aspecto_juridico (1)

Proyecto de Extensin Universitaria 1999-2000 Director : Ana La Bez P a t r i m o n i o U r b a n o : d e l a P e r c e p c i n S e n s i b l e a l a P r o t e c c i n L e g a l

Facultad de Bellas Artes -Universidad Nacional de La Plata -La Plata -Argentina -1999-2000 Aspecto Jurdico

1

Aspecto Jurdico Los criterios para juzgar el propsito de las

acciones propuestas para poner de relieve o proteger conjuntos urbanos surgen de dos fuentes principales: el valor intrnseco de los sitios mismos y el conjunto de los conocimientos recibidos que definen los medios apropiados para preservar valores aceptados, stos conforman los principios. Cuando estos principios se traducen en objetivos especficos y medibles, se habla de normas.

Para conservar los barrios histricos, las normas deben considerar: los principios globales de la conservacin urbana, los relativos a sitios existentes y los relativos a las nuevas construcciones, como tambin establecer vnculos jurdicos con la sociedad y explicitar criterios sensibles, sobre propsitos pblicos claros y abiertos a valores que no provengan solamente de las clases dirigentes.

Patrimonio Cultural Argentino

Compilacin Normativa Una recopilacin normativa, a nivel internacional,

regional, nacional, provincial y municipal, nos permitir conocer un marco jurdico amplio, y seleccionar luego, aquellos instrumentos que tengan una directa relacin con la propuesta del proyecto.

I.- Constitucin Argentina

Art. 41: "...Las autoridades proveern... a la

preservacin del patrimonio natural y cultural...".



2

II.- Convenciones, Cartas Y Tratados

Internacionales

Carta de Atenas para la restauracin de

Monumentos Histricos (1931)

Sociedad de Naciones - Conferencia de Expertos para

la Proteccin y Conservacin de Monumentos de Arte

y de Historia, Oficina Internacional de Museos del

Instituto para la Cooperacin Intelectual.

Pacto Roerich (1935)

Tratado para la Proteccin de Instituciones Cientficas

y Artsticas y de Monumentos Histricos

Unidroit (1995)

Convencin sobre el robo o exportacin ilegal de

objetos culturales

Comunicado final de los miembros de la Conferencia

de Paz de la OTAN sobre la proteccin del Patrimonio

Cultural en tiempos de guerra o en estados de

emergencia, Cracovia (1996)

III.- Convenios Internacionales Ratificados Por

Argentina

Carta de las Naciones Unidas

Hecha en San Francisco, el 26 de junio de 1945.



3

Convenio para la Proteccin de los bienes

culturales en caso de conflicto armado, firmado en

La Haya el 14 de mayo de 1954.

Protocolo para la Proteccin de los bienes

culturales en caso de conflicto armado, hecho en La

Haya el 14 de mayo de 1954.

Convencin sobre las medidas que deben

adoptarse para prohibir e impedir la importacin,

la exportacin y la transferencia de propiedad

lcitas de bienes culturales, hecha en Pars el 17 de

noviembre de 1970.

Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio

Mundial, Cultural y Natural, hecha en Pars el 23 de

noviembre de 1972.

IV.- UNESCO - Recomendaciones, Cartas,

Declaraciones Y Resoluciones

Recomendacin sobre principios

internacionales para las excavaciones arqueolgicas

(1956)

Recomendacin sobre la salvaguardia de la

belleza y el carcter de los paisajes y los sitios

Pars, 1962.



4

Recomendacin sobre las medidas de

prohibicin y prevencin de las importaciones y

exportaciones ilcitas de bienes culturales (1964)

Recomendacin sobre la preservacin de los

bienes culturales puestos en peligro por obras de

titularidad pblica o privada (1968)

Recomendacin sobre la proteccin, a nivel

nacional, del Patrimonio Cultural o Natural (1972)

Recomendacin sobre la participacin y la

contribucin de las masas populares en la vida

cultural (1976)

Recomendacin sobre la salvaguardia de los

conjuntos histricos y su funcin en la vida

contempornea

Nairobi, 1976

Recomendacin sobre el mercado internacional

de bienes culturales (1976)

Recomendacin sobre la proteccin de los

bienes culturales muebles (1978)

Recomendacin sobre la salvaguardia y

conservacin de las imgenes en movimiento (1980)

Carta de Courmayeur sobre la proteccin del

Patrimonio Artstico y Cultural contra los delitos de

robo y trfico ilegal (1992)

Resolucin sobre la informacin acerca de un

instrumento para la proteccin del Patrimonio



5

Cultural contra los daos de guerra - Estocolmo,

1994.

V.- ICOMOS - Cartas adoptadas por la Asamblea

General

Carta de Venecia para la Conservacin y

Restauracin de Monumentos (1964)

Carta del Turismo Cultural (1976)

Carta de Florencia de los Jardines Histricos y

Paisajes (1982)

Carta de Toledo-Washington para la

Conservacin de las Ciudades Histricas (1987)

Carta para la Proteccin y Gestin del

Patrimonio Arqueolgico (1990)

Carta para la Proteccin y Gestin del

Patrimonio Cultural Subacutico (1996)

VI.- ICOMOS - Resoluciones y Declaraciones

adoptadas en Congresos

Normas de Quito

Relacin final del encuentro sobre preservacin y

utilizacin de monumentos y sitios de valor artstico e

histrico (1967)



6

Resolucin del Simposio sobre introduccin de

arquitectura contempornea en centros histricos

(1972)

Resolucin sobre la conservacin de pequeas

ciudades histricas (1975)

Declaracin de Tlaxcala sobre la revitalizacin

de pequeos asentamientos (1982)

Declaracin de Dresde sobre la reconstruccin

de monumentos destruidos por la guerra (1982)

Declaracin de Roma (1983)

Recomendaciones para la educacin y

formacin en conservacin de monumentos,

conjuntos y sitios

Colombo, Sri Lanka, 1993.

Carta de Nara sobre la autenticidad.

Conferencia de Nara sobre la autenticidad en relacin

con la Conservacin del Patrimonio Mundial (1994)

Principios para la creacin de archivos

documentales de monumentos, conjuntos

arquitectnicos y sitios histricos y artsticos (1996)

Declaracin de Estocolmo

Declaracin del ICOMOS en el Cincuenta

Aniversario de la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos (1998)



7

VII.- Normativa Regional Americana

a. Union Panamericana

Tratado sobre la proteccin de muebles de

valor histrico

(Ao 1935).

No fue ratificado por Argentina.

Tratado para la proteccin de instituciones

artsticas y cientficas y monumentos histricos

(Ao 1935).

No fue ratificado por Argentina.

b. Organizacin De Los Estados Americanos

(O.E.A.)

Carta de los Estados Americanos

Hecha en Bogot, el 30 de abril de 1948.

Resolucin de Santo Domingo

Conclusin del I Seminario Interamericano sobre

experiencias en la Conservacin y Restauracin del

Patrimonio Monumental de los perodos Colonial y

Republicano (1974)

Convencin de San Salvador sobre Defensa del

Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Artstico de las

Naciones Americanas (1976)

Coloquio de Quito sobre la preservacin de los

centros histricos ante el crecimiento de las ciudades

contemporneas (1977)

Carta de Veracruz



8

Criterios para una poltica de actuacin en los centros

histricos de Iberoamrica (1982)

Declaracin de Oaxaca

Problemas globales de la humanidad al final del

milenio y pluralismo cultural (1993)

Declaracin de San Antonio sobre la

autenticidad en la Conservacin del Patrimonio

Cultural Americano (1996)

c. Mercado Comn Del Sur (MERCOSUR)

Protocolo de Integracin Cultural del

MERCOSUR, suscripto entre la Repblica Argentina

y las Repblicas Federativa del Brasil, Paraguay y

Oriental del Uruguay, hecho en Fortaleza el 16 de

diciembre de 1996.

