Aspectos democraticos y republicanos en la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos de Suelo 8051 de...
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1 L.O.T. y U.S. 8051 Dr. Luis Gabriel Escobar Blanco
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En estos tiempos en los que irrumpen formas directas de democracia ante las instituciones formales, la LOT y US. 8051 se presenta como una equilibrada alternativa, que integra la participación directa ciudadana con el principio constitucional representativo, contemplando la identidad cultural como un indicador válido para el modelo de gestión para implementar una visión integral de la Provincia y los Municipios El resultado atiende a que el especialista tenga una guía práctica, el político un conocimiento de la importancia de la LOT y US en su tarea de construir el bien común, el ciudadano una asequible obra que le informa sobre la importancia de su participación en el ordenamiento territorial. Se pretende tanto facilitarle al experto la búsqueda del artículo aplicable o la institución reglada por la LOT y US, como quitarle aridez y darle practicidad al tema territorial para los legos, en el aspecto jurídico político El trabajo se concluye dimensionando la participación ciudadana como sustrato necesario para materializar la renta social ambiental In these times when direct forms of democracy burst before formal institutions, the Land Law and Land Use in the Province of Mendoza (Ley de Ordenamiento Territorial y Usos de Suelo Nª 8051) is presented as a balanced alternative, which integrates direct citizen participation with the constitutional representative principle, contemplating identity cultural as a valid indicator for the management model to implement a comprehensive view of the Province and municipalities. The Land Law Nº 8051 formalizes and concrete the spirit of the quintessential democratic top three: government of the people, by the people and for the people. And we add our tradition the principle "the people want to know what it is" This line of political legal analysis go for understand which symbolize the common good and equality, as these values are specified in the strategic vision of a Land Use Plan. This law have tools which based on the information and participation, identifying externalities and proposing its solution by prospective and analyzing and forecast to social profit and environment as one of the ultimate goals of the Law No. 8051 This paper aims to identify relevant political legal values for the teleology of the law and by rational criticism define their gradual realization in its articles. The result serves the specialist because providing a practical and political awareness of the importance of the law in its task of building the common good. The expert can easy finding all the relevant articles or institution regulated by law, througth this work. For the citizens serves as an affordable public document that tells about the importance of their participation in land use planning, and they may have practical access to the land use issue in the political legal aspect. The paper concludes analizing citizen participation, necessary to the environmental social profit. That is the goal of this wo
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L.O.T.y U.S. 8051
Dr. Luis Gabriel Escobar Blanco
PLAN GENERAL DE LA PRESENTACIÓN
I- Conceptos básicos
II- El caso de la ley de Ordenamiento y Usos del Suelo 8051 de Mendoza -
Argentina
III- El análisis de la LOT y US 8051 de Mendoza - Argentina
IV- Los sujetos en la LOT y US
V- CONCLUSIONES
I- Conceptos básicos:
A- Confusión de conceptos1) Democracia
2) Sistema representativo
3) República
4) División de poderes
En el imaginario popular estos tres conceptos se confunden y amalgaman
en una serie de ideas difusas
En sí son bien diferentes
Sistema de participación de los ciudadanos
Por intermedio de Instituciones regladas
Expresión respecto de temas específicos
Oportunidades previamente determinadas
I – CONCEPTOS BÁSICOS
A1a – DemocraciaDemocracia Formal
Grupos de ciudadanosa) No son grupos de presión institucionalizados ( sindicatos, Iglesia, etnias)
b) voluntades por adhesión en un colectivo anónimo
c) estado de asamblea (adhesión física - modo antiguo - redes sociales
d) Medianamente informados y con análisis crítico
e) Idea fuerza: nace casi imperceptible - emerge violenta - desaparece en cuanto se agota
Instrumentos elegidos/ adecuados
a) Forma de expresión contundente
b) el Poder debe atender, respetar o someterse a su opinión
c) tema específico que interesa al grupo
Líderes circunstanciales
reemplazables fácilmente – desaparecen con el grupo - no crean/ conservan poder
nueva forma de expresión de la soberanía popular (¿?)
