ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL DESARROLLO DE PROCESOS DE

PURIFICACIÓN Y RECUPERACIÓN DE ACUÍFEROS,

MANANTIALES Y CUERPOS DE AGUA EN LOS ESTADOS DE LA

REGIÓN NORTE. DURANGO, SONORA, CHIHUAHUA,

COAHUILA, NUEVO LEÓN, TAMAULIPAS Y ZACATECAS,

QUE PERMITAN RESCATAR EL DINAMISMO DE LA PRODUCCIÓN

DE GANADO, LECHE Y GRANOS, AL AMPARO DEL PROGRAMA

REGIONAL DE DESARROLLO PREVISTO EN EL PND.

1ER. CONVOCATORIA ENERO 2015RESUMEN EJECUTIVO

Contenido

RESUMEN EJECUTIVO 9Objetivo y Enfoque 9Antecedentes 9Gobernanza del Agua 10Problemática 11Cambio Climático 11Plan de Acciones 14

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El agua es un elemento fundamental en el bien-estar social, el desarrollo económico y la preserva-ción tanto del medio am-biente como de las activi-dades agro-pecuarias,

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RESUMEN EJECUTIVO

Objetivo y Enfoque

Analizar de manera cuantitativa y cualita-tiva el estado actual que guarda el sector agroalimentario con relación a procesos de purificación y recuperación de acuíferos, manantiales y cuerpos de agua, así como proponer un plan de acciones específicas que permitan a la SAGARPA concretar la política de desarrollo agroalimentario, con una visión de largo plazo, orientado especí-ficamente a la producción de granos, leche y ganado.

La información resultante del proceso con-sultivo permitirá alimentar las plataformas informáticas del sector agroalimentario de la Dependencia, para la toma de decisiones estratégicas en el sector, que permitan opti-mizar la productividad del sector.

En congruencia con el Plan Nacional de De-sarrollo, diferentes instancias y sectores del país cuentan con líneas de política pú-blica para propiciar el manejo responsable y sustentable del agua, para orientar su uso y consumo racionales, reducir la vulnerabili-dad ante efectos del cambio climático y las contingencias ambientales, así como otras líneas de acción que en esencia, buscan pre-servar los acuíferos con base en el uso efi-ciente e inteligente del agua, al mismo tiem-po que se impulse el desarrollo económico y el bienestar del país.

Uno de los aspectos fundamentales que de-ben ser incorporados a la gestión del agua como recurso y como servicio público, es el de la vulnerabilidad y en consecuencia, la adaptación. En el ámbito internacional se ha conformado el concepto de gobernanza en torno a la gestión de los recursos hídricos para denotar que el problema del agua no es de gestión exclusivamente, sino que lleva implícitos otros factores como lo son meca-nismos para su manejo, la conservación y su

distribución para la satisfacción de necesi-dades humanas, con el fin último de garan-tizar una seguridad hídrica a nivel nacional y mundial.

La implementación de la Cruzada Nacional Contra el Hambre (Sin Hambre) ha provo-cado que el tema del agua deje de ser una política sectorial para convertirse en una po-lítica de estado en la que deben participar activamente las Dependencias y Entidades de la Administración Pública de los tres nive-les de gobierno.

Antecedentes

A partir de la década de los setentas, ha aumentado gradual y sustancialmente el número de acuíferos sobreexplotados, 32 en 1975, 36 en 1981, 80 en 1985, 97 en 2001, 102 en 2003 y 104 en el 2006. De éstos se extrae el 58% del agua subterránea para todos los usos.

Precipitación Pluvial: La precipitación normal del país en el periodo de 1971-2000 bajó hasta los 742.34 milímetros. Los valores “normales”, de acuerdo con la OMM corres-ponden a los promedios calculados para un periodo uniforme y relativamente largo, el cual debe tener como mínimo 30 años de datos, lo que se considera como un periodo climatológico mínimo representativo, y que inicie el 1° de enero de un año que termine en uno y finalice el 31 de diciembre de un año que termine en cero. De los datos ante-riores podemos apreciar que existe un défi-cit de precipitación a nivel nacional

Ciclones tropicales: Entre 1970 y 2011, im-pactaron las costas de México 186 ciclones tropicales, con una ocurrencia de 71 en el Océano Atlántico y 115 en el Pacífico, y a pesar que han impactado un mayor número de ciclones en el Pacífico, los huracanes más

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intensos se han presentado en mayor pro-porción en el Atlántico.

Sequías: El mes de mayo de 2013 fue más cálido que lo normal con una temperatura promedio de 26.8° C, mientras que la tem-peratura normal es de 23.5° C. A nivel na-cional, la precipitación acumulada de enero a mayo de 2013 se clasificó como el deci-mosexto más seco.

