Artículos de Fondo Congresistas - Unidad Acad??mica … · En el caso del grupo parlamentario del...

• Bimensuario • México, D. F. • 15 al 30 de Septiembre 2008 • Año 7 Nº 172 •

Dio comienzo el tercer y último año de ejercicio de la LX Legislatura. Cada fuerzapolítica construyó su agenda legislativa y se esperan reformas. En el caso del grupoparlamentario del PRI se perfilan cuatro ejes temáticos legislativos fundamentales; eltema de seguridad pública y la reforma energética, no pueden esperar. Destacan ademáslos posicionamientos en los asuntos presupuestales y la vertiente de los subejercicios.

El joven diputado veracruzano, Adolfo Mota Hernández, abogado y economista, estu-vo a cargo del posicionamiento del grupo parlamentario del Revolucionario Institu-cional y nos comenta que la postura de su fracción legislativa emana de los acuerdosde la Asamblea Nacional. En materia de seguridad pública no escatimarán recursospara su soporte presupuestal y reitera la afirmación de la reforma energética desdeuna perspectiva más amplia que involucra a las energías no contaminantes, un acentofederalista y la negativa a la privatización. Van por una reforma energética que involu-cre a todas las fuerzas políticas, buscan acotar los subejercicios presupuestales y la pro-moción de una ley antisecuestros, de seguridad pública y de justicia.

Nos adentramos ya a un proceso electoral con una nueva reforma electoral que estará pues-ta a prueba en los comicios del 2009. Hay quienes estiman que se trata de una reforma conavances significativos, otros no comparten está opinión, e interpretan que en algunos aspec-tos significa un retroceso, de forma particular, en el tema sobre aquella que faculta al Insti-tuto Federal Electoral (IFE) como la única instancia para la contratación de espacios dedivulgación de los temas político-electorales, lo que impide a partidos y particulares la com-pra de espacios en radio y televisión.

En este campo, la reforma electoral apunta en el sentido de fortalecer la equidad en la con-tienda, por otro lado, a reducir los costos de campaña y en otro tramo a garantizar a todoslos partidos el acceso a medios electrónicos tal y como lo establece la ley.

Los avances de esta reforma electoral de 2007, se centran también en las cuestiones comola transparencia y la fiscalización, con la inclusión de otro ingrediente normativo que abor-da la cuestión sobre las responsabilidades de los funcionarios públicos.

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En materia de justicia, adquiere una relevante importancia la consulta pública nacional ala que se abocó durante 2003, el Poder Judicial. Cómo plantear la administración de justi-cia en un país como el nuestro sin asumir la aspiración del Estado que queremos, cuandonuestro déficit de ciudadanía no se circunscribe únicamente a los criterios de riqueza, sinoque también aborda otros aspectos, como el de los fundamentos sociales, culturales y educa-tivos. El tema no es otra cosa que la constitución de nuestros derechos sino que tambiénde nuestras obligaciones.

En los últimos años el Poder Judicial de la Federación trascendió de un tradicional ais-lamiento, buscando en la sociedad esa serie de preguntas y respuestas y opiniones sobresus responsabilidades y quehaceres, para iniciar el camino de las transformaciones, en lascuales las inclusiones son las determinantes para la forja de un Estado democrático.

El ministro, doctor José Ramón Cossío Díaz, nos habla de los resultados de está consulta,la que constituyó el Libro Blanco sobre la justicia en México, en la que sigue siendo uneje el tema de la justicia penal.

Dip. Adolfo Mota Hernández

Dr. Pedro Torres Estrada

Un sistema integral de justicia• En la consulta nacional, la preocupación es la justicia penal• Transformar las condiciones de impartición de justicia• Los funcionarios públicos no trabajan en el vacíoC. Valdés y P. Sauret

Sí, a la reforma energética incluyente• Apoyo al presupuesto de seguridad pública• No a la privatización energética• No al incremento de impuestosClaudia Valdés Velandia

Reforma electoral de gran envergadura• La reforma presenta avances en fiscalización y transparencia• Atender a la operatividad de estas reformas con las

reformas secundarias• Se fija el derecho a la informaciónC. Valdés y P. Sauret

Página 4

Página 6

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Congreso de la Unión

Sociedad

Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia

y la Legalidad Pag. 16

Una mirada al Segundo Informe de

Gobierno 2009 Pag. 21

Del Segundo Informe a la propuesta del Presupuesto 2009

Pag. 29

COLUMNAS

P u b l i c a c i ó nq u i n c e n a l g r a t u i t a

PARALELO 19, LATITUD NORTE

XICOTENCATL NUEVE

ESTACION SAN LAZARO

CONSULTA MITOFSKY

PALACIO DE JUSTICIA

AGENDA FINANCIERA

CITANDO CITAS

EJECUTIVO FEDERAL

BAJO EL VOLCAN

POLITIKOS

HABLEMOS DE…

REFLEXIONES

Agenda ciudadana INEGI, una herramienta

para decidirPag. 3

Ministro Jose Ramón Cossío Díaz

Artículos de Fondo

• En la fiscalización del financiamiento a los partidos

Página 15

• La construcción del muro de Israel

Página 24

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EDITORA: Claudia Valdés VelandiaCONSEJO EDITORIAL:

Rubén Resendiz, Roberto Remes, Octavio Avendaño Carbellido, Paula Worms,Daniel Constantino Chávez, Alfredo Cid García, Blanca H. Amador, Ma. Elena Homs, José Cisneros

COEDICIÓN Y FORMACION: Patricia SauretFOTOGRAFIA: Gustavo Hernández

Impreso en los talleres de “El Sol de México”. Tel: 5566 1511Licitud de título 12084 del 01/07/02 y de contenido 8741 del 01/07/02, otorgados por la

Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de GobernaciónReserva al uso exlusivo del título Congresistas No. 04-2000-101311455300-101,

otorgada por la Dirección General del Derecho de Autor, SEPTiraje 10,000 ejemplares

La información, opinión y análisis contenido en esta publicación es responsabilidad de los autores,salvo error de apreciación de su parte.

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Enseñad a vuestros hijos lo que nosotros hemos enseñado a nuestros hijos: la tierra esnuestra madre. Lo que afecte a la tierra, afectará también a los hijos de la tierra. Si loshombres escupen a la tierra, se escupen a sí mismos. Porque nosotros sabemos esto:la tierra no pertenece al hombre, sino el hombre pertenece a la tierra. Carta del jefeindio de Seattle al presidente de los EE.UU. (1854).

Se ha acercado con sigilo al diván: me ha rozado el pie izquierdo, del que se habíadesprendido la babucha; he sentido su leve tacto como si de mi saliese la vida. Alimaginar su expresión, sus ojos, sus labios, me ha costado un esfuerzo no echarme areír o quizás no echarme llorar. Me ha acariciado el pie, con mayor efusión a medidaque aumentaba su confianza en mi sueño. (El manuscrito carmesí. Antonio Gala.Editorial Planeta)

El propósito de Millenium Challege era, según el Pentágono, probar una serie de nuevasideas y muy radicales sobre el modo de conducir una batalla, En la operación Tormentadel Desierto de 1991, Estados Unidos derrotó a las fuerzas armadas de SadamHusseim en Kuwait. Pero fue una guerra completamente convencional: dos fuerzaspoderosamente armadas y organizadas se encuentran y combaten en campo abierto.Después de la Tormenta del Desierto, el Pentágono se convenció de que esa clase deguerra sería pronto una anacronismo: nadie estaría tan loco como para desafiar a losEstados Unidos en un combate cara a cara exclusivamente militar. (Blink InteligenciaIntuitiva. Malcolm Gladwell. Punto de Lectura)

El impacto que el cambio de soberanía tuvo en la cultura y en la vida de los nuevosmexicanos y las múltiples formas en que éstos reaccionaron a su nueva condiciónneocolonial, sólo pueden comprenderse con referencia a tres cuestiones fundamentales:1. el conflicto en torno a los límites orientales que la provincia, que se había desatadocon el proceso independentista texano mucho antes de 1848 y el expansionismo de lapoblación anglosajona de dicha entidad, que continúo a lo largo del siglo XIX; 2. Ladistribución ética de la población en el territorio que México perdió frente a los Esta-dos Unidos, incluyendo Texas, pues la mayor parte de sus habitantes de origen his-panomexicano, un 60% de acuerdo con Erlinda González Berry y David Maciel, vivíandentro de los límites que conforman hoy el Estado de Nuevo México. (El territoriodisputado en la guerra de 1846-1848. Danna A. Levin Rojo y Martha Ortega,Coordinadoras. Miguel Ángel Porrúa Editor)

Los estados de cosas económicos pueden de diferente manera tener relacióncon la situación de un individuo y pueden, de diversa manera tener importanciapara el comportamiento individual. “Relación con la situación” significa: talesestados de cosas pueden caracterizar la situación del propio individuo, la situacióndel entorno por él percibido o la situación de la sociedad en su totalidad. “Impor-tancia para el comportamiento individual significa: los estados de cosas pueden,ellos mismos, ser objeto de percepción y evaluación o pueden ser causas depercepciones y valoraciones, Ambas cosas tienen consecuencias en el compor-tamiento. (Comportamiento político y elección racional. Reinhard Zintl. GedisaEditorial)

Los hombres vulgares, saben, brillan; sólo yo parezco torpe y aturdido. Los hombresvulgares son listos y están seguros de sí mismos; sólo yo estoy abatido. Soy serenocomo el mar. Soy móvil como el viento. Tao Te King. (El libro del tao. Lao Tse. Lospequeños libros de la sabiduría)

Nos hallamos así en el corazón de la “transfiguración de lo político”; un lazo socialque ya no descansa en “imperativos categóricos, los del universalismo, sino mas bien,para retomar una feliz expresión de Ortega y Gasset, en “imperativos atmosféricos”.(La transfiguración de lo político. La tribalización del mundo posmoderno. MichelMaffesoli. Editorial Herder)

La Segunda Sala de la Suprema Corte deJusticia de la Nación (SCJN), determinóque un contrato de trabajo que obliguedirecta o indirectamente a los empleadosa adquirir artículos de consumo en tien-das o lugares determinados contravienelos principios fundamentales consignadosen el artículo 123 constitucional, por loque debe declararse nulo de pleno dere-cho. Con dicha argumentación se con-cedió un amparo a un quejoso queimpugnó un convenio mediante el quehabía manifestado su conformidad deadherirse al Plan de Previsión Social,relacionado con la adquisición, por partede éste, de vales de despensa para ser can-jeados por mercancías y servicios en lastiendas propiedad del patrón.

Los ministros señalaron que el llamadoPlan de Previsión Social que consiste enla entrega de vales de despensa queprovienen del salario del trabajador paraser canjeados únicamente en el estable-cimiento de la empresa patronal, es si-milar a la práctica que se llevaba a caboen las antiguas tiendas de raya en que lostrabajadores también recibían el pago desu salario mediante vales de despensapara ser canjeados en dichas tiendaspropiedad del patrón, con la diferencia deque los productos los adquirían a un pre-cio alto.

MENORES INFRACTORES

La ministra Olga Sánchez Cordero,expresó en el marco del XIII CongresoNacional y VI Internacional sobreMenores Infractores, que las Legislaturasde algunos estados no han cumplido conla obligación de establecer un sistemaespecializado de justicia para menoresinfractores, lo que significa una violacióna la Constitución.

Destacó que la obligación impuesta porla reforma constitucional a las entidadespara legislar en la materia, venció el 12de septiembre de 2006. Precisó que sedeberá resolver una contradicción de tesispara determinar si el Consejo de Menoresde la Secretaría de Seguridad Públicapuede seguir juzgando a menores quedelincan en el Distrito Federal. Y consi-deró que la resolución a esa contradiccióntendrá repercusiones muy importantes enla impartición de justicia, puesto quehabrá que definirse la situación jurídicadel Distrito Federal.

Explicó que aunque la Ley de JusticiaJuvenil del Distrito Federal se publicó el14 de noviembre de 2007, entrará envigor hasta el 6 de octubre de 2008, sinque la vigencia de ese ordenamiento legalgarantice que a partir de esa fechaentrarán en funcionamiento los juzgadosespecializados para juzgar a menoresinfractores. Manifestó que los ministeriospúblicos, jueces y policías, así como

cualquier otra persona que labore en elsistema de justicia juvenil, deben estarcapacitados no sólo en el aspecto deconocimientos, sino también instruidospara tratar a los adolescentes infractorescon actitudes humanitarias, pues estascaracterísticas son fundamentales y deter-minantes para que el joven logre, even-tualmente, su reinserción social en condi-ciones satisfactorias para él, su familia yla sociedad en general.

ACTEAL

La Primera Sala de la SCJN ejerció sufacultad de atracción en un amparo rela-cionado con los hechos ocurridos el 22 dediciembre de 1997, en la comunidad deActeal del municipio de Chenalhó, Chia-pas, por considerar que reviste un interéssuperlativo reflejado en la posibleafectación o alteración de valoressociales, políticos o, en general, de con-vivencia, bienestar o estabilidad del Esta-do, vinculados con la administración oimpartición de justicia.

Los ministros coincidieron que al atraerel asunto –el cuarto en la especie– se ten-drá la posibilidad de fijar el valor deaquellas pruebas en cuya obtención se hainfringido la legalidad o se han practica-do sin las formalidades legales estableci-das para su obtención, violando, con ello,los derechos fundamentales de las per-sonas, reconocidos por la ConstituciónFederal. Esta determinación se suma a lafacultad de atracción aprobada el 2 dejulio pasado, en la cual los ministrosaceptaron revisar tres amparos relaciona-dos con los mismos sucesos.

El Pleno de la Primera Sala consideró quese tendrá, también, la posibilidad deexaminar la constitucionalidad de aque-llos artículos del Código Federal de Pro-cedimientos Penales que se refieren a lasdiligencias practicadas por la policía judi-cial y tribunales del orden común; losmedios de investigación que tienen elMinisterio Público y los tribunales paracomprobar el cuerpo del delito y la pro-bable responsabilidad del indiciado; asícomo a la facultad que se refiere a quecuando la autoridad judicial lo estimenecesario, podrá por algún otro medio deprueba, establecer su autenticidad.

En el caso concreto, dos quejosos, priva-dos de su libertad, impugnan la senten-cia definitiva mediante la cual un Tri-bunal Unitario los considera penalmenteresponsables de diversos delitos, entreellos homicidio calificado, lesiones cali-ficadas y portación de arma de fuego deuso exclusivo del Ejército. Los deman-dantes se inconforman por considerar queexistieron en su contra diversas irregu-laridades procesales, en especial conrespecto a la valoración de pruebas queefectúo la autoridad responsable.

Si no encuentra algún título, nosotros hacemos el esfuerzo por conseguirlo,[email protected]

PPaallaacciioo ddee JJuussttiicciiaaRedacción

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marco jurídico vigente para la generaciónde información estadística y geográfica delpaís, descansa en una operación coordina-da a través de los Sistemas Nacionales deInformación Geográfica y Estadística lo quehace indispensable una normatividadcomún.

De tal suerte, la Cámara de Diputados deter-minó que en el texto del nuevo Apartado Bdel artículo 26 de la Constitución se con-sideren oficiales los datos contenidos en elSistema Nacional de Información Estadís-tica y Geográfica y que sean de uso obliga-torio para el caso de los Gobiernos federal,de los estados, del Distrito Federal y de losmunicipios.

Tanto senadores como diputados coinci-dieron en la necesidad de que el país cuentecon un organismo caracterizado por suindependencia política y especializacióntécnica, y que sea responsable de las infor-mación estadística y geográfica de interésnacional.

Se apuntaba en el sentido de que una Refor-ma de Estado exige que las decisiones enmateria de información, de disponibilidadde los datos y el acceso al público de ellos,estén sometidos siempre a criterios que tras-ciendan los intereses partidistas y se carac-tericen por su objetividad y transparencia.

Otra consideración de importanciapara la Ley del Sistema Nacionalde Información Estadística yGeográfica es la relativa alreconocimiento de que unasociedad más compleja y en con-tinuo proceso de transformaciónrequiere del fortalecimiento de laslabores de captación, proce-samiento y divulgación de lainformación estadística y geográ-fica de interés nacional para estaren condiciones de brindar a todoslos sectores del país: público, pri-vado, social, académico y profe-sional, información objetiva yconfiable como base para la tomade decisiones.

Un aspecto más de importanciapara la construcción de la reforma es lapreocupación del Legislador sobre el pro-pósito de que la elaboración de la informa-ción estadística y geográfica cuente con elnivel de desagregación y oportunidad quedemandan tanto el sistema federal, en suámbito sectorial y regional, como los diver-sos segmentos de la sociedad, se consideróconveniente establecer en la ley, el con-tenido del Sistema Nacional de InformaciónEstadística y Geográfica, las unidades quedeben formar parte de él; la naturaleza delorganismo que deberá fungir como unidadgeneral y normativa del Sistema Nacionalde Información Estadística y Geográfica,además de la distribución de competenciasy responsabilidades de las unidades del sis-tema de captación, producción, proce-samiento, presentación y difusión de lainformación.

Así que el Programa Nacional de Estadís-tica y Geografía será elaborado cada seisaños en congruencia con el Programa Na-cional de Desarrollo y tiene como orienta-ción producir información tendiente a unmejor conocimiento del territorio y de larealidad económica, social y del medioambiente del país.

partidos por naturaleza, buscan el apoyo delvoto ciudadano y sin duda el voto tiene unvalor más alla de la manipulación a unaclientela o de un impacto televisivo. El votodebe de ser fincado en el conocimiento yreconocimiento de una realidad, a fin depremiar o castigar a tal o cual candidato uopción partidaria que ha cumplido oincumplido con la sociedad.

De ahí la importancia de la información yde acercanos a la más confiable para nor-mar nuestro criterio para asumir la respon-sabilidad del voto, aún nuestro único dere-cho político en la participación del destinonacional.

En el caso de la vida municipal, si bien sedan registros estadísticos de las acciones ylas obras, éstas, están a la vista. Y ustedpuede comprobar a partir de su experien-cia cómo y qué calidad ha tenido la gestiónde su alcalde y la autoridad municipal.

Nada de realidades virtuales, deanuncios de radio y televisión, embe-llecidos o engrandecidos por el ángu-lo de la toma de la cámara fotográficao televisiva. Nada de ese virtual con-tacto directo de funcionarios contransportes públicos o plazas y obrasrelucientes. Nada del mercadeopolítico, sino sobre los datos durosque le pueden decir dónde y cuantasescuelas, universidades y tecnológi-cos nuevos hay en el país, cuál es elperfil de la planta docente en institu-ciones superiores, cuántos hospitalesse han construido en el país, concuántas enfermeras y médicos cuen-ta, y cuáles son del IMSS; de la Se-cretaría de Salud o de los sistemas desalud de los estados. En cuántas ycuáles escuelas de calidad puede inscribiráa sus hijos ¿Cómo está la economía y cómovamos en inversiones públicas y privadas,nacionales o extranjeras en el país? Que nole cuenten busque la información que nece-site y vote con consciencia.

En el panorama del proceso electoral del2009, la información estadística que nosproporcione el INEGI sobre el territorionacional, será imprescindible para conocerqué es lo que ha ocurrido, qué avances sehan registrado, porqué y dónde se registrancambios o se permanece igual.

LA LEGISLACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓNDE UNA CULTURA INFORMATIVA

Desde el año 200l se vino gestando la auto-nomía que hoy tiene el INEGI. En origenuna iniciativa del senador del PRD, Anto-nio Soto Sánchez. En el marco de la Comi-sión Permanente la entonces diputada Bea-triz Paredes Rangel, la senadora Dulce Ma-ría Sauri y el diputado David Pechyna delPRI, presentan una iniciativa con Proyectode Decreto que adicionaba los párrafos 5, 6,7 y 8 del artículo 26 de la Constitución conel fin de dotar de autonomía al INEGI, lo

que que significa reconocer al institutoindependencia de los Poderes para consti-tuirse en un órgano con personalidad jurídi-ca y patrimonios propios, responsable de lossistemas estadísticos y geográficos en elmarco de una nueva cultura de transparen-cia y acceso universal a la información.

En ambas propuestas el argumento centralque animó las iniciativas es que al INEGI,se le reconocía como un órgano responsablede las funciones de organizar, controlar ydifundir la información, que requería de unamayor flexibilidad para cumplir con la fun-ción de elaborar el sistema de informaciónestadística, de difundirla, guardarla, prote-gerla y actualizarla de acuerdo con losrequerimientos nacionales y el desarrollotecnológico en materia de información.

El sentido central de la propuesta fue dotaral INEGI de la naturaleza jurídica con labase en la autonomía de gestión y presu-

puestaria, personalidad jurídica y patrimo-nio propio para que pueda garantizar alEstado y a los ciudadanos el acceso opor-tuno y responsable a la información estadís-tica y geográfica del país.

Así tomando como ejemplo la creación deotros organismos autónomos constituciona-les, se estableció que el INEGI quedaráconstituido con una Junta de Gobierno inte-grada por cinco miembros y un presidente,designados a propuesta del Ejecutivo y conaprobación del Senado de la República. Seestablece también, que la vigilancia delInstituto estará a cargo de una contraloríainterna y auditor externo nombrado por laJunta de Gobierno del Instituto.

El proceso de estudio y análisis legislativose fue enriqueciendo con una serie de consi-deraciones como en el que se se asumía queel INEGI no es el único productor de infor-mación estadística y geográfica del país,sino que existen múltiples instancias en losdistintos niveles de gobierno que generaninformación para el ejercicio de sus atribu-ciones o como resultado de las mismas.

Y en esa perspectiva se determinó que el

El INEGI ha sido por años una fuente con-fiable de información con el que hemos ve-nido midiendo y sopesando lo que ocurreen el territorio del país. El saber cómo im-pactan y modifican el entorno las accionespúblicas, privadas, naturales han pasado ysigue pasando por la captación y produc-ción informativa del Instituto Nacional deEstadística, Geografía y Estadística e Infor-mática (INEGI).

Hoy el INEGI es una institución del Esta-do autónoma y vigilar su solidez y respon-sabilidad en la captación, producción, di-fusión de la información de interés público,representa cuidar una valiosa herramientade diagnóstico de la realidad nacional.

CULTURADE LATRANSPARENCIAE INFORMACIÓN

En los pasos que México viene dando en sumodernización, es trascendente evaluar laimportancia de las condiciones que guardael acceso a la información, la transparen-cia del ejercicio público y de un sistema derendición de cuentas, al que se agrega tam-bién la autonomía que le ha sido otorgadaen la Constitución al INEGI y que se en-tiende como un escalón más para el avancepara el acceso a la información pública.

La forma de acceso y consulta de esta infor-mación es sencilla, el INEGI cuenta ademásde sus publicaciones impresas con su pági-na de Internet, para que cualquier personaque se encuentre interesada pueda consul-tar cuestiones demográficas, económicas,sociales y geográficas sobre el territorio na-cional.

EL VALOR DE LA INFORMACIÓN

De sobra es conocida la importancia de lainformación en la toma de decisiones paracualquier persona. Imagínese usted el pesoque una información de calidad, solidez yresponsable tiene para usted.

La confianza construida por el INEGI a lolargo de los años se finca en su naturalezacientífico y técnica, en sus métodos espe-cializados de trabajo y en el perfil de peri-tos en la materia que tienen sus cuadros la-borales.

El INEGI, en los últimos tres años haaplicado una bien planeada y constanteestrategia de comunicación social que hallevado a los medios nacionales una infor-mación de calidad que supera los temas decoyuntura y que hace accesible una infor-mación confiable para la toma de deci-siones. Mucho se ha contribuido a la cons-trucción de esa nueva cultura informativabasada en datos duros.

La calendarización de los trabajos estadís-ticos y su divulgación le ha permitido a lasociedad allegarse de una información defondo para el análisis y la investigación, afin de formarse un criterio sólido sobre loque acontece en el país, en una palabra decomprobar con datos duros lo que se nosdice en el discurso político tanto de los fun-cionarios públicos federales, estatales,municipales y también de los legisladores.

LA IMPORTANCIA DE LOS DATOS

Una información con datos responsables yde calidad sin duda nos permite conocercuál es el estado que guardan las cosaspúblicas, más allá del interés partidario. Los

Agenda ciudadanaINEGI, una herramienta informativa

para decidir• INEGI, por ley una institución autónoma

• Una nueva cultura informativa enriquecida con datos duros• La información estadística, un diagnóstico sobre la realidad

Joaquín Velázquez de León

más fuerte de nación o de sociedad, comolo queramos ver.

En esta etapa de vacaciones de la Corte,a mi me llegaron una serie de tesinas queme parecieron muy interesantes, muy cer-canas a las personas, incluso pedagógi-cas, hablaban de casos sobre los dere-chos a la salud, etcétera y esto me llevóa otra reflexión, sobre el ejercicio deestos derechos, por lo que le preguntaría,¿es muy difícil llegar a esa gama demecanismos para que uno pueda ejerceresos de derechos?

Es muy difícil y eso creo que es uno delos déficits. Normalmente nosotrosvemos la desigualdad solamente en tér-minos de riqueza. Es decir cuánto gana,arriba de tanto, pero hay otras medicionesde la desigualdad que pueden ser tan omás trágicas que esta. Por ejemplo, cuán-tas personas están realmente en condi-ciones de acceder a la justicia.

Acceder a la justicia tiene una dimensiónmoderna muy importante,porque lo que somos entérminos individuales y entérminos sociales, es loque podemos constituirjurídicamente. Yo se quesoy padre por esto, yo seque soy hijo por esto, yo seque soy propietario de esto.Cualquier posición quecualquier persona tenga,está constituida jurídica-mente.

Si bien es cierto que lasleyes a usted, a mi ocualquier persona, le asig-nan un sentido general, elsentido general si llega aser padre, si se llega a sermédico, si se llega a serpropietario, la individuali-zación se da por actos muyconcretos. Actos ante eljuez del Registro Civil,actos ante notario, actos

ante los jueces que definen una sentencia.Entonces no poder acceder al derecho, esquedarse en una situación de indetermi-nación jurídica tal que afecta a la perso-nalidad jurídica.

No saber si yo soy el propietario de lo quetraigo, de lo que uso o no saber si en elterreno en que estoy asentado es mío, esuna parte que es muy difícil y en el paístenemos altísimos índices de no acceso ala justicia y consecuentemente con ello eldesplazamiento de una desigualdad pura-mente económica a una desigualdad, di-gamos social, en su más alta expresión.Por lo tanto digamos que es muy graveel asunto.

Esto es parte de una cultura. Acceder anuestros derechos.

Creo que si lo comparáramos con otrassociedades para poder tener un referente,por ejemplo, con los Estados Unidos. Ahílo que existe es a lo mejor el fenómenoexactamente al revés. Es un exceso delitigio. Todo el mundo quiere garantizarsus posiciones individuales a través de ladefinición de derechos. Pero es unasociedad que desde su origen litiga y li-tiga muy fuerte.

Esta publicación la puede encontrar en el Colegio de Economistas, INAP, Colmex, Flacso, ITAM, Tec Coapa, UNAM Economía, Derecho y

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México sigue por el camino de las trans-formaciones, el Libro Blanco es el crisolde la pluralidad que lo mismo refleja lasdiferencias y las alternativas. Y en loscanales de las transformaciones que nosesperan, alienta la necesidad de constituirciudadanía, que no es otra cosa que la ti-tularidad completa de los derechos fun-damentales de todos. Y se nos presentael desafío, sobre cuántas personas estánrealmente en condiciones de acceder a lajusticia.

Ministro de entrada quisiera que nosplaticara sobre Libro Blanco que refierea la consulta pública que realizó laSuprema Corte de Justicia de la Nación(SCJN), lo que es retomar ese importanteejercicio de participación social al quenos vamos orientando ¿porqué se hace,cómo se hace, para quién se hace?

Fue un proyecto que en el año 2003, ini-ció el ministro Mariano Azuela, que enaquel entonces estaba como presidente dela Corte, formó una Comisión dondeestán los ministros Azuela, José VicenteAguinaco y Román Palacios. Posterior-mente entre yo en sustitución del ministroAguinaco y el ministro Jesús GudiñoPelayo en sustitución del ministro RománPalacios. Esto adquirió gran velocidad apartir de entonces, y lo que celebramoses, en primer lugar, una gran cantidad deforos, 34 foros en todo el país, En segun-do lugar, recibimos como cinco milescritos y estos se desdoblaban en variaspropuestas, prácticamente 11 mil. Comoconsecuencia de ello lo que obtuvimos esuna enorme cantidad de información,para efecto de saber cuál era el estado dela justicia en el país.

¿Por qué se hizo? La razón principal esporque en el país teníamos y me pareceque seguimos teniendo, visiones muyparciales sobre todo el sistema de justi-cia, tanto que lo que hemos estadohaciendo, y perdón por la expresión, esparchar el sistema, pero no hemos vueltoa pensar en el sistema en términos inte-grales. Se fueron creando tribunalesadministrativos, las Juntas, el TribunalFiscal de la Federación, los Contenciosos,la Corte cambio sus competencias, en fin.Han pasado una gran cantidad de fenó-menos alrededor de la justicia, pero cadaquien ha ido resolviendo lo que estimaque es su problema, sin mirar al sistemaen su integralidad.

Por lo tanto, el propósito de la consultaera preguntarle a los abogados, a losmaestros, a los jueces, al público en gene-ral, en fin, qué opinaban de cuál era elestado de la justicia, cuáles creían queeran sus grandes problemas y cuálesserían sus soluciones. Consecuentementese hizo la consulta y el Libro Blanco es elresultado de esa consulta.

El Libro Blanco tiene varios niveles: uno,son las cosas que la SCJN o el Consejode la Judicatura podemos hacer solos.Algunas de esas, varias de ellas, ya sehicieron. Por ejemplo, en términos decomunicación, todo el portal, la informa-ción, se ha cambiado. Otra son lacreación de cierto tipo de juzgados, lacreación de sistemas electrónicos para el

manejo de expedientes. Otras son lasmedidas que podemos hacer como juz-gadores integralmente y a partir de ahí secreo la Asociación Mexicana de Impar-tidores de Justicia, como una asociaciónque agrupa a todos los juzgadores delpaís, federales, locales, de la materia queusted quiera. Entre todos estamos inte-grando esa asociación y estamos cons-truyendo también una agenda para efec-tos de transformar las condiciones deimpartición de justicia en el país.