I – CONCEPTOS BÁSICOS
A1b – DemocraciaDemocracia Material
Reacción del Poder Formal (material/formal)
• Reacción fallida / antidemocrática–Represión–infiltración, –eliminación/ desaparición lideres, desacreditar, –Desinformación
•Plebiscito –expresión democrática/– fachada para un rito vacío
•Audiencia pública: –válvula de escape para diluir presión social–Oportunidad para escuchar en forma directa al pueblo
I – CONCEPTOS BÁSICOS
A1c – DemocraciaDemocracia Formal vs. Material
Fenómeno de la "democracia real ya" Clamor por democracia donde la hay
formalmente
Materialmente desvirtuada por el mecanismo de la representación
El ciudadano pide que su voz se escuche
Se aparta a quien supuestamente lo representaalteración del sistema representativo formal
I – CONCEPTOS BÁSICOS
A1d – DemocraciaDemocracia Formal vs. Material
Soberanía del pueblo trastocadaparcelas de poder que el representante cree de su propio patrimonio
El Estado hipócritamente "democrático"profundo miedo = brutal represión
Estado democrático verdadero Llamado de atención = corrección de rumbo
visión prospectiva
I – CONCEPTOS BÁSICOS
A1e – DemocraciaDemocracia Formal vs. Material
Arcoiris de variantes Mayor/ menor potencia de la soberanía popularMayor/ menor intensidad conforme épocas – temas
Mayor/ menor intervención masas – sociedad
TOUR DE FORCEPrueba de vocación democrática
Sociedad (hoy) - Nación (siempre) - Estado (aparato formal)
Reacción correcta Prospectiva: imagina futuro participado - herramientas que canalizan inquietudes
El Poder formal implementa conforme el arte de lo posibleSe evitan comportamientos coactivos (no reprimir) o tangente antiéticas (no mentir)
I – CONCEPTOS BÁSICOS
A1f – DemocraciaDemocracia Formal vs. Material
Constitución – Liberalismo decimonónico burgués"el pueblo no delibera ni gobierna si no por medio de sus representantes"
hombre desnudo ante el poderlibertad de prensa para coincidir con el poder
Grupo de presión/ poder - Sindicatos
Conservadurismo“La democracia es el peor sistema de gobierno diseñado por el hombre, con
excepción de todos los demás" Winston Churchill
Confusión entre democracia y representación formal
PopulismoParticipación de masas – Objetivo determinado
Fascismocorporaciones y
estamentos
SovietRepresentación
semidirecta
AnarquismoSin representación
I – CONCEPTOS BÁSICOS
A2 – SISTEMA REPRESENTATIVO
I – CONCEPTOS BÁSICOS
A3 – SISTEMA REPUBLICANO
Sistema republicano de gobiernoRevolución americana 1776
perioricidad de los cargos - publicidad de los actos de gobiernoconfusión generada entre democracia y representación
basta con elecciones periódicas = indiferencia de las masas = golpes de estado
Publicidad de los actos de gobierno
Formalmente cumplido mediante Boletines Oficiales (leyes y decretos)
Amplio sector de actividad administrativa
ocultado por la burocracia
I – CONCEPTOS BÁSICOS
A4a – DIVISIÓN DE PODERES
El Estado deja de ser de propiedad del monarca
sistema para limitar el poder real absoluto
el poder deja de ser un don divino
delegación del pueblo en el que reside la soberanía
súbdito / ciudadano
Montesquieu delimita tres funciones del Estadono deben ser ejercidas por la misma persona o personas
Simplificación útil – no exacta
Administrar – Legislar - Juzgar
I – CONCEPTOS BÁSICOS
A4a – DIVISIÓN DE PODERES
Poder Judicial Legislar por jurisprudencia pretoriana salvaguardar derechos esencialestomar funciones administrativas (ante la inacción del Poder Ejecutivo)
Poder Ejecutivo delegación de facultades
posibilidad de legislar invocando urgencia
Poder Legislativose debilita por dentro y enflaquece por fuera mientras los otros dos poderes se engrosan
I – CONCEPTOS BÁSICOSB- CRISIS
Es la crisis del sistema representativoEs el desequilibrio de la división de poderes
Es laxitud del principio republicano
No es la crisis de la democracia (aunque puede conducir a ésta)
II- El caso de la LOT y US. 8051
democracia real en acción - fuerte apuesta al futuroCombinación equilibrada
representación formal, intervención de intelectuales y participación ciudadana
movilización social + aporte de los intelectualesaspiración del pueblo + receptada por el poder formal
forma de ley + fuerte contribución del ejecutivo + aporte del judicial
Nadie que haya querido opinar, aportar o criticar ha sido desoídoQuienes han quedado afuera de la obra se han auto excluido
II- El caso de la LOT y US. 8051
Formas de participación democráticas a todo nivel han sido institucionalizadasSe privilegia la participación orgánica y de los ciudadanos, sin afectar la representación formal
Armonía institucional / principio republicano
perioricidad asegurada en todos los nivelespublicidad garantizada de diversas formas
II- El caso de la LOT y US. 8051
Vía democrática y prospectiva
Sociedad / Provincia/ Estado
Creación de herramientas legales canalizar inquietudes de la gente / construir consensos
diseñar futuros probables y sostenibles
II- El caso de la LOT y US. 8051
Poder formal planifica e implementa medidas estratégicas necesarias
concretar escenarios deseados suma actores y prevé eventos
Metodología de reflexión colectiva Proceso de planificar / diseñar estrategias de desarrollo
territorial
Ejercicio de profunda humildad a los intelectuales
Tolerancia de la gente
Escrupuloso respeto del poder formal a la expresión democrática
II- El caso de la LOT y US. 8051
Se superaron incontables dificultades
para dar el primer paso
Veinte años + varios proyectos
Alcanzar la meta es posible porque ya han principiado los trabajos y está en marcha
la obra
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OBJETO – Art. 1: Ordenamiento Territorial
como procedimiento político administrativo:
Política de Estado para el Gobierno Provincial y Municipal
Carácter preventivo y prospectivo a corto, mediano y largo plazo
Instrumento básico: la planificación
conciliar el proceso de desarrollo económico, social y ambiental
formas equilibradas y eficientes de ocupación territorial.
