Asignación Justificación Mitigación Medidas
35
1 Riesgo Descripción Asignación Justificación Mitigación Categoría Público Privado Compar tido Medidas RIESGO DE DISEÑO Desarrollo de la ingeniería de proyecto X El Contratista PPP tendrá la responsabilidad por la elaboración y la idoneidad del diseño del Proyecto Ejecutivo y su cumplimiento conforme los Parámetros de Calidad que se encontrarán contemplados en los pliegos. La Autoridad Convocante proveerá el Anteproyecto Técnico de las Obras Principales, siendo el Contratista PPP responsable de cualquier error en el diseño del Proyecto Ejecutivo. Un diseño defectuoso del Proyecto Ejecutivo es un riesgo del Contratista PPP, y puede que los cambios requeridos por el Ente Contratante para ajustar el Proyecto Ejecutivo a los parámetros técnicos requeridos representen un riesgo para el Contratista PPP. Se organizará, previo al llamado a licitación, una instancia de consultas, revisión y enriquecimiento del Anteproyecto Técnico y demás documentación técnica. Esto permitirá realizar las correcciones que pudieran ser necesarias antes del llamado a licitación. Asimismo, se otorgará la información disponible, continuando con el proceso de "Data Room" ya iniciado; y se establecerán plazos adecuados para la elaboración del Proyecto Ejecutivo definitivo. Deficiencias en el diseño por factores Geotécnicos y X La Autoridad Convocante ha realizado sondeos La realización por parte de la Autoridad Convocante
Transcript of Asignación Justificación Mitigación Medidas
1
Riesgo
Descripción
Asignación Justificación Mitigación
Categoría Público Privado Compar
tido Medidas
RIESGO DE
DISEÑO
Desarrollo de la ingeniería de proyecto
X El Contratista PPP tendrá la responsabilidad por la
elaboración y la idoneidad del diseño del Proyecto
Ejecutivo y su cumplimiento conforme los Parámetros de Calidad que se encontrarán
contemplados en los pliegos. La Autoridad Convocante proveerá el Anteproyecto
Técnico de las Obras Principales, siendo el
Contratista PPP responsable de cualquier error en el
diseño del Proyecto Ejecutivo. Un diseño
defectuoso del Proyecto Ejecutivo es un riesgo del
Contratista PPP, y puede que los cambios requeridos por el Ente Contratante para ajustar
el Proyecto Ejecutivo a los parámetros técnicos
requeridos representen un riesgo para el Contratista
PPP.
Se organizará, previo al llamado a licitación, una instancia de consultas,
revisión y enriquecimiento del Anteproyecto Técnico y demás documentación técnica. Esto permitirá
realizar las correcciones que pudieran ser
necesarias antes del llamado a licitación.
Asimismo, se otorgará la información disponible,
continuando con el proceso de "Data Room"
ya iniciado; y se establecerán plazos adecuados para la
elaboración del Proyecto Ejecutivo definitivo.
Deficiencias en el diseño por
factores Geotécnicos y
X La Autoridad Convocante ha
realizado sondeos
La realización por parte de
la Autoridad Convocante
2
Geológicos: Variaciones
significativas en la ubicación
de los distintos estratos de
suelo o detección de lentes de
arena o suelos de friables
durante la etapa de sondeos y
ensayos de campo que
pudieran generar
modificaciones sustanciales
en el diseño geotécnico y/o en
los procedimientos de
excavación de las obras
subterráneas, la necesidad de
tratamientos del macizo de
suelo u otras variaciones
sustanciales del proyecto
preliminares de suelos, que
serán acompañados como
Anexos a los pliegos. La
información contenida en
ellos no dará derecho a
reclamos por el Contratista
PPP puesto que ésta deberá
ser corroborada y ampliada
por los oferentes, mediante
los estudios que estime
conveniente, durante la
licitación y luego por el
Contratista PPP. Se prevé
que la ejecución de la mayor
parte de la campaña
geotécnica se realice al
inicio del Proyecto, a los
efectos de que el Contratista
PPP posea información
razonable para ajustar el
Proyecto Ejecutivo en etapas
tempranas, minimizando la
posibilidad de que requiera
ajustes durante la
construcción.
de estudios de suelos
preliminares, ayuda a una
determinación temprana
de los estratos de suelos y
sus características
principales. Asimismo, por
la ubicación de las obras
en cuestión y su fácil
acceso, los oferentes
podrán acceder a los
sitios y realizar estudios
de suelos, previa
obtención de una
autorización oficial del
Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos
Aires, pudiendo solicitar la
colaboración de la
Autoridad Convocante
ante inconvenientes o
demoras en su obtención.
De esta forma, los
oferentes podrán reducir
considerablemente este
riesgo.
3
Detección de interferencias
durante el desarrollo del
ingeniería de proyecto
X La Autoridad Convocante ha
realizado estudios
preliminares de los servicios
públicos y privados que
podrían verse afectados por
la construcción de las Obras
Principales y las posibles
interferencias que ellas
generarían, a partir de la
información recibida por
parte de las empresas de
servicios. Se incluirá como
anexo a los pliegos la
información al respecto,
incluyéndose las principales
y usuales (servicios públicos,
privados, grandes cañerías,
líneas de subte, sin resultar
tal indicación taxativa). Los
oferentes tendrán a su cargo
profundizar dichos estudios,
solicitando información
adicional a las empresas de
servicios públicos y privados.
