Aspectos Grales De La Gestion Ambiental

Gestión, Administración y Legislación

Ambiental

“TEMA I: ASPECTOS GENERALES”

Profesora: M. en A. Abelina Hernández de la Garza

Alumnos:

Gustavo Arturo Cortázar Castillo

Adolfo León Pérez

Francisco Villegas Ocampo

9º Vespertino

Área terminal: Ambiental

QUÍMICO FÁRMACO BIÓLOGO

H. Cárdenas, Tabasco. A 18 de Febrero de 2009.

UNIVERSIDAD POPULAR DE LA

CHONTALPA

“Producir y socializar el saber”

GESTIÓN, ADMINISTRACIÓN Y

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Gestión, Administración y Legislación Ambiental

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 3

Aspectos generales

A inicios de la década de los setenta (70´s) la situación ambiental fue: aumento de la

población mundial, derrames de petróleo en los océanos y emisiones de dióxido de carbono,

constituían las principales amenazas al bienestar del Hombre.

Al inicio de la década siguiente (80´s) la percepción de los problemas se amplía, ya se

discutía el efecto invernadero, la contaminación de los océanos, la deforestación, la pérdida

de la biodiversidad y la lluvia ácida. A finales de la misma década, otros factores eran

incorporados como amenazas no solo para el Hombre, sino también para el planeta:

agravamiento de los cambios climáticos globales, la reducción de la capa de ozono asociada

a los CFC’s, los residuos tóxicos, la pérdida de hábitats, la contaminación de las aguas

superficiales y subterráneas, la disponibilidad de agua dulce, la intensificación de la

degradación ambiental de los países en desarrollo, el desperdicio de energía, las pérdidas de

suelo y la desertificación, la marginalización. Es en este contexto que surge el concepto de

Gestión Ambiental.

Se denomina Gestión Ambiental o Gestión del Medio Ambiente: “al conjunto de diligencias

conducentes al manejo del sistema ambiental (…) para conseguir un equilibrio adecuado

para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso racional de los recursos,

protección y conservación del ambiente.”1

La Gestión Ambiental, es entendida por Colby como “el campo que busca equilibrar la

demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad del ambiente natural, debe

responder a esas demandas en una base sustentable.”2

La definición de Gestión Ambiental abarca un concepto superior al Plan de Manejo

Ambiental (medidas de prevención, control y corrección de una contingencia ambiental a

través de un seguimiento, evaluación y monitoreo de la misma); de esta forma no solo están

las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino también las directrices, lineamientos y

políticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementación.

El principal objetivo de la Gestión Ambiental es conciliar las actividades humanas y el medio

ambiente a través de instrumentos que estimulen y faciliten esta tarea.

1 Gestión Ambiental. Wikipedia. La Enciclopedia Libre 2 CIAGPA Cap. II “Gestión Ambiental”. Rachel Negrao Cavalcanti



Evolución de la Gestión Ambiental

Las diferentes etapas de progresión para comprender los problemas ambientales y sus

causas, corresponden a las diferentes maneras de describir la relación fundamental entre el

Hombre y la naturaleza.

Colby identificó cinco elementos los y los asoció a cinco paradigmas3, conocido como la

Formulación de Colby4:

a) Economía de Frontera

Fue el paradigma dominante en los países industriales hasta los años sesenta, en el cual

la naturaleza existe como un instrumento para beneficiar al Hombre, siendo explorada,

manipulada y modificada por él, sin importar la manera, siempre para mejorar la calidad

material de su vida.

La naturaleza es considerada como una oferta infinita de recursos físicos y como

receptáculo de los subproductos del sistema de producción y de consumo.

En la teoría y en la práctica, economía y naturaleza están separadas, siendo que el

proceso económico de producción y consumo ocurren dentro de un sistema totalmente

cerrado, en el cual los únicos factores limitantes son trabajo y capital.

Ese enfoque originó una forma de gestión de la relación entre la actividad humana y la

naturaleza, de orientación unilateral, antropocéntrica, donde el daño, cuando era

notado, podía ser fácilmente reparado, gracias al desarrollo tecnológico que, así como el

progreso y el crecimiento económico, también era infinito.

La debilidad de ese abordaje surgió de la diferencia existente entre vulnerabilidad y daño

ecológico entre los ecosistemas tropicales y templados y de las diferencias entre los tipos

de problemas ambientales que ellos enfrentaban.