VIII.- Normativa Nacional

Ley Nacional 9.080 (B.O. 26/02/1913)

Sobre Yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos

de inters cientfico.

Decreto del Poder Ejecutivo n 211.229/21

(B.O. 29/12/1921)

Reglamentario de la Ley Nacional 9.080/13.

Ley Nacional 12.665 (B.O. 15/10/1940)

Creacin de la Comisin Nacional de Museos,

Monumentos y Lugares Histricos.



9

Decreto del Poder Ejecutivo n 84.005/41 (B.O.

28/02/1941)

Reglamentacin de la Ley Nacional 12.665.

Reformas al Decreto 84.005/41:

a. Decreto del Poder Ejecutivo n 144.643/43

(B.O. 18/02/1943)

Sustitucin del artculo 8;

b. Decreto del Poder Ejecutivo n 30.829/46 (B.O.

09/01/1946)

Sustitucin del inciso 11 del artculo 2;

c. Decreto del Poder Ejecutivo n 1604/78 (B.O.

14/08/1978)

Modificacin parcial del Decreto;

d. Decreto del Poder Ejecutivo n 2560/80 (B.O.

12/12/1980)

Incorporacin al Reglamento de la Comisin

Nacional de Museos, Monumentos y Lugares

Histricos, de los apartados 29 y 30 de artculo 2;

e. Decreto del Poder Ejecutivo n 1392/91 (B.O.

31/07/1991)

Derogacin de los incisos 1, 2, 3, 8, 10, 11, 12, 18,

20, y 23 del artculo 2 y los artculos 26, 27, 28, 29, 30

y 31.


29/05/1951)

Establecimiento de Rgimen impositivo de los

inmuebles declarados monumentos histricos.



10

Decreto-Ley n 5579/57

Museo de la Casa de Gobierno.

Decreto-Ley n 4416/58 (B.O. 16/04/1958)

Organizacin del Museo de la Casa de Gobierno.

Decreto del Poder Ejecutivo n 159/61 (B.O.

21/01/1961)

Creacin de la Comisin de Recuperacin de la

Documentacin Histrica Nacional.

Decreto del Poder Ejecutivo n 932/61

Declaratoria Monumento Histrico Nacional a la

Casa del Poeta Pedro Palacios - Sita en calle 66 n

530/532 entre 5 y 6.


06/09/1961)

Establecimiento de la guarda y conservacin de los

originales de los decretos del Poder Ejecutivo Nacional

por el Archivo General de la Nacin.

Ley 15.930 (B.O. 23/11/1961)

Archivo General de la Nacin.


16/06/1962)

Modificacin del Decreto 159 del ao 1961, por el

cual la Comisin por l creada pas a llamarse

Comisin Nacional de Recuperacin del Patrimonio

Histrico.

Decreto-Ley 9002/63 (B.O. 24/10/1963)



11

Normas sobre importacin de obras de arte y sobre

preservacin del patrimonio artstico de la Nacin.


25/03/1964)

Creacin del Instituto Nacional de Antropologa.


Autorizacin al Archivo General de la Nacin a

peticionar medidas en el mbito de su competencia

para asegurar la documentacin que la ley le confa.

Decreto-Ley 17.321 (B.O. 29/06/1967)

Museos Nacionales. Establecimiento de un rgimen

de tarifas y aranceles.

Decreto-Ley 17.610/67

Educacin y Cultura. Museos y Lugares Histricos.

Museos Nacionales. Defensa y Seguridad. Fuerzas

Policiales.

Ley 17.711/68

Ley de Reformas al Cdigo Civil. Artculo 2340,

incisos 8 y 9.

Ley Nacional 19.943 (B.O. 22/11/1972)

Ratificacin de la Convencin sobre las medidas que

deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin,

la exportacin y la transferencia de propiedad lcitas de

bienes culturales, hecha en Pars el 17 de noviembre de

1970.


Exportacin de obras de arte.



12

Ley Nacional 20.285

Creacin del Complejo de Museos de Artes y

Ciencias.

Ley Nacional 21.836 (B.O. 06/07/1978)

Ratificacin de la Convencin sobre la Proteccin del

Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, hecha en Pars

el 23 de noviembre de 1972.


Declaratoria Monumento Histrico Nacional al

Sepulcro de Florentino Ameghino.

Ley Nacional 22.344 (B.O. 01/12/1980)

Convencin sobre el comercio internacional de

especies amenazadas de fauna y flora silvestres.

Ley Nacional 22.351 (Ao 1980)

Rgimen legal de los Parques Nacionales,

Monumentos Naturales y Reservas Nacionales.

Decreto-Ley 1.063 (B.O. 03/06/1982)

Establecimiento de medidas de preservacin para

inmuebles de ms de 50 aos que fueran de inters

cultural y de propiedad del Estado Nacional, de

Entidades descentralizadas, de empresas y de

sociedades del Estado.


Fijacin del perodo de mandato de la Comisin

Nacional de Museos, Monumentos y Lugares

Histricos.



13



Casilla de madera donde Pedro Benoit realiz el

trazado de la Ciudad de La Plata.


04/02/1987)

Aprobacin de las estructuras orgnico-funcionales

correspondientes a la Comisin Nacional de Museos,

Monumentos y Lugares Histricos.



Casa Curuchet - Sito en Boulevard del Sol entre 1 y 2.

Ley Nacional 23.578 (B.O. 24/08/1988)

Organismos internacionales - Centro Internacional de

Estudios de Conservacin y Restauracin de los Bienes

Culturales - Adhesin de la Repblica Argentina -

Aprobacin.

Ley Nacional 23.618 (B.O. 12/01/1988)

Ratificacin del Convenio para la Proteccin de los

bienes culturales en caso de conflicto armado, firmado

en La Haya el 14 de mayo de 1954.

Ley Nacional 23.820 (B.O. 08/10/1990)

Establecimiento de:

a. La obligatoriedad de las emisoras de televisin de

enviar copias de notas periodsticas al Archivo General

de la Nacin;



14

b. El rgimen legal de preservacin de la

documentacin flmica;

c. La custodia y preservacin de la totalidad de la

documentacin audiovisual de las emisoras de

televisin del pas;

d. El envo trimestral al Archivo General de la

Nacin.

Resolucin n 335 de la Secretara de Turismo

de la Nacin (12/07/1993).

Establecimiento de 1994 como 'Ao de la

Preservacin del Patrimonio Cultural, Natural y

Turstico de la Repblica Argentina.

Ley Nacional 24.252 (B.O. 18/11/1993)

Modificacin de la Ley Nacional 12.665,

incorporando los artculos 3 bis y 4 bis.


Reubicacin de la Direccin Nacional de

Arquitectura.


Obras de arte, objetos y mobiliario con valor artstico,

propiedad de las empresas pblicas a ser privatizadas

en cumplimiento de las disposiciones de la Ley 23.696

(de Reforma del Estado) y de aquellos entes a ser

liquidados o en proceso de liquidacin, conforme lo

prescripto por el Decreto 2284/91.



15


Secretara de Cultura, dependiente del Ministerio de

Cultura y Educacin - Transferencia a la Presidencia de

la Nacin.


Biblioteca Nacional - Rgimen legal y administrativo.

Resolucin de la Administracin de Parques

Nacionales n 133/96

Reglamento para la Proteccin del Patrimonio

Cultural en jurisdiccin de la Administracin de

Parques Nacionales.

Ley Nacional 24.274 (Ao 1997)

Creacin del Museo Nacional de Arquitectura.

Ley Nacional 24.570

Declaracin como Monumento Histrico Artstico

Nacional al Edificio del Teatro Nacional Cervantes.

