.463 10.368 3.095 313.470

Total Región de Los Ríos 129.135 24.537 10.442 1.883.364 Fuente. Servicio de Impuestos Internos, SII. 2014.

Notas:

(1) Se refiere a aquellos predios que están totalmente exentos del impuesto territorial.

(2) Se refiere a aquellos predios que están total o parcialmente afectos al pago del impuesto territorial.

(3) Monto de contribución semestral en M$ al 01.07.2013.

Tabla 3.1.4-B

Total de Permisos Municipales de Edificación Entregados en Panguipull - 2007 - 2014

Año Nº de Permisos

Entregados Total Superficie Construida (m

2)

% Superficie Construida

2007 213 24.042,8 2,2

2008 268 12.617,0 1,2

2009 151 107.642,3 9,9

2010 338 105.132,0 9,7

2011 134 206.962,2 19,1

2012 134 333.387,2 30,7

2013 145 295.731,4 27,2

Total 1.383 1.085.514,9 100,0 Fuente: Dirección de Obras Municipales de Panguipulli, DOM, Marzo de 2014.

En términos específicos, el nuevo Plan Regulador Comunal deberá evaluar el impacto de

la actual tendencia que ha experimentado la propiedad, respecto a las consecuencias

que puede estar generando, sobre la estructuración del espacio y el crecimiento espacial

de las diferentes localidades y centros poblados de la comuna. Del mismo modo, se

deberían evaluar los costos por concepto de pérdida de productividad de algunos

terrenos y lograr articular mecanismos legales que faciliten el acceso de las personas a

las playas contiguas a las propiedades que bordean los sistemas lacustres de la comuna.

Respecto a las propiedades de dominio municipal, los registros municipales para el 2013,

entregan un total de 97 propiedades de propiedad fiscal que han sido destinadas a

distintos usos, tales como: educacional; sanitario (planta de tratamiento de aguas

servidas); eriazo; deportivo; habitacional; equipamiento comunitario; salud; tratamiento

y disposición de basura; agrícola; vialidad; comercial; piscicultura; almacenaje y servicios

públicos.


38

3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.2.1 Instrumentos de Planificación Regional

A fines de agosto de 2007, y tras el compromiso de planificar la Región desde sus

territorios, se inició la consultoría “Implementación de Procesos de Planificación

Territorial Participativa en la Nueva Región de Los Ríos”, a cargo del Programa Eco-

Región Agenda Local 21.23.Actualmente la Región de los Ríos no posee un Plan Regional

de Desarrollo Urbano (PRDU) y la comuna de Panguipulli, se ha orientado bajo los

lineamientos estratégicos y la zonificación definida por el PRDU de Los Lagos del 2004.

Así y según este Plan, la comuna de Panguipulli quedó zonificada de manera indicativa

por las siguientes zonas: Zona SNASPE, Zona de Desarrollo Preferentemente Turístico,

Zona de Protección de Biodiversidad, Zona Urbana, Zonas Preferentemente

Agropecuarias y Zonas de Desarrollo.

En este contexto normativo y luego de la creación de la Región de Los Ríos, el Gobierno

Regional inició una consultoría el 2012 que continúa en el 2014, para iniciar la

construcción del Plan de Ordenamiento Territorial (PROT). Este instrumento de

planificación territorial (IPT) está orientado al desarrollo de la Región, bajo los principios

orientadores de descentralización, participación social, sustentabilidad e integración; lo

que permitirá construir un modelo de ordenamiento territorial inclusivo, estratégico,

participativo y flexible.

El PROT tiene como objetivos estratégicos, desarrollar una planificación territorial

integral y sostenible con el tiempo, de manera que configure una organización espacial

acorde con los lineamientos definidos en la Estrategia Regional de Desarrollo de Los Ríos.

Además, busca implementar un proceso de planificación que integre una visión

consensuada y legitimada por los diversos actores de la Región. De esta manera, el PROT

actualmente en elaboración24quedó estructurado en 5 Etapas25 y actualmente está en

ejecución la Etapa 3 “Diseño del Modelo Territorial”.

Por otra parte, destaca la “Política Regional de Turismo Región (PLARETUR) de Los Ríos

2011-2014”, como un instrumento orientador que propone que los esfuerzos regionales

23

Estrategia Regional de Los Ríos 2009 – 2019. Octubre, 2009. 24

La Universidad Católica de Temuco está desarrollando este instrumento para el GORE de Los Ríos. 25

Etapa 1 “Ajuste Metodológico”; Etapa 2 “Diagnóstico y Análisis del Sistema Territorial”; Etapa 3 “Diseño del Modelo Territorial”; Etapa 4 “Anteproyecto del Plan” y Etapa 5 “Validación del Plan”.


39

debieran centrarse en “consolidar y proyectar a la Región como un Destino Turístico

Sustentable, orientado particularmente hacia un mercado de intereses especiales con

sello en la “Selva Valdiviana”, y que además, se desarrolle de manera compatible y

sostenible con otras actividades productivas.

En términos operativos el PLARETUR definió Prioridades Territoriales que se elaboraron

sobre la base de la relación; entre la puesta en valor de los atractivos y recursos

turísticos26 que se identificaron para Panguipulli dentro del destino turístico “Siete

Lagos”; y su relación con los destinos turísticos y sus respectivas áreas de influencia. De

esta manera, las prioridades territoriales para la comuna de Panguipulli, incluyeron

intervenciones (programas y/o proyectos) que estaban en marcha o habían sido

planificadas con recursos sectoriales y regionales del momento y se presentan en la

Tabla 3.2.1-A; destacando la intervención en las SNASPE; la Red Interlagos, en los Pasos

Fronterizos y en el Patrimonio Histórico de la comuna.

Tabla 3.2.1-A

Prioridades Territoriales Destino Siete Lagos, 2011 – 2014

II RED DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS PÚBICAS Y PRIVADAS COMUNA ASOCIADA

Parque Nacional Villarrica: plan de manejo y gestión, infraestructura, equipamiento, conectividad

Panguipulli

Parque Nacional Mocho-Choshuenco: plan de manejo y gestión, infraestructura, equipamiento, conectividad

Los Lagos, Panguipulli, Futrono

Red de áreas protegidas privadas: conectividad y equipamiento Panguipulli, Los Lagos, Futrono, Lago Ranco, La Unión, Corral; Valdivia, Mariquina

III CONECTIVIDAD LACUSTRE –ANDINA

Red Interlagos

Circuito Siete Lagos Panguipulli, Los Lagos

Interconexión circuito Siete Lagos – Lago Ranco: conectividad Enco-Futrono (pre factibilidad).

Panguipulli, Los Lagos Futrono

Sistema de Pasos Internacionales

Paso Carririñe y Huahum Panguipulli

VI PROGRAMA PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO

Patrimonio industrial y productivo Panguipulli, Futrono, Lago Ranco, Río Bueno, Lanco, Los Lagos, Paillaco, Máfil, La Unión

Patrimonio Ferroviario Valdivia, Panguipulli, Futrono, Lago Ranco, Río Bueno, Lanco, Los Lagos, Paillaco, Máfil, La Unión

Fuente: PLARETUR de Los Ríos 2011 – 2014.

26

Desde el punto de vista de la oferta, un atractivo turístico se transforma en un recurso turístico en la medida que se valoriza para ser usado por una demanda que está dispuesta a pagar un precio por el uso o goce de dicho atractivo. Esta puesta en valor requiere de infraestructura básica, equipamiento necesario y desarrollo de actividades asociadas.


40

3.2.2 Instrumentos de Planificación Comunal

Desde el momento de la creación de la Región de Los Ríos, se han ejecutado diversas

experiencias en ordenamiento territorial. Destacan los Planes de Desarrollo Territorial

(PDT), ejecutados a partir del año 2006, los cuales se orientaron a generar espacios y

acuerdos sobre temas relevantes en unidades territoriales específicas. En este sentido,

destacó el Plan de Desarrollo Territorial para las Comunidades Mapuche de Lanco y los

acuerdos ciudadanos de los Consejos Público-Privado de la “Costa Valdiviana” y “Siete

Lagos Emprende”.

Por otro lado, se han elaborado Planes de Ordenamiento Territorial (POT), en las

comunas de Lago Ranco y Futrono; destacando el Plan de Ordenamiento Territorial de la

Cuenca del Lago Ranco, que ha permitido generar iniciativas de inversión y de gestión

territorial en el actual Territorio Emprende, Cuenca del Lago Ranco. Sumado a esta

experiencia, destaca el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Panguipulli elaborado

para la definición de la “Zona de Interés Turístico” (ZOIT), la cual tiene como propósito

proteger los recursos naturales que forman parte de los atractivos turísticos de la

comuna.

El POT de Panguipulli definió un conjunto de acciones político-administrativas y de

planificación concertada, que generó una base de apoyo a la toma de decisiones desde

un enfoque de ordenamiento espacial, tendiente a la optimización de procesos,

protección ambiental, equidad social y vinculación con elementos de desarrollo de nivel

superior, para alcanzar una imagen objetivo de desarrollo en un horizonte temporal

establecido. Esto se materializó en una agenda de desarrollo territorial, un modelo de

gestión ambiental, sociocultural y económica, con proyección espacial y una cartera de

proyectos.

El POT27 zonificó una Zona de Desarrollo Turístico (ZDT) (ver Carta 05), la cual quedó

definida a partir de la homogeneidad de las características geográficas, los atractivos

turísticos y el valor paisajístico presente en el territorio comunal. Además, zonificó un

Área de Amortiguación (AAM), cuya área de influencia, quedó definida por un buffer de

ancho variable, orientado a proteger los recursos contiguos a este.

27

Plan de Ordenamiento Territorial, ZOIT de Panguipulli. 2006.


41

Por otro lado, la comuna de Panguipulli cuenta con un Plan Regulador Comunal (PRC)

vigente desde 1989(ver Carta 06), el cual requiere de una actualización, debido a que el

actual instrumento sólo regula las normas referentes al límite urbano, zonificación, usos

de suelo, condiciones de subdivisión predial, de edificación, urbanización y vialidad

estructurante de las áreas urbanas.

En este sentido, el PRC actualmente no puede normar otros centros poblados de

importancia como son Neltume, Coñaripe y Liquiñe y aquellos centros poblados menores

ubicados en áreas rurales, pero que concentran gran cantidad de atractivos turísticos;

razón por la cual el Municipio de Panguipulli en coordinación con otros, debe evaluar la

posibilidad de elaborar un Plan Regulador Intercomunal (PRI), el cual sí puede establecer

algunas restricciones sobre el área rural (densidades promedio en centros poblados) y

condicionar algunas actividades calificadas de alto impacto para la sustentabilidad de los

recursos y para la calidad de vida de los habitantes.

3.2.3 Infraestructura y Equipamiento

La comuna de Panguipulli tiene una superficie de 3.292 Km2, de las cuales 369,1 Km2

corresponden al área urbana de la ciudad de Panguipulli y los 2.922,9Km2 restantes,

corresponden al territorio rural. La comuna se estructura en torno a elementos

geográficos, potencialidades turísticas y valores paisajísticos; los que se conectan entre

sí, a través de conexiones viales y espaciales de compleja dinámica. La comuna presenta

una estructura territorial de escala semi-urbana caracterizada por la existencia de un

solo centro urbano que es la ciudad de Panguipulli y el resto del territorio comunal, lo

conforman centros poblados menores como Choshuenco, Melefquén y Puerto Fuy28.

28

Memoria Explicativa del PRC de Panguipulli, 1990. Municipalidad de Panguipulli.


42

Carta 05

ZOIT Propuesta por el POT de Panguipulli, 2006


43

Carta 06

Zonificación Plan Regulador Comunal de Panguipulli


44

Tabla 3.2.3-A

Infraestructura Comunal - 2010

Ítem de Infraestructura Nº Indicador Indicador Comunal

Indicador Regional

Kilómetros pavimentados de caminos públicos

100,8 Km pavimentados/Total km caminos

públicos (1) 17,2 19,3

Kilómetros caminos de tierra 8,4 Km caminos de tierra/Total km de

caminos públicos (2) 1,4 10,1

Total conexiones Internet 815 Total conexiones internet/Población

Comunal (3)*1.000 23,6 37,7

Total de vehículos(4) 3.753 (Total vehículos/Población

comunal)*1000 115,3 99,0

Metros de puentes definitivos 1.703 Metros de puentes definitivos/Metros

total de puentes (5) 55,5 56,0 (5)

Hogares en campamentos que no cuenta con red de agua potable

49 Hogares en campamentos sin AP/Total

hogares comuna(6)*1.000 5,0 s/I

Población con alcantarillado 10.157 Población con alcantarillado/población

comunal 31,2 66,4

Fuente: www.losrioscomovamos.cl. 2013.

Notas:

586,9 km (Dirección de Vialidad Regional – MOP).

586,9 km (Dirección de Vialidad Regional – MOP).

32.525 habitantes (Resultados Preliminares Censo 2012, INE).

INE 2009.

3.069 metros (Vialidad – MOP). Indicador Provincial.

10.621 hogares (Superintendencia de Servicios Sanitarios, SISS).

Por otro lado, según la Tabla 3.2.3-B y la Carta 07, la comuna se caracteriza por presentar

una infraestructura aérea, energética, sanitaria, vial y portuaria, que es funcional y

requiere de inversiones en normalización y optimización de lo existente; de manera de

mejorar y aumentar los estándares de calidad y capacidad de acogida; para así entregar

un servicio de operación continuo a los actuales usuarios de los diferentes territorios de

la comuna y aquellos que provienen de otras comunas, regiones y países.

http://www.losrioscomovamos.cl/


45

Tabla 3.2.3-B

Infraestructura Aérea, Energética, Vial y Portuaria

Infraestructura Nº Ubicación/Localidad Territorio

Aeródromos1 4 Curaco, Papageno,Panguipulli, Chan-Chán 1–2-4

Puertos Fluviales 2 Puerto Fuy – Puerto Pirihuieco 4

Subestaciones Eléctricas 2 Pullinque 1-2

Líneas de Transmisión 1 S/I 1–2

Aduanas 2 Paso Carirriñe y Paso Huahum 3-4

Terminales de Buses 2 Panguipulli - Coñaripe 2-3

Centrales Hidroeléctricas en Operación 1 Panguipulli 2

Planta de Tratamiento de Aguas Servidas 1 Huellahue – Panguipulli - Ñancul 2 Fuente:www.geoportal.cl. 2012.

3.2.4 Conectividad Vial

La comuna de Panguipulli cuenta con una red vial conformada por tres ejes estratégicos

de acceso: un primer eje conformado por el tramo Lanco – Panguipulli, totalmente

asfaltado y en buen estado de conservación que constituye la entrada principal de los

flujos de personas que se trasladan por la Ruta 5 Sur, un segundo eje, conformado por la

ruta asfaltada Los Lagos – Panguipulli, en buen estado de conservación y un tercer eje

constituido por la ruta asfaltada Villarica- Lican Ray – Pocura- Coñaripe.

La red vial de la comuna (ver Carta 08), posee una extensión aproximada de 1.541 Km29 y

cumple algunas funciones estratégicas para el desarrollo territorial. En este sentido, la

conectividad vial entendida como la capacidad que ofrece la infraestructura para facilitar

el desplazamiento de las personas, bienes y servicios; se constituye en un eje estratégico

prioritario de potenciar, con la finalidad de mantener las condiciones óptimas de

accesibilidad dentro del extenso territorio comunal.

En general, la comuna presenta un déficit de caminos pavimentados, ya que posee sólo

el 6,5%, de un total de 1.542 km existentes. Se suma a esto; la falta de señalética vial,

una variedad de caminos que están solamente enripiados y la dificultad de acceso hacia

algunas comunidades indígenas, debido a lo accidentado de la topografía y al

angostamiento que ofrecen las huellas y senderos de acceso a las propiedades30.

29

Cálculo realizado a partir de la medición de las distancias geométricas de la red vial, mediante el uso de ArcGIS. 30

Conclusiones obtenidas de los Talleres Consultivos realizados por Localidades Pobladas. Febrero y Marzo de 2014.

http://www.geoportal.cl/


46

Carta 07

Infraestructura Comunal de Panguipulli


47

Carta 08

Conectividad Vial en la Comuna de Panguipulli


48

La Tabla 3.2.4-A señala el déficit de caminos por Distritos Censales (DC), según la

población de referencia disponible y según la superficie de cada DC. Al respecto, los DC

con mayores déficits corresponden a Río Huahum, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y

Coihueco, si analizamos la densidad de caminos en relación a la superficie de los DC. Del

mismo modo, si analizamos la densidad de caminos en relación al total de población

existente, los DC con mayores déficits corresponden a Panguipulli, Neltume-Coñaripe,

Liquiñe-Melefquén-Calafquén y finalmente el DC de Coihueco.

Tabla 3.2.4-A

Déficit de Infraestructura Vial por Distritos Censales en la Comuna - 2014

Distritos Censales Caminos

(km) Habitantes

(Censo 2002) (km

caminos/Hab)

Superficie DC (1) (km

2)

(km caminos/km

2

DC

Densidad Poblacional (Hab/km

2)

Panguipulli 134,8 13.098 0,01 283,8 0,48 46,2

Calafquen 79,0 3.025 0,03 113,7 0,70 26,6

Choshuenco 103,6 838 0,12 219,9 0,47 3,8

Coihueco 107,3 1.958 0,05 41,2 2,60 47,5

Coñaripe 72,6 3.946 0,02 445,2 0,16 8,9

Correltue 54,8 461 0,12 490,8 0,11 0,9

El Desagüe 40,4 293 0,14 320,9 0,13 0,9

Liquiñe 103,0 3.166 0,03 388,3 0,27 8,2

Melefquen 22,9 798 0,03 120,3 0,19 6,6

Neltume 68,8 3.495 0,02 105,0 0,66 33,3

Panguilelfun 74,5 1.992 0,04 285,6 0,26 7,0

Río Huahum 35,6 135 0,26 487,1 0,07 0,3

Total Comunal 897,3 33.205 0,03 3.301,79 0,27 10,1 Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007. Notas:

(1) = Calculo realizado a partir de la medición de las distancias geométricas de los polígonos de cada Distrito Censal (DC), mediante el uso de ArcGIS.

Esta tendencia es relevante de integrar en los lineamientos y objetivos comunales del

PLADECO 2013 – 2017; ya que la comuna necesita elaborar iniciativas de inversión

orientadas al mejoramiento del estándar del actual sistema vial comunal; sobre todo si

se considera el aumento creciente de la actividad turística y de flujos de personas en el

período estival; situación que presiona y tensiona la actual oferta vial. De esta manera, la

principal puerta de entrada a la comuna, ha estado tradicionalmente constituida por la

Ruta Coñaripe-Panguipulli y hace unos años, se ha incorporado la Ruta asfaltada Lican

Ray- Panguipulli, que está cumpliendo la función de “conectar” en los meses de alta


49

demanda turística, los flujos turísticos provenientes de los centros vacacionales como

Lican Ray, Villarrica y Pucón.

Otra de las rutas estratégicas para la comuna, son las que conectan el territorio comunal

con la República Argentina, a través de los pasos fronterizos de Carirriñe y Huahum. Por

una parte, la ruta que une las localidades de Coñaripe – Liquiñe -Paso Carirriñe, posee un

estándar de carpeta ripiada que presenta difíciles, especialmente en el sector de la

cuesta Los Añiques, situación que se ve acrecentada por las intensas lluvias durante los

meses invernales. Por otra parte, la ruta que une la ciudad de Panguipulli con las

localidades de Choshuenco – Neltume – Puerto Fuy – Transbordo Lago Pirehueico – Paso

HuaHum, que en su mayor parte presenta una carpeta de ripio en buen estado de

conservación.

3.3 DESARROLLO TURÍSTICO

3.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el Plan de Gestión Turística

(PGT) 2012 – 201731

La Región de Los Ríos se ha caracterizado históricamente por presentar una buena

calidad y diversidad de sus atractivos turísticos; entre los que destacan: glaciares,

prístinos ríos, lagos milenarios, cascadas, diversidad de especies nativas32, etnoturismo y

la producción cultural. En este contexto, la “Estrategia Regional de Desarrollo Los Ríos

2009-2019”, plantea que “…a pesar del crecimiento sostenido de la actividad turística y

la demanda de productos turísticos, la Región no ha desarrollado todo su potencial,

debido a la identificación de bajos niveles de capacitación y calificación, marcada

estacionalidad, déficit de equipamiento e infraestructura y bajo nivel de

aprovechamiento de sus recursos patrimoniales y naturales, entre otros

factores.”Además, plantea que “… será necesaria una adecuada planificación para que el

desarrollo del sector no se vea amenazado por el emplazamiento de actividades que

restan atractivo al entorno.”

31

Documento elaborado por el Departamento de Turismo de la Municipalidad de Panguipulli. Se construyó sobre la base de los principios de participación ciudadana; medio ambiente; sustentabilidad y multiculturalidad. 32

La biodiversidad regional presenta un atributo ecosistémico diferenciador como es la Selva Valdiviana, la cual se quiere posicionar, como un sello territorial para marcar cambios en la estacionalidad que tiene el sector turístico en la comuna.


50

Los ámbitos de aplicación del POT se circunscriben a una parte del territorio comunal

que involucra los 4 territorios de planificación ya señalados (ver Carta 01), incluyendo los

ámbitos urbano y rural de intervención33 y es de carácter indicativo.

Además, el POT que definió la ZOIT, busca resguardar el desarrollo físico del ámbito rural

fundamentalmente, precisando o disminuyendo los sectores afectos a Protección y/o

Riesgo que se encuentren en el territorio (ver Carta 02).Estas Zonas de Protección y las

de Restricción, buscan la protección de las zonas habitadas. Las Zonas de Protección son

aquellas que poseen un resguardo por su importancia desde los ámbitos natural y

cultural. Las Zonas de Restricción, se constituyen en todos aquellos sectores que deben

ser resguardados porque su condición de habitabilidad es limitada o afectada, tanto por

condiciones naturales, como por actividades.Finalmente, el POT definió usos turísticos

recomendados para la comuna en el marco de la ZOIT(ver Tabla 3.3.1-A y Carta 09):

Tabla 3.3.1-A

Zonificación de Usos Definidos por el POT, en el marco de la ZOIT Zonificación de Usos Áreas Geográficas

Conservación

En estas condiciones consideramos los cuerpos y cursos de agua como los lagos Panguipulli, Calafquén, Pullinque, Pellaifa, Pirehueico, Neltume y Riñihue. Ríos tales como el Enco, Fuy, Blanco, Huilo-Huilo, Llanquihue, Hua Hum, río Llancahue y San Pedro, entre otros. Además, destacan los relieves de alta montaña, con altas pendientes y con difícil acceso.

Interés Natural

Destaca la Reserva Nacional Mocho - Choshuenco, valle de los ríos Fuy, Huilo-Huilo, Enco, Reserva Biológica Huilo – Huilo, el entorno del lago Pirehueico y el área andina propiamente aledaña al Parque Nacional Villarrica. Su atractivo está dado por su alta naturalidad y el valor paisajístico que contienen.

Interés Agroturístico

Áreas rurales de Melefquén, Panguipulli, Huitag, camino a El Desagüe, Choshuenco. Su característica principal es el predominio de actividades productivas típicamente rurales, en donde la agricultura y ganadería estructuran y le otorgan identidad al paisaje circundante.

Interés Etnoturístico

Destacan los sectores de Huitag, Coñaripe, Traitraico, Challupen, Liquiñe, Lago Neltume y Punahue. Estos lugares son territorio de comunidades mapuches, los que aún conservan sus principales rasgos culturales y sus tradicionales modos de vida, con lo cual presentan potencial para elaborar este tipo de oferta.

Desarrollo de Equipamientos

Estas áreas son Calafquén, Pucura, Coñaripe, Pellaifa, Liquiñe, Choshuenco, Puerto Fuy, Panguipulli, Lago Riñihue, Puerto Pirehueico, Chauquén, Malchehue, Llongahue, entre otros. Poseen la principal función de generar equipamientos que faciliten la permanencia de los turistas o visitantes. Asimismo, son áreas que pueden generar ofertas complementarias en relación a actividades recreativas, culturales o deportivas.

Fuente: Pladeco 2008 – 2012. Municipalidad de Panguipulli.

33

El ámbito urbano, son aquellas zonas y áreas contenidas dentro de los Límites Urbanos y que albergan actividades de uso reguladas por los Planes Reguladores Comunales y/o la OGUC, en la cual este Plan no tiene competencia alguna. El ámbito rural, Son todas aquellas zonas y áreas que se encuentran fuera delos Límites Urbanos señalados por el Plan Regulador Comunal. En dichosespacios regirán las disposiciones sugeridas en la Ordenanza de la ZOIT, teniendopresente que sólo es de carácter indicativo.


51

Áreas de Conservación: Caracterizadas por su alto nivel de naturalidad y bajos niveles de

intervención humana, debido a factores naturales que restringen su acceso, o bien, a

elementos naturales que requieren protección por sus condiciones de fragilidad

ambiental.

Áreas de Interés Natural. Aquellas que se encuentran aledañas a sitios naturales o

atractivos, estos pueden ser Parques Nacionales, montañas de interés geológico como

volcanes, corridas de lavas, lahares; fenómenos hidrológicos tales como saltos y

cascadas.

Área de Interés Agroturístico. Aquellas áreas en que las actividades productivas rurales

poseen un perfil destacado en base al nivel y características humanas y tecnológicas que

es posible apreciar en las explotaciones agrícolas. Estas pueden ser explotaciones

tradicionales en las que destaquen sus modos de vida propias del campo, o bien, pueden

ser predios destacados por su alto nivel de aplicación tecnológica y productiva.

Área de Interés Etnoturístico. Aquellas áreas en donde se destaca la presencia de

población Mapuche - Huilliche conservando sus modos de vida, sus expresiones

artísticas, su gastronomía y sus particulares formas de relación con el medio natural y

humano.

Área de Desarrollo de Equipamientos. Aquellas áreas que articulan la presencia de

atractivos, instalaciones, buena accesibilidad y la presencia de equipamientos de

alojamiento o alimentación. Estás áreas son las que presentan las más evidentes

tendencias en cuanto a localización de equipamientos de uso turístico.

Por otro lado, el PGT definió para la comuna, Sub Destinos Turísticos que poseen

Productos Turísticos específicos. Los Sub Destinos Turísticos actuales en la comuna

dinamizan, integran y le otorgan identidad territorial al Destino Siete Lagos y quedaron

definidos para los centros poblados de: Panguipulli, Coñaripe, Liquiñe, Choshuenco,

Neltume y Puerto Fuy. La caracterización de estos 6 Sub-destinos turísticos, se detallan a

continuación34.

34

Plan de Gestión Turística 2012 - 2017, pg. 7-8. 2012.


52

Carta 09

Zona de Uso Prioritario Turístico de la ZOIT


53

PANGUIPULLI: La ciudad de Panguipulli tiene como principal característica su función de

centro administrativo y comercial, además de ser la principal puerta de entrada al

destino Turístico Siete Lagos. Su oferta turística está mayormente determinada por su

oferta de servicios turísticos, entre los que se destaca su oferta gourmet gastronómica,

servicios de alojamiento con hoteles 5 y 4 estrellas, oficinas de información turística. El

principal atractivo natural es el Lago Panguipulli. Otro atractivo de gran significación

histórica y cultural, es la Iglesia construida en 1947 por el Padre Bernabé de Lucerna,

destacado integrante de la Orden de los Capuchinos que estuvo por más de 100 años

realizando labores misioneras en la Araucanía. Además, la ciudad cuenta con 2 Oficinas

de Información Turística que recibe visitas de turistas nacionales y extranjeros por

consultas de la oferta de atractivos y circuitos turísticos (Figura 3.3.1-B).

Figura 3.3.1-B

Fuente: Oficina de Información Turística Panguipulli. Marzo 2014.

COÑARIPE: Constituye el punto de partida para los Centros Termales que se encuentran

en el camino Los Cajones, ruta que además forma parte del acceso hacia el Parque

Nacional Villarrica sector Quetrupillán. Su localización conecta con otros destinos

turísticos relevantes como es Pucón. Coñaripe posee una amplia playa que concentra un

alto flujo turístico a orillas del Lago Calafquén durante el periodo estival. Además, reúne

una importante dotación de atractivos naturales tales como termas, saltos de agua y

ríos; y cuenta con atractivos culturales, tales como artesanías, ferias y monumentos

históricos, los cuales son la base de una amplia serie de actividades turísticas, recreativas

y deportivas. Asimismo, posee una importante infraestructura y equipamiento de


54

servicios turísticos (cabañas, camping, hostales, residenciales; restaurantes, cafeterías) y

servicios generales; tales como: servicios de comunicaciones, comercio, transportes,

seguridad.

Fotografía 3.3.1-A. Playa de Coñaripe.

Cercano a Coñaripe, se encuentra Pucura, uno de los primeros balnearios de la zona

Norte de la Comuna, cercano al límite con la IX Región. Las actividades principales están

asociadas con los servicios recreacionales y paisajísticos que entrega la playa y el Lago

Calafquén. También se reconocen actividades de turismo rural, cabalgatas, trekking y

artesanías. La accesibilidad es buena, debido a la existencia de la ruta asfaltada que se

mantiene expedita todo el año y que conecta con las localidades con Coñaripe, Lican

Ray, Villarrica y Temuco.

LIQUIÑE: Este Sub Destino Turístico cuenta con la mayor concentración de centros

termales de la Región. Se encuentra muy cerca del Paso Internacional Carirriñe por lo

que tiene un enorme potencial en el desarrollo de productos que formen parte de

circuitos binacionales. A la intensa actividad termal, Liquiñe ofrece productos locales y

actividades de recreación como el senderismo yademás, cuenta con una importante

oferta de etnoturismo y de artesanías en madera nativa y en textiles. Liquiñe se ubica a

31 km. al SE de Coñaripe y cuenta con varios establecimientos que prestan servicios de

alojamiento y alimentación. Posee una buena accesibilidad, a pesar que la ruta de acceso

es de ripio, con un trazado que presenta cierta complejidad.

CHOSHUENCO: Situado a orillas del Lago Panguipulli, este balneario se caracteriza por su

concurrida playa y el desarrollo de productos de aventura tales como el rafting,

montañismo y deportes náuticos. A esto se suma el producto Pesca Recreativa que se

desarrolla en los ríos Enco y Fuy y que posee una tradición de décadas. Una de las


55

enormes potencialidades que se manifiestan en este Sub Destino es el desarrollo de

productos asociados al recurso nieve y la Reserva Nacional Mocho Choshuenco.

Fotografía 3.3.1-B. Lapageria rosea en las cercanías de Choshuenco.

NELTUME: Uno de los últimos Sub Destinos Turísticos identificados y que ha surgido

principalmente por el desarrollo de productos turísticos asociados a la cultura maderera

con artesanías en madera nativa y la presencia de proyectos privados asociados al

turismo de naturaleza, hotelería y turismo invernal; destacando la Reserva Biológica

Privada Huilo-Huilo, el Hotel Montaña Mágica y el Baobabs. Las actividades turísticas

tienen como principal escenarios los atractivos naturales y se practica trekking, pesca

deportiva, rafting, cabalgatas, excursiones, observación de flora y fauna, fotografía y

montañismo.

PUERTO FUY: La principal característica de este balneario se traduce en el desarrollo de

actividades y servicios orientados a satisfacer las necesidades de los visitantes que

forman parte del circuito binacional hacia el Paso Hua Hum y que integra la navegación

turística en el Lago Pirehueico por medio del transbordador Hua Hum. Puerto Fuy posee

características que permiten desarrollar su actividad turística en torno a las actividades

náuticas y de conexión con otros destinos turísticos relevantes tales como San Martín de

Los Andes en Argentina.


56

Fotografía 3.3.1-C. Barcaza en Puerto Fuy con destino a Puerto Pirihueico.

3.3.2 Atractivos Turísticos

La Estrategia Nacional de Turismo (ENT) 2012-2020, define 5 líneas estratégicas

interdependientes entre sí, para que los destinos turísticos chilenos logren posicionarse

con un sello de calidad y satisfagan la demanda y expectativas de los clientes-turistas,

cada vez más informados y exigentes. En este sentido, las 5 líneas estratégicas que

plantea el documento y que debieran ser una guía orientadora para integrar los

diferentes instrumentos de gestión territorial y turística vigentes35 en el territorio de

Panguipulli, quedaron definidos como: promoción; sustentabilidad; inversión y

competitividad; calidad y capital humano; e inteligencia del mercado

Estos lineamientos estratégicos de la ENT 2012-2020, los incorpora en parte el Plan de

Gestión Turística, PGT 2012-2017; ya que este instrumento también plantea 5

lineamientos estratégicos como elementos articuladores que orientarán y permitirán

definir las principales acciones turísticas sobre el territorio comunal de Panguipulli, los

cuales son: desarrollo de productos turísticos; planificación y ordenamiento territorial

sustentable; marketing e información turística; coordinación público-privada y calidad

turística.

Este último lineamiento de calidad turística es relevante, ya que el Destino Turístico

“Siete Lagos” y los 6 Sub-Destinos de la comuna, debieran orientar sus esfuerzos en

lograr estándares elevados de operación, para satisfacer al cliente-turista y lograr

35

i) Plan de Ordenamiento Territorial, POT. 2006. ii) Declaración ZOIT, 2006. iii) Plan de Acción de la Zona de Interés Turística – ZOIT. 2013. iv) Plan de Gestión Turística, PGT 2012 – 2017 aprobado en Diciembre del 2013, por la Subsecretaría de Turismo. v) Plan Regional de Turismo 2011 – 2014. Agrupación Eco Región de Los Lagos Sustentable. 2011. vi) Ordenanzas Turísticas período 2002 – 2010. Municipalidad de Panguipulli. vii) Plan Regulador Comunal de Panguipulli, 1990.


57

servicios turísticos certificados36 para mantener y aumentar la demanda turística.

Además, el desafío permanente para estos 6 Sub-Destinos de Panguipulli, está

relacionado con entregar servicios turísticos integrales y conectados entre sí; de manera

que logren aumentar la capacidad de atracción turística, a partir de una oferta turística

que entregue variedad, concentración y jerarquía de los atractivos y recursos existentes

en sus territorios.

De esta manera, el destino turístico denominado “Siete Lagos”, está compuesto por un

lado, de atractivos naturales de jerarquía nacional e internacional, como son los lagos

Panguipulli, Pirehueico, Neltume, Calafquén, Riñihue, Pullinque y Pellaifa; las lagunas Kai

Ken, Quilmo, Lafit, Lipinza; los ríosFuy, Enco, por nombrar algunos; y por otro lado, está

compuesto por recursos turísticos históricos-culturales, los cuales hay que potenciar aún

más como productos turísticos permanentes y reconocidos, como son: la artesanía y

orfebrería mapuche; el patrimonio histórico-arquitectónico ligado a la colonización

europea y las tradiciones gastronómicas con denominación de origen37 por territorios de

la comuna.

El Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)en conjunto con Servicio Nacional de

Discapacidad (SENADIS), invitaron a los alojamientos formales que son parte del

Registro Nacional de Prestadores de Servicios Turísticos de SERNATUR, a participar de la

primera encuesta de accesibilidad turística del país. Es así como existe la primera Guía

de Turismo Accesible, donde se señalan las diferentes características de accesibilidad

que poseen los accesos, habitaciones, baños y otras dependencias importantes para

entregar estadías satisfactorias a los turistas. Lamentablemente en la guía, no hay

registros de oferta de alojamientos en Panguipulli que estén ofreciendo estas

condiciones; situación que hace pensar que en la comuna no existe una oferta orientada

a entregar un mejor estándar para los turistas CON diferentes grados de discapacidad.

Por otro lado, SERNATUR certifica y mantiene un Sistema de Distinción de Turismo

sustentable aplicado a Establecimientos de Alojamiento Turístico (EAT), llamado Sello Q

36

La Región de los Ríos cuenta con 14 servicios turísticos certificados: 9 servicios de alojamiento turístico (4 en Panguipulli y 2 en Coñaripe); 1 tour operador y 4 guías de turismo. www.calidadturistica.cl 37

Una indicación geográfica o denominación de origen reconocida, indica a los consumidores que un producto procede de cierto lugar y posee ciertas características derivadas de dicho lugar de extracción, cultivo, elaboración o fabricación. La indicación geográfica puede ser utilizada por todos los productores, artesanos o fabricantes cuyos productos sean extraídos, cultivados, elaborados o fabricados en el lugar designado por la indicación geográfica y cuyos productos comparten las cualidades típicas de su lugar de origen. Fuente: www.inapi.cl

http://www.calidadturistica.cl/

http://www.inapi.cl/


58

y Sello S38; orientado a cualquier categoría de servicio de alojamiento turístico operando

en Chile (hoteles, hostales, cabañas, lodges, residenciales; sin importar su ubicación

geográfica, tamaño, número de empleados, público objetivo u otros criterios. En

particular, el Sello S busca reconocer los esfuerzos de servicios de alojamiento turístico

que hayan desarrollado avances en cualquier ámbito de la sustentabilidad; diferenciar

estas empresas frente a sus competidores y garantizar a los visitantes, principalmente

extranjeros, el compromiso de cada empresa con la sustentabilidad.

En este contexto, la comuna de Panguipulli posee 7 EAT con Sello Q y ninguno con Sello

S39; situación que evidencia una brecha de estándares de calidad en la oferta de los

distintos establecimientos de alojamiento que existen en la comuna. Lo anterior, debe

ser evaluado, ya que el PGT 2012 – 2017 definió el eje estratégico de calidad turística

para incorporarlo a los productos y servicios turísticos de 6 Sub-Destinos que integran

los territorios de planificación de Panguipulli.