3 Paradigma: una forma de percepción aceptada por todos; un modelo en torno del cual la realidad está

organizada. 4 CIAGPA Cap. II “Gestión Ambiental”. Rachel Negrao Cavalcanti



b) Ecología Profunda

Es un paradigma opuesto al anterior, corresponde a un movimiento político, a un

sistema ético, de valores fundamentalmente diferente, reaccionando contra las

consecuencias del sistema dominante, que dejó atrás aspectos éticos, sociales y

espirituales que intentan ser rescatados por la ecología profunda.

El Hombre es colocado en una posición de subordinación a la naturaleza, sus dogmas

básicos son: igualdad de las especies, reducción de la población humana, autonomía

birregional (reducción de la dependencia económica, tecnológica, cultural y de comercio

apenas entre regiones integradas, con características ecológicas comunes), promoción

de la diversidad ecológica y cultural, economía orientada al no crecimiento, fin de la

dominación de la tecnología, mayor uso de sistemas tecnológicos y de gestión de

sociedades nativas. A pesar que su implementación exija profundas reformas en los

sistemas legales, económicos y sociales, así como en las concepciones de desarrollo,

algunos de sus principios podrán ser aprovechados en futuras concepciones de

desarrollo.

Su fragilidad está vinculada a su propia inviabilidad, pues no es posible esperar que el

mundo retorne a un estilo de vida tan diferente del actual, además de ser impracticable,

para un gran número de personas sería indeseable.

c) Protección ambiental

A fines de la década del sesenta, los problemas ambientales de los países

industrializados, como la contaminación, la destrucción de hábitats y de especies,

exigieron mayor atención, lo que trajo como consecuencia el debilitamiento del

paradigma dominante hasta entonces.

La estrategia de ese paradigma fue la institucionalización del medio ambiente, de los

estudios de impacto ambiental como forma legal de evaluar los costos y beneficios de la

contaminación ambiental. Los gobiernos crean agencias de protección ambiental,

responsables del establecimiento de límites y mecanismos de corrección cuando éstos

fueran sobrepasados, complementados por instrumentos de comando y control.

Los límites aceptables de contaminación, eran determinados por la aceptación y

viabilidad económica a corto plazo de las empresas, lo que los tornaba arbitrarios a la

mayoría de ellos.



Se justificaba porque los niveles ecológicamente correctos todavía no eran conocidos. En

la industria, la gestión ambiental tenía como principal objetivo controlar el daño, los

límites se concentraban, predominantemente en medidas al final del proceso, en lugar

de un tratamiento en toda la planta.

Los resultados de este enfoque con relación a las respuestas de las empresas, son

todavía menos significativos, pues la gestión ambiental es vista como costo adicional,

que no tiene facilidades de traducir beneficios ecológicos en términos monetarios. Los

problemas ambientales todavía no son asimilados como límites reales, principalmente

debido al carácter omnipotente de la tecnología, entonces, la interacción entre la

actividad humana y la naturaleza se mantiene unilateral y antropocéntrica, produciendo

crecientes saldos negativos para la naturaleza.

d) Gestión de Recursos

La principal razón de cambio del paradigma anterior a este, se asocia al crecimiento de

los movimientos ecológicos en algunos países en desarrollo. Tema básico del Informe

Brundtland, este tipo de abordaje tiene como eje central, la incorporación de todo tipo

de recursos, biofísicos, humanos, financieros y de infraestructura, en los cálculos de las

cuentas nacionales.

Se caracteriza por: la preocupación por el agotamiento de recursos, la contaminación

pasa a ser vista como un recurso negativo, que provoca la degradación del capital

natural; el clima y los procesos de regulación son recursos fundamentales y vitales, que

deben ser gerenciados por este enfoque; parques y reservas son considerados recursos

genéticos y elementos fundamentales como reguladores climáticos.

Permanece, la concepción antropocéntrica, de acuerdo con la cual los recursos deben ser

gerenciados para que puedan ser usados de forma continua. Al mismo tiempo, la crisis

de la deuda de los países en desarrollo se tornaba más aguda, estimulando el aumento

de las tasas de extracción y de destrucción de recursos naturales, para viabilizar el pago

de la deuda y la atención de necesidades inmediatas, impuestas por el crecimiento muy

rápido de las poblaciones de estos países.

Son factores que, considerados en su conjunto, fomentaron la continuación de los

esfuerzos, fuera de los círculos políticos y económicos de decisión, conducidos,

principalmente por organismos no gubernamentales (ONG), que llevaron al

perfeccionamiento de técnicas y metodologías de monitoreo ambiental, disponibilidad

de informaciones con relación al agotamiento de recursos, etc.