Ley Nacional 24.684

Declaratoria del Tango como integrante del

Patrimonio Cultural de la Nacin


26/03/1997)

Declaratoria como Monumentos Histricos Artsticos

Nacionales. Registro Nacional de Bienes Histricos e

Histricos-Artsticos.

a. Se declaran Monumentos Histricos Nacionales

a los siguientes bienes:



16

- Palacio de Correos;

- Estacin Terminal Retiro del Ferrocarril General

Bartolom Mitre;

- Casco de la Estancia El Sol Argentino;

- Casco de la Estancia San Martn;

- Edificio del Ex-Palacio de Justicia y Tribunales.

b. Se declara Monumento Histrico Artstico

Nacional al siguiente bien:

- Casa del Puente.

c. Se declara Bien de Inters Histrico Artstico

Nacional a los siguientes bienes:

- Ex-Administracin del Ferrocarril General

Bartolom Mitre;

- Conjunto Urbano Arquitectnico que integra la

Plazoleta "Carlos Pellegrini";

- Atelier del pintor Ortiz Echague.


21/05/1997)

Declaratoria como Monumento Histrico Nacional

a. Se declaran Monumento Histrico Nacional a los

siguientes bienes:

- Antigua Residencia de Don Gregorio Lezama -

Actual Museo Histrico Nacional;

- Algunas Estaciones de la Lnea 'A' de

Subterrneos;



17

- Edificio Palacio Barolo;

- Fachada de la Escuela Normal Superior de

Profesorado N 1 "Presidente Roque Saenz Pea";

- Palacio San Martn;

- Jardn Zoolgico;

- Instituto Saturnino Enrique Unzue;

- Residencia de Victorio Ocampo, conocida como

"Villa Ocampo";

- Castillo del Parque Luro;

- Molino Hidrulico;

b. Se declara Monumento Histrico Artstico


- Palacio Errazuriz - Sede del Museo de Arte

Decorativo, de la Academia Argentina de Letras.

c. Se declaran Lugares Histricos Nacionales a los

siguientes bienes:

- Avenida de Mayo;

- Plaza del Congreso;

- Casa de Carlos Gardel.

d. Se declara Bien de Inters Histrico Nacional al

siguiente bien:

- Estancia Mara Behety (Antiguamente "La

Segunda Argentina").

e. Se declara Bien de Inters Histrico Artstico


- Fuente de las Nereidas.



18


11/06/1997)

Convencin sobre el comercio internacional de

especies amenazadas de fauna y flora silvestres.

Reglamentacin de la Ley Nacional 22.344.


29/10/1997)

Declaratoria como Monumento Histrico Nacional al

Conjunto de Edificios que integran las instalaciones del

Cuartel de Palermo del Regimiento de Granaderos a

caballo "General San Martn" de la Ciudad de Buenos

Aires.


29/10/1997)

Declaratoria como Monumentos y Lugares Histricos

a los siguientes bienes:

- Palacio de Correos (Santa Fe);

- Edificios de Correos y Telgrafos (Baha Blanca);

- Museo de Ciencias Naturales de La Plata;

- Altos de Elorriaga;

- Casa de Mara Josefa Escuirra de Ezcurra;

- Confitera "El Molino";

- Lugares varios del "Predio Ferial de Palermo";

- Terrenos de Ciudad Evita;

- Poblado Rincn Chico;

- Lugares varios de la Ciudad de Rosario (Santa

Fe).



19


Creacin del Museo Mara Eva Duarte de Pern, que

funcionar bajo la dependencia del Instituto Nacional

de Investigaciones Histricas Eva Pern.

Resolucin de la Secretara de Cultura de la

Nacin n 410/98

Autoriza a los Museos a cobrar la suma de $ 1 (UN

PESO) en concepto de entrada.

Ley 24.993 (B.O: 17/7/1998)

Aprobacin del Protocolo de Integracin Cultural del

MERCOSUR, suscripto entre la 4Repblica Argentina

y las Repblicas Federativa del Brasil, Paraguay y

Oriental del Uruguay, hecho en Fortaleza el 16 de

diciembre de 1996.


17/03/1999)

Creacin de la Administracin General de Museos y

Archivos Presidenciales.

Ley Nacional 25.197 (B.O. 15/12/1999)

Rgimen del Registro del Patrimonio Cultural.

Ley Nacional 25.337 (B.O. 16/11/2000)

Aprobacin de una enmienda a la Convencin sobre

el comercio internacional de especies amenazadas de

fauna y flora silvestres, adoptada en Bonn, Repblica

Federal de Alemania.



20

IX.- Normativa Constitucional De Las Provincias

Argentinas

CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE

BUENOS AIRES.

Artculo 44: "La Provincia preserva, enriquece y

difunde su patrimonio cultural, histrico,

arquitectnico y urbanstico..."


CATAMARCA.

Artculo 110 (incisos 18, 19 y 22) y 265.


CRDOBA.

Artculos 38 y 65.


CORRIENTES.

Artculo 182.


CHACO.

Artculo 84 (incisos 2, 3, 4 y 5).


CHUBUT.

Prembulo y artculo 113.


FORMOSA.

Artculo 92.



21


JUJUY.

Artculo 65.


LA RIOJA.

Artculo 56.


SAN JUAN.

Artculos 71 y 72.


SAN LUIS.

Artculos 4, 65 y 68.


SANTA CRUZ.

Artculo 150 (inciso 10).


TIERRA DEL FUEGO, ANTRTIDA E ISLAS

DEL ATLNTICO SUR.

Artculos 60 y 61.

CONSTITUCIN DE LA CIUDAD

AUTNOMA DE BUENOS AIRES.

Artculo 32.

X.- Normativa De La Provincia De Buenos Aires

Ley Provincial 5.708 (Ao 1975)



22

Ley General de Expropiaciones de la Provincia de

Buenos Aires

Ley Provincial 8.571 (Ao 1975)

Declaratoria Monumento Histrico Provincial a la

Parroquia San Francisco de Ass.

Decreto-Ley 8.912 (Ao 1977)

Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la

Provincia de Buenos Aires.


Sistema provincial de bibliotecas


Rgimen de los inmuebles del dominio municipal y

provincial


Modificaciones al Decreto ley 9.533/80

Ley Provincial 10.419 (22/05/1986)

Creacin de la Comisin Provincial de Patrimonio

Cultural dependiente de la Direccin General de

Escuelas y Cultura.

Ley Provincial 10.514 (14/05/1987)

Declaratoria Monumento Histrico Municipal al

Teatro Provincial Coliseo Podest - Sito en calle 10

entre 46 y 47.

Ley Provincial 10.907

Reservas Naturales: proteccin, conservacin y

administracin.




23


Casilla donde Pedro Benoit realiz el trazado de la

Ciudad de La Plata.


(25/12/1989)

Prohibicin de modificaciones o intervenciones, (sin

consulta previa a la Direccin de Museos,

Monumentos y Sitios Histricos, dependiente de la

Subsecretara de Cultura de la Provincia de Buenos

Aires) en inmuebles de propiedad del Estado

Provincial, entidades descentralizadas, empresas y

sociedades del Estado, cualquiera sea su naturaleza

jurdica, de una antigedad de ms de cincuenta (50)

aos, o de una menor, pero que por sus caractersticas

patrimoniales hagan del inmueble un bien digno de ser

preservado.

Ley Provincial 10.962 (13/09/1990)

Declaratoria Monumento Histrico Provincial al

Edificio de la Legislatura de la Provincia de Buenos

Aires - Sita en calle 51 entre 7 y 8.

Ley Provincial 10.986 (11/10/1990)


Palacio Municipal de la Ciudad de La Plata - Sito en

calle 12 entre 51 y 53.


(04/12/1991)



24

Decreto Reglamentario de la Ley Provincial

10.419/86.

Ley Provincial 11.217 (02/04/1992)


Iglesia Catedral de la Ciudad de La Plata - Sita en calle

14 entre 51 y 53.