Respecto al catastro de atractivos turísticos obtenidos del POT (2006) y de acuerdo a la

Tabla 3.3.2-A, en la comuna existen 85 atractivos turísticos (ver Carta 10). Sin embargo y

de acuerdo al Plan Regional de Turismo 2011 - 2014 para la comuna de Panguipulli

existen sólo 5 atractivos turísticos y 16 recursos turísticos40 con diferentes grados de

consolidación41 (ver Tabla 3.3.2-B). Del mismo modo, la Oficina regional de Los Ríos de

Información Turística42 posee un catastro regional de atractivos turísticos actualizado al

2012 y donde para la comuna de Panguipulli, sólo se registran 32 atractivos turísticos,

con sólo dos categorías para el atractivo, como son el sitio natural y el folclore. Esta

situación, evidencia la existencia de una diversidad de criterios y una desactualización de

los atractivos turísticos en la comuna; razón por la cual es necesario definir algunas

acciones que pueden materializarse durante el horizonte de planificación que contempla

el PLADECO 2013 – 2017:

38

http://www.chilesustentable.travel/distincion/antecedentes. 39

Plan de Acción 2013 para la ZOIT de Panguipulli. 40

La comuna concentra el 14,7% del total de atractivos turísticos definidos para la Región (34) y el 23,0% del total de atractivos y recursos turísticos regionales (91). 41

El análisis integrado permite categorizar el grado de consolidación de los atractivos y recursos según la oferta (actividades, equipamiento e infraestructura) y la demanda (jerarquía internacional, nacional, regional o local). Desde el punto de vista de la oferta, un atractivo se transforma en un recurso turístico en la medida en que se valoriza para ser utilizado por una demanda dispuesta a pagar un precio por su uso o disfrute. Esta puesta en valor conlleva infraestructura básica, equipamiento necesario y actividad asociada. 42

En la comuna existen 5 Oficinas de Información Turística: 2 en Panguipulli, 1 en Coñaripe, 1 en Liquiñe y 1 en Puerto Fuy.

http://www.chilesustentable.travel/distincion/antecedentes


59

Homologar los mecanismos de clasificación y actualización de los atractivos

turísticos realizados por diferentes servicios y organismos públicos regionales y/o

comunales.

Definir la unidad espacial de análisis con la cual se realizará la clasificación de los

atractivos turísticos.

Consensuar los criterios de clasificación de los grados de consolidación, que

posee la oferta turística.

Definir estándares nacionales e internacionales para clasificar la calidad que

posee cada atractivo turístico.

Implementar un sistema de actualización on-line de los atractivos turísticos,

según la escala espacial de análisis definida.

Tabla 3.3.2-A

Atractivos Turísticos de Panguipulli, 2007

Atractivo Turístico Categoría Tipo Sector

Rio Huahum Sitios Naturales Rios y esteros Neltume

Laguna Lafit Sitios Naturales Lagos y lagunas Puerto Pirihueico

Parque Lago Nevado Sitios Naturales Parques Puerto Pirihueico

Lago lipinza Sitios Naturales lagos y lagunas Puerto Pirihueico

Lago Pirihueico Sitios Naturales lagos y lagunas Puerto Fuy

Vallle Lago Pirihueico Sitios Naturales Valles y planicies Puerto Pirihueico

Semana de Puerto Fuy Acontecimientos programados Ferias y exposiciones Puerto Fuy

Rio Fuy Sitios Naturales Rios y esteros Neltume

Reserva Biologica Huilo-Huilo Sitios Naturales Parques naturales Neltume

R.N. Mocho-Choshuenco Sitios Naturales Parques naturales Choshuenco

Rio Huilo-Huilo Sitios Naturales Rios y esteros Neltume

Salto Huilo-Huilo Sitios Naturales Caidas de agua Neltume

Salto del Puma Sitios Naturales Caidas de agua Neltume

Artesania Neltume Folklore y manifestaciones populares Artesanías Neltume

Artesania Neltume Folklore y manifestaciones populares Artesanías Neltume

Festival de la madera Acontecimientos programados ferias y exposiciones Neltume

Plaza Los Pioneros Acontecimientos programados Costas y riberas Neltume

Playa Choshuenco Sitios Naturales Costas y riberas Choshuenco

Semana de Choshuenco Sitios Naturales Acontecimientos programados

Choshuenco

Semana de Neltume Acontecimientos programados Ferias y exposiciones Neltume

Lago Neltume Sitios Naturales Lagos y lagunas Neltume

Termas Carranco Sitios Naturales Termas Liquiñe

Lago Riñihue Sitios Naturales lagos y lagunas Riñihue

Termas Hipólito Muñoz Sitios Naturales Termas Liquiñe

El Desahüe Sitios Naturales Rios y esteros Riñihue


60


Rio San pedro Sitios Naturales Rios y esteros Riñihue

Cascada Liquiñe Sitios Naturales Caidas de agua Liquiñe

Termas Punulaf Sitios Naturales Termas Liquiñe

Termas de Liquiñe Sitios Naturales termas Liquiñe

Termas Rayenco Sitios Naturales Termas Liquiñe

Semana de liquiñe Acontecimientos programados Ferias y exposiciones Liquiñe

Termas Manquecura Sitios Naturales termas Liquiñe

Termas Río Liquiñe Sitios Naturales Termas Liquiñe

Termas Trafipán Sitios Naturales Termas Liquiñe

Artesanías Vera Folklore y manifestaciones populares Artesanías Liquiñe

Río Liquiñe Sitios Naturales Rios y esteros Liquiñe

Artesanías Calfú Folklore y manifestaciones populares Artesanías Liquiñe

Artesanías en Madera Folklore y manifestaciones populares madera Liquiñe

Artesanías en Lana Folklore y manifestaciones populares Artesanías Liquiñe

Artesanias Folklore y manifestaciones populares Artesanías Liquiñe

Valle Liquiñe Sitios Naturales Valles y planicies Liquiñe

Artesanías Folklore y manifestaciones populares Artesanías Liquiñe

Termas Coñaripe Sitios Naturales Termas Coñaripe

Eco Termas Pellaifa Sitios Naturales Termas Coñaripe

Costanera de Panguipulli Realizaciones tecnicas, científicas o artísticas

otros Panguipulli

Plaza Bernardo O'Higgins Folklore y manifestaciones populares plazas Panguipulli

Canpeonato de Vóleibol Acontecimientos programados recreación Panguipulli

Campeonato de pesca Acontecimientos programados Recreativa Panguipulli

Plaza de Armas Museos y manifestaciones culturales históricas

Obras de arte y técnicas Panguipulli

Catedral de Panguipulli Museos y manifestaciones culturales históricas

Lugares místicos y monumentos

Panguipulli

Hospital Congregación Hermanas Santa Cruz

Museos y manifestaciones culturales históricas

lugares históricos y monumentos

Panguipulli

Media Luna - Rodeo de Panguipulli

Acontecimientos programados otros Panguipulli

Afluente Pellaifa Sitios Naturales Ríos y esteros Coñaripe

Playa Lago Pellaifa Sitios Naturales costas y riberas Coñaripe

Desagüe Lago Pellaifa Sitios Naturales Ríos y esteros Coñaripe

Río (Fin del Camino) Sitios Naturales otros Coñaripe

Lago Pellaifa Sitios Naturales lagos y lagunas Coñaripe

Cascada Pellaifa Sitios Naturales Caída de aguas Coñaripe

Desembocadura Río Pellaifa Sitios Naturales Ríos y esteros Coñaripe

Rio Llancahue Sitios Naturales Ríos y esteros Neltume

Valle del Pellaifa Sitios Naturales Valles y planicies Coñaripe

Isla Llancahue Sitios Naturales Costas y riberas Coñaripe

Artesanías en Lana y madera Folklore y manifestaciones populares Artesanías Coñaripe

Feria Artesanal Folklore y manifestaciones populares Ferias y mercados Coñaripe

Feria Campesina Millalafquen Folklore y manifestaciones populares Ferias y mercados Coñaripe


61


Feria Artesanal 2 Folklore y manifestaciones populares Ferias y mercados Coñaripe

Artesanías Folklore y manifestaciones populares Artesanías Coñaripe

Plaza Coñaripe Folklore y manifestaciones populares Arquitectura popular Coñaripe

Fiesta de Candelaria Acontecimientos programados Otros Calafquén

Iglesia sagrada familia Museos y manifestaciones culturales históricas

Obras de arte y técnicas Coñaripe

Muestra campesina Acontecimientos programados Ferias y exposiciones Coñaripe

Semana de Coñaripe Acontecimientos programados Ferias y exposiciones Coñaripe

cementerio indígena Museos y manifestaciones culturales históricas

Ruinas y lugares arqueológicas

Coñaripe

Playa Calafquén Sitios Naturales Costas y riberas Calafquén

Playa Linda Sitios Naturales Costas y riberas Calafquén

Cascada el Mentón Sitios Naturales Caidas de agua Coñaripe

Playa Pucura Sitios Naturales Costas y riberas Coñaripe

Río Llancahue Sitios Naturales Ríos y esteros Coñaripe

Termas Vergara Sitios Naturales Termas Coñaripe

Termas el Rincón Sitios Naturales Termas Coñaripe

Salto del rincón Sitios Naturales Caídas de agua Coñaripe

Termas Geométricas Sitios Naturales Termas Coñaripe

Salto el Buey Sitios Naturales Caídas de agua Coñaripe

Valle del volcán Villarrica Sitios Naturales Valles y planicies Coñaripe

Semana de Pucura Acontecimientos programados Ferias y exposiciones Coñaripe

Fuente:Plan de Ordenamiento Territorial (POT). 2006 y SIG de la ZOIT.

Tabla 3.3.2-B

Número de Atractivos y Recursos Turísticos en el Destino “Siete Lagos”, 2011

Comuna Atractivos Turísticos

Consolidación del Recurso Turístico Total

Alto Medio Bajo

Panguipulli 5 1 15 0 21

Lanco 0 0 0 0 0

Total Destino 5 1 15 0 21

Total Regional 34 16 40 1 91

% Respecto a la Región 14,7 6,3 37,5 0,0 23,0 Fuente: Plan Regional de Turismo 2011 – 2014. Agrupación Eco Región de Los Lagos Sustentable. 2011.


62

Programa Sendero de Chile

El Programa Sendero de Chile se encuentra implementado en la comuna de Panguipulli,

a través de dos tramos que recorren un circuito total aproximado de 128 kilómetros. El

primer tramo tiene una extensión aproximada de 124 kilómetros, presenta una

excelente vista panorámica al Lago Calafquén, el más grande de la Comuna de

Panguipulli (121 km2). Desde el sendero es posible observar el Volcán Villarrica y algunas

pequeñas islas que le dan una característica única al lago, en medio de un paraje que

sobrecoge por su flora y fauna nativa.

El segundo tramo, se ubica junto al balneario de Coñaripe y a 37 kilómetros de

Panguipulli y tiene una extensión aproximada de 25 kilómetros. Es una ruta apta para

público general, ya que no tiene pendientes importantes y además, por ser un tramo

urbano, posee una excelente plataforma de servicios para abastecerse y descansar.

Presenta instalaciones y equipamiento turístico básico (basureros, señalética, pasarelas

de madera nativa), que facilitan el desplazamiento y la estadía en el lugar.

3.3.3 Análisis de la Oferta y Demanda Turística

El análisis de las patentes municipales entrega resultados que relacionan la actividad

económica comunal con el sector turístico. Al respecto y de acuerdo a lo informado por

el Departamento de Finanzas de la Municipalidad de Panguipulli, en la comuna al 2013,

se registró un total de 2.163 patentes municipales; de las cuales 1.581 son comerciales

(73,2%); 400 son de alcoholes (18,4%), 97 patentes son industriales (4,5%) y 85 son

profesionales (3,9%); las que fueron pagadas por un total de 1.162 contribuyentes, que

cancelaron un total de $ 977.946.836. En este sentido, la Tabla 3.3.3-A señala la

capacidad de alojamiento formal que posee la comuna, de acuerdo a los registros de

patentes comerciales pagadas el 2013 y según la actividad económica declarada por los

contribuyentes.


63

Tabla 3.3.3-A

Oferta de Alojamientos en la Comuna de Panguipulli, 2013

Distritos Censales

Hoteles1

Arriendo de Cabañas

Hospedajes Residenciales Camping2

Cabañas y Hospedaje

Total

Correltué 0 0 0 0 0 0 0

Panguilelfún 0 0 0 0 0 0 0

Calafquén 0 0 2 0 2 0 4

Melefquén 0 0 0 0 0 0 0

Coihueco 0 0 0 0 0 0 0

Panguipulli 5 14 22 0 0 10 41

El Desagüe 2 0 0 0 0 0 2

Coñaripe 2 1 5 4 25 2 39

Liquiñe 2 0 0 2 6 6 16

Choshuenco 4 4 2 0 0 8 18

Neltume 4 0 5 0 3 2 13

Río HuaHum 2 0 2 2 0 2 8

Total 21 19 36 8 37 30 151

% 13,9 12,6 23,8 5,3 24,5 19,9 100,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos patentes municipal 2013. Notas:

(1) Incluye 6 hoteles de turismo.

(2) Incluye 8 camping + servicios de aguas termales.

La oferta de alojamientos se concentra en los DC de Panguipulli, Coñaripe, Choshuenco,

Liquiñe y Neltume, concentrando el 84,1% de la oferta total comunal. También en forma

incipiente, surge Río Huahum, cercano al Sub-Destino de Puerto Fuy como un DC

emergente, con una oferta variada y orientada a un turismo de intereses especiales. La

actividad de Camping es la que concentra la mayor cantidad de patentes comerciales en

la comuna (24,5%), seguida por los Hospedajes (23,8%), Cabañas y Hospedajes (19,9%) y

Hoteles (13,9%).

Por otro lado la Tabla 3.3.3-B, presenta los servicios de apoyo al turismo como son los

restaurantes y establecimientos que ofrecen comida cocinada, entretención,

comunicaciones y agencias de turismos. Destaca la concentración de oferta en servicios

de apoyo al turismo, en los DC de Panguipulli (51,8%), Coñaripe (19,5%) y Neltume

(12,7%). Los sectores que más dinamizan la oferta de servicios, son los restaurantes

(71,8%), bares (15,9%) y los centros de llamados y conectividad digital con un 10,5%.


64

Carta 10

Potencial Turístico de Panguipulli


65

Tabla 3.3.3-B

Oferta de Servicios de Apoyo al Turismo en la Comuna de Panguipulli, 2013

Distritos Censales

Restaurantes Centros de

Llamados y Web Bares

1

Agencias de

Turismo Total

Correltué 0 0 0 0 0

Panguilelfún 0 0 0 0 0

Calafquén 1 0 0 0 1

Melefquén 0 0 0 0 0

Coihueco 0 0 0 0 0

Panguipulli 69 15 28 2 114

El Desagüe 0 0 0 0 0

Coñaripe 42 0 1 0 43

Liquiñe 14 0 2 0 16

Choshuenco 8 4 0 2 14

Neltume 22 2 4 0 28

Río Huahum 2 2 0 0 4

Total 158 23 35 4 220

% 71,8 10,5 15,9 1,8 100,0 Fuente: Elaboración propia en base a datos patentes municipal 2013. Notas: (1)

Entretención: Expendios de Cerveza y Radioemisoras.

Respecto a la demanda turística y de acuerdo a la Tabla 3.3.3-C, se verifica que existe

una tendencia diferenciada del flujo turístico que ha ingresado a la comuna los últimos 6

años. En efecto y para el período 2008 – 2013, la aduana en el paso Hua-Hum registró

una variación positiva en el aumento del flujo turístico, alcanzando un aumento del

31,2%. Situación diferente ha experimentado el flujo turístico que ha transitado por la

aduana del paso Hua-Hum, ya que los últimos 6 años, ha experimentado una

disminución del flujo turístico (-5,6%).

Tabla 3.3.3-C

Ingreso de Turistas a la Comuna por Pasos Fronterizos 2008- 2013

Años Paso Carririñe Paso Hua-Hum

2008 970 4.105

2009 1.159 4.237

2010 704 5.378

2011 674 5.399

2012 1.015 5.307

2013 921 5.386

Variación 2008 – 2013 -5,05% 31,20% Fuente:Elaborado por SERNATUR en base a información proporcionada por Policía Internacional de Chile - JENAEX y

Carabineros de Chile (OS3). 2014.


66

Esta situación debe evaluarse estratégicamente, ya que el nivel de conectividad vial, el

modo de transporte, la oferta ecosistémica del viaje, la belleza escénica, los tiempos de

desplazamientos y el estándar de la oferta vial/marítima existente entre ambos pasos;

son variables que pueden estar influyendo en la preferencia que están teniendo para

desplazarse los turistas, al momento de elegir uno u otro acceso a la comuna de

Panguipulli.

Por otro lado, según cifras aportadas por el Plan de Acción 2013 para la ZOIT de

Panguipulli43, el 2012 llegó a la comuna de Panguipulli, un total de 17.649 turistas

nacionales y 2.960 turistas extranjeros. Del total de visitantes que ingresaron el 2013

(20.609 personas); el 73,5% visitó la Reserva Biológica Huilo-Huilo, el 21,5 visitó el

Parque Nacional Villarrica (ingreso por sector Los Cajones) y el 5,0% de los turistas

ingresaron a la Reserva Nacional Mocho – Choshuenco.

Por otro lado, de acuerdo a lo que señala la Tabla 3.3.3.-D, la procedencia de los turistas

nacionales y extranjeros es variada, al igual que el gasto promedio en pesos ($) de 2012.

Así, para el caso de los turistas nacionales provenientes de las Regiones IX y V, el nivel de

gastos que realizan, es similar al de los turistas extranjeros de nacionalidad argentina

que gastan en promedio (300-400 US$) en un tiempo promedio de estadía de 3 y 5 días,

respectivamente. Otro antecedente que se desprende de dicha Tabla, se refiere a que las

estadías en la comuna son breves y duran de 2 hasta 5 días, siendo los turistas

nacionales provenientes de la RM y los turistas argentinos, quienes se quedan por un

máximo de 5 días.

Tabla 3.3.3.-D

Perfil del Visitante Nacional y Extranjero a la Comuna de Panguipulli, 2012

TURISTAS NACIONALES TURISTAS EXTRANJEROS

Procedencia Tiempo Promedio de Estadía (días)

Gasto Promedio

(US$)1

Procedencia Tiempo Promedio de Estadía (días)

Gasto Promedio

(US$)

RM 5 400 y más Argentina 5 400-600

Región IX 3 300-400 USA 3 500-700

Región V 3 300-400 España 3 500-700

Región Los Ríos 2 100-200

Región del Maule 2 100-200 Fuente: Plan de Acción 2013 para la ZOIT de Panguipulli.

Notas:

(1): 1US$ = $500

43

Según cifras entregadas por las EAT a SERNATUR.


67

En términos generales, la capacidad de acogida turística que posee la comuna de

Panguipulli, entendida ésta como la relación obtenida a partir de la capacidad de

alojamiento, alimentación y servicios complementarios disponibles en un territorio, es

aún insuficiente para el período de más alta demanda en la comuna (diciembre-febrero).

Lamentablemente, se desconoce la tasa de ocupabilidad mensual para el total de 1.240

camas disponibles informadas en el Plan de Acción para la ZOIT.

Del mismo modo, esta capacidad de acogida es desigual en los territorios de

planificación de la comuna. Esta diferencia en la suficiencia y calidad de la oferta

turística, también orienta y segmenta la demanda en períodos más restringidos;

situación que genera una marcada estacionalidad de la demanda que se caracteriza por

consumir servicios turísticos de intereses especiales y de turismo invernal outdoors.

Además, la oferta de algunos servicios y atractivos turísticos de la comuna, aún no son

suficientemente flexibles para abrir y atender a los turistas; antes y después de la

temporada alta (noviembre y marzo de cada año); situación que dificulta y disminuye la

atracción de nuevos segmentos de turistas que se podrían interesar en períodos de

media y baja demanda turística.


68

3.4 SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES

3.4.1 Sistema Hidrográfico y Lacustre

La comuna se caracteriza por una gran cantidad de ríos abastecidos por 19 cuencas

hidrográficas, entre los que destaca la cuenca hidrográfica binacional Lacar-Valdivia, que

nace en el lago Lacar en San Martín de Los Andes en Argentina (ver Carta 11). En este

sentido, a pesar de la abundancia del recurso hídrico y el gran potencial hidroeléctrico

que significa aquello; en la comuna no han entrado en operación nuevos proyectos

hidroeléctricos, existiendo solamente la Central Hidroeléctrica Pullinque que

actualmente aprovecha las aguas del río Huanehue.

La red hidrográfica en general, posee algunos ríos que son navegables en sus secciones

media e inferior y otros, poseen características ritrónicas que los convierten en

importantes atractivos para la práctica de deportes de aventura como el kayak y el

descenso en balsa. La Tabla 3.4.1-A presenta una descripción de los principales ríos de la

comuna:

Los lagos de Panguipulli son de origen glaciar, excepto el Lago Pirihueico que es de

origen volcánico. Los lagos de la comuna poseen sistemas de desagües subterráneos y

fundamentalmente, sistemas superficiales de evacuación. La comuna posee la

denominación Destino Siete Lagos y es una dimensión ambiental del desarrollo, que la

convierte en un destino único en Chile y en Sudamérica; destacando los lagos: Neltume,

Panguipulli, Riñihue, Calafquén, Pellaifa, Pullinque y Pirihueico.

Respecto a la medición de la calidad físico-química del sistema hidrográfico y lacustre en

la comuna, existen algunas estaciones que administra la DGA – MOP con mediciones

vigentes en todos los lagos, a excepción de los Lagos Pirihueico y Neltume. Además,

existen 3 estaciones fluviométricas vigentes que envían información mediante un

sistema de telemetría en tiempo real, a servidores regionales, internacionales y a la DGA

del MOP nivel central.


69

Tabla 3.4.1-A Sistema Hidrográfico de Panguipulli

Ríos Descripción

Río Fuy Nace en el lago Pirehueico y se desliza serpenteante hasta desembocar en el río Llanquihue. Posee numerosos rápidos de diferentes niveles de dificultad llegando incluso al nivel 4-5.Se puede practicar la bajada en Kayak y balsa de acuerdo al tramo del río.

Río San Pedro Desembocadura de Lago Riñihue, donde se practica la bajada en balsa a cargo de una empresa especialista. Posee variados rápidos de diferentes grados de dificultad. Debido a lo encajonado del caudal la travesía en balsa demora hasta 5 horas, en la cual se incluye un breve almuerzo

Rio Llanquihue Ubicado a algunos kilómetros antes de llegar a la localidad de Choshuenco, posee aguas verdes cristalinas que unidas al caudal que posee con numerosos rápidos de mediana dificultad, lo hace apto para la bajada en balsa y Kayak, Pesca deportiva especialmente en su desembocadura

Río Huahum Río que permite la práctica de Rafting, Kayak,Canotaje etc.

Río Enco Desagüe del lago Panguipulli, permite la Pesca deportiva y Rafting

Río Hueninca Especial para la pesca y fotografía

Río Liquiñe Permite la Pesca deportiva y Fotografía.

Río Huanehue Permite la Pesca deportiva

Río Cua-cua Río de numerosos meandros que recorre un valle plano, permite la Pesca deportiva y fotografía.

Río Mañío Permite la Pesca deportiva y fotografía.

Río Malihue Permite la Pesca deportiva y fotografía.

Río Reyehueico Permite la Pesca deportiva y fotografía.

Río Llancahue Permite la Pesca deportiva y fotografía.

Río Huilo-Huilo Permite la Pesca deportiva y fotografía. Además se realizan actividades de Cabalgatas, Excursiones. Navegación en embarcaciones pequeñas

Río Lipinza Ubicado en medio de la selva impenetrable Es uno de los más secos

Río Curringue Localizado en la Reserva Huilo – Huilo

Río Pillanleufu Permite la Pesca deportiva y fotografía.

Río Nalcahue Permite la Pesca deportiva y fotografía.

Río Niltre Permite la Pesca deportiva y fotografía.

Río Liucura Permite la Pesca deportiva y fotografía.

Río Pellaifa Permite la Pesca deportiva en su desembocadura

Río Fuy Río profundo y encajonado, permite la Pesca Deportiva y el Rafting Fuente:Diagnóstico de Panguipulli. Agenda 21 Local, Programa Eco-Región. 2004.


70

Carta 11

Sistema Hidrográfico y Lacustre


71

Los registros estadísticos de estas diversas estaciones, han permitido elaborar

investigaciones respecto a la trofía44 de los lagos y en particular del Lago Panguipulli y el

Lago Calafquén. Al respecto y según el estudio “Diagnóstico de la Percepción Ambiental

de la comuna de Panguipulli, 2014” elaborado por la Unidad de Gestión Ambiental de la

Municipalidad; ambos lagos han manifestado cambios en su trofía desde hace varios

años; principalmente debido a descargas de materia orgánica y contaminantes

provenientes de aguas servidas sin tratamiento, que se evacuan de viviendas y servicios

turísticos emplazados en los bordes de playas y sectores cercanos.

Esta situación, ha generado impactos ambientales como el crecimiento rápido y

acumulación de algas y a la vez, ha alterado el equilibrio hidrológico y de la biodiversidad

presente en el sector. A pesar de lo anterior, la comuna de Panguipulli, no posee una

Norma Secundaria de Calidad Ambiental para ninguno de sus cuerpos lacustres,

incluyendo los lagos que integran el Destino Turístico “Siete Lagos”; debido a que aún no

es posible establecer científicamente con certeza, los diferentes grados de

contaminación existentes en las cuencas, sus ríos tributarios y los lagos asociados45.

Finalmente, es importante destacar que el 2012se detectó en los lagos Panguipulli,

Riñihue y Pirihueico (Caputo y Osman, 2012), la presencia de la especie diatomea,

llamada Dydimosphenia geminatao “Moco de Roca”. En este sentido, si no se logra

revertir esta situación, se espera que esta especie aumente su propagación y expansión

hacia otros cuerpos de agua; elevando con esto, el riesgo para la conservación biológica

de los recursos hídricos de la comuna y para el desarrollo sustentable que tienen algunos

productos turísticos que actualmente ofrece la comuna de Panguipulli.

3.4.2 Sistema de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE) Públicas y Privadas

La comuna de Panguipulli pertenece a la Red Internacional de Bosques Modelo46, ya que

posee bosques de montaña de muy alto valor biológico, pertenece a la Eco región de los

bosques templados lluviosos de Chile (Eco región Valdiviana) y constituye uno de los 25

44

Corresponde a la velocidad con que la materia orgánica (principalmente F, N y K) es provista al o por el lago en unidades de tiempo. Se trata de una expresión que describe los efectos combinados de la materia orgánica provista al lago a partir de la producción autóctona y de fuentes alóctonas. 45

La I. Municipalidad de Panguipulli ha fomentado la gestión ambiental local y la participación ciudadana mediante la Ordenanza N°006 Red de Humedales a partir del año 2010, donde se dispone bajo protección oficial los humedales Bahía de Panguipulli y Huenehue en el Lago Panguipulli, y el humedal de Huitag en el Lago Calafquén; además del Humedal Rio Cua Cua entre el sector de Quilmio-Rio Hueico y Lago Neltume. 46

http://imfn.net/es/la-red-internacional-de-bosques-modelo.

http://imfn.net/es/la-red-internacional-de-bosques-modelo


72

Hot Spot de biodiversidad a nivel mundial47; debido a las actuales amenazas que

presionan y hacen vulnerable a estos ecosistemas. Al respecto, entre las amenazas

actuales que experimentan los bosques de la comuna, están: la sobreexplotación de los

recursos forestales; la baja capacidad que tiene la industria maderera local, para

transformar y revalorizar la materia prima que ocupan; los problemas actuales de

saneamiento de títulos de dominio de las comunidades indígenas mapuches, que

dificultan la elaboración de planes de manejo sustentables con diferentes fuentes de

financiamiento y; la alta concentración de la propiedad forestal, en pocos y grandes

propietarios.

En este contexto, en la comuna existe un convenio entre Bosque Modelo Panguipulli, en

coordinación con CONAF Los Ríos, orientado a la promoción de la implementación de

senderos turísticos48 en bosque nativo, como estrategia para lograr la conservación y uso

sustentable del ecosistema forestal dentro y fuera de la comuna. En este contexto,

resulta relevante caracterizar la oferta ecosistémica presente en la comuna;

representada por 2 áreas silvestres protegidas públicas como el Parque Nacional (P.N.)

Villarrica y Reserva Nacional (R.N.) Mocho-Choshuenco y por 4 áreas silvestres privadas,

como son; la Reserva Biológica Huilo-Huilo; el Parque Linoico, el Predio Pellaifa y el

Predio San Pablo de Tregua (ver Carta 12).

Parque Nacional (P.N.) Villarrica (61.000 Hás)

El P.N. fue creado en la década del ’40 y pertenece al Sistema Nacional de Áreas

Silvestres Protegidas (SNASPE) del Estado chileno. Los volcanes Villarrica, Quetrupillán,

Quinquilil y Lanín; las lagunas Blanco, Azul, Huinfuica, Verde, Abutardas, Plato Escondido,

Lago Quillelhue y los ríos Trancura, Cavisani, Palguín, Turbio, Claro y Voipir; son algunos

de los atractivos de referencia que ofrece esta área silvestre protegida49.

La topografía es propia de la Cordillera de los Andes, caracterizada por altas cumbres y

quebradas de pendientes abruptas. Las cumbres más importantes son los Volcanes

Villarrica o Rucapillán (2.847msnm), que en mapuche significa "casa de los espíritus", el

cual posee un nivel de alerta “verde”, en estado activo. También destaca el Volcán Lanín

47

http://www.conservationgateway.org/ 48

En la comuna, está implementado actualmente el programa sendero de chilewww.senderodechile.cl, con la habilitación de un circuito de 128,4 kilómetros aproximadamente. 49

La ZOIT define en los artículos 20 y 21 de su Ordenanza, una Zona de Protección (ZP) y restricciones de uso dentro de las áreas silvestres protegidas existentes en la comuna.

http://www.conservationgateway.org/

http://www.senderodechile.cl/


73

(3.776 msnm), el cual posee un nivel de alerta “verde”, en estado activo, según la Red de

Vigilancia Volcánica que administra el Sernageomin.

Reserva Nacional (R.N.) Mocho-Choshuenco (7.537 Hás)

Está ubicada aproximadamente a 60 Km. al noreste de la ciudad de Panguipulli y

comprende el área de los volcanes Mocho, de 2.422 msnm (cuya última erupción fue en

1863) y el Choshuenco, de 2.415 msnm, que es una ruina volcánica de cumbre rocosa y

fuerte pendiente, que da origen a un glaciar en su ladera sur. En los faldeos se observa

un bosque de tipo valdiviano que se extiende hasta aproximadamente 1.200 msnm. Se

accede a través de un camino que bordea el Lago Panguipulli, hasta el pueblo de

Choshuenco, donde se toma el camino hacia el sector de Enco, donde el camino se

desvía hacia la R.N.

La R.N. cuenta con un refugio de montaña, propiedad de la Universidad Austral De Chile,

el cual posee comodidades básicas, un fogón, camarotes y colchonetas y es utilizable

durante todo el año. Desde el refugio sale un sendero claramente marcado hacia el

sector de la Tumba del Buey, que es donde se encuentra un antiguo centro de ski,

actualmente en desuso. En esta área se pueden desarrollar la mayoría de las actividades

de Trekking y Hiking.

Por otro lado, en la comuna de Panguipulli existen dos áreas protegidas pertenecientes a

la Corporación de Defensa de la Fauna y Flora (CODEF), como son: el Predio Santa Pablo

de Tregua y el Predio Pellaifa. Además, existen dos áreas protegidas administradas por

CIPMA y la Reserva Biológica Huilo-Hulio.

Reserva Biológica Huilo-Huilo (6.000 Hás)

Entre las localidades de Neltume y Puerto Fuy, se encuentran los accesos a la Reserva,

donde los paisajes de valles y cordones cordilleranos cubiertos de Bosque Húmedo

Templado, forman parte de un ecosistema escaso, necesario de conservar a nivel

mundial.Huilo Huilo es una Reserva que propone preservar y fomentar el desarrollo del

Bosque Nativo y la Vida Silvestre a través de conocer, vivir, proteger y respetar este

valioso patrimonio natural del presente y de futuras generaciones.


74

Cuenta con numerosas fuentes de agua naturales como vertientes, cascadas y ríos y

esteros que corren entre montañas de Bosque Nativo. El nombre de la Reserva tiene su

origen en el Salto de Huilo-Huilo, imponente cascada natural de aguas transparentes que

se desliza por un material volcánico y cae desde unos treinta metros hacia un remanso

del río Fuy. La Reserva Huilo-Huilo permite desarrollar actividades ligadas a la naturaleza

como trekking, caminatas, deportes de invierno y nieve, paseos ecuestres, ornitológicos

y botánicos, termas, pesca deportiva, deportes náuticos, vela.

Dentro del área de la Reserva Huilo-Huilo que está protegida, se encuentran los faldeos

del volcán Mocho Choshuenco, que incluyen al Lago Pirehueico. Estas áreas, en conjunto

con la zona del lago Neltume, fueronseleccionadaspor CONAMA el 200350, como Sitios

Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad en Chile (ver Carta 10). La Reserva

y sitio prioritario alberga extensos y variados bosques de roble y raulí, lagos, ecosistemas

acuáticos, mamíferos, aves y peces nativos que se encuentran en diferentes categorías

de conservación definida por CONAF.

Las líneas estratégicas de acción dentro de los Sitios Prioritarios, abarcan todos los

aspectos de gestión ambiental y territorial sustentable: ecosistemas y diversidad

biológica, especies y patrimonio genético, prácticas de producción sustentable,

instituciones e integración sectorial, instrumentos, conciencia pública y educación,

investigación, y aspectos del financiamiento51.

Por otro lado, la comuna de Panguipulli forma parte de la Red mundial de Reservas de la

Biósfera desde el 2007 y parte de su territorio, está inserto dentro de la Reserva de la

Biosfera Transfronteriza “Bosques Templados Lluviosos de Los Andes Australes. En este

contexto y en el marco del Programa de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera (MAB),

las reservas de biosfera han sido establecidas para promover y demostrar una relación

equilibrada entre los seres humanos y la biosfera. Las Reservas de Biosfera, son

designadas por el Consejo Internacional de Coordinación del Programa MAB a petición

del Estado interesado. Son áreas representativas de uno o más ecosistemas no alterados

por la acción del ser humano o que requieran ser preservados y restaurados, en las

50

El objetivo general de la Estrategia Nacional para Conservación de la Biodiversidad, adoptada en diciembre del 2003 de conformidad con el Convenio de las Naciones Unidas sobre la diversidad biológica, es “conservar la biodiversidad del país promoviendo su gestión sustentable, con el objeto de resguardar su capacidad vital y garantizar el acceso a los beneficios para el bienestar de las generaciones actuales y futuras”. En la Estrategia se plantean nueve objetivos específicos, así como ocho líneas estratégicas de acción. 51

El Fondo de Protección Ambiental (FPA) http://www.fpa.mma.gob.cl/, posee líneas temáticas de financiamiento para investigar e inventariar ecosistemas, especies, diversidad bilógica y patrimonio genético.

http://www.fpa.mma.gob.cl/


75

cuales habitan especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo a las

consideradas endémicas, amenazadas o en peligro de extinción.

El año 2007, la UNESCO declaró en nuestro país la nueva Reserva de la Biósfera que se

denomina “Bosques Templados Lluviosos de Los Andes Australes”, la cual quedó

conformada por los Parques Nacionales Puyehue, Vicente Pérez Rosales, Alerce Andino,

Hornopirén y parte del Villarrica, más las Reservas Nacionales Mocho-Choshuenco,

Llanquihue y Futaleufú, lo que abarcamás de 2,1 millones de Hás.

Respecto a la fauna presente en la comuna de Panguipulli52, destaca el Huillín (Lontra

provocax), una de las nutrias de río más raras y menos estudiada del mundo.

Actualmente se encuentra protegida por la Ley de Caza chilena y está incluida por la

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), en el Apéndice I de

CITES, clasificada como “Vulnerable”. Los especialistas consideran extinto al huillín en las

regiones de O’Higgins y del Biobío y en peligro en las regiones de la Araucanía, Los Ríos y

en la región de Los Lagos, y “Vulnerable” en las regiones de Aysén y Magallanes.

Otros mamíferos, como el Puma (Puma concolor), se encuentra “Vulnerable”, al igual

que el Pudú (Pudu puda), considerado uno de los cérvidos más pequeños del mundo, así

como también el Huemul (Hippocamelus bisulcus), emblemático de nuestro escudo

nacional. Otros mamíferos que se encuentran en la zona son el Gato montés argentino

(Leopardus geoffroyi), el Guiña (Leopardus guigan) en categoría “Insuficientemente

conocida” al igual que el Zorro culpeo (Lycalopex culpaeus) y el Zorro chilla (Lycalopex

griseus), Quique (Galictis cuja). Por otra parte, el Monito de monte (Dromiciops

gliroides), uno de los cuatro marsupiales chilenos, se encuentra en categoría “En Peligro

de extinción”, al igual que los anfibios Sapito de Darwin (Rhinoderma darwini) y el Sapo

de Miguel (Eusophus migueli). El Sapo de Bulloc (Thelmatobufo bullocki) se encuentra en

categoría “Rara”.

Dentro de la avifauna presente en la comuna, destacan especies como el concón (Strix

ruffipes), y el carpintero negro (Campephilus magellanicus) calificadas como especies

inadecuadamente conocida y en categoría vulnerable en la lista roja de vertebrados de

Chile respectivamente (Glade, 1987). La mayor presencia de especies con endemismo en

la zona sur austral corresponde al de las aves, destacando las especies águila de cola

rojiza (Buteo ventralis), choroy (Enicognathus leptorhynchus), perdiz chilena

52

Información obtenida del Diagnóstico de Percepción Ambiental de Panguipulli. Municipalidad de Panguipulli, 2014.