Las estrategias de gestión conocidas también como “Eficiencia Global”, deben incluir:

eficiencia energética, conservación de recursos en general, restauración ecológica,

monitoreo de la salud social y de los ecosistemas, adopción del principio del

contaminador pagador, para internalizar los costos sociales de la contaminación y

preferencialmente el uso de tecnologías limpias. En este sentido, el tema principal en la

utilización de las fuerzas del mercado para una gestión ambiental eficiente.

e) Ecodesarrollo

El Ecodesarrollo se coloca como un paradigma más adecuado al futuro, pues propone

mayores y más profundos cambios en el pensamiento y en la práctica.

La gestión ambiental es reorientada hacia la protección ambiental, no más en un sistema

cerrado, el cual es sustituido por el modelo de economía biofísica, una economía abierta,

parte del flujo de recursos biofísicos (energía, materiales y los ciclos de procesos

ecológicos) sale del ecosistema para la economía, y la energía degradada (no utilizable) y

otros subproductos (contaminación) fluyen de vuelta para el ecosistema.

Uno de sus principales objetivos de este paradigma es sustituir el principio del

contaminador pagador por el principio de pagar para prevenir la contaminación, por

medio de la reestructuración de la economía, de acuerdo con los principios ecológicos de

reducción de la actividad económica.

El Ecodesarrollo incorpora preocupaciones culturales y de equidad social, en un

movimiento dirigido a sintetizar valores biocéntricos y antropocéntricos, convergiendo

en el ecocentrismo, en una posición ni por encima ni por debajo de la naturaleza.

Es necesario que el próximo paradigma rompa con la resistencia a los cambios, provoque

el fin de la inmovilidad política, cultural, y del comportamiento, estimulando las

transformaciones institucionales y la cooperación efectiva entre países ricos y pobres, de

la forma exigida para enfrentar los desafíos actuales.



Factores determinantes de la Gestión Ambiental

“Con la evolución de los paradigmas, la mayoría de las empresas reformuló su enfoque con

relación al medio ambiente en respuesta a estas transformaciones, que se manifiestan a

través de las presiones ejercidas por los diversos segmentos de la sociedad con los cuales las

empresas mantienen relación. Los elementos de presión varían de acuerdo con los grados de

desarrollo del país donde la empresa está instalada, pues este es el factor fundamental que

determina la acción de la sociedad civil organizada, una de las principales fuentes de

presión.”5

Al ser establecido el canal de presión, las autoridades del gobierno deberán reaccionar en el

sentido de reglamentar la acción contaminadora a través de leyes, reglamentos u otros

mecanismos inductores de medidas preventivas o correctivas, pero que resulten en la

reducción de la degradación ambiental.

La intensidad de las presiones es menor en países menos desarrollados, donde la sociedad

todavía no alcanza un nivel de participación efectivo y/o donde el gobierno no tiene políticas

específicas, o todavía no dispone del aparato exigido para la implementación de esta

política, en caso que ella exista.

A pesar de esto, persisten los casos en los que la relación entre empresa y medio ambiente

todavía es un asunto ignorado, o no es bienvenido pues la protección ambiental todavía es

entendida solamente como costos adicionales que perjudican la competitividad y el

crecimiento de la empresa.

Cada vez se torna más difícil ignorar el tema, debido a la creciente cantidad de medidas

legales restrictivas, tanto internas en los países, como aquellas medidas referentes a normas

de tratados internacionales que regulan el comercio exterior, buscando restringir la

comercialización de productos contaminados o provenientes de países que perjudican el

medio ambiente.

5 Ibídem.



Los dos principales motivos que condicionan los cambios de actitudes de esas empresas con

relación al medio ambiente fueron: la legislación y la mejora tecnológica. Estos fueron

seguidos por las presiones de las organizaciones no gubernamentales, de clientes y

empleados, nuevos negocios, sistema de control de calidad, orientación de la matriz y

accidentes.

Empresas de la Comunidad Europea asumen que la responsabilidad ambiental solamente

formará parte de sus estrategias gerenciales si fuera comprobada su viabilidad técnico-

económica y de mercadotecnia.6

El principal factor determinante, aunque pocas veces mencionado es: Costos y mercado, que

determinarán los lucros, son los factores realmente determinantes de cambios en el

comportamiento de las empresas.