Ley Provincial 11.219 (02/04/1992)


Palacio de Justicia de la Ciudad de La Plata - Sito en


Ley Provincial 11.242 (23/04/1992)

Declaratoria Monumento Histrico Provincial de los

inmuebles reconocidos a nivel nacional:

- Casa Curuchet;

- Sepulcro de Florentino Ameghino.

Ley Provincial 11.261 (21/05/1992)


inmueble Sede de la Direccin General de Escuelas y

Cultura de la Provincia de Buenos Aires - Sito en calle

13 entre 56 y 57.

Ley Provincial 11.371 (26/11/1993)


Edificio del Colegio Nacional - Sito en calle 1 entre 48

y 50.

Ley Provincial 11.441 (26/08/1993)


Capilla San Luis, perteneciente al Hospital de Nios



25

Sor Mara Ludovica de la Ciudad de La Plata - Sito en



Normas sobre demarcacion en terreno; Cartografia y

preparacion de mapas de zonas de riesgo, areas

protectoras fauna y flora silvestres y control de

inundaciones.

Ley Provincial 11.993 (07/01/1998)

- Creacin de la Unidad Ejecutora denominada

"Recuperacin y Ampliacin del Patrimonio Histrico

y Cultural Bonaerense".

- Creacin de la Comisin Bicameral para el apoyo

y seguimiento de la Postulacin de la Ciudad de La

Plata ante la UNESCO, a fin de que sea declarada

Patrimonio Cultural de la Humanidad.

Ley Provincial 12.121 (16/06/1998)

Declaratoria como Patrimonio Cultural de la

Provincia de Buenos Aires al Trazado Urbanstico

Fundacional de la Ciudad de La Plata.

Ley Provincial 12.151 (02/07/1998)

- Declaratoria como Patrimonio Cultural y

Monumento Histrico de la Provincia de Buenos Aires

al bien inmueble que fuera la sede social del Jockey

Club de la Provincia de Buenos Aires - Sito en

Avenida 7 entre 48 y 49.



26

- Creacin del Museo Histrico Bonaerense,

cuyo objeto principal es la preservacin, conservacin,

custodia, exhibicin y exposicin de datos,

documentos, y testimonios de todo tipo relacionados

con la historia de la Provincia de Buenos Aires.

- Afectacin del inmueble del Ex-Jockey

Club al funcionamiento en sus instalaciones de:

- El Museo Histrico Bonaerense;

- El Archivo Histrico de la Provincia de

Buenos Aires;

- El Archivo Histrico del Banco de la

Provincia de Buenos Aires y;

- La Casa de la Constitucin de la

Universidad Nacional de La Plata.

-

XI.- Normativa Municipal De La Ciudad De

La Plata

Ordenanza Municipal n 4.495/78

Zonificacin de Usos e Indicadores Urbansticos para

el Partido de La Plata.


Prohibicin de demolicin, amplicacin, cambio de

uso y/o refaccin de inmuebles cuya data original sea

superior al ao 1930 inclusive, cualquiera sea su

magnitud o destino, localizados en el rea urbana

definida por la Ordenanza Municipal n 4.495/78, sin



27

la conformidad previa de la Comisin de Preservacin

del Patrimonio Monumental, Arquitectnico y

Urbanstico del Partido de La Plata.


(12/1986)

Declaratoria de Inters Municipal a los edificios

propiedad de la Municipalidad de La Plata:

1.- Palacio Municipal

2.- Museo y Archivo Dardo Rocha

3.- Teatro Municipal Coliseo Podest

4.- Pasaje Dardo Rocha

5.- Cementerio (Sector Acceso)

6.- Casa de Almafuerte

7.- Casa de Lopez Merino

8.- Banco Municipal (Avenida 7 esq. 49)

9.- Banco Municipal (Avenida 7 esq. Diagonal

74)

10.- Casilla de Madera del Jardn Zoolgico

11.- Casillas de Madera del Parque Saavedra

(Sector cerrado)

Ordenanza Municipal n 7.762/91 (05/09/1991)

Declaratoria como Area de Recuperacin y

Preservacin Urbana la conformada por los terrenos de

la ex-Estacin La Plata del Ferrocarril Provincial.


Declaratoria como Patrimonio Cultural del Partido

de La Plata a la Repblica de los Nios.



28

Ordenanza Municipal n 8051/92 (22/12/1992)

Declaratoria como Patrimonio Histrico Cultural y de

Inters general local a la especie "Chorisia Ingigns"

ubicada en la plazoleta de Diagonal 75 entre 61 y 18 de

la Ciudad de La Plata.

Decreto del Intendente Municipal n 26/93

(13/05/1993)

Declaratoria como Patrimonio Histrico del

Partido de La Plata, al edificio e instalaciones de la ex-

estacin del ferrocarril Joaqun Gorina, incluyendo en

su permetro la totalidad de las tierras que componen

dicho predio.


Creacin del Ente para la Preservacin del

Patrimonio Arquitectnico, Urbanstico y Artstico de

la Ciudad de La Plata.


(22/12/1993)

Declaratoria de Inters Municipal como Patrimonio

Histrico de la Ciudad de La Plata, a la casona

centenaria y al bosque que la rodea, de la denominada

'Villa Tonezza' en la localidad de Lisandro Olmos.


(16/06/1994)

Declaratoria de Inters Municipal perteneciente al

Patrimonio Cultural de la ciudad, a las esculturas



29

realizadas con pilas usadas, dentro del permetro del

Jardn Zoolgico.


Declaratoria de Inters Pblico Municipal a la

defensa, ordenamiento, y recuperacin de todos los

componentes de los espacios verdes y del arbolado

pblico.

Disposicin Reglamentaria n 75/95 de la

Direccin de Obras Particulares (11/07/1995)


(07/12/1995)

Declaratoria de Inters Municipal perteneciente al

Patrimonio Cultural de la ciudad, al edificio del Liceo

'Victor Mercante', sito en Diagonal 77 entre calle 47 y

calle 5 de La Plata.


Forestacin de la Circunvalacin del Casco Urbano

de la Ciudad de La Plata.


(16/05/1996)

Declaratoria de Inters Municipal como perteneciente

al Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico al

inmueble conocido como 'Casa Curuchet'.


Creacin del Consejo de Ordenamiento Urbano y

Territorial.



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(04/03/1998)

Declaratoria de Inters Municipal a la Inciativa de la

Fundacin C.E.P.A. tendiente a postular a la Ciudad de

La Plata como Patrimonio de la Humanidad.


Declaratoria como Patrimonio Histrico Cultural al

Trazado Urbanstico Fundacional de la Ciudad de La

Plata y de los Palacios Sedes de Instituciones Pblicas.


Declaratoria de Inters Municipal como parte

integrante del patrimonio arquitectnico y urbanstico

de la ciudad, al barrio denominado "Las Mil Casas",

comprendido por las calles 3 a 4 y 523 a 524 de

Tolosa, Partido de La Plata.



integrante del patrimonio arquitectnico y urbanstico

de la ciudad, a la casa ubicada en la esquina de las

calles 528 y 1 de Tolosa, Partido de La Plata.


Declaratoria de Inters Municipal por su valor

arquitectnico testimonial, al inmueble ubicado en la

ciudad de La Plata, en calle 2 n 621, entre 44 y 45,

edificio sede de la Sociedad Suiza de Socorros Mutuos

"Helvecia", fundada el 22 de agosto de 1886, cuya

personera jurdica data de 1888 y cuyos antecedentes



31

de construccin datan de 1894 y se encuentran

registrados en el archivo de Obras Particulares de la

Municipalidad de La Plata.


Declaratoria como parte integrante del patrimonio

arquitectnico y cultural de la ciudad y partido de La

Plata, al empedrado de granito y/o granitulio de las

calles, avenidas y paseos del partido de La Plata.