76

(Nothoprocta perdicaria perdicaria), carpintero negro (Campephilus magellanicus),

chucao (Scelorchilus rubecula) entre las más representativas y conocidas.

3.4.3 Proyectos Evaluados en el SEIA53

La nueva institucionalidad ambiental creada en el Gobierno de Michelle Bachelet J., creo

el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), la Superintendencia del Medio Ambiente

(SMA) y el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA). En este contexto y de acuerdo a lo

señalado en la Ley de Bases del Medio Ambiente Nº 19.300 y, en el nuevo Reglamento

del Sistema de Evaluación Ambiental (DS Nº 40/2013); algunas tipologías de proyectos

de inversión deben ser evaluados ambientalmente; antes que se inicien las obras de

construcción de éstos; ya sea a través de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o

mediante una Declaración de Impacto Ambiental (DIA).

En este sentido, la Tabla 3.4.3-A presenta los diferentes proyectos que ingresaron

mediante un EIA al SEIA54; destacando la Central Hidroeléctrica Neltume, como la

tipología de proyecto más significativa que se encuentra en calificación ambiental y que

afectará directamente la localidad poblada de Neltume y aquellas que se encuentren en

el área de influencia directa del proyecto. Por otro lado, la Tabla 3.4.3-B presenta los

proyectos que han ingresado al SEIA, mediante una DIA; destacando la gran cantidad de

proyectos de piscicultura, los proyectos de alcantarillado con sistema de tratamiento de

aguas servidas y aquellos que están orientados a regularizar el transporte y disposición

final de los residuos sólidos y de otros tipos de residuos que se generan en la comuna.

Tabla 3.4.3-A

Proyectos Ingresados al SEIA mediante EIA entre 1999 y 2010 en Panguipulli

Presentación Estado Nombre del Proyecto Inversión Titular

1999 Aprobado Modificación Planta de Tableros Panguipulli $35.000.000 Louisiana Pacific

2008 Aprobado Construcción Galería de prospección Neltume $2.375.000 ENDESA S.A.

2010 Desistido Central Hidroeléctrica Neltume $781.000.000 ENDESA S.A.

2010 Desistido Central Hidroeléctrica Neltume $732.000.000 ENDESA S.A.

2010 En Calificación Línea de Alta Tensión S/E Neltume - Pullinque $37.500.000 ENDESA S.A.

2010 En Calificación Central Hidroeléctrica Neltume $781.000.000 ENDESA S.A. Fuente: sig.sea.gob.cl. 2014.

53

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA. 54

Según el DS Nº 40/2013, los Titulares de los Proyectos, tienen un máximo de 5 años para iniciar la construcción de las obras, contados desde la fecha que el Proyecto obtiene la respectiva Resolución de Calificación Ambiental (RCA).


77

Tabla 3.4.3-B

Proyectos Aprobados en el SEIA55 entre 1999 y 2010 en Panguipulli

Presentación Nombre del Proyecto Inversión Titular

2002 Piscicultura Liquiñe ( Solicitud Nº202102004

Modificación a proyecto ya evaluado) $950.000

Sociedad Agricola y Pesquera Chillehue ltda.

2000 Camping Playa Chauquén $20.000 del Rosario Seguel Cifuentes

1999 Instalación Red de Alcantarillado Público Localidad

de Choshuenco ( Segunda Presentación ) $400.000

I. Municipalidad de Panguipulli

2010 Piscicultura Rio Niltre $1.000.000 COMPAÑIA SALMONIFERA DALCAHUE LIMITADA 2012 Modificación y Ampliación Piscicultura Los Tallos

(Nueva Presentación) $2.000.000 Acuícola, Inmobiliaria e

Inversiones Flor del Río Ltda. 2000 Piscicultura Río Paimún $150.000 Leonardo Silva Carrillo

2008 Ampliación Proyecto Técnico Piscicultura Liquiñe, Comuna de Panguipulli, XIV Región de Los Ríos.

$500.000 Mainstream Chile S.A.

2002 Adecuación y Construcción Liceo Fernando

Santivan $970.000

I. Municipalidad de Panguipulli

2010 Reposición Rampas Puerto Fuy y Puerto

Pirehueico, Panguipulli $6.910.000

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

2000 Construcción de Alcantarillado y Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de Neltume

Comuna de Panguipulli ( Segunda Presentación )

$1.050.000 I. Municipalidad de

Panguipulli

2001

Instalación del Servicio de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas Localidad de Coñaripe Comuna de Panguipulli (Segunda

Presentación)

$2.450.000 I. Municipalidad de

Panguipulli

1997 Piscícola Entre Ríos S.A. $150.000 Piscícola Entre Rios S.A.

2000 Ampliación Centro Piscícola Llallalca $60.000 Piscícola Entre Ríos S.A.

2005 Construcción y Operación S/E Panguipulli 0 $490.000 Francisco Quintana Lavados

1998 Plan Seccional Choshuenco S/I I. Municipalidad de Panguipulli

2000 Construcción y Operación de un Sistema de

Alcantarillado Comité de Viviendas de Huellahue $31.000

Comité de Vivienda para Allegados de Huellahue

Padre Hurtado

2000 Reestructuración y Operación del Centro de

Alevinaje Pullinque Panguipulli X Región (Sol N° 200102016)

$1.100.000 Compañía Salmonífera

Dalcahue Ltda.

2009 Plan cierre vertedero Municipal de Panguipulli $365.000.000 Ilustre Municipalidad de

Panguipulli

2005 ACTUALIZACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE

PANGUIPULLI S/I

MUNICIPALIDAD DE PANGUIPULLI

2004 Construcción Cabañas "Termas Vergara" $116.086 Cipriano Pascual Vergara Reydet

2009 Aumento de Producción del Centro de Cultivo de

Truchas Llallalca $100.000 Piscícola Entre Ríos S:A:

2008 Planta de Incineración de Residuos Bio/Peligroso1 $154.000 Sociedad Industrial Biogeosur

Fuente: sig.sea.gob.cl. 2014 Notas (1):

Proyecto revocado.

55

Proyectos ingresados mediante una DIA al SEIA.


78

El trade-off56 que generan todos los proyectos presentados y aprobados, sobre los

diversos componentes del sistema ambiental comunal (ver Carta 12); deben ser

evaluados considerando las capacidades de acogida que poseen los 4 territorios de

planificación. Del mismo modo, estas tensiones que generan costos alternativos de

ocupación del territorio; deben ser integradas a las propuestas de políticas,

objetivos, metas y lineamientos estratégicos que el PLADECO 2013 – 2017, definirá

para Panguipulli y sus 4 territorios de planificación.

El análisis anterior, también deberá ser integrado al actual Sistema de Indicadores

de Sustentabilidad que está aplicando la Municipalidad de Panguipulli desde el

2012. Esta experiencia piloto en Chile, definió diferentes dimensiones del desarrollo

sustentable, que pueden ser impactadas y modificadas por amenazas de

intervenciones antrópicas, así como también; las dimensiones del desarrollo

sustentable se pueden hacer más vulnerables; en la medida que no se implementen

instrumentos de gestión ambiental y territorial eficaces, para disminuir y controlar

el deterioro de algunos componentes ecosistémicos de la comuna.

Otro elemento que se deriva de los proyectos que han sido aprobados por el SEA de

Los Ríos en la comuna, se refiere a la iniciativa municipal para regularizar el actual

Vertedero Municipal57, ya que éste actualmente no cumple con el DS Nº 189

“Reglamento sobre condiciones sanitarias y de seguridad básica en los Rellenos

Sanitarios”. Al respecto, la comuna generó el 2011 en promedio, 770 toneladas

mensuales de residuos sólidos domiciliarios (RSD), los cuales en general poseen una

composición porcentual del 46,5% de materia orgánica58. Esta información ha

servido para que la Municipalidad planifique su sistema de recolección de RSD,

mediante la implementación de un circuito de transporte con 10 recorridos desde

algunas localidades pobladas ubicadas en los cuatro territorios de planificación de la

comuna (ver Carta 13).

56

Un trade off actual y presente en la comuna, se refiere a las concesiones que el Estado chileno está otorgando a particulares, para la administración de algunas actividades turísticas dentro del algunas SNASPE y a la vez, está interviniendo y modificando territorios ancestralmente mapuches; sin un enfoque participativo efectivo, de acuerdo a lo que señala el Convenio Internacional OIT 169. http://licitaciones.bienes.cl/. 57

La Municipalidad de Panguipulli adquirió el 2010, un terreno de 4,0 Hás, para la instalación de una Planta Piloto de Compostaje. Además, el 2009, licitó un estudio y diseño de la Planta Piloto de Compostaje, mediante el financiamiento de las Acciones Concurrentes de la SUBDERE. 58

Diagnóstico de Percepción Ambiental 2014. Municipalidad de Panguipulli.

http://licitaciones.bienes.cl/


79

Carta 12

Carta de Sustentabilidad Comunal


80

Carta 13

Circuito de los Residuos Domésticos en Panguipulli


81

3.5 GESTIÓN MUNICIPAL

La Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, Título I Naturaleza y

Constitución, sostiene que “Estos organismos son corporaciones autónomas de derecho

público con responsabilidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las

necesidades de la comuna local y asegurar su participación en el progreso económico,

social y cultural de las respectivas comunas”. Estas instituciones se constituyen por el

Alcalde y el Concejo Municipal. Sin embargo, es el Alcalde como máxima autoridad,

quien le corresponde la dirección y administración superior y la supervigilancia de su

funcionamiento, además de guiar el desarrollo de las funciones privativas tales como:

elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo; confeccionar y/o planificar

el plan regulador de la comuna de acuerdo a las normas vigentes; promocionar el

desarrollo comunitario; aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito al interior de

la comuna según las normas del ministerio correspondiente; aplicar las disposiciones

sobre construcción y urbanización según como la ley lo dictamine, y preocuparse del

aseo y ornato de la comuna.

Asimismo, las municipalidades en su territorio pueden desarrollar directamente o en

conjunto con otras instituciones gubernamentales, funciones relacionadas con la

educación y cultura; salud pública y protección del medio ambiente; promoción del

empleo y el fomento productivo; turismo deporte y recreación; asistencia jurídica y

social; urbanización y viabilidad urbana y rural; construcción de viviendas sociales y

sanitarias; medidas de prevención de riesgo y la prevención de auxilio en situaciones de

emergencias o catástrofes; medidas de seguridad ciudadana; promoción de la igualdad

de género; además de desarrollar otras actividades de interés común en el ámbito local.

En este contexto, el quehacer municipal está orientado a resguardar el bienestar de

todos los habitantes de la comuna; razón por la cual, para el logro de este objetivo y el

desarrollo de las funciones antes descritas, los municipios deben contar con una

orgánica interna obligatoria y en ciertos casos opcional, de acuerdo a las necesidades

que presenta cada comuna en virtud de la propia realidad territorial.


82

3.5.1 Recursos Humanos y Organización

En términos de diagnóstico institucional del Municipio de Panguipulli, la primera

dimensión de análisis está constituído por el estudio de la organización Municipal. En

este sentido, la Municipalidad con su dependencia principal ubicada en la calle Bernardo

O'Higgins 793, Panguipullii, presenta una estructura tradicional de carácter jerárquico y

funcional representado por el siguiente organigrama:

Tabla 3.5.1-A

Estructura Orgánica de la Municipalidad de Panguipulli59

Fuente: Transparencia Municipal, marzo 2014.

59

Información obtenida a través de la página web de la Ilustre Municipalidad de Panquipulli: http://www.panguipullitransparente.cl/index.php/estructura-organica/organigrama


83

Este organigrama, evidencia la estructura jerárquica que se constituye a partir de

Direcciones y Departamentos bien definidos en términos de dependencia y funciones. La

gestión municipal comandada por el Sr. Alcalde René Aravena Riffo (máxima autoridad),

el Concejo Municipal (fiscalizador de las funciones del Sr. Alcalde) y el Juzgado de Policía

Local (regulador de las normas civiles); se constituyen como los organismos más

importantes de la administración Municipal de Panguipulli, y se encuentran en la cima de

la administración Municipal.

Bajo esta autoridad, se encuentra la Dirección de Administración Municipal, cuya función

es colaborar directamente en tareas de coordinación y gestión del Municipio respecto a

la elaboración y seguimiento del Plan de Acción Municipal. Esta Dirección, tiene a su

cargo ochos Direcciones las cuales se pueden dividir en dos áreas del quehacer

Municipal. La primera de ella, se refiere a la administración del municipio en términos de

supervisión y control interno, y se conforma por las Direcciones de Secretaría Municipal,

Dirección de Control Interno y Asesoría Jurídica. A su vez, la Dirección de Secretaría

Municipal, tiene a su cargo la Oficina de Partes; la O.I.R.S y el Departamento de

Relaciones Públicas y Prensa, mientras que la Dirección de Control Interno tiene el

Departamento de Inspección.

La segunda área de la Dirección de Administración Municipal, se constituye por cinco

Direcciones que se encargan de la materialización del Plan de Acción Municipal, así como

de la planificación y satisfacción de las necesidades sociopolíticas y culturales de la

comuna. Estas son: Dirección de Administración y Finanzas, Dirección de Desarrollo

Comunitario (DIDECO), Secretaría de Planificación Comunal (SECPLAN), Dirección de

Obras Municipales, y Dirección de Tránsito y Transporte Público. Cada una de ellas

cuenta con las oficinas y departamentos necesarios para desarrollar su labor.

Ahora bien, esta estructura organizacional, y a partir de lo establecido por la Ley

Orgánica Constitucional de Municipalidades, se sintetiza en Unidades u Órganos internos

que cada Municipio establece como necesarias para su realidad comunal; razón por la

cual, cada una de estas unidades puede variar entre un Municipio y otro, pero no así en

facultades funciones y atribuciones ya que éstas están dictaminadas por Ley. En este

contexto, la Municipalidad de Panguipulli está conformada por catorce unidades u

Órganos internos, señalados en la siguiente Tabla:


84

Tabla 3.5.1-B

Unidades Internas de la Municipalidad60

Unidades u Órganos Internos Ley que define facultades, funciones y atribuciones

Alcalde ART. 56 Y ART. 63 LEY 18.695, Orgánica

Constitucional de Municipalidades Secretaría Municipal ART. 20 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades Secretaría de Planificación ART. 21 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades Dirección de Desarrollo Comunitario ART. 22 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades Dirección de Obras Municipales ART. 24 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades Dirección de Operaciones ART. 25 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades Dirección del Tránsito ART. 26 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades Dirección de Finanzas ART. 27 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades Dirección Jurídica ART. 28 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades Contraloría ART. 29 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades Administración Municipal ART. 30 LEY 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades Dirección de Seguridad Ciudadana ART. 2° LETRA F) LEY 18.695. Reglamento en

proceso de formalización, por instrucción de la

Contraloría General de la República Dirección del Medio Ambiente ART. 2° LETRA F) LEY 18.695. Reglamento en


Contraloría General de la República Dirección de Informática y Comunicación Digital ART. 2° LETRA F) LEY 18.695. Reglamento en


Contraloría General de la República Fuente: Elaboración propia, en base a información Transparencia Municipal y Ley Orgánica de Municipales, marzo

2014.

Finalmente, la Municipalidad de Panguipulli en el año 2012 tenía un total de 380

personas trabajando para el desarrollo de sus funciones, las cuales se distribuían entre

personal de planta, a contrata y a honorarios. A continuación se presentan tres tablas

con el desglose de cada escalafón de la dotación del personal de Panguipulli.

60

Información disponible en la página Web de la Municipalidad de Panguipulli http://www.panguipullitransparente.cl/web/Downloads/facultades.pdf


85

Tabla 3.5.1-C

Dotación de Personal de Planta Municipalidad de Panguipulli61

Personal de Planta Año 2012

N° Funcionarios de Planta Profesionales (N° ) 18

N° Funcionarios de Planta No Profesionales (N° ) 41

N° Funcionarios de Planta Sexo Masculino (N° ) 40

N° Funcionarios de Planta Sexo Femenino (N° ) 19

N° Funcionarios de Planta (N° ) 59

Funcionarios de Planta pertenecientes al Escalafón Directivo (N° ) 8

Funcionarios de Planta pertenecientes al Escalafón Profesional (N° ) 8

Total 193

Fuente: Sinim 2014.

Tabla 3.5.1-D

Dotación de Personal a Contrata Municipalidad de Panguipulli

Personal a Contrata Año 2012

N° Funcionarios a Contrata Profesional (N° ) 13

N° Funcionarios a Contrata No Profesionales (N° ) 19

N° Funcionarios a Contrata Sexo Masculino (N° ) 22

N° Funcionarios a Contrata Sexo Femenio (N° ) 10

N° Funcionarios a Contrata (N° ) 32

Funcionarios a Contrata pertenecientes al Escalafón Profesional (N° ) 13

Total 109 Fuente: Sinim 2014.

Tabla 3.5.1-E

Dotación de Personal a Contrata Municipalidad de Panguipulli

Honorarios Año 2012

N° Funcionarios a Honorarios (Subtítulo 21.03) (N° ) 14

N° Funcionarios a Honorarios a Programas (Subtítulo 21.04.004) (N° ) 64

Total 78 Fuente: Sinim 2014.

61http://www.sinim.cl/indicadores/municipio/frame.php?id_muni=454&id_area=608&id_subarea=no&selproc=13&primer=1&nmun=PANGUIPULLI


86

3.5.2 Diagnostico Institucional

Con el fin de diagnosticar las principales características institucionales de la

Municipalidad, se realizó un cuestionario autoaplicado, el cual fue enviado vía correo

electrónico a un listado de funcionarios proporcionado por la SECPLAN y que finalmente

fue respondido por 89 personas.

Tabla 3.5.2-A

Ficha Metodológica Cuestionario Autoaplicado

Alcance del estudio Exploratorio - descriptivo

Diseño Cuantitativo

Técnica de recolección de datos utilizada Encuesta virtual semi cerrada

Técnica de análisis de datos utilizada Estadístico

Universo Funcionarios y funcionarias de la I. Municipalidad

de Panguipulli Muestra 89 casos

Fecha de aplicación Entre el miércoles 05 y jueves 20 de marzo de 2014

Fuente: Elaboración propia, marzo 2014.

3.5.2.1 Caracterización General

Respecto de la totalidad de encuestas respondidas, el 63,3% de ellas correspondió a

colaboradoras, mientras que el 36,7% (25 casos) de las consultas fueron contestadas por

hombres.

De aquellas personas que contestaron la encuesta on-line, el 84% de los participantes se

encuentran en el rango de edad 20 a 59 años. Respecto de la población de personas

mayores de 65 años, un 14% correspondió a este grupo etario, mientras que el 1% (1

caso) indicó tener menos de 19 años.


87

Grafico 3.5.2.1-A

Participación por Sexo (n= 88)


Grafico 3.5.2.1-B

Participación por Edad(n= 89)


Al consultar por el último nivel de educación aprobado, un 75% de los encuestados

señala haber cursado y terminado sus estudios superiores; un 9% indicó que tiene

estudios superiores sin completar; un 12% sostuvo que el máximo nivel alcanzado fue el

de educación media, mientras que un 4% (3 casos) indicó no haber completado sus

estudios medios.

En cuanto a las personas que contestaron según los años de residencia en la comuna, el

79% señaló vivir en la comuna desde al menos cinco años, mientras que el 16% indicó

residir hace menos de cinco años. Un 2% de las personas indicó no residir en Panguipulli.

Este dato es importante, tomando en consideración que las personas que contestaron,

tienen el doble carácter de funcionarios municipales y además de vecinos de la comuna,

por lo cual, el impacto de sus respuestas se encuentra marcada por la ambivalencia de

estos roles.

62%

38%

Femenino

Masculino

Entre 20 y 29 años

Entre 30 y 49 años

Entre 50 y 59 años

Más de 60 años

Menos de 19 años

31%

53%

10% 4% 1%


88

Grafico 3.5.2.1-C

Participación por Nivel de Escolaridad(n= 89)


Grafico 3.5.2.1-D

Participación según Años de Residencia en la Comuna (n= 88)


Los porcentajes relativos a la consulta según el lugar de residencia, indicó que el 80% de

las personas viven en Panquipulli, mientras que el 20% restante lo hace en localidades

como Ñancul (3 casos), Dollinco y Pullinque (2 casos), Chauquen, Huellahue y

Huerquehue, además de las que se expresan en la gráfica a continuación.

Media Científico/Humanista Incompleta

Media Científico/Humanista Completa

Media Técnico Profesional Inompleta

Media Técnico Profesional Completa

Técnico Profesional Incompleto

Técnico Profesional Completo

Universitaria Incompleta

Universitaria Completa

Post Grado

1%

3%

3%

9%

7%

25%

2%

33%

17%

Otro

Trabaja en la Municipalidad, pero vive en otra comuna

Ha vivido entre 5 y 10 años en la comuna

Vive hace menos de 5 años en la comuna

Vive hace más de 10 años en la comuna

Ha vivido siempre en la comuna

3%

2%

5%

16%

26%

48%


89

Grafico 3.5.2.1-E

Participación según Lugar de Residencia dentro de la Comuna (n= 86)


Respecto de la situación contractual con la Municipalidad de Panguipulli, un 58% de las

personas declaró encontrarse prestando servicios a través de honorarios, mientras que

el 42% restante, indicó encontrarse como indefinidamente.

Grafico 3.5.2.1-F

Participación según Situación Contractual con la Municipalidad(n= 88)


Respecto al tiempo que las personas dicen haber desempeñado funciones al interior de

la Municipalidad, un 56% señaló mantener una relación laboral de al menos tres años

con la alcaldía, en tanto un 42% indicó pertenecer al conjunto de colaboradores que

lleva menos de tres años trabajando para la administración. Este dato también es

importante, considerando que las opiniones recogidas en la encuesta corresponden en

su mayoría, a personas que llevan más de un período alcaldicio trabajando en el

Panguipulli Coñaripe Choshuenco Neltume Otro

80%

3% 1% 1%

14%

19%

58%

23%

Contrata

Honorarios

Planta


90

Municipio y su experiencia, da cuenta de los cambios que se han generado a lo largo del

tiempo y las principales variables de interés a nivel sociolaboral.

Grafico 3.5.2.1-F

Participación según Estadía Laboral en la Municipalidad(n= 88)

Fuente: Elaboración propia marzo 2014.

Las respuestas según el Departamento Municipal donde trabajan las personas, arrojó

que el 50% corresponden a aquellas que trabajan en la DIDECO Municipal, un 15%

desempeñan labores en la Unidad de Administración y Finanzas, un 10% en la Unidad de

Secretaría Comunal de Planificación.

Grafico 3.5.2.1-F

Participación según Departamento Municipal Donde Desempeña Funciones(n= 88)

Fuente: Elaboración propia, marzom2014.

Finalmente, al consultar sobre el conocimiento de los documentos internos (manuales,

textos, compendios, etcétera) aquellos que aparecen con los más altos niveles de

conocimiento se encuentran como la Misión, Visión y Objetivos institucionales (63%), el

Plan de Desarrollo Comunal 2008-2012 (47%) y el Reglamento Interno (46%). Por otro

lado, aquellos documentos que presentan los mayores niveles de desconocimiento, se

Más de cinco años

Más de un año y

menos de tres años

Menos de un año

Más de tres años y

menos de cinco años

Otro

47%

25% 17%

9% 2%

Otro

Jurídica

Administración …

Dirección de Obras

Administración y …

3% 1% 1% 2% 3%

6% 8%

10% 15%

50%


91

señaló como el Plan de Salud 2013 (93% de inadvertencia), el Plan Anual de Desarrollo de

la Educación Municipal y el Manual de Procedimientos (solo el 10% de las respuestas

indica conocerlo) y el Plan de Capacitación 2014 (conocido por el 12% de las y los

respondientes).

Grafico 3.5.2.1-F

Participación según Conocimiento de Documentación Interna(n= 59)

Fuente: Elaboración Propia, marzo 2014.

3.5.2.2 Clima Laboral y Cultura Organizacional

Un 73% de las personas que contestaron el cuestionario auto-aplicado, otorgó relevancia

al PLADECO como un instrumento necesario para la planificación municipal, apareciendo

como el índice con mayor tendencia del grupo. En tanto, al consultar sobre aspectos de

relación entre los funcionarios municipales, existen porcentajes importantes de

respuestas que aparecen neutrales a proposiciones como interrelación entre

colaboradores, del mismo rango y con jefaturas, así como con el clima laboral presente

en la Alcaldía. Los porcentajes de negativa en relación a tales aspectos de vínculos

asociación se desprenden relativos al 5%.

En términos de coordinación y gestión municipal, aparece un grupo considerable que

señaló inexistencia de instancias frecuentes de planificación con jefaturas (19%);

apareció un 15% de afirmaciones relativas a un manejo contingente de problemáticas en

PLAN DE TURISMO o ZOIT

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

PLAN DE CAPACITACIÓN 2014

MANUAL DE INDUCCIÓN

REGLAMENTO INTERNO

MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES

PLAN DE SALUD 2013

PADEM 2013

PLADECO 2008-2012

25%

10%

12%

46%

63%

7%

10%

47%

75%

90%

88%

95%

54%

37%

93%

90%

53%

SI

NO


92

la Municipalidad, otro 14% contestó no concordar con la explicitación de metas y

objetivos del Programa de Mejoramiento de la Gestión en sus respectivas unidades. El

índice que aparece con el mayor grado de coincidencia, se expresa en el trabajo

coordinado entre departamentos-unidades para el mejoramiento de los servicios

comunales.

Grafico 3.5.2.2-A

“¿Qué tan de acuerdo se encuentra con las siguientes afirmaciones?”(n= 59)


Grafico 3.5.2.2-A



Me siento conforme con el trato y el clima laboral en genera

Los Jefes son amables y correctos

Hay buena relación entre los colegas de trabajo

El PLADECO debe hacerse por que la Ley lo exige, pero no tiene

mayor utilidad en la Gestión …

49%

42%

51%

10%

47%

53%

44%

17% 73%

Muy de acuerdo

Ni de acuerdo ni desacuerdo

Muy desacuerdo

En la oficina se trabaja en coordinacion con otras oficinas para entregar una

mejor calidad del servicio

En la oficina tenemos una serie de metas y objetivos asociados a PMG

Acá se trabaja para "apagar los incendios" del día a día

En la oficina se efectúan reuniones de coordinación que involucran a Jefes y

Funcionarios en forma periódica

58%

51%

15%

39%

36%

36%

37%

42%

14%

47%

19%

Muy de acuerdo


Muy desacuerdo


93

Por otro lado, un 22% planteó la existencia de predilección y trato inequitativo entre los

funcionarios, indicando además en un 15%, que no existe interrelación entre las

actividades asignadas a distintos agentes, así como conocimientos sobre tareas que no

sean atingentes a cada puesto de trabajo, lo cual se presenta como una falta de

comunicación e interconexión entre las labores. Un 19% afirmó la práctica de exigencia

de quehaceres que no forman parte de las funciones propias, desde las jefaturas.

En términos de capacitación permanente, un 85% señaló que es el instrumento más

efectivo para el mejoramiento de desempeño entre los funcionarios municipales.

Grafico 3.5.2.2-B



En términos de concurrencia a eventos al interior de la Alcaldía, aparece con fuerza un

95% de respuestas negativas frente a la consulta por instancias de reunión con la planta

directiva de la Municipalidad, seguido por un 75% de respuestas que señalan no haber

participado de actividades de distención en la Municipalidad. La actividad que aparece

con mayor participación es señalada como las reuniones de trabajo entre pares, con un

76% de respuestas positivas. Otras sesiones de carácter laboral importantes

mencionadas en un 58%, fueron las reuniones de coordinación y la asistencia a eventos

de capacitación. Esta variable reviste alta importancia a nivel de Trabajo en Equipo,

tomando en cuenta que cada una de estas dimensiones obedece a diversos aspectos que

La capacitación y perfeccionamiento permanente es la mejor herramienta

para ser mejor funcionario

Los Jefes suelen solicitar tareas que no son parte de mis funciones

Cada funcionario se preocupa de su propio trabajo y solo él maneja la

información de su área

Existen preferencias al interior de la Municipalidad y se da un trato

desigual a los funcionarios

85%

19%

15%

22%

12%

41%

59%

46%

41%

25%

32%

Muy de acuerdo


Muy desacuerdo


94

debieran estar contemplados en una metodología de trabajo que se centre en los

equipos multidisciplinarios, más que en relaciones jerárquicas y traspaso de funciones y

tareas y unidireccionales.

Grafico 3.5.2.2-B

“¿En cuántas de estas actividades participó usted en el último año?”(n=59)


De acuerdo a la proposición de elegir cinco aspectos que favorecerían el desarrollo de

labores al interior de la Municipalidad, la externalización de servicios aparece en el

primer lugar de menciones, seguido de la necesidad de la optimización infraestructural,

la capacitación, las instancias de coordinación para la consecución de metas y objetivos y

finalmente, el mejoramiento de los recursos muebles, así como el equipamiento general.

Tabla 3.5.2.2-A

“Elija cinco de los aspectos que mejoraría de su lugar de trabajo.”(n= 59)

Aspectos sugeridos Menciones

Externalizaría algunos servicios 52

Arreglaría la infraestructura de la oficina 47

Capacitaría a algunos funcionarios 45

Haría más reuniones de coordinación y seguimiento de objetivos y metas 39

Mejoraría el mobiliario y equipamiento 31

Haría encuestas para medir la satisfacción de los vecinos con el servicio 24

Salidas o paseos de trabajo con colegas y/o jefaturas

Asistencia a cursos, talleres, seminarios o actividades de capacitacion

Reuniones de trabajo con colegas de trabajo

Reuniones motivacionales con Alcalde y/o Directivos

Reuniones de coordinación con Jefaturas

25%

58%

76%

58%

75%

42%

24%

95%

42%

SI

NO


95

Cambiaría algunos funcionarios 18

Incorporaría a más funcionarios 18

Cambiaría la estructura de funciones y responsabilidades al interior del Departamento 12


Respecto a la proposición de seleccionar los tres temas que deberían dirigir la gestión

social de la Municipalidad, los elementos con mayores menciones en orden de

importancia, fueron: el apoyo al desarrollo del turismo en la comuna; seguido del

refuerzo a los emprendimientos, y finalmente; el respaldo a la infancia y a la juventud en

riesgo social.

Tabla 3.5.2.2-B

“De acuerdo a su criterio, elija los tres temas que deberían ser los más importantes en

la agenda social de la Municipalidad.”(n= 59)


Apoyo y promoción del turismo 33

Apoyo a emprendedores 32

Apoyo a la infancia y jóvenes en riesgo social 22

Apoyo al pequeño agricultor 19

Prevención del consumo de drogas y alcohol 19

Apoyo a mujeres jefas de hogar 15

Desarrollo de planes y políticas de seguridad ciudadana 15

Apoyo a discapacitados 10

Apoyo al indígena 8

Apoyo al adulto mayor 5


En la solicitud de identificar los cinco elementos más débiles a nivel comunal, hacia los

cuales debiera centrarse el esfuerzo de la gestión municipal, el primer aspecto aparece

relacionado al aseguramiento del servicio de agua potable para localidades aisladas en la

comuna, seguido del mejoramiento vial tanto al interior del Municipio como en su

conexión con otras Alcaldías; el tercer aspecto se refiere al apoyo del emprendimiento y

el fomento productivo; posteriormente, se señaló la necesidad de promoción de


96

servicios hacia las localidades más alejadas de la comuna; y finalmente el mejoramiento

en el apoyo hacia el empleo y la capacitación.

Tabla 3.5.2.2-C

“¿Cuáles son, a su juicio, los cinco aspectos más débiles de la comuna en los que se

debería concentrar la gestión municipal?”(n= 59)


Asegurar el Servicio de Agua Potable para las localidades aisladas 25

Mejoramiento de vías de conectividad intracomunal e intercomunal 24

Mayor apoyo al emprendimiento y fomento productivo 23

Promover el comercio y servicios públicos (oficinas para trámites varios) en zonas alejadas del centro de Panguipulli

19

Mayor apoyo en empleo y capacitación 19

Mejorar y/o ampliar la Iluminación pública 19

Asegurar el Servicio de Alcantarillado para las localidades aisladas 17

Mejorar o construir más recintos de salud 15

Mejorar o construir más espacios destinados a áreas verdes 15

Mejorar o construir más espacios destinados a actividades recreativas 15

Asegurar el Servicio de Transporte Público para las localidades aislada 15

Mejorar la calidad de los servicios municipales (recolección de basura, aseo de calles, mantención de áreas verdes, etcétera)

15

Asegurar el Servicio de Electricidad para las localidades aislada 13

Promover la educación técnica municipal 12

Mejorar o construir más recintos culturales 11

Mejorar o construir más recintos deportivos 10

Mayor apoyo a grupos sociales vulnerables 8

Mejorar o construir más recintos de educación 8

Mejorar o construir más infraestructura y equipamiento de seguridad (Carabineros, Bomberos, PDI…)

6

Asegurar el Servicio de Telefonía para las localidades aislada 5


Otro de los aspectos importantes del cuestionario on-line, tiene relación con el

diagnóstico que debieron efectuar los funcionarios considerando un análisis F.O.D.A

simplificado. De la pregunta abierta sobre fortalezas de la Municipalidad de Panguipulli,

se realizó una codificación de los planteamientos expuestos englobando las respuestas


97

en cuatro categorías, comenzado con aquella que presentó la mayor cantidad de

referencias y así sucesivamente). Para este análisis, se contó con un “n” de 52 casos:

Transparencia

Referida tanto a la eficiencia en la entrega de información, como a la óptima

administración de los recursos municipales, a nivel de colaboradores y

colaboradoras, atención a usuarios y usuarias, así como de la institución.

Desarrollo Comunal

Considerado como uno de los elementos basales del mejoramiento a nivel vecinal,

centrado particularmente en la generación municipal de espacios atractivos para el

emprendimiento y el turismo.

Compromiso de Colaboradores

Aparece como un aspecto de alta ponderación, relativo a calidad de los funcionarios,

su relación interpersonal y la orientación común hacia el servicio público.

Accesibilidad

En relación a la disposición institucional hacia los usuarios (internos y externos),

tanto en la prestación de servicios, información y acceso a las autoridades

municipales.

De la pregunta abierta sobre debilidades de la Municipalidad de Panguipulli, se realizó

una codificación de los planteamientos expuestos englobando las respuestas en cinco

categorías, comenzado con aquella que presentó la mayor cantidad de referencias y así

sucesivamente). Para este análisis, se contó con un “n” de 53 casos:

Gestión Municipal

Los elementos que se enmarcan en esta debilidad dicen relación con la ineficiencia o

lentitud de los procesos al interior de la Municipalidad, así como la falta de

comunicación entre distintos departamentos.

Centralismo

Referido a este punto las opiniones indican una deficiente prestación de servicios a

las localidades más alejadas de la comuna, lo que requeriría de una planificación que

comprenda la consideración de necesidades de sectores desprotegidos.

Planificación

Se menciona cierta incertidumbre en relación a estrategias en distintos

departamentos, así como de retroalimentación entre ellos, lo que impediría la

optimización en la entrega de servicios municipales.


98

Recurso Humano

En cuanto a este aspecto, existen expresiones referidas a una disminuida

profesionalización del trabajo municipal, además de desavenencias entre

funcionarios que perjudicarían las relaciones laborales, y por consiguiente, la

consecución de objetivos en las distintas unidades.

Escases de recursos y remuneraciones

Las posiciones se manifiestan en relación al exiguo recurso destinado al tratamiento

de necesidades comunales, así como la gran cantidad de funcionarios y funcionarias

a honorarios presente en la Alcaldía.

De la pregunta abierta sobre amenazas a la Municipalidad de Panguipulli, se realizó una

codificación de los planteamientos expuestos englobando las respuestas en 3 categorías,

comenzado con aquella que presentó la mayor cantidad de referencias y así

sucesivamente). Para este análisis, se contó con un “n” de 47 casos:

Carencia de recursos

El aspecto más mencionado, correspondió a la falta de recursos tanto materiales

como humanos que mellen la capacidad de respuesta municipal frente a la

comunidad.

Centralismo y falta de planificación

La dispersión territorial presente en la comuna se aprecia como un elemento de

suma consideración, en pos de cubrir en su totalidad las necesidades vecinales. Este

punto aparece como estratégico a incluirse en una planificación a nivel comunal

exitosa, en tanto sin la herramienta “estrategia” no se maximizarían las posibilidades

de los servicios.

Burocratización de la gestión

En relación a los peligros que representa la lentitud en los procesos administrativos y

los tiempos en la entrega de soluciones a la comunidad.


99

3.5.3 Conclusiones de la Gestión Institucional

La web del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM), señala para la

Municipalidad, la existencia de un total de 380 funcionarios; que en relación al número

total de cuestionarios contestados (89); indica un 23,4% de participación en la consulta,

siendo la mayor parte de ésta entregada por las personas que se encuentran en una

relación de prestación de servicios a honorarios con la Municipalidad.

Las respuestas más frecuentes fueron contestadas de personas que trabajan en la

Dirección de Desarrollo Comunal, seguida por aquellas recibidas del Departamento de

Administración y Finanzas y por aquellas recibidas de la Secretaría Comunal de

Planificación; situación que sugiere la necesidad de expandir la gestión institucional

hacia la totalidad de unidades que constituyen la Municipalidad, de manera de obtener

información lo más diversa posible.

Existe un desconocimiento de la documentación interna de la Municipalidad, situación

que afecta la gestión de los procesos internos; ya que los cuadernos y manuales sirven

como guías de acción para los funcionarios municipales y la vez, constituyen los

lineamientos estratégicos que orientan el ámbito de las actividades, tareas, metas y

toma de decisiones de las Unidades Municipales, al servicio de las demandas y

necesidades locales.