6 Ibíd.



Principales instrumentos de la Gestión ambiental

Los procesos descritos de la evolución de la conciencia ambiental, que se reflejan en políticas

gubernamentales de protección ambiental y en respuestas producidas por los agentes

económicos, llevaron al desarrollo de una serie de herramientas, aplicadas a los más

variados tipos de iniciativas y pueden ser preventivas, correctivas, de remediación, y/o

proactivas (dependiendo de la fase en que son implementadas) 7:

I. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): el origen de la EIA como una actividad

formalmente sistematizada e institucionalizada, se debe a la promulgación del

National Environmental Policy Act (NEPA), en los Estados Unidos, en 1969,

incorporado en otros países solamente después de la Conferencia de Estocolmo en

1972. Desde entonces, la EIA se tornó muy conocida, siendo el instrumento de

gestión ambiental de uso más difundido, pues se tornó parte integrante de la política

ambiental en varios países. Al incorporar el análisis de impactos físicos, biológicos y

sociales, su mayor importancia no se refiere a sus aspectos cuantitativos, pero sí de la

identificación explícita de los daños y costos causados al medio ambiente y a la

sociedad, por agentes o procesos destructivos.

II. Programas de Monitoreo Ambiental: considerado como un instrumento esencial

para cualquier sistema de gestión ambiental, el monitoreo ambiental comprende el

seguimiento sistemático de la variación temporal y espacial de varios parámetros

ambientales, de los cuales forma parte la selección de datos y su interpretación. Su

importancia se debe al hecho de que el programa posibilita una evaluación constante

del programa de gestión ambiental, dirigido a los puntos equivocados que deben ser

solucionados, además de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el

proceso productivo, que estén elevando los costos. Su relevancia también se debe a

su papel en el mantenimiento de un buen relacionamiento con órganos

gubernamentales y comunidades, por permitir la verificación sistemática de la

conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos.

Toda la eficiencia de ese instrumento dependerá de la selección de los indicadores

ambientales, de la localización de los puntos de muestreo de las estaciones de

control, período, frecuencia y registros de las muestras.

7 Ibíd.



III. Auditoría Ambiental: junto con las evaluaciones de impacto ambiental, la auditoría

ambiental es una de las herramientas de gestión ambiental más utilizada por los

sectores industriales, principalmente debido a presiones provenientes del poder

judicial. Actualmente, su uso predominante en los Estados Unidos, Canadá y Europa

es voluntario. La concepción más difundida es la de la Comunidad Económica

Europea, que la define como una herramienta de gestión que comprende una

evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del desempeño de una

organización, de su sistema de gerencia y de los equipamientos destinados a la

protección del medio ambiente. Sus principales objetivos son: facilitar la gestión y el

control de sus prácticas ambientales, y evaluar el cumplimiento de la legislación

ambiental existente.

IV. Análisis de Riesgo: es un instrumento desarrollado conjuntamente con la evaluación

de impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente. Consiste en la

identificación de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un

producto, que represente riesgos al medio ambiente físico y a la salud del hombre o

de otros organismos. Son partes de un proceso de análisis de riesgo: a) identificación

y clasificación de eventos peligrosos, a través de inspecciones, investigaciones,

cuestionarios, etc.; b) determinación de la frecuencia de ocurrencia a través de

cálculos de probabilidad; c) análisis de los efectos y daños asociados a los eventos a

través de modelos matemáticos; d) determinación de técnicas de control y

mitigación.

V. Due Diligence: se trata de un instrumento cuya utilización está asociada a fusiones,

adquisiciones de compañías o terrenos, o aún a un tipo de uso más reciente, por

ocasión de la realización de seguros ambientales, pues comprende actividades de

investigación realizadas con el objetivo de identificar potenciales obligaciones y/o

costos ambientales, también denominados, pasivo ambiental, causados por el

propietario anterior. Forma parte de esta actividad, el estudio de la historia

ambiental de la empresa o del sitio, de su pasivo ambiental, acompañado por

inspecciones, muestras de los diferentes componentes del medio, ensayos de

laboratorio, etc.