La realización por parte de
la Autoridad Convocante
de estudios preliminares
de interferencias ayuda a
una determinación
temprana de los posibles
conflictos y sus
soluciones. Asimismo, los
oferentes podrán solicitar
información a las
empresas de servicios, de
forma tal de complementar
lo incluido en el pliego y
cotizar todos los trabajos
de remoción de
interferencias que se
requieran realizar durante
las Obra Principales,
reduciendo
considerablemente este
riesgo.
RIESGO DE
OBTENCIÓN DE TODOS
LOS
No obtención o retrasos en la obtención de licencias o
permisos, por causas atribuibles al Contratista PPP
o al Ente Contratante.
X El Contratista PPP asumirá la responsabilidad de tramitar
todos los permisos y habilitaciones necesarias para realizar las Obras
Principales (incluyendo pero
Se firmó el "Convenio Complementario al Convenio Marco en
materia de Transporte entre el Estado Nacional y el Gobierno de la Ciudad
4
PERMISOS Y
LICENCIAS
sin limitación a las siguientes: permiso de obra, de
ocupación de espacio público, de ocupación de
calzada, desvío de tránsito), con la debida antelación de
modo tal que no haya impactos en los plazos previstos en el Plan de
Obras. El Ente Contratante asumirá los costos
ocasionados por las demoras injustificadas en la obtención
de permisos y licencias, atribuibles a la Autoridad
Gubernamental competente.
Autónoma de Buenos Aires, para la Proyección, Ejecución y Operación de
la Red de Expresos Regionales - RER", el cual
otorga prioridad al tratamiento de la RER en
cuanto a los permisos para obradores, obras,
etc. aportando un marco legal ventajoso para el
Proyecto.
RIESGOS DE
CONSTRUCCIÓN
Riesgo de mayores costos y/o demoras en los cronogramas
durante el período de la construcción. Estándares de
calidad. Defectos.
X El Contratista PPP, asumirá el riesgo de construcción de todas las Obras Principales
previstas en el Contrato PPP. También asumirá el riesgo de
daños a terceros, daños a personas o cosas como
consecuencia de la construcción de las Obras Principales. El Contratista PPP deberá proyectar y
construir de conformidad con las reglas del buen arte y
será responsable de ejecutar las obras libres de defectos
(y de reparar cualquier defecto que se verifique luego de terminada su
Se solicitarán al Contratista PPP garantías por el cumplimiento de sus obligaciones con relación
a la ejecución de las obras del Contratista PPP. Se
exigirá al Contratista PPP que implemente un
sistema de autocontrol de calidad y de control de calidad respecto a sus subcontratistas. El Ente
Contratante a la vez contará con una oficina de Dirección de Obras, con
las capacidades suficientes para realizar las verificaciones a los
5
construcción). El Contratista PPP asumirá el riesgo de mayores costos, pero se
contemplarán en los pliegos pautas específicas referidas
a costos derivados de demoras generadas por
problemas no atribuibles al Contratista PPP tales como los riesgos arqueológicos o eventos de fuerza mayor.
controles de calidad que debe proveer el Contratista PPP.
Riesgo de mayores costos y/o
demoras por condiciones
geotécnicas o geológicas
distintas a las previstas en el
Proyecto Ejecutivo: aparición
de lentes de arena o de suelos
friables, rellenos, fisuras,
pozos y otras particularidades
no detectados en la etapa de
sondeos y ensayos de campo
que por su magnitud pudieran
generar modificaciones
sustanciales en los
procedimientos de excavación
de las obras subterráneas, la
necesidad de tratamientos del
macizo de suelo, drenajes y
bombeos no previstos o en el
peor de los casos
inestabilidades durante el
X El riesgo geológico y
geotécnico es un riesgo
inherente a toda obra
subterránea. Más allá de la
profundidad de los trabajos y
estudios preliminares que se
realicen durante la etapa de
estructuración del Proyecto y
las medidas que puedan ser
adoptadas para limitarlo,
resulta imposible eliminar
este riesgo durante todo el
proceso de excavación.
Como parte del alcance
del Proyecto, el
Contratista PPP deberá
realizar un plan de
monitoreo permanente de
distintos parámetros de
deformación y flujo de
agua en todos los frentes
de excavación tendiente a
anticipar cualquier
problema e implementar
acciones correctivas a
tiempo. La información
que surja de la
auscultación de todos
frentes será remitida en
forma diaria a la Dirección
de Obra la cual, al igual
que el Contratista PPP
contará con un equipo de
6
proceso de excavación. inspección altamente
capacitado el cual
recorrerá los distintos
frentes de ataque y
evaluará en función de los
resultados de la
auscultación el
comportamiento
geotécnico en función del
avance de las
excavaciones en tiempo
real.