Los resultados de clima laboral aparecen como "regulares", ya que existe un bajo

porcentaje asignado a las relaciones entre funcionarios y a la vez, existen altos

porcentajes de indiferencia, respecto de las afirmaciones planteadas (cercanas en

algunos casos al 50%). Lo anterior, podría indicar la necesidad de generar instancias de

revisión respecto a mejorar la participación de los funcionarios municipales en la

Municipalidad e implementar metodologías de coaching, tanto al interior de las

unidades, así como entre ellas. Es preciso señalar que todas las medidas referidas a este

tipo de transformaciones, deben contar con la participación de todos los actores

involucrados, permitiendo así la adherencia transversal sobre las acciones que pudieran

proponerse.

Un elemento que aparece con fuerza en la consulta realizada, se refiere a la importancia

que se le entrega al Plan de Desarrollo Comunal como instrumento que apoya la gestión

municipal. Si bien este resultado aparece como positivo y si se considera que el alto


100

grado de respuestas se concentraron en aquellas unidades atingentes; no es posible

aseverar que esta concepción del PLADECO es generalizada a nivel municipal.

Respecto de los elementos que servirían de favorecedores para las labores municipales,

el planteamiento que se presenta con mayor fuerza es la externalización; la cual vendría

del estado de relación laboral que tienen las personas que contestaron la consulta (52%

a honorarios) y sobre una idea de eficiencia de los procesos inherente a las

organizaciones de carácter privado. Por otro lado, se presenta la necesidad de readecuar

tanto los espacios como el mobiliario y el equipamiento, que en relación a la entrega de

servicios, aparece como un elemento importante, de acuerdo a las implicancias que

tendría sobre los resultados. La capacitación del personal, así como la generación de

instancias de coordinación se plantean prácticas con un impacto positivo sobre el

desarrollo de las labores.

En cuanto a los elementos indicados como de mayor relevancia para la agenda social,

éstos se concentran principalmente en el área económica, a través del desarrollo

turístico y del emprendimiento; los que son interpretados desde la visión de los

funcionarios; como ápices de los esfuerzos municipales para la agenda municipal, en

conjunto con la protección a la infancia y la juventud en riesgo social. Lo anterior, se

presenta como una mirada de largo plazo para el desarrollo de la comuna.

Los planteamientos referidos a las debilidades municipales siguen en la misma línea, en

tanto los puntos destacados en este sentido son de carácter económico local, fomento

productivo y la ampliación de los servicios a la totalidad del territorio municipal.

3.5.4 Presupuesto y Gasto Municipal 2009 – 201362

El presupuesto Municipal de Panguipulli contemplado para este análisis y que abarca del

año 2009 al 2013, se divide en seis grandes áreas, a saber: Gestión Interna, Servicios

Comunitarios, Actividades Municipales, Programas Sociales, Programas Deportivos y

Programas Culturales. Las áreas de mayor gasto municipal, son las de Gestión Interna

(gastos operacionales) y Servicios Comunitarios; mientras que las áreas de los programas

culturales y deportivos, son las de menor gasto.

62

Toda la información usada en este acápite corresponde al análisis de la información proporcionada por el Departamento de Administración y Finanzas de la Ilustre Municipalidad de Panguipulli bajo el informe de presupuesto vigente por área de Gestión Municipal, e información disponible en www.sinim.cl


101

Grafico 3.5.4-A

Evolución del Presupuesto Municipal 2009 al 2013 (Millones de $)

Fuente: Elaboración propia en Base e Información de la Dirección de Administración y Finanzas, marzo 2014.

En este contexto, para los años 2009 y 2010 el presupuesto Municipal promedio fue de

M$4.600.00, de los cuales aproximadamente M$3.600.000 fueron destinados a gastos

relacionados con el área de Gestión Interna (sobre el 80% del presupuesto) y el resto fue

distribuido a otras áreas de gestión municipal. No obstante, si bien esta es una realidad

que se ha dado a lo largo de los últimos cuatro años, se percibe que en los últimos 3 años

(2011-2012-2013), el presupuesto Municipal ha aumentado llegando en el año 2013 a los

M$10.131.642, es decir, una tasa de variación respecto al 2009 del 59%, realidad que

refleja el crecimiento de la comuna, y la disposición de más recursos para invertir.

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

2009 2010 2011 2012 2013

GESTION INTERNA

SERVICIOS COMUNITARIOS

ACTIVIDADES MUNICIPALES

PROGRAMAS SOCIALES

PROGRAMAS DEPORTIVOS

PROGRAMAS CULTURALES


102

Grafico 3.5.4-B

Presupuesto Municipal Total del Gasto (Millones de $)

Fuente: Elaboración propia en Base e Información de la Dirección de Administración y Finanzas, marzo 2014.

Cabe destacar que unas de las consecuencias más positivas del aumento del Presupuesto

Municipal, es que la inversión en las otras cuatro áreas de gestión Municipal también se

ha incrementado. Un ejemplo de esto, es que para el año 2009 el presupuesto para el

área de programas sociales era de 33 millones de pesos versus el 2013, que fue de 195

millones de pesos, es decir, experimentó un aumento de 5 veces. Caso similar ocurrió

con el área de Servicios Comunitarios donde se pasó de un presupuesto de 549 millones

de pesos en el año 2009, a 997 millones para el año 2012.

Por otro lado, como se puede apreciar en la tabla comparativa del presupuesto de la

Municipalidad de Panguipulli; si bien todas las áreas han tenido un aumento sostenido

del presupuesto en los últimos tres años; el área de inversión en programas culturales ha

sido la única área qué, comparativamente, ha presentado un menor aumento en su

presupuesto, con una variación sólo del 27%. Principalmente este resultado se debe a

que el presupuesto en esta área no ha sido constante.

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

2009 2010 2011 2012 2013

GESTION INTERNA

SERVICIOS COMUNITARIOS

ACTIVIDADES MUNICIPALES

PROGRAMAS SOCIALES

PROGRAMAS DEPORTIVOS

PROGRAMAS CULTURALES


103

Tabla 3.5.4-A

Tabla Comparativa Presupuesto Municipal de Panguipulli63 (Millones de $)

Comparación Gestión Interna

Servicios Comunitarios

Actividades Municipales

Programas Sociales

Programas Deportivos

Programas Cultural

Total

Presupuesto 2009

3.537.052 549.881 0 33.453 19.981 11.117 4.151.484

Presupuesto 2010

3.741.254 674.018 40.092 54.530 8.147 4.299 4.522.340

Presupuesto 2011

6.336.342 1.131.533 46.931 116.736 6.909 65.387 7.703.838

Presupuesto 2012

8.005.091 997.617 104.286 198.874 37.062 18.564 9.361.494

Presupuesto 2013

8.070.637 1.701.896 74.252 195.794 73.712 15.350 10.13.642

Fuente: Elaboración Propia en Base e Información de la Dirección de Administración y Finanzas, marzo 2014.

Finalmente, y en base a la información disponible en el SINIM, el presupuesto total para

los años 2009 y 2010, se constituyó en un 50% por concepto de aporte del Fondo Común

Municipal; mientras que para los años 2011 y 2012,el FCM correspondió sólo al 33% y

34%, respectivamente. Es decir, en los últimos dos años la comuna de Panguipulli ha

generado recursos propios que le han permitido tener una menor dependencia del

Fondo Común Municipal en la elaboración de su presupuesto. No obstante, cabe

destacar que el ítem de Inversión, es el más importante para ejecutar proyectos en

beneficio del desarrollo comunal y sobre todo, para conducir el desarrollo hacia los

planteamientos establecidos por el PLADECO.

Grafico 3.5.4-C

Presupuesto Municipal Iniciativas de Inversión (Millones de $)


63

Tabla comparativa construida con información originada por el Departamento de Administración y Finanzas de la Ilustre Municipalidad de Panguipulli bajo el informe de presupuesto vigente por área de Gestión Municipal.

0 200.000 400.000 600.000 800.000

2009

2010

2011

2012

2013

Iniciativas de Inversión


104

Es importante mencionar analizar el monto de la inversión comunal per capita, que

considera gastos en estudios, proyectos y consultorías conducentes a formular iniciativas

de inversión social y obtener recursos externos para el financiamiento de los diseños y

ejecución de las mismas, cuya tendencia si bien ha ido al alza, es sumamente baja

respecto del gasto por habitante, tal como se indica en la tabla siguiente:

Tabla 3.5.4-B

Presupuesto Per Cápita según Iniciativas de Inversión Ejecutadas (Millones de $)

Año Presupuesto Inversión Comunal Habitantes64

Per Capita Anual

2009 $ 181.724.000 35.569 $ 5.109

2010 $ 493.390.000 35.918 $ 13.737

2011 $ 494.847.000 36.234 $ 13.657

2012 $ 795.844.000 36.629 $ 21.727


El año 2013 se realizó una inversión de M$ 791.365, y si se consideran los resultados

preliminares del Censo 2012 (32.525 habitantes); se obtiene un gasto per-cápita en

Iniciativas de Inversión equivalente a $24.331 por persona ejecutado.

Por último, cabe destacar el monto del presupuesto municipal anual per cápita,

considerando la totalidad del mismo, y la totalidad del presupuesto disponible

descontando los Gastos en Gestión Interna; lo cual da cuenta del escenario del

Presupuesto Disponible por Habitante y el Gasto Estimado por Habitante,

respectivamente, tal como se indica en la tabla siguiente.

Tabla 3.5.4-C

Presupuesto Anual Municipal Per Cápita (Millones de $)

Año Presupuesto Total Habitantes65

Per Cápita

2009 $ 4.151.484.000 35.569 $ 116.716

2010 $ 4.522.340.000 35.918 $ 125.907

2011 $ 7.703.838.000 36.234 $ 212.614

2012 $ 9.361.494.000 36.629 $ 255.576


64

Proyección INE en base CENSO 2002. 65

Proyección INE en base CENSO 2002.


105

El año 2013 se obtuvo un presupuesto de M$10.131.642 y si se consideran los resultados

preliminares del Censo 2012 (32.525 habitantes); se obtiene un Presupuesto Anual

Municipal per cápita equivalente a $311.503. Sin embargo, si se descuenta a este total,

el ítem de “Gastos de Gestión Interna”, el presupuesto disponible sería de M$2.06.004, y

el Presupuesto Anual Municipal per Cápita que efectivamente se destina a la población

comunal sería de $63.367, tal como indica la tabla siguiente:

Tabla 3.5.4-D

Presupuesto Disponible Municipal Per Capita66(Millones de $)

Año Presupuesto Disponible Habitantes Per capita

2009 $ 614.432.000 35.569 $ 17.274

2010 $ 781.086.000 35.918 $ 21.746

2011 $ 1.367.496.000 36.234 $ 37.741

2012 $ 1.356.403.000 36.629 $ 37.031 Fuente: Elaboración Propia en Base e Información de la Dirección de Administración y Finanzas, marzo 2014.

66

Considera el presupuesto total menos el Item “Gestión Interna”.


106

3.6 DESARROLLO SOCIAL

3.6.1 Sistemas de Salud y Atenciones 3.6.1.1 Red de Salud Comunal La Red Asistencial de Salud de la comuna, está formada por 1 Hospital tipo 4, 1

establecimiento Particular subvencionado, administrado por la Congregación de las

Hermanas de la Santa Cruz, 1 Centro de Salud Familiar (CESFAM), ubicado en la ciudad

de Panguipulli, 2 Centros de Salud Familiar ubicados en las localidades de Choshuenco y

Coñaripe respectivamente, 8 Postas de Salud Rural y 10 Estaciones Médico Rurales. En

este sentido, a continuación se presenta una síntesis con oferta de establecimientos, su

distancia a los centros de referencia y su vía de acceso principal:

Tabla 3.6.1.1-A

Red de Establecimientos Asistenciales Públicos de Salud (APS)

CESFAM DENOMINACIÓN LOCALIDAD VÍAS DEACCESO DISTANCIA KMTS A

CADA CESFAM

CESFAM Panguipulli

Est. Salud Rural

Ñancul Terrestre 14

Huerquehue Terrestre 10

Curihue Terrestre 22

Panguilelfun Terrestre 10

Los Tayos Terrestre 22

Postas

Bocatoma Terrestre 14

Cayumapu Terrestre 16

Huitag Terrestre 27

Melefquén Terrestre 13

CESFAM Coñaripe Est. Salud Rural

Llonquén Terrestre 37

Trafún Terrestre 26

Pucura Terrestre 13

Tranguil Terrestre 16 desde Líquiñe

Cachim Terrestre 8 desde Líquiñe

Posta Liquiñe Terrestre 35

CESFAM Choshuenco

Est. Salud Rural Puerto Fuy Terrestre 44

Postas

Lago Neltume Terrestre 16

Neltume Terrestre 10

Pirehueico Terrestre y Lacustre 6 hrs vía terrestre, y

2hrs vía fluvial Fuente:Plan 2011-2015 Comuna de Panguipulli, marzo 2014.


107

El Centro de Referencia de la Comuna es el Hospital de Panguipulli, Padre Bernabé de

Lucerna, a este centro se derivan los pacientes que requieren hospitalización desde las

Postas de Salud, CESFAM, y Servicios de Urgencia de Atención Primaria de la Comuna.

Cabe destacar que este Centro Asistencial ha prestado servicios a la comunidad de

Panguipulli durante largos años, y es a la vez, centro de derivación por cercanía, de otros

establecimientos de APS de localidades vecinas como Malalhue, perteneciente a la

comuna de Lanco.

El Hospital de Panguipulli cuenta con los servicios clínicos básicos, más los servicios de un

especialista en Ginecología y un Laboratorio de alta capacidad resolutiva y técnica. Su

Servicio de Maternidad se destaca por iniciativas innovadoras y de acercamiento a sus

usuarias, implementando desde hace un año el parto vertical.

El Hospital ha incorporado en su accionar el enfoque de salud intercultural, y su objetivo

a corto plazo es transformarse en Hospital Amigo.

Otro antecedente importante de mencionar es que debido a la extensión de la comuna,

la alta ruralidad de algunos sectores y el difícil acceso de la población de algunos de

estos a los centros de salud, el área de salud comunal se ve obligada a mantener una alta

dotación de vehículos, los cuales requieren permanente mantención y reparación, lo que

significa destinar un alto porcentaje del presupuesto anual, en gastos operativos y de

funcionamiento para estos móviles. Así, en la tabla siguiente se puede ver el Parque

Automotriz y estado de conservación de los vehículos de la Red de Salud:

Tabla 3.6.1.1-B

Parque Automotriz de la Red de APS Municipal

Establec. Tipo Año de

Fabricación Patente Marca Uso Habitual

Estado de Operación

Panguipulli

Camioneta 2009 VRVG-41 Great Wall

Visitas domiciliaria, terreno, traslado de pacientes, entrega

de horas, trabajos administrativos en general.

Bueno

Camioneta 2006 WD-78778 KIA

Visitas domiciliaria, terreno, traslado de pacientes, entrega

de horas, trabajos administrativos en general.

Bueno


108

Establec. Tipo Año de

Fabricación Patente Marca Uso Habitual

Estado de Operación

Ambulancia 2008 BBPk-83 FORD Urgencias, visitas domiciliarias,

administrativo Malo

Ambulancia 2005 YR-2574 KIA Urgencias, visitas domiciliarias,

administrativo Regular

Choshuenco

Camioneta 2009 BXBH - 63 NISSAN Labores administrativas Bueno

Ambulancia 2010 BVSR - 28 NISSAN Traslado de pacientes Bueno

Ambulancia 2004 YN- 5142 NISSAN Traslado de pacientes Regular

Ambulancia 2002 XU - 4702 KIA Traslado de pacientes Regular

Mini bus 2008 BRBG - 38 HUNDAY Rondas, Traslado área Bueno

Coñaripe

1 Ambulancia 2008 BDZP-29 MERCEDES Traslado de pacientes Bueno

(Coñaripe)

1 Ambulancia 2008 BDDP-79 NISSAN

Traslado de pacientes, Terreno, (VD, rondas)

Regular

( Liquiñe)

1 Camioneta 2008 BDZP-30 NISSAN Terreno Bueno

1 Furgón 2008 BGYZ-44 HIUNDAY Traslado de pacientes: día de

área exámenes, ronda médica a veces.

Bueno

Fuente: Cuenta Pública de Salud 2013, marzo 2014.

En las localidades más aisladas, los vehículos se hacen insuficientes para realizar visitas a

domicilios; sobre todo en el caso de aquellos habitantes postrados, por lo cual se hace

necesario revisar la suficiencia de los vehículos disponibles; considerando que hay

móviles actualmente en operación que se encuentran en estado regular a malo que no

logran responder eficazmente a la alta demanda de atenciones.

3.6.1.2 Sistema de Salud

La población inscrita validada en los establecimientos de APS de la comuna al año 2014,

es de 37.493 inscritos, distribuidos según indica la siguiente tabla:

Tabla 3.6.1.2-A

Población Inscrita Validada en el FONASA 2014, según sexo

Establecimiento

Hombres Mujeres Total

N° % Sobre Total

Establecimiento N°

% Sobre Total Establecimiento

N° % Sobre

Total Red

Panguipulli 11.719 49,23% 12.088 50,77% 23.715 63,35%


109

Coñaripe 4.289 52,13% 3.938 47,87% 8.227 21,89%

Choshuenco 3.022 54,47% 2.526 45,53% 5.548 14,76%

Total 19.030 18.552 37.582 100,00%

Fuente: FONASA Corte Octubre 2013.

La población inscrita en los CESFAM se ha mantenido constante durante los últimos 7

años, sin embargo, la cantidad de inscritos es superior a la población comunal; situación

que da cuenta de un número importante de inscritos pertenecientes a otras comunas y

que se atienden en la red de APS comunal, tal como indica la tabla siguiente:

Tabla 3.6.1.2-B Población Inscrita y Validada en FONASA, período 2008 – 2014

POBLACIÓN INSCRITA, VALIDADA FONASA EN ESTABLECIMIENTOS APS

67

CESFAM 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Panguipulli 21.956 22.200 22.307 24.265 24.408 23.807 23.715

Choshuenco 5.215 5.214 4.901 5.549 5.612 5.277 5.548

Coñaripe 8.173 8.206 8.211 8.807 8.758 8.409 8.227

Total 35.344 35.620 35.419 38.621 38.778 37.493 37.490

Fuente: Cuenta Pública de Salud 2013, Corporación.

Según la Encuesta CASEN 2011, del total de población comunal estimada (33.050

habitantes); 31.331 personas pertenecen a FONASA, mientras que 841 pertenecen a

ISAPRE y 878 se atienden de manera particular. En este contexto, la mayor parte de los

habitantes de la comuna, se encuentran adscritos al sistema público de salud, tal como

lo indica el gráfico siguiente:

67

La población de cada CESFAM incluye la de sus Postas dependientes


110

Grafico 3.6.1.2-A

Población Inscrita según Sistema de Salud

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN 2011, www.mds.cl.

Respecto de los beneficiarios de FONASA, más de la mitad de éstos pertenecen a la Letra

A, lo cual da cuenta del alto nivel de vulnerabilidad de los usuarios del sistema, y por

ende, refleja una alta dependencia del sistema público de salud, que ostenta la comuna.

Grafico 3.6.1.2-B Distribución de Inscritos a FONASA

Fuente: Cuenta Pública de Salud 2013, Corporación Municipal

0

20

40

60

80

100

Comuna Región País

94,8 86,68 81,02

2,54 8,21 12,87

2,66 5,11 6,11

Público Isapres Particular

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

Pais Region de Los Ríos

Comuna de Panguipulli

29,5 37,9 52,1

31,1 30,2

24,0 16,9 14,8 11,2 22,5 17,2 12,7

A B C D


111

3.6.1.3 Atenciones

La tasa de consulta médica comunal es de 0,72% menor que la tasa promedio regional. El

número de consultas de morbilidad, incluidas consultas APS y de Urgencia fueron 55.354

consultas en el año 2013. Cabe destacar que la tasa de consulta médica es más baja a

nivel comunal que la tasa de consulta regional y provincial, no porque la demanda de la

población sea menor, sino porque la oferta de horas médicas es menor que la demanda

que existe de ellas. En la tabla siguiente, se puede apreciar un resumen de los principales

indicadores de salud comunal al año 2012:

Tabla 3.6.1.3-A Principales Indicadores de Salud para la Comuna de Panguipulli

Indicador Comuna Región

Índice de Vejez 48,4 80.9

Índice de Swaroop 73.6 75.4

% Ingreso Control Embarazo < 14 sem 82.4% 82.7%

Tasa de Suicidios 24.53 17,58

Aporte Municipal en Salud m$ 136.000.000 98.478.301

Índice de Vulnerabilidad 0,67 0,716

AVPP tasa por 1.000 hab. 9.1 8.6

Mortalidad Gral *2012 6.8 6,2

Mortalidad Infantil Tasa 2012 por residencia de la madre 9.5 6,4

Mortalidad x Enfer. Respiratorias 2012 59,3 79,3

Mortalidad por Cáncer por 1.000 hab. 2012 7.6 7.0

Mortalidad Enf. Aparato Circulatorio por 100.00 hab. 2012 184.0 170.0

Tasa prevalencia Cáncer Gástrico 81.5 29.0

Tasa prevalencia Cáncer de Mama 8.2 19.1

Tasa prevalencia Cáncer Cérvico Uterino 11.9 10.5

Tasa prevalencia Cáncer de Vesícula 16 18.0

Tasa prevalencia Cáncer de Cólon 4.7 10.2

% Niños y Niñas con Sobrepeso 29.6% 26.39%


112

Indicador Comuna Región

% Niños y Niñas Obesos 13.2% 13.42%

% Embarazo adolescente 23.61% 21.9%

% Embarazo adolescente <15 años, en relación a total embarazo adolesc. 1.85% 1.75%

% Niños con rezago 11.56% 9.77%

Notificación Enfermedades Transmisibles más frecuentes TBC - Sífilis VIH - TBC

Lista de espera comunal: Oftalmología 475 5.790

Lista de espera comunal: Dermatología 246 3.362

Lista de espera comunal: Otorrinolaringología 317 3.636

Lista de espera comunal: Cirugía 603 5.483

Consulta Morbilidad Medica* S 17.523 262.128

Controles de Salud en APS 1,47 1,70

Consulta Urgencia SAPU 31.163 354.580

Consulta Urgencia Hospitalaria 6.968 72.614

Total Población Adulto Mayor con Discapacidad 297 1.854

Adulto Mayor de Dependencia Severa 113 857

Proyección de Población con Discapacidad 4.643 48.621

Fuente: Plan de Salud Panguipulli 2014.

A continuación se puede observar la dotación del personal de la red de APS de la comuna:

Tabla 3.6.1.3-B Funcionarios por Establecimiento, según Dotación 2014.

RECURSO Panguipulli Coñaripe Choshuenco TOTAL

Director 1.00 1.00 1.00 3.00

Médico 10.00 3.00 2.00 15.00

Odontólogo 7.00 3.00 2.00 12.00

Enfermera 7.00 3.00 2.00 12.00

Matrona 7.00 2.00 2.00 11.00

A. Social 4.00 1.5 1.00 6.50

Nutricionista 3.00 1.00 1.00 5.00

Psicólogo 2.00 1.00 1.00 4.00

Tec. Médico 1.00 0.00 0.00 1.00


113

RECURSO Panguipulli Coñaripe Choshuenco TOTAL

Ter. Ocupac. 1.00 0.00 0.00 1.00

Kinesiólogo 3.00 1.00 1.00 5.00

Parvularia 1.00 1.00 1.00 3.00

Fonoaudióloga 0.50 0.00 0.00 0.50

Facilitadora 1.00 0.00 0.00 1.00

TENS 30.00 13.00 11.00 53.00

Podóloga 1.00 0.00 0.00 1.00

TPM 4.00 0.00 2.00 6.00

Administrativo 13.00 7.00 6.00 26.00

Aux. Servicio 9.00 3.50 4.50 17.00

Choferes 6.00 3.50 4.00 13.50

TOTAL 111.5 44.5 41.5 197.50

Fuente: Cuenta Pública de Salud 2013

Por otro lado, se puede observar las actividades y programas realizados durante el año 2013 en la Red de APS, que incluye a los CESFAM, Postas de Salud Rural y Estaciones Médico Rurales:

Tabla 3.6.1.3-C Detalle de Atenciones y Servicios Entregados 2013

CONSULTAS Panguipulli Coñaripe Choshuenco Total

Consulta de lactancia materna 237 10 92 339

Consulta de Estimulación del Desarrollo Psicomotor

778 691 179 1.648

Consulta Nutricional 1.486 922 864 3.272

Consulta social 2.162 1.704 663 4.529

Consulta de morbilidad 14.736 3.722 2.859 21.317

Consulta Odontológica (no incluye convenios, ni urgencias)

4.971 5.096 3.231 13.298

Examen de Salud del Adolescente 353 140 86 579

Examen Médico Preventivo del Adulto (EMPA) 895 377 232 1.504

Examen Médico Preventivo del Adulto Mayor (EMPAM)

1.474 454 221 2.149

PROGRAMA DE ATENCION DOMICILIARIA Panguipulli Coñaripe Choshuenco Total

Atención en Domicilio pacientes postrados 1.078 142 109 1.329

Entrega de ayudas técnicas (bastones, burritos, etc)

172 25 19 216

CONTROLES Panguipulli Coñaripe Choshuenco Total

Control Prenatal Integral 1.829 478 322 2.629


114

Control de Binomio Madre –Niño 1.828 26 41 1.895

Control de Regulación de Fecundidad 3.784 1.798 1.065 6.647

Control de Malnutrición 1.846 0 385 2.231

Control Ginecológico 1.411 371 168 1.950

Control y Consejerías ITS 171 9 0 180

Control de Enfermedades Crónicas 5.658 972 2.010 8.640

Control de Salud del Niño/a con y sin evaluación DSM.

2.905 874 732 4.511

Control de Salud del Adolescente 178 66 48 292

Control Ginecológico Preventivo 1.714 332 - 2.046

Control kinésico Salas IRA, ERA y Sala Mixta IRA-ERA

1674 1.990 401 4.065

Control de Salud del Adulto mayor 700 531 258 1.489

ACTIVIDADES SALUD FAMILIAR Panguipulli Coñaripe Choshuenco Total

Estudio de Familia 56 1 9 66

Visita domiciliaria integral 1.178 345 264 1.787

Intervención Psicosocial Individual y Grupal 48 0 15 63

Educaciones Grupales 286 102 36 424

Consejerías Familiares 77 108 15 200

Consejería en salud sexual y reproductiva 1.486 203 32 1.721

Consejería en Salud Mental 12 1 0 13

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Panguipulli Coñaripe Choshuenco Total

Inmunizaciones 4.551 1.107 1.276 6.934

Programa Nacional de Alimentación Complementaria del niño/a de 0 a 6 años. Kilos entregados.

24.054 9.547 3.791 37.392

Programa Alimentación Complementaria del Adulto Mayor (PACAM) Kilos entregados

21.014 10.926 1.600 33.540

PROCEDIMIENTOS Panguipulli Coñaripe Choshuenco Total

Tratamientos Inyectables 4.452 4.734 4.369 13.555

Curaciones avanzadas de pie diabético y Heridas 1.111 9 294 1.414

Atención podológica en Pacientes Diabéticos 1.148 389 285 1.822

Curaciones simples y complejas 2.961 2.878 2.214 8.053

Ecografía Ginecológica y Obstétrica 1.602 74 0 1.676

Examen Micro método. Niveles de Glucosa y Colesterol

1.505 2.355 557 4.417

Electrocardiogramas 852 869 555 2.276

Holter de Presión Arterial 43 0 0 43


115

ATENCIÓN EN SERVICIOS DE URGENCIA Panguipulli Coñaripe Choshuenco Total

Atención médica de urgencia 14.274 2.911 941 18.126

Procedimientos de urgencia 7.185 12.655 10.645 30.485

Derivación a unidad de urgencia hospitalaria 114 639 875 1.628

PROMOCIÓN EN SALUD Panguipulli Coñaripe Choshuenco Total

Talleres 28 52 8 88

Actividades Masivas 11 9 10 30

CLÍNICA DENTAL ESCOLAR MÓVIL, CONVENIO JUNAEB

Panguipulli Coñaripe Choshuenco Total

Altas Integrales. 409 0 0 409

Controles de mantención 229 0 0 229

Radiografías 33 0 0 33

Urgencias 2 0 0 2

SALA REHABILITACION COMUNITARIA Panguipulli Coñaripe Choshuenco Total

Atenciones Kinésicas 2.525 0 0 2.525

Atenciones Terapeuta Ocupacional. 962 0 0 962

Visitas Domiciliarias 519 0 0 519

Educaciones y reuniones con la comunidad 44 0 0 44

Fuente: Cuenta Pública de Salud 2013.

Por último, a continuación se presentan los principales programas que conforman la Cartera de Servicios de la red de APS:

Tabla 3.6.1.3-D Cartera de Servicios APS ACTIVIDADES POR CICLO VITAL

MADRE Y NIÑO

Control prenatal Integral

Control de Binomio Madre –Niño

Control de regulación de fecundidad

Control de malnutrición

Control de enfermedades crónicas

Control de salud del niño

Control por déficit del desarrollo psicomotor

Control ginecológico preventivo

Consulta morbilidad obstétrica

Consulta morbilidad ginecológica

Consulta nutricional

Consulta social

Consulta de morbilidad


116

Consulta y/o consejería de salud mental integral

Consulta de lactancia materna

Consulta y Control Kinésico Respiratorio (Sala IRA)

Consejería en salud sexual y reproductiva y ETS

Educación grupal

Educación a grupos de riesgo

Programa Nacional de Alimentación Complementaria

Programa ampliado de inmunizaciones

Examen Médico Preventivo del Adulto

Examen de salud bucal

Visita domiciliaria integral

Evaluación del desarrollo psicomotor

Estudio de Familia

Intervención Psicosocial Individual y Grupal

Urgencias

Exodoncias

Destartraje y pulido coronario

Obturaciones temporales y definitivas

Aplicación sellantes

Pulpotomias

Radiografías dental

Consulta y terapia psicológica y médica

Psicoterapia individual y grupal

Detección, tratamiento y rehabilitación en alcohol y drogas

Detección y tratamiento en violencia intrafamiliar

Visita domiciliaria de salud mental

Atención Infanto Juvenil de Déficit Atencional con y sin Hipercinesia.

ADOLESCENTE

Control de salud

Control crónico

Control prenatal integral

Control de Binomio Madre-Niño

Control de regulación de fecundidad

Control ginecológico preventivo

Consulta morbilidad

Consulta morbilidad obstétrica

Consulta morbilidad ginecológica

Consulta y/o Consejería de Salud Mental Integral.

Consulta social


Consulta y control kinésico Respiratorio

Consejería en salud sexual y reproductiva

Consejería ITS (Infección de Transmisión Sexual)

Educación grupal (Chile Crece Contigo)


117

Intervención Psicosocial Individual y Grupal


Estudio de Familia


Educación grupal

Urgencias

Exodoncias









Consultoría Psiquiátrica

ADULTO Y ADULTO MAYOR

Consulta de morbilidad

Consulta y control de enfermedades crónicas


Consulta social

Consulta y/o consejería de salud mental

Consulta y control kinésico (programa ERA y Rehabilitación Artrosis leve – moderada Rodilla y cadera)

Consulta y control en domicilio

Control de salud adulto mayor

Control de salud

Examen de Medicina Preventiva

Examen de Medicina Preventiva del Adulto

Examen de Presbicia y entrega de lentes al paciente mayor de 65 años

Intervención psicosocial integral individual y grupal

Educación grupal


Consejería de Salud Sexual Reproductiva e ITS

Vacunación antiinfluenza y neumococica

Entrega de PACAM (programa de alimentación complementaria del adulto mayor)

Estudio de Familia

Atención de Pacientes Dismovilizados y entrega de ayudas técnicas (órtesis)


Educación grupal

Urgencias

Exodoncias




118







PROCEDIMIENTOS

Tratamientos Inyectables

Curaciones avanzadas de pie diabético y Heridas

Atención podológica en Pacientes Diabéticos

Curaciones intra y extra Centros de Salud.

Ecografía ginecológica y obstétrica

Examen Micrométodo. Niveles de Glucosa y Colesterol

Electrocardiogramas

Holter de Presión Arterial Fuente: Plan 2011-2015 Comuna de Panguipulli

3.6.1.4 Interculturalidad

Se ha avanzado fuertemente en el trabajo con pueblos originarios, lo cual es

fundamental considerando que el 31,93% de la población comunal es indígena y que

ésta cuenta con el mayor número de comunidades mapuches en la Región (148), es así

como actualmente existen dos mesas de trabajo intercultural en salud, una al alero del

CESFAM de Panguipulli y otra al alero del CESFAM de Choshuenco, también se realizan

actividades en el CESFAM Coñaripe, aunque aún no se conforma la Mesa de SI. También

se realizan actividades con el Hospital de Panguipulli como ornamentación con

pertinencia cultural, parto vertical y otras.

El CESFAM de Panguipulli cuenta con un Espacio Intercultural, la Posta de Lago Neltume

cuenta con una Sala de espera amigable y con pertinencia IC. Ambos CESFAM;

Panguipulli y Choshuenco cuentan con una sala de Estimulación con pertinencia IC.

Cabe destacar, que la comuna es pionera en esta materia y el trabajo intercultural

comenzó con los Talleres de Plantas Medicinales con la comunidad desde antes de que el

Ministerio instalara el Programa Especial de Salud y Pueblos Indígenas. Actualmente, la

Comisión “Inchin yun Mapunche Kume Moguen” reúne a dirigentes y socios de

algunas comunidades indígenas del radio de acción del sector rural del CESFAM

Panguipulli. Esta Comisión coincide en algunos puntos con las líneas ministeriales, pero

en otros ha ido definiendo algunos ejes como prioritarios:


119

1. La recuperación y el fortalecimiento de la Medicina Natural Mapuche,

2. La sensibilización del mundo gubernamental y de salud pública respecto de la

validez del modelo médico mapuche,

3. Rescatar, revalidar y potenciar los saberes y recursos de la medicina natural

mapuche (agentes tradicionales, lahuentuchefes, aguas termales, plantas

medicinales mapuches y técnicas corporales mapuches como la friega, la “soba”)

4. Contribuir desde el mundo oficial al proceso de reconstrucción histórica y

comunitaria que está desarrollando el mundo mapuche en la región.

Consideramos que el rescate de la vida comunitaria, el rescate de nguillatunes

donde se han olvidado puede constituir uno de los principales factores

protectores para el mundo mapuche.

Paralelamente, se ha ido trabajando con las comunidades, recogiendo y dando

soluciones en el tema de accesibilidad, de caminos, puentes y pasarelas, mejoramiento

de la calidad de vida, trabajo directo con agentes de la medicina mapuche, mejorar la

accesibilidad en salud hacia el hermano mapuche.

3.6.1.5 Diagnostico Grupo Adulto Mayor

En la comuna existe una gran preocupación por la temática del adulto mayor. La

Municipalidad se encuentra orientada a mantener a los adultos mayores como un actor

activo a través de agrupaciones, atención del Programa VÍNCULO, trámites de derechos

sociales a través de la reforma social y la actualización de la reforma previsional.

En la comuna de Panguipulli existen 4.469 personas mayores de 60 años, según la

estadística de la Ficha de Protección Social; de los cuales el 95,0% está en estado de

vulnerabilidad social, como indica la tabla siguiente:

Tabla 3.6.1.5-A

Detalle Puntaje Ficha de Protección Social para Adultos Mayores

Puntaje Ficha de Protección Social Mujeres Hombres

2.000 a 8.500 1.539 1.512

8.501 a 12.665 663 533

12.666 a 15.000 112 110

Subtotal 2.314 2.155


120

Total 4.469

Fuente: Elaboración propia en base a Plan Salud Comunal 2011-2015.

Al 2010, existían 381 adultos mayores con pensiones básicas solidarias de vejez y 567

con aportes solidarios de vejez. Además, existen 225 personas con pensión básica

solidaria de invalidez y 62 personas con aporte solidario de invalidez, cuyas edades

fluctúan entre 18 y 64 años. Finalmente, existe un total de 76 beneficiarios con subsidio

de discapacidad mental y que también en algunos casos son personas con dependencia

severa.

Es importante hacer notar que a nivel de APS, la atención de salud a través del programa

cardiovascular del adulto y del adulto mayor, en conjunto con los subprogramas de

atención domiciliaria y de cuidados paliativos y alivio del dolor, a pesar de estar

funcionando activamente dichos programas, existe un déficit considerable de atención

por parte del equipo multidisciplinario dada la falencia especialmente de vehículo y

recurso humano para las visitas domiciliarias.

De esto se desprende la existencia de una lista de espera actual de pacientes con algún

grado de dependencia para ser atendidos en domicilio (al 2010 dicha lista era de 242

adultos mayores solo en la localidad de Panguipulli).

3.6.1.6 Diagnóstico Territorial

Dentro de los principales problemas de la comuna se cuentan los siguientes:

Alta dispersión geográfica del territorio, correspondiente al distrito del CESFAM

Panguipulli, donde la mayor población con dependencia severa está en el sector

rural (70% rural y 30% urbano).

El acceso a la atención de salud para el sector rural es inadecuado, pues los

caminos son de ripio y se encuentran en mal estado, lo que dificulta el acceso y la

oportunidad en la atención de la población de adultos mayores con dependencia

física, y por ende, el desgaste del equipo de trabajo. A esto se suma la falta de

locomoción colectiva fluida para acercarse al CESFAM a suplir sus necesidades.

Falta de vehículo disponible 100% para implementación del Programa de

atención domiciliaria en horario diurno, con el cual se aumentaría la cobertura en

la atención de pacientes con dependencia física severa, moderada o leve.


