ASESOR METODOLOGICO

7/17/2019 ASESOR METODOLOGICO

http://slidepdf.com/reader/full/asesor-metodologico 1/46

1Cultura ciudadana en Transmilenio de Bogotá D.C

Política integral de cultura ciudadana para el transporte masivo Transmilenio

de Bogotá D.C.

Jhon Alfonso Aragón FonsecaFaian David Cardona Cort!s

"arcos #duardo Cárdenas "u$o%

Policía &acional

Dirección &acional de #scuelas

#scuela de Cadetes de Policía 'eneral Francisco de Paula (antander

#speciali%ación en (ervicio de Policía




&ota de aceptación

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

Firma del Presidente del Jurado.

))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

Firma del Jurado.

))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))

Firma del Jurado

Bogotá D. C. agosto de *+,-.




RESUMEN ABSTRACT

TT/012 P10T3CA 3&T#'4A0 D# C/0T/4A C3/DADA&A PA4A #0 T4A&(P14T# "A(351T4A&("30#&31 D# B1'1T6 D.C.A/T147#(82Jhon Alfonso Aragón FonsecaFaian David Cardona Cort!s"arcos #duardo Cárdenas "u$o%

D1C/"#&T1 D# 3D#&T3DAD2,,9+:9:9;*,,,+;<=,+9,+,+,<-=><

C/4(12 ,+-

CIUDAD: B1'1T6 AÑO: *+,-

AREA:(ocial

LINEA:Conflicto ? convivencia

PALABRAS CLAVE2 cultura ciudadana, política, transmilenio, ley, usuario.

RESUMENEl problema de movilidad en Bogotá, ha sido solucionado en parte con el sistema de transporte masivoTransmilenio, sin embargo la falta de cultura ciudadana por parte de algunos usuarios, ha generado unimpacto negativo en la seguridad y convivencia ciudadana. Las diferentes administraciones distritales,han desarrollado campañas educativas pero los resultados no han sido efectivos porque continúan los

comportamientos inadecuados a pesar de las normas eistentes para el buen uso del sistema. !esdeesta perspectiva se plante" como ob#etivo, establecer la necesidad de diseñar e implementar unapol$tica de cultura ciudadana, en torno al servicio de transporte masivo Transmilenio. %on unametodolog$a descriptiva se dio cumplimiento al ob#etivo a trav&s de la consulta de fuentes bibliográficasy la reali'aci"n de una entrevista a ((((((((((((((((((((( mediante la cual se obtuvieron lassiguientes conclusiones) no eiste una pol$tica para el fomento de la cultura ciudadana en el servicio detransporte masivo Transmilenio y por lo tanto debe diseñarse e implementarse una pol$tica que integrea todas las autoridades que tienen responsabilidad en este aspecto que incide en la seguridad yconvivencia ciudadana y en el bienestar de la comunidad.

KEYWORDS: Y ESTO?

ABSTRACT

ESTO PORQUÉ ESTÁ SIN DILIGENCIAR?

D34#CT14 T#"6T3C12 #(T1 P14@/ #(T6 (3& D303'#&C3A4

D34#CT14 "#T1D10'3C12 ESTO PORQUÉ ESTÁ SIN DILIGENCIAR?




Intro!""#$n

#l transporte masivo en Bogotá ha sido una de las soluciones para el prolema de la

movilidad en esta ciudad metrópoli donde colomianos de todas las regiones del país ?

eEtraneros llegan en usca de oportunidades laorales. Actualmente Transmilenio movili%a

cerca de *.9=+.+++ personas diariamente segGn información suministrada por el Comandante de

este medio de transporte masivo.

(in emargo este ha sido el escenario en los Gltimos a$os de eEpresiones de irrespeto a las

normas agresividad ? falta de solidaridad de algunos ciudadanos Hue no reconocen a la

autoridad ni acatan las reglas de convivencia. #sta situación se ha vuelto más complea por los

prolemas Hue se presentan en la calidad de la prestación del servicio a los usuarios Huienes en

ocasiones se ven maltratados física ? psicológicamente deido a las aglomeraciones porHue la

infraestructura colapsó frente a la necesidad de despla%arse de millones de haitantes Hue

reHuieren llegar a sus lugares de destino.

#n este entorno (ocial de falta de cultura ciudadana en Bogotá ? específicamente en

Transmilenio se uica el presente ensa?o Hue tiene como oetivo estalecer la necesidad de

dise$ar e implementar una política de cultura ciudadana en torno al servicio de transporte

masivo Transmilenio para lograr resultados más efectivos en el camio de comportamiento de

los usuarios.




P%&nt'&(#'nto '% )ro*%'(&

D'+"r#)"#$n '% )ro*%'(&

0os haitantes de Bogotá en los Gltimos a$os han sido usuarios de un sistema de transporte

Hue fue la solución al prolema de movilidad en la ciudad pero Hue con el transcurrir del tiempo

se ha convertido en un prolema de seguridad ? convivencia ciudadana por la acumulación de

usuarios ? la falta de cultura ciudadana.

Con frecuencia se oservan los usuarios Hue entran o salen por las puertas laterales

generando riesgo de accidentes para no pagar el pasae ? Huienes no respetan la fila. Tami!n es

frecuente la conducta agresiva de los usuarios por la demora en el servicio ? la presencia de

vendedores amulantes ? haitantes de la calle pidiendo limosna. A lo anterior se suman los

delitos de hurto ? acoso seEual facilitados por la aglomeración de personas especialmente en

horas pico.

I(egGn cifras de Transmilenio (. A. en los Gltimos dos a$os más de *9 millones de usuarios

han ingresado sin pagar sin contar los más de :.+++ empleados del sistema Hue tienen tareta de

funcionario lo Hue eHuivale a ;,.+++ millones de pesos. 7Conceo de Bogotá *+,;8. #stas

cifras tienen un alto impacto en las finan%as de Transmilenio ? eEpresan en parte la falta de

capacidad de pago en algunos casos ? en otros falta de cultura ciudadana. A continuación se

presentan datos Hue demuestran esta prolemática2




Figura , &Gmero de colados en Transmilenio

Fuente2 Conceo de Bogotá *+,; Pro?ecto de acuerdo 99: de *+,;

Figura * Colados en Transmilenio por a$o

Fuente2 Conceo de Bogotá *+,; Pro?ecto de acuerdo 99: de *+,;

IA diciemre de *+,9 segGn Transmilenio el 9- por ciento de las personas Hue salían del

sistema no pagaan el ingreso cada día es decir >+.+++ personas se cuelan en el sistema ? dean

de pagar casi 9.9;- millones de pesos al mes. 7Conceo de Bogotá *+,;8. #stos datos eEpresan




la necesidad de uscar soluciones efectivas a esta realidad Hue afecta la seguridad ? convivencia

ciudadana.

Frente al prolema de falta de cultura ciudadana en Transmilenio las diferentes

administraciones han traaado en este sentido incluso antes de crearse este medio de transporte.

#n Bogotá en el a$o ,<<- durante la Alcaldía de Antanas "ocKus se traaó en la generación

de cultura ciudadana oteni!ndose avances importantes2

0os logros Hue otuvo la ciudad gracias a la implementación de una serie de estrategias decultura ciudadana fueron evidentes. 0a reducción en la tasa de homicidios el aumento en el

pago de impuestos la reducción del consumo de agua ? la reconstrucción de lo pGlico tanto

en los espacios físicos de la ciudad como en las relaciones con el goierno son algunos

eemplos de las acciones de esa administración Hue se constitu?eron en paradigmas de política

pGlica para administraciones posteriores. 7Conceo de Bogotá *+,98.

#n las alcaldías siguientes tami!n se hicieron algunos esfuer%os por fomentar la cultura

ciudadana pero los resultados no se oservaron en los lugares pGlicos de la ciudad como son

las vías ? las estaciones de Transnmilenio. (e han desarrollado programas ? campa$as

educativas Hue no han generado el impacto esperado.