La Autoridad Convocante
ha llevado adelante
estudios geotécnicos con
sondeo, que no han
arrojado variaciones
imprevistas en la
ubicación de los mantos;
por su parte el Contratista
PPP deberá realizar los
sondeos propios,
reduciéndose
ampliamente las
posibilidades de que
aparezcan anormalidades.
En los pliegos se
establecerá la
7
metodología a seguir para
la valorización y
compensación al
Contratista PPP de los
imprevistos geotécnicos
que se pudiesen
presentarse en el frente
de excavación.
Riesgo de reubicación de las
redes de servicios públicos o
privados afectados por las
Obras Principales.
X El Contratista PPP tendrá la
responsabilidad de elaborar
los proyectos para el traslado
y reubicación de las redes de
servicios públicos o privados
afectados por las Obras
Principales. El Contratista
PPP tendrá a su cargo el
pago de los corrimientos.
El Contratista PPP
realizará un estudio de
georadar que abarque la
totalidad de la traza en la
que se realizarán los
trabajos con excavaciones
que lleguen a superficie.
Con los informes de
georadar se contrastan los
servicios detectados, y se
procede a desarrollar un
plan de cateos para
confirmar elementos
detectados en el terreno,
pero que no se
encuentran dibujados en
planos, logrando su
detección en etapa
8
temprana.
Mayores costos y/o demoras
de construcción por deficiente
identificación y cuantificación
de las redes de servicios
públicos y/o privados
afectados por las Obras
Principales.
X El Contratista PPP es el
responsable final de recabar
toda la información en las
reparticiones públicas o
privadas pertinentes,
respecto de la existencia de
las redes de
servicios públicos o privados
que pudieran interferir en la
construcción de las Obras
Principales, y respecto a la
condición jurídica en la que
se encuentran enmarcadas
(permiso precario y/u otro).
La información presentada
en los Pliegos, sumada a
la información que debe
obtener el Contratista PPP
en las reparticiones y en
los relevamientos de
campo, se considera un
escenario favorable para
la detección temprana de
las interferencias.
Asimismo, el plan de
excavación que presente
el Contratista PPP deberá
contar con las suficientes
medidas de control e
inspección a fin de evitar
cortes de servicios
públicos o privados
inesperados.
Riesgo en la disponibilidad de
personal para realizar el
Proyecto
X El Contratista PPP será
responsable de la
contratación del personal
La Autoridad Convocante
definirá en los pliegos los
requisitos de los perfiles
9
necesario para llevar
adelante la Obra, debiendo
contratar personal
especializado.
solicitados y cantidad total
de empleados necesarios
para la ejecución de la
Obra. .
Riesgo en la provisión de
materiales
X El Contratista PPP asumirá la
responsabilidad de
asegurarse un suministro
ininterrumpido de los
insumos o recursos
necesarios para ejecutar las
Obras Principales, y de
gestionar los costos de
dichos insumos y recursos.
El Contratista PPP
mitigará los riesgos
programando las
adquisiciones de insumos
o recursos con la debida
anticipación.
Riesgo climático por
variaciones anuales en
más/menos 50% respecto al
promedio de los últimos 25
años, para los eventos
climáticos usuales de las
obras (lluvia, viento, nivel de
aguas, nieve, etc).
X El Contratista PPP asumirá la
responsabilidad de
considerar el impacto de los
efectos climáticos en la
ejecución de las Obras
Principales y en su
programación general,
considerando rendimientos
adecuados que lleven a un
programa realista y factible
de ser cumplido con hipótesis
razonables.
En los pliegos se
presentará un Plan de
Obras. Por su parte, en
base a dicho plan, los
oferentes, al momento de
cotizar, deberán
presentar uno con mayor
detalle, considerando el
promedio de años
recientes para la adopción
de días de lluvia, o viento,
u otra variable climática
que impida la realización
de trabajos durante dichos
eventos. De esta forma, la
10
línea base de trabajos
contemplará una
determinada cantidad de
días improductivos por
condiciones climáticas.
RIESGO
Y
AMBIENT
AL
Riesgo de condiciones
ambientales que puedan
afectar al Proyecto. Riesgo de
daño ambiental
X El Contratista PPP será
responsable de gestionar la
estrategia ambiental para
todo el Proyecto,
confeccionando el respectivo
Plan de Gestión Ambiental.
La Autoridad Convocante
informará los aspectos
ambientales a ser
considerados por el
Contratista PPP.
El Ente Contratante
llevara a cabo las medidas
necesarias para
determinar la idoneidad
ambiental del sitio y
divulgar todos los
aspectos ambientales
conocidos al Contratista
PPP. El Programa RER
cuenta con un estudio de
impacto ambiental
presentado a la Agencia
de Protección Ambiental
de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (APRA),
quien ha emitido la
correspondiente
declaración de impacto de
ambiental (DIA) y el
Certificado de Aptitud
Ambiental (CAA). A estos
fines, se han realizado las
11
audiencias públicas
correspondientes. Previo
al inicio de las obra, el
Ente Contratante
presentará una ampliación
del estudio de impacto
ambiental (EIA) detallando
las particularidades del
alcance del “Etapa 1 RER
Roca - Contrato N° 1:
Estación Central Roca y
túneles desde calle
Estados Unidos hasta
Avenida del Libertador” a
partir del cual APRA
emitirá –previo al inicio de
las Obras- Principales un
nuevo CAA
correspondiente
exclusivamente al
Proyecto.
