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Asamblea Legislativa Informe de Seguimiento Semestral Ejercicio Económico 2014

Dirección General de Presupuesto Nacional

Dirección: Edificio Noga, 100 metros este del Banco Nacional Paseo Colón, frente edificio Centro Colón. San José, Costa Rica.

Tel:(506)2539-6240 - www.hacienda.go.cr

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1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL

1.1 Competencias

Por disposición constitucional, le compete a la Asamblea Legislativa (AL) ejercer el mandato

conferido por el pueblo, representándolo en el proceso de formación de leyes, normas

constitucionales, aprobación de convenios y tratados internacionales, mediante la discusión y

participación de los diferentes actores de la sociedad civil, así como la fiscalización del accionar

a los diferentes órganos que conforman el Estado costarricense, con el fin de establecer las

condiciones que propicien el desarrollo humano sostenible con justicia social.

Los resultados de la gestión legislativa se desarrollan por legislatura- del 1ro. de mayo de cada

año al 30 de abril del siguiente, y no responden a una agenda consensuada entre los

legisladores, sino a la atención de propuestas individuales o grupales y del apoyo que éstas

reciban en el Congreso ó a la injerencia del Poder Ejecutivo, quien tiene la potestad de presentar

iniciativas y definir prioridades sobre los proyectos de ley que ingresan a la corriente legislativa.

1.2 Gestión financiera

El siguiente cuadro muestra los datos de los recursos asignados y ejecutados al 30 de junio de

2014 con ingresos corrientes y de financiamiento (fuentes 001 y 280) respectivamente:



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Autorizado

(Ley 9193 y Modif.)

0-Remuneraciones 26,387,536,000 12,127,037,586 46.0

1-Servicios 3,332,136,000 832,496,609 25.0

2-Materiales y Suministros 860,400,000 250,158,916 29.1

3-Intereses y Comisiones 0 0 0.0

4-Activos Financieros 0 0 0.0

5-Bienes Duraderos 1,375,900,000 150,651,038 10.9

6-Transferencias Corrientes 576,688,000 364,096,095 63.1

7-Transferencias de Capital 0 0 0.0

8-Amortización 0 0 0.0

9-Cuentas Especiales 6,000,000 2,000,000 33.3

SUB TOTAL 32,538,660,000 13,726,440,244 42.2

Transferencias no vinculadas 1/ 916,340,000 449,372,989 49.0

TOTAL GENERAL 33,455,000,000 14,175,813,233 42.4

Ejecutado 2/Partida

2/Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de

bienes y servicios a conformidad por parte del órgano, independientemente de cuando se

efectúe el pago de la obligación.

Fuente: Módulo de Poderes.

Cuadro 1.2.1

Asamblea Legislativa

Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado según Partida

Al 30 de junio de 2014

1/ Incluye transferencias corrientes y de capital no vinculadas a la gestión, que son ejecutadas

por los entes a los cuales se les asignaron los recursos.

% Ejecución

Respecto a las razones que incidieron en el porcentaje de ejecución obtenido, la institución

señala lo siguiente:

En términos generales, la institución alcanzó un 42,4% de ejecución presupuestaria global al

finalizar el primer semestre del año.

El nivel de ejecución encubre algunos problemas que en su análisis la institución agrupa en tres

grandes grupos, que son:

1- Remuneraciones y Pagos de Planilla que incluye: toda la partida de Remuneraciones,

Transferencias corrientes a instituciones descentralizadas, Prestaciones legales y Otras

prestaciones a terceras personas.

2- Gastos Fijos y Automáticos que abarca los rubros: Alquiler de edificios, locales y terrenos,

Servicio de agua y alcantarillado, Servicio de energía eléctrica, Servicio de correo, Servicio de

telecomunicaciones, Otros servicios básicos, Información, Transporte dentro del país, Viáticos



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dentro del país, Viáticos en el exterior, Seguros, Combustibles y lubricantes, Indemnizaciones,

Transferencias corrientes a organizaciones internacionales y Gastos confidenciales.

3- Presupuesto para Procesos de compra (licitaciones), que contempla el resto de las

subpartidas no consideradas en los grupos anteriores.