Hemos establecido las bases de códigosde ética comunes, las bases de principiosde estadísticas comunes, de responsabili-dad, de capacitación. Y la tercera fase, esla que le corresponde ahí si ya al legis-lador, en tanto que tendría que aprobar,las leyes, los códigos, etcétera, lo que co-rresponda a estas materias. Ahí hemostenido algunos avances y en algunas otrascuestiones seguimos esperando los resul-tados de los cambios legislativos.

Algunos temas entraron en el paquete dela Reforma del Estado,otros no. Y si ya es unacompetencia el legisladorverá cómo la desarrolla.

En esa gran consultanacional que era lo quecruzaba, las preocupa-ciones de los diversossectores de la sociedad,¿cuáles eran los ejes?

La preocupación mayor ydesde entonces es la justi-cia penal. Esa es la granpreocupación de todo elmundo. El segundo eje,yo diría y éste es el máscomplicado porque tieneuna dimensión culturalmás compleja, que escómo vamos a lograr quela justicia en México seauna justicia que opere enlas categorías, en lascondiciones del estadosocial y democrático de derecho.

¿Por qué? Porque buena parte de losmodelos de justicia con los que estamoshoy operando en el mundo, no sólo enMéxico, son modelos que se construye-ron en el Estado liberal del siglo XIX. Noen el liberal de Juárez. No en esa formaagradable. No, en el modelo liberal endonde el Estado participa poco, donde elEstado deja que las partes se pelen y dis-cutan y el Estado prácticamente estáobservando como se da esa discusiónentre las partes y no esta parte de un Esta-do social, un Estado más tutelar, másinterventor como un modelo que tenemosen el siglo XX y XXI.

Por consiguiente esa, es una tensiónenorme que se presenta en los términosde justicia. Como un elemento másgrande de comprensión de toda lasituación, yo diría que es la necesidad detransformar muchas de las institucionesque estuvieron construidas en un régimenno democrático o en un régimen autori-tario a instituciones de democracia,incluyendo a las de justicia.

Tenemos un gran déficit de ciudadanía.Por cualquier lado que se le vea es

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enorme. Eso marca una serie de diferen-cias abismales. También se vive una granconcentración de la riqueza. Usted comoinvestigador y estudioso que nos podríadecir de lo que demanda la realidad me-xicana.

Creo que una es esta parte. Me gustamucho su tesis, yo la comparto plena-mente en cuanto a la necesidad de cons-tituir ciudadanía. Aquí como tema centralde ciudadanía, a veces pensamos que sóloes el ejercicio por medio del voto. Yo creoque no es eso, sino que es la titularidadcompleta de los derechos fundamentalesde todos, no nada más el derecho a votary a ser votado. Porque me parece quehemos confundido la democracia comouna democracia como se llamaba en otrasépocas puramente instrumental, en el sen-tido de que los votos se expresen, sedepositen, se cuenten bien y se tenganresultados.

Eso es central. Pero también es centralsaber cuales son nuestros derechos como

la libertad de tránsito, asociación, reu-nión, manifestación, expresión, etcétera yeso realmente se ha constituido poco y ami en lo personal me parece que esa esuna de las tareas centrales de esta SCJNen los próximos años.

Y ahí es dónde me parece que éste déficital que usted se refiere de ciudadanía noes sólo decir, bueno, hay poca ciudadanía,son personas que no ejercen sus derechos,son personas que no utilizan los mecanis-mos que tienen a su cargo, son personas,digamos, que no tienen un compromisorepublicano, en consecuencia con ello,tenemos una sociedad muy poco nivela-da, donde cada quien a la falta de posi-bilidad de expresarse, colectivamente,públicamente, se tiene que dedicar obusca garantizar sólo su pequeñísimo pa-trimonio o sus pequeñísimos privilegioscon una afectación digamos común.

Por tanto, constituir derechos fundamen-tales, es por un lado, la posibilidad deproteger a los ciudadanos en lo indivi-dual, que está muy bien, pero tambiéndarles las posibilidades para que esa ciu-dadanía se exprese colectivamente, con-currentemente con otras y así tengamosun sentido mucho más articulado, mucho

Viene de la página 1

Un sistema…

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Ciencias Políticas, UAEM, UAM Xochimilco, Iztapalapa y Azcapotzalco; en las librerías Madero, Centro Histórico; SCJN, Centro Histórico;


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Congresistas

tales no se hicieron antes. Hablamos dedos años del ejercicio del gobierno. Tam-bién decimos que no deben de trasladarsea las entidades federativas la responsa-bilidad, porque lo federal es federal ytiene sus consecuencias presupuestales ysus implicaciones también en términos delogística. Sin embargo la comunicaciónentre policías es una salida obligatoriaque debe darse.

Ahí donde un policía no tiene muni-ciones, armamento, capacitación, salarioseguro, estamos fallando en lo más ele-mental, de tal suerte, de que en estas ver-tientes, el PRI señala que la responsabi-lidad de los tres niveles de gobiernoexiste, pero que lo federal no debe detrasladarse a otras responsabilidades, aotros ámbitos, porque la estrategia aseguir es del gobierno. El gobiernoplantea, el Legislativo propone orde-namientos jurídicos y presupuesto, perono detiene criminales ni manda en lapolicía ni manda sobre los jueces. Sondos ámbitos de competencia y ahí quere-mos dejar muy clara la postura del PRI,en la diferencia en el ámbito de lasresponsabilidades de cada uno de losactores que intervienen dentro del Con-sejo de Seguridad.

El Parnaso, Parque Centenario, Coyoacán; La Mancha, Polanco; Cámara de Diputados; En los restaurantes Konditori Insurgentes y 6

Congresistas• 15 al 30 de Septiembre 2008 • Año 7 Nº 172 •

¿Por qué?

Porque no está dispuesto a que otro sesuba a su terreno, no está dispuesto a queotro dude de la propiedad de sus bienesy tampoco está de acuerdo a que el go-bierno se entrometa más allá de lo que leparezca a esta persona razonable. Lo quese plantea entonces es un litigio enorme-mente extenso y enormemente complica-do para efectos de que se vayan delimi-tando estos derechos entre las personas,entre las empresas, entre el gobierno y losparticulares, etcétera. Ese es un efecto.

Nosotros por el contrario no lo tenemos.Nosotros no tenemos esta práctica del liti-gio. Vamos muy poco al litigio y defini-mos muy poco los derechos. Podría servirtuoso no acudir al litigio, si nosotrostuviéramos una cultura de civilidad tanalta que no hubiera falta de hacer acceder,por ejemplo, nadie se pasaría un alto, todomundo respetaría los derechos de losdemás, etcétera.

Pero no es así, sino al contrario, existeuna enorme agresividad social para eldespojo de los bienes, de los derechos delos demás. No acceder al litigio, entonces,sí me parece que es mantenernos en unasituación de enorme confusión jurídica yadicionalmente de enormes daños a lapoblación.

No tengo ahora otra referencia que laeducación, que el libro de civismo, ima-gino todo un proceso al que tenemos quellegar, pero el principio es cómo leentramos.

Hay creo que una parte de una critica quees bien falsa, ¿por qué?, por que lasociedad y no estoy desechando nuestraresponsabilidad como autoridades. Perobuena parte de la sociedad se siente muycomplacida diciendo los funcionarios,son corruptos, los funcionarios son inca-

paces, los funcionarios no saben a dóndevan, pero a mi me parece que la sociedadno se da cuenta que los funcionariospúblicos no trabajan en el vacío. Los fun-cionarios públicos están correlacionadoscon la sociedad.

¿Qué quiere decir esto? Que la corrup-ción que hace un funcionario público sehace con un particular. Nadie ha pensa-do nunca que un funcionario públicosaque dinero del bolsillo izquierdo parameterlo en el bolsillo derecho. El dineroque se acaba metiendo en el bolsillo es undinero que proviene normalmente de lasociedad. De contratistas, sujetos quequieren acelerar un trámite, personas que

quieren obtener una resolución favorable,individuos que permiten que sus conoci-dos o vecinos cometan delitos sin denun-ciarlos, gente que más que observar laobjetividad de la norma, ven la relaciónsubjetiva que guardan con las personasque están delinquiendo, etcétera.

¿Qué es el resultado de esto? Que tenemosuna sociedad en la que unos y otros, unospor aceptar y otros por dar están metidoso estamos todos como sociedad mexicanametidos en un problema complejísimo. Enuna sociedad en donde resulta más fácilcorromper y se tiene un beneficio indivi-dual de corto plazo, creo que a la larga nose tiene un beneficio colectivo. Por lo tantolo que estamos haciendo es destruir nues-tro entorno social.

¿Por qué? Porque no me importa quien esla autoridad. No me importa si es capaz,no me importa si tiene conocimientos,porque a mi me parece que lo que impor-ta es que yo la pueda conocer o que pueda

tener algún modo deinfluencia con ella.Cuando uno no se dacuenta que esa autoridadadicionalmente a nocumplir, va a desacredi-tar, va a depredar toda lacondición en la que lecorresponde actuar y esoprovoca un debilitamien-to general de las institu-ciones que después esmuy complicado y muydifícil volver a articular.

¿Por qué? Porque hayque hacer un esfuerzoprácticamente colectivo,ya no respecto a un indi-viduo. Si bien en el cortoplazo se tiene un benefi-cio, yo creo que en ellargo plazo se tiene unapérdida, porque uno novive aislado, uno vive enuna sociedad y esasociedad se depredó,

entre otras conductas, por las conductasque uno realiza corrompiendo o permi-tiendo o soslayando o no denunciando lacorrupción.

Esto es un lastre para nuestro desarrollo.Es algo que tenemos que atender. Es un

tema cultural, es un proceso genera-cional de educación.

Resulta muy bien salir a reclamar a lasautoridades públicas su competenciadesde el lado de los particulares y yo creoque eso es muy correcto. Pero tambiénesa sociedad de particulares o privadas,no se han hecho las preguntas sobre lamedida en que ellos han contribuido a esacorrupción. No estoy hablando sólo de losnegocios, porque siempre que se piensaen corrupción se piensa en cómo se lequita dinero al presupuesto. No estoyhablando de eso. Eso es muy grave y hayque denunciarlo. Pero adicionalmenteestá el caso de la persona que se benefi-cia de los delitos o de la corrupción y nolos denuncia. Está en la condición endonde se está beneficiando. Aquella per-sona que no sabe que no tiene derecho aestacionar su automóvil en un lugar paralisiados, se estaciona y cuando el policíaviene y le pide que mueva su automóvil,lo agrede, lo maltrata, lo insulta, le poneuna serie de calificativos que además sonabsolutamente discriminatorios.

Así es como vivimos diariamente ydespués pensamos que esa pequeña con-ducta que nosotros realizamos no tiene unefecto general acumulado respecto alresto. Pero si nosotros le faltamos alrespeto a los policías, todos cotidiana-mente, qué autoridad, qué presencia, quéremuneración tiene ese policía para queposteriormente pueda hacer frente a cues-tiones que son más complejas en térmi-nos sociales como el delito. Nosotrosmismos depreciamos a la policía ydespués queremos que la policía enmomentos de emergencia sean unos tiposarticulados, virtuosos, bien pagados.Nosotros llevamos años maltratándolos ycomo ese ejemplo simple del policía tene-mos muchísimos ejemplos, en los queestamos como en este caso.

Ministro le agradezco mucho este tiempoque ha distraído para esta charla connosotros.


Un sistema…


Sí, a la reforma...Legislatura estaría a la altura de los recur-sos que requiere el Ejecutivo para losdiversos temas, sobre todo en la partesocial.

La tercera postura tiene que ver con lareforma de energía. Nosotros creemosque debe haber reforma de energía. Sí tresveces sí, pero además con mucho trabajode por medio, con foros, con una iniciati-va firmada prácticamente por todos loscuadros políticos del PRI. Y también de-cimos a la sociedad mexicana que esta-mos abiertos a escuchar, a entender y arespetar las iniciativas vengan de dóndevengan. No descalificamos de ningunamanera la del Frente Amplio, porque pen-samos que en el dictamen deben ir tantolas ideas del Ejecutivo como del PRI ydel Frente Amplio para que pueda con-sensarse y salir adelante.

La cuarta tiene que ver con un posi-cionamiento político respecto al subejer-cicio del gasto federal. El subejercicio esel cáncer del gasto federal. En muchasmaterias y rubros hay subejercicio que seha trasladado por convenios a otras par-tidas presupuestales que no fueronaprobadas en el Presupuesto por el Legis-lativo y que pensamos delinear. Decimos

revisaremos el Presupuesto del 2009,siempre y cuando se aclaren los subejer-cicio del año 2008.

Son en términos generales posturas queemanaron de Ixtapan de la Sal y que sonmensajes muy claros que el Grupo Par-lamentario le quiere decir la sociedad yen donde seguramente estaremos viendo,además de la reglamentación del paque-te de justicia, la promoción de una ley deantisecuestros, la solicitud de la especia-lización policíaca y la transmisión ycomunicación entre las mismas, temasque estaremos presentando en el periodoordinario de sesiones.

¿Hay alguna reflexión sobre las condi-ciones que originan la inseguridad?¿Este combate se reserva únicamentecontra el crimen organizado? ¿Qué papeljuegan los gobiernos estatales conrelación al secuestro? Es un tema muyserio y complicado que demanda de unaperspectiva integral.

Después de la reunión del Consejo deSeguridad, nosotros señalamos que esconveniente esta reunión, pero no com-prendemos cómo se están detallandoacciones que si se consideran fundamen-

Diputado, usted tuvo a su cargo el pro-nunciamiento del Grupo Parlamentarioa la apertura del primer periodo ordi-nario de sesiones del tercer año de ejer-cicio de la LX Legislatura ¿Cuál fueéste?

El pronunciamiento del PRI emana de losacuerdos de la reunión de Ixtapan de laSal, que está en cuarto vertientes funda-mentales. Te diría que si tuvo algún éxito,es porque el Grupo Parlamentario sabe loque quiere decir. El primero de ellos tieneque ver con la seguridad pública y alrespecto no vamos a escatimar ningúnpeso que tenga que ver con seguridadpública en el planteamiento del pre-supuesto del próximo año. Ya en la recep-ción y en las primeras líneas del docu-mento que entregó Agustín Carstens, sedelinea un incremento de hasta del 29%en materia de seguridad. Seguramente elPRI no regateará un sólo peso.

El segundo planteamiento es, no másimpuestos para el año 2009. ¿Por qué? Enrazón de que generamos una reforma fis-cal que pensamos que al principio de la Página 8

Polanco; Fonda del Claustro, Polanco; André, Quevedo; L’Heritage, Centro Histórico; El Cardenal, Centro Histórico; Centro Gallego, Roma;

Congresistas

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En las cafeterías The Coffee Bar, Moliere, Polanco; La Selva, Coapa y Tlapan; Tostare, Av. Hidalgo, Coyoacán; Star Coffee, Lerma, Cuauhtémoc;8

Congresistasestá ahí, en los mandos de la policía y hoyvemos notas que clarifican este tema.

En esa parte nosotros hemos dicho quetratar de limpiar a los órganos policiales,parte de un principio básico: un buensalario, un buen seguro, un buen uni-forme, una buena capacitación que es lasolicitud más inmediata de los buenospolicías, también de la parte de losbuenos jueces, en donde las facilidadesque tienen estos para corromperse, estána luces vistas y es en el sentido másestricto por la decadencia de sus presta-ciones y en lo que estos perciben, auna-do al ofrecimiento de cantidades, a lasque difícilmente podrían tener acceso,conforme a su salario.

La limpia debe de ser general. Debeempezar en todos los niveles. Es uno delos aspectos que lastiman más a lasociedad, el que haya impunidad desde elservicio de la policía, desde la parte de losjueces y la reglamentación del paquete de

justicia debe cargar el acento en estepunto.

¿En lo que respecta a energía? Usted esoriginario de una entidad del país emi-nentemente petrolera. Los veracuzanossentimos muy profundamente esta indus-tria que alimenta nuestra imaginación yla simbología nacional. El petróleo formaparte de nuestra vida, toca nuestraconsciencia, la cultura ¿cómo ve ustedesta reforma?

Yo creo que hay mucho trabajo de pormedio y de momento soy muy optimista.En el PRI ha habido un gran debate inter-no, tal vez no de frente a la luz pública,pero al interior hay posiciones muy radi-cales y otras más flexibles en términos dela inversión privada.

Nosotros decimos no a la privatización,si a la reforma de Pemex. Hay un traba-jo de por medio donde los organismos fi-liales, a nuestro juicio vendrían a resolvereste y otros temas que tienen que ver conla reforma de energía. Hay temas que lainiciativa del Ejecutivo no previó y quetienen que ver con el medio ambiente. Enninguna de las siete iniciativas, cinco alSenado de la República y dos a la Cámarade Diputados, hacen mención, a la refor-

ma de energía en términos generales nosólo a Pemex, sino a las energías limpiascomo la eólica, la que tiene que ver conel sol, la geotermia y que son energías nocontaminantes que deben incluirse en eldiálogo y en el tema de la reformaenergética.

Otro de los aspectos que llama la atenciónes la no descalificación de la propuestadel Frente Amplio por motivos políticossino por cuestión de método. Cuando lospanistas declaran que la propuesta delFrente Amplio es totalmente incorrectalas 24 horas, no estamos generandocondiciones de diálogo ni de conciliación.Yo soy muy animoso en esa parte. Creoque la reforma de energía se va a dar.Creo que el PRI jugará un papel muyimportante. Y haber logrado posicionarideas de gobernadores como Fidel He-rrera que tiene que ver con un estado pro-ductor y que dicen los organismos filialessí me resuelven el tema, porque seríancorresponsables en la proporcionalidad

de energía que Veracruz leofrece a la nación o losestados productores depetróleo.

Incluye también otrosaspecto que tienen que vercon el desarrollo de laszonas en las que se extraepetróleo. Allá en el paleo-canal de Chicontepec, endonde hay más de milpozos perforados y sesiguen perforando otros yse extrae petróleo, llama laatención que las zonasalrededor o la región, esaparte de la huasteca quecolinda con Hidalgo, puesno se vea ninguna mejora.Los caminos siguen prác-ticamente iguales, los pro-gramas sociales no hanaterrizado y eso enardecea la población y desdeluego al gobierno de Vera-

cruz que exige. Somos un estado, diríaque el único que produce energía nu-cleoeléctrica. Está una planta nuclear y enesa parte nosotros exigimos la propor-cionalidad, la del PRI lo contempla ydebe estar incluido como una tercerapropuesta vía de solución en la reformade energía.

Cuándo habla de proporcionalidad y serefiere a filiales, ambiente y recordamosla zona de Poza Rica, totalmente devas-tada, ¿qué se dice? ¿ cómo lo presenta suestado?

Estamos hablando de que a Veracruz loatraviesan miles de kilómetros de ductos.Y en esa parte ya no somos iguales acualquier otro estado de la República,porque corremos los riesgos de laexplosión, vivimos los riesgos del derramede combustible que afecta los mantosfreáticos y al medioambiente y en dondeel mantenimiento de los mismos ha deja-do mucho que desear. Ahí, ya Veracruz,Poza Rica, toda la zona ya no es igual aninguna otra parte. Se corren riesgos yesos riesgos no tienen una retribución.

Aunado a esto, hay una cifra, que yo notengo confirmada, pero que se habla demil, dos mil y hasta tres mil pozos de baja

¿Ministerio Público? ¿Se ha pensado enla posibilidad de su autonomía? Se acabade promulgar un ley en materia penalmuy importante. Están en esta los juiciosorales. No estamos a medias. Reitero ¿seha pensado en un Ministerio Públicoautónomo? ¿Como observar este proble-ma de manera integral?

Después de la reforma constitucional en elámbito penal, quedaron claros algunosaspectos en términos generales que en esteperiodo ordinario deben de reglamentarse.El primero de ellos, tiene que ver con lafigura del Ministerio Público y el papelque juega éste como Ministerio Públicoinvestigador y los jueces de control. Eljuez que tiene que ver con cada uno de lospasos y la acotación de las responsabili-dades con cada uno de ellos.

El Ministerio Público adquiere unaresponsabilidad más importante en tér-minos generales en la reforma constitu-cional. Pero en la reglamentación debe-mos ser más específicos, sobre todo enmétodos y prácticas. La figura del Mi-nisterio Público que desde sus orígenestiene la idea de ser facultado por parte delEjecutivo para investigar la comisión deun delito, debe tener también en lareglamentación previsiones presupues-tales muy importantes. Así es que deprimera mano decimos, que dentro deéste periodo ordinario la reglamentacióndel paquete de justicia es obligatorio.

Hay ya algunas ideas que se están con-formando, que tienen que revisarse.Creemos que puede salir como el anteriordictamen, en consenso, con las cualidadesde la participación de todos los gruposparlamentarios de los partidos políticosy delimitar muy bien la responsabilidadde cada quien. La aparición del juez decontrol y las delimitaciones que tiene ésteen términos presupuestales en la reformapenal, es muy interesante, pero reglamen-tarlo es obligatorio, porque son sólo dis-posiciones en términos generales y el pre-supuesto debe reflejar que la reformacuaja y puede llevarse a cabo en juiciosorales, jueces de control, la nueva figuradel Ministerio Público investigador, lascualidades que éste tiene y lo que se havenido señalando: hasta dónde llega eljuez y hasta dónde llega Ministerio Pú-blico.

Porque el gran debate en la reformapenal, es ya de por si el Ministerio Públi-co que con su investigación podría estarinfluyendo en la determinación del juez yese vaso comunicante podría generar co-rrupción. Esa parte sin duda es medulary será reglamentada en este periodo.

Toca un tema importante que sin dudaes una asignatura pendiente que es lacorrupción. Tenemos una Secretaría dela Función Pública. Es un tema que nosólo toca a la estructura del poder, a laclase política o al gobierno, sino quecruza a la sociedad. Este es un temapendiente.

La corrupción es el sustento de muchosen el ámbito que se le quiera ver. En laparte de seguridad pública hemos visto,desafortunadamente, que la delincuencia


Sí, a la reforma...


producción que se dejaron abandonados,y donde Veracruz reclama la posibilidad,la potestad de asociarse con algunasempresas que le generará condiciones deproducir barriles de petróleo, tal vez abaja escala, pero que se vieran reflejadosen beneficio del estado de Veracruz. Esaparte es sin duda excepcional de la pro-bable reforma de energía, muy sentida enVeracruz y que podría dar un beneficio alas regiones en esos pozos que están olvi-dados, que nadie está extrayendo de ellos,que son de baja producción, pero queestarían beneficiando de manera directaal estado.

Estamos hablando de la inversión privada.Parto de esta tesis, en un tiempo en mate-ria tuvimos un régimen de economía mixta,¿estamos hablando de esa posibilidad enmateria petrolera, ahora incorporando alas entidades federativas, en este caso losestado productores del petróleo?

Inversión sí, pero nunca como se havenido manejando por medio de contratosde riesgo. Los contratos de riesgo no sonotra cosa que como lo señalaba BrunoTraven en su novela la Rosa Blanca, queprecisamente hace un relato de la zona deTuxpan y Poza Rica en la extracción depetróleo y la llegada de las empresastransnacionales en este tema. Los con-tratos de riesgo no son otra cosa que elpago de una proporción de lo extraídodirectamente a la empresa transnacional,a la empresa petrolera privada que hacela extracción.

El PRI dice que las filiales resuelven esetema y que no podemos permitir que exis-tan contratos de riesgo, porque al firmar-los, ya estaríamos siendo los mexicanosno dueños sino que estaríamos pagandocon parte de nuestro petróleo y esa es unaconquista nacionalista, es una conquistaque nos describe como mexicanos y queno debemos permitir. Sería privatizadora.

Vamos a los subejercicios. Se habla de unPresupuesto mayor que el del año pasa-do. Por una parte están las variables dela declinación de la extracción depetróleo, la tendencia a la baja del pre-cio del barril de petróleo, se eleva el pre-cio de las gasolinas semanalmente.¿Cómo entender el aumento presupuestalen este contexto y sin ampliar la base nielevar impuestos?

Lo que vemos en el paquete económicoque se ha entregado, es un precio estima-do de barril de petróleo de 80.3 dólares.El tema va a estar seguramente a dis-cusión en el Grupo Parlamentario.Nosotros tenemos observaciones en esetema y lo dijimos en el posicionamiento.Los excedentes petroleros deben de con-tinuar como excedentes petrolerosfomentando la federalización y apoyandoa las entidades federativas. Este año nosquedamos esperando ese recurso, alu-diendo a que se había gastado en la pro-ducción de gasolinas.

Lo segundo tiene que ver con la inflación.El paquete económico prevé una inflaciónabajo del promedio de 3.3%, inferior alrespecto del 5.0% que estaba programado.Pero no es suficiente, de tal suerte, que sidebatiremos en Presupuesto, pensamosque puede salir un documento virtuoso, singrandes cambios. Página 10

Al Grano, Gómez Farías, San Rafael; Etrusca, Durango, Roma; Dalí Caffé, Mazatlán, Condesa; Gran Premio, Antonio Caso, Sn. Rafael 9

Congresistas • 15 al 30 de Septiembre 2008 • Año 7 Nº 172 •

sobre nuestros procesos internos, nuestraunidad, sobre lo que arrojó nuestra Asam-blea. Ser más claros en nuestros posi-cionamientos y desde luego seguir permi-tiendo que el Ejecutivo transite y transitebien, desde el momento que hicimosquórum el primero de diciembre nosotrosdejamos un mensaje muy claro a la Nación:vamos a defender las instituciones quenosotros mismo creamos, la del Ejecutivoes una de ellas. Y que a este Ejecutivo levaya bien, es una prioridad nacional. El PRIestará puntual a la cita para hacerlo saber ylas elecciones del 2009 a nuestro juicioreflejaran la consecuencia lógica del premiode los electores a un Grupo Parlamentarioque se ha manejado dentro de los límites delo que la Nación requiere como partido deoposición.

Le aprecio la charla con nosotros.

Congresistas


Sí, a la reforma...tro grupo de seguimiento del gasto, queencabeza el diputado Javier Guerrero,estaremos en reuniones para hacerseñalamientos muy puntuales que haremosdel conocimiento en la Glosa y en la par-ticipación de cada uno los secretarios. Porlo pronto hay un acuerdo de que sea unaprobable propuesta de que el secretario deDesarrollo Social o el de Gobernación esténfrente al Pleno ya involucrando el tema dela pregunta parlamentaria y debatiendo conlos legisladores.

¿Cómo van a evitar ese subejercicio?

Con reglas más claras. El tema no son lasreglas de operación de quién son facultad.Porque finalmente caemos en el mismodebate en el que estábamos el año pasadoni los mecanismos de control. Hay quehacer una reforma bien clara. En donde el

subejercicio implique una responsabilidaddel funcionario y con eso pensamos que losrecursos fluirán. Tampoco el alegato de laliquidez, porque la liquidez no tiene senti-do en el momento que se aprueba una leyde ingresos que respalda a la de egresos afin de año. Hay una previsión de lo queingresa para lo que se gasta. No hay pro-blema de liquidez.

¿Quiere agregar algo?

Sí. En el grupo parlamentario del PRI pen-samos que el 2009 será un año de éxitoselectorales trascedentes para el Revo-lucionario Institucional. Hemos aprendidola elección de los comicios pasados. Esto nosignifica que querramos regresar al pasadosino que más bien estamos convencidos deque este aprendizaje de ser la tercera fuerzaen la Legislatura, nos lleve a reflexionar

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No trae el paquete económico en este añoninguna propuesta de cambio a la norma-tividad, es prácticamente bajo la norma-tividad establecida y sí debatiremos el Pre-supuesto y es una postura clara.

Hay subejercicios en el tema del campo.Las transferencias lastiman al campesinocuando el recurso no se ejerce y cuando seejerce se hace a destiempo, ya pasó la tem-porada y con algunos favoritismos. La partede transmisión de donde no se ha gastado,involucra hasta una especie de corrupción,de peculado, del funcionario público que noestá atento a la puntualidad del ejercicio desu recurso o no es creativo para ejercerlo enfavor de las necesidades de la Nación, estáfaltando con el Presupuesto mismo y nues-


Reforma electoral...Debemos estar muy atentos como la le-gislación ordinaria va a dar la operativi-dad a estas reformas. Ya que en muchosde los casos, por falta de conocimiento ode voluntad política, los legisladores norealizan una buena ley que haga eficaceslas reformas a la Constitución y de estaforma lograr que estas nuevas figuras ver-daderamente funcionen.

Además de lo anterior, debemos dejarclaro que para el funcionamiento de estasnuevas reformas, no sólo tendremos quecontar con un buen diseño jurídico en lasleyes. Sino en gran medida, tener pre-sente que los operadores de este diseñotendrán en sus manos la viabilidad y laverdadera eficacia de las reformas.

Recordemos que muchas veces en Méxi-co el problema no son las leyes sino losoperadores de las leyes, y, en otros casosse suma un mal diseño legal y malos ope-radores. Por lo que,ante tal situación laConstitución federalse convierte en unaConstitución sólonominal pero no nor-mativa. Entendiendopor esta última clasi-ficación la Constitu-ción que guarda unverdadero vínculoentre la letra de lamisma y la realidad.

¿Cuáles son las re-percusiones que estasreformas constitucio-nales tienen en lasconstituciones estata-les, en las leyes elec-torales y en los insti-tutos electorales?

Las reformas en ma-teria electoral van alimitar a los estados,en su forma de organizar sus procesoselectorales internos. Como bien sabemos,los estados pueden organizarse comoellos juzguen conveniente siempre ycuando la Constitución no se los prohiba.Apuntemos que una de las característicasdel federalismo es que los estados puedenhacer todo aquello que no se le este asig-nado expresamente a la federación o pro-hibido a ellos en la Constitución.