12
RIESGO
DE
AFECTA
CIÓN DE
PREDIOS
NECESA
RIOS
PARA EL
DESARR
OLLO
DEL
PROYEC
TO
Costo de la adquisición de los
bienes inmuebles y/o
fracciones que resultaren
necesarios para el Proyecto
durante el desarrollo de la
ingeniería de proyecto.
X El Proyecto no prevé la
expropiación de bienes
inmuebles o fracciones. Sin
embargo, si durante el
desarrollo de la ingeniería de
proyecto surgiera una
necesidad ineludible de
contar con un bien inmueble
para su concreción, estará a
cargo del Ente Contratante
gestionar la o las
expropiaciones que sean
necesarias, y abonar las
correspondientes
indemnizaciones.
Con respecto a los
terrenos necesarios para
las obras en superficie y/o
espacios para acopio de
materiales, la Autoridad
Convocante ha iniciado
las gestiones necesarias
ante los organismos
públicos correspondientes
para afectar su uso al
desarrollo del Proyecto
RIESGO
EN LA
OPERACI
ÓN Y
MANTENI
MIENTO
DEL
PROYEC
TO
Retraso en el inicio de las
actividades ferroviarias de la
Estación Central Roca por
retraso en la habilitación del
conjunto de las obras del
Proyecto RER – Roca
(Estación Constitución Roca
Subterránea e Intercambiador)
X El Ente Contratante será el
responsable de gestionar el
Contrato PPP así como todos
los restantes contratos que
celebre para conformar el
Proyecto RER - Roca en su
etapa 1 completa, vinculando
el Ferrocarril Roca con los
Ferrocarriles San Martín y
Mitre.
El Contratista PPP deberá
prestar los Servicios de
Operación y Mantenimiento
Se prevé licitar la Estación
Constitución Roca
Subterránea durante el
presente año 2018,
completando dicho
proyecto alrededor de un
año antes de la
finalización de Estación
Central Roca, entrando en
funcionamiento de manera
integral con Plaza
Constitución. De esta
forma, frente a un posible
atraso de las obras del
13
del Proyecto, aún en el caso
en que no se realicen
actividades ferroviarias en la
Estación Central Roca.
Intercambiador en zona
Retiro, la Estación Central
Roca podrá iniciar
funciones parciales como
rebote de trenes del
ferrocarril Roca.
Los pliegos contemplarán
diferentes escenarios de
prestación de los Servicios
de Operación y
Mantenimiento del
Proyecto (básica, media o
íntegra) y el ingreso que
por éstos le
corresponderá al
Contratista PPP.
El Contrato PPP podrá
prever escenarios de
terminación anticipada a
instancias del Ente
Contratante pero con
compensación al
Contratista PPP, en caso
de configurarse una
modificación sustancial de
las condiciones generales
del Programa RER que
impacten en el Contrato
14
PPP.
Retraso en el inicio de la
prestación de los Servicios de
Operación y Mantenimiento
por falta de operación
ferroviaria
X El Ente Contratante será el
responsable de gestionar el
contrato electromecánico,
proveyendo la electrificación,
señalización, etc. con los
hitos de interfaces definidos
en el pliego. Teniendo en
cuenta que las tareas
electromecánicas del
contrato eléctrico ferroviario
exceden el objeto del
Contrato PPP el Ente
Contratante se hará cargo de
los costos derivados o
asociados a las demoras en
el inicio de la prestación de
los Servicios de Operación y
Mantenimiento del Proyecto
por falta de operación
En el Plan de Obras
contenido en los pliegos
de la licitación se preverá
la liberación de sectores
de túneles y andenes,
cuyas fechas posibilitan el
completamiento
electromecánico en los
plazos previstos. Dicho
Plan de Obras responderá
a un cronograma de obras
realista y asequible cuyo
cumplimiento permitirá un
inicio temporáneo de la
operación ferroviaria y
consecuentemente de la
fase de Operación y
Mantenimiento de la
Estación Central Roca y
15
ferroviaria. su explotación comercial.
Los pliegos contemplarán
diferentes escenarios de
prestación de los Servicios
de Operación y
Mantenimiento del
Proyecto (básica, media o
íntegra) y el ingreso que
por éstos le
corresponderá al
Contratista PPP.
Riesgo de realizar la
prestación de Servicios de
Operación y Mantenimiento
según Parámetros de Calidad
establecidos en los pliegos y
en el Contrato PPP.
X El Contratista PPP tendrá la
responsabilidad principal de
cumplir con los Parámetros
de Calidad de Operación y
Mantenimiento exigidos en
los
Pliegos y en el Contrato PPP.