Frente a esta prolemática las diferentes Alcaldías han propuesto estrategias programas ?

campa$as educativas como las siguientes2




0as estrategias pedagógicas utili%adas en la administración "ocKus 7,<<-L,<<>8 como

la M0e? %anahoriaM la campa$a M#ntregue las llavesM ? M#l conductor elegidoM la prohiición

al uso de la pólvora2 para la navidad el plan desarme ? la campa$a de Mdesarme voluntarioM

las Jornadas M4eM7conciliación8 en las Hue se ense$ó a las personas a resolver conflictos en

forma pacífica apo?ados con comisarios de familia ? personal de los centros de conciliación

Jornadas de Mvacunación contra la violenciaM Taretas ciudadanas ? campa$as de mimos ?

ceras Hue uscaan Hue los mismos ciudadanos fueran capaces de autorregular su

comportamiento ? regular el de los otros M4ocK al parHueM ? M4ap al parHueM Hue uscaron

motivar la autorregulación ? la tolerancia de los óvenes contriu?eron a generar concienciasore la importancia de respetar las normas. 7Conceo de Bogotá *+,98. Algunas de estas

estrategias no tuvieron continuidad en las administraciones siguientes.

#nriHue Pe$alosa 7,<<>L*+++8 continuó con la M0e? Nanahoria con los festivales de M4ocK al

ParHueM el inicio al camio de uso del transporte pGlico particular por el sistema Trans"ilenio

la implementación de las ciclorutas ? el incremento en la renovación de espacios deteriorados

como (an 5ictorino ? el parHue Tercer "ilenio entre otros. 0os guías cívicos del programa

M"isión BogotáM adelantaron traaos cívicos concentrados en promover e inculcar el respeto a

las normas de convivencia. #stos procesos contriu?eron a un aumento progresivo en la

percepción positiva de los ciudadanos ? a meorar la interacción de las relaciones cotidianas

entre los ogotanos. 7Conceo de Bogotá *+,98.

Durante la segunda administración de "ocKus 7*++,L*++98 en el Plan de Desarrollo MBogotá

para vivir todos el mismos ladoM la cultura ciudadana comprendió tres estrategias principales2




I,8 3mpulsar el cumplimiento de normas. *8 Propiciar la cultura democrática

98 Fomentar la comunicación ? la solidaridad entre las personas mediante el uso de los espacios

pGlicos. 7Conceo de Bogotá *+,98.

/no de los logros más importantes de esta administración fue la reforma al Código de Policía

? de Convivencia2

#l código fue la formali%ación de un conunto de normas austadas a los camios sociales

políticos ? uranísticos Hue venía eEperimentado la ciudad en los Gltimos die% a$os. #sto

llevó a Hue se definiera Hue la función de fortalecer la cultura ciudadana constituía un

eercicio de responsailidad compartida entre el goierno ? los ciudadanos ? su propósito

central era la armoni%ación entre lo moralmente válido para el individuo lo culturalmente

aproado ? lo legalmente permitido. 7Conceo de Bogotá *+,98.

Para la administración de 0uis #duardo 'ar%ón 7*++;L*++=8 la prioridad fue la construcción

de una cultura de deeres ? derechos centrada en la participación ciudadana. 7Conceo de

Bogotá *+,98. IAmor Por Bogotá de la Administración de (amuel "oreno 4oas fue el

programa desarrollado por la (ecretaría de Cultura 4ecreación ? Deporte Hue uscó promover

la transformación de háitos actitudes ? prácticas para meorar la convivencia ciudadana ? la

cultura democrática cu?os referentes fundamentales son el respeto de los derechos ? la

diferencia la solidaridad ? la inclusión social. 7(ánche% *+,9 p. ,*8.

'ustavo Petro 7*+,*L*+,-8 en su Plan de Desarrollo Bogotá Oumana usca darle un nuevo

enfoHue a la cultura ciudadana desde la cultura democrática para crear nuevas formas de




goernar ? por tanto de formar ? comunicar. #l I#ncuentro Transmicultura es el plan para

comatir con cultura a los áraros en Transmilenio. 0a (ecretaría de Cultura 4ecreación ?

Deporte el 3nstituto de Artes L 3dartes la Policía &acional ? Transmilenio dise$aron e

implementaron este programa de cultura democrática ? ciudadana para la promoción

divulgación educación formación e información sore el nuevo (istema 3ntegrado de

Transporte PGlicoL(3TP. 7(ánche% *+,9 p. ,*8.

1tras acciones como el IPrograma de Pedagogía Ciudadana planteado en el a$o *+,, por

la (ecretaría de #ducación además de las reali%adas por la empresa Transmilenio como ITuvida vale más ? I&avidad segura no parecen haer tenido el impacto esperado por la falta de

continuidad lo cual se evidencia con el comportamiento de los usuarios Hue se oserva a diario

en este medio de transporte masivo.

Por otra parte la Alcaldía "a?or de Bogotá dise$ó el "anual para la Atención al /suario

para Idefinir las pautas generales para la implementación de las estrategias de intervención en

materia de atención en vía ? cultura ciudadana. 7*+,; p. =8. #n esta atención intervienen2 I#l

coordinador de Atención en vía ? cultura ciudadana el Coordinador operativo de Atención en vía

? Cultura ciudadana el Apo?o operativo de Atención en vía ? cultura ciudadana el 1rientador

de Atención en vía ? cultura ciudadana entre otros. 7*+,; p. =8. (in emargo los prolemas

de inseguridad ? convivencia en Transmilenio continGan siendo una preocupación permanente

para las autoridades distritales.




Todas las administraciones de Bogotá en los Gltimos a$os traaaron en el campo de la

promoción de la convivencia con diferentes enfoHues pero la falta de continuidad en los planes

? programas por el camio de alcalde cada cuatro a$os limitaron su impacto en la ciudadanía. 0a

falta de solidaridad ? el irrespeto a las normas sigue siendo un prolema Hue no se ha logrado

solucionar.

#n la 3 #ncuesta sore felicidad ? satisfacción de los ciudadanos de Bogotá reali%ada por la

Alcaldía de Bogotá en el a$o *+,; frente a la pregunta2 Q#n t!rminos generales la gente Hue

vive en Bogotá D.C. es solidaria 0as respuestas fueron las siguientes2 -.9R totalmente deacuerdo *=.9R algo de acuerdo ;*.=R algo en desacuerdo *9.,R totalmente en desacuerdo ?

+.;R no sae no responde. 7Centro de #studio ? Análisis en Convivencia ? (eguridad Ciudadana

S C#AC(C *+,;8.

Por lo anterior un :-.<R de los encuestado considera Hue los ogotanos no son solidarios.

#stos datos confirman la necesidad de generar acciones dirigidas a fortalecer la cultura

ciudadana en Bogotá D.C. para lograr comportamientos más solidarios Hue contriu?an a la

seguridad ? convivencia de la comunidad.

#n esta misma encuesta se preguntó sore el nivel de satisfacción en cuanto al transporte

pGlico ? se encontró lo siguiente2 ,.;R mu? satisfecho ,=.-R satisfecho ;,.*R poco

satisfecho ? 9=.=R nada satisfecho 7Centro de #studio ? Análisis en Convivencia ? (eguridad

Ciudadana S C#AC(C *+,;8. #stos resultados indican Hue el =+R no está satisfecho con el




transporte pGlico en Bogotá lo cual eEpresa la prolemática en la calidad de este servicio

fundamental para desarrollar la vida en comunidad.

(egGn la #ncuesta de Percepción ? 5ictimi%ación de la Cámara de Comercio de Bogotá I#l

espacio pGlico ? el transporte pGlico siguen siendo los escenarios donde se registra la ma?or

victimi%ación los más altos niveles de percepción de inseguridad ? de conflictividad en la

ciudad. 7Cámara de Comercio de Bogotá *+,9 p. =*8. (e recomienda Imeorar la calidad de

la información a fin de comprender la magnitud de los hechos Hue ocurren en el sistema de

transporte de la ciudad ? proponer estrategias concretas ? pGlicas Hue permitan meorar lascondiciones de seguridad. 7Cámara de Comercio de Bogotá *+,9 p. =*8.

#n este sentido el transporte pGlico es un espacio donde la insatisfacción del usuario hace

más complea el prolema de la convivencia al cominarse dos situaciones2 la falta de cultura

ciudadana ? los prolemas en la calidad del servicio. #n este conteEto surge la necesidad de

anali%ar si se reHuiere una política Hue garantice continuidad en el fomento de la cultura

ciudadana en Bogotá ? facilite, la integración de esfuer%os de todas las entidades responsales

? de la misma comunidad.