El artículo 116, principalmente, es el

medio por el cual la Constitución va adelimitar la organización de los estados,estableciéndole marcos mínimos a loscuales se deben de sujetar. Por esta razón,estas reformas les fijan reglas muy clarasque ellos no podrán modificar dentro desu organización. Por ejemplo ya lesobliga, ahora sí, a todos los estados a quetengan un auditor superior autónomo; asímismo, les impone que las autoridadesque tengan a su cargo la organización delas elecciones y las jurisdiccionales queresuelvan controversias en materia elec-toral deben de gozar de suficienteautonomía en sus decisiones; también lesprohibe que en su legislación estatalpuedan tener la posibilidad de la pre-sentación de candidaturas independientes,ya que se los prohibe el 116.

De igual forma, estas nuevas reformasdeben establecer un procedimiento parala liquidación de los partidos locales y

que fijen los criterios para establecer loslímites de las erogaciones de los partidospolíticos en sus precampañas y cam-pañas. Además, les obliga a que fijen lascausales de nulidad de las elecciones degobernadores, diputados y de sus ayun-tamientos. Para reducir la interpretaciónque, al respecto, habían venido realizan-do los tribunales.

Es importante reconocer la existencia deestados vanguardistas, que sin la necesi-

dad de que se estableciera como deberconstitucional, venían realizando en susleyes estatales lo que ahora la Constitu-ción Federal les obliga a todos los esta-dos.

En concreto con esta reforma, realizadaprincipalmente al artículo 116, se les va aenmarcar la actuación a los actores políti-cos locales para que sujeten sus leyes ysus actos a la Constitución federal.

¿En las reformas al 6º constitucionalcómo se fortalece éste y cómo se da latransparencia y rendición de cuentas?

Estas reformas fijan el derecho de acce-so a la información, obligando a la fe-deración, a los estados y al Distrito Fe-deral a garantizar este derecho. Noobstante, será el Congreso de la Unión,por leyes secundarias el que garantice laoperatividad de esta parte de la Consti-

tución; así como los congresoslocales y la Asamblea del Distri-to Federal (ALDF) harán lomismo en el ámbito de sus com-petencias.

Como ya comentamos, estos tresórdenes de gobierno tendrán quesujetarse al marco que la Consti-tución le fija. Estableciéndolesprincipios y bases, como las si-guientes: la información en pose-sión de cualquier autoridad, enti-dad, órgano y organismo federal,estatal o municipal es pública, y,sólo podrá ser reservada tempo-ralmente por razones de interéspúblico, protegiéndose la infor-mación que se refiere a la vidaprivada y los datos personales; deigual forma les obliga a estable-cer mecanismos de acceso a lainformación y procedimientos derevisión expeditos, en donde elórgano u organismo tengan ungrado de especialización, sean

imparciales y tengan una autonomía ope-rativa y de gestión en sus decisiones.

Por último, observamos que esta reformacrea un nuevo marco obligatorio, quedeben respetar los legisladores secundariosal momento de hacer la ley que le de ope-ratividad a esta parte de la Constitución.Toda aquella parte de la ley que vaya encontra de alguno de los marcos fijadosprincipalmente en el artículo 6º podrá serdeclarada inconstitucional.

El doctor en Derecho Constitucional,Pedro Torres Estrada, catedrático delInstituto Tecnológico de Monterrey,Campus Nuevo León, nos explica laimportancia de las reformas constitu-cionales emprendidas en la materia por laLX Legislatura.

¿Cómo podemos entender los ciudadanoslas reformas a los artículos 6, 41, 85, 97,99, 108, 116 y 122 y 134, constitucional?

Sin duda alguna estas reformas, en sumayoría, son un avance en temas como latransparencia, fiscalización y las respon-sabilidades de los funcionarios públicos.Así como, una nueva forma de medir eldesempeño del gobierno, por medio deindicadores que permiten realizar unaevaluación cuantitativa y más objetiva,como ya se realiza en otros países.

Como ejemplo, en países como Inglate-rra la fiscalización en gran medida no secentra en auditorias de escritorio, sinoque revisan el desempeño de sus gobier-nos de acuerdo con sus resultados.Examinan, ejemplificativamente, si bajóel índice de la delincuencia, si subió lacalidad de la educación o si disminuyó elíndice de pobreza. Es decir atienden másal fondo que a la forma.

El también especialista en Justicia Cons-titucional, nos recuerda que la eficacia deestas reformas transita también por lasleyes secundarias, pero además nos pre-cisa que para el funcionamiento de estasnuevas reformas, no sólo se debe contarcon un buen diseño jurídico en las leyes,sino considerar el papel que los opera-dores de este diseño tendrán en sus manosla viabilidad y la verdadera eficacia de lasreformas.

¿Cómo operan estas reformas en la rea-lidad y a quién corresponde aplicar ysancionar?

Estas reformas son de gran envergadura,no obstante muchas de ellas, como seretoma de la lectura de estos artículosremite a leyes secundarias, dependiendoel ámbito de competencia (leyes federaleso en su caso estatales). Por lo tanto, engran medida será el legislador secundarioel que deberá de dar vigencia a estasreformas constitucionales. Página 12


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mismo género. Unos y otros nos ayudancon el auxilio de sus fuerzas corporalesa satisfacer las necesidades de nuestraexistencia... la naturaleza misma loquiere así, puesto que hace a los cuer-pos de los hombres libres diferentes delos esclavos, dando a éstos el vigornecesario para las obras penosas de lasociedad, y haciendo por lo contrario, alos primeros incapaces de doblar suerguido cuerpo para dedicarse a traba-jos duros y destinándose solamente a lasfunciones de la vida civil, repartida paraellos entre las ocupaciones de la guerray la paz… Sea esto lo que quiera, es evi-dente que los unos son naturalmentelibres y otros naturalmente esclavos. Yque para éstos últimos es la esclavitudtan útil como justa…”

Durante el Siglo de Pericles, cuandoAtenas perfeccionó su constitucióndemocrática, todo mundo podía ir alÁgora para escuchar a los oradores,enterarse de las grandes decisionescomunitarias y participar en ellas colec-tivamente y sólo quienes tenían elestatuto ciudadano debían ocupar almenos una vez en su vida, cada uno delos diferentes cargos públicos creadospor el Estado democrático.

Contra lo que podamos hoy suponer, nohabía elecciones de funcionarios omagistrados de gobierno ya que anual-mente se sorteaban en las listas de los“Isoi”, los nombres de los ciudadanosque poseían el estatuto de igualdad,

para asumir posiciones de poder. En elcerrado número de elegibles por lasuerte, tenían el mismo derecho y faci-lidad para llegar al poder, gracias alestatuto de igualdad perfecta entreellos. Un prodigioso mecanismo deacuerdos y consensos (digo, prodigioso,en tanto que era obra de la política real)llevados a rango de ley, hizo posibleque todos los miembros del “Demos”tuvieran en algún momento una funciónde gobierno en sus manos, sin que fuesede ellos permanentemente y permanen-temente sujetos a la crítica de su desem-peño.

No obstante, merced a aquella constitu-ción, quedaron excluidos de los privile-gios de la vida política activa todos losextranjeros (metecos), los esclavos(ilotas), las mujeres y los niños. A esesector de las poblaciones atenienses sóloles correspondía generar el rumor(pheme), cuyo poder de influencia políti-ca no fue nada despreciable. En ese ré-gimen de Democracia directa, es evi-

dente que no “todo” el pueblo ateniensepodía participar en las institucionescolectivas en donde residía la soberanía,la conducción real del gobierno, en lostribunales de Heleastas o el Areópago,pues quienes ahí decidían por votacioneseran los individuos que componían el“Demos”, es decir, el conjunto de indi-viduos libres e iguales entre sí y ante leLey (Homoioi), en quien residía el poder(Kratos) para gobernar, legislar y engeneral, decidir sobre las cosas públicas.

El tamaño y la composición del“Demos” permitía la práctica de laDemocracia directa como forma de go-bierno. Ésta se hizo posible en las ciu-dades griegas porque sus reducidas

poblaciones permitían al “Demos” y alpueblo llano, congregarse en una plazapública, en el Ágora, a poner en debate,escuchar, opinar y deliberar sobre losgrandes proyectos en el que decidían sudestino comunitario: la guerra, la cons-trucción de barcos, los presupuestos parala educación, la construcción de edifi-cios públicos, los salarios de funciona-rios, los impuestos.

Dos pueblos que fundaron estadosdemocráticos, lo hicieron sobre una só-lida base esclavista. Hoy no resultaextraño reconocer que ambas formas deorganización social contrarias entre sí,pudieran haber siquiera subsistidosimultáneamente, pero así fue. Cadapueblo en su momento, desplantó su edi-ficio material, social y político sobre unconjunto indeterminado de individuosprivados de todos los derechos que otor-garan sus Constituciones políticas.

Los orígenes de esta flagrante con-tradicción ideológica y políticaprovienen de Grecia misma, no obstantehaber legado al mundo occidental losfundamentos conceptuales de la Demo-cracia. La ensoberbecida superioridad deque se sabía poseedor todo griego com-parándose en general con cualquierextranjero, le hizo dividir su noción delhombre y del mundo a sólo griegos ybárbaros, hombres superiores y hombresinferiores, hombres libres por naturalezay esclavos por naturaleza.

Las grandes teorizaciones filosóficas deAristóteles le dieron la palabra a lo queel pueblo griego sentía, conocía y prac-ticaba desde siglos antes, pues Greciaconsolidó su vida económica, en buenamedida, gracias a la esclavitud. Así, ensu obra La Política, Aristóteles afirma“los elementos de la economía domés-tica son precisamente los de la familiamisma, que para ser completa, debecomprender esclavos y hombreslibres… por lo demás, la utilidad de losanimales domesticados y la de losesclavos son poco más o menos del

RR ee ff ll ee xx ii oo nn ee ssFelipe Reyes Romo

Paradojas

Página 12

Congresistas

12


En síntesis, esta reforma viene a actua-lizar el catálogo de los servidores públi-cos sujetos a las diversas responsabili-dades que la misma Constituciónestablece.

En lo que respecta a los cambios al 122

¿cómo podemos entenderlos los ciu-dadanos?

Como ya comentamos, la cláusula resi-dual en el federalismo mexicano esta-blece que lo que no está expresamenteasignado a la federación le correspondea los estados y que en el caso del DF estafunciona al revés. Es decir, lo que no sele asigne expresamente al Distrito Fede-ral es de la federación, y, por lo tanto elartículo 122 va ser el marco de acción delDF. De igual forma, en el mismo artícu-lo, se le fijan instituciones que tiene que

¿Cómo se observa la obligatoriedad a lainformación en las entidades federativas?

Dependerá de cada estado de la Repúbli-ca, en el ámbito de sus competencias,definir el procedimiento para garantizareste derecho. En el segundo transitorio dela reforma constitucional se establecíaque la federación, los estados y el DF enel ámbito de sus competencias deberánexpedir las leyes en materia de acceso ala información y transparencia para locual se dio de plazo hasta el 21 de juliopasado. Por lo cual, los estado ya debende tener, de acuerdo al mandato consti-tucional, la ley que le dé operatividad aesta reforma constitucional.

En lo tocante a las reformas al 108 cons-titucional referente a las responsabili-dades ¿cuáles son los cambios y que re-presentan?

Esta reforma viene a clarificarnos quienesson los servidores públicos responsablespor sus actos u omisiones que incurran enel desempeño de sus funciones. Dichadefinición establece, ahora, que para efec-tos de esta responsabilidad se entenderápor servidores públicos: los represen-tantes de elección popular, a los miem-bros del Poder Judicial Federal y del Dis-trito Federal, los funcionarios y emplea-dos que en lo general desempeñen unempleo, un cargo o comisión de cualquiernaturaleza en el Congreso de la Unión, laALDF, los servidores públicos de laadministración pública federal, del Dis-trito Federal y los servidores públicos delos organismos con autonomía constitu-cional.

implementar en el ámbito de su compe-tencia.

En el caso, de la última reforma al 122se le obliga a que el titular de la Entidadde Fiscalización del Distrito Federal ten-ga que ser electo por dos terceras partes

de los miembros presentes de la ALDF yestablece un periodo que nunca podrá sermenor a siete años. Lo que se le fija al DFen este artículo es similar a lo que lesobligó la Constitución a los estados en elartículo 116.

Además de lo anterior, le asigna como com-petencia a la ALDF la revisión de la cuen-ta pública del año anterior por conducto dela Entidad Fiscalizadora. Estableciéndoleque la entrega de la cuenta pública a laAsamblea deberá realizarse dentro de losdiez primeros días del mes de junio.

En síntesis, las reformas al 122 vienen adelimitar en el DF los procesos deaprobación de la cuenta pública y algunascaracterísticas del Órgano Tencito de Fis-calización.

Y en lo relacionado con el 134 constitu-cional como entenderlo cuando observa-mos que con una suerte de spotización dela política persiste al frente el gobernanteen una suerte de promoción de su go-bierno.

Creemos que esta reforma si es bien apli-cada va a marcar un parte aguas en lapolítica nacional, ya que actualmente losciudadanos no tenemos elementos cuan-titativos para valorar el desempeño de losgobiernos. Con esto poder contar con ele-mentos para definir nuestra preferenciaelectoral, castigando al partido que lohaya hecho mal y premiando al partidoque haya tenido buenos resultados.

La parte toral de esta reforma consiste enque los resultados de la federación, losestados, los municipios y el DF podránser evaluados por instancias técnicas queestablezcan respectivamente la federa-ción, los estados y el DF.

Aquí el gran punto será definir cualesserán las instancias técnicas encargadasde medir el desempeño y los indi-cadores del mismo. Si esta instancia seblinda adecuadamente, de las tenta-ciones de los partidos políticos paracontrolarla, podrá llegar a tener unagran utilidad para los ciudadanos, de locontrario simple y sencillamente seráotra instancia más que no tendrá ver-dadera fuerza ni legitimidad.

Gracias por está charla.


Reforma electoral...


Reflexiones...En otro ámbito de reflexión, resulta per-tinente añadir que la modernidad que seanuncia con la creación del modelo deEstado-nación, se gesta sobre los idealesde la ilustración europea, pues los pre-ceptos republicanos de Igualdad, Liber-tad y la división tripartita de lospoderes del Estado se habían decanta-do en la poderosa ideología de la Enci-clopedia, lo mismo que la asunción alpoder de “el tercer Estado”, es decirdel pueblo llano. En este nuevo mode-lo de sociedad política ya no tenía ca-bida la Democracia directa, por que elaumento de la población le hacía yaimpracticable materialmente. El poderde la Soberanía que secularmentecorrespondía a un solo individuo –elrey–, había sido trasladada por obra dela Revolución, al pueblo y para que esemodelo funcionara cada ciudadano,cedía voluntariamente su facultad deautorepresentación en el Estado y“ante” el Estado a un representantepolítico por medio de la elección popu-lar, para que éste, en su nombre, y con suvenia ciudadana, ejecutase la goberna-ción, hiciera o aplicara las leyes. Habíanacido así, la Democracia representativa.

Los vientos de modernidad crearon laRepública representativa y con ella laparadoja de la representación política.Paradoja, porque ojos de un miembro delDemos ateniense, la Democracia repre-

sentativa debió parecer una idea exótica,algo así como una aberración que nadatenía que ver con su propia creaciónhistórica.

La representación política parece tenersus orígenes entre los ancestrales cuerposcolegiados de Boyardos que gobernaronlos pueblos eslavos, su función “reducti-

va” del aparato de gobierno conforme secompone de miembros electos por elpueblo está fuera de toda duda. La inno-vación de las técnicas de asambleas quesupuso la instauración del poder legisla-tivo en el tráfago de la Revolución france-sa, le dio al concepto de Representación,el estatuto de legitimidad constitucional.

Norteamérica nació como paradigma del

Estado moderno, es decir, bajo las formasde organización política de un estadonacional, sin embargo, los “padres fun-dadores” poco o nada se cuestionaronacerca de la extensión que debía abarcarsu ciudadanía, simple y sencillamentesabían que debía ser étnica. Desde losprimeros días de la República, suscreadores y dirigentes, incluyendo a

Washington, Jefferson y Madi-son, se mostraron a favor de edi-ficar una nación y una Democra-cia de blancos y para blancos, noobstante que en sus coloniashabía ya miles de habitantesnegros, pero en condiciones deesclavitud. El negro se convertíaen esclavo por el hecho de sernegro y por que los primerosnorteamericanos estaban con-vencidos de la inferioridad de laraza negra y, peor aún, de que lamezcla de ambas razas sólo pro-duciría corrupción.

Fueron innumerables los debatesparlamentarios y los intentosgubernamentales por trasterrar a

la negritud hacia África o el Caribe.

En febrero de 1832, tras la estancia denueve meses en Estados Unidos comoagudo observador, Alexis de Tocquevillese embarcaba rumbo a Francia llevandoen mente una profunda desilusión, puesno estaba del todo seguro que la Demo-cracia “al estilo americano” fuese algoideal para instaurar en su patria. La

paradoja que llevaba Tocqueville dentrode sí, era que la nación que había visita-do tenía brillantes perspectivasdemocráticas, pero vislumbraba en suhorizonte nubes de tormenta y por esoafirmó “…el más formidable de los malesque amenazan el futuro de la Unión, ra-dica en la presencia de la población negraen su territorio… ambas razas estánunidas sin mezclarse y son incapaces decombinarse como de separarse…”.

Al postergarse por décadas la aboliciónde la esclavitud en Estados Unidos, elEstado democrático que deslumbraría almundo, contenía en su seno mismo, elmodelo exacto y contrario de obliga-ciones y derechos otorgados a su ciu-dadanía, a su propio “Demos”. Laparadoja, vista así, se resume en la con-tradicción de ideales democráticos fun-damentales que profesaron los primerosnorteamericanos y la política oficial conque fue tratada la minoría negra.

En determinado momento, ni Atenas niNorteamérica fueron capaces de incluiren su noción democrática del “Demos” aestas minorías, pues sólo las “emulsio-naron” en su población con un propósitoexclusivamente utilitario. Otorgar elestatuto de sujetos del Derecho a losmiembros de las poblaciones esclavas–mismos que conferían sus respectivasConstituciones Políticas, a sus ciu-dadanos–, hubiese tornado imposible labase material necesaria para la realizaciónde su propio proyecto democrático.

Congresistas

13


nó en todo el mundo así lo menciona Porze-canski (profesor de finanzas internacionalesen la American University de Washingtony trabajó en instituciones financieras deWall Street como J. P. Morgan).

“La bonanza en América Latina se acabódesde hace varios meses y probablementeentramos en un período de vacas más fla-cas. Aquellos buenos años del 2005, 2006ó 2007, en que las economías de AméricaLatina crecieron al 5% o más, se acabó, aligual que la época de las monedas reva-lorizadas contra el dólar, con tases de interésbajísimas y crédito para todo”.

“De aquí a unos meses, podríamos estarhablando no sólo de la crisis del Tequila, dela crisis asiática o de la burbuja Internet,sino también de la crisis financiera del 2008cuando tambalearon las principales institu-ciones financieras del mundo y eso llevó auna crisis de confianza y a una paralizacióndel crédito”.

Todo parece indicar que empezamos con unperiodo de “vacas flacas” para América La-tina y ello quiere decir que se estableceránpolíticas económicas de austeridad, restric-ción del crédito y disminución de inversión.

Pero dentro de todo esto dónde queda Mé-xico que durante los años de bonanza: 2005,2006, 2007 no conoció un crecimientoeconómico ni siquiera del 4% anual y ahoranos empiezan a decir que tenemos que estarconscientes que la crisis financiera ameri-cana provocará un desaceleramiento en laactividad económica del país.

[email protected]

Desde hace varias semanas hemos escucha-do que las finanzas americanas están cono-ciendo problemas debido a los créditoshipotecarios que no se han pagado, al mane-jo poco profesional de las aseguradoras yasí en estos últimos días hemos escuchadoque una aseguradora, una de las más gran-des a nivel mundial se declara en bancarro-ta si no se le ayuda con 70 mil millones dedólares, a los días siguientes nos llega lanoticia que Lehman Brothers se declara enquiebra y no puede seguir, y los titulares dela mayoría de los medios de comunicaciónnos dan la información siguiente:Se esfuma el ánimo en Wall Streethttp://eleconomista.com.mx/finan-zas/2008/09/18/1946/se-esfuma-el-animo-en-wall-street/Acciones de EU cierran en mínimos de 3años http://eleconomista.com.mx/finan-zas/2008/09/17/1924/acciones-de-eu-cie-rran-en-minimos-de-3-anos/Wall Street cae 4.09% pese a rescate de AIGhttp://eleconomista.com.mx/finan-zas/2008/09/17/1915/wall-street-cae-409-pese-a-rescate-de-aig/Wall Street amplía pérdidashttp://eleconomista.com.mx/finan-zas/2008/09/17/1896/wall-street-amplia-perdidas-2/Se desploma Wall Streethttp://eleconomista.com.mx/finan-zas/2008/09/15/1853/se-desploma-wall-street/Se hunde la BMV tras quiebra de LehmanBrothershttp://eleconomista.com.mx/finan-zas/2008/09/15/1844/se-hunde-la-bmv-tras-quiebra-de-lehman-brothers/Sector financiero de EU golpea a los mer-cadoshttp://eleconomista.com.mx/finan-zas/2008/09/15/1836/sector-financiero-de-eu-golpea-a-los-mercados/Cierre mixto en Wall Street tras jornadavolátilhttp://eleconomista.com.mx/finan-zas/2008/09/12/1813/cierre-mixto-en-wall-street-tras-jornada-volatil/BMV, a la baja ante expectativas de Cemexhttp://eleconomista.com.mx/finan-zas/2008/09/12/1808/bmv-a-la-baja-ante-expectativas-de-cemex/Títulos de Lehman golpean a Wall Streethttp://eleconomista.com.mx/finan-zas/2008/09/12/1806/titulos-de-lehman-golpan-a-wall-street/

La información cambia a cada instante ytenemos las agencias especializadas que nosmantienen actualizados: a través de sus pá-ginas de Internet.

Así en medio de declaraciones pesimistasinterviene el gobierno americano, y deter-mina que hay que ayudar a las firmasfinancieras que tienen problemas en elmanejo de sus carteras:“A juicio del Banco Central Americano(FED), el rescate de AIG era necesario, encontraste con el del banco de inversiónLehman Brothers, porque la aseguradoratiene extensos vínculos con otras firmas yproductos financieros.

El préstamo incluye condiciones y plazosconcebidos con el fin de proteger los intere-ses del Gobierno de Estados Unidos y loscontribuyentes”. (Fuente: FED)

Así sin más explicaciones el gobierno ame-ricano sale a defender su sistema financierootorgando más liquidez al mercado de

forma instantánea, olvidando sus principiosde equilibrio entre oferta y demanda sinninguna presión o intervención externa(clásicos de una economía liberal como laamericana).

La consecuencia no se hace esperarinmediatamente tenemos las reacciones enWall Street: “Las acciones estadounidensesregistraron el jueves su mejor día en seisaños, debido a las noticias de que el go-bierno consideraba una solución para la cri-sis otorgar más liquidez desató un alzasobre el cierre de la sesión”.

El índice financiero de S&P subió 11.6%.

El promedio industrial Dow Jones subió410.03 puntos, ó 3.86%, a 11,019.69unidades, el índice Standard & Poor’s 500trepó 49.92 puntos, ó 4.32% a 1,206.31.

El índice compuesto Nasdaq ganó 100.25puntos, ó 4.78%, a 2,199.10 unidades.(Fuente: Agencia Reuters)

En efecto no es la imaginación de un guiónpara una película que trata de presentarnossu concepto del mundo futuro, sino essimplemente la realidad actual: crisisfinancieras, altos precios de combustible,terrorismo, hambre y una fuerte dosis deagresividad.

En medio de esta gran paradoja que esta-mos viviendo la intervención del BancoCentral Americano (FED) y el Departa-mento del Tesoro (Secretaría de Haciendaamericana) nos lleva a recapacitar y pregun-tarnos porque si la piedra angular de la eco-nomía americana siempre fue la libre em-presa y sus propios medios para lograr eléxito o el fracaso sin ayuda de ningún poderpúblico por qué ahora el gobierno inter-viene y ayuda respaldando a AIG y dandomayor liquidez a los mercados financieros.

¿Quizás es porque al ver sus propias empre-sas con tantos desajustes, el gobierno ame-ricano empieza a distinguir la fragilidad desu sistema a nivel interno pero también sussucursales a nivel internacional? Pareceríaque las autoridades americanas se sientenamenazadas y la única solución queencuentran es intervenir, sin importar si eldéficit de las cuentas americanas se hacetodavía más grave.

Lo más sorprendente es que desde el añopasado nos empezaron a mencionar la posi-bilidad de problemas financieros a nivelmundial, a principios de este 2008 el mismosecretario de Hacienda y Crédito Públiconos dijo, en una presentación que hizo en elITAM, que si bien existía un entorno inter-nacional menos favorable que en 2007 laeconomía mexicana contaba con las basespara hacerle frente a los obstáculos que seencontrarían.

Hoy después de nueve meses que oímosque los créditos hipotecarios en EstadosUnidos no se pagan y que bancos y asegu-radoras empiezan a ir a la quiebra extraña-mente nos recuerda el año de 1995 en Mé-xico, cuando después de una devaluación

en la paridad peso-dólar, los bancos mexi-canos declararon sus problemas de carterahipotecaria vencida, y esto debido a unafalta de profesionalismo de los bancos queotorgaron créditos sin ningún análisisfinanciero del demandante del crédito y quedespués simplemente no le dieron segui-miento cada mes al pago de las deudas hi-potecarias. En esa época el gobierno mexi-cano apoyó al Sistema Bancario Mexicano,creando un Fondo de Protección al Ahorro(Fobaproa) y después de 10 años se esta-blece como institución y se transforma enel Instituto de Protección al Ahorro (IPAB)que conocemos e intervino para evitar lasquiebras bancarias a mediados de la déca-da de los 90’s.

En su momento se habló de la fragilidad dela economía mexicana, del endeudamientoque tenía el Gobierno sin mencionar losdéficits presupuestarios de la contabilidadnacional del país. Algo muy similar a lo queconoce la economía americana en nuestrosdías.

¿Pero todo esto cómo va a repercutir ennuestra economía, aún cuando el secretariode Hacienda y Crédito Público nos dice queestamos más firmes que antes, que tenemosmejores mecanismos para protegernos deconflictos externos?

Se sabe que esto va a tener un efecto domi-

Hablemos de…La crisis Financiera en EE.UU. o la

nostalgia de México en 1995Paula Worms

Congresistas

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GEORGIA # 38, COL. NÁPOLES, MÉXICO, [email protected]

www.consulta.com.mxTEL. 5543 5969

LA EXPRESIÓN DE LOS SENTIMIENTOS:FRECUENCIA DE LA RISA Y EL LLANTO

EN EL MEXICANOROY CAMPOS / CARLOS PENNA / CONSULTA MITOFSKY

JULIO 2008

LA FRECUENCIA EN QUE LOS MEXICANOS EXPRESAN LOS SENTIMIENTOS DE TRISTEZA Y FELICIDAD, ADEMÁS DE ALEGRÍA EIRA, SON MEDIDOS EN ESTA ENCUESTA NACIONAL EN VIVIENDAS LEVANTADA DURANTE EL MES DE JULIO DE 2008 A TRAVÉSDEL TRACKING POLL ROY CAMPOS.• EL PRINCIPAL RESULTADO INTERESANTE ES QUE 18% DE LOS MEXICANOS, UNO DE CADA 6 DICE, NUNCA LLORAR, Y UN

PORCENTAJE SIMILAR, 16%, SE ENOJA MUY FRECUENTEMENTE. POR EL CONTRARIO, UNO DE CADA 12 MEXICANOSMAYORES DE 18 AÑOS DECLARA QUE SU SONRISA LA MUESTRA POCO FRECUENTEMENTE O INCLUSO NUNCA.

• EN EL OTRO EXTREMO TENEMOS QUE 56% DICE SONREÍR EN FORMA FRECUENTE Y 4% NUNCA ENOJARSE.

ADVERTENCIACOMO TODA ENCUESTA DE OPINIÓN, LOS DATOS AQUÍ PRESENTADOS REFLEJAN EL ESTADO DE ÁNIMO Y LAS PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN AL MOMENTO DE LA APLICACIÓN DE LAS ENTREVISTAS, NO PRETENDEN SER PRONÓSTICOS, PREDICCIONES O VATICINIOS, TODAS LAS PREGUNTAS SINEXCEPCIÓN SON SÓLO UN INDICADOR DE LA SITUACIÓN PRESENTE EN EL MOMENTO DE LLEVAR A CABO EL LEVANTAMIENTO DE LAS ENTREVISTAS, NADA GARANTIZA QUE LOS RESULTADOS DEL PRESENTE INFORME SEAN LOS QUE PREVALEZCAN A TRAVÉS DEL TIEMPO.

CONSULTA MITOFSKY

QUÉ TAN FRECUENTE…MUY

FRECUENTENUNCA

POCOFRECUENTE

REGULARMENTE TOTALNS/NC

5.956.119.716.1

18.11.16.94.4

54.07.331.835.1

21.234.841.243.9

100.0100.0100.0100.0

0.80.70.40.5

LLORASONRÍEGRITASE ENOJA

A. LLANTOS• 6% DE LOS MEXICANOS DICE LLORAR MUY FRECUENTEMENTE Y SUMADO AL 21% QUE LO HACE REGULARMENTE TENEMOS

QUE 27% SE DESAHOGAN DE ESTA MANERA DE SENTIMIENTOS DE ALEGRÍA, TRISTEZA O TERNURA. EN LAS MUJERES ESTOLLEGA AL 33%, EN CAMBIO EN LOS HOMBRES APENAS ALCANZA 21%.

• LA EDAD PARECE NO SER DETERMINANTE EN EL HÁBITO DEL LLANTO, NI DE MANERA CONCLUYENTE EL NIVEL SOCIOECONÓMICO,EN CAMBIO PODEMOS VER QUE EN EL SURESTE SE LLORA MÁS QUE EL BAJÍO (31% VS. 25%).