Respecto al grupo de “Remuneraciones”, la institución indica que alcanzó una ejecución muy

aceptable, misma que se justifica en parte a una estimación muy acertada de los montos de las

coletillas de la Relación de puestos (incentivos y otros rubros salariales). En términos globales el

grupo presenta una ejecución promedio de 46,4%.

Similar situación presenta el grupo denominado “Gastos fijos y automáticos”, que a criterio de la

institución conjuga una adecuada presupuestación, principalmente por su naturaleza, con un

nivel de ejecución similar al grupo anterior (46,6%).

En contraposición con lo anterior, los recursos destinados al grupo de “Compras”, presentan un

grado de ejecución de tan solo un 13%; que la institución indica se debe a razones

“estructurales” y a la propia naturaleza de la contratación administrativa; no obstante, destacan

que, de los ¢3.541 millones destinados a compras, ¢2.077 millones, casi el 60% de los recursos

están en trámite de ejecución.

Sobre los problemas estructurales, la institución ha planteado algunas hipótesis, principalmente

relacionadas con la poca o ninguna continuidad de los proyectos impulsados por el Directorio

Legislativo de turno, el hecho de que el periodo presupuestario no coincida con el legislativo y

por consiguiente el proceso presupuestario, se vea afectado por los cambios de Directorio. Al

respecto, se indica que el peso que tienen las decisiones administrativas del Directorio, que en

su composición puede variar hasta en un 100% con cada legislatura, terminan influyendo en:

a) La asignación definitiva de los recursos presupuestarios,

b) El uso de los mismos, y

c) El desarrollo de proyectos que no encajan en el proceso de planificación institucional. Se

indica que este año, adicionalmente y con motivo del proceso electoral, la Asamblea Legislativa

cerró sus oficinas desde el mes de diciembre hasta principios de febrero, situación que sin lugar

a dudas impactó principalmente el proceso de adquisiciones.



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Por otra parte, el principal proyecto institucional, que da solución a los problemas de

infraestructura física, no tiene impacto directo en el presupuesto para el ejercicio económico del

presente año; por cuanto pretende resolverse mediante un fideicomiso con el Banco de Costa

Rica. Este proyecto ha tenido continuidad y la administración ha asignado recursos

presupuestarios en periodos anteriores, que ha ejecutado con éxito aceptable.

El tema de la Sede Legislativa impacta indirectamente el presupuesto, principalmente en la

posposición de proyectos de inversión que provocan que los servicios internos se brinden en

condiciones que no son las óptimas; situación que también señalan impacta la baja la ejecución

presupuestaria.

2. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

Los resultados que se muestran en el presente informe corresponden a la gestión legislativa

realizada durante el I semestre del año 2014. El reporte contiene los datos estadísticos de los

proyectos o leyes aprobadas, discutidos o desestimados durante el período y las sesiones de

control político. Se incluye además un resumen de los proyectos más relevantes tramitados

durante el período.

De conformidad con la dinámica legislativa, en el primer semestre del año 2014, 164 proyectos

de ley ingresaron a la corriente legislativa durante este periodo, 109 proyectos de ley fueron

desestimados y se aprobaron 45 leyes en diversas materias como vivienda, financiera, penal,

social, entre otras. Al respecto se reportan los siguientes hechos:

Se realizaron un total de 318 sesiones en las diferentes comisiones, durante los períodos

extraordinarios y ordinarios, comprendidos en el primer semestre del año 2014.

Se dictaminaron 51 proyectos de ley, se rindieron 14 informes de comisión, 1 informe

parcial de Comisión, tres primeros debates, dos segundos debates, tres ratificaciones,

una elección de un Magistrado de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, 44

informes de Redacción Final, 62 informes de mociones vía artículo 137 y 34 leyes.



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Se remitieron al Plenario Legislativo 31 proyectos de ley para que continúen su trámite

con dictámenes de tipo unánime afirmativo o afirmativo de mayoría.

Se enviaron al archivo 16 proyectos de ley que fueron votados negativamente en forma

unánime.

Al menos 3 comisiones permanentes especiales realizan investigaciones y 2 de tipo

especial.

En la agenda del Plenario Legislativo existen al menos 27 temas de investigación sobre

los que rindieron diversos informes las comisiones legislativas y que trascienden al

período en estudio.