121

Insuficiencia de tiempo destinado al Programa de atención domiciliaria en

CESFAM Panguipulli, pues el horario destinado para la atención de la población

dependiente por parte del equipo es vespertino (17:00 a 20:00 horas de lunes a

viernes), el cual es extremadamente insuficiente para brindar una atención de

calidad, no lográndose cubrir las necesidades de la población objetivo. Esto se

dificulta aún más en época de invierno, donde las inclemencias del tiempo

deterioran aún más los caminos de acceso y aumentan los tiempos de traslado.

Todas las características socio demográficas, de pobreza y de educación de la

población comunal, han hecho más difícil y lento el proceso de incorporación e

integración de conceptos como el autocuidado, la prevención en salud, y el

cambio del modelo de atención; lo que también ha generado un cierto grado de

desencanto y frustración al interior de los equipos de salud, que esperaban una

transición más rápida hacia el modelo preventivo.

3.6.1.6.1 Territorio 1: Calafquén, Panguilelfun, Melefquén, Correltúe y Territorio 2:

Panguipulli, Coihueco, El Desagüe

Ambos Territorios se encuentran cubiertos por el CESFAM de Panguipulli y su red de

Postas y Estaciones de Salud. A continuación se indican las principales necesidades

identificadas a partir del análisis FODA elaborado por el equipo de profesionales del

CESFAM, la Dirección de Salud y la Comunidad (Fuente: Plan 2011-2015 Comuna de

Panguipulli)

Estación Médico Rural de Curihue abandonada.

Falta de conocimiento de la comunidad de los programas que se desarrollan en el

CESFAM.

Falta de difusión del funcionamiento de los programas y sus dificultades o

limitantes.

Falta mejorar conectividad de las Postas con el CESFAM.

Para solicitud de horas no hay comunicación a través de la radio.

Técnicos paramédicos de Postas deben ocupar sus teléfonos celulares

Falta mejorar servicio de traslados de Urgencia.

Falta de un servicio de urgencia.

Necesidad de una Base SAMU.

Equipamiento ambulancia, técnico paramédico para ambulancia.


122

Solicitud de Equipo diurno apara atención domiciliaria de pacientes postrados:

Vehículo, Enfermera, médico, TENS.

Tallos Bajos solicitan Estación Médico Rural.

Poca disponibilidad de horas a médico y dental.

Locomoción escasa.

Falta difusión del modelo de salud a la comunidad.

Ausencia de descripción de cargos en CESFAM.

Conflicto en personal por falta de espacio en recepciones.

Conflicto en la organización del trabajo en administrativos y TENS.

Ausencia de guías u orientadores para los pacientes.

Perdida de cupos médicos por nuevo sistema de agenda, SOME centralizado en

gestión en una sola persona.

SOME NO deja actuar a los administrativos en momentos determinados.

Alta rotación de profesionales.

Falta diagnóstico de salud de sector.

Selección inadecuada o errónea de familias para realizar estudios de familia.

Escaso trabajo comunitario.

Carencia de indicadores locales de metas.

Funcionarios sectorizados de manera inequitativa.

Poco compromiso del personal que pertenece al sector.

Falta de recurso TENS.

Escaso tiempo para atender a los pacientes: falta de educación continua.

Falta de preparación, información y libertad de acción.

Falta de estudios de casos de familia.

Carga asistencial afecta desarrollo de proyectos.

Falta flexibilidad de agenda.

Falta diagnóstico comunitario.

Falta de trabajo comunitario.

Pacientes preocupados de consultar y llevar remedios.

Descontento por falta de horas médicas.

Sobrecarga por tener que atender a beneficiarios de otras localidades.

Falta material de trabajo.

Población poli consultante y demandante.

Falta infraestructura adecuada.

Falta de recursos tecnológicos.


123

Falta de recursos económicos para realizar adecuadamente las prestaciones.

Espacios inadecuados para realizar salud familiar.

Difícil acceso al CESFAM de los usuarios.

Miradas de salud diferentes sin considerar la realidad local.

Espacios físicos limitados.

Faltan recursos (personal, tiempo, económicos) para realizar más actividades.

3.6.1.6.2 Territorio 3: Coñaripe, Liquiñe, Pucura y Río Hueico

Este Territorio se encuentra cubierto por el CESFAM de Coñaripe y su red de Postas y

Estaciones de Salud. A continuación se indican las principales necesidades identificadas a

partir del análisis FODA elaborado por el equipo de profesionales del CESFAM, la

Dirección de Salud y la Comunidad (Fuente: Plan 2011-2015 Comuna de Panguipulli):

Desinformación de los usuarios del establecimiento respecto de las prestaciones

del Centro de Salud Familiar Coñaripe, como también de las características del

Modelo de Salud Familiar.

Escasez de medios y canales de difusión. Esto está dado principalmente por la

falta de comunicación y de apoyo por parte de la única radioemisora de la

localidad.

Falta de trabajo comunitario por parte del Establecimiento. Esto dado que son

escasas las instancias de actividades participativas y de contacto directo con la

población beneficiaria del establecimiento.

Escasa participación de agentes y directivos comunitarios en algunas actividades

organizadas por el Establecimiento. Esto se puede determinar a raíz de que en

algunas ocasiones se han programado actividades y se obtiene una baja

participación de parte de los dirigentes comunitarios.

Alta dispersión geográfica de la población usuaria del Centro de Salud Familiar

Coñaripe. Asociado a esto, está la extrema ruralidad de los beneficiarios.

Las inclemencias climáticas propias de la zona geográfica, que dificultan el acceso

en todos sus ámbitos, desde el establecimiento hacia los pacientes; y por parte

de los pacientes al establecimiento de Salud.

Infraestructura inadecuada para el desarrollo idóneo de las actividades

profesionales.

Falta de fuentes laborales y temporalidad de la misma; siendo una causante de la

percepción elevada por la comunidad de problemáticas de salud mental.


124

Bajo nivel socio-cultural de la población usuaria del Centro de Salud Familiar

Coñaripe, especialmente de la población adulto mayor.

Población usuaria del establecimiento altamente demandante.

Elevada población usuaria poli-consultante.

Aumento de consultas durante temporada estival, a raíz del considerable

aumento de la población flotante durante los meses de diciembre a marzo.

Falta de médico (Correspondiente a la Corporación Municipal).

Falta teléfono celular institucional para comunicarse desde el CESFAM con los

usuarios.

Falta espacios y tiempo para trabajo de salud familiar con enfoque comunitario.

Baja articulación de redes.

Falta un vehículo de acercamiento para pacientes con horas agendadas.

3.6.1.6.3 Territorio 4: Choshuenco, Neltume, Puerto Fuy y Rio Huahum

Este territorio se encuentra cubierto por el CESFAM Choshuenco y su red de Postas y

Estaciones de Salud. A continuación se indican los principales programas desarrollados y

las principales necesidades identificadas a partir del análisis FODA elaborado por el

equipo de profesionales del CESFAM, la Dirección de Salud y la Comunidad (Fuente: Plan

2011-2015 Comuna de Panguipulli):

Es necesario mejorar la gestión de RRHH optimizando el funcionamiento de

SOME, rotaciones TENS.

CESFAM Choshuenco con sistema internet insuficiente.

Carencia de plan de contingencia interno y externo.

Falta de infraestructura para SUR Neltume y Cirugía Menor Choshuenco.

Escasas instancias de autocuidado al personal.

A nivel de gestión financiera: demora en despachar insumos de funcionamiento

básico, como insumos imprenta y aseo.


125

3.6.2 Educación Pública y Privada

3.6.2.1 Oferta Educativa

La Corporación Municipal de Panguipulli es la institución de derecho privado que

administra los servicios traspasados de Educación, Salud y asistencia al menor.

Actualmente, es la entidad sostenedora de 35 establecimientos educacionales que

entrega servicios educativos desde la Educación Pre-básica, Educación General Básica,

Educación Media Científico Humanista y Técnico Profesional diurna y Educación de

Adultos diurna, vespertina y nocturna. A continuación se presenta el listado de

establecimientos municipales y su matrícula actual:

Tabla 3.6.2.1-A Matricula en los Establecimientos Municipales de la comuna de Panguipulli

Establecimiento Matricula

Origen Indígena Matricula

Agosto 2013 % Matricula

Indígena

Liceo Fernando Santivan 140 467 29,98%

Escuela Maria Alvarado Garay 32 498 6,43%

Escuela Rural Panguilelfún 14 21 66,67%

Escuela Rural Pitren 26 26 100,00%

Escuela Rural Huitag 21 22 95,45%

Escuela Manuel Anabalon Sáez 147 365 40,27%

Escuela Rural La Rinconada 54 119 45,38%

Escuela Rural Pullinque 80 109 73,39%

Escuela Rural Huellahue 89 164 54,27%

Escuela República de Chile 47 90 52,22%

Escuela Rural El Manzana 8 16 50,00%

Escuela Rural Correltúe 2 8 25,00%

Escuela Rural Coz Coz 13 13 100,00%

Escuela Rural Lago Azul 3 47 6,38%

Escuela Rural Llancahue 10 13 76,92%

Escuela Rural Curihue 4 4 100,00%

Escuela Rural Cacique Aillapan 8 24 33,33%

Escuela Rural Carririñe 18 21 85,71%

Escuela Rural Malchehue 11 11 100,00%

Escuela Rural Rañintulelfu 2 7 28,57%

Escuela Rural Bocatoma 38 45 84,44%

Complejo Educacional Tierra de Esperanza 44 192 22,92%


126

Establecimiento Matricula

Origen Indígena Matricula

Agosto 2013 % Matricula

Indígena

Escuela Rural Coihueco 61 62 98,39%

Escuela Rural Cayumapu 10 10 100,00%

Escuela Rural Lago Neltume 30 30 100,00%

Escuela Rural Punahue 13 13 100,00%

Escuela Rural Rehueico 33 37 89,19%

Escuela Rural Trafún 8 8 100,00%

Escuela Rural Milleuco 4 5 80,00%

Escuela Rural Raguintulelfu 7 7 100,00%

Escuela Rural Llonquen 39 56 69,64%

Escuela Rural Cachim 5 5 100,00%

Liceo Bicentenario de Excelencia Altamira 109 610 17,87%

Escuela Cladio Arrau 57 422 13,51%

C.E.T.P.A Nuevo Horizonte 33 135 24,44%

Total 1.220 3.682 33,13%

Fuente: PADEM 2014.

Tal como se puede apreciar en la tabla anterior, la comuna tiene un alto porcentaje de

población de origen indígena, lo cual implica considerar programas y metodologías de

educación que incorporen la variable intercultural. La Corporación Municipal administra

también 9 recintos de educación preescolar, en los niveles Sala Cuna y Medio, tal como

lo indica la tabla siguiente:

Tabla 3.6.2.1-B Matricula en Establecimientos Municipales Pre-escolares

NIVEL SALA CUNA NIVELES MEDIOS

Establecimiento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Sala Cuna Kupulwe 36 37 40 37 33 42

35 32 35 35 77

Sala y Jardín Quechumalal 20 20 24 36 34 40 32 32 33 33 35 35 75

Sala Cuna Kumen 5 20 30 17 21 15

23 29 28 43

Jardin Intercultural Metatuwe

24

29 28 30 30

Sala Cuna y Jardín Rucamilla

20 22 19 17 21

32 34 31 35 32 53

Jardín Infantil Querubines

35

17 32 33 34 35 35

Sala Cuna y Jardín Melefquén

8 11 7 11

16 20 20 25 36

Sala Cuna y Jardín Choshuenco

9 5 8 8

10 20 18 14 22

Sala Cuna y Jardín Pudú

4 12 14

15 23 21 35

Total 61 97 168 129 132 151 32 105 160 236 257 255 406 Fuente: PADEM, 2014.


127

A nivel de dotación, la Corporación cuenta con 254 docentes para atender a sus 35

establecimientos de educación básica y media y 127 Asistentes de la Educación. Además,

cuenta con 11 Educadoras de Párvulos, 49 Asistentes de Párvulos y 11 Auxiliares de

Párvulos, para cubrir la demanda de las salas cunas y jardines infantiles. A nivel de

educación privada, la comuna no tiene oferta de establecimientos privados y sólo cuenta

con 27 colegios particulares subvencionados:

Tabla 3.6.2.1-C

Matricula en los Establecimientos Particulares Subvencionados ESTABLECIMIENTO MATRICULA 2012

Liceo People Help People 675

Liceo Agrícola y Forestal People Help People 333

Escuela Particular Trafun Chico 13

Escuela Fray Leonardo 53

Escuela Particular San Miguel 34

Escuela Particular Padre Berger 156

Escuela Particular Pascual Allcapang 23

Escuela Particular Nueva Liquiñe 224

Escuela Particular El Porvenir 8

Escuela Particular Liquiñe 23

Escuela Francisco de Asis 233

Escuela Particular Traitraico 50

Colegio de Artes - Ciencia y Tecnica Da Vinci 188

Escuela Particular Trelehueno 14

Escuela Particular Padre Sigisfredo 408

Centro Educacional San Sebastian 609

Centro Integral de Adultos Treucanche 62

Escuela Particular Pelehue 33

Escuela Particular Santa Clara 12

Escuela Particular Pampa Nancul 80

Escuela Particular Pucura 70

Escuela Particular Padre Enrique Romer 176

Escuela Particular Trullun Mapu 18

Colegio Mountain Green School 171

Escuela Tecnica Intercultural Mirador 74

Escuela Especial Los Arrayanes 30

Escuela Especial de Lenguaje Raimapu 66

TOTAL 3.836

Fuente: MINEDUC, 2013.


128

Al comparar la matrícula de ambos tipos de establecimientos, los colegios particulares

subvencionados absorben un 51,0% del total de alumnos, mientras que los

establecimientos municipales, lo hacen con el 49,0% restante. Cabe destacar que al igual

que en otras comunas del país, la oferta de los establecimientos subvencionados

absorben una mayor demanda que la oferta municipal, fenómeno que se ha ido

incrementando a lo largo de los últimos años, tal como se puede apreciar en la Tabla

siguiente:

Tabla 3.6.2.1-E Tendencia de la Matricula en la comuna de Panguipulli 2007-2012

Año Municipal Particular Total

2007 4.178 4.036 8.214

2008 4.064 3.993 8.057

2009 3.951 3.838 7.789

2010 3.835 3.918 7.753

2011 3.770 3.780 7.550

2012 3.692 3.889 7.581

2013 3.686 4.014 7.700

Total 27.176 27.468 54.644 Fuente: PADEM 2014.

En el gráfico siguiente se puede observar la tendencia establecida por el

comportamiento de la matrícula; evidenciándose un traspaso de la matricula municipal a

la oferta particular subvencionada, la que comenzó a evidenciarse a partir del año 2010.

Grafico 3.6.2.1-A Matricula Histórica por Dependencia

Fuente: Elaboración Propia en base a PADEM, 2014.

3.400

3.500

3.600

3.700

3.800

3.900

4.000

4.100

4.200

4.300

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Municipal

Particular


129

En las tablas siguientes, se señalan la matricula comunal según dependencia

administrativa y por tipo de enseñanza:

Tabla 3.6.2.1-F Matricula en los Establecimientos Particulares Subvencionados

Matrícula según Dependencia Comuna

2007 2012

Corporación Municipal 4.163 3.700

Municipal 0 0

Particular Subvencionado 4.036 3.919

Particular Pagado 0 0

Corporación Privada 0 0

Total 8.199 7.619 Fuente: Casen 2011.

Tabla 3.6.2.1-G

Matricula en los Establecimientos Particulares Subvencionados

Matrícula según Nivel Comuna

2007 2012

Ed. Parvularia 747 742

Ed.Básica Niños 4.866 4.291

Ed.Básica Adultos 16 29

Escuelas Carceles 0 0

Ed. Especial 12 133

Ens. Media Niños 2.390 2.240

Ens. Media Adultos 168 184

Total 8.199 7.619 Fuente: Encuesta Casen 2011.

A nivel de educación superior, el año 2012 la Corporación People Help People celebró un

convenio con el Instituto Profesional IPG y abrió una casa de estudios en la zona, la cual

imparte actualmente las carreras de Técnico de Nivel Superior en las siguientes

especialidades: Administración General, Hotelería y Gastronomía, Construcción Civil,

Prevención de Riesgos, Preparador Físico, Educación de Párvulos, Enfermería y

Masoterapia. Otro dato de alta relevancia, dice relación con la cobertura en educación,

la que según el análisis efectuado sobre la matricula (Casen 2011) y proyección de la

población del INE, se estima en un 32,29% para la Educación Prebásica, un 85,73% para

la Educación Básica y un 74,07% para la Educación Media:


130

Tabla 3.6.2.1-H Matricula en los Establecimientos Particulares Subvencionados

Matrícula según Nivel

Comuna Municipal Particular Subvencionado Cobertura Comunal Población

Matricula Total

Matricula Cobertura

Publica Matricula

Cobertura Privada

Ed. Parvularia (0-4 años) 2298 742 406 17,67% 336 14,62% 32,29%

Ed.Básica Niños (5-14 años) 5.005 4291 2332 46,59% 1.959 39,14% 85,73%

Ed. Media Niños (15-19 años) 3.024 2240 789 26,09% 1.451 47,98% 74,07%

Superior (20-24 años) 2873 0 0 0,00% 0 0,00% 0,00%

Total 13.200 7.619 3.527 26,72% 3.746 28,38% 57,72%

Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2011, PADEM 2014 y Proyecciones INE

3.6.2.2 Escolaridad y Analfabetismo

Los promedios de escolaridad de la población de la comuna son muy bajos, lo que

determina en gran medida el desarrollo que puedan lograr las familias. La baja

escolaridad limita el acceso a trabajos mejores remunerados, el acceso a la educación

superior, y en el área de salud, la baja escolaridad de la madre es uno de los factores de

riesgo mayores para el normal desarrollo psicomotor del niño.

Tabla 3.6.2.2-A Años de Escolaridad Promedio

Territorio 2003 2006 2009 2011

Comuna de Panguipulli 7,66 7,07 7,36 8,21

Región de los Ríos - 8,99 9,26 9,72

País 10,16 10,14 10,38 10,5 Fuente: Casen 2003, 2006, 2009, 2011.

Cabe destacar que si bien se ha logrado aumentar la escolaridad promedio en la comuna,

las cifras aún están por debajo del promedio regional y nacional, lo cual incide

directamente en las posibilidades de mejorar las condiciones de vida de los habitantes,

quienes no pueden optar a mejorar alternativas laborales. Así, y según la encuesta de

Caracterización Social y Económica (CASEN, 2011), la comuna presenta una tasa de

analfabetismo del 8,8% a dicho año, sin presentar mayores cambios a nivel de este

indicador.


131

Por otro lado, la población mayor de 15 años asciende a 14.097 personas, de los cuales

su condición de alfabetos y analfabetos es la siguiente:

Tabla 3.6.2.2-B Analfabetismo

Sabe Leer y Escribir

Hombres Mujeres Total

Si 6.463 50,3% 6.388 49,7% 12.851

No 556 44,6% 690 55,4% 1.246

Total 7.019 - 7.078 - 14.097

Fuente: CENSO 2002.

3.6.2.3 Resultados Obtenidos en Indicadores Nacionales

La Corporación de Panguipulli y su red de establecimientos han obtenido mejores

resultados en las pruebas nacionales durante la última medición del SIMCE, tal y como se

puede observar en la tabla siguiente:

Tabla 3.6.2.3-A

Resultados SIMCE en la Enseñanza Básica de la Comuna de Panguipulli

Simce 2° Básico

2012 Simce 4° Básico 2012 Simce 8° Básico 2011

Establecimiento Comprensión

Lectora Lectura Matemática

H.G y Cs. Sociales

Lenguaje Matemática

CORMUPA 242,5 250 229 240 244 236

PART.SUBVENCIONADO 224 249 222 231 241 236

Fuente: Elaboración propia en base a PADEM 2014 y MINEDUC 2013.

Para la Prueba de Selección Universitaria, los resultados promedio de las pruebas de

lenguaje y matemáticas, obtenidos en el proceso de selección 2013 (PSU 2012), para el

caso de los establecimientos municipales, fue de 426,85 y para el caso de los

establecimientos particulares subvencionados, fue de 427,62.En este contexto, queda en

evidencia que la educación municipal ha logrado mejores resultados que la educación

particular subvencionada, en lo que respecta a la educación básica, sin embargo, aunque

con un muy estrecho margen, los establecimientos particulares subvencionados, han

logrado mejores resultados en la PSU.


132

3.6.3 Protección Social, Pobreza y Vivienda 3.6.3.1 Pobreza

Si bien las políticas sociales de diferentes gobiernos han logrado generar un proceso

sostenido de disminución de los índices de pobreza e indigencia comunal, estos aún

prevalecen en la comuna con índices sobre el promedio nacional y regional.

En las tablas siguientes se puede observar que al año 2011, 7.066 personas (21,40%) aún

vivían en situación de pobreza, cifra muy superior al 17,51% promedio regional y 14,45%

promedio nacional. Mientras que a nivel de hogares, 1.720, equivalentes al 17,20%, se

encuentran en situación de pobreza, en comparación al 14,00% promedio regional y

12,10% promedio nacional.

Tabla 3.6.3.1-A

Índice de Pobreza en las Personas de la Comuna de Panguipulli

Pobreza en las Personas 2003 2006 2009 2011 % Según Territorio (2011)


Pobre Indigente 3.735 1.997 3.243 1.233 3,70 3,04 2,79

Pobre No Indigente 7.627 6.092 6.103 5.833 17,70 14,47 11,66

No Pobres 21.641 24.590 25.638 25.909 78,60 82,48 85,56

Total 33.003 32.679 34.984 32.975 100 100 100

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), www.mds.cl

Tabla 3.6.3.1-B

Índice de Pobreza en los Hogares de la Comuna de Panguipulli

Pobreza en los Hogares 2003 2006 2009 2011 % según Territorio (2011)


Pobre Indigente 810 474 1.005 344 3,40 2,80 2,60

Pobre No Indigente 1.728 1.325 1.123 1.376 13,80 11,20 9,50

No Pobres 6.479 7.443 8.493 8.285 82,80 86,00 87,90

Total 9.017 9.242 10.621 10.005 100 100 100


Cabe hacer notar que de acuerdo a la última encuesta Casen (2011), 3.484 hogares

tienen como Jefe de Hogar a una mujer, es decir, el 34,82% de los hogares de la comuna


133

se encuentran a cargo de una Mujer Jefa de Hogar, cifra que se encuentra por debajo de

la media regional (35,15%) y nacional (38,80%).

Otro dato importante de mencionar es que el Índice de Gini, es el segundo más alto de la

Región (0,48)68; situación que refleja una mayor desigualdad de ingresos; sobre todo que

muchas de las familias más acomodadas del país, han construido sus residencias en el

sector, generando altas brechas entre el nivel de ingresos medios respecto de los

habitantes permanentes, en especial los de zonas rurales. En la tabla siguiente se puede

observar el comportamiento de los ingresos familiares, dando cuenta de la precaria

situación de los habitantes de la comuna, en comparación con la región y el país, donde

se puede apreciar un ingreso autónomo 31,29% más bajo que el de la Región y un

48,82% más bajo que el del país.

Tabla 3.6.3.1-C Ingresos

Ingresos Promedios 2003 2006 2009 Territorio 2011


Ingreso Autónomo en $ 228.148 279.621 356.497 400.720 583.210 782.953

Subsidio Monetario en $ 14.462 15.428 35.858 33.516 23.946 17.321

Ingreso Monetario en $ 242.611 295.049 392.356 434.236 607.155 800.274


Dicho ingreso se corrige en parte con los subsidios monetarios mayores que los

entregados a nivel regional (39,96% más alto) y a nivel nacional (93,50% más alto), con

lo cual se logra disminuir marginalmente la brecha, tal como lo demuestra el gráfico

siguiente:

68

Plan de Salud Municipal 2014.


134

Grafico 3.6.3.1-A Ingresos Promedio

Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2011.

3.6.3.2 Protección Social La siguiente tabla, señala los porcentajes de vulnerabilidad de la población comunal,

según la Ficha de Protección Social (FPS) al 2013.

Tabla 3.6.3.2-A Distribución de la Población según Quintiles de Ingresos de la FPS

Quintiles Tramos Puntajes FPS % Población

1° 2.072 - 8.500 70,5

2° 8.501 - 11.734 19,8

3° 11.735 - 14.484 6,0

4° 14.485 - 14.557 2,6

5° 14.558 - 16.316 1,1

Fuente: PADEM, 2014.

Es necesario precisar que la población en situación de vulnerabilidad social, es aquella

que posee menos de 11.734 puntos según la FPS; lo que se traduce en que para la

comuna de Panguipulli; el 90,3% del total de la población con FPS, es vulnerable.

Tabla 3.6.3.2-B

Quintiles de Ingreso, según la Ficha de Protección Social por Localidades

Localidad Q1 (2.072 -

8.500) Q2 (8.501 -

11.734) Q3 (11.735 -

13.484) Q4 (13.485 -

14.557) Q5 (14.558 -

16.316)

Liquiñe 733 146 32 14 12

0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 900.000

Ingreso Autonomo en

$

Ingreso Monetario en

$

Comuna

Región

País


135

Coñaripe 1.009 228 30 33 19

Puerto Fuy 263 106 40 7 0

Neltume 1.169 571 179 56 21

Choshuenco 253 160 39 14 5

Huellahue 419 120 63 6 3

Melefquen 509 180 32 6 0

Calafquen 241 42 15 1 0

Panguipulli 5.797 2.190 795 499 216

Coihueco 266 48 9 2 0

Riohueico 266 17 0 0 0

Pucura 942 141 23 4 0

Lago Neltume 366 72 18 5 0

Total 12.233 4.021 1.275 647 276

Fuente: Elaboración Propia en base a Datos Ficha de Protección Social 2014.

Sobre esta misma base, si consideramos a las personas cuyo puntaje es inferior a 11.734

puntos, respecto del total de personas encuestadas con FPS, se evidencia que la

localidad de Rio Hueico, es la más vulnerable de la comuna, con un 100% de personas en

dicha condición, y la localidad de Panguipulli, es la menos vulnerable, con un 84,10% de

personas en situación de vulnerabilidad social.

Tabla 3.6.3.2-C Localidades según Nivel de Vulnerabilidad

Localidad Vulnerable No Vulnerable

Riohueico 100,00% 0,00%

Pucura 97,57% 2,43%

Coihueco 96,62% 3,38%

Lago Neltume 95,01% 4,99%

Melefquen 94,77% 5,23%

Calafquen 94,65% 5,35%

Liquiñe 93,81% 6,19%

Coñaripe 93,78% 6,22%

Puerto Fuy 88,70% 11,30%

Huellahue 88,22% 11,78%

Choshuenco 87,69% 12,31%

Neltume 87,17% 12,83%

Panguipulli 84,10% 15,90%

Fuente: Elaboración Propia en base a Datos Ficha de Protección Social 2014.


136

Tabla 3.6.3.2-D

Localidades según Nivel de Vulnerabilidad

Fuente: Elaboración Propia en base a Datos Ficha de Protección Social 2014

3.6.3.3 Subsidios A continuación se presentan los principales indicadores de subvenciones:

Tabla 3.6.3.3-A Subsidios Comuna de Panguipulli

SUBVENCIÓN PRO RETENCIÓN ESCOLAR N° Causantes 585 M$ 68.626

SUBSIDIO A LA CÉDULA DE IDENTIDAD N° Emisiones 87 M$ 270

SUBSIDIO FAMILIAR N° Subsidios Promedio 8.808 M$ 736.633

SUBSIDIO AL CONSUMO DE AGUA POTABLE: N° SAP Promedio Pagados 1.790 M$ 125.083

BONO CHILE SOLIDARIO N° Emisiones (promedio anual) 743 M$ 67.867

SUBSIDIO DE DISCAPACIDAD MENTAL N° Subsidios Promedio 78 M$ 46.366

PENSIÓN BÁSICA SOLIDARIA N° Beneficiarios 2.738 M$ 214.793

APORTE PREVISIONAL SOLIDARIO N° Beneficiarios 818 M$ 44.038

BONO POR HIJO NACIDO VIVO N° Bonos Hijos Nacido Vivo 338 M$ 110.729

BONIFICACIÓN AL INGRESO ÉTICO FAMILIAR N° Beneficiarios 506 M$ 12.783

BECAS BARE N° Becas 27 M$ 2.625

Fuente: Reporte Comunal www.mds.cl 2012.

Además, la Municipalidad de Panguipulli todos los años entrega aportes monetarios a

organizaciones sociales funcionales y territoriales para el desarrollo de sus planes,

programas y proyectos. En la tabla siguiente se puede apreciar la entrega de los aportes

entre los años 2009 y 2012:

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%

Riohueico

Coihueco

Melefquen

Liquiñe

Puerto Fuy

Choshuenco

Panguipulli

No Vulnerable

Vulnerable


137

Tabla 3.6.3.3-B

Subsidios Municipales Entregados a Organizaciones Sociales Año Monto N° Beneficiarios Aporte Prom

2009 $ 13.440.250 37 $ 363.250

2010 $ 36.182.150 63 $ 574.320

2011 $ 13.440.250 37 $ 363.250

2012 $ 19.387.326 41 $ 472.862

Fuente: Elaboración Propia en base a Información entregada por DIDECO, marzo 2014.

3.6.3.4 Vivienda y Servicios Básicos

La calidad de vida de las personas, se ve altamente influenciada por la calidad de la

vivienda en la que habita, considerando que dicho recinto, le proporciona seguridad y

protección al grupo familiar. Por eso, el análisis de las características de las viviendas y

los indicadores asociados a las condiciones de saneamiento y urbanización, son factores

claves en el análisis de la realidad local a nivel del impacto sobre la población.

Las condiciones de las viviendas, saneamiento básico deficitario, influyen negativamente

sobre el estado de salud de la población, favoreciendo el desarrollo de enfermedades

infecciosas y parasitarias. En el caso de las enfermedades respiratorias, este aspecto es

particularmente notorio en las grupos más vulnerables desde el punto de vista de salud,

es decir en niños menores de 5 años y adultos mayores.A continuación se presentan los

principales indicadores a nivel de vivienda:

Tabla 3.6.3.4-A Servicios Básicos en la Comuna de Panguipulli

AGUA POTABLE PANGUIPULLI REGIÓN

red pública 59.3 % 75.6%

otro 40.7 % 24.4 %

ACCESO ELECTRICIDAD PANGUIPULLI REGIÓN

con red pública 85.9 % 94.7 %

sin red pública 2.5 % 1.4 %


138

no tiene 11.6 % 4.0 %

ELIMINACIÓN DE EXCRETAS N° DE HOGARES PORCENTAJE

alcantarillado 1.646 18.7 %

fosa séptica 945 10.9 %

letrina 1.635 18.7 %

pozo negro 3.842 43.8 %

no tiene 702 7.9 %

total 8.779 100 %

Fuente: Plan de Salud Municipal 2011-2015.

Sobre esta base, se evidencia la urgente necesidad de la comuna por ampliar la conexión

a la red pública de agua potable y electricidad, tomando en cuenta que las cifras se

encuentran muy por debajo del promedio de la Región. Mientras que en el caso de las

viviendas sin acceso a alcantarillado o fosa séptica, corresponden a un 70,4%.

Por otro lado, se destaca que la mayor parte de las viviendas de la comuna son propias,

cuyas cifras, son superiores a las de la Región y país.

Tabla 3.6.3.4-B Tipo de Tenencia de la Vivienda CASEN 2003-2011

Tenencia 2003 2006 2009 2011 % según Territorio (2011)


Viviendas Pagadas 6.287 7.402 7.223 7.129 71,25 57,94 53,56

Viviendas Pagándose 483 70 252 158 1,58 8,52 11,90

Viviendas Arrendadas 515 330 1.145 937 9,37 12,80 16,97

Viviendas Cedidas 1.689 1.440 1.968 1.688 16,87 17,12 14,85

Viviendas Usufructo 0 0 0 31 0,31 2,74 1,77

Ocupación Irregular 43 0 33 0 0 0,13 0,32

Total 9.017 9.242 10.621 10.005 100 100 100

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), www.mds.cl.

http://www.mds.cl/


139

Además, la gran mayoría de las viviendas corresponde a casas, de calidad “aceptable” y

“recuperable”, en un 98,74%, en comparación con el 99,21% de la Región y el 98,49% del

país.

Tabla 3.6.3.4-C Tipo de Vivienda Predominante según Encuestas CASEN 2003 al 2011

Tipo de Vivienda 2003 2006 2009 2011 % según Territorio (2011)


Casa (Individual, en Cité, en Condominio) 8.853 8.962 10.621 9.879 98,74 97,37 87,21

Departamento 0 0 0 0 0 1,85 11,40

Pieza 0 0 0 0 0 0,08 0,32

Otro Tipo 164 280 0 126 1,26 0,70 1,06

Total 9.017 9.242 10.621 10.005 100 100 100

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), www.mds.cl.

Tabla 3.6.3.4-D

Calidad de la Vivienda según Encuesta CASEN 2003-2011

Calidad de la Vivienda 2003 2006 2009 2011 % según Territorio (2011)


Aceptable 4.758 5.768 6.873 7.243 72,39 82,73 81,30

Recuperable 4.061 3.194 3.748 2.636 26,35 16,48 17,19

Irrecuperable 198 280 0 126 1,26 0,79 1,50

Total 9.017 9.242 10.621 10.005 100 100 100


Por último, la mayor parte de los hogares no presenta hacinamiento, aunque la cifra a

nivel de “hacinamiento medio” es ligeramente superior a la de la región y el país.

Tabla 3.6.3.4-E Índices de Hacinamiento en Hogares según Encuesta CASEN 2003-2011

Hacinamiento en los Hogares 2003 2006 2009 2011 % según Territorio (2011)


Sin Hacinamiento 8.623 8.020 9.803 8.949 89,45 92,10 89,80

Hacinamiento Medio 336 1.180 818 1.056 10,55 7,34 9

Hacinamiento Crítico 58 42 0 0 0 0,55 1,10

Total 9.017 9.242 10.621 10.005 100 100 100



140

3.6.4 Cultura, Deporte y Seguridad Ciudadana 3.6.4.1 Deporte y Cultura

En términos de la gestión cultural y deportiva, la comuna de Panguipulli cuenta con la

Corporación Municipal de Deportes y la Casona Cultural, esta última es dependiente de

la Corporación de Adelanto “Amigos de Panguipulli”.

A nivel de organizaciones sociales, la comuna cuenta con 90 organizaciones deportivas y

2.066 socios, además de 22 organizaciones culturales y 457 socios, tal como indica la

tabla siguiente:

Tabla 3.6.4.1-A

Organizaciones Culturales y Artísticas Vigentes en la Comuna de Panguipulli N° NOMBRE LOCALIDAD Pers. J. N° N° SOC.