REGULARMENTE POCO FRECUENTE

HOMBREMUJERDE 18 A 29 AÑOSDE 30 A 49 AÑOSDE 50 Y MÁS AÑOSA/B/C+C/D+D/ENORTEBAJÍOCENTRO DE MÉXICOSURESTEABRIL 2008

18.923.317.924.221.516.820.523.820.517.622.022.921.2

51.756.259.252.348.755.555.850.757.652.357.249.154.0

¿CON QUÉ FRECUENCIA DIRÍA USTED QUÉ?

LLORA

SEXO

NACIONAL

REGIÓN

NSE

EDAD

NUNCA

26.410.517.816.221.919.817.519.117.121.515.919.218.1

MUY FRECUENTE

2.29.34.86.37.17.05.75.94.37.74.08.15.9

B. SONRISAS• LA JUVENTUD, POR RAZONES ENTENDIBLES ACOSTUMBRA SONREÍR CON MUCHA MAYOR FRECUENCIA QUE EL RESTO DE

LOS CIUDADANOS. 61% DE LOS MENORES DE 30 AÑOS DICE QUE SU SONRISA APARECE CON MUCHA FRECUENCIA Y ESEPORCENTAJE SE QUEDA EN 43% PARA LOS MAYORES DE 50 AÑOS.



37.232.530.834.841.126.433.640.239.340.930.832.634.8

6.08.46.35.4

12.25.77.87.67.4

13.36.64.57.3


SONRÍE

SEXO

NACIONAL

REGIÓN

NSE

EDAD

NUNCA

1.40.91.20.42.30.80.42.51.30.02.60.01.1

MUY FRECUENTE

54.757.361.058.843.267.157.648.452.044.958.762.256.1

C. GRITOS• EL GRITAR NO ES SÓLO UNA EXPRESIÓN DEL ESTADO DE ÁNIMO SINO DE UNA FORMA DE HABLAR. 1 DE CADA 5 MEXICANOS

DECLARA QUE GRITA MUY FRECUENTEMENTE Y ESA FORMA DE EXPRESIÓN ALCANZA UNA ALTA FRECUENCIA EN 25% DELOS JÓVENES Y APENAS 11% DE LOS MAYORES DE 50 AÑOS.


DE 18 A 29 AÑOSDE 30 A 49 AÑOSDE 50 Y MÁS AÑOSABRIL 2008

39.648.031.741.2

27.428.644.531.8


GRITA

EDAD

NACIONAL

NUNCA

7.53.611.66.9

MUY FRECUENTE

25.219.311.419.7

D. ENOJOS• MIENTRAS 4% DICE QUE NUNCA SE ENOJA, 16% DICE QUE LO HACE FRECUENTEMENTE Y LLEGAN A 60% SI LE SUMAMOS

A LOS QUE SE ENOJAN REGULARMENTE.• LA REGIÓN DEL BAJÍO Y LOS JÓVENES MANIFIESTA CON MAYOR FRECUENCIA EL ENOJO.



44.043.844.347.237.439.247.840.745.346.945.739.243.9

37.033.330.232.946.940.434.035.635.531.931.840.335.1


SE ENOJA

SEXO

NACIONAL

REGIÓN

NSE

EDAD

NUNCA

3.25.45.92.84.62.44.15.62.01.96.74.74.4

MUY FRECUENTE

15.117.019.216.210.717.613.417.817.218.514.715.516.1

E. …Y EL BAILE• POR ÚLTIMO, DECIDIMOS MEDIR LA FRECUENCIA CON LA QUE LOS MEXICANOS BAILAMOS POR CONSIDERARLO UNA EXPRESIÓN

FÍSICA DE LOS ESTADOS DE ÁNIMO. ENCONTRAMOS NUEVAMENTE QUE 1 DE CADA 6 MEXICANOS NUNCA BAILAN, SOBRETODO LOS MAYORES DE 50 AÑOS DONDE EL 73% BAILA CON POCA FRECUENCIA.

• POR NIVELES SOCIOECONÓMICOS, ENTRE MAYOR ES ESTE, MÁS FRECUENCIA DE BAILE, EL CUAL POR CIERTO ES MENOREN EL SURESTE DEL PAÍS YA QUE 22% DICE NUNCA BAILAR EN ESA ZONA.



37.033.140.538.020.630.937.533.436.637.737.030.135.0

34.536.228.439.240.334.934.337.636.233.839.930.835.4


BAILA

SEXO

NACIONAL

REGIÓN

NSE

EDAD

NUNCA

14.916.98.613.232.813.514.020.215.614.710.722.715.9

MUY FRECUENTE

13.113.322.29.05.9

20.313.78.611.613.012.115.713.2

F. ¿Y LA FELICIDAD?• ¿QUÉ TIENEN QUE VER LAS EXPRESIONES DE LOS SENTIMIENTOS CON LOS ESTADOS DE FELICIDAD?, LE PEDIMOS A LOS

MEXICANOS QUE CALIFICARAN SU NIVEL DE FELICIDAD EN UNA ESCALA DE 0 A 10 COMO EN LA ESCUELA Y ENCONTRAMOSEVIDENCIAS DE QUE EXISTE CORRELACIÓN ENTRE SONREÍR, GRITAR Y ENOJARSE, CON EL ESTADO DE FELICIDAD.

• COMO SE PODRÁ OBSERVAR, LOS QUE DICEN SONREÍR MUY FRECUENTEMENTE EVALÚAN SU FELICIDAD EN 8.6 A DIFERENCIADEL 7.9 DE LOS QUE NUNCA SONRÍEN.

• LOS QUE NUNCA GRITAN Y NUNCA SE ENOJAN TAMBIÉN ALCANZAN UNA ALTA EVALUACIÓN A SU FELICIDAD CON 8.7, TRESDÉCIMAS POR ARRIBA DE LOS QUE LO HACEN CON MUCHA FRECUENCIA.

• BAILAR PARECE NO SER TOTALMENTE DETERMINANTE YA QUE EL DIFERENCIAL ENTRE QUIENES LO HACEN MUCHO Y LOSQUE NUNCA LO HACEN ES SÓLO DE DOS DÉCIMAS; Y POR ÚLTIMO LLORAR PRÁCTICAMENTE RESULTA INTRASCENDENTE ENLA FELICIDAD.

BAILARLLORARSONREÍRGRITARENOJARSE

PROMEDIO DE CALIFICACIÓN A LA FELICIDAD

NUNCA

8.58.57.98.78.7

MUY FRECUENTE

8.78.48.68.48.4

CONCLUSIÓNLOS JÓVENES SON CLARAMENTE MÁS EXPRESIVOS EN TODAS LAS ACTITUDES MEDIDAS, SONRÍEN, GRITAN, SE ENOJAN YBAILAN CON MÁS FRECUENCIA Y SOLAMENTE EN EL LLANTO APARECEN ABAJO DEL RESTO DE LA POBLACIÓN.

ESTA ENCUESTA DEMUESTRA QUE LOS QUE SONRÍEN FRECUENTEMENTE SE CALIFICAN COMO MÁS FELICES, ASÍ QUE APARTIR DE HOY, ¡SONRÍA!

Congresistas

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En el mes de octubre entramos a los tiem-pos de los comicios federales estrenandoreformas constitucionales y un nuevocódigo electoral en la materia, además dela integración de seis nuevos consejeroselectorales.

Queda así a la responsabilidad del Insti-tuto Federal Electoral (IFE) la organi-zación de las elecciones federales y latarea de garantizar los derechos políticosde los ciudadanos inscritos en el padrónelectoral calculados en 79 millones demexicanos.

¿Qué asuntos corren en el tramo del ase-guramiento de las condiciones de con-fianza para el ejercicio de los comicios?¿Qué herramientas legales despliega elIFE en ese sentido para generar la con-fianza en el cumplimientos de sus facul-tades? ¿Cómo se dispone la estrategia detrabajo? Con 22 Reglamentos reciente-mente aprobados, el IFE se arma para darlas respuestas concretas a la aplicación dela ley en temas como medios electróni-cos, transparencia, rendición de cuentas,fiscalización de recursos, etcétera.

FISCALIZACIÓN

El tema sobre las fiscalización de losrecursos de los partidos políticos ha sidosin duda uno de los aspectos electoralesmás discutidos del sistema electoral me-xicano. Y es que es clara la necesidad deprecisar tanto las cantidades como tam-bién el empleo del dinero de origen públi-co y de las aportaciones privadas utiliza-dos en las campañas y precampañas paraacceder a los puestos públicos. Es unasunto que se relaciona con la calidad dela democracia.

El tema de la fiscalización del finan-ciamiento es igualmente importante, yaque está estrechamente vinculado tam-bién con las condiciones de equidad quedebe prevalecer en las contiendas electo-rales y lo mismo con la identificación delorigen que corre en el tramo de la repre-sentación de intereses que se han puestoen juego en una contienda por el poder.

La cuestión sobre el financiamiento parala política ha sido de interés general,debido a la diversidad de las característi-cas de su origen, el que en algunos casosha sido contrario a las necesidades de lademocratización abriendo la llave alfinanciamiento ilegal proveniente de gru-pos de interés extranjero e incluso delnarcotráfico.

La relación entre el dinero y la política,es uno de los asuntos torales de la demo-cracia, y refiere sobre la calidad de lamisma. Y como lo ha escrito el maestroJosé Woldenberg, se relaciona con lasposibilidades de reproducción como laforma que permite la expresión y la con-vivencia pacífica de las sociedades plu-rales y complejas de nuestro tiempo.Woldenberg precisa que el financiamien-to electoral es un asunto político, que notécnico.

REFORMA

La reforma electoral de noviembre de2007, se traduce en cambios que com-prenden los artículos 6, 41, 85, 99, 108,116 y 122; adición al artículo 134 y la

derogación de un párrafo al artículo 97 dela Constitución.

Se trata de transformaciones de fondo enmateria electoral como el método y la víade acceso de los partidos a medios elec-trónicos de comunicación, en la que elIFE es el único enlace para la contra-tación de espacios; reducción de tiemposde campaña y regulación de campañas,fiscalización de recursos, rendición decuentas, etc.

LA INSTRUMENTACIÓNPARA LA FISCALIZACIÓN

En una publicación pasada, tratamos elreglamento para medios de comunicaciónelectrónica, en esta ocasión abordamostambién un tema de importancia vertebralcomo es la fiscalización de los recursos

económicos de los partidos políticos, lascuestiones de financiamiento y su fisca-lización por parte del IFE.

Conforme al artículo 9º transitorio delCódigo Federal de Instituciones y Pro-cedimientos Electorales (Cofipe) se pro-mulga que “El Consejo General (CG) dic-tará los acuerdos necesarios para hacerefectivas las disposiciones de este Códi-go y deberá expedir los reglamentos quese deriven del mismo a más tardar en 180días a partir de su entrada en vigor”.

Se resuelven los criterios con los cualesse aplican las disposiciones legales queestablece la Constitución y el Cofipe. Seconviene en una serie de reglas paraaplicar en las situaciones que pueden oque se presenten en materia electoral.

De las reformas constitucionales y legalesse deriva la creación de un órgano técni-co del CGIFE dotado de autonomía degestión, y responsable de la fiscalizaciónde las finanzas de los partidos políticos,denominado Unidad de Fiscalización delos Recursos de los Partidos Políticos(UFRPP).

UNIDAD DE FISCALIZACIÓN

En la sesión extraordinaria del mes demarzo del presente año, el CG aprobó elAcuerdo, con el cual se instruye al titu-lar de la UFRPP a iniciar y coordinar lostrabajos para la elaboración delReglamento Interior de la instancia fis-calizadora de los Recursos de los PartidosPolíticos del IFE.

En el artículo 41, fracción V, 10º párrafode la Constitución se establece que la fis-calización de las finanzas de los partidospolíticos nacionales estará a cargo de unórgano técnico del CGIFE, dotado deautonomía de gestión, responsable dedesarrollar la integración y fun-cionamiento de dicho órgano.

Es importante retomar que la UFRPP

suple a la Comisión de Fiscalización con-formada por los consejeros electoralesque en un principio se diseñó para aten-der un tema fundamental en los procesoselectorales: las cuestiones de finan-ciamiento.

Con la UFRPP se buscan los objetivos detransparencia y la rendición de cuentas,ante la sociedad, la contabilización pro-fesional de partidos y campañas, evaluan-do su ejercicio y aplicación, seguido de lasimplificación administrativa, la equidaden la contienda y la posibilidad de san-cionar la transgresión a la norma.

HACIA LA TRANSPARENCIA

El artículo 42 del Cofipe establece que lainformación que los partidos políticosproporcionen al Instituto o que éstegenere respecto a los mismos, sea con-siderada pública conforme el propioCódigo, y que estará a disposición de todapersona a través de la página electrónicadel Instituto, lo que abre la posibilidadreal de que cualquier persona pueda con-sultar los aspectos financieros queguardan los partidos políticos, además de

otras informaciones que contribuyan aldesarrollo político.

En el artículo 79, párrafo 1 del Cofipe yconforme a lo dispuesto por el artículo 41de la Constitución, se dice que la UFRPP esel órgano técnico del CGIFE con la respon-sabilidad de la recepción y revisión integralde los informes que presenten los partidospolíticos respecto del origen y monto de losrecursos que reciban por cualquier moda-lidad de financiamiento, así como sobre sudestino y aplicación.

Nada al margen de la legalidad y la fisca-lización del financiamiento se consolida enla rutina electoral de cara a la sociedad conel objetivo de resolver una práctica en laque se hacia presente un conflicto de intere-ses al margen de la democratización de losrecursos.

Se garantiza de esta forma la clarificaciónde las fuentes del financiamiento de los par-tidos y la forma de cómo se gasta y en quélo gastan. Se documenta no sólo el origendel dinero, sino si es que invierten o no encapacitación e investigación política paraelevar el nivel de la política y la formaciónde nuevos cuadros.

LAS PREVISIONES

En relación al Art. 79, párrafo 2 del Cofipe,se plantea que la UFRPP contará conautonomía de gestión en el ejercicio de susatribuciones, y su nivel jerárquico seráequivalente al de dirección ejecutiva delIFE. En el mismo Art. 79, párrafo 3, seseñala que en el desempeño de sus facul-tades y atribuciones la Unidad de Fiscaliza-ción no estará limitada por los secretos ban-cario, fiscal o fiduciario establecidos porotras leyes y que las autoridades competen-tes están obligadas a atender y resolver, enun plazo máximo de 30 días hábiles, los re-querimientos de información que en esasmaterias les presente la UFRPP. Igualmenteen el Art. 79, párrafo 4, se menciona que lasautoridades electorales de las entidades fe-derativas, responsables de fiscalizar y vigi-lar los recursos de los partidos políticos querequieran superar la limitación establecidapor los secretos bancario, fiduciario o fiscal,solicitarán la intervención de la UFRPPa finde que ésta actúe ante las autoridades en lamateria, para todos los efectos legales.

En esta materia, la supración del secretobancario para el fin óptimo en la fiscaliza-ción del financiamiento y recursos de lospartidos es un elemento significativo querompe límites en las tareas que tienen unarelación inmediata con la confianza públi-ca. Las experiencias pasadas en las que lafiscalización de recursos encontraba límitese observan superadas con relación a la li-mitación que fue el secreto bancario, ya quepermite conocer de forma más clara las for-mas de financiamiento y el desplazamien-to del mismo.

ARTICULACIÓN

Correspondiendo al artículo 81, inciso a)del Cofipe, se faculta a la UFRPP para pre-sentar el proyecto de Reglamento de lamateria al CG para su aprobación. En elartículo 82, párrafo 1 del Cofipe, se señalaque la UFRPP contará con la estructuraadministrativa que determine su Reglamen-to Interior, y con los recursos presupuesta-rios que apruebe el CG.

En la fiscalización delfinanciamiento a los partidos

• Origen y destino del financiamiento• Transparencia y rendición de cuentas en la fiscalización

• Equidad y calidad de la democraciaValentina Bijoux

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Congresistas

No sólo es importante para los ciudadanos conocer el acuerdo que en materia de seguri-dad pública llegaron los tres niveles de gobierno, los compromisos que asumieron ysignaron, las acciones que se delinearon, sino comprobar y seguir cómo se dan en larealidad estos compromisos.

Hay una marcha ciudadana atrás celebrada en la capital del país, otras más simultánea-mente realizadas en los estados. Todas estas movilizaciones en las que participaronjóvenes, mujeres, varones, niños, abuelos muestran la preocupación que cruza a todoslos sectores de la sociedad, el temor que perturba a los hogares sin distingos, la deman-da de la exigencia del cumplimiento de la responsabilidad elemental por parte del Esta-do de garantizar la seguridad de los ciudadanos.

Hoy esa paz social de la que nos ufanamos y disfrutamos por años, está rota, Méxicoestá triste y la exigencia de seguridad pública permanece inalterable.

La muerte, el terror y el dolor secuestraron la plaza pública, las calles, las escuelas,los centros de unión, los hogares, se enluta el país.

Así que apuntamos que el 21 de agosto, en Palacio Nacional se llevó a cabo la XXIIISesión Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública, suscrita por los PoderesEjecutivos federal y estatales, Congreso de la Unión, Poder Judicial Federal, repre-

sentantes de las asociaciones de Presidentes Municipales, medios de comunicación ylas organizaciones de la sociedad civil, empresariales, sindicales y religiosas, deci-dieron firmar un Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad.

Los representantes del gobierno reconocían a una sociedad “profundamente agravia-da por la impunidad, la corrupción, la falta de coordinación entre las autoridades”, asícomo también afectada por un ambiente de inseguridad y violencia.

Se patentizaba en la ceremonia del Acuerdo que “muchas personas tienen miedo detransitar por las calles y plazas”. Y además que la ciudadanía demanda de sus autori-dades una respuesta inmediata y contundente que dé resultados en el corto, medianoy largo plazos”.

Se dijo que “el Estado y la sociedad enfrentan una situación crítica debido tanto a ladelincuencia común, que agravia cotidianamente a las familias, como al embate delcrimen organizado, que es un fenómeno complejo, compuesto por un entramado deintereses y complicidades que trasciende fronteras. Superar esta situación no es unatarea fácil ni rápida”.

Se abordó el problema de que “el Estado enfrenta el deterioro institucional de los orga-nismos encargados de la seguridad pública, la procuración e impartición de justicia,problemas desatendidos a lo largo de décadas”.

Se planteó que el problema se agravó en razón de la penetración de la delincuencia enlos órganos de seguridad y a la complicidad de algunas autoridades con los crimi-nales. Se apuntó que en muchos casos la delincuencia ha dañado el tejido social y haencontrado cobijo en familias y comunidades enteras.

Quedaba claro ante la nación, el desafío, inaplazable, la necesidad de detener al crimeny a la inseguridad que se “han incrementado a lo largo de los años y que minan el desa-rrollo de las personas y el progreso de nuestra nación. La sociedad exige, con justicia,que sus autoridades asuman un claro compromiso para contar con instituciones deseguridad sólidas, eficaces y honestas, así como para replantear los mecanismos decoordinación interinstitucional poner fin a la impunidad y a la corrupción y hacer frentede manera decidida al crimen en todas sus expresiones”.

Se reconoció la necesidad de establecer un acuerdo incluyente de la participación delos tres Poderes de la Unión y de los tres órdenes de gobierno, así como de la sociedadcivil.

“Un acuerdo que reconozca la integralidad de la Estrategia Nacional en materia deseguridad pública y, como ha sido planteada por la Conferencia Nacional de Gober-nadores, que contemple políticas integrales en materia de prevención del delito, procu-ración e impartición de justicia, readaptación social, participación ciudadana, inteligen-cia, y análisis legislativo, control de confianza y de comunicación.

Se delinearon las siguientes premisas:

1. La política de seguridad es una política de Estado.

2. La coordinación, cooperación e intercambio de información entre los tres Poderesde la Unión y los tres órdenes de gobierno, es condición indispensable para garanti-zar la seguridad pública.

3. Cada uno de los poderes y cada uno de los órdenes de gobierno debe hacer laparte que le corresponde, en el marco de sus atribuciones, para cumplir los compro-misos asumidos de acuerdo a las metas y a los tiempos acordados.

4. El Acuerdo debe sumar de manera fundamental a los ciudadanos, a la sociedadcivil y a sus organizaciones más representativas, incluyendo las sindicales, empre-sariales y religiosas.

5. De la misma manera el éxito del Acuerdo requiere de la participación responsablede los medios de comunicación para que en el marco de la libertad de expresión sepromueva la cultura de la legalidad, la denuncia y participación ciudadana, la pre-vención de adicciones y la transparencia de las acciones de las autoridades.

6. Cada compromiso particular suscrito por los firmantes del Acuerdo deberá ser delconocimiento de la sociedad y deberá incluir mecanismos transparentes de rendi-ción de cuentas, con base en un sistema de indicadores de seguimiento y evaluación.

7. Es necesaria la participación de una instancia ciudadana con amplio respaldo públi-co y social, para que dé seguimiento y evalúe el cumplimiento de los acuerdos median-te indicadores de gestión.

8. El Acuerdo debe tener una vigencia de largo alcance que trascienda la temporali-dad del encargo de quienes lo suscriben.

Hoy más que nunca, se debe consolidar a la seguridad pública como una política deEstado, que convoque a todos –a las autoridades y a la sociedad– y los una en un frentecomún contra la violencia y la criminalidad. Esa causa debe estar por encima de dife-rencias políticas, ideológicas o sociales, porque una verdadera solución requiere lasuma de todos los esfuerzos. Todos los actores deben ser capaces de subordinar susintereses particulares a la necesidad urgente de la Nación por recuperar las condicionesde seguridad.

Al mismo tiempo, resulta impostergable la actuación coordinada entre todas las autori-dades, en el marco del federalismo, de una actuación conjunta que asuma como premisafundamental la corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno para garantizarla plena vigencia del Estado de derecho.

Durante los últimos meses, se han realizado esfuerzos institucionales conjuntos paraponer un alto a la acción del crimen organizado. Se están tomando medidas para for-talecer la capacidad del Estado y se realiza un esfuerzo para dotar a las fuerzas delorden con tecnología de punta y sistemas de información e inteligencia policial con elobjetivo de garantizar de manera más efectiva la seguridad pública.

Además, gracias a la reforma constitucional en materia de justicia penal recientementeaprobada, hoy contamos con un nuevo marco legal propicio para dar un renovadoimpulso a los procesos de reestructuración de las instituciones de seguridad y justicia.

Este momento brinda al Estado y a la sociedad la oportunidad de establecer un acuer-do que tiene un carácter eminentemente nacional, que incluye una amplia participacióny compromiso de todos los actores.

En él se establecen acciones y metas concretas, tiempos precisos de ejecución, así comolos responsables para cada uno de los compromisos. Quienes suscriben este documentoreconocen que el éxito de este Acuerdo exige fortalecer la capacidad financiera delEstado en materia de seguridad, procuración e impartición de justicia, y en consecuenciaun realineamiento en las prioridades presupuestales. Demanda también un ejerciciomucho más escrupuloso y transparente de los recursos destinados a tal fin en todoslos poderes y órdenes de gobierno.

El acuerdo es parte de un proceso de construcción de una nueva institucionalidad, ya

Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la LegalidadMarina Fernández

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Congresistasque se plantea, entre otros objetivos, desarrollar y complementar el marco normativoen materia de seguridad pública, depurar las policías de los tres órdenes de gobierno,y fortalecer los mecanismos de información e inteligencia.

Parte fundamental de este acuerdo es que la sociedad civil será la que supervise yvigile el cumplimiento de los compromisos establecidos.

Este acuerdo busca no sólo atender lo coyuntural y lo urgente sino, sobre todo, losproblemas estructurales que afectan la seguridad y la procuración e impartición dejusticia.

CONSIDERANDOS

Los mexicanos, representados en los Poderes de la Unión, los tres órdenes de gobier-no, las organizaciones civiles, sociales, empresariales y religiosas, hemos decidido unirnuestras fuerzas, considerando:

Que el crimen organizado y la delincuencia común representan la principal amenazaa la seguridad de los mexicanos, quebrantando y transgrediendo sus derechos y liber-tades.

Que ante los agravios y la violencia generada por la delincuencia, los mexicanos exi-gen una coordinación y cooperación efectiva entre los Poderes de la Unión y los tresórdenes de gobierno, por encima de cualquier diferencia política o ideológica.

Que es obligación de las autoridades, de todos los poderes y órdenes, actuar con efi-cacia, transparencia, plena rendición de cuentas y combatir la corrupción para recu-perar la confianza de los ciudadanos en las instituciones encargadas de la seguridad yla procuración de justicia.

Que la sociedad mexicana reclama legítimamente leyes rigurosas y contundentes enmateria de justicia y seguridad pública para el combate al crimen y, en especial, adelitos que lastiman el tejido social como el secuestro.

Que la participación ciudadana es fundamental para derrotar al crimen organizado ypara consolidar instituciones públicas, efectivas y transparentes que rindan cuentas.

Que la delincuencia es un problema de tal magnitud y complejidad que su soluciónexige un enfoque integral, de carácter económico con una perspectiva preventiva ysocial.

Que sólo mediante el respeto irrestricto a la ley por parte de todos podremos construirun México seguro, en el cual las familias puedan superarse y vivir en paz, hemos deci-dido suscribir el siguiente:

ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIAY LA LEGALIDAD

NATURALEZA DEL ACUERDO Y OBJETIVO DEL MISMO

Artículo 1. El Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad es unmecanismo entre los tres poderes y los tres órdenes de gobierno que conforman el Esta-do Mexicano y los sectores privado y social, a fin de que cada uno desarrolle, en elámbito de sus atribuciones y competencias, acciones específicas en favor de la seguri-dad, la justicia y la legalidad, con objetivos comunes a corto, mediano y largo plazos.

Artículo 2. El Poder Ejecutivo Federal se compromete a alcanzar los siguientes obje-tivos:

I. Depuración y fortalecimiento de instituciones de seguridad y procuración de justicia.

1.1 Crear un modelo nacional de evaluación y control de confianza.Las secretarías de Seguridad Pública y Gobernación se comprometen a diseñar un

protocolo de evaluación y control de confianza e impulsar su aprobación por el Con-sejo Nacional de Seguridad Pública.

Tiempo de ejecución: 1 año.

1.2 Impulsar la creación de centros estatales de control de confianza certificados.

Las secretarías de Seguridad Pública y Gobernación se comprometen a regular el fun-cionamiento de organismos públicos y privados de certificación, e impulsar lacreación, en coordinación con las entidades federativas, de centros estatales de con-trol de confianza certificados.

Tiempo de ejecución: 1 Año

1.3 Sujetar a evaluación permanente y de control de confianza, a través de organis-mos certificados, al personal de las instituciones policiales, de procuración de justi-cia, del Instituto Nacional de Migración, de Aduanas y de los centros de readaptaciónsocial federales.

Las secretarías de Seguridad Pública, Gobernación, Hacienda y Crédito Público asícomo la Procuraduría General de la República se comprometen a evaluar a su per-sonal en áreas sensibles; a dar seguimiento a elementos dados de baja y a comunicarsus resultados a un observador ciudadano.

Tiempo de ejecución: 1 año.

1.4 Establecer un sistema nacional de desarrollo policial.

La Secretaría de Seguridad Pública (en coordinación con las entidades federativas)se compromete a perfeccionar los mecanismos de reclutamiento, selección, capaci-tación, promoción y retiro de los elementos de las instituciones policiales del país.

Tiempo de ejecución: 6 meses a partir de la promulgación de la legislación pertinente.

1.5 Establecer un sistema nacional de desarrollo de ministerios públicos en el marcode la Conferencia Nacional de Procuradores.

La Procuraduría General de la República se compromete a perfeccionar los mecanis-mos de reclutamiento, selección, capacitación, promoción y retiro de los ministeriospúblicos.

Tiempo de ejecución: 2 años.Tiempo de ejecución para ministerios públicos federales: 1 año.

II. A fin de fortalecer y hacer más eficientes los sistemas de seguridad y procuraciónde justicia, el Poder Ejecutivo Federal reasignará recursos y partidas dentro del Pre-supuesto de Egresos de la Federación. El ejercicio de estos recursos será acompaña-do por reglas de operación o procedimientos eficaces y transparentes.

Tiempo de ejecución: Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2009.

III. Apoyar a las entidades federativas en el combate de los delitos más sensibles parala sociedad, de acuerdo con las competencias de cada orden de gobierno. En espe-cial se apoyará el fortalecimiento o en su caso la creación y formación de unidadesestatales para el combate al secuestro.

La PGR y la SSP en coordinación con las entidades federativas elaborarán una estrate-gia nacional e integral contra el secuestro. Esa estrategia incluirá la elaboración deprogramas tipo, de acuerdo a la realidad de las entidades federativas y el diseño decursos, talleres y seminarios de capacitación para cada entidad y a mantener unacapacitación continua.

Tiempo de ejecución: 6 meses.

La Secretaría de Seguridad Pública Federal y la Procuraduría General de la Repúbli-ca, en coordinación con entidades federativas, formularán y emitirán una estrategianacional contra el narcomenudeo que sume las capacidades y la necesaria colabo-ración de los distintos órdenes de Gobierno en el marco de la legislación que deter-mine el Congreso de la Unión.


El Gobierno Federal asume el compromiso de fortalecer a la Subprocuraduría Espe-cializada contra la Delincuencia Organizada (SIEDO) con recursos financieros,capacitación, servicios periciales e infraestructura y equipamiento.


IV. Formular y emitir una estrategia nacional contra el lavado de dinero

Las secretarías de Seguridad Pública, Gobernación y Hacienda y Crédito Público, através de su Unidad de Inteligencia Financiera, así como la Procuraduría General dela República, se comprometen a formular el protocolo de actuación e investigación,

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inicio de averiguaciones previas y procedimientos judiciales para la obtención de sen-tencias condenatorias.


Asimismo, las mencionadas dependencias se comprometen a elaborar y presentar lainiciativa para regular transacciones en efectivo.


