"Aspectos de seguridad considerados en el

contrato de concesión del metro de Lima y el rol de OSITRAN"

Ing. Jesús Tamayo Pacheco

Vicepresidente Consejo Directivo OSITRAN

Lima, 30 de junio 2011

Contenido

• ¿Qué es OSITRAN?

• Las concesiones cofinanciadas

• Aspectos de seguridad en el contrato de concesión del Metro de Lima

• Conclusiones

¿Qué es OSITRAN?

OSITRAN es un organismo

técnico, eficaz e imparcial,

que contribuye a la mejora

de la infraestructura de

transportes e impulsa el

desarrollo y la

competitividad del país,

garantizando a los usuarios

un libre acceso a las

diferentes infraestructuras.

AEROPUERTOS

VIAS FERREAS PUERTOS

CARRETERAS

Principales Funciones

NORMATIVA Establecimiento de reglamentos De carácter autónomo y general Aplicables a todos los administrados que se encuentren bajo su ámbito REGULADORA Emisión de mandatos de acceso, tarifas y sanciones SUPERVISORA Y FISCALIZADORA Verificación del cumplimiento de los contratos de concesión y normas del sistema tarifario Aplicación de sanciones. SOLUCION DE CONTROVERSIAS Resolver los conflictos que se presenten entre entidades prestadoras o entre éstas y sus usuarios.

Por qué regular el sector de

infraestructura?

Sector no competitivo:

• Grandes costos fijos que impiden la libre

entrada y salida del mercado.

• Economías de escala

Costos medios decrecen a medida que se

expande la cantidad producida.

• Economías de alcance

En empresas multiproducto la producción

unificada es menos costosa.

Rol de la Supervisión de OSITRAN

Verificar una oportuna y efectiva

Construcción de la Infraestructura de

Transporte.

Mantener las Inversiones en

Infraestructura.

Asegurar el cobro de tarifas autorizadas y

que no se apliquen políticas comerciales

discriminatorias.

Garantizar la Calidad de los

Servicios a los Usuarios

Concesiones OSITRAN

Tipo de

Infraestructura

Numero de contratos de

concesión

Carreteras 14

Aeropuertos 3

Puertos 4

Ferrocarriles 2

Lineas de Metro 1

Inversión

comprometida 6,000 millones US$

Inversión

ejecutada 3,100 millones US$

CONCESIONES COFINANCIADAS

• Asignar proyectos únicamente al sector privado es inestable

y adverso a la innovación.

• Por igual al sector público, debido a problemas como ineficiencia en gasto, problemas de agencia e inadecuada

evaluación fiscal.

• Generalmente, el sector privado es mejor en el control de los

riesgos comerciales y de responsabilidades asociadas con la construcción, operación y el financiamiento.

• En contraste, la participación pública es indispensable en

áreas, tales como la adquisición de derechos de uso de vía,

riesgo político, y en algunos casos, riesgos de tráfico e ingresos.

CONCESIONES COFINANCIADAS

• Se espera la provisión de servicios a un costo razonable y con

mucha atención a aspectos sociales.

• Deben promoverse sólo cuando existan ganancias sociales netas de la asignación de riesgos, derechos y beneficios.

• Las APP reemplazan la provisión pública de servicios de

infraestructura, los cuales requieren grandes montos de inversión.

• El concesionario manejará y controlará los activos a cambio

de compensaciones (subvenciones). Al final del contrato, el

proyecto revierte al Estado.

• Las APP son una solución al dilema entre alta rentabilidad social y rentabilidad financiera insuficiente.

CONCESIONES COFINANCIADAS

• El concesionario busca el financiamiento y el Estado se

compromete al pago en cuotas del costo de inversión,

mantenimiento y operación, las mismas que son reducidas

por el peaje u otros recursos conexos que el derecho de

concesión pudiese generar.

• Las APP se caracterizan por un nivel amplio de diversificación

de riesgos entre los sectores público y privado.

EL ROL DEL REGULADOR EN LAS APP

• El éxito de las APP dependerá también del rol que debe

asumir el regulador.

• El regulador tiene el rol de cautelar el equilibrio entre los intereses del concesionario, el concedente y los del usuario.

• El regulador debe ser independiente, actuar con

transparencia, su accionar debe ser predecible y debe

contar con una adecuada dotación de recursos humanos

calificados.

• La actuación del regulador debe enmarcarse en el

cumplimiento de diversos principios: equilibrio, libre acceso,

neutralidad, no discriminación, libre competencia y

promoción de la inversión privada, transparencia y legalidad.

El contrato de concesión del

Metro de Lima

Ítem Característica

Inversión Proyectada

Referencial Aprox. 800 millones de soles

Plazo del Contrato 30 años contados a partir de la fecha de inicio de la

Explotación

Tipos de Inversión

Inversiones Obligatorias: material rodante adquirido y obras y equipamiento relativas a la construcción del

Taller de Mantenimiento Mayor

Inversiones Adicionales: son todas las obras que adquiera, instale y/o construya el Concesionario que no

están comprendidas dentro de las inversiones

obligatorias.

Material Rodante

Material Rodante Existente: 05 trenes de 06 coches cada uno.

Material Rodante a adquirir por el concesionario: - 11 trenes con 05 coches cada uno como mínimo,

para la operación del Tramo 1

- 08 trenes 05 coches cada uno como mínimo, para la

operación del Tramo 2

Servicios ofertados Servicio: es el servicio público de transporte ferroviario urbano de pasajeros.

Servicios Complementarios: son aquellos que no son indispensables para la prestación del Servicio.