Con relación a la
prestación de los Servicios
de Operación y
Mantenimiento de la
Estación Central Roca y
sus túneles asociados, se
exigirá el cumplimiento de
los Parámetros de Calidad
de Operación y
Mantenimiento; y se
monitorearán los niveles
de servicio. El
incumplimiento de
aquellos parámetros
habilitará al Ente
Contratante para aplicar
sanciones de conformidad
16
con lo previsto en los
pliegos y el Contrato PPP.
RIESGO
DE
INSUFICI
ENCIA
DE LOS
INGRESO
S
Riesgo de insuficiencia de las
contraprestaciones que
recibirá el Contratista PPP por
la ejecución de las Obras
Principales y la prestación de
los Servicios de Operación y
Mantenimiento de la Estación
Central Roca.
X Como contraprestación por la
ejecución de las Obras
Principales que resulten en el
cumplimiento del hito de
inversión para cada período
de inversión, el Contratista
PPP tendrá derecho a
percibir la Contraprestación
por Inversión, que será
pagada mediante la entrega
de TPIs a ser emitidos por el
Fideicomiso Individual PPP
que se constituya a los
efectos del Proyecto
(“Fideicomiso Individual
PPP”). En cuanto a la
Contraprestación por
Inversión, compete al
Contratista PPP realizar sus
cálculos a fin de asegurarse
que el monto ofertado sea
suficiente para la ejecución
de los Obras Principales en
tiempo y forma. Como
contraprestación por la
prestación de los Servicios
de Operación y
En cuanto al riesgo de
suficiencia de la
Contraprestación por
Inversión y la
Contraprestación por
Disponibilidad, el
Contratista PPP contará
con la información técnica
establecida en los pliegos
que, complementada con
relevamientos de campo y
estudios propios, le
permitirán calcular
adecuadamente sus
costos de construcción y
de operación y
mantenimiento, al
momento de formular su
oferta respecto de los
TPIs y TPDs. En cuanto al
riesgo de insuficiencia de
la Contraprestación por
Uso -Explotación
Comercial-, no se
otorgarán garantías de
ingresos mínimos.
17
Mantenimiento del Proyecto,
el Contratista PPP tendrá
derecho a percibir la
Contraprestación por
Disponibilidad requerida, la
que será pagada mediante la
entrega de TPDs; y percibirá
además la Contraprestación
por Uso -Explotación
Comercial- de los locales.
Riesgo de liquidez respecto
del pago de la
Contraprestación por Inversión
y la Contraprestación por
Disponibilidad
X El pago de la
Contraprestación por
Inversión se realizará a
través de la emisión de uno o
más TPIs a ser emitido por el
Fideicomiso Individual PPP
por instrucción del Ente
Contratante.
El pago por la
Contraprestación por
Disponibilidad se realizará al
Contratista PPP con la
entrega de uno o más TPDs
por la prestación de los
servicios de operación y
mantenimiento de la Estación
Central Roca durante cada
periodo de disponibilidad.
El compromiso del Estado
Nacional, a través del
Ministerio de Transporte
de la Nación, de realizar
un aporte contingente
para fondear las cuentas
de reserva del
Fideicomiso Individual
PPP en caso de
insuficiencia de los bienes
fideicomitidos, mitiga
significativamente
cualquier variación del
flujo de fondos del SIFER.
La falta de cumplimiento
por parte del Estado
Nacional, a través del
Ministerio
de Transporte de la
18
La fuente primaria de fondeo
del Fideicomiso PPP RER
será el flujo de fondos
correspondiente a los
impuestos a los combustibles
y al dióxido de carbono
destinados al Sistema
Integral Ferroviario (SIFER).
Nación, de su compromiso
de aporte contingente al
Fideicomiso Individual
PPP dará derecho al
Contratista PPP, en su
carácter de
beneficiario del
Fideicomiso Individual
PPP, a reclamar
directamente al Estado
Nacional que integre los
fondos. Por último, y en
cuanto a la validez
temporal del impuesto que
fondea al fideicomiso
Público del Sistema
Integrado de Transporte
(SIT, conformado por los
fideicomisos SISVIAL y
SIFER), cabe señalar que
de acuerdo a la ley 27.430
se ha establecido su
vigencia hasta el año
2035.
19
RIESGO
DE
FUERZA
MAYOR
Riesgo de que ocurran
eventos imprevistos o que
siendo previstos no puedan
ser evitados o que estén fuera
del control de la parte que
invoca la fuerza mayor y cuya
magnitud o, en cada caso,
demoren significativamente o
impidan el cumplimiento de las
obligaciones de la parte que
invoca la fuerza mayor.
X La fuerza mayor es un riesgo
compartido. Los eventos
característicos pueden
incluir: eventos naturales de
fuerza mayor (incendio,
inundación, terremotos, etc.)
y eventos de fuerza mayor
que no se pueden asegurar
(amenazas terroristas, etc.).
Los eventos de fuerza mayor
que ocurren durante la
construcción también pueden
llegar a ocasionar demoras
en el inicio de los ingresos
por explotación comercial.