V. Fortalecer la capacidad institucional del ministerio público federal

La Procuraduría General de la República se compromete a formular el protocolo deactuación e investigación, inicio de averiguaciones previas y procedimientos judi-ciales para mejorar la eficacia en la obtención de sentencias condenatorias.


VI. Fortalecer y consolidar las redes de atención a víctimas del delito a nivel nacional

Las secretarías de Seguridad Pública, Gobernación, Desarrollo Social, Salud, así comoel DIF-Nacional y la Procuraduría General de la República, se comprometen a cele-brar convenios con entidades federativas e instancias de la sociedad civil y a formu-lar protocolos de actuación coordinada e intercambio efectivo de información entreinstituciones y órdenes de gobierno.


VII. Regular el registro, establecimiento y acceso a bases de datos de los equipos detelefonía móvil y fija, así como el acceso a la información sobre la ubicación físicade los móviles en tiempo real, en los casos en que sean aparatos y números telefónicosinvolucrados en actividades delictivas.

Las secretarías de Comunicaciones y Transportes, Economía, Seguridad Pública, asícomo la Procuraduría General de la República y la Comisión Federal de Telecomuni-caciones, se comprometen a emitir o en su caso promover un instrumento de regu-

lación, realización de inspecciones y aplicación de las normas en caso de incumpli-miento.


VIII. Asegurar la cobertura de un número único en todo el país para el sistema de aten-ción de emergencias (066) y para el servicio de denuncia ciudadana anónima (089).

Las secretarías de Comunicaciones y Transportes, Seguridad Pública, Salud, Defen-sa Nacional, así como la Procuraduría General de la República y la Comisión Federalde Telecomunicaciones, se comprometen a apoyar a las entidades federativas paraponer en funcionamiento estos sistemas en cada una de ellas.


IX. Fortalecer, con la participación de la sociedad civil, el sistema de denuncia con-tra la corrupción y la mala actuación de servidores públicos federales de seguridady procuración de justicia.

Las secretarías de Seguridad Pública, de la Función Pública, así como la ProcuraduríaGeneral de la República, se comprometen a incluir mecanismos de observación ciu-dadana en la recepción e investigación de la denuncia y procedimientos de sanción.


X. Adecuar el modelo de coordinación y el arreglo institucional de atención a laseguridad pública, para garantizar la responsabilidad compartida entre la federación,las entidades federativas y los municipios.

Las secretarías de Seguridad Pública y Gobernación, en consulta con las entidades fede-rativas, se comprometen a elaborar el proyecto de iniciativa de una nueva Ley Generaldel Sistema Nacional de Seguridad Pública a fin de que sea presentada por el EjecutivoFederal ante el Congreso de la Unión. Algunos de los principales objetivos de la ley sonlas directrices de un modelo de policía homogéneo; establecer las diferentes etapas delservicio de carrera de las instituciones de seguridad pública y de la certificación de sus inte-grantes; regular la implementación de bases de datos criminalísticos y de personal; así comodisponer las reglas generales para la administración de los fondos de ayuda federal.

Tiempo de ejecución: Presentar la iniciativa en septiembre de 2008.


Acuerdo…


En la fiscalización...RENDICIÓN DE CUENTAS

En el Art. 83 del Cofipe se plantea que co-rresponde a los partidos políticos la obliga-ción de presentar ante la UFRPP los infor-mes del origen y monto de los ingresos quereciban por cualquier modalidad de finan-ciamiento, así como su empleo y aplicación.

Por lo tanto los partidos quedan obligadosa la transparencia y a la rendición de cuen-tas en cuanto al origen de sus recursos. Seacota la posibilidad de que se destinen estosdineros a otros fines y a que respondan aotros intereses.

En el Art. 86, párrafo 1 del Cofipe se prevéque el personal de la UFRPP, está obliga-do a guardar reserva sobre el curso de lasrevisiones y auditorías en las que tenga par-ticipación o sobre las que disponga de infor-mación. Asimismo, la Contraloría Generaldel IFE conocerá de las violaciones a esanorma y, en su caso, impondrá las sancionesque correspondan conforme al Cofipe. Elartículo 86, párrafo 2 del Cofipe estableceque el consejero presidente, los consejeroselectorales y el secretario ejecutivorecibirán de la dirección general de laUFRPP, los informes periódicos respectodel avance en las revisiones y auditorías quela misma realice.

Se fortalece la práctica de la secrecía quedebe privar en toda tarea de naturalezainvestigadora y se evita la tendencia a la fil-tración de la información que no tiene otropropósito que impactar en la opinión públi-ca sobre el proceso y las decisiones de unaresponsabilidad. De igual forma la perio-

dicidad en la entrega de informes permitedesarrollar el seguimiento sobre las condi-ciones de como se cumplen las responsa-bilidades.

RESPONSABILIDAD

El artículo 108 del Cofipe establece que laUFRPP es un órgano central del IFE y quede conformidad con el artículo 109 delmismo Código, además de que el CG es elórgano superior de dirección, responsablede vigilar el cumplimiento de las dispo-siciones constitucionales y legales enmateria electoral, así como de velar quelos principios de certeza, legalidad, inde-pendencia, imparcialidad y objetividadguíen todas las actividades del Instituto.

Se orientan instancias y mecanismos enla práctica para dar certeza a las condi-ciones de vigilancia y legalidad quedeben caminar con los comicios.

En el artículo 118, párrafo 1, inciso a) delCofipe, se señala como atribución del CGaprobar y expedir los reglamentos inte-riores necesarios para el debido ejerciciode las facultades y atribuciones del Insti-tuto. En el artículo 118, párrafo 1, incisob) del mismo código se dispone que esatribución del CG vigilar la oportuna inte-gración y adecuado funcionamiento de losórganos del Instituto, y conocer, por con-ducto de su presidente, del secretario eje-cutivo o de sus comisiones, las actividadesde los mismos, así como de los informesespecíficos que el CG estime necesariosolicitarles.

Se da paso a acciones de neutralización paracualquier desvío que se pueda presentar através de mecanismos de vigilancia.

MULTAS Y SANCIONES

De conformidad con el artículo 118, párrafo1, inciso w) del Cofipe, es atribución delCG conocer de las infracciones y, en sucaso, imponer las sanciones que corres-pondan, en los términos previstos en el pro-pio código, es necesario que de seguimientoa las revisiones de los informes de ingre-sos y gastos que presentan partidos políti-cos, agrupaciones políticas nacionales,

organizaciones de ciudadanos que preten-dan obtener el registro como partidos políti-cos, y organizaciones a las que pertenez-can los observadores electorales.

Se pone fin a las irregularidades financierasa través de un mecanismo de sanciones,sobre el que hay que profundizar.

EN LA ACCIÓN

Se observa la conveniencia de formar gru-pos de trabajo integrados por consejeros

electorales y el personal de la Unidad deFiscalización encargado de las auditoríascorrespondientes, para mantener las víasadecuadas de información que garanticenque al momento de aprobar las sancionesque procedan, se consideren las circunstan-cias particulares en que se cometan las fal-tas. Otro aspecto es que la UFRPP asumelas funciones de las direcciones de Análi-sis de Informes Anuales y de Campaña, yde Quejas y Procedimientos Oficiosos,

ambas anteriormente adscritas a ladirección ejecutiva de Prerrogati-vas y Partidos Políticos; igual-mente las atribuciones de la Comi-sión de Fiscalización de los Recur-sos de los partidos políticos y agru-paciones políticas nacionales, lacual deja de ser parte de las comi-siones permanentes del ConsejoGeneral.

Otro señalamiento importante es laconsideración de que debido a lanaturaleza de las funciones de fis-calización, éstas no pueden inte-rrumpirse, ya que el seguimiento yla verificación del cumplimientode las disposiciones legales a lasque deben acogerse las institu-

ciones en materia de origen y aplicación desus recursos son tareas de carácter perma-nente y de orden público.

En el Acuerdo del Reglamento Interior dela UFRPP se establece que la Unidad deFiscalización ejercerá sus funciones a travésde la siguiente estructura: la dirección gene-ral de la Unidad de Fiscalización; direcciónde Auditoría de Partidos Políticos, Agrupa-ciones Políticas y Otros; dirección de Que-jas y Procedimientos Oficiosos; y direcciónde Resoluciones.

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na en realizar este proceso. Lo anteriorsignificó que las acciones de la Bolsa, secotizan en la misma Bolsa, lo cual hacemás transparente el proceso bursátil enMéxico.

Se resalta por otra parte, que el Gobier-no federal se está enfocando a diseñar eimplantar una estrategia nacional de cul-tura financiera que busca habilitar a laspersonas en el desarrollo de conocimien-tos, habilidades y actitudes que les per-mitan escoger eficientemente los servi-cios financieros en condiciones de certezay certidumbre, entre las que destacan:

• Campaña en medios masivos paraacceso a información en materia de ser-vicios financieros;• Fortalecer la imagen de la ComisiónNacional para la Protección y Defensade Usuarios de Servicios Financieros; y• Participación activa en el ConsejoConsultivo Interinstitucional de Edu-cación Económica y Financiera creadopor la Secretaría de Educación Pública.

II) PRINCIPALES INDICADORES FINANCIEROSDEL SISTEMA BANCARIO Y NO BANCARIO.

Dentro de los indicadores financieros delsistema bancario, por lo que hace a labanca comercial (solvencia y calidad enla cartera crediticia), el índice de capita-lización que muestra la relación del ca-pital neto respecto a los activos sujetos ariesgo, al segundo trimestre de 2008, seubicó en 16%, 0.1punto porcentualesmás respecto al segun-do trimestre de 2007,el cual representa eldoble del mínimorequerido de 8%. Eneste sentido, vale lapena recordar que elíndice de capitali-zación se refiere a lacantidad de capital(líquido) que la bancadebe tener por cadapeso que coloca víacrédito. En nuestropaís, de acuerdo a lasreglas vigentes enmateria de capitali-zación es 8%, como seseñala, lo cual signifi-ca que de cada pesoque se coloca en crédi-to, el banco debe tenerun capital líquido de 8 centavos, cuandomenos.

Respecto del índice de solvencia, quecuantifica el capital requerido para cubrirla cartera deteriorada que no está reser-vada, se situó en -7.2% para el segundotrimestre de 2008, mostrando unavariación de 0.7 puntos porcentuales conrespecto a junio de 2007. Este resultadose explica por un mayor crecimientoanual de la cartera vencida con relaciónal incremento en las estimaciones pre-ventivas para riesgos crediticios (21.6%)y del capital neto (9.9%).

Por otra parte, el índice de morosidad del

sistema, que mide la relación de la carteravencida total con respecto a la carteratotal, se ubicó al segundo trimestre de2008 en 2.8%, es decir, 0.5 puntos por-centuales más que junio de 2008. Lo ante-rior es consecuencia de un mayor dete-rioro de la cartera vencida total (39.1%real anual), impulsado principalmente porlos créditos destinados al consumo. Noobstante lo anterior, se ha observado unareducción significativa en las tasas decrecimiento de la cartera de crédito alconsumo en el último año.

El índice de cobertura, que muestra larelación entre las estimaciones de las pér-didas probables en la cartera de créditocon respecto a la cartera vencida, deacuerdo con el Segundo Informe de Go-bierno, al segundo trimestre de 2008, seencuentra cubierto al 160.6% de la carteravencida, 47.8 puntos porcentuales menosque el registrado en el segundo trimestrede 2007. Lo anterior, se debió principal-mente al mayor ritmo de crecimiento dela cartera vencida antes mencionado.

Por lo que hace a los indicadores de labanca de desarrollo, los resultados logra-dos a través de los principales indicadoresfinancieros muestran un adecuado gradode salud y eficiencia financiera del sis-tema y de sus instituciones, lo que puedeobservarse como resultado de una mejorcalidad en la cartera de crédito que hancolocado en su sector objetivo, siendo unfactor importante, una menor dinámica en

el crédito como agente financiero delGobierno federal, así como en el sectorpúblico, condición que ha permitidogenerar una menor cantidad de reservaspor riesgos crediticios; otro ejemplo es elcaso del Índice de Capitalización, el cual,en lo individual y su conjunto se ha logra-do mantener por arriba del estándar inter-nacional establecido que es del 10%sobre los activos en riesgo. Como puedeobservarse, el índice de capitalización esmayor en la banca comercial que en labanca privada, sin embargo, en el Go-bierno debe haber un esfuerzo poraumentarlo en el caso de la Banca Públi-ca, pues es mejor para el país, pues se co-rren menos riesgos.

Como recordará el amable lector, ennuestra columna del número anterior deeste quincenario, hicimos referencia alEstado que guarda el Sistema FinancieroMexicano de acuerdo al II Informe deGobierno que presentó en días pasados elpresidente Felipe Calderón Hinojosa.

En este número, continuará el análisis dela parte del Informe, que se refiere alpunto 2.2 Sistema Financiero Eficiente,cuyo objetivo es: “Democratizar el sis-

tema financiero sin poner en riesgo susolvencia, fortaleciendo el papel del sec-tor como detonador del crecimiento, laequidad y el desarrollo de la economíanacional”.

Se hará referencia a continuación a losdos subtemas restantes que son: I) Pro-mover la competencia en el sectorfinanciero a través de la entrada denuevos participantes, la promoción deuna mayor diversidad de productos,vehículos y servicios financieros, asícomo la promoción de la educaciónfinanciera de los segmentos de lapoblación que han accedido más recien-temente a los servicios bancarios; y II)Principales indicadores financieros delsistema bancario y no bancario.

I) PROMOVER LA COMPETENCIA EN EL SEC-TOR FINANCIERO A TRAVÉS DE LA ENTRADADE NUEVOS PARTICIPANTES, LA PROMOCIÓNDE UNA MAYOR DIVERSIDAD DE PRODUCTOS,VEHÍCULOS Y SERVICIOS FINANCIEROS, ASÍCOMO LA PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓNFINANCIERA DE LOS SEGMENTOS DE LAPOBLACIÓN QUE HAN ACCEDIDO MÁS RECIEN-TEMENTE A LOS SERVICIOS BANCARIOS.

El informe señala que del 1 de septiem-bre de 2007 a la fecha, la Secretaría deHacienda y Crédito Público (SHCP),autorizó la organización y operación decuatro instituciones de banca múltiple,con lo cual actualmente suman 44 lasinstituciones de crédito autorizadas deeste tipo.

Respecto a la cartera de crédito total de labanca comercial, se señala que el saldo dela cartera registró en junio de 2008 unincremento de 14.5% en términos realescon respecto al mismo período del añoanterior. Al segundo trimestre de 2008 lacartera vigente registró un crecimientoreal anual del 14%. Por lo que hace alcrédito bancario destinado al sector pri-vado, se menciona en el Informe que alcierre de junio de 2008, ascendió a 1,555miles de millones de pesos, lo que sig-nificó un incremento anual real de 16.9%con respecto al mismo período de 2007.Si bien la demanda de crédito aumentó

el año anterior, debido al estado actual dela economía y las finanzas interna-cionales, seguramente para este año habráuna disminución.

Adicionalmente se menciona, respectodel diferencial entre las tasas de interésactivas (las que cobra el banco por prestardinero) y pasivas (las que paga el bancopor los depósitos), que durante los últi-mos años, la brecha entre las tasas deinterés activa de la cartera total y pasiva

de la captación bancaria ha mostradoreducciones significativas, lo cual se dice,es de suma importancia, dado que estediferencial refleja la eficiencia con la queel sistema bancario intermedia los recur-sos hacia diversos sectores de laeconomía. Es importante recordar que losbancos, al ser intermediarios financieros,reciben depósitos y con los recursosdepositados, otorgan créditos y présta-mos; cobrando diferentes tasas de interéspor esas actividades, siendo siempremayor la segunda de ellas. Sin embargo,se reconoce que aún son elevados losniveles de diferencia entre ambas tasas deinterés, en comparación con otros países,por ello señala que la opción mas viablees continuar fomentado la competenciaentre el sector bancario. Lo preocupantede ello, es que mientras el crédito enMéxico siga siendo caro, menos em-presas acudirán a este mecanismo definanciamiento, lo cual inhibe el desa-rrollo del país.

Se reconoce que el sector bancario, den-tro de las entidades financieras, es el quemas ofrece financiamiento. Sin embargo,por lo que hace al mercado de valores, sereconoce que al cierre de junio de 2008,el saldo en circulación de instrumentosprivados en el mercado de deudaascendió a 443.9 miles de millones depesos, lo que representó un incremento entérminos reales de 33.4% con relación ajunio de 2007. Respecto al mercadoaccionario, se menciona que registró unvalor de capitalización como porcentajedel Producto Interno Bruto (PIB), de 34.7al segundo trimestre de 2008, 8.6 puntosporcentuales menos con relación a igualperíodo de 2007. Lo anterior significa quelas empresas colocaron más cantidad dedeuda y menos cantidad de acciones en elmercado de valores.

Se hace referencia en el Informe a la colo-cación de la oferta pública inicial mixtade suscripción y venta de sus acciones enMéxico, llevada a cabo en junio de 2008,la cual se distribuyó entre más de 13,600inversionistas y más de 100 fondos insti-tucionales, siendo, junto con la Bolsa deBrasil, la segunda Bolsa en América Lati-

AAggeennddaa FFiinnaanncciieerraa

Octavio Avendaño Carbellido*

El Estado que guarda el Sistema Financiero Mexicanode acuerdo al II Informe de Gobierno

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Congresistas

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RECUERDA QUE LO QUE ESCRIBO

ESTÁ DETERMINADO POR MI PROPIA

PERCEPCIÓN Y POR MI EXPERIENCIA DE VIDA;TÚ SOLO QUÉDATE CON AQUELLO QUE TE SIRVA, CON

AQUELLO QUE TE GUSTE.LO DEMÁS DÉJALO PASAR.

¿Cómo exactamente las conversacionescolaborativas disuelven los conflictos?

¿Cómo las pueden usar los políticos?

¿Cómo las pueden aprender? ¿Paraqué?

¿Qué les ayudarían a ganar?

Voy a empezar a contestar la última pre-gunta.

En primer lugar, las conversacionescolaborativas ayudarían a los políticosa ganarse a sí mismos. A recuperar suconciencia política, a recordar que sufunción es buscar el bien de los ciu-dadanos. Si los políticos escuchan lasconversaciones de los ciudadanos y sequedan en ellas, sabrán qué quieren y quéno quieren los ciudadanos. Sabrán exac-tamente qué es lo que deben hacer yque no.

Acabamos de tener un ejemplo en Mete-pec, Estado de México. El Congreso delEstado aprobó la propuesta del PoderEjecutivo de vender los terrenos en dondese encuentran las instalaciones de la Se-cretaría de Agricultura y los campos deinvestigación para mejorar los cultivos enesa entidad, para construir allí una ciudadadministrativa, con centro de conven-ciones, tiendas y casas. Los ciudadanosde esa comunidad manifestaron su incon-formidad. El gobernador Enrique PeñaNieto ordenó una consulta y el 73% delos ciudadanos manifestaron su oposi-ción a este proyecto y propusieron lacreación de una reserva territorial en esazona. El Gobernador escuchó y anun-ció que el proyecto se ajustaría a lo quepiden los ciudadanos.

En casos como este no se necesitan lasprotestas ciudadanas. Es más eficazrealizar una conversación colaborati-va, específicamente un diálogo público,con líderes de opinión de la comunidad,de todas las tendencias políticas, antes dedecidir si un proyecto debe o norealizarse. Esta es una forma de go-bernar democráticamente.

¿Cómo pueden los políticos aprender aconversar colaborativamente?

Practicando. Las reglas básicas de unaconversación colaborativa las presenté enel número 154 de Congresistas, sinembargo no basta entender estas reglas,hay que vivirlas. La parte más difícil deesta forma de convivencia, de esta formade vida, es “quedarse en la conver-sación del otro”, no agregar nada, sus-pender –o al menos no expresar– nuestrospropios pensamientos, nuestro diálogointerno. Es difícil de hacer. Es muy difí-cil quedarse callado y no meter nuestras

propias opiniones cuando estamosescuchando las conversaciones de otros.Nos cuesta más trabajo aún si somospolíticos y es casi imposible contener-nos si somos “Congresistas”, pues lafunción misma consiste en opinar. Sí…los “Congresistas” están para opinar,pero… sus opiniones tienen que ser“públicas”. ¿Qué significa esto? Que noson sus arbitrarias opiniones perso-nales las que tienen que expresar, sino lasdel grupo social que representan. Lasopiniones de un “Congresista” tienenque estar fundadas en el conocimientode lo que sus electores quieren, necesi-tan, valoran, aprueban; deben estarbasadas en el cumplimiento de los com-promisos que adquirieron durante suscampañas políticas. Por todo esto lasopiniones de los “Congresistas” sonopiniones públicas.

¿Para qué quiere unpolítico conversar deesta manera?

Primero para llegar alpoder. Sólo escuchandosabrá que quieren losciudadanos que van avotar por él. Sí se quedaen su conversación y enella basa su ofertapolítica ganará.

Es más, no basta ofrecera los electores lo quedesean. Es necesario,además, el proceso delas conversaciones enlas que se define lo quehay que ofrecer porquees el profundo procesode convivencia, que laconversación colabora-tiva genera, el que va a crear la relaciónentre el político y sus electores, es lo queles va a permitir a ambas partes cono-cerse, confiar uno en el otro, entender-se y acordar compromisos.

Esto no es algo extraño, novísimo, quehaya surgido con las nuevas tecnologías.Por el contrario es parte de la historia dela humanidad. Es consustancial a lapolítica. Y en México existen casos pa-radigmáticos de esta forma conversa-cional. El presidente priísta LázaroCárdenas es uno de los mejores ejem-plos. Así conversó durante toda su vida:escuchaba a los campesinos, a losobreros, a los generales, a los pobres y alos ricos, a los cultos y a los ignorantes,quedándose en su conversación: tratan-do de entenderlos.

Tratar de entender al otro. Compren-derlo. Esta es la esencia de una conver-sación colaborativa. No opinamos, detene-mos nuestro diálogo interno, teniendo unobjetivo claramente definido: entendercómo piensa el otro. Saber cómo piensanlos demás. Sí somos políticos, nuestraactividad misma nos exige que entenda-mos a los otros. Especialmente que enten-damos a los ciudadanos, que son los quenos delegan su poder para que gobernemos.

La psicología contemporánea lo únicoque ha hecho es establecer un métodoconcreto para garantizar que los sereshumanos se escuchen y se entiendan unoal otro (Anderson, Harlene. “Conver-sación, Lenguaje y Posibilidades”.Amorrortu). Yo lo he estado aplicando ala política y a la empresa (Olguín,Miguel Ángel, “Conversaciones Colabo-rativas. Para abrir posibilidades en elmanejo de la convivencia, el poder y eldinero”)

¿Cómo pueden usar los políticos estasconversaciones?

Como parte de su vida diaria.

Toda su actividad requiere de esta acti-tud colaborativa. Para su relación con losciudadanos. Incluso para su relación consus adversarios políticos. Desde luego

para llegar a acuerdos y hacer progre-sar a México. Pero aún para fines egoís-tas: si se quiere vencer a un adversario,el primer paso es conocerlo, entenderlo,comprenderlo. Saber cómo piensa, qué va-lora ¿para qué quiere gobernar? Hace unosdías converse con un experto en seguridadnacional y seguridad pública. Le pregun-té qué curso de defensa personal le seríaútil a una persona en las calles de una ciu-dad. Me contestó que ninguno. Me dijoque lo más peligroso es enfrentarse a undesconocido. Uno no sabe qué armas o

habilidades especiales, estado mental oarrojo, tiene esa persona. No hay nada quenos dé seguridad frente a esta incertidum-bre. En cambio si vamos a pelear con al-guien de quien sabemos sus capacidades,actitudes y armas que porta, entoncespodemos definir una estrategia de defen-sa y estar preparados. Estas reflexiones seaplican igualmente a la política: sólo siconocemos a nuestros adversariospodemos vencerlos. Quedarse en su con-versación, escucharlos sin interrumpirles,es el primer paso para conocerlos.

¿Y qué es lo que pueden hacer los ciu-dadanos para practicar estas conver-saciones?

En primer término: hablar. Sí, vuelvo asubrayar: hablar. Parece que en Méxicolos ciudadanos prácticamente no exis-ten, hasta que existen y se convierten en

guerrilleros o en revolu-cionarios. Así ha sido en lahistoria del país: los ciu-dadanos dejan que los máspoderosos abusen de ellos, nohablan, no se quejan, seaguantan, se aguantan, hastaque un día se cansan yentonces recurren a la violen-cia, surge un estallido social.

Si los ciudadanos ejerciéra-mos nuestros derechos y nopermitiéramos ningún abuso;si habláramos el país seríamejor día con día, a cadainstante. Si habláramos todoslos días, seríamos escuchados.De alguna manera es lo que haestado pasando en los últimosaños con los medios de comu-nicación. Se han ido abriendo.A ratos se cierran y luego con

la acción social se vuelven a abrir. Nue-vamente es un buen ejemplo, lo quesucedió en Metepec en estos días.

¿Cómo exactamente las conversacionescolaborativas disuelven conflictos?

Dedicaré la siguiente colaboración a con-testar detalladamente esta pregunta.

*Miguel Ángel Olguín es consultor yMaestro en Solución de Conflictos

[email protected]

POLITIKÓSConversaciones Colaborativas para la Democracia

Miguel Ángel Olguín*

N I G R O M A N T E 2 0 0 , C O L . C E N T R OT O L U C A D E L E R D O , M É X I C O

(722) 214 5757 213 4624


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Congresistas

El Segundo Informe de Gobierno recoge los aspectos propuestos en el Plan Nacionalde Desarrollo (PND), por lo que en el documento se reflejarán los avances o retroce-sos del Gobierno federal. Para hacer la valoración de los alcances en materia de losDerechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA), se tomarán enconsideración los tópicos del informe como son: i) Estado de derecho y seguridad, ii)Economía competitiva y generadora de empleos, iii) Igualdad de oportunidades, iv)Sustentabilidad ambiental y v) Democracia efectiva y política exterior responsable.

1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

1.1 CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

Es necesario:• Reforzar los procesos y mecanismos para que los servidores públicos cumplan la

ley y transparenten el uso de recursos federales estatales y municipales.• Reformar los procedimientos y trámites ante las instancias de la Administración

Pública Federal.• Mejorar la difusión oportuna de la información pública gubernamental.• Avanzar en el monitoreo institucional y ciudadano.• Capacitar a los servidores públicos en los tres niveles de gobierno en cuestiones de

transparencia y avanzar en la legislación que los obligue a rendir cuentas.

1.2 DERECHOS HUMANOS

Es de vital importancia:• Incorporar el tema de los derechos humanos como principio transversal de las políti-

cas públicas. Es importante que el Gobierno federal trabaje junto con los poderesLegislativo y Judicial para la difusión de los Derechos Humanos y se avance en elreconocimiento y establecimiento de los derechos humanos en su connotación másamplia dentro de la legislación nacional y estatal en concordancia con la legislacióninternacional; ese avance también debe incluir el establecimiento de los mecanis-mos necesarios para el cumplimiento progresivo de los derechos y del respeto alos instrumentos internacionales.

• Abrir a la participación de la sociedad, entre ella a las Organizaciones de la SociedadCivil, en las discusiones de las políticas y programas a realizarse en pro del cumpli-miento de los derechos humanos.

• Difundir los derechos humanos entre todas y todos los mexicanos.• Avanzar en la capacitación de los derechos humanos a los servidores públicos, desde

conocer los instrumentos internacionales hasta incluir la perspectiva de derechoshumanos en su quehacer cotidiano.

2. ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS

2.1 SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES

En los anexos estadísticos del informe se aprecia que en las instituciones públicas deseguridad social del IMSS, ISSSTE, CFE, Pemex, y LyFC, incrementaron el peso delgasto en seguridad social en pensiones respecto al gasto programable, pero que en elgasto en pensiones al derechohabiente se había contraído el del IMSS al pasar de 4,829pesos en 2006 a 2,241 pesos en 2007.

Dichas reformas al SAR en el país se contemplan bajo un esquema de formación depensiones bajo esfuerzo propio, lo que libera de la carga que anteriormente realizabanlas instituciones pero pone en riesgo la capacidad equitativa que podrían requerir lasgeneraciones de adultos mayores en pensiones desfavorables a las que estaría cons-truyendo la fuerza de trabajo de jóvenes.

2.2 PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y LA PAZ LABORAL

Sorprende, en primer lugar que el número de trabajadores asegurados al IMSS hayadescendido de 593 mil a 561 mil, acompañada de una disminución en el volumen deempleos eventuales urbanos, llevando a un leve aumento de 0.4% en la proporcióndel trabajo asalariado, mientras la subocupación se incrementó un 1% en un escenarioen que el peso de la informalidad no cedería.

Mucho más serio resulta que en el mismo informe se reporte que en el programa demicro, pequeñas y medianas empresas se hayan perdido 327 empleos formales en elsector manufacturero, en vez de generarse nuevos empleos, con lo que la meta de 100mil empleos generados para 205 clases de actividades y su participación en el créditode la banca comercial perdió dos puntos porcentuales al reducirse de 16.4% en 2006a 14.4% en 2007, alejándose de la meta al 2012 de 20%.

2.3 CONSTRUCCIÓN Y VIVIENDA

La población a la que están dirigidos los programas de vivienda tienen un ingreso infe-rior a dos salarios mínimos, los cuales en el año 2005 era de 19.4 millones y repre-

sentaba al 46.7% de la población ocupada, mientras que en 2007 la proporción se redu-jo cerca de dos puntos porcentuales, en términos nominales esta población fue simi-lar, de 19.45 millones.

Con tal escenario, se puede decir que los programas de vivienda y construcción sontodavía programas de expectativas, sujetos a comportamientos financieros que no tienenprecisiones sobre la necesidad de la población en ese rubro.