En las últimas décadas, las temperaturas máximas promedio se extendieron sobre el noroeste de Sonora, los estados de la cor-dillera de la Sierra Madre Oriental afectan-do el noreste de Chihuahua, Sinaloa, y una porción del lado oeste de Durango, Nayarit, Guanajuato, Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas, generando condiciones de sequía extrema y severa que se expandieron en el noroeste y oeste de México, especialmente entre los meses de mayo y noviembre.

Las temperaturas por arriba de lo normal en la región norte han agravado las condicio-nes de sequía, a pesar de que los niveles de reserva de agua permanecen relativamente estables. Sin embargo, las áreas con sequía en la región noreste de México se incremen-taron

Agua Disponible

Ríos: Los ríos y arroyos del país constituyen una red hidrográfica de 633,000 kilómetros, en la que destacan 50 ríos principales por los que fluye el 87% del escurrimiento su-perficial del país y cuyas cuencas cubren el 65% de la superficie de la extensión territo-rial continental del país.

Aguas subterráneas: Cerca del 37% (28.9 mil Mm3/año) del volumen total concesio-nado para usos consuntivos es de origen subterráneo. Para fines de administración del agua subterránea, el país se ha dividido en 653 acuíferos, de los que 282 acuíferos disponen de agua subterránea.

Sobreexplotación: A partir de la década de los setentas, ha aumentado gradual y sus-tancialmente el número de acuíferos sobre-explotados, 32 en 1975, 36 en 1981, 80 en 1985, 97 en 2001, 102 en 2003 y 104 en el 2006. Sin embargo, en el año 2007 se re-dujo el número a 101. De éstos se extrae el 58% del agua subterránea para todos los usos.

Intrusión Marina: La extracción de agua pro-voca descenso en el nivel de agua subterrá-nea por debajo del nivel del mar, alterando el balance dinámico natural entre el agua de mar y el agua dulce, salinizando los acuífe-ros. Existen 17 acuíferos en el país con pro-blemas de intrusión marina

Gobernanza del Agua

La gobernanza del agua como se ha definido en este documento, incluye las mejoras en la capacidad institucional, los marcos lega-les y la distribución de los recursos, pero el concepto comprende elementos mucho más importantes para la conformación de las de-cisiones en torno al agua, como son los pro-cesos y comportamientos que influyen en el ejercicio del poder que implican la inclusión de todos los agentes implicados (actores sociales) en el plano que les concierne. Por lo tanto, el concepto de gobernanza implica apertura, participación, responsabilidad, efi-cacia y coherencia.

El problema del agua en América Latina y particularmente en México, no es tanto la disponibilidad sino propiamente la goberna-bilidad, la priorización que se da dentro de las políticas públicas, el abastecimiento con equidad y la conservación de una calidad aceptable para los diversos usos que se le da.

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Problemática

Los volúmenes de agua concesionados en México durante 2014 para uso consuntivo, es decir, sin incluir el uso en la generación de energía hidroeléctrica, sumaron 82,473.3 Mm3.

De este volumen, 50,033.9 millones corres-pondieron a agua superficial, lo que repre-senta el 61%, en tanto que 32,439.4 millo-nes provinieron de agua subterránea, para un 39%, mismo que se distribuyó de la si-guiente manera, de acuerdo a su uso:

• Agua superficial:o 36,961.7 Mm3 correspondieron al uso agrícola (73.9%).o 4,739 Mm3 para uso público urbano y doméstico (9.5%).o 4,329.6 Mm3 para uso industrial (8.7%).o 2,368.5 Mm3 para usos múltiples -aquellos que corresponden a dos o más usos- (4.7%).o 1,635.1 Mm3 para otros usos conce-sionados (3.3%).

• Agua subterránea:o 19,628 Mm3 para uso agrícola (60.5%).o 7,238 Mm3 para uso público urbano y doméstico (22.3%).o 1,489.5 Mm3 para uso industrial (4.6%).o 3,016.9 Mm3 para usos múltiples (9.3%).o 1,067 Mm3 para otros usos (3.3%).

Las cinco Entidad Federativas con mayor dé-ficit son Chihuahua, Guanajuato, Baja Cali-fornia, Distrito Federal y Zacatecas, donde se realiza el 31% de la extracción de agua subterránea y se tiene el 60% del déficit glo-bal de los acuíferos en el país. De los 162 acuíferos de estas Entidades, 94 cuentan con disponibilidad y 68 se encuentran en dé-ficit.