El Contratista PPP tendrá
la obligación de contratar
seguros exigidos en el
Contrato PPP que cubran
estos riesgos (riesgo
transferido al Contratista
PPP). Sin embargo, en el
caso de deficiencia en las
coberturas de los seguros
contratados, el Ente
Contratante asumirá las
compensaciones por
fuerza mayor (riesgo
retenido por el Ente
Contratante). El Ente
Contratante sólo retiene el
riesgo de fuerza mayor no
asegurable. Se detallarán
en el Contrato PPP los
eventos de fuerza mayor
cuya ocurrencia dará
derecho al Contratista
PPP a obtener
compensación. Durante el
evento de fuerza mayor se
suspenderá el
cumplimiento de las
obligaciones afectadas.
No obstante ello, esta
suspensión no alcanzará
20
a las obligaciones de pago
o al mantenimiento
extraordinario que deban
ejecutarse como
consecuencia de defectos
constructivos ocasionados
por el evento de fuerza
mayor.
RIESGO
POLITIC
O
Riesgo político. Riesgo de
Intervención o toma del
Proyecto por parte del
Gobierno.
X El Ente Contratante asume la
responsabilidad por los actos
políticos que se especifique
en el Contrato PPP y que
afecten la ecuación
económico financiera del
Contrato PPP. El Contrato
PPP regulará especialmente
la extinción anticipada del
Contrato PPP por razones de
interés público o por razones
imputables al Ente
Contratante.
En caso de producirse
actos de gobierno
materialmente adversos,
el Contrato PPP
establecerá mecanismos
de compensación
adecuados que incluyan,
en caso de extinción
anticipada del Contrato
PPP por razones de
interés público o por
razones imputables al
Ente Contratante, el
repago de las inversiones
no amortizadas y el pago
por extinción al Contratista
PPP en los términos y
condiciones del Contrato
PPP.
21
Riesgo de disponibilidad de
fondos sujetos a aprobación
presupuestaria del sector
público.
X Para el caso que los fondos
provenientes del impuesto a
los combustibles y al dióxido
de carbono destinados al
SIFER resultarán
insuficientes para fondear la
cuenta de reserva del
Proyecto mantenida por el
Fideicomiso Individual PPP,
el Estado Nacional, a través
del Ministerio de Transporte
de la Nación, estará obligado
a realizar anualmente
aportes contingentes en
efectivo al Fideicomiso
Individual PPP por el monto
necesario para que la/s
cuenta/s de reserva del
Proyecto tenga al menos el
monto de reserva requerido
para realizar los pagos de la
Contraprestación por
Inversión y de la
Contraprestación por
Disponibilidad con
vencimiento durante ese año
calendario.
En la medida en que a
una determinada fecha los
fondos del Fideicomiso
Individual PPP resultaren
insuficientes, el/los
aporte/s contingente/s del
Estado Nacional, a través
del Ministerio de
Transporte de la Nación,
al Fideicomiso Individual
PPP para cada año
calendario será/n
incorporado/s en el
proyecto de la ley de
presupuesto nacional del
año inmediatamente
anterior y, luego de
aprobada la ley de
presupuesto nacional
correspondiente, será/n
aportado/s al Fideicomiso
Individual PPP con
anterioridad al
vencimiento del primer
pago de la
Contraprestación por
Inversión y de la
Contraprestación por
Disponibilidad durante
ese año calendario. Para
22
el eventual caso que el
referido aporte no fuere
suficiente, el Estado
Nacional, a través del
Ministerio de Transporte
de la Nación, gestionará la
reasignación de partidas
presupuestarias para
solventar los pagos
correspondientes al
Proyecto.
Riesgo de cambios en la/s
ley/es aplicable/s a proyectos
ferroviarios bajo el régimen de
PPP.
X El Ente Contratante asumirá
el riesgo de cambios en la/s
ley/es aplicable/s que afecten
a proyectos ferroviarios bajo
el régimen PPP o que sean
discriminatorios con el
Proyecto o con el Contratista
PPP.
El Contrato PPP
contemplará el mecanismo
de compensación al
Contratista PPP en caso
de que ocurran cambios
en el régimen de PPP
que afecten en forma
particular y
discriminatoria al
Proyecto.
23
Riesgos de cambios
regulatorios o normativos de
carácter general
X El Contratista PPP asumirá el
riesgo de
cambios regulatorios o
normativos de
carácter general que afecten
a las
distintas actividades o
sectores de la
economía, perjudicando
asimismo al
Contratista PPP.
No se compensará al
Contratista PPP
por cambios generales
en la ley que no
afecten particularmente
al Contratista
PPP de modo
discriminatorio.
Riesgo de cambios generales
o particulares en el régimen
impositivo
X El Contratista PPP asumirá el
riesgo
asociado a modificaciones de
carácter
general de la carga tributaria
que
graven la actividad del
Contratista PPP.
No se compensará al
Contratista PPP
por cambios impositivos
generales en
la ley que no afecten
particularmente al
Contratista PPP sino a
todos los
contribuyentes, o un
sector general de
los contribuyentes, por
igual.