Declaratoria como parte integrante del Patrimonio

Urbanstico y Cultural del Partido de La Plata, a las

antiguas columnas de alumbrado pblico, citadas en el

anexo I de la presente.


(05/10/1999)

Creacin del rea de Preservacin del Patrimonio en

la Subsecretara de Planeamiento y Desarrollo Urbano,

dependiente de la Secretara de Gestin Pblica.

Funciones y competencia del rea, relativas a la

candidatura de la ciudad de La Plata ante la UNESCO.



integrante del Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico

de la ciudad, al edificio ubicado en la calle 7 n 840

entre calle 46 y 47 de La Plata, ex-Diario La Prensa de

La Plata.



32


(28/12/2000)


integrante del Patrimonio Arquitectnico, Histrico y

Cultural de la ciudad, al edificio del Banco

Hipotecario, sito en la interseccin de las calles 7 y 49

de La Plata.

Ordenanza Municipal n 9.231/00 (B.O.

02/01/2001)

Cdigo de Ordenamiento Urbano y Territorial para el

Partido de La Plata.

Seleccionaremos los instrumentos jurdicos ms relevantes (referidos a la preservacin y conservacin de ciudades y barrios histricos, a la participacin de la comunidad por las polticas culturales y en la conservacin de sus propiedades, etc...) Para ello, trazaremos el hilo conductor que une todas estas normas, tanto vinculantes (convenios, protocolos, leyes nacionales, provinciales y ordenanzas municipales) como no vinculantes (cartas internacionales, recomendaciones, declaraciones, coloquios) y las transformaremos en una completa red normativa.



33

mbito Internacional En este mbito se encuentran gran cantidad de

fuentes jurdicas que tratan el tema de la proteccin del patrimonio cultural. As, existen organizaciones internacionales (O.N.U.; O.E.A.) que a travs de sus organismos especializados (UNESCO) realizan una vasta actividad y produccin normativa referente al patrimonio.

Es entonces en el orden internacional donde coexisten distintos tipos de normas jurdicas, como convenciones o tratados, recomendaciones, documentos, etc... que tienen alcances y valores jurdicos diferentes, y por ende, desigual influencia sobre los mbitos de aplicacin de cada uno.

Como primer clasificacin, puede decirse que a nivel internacional, una primera gran divisin, estara dada por las normas jurdicas que conminan a los pases a cumplir con determinadas obligaciones asumidas, y las que no lo hacen.

As, entre las primeras, estaran los tratados y convenciones internacionales, como por ejemplo la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (Pars, 1972).

Entre las segundas, se encontraran las declaraciones, recomendaciones, documentos, cartas, etc..., como la Carta de Atenas, de 1931; la Recomendacin sobre la Proteccin, a nivel nacional, del Patrimonio Cultural o Natural (Pars, 1972); o la Declaracin de San Antonio, sobre la Autenticidad en la Conservacin del Patrimonio Cultural Americano, realizada en la Reunin de Presidentes, Delegados y Miembros de los Comits Nacionales del ICOMOS de Amrica, en 1996.

Hremos entonces, antes de comenzar con el anlisis de toda la normativa internacional sobre



34

patrimonio, un breve repaso por las nociones de cada uno de los tipos de normas jurdicas existentes:

Convenciones o tratados internacionales:

estipulaciones formales entre sujetos del derecho internacional, por las cuales se crean, extinguen o modifican relaciones jurdicas. Obligan a las partes de acuerdo a lo convenido.

Recomendaciones: son normas que emite un

organismo internacional y que no obligan a los estados miembros a su adopcin; tienen el alcance de consejos. Son generalmente adoptadas como conclusiones de congresos o reuniones de organismos internacionales.

Documentos: son declaraciones que surgen

generalmente, al igual que las recomendaciones, como conclusiones de congresos sobre determinadas materias del derecho internacional, como fiel testimonio y corolario de lo que en esa reunin internacional se ha tratado. No obligan a las partes como las convenciones internacionales. Podemos encuadrar dentro de esta categora de documentos internacionales, a las cartas internacionales.

Tanto las recomendaciones, como los documentos y cartas, a su vez, orientan a los pases en determinados temas y mbitos del derecho, a travs de definiciones y elaboraciones conceptuales que ayudan a stos en la aplicacin de sus polticas y legislaciones nacionales e internacionales.

UNESCO: sus objetivos

La Organizacin de las Naciones Unidas para

la Educacin, la Ciencia y la Cultura tiene entre otros objetivos, promover la identificacin, la proteccin y la preservacin del patrimonio cultural y natural de todo el mundo especialmente valioso para la humanidad.



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Consideramos importante definir qu es

patrimonio? y la diferencia que existe entre Patrimonio Mundial y Patrimonio Nacional.

Cuando la UNESCO habla de patrimonio, se refiere al legado que recibimos del pasado, lo que vivimos en el presente y lo que transmitimos a las futuras generaciones.

Este patrimonio cultural y natural es fuente insustituible de vida e inspiracin y punto de referencia e identidad.

Lo que hace que el concepto de Patrimonio Mundial sea excepcional es su aplicacin universal y se distingue el Patrimonio Nacional por ese valor universal excepcional.

Es decir, que los sitios del Patrimonio Mundial pertenecen a todos los pueblos del mundo, independientemente del territorio en que estn localizados.

Cmo puede un sitio egipcio del Patrimonio Mundial pertenecer por igual a los egipcios y a los pueblos de Indonesia o Argentina?

La respuesta se encontrar en la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural, por la que los pases reconocen que los sitios localizados en su territorio nacional e inscriptos en la Lista del Patrimonio Mundial, sin perjuicio de la soberana o la propiedad nacionales, constituyen un patrimonio universal "en cuya proteccin la comunidad internacional entera tiene el deber de cooperar".

UNESCO: desde Abu Simbel hasta nuestros das

La proteccin del patrimonio cultural, no es una

idea nueva o de hace unos pocos aos, sino que comenz hace ms de cuarenta (un par de aos despus del nacimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas) y encuentra su punto de partida en la construccin de la gran represa de Asun, en Egipto, obra con la cual se inundara el valle en que se encontraban los templos de Abu Simbel, un tesoro de la antigua civilizacin egipcia.



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En 1959, la UNESCO decidi lanzar una campaa

internacional a raz de un llamamiento de los gobiernos de Egipto y Sudn. Se aceler la investigacin arqueolgica en las reas que iban a ser inundadas. Sobre todo, los templos de Abu Simbel y Filae fueron desmontados, trasladados a terreno seco y montados de nuevo.

Este fue el primer paso de la UNESCO en materia de conservacin del patrimonio, y abri el camino para otras campaas de salvaguarda como por ejemplo la de Venecia en Italia, la de Moenjodaro en Pakistn y la Borobodur en Indonesia, entre otras.

A raz de la intervencin en Egipto, la UNESCO adopt una importante norma jurdica internacional: la Recomendacin para la preservacin de los bienes culturales puestos en peligro por trabajos pblicos o privados.

El texto de esta recomendacin, ilustra la accin de la UNESCO. A travs de instrumentos normativos previene y protege la prdida y destruccin frente a los peligros que amenazan el patrimonio cultural. Estos convenios y recomendaciones orientan las prcticas profesionales, con vistas a garantizar el mantenimiento y la preservacin del patrimonio cultural, como tambin, sensibilizar a los gobiernos con respecto a ese importante tesoro de la humanidad y sugieren los principios sobre los cuales debe cimentarse la legislacin nacional, la que tendr en cuenta la especificidad de los distintos patrimonios presentes en cada pas; pretenden igualmente colaborar con los ciudadanos que trabajan para la conservacin patrimonial, y favorecen la constitucin de redes de profesionales, para confrontar xitos y fracasos.