VI. Programas de Recuperación Ambiental: constituye un instrumento de planificación y

gestión ambiental, en la medida en que debe estar previsto desde las fases iniciales

de un proyecto, pudiendo, inclusive, interferir en las orientaciones técnicas del

mismo y aplicarse a áreas consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de

procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducen algunas de las

propiedades del medio ambiente, tales como, calidad o capacidad productiva de los

recursos ambientales (atmósfera, aguas superficiales y subterráneas, estuarios, mar

territorial, sol, subsuelo y elementos de la biosfera). Un programa de recuperación

debe formar parte de la planificación del proyecto, con el objetivo de presentar

soluciones para que el área a ser degradada presen te nuevamente condiciones de

equilibrio dinámico con su entorno, con vistas de su futura utilización. El plan debe

contener indicaciones que sean técnicas y económicamente viables, además de ser

suficientemente flexibles como para permitir alteraciones y, principalmente, que el

área tenga algunas posibilidades de uso. También debe contener un análisis de

alternativas tecnológicas, pues la utilización futura del área está condicionada para la

disponibilidad de tecnología de recuperación, que dependerá de la actividad a ser

desarrollada en el local.

VII. Programas de medida de emergencia: desarrollados de forma de complementar los

análisis de riesgo, comprenden la formulación de una serie de acciones dirigidas,

principalmente, a atender emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo

de accidente ambiental. Un programa de medidas de emergencia integrado, es

indispensable que contenga el programa de intervención, para garantizar la eficiencia

y alto grado de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental. Tendrá

mayor alcance y por consiguiente, será más eficiente, sí también incluye: estudios de

medidas preventivas, con el objetivo de minimizar daños al medio ambiente y el

riesgo a los trabajadores y población vecina; programa de capacitación en prevención

de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia

en caso de accidentes; programas de comunicación, con el objetivo de mantener bien

informados a los funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a órganos del

gobierno.



VIII. Programas de Comunicación: son los complementos más importantes de cualquier

programa de gestión ambiental, los más aceptados por las empresas, pero los menos

comprendidos, pues son frecuentemente confundidos con programas de relaciones

públicas o publicidad para vender nuevos productos. Tales programas deben actuar

buscando informar a la opinión pública sobre sus actividades y programas

ambientales y al mismo tiempo, oír opiniones y percepciones de la población

respecto de esa actuación. Debe buscar construir la imagen de la empresa, “a través

del diálogo y del respecto a los ciudadanos, incluyendo la comunidad en la que la

empresa está instalada, la opinión pública de modo general y los agentes de los

órganos gubernamentales”.



Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las

necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para

atender sus propias necesidades". Esta definición fue empleada por primera vez en 1987 en

la Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983. Sin embargo, el tema

del medio ambiente tiene antecedentes más lejanos. En este sentido, las Naciones Unidas

han sido pioneras al tratar el tema, enfocándose inicialmente en el estudio y la utilización de

los recursos naturales y en la lucha porque los países - en especial aquellos en desarrollo-

ejercieran control de sus propios recursos naturales.

En los primeros decenios de existencia de las Naciones Unidas las cuestiones relacionadas

con el medio ambiente apenas figuraban entre las preocupaciones de la comunidad

internacional. La labor de la Organización es ese ámbito se centraba en el estudio y la

utilización de los recursos naturales y en tratar de asegurar que los países en desarrollo, en

particular, controlaran sus propios recursos. En la década de los sesenta se concertaron

acuerdos sobre la contaminación marina, especialmente sobre los derrames de petróleo,

pero ante los crecientes indicios de que el medio ambiente se estaba deteriorando a escala

mundial, la comunidad internacional se mostró cada vez más alarmada por las

consecuencias que podía tener el desarrollo para la ecología del planeta y el bienestar de la

humanidad. Las Naciones Unidas han sido unos de los principales defensores del medio

ambiente y uno de los mayores impulsores del "desarrollo sostenible".

A partir de los sesenta se empezaron a concertar acuerdos y diversos instrumentos jurídicos

para evitar la contaminación marina y en los setenta se redoblaron esfuerzos para ampliar la

lucha contra la contaminación en otros ámbitos. Asimismo, en la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo, 1972 se incorporó a los temas de

trabajo de la comunidad internacional la relación entre el desarrollo económico y la

degradación ambiental. Tras la conferencia fue creado el Programa de las Naciones Unidas

para el Medio Ambiente (PNUMA) que hata el día de hoy sigue siendo el principal organismo

mundial en la materia. Desde 1973 se han creado nuevos mecanismos y se han buscado

medidas concretas y nuevos conocimientos para solucionar los problemas ambientales

mundiales.



Para la ONU la cuestión del medio ambiente es parte integrante del desarrollo económico y

social, los cuales no se podrán alcanzar sin la preservación del medio ambiente. De hecho,

garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el 7 Objetivo de Desarrollo del Milenio

(ODM).