24
RIESGO
DE
INFLACIÓ
N
Riesgo de aumento de los
costos del Proyecto como
consecuencia de un aumento
de la inflación más allá de la
proyectada
X El oferente deberá, al
formular su oferta, tener en
cuenta en sus proyecciones
el impacto de la inflación en
sus costos de construcción y,
teniendo en cuenta a tal
efecto los mecanismos
previstos para ajustar la
Contraprestación por
Disponibilidad, en sus costos
de operación y
mantenimiento.
El Contrato PPP no
preverá protección
alguna respecto del
potencial impacto de la
inflación en los costos de
construcción del
Contratista PPP. El
Contrato PPP sí
contemplará, en cambio,
mecanismos para ajustar
automáticamente los
valores de la
Contraprestación por
Disponibilidad, utilizando
un índice oficial a
determinar.
25
RIESGO
DE TIPO
DE
CAMBIO
Riesgo de fluctuaciones de la
moneda.
x Los Pagos por Inversión
especificados en los TPIs
estarán expresados y serán
pagaderos en Dólares
estadunidenses mientras
que una porción significativa
de los costos de construcción
del Contratista PPP serán
pagaderos en moneda local.
A fin de mitigar el riesgo
cambiario, y como parte
de su oferta, el oferente
podrá elegir celebrar un
contrato de derivado
(currency collar) con el
Fideicomiso Individual
PPP que estará vigente
durante todo el plazo de
construcción de las
Obras Principales, en el
cual se fijará una
relación de cambio de
referencia entre el dólar
y la UVA al momento de
la adjudicación, con una
banda de variación de
hasta el 10%. En caso
de variaciones en más o
menos del 10% respecto
de la relación de cambio
de referencia al
momento del pago por
inversión, se preverán
pagos a ser realizados o
recibidos, según
corresponda, por el
Contratista PPP.
26
RIESGO
SOCIETA
RIO
Cambios en los accionistas
del Contratista PPP. Conflictos
de interés entre los accionistas
del Contratista PPP
x El Ente Contratante requiere
que ciertos accionistas del
Contratista PPP (Sociedad,
UTE, Consorcio o
Asociación) permanezcan en
el Proyecto a fin de
garantizar que las obras sean
construidas, operadas y
mantenidas por quienes
cuenten con los recursos
financieros y/o la experiencia
exigidos en los pliegos.
Además, el Contratista PPP
deberá notificar al Ente
Contratante toda
modificación que en su
conformación se suceda
durante la vigencia del
Contrato PPP.
El Contratista PPP
deberá contar entre sus
accionistas con un
accionista estratégico
cuyos requisitos serán
determinados en los
pliegos. El accionista
estratégico deberá
mantener un porcentaje
mínimo hasta que haya
transcurrido el plazo que
será determinado en los
pliegos. Se encontrarán
previstas en los pliegos y
en el Contrato PPP, las
facultades del Ente
Contratante y
consecuencias legales
que se sucederán en
caso que el Contratista
PPP incumpla con esta
obligación.
27
RIESGO
DE
EXTINCI
ÓN
ANTICIPA
DA
Riesgo de que el
Contrato PPP se extinga antes
del plazo contractual.
X Extinción anticipada del
Contrato PPP por causales
atribuibles al Contratista
PPP.
Las causales de
extinción anticipada por
culpa del Contratistas
PPP estarán
establecidas en el
Contrato PPP. La
extinción requerirá del
previo cumplimiento del
procedimiento de
subsanación previsto en
el Contrato PPP por el
Contratista PPP, y se
otorgará también a las
Entidades Financiadoras
el derecho de subsanar
incumplimientos del
Contratista PPP a
efectos de evitar la
extinción anticipada del
Contrato PPP. El
Contratista PPP deberá
abonar una
compensación según lo
previsto en el Contrato
PPP pero se preservará
el derecho de la
Entidades Financiadoras
de recibir el repago de la
inversión no amortizada,
asegurándose el repago
28
del financiamiento
aplicado al desarrollo del
Proyecto.
X Extinción anticipada del
Contrato PPP por causales
atribuibles al Ente
Contratante.
Las causales de
extinción anticipada por
culpa del Ente
Contratante estarán
establecidas en el
Contrato PPP. La
extinción requerirá del
previo cumplimiento del
procedimiento de
subsanación por parte
del Ente Contratante
previsto en el Contrato
PPP. El Ente
Contratante deberá
abonar una
compensación según lo
previsto en el Contrato
PPP, que incluirá la
inversión no amortizada
y el pago por extinción,
asegurándose el repago
29
del financiamiento
aplicado al desarrollo del
Proyecto.
.
X Extinción anticipada del
Contrato PPP
por fuerza mayor.
Cualquiera de las partes
podrá solicitar
la extinción del Contrato
PPP en caso de
producirse un evento de
fuerza mayor según
términos que se
establecerán en el
Contrato PPP,
asegurándose el repago
del financiamiento
aplicado al desarrollo del
Proyecto.
X Extinción anticipada del
Contrato PPP por razones de
interés público.
El Ente Contratante
deberá abonar una
compensación según lo
previsto en el Contrato
PPP, que incluirá la
inversión no amortizada
y el pago por extinción al
Contratista PPP,
asegurándose el repago
30
del financiamiento
aplicado al desarrollo del
Proyecto.