Ant'"''nt'+

Al reali%ar una revisión de investigaciones relacionadas con el prolema oeto de estudio se

uicó un estudio titulado ICiudad Cultura Ciudadana ? Transmilenio en la d!cada de *++* al

*+,* en el cual se afirma Hue la cultura ciudadana en Bogotá a finales de los <+ se

Convirtió en una prioridad pero coincidió con su posterior aandono ? el crecimiento acelerado

del (istema de Transporte "asivo Transmilenio. 7(ánche% *+,9 p. *+8.

#sto Huiere decir Hue el traao reali%ado para fomentar la cultura ciudadana deó de ser una

prioridad cuando empe%ó el incremento acelerado de usuarios del sistema Transmilenio. #sto

eEplica en alguna medida la situación actual de indisciplina social en un sistema de transporte

pGlico cu?o !Eito depende en gran parte del cumplimiento de las normas de seguridad ? de las

reglas de convivencia.

1tra investigación titulada I#stímulos generadores de agresividad en los usuarios de

Transmilenio determina Hue los estímulos Hue más generan agresividad son2 la demora en el

servicio los vendedores amulantes gente pidiendo limosna ? reciir maltrato físico. 75alero ?

'uevara s.f. p. ,:8. #ste análisis indica Hue la calidad del servicio incide en el comportamiento

de los usuarios pero tami!n las condiciones socieconómicas de una parte de la polación Hue

la lleva a utili%ar cualHuier medio para susistir como vendedores amulantes.

#n cuanto los estudios desarrollados en la #scuela de Cadetes de Policía 'eneral Francisco de

Paula (antander se uicaron los siguientes2




ITransmilenio. &uevo factor de inseguridad en la Policía "etropolitana de Bogotá en el cual

se conclu?ó la necesidad de utili%ar circuito cerrado de televisión para prevenir ? controlar el

delito detectores de metales a la entrada de las estaciones incremento del pie de fuer%a registros

permanentes ? campa$as preventivas. 7'riala *++;8. #stas recomendaciones cominan

acciones de control disuasión ? prevención para reducir la inseguridad en este medio de

transporte masivo en Bogotá.

IAnálisis de la prolemática del hurto en Transmilenio de Bogotá D.C. en el cual se

recomienda reali%ar campa$as preventivas permanentes utili%ando los medios masivos decomunicación para Hue la ciudadanía cuide sus pertenencias ? denuncie los hurtos ? de esta

manera facilitar la udiciali%ación ? sanción de los responsales 75alencia Pe$a ? P!re% *+,; p.

*<8. #n este estudio la prevención tami!n es un factor mu? importante para reducir el delito en el

transporte pGlico.

#n investigación reali%ada sore el Análisis de los riesgos en la seguridad de los usuarios por

el indeido uso de las puertas en vagones de Transmilenio durante el a$o *+,9 se recomienda

Destinar los recursos suficientes para iniciar campa$as agresivas de concienti%ación de los

usuarios respecto a2 la inconveniencia de manipular las puertas la aplicación del manual

del usuario la apropiación de los haitantes de la infraestructura del sistema ? el incentivo

de pago de la tarifa. 7'uti!rre% ? 'uevara *+,- p. ;=8.




Además en esta investigación se recomienda la elaoración de planes piloto con estrategias

de autocontrol a partir de la educación de los haitantes ? reforma del código de policía

incrementando las sanciones para los haitantes Hue arriesgan su propia vida o la de los demás

en el uso del sistema. 7'uti!rre% ? 'uevara *+,- p. ;=8. #stas recomendaciones inclu?en

campa$as educativas de prevención para transformar la cultura ciudadana pero tami!n

sanciones más fuertes para los infractores.

#stos estudios demuestran Hue el prolema de la seguridad ? convivencia en Transmilenio es

una preocupación tanto de los investigadores como de las autoridades de Bogotá D.C por elimpacto Hue genera en el ienestar ? la calidad de vida de sus haitantes. #l prolema se ha

anali%ado ? las autoridades han hecho esfuer%os por solucionarlo pero la falta de cultura

ciudadana es un hecho Hue se evidencia de manera cotidiana en los espacios dedicados al

transporte pGlico en esta ciudad.

,or(!%&"#$n '% )ro*%'(&

Q#s necesaria una política de cultura ciudadana en Bogotá Hue integre los diferentes sectores

del #stado ? la comunidad para camiar el comportamiento de Huienes no respetan las normas

de convivencia en el transporte masivo Transmilenio




Ar-!('nt&"#$n

Con"')to ' "!%t!r& "#!&&n&

#n el Plan de Desarrollo IFormar Ciudad ,<<-L,<<> la cultura ciudadana fue definida como

el Iconunto de costumres acciones ? reglas mínimas compartidas Hue generan sentido de

pertenencia facilitan la convivencia urana ? conducen al respeto del patrimonio comGn ? al

reconocimiento de los derechos ? deeres ciudadanos. 7Alcaldía "a?or de Bogotá *+,, p.,,8.

#ste concepto hace referencia a las reglas compartidas ? a los deeres ? derechos ciudadanos

los cuales son indispensales para garanti%ar la convivencia ciudadana para el eneficio

colectivo ? el ienestar de la comunidad. #s decir sin cultura ciudadana no puede haer

convivencia porHue al compartir ? cumplir una reglas se puede vivir en armonía con los demás.

#l concepto de cultura ciudadana tami!n ha sido aordado por otros eEpertos entre ellos

Bromerg Huien la definió en los siguientes t!rminos. IConsiste en coordinar ? desencadenar

acciones Hue inciden sore la manera como los ciudadanos percien reconocen ? usan los

entornos uranos ? cómo se relacionan entre ellos en tal entorno. 7*+,+ p. 9-8.

#ste concepto complementa el anterior al hacer !nfasis en la interacción entre los ciudadanos

? el entorno en la cual dee haer respeto por los derechos de los demás ? cumplimiento de las

reglas o normas compartidas ? aceptadas por la sociedad. Cuando las relaciones de los




ciudadanos con el entorno son adecuadas ha? sentido de pertenencia hacia la ciudad ? por lo

tanto ha? cultura ciudadana.

#n este sentido Corpovisionarios propone el concepto de cultura ciudadana desde lo

descriptivo lo normativo ? lo prescriptivo2

,. A nivel descriptivo se entiende por cultura ciudadana el conunto de actitudes

costumres acciones ? reglas mínimas compartidas por los individuos de una

comunidad Hue permiten la convivencia ? generan sentido de pertenencia.*. A nivel normativo se entiende por cultura ciudadana una visión positiva de

convivencia Hue contempla la tolerancia o el aprecio por distintos pro?ectos de

sociedad la no violencia la capacidad de celerar ? cumplir acuerdos el

cumplimiento de la le? la confian%a o eEpectativa de cooperación de los demás ? el

inter!s por lo pGlico.

9. 0a cultura ciudadana a nivel prescriptivo corresponde al enfoHue de política

pGlica orientado a incrementar el ienestar de los ciudadanos a trav!s del camio de

comportamientos colectivos de parte de los mismos. 7Corpovisionarios s.f. p.,8

De acuerdo con este concepto la cultura ciudadana implica compartir ? aceptar normas

además de cumplirlas para lograr el ienestar de la comunidad. Por otra parte la cultura

ciudadana es la ase para lograr la seguridad ? convivencia ciudadana a partir del respeto por los

derechos ? las liertades aenas es decir la cultura de la legalidad.




Desde el Programa Pedagogía Ciudadana *+,+L*+,, de la Alcaldía "a?or de Bogotá se

concie la cultura ciudadana como Iun conunto de prácticas sociales Hue generan convivencia

sentido de pertenencia respeto por el patrimonio comGn reconocimiento de derechos ? deeres

? participación en temas colectivos. 7p.*>8.

Todos estos conceptos tienen aspectos comunes como son2 reglas compartidas derechos ?

deeres relación con el entorno urano cumplimiento de normas convivencia ? sentido de

pertenencia Hue integrados conforman lo Hue es la cultura ciudadana. Por lo tanto todos estos

conceptos son válidos ? se complementan.

E% +#+t'(& ' tr&n+)ort' Tr&n+(#%'n#o ' Bo-ot. D/C/

#l Transmilenio es el Gnico sistema de transporte masivo de Bogotá. Consiste en una

serie de uses articulados ? iarticulados Hue paran Gnicamente en estaciones designadas ? en la

ma?oría de casos transitan en carriles eEclusivos. Adicionalmente cuenta con uses

alimentadores Hue transportan pasaeros desde algunas estaciones hacia diferentes arrios.