3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

3.1 SUPERACIÓN DE LA POBREZA

El gobierno de México en seguimiento a las propuestas emitidas por organismos inter-nacionales, en relación a implementar o incrementar el apoyo que se otorga a través deprogramas de transferencias monetarias condicionales para familias pobres, puso enmarcha la iniciativa denominada “Acciones de apoyo a la economía familiar”. Esteapoyo no resuelve el acceso a la canasta básica de las familias más pobres ni del restode las familias, de nada sirve contener los precios temporalmente de aquí a diciembre,si una vez que la economía no esté en capacidad de subsidiar dicha medida, las fami-lias, de golpe, van a estar en imposibilidad de adquirir productos de la canasta básica.Es importante insistir sobre los impactos negativos que ha tenido para México el no con-

tar con una políticaalimentaria de Estado quele permita de manera sus-tentable enfrentar los retospresentes y prepararsepara los desafíos futuros.

Por otra parte, la estrategiaVivir Mejor, implementa-da en abril de 2008, buscafortalecer los mecanismosy acciones asociados a laconcurrencia de los pro-gramas sociales existentespara combatir la pobreza,basados en los principiosde transversalidad y decoordinación interinstitu-cional. Si bien se destacala voluntad política del

Ejecutivo al tomar como eje de las políticas públicas a la política social, persisten limi-taciones y ausencias debido a que está dirigido a población clasificada en situación depobreza, dando prioridad a quienes viven en condiciones de mayor riesgo y vulnera-bilidad, excluyendo al resto de la población de apoyos para su desarrollo.

3.2 SALUD

Algunos de los programas más destacados son el Seguro Popular, el Seguro Médicopara una Nueva Generación y Caravanas de la Salud. Sobresalen por su participaciónel IMSS, con el 71.1% y el ISSSTE, con el 19.2%. El restante 43.2% correspondió alas instituciones que cubren a la población no asegurada.

La crítica que se ha hecho a los programas de salud es que profundizan la reformaneoliberal del sistema de salud, cuya propuesta es reordenar el sistema público de aten-ción a la salud en la lógica mercantil, la salud como un bien privado y la incorpo-ración de la población más pobre al mercado, intervenciones focalizadas, excluyentesy fragmentadas, sin soporte institucional.

3.3 TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA

Con los resultados del Informe, no hay dudas respecto a la universalidad de la cober-tura en primaria en los próximos años. Donde hay incertidumbre es en al abatimientodel rezago en secundaria y la deserción en el nivel medio superior. Los programas debecas que han abatido la deserción en secundaria parecen no funcionar muy bien conlos jóvenes mayores. Otro tema es el de la calidad de la enseñanza. Está suscrita en laAlianza por la Calidad de la Educación donde los resultados de la próxima instru-mentación del PISA darán muestras de lo bien o lo mal que se ha actuado. No pareceser suficiente evaluar a los alumnos y a los maestros si éstos últimos no están involu-crados con las actualizaciones de los programas de enseñanza.

3.4 PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS

En el Informe de Gobierno se tiene a los pueblos y comunidades indígenas en la con-formación de programas transversales de la política pública para reducir la discriminacióny mejorar el trato con equidad y justicia con igualdad de oportunidades.

Una mirada alSegundo Informe de Gobierno 2009

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3.8 CULTURA, ARTE, RECREACIÓN Y DEPORTE

Se puede observar que en realidad no hay una estrategia integral que lleve a los mexi-canos a cambiar y mejorar sus hábitos de conducta con respecto a estos temas. Estose debe a que deben de ir de la mano con los temas de educación y salud principal-mente, ya que brindan las herramientas necesarias para que una persona tenga unamejor calidad de vida dentro de una vida democrática y respetuosa de los derechoshumanos que cada ciudadano debe tener.

Al no presentar estrategias integrales se ven esfuerzos aislados que en el futuro notendrán ningún impacto en el desarrollo de la vida de los mexicanos, por ello se deberíade tocar más a profundidad estos temas que pueden ser la base de todos los ejes bajolos cuales se rija el PND, ya que si se tiene un pueblo culto, quiere decir que está sanoy potencialmente educado para desarrollar una vida democrática a través de una par-ticipación ciudadana trayendo como resultados una igualdad de oportunidades paratodos.

En el caso del deporte, hay más instalaciones deportivas, más inversión, pero los resul-tados al final son los mismos, ¿por qué?, justamente porque no hay un plan de traba-jo a nivel nacional que nos pueda llevar a un desarrollo estable y constante para elfuturo.

4. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

En el Informe de Gobierno 2008 se encuentran nueve apartados dentro del capítulode Sustentabilidad Ambiental. Los resultados expresados no permiten evaluar los

alcances de las accionesinstrumentadas porque éstasen sí mismas son un resul-tado. Debido a que en añosrecientes se ha incorporadoal medio ambiente comotema primario, es imposiblecontar con cifras que refle-jen el funcionamiento de losprogramas recién imple-mentados. Por tanto, el exa-men del Informe tiene queser a partir del recienteestablecimiento de normas,la realización de investiga-ciones y la creación de pro-gramas.

El desarrollo sustentable esla satisfacción de las necesi-dades y el aumento en elnivel de vida de las per-sonas, bajo una mejor pro-tección y gestión de los eco-sistemas, logrando un futuromás seguro y próspero. Suejecución con éxito incum-be, ante todo y sobre todo,

a los gobiernos.1 Si la estrategia Vivir Mejor pretende acercar a las poblaciones haciael desarrollo sustentable debe ser integral en los temas de educación e investigación,sobre todo tecnológica, instrumentos económicos hacia las empresas, así como en lacreación de normas que enfaticen la eficacia de sus procesos y la cuantificación desus resultados. Si el ordenamiento ecológico define los perfiles productivos, sus li-mitaciones de explotación y cuidado, la sustentabilidad ambiental deberá tender a esomediante la articulación de sus programas. La estrategia Vivir Mejor es un intento dehacerlo, sin embargo la carencia de evaluación e indicadores no permiten evaluar niformar expectativas al respecto. Así, se tiene un conjunto de programas, pero se carecede evaluaciones concretas sobre la pertinencia y permanencia de éstos.

5. DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE

5.1 MEXICANOS EN EL EXTERIOR Y MIGRACIÓN

Para ejercer la función migratoria, el Instituto Nacional de Migración (INM) se apoyóen el mejoramiento de la calidad de los servicios, la simplificación de trámites, el desa-rrollo del personal, la modernización tecnológica, una mayor eficiencia administrati-va, la colaboración interinstitucional y el fomento de una cultura de servicio y hones-tidad. Sin embargo, cabe resaltar que persiste el abordaje del tema migratorio, casiúnica y exclusivamente desde la óptica de gestión, control y administración de flujosmigratorios, aún no se avanza en una visión integral del fenómeno encaminada al desa-rrollo de este grupo poblacional, no existe una coordinación de todas las dependen-cias e instancias involucradas en el tema. Desafortunadamente el fenómeno se sitúaen la agenda de seguridad. El INM participa desde febrero del 2008 en las medidas deseguridad nacional instauradas a fin de evitar primordialmente el tráfico de personasindocumentadas, hecho que impacta negativamente a este grupo.

1 http://www.cinu.org.mx/eventos/conferencias/johannesburgo/documentos/Agenda21

Tal transversalidad se incorpora en la asignación presupuestal a los programas de Opor-tunidades, del Programa de Infraestructura Social Básica para la Atención de los Pue-blos Indígenas (PIBAI) de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indí-genas (CDI), del Programa de Apoyo Directo al Campo (Procampo), y del ProgramaIMSS-Oportunidades.

Al revisar el recuento de cifras y programas destinados a las comunidades indígenas,se aprecia la articulación de éstos a una estrategia de prevalencia con las actividadesagropecuarias, lo cual no refleja un impacto real para el desarrollo de las localidadeso una alternativa efectiva para la población indígena rural. Los programas son asis-tenciales, sin acompañamientos que redunden en un desencadenamiento a la creativi-dad ancestral del conocimiento indígena frente a las alternativas reales. El derecho aldesarrollo es cada vez más el derecho que no se contempla en los enfoques de los pro-gramas hacia esas comunidades.

3.5 IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

Es importante recalcar que cuando se habla de la incorporación de la mujer al merca-do laboral, los resultados del Segundo Informe se resumen al Programa de Guarderíasy Estancias Infantiles. Este programa no subsana por completo el problema de la incor-poración de la mujer al mercado laboral ya que lo ideal sería que estuviera acompañadode un programa desde la Secretaría de Trabajo y Previsión Social en donde se diseñenacciones que refuercen las mismas oportunidades de obtener trabajo las mujeres y hom-bres de manera equitativa.

Lo importante aquí sería ver si en realidad la transversalidad que seplantea adquiere un significado real y si los resultados nos arrojanuna verdadera creación de políticas públicas con enfoque de géneroen toda la administración pública y para esto un buen comienzo esque si bien no se creen áreas en todas las secretarías de gobierno deestudios de género que se diseñen los programas con un enfoque degénero real y con la intención de llevarlos a la práctica.

3.6 GRUPOS VULNERABLES

En los avances presentados encontramos fuertes críticas sobre todoen el caso de las estancias infantiles, ya que no se observa una aten-ción educativa de acuerdo con un plan o programa pedagógico espe-cializado, sino fundamentalmente supervisión y cuidados físicos delos menores, incluyendo atención alimentaria. Se destaca que laexperiencia no es un factor definitivo para quienes operan lasestancias, lo cual eleva el factor de riesgo para los menores de edad.

La creación del Instituto Nacional de Geriatría cuenta con lassiguientes desventajas: no brinda servicios directos a los sectoresde la población menos favorecidos que requieren atención médicay no se han mencionado aún los mecanismos a través de los cualesse podrán medir los resultados positivos directos en el grupo pobla-cional al que se pretende favorecer, para determinar en qué medidalos recursos económicos y humanos invertidos en la instituciónimpactarán en el mejoramiento de la salud y la calidad de vida delos adultos mayores en nuestro país.

Finalmente el tema de las pensiones sigue siendo un grave problema en México, debidoa que por una parte hay un avance en el envejecimiento poblacional y por otro la espe-ranza de vida ha aumentado, lo que implica un mayor costo para las instituciones quelas brindan, habiendo un desequilibrio en el gasto destinado a pensionados y al per-sonal en activo.

3.7 FAMILIA, NIÑOS Y JÓVENES

Los resultados del Segundo Informe se enfocan al fortalecimiento de las procuraduríasde la defensa del menor y la familia, la atención de la violencia intrafamiliar y losprogramas en materia de alimentación para las familias mexicanas. A grandes rasgosla lectura que se tiene en estos puntos es que el Gobierno manifiesta haber realizadograndes avances con las acciones de apoyo a la economía familiar, las cuales se cen-traron al combate de la crisis sobre los alimentos.

Si partimos de lo que establece el PND 2007-2012 y el Segundo Informe de Gobier-no, un aspecto criticable es la endeble coordinación interinstitucional que establece elGobierno federal en cuanto a políticas para la juventud, es decir, si partimos de lapremisa de instrumentar políticas transversales para el desarrollo de los jóvenes, se ten-dría que vislumbrar una relación intersecretarial en donde se le dé cabida al menos aun programa dirigido a esta población.

Lo anterior nos lleva a destacar la poca existencia de programas dirigidos a jóvenes enlas distintas secretarías, destacando sólo cuatro programas con reglas de operación en laadministración actual: Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (SEP),Programa de Atención a la Infancia y Adolescencia (Salud), Joven Emprendedor Rural(Reforma Agraria) y el Programa de Jóvenes por México (Sedesol).


Una mirada...

democrático. El caso es que se gastanrecursos públicos sin entender y atenderuna política de comunicación social. Y elotro caso es que los funcionarios son cop-tados por las agendas de los medios satis-faciendo las exigencias mediáticas delmercado, no en el marco de las necesi-dades informativas de los ciudadanos.

COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS

Ángel Buendía asumió la presidencia delColegio Nacional de Economistas. Mani-festó que desafortunadamente una carac-terística de nuestros tiempos es la inhabi-lidad de nuestras instituciones para gene-rar los acuerdos que de manera urgente laRepública demanda. Con frecuencia semanifiesta nuestra incapacidad democráti-ca para construir mayorías estables y su-frimos una insuficiente participación de laciudadanía en la toma de decisiones.Advirtió que una buena parte de estosproblemas tiene su origen en el carácterinconcluso de la transición mexicana quesigue atrapada entre las inercias delantiguo régimen y la insuficiente cons-

trucción del nuevo. Estotiende a paralizar su eficaciaeconómica, política y social,restando vitalidad a lo quepodemos ser y estrechandoel horizonte de lo que que-remos ser. Propuso que paragarantizar la solvencia denuestra democracia yeconomía en la solución desus retos, se de un debatenacional, plural, inteligente,pertinente, los grandesretos, de los muchos Méxi-co, de sus muchos tiempos,de sus muchos espacios.

VIDA MUNICIPAL

El gobierno municipal deTlalnepantla refrenda sucompromiso con el desa-rrollo empresarial y

económico de la región a través del Cen-tro de Atención Empresarial de Tlal-nepantla (CAET), el cual se ha consolida-do como una opción rápida para la aper-tura de empresas, ofreciendo una atenciónintegral, información y gestión de lostrámites empresariales necesarios para elinicio de actividades económicas en elmunicipio. El alcalde Marco AntonioRodríguez Hurtado informó que el CAETha generado que más de dos mil empre-sas con una inversión superior a los tresmil millones de pesos hayan iniciado sindemora sus actividades empresariales,debido a que este CAET ha implementadoacciones de simplificación de trámitesinternos.

Según datos del propio CAET, se tienen 21empresas de diversos giros comercialesque es resultado de la agilización detrámites, se han asentado en el último añoen el municipio, lo que representa unainversión superior a los 980 millones depesos y una generación de más de 2 mil700 empleos. El Alcalde manifestó que esde suma importancia el trabajo conjuntoque el CAET lleva a cabo con el SistemaMunicipal de Empleo ya que mantienen aesta ciudad a la cabeza, tanto en la atrac-ción empresarial como en la generación deempleos, creando una sinergia óptima parael desarrollo económico del municipio.

Congresistas

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AGENDA Y ACUERDOS

No hay ninguna duda de que los acuerdosse construyen en la Junta de CoordinaciónPolítica y que los méritos apuntan a loscoordinadores parlamentarios. El diputa-do Emilio Gamboa Patrón, en la sesiónprotocolaria de la Junta, reafirmó que estáese espacio donde se tiene que diagnos-ticar “a qué acuerdos podemos llegar parair transitando a las reformas importantesque requiere México”. El coordinador delgrupo parlamentario del PRI, reconocióque el segundo año de gestión que quedóa cargo del diputado Héctor Larios, fue unaño difícil y complejo, sin embargo setrato de un año productivo en cuanto a lasmetas fijadas e iniciativas aprobadas. Semostró convencido que ahora, al frente dela Junta el diputado Javier GonzálezGarza, se va a seguir privilegiando elacuerdo, el diálogo; la política, “o que esnuestra función fundamental”. El legis-lador priísta que indudablemente ha sidoun importante factor de gobernabilidad,dejó muy claro ante los medios de comu-nicación “que será un tiempo productivoeste último año de la LX Legislatura”. Lostemas a trabajar: el paquete de justicia yleyes secundarias, reforma electoral yleyes secundarias, reforma energética,paquete económico.

CONTRADICCIONES Y DEBILIDADES

Pesa sobre el Gobierno federal, lo que sig-nifica los tres Poderes de la Unión, unaserie de demandas para la resolución deproblemas de seguridad, acumulados a lolargo de décadas. Se alcanza el clímax, secontrastan los temas de seguridad y susramificaciones con la impunidad y la co-rrupción, lo que también significa abrirvarios frentes con la consecuente exhibi-ción de las debilidades que dan fuerza ala estabilidad del poder ¿Cómo convencera los ciudadanos de que se va caminandoen serio y a profundidad?

ALIMENTOS

Beatriz Paredes, declaró en el CongresoNacional Ordinario de la ConfederaciónNacional Campesina, que “México tienelas condiciones para alcanzar la autosufi-ciencia alimentaria, es un país con unasuperficie agrícola que con las aplica-ciones adecuadas de tecnología, de ferti-lización y con los recursos para ampliar lasáreas de riego y controlar los ríos en lazona excedente de agua, que es el sur-sureste del territorio nacional, podría seruna potencia en la producción de alimen-tos”. Expuso que los productores del paísfueron abandonados cuando en su momen-to se pronunciaron por una política desoberanía alimentaria.

ELECCIONES FEDERALES

El Instituto Federal Electoral emprendereuniones regionales con Vocales Ejecu-tivos Locales y Distritales para garantizarla adecuada organización y desarrollo delProceso Electoral Federal 2008-2009. Enlas jornadas de trabajo participarán losochos consejeros electorales, encabezadospor el presidente consejero, LeonardoValdés Zurita, y las autoridades centralesdel Instituto, quienes buscan homoge-neizar la información y orientar la ampliaexperiencia adquirida por la estructuranacional del IFE en sus ámbitos de com-

petencia. Los trabajos coordinados por lasecretaría ejecutiva y la dirección ejecuti-va de Organización Electoral del IFE ten-drán además el propósito de analizar,establecer y coordinar las líneas de acciónque se han definido para hacer frente a lospróximos comicios intermedios del añoentrante.

EN PUERTA REFORMA DE PEMEX

El senador Manlio Fabio Beltrones, pre-sidente de la Junta de Coordinación Políti-ca, declaró que hay condiciones para pro-ceder en la aprobaciónde la reforma dePemex. Afirmó que lospriístas se encuentranlistos para el debate yrefuerza la posición deno permitir a los parti-culares operar las refi-nerías.

INVESTIGACIÓN YSOLUCIÓN AMBIENTAL

Los investigadores delInstituto Mexicano delPetróleo en el desarro-llo de la tecnologíageoeléctrica para eva-luar sitios contamina-dos por hidrocarburos.Se busca dar solución alos problemas ambien-tales generados porhidrocarburos en superficie, subsuelo yagua subterránea. Los investigadoresdesarrollaron una tecnología que permiteseparar con alta precisión áreas limpias ycontaminadas. La tecnología incluye laaplicación de métodos geofísicos superfi-ciales que delimitan en tercera dimensiónla contaminación en el subsuelo, zonifi-cando el área afectada por grado de con-taminación, calculando volumen de suelocontaminado y evaluado la vulnerabilidadde los acuíferos a la contaminación.

LA ALDF Y EL CINISMO LEGISLATIVO

En la Asamblea Legislativa del DistritoFederal se aprueban reformas urbanas amodo del Ejecutivo local. La moda es queen los trabajos de comisiones se privilegiela intervención de los funcionarios deGobierno del Distrito Federal en la cons-trucción legal y se formulen dos dictáme-nes de ley y en el Pleno se apruebe el quequede a la medida. Está es la Legislaturaque preside Víctor Hugo Círigo, al que hayque seguir la pista si es quiere ser diputa-do federal y no poner en la balanza ciu-dadana la calidad de su responsabilidad enla que el cinismo ha sido una constante.

COMBATE AL SECUESTRO

Juan Camilo Mouriño, secretario de Go-

bernación, declaró que los trabajos contrael secuestro se dan en el esquema de unaestrategia nacional en contra de ese deli-to, y que ésta tiene que ser acordada tam-bién con los titulares de las entidades fe-derativas. Señaló que uno de los temasconcretos que trae el Acuerdo Nacional, esprecisamente el definir esta estrategia,pero también uno de los acuerdos delPoder Legislativo es el de crear una LeyGeneral sobre el Secuestro, de tal suerteque todas las leyes en los estados se ten-drían que adecuar a lo que defina el Con-greso federal.

IDENTIFICACIÓN LATINOAMERICANA

Josefina Vázquez Mota, secretaria de Edu-cación Pública, aseguró que llegó elmomento de mirar la celebración delBicentenario como la oportunidad históri-ca para construir puentes mucho más cer-canos entre los países latinoamericanos ypara que las diferencias se conviertan noen factor de división, sino en nuestra prin-cipal riqueza. Propuso tres iniciativas adi-cionales a las presentadas por los emba-jadores con miras a la Creación de laComisión: el establecimiento de progra-mas específicos para que niños lati-noamericanos puedan viajar a modo deintercambio para conocer los países delcontinente; que en las escuelas de Améri-ca Latina, puedan habilitarse bibliotecascon temas relativos al Bicentenario y quese convoque a la creación de un fondo debecas.

COMUNICACIÓN

La comunicación social de las instanciasde Gobierno tanto federales, como lasestatales y municipales en la encrucijadade mantenerse como espacios promo-cionales y de mercadotecnia, de integrarsea la virtualidad o dar el paso para conver-tirse en verdaderas áreas informativas afavor de las exigencias de un gobierno

Paralelo 19,Lat i tud Norte

Puente de Mando


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Congresistas

junto a Israel y sus demás vecinos, conpaz y seguridad para todos en la región.

LAS RAZONES DE LA CORTE

1. Por unanimidad,Determina que tiene jurisdicción paraemitir la opinión consultiva solicitada;

2. Por 14 votos contra uno,Decide dar cumplimiento a la solicitud deopinión consultiva;

Votos a favor: presidente Shi; vicepresi-dente Ranjeva; magistrados Guillaume,Koroma, Vereshchetin, Higgins, Parra-Aranguren, Kooijmans, Rezek, Al-Kha-sawneh, Elaraby, Owada, Simma, Tomka;

Votos en contra: magistrado Buergenthal.

3. Responde en la forma siguiente a lapregunta formulada por la AsambleaGeneral:

A. Por 14 votos contra uno,La construcción del muro que está ele-vando Israel, la Potencia ocupante, en elterritorio palestino ocupado, incluidaJerusalén oriental y sus alrededores, y surégimen conexo, son contrarios al dere-cho internacional;

Votos a favor: presidente Shi; vicepresi-dente Ranjeva; magistrados Guillaume,Koroma, Vereshchetin, Higgins, Parra-Aranguren, Kooijmans, Rezek, Al-Kha-sawneh, Elaraby, Owada, Simma, Tomka;

Votos en contra: magistrado Buergenthal;

B. Por 14 votos contra uno,Israel tiene la obligación de poner fin asus violaciones del derecho internacional;tiene la obligación de detener de inme-diato las obras de construcción del muroque está elevando en el territorio palesti-no ocupado, incluida Jerusalén oriental ysus alrededores, desmantelar de inmedia-to la estructura allí situada, y derogar odejar sin efecto de inmediato todos losactos legislativos y reglamentarios conella relacionados, de conformidad con elpárrafo 151 de la presente opinión;

Votos a favor: presidente Shi; Vicepresi-dente Ranjeva; magistrados Guillaume,Koroma, Vereshchetin, Higgins, Parra-Aranguren, Kooijmans, Rezek, Al-Kha-sawneh, Elaraby, Owada, Simma, Tomka;


C. Por 14 votos contra uno,Israel tiene la obligación de reparar todoslos daños y perjuicios causados por laconstrucción del muro en el territoriopalestino ocupado, incluida Jerusalénoriental y sus alrededores;

Votos a favor: presidente Shi; vicepre-sidente Ranjeva; magistrados Gui-llaume, Koroma, Vereshchetin, Higgins,Parra-Aranguren, Kooijmans, Rezek, Al-Khasawneh, Elaraby, Owada, Simma,Tomka;


D. Por trece votos contra dos,Todos los Estados tienen la obligación deno reconocer la situación ilegal resultantede la construcción del muro y de noprestar ayuda o asistencia para el man-tenimiento de la situación creada pordicha construcción; todos los Estadospartes en el Cuarto Convenio de Ginebrarelativo a la protección debida a las per-sonas civiles en tiempo de guerra de 12de agosto de 1949 tienen además laobligación, dentro del respeto por la Cartade las Naciones Unidas y el derechointernacional, de hacer que Israel respeteel derecho internacional humanitarioincorporado en dicho Convenio;

Votos a favor: presidente Shi; vicepresi-dente Ranjeva; magistrados Guillaume,Koroma, Vereshchetin, Higgins, Parra-Aranguren, Rezek, Al-Khasawneh, Elara-by, Owada, Simma, Tomka;

Votos en contra: magistrados Kooijmans,Buergenthal;

E. Por 14 votos contra uno,Las Naciones Unidas, y en especial laAsamblea General y el Consejo deSeguridad, deberían considerar qué medi-das adicionales son necesarias para ponerfin a la situación ilegal resultante de laconstrucción del muro y el régimenconexo, teniendo debidamente en cuentala presente Opinión Consultiva.

Votos a favor: presidente Shi; vicepre-sidente Ranjeva; magistrados Gui-llaume, Koroma, Vereshchetin, Higgins,Parra-Aranguren, Kooijmans, Rezek,Al-Khasawneh, Elaraby, Owada,Simma, Tomka;

Votos en contra: magistrado Buergenthal.

Hecho en francés y en inglés, siendo lafrancesa la versión auténtica, en el Pala-cio de la Paz, La Haya, a los nueve díasde julio de dos mil cuatro, en dos ejem-plares, uno de los cuales se depositará enlos archivos de la Corte y el otro se trans-mitirá al secretario general de lasNaciones Unidas.

(Firmado) Shi Jiuyong, Presidente.

(Firmado) Philippe Couvreur, Secretario.

Los magistrados Koroma, Higgins,Kooijmans y Al-Khasawneh adjuntan a laOpinión Consultiva de la Corte sus opi-niones separadas; el magistrado Buer-genthal anexa una declaración a laOpinión Consultiva de la Corte; los ma-gistrados Elaraby y Owada adjuntan a laOpinión Consultiva de la Corte sus opi-niones separadas.

El Muro de Berlín cayó en 1989 por laspresiones ejercidas tanto desde el interiorcomo del exterior. La comunidad inter-nacional rechazó su existencia desde elinicio de su construcción y no cesó en suempeño hasta ver su destrucción. Tam-bién este nuevo muro, al igual que todoslos demás muros erigidos en el mundo,debe caer desde dentro y desde fuera.Expusimos de manera objetiva y jurídicala ilegalidad del Muro de Israel, pero alfinal usted como lector tiene la ultimaopinión y la mas valiosa.

El Muro

La Corte señala también que Israel ejerceel control en el territorio palestino ocu-pado y que, como señala él mismo, laamenaza por la que considera justificadala construcción del muro proviene dedentro, no de fuera, de ese territorio. Porlo tanto, la situación es diferente de la quese prevé en las resoluciones del Consejode Seguridad 1368 (2001) y 1373 (2001),razón por la cual Israel no puede enningún caso invocar esas resolucionespara apoyar su argumentación de que estáejerciendo su derecho de legítima de-fensa.

Por consiguiente, la Corte concluye queel Art. 51 de la Carta no es pertinente eneste caso. No obstante, la Corte ha exami-nado la cuestión de si Israel podría invo-car el estado de necesidad como motivode exclusión de la ilicitud de la construc-ción del muro. A este respecto, la Cortedebe señalar que algunos de los conve-nios que se examinan en relación con estecaso contienen cláusulas que limitan losderechos garantizados o disposicionesque prevén la suspensión de tales dere-chos (véanse los párrafos 135 y 136supra). Dado que esos tratados ya con-templan este tipo de consideraciones ensus propias disposiciones, cabría pregun-tar si en relación con ellos se puede invo-car el estado de necesidad, reconocido enel derecho internacional consuetudinario,como causa de exclusión de la ilicitud delas medidas o decisiones que se cuestio-nan. Sin embargo, no es necesario que laCorte examine esa cuestión.

Como observó la Corte en el asunto re-lativo al Proyecto Gab ikovo Nagymaros(Hungría/Eslovaquia), el estado denecesidad es un fundamento reconocidopor el derecho internacional consuetudi-nario que sólo se puede aceptar en casosexcepcionales; sólo se puede invocar enciertas condiciones estrictamente defi-nidas que deben satisfacerse acumulati-vamente; y el Estado interesado no es elúnico juez de si se han cumplido esascondiciones (I.C.J. Reports 1997, pág. 40,párr. 51).

Una de esas condiciones la expuso laCorte en los términos utilizados por laComisión de Derecho Internacional, enun texto que en su forma actual requiereque el hecho que se esté cuestionando seael único modo para el Estado de salva-guardar un interés esencial contra un peli-gro grave e inminente (Art. 25 de losartículos de la Comisión de DerechoInternacional sobre la Responsabilidaddel Estado por hechos internacionalmenteilícitos; véase también el antiguo Art. 33del proyecto de artículos sobre la respon-sabilidad internacional del Estado, cuyotexto en inglés era algo diferente). A laluz del material que tiene ante sí, la Corteno está convencida de que la construccióndel muro a lo largo del trazado elegidofuera la única forma de salvaguardar losintereses de Israel contra el peligro queha invocado como justificación de esaconstrucción.

Lo cierto sigue siendo que Israel tiene queafrontar muchos actos de violencia indis-criminados y mortíferos contra supoblación civil. Tiene el derecho, y enrealidad el deber, de responder a esos

actos a fin de proteger la vida de sus ciu-dadanos. No obstante, las medidas quetome deben estar en consonancia con elderecho internacional aplicable.

En conclusión, la Corte considera queIsrael no puede invocar el derecho delegítima defensa ni el estado de necesidadcomo causas de exclusión de la ilicitud dela construcción del muro, según lo que sedesprende de las consideraciones men-cionadas en los párrafos 122 y 137 supra.Por consiguiente, la Corte determina quela construcción del muro, y su régimenconexo, contravienen el derecho interna-cional.

La Corte, preocupada por prestar suapoyo a los Propósitos y Principios esti-pulados en la Carta de las NacionesUnidas, en particular el mantenimiento dela paz y la seguridad internacionales y elarreglo pacífico de las controversias,desea poner de relieve la urgente necesi-dad de que las Naciones Unidas en con-junto redoblen sus esfuerzos por lograruna rápida conclusión del conflicto israe-lo-palestino, que sigue planteando unaamenaza para la paz y la seguridad inter-nacionales, y establecer de tal forma unapaz justa y duradera en la región.

La Corte ha llegado a la conclusión deque la construcción del muro por Israelen el territorio palestino ocupado es con-traria al derecho internacional y haexpuesto las consecuencias jurídicas quecorresponde extraer de dicha ilicitud. LaCorte se considera obligada a añadir queesa construcción debe colocarse en uncontexto más general.