RIESGO
DE
INFRAES
TRUCTU
RA A
SER
TRANSF
ERIDA AL
CONTRA
TISTA
PPP
Riesgo de conocimiento del
área del Proyecto
X El Contratista PPP tiene a su
cargo el
análisis y la evaluación del
área del Proyecto a los
efectos de presentar su
oferta.
El Contratista PPP
deberá, al momento
de formular su oferta,
presentar una
declaración jurada de
conocimiento del área
del Proyecto.
Riesgo por ejecución de Obras
del Ente Contratante para
completar el Proyecto RER
Roca
X La ejecución de las obras de
completamiento ferroviarias
contratadas por el Ente
Contratante, incluyendo los
trabajos, ensayos y pruebas
que demanden su realización
y la corrección de cualquier
defecto constructivo, serán
por cuenta y riesgo del Ente
Las características y
alcances de las obras de
completamiento
ferroviarias ejecutadas
por el Ente
Contratante serán dados
a conocer durante la
licitación, y cada oferente
deberá hacer su propia
evaluación para
31
Contratante.
La demora en el
completamiento ferroviario
que repercuta en el
Contratista PPP, serán
asumidas por el Ente
Contratante.
establecer el costo de los
servicios de
operación y
mantenimiento
relacionados con tales
obras.
El costo y riesgo de
ejecución de las obras
de completamiento y de
corrección de cualquier
defecto constructivo de
las mismas correrá por
cuenta del Ente
Contratante.
El Ente Contratante
preverá en los pliegos y
documentación
contractual que
completen el Proyecto
RER, las penalidades
que resulten aplicables
por demoras en la
ejecución de las obras,
con incidencia en el
Contrato PPP.
32
Riesgo por ejecución de Obras
Adicionales Obligatorias.
X El Contratista PPP estará
obligado a ejecutar las Obras
Adicionales Obligatorias no
previstas en el Contrato PPP
que satisfagan el interés
público, por hasta un 20 por
ciento del valor total del
contrato que el Ente
Contratante le encomiende.
Aprobada la recepción
de cada obra por parte
del Ente Contratante,
ésta será incorporada al
Proyecto, y el Contratista
PPP tendrá derecho a
recibir un ajuste de la
Contraprestación por
Disponibilidad en caso
que la prestación de los
Servicios de Operación y
Mantenimiento sobre las
Obras Adicionales
Obligatorias generen
mayores costos de
operación y
mantenimiento.
El Contrato PPP preverá
el mecanismo de
evaluación de los costos
y condiciones de pago
de las Obras Adicionales
Obligatorias.
La corrección de las
Obras Adicionales
Obligatorias que resulten
defectuosas y la
reparación de vicios
33
aparentes y ocultos
serán realizadas por
Contratista PPP, a su
exclusivo cargo.
RIESGO
DEL
CIERRE
FINANCI
ERO
Riesgo de obtención de los
fondos necesarios para la
construcción de las Obras
Principales.
X El Contratista PPP asume el
riesgo de
disponibilidad de
financiamiento en los
mercados de deuda
nacionales e internacionales
para alcanzar el cierre
financiero dentro del plazo
requerido.
El Contrato PPP
requerirá que el
Contratista PPP que
demuestre en forma
fehaciente que cuenta
con los fondos
necesarios para ejecutar
las obras, sea mediante
financiamiento interno o
externo, mediante
compromisos de
aportación de capital o
mediante una
combinación de tales
34
fuentes. Cada oferente
deberá realizar un
sondeo de mercado a fin
de determinar las
fuentes de
financiamiento
disponibles a efectos
de alcanzar el cierre
financiero.
X El Contratista PPP asume el
riesgo de cumplir con los
requisitos solicitados por las
Entidades Financiadoras
para alcanzar el cierre
financiero dentro del plazo
requerido.
Cada oferente deberá
realizar un sondeo de
mercado a fin de
determinar las fuentes
de financiamiento
disponibles a efectos de
alcanzar el cierre
financiero, inclusive
respecto de la potencial
estructura del
financiamiento y de las
condiciones a cumplir
para tener acceso
efectivo a tales fondos.
35
Riesgo de variación en los
mercados financieros desde el
momento de la oferta hasta el
cierre financiero
X En el tiempo transcurrido desde el momento de la presentación de la oferta hasta la fecha de Cierre Financiero puede haber
variaciones significativas en las tasas del mercado
financiero argentino y el mercado financiero
internacional que afecten la obtención de financiamiento
En la fecha del Cierre
Financiero se practicará
un ajuste al valor del
monto total requerido de
TPI a fin de reflejar la
variación real de la
brecha entre el valor de
una canasta de bonos
soberanos argentinos y
el valor de una canasta
de bonos del Tesoro
Estados Unidos de
América entre la fecha
de presentación de la
oferta y la fecha de
Cierre Financiero. Los
bonos seleccionados
para el cálculo del ajuste
serán de similar tenor a
la duración del período
de repago de los TPIs.