La UNESCO, ha elaborado cuatro tratados multilaterales para proteccin del patrimonio cultural fsico. Ellos son: Convenio para la Proteccin de los bienes

culturales en caso de conflicto armado, firmado en La Haya el 14 de mayo de 1954.



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Protocolo para la Proteccin de los bienes

culturales en caso de conflicto armado, hecho en La Haya el 14 de mayo de 1954. Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la transferencia de propiedad lcitas de bienes culturales, hecha en Pars el 17 de noviembre de 1970. Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio

Mundial, Cultural y Natural, hecha en Pars el 23 de noviembre de 1972.

Estos instrumentos constituyen un cdigo de

proteccin, vlido tanto en caso de conflicto armado (Convenio de La Haya, 1954), como en tiempos de paz (Bienes muebles, 1970; Bienes inmuebles, 1972). Las once recomendaciones relativas a la proteccin del patrimonio cultural, as como las recomendaciones de la UNESCO en otros campos, han sido aprobadas por la Conferencia General y sirven de base a las actividades nacionales. La Constitucin de la UNESCO, sugiere a los Estados miembro, transmitir estas recomendaciones normativas a las autoridades nacionales competentes, para que stas, las lleven a la prctica e informen sobre la posibilidad o imposibilidad de su aplicacin, como ha ocurrido, con la Recomendacin sobre los principios internacionales aplicables a las excavaciones arqueolgicas (1956), que ha inspirado, la mayora de las legislaciones nacionales sobre la materia.

UNESCO: Propuesta ciudad de La Plata

La Propuesta, (elevada en 1999), para que el

"Casco Urbano Fundacional de la Ciudad de La Plata", sea incorporado en la Lista de Patrimonio Mundial, nos remite necesariamente a la Convencin sobre proteccin del patrimonio mundial cultural y



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natural de la UNESCO, (ratificada por Argentina mediante Ley 21.836 de 1978).

La Convencin: anlisis y comentario

Este documento internacional ha supuesto una de

las mayores contribuciones para difundir el aprecio y proteccin del patrimonio cultural y natural como un legado que enriquece y responsabiliza al conjunto de la humanidad.

Y su aporte ms significativo ha sido el entender conjuntamente y de modo complementario el patrimonio cultural y el patrimonio natural, al considerar que la identidad cultural de los pueblos se ha forjado en el medio natural en que stos viven.

I.- Introduccin

Esta Convencin, hace viables en general, las

prcticas pasadas de la UNESCO, en cuanto a cooperacin internacional para la proteccin del patrimonio cultural de la humanidad. Al mismo tiempo que las codifica, hace extensiva dicha cooperacin al patrimonio natural.

Los bienes considerados patrimonio cultural o natural protegidos por esta Convencin, son aquellos que tienen valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, artstico, cientfico o esttico.

La Convencin, establece dos principios bsicos:

La responsabilidad y el compromiso del Estado Parte sobre la conservacin del patrimonio cultural y natural que se encuentra en su territorio;

La responsabilidad y compromiso de todos los Estados Parte, para cooperar en la salvaguardia del patrimonio cultural y natural de carcter universal.

Cada Estado Parte se compromete a

elaborar un inventario de los bienes culturales que se encuentren en su territorio para que sean incluidos en la Lista de Patrimonio Mundial. Si estos bienes



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responden a los criterios establecidos en la Convencin, sern considerados como bienes patrimonio cultural de la humanidad.

II.- Definicin del patrimonio cultural y natural

La Convencin, considera conjuntamente y de

modo complementario, el patrimonio cultural y el patrimonio natural, por entender que la identidad cultural de los pueblos se ha forjado en el medio natural en que stos viven. As, define tres grupos de bienes que integran el patrimonio cultural:

a. monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o pintura monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.

b. conjuntos: grupo de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les d un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.

c. lugares: obras del hombre y obras conjuntas del hombre y de la naturaleza, as como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico.

El patrimonio natural lo define as: a. los monumentos naturales constituidos por

formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico;

b. las formaciones geolgicas y fisiogrficas, y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies animales y vegetales amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico;

c. los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor



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universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin de la belleza natural.

III.- Deber de proteccin por parte de cada Estado

En los artculos 4 y 5 de la Convencin,

se reconoce el deber que cada Estado tiene de proteger su patrimonio cultural y natural, implementando todos los recursos que estn a su alcance para el logro de dicho objetivo y como legado para las generaciones futuras.

Los Estados, debern adoptar una poltica general en la que el patrimonio cultural y natural, tenga una funcin e integracin en los programas de planificacin general, as como dotacin de servicios de proteccin con personal adecuado, desarrollo de estudios e investigacin para hacer frente a los peligros que afecten dicho patrimonio; adopcin de medidas jurdicas, administrativas, tcnicas y financieras; creacin de centros nacionales y regionales de formacin e investigacin en en la citada temtica.

IV.- Patrimonio universal y deber de cooperacin de cada Estado

El artculo 6 seala que, respetando

plenamente la soberana de cada Estado, el patrimonio universal crea un deber de cooperacin internacional con los dems Estados parte, en lo que hace a la proteccin del mismo. Tambin por ello, los Estados parte se obligan a no tomar deliberadamente medidas tendientes a daar dicho patrimonio en el territorio de otros Estados parte.

V.- Comit Intergubernamental de Proteccin del Patrimonio Mundial

Denominado Comit del Patrimonio

Mundial, este organismo est integrado por 21 Estados



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parte de la Convencin, elegidos por los Estados firmantes de la misma, de modo que garanticen la representacin equitativa de las diferentes regiones y culturas del mundo.

Se rene cada ao en el mes de Diciembre, y sus miembros, son elegidos durante la Conferencia General de la UNESCO por un mandato de seis aos.

Tiene asignadas distintas funciones y responsabilidades:

Aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial;

Aceptacin de bienes para integrar la Lista del Patrimonio Mundial;

Elaboracin de la Lista del Patrimonio Mundial en peligro;

Evaluacin de los informes de estado de conservacin de los sitios integrantes de la Lista;

Solicitud a los Estados parte, de medidas administrativas necesarias para la correcta gestin de los sitios;

Asignacin financiera con cargo al Fondo del Patrimonio Mundial para:

reparacin o restauracin de sitios; accin de emergencia si existe peligro

inmediato; cooperacin tcnica y formacin; promocin y realizacin de actividades

educativas.

VI.- Fondo para la Proteccin del Patrimonio Mundial

El artculo 15 de la Convencin, crea el

Fondo del Patrimonio Mundial. Ese Fondo, est integrado por recursos provenientes de contribuciones obligatorias de los Estados Parte, los que no excedern del 1% de la contribucin al presupuesto ordinario de la UNESCO, por aportes voluntarios, donaciones de otros Estados, del PNUD y de otras organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, organismos



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pblicos, privados, personas fsicas y dems recursos que acepte el Comit del Patrimonio Mundial.

Concluimos entonces, que esta Convencin sobre

la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural, es un instrumento eficaz para la proteccin patrimonial, pero no el nico.

Como ya se ha dicho al comienzo, la UNESCO ha

establecido cuatro tratados multilaterales para reforzar la proteccin del patrimonio cultural fsico. Se trata del Convenio y Protocolo para la proteccin de bienes culturales en caso de conflicto armado, firmados en La Haya en 1954; la Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin, exportacin y transferencia de propiedad ilcitas de bienes culturales, firmada en Pars, en 1970; y la Convencin para la proteccin del Patrimonio Mundial cultural y natural, tambin firmada en Pars, pero en 1972.

Los dos primeros contienen normas sobre la salvaguardia de bienes muebles e inmuebles de gran importancia para el patrimonio cultural de la humanidad. Obligan a los Estados Parte a respetar la integridad fsica de los bienes culturales en tiempos de guerra y prohben la exportacin de los mismos, de territorios que estn bajo la ocupacin de alguno de los Estados Parte.