Ingresos de la

Concesión Por cobro de la Tarifa al Usuario: - Adulto: S/. 1,50

- Medio o Universitario y Escolar: S/. 0,75

- Pases Libres: S/. 0,00

Otros ingresos: por la prestación de Servicios Complementarios:

- Arrendamiento de locales en estaciones

- Arrendamiento de espacios para publicidad

Cofinanciamiento

i) Pago por Kilómetro Garantizado (Pago KG): pago por el nivel mínimo de kilómetros-tren

anual.

ii) Pago por Kilómetro Tren Adicional (PagoKA): pago por los kilómetros-tren recorridos en

adición a los garantizados.

iii) Pago por Kilómetro Tren Recorrido: pago por los kilómetros-tren efectivamente recorridos.

Pago KTR = [PagoKG+PagoKA]xFP

i) PAO: para retribuir las inversiones adicionales. La parte de los ingresos por la prestación de

Servicios Complementarios que corresponde al

Concedente, servirán para pagar el

Cofinanciamiento.

Garantías de Fiel

Cumplimiento del

Contrato de

Concesión

1. Durante la operación del Tramo Villa El

Salvador – Av. Grau: S/. 61 millones.

2. A partir de la operación del Tramo Av. Grau –

San Juan de Lurigancho: S/. 83,5 millones.

OSITRAN y EL CONTRATO DE CONCESION

• Infraestructura (Taller de Mantenimiento)

• Material Rodante

• Niveles de servicio

– Intervalos entre trenes

– Parámetros de calidad (incluye niveles de ruido)

– Atención al usuario (incluye evaluaciones a través de encuestas)

– Seguridad en la prestación del servicio

• Conservación

– Plan de conservación

– Plan de Limpieza

– Limpieza de Estaciones, viaducto e instalaciones

– Limpieza de material rodante

• Fiscalización de ingresos y cofinanciamiento

Los aspectos de seguridad

contemplados en el contrato

de concesión

Obligaciones del CONCESIONARIO

• Adoptar un método estructurado y sistemático que garantice que

las condiciones potencialmente inseguras sean identificadas antes

que se manifiesten.

• Debe garantizar la seguridad de los pasajeros, el personal, el público

en general (Usuarios y no usuarios), el material rodante, las

instalaciones y los Bienes de la Concesión, primando la seguridad

humana.

• Responsable de la dirección y realización de todas las operaciones

de evacuación de pasajeros y atenderá cualquier situación de

emergencia.

• Está obligado a prestar seguridad (privada o policial) al Usuario en el

interior y exterior de las estaciones y en las pasarelas de acceso a las

mismas, así como en el interior de los trenes.

• Debe establecer los mecanismos y disponer los recursos humanos y

materiales para evitar la evasión del pago por parte de los pasajeros

ni fraudes en el sistema de venta y control.

Plan de Seguridad

• Debe contar con un Plan de Seguridad que garantice la

prevención, el control y la actuación de aquellas situaciones

que signifiquen actos deliberados contrarios a la Ley, que

atentan contra la seguridad y propiedad relacionados con el

robo, violencia, vandalismo, terrorismo, crimen etc.

• El Plan de Seguridad deberá contemplar lo siguiente:

– Clasificación de amenazas y riesgos

– Personal dedicado a la vigilancia

– Procedimientos y normas internas

– Formación de personal

– Mecanismos de certificación del personal

Plan de Seguridad Operacional

– Control de la circulación y elementos físicos

– Equipos de personal directamente relacionados con la

seguridad sobre riesgos de operación

– Acciones de control y aseguramiento de la seguridad

operacional

– Protección en los tramos de parada

– Vehículos

– Peatones

– Procedimiento de seguridad en explotación

– Procedimiento de seguridad en intervenciones y

mantenimiento

Planes de contingencias:

– Plan de contingencias en caso de incendios

– Plan de contingencias en caso de sismos

– Plan de contingencias operativo

Plan de contingencias operativo

– Operación en condiciones atmosféricas degradadas

– Operación en condiciones degradadas de los sistemas de

electricidad, señalización, automatización y

telecomunicaciones.

– Acciones ante: corte del suministro eléctrico, corte de

tensión de catenaria, caída de catenaria, accidentes,

sismos, incendios, inundaciones, choques y otros.

– Evacuación de pasajeros en los casos descritos en el

punto anterior.

– Socorro a trenes averiados en línea

– Paralización del servicio por actos vandálicos en las

estaciones, trenes y/o a lo largo de la línea

– Acciones ante actos de sabotaje y terrorismo

Conclusiones

OSITRAN

• equilibrio entre los intereses del concesionario, el concedente

y los del usuario.

• independencia,

• transparencia

• Predictibilidad

• libre acceso,

• neutralidad

• no discriminación

• libre competencia

• legalidad

Conclusiones

Concesiones cofinanciadas

• Los Contratos de Concesión se han constituido en un

importante mecanismo de atracción de inversión privada

(CCF).

• •Han contribuido al aumento de la productividad del país,

reducción de costos de producción, mayor cobertura y

calidad del servicio.

• •Se ha integrado zonas de difícil acceso a los principales centros económicos y modernizar los servicios que reciben los

usuarios.

• •Mejor calidad de vida y nivel de ingresos de las poblaciones

históricamente relegadas.

• Mecanismo que ha viabilizado la puesta en marcha del Metro

de Lima.

Conclusiones

Seguridad en el Metro de Lima

“cultura de prevención”

“altos niveles de conservación”

“alta capacidad de reacción”

“capacitación continua”

“buenas prácticas”

“lecciones aprendidas”