Cambio Climático

México es un país naturalmente vulnerable a los cambios en el clima: por su ubicación geográfica, en la zona intertropical del he-misferio norte, que coloca a dos terceras partes del país en zonas áridas o semiári-das mientras una tercera parte está sujeta a inundaciones; por su exposición a ciclones tropicales en sus tres márgenes costeros; por la diferencia en elevación de su territo-rio; y por la distribución de la precipitación y diferencias en el escurrimiento, durante el curso del año y en espacio a lo largo y ancho del país.

Se estima que en la actualidad, el 15% del territorio, el 68.2% de la población y el 71% del PIB se encuentran altamente expuestos al riesgo de los impactos adversos directos del cambio climático.A manera de ejemplo, el 2010 fue el segun-do año más lluvioso en México desde hace 70 años, conllevando inundaciones extre-mas; a inicios del 2011 y en septiembre del mismo año, se tuvieron heladas atípicas, las más graves en los últimos 55 años; y a fina-les del 2011 y hasta mediados del 2012, se sufrió en el país la peor sequía en los últimos 70 años.

El clima tiene una relación natural y mutua-mente dependiente con los recursos hídri-cos, por lo que se puede deducir que una de las mejores formas de adaptarse al cambio climático es el fortalecer la gestión integra-da de los mismos.

El agua no debe tratarse de forma aislada en los esfuerzos de adaptación, sino de manera holística con otros procesos de gestión de riesgo, ecosistemas, y ordenamiento terri-torial, entre otros temas altamente relevan-tes.

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La preservación de los acuíferos del país y la recuperación de sus cuencas y aguas subterráneas

representan la más alta prioridad.

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Durango

Presenta climas semisecos templados, se-cos, muy secos, semifríos, semicálidos y cá-lidos. El clima semiseco templado ocupa la mayor extensión (26% de la superficie es-tatal) y se distribuye en forma de franja que cruza la entidad del nor-noroeste al este-su-reste. Su temperatura media anual varía de 12 a 18°C y su precipitación total anual os-cila de 400 a 600 milímetros.

En la parte norte de la nación se localiza 53% de los terrenos cultivables, pero sólo se recibe 7% de las precipitaciones; los acumu-lados pluviométricos anuales se sitúan, en promedio, entre 300 y 500 milímetros, con zonas especificas que llegan a recibir menos de 200 milímetros al año. Lo anterior trae como consecuencia que los sectores de agri-cultura de riego y temporal sean dos temas de relevancia.

Sonora - Chihuahua

Predominan los climas de tipo seco y semi-seco, en la mayor parte del territorio sono-rense, y los subhúmedos y templado que se manifiestan a lo largo del límite oriental, en la alta sierra. Otros climas presentes son el subhúmedo cálido y el semifrío en la porción territorial de Chihuahua.

En la Región existen varias zonas con sequía permanente entre las que destaca la zona costera donde se ubican grandes centros de población como Hermosillo, Caborca, Puerto Peñasco y Guaymas.

La escasez del agua superficial en la Región ha propiciado la explotación de Agua Subte-rránea, a fin de proveer principalmente a las actividades agrícolas. En la Región Noroeste se consideran 63 zonas geohidrológicas con un área de recarga de 199,627 km2.

De los 60 acuíferos, 15 se encuentran en estado de sobreexplotación, 5 en equilibrio y 40 con disponibilidad. Los acuíferos so-

breexplotados se ubican principalmente en la zona costera centro y sur de la Región. La sobreexplotación total en este conjunto de acuíferos es de 59%, con rangos desde 110% hasta 585%.

En el estado de Sonora y la porción de Chi-huahua destacan la agricultura y la ganade-ría, utilizando más de 86% del agua.

Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Chi-huahua

Cuentan con una amplia variedad de climas, se han identificado 13. En 20.9% del territo-rio el clima es semiseco; en 34.4%, seco; en 37.2% muy seco y en el 11.5% restante hay ocho tipos de clima. La temperatura media anual predominante en el 50% de la superfi-cie es de 26°C.

En términos generales el riego es indispen-sable para obtener rendimientos comercial-mente competitivos en toda la región.Aporta aproximadamente 14.5% del PIB de México, lo que la hace la tercera más impor-tante, y es el sector hidroagrícola de la re-gión el que demanda alrededor de 82% del recurso agua que se tiene disponible en ella, representando uno de los más extensos del país, con cerca de 14% de la superficie na-cional de riego adscrita a distritos y unida-des de riego.