En tanto, la Convencin de Pars, de 1970, define ampliamente al patrimonio cultural, en su aspecto histrico, arqueolgico y artstico; y obliga a los Estados Parte a adoptar medidas de proteccin contra el trfico ilegal de bienes muebles.

La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, ya analizada anteriormente, constituye el comienzo de la proteccin de lo que ha dado en llamarse el patrimonio cultural y natural de la humanidad, a travs de uno de los principios fundamentales del derecho internacional contemporneo: la cooperacin internacional.



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Los cuatro instrumentos definen normas de

gestin de aplicacin universal y constituyen un verdadero cdigo de proteccin del patrimonio cultural tanto en tiempos de paz como de guerra.

La accin de la UNESCO se complementa con las recomendaciones y cartas internacionales, que a pesar de ser normas no vinculantes para los Estados, en muchos de ellos, se han convertido en la legislacin de fondo sobre la materia.

Pero antes de comentar las recomendaciones, debemos detenernos en la Carta de Atenas, (1931), considerada como la expresin internacional de la doctrina de la restauracin cientfica.

destaca principios como la cooperacin internacional y la colaboracin profesional; la conservacin, mantenimiento y restauracin de bienes culturales (tendiendo a abandonar las restituciones integrales); y

establece tcnicas de restauracin y conservacin preventiva.

es el primer instrumento en considerar la salvaguardia del "ambiente".

La Recomendacin relativa a la proteccin de la belleza y del carcter de los lugares y los paisajes aconseja que:

"convendra dictar disposiciones especiales para lograr la proteccin de ciertos lugares y paisajes... urbanos... conviene establecer una proteccin especial en las proximidades de monumentos (art. 5)

y "deben ser especialmente clasificados los terrenos en que se posee de una vista excepcional y los terrenos e inmuebles que circunden un monumento notable. (art. 20).

La Recomendacin sobre la conservacin de los bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro:

define a los bienes culturales (art. 1) aconseja a los Estados Miembros, "tomar

las medidas legislativas necesarias para conservar los bienes culturales" (art. 14)



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recomienda prestar atencin al valor

intrnseco de los bienes, como tambin a la contribucin que puedan aportar a la economa como atraccin turstica (art. 19).

Propone: medidas administrativas como la creacin

de organismos consultivos de coordinacin, compuestos de representantes de todos los sectores (autoridades, empresas de obras pblicas o privadas y del planeamiento del desarrollo urbano, instituciones cientficas y educativas) (art. 20, inc. a);

mtodos de conservacin y salvacin de los bienes culturales (art. 22);

sistemas de recompensas a quienes se destaquen por su labor de conservacin patrimonial (art. 29).

La Recomendacin sobre la proteccin, a nivel nacional, del patrimonio cultural y natural:

define al patrimonio cultural y natural siguiendo los lineamientos de la Convencin de Patrimonio Mundial de 1972.

recomienda la asociacin directa de las poblaciones locales a las medidas de proteccin y conservacin que se tomen e incluso la posibilidad de recurrir a ellas para obtener sugerencias y ayuda, sobretodo en lo que se refiere al respeto y vigilancia del patrimonio cultural y natural (art. 11);

aconseja a los Estados Miembros, tomar medidas cientficas, administrativas, jurdicas y financieras para lograr la proteccin del patrimonio cultural y natural situado en sus territorios;

entre las medidas tcnicas y cientficas destacamos especialmente la que prev "encuestas de ciencias sociales con objeto de determinar con precisin las necesidades socioculturales del medio en que se encuentra el conjunto de que se trate" (art. 26).

La Recomendacin relativa a la salvaguardia de los conjuntos histricos y su funcin en la vida contempornea:



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define al complejo histrico o conjunto

tradicional, a la salvaguardia y al "medio" de los conjuntos histricos;

sugiere a los Estados Miembros la adopcin de medidas jurdicas y administrativas..."convendra revisar las leyes relativas a la ordenacin del territorio, al urbanismo y a las viviendas, para coordinar y armonizar sus disposiciones con las leyes relativas a la salvaguardia del patrimonio arquitectnico (art. 9);

recomienda, entre las medidas tcnicas, econmicas y sociales, la realizacin de "estudios detallados de los datos y estructuras sociales, econmicas, culturales y tcnicas... estos estudios deberan incluir, de ser posible, datos demogrficos, y un anlisis de las actividades econmicas, sociales y culturales, modos de vida, y relaciones sociales... (art. 20).

propone la realizacin de actividades de reanimacin que acompaen a la proteccin y restauracin, con funciones existentes, como el comercio y la artesana, y con la creacin de nuevas... se propende a una poltica de animacin cultural que convierta a los conjuntos histricos en polos de actividades culturales (art. 33).

aconseja el estmulo a la fundacin de agrupaciones de salvaguardia y asociaciones de carcter no lucrativo y la institucin de recompensas honorficas y pecuniarias;

alerta a los Estados Miembros, al afirmar que "es esencial evitar que las medidas de salvaguardia acarreen una ruptura de la trama social" (art. 46).

La Recomendacin relativa a la proteccin de los bienes culturales muebles:

define los bienes culturales muebles, y su proteccin a travs de dos conceptos: prevencin y cobertura de los riesgos (art. 1);

se preocupa bsicamente de las dificultades que surgen del transporte, embalaje, manipulacin de los bienes culturales muebles, as como de siniestros que pudieran ocurrirles y las maneras de prevenir o cubrir los riesgos a los que estn expuestos.



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Dejando por un momento los instrumentos

jurdicos, nombraremos a los principales organismos internacionales que colaboran con la UNESCO. Ellos son:

ICOM: Consejo Internacional de Museos; ICCROM: Centro Internacional para la

Restauracin de Objetos de Museos; UICN: Unin Internacional para la

Conservacin de la Naturaleza; ICOMOS: Consejo Internacional de

Monumentos y Sitios; OCPM: Organizacin de las Ciudades del

Patrimonio Mundial. Nos detendremos slo en el ICOMOS, que es una

organizacin no gubernamental afiliada a la UNESCO que agrupa a personas e instituciones dedicadas a la conservacin de los monumentos, conjuntos y sitios histricos. Se fund en 1964 en Venecia, en el transcurso del II Congreso Internacional de Arquitectos y Tcnicos de los Monumentos Histricos. Este congreso elabor como primera medida la Carta de Venecia, documento que considera al patrimonio monumental de los pueblos como patrimonio comn. Sus principales aportes son:

ampliacin del concepto de monumento hacia el ambiente monumental;

definicin de conservacin y restauracin, cuya finalidad conjunta se centra en salvaguardar tanto la obra de arte como el documento histrico (art. 3); por lo que afirma la doble naturaleza del monumento.

preocupacin por la autenticidad en la conservacin y restauracin patrimonial.

La Carta de los Jardines Histricos, si bien no tiene como objeto a bienes culturales propiamente dichos, sino a los bienes culturales ambientales, completa a la Carta de Venecia en este aspecto, y establece:

pautas para el mantenimiento, conservacin y restauracin de estos bienes;

necesidad de proteccin legal y administrativa adecuada para los jardines histricos.



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La Carta de Toledo-Washington es otro de los

instrumentos internacionales que se tratan, puesto que: define a la ciudad histrica; enumera volores que deben prevalecer en

ella: la forma urbana definida por la trama y la

parcelacin; la forma y el aspecto de los edificios (interno y

externo) definidos a travs de su estructura, volumen, estilo, escala, materiales, color y decoracin.

Confa la tutela del centro histrico al plan de conservacin del que seala sus requisitos, entre los cuales se destaca el "contar con la adhesin de los habitantes".

La Carta de Nara, de 1994, se destaca: por su anlisis de la autenticidad y de la

diversidad cultural y de patrimonio por sostener un principio fundamental de la

UNESCO: "la herencia cultural de cada uno, es el patrimonio cultural de todos".