1 CANTARES DEL BOSQUE (NELTUME) 706 15

2 CENTRO CULTURAL ADULTO MAYOR Y DISCAPACIDAD SOL Y LUNA PANGUIPULLI 1664 17

3 AGRUP. PADRES ARTE Y LA CULTURA PANGUIPULLI 2608 25

4 AGRUPACION CULTURAL PATIO AZUL PANGUIPULLI 40 16

5 CONJUNTO FOLCLORICO HUASOS ESFUERZOS DE MI TIERRA COÑARIPE 44 19

6 CENTRO CULTURAL FESTIVAL DE LA MADERA Y OTROS EVENTOS NELTUME Dec. 88 21

7 AGRUPACIÓN ARTÍSTICO MUSICAL HORZARIOS DEL AMOR PANGUIPULLI 25 15

8 CONJUNTO FOLCLORICO PURRUN PICHI KECHE PANGUIPULLI 61 19

9 AGR. SOCIEDAD BENEFICA EDUC. Y CULTURAL AD DOMINUS HUELLAHUE 48 17

10 AGR. FOLCLORICA AYELENCE LIQUIÑE 18 17

11 AGR. DE HUASOS DE COÑARIPE COÑARIPE 1025 23

12 CONJUNTO FOLCLORICO AÑORANZAS DE PANGUIPULLI PANGUIPULLI 2226 18

13 CLUB DE CUECA BROTESITOS DEL SUR PANGUIPULLI 58 20

14 ASOC. COMUNAL DE FOLCLORISTAS PANGUIPULLI PANGUIPULLI 37 19

15 CONJUNTO FOLCLÓRICO ENTRE LAGOS Y CODILLERA PUERTO FUY 49 21

16 CONJ. FOLCLORICO ADMAPU CHOSHUENCO 3442 16

17 MUSEO Y MEMORIA DE NELTUME NELTUME 3623 15

18 CONJUNTO FOLCLÓRICO LOLQUELLEN PANGUIPULLI 318 17

19 CONJ. FOLCLÓRICO ANTU KULLEN MELEFQUÉN 31 23

20 GRUPO DE DANZA FOLCLÓRICA PICHI YAMPAI NELTUME 51 19

21 COMITÉ SOCIAL Y CULTURAL JUAN PABLO SEGUNDO PANGUIPULLI 7 66

22 CONJUNTO FOLKLÓRICO RADAL PANGUIPULLI 34 19 Fuente: DIDECO, Ilustre Municipalidad de Panguipulli, marzo 2014.


141

Tabla 3.6.4.1-B Organizaciones Deportivas Vigentes en la Comuna de Panguipulli

CLUBES DEPORTIVOS VIGENTES

N° NOMBRE Pers. J. N° N° SOC. LOCALIDAD

1 CLUB DE AJEDREZ 401 22 PANGUIPULLI

2 CLUB DEPORTIVO HURACAN 534 17 PANGUIPULLI

3 ASOC. DE FUTBOL AMATEUR 461 10 PANGUIPULLI

4 CLUB DE TENIS DE PANGUIPULLI 395 26 PANGUIPULLI

5 CLUB DEP. SOCIAL Y CULTURAL MUNICIPAL 1305 15 PANGUIPULLI

6 CLUB DE RAYUELA LOS LEONES 2300 30 PANGUIPULLI

7 ASOC. DEPOR.LOCAL DE RAYUELA 1449 17 PANGUIPULLI

8 ASOC. DEPOR.REGIONAL TAEKWONDO XIV R. Ríos 2467 15 PANGUIPULLI

9 CLUB DEPOR. ESPAÑOL 2837 34 PANGUIPULLI

10 CLUB DEPORTIVO PLENITUD 2669 15 PANGUIPULLI

11 CLUB DEPOR. DE REMO LAGO PANGUIPULLI 2389 11 PANGUIPULLI

12 CLUD DEPOR.DE RAYUELA RODADOS 2425 21 PANGUIPULLI

13 CLUB DEPOR. KENPO KARATE 3236 30 PANGUIPULLI

14 CLUB DE TALENTOS DE PORTIVOS 31 14 PANGUIPULLI

15 CLUB DE TENIS DE MESA PANGUIPULLI 4077 16 PANGUIPULLI

16 CLUB DEPOR. TEAM PITBIKERS PANGUIPULLI 51 30 PANGUIPULLI

17 AGR. DEPOR. POR UNA VIDA MAS SALUDABLE 45 31 PANGUIPULLI

18 CLUB DEPORTIVO PARAISO 21 26 PANGUIPULLI

19 CLUB DEPOR. RIÑIMAPU 187 28 DESAHUE RIÑIHUE

20 CLUB DE RAYUELA UNION 3616 23 COÑARIPE

21 CLUB DEPOR. EDUARDO MUÑOZ 734 30 PANGUIPULLI

22 AGR.DE APOYO AL DEPORTE DE MELEFQUEN 46 19 MELEFQUEN

23 CLUB DEPOR.CHRISTIANNE ENDLER 37 15 PANGUIPULLI

24 AGR. DE GUIAS DE PESCA Y CAZA ENTRE RIOS 2 20 CHOSHUENCO

25 CLUB DE RAYUELA CHOSHUENCO 12 19 CHOSHUENCO

26 CLUB DEPOR. PORVENIR DE PANGUILELFUN 966 35 PANGUILELFUN

27 CLUB DEPOR. CRUZ ORIENTE DE CAYUMAPU 3579 24 CAYUMAPU

28 CLUB DEPOR. LICEO PULLINQUE 2874 26 PULLINQUE

29 CLUB DEPOR. UNION MELEFQUEN 913 45 MELEFQUEN

30 CLUB DEPOR. HUELLAHUE 944 25 HUELLAHUE

31 CLUB DEPOR. JUVENTUD DE CHAUQUEN 873 22 CHAUQUEN

32 CLUB DE RAYUELA DE NELTUME 1844 27 NELTUME

33 CLUB DEPOR. ASODEN 270 21 NELTUME

34 CLUB DEPOR. NELTUME 24 45 NELTUME

35 CLUB DEPOR. NACIONAL DE COÑARIPE 147 27 COÑARIPE


142



36 CLUB DEPOR. EL LUCHADOR DE COÑARIPE 313 38 CONARIPE

37 CLUB DEPOR. LIQUIÑE 1435 30 LIQUIÑE

38 ASOC DEPOR.Y RECREATIVA ALBERTO FOUILLIOUX 454 33 PANGUIPULLI

39 TRAITRAICO 992 28 TRAITRAICO

40 JUVENTUD DE LIQUIÑE 857 39 LIQUIÑE

41 CLUB DE DEPORTES COÑARIPE 309 32 COÑARIPE

42 LIZAN 1534 30 LIQUIÑE

43 UNION DE RIO HUEICO 3104 27 RIO HUEICO

44 JUVENTUD DE AMERICA 686 17 PUCURA

45 UNION COM.DE ASOC.DEPORT. Y RECREATIVAS RURALES 1823 15 PANGUIPULLI

46 BARRIO ÑANCUL 975 46 ÑANCUL

47 FUNDO STA. EMA 42 22 FUNDO SANTA EMA

48 CLUB DEPOR. Y RECREATIVO ESC. CLAUDIO ARRAU 2727 31 PANGUIPULLI

49 CLUB DEPOR. ALIANZA 2485 44 PULLINQUE ALTO

50 COBRAS DE PANGUIPULLI 46 18 PANGUIPULLI

51 PANGUI JUDO 44 15 PANGUIPULLI

52 NAVAL DE RELIN 48 13 PANGUIPULLI

53 CONSTRUCTORA MORALES 449 40 PANGUIPULLI

54 CLUB DEPOR. SANTA EMA 313 20 LOS TAYOS

55 DEPORTIVO JUVENTUD DE CARRIRIÑE 1060 33 CARRIRIÑE

56 CLUB DEPORTIVO CALAFQUEN 336 10 CALAFQUEN

57 ASOC DEPOR.Y RECREATIVA SERGIO LIVINGSTONE 575 18 NELTUME

58 CLUB DEPORTIVO PANGUIPULLI 1066 27 PANGUIPULLI

59 CLUB DE PESCA DEPORTIVA DE COÑARIPE 2 24 COÑARIPE

60 CLUB DEPRTIVO CONDOR 1569 20 PANGUIPULLI

61 CLUB DEPOR. PEÑAROL 574 19 PICHIDOLLINCO

62 CLUB DEPOR. PUYEHUE 832 30 PUYEHUE

63 UNIÓN BELLAVISTA 8 28 LOS TAYOS BAJOS

64 NAVAL 921 22 PANGUIPULLI

65 CLUB DEPOR.JUVENTUD NELTUME 397 30 NELTUME

66 CLUB DEPOR. DEPORTES ÑANCUL 1281 21 ÑANCUL

67 CLUB DEPOR. EL PUENTE 1403 23 BOCATOMA

68 CLUB DE CAZA Y PESCA Y LANZAMIENTO AMANCAY 931 28 PANGUIPULLI

69 CLUB DEPOR. CAMPERO 1842 26 PANGUIPULLI

70 LA JOYA 627 15 PUCURA

71 FLOR DEL LAGO DE COIHUECO 1194 24 COIHUECO

72 CLUB DEPOR. UNION DE ANUHARAQUE 1131 18 ANUHARAQUE


143



73 CLUB DEPOR. COLO COLO 360 41 NELTUME

74 CLUB NAUTICO PUELCHE 4002 24 PANGUIPULLI

75 CLUB DE TENIS LAGO PANGUIPULLI 27 16 PANGUIPULLI

76 CLUB DEPOR.JUVENTUD DE CULAN 2364 29 LLANCAHUE

77 HÍPICO SANTA LUCÍA 42 12 HUERQUEHUE

78 DEPOR. FERRO UNIDO 781 24 LOS TAYOS

79 AGRUPACION DEPORTIVA AMIGOS DE PANGUIPULLI 36 16 PANGUIPULLI

80 CLUB DE RODEO CHILENO PANGUIPULLI 114 12 PANGUIPULLI

81 JUVENTUD DE ANCACOMOE 4 13 ANCACOMOE

82 VOLEIBOL PUMAS 6 16 PANGUIPULLI

83 AGRUPACION AVENTURA TUERCA 22 25 PANGUIPULLI

84 CLUB DE HUASOS LABORAL 2538 30 PANGUIPULLI

85 LAGO AZUL 19 PANGUIPULLI

86 K.O 45 PANGUIPULLI

87 PANGUI RUNNERS 44 PANGUIPULLI

88 CLUB DE DEPORTES CHOSHUENCO 780 23 CHOSHUENCO

89 CLUB DEPORTIVO Y RECREATIVO MAGISTERIO PANGUIPULLI

90 AGRUPACION PESCA DEPORTIVA NELTUME Fuente: DIDECO, Ilustre Municipalidad de Panguipulli, marzo 2014.

3.6.4.2 Seguridad Ciudadana

En términos generales, la comuna presenta la menor tasa de denuncias de delitos de

mayor connotación social, en comparación con la Región y país. Sin embargo, a nivel de

violencia intrafamiliar, ocurre exactamente lo contrario, obteniendo cifras superiores a

las de la Región y país, pese a que la tendencia ha ido a la baja durante los últimos años.

Tabla 3.6.4.2-A Tasa de Denuncias de Delitos de Mayor Connotación Social

Territorio 2008 2009 2010 2011 2012

Comuna de Panguipulli 1.736,40 1.632 1.592,70 1.817,50 1.728

Región de Los Ríos 2.380,90 2.253,90 1.974,70 2.319,40 2.125,60

País 2.714,70 2.889,70 2.780,30 3.010,10 2.720,40

Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito, Ministerio del Interior, marzo 2014.


144

Tabla 3.6.4.2-B

Tasa de Denuncias de Violencia Intrafamiliar (VIF)

Territorio 2008 2009 2010 2011 2012

Comuna de Panguipulli 1.165,30 1.188,20 1.118,90 1.145,20 1.085,70

Región de Los Ríos 890,40 887,60 843,80 947,20 885,50

País 677 676,10 638,50 707,80 650,10

Fuente:Subsecretaría de Prevención del Delito, Ministerio del Interior, marzo 2014.

En este sentido, existe una estrecha relación entre la VIF y el consumo de alcohol, el cual

es reconocido por la comunidad, como uno de los problemas de mayor relevancia en la

comuna. Las cifras anteriores sólo reafirman la vulnerabilidad de sus habitantes y su

relación con las determinantes sociales anteriormente señaladas. Además, como una

medida para mejorar las condiciones de seguridad ciudadana y de coordinación entre los

servicios públicos; el 2010 se crearon los Comités Comunales de Seguridad Ciudadana,

con el fin de elaborar diagnósticos, planes estratégicos y acciones para su materialización

y logros de objetivos, bajo el apoyo de la Gobernación Provincial de Valdivia.


145

CAPÍTULO IV DIAGNÓSTICO INTEGRAL Y TENDENCIAS DE

DESARROLLO PARA PANGUIPULLI

El PLADECO 2013 – 2017 debe constituirse en un instrumento de gestión territorial y

ambiental que oriente las decisiones de inversiones y su distribución en los diferentes

territorios de planificación y localidades pobladas de la comuna. Así, una forma de lograr

cumplir uno de los objetivos estratégicos que busca este instrumento, dice relación con

la operatividad y actualización que puede hacerse del diagnóstico de la comuna, según

los diferentes ámbitos de desarrollo analizados.

En este sentido, la Tabla 4.-A presenta una síntesis del diagnóstico comunal sobre la base

de la información recopilada de diferentes fuentes de información, incluyendo aquella

entregada por la Municipalidad69 y la obtenida de web sites de instituciones públicas

regionales, nacionales y de organismos internacionales. Además, esta síntesis integrada,

se obtuvo luego de analizar los datos y la información disponible para la comuna y según

la desagregación territorial censal y por Distrito Censal.

Por otro lado, para construir las tendencias de algunas áreas de desarrollo y sus

respetivos indicadores, que no contaban con datos actualizados o definitivamente, no

existía información; se utilizó información de primera fuente, derivada de

conversaciones con Directores Municipales y con algunos integrantes de las Comisiones

Técnicas Municipales, durante las actividades y talleres institucionales desarrollados en

la Etapa 0 y Etapa 1 del PLADECO 2013 – 2017. Del mismo modo, la mayoría de los

indicadores seleccionados, han sido sistemáticamente medidos por instituciones de

Gobierno, son verificables, de acceso público y pueden presentar interés para la

elaboración de planes, investigaciones, estudios, y para la implementación de políticas

públicas y el mejoramiento de los sistemas de gestión ambiental, territorial y turística

que requiere la comuna de Panguipulli.

Al analizar las diferentes ejes estratégicos o dimensiones de desarrollo de la comuna, un

primer elemento a considerar; se refiere a que el PLADECO 2013 – 2017, debe acoger e

integrar durante su implementación, las tendencias actuales y a mediano plazo que está

experimentando cada indicador de desarrollo; de manera de proponer estrategias

69

Algunos departamentos municipales, no pudieron facilitar la información que generan y administran, referida a algunas áreas de desarrollo comunal, a pesar que Pragma Consulting solicitó formalmente y con debida antelación, la entrega de la información.


146

eficaces para reducir las brechas o déficits que existen en algunos territorios y debe

proponer acciones específicas para potenciar las tendencias crecientes y al alza.

Tabla 4-A

Tendencias de Desarrollo en la Comuna de Panguipulli, 2013 - 2017

ÁREAS DE DESARROLLO

COMUNAL Nº INDICADORES DE DESARROLLO

TENDENCIAS1

Actual Mediano

Plazo2

A. F

OM

ENTO

PR

OD

UC

TIV

O A.1 Tasa de Crecimiento Demográfico

A.2 % Población Rural

A.3 Índice de Masculinidad

A.4 % Ocupados

A.6 Nº de Emprendimiento

A.7 Superficie de Explotación Forestal

A.8 Contribuciones a Bienes Raíces Agrícolas y No Agrícolas

B. O

RD

ENA

MIE

NTO

TER

RIT

OR

IAL B.1 Riesgo Sísmico y Volcánico

B.2 Pavimentación de Caminos

B.3 Conectividad Web

B.4 Conectividad Vial

B.5 Subdivisión Predial Irregular

B.6 Regularización de la Propiedad

B.7 Interconexión Eléctrica

B.8 Saneamiento de aguas servidas con Planta de Tratamiento

C. D

ESA

RR

OLL

O

TUR

ÍST

ICO

C.1 Demanda Turística

C.2 Calidad de Servicios Turísticos

C.3 Consolidación de Atractivos y Sub-Destinos Turísticos

C.4 Ingreso por Patentes Municipales de Actividades Turísticas

D. S

UST

ENTA

BIL

IDA

D

Y R

ECU

RSO

S

NA

TUR

ALE

S

D.1 Calidad Ambiental Hídrica

D.2 Calidad Ambiental Aire

D.3 Vulnerabilidad Ecosistémica

D.4 Potencialidad Hídrica

D.5 Construcción de Proyectos Evaluados en el SEIA


147

ÁREAS DE DESARROLLO

COMUNAL Nº INDICADORES DE DESARROLLO

TENDENCIAS1

Actual Mediano

Plazo2

D.6 Generación de RSD y Reciclaje de Basura

D.7 Regularización Disposición Final de RSD

E. D

ESA

RR

OLL

O

SOC

IAL

E.1 Matricula en Educación Municipal

E.2 Cobertura en Salud a nivel de Atenciones

E.3 % Pobreza Comunal

E.4 Cobertura Servicios Básicos

F.

INST

ITU

CIO

NA

LID

AD

MU

NIC

IPA

L F.1 Ingresos Municipales

F.2 Eficiencia del Gasto Municipal

F.3 Inversión Municipal

Fuente: Equipo Pragma Consulting, marzo de 2014.

Notas

Tendencia decreciente y a la baja.

Tendencia creciente y al alza

Tendencia estable, sin cambios

Amenaza, riesgo o limitación al desarrollo.

Considera el período de vigencia del PLADECO 2013 - 2017, que es de 4 años.

4.1 Tendencias Actuales

Respecto a las tendencias actuales y decrecientes o con ciertos déficits, destaca el

decrecimiento demográfico de la comuna y la baja en el Índice de Masculinidad (IM),

según los resultados preliminares del Censo 2012, publicados por el INE el 2013.Esta

situación es una tendencia leve que se puede revertir, si las políticas comunales en esta

materia, están interesadas en incentivar y atraer nueva población a su territorio.

Respecto al déficit de conectividad vial, digital y del estándar de la red vial comunal; la

comuna de Panguipulli, a pesar de estar en esta situación deficitaria, en el mediano

plazo, podrá revertir esta tendencia; ya que existe una especial preocupación del

Municipio para que se mejore significativamente este sector; a través de indicaciones

presupuestarias y lineamientos estratégicos que han quedado establecidas en diferentes

documentos regionales y comunales70. Sumado a lo anterior, destacan dos tendencias

70

i) Plan de Acción 2013, de la ZOIT.


148

cuyos impactos se potencian y están señalados con ( ) tanto para la subdivisión predial

irregular y para la falta de regularización de la propiedad mapuche; ya que constituyen

amenazas para el ordenamiento territorial de los asentamientos rurales, dificultan la

concreción de políticas habitacionales para familias jóvenes y aumentan los costos del

crecimiento urbano-rural.

Respecto a la situación actual en el área de sustentabilidad y recursos naturales, destaca

la vulnerabilidad que afecta a los diversos ecosistemas forestales de la comuna; debido a

la presión que ejerce la industria forestal sobre algunos componentes ambientales,

incluyendo la diversidad genética presente en ellos. Del mismo modo, esta situación se

puede agudizar, si se considera que existe una fuerte concentración de grandes

superficies de terrenos con aptitud preferentemente forestal, en pocos y grandes

propietarios.

Sumado a lo anterior, la tendencia actual sobre desconocimiento y/o falta de mediciones

sistemáticas de la calidad de los recursos hídricos de aguas superficiales, subterráneas y

lacustres; es una situación que hace vulnerable a este componente y abre la necesidad

de mantener registros actualizados de esta información; sobre todo que es un recurso

turístico estratégico y exclusivo de la comuna, el cual está siendo vulnerado y

amenazado por presiones de usos alternativos al turístico.

Finalmente, el déficit de alcantarillado y de plantas de tratamiento de las aguas servidas

domésticas en la comuna y la falta de una solución definitiva de escala comunal o

intercomunal, para la disposición final de los residuos sólidos domésticos y asimilables

que se generan en toda la comuna; también presionan y tensionan los usos alternativos

de los componentes ambientales que son impactados por estos aspectos ambientales

del desarrollo.

4.2 Tendencias a Mediano Plazo

Destaca la tendencia a la baja del IM, situación que podría afectar la oferta de mano de

obra para actividades productivas como las forestales y energéticas que se visualizan en

la comuna. El nivel de especialización y la cantidad de población disponible, puede

ii) Plan Regional de Turismo Los Ríos 2011 – 2014. iii) Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de Los Ríos (En Ejecución la Etapa III). 2014. iv) Pladeco de Panguipulli 2008 – 2012.


149

comenzar a llegar desde otras comunas y regiones, desplazando con ello y quitándole

protagonismo laboral, a la mano de obra local.

La Red de Vigilancia Volcánica del Sernageomin mantiene registros sismológicos y

volcánicos permanentes del Volcán Villarica y del Mocho-Choshuenco; ambos en nivel

“verde”, activos y con potencial eruptivo. El respeto por las ordenanzas locales,

incluyendo la de la ZOIT, junto con la aprobación en el mediano plazo de la nueva

zonificación que propondrá el PRC de Panguipulli; se constituyen en esfuerzos

municipales claves para minimizar los efectos destructivos que podrían generar estos

eventos eruptivos. El nuevo PRC de Panguipulli, también deberá regularizar y revertir la

tendencia de las subdivisiones irregulares de los terrenos en las áreas rurales y de bordes

de bienes nacionales de uso público, como son las playas y lagos de la comuna.

La intensidad de usos turísticos y comerciales que se ejerce sobre los recursos hídricos y

lacustres de la comuna, sobre todo en épocas estivales; se constituyen en amenazas

permanentes, mientas no se elabore una norma secundaria de calidad ambiental de

alcance comunal y diferenciada por cuencas. También, la aprobación que se espera de

los proyectos hidroeléctricos que están siendo evaluados en el SEA de Valdivia; aumenta

el trade-off sobre usos alternativos del recurso y mantiene un nivel de conflicto socio-

ambiental con una fuerte componente mapuche, por ser esta etnia, la que se ve más

afectada con la materialización de éstos proyectos.

Finalmente, la potencialidad hídrica se ve amenazada por estos proyectos y con ello, las

múltiples actividades turísticas y recreativas que se desarrollan con este recurso.

Sumado a lo anterior, la calidad ambiental del aire en la comuna, recién se comenzará a

evaluar desde el 2014, con la instalación de una estación de calidad de aire en

dependencias de la Municipalidad; situación que si bien es una instancia positiva para

comenzar a medir la realidad de calidad del aire en la ciudad de Panguipulli; no es menos

cierto, que la comuna aún no posee un control efectivo del consumo y venta de leña

certificada, ni de la corta ilegal del bosque nativo que se realiza al margen de los

instrumentos legales de planificación y de la Ley de Bosque Nativo vigente.


150

CAPÍTULO V DIAGNÓSTICOS SECTORIALES EN LOS TERRITORIOS DE

PLANIFICACIÓN

V.1 TERRITORIO 1: MELEFQUÉN – CALAFQUÉN – PANGUILELFÚN – CORRELTUÉ

5.1.1 Fomento Productivo

La Tabla 5.1.1-A, presenta la Población Económicamente Activa (PEA) existente en el

Territorio 1, correspondiente a1.638 personas, de las cuales la concentración mayor está

en el DC de Calafquén con 760 personas que equivalen al 46,7% y la concentración más

baja de la PEA, se encuentra en la localidad de Correltué con 167 personas equivalentes

al 10,5% del Territorio (INE, Censo 2002).

Tabla 5.1.1-A

Distribución de la PEA en el Territorio 1

Distritos Censales PEA

(Hab) %

Panguilelfún 466 27,9

Calafquén 760 46,8

Melefquén 245 14,8

Correltúe 167 10,5

Total 1.638 100,0 Fuente:Pragma Consulting, en base a los datos del Censo 2002.

El Territorio 1 se especializa en actividades económicas que corresponden a la

Agricultura, Ganadería, Caza; Comercio al por menor; Venta de vehículos y Reparación

de efectos personales y enseres domésticos. Además, existen algunos apicultores

transhumantes en la localidad de Panguilelfún (OMDEL, 2014).

Respecto al desempleo comunal y en particular para el Territorio 1, lamentablemente no

existen mediciones actualizadas y rigurosas que permitan señalar una tendencia en esta

dimensión. Sin embargo, de acuerdo a reuniones con las Comisiones Técnicas

Municipales, se puede concluir que la mayor cantidad de personas desempleadas se

encuentran en la localidad de Melefquén. Esta situación, se pudo constatar en los

diagnósticos de los talleres consultivos realizados en la localidad de Melefquén, donde

los asistentes señalaron que el alcoholismo y drogadicción, eran síntomas de problemas

mayores como es el desempleo, la falta de capacitación y el déficit de carabineros.


151

Demografía

Según datos de proyecciones demográficas del INE (Censo 2002) señalados en la Tabla

5.1.1-B, el DC de Calafquén es el que está experimentando un mayor crecimiento

poblacional. Del mismo modo, el Distrito Censal Correltué es el que experimenta el

menor incremento poblacional.

Tabla 5.1.1-B

Proyección de Población 2002 – 2012, Territorio 1

Distritos Censales 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Panguilelfún 1992 2012 2031 2052 2072 2092 2113 2134 2155 2176 2197

Calafquén 3025 3055 3085 3115 3146 3177 3209 3240 3272 3304 3337

Melefquén 798 806 814 822 830 838 846 855 863 872 880

Correltué 461 466 470 475 479 484 489 494 499 504 509

Total 6.276 6.339 6.400 6.464 6.527 6.591 6.657 6.723 6.789 6.856 6.923

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo 2002.

Etnias

La Tabla 5.1.1-C presenta la cantidad de población mapuche por Distrito Censal. Destaca

el DC de Calafquén como el que presenta proporcionalmente mayor población mapuche

con 1.482 personas que representan el 49,1% de su población total (3.021 personas). En

cambio, el DC de Melefquén es el que tiene menos población mapuche con 82 personas

que representan el 10,3% de la población total de dicha localidad (797 personas).

Tabla 5.1.1-C

Etnia Mapuche en el Territorio 1, Censo 2002

Distritos Censales Mapuche % No Pertenece a Etnias % Total

Panguilelfún 683 34,3 1.308 65,7 1.991

Calafquén 1.482 49,1 1.539 50,9 3.021

Melefquén 82 10,3 715 89,7 797

Correltué 83 18,0 377 82,0 460

Total 2.330 37,2 3.939 62,8 6.269

Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007.


152

5.1.2 Ordenamiento Territorial

El Territorio 1 es la puerta de entrada y salida que tiene la comuna de Panguipulli, para

conectarse con la Ruta 5 Sur y con la Región de la Araucanía. En este sentido, si bien es

cierto que el Territorio 1 se estructura en torno a este eje vial estratégico que está

pavimentado, no es menos cierto que actualmente posee un importante déficit en

pavimentación y presenta regular estado de los caminos interiores que conectan

localidades pobladas con comunidades mapuches y asentamientos-villorrios rurales.

La Tabla 5.1.2-A es una síntesis de la cobertura y déficit que presenta el Territorio 1.

Destacan Calafquén y Panguilelfún como las localidades que tienen más kilómetros de

caminos. Sin embargo, los Distritos Censales que poseen menos densidad de caminos

por habitantes, son el de Calafquén y Melefquén y los que poseen menos densidad de

caminos por territorio, son los de Correltué y Panguilelfún.

Tabla 5.1.2-A

Cobertura y Déficit de Infraestructura Vial en el Territorio 1


(km) Habitantes

(Censo 2002) (km

caminos/Hab)

Superficie DC (1)

(km2)

(km caminos/km

2

DC


2)

Calafquen 79,0 3.025 0,03 113,7 0,70 26,6

Correltue 54,8 461 0,12 490,8 0,11 0,9

Melefquen 22,9 798 0,03 120,3 0,19 6,6

Panguilelfun 74,5 1.992 0,04 285,6 0,26 7,0

Total Territorio 1 231,2 6.276 0,03 1010,4 0,22 6,21



5.1.3 Desarrollo Turístico

La oferta turística en el Territorio 1 es aún incipiente, ya que sólo posee tres atractivos

turísticos en la localidad de Calafquén71y una zona emergente de etnoturismo presente

en Huitag (ver Carta 10 y 14). Del mismo modo, la oferta de alojamiento en el Territorio

es escasa y sólo está presente en Calafquén con 4 alojamientos (ver Tabla 3.3.3-A).

71

Fiesta de Candelaria, Playa Calafquén y Playa Linda.


153

Además, es la única localidad del Territorio 1 que formalmente posee una patente

pagada de alcoholes (ver Tabla 3.3.3-B).

5.1.4 Sustentabilidad y Recursos Naturales

Como se mencionó en el capítulo 3.4, el Territorio 1 presenta atractivos turísticos en

torno al Lago Calafquén, el cual presenta niveles significativos de contaminación por

aguas servidas que se descargan sin previo tratamiento físico, químico o biológico. Existe

gran cantidad de comunidades indígenas propietarias que habitan en torno al borde del

lago, razón por la cual, es necesario profundizar en las causas de este proceso de

contaminación y de eutrofización que está experimentando el lago. La estación de

calidad de agua instalada en el lago, deberá entregar datos actualizados para continuar

con la caracterización de la calidad del agua del lago.

Por otro lado, en el Territorio 1 se emplaza la actual Planta de Acopio de residuos sólidos

domésticos, que provienen de varias localidades de la comuna. Esta Planta está

generando vectores sanitarios que se propagan en los alrededores, debido a la falta de

condiciones sanitarias óptimas. Esta dimensión referida a la proliferación de

microbasurales y vectores sanitarios, fue priorizada en el taller consultivo realizado en la

localidad de Melefquén.

Fotografía 5.1.4-A. Vista del Lago Calafquén y de sus islotes.


154

Carta 14

DIAGNÓSTICO INTEGRAL –TERRITORIO 1


155

V.2 TERRITORIO 2: PANGUIPULLI - COIHUECO – EL DESAGÜE




en el DC de Panguipulli con 4.283 personas que equivalen al 89,3% y la concentración

más baja de la PEA, se encuentra en el DC El Desagüecon 107 personas equivalentes al

2,2% del Territorio (INE, Censo 2002).

Tabla 5.2.1-A


Distritos Censales PEA(Hab) %

Panguipulli 4.283 89,3

Coihueco 406 8,5

El Desagüe 107 2,2

Total 4.796 100,0

Fuente:Pragma Consulting, en base a los datos del Censo 2002.


Agricultura, Ganadería, Caza; Construcción y a la Categoría Comercio al por menor;

Venta de vehículos y Reparación de efectos personales y enseres domésticos. Además,

existen algunos artesanos y mueblistas en la ciudad de Panguipulli y el empleo es

mayoritariamente de tipo asalariado, ya que la ciudad es la capital comunal y concentra

una gran oferta laboral ligada a los servicios y comercio (OMDEL, 2014).

Respecto al desempleo comunal, existen 3 problemas en particular para el Territorio 2.

El primero está asociado a la estacionalidad del empleo, el cual está orientado a los

sectores agrícolas, construcción, turismo y comercio, que se ofrece por períodos de 1 a 5

meses; situación que conlleva a que las personas perciban ingresos variables y en forma

parcial. El segundo problema existente en el Territorio 2, es la alta rotación de los

empleos, derivado de la oferta cíclica que existe en los sectores económicos antes

señalados, disminuyendo con esto las posibilidades de especialización, cotización y

antigüedad laboral que requiere todo trabajador. Finalmente, el tercer problema se

genera debido a la disminución significativa de la oferta laboral en invierno, lo que

genera una presión de la demanda por acceder a fuentes laborales.


156

Demografía


5.2.1-B, el DC de Panguipulli es el que está experimentando un mayor crecimiento

poblacional. Del mismo modo, el Distrito CensalEl Desagüees el que experimenta el

menor incremento poblacional.

Tabla 5.2.1-B



Panguipulli 13.098 13.227 13.358 13.489 13.623 13.757 13.893 14.030 14.168 14.308 14.449

Coihueco 1.958 1.977 1.997 2.017 2.036 2.056 2.077 2.097 2.118 2.139 2.160

El Desagüe 293 296 299 302 305 308 311 314 317 320 323

Total 15.349 15.500 15.654 15.808 15.964 16.121 16.281 16.441 16.603 16.767 16.932 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo 2002.

Etnias


el DC de Coihueco como aquel que presenta proporcionalmente, mayor población

mapuche con 1.369 personas, que representan el 70,1% de su población total (1.954)

personas. En cambio, el DC de Panguipulli, es el que tiene menor población mapuche con

1.828 personas que representan el 14,0% de la población total de dicha localidad (13.088

personas).

Tabla 5.2.1-C



Panguipulli 1.828 14,0 11.260 86,0 13.088

Coihueco 1.369 70,1 585 29,9 1.954

El Desagüe 71 24,2 222 75,8 293

Total 3.268 21,3 12.067 78,7 15.335 Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007.


157


Sólo una parte del Territorio 2, está normado por el PRC de Panguipulli, vigente desde

1990. Sin embargo, este IPT sólo norma el área urbana circunscrita al límite urbano de

Panguipulli, no pudiendo abarcar con su normativa, la dimensión rural del territorio que

está representada por los DC de Coihueco y El Desague.

La ciudad posee un Terminal de Buses que se constituye en un polo de atracción de

población que llega y sale hacia las localidades rurales presentes en los otros 2 DC.

Además, el Territorio 2 posee la mayor concentración de infraestructura sanitaria, de

agua potable y de generación energética de la comuna.

La Tabla 5.1.2-A es una síntesis de la cobertura y déficit de conectividad vial que

presenta el Territorio 2. Destacan los DC de Panguipulli y Coihueco, como los que tienen

más kilómetros de caminos. Sin embargo, el DC de Panguipulli es el que posee menos

densidad de caminos por habitantes y el DC de El Desagüe es el que posee menos

densidad de caminos por territorio.

Tabla 5.2.2-A



(km) Habitantes

(Censo 2002) (km

caminos/Hab)


2)

(km caminos/km

2

DC


2)

Panguipulli 134,8 13.098 0,01 283,8 0,48 46,2

Coihueco 107,3 1.958 0,05 41,2 2,60 47,5

El Desagüe 40,4 293 0,14 320,9 0,13 0,9



(1) = Cálculo realizado a partir de la medición de las distancias geométricas de los polígonos de cada Distrito Censal (DC), mediante el uso de ArcGIS.


La oferta turística en el Territorio 2 es variada y concentra el alojamiento en la ciudad de

Panguipulli con 5 hoteles y 2 en el DC El Desagüe. Panguipulli concentra los servicios

complementarios de comunicaciones y conexión Web, pero los DC de Coihueco y El

Desagüe, aún no poseen esta oferta de servicios (ver Tablas 3.3.3-A y 3.3.3-B).


158

Los atractivos turísticos se relacionan con las categorías de acontecimientos

programados; manifestaciones culturales históricas; realizaciones técnicas, científicas o

artísticas; Folklore y manifestaciones populares y manifestaciones culturales históricas.

Además, destaca el Circuito Inter Lagos que posee atractivos miradores de descanso (ver

Tabla 3.3.2-A y Carta 15) y la Feria Hua-Hum que se desarrolla en febrero de cada año, al

costado de la Av. Costanera de la Panguipulli.

Fotografía 5.2.3-A: Mirador Circuito Inter Lagos.


El Territorio 2 presenta atractivos turísticos en torno a 4 de los 7 lagos existentes en la

comuna: Calafquén, Panguipulli, Pellaifa y Riñihue. Al igual que el Territorio 1, la mayoría

de estos lagos están experimentando niveles significativos de contaminación por aguas

servidas que se descargan sin previo tratamiento. Destaca la gran cantidad de loteos

privados en los DC de Panguipulli y Coihueco; situación que está contribuyendo en parte

a lo señalado. Además, existen estaciones en los 4 lagos que miden parámetros de

calidad química de las aguas, nivel de las aguas y caudal. Además, se instaló

recientemente en dependencias de la SECPLAC, una estación de monitoreo de calidad

del aire y la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad, está implementando el

Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM), en su Fase I. Finalmente en el

Territorio se ubican áreas silvestres protegidas privadas que cumplen funciones

ecosistémicas, de protección de los recursos genéticos y de investigación.


159

Carta 15

DIAGNÓSTICO INTEGRAL – TERRITORIO2


160

V.3 TERRITORIO 3: COÑARIPE – LIQUIÑE – PUCURA – RÍO HUEICO




en el DC de Liquiñe con 1.067 personas (52,1%) y el 47,9& restante corresponde al DC de

Coñaripe (INE, Censo 2002).

Tabla 5.3.1-A


Distritos Censales PEA (Hab) %

Coñaripe 983 47,9%

Liquiñe 1.067 52,1%

Total 2.050 100,0 Fuente:Pragma Consulting, en base a los datos del Censo 2002.


Agricultura, Ganadería, Caza; Silvicultura; Extracción de Madera, Construcción y

Fabricación de productos en madera. En el Territorio 3 existen apicultores (Pucura,

Tranguil, Trancas Negras, La Chépica) artesanos en madera nativa, en plata y en telar

mapuche. Además, existen pequeños productores mapuches de frutales, cultivo en

invernaderos y de engorda del ganado (OMDEL, 2014).Respecto al desempleo comunal,

los problemas son similares al Territorio 2, pero están menos marcados, debido a que

existe una oferta turística durante todo el año asociada a la Ruta Termal, generándose

empleos complementarios en los centros termales.

Demografía

Según las proyecciones demográficas del INE (Censo 2002) señalados en la Tabla 5.3.1-B,

el DC de Coñaripe es el que está experimentando un mayor crecimiento poblacional.

Tabla 5.3.1-B



Coñaripe 3.946 3.985 4.024 4.064 4.104 4.145 4.185 4.227 4.268 4.310 4.353

Liquiñe 3.166 3.197 3.229 3.261 3.293 3.325 3.358 3.391 3.425 3.458 3.493

Total 7.112 7.182 7.253 7.325 7.397 7470 7.543 7.618 7.693 7.768 7.846 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo 2002.


161

Etnias

La Tabla 5.3.1-C señala la alta presencia de población mapuche en ambos DC;

destacando Liquiñe por sobre Coñaripe.

Tabla 5.3.1-C



Coñaripe 1.987 50,5 1.949 49,5 3.936

Liquiñe 1.642 51,9 1.522 48,1 3.164

Total 3.629 51,1 3.471 48,9 7.100 Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007.

Fotografía 5.3.1-A. Taller Consultivo con Comunidades Mapuches. Río Hueico. marzo de 2014.


Estos DC poseen una importante dispersión de localidades pobladas y asentamientos

rurales, debido a lo extenso de su Territorio72; situación que dificulta el acceso de la

población, a bienes, servicios y redes asistenciales que entrega La Municipalidad. En este

sentido, al ser tan amplia la extensión territorial de este Territorio, hay que evaluar

72

Durante el desarrollo de reuniones técnicas con el Equipo Gestor y con el Sr. Alcalde, se ha expresado la voluntad de crear una nueva comuna que abarque el Territorio 3, debido a que es el más extenso y representa el 25,0% del total comunal.


162

técnicamente, la posibilidad de iniciar los estudios necesarios para cumplir los requisitos

mínimos que exige la SUBDERE, referidos a la creación de nuevas comunas. Así, variables

como la superficie territorial mínima requerida; sugerencias del emplazamiento de la

Municipalidad; la base demográfica mínima; el respaldo social de la iniciativa; el análisis

de la sustentabilidad económica del Municipio; son líneas estratégicas que deberían ser

evaluadas en el corto plazo.

Por otro lado, una problemática recurrente en los talleres consultivos en este Territorio,

fue el bajo estándar de las conexiones viales asociadas a la falta o mejoramiento de

algunos tramos con ripio y también, lo difícil de acceder a algunas comunidades

indígenas, por la estrechez de las huellas y caminos de tierra existentes. Al respecto, la

Tabla 5.2.2-A presenta una síntesis de la cobertura y déficit de conectividad vial que

presenta el Territorio 3. Destacan Liquiñe como aquél DC que posee más kilómetros de

caminos y Coñaripe como el DC que posee menos densidad de caminos por habitantes y

menos densidad de caminos por superficie de territorio.