CAPÍTULO 1DISPOSICIONES GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN LA PROVINCIA DE MENDOZA
III- Análisis de la LOT y US. 8051
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PROSPECTIVOSPOLITICOS
AMBIENTALESDEMOGRAFICOS
ECONÓMICOSADMINISTRATIVOS
FINES – Art. 1
III- Análisis de la LOT y US. 8051
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b) Valorar el territorio, y sus recursos como base de la identidad cultural y de la competitividad provincial, reconociendo las potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos como elementos estratégicos que deben ser controlados para lograr el desarrollo provincial actual y futuro.
ASPICE Examina el pasado Eventos (evitar – Acelerar su ocurrencia) RESPICE Considera el presente Instrumentar estrategias de acción PROSPICE Prevé el futuro Construir científicamente futuribles
En palabras de Godet: "El sueño fecunda la realidad; conspirar por un futuro deseado es no sufrir más por el presente. Así, la actitud prospectiva no consiste en esperar el cambio para reaccionar -la flexibilidad por sí misma no conduce a ninguna parte-, sino que pretende dominar el cambio en el doble sentido, el de la preactividad (prepararse para un cambio esperado) y el de la proactividad (provocar un cambio deseado): es el deseo, fuerza productiva del futuro."
Aprender MONITOREO (que esta sucediendo/ ha sucedido)Actuar Anticipar PREVISION PROSPECTIVA (que quiero/debo hacer para que suceda)
Apropiar ANALISIS (Porque sucedió/ no sucedió)
III- Análisis de la LOT y US. 8051 A- PROSPECTIVA
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Orden constitucional formal y material pilares fundamentales
Democracia - Forma republicanaSistema representativo - División de poderes
Toda política de Estado lleva ínsito estos principios
Todo procedimiento administrativo debe respetarlos
(todo nivel de gobierno en el que se desarrolle la tarea)
Gobierno del Pueblo, por el pueblo, para el puebloPlanificación dirigida a conciliar
desarrollo, eficiencia y equilibrio
CAPÍTULO 1DISPOSICIONES GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN LA PROVINCIA DE MENDOZA
III- Análisis de la LOT y US. 8051B1 - LOS FINES POLITICOS
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a. Asegurar una mejor calidad de vida para la población de Mendoza, en congruencia con los principios de equidad social y equilibrio territorial tendientes a lograr un desarrollo sostenible y sustentable.
b. Crear, desarrollar y mantener un modelo de gestión sistémico, centrado en la visión integral de la Provincia y los municipios adaptados a los procesos y avances tecnológicos, a los comportamientos competitivos de la economía, a la situación social, y a la valoración estratégica de los recursos y del conocimiento.
c. Implementar planes, programas y proyectos en el corto, mediano y largo plazo tendiente al desarrollo de un sistema territorial, urbano, rural y de zona no irrigada equilibrada y ambientalmente sustentable.
d. Lograr instrumentos de gestión socio-política que propicien condiciones de gobernabilidad del territorio, a través del fortalecimiento de la capacidad social para articular sus intereses, cumplir sus compromisos y solucionar sus conflictos, destinados a lograr una integración justa y la convivencia armónica y democrática.