En 1973 se estableció la Oficina de las Naciones Unidas para la Región Sudanosaheliana

(ONURS) con el fin de impulsar la lucha contra la expansión de la desertificación en África

occidental. Pero los esfuerzos por integrar las cuestiones ambientales con la planificación

económica y la adopción de decisiones a nivel nacional se mueven con lentitud. En general,

el medio ambiente ha seguido deteriorándose y se han agravado ciertos problemas como el

recalentamiento de la Tierra, el agotamiento de la capa de ozono y la contaminación del

agua, mientras que la destrucción de los recursos naturales se ha acelerado rápidamente.

Gracias las conferencias de la ONU sobre temas ambientales y al trabajo del PNUMA se han

estudiado temas ambientales de gran importancia tales como:

La desertificación

El desarrollo sostenible y los bosques

La protección de la capa de ozono

El cambio climático y el calentamiento de la atmósfera

Agua, energía y recursos naturales

La biodiversidad y la pesca excesiva

El desarrollo sostenible de los pequeños Estados Insulares (islas)

El medio marino

La seguridad nuclear y el medio ambiente

Estados Insulares en Desarrollo (Islas)

Poblaciones de peces altamente migratorias y transzonales

En los años ochenta los Estados Miembros mantuvieron negociaciones históricas sobre

cuestiones ambientales como las relativas a los tratados para la protección de la capa de

ozono y el control de los traslados de desechos tóxicos. Gracias a la labor de la Comisión

Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, creada en 1983 por la Asamblea General,

se comprendió que era necesario lograr urgentemente un nuevo tipo de desarrollo que

asegurara el bienestar económico de las generaciones actuales y futuras protegiendo a un

tiempo los recursos ambientales de los que depende todo desarrollo. En el informe



presentado por la Comisión a la Asamblea General en 1987 se introdujo el concepto de

desarrollo sostenible como enfoque alternativo al desarrollo basado simplemente en un

crecimiento económico sin restricciones.

Después de examinar el informe, la Asamblea General convocó la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: Cumbre para la Tierra.

En la actualidad, la conciencia de que es necesario preservar y mantener el medio ambiente

se refleja prácticamente en todos los ámbitos de trabajo de las Naciones Unidas. La

colaboración dinámica establecida entre la Organización y los gobiernos, las ONG, la

comunidad científica y el sector privado está generando nuevos conocimientos y medidas

concretas para solucionar los problemas ambientales globales. Las Naciones Unidas

consideran que proteger el medio ambiente debe ser parte de todas las actividades de

desarrollo económico y social. Si no se protege el medio ambiente no se podrá alcanzar el

desarrollo.

El desarrollo sostenible busca un equilibrio entre el crecimiento económico, la equidad social

y la protección ambiental. La OEA maneja programas y proyectos que convierten estas

metas en acciones concretas. El principal objetivo del Departamento de Desarrollo

Sostenible es ayudar a los Estados miembros a formular políticas y ejecutar proyectos que

integren la protección del medio ambiente con el desarrollo rural y el alivio de la pobreza, y

que aseguren altos niveles de transparencia, participación pública y equidad de género.

La OEA maneja proyectos de desarrollo sostenible con un valor total de alrededor de 70

millones de dólares. Estos proyectos abarcan las siguientes áreas:

Manejo integrado de recursos hídricos: Por más de tres décadas, la OEA ha apoyado

a los países miembros en el manejo de los recursos hídricos transfronterizos de las

principales cuencas fluviales de Sur y Centro América. El Departamento de Desarrollo

Sostenible trabaja con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA), el Banco Mundial y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), en

cuencas tan importantes y diversas como las de los ríos Amazonas, La Plata, Guaraní,

San Juan y Bermejo. La OEA además participa activamente en varios foros sobre el

agua —entre ellos los Diálogos Interamericanos de Administración de Aguas, el más

reciente del cual se realizó en Jamaica, así como el IV Foro Mundial del Agua, que

tuvo lugar en México— y apoya la Red Interamericana de Recursos Hídricos (RIRH).



En 2005, colaboró con la Organización Panamericana de la Salud (OPS) para auspiciar

la Segunda Reunión de Ministros de Salud y Medio Ambiente de las Américas, en Mar

del Plata, Argentina. El Departamento de Desarrollo Sostenible está haciendo el

seguimiento en materia de la salud y el agua, particularmente en el marco de los

Objetivos del Milenio.