Desde 1947, año en que la AsambleaGeneral aprobó su resolución 181 (II) yse terminó el Mandato de Palestina, hahabido una sucesión de conflictos arma-dos, actos de violencia indiscriminada ymedidas represivas en el territorio ante-riormente bajo mandato. La Corte deseaponer de relieve que tanto Israel comoPalestina tienen la obligación de observarescrupulosamente las reglas del derechointernacional humanitario, uno de cuyosobjetivos fundamentales consiste en pro-teger la vida de las personas civiles.Todas las partes han realizado accionesilícitas y tomado decisiones unilaterales,mientras que, en opinión de la Corte, sólose puede poner fin a esta trágica situaciónmediante la aplicación de buena fe detodas las resoluciones pertinentes delConsejo de Seguridad, en particular lasresoluciones 242 (1967) y 338 (1973). LaHoja de rutala aprobada por el Consejode Seguridad en su resolución 1515(2003) representa el más reciente de losesfuerzos por iniciar negociaciones conese fin. La Corte considera que tiene eldeber de señalar a la atención de la Asam-blea General, a la cual se dirige la pre-sente opinión, la necesidad de alentardichos esfuerzos con miras a lograr loantes posible, sobre la base del derechointernacional, una solución negociada delos problemas pendientes y el estable-cimiento de un Estado Palestino, que viva

La construcción del muro de IsraelLa respuesta de la Corte Internacional de Justicia

José Cisneros(Última Parte)

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• 15 al 30 de Septiembre 2008 • Año 7 Nº 172 •Congresistas

Como un niño curioso que empieza adescubrirse a sí mismo y al mundo quelo rodea, el mercado del vino en Mé-xico empieza a crecer con un grandeseo de ver y conocer nuevas alterna-tivas, nuevas uvas, más países, dife-rentes métodos de elaboración. En fin...Nuevas experiencias en paladar que lollevan a concluir que no todo es cervezao licor en cuanto al mundo de lasbebidas alcohólicas.

Lo mejor es que, a lo largo de este pro-ceso, también se divierte mezclandosabores. Como ha sucedido con la ma-yoría de sus hermanos mayores, através del didáctico juego de “ensayo yerror”, descubre nuevos maridajes,nuevas fusiones, nuevas combinacionesy, por supuesto, nuevos contrastes entrecomida y vino... Y así, poco a poco(quizá lenta, pero continuamente),avanza hacia la madurez, con un cre-cimiento anual promedio del 10-11% enla última década.

Con gustos bien definidos, este mer-cado prefiere los vinos tintos en un80%, sobre el 15% que ocupan los blan-cos. Por el momento, lo que menos lellama la atención es el vino espumoso,del cual sólo bebe el 5% restante.

En cuanto a los países de procedenciade los caldos que bebe, claramente sepueden distinguir tres característicasprincipales: primero con respecto aimportación-elaboración propia; segun-do, con respecto a sus preferencias y,tercero, en cuanto al reciente inicio deuna visión global.

En el primer aspecto, es notoria su grancuriosidad de descubrirse a sí mismo,pero más aún, de descubrir el mundoque lo rodea. Esto se ve reflejado enuna mayor apertura hacia las importa-ciones (65%) que hacia el consumonacional (35%), creciendo ambas a lapar.

En el segundoaspecto, en estemomento el pa-ladar del mexi-cano muestra sugusto por lotradicional y porlo moderno sinque lo unoexcluya a lootro. La pruebade ello es que elvino español es,hoy en día, elnúmero uno enla tabla deimportaciones aMéxico, encuanto a valor serefiere (casi 82millones dedólares americanos). Al mismo tiempo,el vino chileno es, hoy en día, elnúmero uno en la tabla de importa-ciones a México, en lo que a volumense refiere (6’861,920 litros). Esto,obviamente es posible gracias a ladiferencia de precios entre el vinoespañol y el vino chileno, cuyos valoresunitarios –expresados en dólares ame-ricanos– estarían en el rango aproxi-mado de USD 5.5 Vs. USD 3, respec-

tivamente. (Por cierto, en contraparte,España exportó a México 6’518,608litros en el 2005, mientras que Chileexportó casi 19 millones de dólaresamericanos). En el tercer aspecto, estemercado parece estar adquiriendo unavisión cada vez más amplia, ya que no

se limita a ofrecer vinos de un sólo paíso región; por el contrario, empieza aabrir sus ojos a caldos provenientes deotras partes del mundo (EstadosUnidos, Australia, Argentina yUruguay, dentro del nuevo mundo).

Así como el niño –en su proceso deaprendizaje– adquiere conocimientosde todo y de todos los que le rodean(siempre y cuando lo pongan al alcance

de su mano), el mercado y la cultura delvino en México es un trabajo en equipo,una labor compartida que no sólo puedequedar en manos de los enólogos ysommeliers, pero también de los impor-tadores y de las grandes superficies quehan ido creciendo su oferta desde muy

bajos precios. Alrespecto, lo únicoque hay que evitar,es que siga aumen-tando la ofertasobre la demanda,ya que el niñopuede llegar a con-fundirse entre tan-tos mensajes.

Pues bien, aún nohay que cantar vic-toria, ya que los 350ml. (0.35 cl.) deconsumo anual percápita nos dicenque, a este niño...¡todavía le quedamucho camino porrecorrer! La espe-ranza es que estemercado va por el

buen camino del crecimiento constante.Ya lo dice la conocida frase mexicana:¡despacio, que llevo prisa!

Todos los datos numéricos han sidotomados del estudio “El mercado delvino en México” elaborado por JairoGuantes Ruiz, bajo la supervisión de laOficina Económica y Comercial de laEmbajada de España en México(septiembre 2006).

La cavaArticulista invitado: Sommelier Arely Curriel

Bodegas La Negrita


Agenda...El Informe de Gobierno destaca que elíndice de morosidad, en el caso de labanca de desarrollo, muestra la relaciónde la cartera vencida respecto a la carteratotal y representó un ligero decremento,equivalente a 0.9 puntos porcentuales a loobservado en el periodo enero-junio de2008, con respecto al mismo periodo delaño anterior, porcentaje que de acuerdocon el documento en análisis, se consi-dera razonable considerando el riesgo querepresenta el tipo de sectores que atiendela banca de desarrollo.

Por lo que hace al índice de coberturacrediticia, que determina la provisión dereservas preventivas para enfrentar ries-gos crediticios con respecto a la carteravencida, mostró en el periodo enero-juniode 2008 un incremento de 93.8 puntosporcentuales al ubicarse en 379.3%, por-centaje que se considera más que ade-cuado al garantizar el riesgo de 3.8 vecessu monto.

Por lo que hace al índice de solvencia,que mide el riesgo patrimonial a partir derelacionar la cartera vencida respecto al

capital contable, representó en el perio-do enero-junio de 2008 el 3.3%, nivelinferior en 4 puntos porcentuales a lo re-gistrado en el mismo periodo del añoanterior, mientras que el índice de capi-talización, queresulta de la pro-porción del capi-tal neto respectoa los activostotales en riesgo,alcanzó en elperiodo enero-junio de 2008 el16.6%, cifra infe-rior en 1.9 puntosporcentuales alíndice observadoen el mismoperiodo del añoanterior.

Del total deactivos pondera-dos expuestos ariesgo, el 60%corresponde aoperaciones de crédito y el 40% a opera-ciones de mercado. La banca de desa-rrollo en su conjunto mantiene un capi-tal neto para realizar su operación activa

equivalente a 2.1 veces el capital requeri-do, y prácticamente todas las entidadesmantienen un capital neto elevado.

En el informe se hace referencia a las

Sociedades Financieras de Objeto Limi-tado (Sofoles) y Sociedades Financierasde Objeto Múltiple (Sofomes). Caberecordar que éstas últimas, de acuerdo

con una reforma del año 2006, podránrealizar operaciones de factoraje y arren-damiento financiero, además de facilitarel crédito. A junio de 2008 el Sistema deSofoles estaba constituido por 33sociedades en operación, con activostotales por 186,754 millones de pesos. Lacartera de crédito de las Sofoles ha pre-sentado en los últimos años tasas de creci-miento negativas como consecuencia dela transformación de algunos de estosintermediarios en Sofomes. Al considerarel sector de las sociedades financieras ensu conjunto, incluyendo a las Sofolestransformadas en Sofomes, la cartera decrédito total del sector asciende a 285,775millones de pesos, lo que significa unincremento anual real del 17.9%. Lacartera total de ambas figuras es equiva-lente al 15.7% de la cartera total banca-ria y representa el 2.3% del PIB.

Sin duda alguna, el sector no bancario, eneste caso representado por Sofomes debecrecer e incentivarse, pues representandiversas opciones de financiamiento, queen ocasiones son más accesibles o viablesque el crédito bancario.

Agradezco sus comentarios y [email protected]

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• 15 al 30 de Septiembre 2008 • Año 7 Nº 172 • Congresistasprepara una iniciativa para crear la LeyGeneral de Nutrición, que impongarestricciones en la venta de laxantes amenores de edad con síntomas de ano-rexia y bulimia. Durante la reunión de tra-bajo de las Comisiones Unidas de Salud,Atención a Grupos Vulnerables yEquidad y Género, dedicada a estas enfer-medades, anunció que junto a este esfuer-zo legislativo se llevará a cabo un foro enel Senado de la República los próximos13 y 14 de noviembre.

PAZ

El senador del PAN, Ricardo García Cer-vantes, alertó sobre el hecho de que elSenado de la República no debe soslayarsu responsabilidad de dar certeza de quelos mexicanos podemos vivir en paz yseguros porque las autoridades de todoslos órdenes de gobierno, de cualquiersigno político, de todos lo colores, estáncomprometidos en la misma causa.

FORO DE DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE

El senador Isabel Trejo Reyes, conside-ró necesario encontrar mecanismos queno envíen todos los asuntos de recau-dación y administración de justicia a lostribunales, pues de lo contrario se correel riesgo de convertir la justicia enmateria lenta. En el marco del Foro “LaDefensa Ordinaria y Constitucional delos Contribuyentes”, el también presi-dente de la Comisión de Hacienda yCrédito Público, invitó a reflexionarsobre la mejor manera de beneficiar alcontribuyente, pues hoy los legisladoresya no legislamos solos. Ese proceso le-gislativo en donde sólo las Cámarasdecían cómo, se terminó y llegaron losforos y los particulares para legislarjunto a nosotros.

Por su parte, el senador José EduardoCalzada Rovirosa, del grupo parlamen-tario del PRI, señaló que actualmente seha logrado colocar en el centro de la aten-ción de la Cámara de Senadores y de lasinstituciones nacionales, los intereses yderechos del contribuyente con elpropósito de lograr una justicia fiscal yadministrativa pronta y expedita. Calza-

da Rovirosa explicó quedespués de escuchar a los exper-tos y a la ciudadanía, laComisión ha centrado el debateen los contribuyentes, ya queregularmente cuando se legislaen materia fiscal siempre existela tentación por otorgar mayoresfacultades a Hacienda paracobrar mayores impuestos y elSenado busca cambiar estasituación.

El magistrado Jean Claude TronPetit informó que 85% del tra-bajo que atiende la SupremaCorte de Justicia de la Nación esen materia fiscal, así como 200mil juicios de amparo en contrade la ley del ISSSTE, lo querebasa a los tribunales. Aseguróque hacer leyes no es trabajoexclusivo del Congreso, ya quese complementa con lo hechopor el Poder Judicial para alcan-zar justicia adecuada, pertinente,

individual y adecuada para todos loshabitantes del país.

El senador Gustavo Madero Muñoz, pre-sidente de la Mesa Directiva, manifestóque el gobierno del presidente FelipeCalderón ha podido sortear la crisiseconómica gracias a la fortaleza de lasfinanzas públicas. Aseguró que ha habidocrecimiento económico y que compara-tivamente con otras economías, hemospodido sortear esta crisis de una mejormanera, dada la fortaleza que tenemos ennuestras finanzas públicas y éste es unactivo que debemos reconocer porque nosha permitido una mayor estabilidad, nues-tro principal socio comercial (EstadosUnidos) está en serios problemas y larepercusión en la inversión y el empleoy el crecimiento no ha sido en esa pro-porción, sino ha sido atenuada en Méxi-co. Destacó que Estados Unidos tiene unapulmonía severa y nosotros estamos conun crecimiento positivo, del 2.5%, yaquisiéramos estar creciendo al 5%, al 7%,pero el entorno internacional ha sidoadverso y con esto nosotros hemos podi-do mantener una inflación bajo control,aunque estamos hablando de niveles del5, 5.5%, no está desbordada, incluso elgobernador del Banco de México antici-pa que las presiones inflacionarias estánempezando a ceder.

LEY ALIMENTARIA

La senadora del PRI, María de los Ánge-les Moreno, afirmó que con base en laLey de Ayuda Alimentaria para los Tra-bajadores, las enfermedades tenderán adisminuir debido a que la norma instituyecriterios de suministro de comidas demanera balanceada en nutrientes, y loimportante, es que una vez aprobada lapropuesta relativa al tema, los patronesacepten convenios para crear comedoresen fábricas y empresas para beneficio deobreros y empleados asalariados.

Señaló que de acuerdo a una investigacióndel Centro de Estudios de Finanzas Públi-cas de la Cámara de Diputados, los cál-culos de costo que le significan al Go-bierno federal –debido a la mala ali-mentación y la obesidad de las personascon diabetes– se estiman en 4.7% delgasto público para la Secretaría de Salud(3 mil 263.03 millones de pesos). El 6.5%del gasto para el Instituto Mexicano delSeguro Social (17 mil 685. 78 millonespesos), y también 6.5% del gasto para elISSSTE (5 mil 149.22 millones de pesos).Estos costos, representan al Gobiernofederal un gasto total anual de 26 mil098.01 millones de pesos, para atender elpadecimiento de diabetes, con ocasión deuna mala nutrición, falta de alimentos ba-lanceados y, en su caso, por obesidad quepadecen miles de mexicanos asalariados.

COMBATE AL DELITO

Los senadores del PRI, AlejandroMoreno Cárdenas y Mario López Valdez,presentaron dos iniciativas con el fin decombatir al crimen organizado y paraabatir los altos niveles de inseguridad queprevalecen en el país. Se busca expedir laley que da origen al Instituto Nacionalpara la Prevención del Delito, un orga-nismo descentralizado de la Secretaría deSeguridad Pública y cuya tarea sería eje-cutar programas de capacitación, forma-ción, asesoría, investigación y divul-gación de toda la información relaciona-da con la prevención del delito.

Se explica que este organismo, contaríacon la atribución de emitir los linea-mientos para la organización y partici-pación de los grupos sociales y ciu-dadanos en la planeación, financiamien-to, ejecución y supervisión de los pro-

gramas destinados a la prevención deldelito, en coordinación con autoridadesfederales, estatales y municipales.

Se destaca que la iniciativa retoma uno delos objetivos incumplidos del PlanNacional de Desarrollo, en el sentido deimpulsar las mejores condiciones de vidade la población, con el objetivo de pre-venir conductas delictivas, y para ello,plantea se adicione a la Ley General deDesarrollo Social, para establecer comoprioridad de la política social aquellosprogramas enfocados a disminuir losíndices delictivos y los de fomento a unacultura de la legalidad.

La otra iniciativa adiciona el artículo209 del Código Penal Federal, y elartículo 2º de la Ley Federal Contra laDelincuencia Organizada, en materia deapología del delito, en los que prevésanciones para quienes provoquenpúblicamente a cometer un delito, ohagan apología de este o de algún vicio,con penas que van desde 10 a 180 jor-nadas de trabajo a favor de la comu-nidad. La adición a la ley contempla quetoda expresión impresa en lugarespúblicos con fines amenazantes o deadvertencia, en contra de cualquier per-sona, grupo de personas o institucionesdel Estado, se considerará apología yserá partícipe de ella todo aquel queimprima, fabrique, proporcione,desplace, aplique o instale la expresiónimpresa y se le aplicarán de tres a cincoaños de prisión.

AFINAN

Los cambios de la presidencia de la MesaDirectiva del Senado de la República seacompañan de nuevos nombramientos enla Coordinación de Comunicación, Adria-

na Cuevas ocupará la Coordi-nación General que deja Felipede Jesús González. Relevosinteresantes en la CoordinaciónGeneral de ComunicaciónSocial de la Cámara de Diputa-dos, que ahora le corresponde elgrupo parlamentario del PRI.Sin duda responde a toda unaagenda legislativa de perfil plu-ral y en la que se anotan temasde interés público como elenergético y la seguridad. Setrata de un equipo experimenta-do, comprometido y además conel agregado de sensibilidad en eltrato y vocación de servicio,todo un grupo de primer nivelque estaba haciendo falta en laCámara Baja.

Anote usted en la dirección ge-neral, Nezahualcóyotl Baños; enla dirección de Información,Irma Pilar Ortiz; en PrensaInternacional, Alfonso Fernán-

dez Varela; en la coordinación general,Jorge Castillo Carranza y en la secretariaparticular, Fernando Carrasco. Y en suspuestos las imprescindibles CristinaGonzález García, Yolanda Contreras yYolanda Sánchez.

ANOREXIA

El senador panista Guillermo Tamborrel

Suárez, presidente de la Comisión deGrupos Vulnerables, dio a conocer que

XicoténcatlXicoténcatlNueveNueve

J o s é M a r í a C o y o t eJ o s é M a r í a C o y o t e

Senador Gustavo Madero Muñoz

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Senadora María de los Ángeles Moreno

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través de la formulación de preguntas, quetendrán duración hasta de tres minutos;cada diputado que intervenga realizará lapregunta desde su curul y señalará a cuálfuncionario va dirigida; una vez realizadala pregunta, el funcionario tendrá hasta tresminutos para responder.

El grupo parlamentario del PAN realizaráocho preguntas, de las cuales formulará dosa cada funcionario compareciente y lasotras dos, el grupo elegirá a cuál funcionariolas realizará. El PRD y el PRI, tendrán lugarpara siete preguntas cada uno; dos para cadafuncionario y, sobre la pregunta restante,cada grupo elegirá a quién se la hará. Con-vergencia y PVEM, cuatro preguntas; unapara cada funcionario y, la restante, el grupoparlamentario decidirá a quién la planteará.El PT y Nueva Alianza podrán hacer unapregunta a cada compareciente. Alternativasólo podrá formular un cuestionamiento ados de los funcionarios.

En la primera y segunda rondas, partici-parán los ocho grupos parlamen-tarios, es decir, PAN, PRD, PRI,Convergencia, PVEM, PT, NuevaAlianza y Alternativa. En la ter-cera: PAN, PRD, PRI, Conver-gencia, PVEM, PT y NuevaAlianza. En la cuarta: PAN, PRD,PRI, Convergencia y PVEM. Dela quinta a la séptima ronda sóloparticiparán PAN, PRD y PRI,con una intervención adicionaldel PAN al final.

CONFEDERACIÓN PARLAMENTARIADE LAS AMÉRICAS

En la Cámara de Diputados lasesión de la VIII Asamblea Ge-neral de la Confederación Parla-mentaria de las Américas (Copa),donde se abordaron temas deinterés regional como el fenó-meno migratorio, crisis alimenta-ria y cambio climático. Tocóinaugurar el evento al legisladorMartín Malagón Ríos (PAN),quien expresó que entre los temas

pendientes de América Latina, el fenómenomigratorio requiere acciones concretas, másque la buena voluntad expresada en los dis-cursos.

Consideró que la crisis alimentaria, dere-chos humanos, calentamiento global o latrata de personas son asuntos ligados que nopueden enfrentarse de manera aislada.Señaló que en la medida que resolvamosconjuntamente impulsaremos el crecimien-to sustentable y sostenible de nuestros paí-ses, a fin de que los ciudadanos puedantener acceso a una mejor calidad de vida sinmenoscabo del respeto a las garantías indi-viduales y de los pueblos. La Copa es unespacio para debatir, analizar y profundizaren los temas relacionados con la integracióncontinental, el fortalecimiento de la demo-cracia y la justicia social. Agrupa a los Con-gresos y Asambleas Parlamentarias de losEstados Unitarios, Federales, Federados yLibre Asociados del Continente Americano.

En su intervención, el embajador eméritodel Servicio Exterior Mexicano, SergioGonzález Gálvez, subrayó que ante unentorno donde impera el debilitamiento deorganismos internacionales para mantenerla paz mundial y asegurar niveles acepta-bles de justicia social, la solidaridad entre

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ACERCAMIENTO

El diputado César Horacio Duarte Jáquez,presidente de la Mesa Directiva de la LXLegislatura, realizó una visita de cortesía ala Suprema Corte de Justicia de la Nación.Se reunió con el ministro Guillermo I. OrtizMayagoitia, presidente del Alto Tribunal yofreció la apertura de la Cámara de Diputa-dos con respeto y solidaridad a la comuni-cación en torno al Presupuesto de Egresosen lo relacionado a la inversión para laadministración de justicia. El ministro OrtizMayagoitia manifestó la decisión del PoderJudicial de la Federación (PJF) de acercarsea los legisladores para exponerles todo lorelacionado a la aplicación del Presupuesto,mismo que, se ha manejado de manera pru-dente, e informó que la aplicación de recur-sos ha sido transparente, en un ejercicio queha sido abierto a la ciudadanía, con la inter-vención de Transparencia Mexicana. Eldiputado Duarte Jáquez destacó que el acer-camiento entre instituciones fortalece lademocracia y la gobernabilidad del país, ycomentó que al Poder Legislativo le corres-ponde la aprobación de la norma, y al PoderJudicial su aplicación.

COMPARECENCIA DE GARCÍA LUNA

El titular de la Secretaría de Seguridad Pu-blica Genaro García Luna, compareció antelos diputados de la Comisión de SeguridadPública. El funcionario reconoció que lasorganizaciones delictivas realizan accionesde alto impacto y de corte terrorista, con elfin de intimidar a grupos rivales, atemorizara la comunidad e inhibir la acción del Esta-do para ganar espacios de impunidad.Explicó que en los últimos meses, el crimenorganizado ha diversificado su método depropaganda e intimidación a través de eje-cuciones, mensajes y mantas en áreas públi-cas, además de pretender desprestigiar ainstituciones como la Secretaría de Seguri-dad Pública (SSP), el Ejército y la Procu-raduría General de la República (PGR),para forzar un repliegue.

García Luna aceptó también que el crimenorganizado cuenta con un gran podereconómico, de armamento y organización,a diferencia de los cuerpos policiacos. Ase-guró que el Estado no va a ceder, por lo queincrementará sus capacidades ofensivaspara enfrentar a los grupos criminales.

Diputados integrantes de la Comisión deSeguridad Pública de la Cámara, cues-tionaron sobre el clima de inseguridad queprevalece en el país; las acciones y avancesen contra del secuestro y el narcotráfico, asícomo las diferencias que pudieran existirentre la SSP y la PGR en este marco. Losdiputados manifestaron su preocupación entorno a la falta de coordinación de lasautoridades en los tres órdenes de gobier-no para combatir a la delincuencia organi-zada; expresaron su interés respecto a ladepuración de las corporaciones policiacase hicieron énfasis en que el AcuerdoNacional contra la Inseguridad debe darresultados tangibles y no únicamente en eldiscurso. Le solicitaron un informe sobreel número de víctimas de plagio; homi-cidios dolosos, ejecuciones y le pidieronacciones concretas para limitar el poder demaniobra de la delincuencia a través delcontrol de los internos en los reclusorio, asícomo en la venta de armas de fuego,además de crear una base de datos de telé-fonos celulares.

En su intervención el presidente de la MesaDirectiva de la Cámara de Diputados, CésarHoracio Duarte Jáquez, señaló que en suámbito de competencia, esta soberaníaemprenderá en el Presupuesto de Egresos2009, la aplicación de recursos suficientespara atender este gravísimo fenómeno quelacera a la sociedad.

Por su parte, el presidente de la Comisiónde Seguridad Pública, diputado Juan Fran-cisco Rivera Bedoya (PRI), recordó que enel Acuerdo Nacional se estableció que elEjecutivo deberá enviar una propuesta de laLey que contemple las bases del SistemaNacional de Seguridad, por lo que exhortóal funcionario a que presente la iniciativacorrespondiente a la brevedad.

POSICIONAMIENTOS ANTE EL PRESUPUESTO

El paquete económico fue entregado a laMesa Directiva de la Cámara de Diputados,al presidente de la Mesa Directivas, por elsecretario de Hacienda, Agustín Carstens.Los grupos parlamentarios del PAN, PRD,PRI, Convergencia, PT y Nueva Alianza,externaron que analizarán la propuesta quehace el Ejecutivo con el presupuesto quepretende ejercer en 2009 y las fuentes deingresos de donde provendrán los recursos.

En conferencia de prensa, el presidente dela Junta de Coordinación Política, diputa-do Javier González Garza (PRD), señalóque no habrá cheque en blanco, por lo quelos grupos parlamentarios se abocarán arevisar profundamente el Presupuesto. Elcoordinador del grupo parlamentario delPRI, diputado Emilio Gamboa Patrón men-cionó que antes de analizar la propuesta2009, se debe revisar si el Presupuesto 2008no va a terminar con subejercicios, y cono-cer cuál es el monto de excedentes en mate-ria petrolera que se distribuyan en lasdependencias federales y a los gobiernosestatales.

Héctor Larios Córdova, coordinador delgrupo parlamentario del PAN, dijo que sedebe estudiar el paquete, pues es un temaque requiere análisis y conocimiento; aclaróque desde 1997 el proyecto del Ejecutivoha tenido ajustes y modificaciones. El coor-dinador de Convergencia, AlejandroChanona Burguete enfatizó que habrácuidado en que las reglas de operación nolleven al subejercicio amplio o la aplicacióntardía de los recursos.

El diputado Pablo Arreola Ortega, del Par-tido del Trabajo, precisó que no habrácheque en blanco y todos los grupos parla-mentarios se abocarán a revisar profunda-mente el Presupuesto. “Se van a dar cam-bios importantes; vamos a direccionar bienel presupuesto. De Nueva Alianza, ManuelCárdenas Fonseca, puntualizó que habríaque pensar con qué fundamento se cree quehabrá un crecimiento en promedio del 3%,

cuando las principales economías delmundo lo estiman en 1.4%.

PRESUPUESTO

La Mesa Directiva de la Cámara de Diputa-dos hizo del conocimiento del Pleno, larecepción de las iniciativas que conformanel paquete económico de 2009 y las turnóa las comisiones correspondientes. Se tratadel Proyecto de Presupuesto de Egresos dela Federación 2009, que contempla un gasto

de 2 billones 846 mil 700 millones de pesosy pone énfasis en atender la seguridadpública, como la principal preocupación delos mexicanos. Las iniciativas de la Ley deIngresos de la Federación para el EjercicioFiscal 2009, junto con la que propone refor-mar, adicionar y derogar diversas disposi-ciones de la Ley Federal de Derechos y eldictamen de impacto presupuestario de lamisma, se turnaron a la Comisión deHacienda y Crédito Público.

COMPARECENCIA ANTE EL PLENO

En acuerdo de la Junta de CoordinaciónPolítica, que preside el diputado del PRD,Javier González Garza, concluyó que laCámara de Diputados citará a comparecerante el Pleno a Juan Camilo Mouriño Te-rrazo, secretario de Gobernación, GenaroGarcía Luna, secretario de Seguridad Públi-ca y Eduardo Medina Mora, titular de laProcuraduría General de a República, elmartes 23 de septiembre a las 11:00 horas,a efecto de ampliar el análisis correspon-diente al Segundo Informe de Gobierno enmateria de política interior. La mecánica dela comparecencia se desarrollará conformea la mecánica de preguntas y respuestas;con siete rondas de intervenciones.

Los grupos parlamentarios participarán a

Congresistas

EstaciónEstaciónS a n L á z a rS a n L á z a r oo

J u a n M a n u e l Q u a d r o sJ u a n M a n u e l Q u a d r o s

Diputado César Horacio Duarte Jáquez

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• 15 al 30 de Septiembre 2008 • Año 7 Nº 172 • CongresistasTLALNEPANTLA

El presidente Felipe Calderón realizó unagira por el Estado de México, en Tlal-nepantla inauguró una clínica de IMSS, yen esta ciudad reiteró el compromiso de sugobierno con las salud. Informó que al 11de septiembre se encuentran inscritas cincomillones de familias al Seguro Popular.Respecto al Seguro Médico para una NuevaGeneración, destacó que “ya tiene un mi-llón y medio de nuevos mexicanitos, niñasy niños nacidos en el último año y medio,que cuentan con un seguro médico de porvida”. Felipe Calderón inauguró la UnidadMédica de Atención Ambulatoria, y comen-tó que el IMSS llegó a tener dos camas porcada mil beneficiarios, y al inició de suGobierno, “ni si quiera tenía una; es decir.83 camas por cada mil beneficiarios ybajando todavía más, porque todos los díasse incorporan más trabajadores al SeguroSocial”. Afirmó que a pesar del estanca-miento económico mundial, México siguegenerando empleo y a la fecha de su gestiónse han generado más de 800 mil empleosnuevos, registrados, formales, al SeguroSocial, lo que también aumenta la presiónsobre el número de familias beneficiarias enel Seguro Social. Dijo que se ha incremen-tado casi en cuatro millones el número debeneficiarios del Seguro Social, y porprimera vez, en 25 años, en lugar de seguirreduciéndose el número de camas por bene-ficiario del Seguro Social, se empieza aaumentar el número de camas por benefi-ciario “y vamos a ir por más”.