Tabla 5.3.2-A



(km) Habitantes

(Censo 2002) (km

caminos/Hab)

Superficie DC (1)

(km2)

(km caminos/km

2

DC


2)

Coñaripe 72,6 3.946 0,02 445,2 0,16 8,9

Liquiñe 103,0 3.166 0,03 388,3 0,27 8,2



(1) = Cálculo realizado a partir de la medición de las distancias geométricas de los polígonos de cada Distrito Censal (DC), mediante el uso de ArcGIS.

Por otro lado, la localidad de Coñaripe posee un Terminal de Buses que se constituye en

un polo de atracción de población que llega y sale hacia localidades rurales de otros DC y

Territorios de la comuna. Las localidades de Pucura y Río Hueico, experimentan

problemas de falta de regularización de la tenencia y de subdivisión irregular de la

propiedad; situación que genera en la población, dificultad en el acceso a programas de

vivienda.


163


La oferta turística en el Territorio 3posee una componente termal, debido a la influencia

geológica y de procesos hidrotermales presentes a lo largo del eje Coñaripe-Liquiñe.

Destacan los centros termales en ambos DC, por su reconocida calidad mineralógica de

sus afloramientos. El DC concentra el 36,4% del total de oferta de alojamientos de la

comuna y el 26,8% del total de la oferta de servicios complementarios al turismo, los

cuales fueron estimados mediante el análisis de las patentes municipales para el 2013.

Además, en el DC destacan iniciativas ligadas al etnoturismo, textiles de seres mágicos

mapuches y artesanía en madera nativa de raulí, avellano y coigue; destacando la feria

artesanal de Liquiñe que se desarrolla en febrero de cada año.

Por otro lado, en el DC se ubica R.N. Villarrica; un tramo del programa sendero de Chile;

48 atractivos turísticos (56,4% del total comunal); 2 empresas de alojamiento

certificadas con SERNATUR y 2 Oficinas de Información Turística. Se conecta el Territorio

3, con Argentina a través del paso fronterizo Carririñe.


El Territorio 3 presenta atractivos turísticos en torno a los lagos Pellaifa y Calafquén. Al

igual que el Territorio 1 y 2, estos lagos están experimentando niveles significativos de

contaminación por aguas servidas que se descargan sin previo tratamiento. Existe una

estación meteorológica, una estación fluviométrica y una de calidad química de las

aguas. Por otro lado, destaca la gran cantidad de concesiones mineras solicitadas por

particulares para exploración y/o explotación, en el área de influencia del circuito termal

de ambos DC.

Las localidades pobladas que integran este Territorio, forman parte del Circuito de

recolección municipal de RSD en la comuna. Sin embargo, en los talleres consultivos, la

comunidad señaló como problemas actuales: la existencia de microbasurales, déficit de

infraestructura para el correcto almacenamiento de los RSD e insuficiente frecuencia de

recorrido de los camiones de basura municipal.


164

Carta 16

DIAGNÓSTICO INTEGRAL – TERRITORIO 3


165

V.4 TERRITORIO 4 CHOSHUENCO - NELTUME – LAGO NELTUME – RÍO

HUAHUM



Territorio 4, correspondiente a 1.519 personas, de las cuales la concentración mayor

está en el DC de Neltume con 1.131 personas que equivalen al 74,4% y la concentración

más baja de la PEA, se encuentra en el DC de Río Huahum con 78 personas equivalentes

al 5,2% del Territorio (INE, Censo 2002).

Tabla 5.4.1-A


Distritos Censales PEA(Hab) %

Choshuenco 310 20,4%

Neltume 1.131 74,4%

Río Huahum 78 5,2%

Total 1.519 100,0

Fuente:Pragma Consulting, en base a los datos del Censo 2002.

El Territorio 4 se especializa en actividades económicas que corresponden a Agricultura,

Ganadería, Caza; Silvicultura; Extracción de madera y Actividades de tipo servicio

conexas; Construcción, y Administración Pública y defensa.Además, existen algunos

artesanos en madera en la localidad de Choshuenco, apicultores en Pallahuinte, Chan-

Chán y Huilo-Huilo (OMDEL, 2014).

Respecto al desempleo comunal y en particular para el Territorio 4, existe una situación

similar a la del Territorio 3, donde la estacionalidad del empleo logra romperse con

ofertas laborales ligadas a actividades invernales propias del Territorio (ski randoneé,

trekking, montañismo, aguas termales).


166

Demografía


5.4.1-B, el DC de Neltume es el que está experimentando un mayor crecimiento

poblacional. Del mismo modo, el DC de Río Huahum es el que experimenta el menor

incremento poblacional.

Tabla 5.4.1-B



Choshuenco 838 846 855 863 872 880 889 898 906 915 924

Neltume 3.495 3.529 3.564 3.599 3.635 3.671 3.707 3.744 3.781 3.818 3.855

Río Huahum 135 136 138 139 140 142 143 145 146 147 149

Total 4.468 4.511 4.557 4.593 4.610 4.693 4.739 4.787 4.833 4.843 4.928 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo 2002.

Etnias


el DC de Neltume como el que presenta proporcionalmente mayor población mapuche

con 873 personas que representan el 87,1% de su población total (3.021 personas). En

cambio, el DC de Río Huahum, es el que posee menos población mapuche con 12

personas que representan el 1,3% de la población total (135 personas).

Tabla 5.4.1-C



Choshuenco 118 11,7 720 20,8 838

Neltume 873 87,0 2.622 75,7 3.495

Río Huahum 12 1,2 123 3,6 135

Total 1.003 22,5 3.465 77,6 4.468

Fuente: Diagnóstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007.


167

Fotografía 5.4.1-A: Taller Consultivo con Comunidades Indígenas de Lago

Neltume.


El Territorio 4se conecta con Argentina a través del Paso Huahum y el Lago Pirehuieco y

es la puerta de entrada y salida de un importante flujo de turistas que acceden por

tierra. Posee una buena conectividad por caminos pavimentados y según la Tabla 5.4.2-

A, el DC de Neltume, es el que presenta la menor densidad de caminos (km/Hab) y el DC

de Río Huahum es el que tiene la menor densidad de caminos por km2. Al igual que los

Territorios 1, 2 y 3, este Territorio requiere de inversiones en pavimentación,

mejoramiento y proyectos de conservación vial. También, este Territorio requiere de

estudios básicos y catastros viales que logren diagnosticar y actualizar el estado de la red

vial por tramos.

Tabla 5.4.2-A



(km) Habitantes

(Censo 2002) (km

caminos/Hab)


2)

(km caminos/km

2

DC


2)

Choshuenco 103,6 838 0,12 219,9 0,47 3,8

Neltume 68,8 3.495 0,02 105,0 0,66 33,3

Río Huahum 35,6 135 0,26 487,1 0,07 0,3





168


La oferta turística en el Territorio 4 es variada, se mantiene todo el año y dentro de él, se

encuentra la Reserva de la Biósfera Huilo-Huilo y la R.N. Mocho-Choshuenco. El

Territorio ofrece gran diversidad de atractivos turísticos de categoría sitios naturales,

acontecimientos programados y folcklore y manifestaciones populares. Destacan los

saltos de agua, la práctica de deportes aventuras como el rafting, el mountain bike y la

realización de circuitos de trekking guiados hasta la base de los volcanes Mocho y

Choshuenco. Además, destacan dos áreas consolidadas de etnoturismo, como son el

sector de Punahue y Lago Neltume (ver Carta 10 y 17).

Del mismo modo, la oferta de alojamiento en el Territorio es de excelencia y con Sellos

de Calidad otorgado por SERNATUR. Así, el Territorio concentra casi el 50,0% de la oferta

hotelera con 10 hoteles de un total de 21 existentes en la comuna, destacando el Hotel

Huilo-Huilo, el cual recibió el premio al mejor destino del mundo en la categoría

“Conservación de la Vida Silvestre y su Hábitat”, en el “Virgin Holidays Responsible

Tourism Awards 2012 “realizado en Londres.


El Territorio 4 presenta una diversidad de recursos naturales en torno a los Lagos

Neltume, Pirihuieco y Panguipulli y a la vez ofrece una variada riqueza ecosistémica

representada por la Reserva Huilo-Huilo y las áreas de restricción zonificadas por la ZOIT

(ver Carta 10). Sin embargo estos ecosistemas se ven presionados por las actividades y

proyectos energéticos que actualmente están siendo evaluados en el SEA de Valdivia y

por la extensa zona de concesiones mineras que se han otorgado en el Territorio.

Por otro lado y al igual que en los otros Territorios de Planificación, los lagos están

siendo presionados en sus bordes, por usos alternativos a los residenciales y también,

por el aumento de subdivisiones prediales espontáneas; situación que agudiza la

eventual contaminación que están experimentando todos los lagos de la comuna y de

este Territorio. En particular para el Territorio 4, es necesario comenzar a medir algunos

indicadores de sustentabilidad y de fragilidad de los ecosistemas; debido a la extensa

superficie que abarcan las áreas de conservación y protección que se han definido para

el Territorio y porque es importante mantener la biodiversidad y las características de

intereses especiales, que ofrece este Territorio.


169

Carta 17

DIAGNÓSTICO INTEGRAL – TERRITORIO 4


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CAPÍTULO VI DEFINICIÓN DE IMAGEN OBJETIVO COMUNAL,

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE

ACCIÓN COMUNAL

La Definición y Validación de la Imagen Objetivo Comunal, Lineamientos Estratégicos y

Líneas de Acción Comunal”, corresponde a la “hoja de orientación estratégica” que el

Municipio dispondrá con el fin de priorizar y dar eficiencia a los recursos que se usarán

para materializar el Plan de Inversiones del PLADECO 2013 – 2017. Para definir lo anterior

se trabajó en dos grandes ejes:

Percepción de los Vecinos: A partir de las actividades participativas ejecutadas en

la Etapa de Diagnóstico Comunal, se identificaron las prioridades estratégicas a

partir de las necesidades y oportunidades declaradas en dichas actividades y,

Definición Municipal: A través de reuniones de trabajo con el Sr. Alcalde,

Concejales, Equipo Gestor y Funcionarios/as Municipales.

Así, el trabajo consistió en la consolidación de la información recolectada y en la

validación municipal de las definiciones estratégicas diseñadas a partir de dicha

información. Se agregan en esta etapa las matrices de propuestas de inversión priorizadas,

tanto del Municipio, como la de los vecinos, que se ven complementadas y agrupadas

según el diseño de la Imagen Objetivo Comunal y de los Lineamientos Estratégicos.

6.1 Misión, Visión e Imagen Objetivo Comunal

Panguipulli es la comuna con mayor territorio en la Región, posee una alta presencia de

población rural y mapuche, la cual se distribuye ampliamente en los 4 territorios de

planificación existentes. La comuna se caracteriza también por poseer una marcada

vocación de turismo de intereses especiales, constituyéndose como una de las principales

actividades económicas que dinamizan la base económica comunal.

Con el paso de los años, en la comuna se han introducido cambios en sus estructuras

urbanística, social, económica y cultural. Cambios todos complejos, propios de una

comuna en desarrollo con características y potencialidades propias, que reconoce y asume

su pertenencia a la región de los Ríos. El PLADECO 2013-2017 recoge esta condición con la

finalidad de provocar una dinámica de cambio que impulse el desarrollo de la comuna,

continuando y profundizando un trabajo que ha logrado posicionarla como uno de los

principales destinos de la Región. Por ello, el presente PLADECO se constituye en un


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171

instrumento de gestión que precisa los lineamientos estratégicos y líneas de acción que

trazarán el camino del desarrollo con equidad y sustentabilidad al que aspira la

comunidad y el actual Gobierno Local, basado en los siguientes principios orientadores:

Instrumento dinámico y participativo;

Coherente;

Flexible;

Estratégico y

Operativo.

De este modo, el PLADECO se constituye en una herramienta global de planificación y

gestión, respaldado por políticas y programas coherentes que permitirán construir

presupuestos anuales bien fundamentados. Además, el PLADECO posibilitará el vínculo

entre las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones específicas con objetivos de

mediano y largo plazo. En función de estas actividades y tomando en cuenta la relevancia

del proceso de elaboración del PLADECO, se estructuró la Imagen Objetivo, a partir del

siguiente esquema:

Fuente: Elaboración propia, mayo 2014.

Considerando estos elementos, se definió la VISIÓN y MISIÓN para la comuna de

Panguipulli:

Misión

Visión

Imagen Objetivo


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172

VISIÓN COMUNAL 2014

"Panguipulli se proyecta como un territorio turístico multicultural que se desarrolla de

manera integral y sustentable, avalado por su riqueza lacustre, termal, recurso nieve y

biodiversidad hídrica; sobre la base del fortalecimiento de la conectividad rural y acceso a

los centros poblados, una gestión municipal moderna que satisfaga una creciente y

dispersa demanda social y la promoción permanente de los emprendimientos individuales

y asociativos del mundo rural y urbano en los 4 territorios de planificación y en sus

centros poblados; los que se consolidan respetando y defendiendo su diversidad étnica-

cultural y patrimonio medioambiental“.

MISION COMUNAL 2014

"Panguipulli es una comuna diferenciada y competitiva en el contexto regional y nacional,

sobre la base de la promoción de sus atractivos turísticos, la protección del patrimonio

mapuche, la integración de los instrumentos de ordenamiento territorial existentes, la

práctica de un gobierno local inclusivo y orientado a la satisfacción de las demandas

sociales básicas; todos los cuales se orientan hacia el crecimiento con equidad e igualdad

de los centros poblados de la comuna y a la promoción de una economía empresarial

asociativa y sustentable".

De esta manera, se construyó la IMAGEN OBJETIVO73, a partir del análisis de la MISIÓN,

VISIÓN y de los ideales colectivos:

IMAGEN OBJETIVO COMUNAL 2014

“Panguipulli es una comuna que tiene como eje principal el desarrollo del turismo,

estando conformada por 4 territorios de planificación caracterizada por un sistema

disperso de localidades rurales, centros poblados y comunidades mapuches que se

integran y potencian entre sí, mediante la promoción e inversión del fomento productivo,

la innovación y el emprendimiento; el ordenamiento territorial que integra los actuales

Instrumentos de Planificación (IPT) con la Zona de Interés Turístico (ZOIT); el desarrollo

turístico de intereses especiales; la protección del patrimonio lacustre-natural; el

fortalecimiento de la equidad e igualdad del desarrollo social y una gestión municipal

moderna y profesionalizada orientada a la satisfacción de las nuevas demandas

ciudadanas”

73

La Imagen Objetivo es la “máxima aspiración”, el “sueño a alcanzar”, “el ideal a seguir por los habitantes de la comuna, por sus autoridades, por el empresariado, por sus dirigentes sociales”, puesto que este concepto integra el “Ideal de Desarrollo que la comuna busca alcanzar”, dando sentido y justificación a la acción.


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173

Cabe destacar que, si bien la Imagen Objetivo, contiene en su esencia la responsabilidad

de idear los medios y acciones necesarias para la puesta en práctica de lo que se propone,

su formulación lleva implícito algo más que las buenas intenciones mancomunadas,

conlleva el compromiso de todos y cada uno de los y las habitantes de la comuna para su

consecución. Esta Imagen no es responsabilidad exclusiva de las autoridades, y tiene

directa relación con el potencial de inversión del empresariado; siendo a la vez, una

obligación moral y un deber categórico en el que todos los habitantes están convocados y

son responsables en su materialización.

Además, para definir la Imagen Objetivo para la comuna de Panguipulli, se procedió a

realizar una serie de reuniones talleres con diversos actores municipales, entre los que se

cuentan:

Reunión Comisión de Turismo Concejo Municipal.

Reunión de Trabajo de Corrección y Validación Misión, Visión y Lineamientos

estratégicos levantados.

Reunión de validación con el Sr. Alcalde y Equipo Gestor.

6.2 Lineamientos Estratégicos y Líneas de Acción Comunal

Con el fin de lograr una mayor coherencia interna entre las dimensiones del desarrollo

comunales y los principales ejes articuladores de éste, se clasificaron los LINEAMIENTOS

ESTRATÉGICOS más pertinentes a cada sector del desarrollo, para posteriormente

describir y asociarles las principales líneas de acción; las cuales posteriormente serán

vinculadas a las distintas iniciativas de inversión que fueron identificadas por la

Municipalidad y la Comunidad y que se presentan en el Capítulo VII.

Sobre esta base a continuación se presentan los lineamientos estratégicos y líneas de

acción para cada uno de los Ejes Estratégicos Comunales:


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174

FOMENTO PRODUCTIVO

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO LÍNEAS DE ACCIÓN

A.I FOMENTAR ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS PERTINENTES A LA

REALIDAD DE CADA TERRITORIO DE

PLANIFICACIÓN, TALES COMO:

HORTICULTURA, AGRICULTURA

ORGÁNICA, ARTESANÍA EN VIDRIO-

MADERA-TEXTIL-METALES.

A.I.1 Articular redes productivas locales e identificar

potenciales interesados en comercializar bienes y

servicios productivos.

A.I.2 Realizar ferias tecnológicas de difusión de bienes

y servicios productivos.

A.I.3 Ampliar la cobertura territorial de planes y

convenios productivos hacia las comunidades

mapuches.

A.II POTENCIAR LA INNOVACIÓN Y

APOYAR EL EMPRENDIMIENTO

ASOCIATIVO.

A.II.1 Elaboración del Diagnóstico del Perfil del

egresado de la educación secundaria de

Panguipulli.

A.II.2 Crear convenios entre los liceos y la empresa

privada, para contratación de mano de obra local.

A.II.3 Mantener y reforzar la acogida de alumnos en

práctica en la Municipalidad.

A.II.4 Crear incubadora de emprendimientos que

potencien la transferencia tecnológica y la

comercialización de bienes y servicios

productivos. A.II.5

Aumentar la inversión en capital humano, formar

empresarios capacitados y apoyar la formación de

empresas de menor tamaño (EMT).

A.III MEJORAR LA COORDINACIÓN

INTERSECTORIAL Y REGIONAL DE LA

INVERSIÓN COMUNAL

A.III.1 Aumentar la difusión de la cuenta pública

municipal en los diferentes territorios de

planificación de la comuna.

A.III.2 Realizar seminarios técnicos con las direcciones

regionales de los servicios públicos, para

compartir experiencias de proyectos innovativos

comunales. A.III.3

Gestionar la instalación de oficinas provinciales

de la CONADI y SERNATUR, en la ciudad de

Panguipulli.

A.III.4 Iniciar reuniones de coordinación entre agentes

públicos que intervienen en el territorio de

Panguipulli



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175

ORDENAMIENTO TERRITORIAL


B.I POTENCIAR LAS LOCALIDADES

ESTRATÉGICAS DE LA COMUNA DE

PANGUIPULLI

B.I.1 Mejorar la infraestructura y los servicios

sanitarios básicos.

B.I.2

Integrar las localidades aisladas, los balnearios y

comunidades mapuches que habitan la zona de

borde de los 7 lagos, a las iniciativas de inversión

del PLADECO.

B.I.3 Potenciar los accesos a la comuna, tanto nacional

como internacional.

B.I.4 Estructurar un sistema de red de centros urbanos

y localidades rurales que fomente la integración y

el equilibrio territorial.

B.II CREAR LA COMUNA DE COÑARIPE Y

LA PROVINCIA DE PANGUIPULLI

B.II.1 Actualizar el nuevo PRC y elaborar un PRI para

potenciar la AMTL y otros instrumentos de

ordenamiento territorial

B.II.2 Elaborar estudios de factibilidad para crear la

nueva comuna de Coñaripe y la nueva Provincia

de Panguipulli.

B.III DESCENTRALIZAR

TERRITORIALMENTE LA INVERSIÓN

COMUNAL

B.III.1 Priorizar una cartera de proyectos que permita

mayor equidad en la distribución de los recursos

B.III.2 Diagnosticar las necesidades y problemáticas de

las principales localidades pobladas de la comuna.

B.III.3 Elaborar indicadores de seguimiento de eficacia y

eficiencia de la inversión comunal.

B.IV DOTAR DE INFRAESTRUCTURA Y

PROGRAMAS QUE ASEGUREN LA

CONECTIVIDAD COMUNAL Y REGIONAL

PARA EL TRANSPORTE DE BIENES Y

PERSONAS

B.IV.1 Actualizar catastros de infraestructura y estándar

vial.

B.IV.2 Firmar convenios con el MOP para implementar

programas de conectividad y mejoramiento vial

intercomunal e internacional.

B.IV.3 Contribuir a financiar estudios de subsidios y

tarifas diferenciadas de transporte público rural e

interurbano.

B.IV.4 Potenciar la implementación de maquinaria y

equipamiento orientado a la reparación,

mejoramiento y construcción de proyectos viales. Fuente: Elaboración propia, mayo 2014.


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176

DESARROLLO TURISTICO


C.I POTENCIAR Y DIFUNDIR LOS

CORREDORES TURÍSTICOS QUE

QUEDARON DEFINIDOS EN LA ZOIT

C.I.1 Implementar Reglamento de la ZOIT.

C.I.2 Mejorar infraestructura vial, aérea y energética

existente.

C.I.3 Integrar comunidades mapuches aisladas a los

corredores turísticos definidos en la ZOIT.

C.I.4 Integrar los IPT existentes al Reglamento de la

ZOIT.

C.II AUMENTAR LA ASOCIATIVIDAD Y

COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS DE

MENOR TAMAÑO (EMT)

C.II.1

Promover el encadenamiento y diversificación

productiva, la agregación de valor y de calidad a

los bienes y servicios turísticos.

C.II.2 Integrar al mercado formal, los bienes y servicios

que ofrecen las comunidades mapuches aisladas.

C.II.3 Implementar programas rurales de conectividad

digital.

C.III OFRECER BIENES Y SERVICIOS

CERTIFICADOS Y DE CALIDAD

C.III.1 Promover la certificación de productos y

atractivos turísticos.

C.III.2 Implementar infraestructura turística con

estándar nacional e internacional.

C.III.3 Ampliar la estacionalidad de la actual oferta

turística.

C.III.4

Potenciar los 6 Sub-Destinos turísticos (Coñaripe-

Pucura, Liquiñe, Panguipulli, Neltume,

Choshuenco y Puerto Fuy).



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177

SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES


D.I MEJORAR LA CALIDAD Y

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DE

LOS RECURSOS

D.I.1 Implementar la Certificación Ambiental Municipal

D.I.2 Crear convenios para diagnosticar la calidad físico-

química de las aguas de ríos y lagos.

D.I.3 Contribuir a la evaluación del estado de conservación del

bosque nativo, los ecosistemas y el recurso suelo.

D.I.4 Promover la valorización de los residuos sólidos y

líquidos.

D.II PROTEGER LOS RECURSOS

NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD

COMUNAL

D.II.1 Implementar ordenanzas que regulen el manejo de los

residuos sólidos, la leña y la descarga de aguas servidas.

D.II.2 Integrar los Planes de Manejo de las ASP, a los actuales

IPT de la comuna y Región.

D.II.3 Crear convenios para evaluar el patrimonio natural y

valorar económicamente los servicios ecosistémicos

existentes en la comuna.

D.II.4 Fortalecer y difundir la responsabilidad y fiscalización

ambiental que posee el Municipio y los Servicios Público.

D.III DIVERSIFICACIÓN DE LA

MATRIZ ENERGÉTICA COMUNAL

D.III.1 Potenciar las ERNC y evaluar la mejor localización futura

de los proyectos.

D.III.2 Elaborar e implementar una política de ahorro y

eficiencia energética comunal.

D.III.3 Apoyar la difusión de la aplicación del convenio OIT N°

169 a los proyectos que afectan a comunidades

indígenas de la comuna.

D.III.4 Gestionar convenios con la empresa privada para

aumentar la potencia y cobertura de distribución, de la

energía eléctrica.

D.IV IMPLEMENTAR POLÍTICA DE

EDUCACIÓN AMBIENTAL

COMUNAL SUSTENTABLE

D.IV.1 Crear Programas de educación ambiental en escuelas y

liceos.

D.IV.2 Promover la elaboración de manuales y guías de buenas

prácticas ambientales.

D.IV.3 Gestionar recursos para evaluar la creación de nuevas

especialidades ambientales en la educación secundaria y

técnico-profesional. Fuente: Elaboración propia, mayo 2014.


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178

DESARROLLO SOCIAL


E.I CREAR POLÍTICA SOCIAL INCLUSIVA

PARA DISCAPACITADOS, ADULTOS

MAYORES, MAPUCHES Y GRUPOS

INFANTO-JUVENILES

E.I.1 Elaborar normativa de infraestructura en el nuevo

PRC, que permita integrar a estos grupos a sus

actividades cotidianas

E.I.2

Fortalecer la coordinación entre el Servicio de

Salud, Municipio, SENAMA, SENAME, SERNAM y

el SENADIS, el conocimiento de actuales

programas orientados a estos grupos

E.I.3 Firmar convenios para contratar médicos

geriatras y pediatras

E.II FORTALECER EL DESARROLLO

MULTICULTURAL COMUNAL

E.II.1 Mejorar la eficacia de la asesoría técnica que

actualmente se entrega a los diferentes grupos

beneficiarios

E.II.2 Aumentar la difusión a la comunidad, de los

programas que se ejecutan actualmente en la

comuna (fondos de tierras, derechos de aguas,

becas) E.II.3

Mejorar la calidad y cobertura de la educación,

incorporando criterios de identidad cultural

comunal desde la enseñanza básica

E.II.4 Reforzar las actividades deportivas que faciliten el

acceso de toda la población, para un mejor

desarrollo físico y mental

E.III POTENCIAR EL EMPRENDIMIENTO

DE LA MUJER EN LA COMUNA

E.III.1 Fortalecer la inversión local con recursos

regionales

E.III.2 Generación de incubadora de emprendimientos,

con realización de talleres de integración de

técnicas ancestrales

E.III.3 Resguardar el ejercicio de los derechos y deberes

ciudadanos para terminar con diferentes formas

de discriminación y violencia

E.IV MEJORAR LAS ACTUALES

CONDICIONES DE SERVICIOS E

INFRAESTRUCTURA BÁSICA

E.IV.1 Mejorar el estándar de la conectividad vial rural y

de la población más vulnerable y aislada

E.IV.2 Aumentar el acceso a los servicios de electricidad,

agua potable y saneamiento sanitario

E.IV.3 Regularizar la tenencia de tierras y sanear títulos

de dominio



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179

GESTION MUNICIPAL


F.I DESARROLLAR UN GOBIERNO LOCAL

MODERNO E INCLUSIVO

F.I.1 Apoyar y potenciar el recurso humano municipal

F.I.2 Lograr eficiencia y eficacia en el trabajo

profesional y directivo

F.I.3 Mejorar el organigrama municipal y de

procedimientos

F.II SATISFACER LAS DEMANDAS Y

CONSULTAS CIUDADANAS

F.II.1 Difusión a la comunidad de los premios y logros

obtenidos por el Municipio

F.II.2 Dotar a la Municipalidad de instrumentos de

planificación y control de gestión actualizables

F.II.3 Garantizar la probidad, transparencia, acceso a la

información y participación ciudadana


6.3 Objetivos Estratégicos

En el marco de la elaboración de la Etapa 3 para el PLADECO de Panguipulli 2013-2017, se

desarrolló una Matriz Integrada con los diferentes Lineamientos Estratégicos, sus

respectivos objetivos y las líneas de acción para llevarlos a cabo. La matriz del PLADECO y

la articulación de los lineamientos de inversión van directamente referidos al método de

organización de las propuestas e iniciativas de inversión de acuerdo a los sectores y

subsectores definidos por el S.N.I, y según si corresponden a estudios, programas o

proyectos, incluyendo la prioridad de ejecución, desde la más prioritaria hasta la de menor

interés de inversión.

En esta etapa se definieron los objetivos estratégicos correspondientes a cada

lineamiento, con el fin de bajar a un plano más concreto y factible de medir, las líneas

directrices del desarrollo. En este contexto, es que continuación se presentan los

objetivos estratégicos propuestos para cada lineamiento.


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180

A. FOMENTO PRODUCTIVO

A.I. “FOMENTAR ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PERTINENTES A LA REALIDAD DE CADA

TERRITORIO DE PLANIFICACIÓN, TALES COMO: HORTICULTURA, AGRICULTURA ORGÁNICA,

ARTESANÍA EN VIDRIO-MADERA-TEXTIL-METALES Y CUERO”

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Establecer centro de información con base de datos respecto de los

emprendimientos locales, así como de fondos concursables, ferias y encuentros de

desarrollo económico, mejorando las oportunidades de gestión productiva de cada

localidad.

A.II. “POTENCIAR LA INNOVACIÓN Y APOYAR EL EMPRENDIMIENTO ASOCIATIVO”


Generar capacitaciones y encuentros de diversos sectores económicos para

fomentar y potenciar el emprendimiento asociativo, creando una incubadora de

proyectos que permita activar y mantener la innovación.

A.III. “MEJORAR LA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL Y REGIONAL DE LA INVERSIÓN

COMUNAL”


Conformar una Mesa de Trabajo con actores municipales y de servicios donde se

revise periódicamente el estado de las iniciativas de inversión y programas sociales

B. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

B.I. “POTENCIAR LAS LOCALIDADES ESTRATÉGICAS DE LA COMUNA DE PANGUIPULLI”.


Identificar los rubros económicos más fuertes de cada localidad, creando una

identidad local para cada sector, manteniendo una estrategia comunal de

crecimiento.


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181

B.II. “CREAR LA COMUNA DE COÑARIPE Y LA PROVINCIA DE PANGUIPULLI”.


Evaluar la alternativa de dividir administrativamente la actual comuna de

Panguipulli y su conversión a Provincia, considerando un reordenamiento

administrativo y territorial de la Región.

B. III. “DESCENTRALIZAR TERRITORIALMENTE LA INVERSIÓN COMUNAL”.


Buscar nuevos sectores productivos para generar nuevos núcleos de desarrollo

social dentro de la comuna, potenciando los sectores más vulnerables.

B.IV. “DOTAR DE INFRAESTRUCTURA Y PROGRAMAS QUE ASEGUREN LA CONECTIVIDAD

COMUNAL Y REGIONAL PARA EL TRANSPORTE DE BIENES Y PERSONAS”.


Mejorar la infraestructura vial existente y crear rutas e itinerarios que mejoren la

conectividad dentro de la comuna.

C. DESARROLLO TURÍSTICO

C.I. “POTENCIAR Y DIFUNDIR LOS CORREDORES TURÍSTICOS QUE QUEDARON DEFINIDOS

EN LA ZOIT”.


Desarrollar el potencial turístico de la Comuna mediante publicidad y rutas

turísticas de interés, generando núcleos de desarrollo turístico que formen parte

de los corredores definidos.

C.II “AUMENTAR LA ASOCIATIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS DE MENOR

TAMAÑO (EMT)”


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182


Identificar y generar instancias de capacitación y encuentros de emprendimiento,

manteniendo la retroalimentación de información entre la comunidad y las

diferentes EMT.

C.III “OFRECER BIENES Y SERVICIOS CERTIFICADOS Y DE CALIDAD”


Desarrollar un plan para certificar atractivos turísticos bajo estándares

internacionales con el fin de potenciar los distintos territorios y ampliar la

temporada turística.

D. SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES

D.I. “MEJORAR LA CALIDAD Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DE LOS RECURSOS”.


Identificar los sectores más vulnerables de la comuna a nivel ambiental para

generar áreas de uso intensivo, áreas de preservación y áreas de protección de

recursos naturales.

D.II. “PROTEGER LOS RECURSOS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD COMUNAL”.


Identificación de especies de flora y fauna nativa pertenecientes a la comuna,

identificando su estado de conservación a nivel nacional para establecer planes de

educación ambiental dirigidos a la comunidad y sus líderes.

D.III. “DIVERSIFICACIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA COMUNAL”.


Establecer una nueva matriz energética, especialmente para zonas sin conectividad

directa al sistema interconectado central (SIC), buscando la utilización de energías

renovables no convencionales.


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

183

D.IV. “IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL COMUNAL

SUSTENTABLE”


Establecer un programa de educación ambiental, enfocado en el desarrollo

económico sustentable y sostenible de los recursos naturales.

E. DESARROLLO SOCIAL

E.I. “CREAR POLÍTICA SOCIAL INCLUSIVA PARA DISCAPACITADOS, ADULTOS MAYORES,

MAPUCHES Y GRUPOS INFANTO-JUVENILES”.


Implementación de talleres y actividades de diversos rubros según interés,

capacidades y mejora de circunstancia actual de los afectos a estos programas.

E.II. “FORTALECER EL DESARROLLO MULTICULTURAL COMUNAL”


Potenciar los sectores de educación, cultura y deporte como elementos que

potencien la identidad local y mejoren la calidad de vida de los habitantes.

E.III. “POTENCIAR EL EMPRENDIMIENTO DE LA MUJER EN LA COMUNA”


Apoyar iniciativas que promuevan competencias en las mujeres emprendedoras

así como Redes de Asociatividad que brinden mayores oportunidades para este

grupo social.

E.IV. “MEJORAR LAS ACTUALES CONDICIONES DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA

BÁSICA”.


Implementación de un catastro de estado de los servicios e infraestructura básica,

con un límite de satisfacción básica claro y conciso para la mejora de los mismos.


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

184

E.V. “MEJORAR LAS ACTUALES CONDICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA”


Aumento de dotación policial, mejora en conectividad, alumbrado público,

infraestructura y patrullaje.

F. GESTIÓN MUNICIPAL

F.I. “DESARROLLAR UN GOBIERNO LOCAL MODERNO E INCLUSIVO”


Establecer políticas de gestión y atención de la ciudadanía que correspondan a los

estándares actuales con las tecnologías disponibles.

F.II. “SATISFACER LAS DEMANDAS Y CONSULTAS CIUDADANAS”.


Implementar un sistema de priorización de demandas y consultas para satisfacer

las necesidades imperantes desde un carácter de necesidad básica hasta

necesidades secundarias.


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

185

CAPÍTULO VII PROPUESTA MUNICIPAL Y DE LA COMUNIDAD DE

INICIATIVAS DE INVERSIÓN

7.1 Metodología

A partir de los talleres territoriales consultivos efectuados en 11 localidades y centros

poblados de la comuna durante la Etapa 1 de Diagnóstico Comunal, se identificaron una

serie de iniciativas de inversión, las cuales se desprendieron a partir de las necesidades e

ideas de proyectos planteadas por los mismos vecinos. Dichas iniciativas fueron agrupadas

en base a los 6 Ejes Estratégicos Comunales y permitió conformar la Matriz de la

Comunidad, que se presenta integra en el Anexo III. Los Ejes Estratégicos se detallan en la

siguiente Tabla:

Tabla 7.1-A

Ejes Estratégicos de Desarrollo para la Comuna de Panguipulli

ÁREA DE DESARROLLO DESCRIPCIÓN

Fomento Productivo Establece incentivos económicos relacionados al

desarrollo del emprendimiento e innovación

Ordenamiento Territorial Enfocado principalmente a potenciar las zonas de

interés turístico (ZOIT) en base a instrumentos de

planificación territorial (IPT).

Desarrollo Turístico En conjunto con el Ordenamiento Territorial, busca

complementar con herramientas el desarrollo de

intereses especiales en el turismo

Sustentabilidad y RRNN Busca fortalecer y proteger el patrimonio lacustre-

natural de la comuna

Desarrollo Social Se enfoca en mejorar y fortalecer la equidad e

igualdad de la comunidad y de las localidades

pobladas de la comuna

Gestión Municipal

Enfocada principalmente en mejorar los ámbitos de

gestión de la municipalidad, profesionalizando y

modernizando sus instrumentos de acción para

satisfacer las demandas ciudadanas actuales



+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

186

Posteriormente, y también durante la Etapa 1, se desarrollaron los Talleres Consultivos

con Funcionarios Municipales, Comisiones Técnicas y Jefes de Servicios de Instituciones

para el Desarrollo con presencia regional y/o nacional. En dichos talleres, se identificaron

las principales necesidades y demandas locales, las cuales fueron, al igual que en el caso

de la comunidad, agrupadas en base a los 6 Ejes Estratégicos de desarrollo y estructuradas

como iniciativas, conformando de este modo la Matriz Municipal, que se presenta íntegra

en el Anexo IV.

De esta manera, a partir de ambas Matrices de Iniciativas de Inversión, se procedió a

efectuar la priorización de éstas. Para este efecto, se enviaron ambas matrices

consolidadas en un mismo archivo para que los miembros del Equipo Gestor y Directivos

Municipales jerarquizaran los estudios, programas y/o proyectos individualizados en

dichas matrices. Así, se utilizó el siguiente criterio, en función del cual se solicitó clasificar

las iniciativas:

PRIORIDAD CLASIFICACIÓN CARACTERÍSTICAS

1 Altamente relevante.

Propuesta de alto interés de ejecutar por el

municipio, que tiene un impacto comunal y social

involucrando un alto número de habitantes y

estando alineada directamente con la estrategia

municipal.

2 Relevante.

Propuesta de alto interés, focalizada en ámbitos

definidos de acción, que tiene un alto impacto social

sin embargo su impacto en número de habitantes es

menor.

3 Relevante con impacto

medio.

Propuesta de alto interés municipal, con un impacto

social y comunal medio.

4 Relevante con bajo

impacto.

Propuesta de alto interés municipal, con un impacto

tanto social como comunal radicado en localidades

particulares.



+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

187

Por otro lado, y en caso de los funcionarios municipales y comisiones técnicas, se trabajó

sobre las mismas iniciativas considerando un análisis del impacto de cada una sobre

diversas variables de interés técnico y político, para tomar decisiones sobre cuales

iniciativas debían ser desarrolladas con antelación sobre otras.

Respecto de esta actividad de ponderación porcentual de las iniciativas de inversión

presentadas como prioritarias al Equipo Gestor y las Comisiones Técnicas de la

Municipalidad, es posible señalar que a los participantes se les solicitó asignar en una

primera instancia; pesos específicos generales a 5 criterios definidos como estratégicos

para la toma de decisiones respecto a qué iniciativas de inversión son más necesarias de

materializar durante el período 2013 – 2017 en la comuna de Panguipulli, a saber los

siguientes criterios: Mayor cobertura, Mayor impacto geográfico, Contribución al

desarrollo sustentable, Contribución a la reducción de la pobreza, Contribución al

desarrollo de comunidades mapuches.