Basado en los registros del sistema de información (SIL) que permite a la Asamblea Legislativa

brindar información estadística respecto a su labor, el órgano evaluador destaca lo siguiente:

Aprobación de leyes.

Ley Nº 9207, reformas de la Ley Nº 7600, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad,

de 2 de mayo de 1996, y sus reformas.

Expediente 18.283 tramitado por iniciativa de varios diputadas y diputados de la fracción del

Partido Accesibilidad Sin Exclusión (PASE), aprobado el 5 de febrero de 2014. Esta Ley reforma

la definición de discapacidad contenida en el artículo 2 y los artículos 62 y 67 de la Ley Nº 7600

de 2 de mayo de 1996, y sus reformas, con el fin de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto.

La normativa establece sanciones para quien limite los derechos de esta población. La multa

equivale a un salario base establecido en la Ley Nº 7337 de 5 de mayo de 1993 o a solicitud del

perjudicado, obligar a realizar obras que garanticen ese derecho, a costa de los dueños.

Ley Nº 9209, reforma de varios artículos de la ley Nº 7052, ley del sistema financiero nacional para la

vivienda y creación del BANVHI (Banco Hipotecario de la Vivienda), de 13 de noviembre de 1986, con el

fin de asegurar el acceso a una vivienda digna como derecho humano a las personas con discapacidad sin

núcleo familiar.

Expediente 18.725 tramitado por iniciativa de varios diputados y diputadas de varias fracciones

políticas, aprobado el 11 de febrero de 2014. Esta Ley reforma el inciso g) del artículo 3, el



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párrafo primero del artículo 7, el párrafo primero del artículo 46, el párrafo primero del artículo 50,

los párrafos primero y segundo del artículo 51, el artículo 55, el párrafo segundo del artículo 56,

el párrafo segundo del artículo 59 y el artículo 64, todos de la Ley N.º 7052, Ley del Sistema

Financiero Nacional para la Vivienda y Creación del BANVHI de 13 de noviembre de 1986, con el

fin de que el Estado pueda brindar un subsidio a las personas con discapacidad que no cuentan

con núcleo familiar y que no tengan vivienda o que teniéndola requieran reparaciones o

ampliaciones, de modo tal que el BANHVI desarrolle programas de vivienda con condiciones

preferenciales de crédito y proyectos habitacionales adaptados a las necesidades de las

personas con discapacidad de recursos limitados.

Ley Nº 9220, Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil.

Expediente 18.921 tramitado por iniciativa del Poder Ejecutivo, aprobado el 4 de marzo de 2014.

La Ley crea la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (Redcudi), con la finalidad de

establecer un sistema de cuido y desarrollo infantil de acceso público, universal y de

financiamiento solidario que articule las diferentes modalidades de prestación pública y privada

de servicios en materia de cuido y desarrollo infantil, para fortalecer y ampliar las alternativas de

atención infantil integral. Los servicios de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil deberán

entenderse como complementarios y no sustitutos de los servicios de educación preescolar

prestados directamente por el Ministerio de Educación Pública. La población objetivo la

constituyen prioritariamente, todos los niños y las niñas menores de siete años de edad; no

obstante, de acuerdo con las necesidades específicas de las comunidades y familias atendidas y

la disponibilidad presupuestaria, se podrán incluir niños y niñas hasta de doce años de edad.

Ley Nº 9222, Donación y Trasplante de Órganos y Tejidos Humanos.


políticas, aprobado el 6 de marzo de 2014. La presente ley regula las actividades relacionadas

con la obtención y utilización clínica de órganos y tejidos humanos, incluidos la donación, la

extracción, la preparación, el transporte, la distribución, el trasplante y su seguimiento para fines

terapéuticos.



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Ley Nº 9224, autorización a la Municipalidad de la Cruz para que segregue en lotes un inmueble de

dominio privado de su propiedad y los done a personas de escasos recursos.

