EXAMEN JURIDICO DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

Divisin de poderesLa separacin o divisin de los poderes del Estado llamados tambinfuncioneses una caracterstica esencial de la forma republicana de gobierno. Consiste bsicamente en que la autoridad pblica se distribuye entre los rganoslegislativo, ejecutivoyjudicial,de modo que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cmulo limitado de facultades de mando y realizar una parte determinada de la actividad gubernativa.El poder poltico, abstractamente considerado, es uno. Sin embargo, esto no obsta para que se lo divida verticalmente y se encargue a rganos diferentes el ejercicio de las partes de poder resultantes de esa divisin. El propsito es evitar la concentracin de la autoridad en un solo rgano estatal, que llevara indefectiblemente al despotismo. El fraccionamiento de la autoridad pblica previene este peligro al asignar a diferentes rganos el ejercicio de fracciones de poder. De este modo, ninguno de ellos, por s solo, tiene la fuerza suficiente para instaurar un rgimen autoritario sobre la sociedad.Esto se vio claramente tanto en el totalitarismosmodernos de derecha o de izquierda, que desconocieron por igual el principio de la divisin de poderes y que concentraron la totalidad de la autoridad pblica en manos del fhrer, elduceo elcaudillo.Los regmenes marxistas, gobernados usualmente por la nueva clase a la que se refiri el poltico y escritor yugoeslavo Milovan Djilas (1911-1995), no conocieron algo parecido a la divisin de poderes. Sus decisiones estuvieron agudamente centralizadas en torno al partido comunista. Andrei Y. Vyshinsky (1883-1954), quien fue alto dirigente poltico y ministro de asuntos exteriores de la Unin Sovitica, afirm en su libroThe Law of the Soviet Statequeel programa del partido comunista rechaza el principio burgus de la separacin de los poderes,ya que es contrario a los intereses de la clase obrera.La divisin de poderes es esencialmente un mecanismo de limitacin de las atribuciones de los rganos estatales mediante un sistema de pesos y contrapesos en el cual el poder detiene al poder e impide los abusos de autoridad.Este es, desde el punto de vista axiolgico, el sentido de esta teora. Pero ella responde tambin a una finalidad funcional, determinada por el principio de la divisin del trabajo, que demanda rganos especializados para cada una de las funciones del Estado. La eficacia en las acciones de gobierno lo exige. De modo que bien puede decirse que la divisin de poderes obedece a preocupaciones de libertad tanto como a exigencias tcnicas del ejercicio del gobierno.1. Antecedentes histricos.Algunos pensadores de la Antigedad se preocuparon ya de la divisin del poder y en sus escritos hicieron alusiones ms o menos concretas al asunto. Tal fue el caso de Aristteles, Cicern y Polibio. Ms tarde, cuando el tema de la libertad gan el primer plano de las avanzadas intelectuales, se renov el inters por descubrir un mtodo de gobierno que, sin dejar de conducir a los pueblos, tuviera los necesarios miramientos con su libertad y sus derechos. Locke, Montesquieu y otros pensadores del siglo de oro de la libertad europea y de la lucha contra el absolutismo propusieron sus frmulas para alcanzar estos propsitos.Fue Aristteles (384-322 a. C.) el precursor de lo que, con el correr del tiempo, sera una teora de gran importancia en la vida poltica de la posteridad. Con referencia a las comunidades polticas de su tiempo, el filsofo griego expres queen todo Estado hay tres elementos en que todo legislador cuidadoso debe ocuparse. El primero de estos elementos es la asamblea general, que delibera sobre los negocios pblicos; el segundo, el cuerpo de los magistrados, cuya naturaleza, atribuciones y modo de ser nombrados debe fijarse; y tercero, el poder judicial.Por su parte, Marco Tulio Cicern (106-43 a. C.) escribi quesi en una sociedad no se reparten equitativamente los derechos, los cargos y las obligaciones, de tal manera que los magistrados tengan bastante poder, los grandes bastante autoridad y el pueblo bastante libertad, no puede esperarse permanencia en el orden establecido.El historiador grecorromano Polibio, que vivi dos siglos antes de nuestra era, al referirse a la organizacin gubernativa de Roma, expres queel gobierno de la repblica romana est refundido en tres cuerpos, y en todos los tres tan balanceados y bien distribuidos los derechos, que nadie, aunque sea romano, podr decir con certeza si el gobierno es aristocrtico, democrtico o monrquico. Y con razn, pues si atendemos a la potestad de los cnsules, se dir que es absolutamente monrquico y real; si a la autoridad del Senado, parecer aristocrtico, y si al poder del pueblo, se juzgar que el Estado es popular.Naturalmente que los conceptos de estos pensadores antiguos sobre la divisin de poderes tuvieron todas las limitaciones propias de la poca. No se podran interpretar las ideas de Aristteles bajo la ptica actual, despus de dos mil trescientos aos de desarrollo poltico. Aristteles habl en funcin de las caractersticas fundamentales de las sociedades polticas y de las formas de gobierno de su tiempo: el Senado, los magistrados y los tribunales judiciales de la vieja Grecia. Pero, sin duda, lo que l escribi en suPolticafue un precedente histrico muy claro de la moderna teora de la separacin de los poderes del Estado.Ms tarde, a fines del siglo XVII, el pensador ingls John Locke (1632-1704), autor del clebreEnsayo sobre el gobierno civil(1690), contribuy con nuevos conceptos a la integracin de la teora de la divisin de funciones. Distingui en el gobierno civil dos poderes principales: ellegislativo,que se ocupa en hacer las leyes, y elejecutivo,que atiende de modo permanente a las necesidades del interior y vela por la eficacia de las leyes dictadas. A los anteriores agreg Locke, como poder secundario y dependiente del ejecutivo, el poder que l denominfederativo,encargado de las relaciones exteriores y con facultades para hacer la guerra y acordar la paz.Locke fue el verdadero precursor de la teora de la divisin de poderes. Sostuvo que en lasrepblicas bien ordenadasel poder de elaborar las leyes se halla en personas distintas de las que se encargan de hacerlas cumplir. Y, despus de hechas, los autores de ellas quedan sometidos a las normas jurdicas que ellos mismos hicieron,lo cual es otro vnculo estrecho que les induce a cuidar de hacerlas por el bien pblico,afirma Locke. Al establecer con absoluta claridad la distincin entre ellegislativoy elejecutivo,vislumbr ya el moderno significado de esta teora y presinti el propsito de libertad que con ella se persegua, aunque evidentemente su elaboracin y sistematizacin profundas no aparecieron sino con Montesquieu.Fue Montesquieu (1689-1755) cuyo verdadero nombre era Charles-Louis de Secondat el filsofo de la teora tripartita de los poderes. En el Libro XI de su famosa obraEl Espritu de las leyes(1748) distingui tres poderes en la sociedad poltica: elpoder legislativoencargado de dictar el orden jurdico general; elpoder ejecutivo,responsable de la aplicacin de las leyes y de la administracin pblica; y elpoder judicialque se ocupa en solucionar los conflictos que surgen entre las personas.La divisin de poderes fue una de las conquistas revolucionarias de Francia a finales del siglo XVIII en su lucha contra el