Sinaloa, Chihuahua, Durango, Zacatecas y Nayarit

Los climas predominantes en la región hi-drológica son templado súbhumedo y cálido subhúmedo. La temperatura media anual en la región presenta fuertes variaciones, aun-que oscila entre los 10 y los 26°C. Se puede observar que en la porción norte de la región se presentan temperaturas más cálidas y secas, aunque en las partes serranas pueden presentarse temperaturas bajo cero en cier-tas épocas del año.

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La agricultura es una actividad destacada, al contar con 10 Distritos de Riego y una su-perficie total de aproximadamente 800 mil hectáreas y cerca de 1,400 unidades de rie-go.

Del volumen de agua destinado a agricultu-ra, el 90% proviene de fuentes superficiales y el 10% restante de los acuíferos. El agua superficial se utiliza principalmente, en las células Sinaloa Norte-Sin (49.8%) y Sinaloa Centro (36.4%)

No es posible satisfacer parte de la demanda agrícola, debido a las bajas eficiencias en la conducción y aplicación, siembra de cultivos con altas demandas y sequias de larga dura-ción. Las demandas agrícolas son cubiertas con agua proveniente de las cuencas de los ríos Fuerte, Culiacán, Sinaloa y San Lorenzo.

Se estima que el cambio climático aumenta-rá la duración e intensidad de las sequias en el norte de la Región.

Plan de Acciones

Extracción y Usuarios• Realizar censos de usuarios dedica-dos a actividades agropecuarias en la Re-gión Norte, o en su caso, actualizarlos.• Medir los volúmenes de consumo de los productores agropecuarios del país, de preferencia mediante mecanismos automa-tizados, para establecer consumos prome-dio en todas las cuencas y regiones.• Llevar a cabo con Estados y Munici-pios actividades de vigilancia y control para evitar la extracción clandestina y la conta-minación de acuíferos.• Proponer a la CNA diferentes regíme-nes concesionales para productores agrope-cuarios, según su actividad productiva, que regulen disponibilidad, volúmenes y preser-vación y optimicen la producción en las dife-rentes regiones del país.• Verificar aleatoriamente en campo el cumplimiento de los volúmenes autorizados

en los títulos de concesión y asignación, es-pecíficamente a productores agropecuarios de la región norte.• Participar en la verificación de permi-sos de descargas de aguas residuales de los productores agropecuarios.

Planeación del Desarrollo Agropecuario• Plantear a la CNA esquemas de asig-nación de las aguas en función de su dispo-nibilidad estacional con relación a las activi-dades productivas de cada región.• Establecer requerimientos reales de los diferentes usuarios clasificados por re-gión y actividad productiva, presentes y a futuro.• Colaborar en la implantación del es-quema de planeación controlada de la de-manda• Definir conjuntamente con la CNA volúmenes factibles de disminuir para re-ducir el déficit (eficiencias en riego y agua potable, aguas residuales no concesionadas, recarga artificial, cambio de patrón de culti-vos, reconversión)• Orientar las políticas de desarrollo agropecuario en función de la disponibilidad de agua de manera coordinada con la CNA.

Recuperación y rehabilitación de acuíferos• Participar en el establecimiento de dotaciones máximas y ajuste de los volúme-nes de concesión en función de la produc-ción agropecuaria.• Acordar las acciones a realizar con los actores clave en los diferentes acuíferos y proceder a su implementación.• Involucrar a las autoridades estatales y municipales en la implementación de las acciones definidas.• Informar a la población sobre la situa-ción de los acuíferos, las acciones a realizar y las acciones que pueden llevar a cabo.• Apoyar el desarrollo y aplicación de regulación para preservar los acuíferos.

Uso eficiente del agua• Implantar las acciones de moderniza-ción y uso eficiente del agua en el riego agrí-

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cola, privilegiando la aplicación de programas y ajuste de volúmenes en forma concertada con los usuarios y la CNA.• Promover y difundir la cultura del uso eficiente y preservación del agua entre los pro-ductores agropecuarios.• Promover y difundir los esquemas fiscales que obliguen al uso eficiente del agua en el sector agrícola, considerando niveles diferenciados en función de la dotación y láminas de riego.• Proponer los parámetros de regulación de las concesiones y asignaciones bajo el principio de uso eficiente del agua.• Facilitar la inclusión de productores en acciones de tratamiento de aguas residuales y su reuso para liberar volúmenes de agua de primer uso.

Evaluación y avances• Realización de los estudios para evaluar la correlación entre incremento de volúme-nes de agua disponibles y producción agropecuaria en la región norte.• Interpretación de resultados obtenidos con las redes de medición de los niveles pie-zométricos.• Interpretación de resultados obtenidos con las redes de medición de la calidad del agua subterránea.

La innovación y transferencia tecnológica ofrecen alternativas para lograr una mayor eficiencia

en el uso del agua