Expediente 17.921 tramitado por iniciativa de la diputada Ocampo Baltodano (PLN), aprobado el

13 de marzo de 2014. La Ley autoriza a la Municipalidad de La Cruz, para que segregue en

lotes el inmueble de dominio privado de su propiedad, el cual mide 13954,52 m2 y los done a las

personas de escasos recursos que se indican en la ley. Las escrituras de donación de los lotes

las otorgará la Municipalidad de La Cruz ante la Notaría del Estado, libre de impuestos de

traspaso y gastos de inscripción del documento ante el Registro Público de la Propiedad.

Ley Nº 9246, Ley de Garantías Mobiliarias.

Expediente 18.709 tramitado por iniciativa del Poder Ejecutivo, aprobado el 29 de abril de 2014.

Las normas contenidas en esta ley tienen como propósito incrementar el acceso al crédito,

ampliando las categorías de bienes que pueden ser dados en garantía y el alcance de los

derechos sobre estos, creando un régimen unitario y simplificado para la constitución, publicidad,

prelación y ejecución de garantías mobiliarias, y del Sistema de Garantías Mobiliarias que por

ella se crea. Por lo que esta ley será aplicable a la constitución, efectividad, publicidad, prelación

y ejecución de las garantías mobiliarias, a excepción de los bienes muebles inscribibles según se

definen en el subinciso a), inciso 2) del artículo 4, de esta ley.

Ley Nº 9252, reforma del segundo párrafo del artículo 2 de la ley N° 7352, Ley de remuneración de los

diputados de la asamblea legislativa, de 21 de julio de 1993.


políticas, aprobado el 19 de junio de 2014. La Ley reforma el segundo párrafo del artículo 2 de la

Ley Nº 7352, Ley de Remuneración de los Diputados de la Asamblea Legislativa, de 21 de julio

de 1993, y sus reformas, con el propósito de establecer que las remuneraciones devengadas por

los diputados y las diputadas, se ajustarán una vez al año de acuerdo con el incremento

porcentual en el Índice de Precios al Consumidor del año anterior, calculado por el Instituto

Nacional de Estadística y Censos (INEC), excepto cuando este supere diez puntos porcentuales

(10%), en cuyo caso el ajuste será de un diez por ciento (10%).



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Control Político

El control político es una facultad que tienen los señores diputados por mandato constitucional,

pueden ejercerlo en el Plenario Legislativo o desde cualquier órgano legislativo, en cualquier

momento procesal parlamentario o en el cumplimiento de la representación popular de la

Asamblea Legislativa, pues su investidura lo acredita ampliamente para este tipo de acciones.

Muchas veces el control político se ejerce sobre temas que no están relacionados con ningún

expediente en discusión, razón por la cual no es posible integrarlo en un registro por ser parte

intrínseca del ser y hacer del legislador. Sin embargo, una de las formas de ejercer el control

político es mediante las comisiones investigadoras en temas específicos, sobre los cuales se

levantan registros en el SIL, lo que hace posible una contabilidad parcial.

En el inciso 23), del artículo 121 de la Constitución Política se establece como una de las

atribuciones de la Asamblea Legislativa la de nombrar comisiones investigadoras para que

rindan el informe correspondiente de temas indagados. Asimismo, le confiere la facultad de

interpelar a los ministros de Gobierno y nombrar a magistrados de la Corte Suprema de Justicia,

entre otras funciones de control.

Cada Comisión Investigadora al finalizar el análisis del tema, emite un informe final que envía al

Plenario Legislativo, con recomendaciones y conclusiones que no son vinculantes y no acarrean

responsabilidades directas a los supuestos responsables de los hechos denunciados. Estos

Informes pueden ser de tipo unánime, de mayoría afirmativo, de mayoría negativo, de minoría

afirmativo y de minoría negativo, que son incorporados en el Orden del Día del Plenario

Legislativo, en la I Parte, sección de Informes de Control Político.

En relación con las sesiones legislativas en las que se involucran temas de investigación, se

registran 36, con un total de tiempo sesionado de 34 horas y 33 minutos.

En la actualidad, existen un total de 27 temas de investigación que rindieron diversos informes

según su tipología y que fueron enviados desde la comisión que los originó hasta el Plenario

Legislativo. Los asuntos investigados que forman parte de la agenda parlamentaria en el



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Plenario corresponden a un histórico de temas que trascienden el período del presente Informe.