7Alcaldía "a?or de Bogotá *+,, p. *;8. #ste sistema comprende los uses roos articulados ? el

(3TP con la troncal de uses roos ? el %onal con uses a%ules.

0a prolemática de cultura ciudadana en Transmilenio se manifiesta en los siguientes

comportamientos de los ciudadanos2

,. #ntrar al sistema sin pagar el pasae saltando los torniHuetes o para salir de la estación.




*. Arir las puertas a la fuer%a o saltar las reas para entrar a las estaciones ? portales sin

pagar pasae.

9. Pasaeros Hue no hacen fila ? entran al us atropellando a las personas Hue intentan salir

de los uses articulados.

;. /suarios Hue no usan los puentes peatonales para salir del sistema sino Hue saltan por

encima de las reas.

-. Personas Hue irrespetan ? manosean a los usuarios del sistema.

:. Delincuencia hurto de celulares ? pertenencias de valor dentro de uses ? estaciones.

>. Agresiones entre usuarios del sistema por intolerancia prolemas personales o familiares.=. 5endedores amulantes dentro de los uses. 7(ánche% *+,9 p. ,*8.

#stos comportamientos eEpresan el irrespeto a las normas la falta de respeto a los demás la

falta de tolerancia ? la falta de conciencia de los riesgos Hue asumen al no cumplir con las

recomendaciones de seguridad estalecidas.

De acuerdo con un estudio reali%ado por la /niversidad &acional sore cultura para la vida

auspiciado por la Alcaldía se recomienda meorar la calidad del servicio de Transmilenio ?

fortalecer las campa$as educativas además se identificaron los comportamientos más

frecuentes Hue inciden negativamente en la convivencia uen uso del sistema ? prestación del

servicio2 usuarios Hue salen o ingresan por las puertas laterales ? usuarios Hue no respetan la fila.

De esta manera los estudios confirman el prolema de falta de cultura ciudadana en el

transporte pGlico lo cual eEige revisar las estrategias Hue se han utili%ado ? de acuerdo con la




evaluación reali%ada replantearlas ? reali%ar campa$as innovadoras Hue impacten a los

ciudadanos llevándolos a camiar estos comportamientos.

(egGn el documento sore "ovilidad con seguridad ? meores prácticas en el sistema de

transporte masivo ? (3TP la prolemática Hue afecta al (istema de Transporte PGlico "asivo

de Pasaeros /ranos se sinteti%a así2

,. Conductas indeidas de los usuarios.

*. Conductas delictivas.9. Factores de tránsito.

;. 3nconformidad ciudadana. 7(ecretaría de 'oierno s.f. p. ,,8.

#n este mismo documento se identifican las conductas indeidas o malas prácticas en

Transmilenio2

,. 3nvasión de carriles eEclusivos.

*. (altar los torniHuetes.

9. Pararse en la %ona demarcadas por las líneas amarrillas de las puertas de las estaciones

portales ? de los uses.

;. /sar los asientos a%ules destinados a polación especial ? no cederlos.

-. &o dear salir primero a los ocupantes de los uses para luego acceder.

:. Comer en las estaciones portales ? uses del sistema ? arroar asuras en los mismos.

7(ecretaría de 'oierno s.f. p. *+8




#stas malas prácticas eEpresan la falta de educación de algunos ciudadanos ? la falta de

sanciones efectivas Hue permitan disuadir a los infractores de tal manera Hue la comunidad tenga

claro las consecuencias de incurrir en conductas Hue atentan contra la convivencia ? contra su

propia seguridad.

Figura ,. Comportamiento de los usuarios de Transmilenio en Bogotá

5%2%

2%2%

90%

2014AGRESION ATRACO ENFRETAMIENTO BARRAS FORCEJEO

RIÑAS

Fuente2 (ecretaría de 'oierno.7 s.f.8. Movilidad con seguridad ? meores prácticasen el sistema de transporte masivo ? (3TP

#n la gráfica se oserva Hue el comportamiento inadecuado más frecuente es la ri$a lo cual

indica Hue falta tolerancia en los usuarios Huienes no utili%an medios pacíficos para resolver los

conflictos. #stas evidencias de falta de cultura ciudadana oedece a varios factores (ánche%

7*+,98 enuncia algunos de ellos2




,. Creación de programas transitorios ? no una política de administración pGlica desde el

a$o *++*.

*. Asociar el programa de Cultura Ciudadana a una iniciativa personal del eE Alcalde

Antanas "ocKus ? no a un prolema de ciudad.

9. Campa$as inefectivas a trav!s de medios masivos se perdió el contacto en la calle con la

gente en la práctica.

;. Transmilenio se preocupa por su desarrollo en infraestructura en la operatividad en el

crecimiento de la flota de transporte no en la cultura ? comportamiento de sus usuarios.

-. &o se encuentra en la Gltima d!cada una política dedicada a este tema de altasensiilidad. 0as actividades son reactivas no proactivas.

:. Oa? una notale p!rdida en los valores de la sociedad. Antanas "ocKus 7,<<=8 partió del

reconocimiento de un Idivorcio entre tres sistemas reguladores del comportamiento2 le?

moral ? cultura. #l divorcio volvió ? el matrimonio entre estos se perdió. 7p. ,;8.

Frente a esta realidad surge la necesidad de proponer políticas Hue garanticen la continuidad

? permanencia de las acciones o programas dise$ados para fomentar la cultura ciudadana en el

Transmilenio de Bogotá. #stas políticas deen ser integrales es decir deen articular todos los

sectores Hue dee participar o Hue tienen alguna responsailidad en la solución de este prolema

social.

#n una investigación reali%ada sore la #fectividad de las estrategias de comunicación de

cultura ciudadana en Transmilenio se conclu?ó Hue campa$as como2 ICultura T" 7para

movernos meor8 ITG vida vale más 7para reducir los Icolados I/no más 7cultura vial ?




ciudadana tema de todos8 I/n sistema para todos 7respeto de las sillas a%ules8 no están

cumpliendo con la función de sensiili%ar a las personas. #n la campa$a I&o prolongue más el

prolema sea parte de la solución a pesar de Hue Transmilenio dice evitar la palara I&o se

hace presente en esta campa$a Hue usca Hue los usuarios no compren a los vendedores

amulantes. 1tra campa$a denominada I&avidad segura los amigos de lo aeno están de

compras se da a entender Hue en el sistema ha? ladrones ? en ve% de generar una sensación de

seguridad motiva lo contrario. 7'óme% ? Nárate *+,- p. ,*>8.

Teniendo en cuenta este análisis crítico de las estrategias de comunicación en Transmilenio seconclu?e tami!n en este estudio Hue Ilas prioridades de Transmilenio ao la directri% de la

administración actual están dadas más en ense$ar a las personas a hacer un uso adecuado del

sistema ? en menor grado a ense$arle a comportarse ien dentro de este medio de transporte.

7'óme% ? Nárate *+,- p. ,*>8.

(e recomienda en esta investigación generar convenios con los colegios para Hue desde la

primera infancia se traaen pro?ectos escolares de convivencia dar a conocer más el "anual

del usuario ? "anual de uenas prácticas revisar el tono ? carácter de los mensaes para Hue

estos deen de ser normativos e informativos e inciten más a la acción por parte de los usuarios ?

en las estaciones hacer uso de audios Hue le recuerdan a los usuarios los uenos

comportamientos Hue deen tener en el sistema 7'óme% ? Nárate *+,- p. ,9:8.

#l dise$o de los mensaes en las campa$as educativas de prevención tami!n constitu?en un

factor Hue incide en el comportamiento de los usuarios. (i los mensaes no llegan al usuario no




se van a producir camios en su comportamiento. Por lo tanto se reHuiere revisar estas campa$as

desde la estrategia de comunicación utili%ada ? generar mensaes atractivos Hue tengan

recordación ? lleven a la acción es decir al camio de comportamiento ciudadano.