Desastres naturales y adaptación climática: En abril de 2006, la OEA comenzó un

nuevo programa para ayudar a los países miembros a reducir los riesgos presentados

por los desastres naturales, particularmente los que son asociados con los cambios

climáticos y el aumento del nivel del mar. Además de este programa, la OEA sigue

colaborando con la Comunidad Caribeña (CARICOM) en otro proyecto de adaptación

al cambio climático. Entre sus actividades se destacan la evaluación de la

vulnerabilidad como elemento del proceso de planificación y desarrollo; el apoyo a

entidades gubernamentales en el diseño de estándares apropiados para la

construcción; la búsqueda de innovadores instrumentos financieros de transferencia

de riesgo; y la promoción de la colaboración regional con diversas agencias y

organizaciones.

Energía renovable: La OEA actúa como secretaría técnica de la iniciativa Energía

Renovable en las Américas (EREA). Este foro ofrece a los gobiernos acceso a la

información sobre energía renovable y tecnologías eficientes, y facilita la

comunicación entre el sector privado y las entidades energéticas estatales de las

Américas. La OEA también brinda asistencia técnica para el desarrollo de proyectos

de energía sostenible y la facilitación de su financiación. Uno de sus proyectos más

recientes es el desarrollo de energía geotérmica en el Caribe oriental, que cuenta con

la financiación del FMAM, el PNUMA y la Agencia Francesa para el Desarrollo.

Biodiversidad: Varias actividades de la OEA apoyan a los países en el manejo eficaz de

la diversidad biológica. El esfuerzo principal es la Red Interamericana de Información

sobre Biodiversidad (IABIN), que desde 2004 ha recibido apoyo del FMAM-Banco

Mundial así como de otras fuentes como la Fundación George and Betty Moore. El

Departamento de Desarrollo Sostenible también apoya los esfuerzos de autoridades

nacionales de conservación en áreas como la conservación de las especies

migratorias y la creación de corredores de biodiversidad. Trabaja con el sector

privado para apoyar el financiamiento innovador a través de los pagos por servicios



ecológicos, y mantiene un portal electrónico sobre el registro y titulación de tierras

que es único de su tipo y que se usa en toda la región.

Derecho ambiental, política y economía: La OEA también realiza evaluaciones

ambientales para ayudar a los países a identificar temas ambientales que puedan

tener un impacto sobre el comercio. Ofrece apoyo en el desarrollo de prioridades

relacionadas con el fomento de la capacidad en materia de leyes, regulaciones y

estándares internos que afectan el acceso al mercado de bienes y servicios. La OEA

ha colaborado con otras entidades sobre estos temas; se destaca el establecimiento,

con el PNUMA, del Grupo de Trabajo sobre Desarrollo Sostenible y la realización, con

la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), de un Foro

Mundial de Comercio, que tuvo lugar en Costa Rica en octubre de 2005. La OEA ha

trabajado con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

(UNCTAD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión

Norteamericana para la Cooperación Ambiental (CCA), entre otros. Asimismo, a

través de su programa sobre derecho ambiental, ha dado apoyo a los países en la

elaboración de legislación sobre agua y energía renovable; en los esfuerzos para

promover la aplicación más eficaz de leyes nacionales; y en la facilitación de

asistencia y reducción de riesgos relacionados con los desastres naturales.

Manejo integral de productos químicos: Este año se comenzó un nuevo programa

para ayudar a los países en el manejo de pesticidas y químicos industriales. El

programa coordinará sus esfuerzos con el PNUMA, la Convención de Estocolmo y

otras entidades, con el fin de mejorar la información disponible sobre el inventario

de productos químicos almacenados y ayudar a los países a remediar la situación y

tomar acciones.



Legislación en México

En nuestro país la legislación ambiental comienza a finales de la década de los 80´s

(atrasada con respecto a los países industrializados); con la promulgación de la Ley General

de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la

Federación (DOF) el 28 de enero de 19888:

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988

TÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I

NORMAS PRELIMINARES ARTÍCULO 1 La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación

y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente e, en el

territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus

disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo

sustentable y establecer las bases para:

I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para

su desarrollo, salud y bienestar;

II.- Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación;

III.- La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente;

IV.- La preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y

administración de las áreas naturales protegidas.