De los emitidos en comisiones y enviados al plenario legislativo durante el I semestre 2014, con

las conclusiones, recomendaciones o sanciones producto de las sesiones efectuadas, se citan

en forma resumida los siguientes:

a) Informe de investigación del “proceso de concesión de las operaciones de carga y

descarga de mercaderías, así como el contrato de concesión de obra pública con

servicios públicos para la construcción y operación de la terminal granelera de Puerto

Caldera” de la comisión especial que investigará y analizará todos los procesos de

concesión que ha otorgado el estado costarricense, o esté por otorgar, al amparo de la

Ley Nº 7762 y su modificación parcial contenida en la ley Nº 8643. Un informe de

minoría. Expediente Nº 17.835

b) Informe de investigación sobre el "proceso de concesión del Aeropuerto de Liberia" de la

comisión especial que investigará y analizará todos los procesos de concesión que ha

otorgado el estado costarricense, o este por otorgar, al amparo de la Ley Nº 7762 y su

modificación parcial contenida en la ley Nº 8643, expediente Nº 17.835. Un informe de

Mayoría. Expediente Nº 18461.

c) Informe de investigación referente al “manejo, uso y destino de los recursos públicos

utilizados por la Asociación Gerontológico Costarricense (AGECO)”.

d) Informe de investigación sobre el estado financiero de las pensiones del Régimen de

Invalidez, Vejez y Muerte.

e) Informe de investigación referente a “reubicación del proyecto Nueva Cinchona y el

manejo de la Comisión Nacional de Emergencias”. Un Informe de Mayoría.



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Programa Asamblea Legislativa

Propósito del programa

Ejercer el mandato conferido por el pueblo, representándolo en el proceso de

formación de leys, normas constitucionales, aprobación de convenios y

tratados internacionales, mediante la discusión y participación de los diferentes

actores de la sociedad civil, así como la f iscalización del accionar a los

diferentes órganos que conforman el Estado costarricense, con el f in de

establecer las condiciones que propicien el desarrollo humano sostenible con

justicia social.

Presupuesto del programa 32.538.660.000,0

Porcentaje ejecutado del presupuesto 42,2

Período de seguimiento Enero a junio de 2014

Fuente de Información

Informes de autoevaluación realizados por las instituciones y análisis realizado

por la DGPN (ajustar incorporando otros documentos que consideren

importantes).

Nota: No incluye transferencias no vinculadas a la gestión ni recurso externo.

Ficha resumen

Información general del Programa

Asamblea Legislativa

Al 30 de junio de 2014



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3. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

Respecto a la información financiera, es importante resaltar que la institución en los últimos

informes de evaluación ha mejorado la coordinación con la Contabilidad Nacional para las

conciliaciones presupuestarias y el registro de los movimientos presupuestarios en el Módulo de

Poderes. Lo anterior dio como resultado una mejora en la exactitud de los datos financieros

aportados en el informe remitido, mismos que en términos generales fueron muy acertados al

compararlos con los que muestran los sistemas Módulo de Poderes y Sistema Integrado de

Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) a la fecha de corte del presente informe de

seguimiento.

Así las cosas, en atención a la información suministrada y contenida en el presente informe, se

hace necesario emitir las siguientes recomendaciones al Directorio Legislativo:

3.1 Desarrollar una metodología para el cálculo de los costos asociados a la gestión del

control político y formación de leyes; así como del trabajo desarrollado por las

comisiones legislativas que rinden informes finales en el periodo, considerando el

principio de programación, a que se refiere el inciso e) del artículo 5 de la Ley de la

Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos.

3.2 Dictar las acciones que correspondan para que la administración financiera

institucional brinde información financiera con un nivel de detalle que explique clara y

suficientemente el nivel de ejecución del presupuesto alcanzado, y para que se tomen y

apliquen las medidas correctivas que permitan mejorar la ejecución y eliminar o

minimizar las situaciones que se externaron en el presente informe como razones que

afectan negativamente la ejecución.

Finalmente, es deber de la Administración de la institución considerar las presentes

recomendaciones, a efecto de mejorar el proceso de seguimiento y evaluación; así como para la

formulación de los informes respectivos en los periodos siguientes.

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