E0)'r#'n"#&+ '0#to+&+ ' "&(*#o ' "!%t!r& "#!&&n& 'n '% tr&n+)ort' )1*%#"o

#n &eU VorK fue reconocida la eEperiencia desarrollada por el Alcalde 'iuliani en el metro

al pasar del desorden ? la indisciplina social al respeto a la autoridad ? a las normas2

Con 4udolph 'iuliani ? luego con "ichel Bloomerg &ueva VorK pasó a ser modelo de

civismo tranHuilidad ? convivencia. QCómo se logró el milagro (e atacó un prolema2 #l

"etro. &adie va a irrespetarlo ? si lo hace tendrá su sanción Wse pusieron puestos de policía

el eHuivalente de nuestros CA3 encargados de udiciali%ar a Huienes se saltaan la

registradora práctica comGn al comien%o del mandato de 'iuliani. 74odrígue% *+,9 p. ,8.

#sta eEperiencia demuestra Hue hacen falta sanciones orientadas a disuadir a los infractores

pero la educación tami!n es importante para prevenir el prolema. 0a eEperiencia de "ocKus

en Bogotá planteó Hue la educación es la clave2 I0a eEperiencia se asó en la generación de una

atmósfera educativa ? en reconocer la capacidad de aprendi%ae de todos. 75alencia Ca$ón ?

"olina *+,* p. ,9;8.

#n Colomia se han tenido eEperiencias eEitosas en la promoción de la cultura ciudadana. A

partir de un traao conunto con autoridades del #stado desmovili%ados víctimas del conflicto




? personas en riesgo de caer en la violencia en "edellín se logró camiar la cultura ciudadana.

0a aplicación de las políticas uscaa lograr cuatro oetivos ásicos2

,. "eorar la percepción ? sensación de seguridad en los ciudadanos.

*. Dise$ar ? eecutar programas para disuadir la ocurrencia de hechos delictivos

indisciplinas sociales ? contravenciones.

9. 'enerar pro?ectos de prevención de la violencia.

;. Contrarrestar con la fuer%a legítima del #stado hechos violentos criminales ? delictivos.

7Corrales *+,+8.

#n el a$o *+,9 autoridades distritales ? el comandante de Transmilenio de Bogotá reali%aron

una visita de referenciación a "edellín para oservar el traao reali%ado en el campo de la

cultura ciudadana. #stas eEperiencias eEitosas demuestran Hue tanto el control como la

prevención a trav!s de la educación son necesarias para lograr resultados efectivos en la

modificación de la cultura ciudadana. (anciones estrictas Hue se hagan cumplir pero tami!n la

educación es necesaria para lograr el camio de comportamiento de los ciudadanos. Además

estas eEperiencias demuestran Hue sí es posile lograr un camio en la cultura ciudadana con

programas de impacto Hue integren la educación ? la sanción.

,!n&('nto %'-&%

0a normatividad a nivel nacional relacionada con el tema Hue se anali%a en el presente

ensa?o hace referencia a la Constitución Política de Colomia Hue en su Artículo *; estalece

Hue2




Todo colomiano tiene derecho a circular liremente por el territorio nacional pero está

sueto a la intervención ? reglamentación de las autoridades para garantía de la seguridad ?

comodidad de los haitantes especialmente de los peatones ? de los discapacitados físicos ?

mentales para la preservación de un amiente sano ? la protección del uso comGn del espacio

pGlico. 7Asamlea &acional Constitu?ente ,<<,8.

#sta norma estalece el derecho a circular liremente por los espacios pGlicos pero tami!n

eEige el deer de acatar a las autoridades para garanti%ar la seguridad ? convivencia de loshaitantes del país. Por lo tanto la liertad de movilidad está sueta a la intervención ?

reglamentación de las autoridades.

0a 0e? ,,- de ,<<; por la cual se eEpide la 0e? 'eneral de #ducación en el Artículo ,X.

estalece Hue Ila educación es un proceso de formación permanente personal cultural ? social

Hue se fundamenta en una concepción integral de la persona humana de su dignidad de sus

derechos ? de sus deeres. 7Congreso de Colomia ,<<;8. #s importante destacar Hue la

educación es un proceso permanente ? por lo tanto las autoridades deen garanti%ar Hue esta se

d! en todos los escenarios de la vida en comunidad ? a lo largo de toda la vida.

3gualmente en el Artículo -o. sore fines de la educación se determina Hue2

De conformidad con el artículo :> de la Constitución Política la educación se desarrollará

atendiendo a los siguientes fines2W.;. 0a formación en el respeto a la autoridad legítima ? a




la le? a la cultura nacional a la historia colomiana ? a los símolos patrios. 7Congreso de

Colomia ,<<;8.

#l respeto a la autoridad legítima ? a la le? constitu?e un aspecto de la cultura ciudadana Hue

dee ser promovido no solo en instituciones educativas sino tami!n en otros escenarios como

los espacios pGlicos ? en organi%aciones sociales entre otras.

1tra norma de carácter nacional es el Decreto ,9-- de ,<>+ por el cual se apruea el Código

&acional de Policía. #n el artículo ,=: se estalecieron medidas correctivas frente a las

contravenciones2

(on medidas correctivas2

,. 0a amonestación en privado

*. 0a represión en audiencia pGlica

9. 0a eEpulsión de sitio pGlico o aierto al pGlico

;. 0a promesa de uena conducta

-. 0a promesa de residir en otra %ona o arrio

:. 0a prohiición de concurrir a determinados sitios pGlicos o aiertos al pGlico

>. 0a presentación periódica ante el comando de policía

=. 0a retención transitoria.

#ste código ofrece herramientas urídicas para sancionar a los infractores Hue incurren en

conductas prohiidas como es el caso de Transmilenio en el Hue son numerosas ? frecuentes

estas conductas a pesar de los esfuer%os de las autoridades para controlarlas.




#n cuanto a las normas de nivel distrital se destacan las siguientes2

Acuerdo +>< de *++9 7#nero *+8 por el cual se eEpide el Código de Policía de Bogotá D.C. #n

el capítulo -Y se hace referencia al sistema Transmilenio2

Artículo <=.L (istema Trans"ilenio. #stá integrado por la cominación organi%ada de

infraestructura predios eHuipos se$ales paraderos ? estaciones utili%ados para la eficiente ?

continua prestación del servicio pGlico esencial de transporte masivo de personas a trav!s de uses dentro del perímetro urano de Bogotá D.C. (u uso está enmarcado en las reglas de

igualdad tranHuilidad uen comportamiento solidaridad seguridad ? convivencia ciudadana.

0os pasaeros usuarios conductores ? peatones deen optar por conductas específicas Hue no

perturen o amenacen perturar su desarrollo normal ? su uso adecuado ? cumpla con sus

oetivos. (e deerán oservar los siguientes comportamientos2

AdHuirir el medio de pago para acceder al sistema

3ngresar ? salir de las estaciones por las puertas designadas para el efecto ? respetar las salidas

de las estaciones hacia los vehículos ien se trate de pasaeros regulares o especiales

4espetar las sillas designadas en los uses para las ni$as ? los ni$os menores de siete 7>8

a$os los adultos ma?ores las mueres gestantes ? las personas con movilidad reducida o

disminuciones físicas sensoriales o mentales ? en caso de encontrarse ocupadas cederles el

puesto

3ngresar a las estaciones haciendo uso de los puentes peatonales designados para tal efecto o

por las ceras demarcadas para ello




Conservar el tiHuete ? entregarlo al salir de las estaciones en caso de ser solicitado por una

autoridad.

4espetar las filas para la compra de los tiHuetes ? para el ingreso a los uses

4espetar la línea de delimitación tanto de las estaciones como de los uses

/sar el timre de emergencia sólo cuando sea necesario

1servar las disposiciones ? manuales estalecidos para el (istema Trans"ilenio

"antener los vehículos limpios ? en perfecto estado ? no causarles deterioro 7Conceo de

Bogotá *++98.

#n este orden de ideas el Código de Policía de Bogotá especifica los comportamientos Hue

deen tener los usuarios ? en este sentido es una herramienta urídica con la Hue cuentan las

autoridades para sancionar el incumplimiento de las reglas de convivencia en un espacio

pGlico como es Transmilenio pero tami!n estalece la educación como necesaria para

prevenir la ocurrencia de hechos Hue atentan contra la tranHuilidad ciudadana.

#l Acuerdo ;-; de *+,+ del Conceo de Bogotá Artículo ,Y estalece lo siguiente2

3ncentívese a los estalecimientos educativos pGlicos ? privados del Distrito Capital para

Hue inclu?an en el Pro?ecto #ducativo 3nstitucional 7P.#.3.8 la temática de Cultura Ciudadana

como pro?ecto pedagógico transversal dentro de sus planes de estudio en los niveles

preescolar ásico ? medio. 7Conceo de Bogotá *+,+8.