Como se puede ver hasta aqu, tanto las Convenciones internacionales como las Recomendaciones y las Cartas internacionales, centran su atencin en:

la definicin de la conservacin y preservacin patrimonial;

la definicin del patrimonio cultural; la adopcin de medidas de toda ndoles para

su preservacin. Es tambin interesante observar, cmo comienza a

introducirse, en los textos de las ltimas Recomendaciones comentadas, la preocupacin, no slo por la conservacin edilicia o arquitectnica, sino tambin por la comunidad que los habita, encaminndose as, a lo que se denomina "conservacin integrada".

Asimismo, coincidiendo con la afirmacin del concepto de bien cultural, se ha ampliado en los instrumentos normativos el objeto de la conservacin, desde los monumentos u obras de arte singulares, hasta abarcar progresivamente la generalidad de los bienes



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culturales, esto es, la tutela del patrimonio etnogrfico y la arquitectura popular, los centros histricos, los bienes ambientales y el territorio histrico en general.

mbito Regional Americano

En el mbito americano, se destacan siete

instrumentos normativos referidos a la proteccin del patrimonio cultural y su problemtica.

La Carta de Quito, redactada en 1967: reclama la cooperacin interamericana y; afirma un doble valor del patrimonio

cultural, como valor econmico e instrumento de progreso;

contiene medidas legales y tcnicas; considera a los monumentos en funcin del

turismo. La Resolucin de Santo Domingo: sostiene que la salvacin de los centros

histricos es un compromiso social adems de cultural y debe formar parte de la poltica de la vivienda;

propone la utilizacin del turismo como medio para preservar los monumentos (art. 7).

Convencin de San Salvador: brega por la no exportacin e importacin

ilcita de bienes culturales; define a los bienes culturales que merecen

proteccin y los clasifica en tres categoras cronolgicas;

establece medidas legislativas y administrativas para identificar, registrar, proteger, conservar y vigilar el patrimonio cultural de cada pas y medidas legales para la devolucin de bienes culturales sustrados.

Coloquio de Quito: define al centro histrico; trata los problemas de los centros histricos

de Latinoamrica; propone el protagonismo de los habitantes

en las tareas de preservacin del patrimonio;



49

incita a una concientizacin pblica acerca

"no slo del valor cultural sino del carcter social y vivo de los centros histricos".

Carta de Veracruz: tiene como propsito convertir al centro

histrico en un instrumento socialmente til y rentable; propicia un modelo de gestin con asiento

en una Oficina de gestin del centro histrico, ocupada de elaborar el planeamiento del mismo, dentro del marco del planeamiento general de la ciudad y del territorio; y sin dejar de informar a la comunidad, promoviendo su planificacin.

Declaracin de Oaxaca: reafirma el papel desarrollado por los

derechos humanos y la democracia participativa. Declaracin de San Antonio: analiza, desarrolla y aplica para el mbito

americano los principios genricos expresados en la Carta de Nara, bsicamente la autenticidad en diversos aspectos:

junto a la identidad, la historia, los materiales, los lugares estticos y dinmicos, la economa, y el valor social;

al analizar la autenticidad con el valor social afirma que el patrimonio cultural puede ser portador de un profundo mensaje espiritual que se sustancia en una vida comn vinculada a un pasado ancestral y expresada a travs de costumbres y tradiciones.

La identidad cultural de los pases

latinoamericanos, con un patrimonio histrico abundante y rico en sus distintos perodos (precolombino, colonial y contemporneo) y la presencia de problemas comunes a muchos de ellos, estn reflejados en estos documentos, planteados como una respuesta articulada y conjunta de mbito continental. El patrimonio latinoamericano durante mucho tiempo fue un hecho conocido, pero no estudiado, y menos an sometido a polticas estructuradas de tutela y conservacin. Pero durante el ltimo tercio del siglo XX, comenzaron a emitirse



50

estos instrumentos en el mbito regional americano, para la tutela y la conservacin del patrimonio cultural, al mismo tiempo que la conciencia ciudadana asume en ese perodo, un inters creciente por su patrimonio histrico, tanto en la vertiente cultural como en su condicin de recurso econmico capaz de captar divisas a travs del turismo.

mbito Nacional Argentino

En el mbito nacional, comenzaremos por la ley

fundamental, que en su artculo 41 establece: "Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica y a la informacin educacin ambientales".

Luego, entre las leyes nacionales, por un lado encontramos la Ley 9080, de Ruinas y Yacimientos Arqueolgicos y Paleontolgicos, que:

define al yacimiento y la propiedad de los mismos;

prev la expropiacin por el Estado de los objetos arqueolgicos, antropolgicos y paleontolgicos de inters nacional.

Por el otro, la Ley nacional 12.665, que es la ms relevante respecto al patrimonio cultural:

crea la Comisin Nacional de Museos y Monumentos y Lugares Histricos;

establece cules son los bienes protegidos: bienes histricos y artsticos, museos, monumentos y lugares histricos, y documentos histricos;

prohbe la salida del pas, la venta y los gravmenes a los bienes culturales, sin previa intervencin y aprobacin de la Comisin Nacional.

mbito Provincial Bonaerense

En la Provincia de Buenos Aires, tambin

comenzaremos por su ley fundamental, que en su art. 44 establece: "La provincia preserva, enriquece y



51

difunde su patrimonio cultural, histrico, arquitectnico, arqueolgico y urbanstico"...

La ley provincial ms importante, es la 10.419, que crea, en el ao 1986, la Comisin de Patrimonio Cultural, dependiente de la Direccin General de Escuelas y Cultura.

A travs de su articulado, la ley establece las funciones de la misma:

relevamiento, registro e inventario de los bienes a proteger, tanto del dominio pblico como del privado;

proyeccin de normas; ejecucin de programas de conservacin,

restauracin y refuncionalizacin o de asistencia tcnica;

tramitacin de acuerdos con propietarios de bienes del dominio privado, relativos a su conservacin y preservacin;

registracin de denuncias sobre obras y trabajos que afecten a los inmuebles.

Sin embargo, esta Comisin, al no constituirse, nunca funcion en mbito alguno de la provincia de Buenos Aires. As , lo corrobora una nota, presentada por los integrantes de este trabajo de extensin universitaria, ante la Subsecretara de Cultura de la Provincia de Buenos Aires, contestada con fecha 25 de noviembre de 2001, la misma informa: la Ley 10.419/86 contina en vigencia, pero la Comisin por ella creada no se ha puesto an en funciones. Como tampoco se encuentra formalizada, la Comisin ,creada por el Decreto n 4365/91, reglamentario de la citada ley.

Consideramos , prioritario , que la legislacin patrimonial de la Provincia de Buenos Aires se adecue a los principios de la normativa internacional , tal como lo grafica la red normativa.

Que la Provincia de Buenos Aires, tenga un

instrumento legal, actual y efectivo que constituya el marco jurdico necesario para emprender acciones y polticas de preservacin y conservacin del



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patrimonio cultural bonaerense, tanto arquitectnico, como arqueolgico, artstico, histrico, e intangible. Ser tarea de los legisladores

mbito Municipal Platense

Finalmente, en el orden municipal, analizaremos

in extenso la Ordenanza Municipal n 9231, denominada Cdigo de Ordenamiento Urbano y Territorial para el Partido de La Plata.

Lo haremos a travs de un cuadro tripartito, en el que se comentan y observan los artculos del Cdigo, en especial los referidos a las Zonas Especiales, y dentro de ella, el inciso A. denominado, Zonas de Preservacin y Bienes Patrimoniales para sugerir modificaciones al texto de la ordenanza .



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Artculos

Comentarios Observaciones y sugerencias

Art. 1 La presente Ordenanza rige la funcin pblic

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