Además, los participantes asignaron pesos porcentuales a cada iniciativa, respecto a cómo

contribuye cada una de éstas, al cumplimiento de cada uno de los criterios antes

señalados: mayor cobertura de beneficiarios, mayor impacto espacial, mayor

sustentabilidad, mayor reducción de la pobreza y mayor apoyo a las comunidades

mapuches.

Respecto a los pesos porcentuales asignados por los funcionarios municipales y

concejales, para cada iniciativa de inversión y en cada uno de los 5 criterios señalados en

la Matriz, fue necesario calcular un único valor de porcentaje que contribuía a cumplir

cada uno de los criterios. Al respecto, se utilizó la mediana, como medida de tendencia

central, ya que no se ve alterada con la existencia de valores atípicos y con valores altos de

desviación estándar de la distribución de los valores obtenidos para el total de las

iniciativas de inversión que fueron evaluadas.

7.2 Análisis Integrado Matriz Municipal y de la Comunidad

Una vez obtenida la Matriz de la Comunidad (Anexo III) y la Matriz Municipal(Anexo IV), se

generó una primera lectura sobre el total de iniciativas y su comportamiento,

considerando como criterio de análisis los sectores de Inversión definidos en el Sistema

Nacional de Inversiones (SNI), señalados en la web www.mds.cl. Sobre esta base, se

agruparon todas las iniciativas por sector lo cual dio como resultado un total de 56

iniciativas relevantes para la Municipalidad y 41 Iniciativas relevantes para la Comunidad,

las cuales se agruparon según coincidencias en cada sector de inversión del S.N.I.

http://www.mds.cl/


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

188

De esta manera, del análisis integral efectuado, se concluye que el Sector “Comercio,

Finanzas y Turismo” como aquel que concentró mayor número de iniciativas de inversión,

con 7 proyectos / programas, seguido por el sector de “Agua potable y Alcantarillado” con

5, tal como indica la Tabla siguiente:

Tabla 7.2-A

Iniciativas de Inversión por Sectores del SIN para la Propuesta Municipal y Comunidad

Sectores de Inversión (S.N.I) Total Iniciativas de Inversión

Municipal Comunidad

Agua Potable y Alcantarillado 5 4

Arte y Cultura 3 0

Comercio, Finanzas y Turismo 7 3

Defensa y Seguridad 0 2

Deportes 1 0

Edificación Pública 2 0

Educación 1 1

Energía 1 1

Multisectorial - Desarrollo Urbano 0 1

Multisectorial - Medio Ambiente 0 2

Multisectorial - Organizaciones Comunitarias 1 0

PIRDT 2 0

Salud 1 2

Silvoagropecuario 0 1

Transporte 5 8

Vivienda 3 3

Total de Iniciativas 56 41 Fuente: Elaboración propia, mayo 2014.

Para el caso de Matriz de la Comunidad, se asignó una mayor preponderancia al sector

“Transportes” que consideró un total de 8 iniciativas, seguida por el sector de “Agua

potable y Alcantarillado” con 4, tal como indica la Tabla anterior. En el gráfico siguiente, se

puede apreciar la distribución de las Iniciativas de Inversión de la Municipalidad por Sector

de Inversión:


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

189


En el gráfico siguiente, se puede apreciar la distribución de las iniciativas de la Comunidad

por Sector de Inversión:

Agua Potable y Alcantarillado

16%

Arte y Cultura 9%

Comercio, Finanzas y Turismo

7 22%

Defensa y Seguridad 0%

Deportes 3%

Edificación Pública 6%

Educación 3%

Energía 3%

Multisectorial - Desarrollo Urbano

0%

Multisectorial - Medio Ambiente

0%

Multisectorial - Organizaciones Comunitarias

3%

PIRDT 2

6%

Salud 3%

Silvoagropecuario 0

0% Transporte 16%

Vivienda 9%

Iniciativas Municipales por Sectores del SNI


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

190


Por otro lado, la Matriz Integrada de Iniciativas Inversión, se ordenó según las líneas de

acción, objetivos estratégicos y lineamientos estratégicos en correspondencia con los

respectivos Ejes Estratégicos o Áreas de Desarrollo. Además, consideró la ponderación de

los funcionarios municipales y la jerarquización realizada por la comunidad, con el fin de

brindar un insumo para la toma de decisiones por parte del Municipio, con la finalidad que

pueda contar con todos los elementos técnicos y criterios políticos para decidir la Cartera

de Proyectos definitivos a gestionar para el período 20133- 2017.

En este contexto, algunos proyectos cobran gran importancia para el Municipio como tal,

pero no tienen el mismo eco en la comunidad. Esto puede ser por variados factores, tales

como la falta de externalidades de los proyectos de índole administrativa, en contraste

con los de naturaleza más tangible, como la aplicación de más infocentros en la comuna

versus la mejora de caminos o de conectividad.

No obstante, se aprecia que de las 97 iniciativas de inversión propuestas se evaluaron 39

con prioridad alta, es decir, un 40,1%. De éstas, 22 son consideradas importantes por la

comunidad (cerca de un 23,2%), con la mayor tendencia al lineamiento estratégico


14%

Arte y Cultura

0%


11%

Defensa y Seguridad

7%

Deportes 0%

Edificación Pública

0%

Educación 4%

Energía 4%

Multisectorial - Desarrollo Urbano

4%


7% Multisectorial - Organizaciones Comunitarias

0%

PIRDT 0%

Salud 7%

Silvoagropecuario 4%

Transporte 29%

Vivienda 11%

Iniciativas de la Comunidad por Sectores del SNI


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

191

“Proteger los Recursos Naturales y la Biodiversidad Comunal”. Al respecto y en el Anexo

VII, se detallan las Fichas de Iniciativas de Inversión que fueron priorizadas como más

importantes y que obtuvieron Prioridad 1.

Finalmente, excluyendo las iniciativas no valoradas por la comunidad, las que tiene un

menor peso en la evaluación son “D.IV. Implementación de una Política de Educación

Ambiental Comunal Sustentable” y “E.I. Crear una Política Social Inclusiva para

Discapacitados, Adultos Mayores, Mapuches y grupos Infanto-Juveniles”, ambas sólo con

una iniciativa valorada y un territorio que aplica esa valoración.

7.3 Análisis Territorial por Sectores de Inversión del S.N.I.

Posteriormente, se procedió a agrupar por cada territorio de planificación de la comuna,

las Iniciativas de Inversión en ambas Matrices, en función de las coincidencias que

presentaban por sector de inversión del S.N.I, con el fin de identificar cuáles eran los

sectores más sensibles para cada territorio. Además, para agrupar las iniciativas, se

consideró el total de veces que estás eran enunciadas ya sea en la Matriz Municipal o en la

Matriz de la Comunidad.

Así por ejemplo, en el caso del sector de “Agua Potable y Alcantarillado”, la Matriz de la

Comunidad tiene 5 tipos de proyectos que se repiten en los distintos territorios enterando

un total de 3 iniciativas para el Territorio I, 2 iniciativas para el Territorio II, 3 iniciativas

para el Territorio III y 3 iniciativas para el Territorio IV, tal como muestra la tabla siguiente:

Tabla 7.3-A

Criterios de Agrupación de Iniciativas de Inversión de la Municipalidad

PROPUESTA MUNICIPAL Total

Repeticiones


T1 T2 T3 T4

Educación 1 0 0 1 0

Energía 1 0 0 0 1

Multisectorial - Organizaciones Comunitarias 1 0 0 0 1

Salud 1 0 0 1 0

Deportes 1 1 1 1 1

Edificación Pública 2 0 1 1 1

PIRDT 2 1 1 0 1

Arte y Cultura 3 1 0 2 3


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

192

PROPUESTA MUNICIPAL Total

Repeticiones


T1 T2 T3 T4

Vivienda 3 1 1 2 2

Comercio, Finanzas y Turismo 7 1 0 5 3

Transporte 5 2 2 3 3

Agua Potable y Alcantarillado 5 3 2 3 3

TOTALES 32 10 8 19 19


Para el caso de la Matriz de la Comunidad, ésta tiene 4 tipos de proyectos que se repiten

en los distintos territorios enterando un total de 1 iniciativa para el Territorio I, 1 iniciativa

para el Territorio II, 3 iniciativas para el Territorio III y 3 iniciativas para el Territorio IV, tal

como muestra la tabla siguiente:

Tabla 7.3-B Criterios de Agrupación de Iniciativas de Inversión de la Comunidad

PROPUESTA COMUNIDAD Total

Repeticiones


T1 T2 T3 T4

Multisectorial - Desarrollo Urbano 1 1 0 0 0

Educación 1 0 0 1 0

Silvoagropecuario 1 0 0 0 1

Defensa y Seguridad 2 1 0 0 1

Energía 1 1 1 1 1

Comercio, Finanzas y Turismo 3 1 0 0 2

Arte y Cultura 3 0 1 2 0

Multisectorial - Medio Ambiente 2 1 1 1 1

Salud 2 0 0 2 1

Vivienda 3 0 0 2 1

Agua Potable y Alcantarillado 4 1 1 3 0

Transporte 8 0 4 3 4

TOTALES 31 6 8 15 12


En este caso, y considerando el total de iniciativas de Agua Potable y Alcantarillado, el

Territorio I tendría 3 iniciativas, el Territorio II tendría 6 iniciativas, el Territorio III tendría

6 iniciativas y el territorio IV tendría 3 iniciativas, tal como se indica en la Tabla siguiente:


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

193

Tabla 7.3-C

Iniciativas de Inversión en el Territorio 1, por Sectores del SNI

SECTOR DE INVERSIÓN S.N.I T1

Agua Potable y Alcantarillado 4

Arte y Cultura 1

Comercio, Finanzas y Turismo 2

Defensa y Seguridad 1

Deportes 1

Energía 1

Multisectorial - Desarrollo Urbano 1

Multisectorial - Medio Ambiente 1

PIRDT 1

Transporte 2

TOTALES 15


De este modo, y para el Territorio I, el sector de mayor importancia, y en donde se enfoca

la mayor cantidad de iniciativas de inversión propuestas en el Sector de “Agua Potable y

Alcantarillado”, dando cuenta, de este modo, de cuál es la principal necesidad del

Territorio y las localidades que lo integran, tal como muestra el grafico siguiente:


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

194


Mientras que para el caso del Territorio II, el sector que tiene una mayor prioridad de

inversión es el de “Transporte”, tal como se indica en la tabla y gráfico siguientes:

Tabla 7.3-D


SECTOR DE INVERSION S.N.I T2


Arte y Cultura 1

Deportes 1

Edificación Pública 1

Energía 1


PIRDT 1

Transporte 6

TOTALES 15



27%

Arte y Cultura

6%


13%

Defensa y Seguridad 6%

Deportes 7%

Energía 7% Multisectorial -

Desarrollo Urbano 7%


7%

PIRDT 7%

Transporte 13%

Prioridades del Territorio 1


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

195


Para el caso del Territorio III, el sector que tiene una mayor prioridad de inversión son los

de “Transporte” y “Agua Potable y Alcantarillado”, seguidos del sector de “Comercio y

Finanzas”.

Tabla 7.3-E


SECTOR DE INVERSION S.N.I T3


Arte y Cultura 4

Comercio, Finanzas y Turismo 5

Deportes 1

Edificación Pública 1

Educación 2

Energía 1


Salud 3

Transporte 6

Vivienda 2

TOTALES 32 Fuente: Elaboración propia, mayo 2014.


20% Arte y Cultura 6%

Deportes 6%

Edificación Pública

7%

Energía 7%


7%

PIRDT 7%

Transporte 40%



+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

196


Por último, en el Territorio 4, el Sector “Transporte” resulta ser el que obtiene una mayor

preferencia:

Tabla 7.3-F


SECTOR DE INVERSION S.N.I T4 Agua Potable y Alcantarillado 3

Arte y Cultura 3 Comercio, Finanzas y Turismo 5

Defensa y Seguridad 1 Deportes 1

Edificación Pública 1 Energía 2

Multisectorial - Medio Ambiente 1 Multisectorial - Organizaciones Comunitarias 1

PIRDT 1 Salud 1

Silvoagropecuario 1 Transporte 7

Vivienda 1 TOTALES 29



19%

Arte y Cultura 13%


16%

Deportes 3% Edificación Pública

3%

Educación 6% Energía

3%


3%

Salud 9%

Transporte 19%

Vivienda 6%



+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

197


Finalmente, es posible inferir el peso de cada sector de inversión del S.N.I en función de la

cantidad de iniciativas propuestas tanto por la Municipalidad como por la Comunidad,

permitiendo visualizar el horizonte de las inversiones a gestionar y los eventuales

proyectos a postular para cada territorio, según las necesidades y demandas locales.

7.4 Priorización General de las Iniciativas de Inversión

Una vez analizadas las matrices según las preferencias por territorio y sector del S.N.I, se

procedió a efectuar un análisis sobre la priorización de dichas iniciativas, para poder

determinar, cuáles eran las prioridades jerarquizadas y clasificadas en función de los

lineamientos estratégicos y líneas de acción del presente PLADECO.

Para este efecto, y una vez obtenidas las priorizaciones de las iniciativas de la comunidad y

la Municipalidad, se procedió a consolidar una Matriz Integrada de Iniciativas de Inversión,

en la cual se presenta una propuesta de priorización, a partir de las definiciones y

lineamientos entregados por el Equipo Gestor, las Comisiones Técnicas y el Sr. Alcalde; así

como a partir de las demandas planteadas por la comunidad. Además, la Matriz Integrada

vincula los Lineamientos Estratégicos y las Líneas de Acción para cada Eje Estratégico o

Dimensión del Desarrollo; con el fin de lograr una mayor coherencia interna con la Visión,


10%

Arte y Cultura 10%


17%

Defensa y Seguridad

4%

Deportes 4%

Edificación Pública 4%

Energía 7% Multisectorial -

Medio Ambiente 4%

Multisectorial - Organizaciones Comunitarias

4%

PIRDT 3%

Salud 3%

Silvoagropecuario 3%

Transporte 24%

Vivienda 3%



+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

198

Misión e Imagen Objetivo anteriormente descritos. La Matriz Integrada se presenta en el

Anexo V).

La priorización general se realizó comparando todos los valores entregados por los

diferentes evaluadores de la propuesta. Para ello, se normalizaron los criterios de

evaluación mediante la técnica del Mínimo Común Múltiplo (MCM), y luego se

promediaron para entregar valores de priorización en escala de 1 a 4; siendo 1 el valor de

máxima prioridad y el valor 4, de menor prioridad o urgencia de materializar en el período

2013 – 2017 para la comuna de Panguipulli. Así, la ecuación final para ésta normalización

se presenta a continuación:

Ecuación de Normalización y Ponderación Final de Prioridades de Iniciativas

La Ecuación presenta una normalización y ponderación final de prioridades, para lo cual se

aplica la técnica del MCM (para este caso en particular es 12) para luego promediar los

valores resultantes. Posteriormente, se realizó una clasificación por medio de filtros

enfrentando la prioridad de inversión con el número total de territorios afectos por

proyecto, lo que arrojó una idea general de las necesidades de la comuna, calculando el

peso relativo por prioridad de inversión.Luego, se realizó un resumen de la cantidad de

iniciativas de inversión sin importar si una misma iniciativa, está pensada para uno o más

territorios al mismo tiempo, y se promediaron las prioridades totales.

Por último, para cada territorio de planificación se realizó una cuenta total de los

proyectos por ejes estratégicos de desarrollo, luego se calcularon sus pesos relativos en

base a la totalidad de proyectos, con el fin de analizar cada área de inversión e identificar

las áreas más relevantes de desarrollo.

La tabla siguiente muestra un total de 9774 Iniciativas de Inversión, de las cuales 45

afectan a la totalidad de los territorios y 52 a territorios individuales. Además, un 70% de

los proyectos de prioridad máxima (prioridad 1) tienen por objetivo los cuatro territorios,

el 30% restante se divide equitativamente entre proyectos enfocados a 3 territorios y un

territorio. La mayor cantidad de proyectos se clasifican como prioridad 3 para la totalidad

de la comuna, representando un 50 por ciento de los proyectos con dicha prioridad. 74

De un total de 97 iniciativas de inversión, con 96 iniciativas valoradas.


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

199

Tabla 7.3-G

Iniciativas de Inversión que Intervienen los 4 Territorios de Planificación

Prioridad

de

Inversión

Territorios de Planificación Afectos

En 4

Territorios

Peso

Relativo

Sobre

Prioridad

En 3

Territorios

Peso

Relativo

Sobre

Prioridad

En 2

Territorios

Peso

Relativo

Sobre

Prioridad

En 1

Territorio

Peso

Relativo

Sobre

Prioridad

1 14 70,0% 3 15,0% 0 0,0% 6 15,0%

2 4 18,2% 2 9,1% 5 22,7% 11 50,0%

3 23 50,0% 1 2,2% 6 13,0% 16 34,8%

4 4 66,7% 0 0,0% 1 16,7% 1 16,7%

Total 45 6 12 34 97


Se presenta a continuación un análisis por cada territorio de planificación, siendo el

Territorio 4 el que presenta más iniciativas de inversión y el Territorio 1, el que presenta

menor cantidad. El promedio de prioridad que resalta es de 2,4 indicando que el territorio

II es el que presenta un número de proyectos con una menor evaluación. Esta priorización

da cuenta del énfasis que el Equipo Municipal otorga a determinados territorios por sobre

otros, en función de las necesidades de cada uno; evidenciando que el territorio que

presenta menor prioridad, es el que tiene una mayor densidad de población y por ende,

en el caso de comunas rurales, el que presenta un mayor estándar de vida y acceso a

servicios respecto de este.

7.5 Priorización de Iniciativas de Inversión por Territorios de Planificación75

7.5.1 Territorio 1: Melefquén, Calafquén, Panguilelfún, Correltúe

El territorio 1 presenta una prioridad muy marcada, con un 26,4% de los proyectos

destinados a desarrollar y mejorar la Sustentabilidad y Recursos Naturales. A su vez, sólo 5

de los 53 proyectos, con un equivalente de 9,4%, fueron destinados a Desarrollo Social.

75

En esta sección se dará tratamiento individual a cada territorio con sus respectivas iniciativas de inversión, incluyendo

las más prioritarias o con prioridad 1. No obstante, todas las iniciativas de inversión con todas las prioridades se

adjuntan en el Anexo VI.


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

200

Tabla 7.5-A

Iniciativas de Inversión según Ejes Estratégicos de Desarrollo Comunal

Ejes Estratégicos N° de Iniciativas Peso Relativo (%)

Fomento Productivo 9 17,0%

Ordenamiento Territorial 11 20,8%

Desarrollo Turístico 7 13,2%

Sustentabilidad y RRNN 14 26,4%

Desarrollo Social 5 9,4%

Gestión Municipal 7 13,2%

Total 53 100,0%


Los proyectos con mayor prioridad de inversión son 16, distribuidos en cinco de los seis

ejes estratégicos, siendo nuevamente el “Área de Sustentabilidad y Recursos Naturales” el

que presenta la mayor cantidad de proyectos con la mejor calificación.

Tabla 7.5.1-B

Proyectos con Mayor Prioridad de Inversión en el Territorio 1

Ejes

Estratégicos

Iniciativas de Inversión Prioridad de

Inversión

A.II.4 Crear incubadora de emprendimientos 1

B.I.1 Postulación a PMB y proyectos de alcantarillado y PTAS 1

Linea de Acción Fomento

Productivo 17,0%

Linea de Acción Ordenamiento

Territorial 20,8%

Linea de Acción Desarrollo Turistico

13,2%

Linea de Acción Sustentabilidad

y RRNN 26,4%

Linea de Acción Desarrollo Social

9,4%

Linea de Acción Gestión

Municipal 13,2%

Iniciativas según Ejes Estratégicos - Territorio 1


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

201

Ejes

Estratégicos

Iniciativas de Inversión Prioridad de

Inversión

B.II.1 Actualizar el nuevo Plan Regulador Comunal (PRC) y elaborar un Plan

Regulador Intercomunal (PRI) para potenciar la ZOIT, la AMTL y otros

instrumentos de ordenamiento territorial

1

B.III.3 Incluir diagnóstico del PLADECO 2013 - 2017 y otros estudios realizados

en el nuevo PRC 1

B.IV.1 Incluir indicadores de seguimiento y cumplimiento del PLADECO 2013 -

2017 en la Gestión Municipal 1

C.I.1A Asfalto, Mejoramiento Programa Camino Básico "Camino Puyehue - Los

Tayos; Cultruncahue y Huerquehue - Melefquen 1

C.I.2 Implementar Reglamento de la ZOIT e integrar al PRC 1

C.III.1 Mejoramiento de Infocentros de la comuna 1

D.I.2 Implementar la Certificación Ambiental Municipal (SCAM) 1

D.I.3 Estudio Diagnóstico de la calidad físico-química de las aguas de ríos y

lagos 1

D.II.1 Implementar ordenanzas que regulen el manejo de los residuos sólidos, la

leña y la descarga de aguas servidas 1

D.II.1 Medición y monitoreo de calidad del aire 1

D.II.3 Integrar los Planes de Manejo de las ASP, a los actuales IPT de la comuna

y Región 1

D.II.1 Instalación de contenedores de basura y aumento de frecuencia de

recolección de basura en algunos sectores de la comuna 1

F.I.1 Fortalecimiento OTEC Municipal 1

F.I.3 Levantamiento de procesos y elaboración de manuales de

procedimientos y reglamentos internos 1

F.II.2 Implementar un Sistema de Información Territorial para Panguipulli

(SITPAN) 1


7.5.2 Territorio 2: Panguipulli, Coihueco, El Desagüe

El territorio 2 presenta una tendencia hacia dos áreas con un 24,1% (28 de 58) de los

proyectos son destinados a Ordenamiento Territorial, Sustentabilidad y Recursos

Naturales. A su vez, sólo 14 de los 58 proyectos, con un equivalente de 24,2% son

destinados de forma equivalente a Desarrollo Social y Gestión Municipal.


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

202

Tabla 7.5.2-A









Total 58 100,0%



Fomento Productivo

13,8%


24,1%

Desarrollo Turistico 13,8%

Sustentabilidad y RRNN 24,1%

Desarrollo Social 12,1%

Gestión Municipal 12,1%

Iniciativas según Ejes Estratégicos -Territorio 2


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

203

Los proyectos con mayor prioridad de inversión son 17, distribuidos en cinco de las seis

áreas, en este caso los sectores de “Ordenamiento territorial” y “Sustentabilidad y RRNN”

son los que presentan la mayor cantidad de proyectos con la mejor calificación.

Tabla 7.5.2-B


Ejes Estratégicos Iniciativas de Inversión Prioridad de Inversión


B.I.1 Ejecución y postulación de PMB y proyectos de alcantarillado y

PTAS 1

B.II.1

Actualizar el nuevo Plan Regulador Comunal (PRC) y elaborar un

Plan Regulador Intercomunal (PRI) para potenciar la ZOIT, la

AMTL y otros instrumentos de ordenamiento territorial

1

B.III.3 Incluir diagnóstico del PLADECO 2013 - 2017 y otros estudios

realizados en el nuevo PRC 1

B.IV.1 Incluir indicadores de seguimiento y cumplimiento del PLADECO

2013 - 2017 en la Gestión Municipal 1


C.I.1 Construcción de fosas laterales, enripiados y ensanches básicos

de huellas y caminos rurales 1



D.I.3 Estudio Diagnóstico de la calidad físico-química de las aguas de

ríos y lagos 1

D.II.1 Implementar ordenanzas que regulen el manejo de los residuos

sólidos, la leña y la descarga de aguas servidas 1


D.II.3 Integrar los Planes de Manejo de las ASP, a los actuales IPT de la

comuna y Región 1




F.II.2 Implementar un Sistema de Información Territorial para

Panguipulli (SITPAN) 1

F.II.3 Construcción Cámaras de Vigilancia Centro de Ciudad de

Panguipulli 1



+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

204

7.5.3 Territorio 3: Liquiñe, Coñaripe, Pucura, Río Hueico

El territorio 3 presenta una prioridad muy marcada, con un 22,2% de los proyectos

destinados a desarrollar y mejorar el Ordenamiento Territorial. A su vez, sólo 7 de los 72

proyectos, con un equivalente de 9,7% destinados a Gestión Municipal.

Tabla 7.5.3-A









Total 72 100,0%



Fomento Productivo

18,1%


22,2%

Desarrollo Turistico

12,5%



Gestión Municipal

9,7%



+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

205

Los proyectos con mayor prioridad de inversión son 17, distribuidos en las seis áreas de

desarrollo o ejes estratégicos definidos, siendo, en este caso, el sector de “Ordenamiento

territorial” el que presenta la mayor cantidad de proyectos y con la mejor calificación,

seguido por el sector de “Sustentabilidad financiera”.

Tabla 7.5.3-B


Ejes Estratégicos Iniciativas de Inversión Prioridad de

Inversión


B.II.1 Actualizar el nuevo Plan Regulador Comunal (PRC) y elaborar un Plan

Regulador Intercomunal (PRI) para potenciar la ZOIT, la AMTL y otros

instrumentos de ordenamiento territorial

1

B.III.3 Incluir diagnóstico del PLADECO 2013 - 2017 y otros estudios

realizados en el nuevo PRC

1

B.IV.1 Incluir indicadores de seguimiento y cumplimiento del PLADECO 2013 -

2017 en la Gestión Municipal

1


C.I.1 Construcción de fosas laterales, enripiados y ensanches básicos de

huellas y caminos rurales

1

C.I.3A Asfalto, Mejoramiento Programa Camino Básico "Camino

ancestral La Misión Pucura Alto - Coñaripe". 1



D.I.3 Estudio Diagnóstico de la calidad físico-química de las aguas de ríos y

lagos 1

D.II.1 Implementar ordenanzas que regulen el manejo de los residuos

sólidos, la leña y la descarga de aguas servidas 1


D.II.3 Integrar los Planes de Manejo de las ASP, a los actuales IPT de la

comuna y Región 1

D.II.1 Instalación de contenedores de basura y aumento de frecuencia de

recolección de basura en algunos sectores de la comuna 1

E.I.3 Contratación de médicos geriatras y pediatras permanentes 1




F.II.2 Implementar un Sistema de Información Territorial para Panguipulli

(SITPAN)

1



+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

206

7.5.4 Territorio 4: Neltume, Lago Neltume, Choshuenco, Puerto Fuy

El territorio IV presenta una prioridad marcada en el área B, con un 24,3% de los

proyectos destinados a desarrollar y mejorar el Ordenamiento Territorial. A su vez, 7 de

los 74 proyectos, con un equivalente de 9,5% son destinados a Gestión Municipal.

Tabla 7.5.4-A









Total 74 100,0%



Fomento Productivo

17,6%


24,3%

Desarrollo Turistico 13,5%



Gestión Municipal 9,5%



+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

207

Los proyectos con mayor prioridad de inversión son 19, distribuidos en las seis áreas, el

sector de “Ordenamiento territorial” el que presenta la mayor cantidad de proyectos y

con la mejor calificación, seguido por el sector de “Sustentabilidad financiera”.

Tabla 7.5.4-B




A.I.3 Asesoría Legal y capacitación en adquisición de terrenos

y sucesiones 1

B.II.1

Actualizar el nuevo Plan Regulador Comunal (PRC) y

elaborar un Plan Regulador Intercomunal (PRI) para

potenciar la ZOIT, la AMTL y otros instrumentos de

ordenamiento territorial

1

B.III.3 Incluir diagnóstico del PLADECO 2013 - 2017 y otros

estudios realizados en el nuevo PRC 1

B.IV.1 Incluir indicadores de seguimiento y cumplimiento del

PLADECO 2013 - 2017 en la Gestión Municipal 1

B.I.1 Postulación a PMB y proyectos de alcantarillado y PTAS 1



C.I.1 Construcción de fosas laterales, enripiados y ensanches

básicos de huellas y caminos rurales 1

C.I.1A “Asfalto, Mejoramiento Programa Camino Básico

"Camino T-29 Río Hueico - Lago Neltume ” 1

D.I.2 Implementar la Certificación Ambiental Municipal

(SCAM) 1

D.I.3 Estudio Diagnóstico de la calidad físico-química de las

aguas de ríos y lagos 1

D.II.1 Implementar ordenanzas que regulen el manejo de los

residuos sólidos, la leña y la descarga de aguas servidas 1


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

208



D.II.3 Integrar los Planes de Manejo de las ASP, a los actuales

IPT de la comuna y Región 1

D.II.1

Instalación de contenedores de basura y aumento de

frecuencia de recolección de basura en algunos

sectores de la comuna

1

E.IV.2 Postular proyectos de autogeneración eléctrica en

localidades aisladas 1


F.I.3 Levantamiento de procesos y elaboración de manuales

de procedimientos y reglamentos internos 1

F.II.2 Implementar un Sistema de Información Territorial para

Panguipulli (SITPAN) 1



+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

209

CAPÍTULO VIII SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLADECO

2013 - 2017

El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), es un instrumento de gestión económica, social

y territorial que el Gobierno Local debe ir construyendo, validando y actualizando en el

tiempo y con la comunidad organizada. En este contexto, la actualización del PLADECO de

Panguipulli, constituye una de las 3 etapas del Ciclo de Vida de un Plan de este tipo, es

decir, la etapa de Elaboración. Las dos etapas siguientes, de negociación y gestión, se

deberán realizar una vez que el PLADECO sea aprobado en Acta de Sesión Ordinaria del

Concejo Municipal, durante el primer semestre de 2014.

En este contexto, el sistema de seguimiento y evaluación del PLADECO, deberá

programarse y validarse institucionalmente por los actores que participaron en la

construcción de este Plan. Así, tanto el Equipo Gestor, el Sr. Alcalde y las Comisiones

Técnicas Municipales, deberán hacer seguimiento y evaluación del PLADECO, en cada uno

de los ejes estratégicos y para cada iniciativa de inversión que fue presentada en el

Capítulo VII del Plan.

Respecto al Ciclo de Negociación del PLADECO, el Gobierno Local representado por el Sr.

Alcalde o quien éste designe, deberá dialogar con el GobiernoRegional (GORE) de Los Ríos;

con la finalidad de garantizar fondos para los siguientes4 años de gestión municipal. Aquí,

es relevante la definición de una Comisión responsable de esta labor. Al respecto, la

Municipalidad a través del Sr. Alcalde, deberá convocar la conformación de una Comisión

Municipal que esté integrada por el Equipo Gestor y algunos Concejales que participaron

en el Ciclo de Elaboración del PLADECO. Los integrantes de esta Comisión, deberán contar

con habilidades y competencias en formulación y evaluación de proyectos y con

conocimientos de cómo funciona el Sistema Nacional de Inversiones (S.N.I.) y sus

metodologías asociadas,para que inicien el diálogo con el GORE de Los Ríos, algunos

ministerios y servicios públicos regionales y o de Santiago, durante el segundo semestre

de 2014.

El Ciclo de Negociación considera la exposición y explicación de la cartera de iniciativas de

inversión incluidas en el PLADECO, a los actores institucionales antes señalados; con la

finalidad de re-evaluar la prioridad de algunas iniciativas, ajustar costos, precisar la

cobertura, redefinir fuentes de financiamiento y además, informar sobre las necesidades y

problemas que actualmente afectan a cada territorio de planificación de la comuna y la

pertinencia de implementar las iniciativas propuestas.


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

210

Respecto al Ciclo de Evaluación del PLADECO y de sus iniciativas de inversión, el Gobierno

Local y/o la Comisión responsable de iniciar las gestiones con las instituciones que asignan

partidas presupuestarias dentro y fuera de la Región de Los Ríos durante el desarrollo del

Ciclo de Negociación; también deberá hacer el seguimiento a las propuestas de objetivos,

lineamientos estratégicos y líneas de acción presentadas en el Capítulo VI de este Plan y

además, deberá mantener informados al Concejo Municipal y a la comunidad organizada,

respecto al porcentaje (%) de cumplimiento de las propuestas más estratégicas que

quedarán validadas en el PLADECO 2013 – 2017.

En este contexto, el Ciclo de Evaluación del PLADECO de Panguipulli 2013- 2017, debe

considerar la evaluación integrada y permanente de los elementos que se presentan en el

diagrama 8-B y a la vez, mantener informados a los actores que participaron del Ciclo de

Elaboración y Negociación de este instrumento.

Esquema 8-A

Seguimiento del PLADECO de Panguipulli 2013 - 2017

Fuente: Elaboración propia, junio 2014.

Comisión Informa Semestralmente sobre

cambios en el PLADECO

Sr. Alcalde informa a Concejo Municipal,

Equipo Gestor y Directivos

Municipales

Comisión Responsable

Actualiza PLADECO

Sr. Alcalde expone avance

PLADECO 2013 - 2017 en Cuenta

Pública Anual

Comisión Responsable del

Ciclo de Negociación revisa cada 6 meses

PLADECO

Evaluación y

Seguimiento

Sr. Alcalde Informado

Validación de cambios

al PLADECO

Comunidad Informada

sobre Avance del

PLADECO

Comisión Responsable

Difunde PLADECO


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

211

Por otro lado, desde el punto de vista operativo de evaluación del PLADECO, es necesario

que el Gobierno Local y la Comisión Responsable de esta evaluación, definan qué y cómo

se debe evaluar el cumplimiento de este Plan. En este sentido, la Matriz Integrada de

Iniciativa de Inversión, junto con el Diagnóstico Sectorial, se constituyen en los ejes

estratégicos a ser evaluados, junto con los objetivos, lineamientos y líneas de acción

presentadas en la Matriz Integrada presentada en el Anexo V.


212

Tabla 8.1

Parámetros a Evaluar de la Matriz Integrada del PLADECO de Panguipulli 2013 - 2017

Parámetros a Evaluar Nº

Redefinición

Nueva Formulación

INICIATIVA DE INVERSIÓN ASOCIADA

Sí No Actual

Prioridad

Nueva

Prioridad

Monto

Evaluado ($)

Con Asignación

Presupuestaria

Plazo Ejecución

(días)

Licitado

(Sí o No)

Lineamiento Estratégico

Objetivo Estratégico

Línea de Acción


Tabla 8.2

Parámetros a Evaluar del Diagnóstico Comunal y Sectorial del PLADECO de Panguipulli 2013 - 2017

Ejes Estratégicos Capítulo

Redefinición EVALUACIÓN DE MODIFICACIONES DEL DIAGNÓSTICO

Sí No Regulado con

Normativa Nueva Estadística

Territorio

Afectado

Nº Iniciativa de

Inversión

Afectada

Nº Carta Afectada

Fomento Productivo


Desarrollo Turístico

Sustentabilidad y Recursos Naturales

Desarrollo Social

Gestión Municipal



213

Tabla 8.3

Parámetros a Evaluar de las Iniciativas de Inversión Priorizadas por el PLADECO de Panguipulli 2013 - 2017


Nº

Pri

ori

dad

Territorio de Planificación

a Implementar Redefinición INDICADORES DE EFICIENCIA Y DE GESTIÓN

Nº

Cobertura

(hab)

Nuevo

Territorio

Nueva

Cobertura

Nueva

Prioridad

Cobertura

Neta1

Cumplimiento

Temporal2 (%)

Inversión

Per-Cápita3

Eficiencia

en

Postulación

1

2

n

Fuente: Elaboración propia, junio

Notas Explicativas:

1 Cobertura Neta = Beneficiarios de la Población Objetivo/Población Objetivo Total.

2 Cumplimiento Temporal = Tiempo Real en Obtener Asignación Presupuestaria/Tiempo Programado en Obtener Asignación Presupuestaria.

3 Inversión Per-Cápita= Monto ($) Ejecutado/= Beneficiarios de la Población Objetivo.

Eficiencia la postulación se refiere a la cantidad de proyectos aprobados sobre los proyectos postulados en un año


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

214

Por otro lado, se sugiere que esta Comisión sea creada por Decreto Alcaldicio, sesione al

menos 1 vez al mes y lleve un control de acceso documental de la última versión de la

base de datos que se utilizará para hacer seguimiento y evaluación del PLADECO. En este

sentido, se sugiere que la primera evaluación del Plan se realice en diciembre de 2014 y la

segunda, en junio de 2015 y así sucesivamente, manteniendo la última versión del

PLADECO a disposición de los Directivos y Funcionarios Municipales y un resumen de éste,

en la web municipalidad, para el público en general.

Finalmente, el PLADECO se debe constituir en un instrumento moderno de gestión del

Gobierno Local, en el sentido que debe integrarse a otros instrumentos, como son el

Presupuesto Municipal y la Cuenta Pública Municipal. Así, las eventuales modificaciones

que se deriven de la evaluación y seguimiento del Plan, deben ser viables en la medida

que se destinen nuevos y mayores ítems presupuestarios que apoyen directa o

indirectamente, la concreción de objetivos y lineamientos estratégicos, así como permitan

definitivamente, la materialización de las diversas iniciativas de inversión planteadas para

los 4 territorios de planificación entre el período 2013 – 2017.

Además, el Gobierno Local, debe ser capaz de informar en forma adecuada a la

comunidad organizada y a aquellos que participaron en la elaboración del PLADECO, de

los avances de éste y de la gestión institucional realizada semestralmente y cada año

hasta el 2017; para obtener recursos sectoriales, regionales o municipales, que permitan

materializar el sueño y las iniciativas de inversión que propuso y priorizó la comunidad en

conjunto con la Municipalidad de Panguipulli, durante la etapa de elaboración del Plan.

“ATUALIZAIÓN PLAN DE DESARROLLO - Bienvenidos a la … Final... · durante todo el desarrollo...

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