Así mismo este Acuerdo ;-; de *+,+ en el Artículo *X determina Hue I#l Alcalde "a?or ? la

(ecretaría Distrital de #ducación estalecerán los lineamientos para incentivar la inclusión en el

plan de estudios de los #stalecimientos #ducativos pGlicos ? privados del Distrito la temática

de Cultura Ciudadana. 7Conceo de Bogotá *+,+8. #ste Acuerdo le asigna una responsailidad

específica a las instituciones educativas en cuanto a la formación en cultura ciudadana para Hue

los ni$os ? óvenes sean los primeros en dar eemplo a los adultos en cuanto al uen

comportamiento en comunidad.

#ste acuerdo del Conceo de Bogotá tami!n demuestra la corresponsailidad de la (ecretaría

de #ducación en la promoción de la cultura ciudadana en ni$os ? óvenes. #n este sentido la

seguridad ? convivencia en Bogotá no es una responsailidad eEclusiva de la Policía &acional

sino de todas las entidades Hue puedan aportar a la solución de prolemas en este campo de la

convivencia ciudadana.

#n el a$o *+,* se aproó el Acuerdo +== por medio del cual se modifica el artículo <= del

Acuerdo >< de *++9 Hue apruea el Código de Policía. #n este artículo se estalece por eemplo

el siguiente comportamiento de los usuarios2 I3ngresar ? salir de las estaciones por las puertas

designadas para el efecto ? respetar las salidas de las estaciones hacia los vehículos ien se trate

de pasaeros regulares o especiales. 7Conceo de Bogotá *+,*8. Tal como se oserva en las vías

de Transmilenio este comportamiento no se cumple con frecuencia para evitar el pago de la

tarifa lo cual ha generado accidentes fatales con p!rdida de vidas humanas ? personas

lesionadas.




#n el a$o *+,9 se presentó el pro?ecto de acuerdo +,* de *+,9 Mpor el cual se modifica

parcialmente la estructura administrativa del distrito capital en el sector cultura ? se crea el

3nstituto Distrital de Cultura CiudadanaM propuesta Hue se sustentó en la necesidad de

formulación implementación monitoreo evaluación ? coordinación de una política pGlica de

cultura ciudadana para Bogotá.

Aun cuando la propuesta es conveniente si se asignan recursos específicos para promover la

cultura ciudadana en Bogotá la creación de este instituto no garanti%a Hue todas las entidades

responsales traaen articuladamente para lograr un ma?or impacto en la comunidad.

#l Conceo de Bogotá tami!n planteó el Pro?ecto de Acuerdo 99: de *+,; por el cual se crea

el grupo especial entre Transmilenio (.A ? la Policía &acional para contrarrestar las personas Hue

entran al sistema integrado de transporte sin pagar la tarifa. #n esta norma se proponen las

siguientes medidas correctivas2

Artículo ,:;.L Clases de medidas correctivas. 0as medidas correctivas son2

,. Amonestación en pGlico ? compromiso de cumplir las reglas de convivencia ciudadana

*. #Epulsión de sitio pGlico o aierto al pGlico ? compromiso de cumplir las reglas de

convivencia ciudadana

9. Asistencia a programas pedagógicos de convivencia ciudadana ? compromiso de cumplir las

reglas de convivencia ciudadana

;. Traao en ora de inter!s pGlico de carácter ecológico de pedagogía ciudadana o de

asistencia humanitaria ? compromiso de cumplir las reglas de convivencia ciudadana




-. "ulta entre die% 7,+8 salarios mínimos legales diarios ? cincuenta 7-+8 salarios mínimos

legales diarios8. 7Conceo de Bogotá *+,;8.

#ste pro?ecto de acuerdo está orientado a controlar a los Icolados en el Transmilenio

mediante medidas correctivas necesarias para solucionar esta prolemática sin emargo estas

medidas deen estar acompa$adas de medidas pedagógicas para generar un camio de

comportamiento en los usuarios de este medio de transporte masivo en Bogotá. (egGn estas

medidas correctivas surge la pregunta si estas medidas se están aplicando ? si han sido efectivas.

#n este pro?ecto de Acuerdo se crea además un grupo interdisciplinario especial para

contrarrestar las personas Hue entran al sistema integrado de transporte sin pagar la tarifa

conformado por delegados de la empresa de Transmilenio (.A. ? la Policía &acional teniendo en

cuanta Hue la responsailidad dee ser compartida. 7Conceo de Bogotá *+,;8.

De acuerdo con esta normatividad se oserva Hue eEiste preocupación de las autoridades por

solucionar la prolemática de cultura ciudadana en Transmilenio con normas orientadas no solo

al control ? disuasión sino tami!n a la prevención mediante acciones pedagógicas. (in

emargo los resultados no han sido tan efectivos al oservar de manera cotidiana Hue se sigue

presentando el prolema de los Icolados en el Transmilenio.

Ro% ' %& Po%#"2& N&"#on&% 'n '% 3o('nto ' %& "!%t!r& "#!&&n& 'n Tr&n+(#%'n#o ' Bo-ot.




Desde el a$o *++, la Policía &acional creó en la Policía "etropolitana de Bogotá un servicio

eEclusivo para Transmilenio con el fin de garanti%ar a un nGmero creciente de usuarios la

seguridad ? convivencia ciudadana. 7Policía &acional *+,-8. A partir de esta fecha la Policía

&acional ha reali%ado campa$as de cultura ciudadana como las siguientes2

,. Para el pago del pasae

*. Buen uso del sistema

9. Control del uso indeido del espacio pGlico 7vendedores informales8.

;. 4espeto hacia la muer.-. 1rgani%ación de filas para ingreso articulados

:. Autoprotección ? cuidado.

>. (ensiili%ación a las arras sociales. 7(ecretaría de 'oierno s.f. p. *98.

A pesar de estos esfuer%os ? frente a la prolemática de falta de cultura ciudadana e

inseguridad en Transmilenio la Policía &acional en el a$o *+,9 estaleció la necesidad de

camiar Iel comportamiento individual familiar laoral social ? cívico democrático de los

usuarios enmarcado en la tolerancia la solidaridad la corresponsailidad ? la sana convivencia.

7Policía &acional *+,;8 ? propuso el pro?ecto de gestión social ? educativo ITransmicultura

Figura , Programa Trnsmicultura




Fuente2 Policía &acional. Comando de Policía Transmilenio *+,-

#n este pro?ecto se integraron esfuer%os de la Administración Distrital 7Alcaldía "a?or de

Bogotá a trav!s de la (ecretaría de 3ntegración (ocial8 la empresa Transmilenio (.A la Policía

"etropolitana de Bogotá ? los usuarios.

Transmicultura se encuentra en el marco del pro?ecto Cultura Democrática ? Ciudadana

estrategia de la Bogotá Oumana dise$ada para sensiili%ar a la ciudadanía en comportamientos ?

conocimientos enfocados a meorar la convivencia ? el sentido de apropiación por la ciudad.

7Alcaldía "a?or de Bogotá *+,9 p. ,8. #ntre las estrategias planteadas están las siguientes2

,. Pedagogía ciudadana2 "ultiplicadores de Cultura para la 5ida es un espacio de formación

en el Hue la ciudadanía ? los funcionarios traaan conuntamente para identificar prolemas

? construir soluciones Hue permitan eercicios de corresponsailidad ? autorregulación en el

espacio pGlico.

*. Componente informativo2 se uscó meorar la información Hue se ofrece al ciudadano

sore el uso del (3TP ? hacer acompa$amiento para Hue la gente est! informada sore los

avances de Transmilenio en la atención.




9. (eguridad humana2 se uscó lograr Hue la ciudadanía se sienta más tranHuila al usar el

(3TP.

;. Corredor cultural de Transmilenio ? (3TP: con programación artística ? cultural

permanente Hue harán más agradale ? atractivo el uso del transporte pGlico en la ciudad.

7Alcaldía "a?or de Bogotá *+,9 p. ,8. Transmicultura planteó campa$as como la de Itodos

somos cultura

Figura * Campa$a ITodos somos cultura

Fuente2 Policía &acional. *+,-

Figura * Campañas educativas para Transmilenio

Fuente2 (ecretaría de 'oierno. 7s.f.8. "ovilidad con seguridad ? meores prácticas

en el sistema de transporte masivo ? (3TP.