V.- El aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del

suelo, el agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención

de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los

ecosistemas;

8 Diario Oficial de la Federación. Enero de 1988. SEGOB



VI.- La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo;

VII.- Garantizar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o

colectiva, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al

ambiente;

VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la

Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia

previsto en el artículo 73 fracción XXIX - G de la Constitución;

IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinación, inducción y concertación

entre autoridades, entre éstas y los sectores social y privado, así como con personas y

grupos sociales, en materia ambiental, y

X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el

cumplimiento y la aplicación de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, así

como para la imposición de las sanciones administrativas y penales que correspondan.

En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarán las disposiciones contenidas en otras

leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento.

Fue a principios de 1968 que Suecia propuso una Conferencia sobre el Medio Humano ante

el Consejo Económico y Social; con apoyo de este Consejo la Asamblea General, dictó el 3 de

diciembre de 1968, su primera resolución sobre Problemas de Medio Humano. La

preocupación de la comunidad internacional por la degradación del medio ambiente, se

reflejó en las propias Naciones Unidas que acogieron las respuestas internacionales a los

problemas de medio ambiente y tras las Conferencias de París de 1968, Londres de 1970, y

las reuniones de Nueva York, Praga y Ginebra en 1971, tuvo lugar la Conferencia de

Estocolmo en 1972. Como consecuencia de esta conferencia se crearon organizaciones

especializadas, con lo que se institucionalizó el Programa de las Naciones Unidas para el

Medio Ambiente (PNUMA) con sede en Nairobi, Kenya, y se estableció el Día Mundial del

Medio Ambiente. Las Naciones Unidas han creado también, conectados con el PNUMA un

Centro Internacional de Formación de Ciencias Ambientales (CIFCA) para los países de habla

hispana. En la Cumbre de Río de Janeiro (1992), se aprobó la agenda 21, la cual aboga por

conducir cambios en el desarrollo de las actividades económicas, la correspondiente

declaración de Río, las Previsiones sobre los bosques, y los Convenios relativos al cambio

climático y la biodiversidad.



En nuestro país la experiencia ambiental se remonta al 23 de marzo de 1971, cuando se

promulgó la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental. En este

primer momento, en enero de 1971, se reformó la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos en el artículo 73 fracción XVI 4a, que se otorga al Consejo de Salubridad

General las facultades necesarias para dictar las medidas para prevenir y combatir la

contaminación ambiental.

Con fundamento en las disposiciones de dicho ordenamiento se derivaron diversos

reglamentos, los que culminaron con el Programa Integral de Saneamiento Ambiental, de

mayo de 1980, estudiándose además las funciones de los tres órganos que tuvieron como

misión específica la protección del ambiente: el Consejo de Salubridad; la Comisión

Intersecretarial de Saneamiento Ambiental y la Subsecretaría de Mejoramiento del

Ambiente dependiente de la Secretaría de Salubridad y Asistencia.

Posteriormente se publicó, en el Diario Oficial de la Federación del 11 de enero de 1982, la

Ley Federal de Protección al Ambiente, que profundizó en más aspectos ambientales que la

ley que le antecede, ampliando sus horizontes y específicamente dándole toda la fuerza

punitiva de una regulación que permitió prevalecer el interés público y social en la

procuración de un ambiente limpio y sano.

El fundamento Constitucional de las normas secundarias que regulan la conducta humana y

social frente a los recursos naturales y los ecosistemas, se encuentran en los Artículos 25

sexto párrafo, 26, 27 tercer párrafo, 73 fracción XVI 4ª y fracción XXIX-G, así como el 115 y

124, que se relacionan con la competencia de los Gobiernos de los Estados y Municipios, y su

participación en la temática ambiental.

En el Artículo 25 párrafo sexto Constitucional se establece el postulado del cuidado del

medio ambiente con motivo de la regulación del uso de los recursos productivos por los

sectores social y privado. Esta idea fue incorporada a la Constitución Política, mediante

Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 3 de febrero de 1983. Como

resultado del proceso de reformas a los artículos 27 y 73 Constitucionales, se abrió el cause a

una nueva legislación denominada Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 28 de enero de 1988, y sus

modificaciones del 13 de diciembre de 1996.



Bibliografía

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“Gestión Ambiental”. Rachel Negrao Cavalcanti. [en línea] Campinas, Sao Paolo,

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<http://www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/3gestion.pdf> Fecha consulta: [20 de

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SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN. Diario Oficial de la Federación. [en línea]. Enero de

1988. <www.segob.com.mx/dof> Fecha de consulta: [19 de febrero de 2009].

Aspectos Grales De La Gestion Ambiental

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