III- Análisis de la LOT y US. 8051B2 - LOS FINES POLITICOS
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• Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio, guiando su uso patrimonial hacia el desarrollo de tecnologías limpias y de responsabilidad social creciente
orientar – guiar ACCION responsabilidad social/ empresaria VALOR planes de inversión pública y privada HERRAMIENTA desarrollo de tecnologías limpias FINALIDAD
III- Análisis de la LOT y US. 8051B3 - LOS FINES POLITICOS
(digresión en relación a los fines económicos)
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POLITICO: GOBERNABILIDAD
CALIDAD DE VIDA + MODELO DE GESTION SISTEMICO + DESARROLLO DE UN SISTEMA TERRITORIAL
Fin último de la LOT y US. 8051 lograr una integración justa
mediante el desarrollo sostenible y sustentable y la convivencia armónica y democrática
Este futurible debe ser previsto y construido en forma científicaLa Ley elige un modelo específico y una línea de base
parte de la valoración del territorio y los recursosIndicadores: identidad cultural y la competitividad
III- Análisis de la LOT y US. 8051B4 - LOS FINES POLITICOS
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B4a- La identidad cultural como indicador para la gobernabilidad
¿ Que es la identidad cultural?conjunto de símbolos
que encarnan los valores, creencias y mitosdefinen modos de comportamiento
permite mantener la cohesión de un grupo humano
por su sentido de pertenencia.
identidad culturalinterpretación y puesta en la realidad de los
símbolos multívocosrequieren de un consenso cotidiano
III- Análisis de la LOT y US. 8051B4 - LOS FINES POLITICOS
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Identidad cultural y Poder políticoEl gobernante debe desarrollar un fino tacto
entender la concepción predominante de los símbolosidentificar objetivamente los indicadores significativos
interpretaciones positivas y negativas (o a veces mezcladas en zonas grises)
Tarea del Poder políticoincentivar los aspectos valiosos y desalentar los disvaliosos
tratamiento del mensaje atenuar la desigual recepción por los sectores socioeconómicos
respeto por la diversidad
"Gap Hypothesis“: el conocimiento se acumula mediante la información al igual que el poder o el dinero, y fragmenta sectores sociales generando desigualdades. por lo que aunque los sectores socio económicos bajos accedan a la misma información que los altos, por habito y educación formal los últimos están más capacitados para discernirla
III- Análisis de la LOT y US. 8051B4 - LOS FINES POLITICOS
B4b- La identidad cultural y gobernabilidad
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Identidad cultural y poblaciónSubgrupos: interpretación minoritaria de la multivocidad del símbolo
debe abundar la tolerancia • redunda en integración de todos y cada uno de los habitantes
– individualmente todos en algún momento pertenecen a una minoría
los "otros" - mayoría circunstancial- deben brindar respeto• si es posible: se sientan orgullosos de pertenecer a una sociedad
que es capaz de mostrar tantas vertientes y sentirlas como propias del todos
• Se trata de infundir la sensación de Unión (no unidad) - Amalgama – Sustento del fortalecimiento de la capacidad social, como medio
para lograr una integración justa y la convivencia armónica y democrática.
III- Análisis de la LOT y US. 8051B4 - LOS FINES POLITICOS
B4c- La identidad cultural y gobernabilidad
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Identidad cultural y democraciason conceptos vivos
• Presentes en la conducta de quienes interactúan en la sociedad– sea como individuos o como parte de una minoría
• Valores que llenan materialmente el cuenco formal que la LOT y US. presenta a la sociedad mendocina
• La medida en los valores existen y se propagan brinda los indicadores que señala la ley (art.21 inc. c) LOT y US.)
III- Análisis de la LOT y US. 8051B4 - LOS FINES POLITICOS
B4d- La identidad cultural y gobernabilidad
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Indicadores del art. 21 inc. c) LOT y US.– Importancia
•uno de los contenidos básicos del POTP•Igual a la de características físicas y ambientales
– Forma:•Dentro de la cartografía oficial de la Provincia•Características y Riesgos para población /desarrollo
– Sujeto Responsable:•Dirección General de Catastro Provincial
– Contenidos:•Antrópicos•Tecnológicos•Económicos,•Sociales
III- Análisis de la LOT y US. 8051B4 - LOS FINES POLITICOS
B4e- La identidad cultural: indicadores
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•Necesidad de generación de indicadores culturales–Imprescindibles para confeccionar el POTP–Fijación de una adecuada línea de base–La sucesión de indicadores indica el progreso/ retroceso
• Deben ser fiables para la Autoridad y la ciudadanía
• Es una compleja cuestión de hecho•Debe tener en cuenta los siguientes factores:–El tratamiento de la información (art. 32 LOT y US.–Publicidad de los parámetros–Consecuencias en la formación de la opinión pública–Efectos resultantes de la distribución social de la información–La información como medio de construcción social de la realidad
III- Análisis de la LOT y US. 8051B4 - LOS FINES POLITICOS
B4f- La identidad cultural: indicadores
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IV- Los Sujetos en la LOT y US.A -“El gobierno del pueblo”
El Municipio como autoridad más cercana al pueblo• Modelo tradicional ABL: burocrático y clientelar• Modelo gerencial: nueva organización, misiones y funciones• Responsabilidades vs. Falta de recursos
• Jurídicos• Técnicos• Económicos
• La supuesta “antinomia” de los modelos• Tensión en el terreno de la gestión• Eficiencia y eficacia vs. Dimensión política
• La problemática municipal actual• Tipo de empleados públicos (grupos: cuantificable /cualificado)
Con antigüedad, burocrática , sin preparación técnica, dotado de sensibilidad y presencia social
Calificados técnicamente normalmente contratado y sin lazos fuertes en la comunidad.