Todas estas campa$as reali%adas por la Policía &acional demuestran el importante rol Hue ha

tenido la institución en el fomento de la cultura ciudadana. (in emargo estos esfuer%os reHuierenel apo?o de todas las entidades Hue dee comprometerse con este propósito.

Con"%!+#on'+

0a falta de cultura ciudadana en el servicio de transporte masivo Transmilenio de Bogotá se

evidencia en comportamientos de algunos usuarios como los siguientes2 entrar sin pagar el pasae

no respetar la fila para ingresar no utili%ar los puentes peatonales para salir del sistema usar las

sillas a%ules de manera inadecuada e intolerancia. 0a falta de solidaridad tami!n es un

prolema de cultura ciudadana en Bogotá. #n la encuesta reali%ada por el Centro de #studio ?

Análisis en Convivencia ? (eguridad Ciudadana de la Alcaldía "a?or de Bogotá 7*+,;8 el :-R

cree Hue a los ogotanos les falta solidaridad. 0a falta de tolerancia es otro comportamiento

frecuente. (egGn la (ecretaría de 'oierno 7s.f8 el comportamiento inadecuado más frecuente

son las ri$as.

A la falta de cultura ciudadana se suma el prolema de la calidad del servicio. (egGn el Centro

de #studio ? Análisis en Convivencia ? (eguridad Ciudadana S C#AC(C 7*+,;8 el =+R de los

encuestados no está satisfecho con el transporte pGlico en Bogotá lo cual indica Hue eEisten

deficiencias como por eemplo insuficientes rutas ? uses generando demora en los

despla%amientos ? aglomeraciones Hue son aprovechadas por los delincuentes para cometer




hurtos.

0a prolemática del servicio de transporte masivo Transmilenio en Bogotá se sinteti%a

mediante los siguientes aspectos2 comportamientos inadecuados de los usuarios deficiencias en

la calidad del servicio e inseguridad lo cual afecta la convivencia ? seguridad ciudadana ? por lo

tanto todas las autoridades incluida la Policía &acional deen comprometerse en su solución.

0as acciones desarrolladas por las Gltimas administraciones del Distrito para fomentar la

cultura ciudadana en Bogotá no han tenido continuidad ni el impacto esperado en elcomportamiento de los ciudadanos. Cada administración dise$a su propia estrategia sin evaluar la

posiilidad de dar continuidad a las Hue han dado resultados. #sta realidad es evidente en el caso

del sistema Transmilenio donde se presentan mGltiples eEpresiones de irrespeto a las normas ? de

falta de tolerancia ? solidaridad.

0as autoridades distritales ? la empresa Transmilenio han implementado campa$as

educativas en este medio de transporte masivo como por eemplo2 ICultura T" 7para movernos

meor8 ITG vida vale más 7para reducir los Icolados I/no más 7cultura vial ? ciudadana

tema de todos8 I/n sistema para todos 7respeto de las sillas a%ules8 I&o prolongue más el

prolema sea parte de la solución 7para Hue los usuarios no compren a los vendedores8 &avidad

(egura ? Transmicultura sin emargo no se han logrado los resultados esperados porHue no se ha

logrado sensiili%ar o crear conciencia sore la necesidad de respetar las normas ? la falta de

cultura ciudadana continGa siendo un prolema Hue preocupa a la administración distrital a la

Policía &acional ? a los usuarios.




Desde el punto de vista legal el Código &acional de Policía estalece medidas correctivas en

el a$o *++9 se reformó el Código de Policía de Bogotá mediante el Acuerdo +>< ? se inclu?eron

los comportamientos Hue deen tener los ciudadanos en Transmilenio además de las medidas

correctivas Hue deen aplicarse pero a pesar de esta normatividad algunos usuarios continGan

demostrando falta de respeto a lo estalecido por las autoridades. Por otra parte a trav!s del

Acuerdo ;-; de *+,+ del Conceo de Bogotá se estaleció a las instituciones educativas la

responsailidad de formar en cultura ciudadana como una medida preventiva lo Hue demuestra

Hue la normatividad está enfocada no solo a sancionar sino tami!n a prevenir.

0a Alcaldía "a?or de Bogotá en el a$o *+,; dise$ó el "anual para la Atención al /suario

para la implementación de estrategias de intervención en materia de atención en vía ? cultura

ciudadana como un aporte más a los esfuer%os de las autoridades distritales por organi%ar a la

comunidad para Hue utilice adecuadamente el servicio de Transmilenio.

0a Policía &acional ha cumplido un rol mu? importante al desarrollar numerosas campa$as

educativas entre ellas2 para el pago del pasae uen uso del sistema control del uso indeido del

espacio pGlico 7vendedores informales8 respeto hacia la muer ? organi%ación de filas para

ingreso a los articulados. (in emargo la institución reHuiere el apo?o de todas las entidades Hue

tiene alguna responsailidad en la educación ciudadana ? en la movilidad.

Por lo anterior puede afirmarse Hue eEisten campa$as preventivas para educar a la comunidad

? normas Hue estalecen medidas correctivas para sancionar las malas prácticas en el servicio de




Transmilenio pero no se cuenta con una política pGlica para fomentar la cultura ciudadana

mediante una acción conunta Hue integre los diferentes sectores del #stado ? la comunidad para

camiar el comportamiento de Huienes no respetan las normas de seguridad ? convivencia

ciudadana en este servicio de transporte masivo. #n consecuencia eEiste la necesidad de dise$ar

e implementar una política pGlica Hue d! respuestas más efectivas a la demanda de la

comunidad2 más seguridad ? convivencia en Transmilenio.

R'"o('n&"#on'+

A partir del concepto de corresponsailidad se propone el dise$o de una política integral de

cultura ciudadana para el Transmilenio de Bogotá D.C.

Corresponsailidad puede definirse como2

#l compromiso Hue se tiene para con la ciudad ? para con sus haitantes. #s asumir la

interacción social fundamentada en el respeto ? la responsailidad saiendo Hue todas las

acciones individuales repercuten en forma positiva o no en el entorno ? las personas Hue lo

haitan. 7Alcaldía "a?or de Bogotá *+,, p. ,,8

Bao este concepto de corresponsailidad se propone a la Administración Distrital el dise$o e

implementación de una política pGlica en la cual se integren los esfuer%os de todas las

entidades responsales entre ellas.




,. Alcaldía "a?or de Bogotá. (ecretaría de Cultura 4ecreación ? Deporte.

3nstituto Distrital para la Protección de la &i$e% ? la Juventud S3D3P41&.

(ecretaría de "ovilidad.

*. Policía &acional.

9. "inisterio de #ducación ? (ecretarías de #ducación.

;. "inisterio de Justicia ? del Derecho.

-. #mpresa Transmilenio.

:. /suarios

(e parte del concepto de política pGlica como Iuna respuesta de goierno a demandas

sociales o una reacción institucional ante una situación Hue puede ser disfuncional

para el sistema con el ánimo de mantener su estailidad. 7Bromerg *++9 p. =8. 0os ogotanos

eEigen más seguridad ? convivencia ? las autoridades reclaman más cultura ciudadana. Por lo

tanto el compromiso es de todos para lograr resultados efectivos.

0a Policía &acional dee proponer a la Alcaldía "a?or de Bogotá la creación de un Comit!

interinstitucional integrado por delegados de las entidades enunciadas para dise$ar e

implementar la política de cultura ciudadana en el transporte masivo con ase en esta política

deerán dise$ar planes programas ? campa$as de alto impacto Hue generen camios efectivos

de comportamiento en los usuarios.




De esta manera mediante un traao interinstitucional se integran esfuer%os de todas las

entidades para garanti%ar su continuidad ? de esta manera lograr resultados más efectivos. #sta

política deerá ser evaluada periódicamente ? deerán garanti%arse los recursos reHueridos para

su cumplimiento.

/na política integral de cultura ciudadana está orientada a incrementar el ienestar de los

ciudadanos a trav!s del camio de comportamientos colectivos ? dee incluir estrategias de

control 7sanciones8 de disuasión 7para reducir los comportamientos inadecuados8 ? de

prevención 7campa$as educativas8..

R'3'r'n"#&+ *#*%#o-r.3#"&+

Alcaldía "a?or de Bogotá. (ecretaria Distrital de "ovilidad. 7*+,,8 (eguridad 5ial ?

Comportamiento Ciudadano. 0a "ovilidad la Oacemos Todos. Bogotá D.C.

Alcaldía "a?or de Bogotá. 7*++<8. Programa Pedagogía Ciudadana *+,+L*+,,. Bogotá D.C.

Alcaldía "a?or de Bogotá. 7,- de agosto de *+,98. Transmicultura2 programa para meorar la

convivencia ? la seguridad al interior del (3TP. Periódico Oumanidad. Boletín Cultural.

Bogotá D.C. 4ecuperado de http2ZZUUU.culturarecreacion?deporte.gov.coZtransmiculturaL

programaLparaLmeorarLlaLconvivenciaL?LlaLseguridadLalLinteriorLdelLsitp




Alcaldía "a?or de Bogotá. (ecretaria Distrital de "ovilidad. 7*+,,8. (eguridad 5ial ?

Comportamiento Ciudadano. 0a "ovilidad la Oacemos Todos. Bogotá D.C.

Alcaldía "a?or de Bogotá. 7*+,;8. "anual para la atencion al usuario en vía ? cultura

ciudadana. Bogotá D.C.

Alta Conseería Presidencial para la Convivencia ? la (eguridad Ciudadana. De!"#!$e#&

N!'(&!) *e P)!e!'(+. ,2011-. P&)#('! N!'(&!) *e Se/"(*!*

C&(e'(! C(*!*!!

A!$)e! N!'(&!) C&#(#e#e. ,1991-. C&#(#'(+ &)#('! *e C&)&$(!.

Bromerg Paul. 7*++98. Política ? normas de convivencia en Bogotá. #Epedición del Código de

Policía. Alcaldía "a?or de Bogotá. 4ecuperado de http2ZZinstitutodeestudiosuranos.infoZ

dmdocumentsZcendocieuZcoleccion)digitalZCultura)

Bromerg Paul. 7*+,+8. Cultura ciudadana ? goierno urano. QCultura ciudadana ? los retos del

goierno urano o el goierno urano ? los retos de cultura ciudadana Alcaldía "a?or de

Bogotá.

Cámara de Comercio de Bogotá. 1servatorio de (eguridad. 7*+,98. #ncuesta de percepción ?

victimi%ación. 4ecuperado de




Centro de #studio ? Análisis en Convivencia ? (eguridad Ciudadana S C#AC(C 7*+,;8. 3

#ncuesta sore felicidad ? satisfacción de los ciudadano de Bogotá. Alcaldía "a?or de

Bogotá.

Conceo de Bogotá. 7,<>+8 Código de Policía de Bogotá.

Conceo de Bogotá. 7*+,98. Pro?ecto de acuerdo por el cual se modifica parcialmente la

estructura administrativa del distrito capital en el sector cultura ? se crea el instituto distrital

de cultura ciudadana. Bogotá D.C.

Conceo de Bogotá. 7*+,+8 Acuerdo ;-; de *+,+. Bogotá.

Congreso de la 4epGlica. 7,<<;8 0e? 'eneral de #ducación.

Conceo de Bogotá. 7*+,*8. Acuerdo +== por medio del cual se modifica el artículo <= del

Acuerdo >< de *++9. 4ecuperado de http2ZZUUU.alcaldiaogota.gov.coZsisurZnormasZ&orma

Conceo de Bogotá. 7*+,;8. Pro?ecto de Acuerdo 99: de *+,;. 4ecuperado de http2ZZUUU.

alcaldiaogota.gov.coZsisurZnormasZ&orma,.

Corpovisionarios. 7s.f8 Q@u! es cultura ciudadana 4ecuperado de http2ZZcorpovisionarios.

orgZindeE.phpZesZcorpovisionariosZ

http://corpovisionarios.org/index.php/es/corpovisionarios/

http://corpovisionarios.org/index.php/es/corpovisionarios/




Corrales Diego. 7*+,+8. Cultura ciudadana ? goierno urano. 0a transformación de "edellín.

Alcaldía "a?or de Bogotá.

Departamento &acional de Planeación. Plan nacional de desarrollo *+,+ S *+,;. Bogotá D.C.

'óme% Diana ? Narate 0i%et. 7*+,-8. #fectividad de las estrategias de comunicación de cultura

ciudadana en Transmilenio. 7Traao de grado8. /niversidad &acional Aierta ? a Distancia S

/&AD. 4ecuperado de http2ZZrepositor?.unad.edu.coZitstreamZ,+-<:Z9-9,Z9Z-*>,,=->.pdf

'riala 'on%ále% AleE. 7*++;8. Transmilenio. &uevo factor de inseguridad en la Policía

"etropolitana de Bogotá. #scuela de Cadetes de Policía 'eneral Francisco de Paula

(antander. Bogotá D.C.

'uti!rre% "aría #lena 'uevara #dUard. 7*.+,-8. Análisis de los riesgos en la seguridad de los

usuarios por el indeido uso de las puertas en vagones de Transmilenio durante el a$o *+,9.

7Traao de grado8. /niversidad Católica. Bogotá D.C.

Presidencia de la 4epGlica. 7,<>+8 Decreto ,9-- por el cual se apruea el Código &acional de

Policía. 4ecuperado de http2ZZUUU.alcaldiaogota.gov.coZsisurZnormasZ&orma,

4odrígue% 0atorre Jos! Francisco 7*+,98. Bogotá ? la cultura ciudadana. 4ecuperado de

http2ZZUUU.urosario.edu.coZcpgLriZ3nvestigacionLC#P3ZdocumentosZarticulosZhistoricoL

opinionZ*+,9Z*>L,,L,9)oseLrodrigue%.pdf




(ánche% Beltrán &elson 'ermán. 7*+,98. Ciudad Cultura Ciudadana ? Transmilenio en la

d!cada de *++* al *+,*. 7Traao de grado8. /niversidad "ilitar &ueva 'ranada. Bogotá.

4ecuperado de http2ZZrepositor?.unimilitar.edu.coZitstreamZ,+:-;Z,,9,,Z,Z(anche%Beltran

&elson'erman*+,9.pdf

(ecretaria de 'oierno. (ecretaria de "ovilidad. Transmilenio (.A. 7s.f.8. "ovilidad con

seguridad ? meores prácticas en el sistema de transporte masivo ? (3TP. Pro?ecto "ovilidad

gestores de seguridad ? convivencia.

5alencia 'loria Ca$ón 0ilia ? "olina Carlos. 7*+,*8. Bogotá en una eEperiencia de goierno2

de dispositivos ? estrategias educativas a eEpresiones escenarios ? rupturas en una propuesta

de cultura ciudadana.

5alencia Diego Pe$a Andr!s ? P!re% Jorge. 7*+,;8. Análisis de la prolemática del hurto en

Transmilenio de Bogotá D.C. 7Traao de 'rado8 #scuela de Cadetes de Policía 'eneral

Francisco de Paula (antander. Bogotá.

5alero &idia ? 'uevara 3ngrid. 7s.f.8 8. Estímulos generadores de agresividad en los usuarios de

Transmilenio. 4ecuperado de http2ZZinvestigamos.coZanalisisZdocsZ,+,9:9+,9+.pdf

An'0o+




Entr'4#+t& &% Co(&n&nt' '% S'r4#"#o ' Tr&n+)ort' (&+#4o Tr&n+(#%'n#o ' Bo-ot. D/C/

Con el propósito de complementar la información relacionada con el prolema oeto de

estudio se reali%ó la entrevista al responsale de la seguridad ? convivencia en Transmilenio de

la Policía &acional en la cual se otuvieron los siguientes resultados2

,. QActualmente eEiste una política de seguridad ciudadana en Bogotá

*. QActualmente eEiste una política de cultura ciudadana para Trnsmilenio

9. @u! resultados se han otenido en las campa$as educativas reali%adas en Transmilenio durantela presente Administración de 'ustavo Petro

;. QPor Hu! estas campa$as no han tenido el impacto esperado

-. @u! medidas o sanciones se están aplicando frente a la falta de cultura ciudadana en

Transmilenio ? cuál es el fundamento legal

:. /sted cree necesario dise$ar e implementar una política de cultura ciudadana para Transmilenio

de Bogotá

(i la respuesta es afirmativa Qcómo dee plantearse esta política

ASESOR METODOLOGICO

Documents

Transcript of ASESOR METODOLOGICO