• "nuevo contrato social“: instituciones, sociedad y gobierno municipal• Intendente líder de equipo mixto técnico – político
• La visión estratégica: Provincia y Municipios• Política de Estado• POTP y POTM: armonización
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IV- Los Sujetos en la LOT y US.B -“El gobierno por el pueblo”
La gestión socio política en la Ley 8051
El modelo de gestión sistémico• Objetivos: articular intereses, solucionar conflictos , cumplir compromisos• Instrumentos: Planes, programas y proyectos• Plazos: largo, mediano y corto plazo • Áreas: urbana, rural y de zona no irrigada. • Forma: gestión social (proceso completo de decisiones y de acciones)
“Los pueblos nunca se equivocan”: verdad o error La falsa antinomia: consenso (sacrificios, perjuicios, cambios y beneficios) Tolerancia: sectores y población Humildad: dirigente, equipo técnico, cuadros políticos Amplia participación ciudadana
El bien común como guía de la acción política: Los errores comunes: La búsqueda de la panacea La acción correcta de tecnócratas – cuadros políticos – dirigentes El bien común en la LOT y US: la renta social
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IV- Los Sujetos en la LOT y US.C -“El gobierno para el pueblo”
La igualdad en la Ley 8051:
El bien común no es un concepto uniforme: efectos integrales del desarrollo:
o tipos de núcleos poblacionales y sectores, o Tipos de necesidades y recursos
coherencia en la gestióno garantía de igualdad: democracia no es igualitarismoo posibilidad del acceso a las oportunidades e instrucción para todoso Justicia social y equidad
Necesidad de la integración y la especificidad en los Planes trazar los lineamientos estratégicos respetar las peculiaridades
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IV- Los Sujetos en la LOT y US.D1 -“El pueblo quiere saber de que se trata”
El fin último de la LOT y US: la renta social:
Las cuestiones necesarias:¿Para que informarse?
¿Por qué participar? ¿En que se participa?
Se participa en el bien común que en la Ley 8051 se especifica en
La renta social en la Ley 8051: Son aquellos beneficios no económicos para las poblaciones
en términos de equidad social, cultural, de sostenibilidad ambiental, de empleo y protección de los recursosnaturales (ANEXO I definiciones j) LOT y US.).
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IV- Los Sujetos en la LOT y US.D2 -“El pueblo quiere saber de que se trata”
o Diferencias entre bien común y renta social: Conjunto de habitantes indiferenciado / rentas generales Beneficio derivado de un proyecto público o privado / fondos del proyecto
Evaluación de impacto ambiental: aspecto social del proyecto Externalidades positivas y negativas:
ampliación del espacio público distribución equitativa del ingreso satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas nivel de educación y capacitación de los recursos humanos nivel de formalidad del empleo calidad de vida de los afectados directa o indirectamente por el proyecto.
oFórmulas de Renta Social Efectivao Noción de renta social en la Economía: “El Estado de bienestar”o Noción de renta social desde el punto de vista cultural: “Contrato social”o Noción de renta social desde la óptica ambiental:
Los errores de la Tesis de Pigou y del Teorema de Coase La responsabilidad inter generacional territorial - ambiental
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V- Conclusiones
- La Ley entiende la renta social ambiental como un bien no económicamente mensurable.
Esta será un hecho cuando el cambio cultural sea tan profundo que los proponentes y propietarios que construyen un barrio privado, entiendan como algo normal que en su diseño deben prever el mejorar los servicios (cloacas, agua potable, energía y comunicaciones) de todos los habitantes de las zonas circundantes al proyecto.
Sarmiento sostenía que la distancia que hay entre las chozas de los pobres y los palacios se llena con educación o con sangre 13; parafraseándolo se puede decir que esa distancia hoy hay que llenarla con educación y renta social ambiental o con graves perjuicios a ésta y futuras generaciones..