La nueva Unidad de Atención Ambulatoria,beneficiará a unos 100 mil derechoha-bientes, representando una inversión de casi50 millones de pesos del Gobierno federal.Explicó que la cirugía ambulatoria es unacirugía para arreglar un problema respira-torio nasal, o incluso alguna intervenciónquirúrgica. Explica que éste tipo de inter-venciones son muy útiles para la gente yque no requieren hospitalización, por lo quevan a multiplicar la capacidad del Seguropara atender a sus beneficiarios. También sepueden llevar a cabo cirugías para extraeralguna vesícula, un apéndice y desde luegopartos, cesáreas, y permitirán hacer hemo-diálisis, que son los requerimientos másimportantes de los diabéticos. La unidad vaa ayudar para hacer endoscopías, las queprevienen, por ejemplo úlceras, cáncerestomacal o de esófago. Se podrán hacerColonoscopías y Quimioterapia, para lagente que padece cáncer.

Manifestó que en el Estado de México, elGobierno federal ha garantizado que todoniño o todo joven menor de 18 años, tengagarantizada su atención médica en caso decáncer, y estas clínicas ayudarán en el casode los beneficiarios. Informó que su admi-nistración ha concluido 17 unidades demedicina familiar, 10 unidades médicas deatención ambulatoria. Anunció que se tieneprogramado un hospital regional que teníacasi 10 años en Acoxpa y que se han rea-lizado 54 ampliaciones y remodelacioneshospitalarias. Y se suman 36 nuevas obrasde infraestructura del Seguro Social quefueron iniciadas en septiembre del añopasado y agosto de este año.

Expresó que en el Estado de México, se vana realizar entre 2008 y 2010, 28 obras deinfraestructura del Seguro Social de distin-to tipo. Esto incluye, una Unidad Médica deAtención Ambulatoria en Coacalco. Se va

a iniciar la construcción de un nuevo Hos-pital General de Zona en Tecámac, con unainversión de 564 millones de pesos, que vaa fortalecer los servicios médicos de esteEstado. Anunció las construcción de unhospital en Ixtapaluca, que preste servicios,al Seguro Popular, y preste y comparta ser-vicios con el Seguro Social y con elISSSTE. Se contempla uno más de altaespecialidad, del ISSSTE en Tultitlán, quetambién se había proyectado desde hacemás de 25 años y que ya se inician las obraspara construirlo.

El Presidente comentó que con la reformade pensiones se fortalece la atención médi-

ca y la infraestructura. Recordó que hacealgunos años llegó a presupuestarse casicero presupuesto del IMSS para infraestruc-tura, durante muchos años y por eso no cre-ció la infraestructura. Dijo que la Unidadesde Medicina Familiar, el hospital y las obrasse están arrancando por primera vez enmuchos años, representando cinco mil mi-llones de pesos a infraestructura, nada másdel Seguro Social, y para el año que entrase invertirán seis mil millones de pesos másen infraestructura, la inversión representaun 20% más para el Seguro Social, y conello se empieza a compensar el enormerezago que se fue acumulando durante años.

Manifestó su compromiso con la salud delos mexiquenses, y con “muchas otrasnecesidades, con las cuales venimos traba-jando en colaboración con el Estado deMéxico y con los municipios mexiquenses,para que la gente del estado pueda vivirmejor”. Se refirió a la puesta en marcha porsu gobierno del Tren Suburbano que va delEstado de México, de Buenavista a Cuau-titlán, y que cruza Tlalnepantla. Anunció laconstrucción de dos trenes más: el Subur-bano 2, que va a ir de Ecatepec al DistritoFederal, a conectarse con el Metro, y otromás, el Tres, que va a ir desde Chalco hastaCiudad Azteca, Ciudad Nezahualcóyotl,

también, en la zona oriente del Estado deMéxico.

Expresó que su gobierno está trabajandofuerte en el Estado de México, en esquemasde colaboración con el Gobernador, lo queha permitido avanzar más rápido. Se refi-rió a la inseguridad y reiteró su decisión a“limpiar la casa, a ponerla en orden y arecuperar la seguridad de nuestros parques,de nuestras plazas, de nuestros jardines. Noimporta quién sea o de quién sea la com-petencia de un delito u otro, si es local o esfederal, nosotros colaboraremos para recu-perar la seguridad de los mexiquenses y deMéxico”. Comentó que se realizó un ope-

rativo de la Policía Federal, que logró atra-par a 20 secuestradores, a liberar a dos víc-timas. Expresó que cuatro maleantesmurieron en el operativo, y también unpolicía federal que ofreció y sacrificó suvida por la seguridad de los mexiquenses ydel país, como muchos otros compañerosde él.

El Presidente se refirió a que presentó alCongreso una propuesta para que se incre-mente en un 39% el gasto en materia deseguridad en el país, y reconoció que esindispensable hacerlo. Estimó que habráque sacrificar algunos otros rubros, “perotenemos que resolver este problema y esta-mos decididos a resolverlo con los gobier-nos locales, así lo hicimos en el Acuerdopor la Seguridad, y, desde luego, el Go-bierno federal”.

TECÁMAC

En Tecámac, el presidente Calderón serefirió al Programa Oportunidades como elprincipal programa del Gobierno federalpara combatir la pobreza. Destacó que conel programa se apoya a la gente con undinero que necesita de urgencia. Manifestóque hay apoyos que varían, desde la mamáque no tiene hijos con beca, sino que sim-

plemente vive en condición de pobreza,hasta la mamá que tiene varios hijos,Destacó casos, como el de una familianumerosa, con varias becas, lo que puedellegar a ser un apoyo de casi tres mil pesoso incluso más, por pago bimestral; casi cua-tro mil pesos, incluso, por pago bimestral.

Comentó que en cuanto al Programa Opor-tunidades se está dando en promedio unapoyo que era de 500, más o menos 535pesos, se dio un incremento en promedio a655 pesos; es decir, 120 pesos más al mes.Anunció que se entregaría el apoyo desiempre, más 240 pesos a cada familia delapoyo extraordinario. En su opinión lo másimportante del Programa Oportunidades esque va acompañado a una obligación, quelos niños vayan a la escuela y que las seño-ras vayan al médico, se revisen y revisen alos niños.

Destacó que sólo con educación y con salud“vamos a poder sacar a nuestro país ade-lante; sólo con educación y salud es comola gente puede salir de la pobreza”. Refirióque los estudios indican que hace 10 añoshabía 38 millones de mexicanos viviendoen pobreza extrema, en lo que se llamapobreza alimentaria, que no tenían ni paracomer. Y que gracias a este programa, noobstante el incremento poblacional enMéxico, se redujo de 38 a más o menos 15millones de personas”.

Reconoció que los alimentos se han incre-mentado entre un 8 ó 9% según estimacio-nes del Banco de México, lo que ha signi-ficado un aumento de un 23% del apoyo alas familias del Programa Oportunidades,lo que significa el doble de lo que le impac-taría a su ingreso en los precios. Se refirióa los Programas: Seguro Popular y el Segu-ro Médico para una Nueva Generación, loque significa que cada niño que nazca tengaun seguro médico eficaz desde que nace.Destacó que casi un millón y medio deniños, más su familia, y que desde que estánen el vientre materno se le está asegurandoen el Seguro Popular y a la madre se le ayu-da con el Programa Embarazo Saludable.

Explicó que más de cinco millones de fami-lias tienen como jefa, como padre y madrea la vez, a una mujer. Ello se debe a unaserie de cuestiones como que: la mujer esmamá soltera, o es viuda, o está separada,o porque el marido, “ahora sí que ni paraatrás ni para adelante, ni picha ni cacha, nideja batear, de plano”. Como apoyo a lasmadres que trabajan se hicieron las Estan-cias. “Se le apoya para arreglar, la sala co-medor de su casa, su cocina, un bañito paralos niños, que ahí haga una estancia, y queella reciba a los hijos de sus vecinitas o desus vecinos”. En Tecámac, más de mil niñosson atendidos en estas Estancias Infantiles,en 42. Nacionalmente son ya 200 mil niños.Nos representa un costo mayor en infraes-tructura de ese tipo, y permiten que casi 87mil mamás puedan ir a buscar trabajo.

Anunció las obras para evitar inundacionesen la Ciudad de México, con plantas detratamiento de aguas residuales, y abordó eltema de seguridad. Reconoció que elAlcalde en materia de seguridad tienemucho que hacer, ya que está más cerca delproblema y le toca la parte más dura; igual-mente al Gobernador, al Presidente de laRepública, a los tres; en fin, todas las autori-dades y niveles de Gobierno estamos tra-bajando.

Ejecut ivo Federal

Mariano Figueroa

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Los ingresos públicos estimados para el 2008 superaran por 143 mil millones de pesosa lo establecido en la Ley de Ingresos Fiscales (LIF) del año pasado. El excedente seexplica por el aumento de los ingresos petroleros (160 mil mdp) derivados de la subes-timación del precio por barril de petróleo de mezcla mexicana1. Además, permitiócontrarrestar la caída de 42 mil millones por concepto de ingresos tributarios2.

Gracias a la brecha entre el precio esperado del petróleo y el real, el paquete fiscal deegresos de 2009 no se vio comprometido. Para el próximo año la LIF estima un incre-mento en el presupuesto de 5.7%. Este porcentaje está fijado conforme al ajuste deexpectativas a la baja tanto del precio como del volumen de exportación de petróleo.Así, la disponibilidad real de dinero para el gobierno en el 2010 dependerá de qué tantofluctúe el precio del crudo en los mercados internacionales y de la mayor recaudaciónde ingresos no petroleros tributarios.

Dado el nivel de ingresos de 2008, en el Proyecto de Decreto de Presupuesto (PDP)2009 se asume que: “En particular, se privilegia el gasto en seguridad pública y procu-ración de justicia; se incrementa el gasto social; se fortalecen las acciones y progra-mas que impulsen de manera más dinámica el desarrollo económico, un mayor cre-cimiento y la generación de empleos; y se fomenta el cuidado del medio ambiente yel aprovechamiento sustentable de los recursos naturales”3.

Los contenidos del PDP, en buena medida, reflejan las prioridades del Gobierno federalpara el año entrante y, una vez aprobado, el Presupuesto de Egresos de la Federación(PEF) dará cuenta de los objetivos primarios y secundarios de los poderes Ejecutivo ydel Legislativo. Mientras tanto, se detectan dos incrementos sustantivos en las funcionesdel gasto programable: Orden, seguridad y justicia y desarrollo social (gasto social), conaumentos reales de 30% y 6% respectivamente. Resalta que el alza absoluta en la fun-ción de orden, seguridad y justicia supera al presupuesto total de la subfunción de aguapotable y alcantarillado. También, destaca que esos 22 mil millones destinados a seguri-dad y justicia casi equivalen a la suma del incremento absoluto en educación y salud (23mil millones).

Al igual que cada año, hay aumentos en la asignación de dinero en prácticamente todaslas subfunciones gasto. Sin embargo, la participación del presupuesto destinado a desa-rrollo social respecto al total del presupuesto (59.1%) ha permanecido fija en los últi-mos dos años.

Sorprende que en el enunciado rescatado del PDP se mencione el fortalecimiento deldesarrollo económico cuando el aumento en términos reales en esa función es del 1.5%.La tasa de crecimiento real de este rubro está determinada por el monto de gasto co-rriente. Es decir, que el componente de inversión permaneció constante de 2008 a 20094.Dentro de este rubro, la subfunción de desarrollo agropecuario y forestal presenta unacontracción de 12 mil millones respecto a 2008, explicada en su mayor parte por laeliminación de varios programas sujetos a reglas de operación de Sagarpa.

En materia de Derechos Humanos, en la Secretaría de Gobernación existe el Progra-ma para la Promoción de la Protección de los Derechos Humanos y Prevenir la Dis-criminación con un monto de 133 millones de pesos. Además, en la propuesta de pre-supuesto 2009 se distinguen dos anexos explícitamente asociados con los derechoshumanos:

Los dos anexos del PDP responden a lo contemplado en los objetivos 11 y 19 del PlanNacional de Desarrollo (PND) donde se reconoce la necesidad de incorporar a los indí-genas y a las mujeres a la dinámica de desarrollo del país. Transversalizar a ambos gru-pos poblacionales en los rubros monetarios de las dependencias del Gobierno federales un avance. Pese a este esfuerzo, la concurrencia entre los contenidos del PND y laestructura programática de la administración pública está pendiente. En las institu-ciones gubernamentales mexicanas, existe una disociación entre la ejecución del gastoy la perspectiva de derechos que se asoma en el PND. Mientras el tema de derechoshumanos no esté asentado a lo largo de las dependencias, el ejercicio del gasto no secorresponderá con lo planteado en el plan sexenal. Por último, en el PDP siguen sinestar presentes de manera explícita los jóvenes, niños, familias, personas con capaci-dades diferentes y adultos mayores.

PRESUPUESTO 2009 DESDE LA PRENSA MEXICANA

Antes de finalizar cada año, el Gobierno federal presenta su propuesta para el pre-supuesto del siguiente año, el cual la mayoría de las veces es muy criticado porque apartir de éste se ve la tendencia que va a tomar el gobierno con el futuro del país. Esteaño por supuesto no fue la excepción.

A simple vista se puede observar que el 2009 será un año “enfocado a resolver losproblemas de la inseguridad de los mexicanos” pero con un tinte electoral.

Las cifras que se resaltan del presupuesto en la prensa mexicana son las siguientes:

A partir de estas cifras es que podemos ver la preferencia que se le dará a la seguridadel año que entra, lo cual se refleja de alguna manera en preferencia electoral para el2009.

Sorprende que no se haya aumentado, sino disminuido, la aportación en ciertos sec-tores que son de vital importancia, no sólo para el desarrollo del país sino para la super-vivencia de cualquier persona, como el poder contar con una alimentación básica. Eneste presupuesto no se tomó en cuenta que a nivel mundial se está viviendo una crisisalimentaria, la cual se puede resolver en cierto sentido dándole mayor apoyo al campomexicano, y no quitándole recursos. Esto nos va a llevar no sólo a no solucionar estacrisis sino a vivirla de una manera más fuerte e impactante.

Se puede observar que el Gobierno federal quiere seguir con la misma idea de resolverlos problemas del país enfocándose en los resultados de éstos y no en las causas que

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• 15 al 30 de Septiembre 2008 • Año 7 Nº 172 •Congresistas

Del Segundo Informe a la propuestade Presupuesto 2009

Héctor Nájera, Sara Eny Curiel

FUENTE: LEY FEDERAL DE INGRESOS 2009

INGRESOS PRESUPUESTARIOS 2008-2009(MILES DE MILLONES DE PESOS DE 2009)

2008 2009 DIFERENCIAS DE 2009 VS. 2008ABSOLUTAS RELATIVASESTIMADOLIFLIF EST. LIF EST.

TOTAL

PETROLEROSNO PETROLEROSTRIBUTARIOSNO TRIBUTARIOSENTIDADES DE CONTROLDIRECTO NO PETROLERAS

152.9

112.640.312.9-3.530.9

10.8

-47.057.854.8-8.911.9

5.7

12.42.31.0-5.97.1

0.4

-4.43.34.5

-13.82.6

2,809.9

1,066.91,743.01,224.7

64.4453.9

2,667.8

907.31,760.51,266.5

59.0435.0

2,820.7

1,019.91,800.81,279.4

55.5465.8

FUENTE: PROYECTOS DE PRESUPUESTO 2008 Y 2009, SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.TODAS LAS CIFRAS CORRESPONDEN A LOS PROYECTOS DE PRESUPUESTO 2008-2009.

GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PÚBLICO SEGÚN CLASIFICACIÓN FUNCIONAL, 2008-2009(MILLONES PESOS 2009)

ORDEN, SEGURIDAD Y JUSTICIADESARROLLO SOCIALEDUCACIÓNSALUDSEGURIDAD SOCIALURBANIZACIÓN, VIVIENDA Y DESARROLLO REGIONALAGUA POTABLE Y ALCANTARILLADOASISTENCIA SOCIALDESARROLLO ECONÓMICODESARROLLO AGROPECUARIO Y FORESTAL

70,766.301,179,337429,582308,024256,986124,63012,10648,009639,82176,214

92, 113.21,251,991440,936325,573256,097147,06519,08463,236649,70168,320

30.20%6.20%2.60%5.70%-0.30%18.00%57.60%31.70%1.60%

-10.40%

2008 2009 CRECIMIENTO REAL

FUENTE: PROYECTO DE DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2009

ANEXO

ANEXOTEMÁTICA

(DERECHOS HUMANOS)RAMOS GENERALES

INVOLUCRADOSMONTO(2009)

OBJETIVOPLAN NACIONAL DE

DESARROLLOANEXO 7

ANEXO 10

DESARROLLOINTEGRAL INDÍGENAIGUALDAD ENTREMUJERES Y HOMBRES

11

19

37,603.3

38,825.5

155

166

INCREMENTOS A:

SECRETARÍA O SECTOR• DESARROLLO SOCIAL• SEGURIDAD SOCIAL• SALUD• EDUCACIÓN• ASISTENCIA SOCIAL

GASTOS REALES A LA SEGURIDADDESARROLLO ECONÓMICOSEGURIDAD PÚBLICAPGRDEFENSA NACIONALSECRETARÍA DE MARINASECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

PORCENTAJE11%

33%7%

49.8%29.2%16.1%12.3%25%

DISMINUCIÓN A:SECRETARÍA O SECTOR

SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTESSECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIASECTOR AGRÍCOLASEMARNAT

PORCENTAJE19.9%

3%21.5%2.5%

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Congresistas• 15 al 30 de Septiembre 2008 • Año 7 Nº 172 • Congresistas

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Del Segundo...los provocan. No es posible que el Gobierno crea que invirtiendo más dinero en lassecretarías relacionadas con la seguridad de los mexicanos se vaya a solucionar elproblema totalmente.

La primer pregunta que se viene a la mente es que va a pasar con toda la corrupciónque hay en estos ámbitos, cómo se va a manejar este incremento del 33% cuando unode las grandes problemas que vive el país es la poca profesionalización y corrupción

que hay en todos los mandos policíacos. ¿Por qué no mejor atacar de raíz la pobreza,el desempleo, la educación y los verdaderos problemas sociales que sufren los mexi-canos que son los que realmente provocan la inseguridad que vive nuestro país?

El dinero es un factor importante para la resolución de problemas, pero de nada sirve

si no se sabe qué hacer con él, es necesario tener toda una estrategia y planeación dequé y cómo se va a gastar cada centavo que se invierte en los problemas sociales. Tales la importancia de saber cómo invertir y gastar el dinero que una de las mayorespreocupaciones de este año es el subejercicio que hay en diferentes secretarías, lo cualindica que no es el tener sino saber qué hacer con lo que se tiene.

Es importante resaltar la poca o nula atención que se presta al tema de derechoshumanos por parte de la prensa nacional. Se sabe que no hay un rubro en específicodentro del presupuesto que indique la inversión que se le va a dar a este tema tan impor-tante, pero esto no quiere decir que se deje de prestar atención o expectativas al respec-to. Se tiene que ser muy cuidadoso en los mecanismos que se van a utilizar para dis-minuir la inseguridad en el país porque si se logra a través de violaciones a los dere-chos humanos, los resultados no serán los deseados ya que en lugar de una mejoría enla calidad de vida de los mexicanos tendremos un retroceso en las garantías básicasde cada persona.

Se debe de cambiar la postura al pensar que los derechos humanos son un lujo, al con-trario, el desarrollo de un país comienza a partir del respeto de estos mismos. Por lotanto, lo que el Gobierno federal debería de hacer, es implementar una estrategia inte-gral donde se mejoraran los derechos humanos que llevan a un desarrollo social yeconómico de cualquier país, de esa manera se podrían solucionar varios problemas ala vez y no uno por sexenio si se tiene suerte.

Notas1 En 2008 se estimó el precio por barril de mezcla mexicana en 96.5 dólares, para2009 se espera una caída en el precio a 80.3 dólares por barril.2 Cabe resaltar que conforme a la LIF, los excedentes petroleros tienen un sistema de repar-tición distribuido porcentualmente en 3 fondos de estabilización (ingresos de las entidadesfederativas, fondo de estabilización en infraestructura de Pemex, ingresos petroleros).3 http://www.apartados.hacienda.gob.mx/novedades/espanol/docs/2008/comunica-dos/comunicado_073_2008.pdf4 Incluso, con una tasa de inflación superior al 3% se volverá negativo.5 Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indígenas al desarrolloeconómico, social y cultural del país con respeto a sus tradiciones históricas y enrique-ciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad.6 Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad deoportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo yejerzan sus derechos por igual.


Xicoténcatl...CAMPO

El senador Gustavo Madero Muñoz, pre-sidente de la Mesa Directiva, afirmó quela Cámara de Senadores quiere construirla casa del diálogo, la casa de los foros,de los debates constructivos y de las pro-puestas, esto al inaugurar el Foro dedebate “Reforma Integral del Campo

Mexicano”, organizado por el Grupo deTrabajo para la Reforma Integral delCampo. Puntualizó que en México no sepuede decir que hay un sólo campo, yaque hay campos de productores, expor-tadores intensivos en capital y tecnología;pero también se tiene el campo de la sub-sistencia y para todos se debe atender yproponer programas, presupuesto y avan-zar en la incorporación del sector rural aldesarrollo y a los beneficios que les hansido postergados durante décadas.

El senador Guillermo Padrés Elías delgrupo parlamentario del PAN, presidentedel Grupo de Trabajo, indicó que la rea-lización de este foro tiene el propósito deplaticar y debatir acciones que resulten enun acuerdo para la elaboración de paque-tes de iniciativas que reformen estruc-turalmente al campo. Refirió que en elsector rural es necesario definir un nuevomodelo económico, que incentive a pro-ducir, y que promueva la inversiónnacional y extranjera, ya que éstos, son

factores que hacen que lacapacidad de producciónagropecuaria del paíscrezca, la oferta seamplíe y los preciosaumenten.

Por su parte, el senadorSilvano Aureoles Conejodel grupo parlamentariodel PRD, comentó queson tres asuntos funda-mentales los que sedeben revisar: el marcoinstitucional que atiendeal sector agropecuario,programas, políticas yestrategias; el marcojurídico del campo; y elpresupuesto destinado al

sector. Recalcó que en el campo mexi-cano se vive una crisis económica que seagudiza cada vez más, pues se habíapronosticado una inflación de 3% y hoycasi roza el 6%, un crecimiento que sehabía pronosticado del 4%, y que no harebasado el 2.5%. Indicó que otro proble-ma es el caso de las remesas, que hannutrido por muchos años al sector rural,sin embargo, este año han disminuidocasi en un 7%, factor que seguramentegolpeará la economía del sector rural.


Estación...países americanos no debe ser simple retóri-ca. Refirió que en un estudio del Programade las Naciones Unidas para el Desarrollose advierte que la democracia en AméricaLatina presenta una paradoja peligrosa: porun lado, la región puede mostrar con orgu-

llo más de dos décadas de gobiernosdemocráticos, pero en el otro, se agudizauna crisis social por las profundas desigual-dades y los serios niveles de pobreza.Advirtió que en la configuración del poderen el mundo actual, si no hacemos un es-fuerzo firme y sólido para institucionalizarla unidad de nuestros pueblos podríamosafrontar el riesgo de la falta de viabilidadcomo naciones independientes.

En el tema sobre la crisis alimentaria inter-nacional, la subsecretaria de Economía,Rocío Ruiz Chávez, sostuvo que Méxicole ha apostado a los acuerdos para mante-ner los precios de los productos básicos,como la tortilla, cuyo fin principal es

sostener o incrementar la cadena producti-va en una crisis alimentaria. Destacó que enMéxico actualmente tenemos que enfrentarprecios altos en los productos básicos y dealguna manera tenemos que importarlos. Elincremento afecta en mayor medida a lospobres y eso provoca que las mercancíasse salgan de control y se comercialicenincluso en mercados ilegales.

NIÑOS

La diputada Holly Matus Toledo del PRD,declaró que en América Latina trabajan 5.7millones de niños de entre 5 y 14 años deedad, la mitad se encuentra en México, porlo que es necesario castigar más severa-mente a quienes los contraten y promovermedidas que ayuden a erradicar el trabajoinfantil. Propondrá reformar la Ley Fede-ral del Trabajo para castigar con penas de500 a mil días de salario mínimo al patrónque viole las normas que rigen el trabajode las mujeres y de los menores, y prisiónde seis meses a tres años a quien utilice eltrabajo de menores de 16 años en laboresinsalubres o peligrosas.

Congresistas

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CIUDADES BICENTENARIO EN EDOMEX

El secretario general del Comité Directivodel PAN en el Estado de México, el diputa-do federal Luis Gustavo Parra Noriega,refirió que en las ciudades bicentenario secalcula que se instalarán 30 mil viviendasque serán urbes medias, a las que actual-mente no se podría abastecer de agua po-table, por lo que es imprescindible la cola-boración del Gobierno del Edomex. Especi-ficó el legislador que con las medidas queahora impulsa y lleva a cabo el Gobiernofederal de las plantas de tratamiento, túnelemisor oriente, siete plantas tratadoras, serequieren alrededor de 16 mil millones depesos para construirlas. Parra Noriegaremarcó que se inició la construcción de laprimera planta que se ubica en El Salto,estado de Hidalgo, lugar donde confluye eldrenaje profundo actual y donde llegarátambién el mencionado túnel emisor orientey cuya inversión es de 7 mil millones depesos que aportará en su totalidad el Go-bierno federal, “no participa ni con un quin-to el Gobierno del Estado de México”.

AGUA

El presidente de la Comisión de RecursosHidrológicos del Congreso del Estado deMéxico, diputado Ricardo Gudiño Morales,afirmó que para lograr un uso sustentabledel agua en las tres ciudades bicentenarioque se crearán en el Edomex, el grupo par-lamentario del Partido Acción Nacional enla LVI Legislatura local propone utilizar unsistema sostenible de infiltración de agua,otro de separación de agua residual y plu-vial, además crear zonas de recarga deacuíferos y cumplir con esta normatividadque hoy se tiene y más. Exhortó a la Se-cretaría de Agua y Obra Pública estatal paraque sea partícipe de las obras de infraestruc-tura hidráulica que se requieren para la enti-dad porque el alto costo que esto implicarequiere de la aportación de recursos detodos los órdenes de gobierno, por elloadvirtió que invitarán al Gobierno mexi-quense para que en su presupuesto del añoentrante presente la posibilidad de con-tribución en estos trabajos enmarcados enel fideicomiso 1928 que recibe ingresosfederales, y con las reformas a la ley, tam-bién municipales.

IEEM

El consejero Jesús Castillo fue nombradoencargado del despacho de la presidenciadel Instituto Electoral del Edomex y per-manecerá en el cargo hasta que la Cámarade Diputados no designe al nuevo titular delInstituto. Jesús Castillo llegó al IEEM porla reforma que fue cuestionada por el ante-rior presidente José Núñez y que fue moti-vo de su renuncia.

LOS PREPARATIVOS

Para los datos: precedido por un grandespliegue publicitario, antecedido por unaencuesta elaborada por el diario nacionalReforma, que registra una gran popularidady aceptación a nivel nacional, seguido porentrevistas y notas informativas en losmedios nacionales, sólo a cinco días delcontexto suscitado por los cambios consti-tucionales del Segundo Informe de Go-bierno del presidente Felipe Calderón,entregado por escrito al Congreso federaly enmarcado en un esfuerzo informativo deradiodifusión, acontece el Tercer Informe

por uno. En inversiones privadas en ca-rreteras de paga, se observan las firmas deCarlos Slim y de Jorge Hank Rhon quetambién incursiona en el seguro a los edu-candos. Hay qué ver como andan las cues-tiones a fondo y poner acento en lacuestión legislativa, en los avances de lademocracia, la efectiva división dePoderes, los temas de comunicaciónsocial, la relación con los municipios. Sepresume por sus simpatizantes que PeñaNieto tiene calidad de estadista, pero hayque calar el melón.

EL CLIMA

Flotaron en el ambiente del TercerInforme, el tema de los gastos públicos eninversión publicitaria y el fantasma del exgobernador Arturo Montiel. La respuestasdel mandatario estatal fue una reiteraciónde que se actuó conforme al Derecho en elcaso de Montiel, recordó que se creó unaFiscalía Especial, un Consejo Ciudadanoy que la PGR tuvo conocimiento de todoslos expedientes del caso, con el fin de con-ducirse con estricto apego al Derecho, yno se dejaron llevar por aclamaciones par-tidistas. Al tiempo, en el caso de Montielparece que nadie quedó satisfecho.

EN LA RONDA DE PREGUNTAS

En cuanto a la inversión publicitaria, estáfue cuestionada por la diputada local delPAN, María Elena Pérez de Tejada, quemanifestó en 2006 un gastó 204 millonesde pesos en publicidad, cuando el Con-greso estatal autorizó 136 millones. Lalegisladora también cuestionó que elEdomex ocupe el primer lugar en homi-cidios del orden común y en violación,considerando además que la política socialdel Estado ha sido incapaz de atender a lossectores en condiciones de vulnerabilidad.

AMBIENTE

El gobernador Enrique Peña defendió laconstrucción de la autopista Lerma-TresMarías, asegurando que se respetará labiodiversidad. No todo fueron desaproba-ciones, el diputado del PVEM, RolandoElías Wismayer, aplaudió las medidasambientales del Gobierno estatal.

A PUNTO

El grupo parlamentario del PRD pidió algobernador mexiquense dejar atrás el futu-rismo político, actuar contra la corrupciónpolicial y evitar el sesgo partidista de losprogramas sociales. El diputado local delPRD, Francisco Vázquez, recomendó almandatario dejar el futurismo político,argumentando que “hace tres años a unmexiquense le fue como en feria, porquele dijeron que podía ser rey del país.

RECAUDACIÓN

El secretario de Finanzas del Gobierno delEstado de México, Luis Videgaray Caso,informó que la entidad recaudó 14 mil 947millones de pesos, colocándose en elprimer lugar en materia de recepción deingresos propios. Con relación a otras enti-dades. Esta capacitación sin precedentesse dio con deshabilitación de la mayoríade las ventanillas de oficinas estatalesreceptoras de pagos, permitiendo que ban-cos y centros comerciales realizaran lafunción.

de Gobierno del Estado de México, EnriquePeña, figura política cuya inversión publi-citaria, lo ubica como la personalidad políti-ca más conocida y con proyección hacia el2012.

REFLEXIONES EN TORNO A UNA IMAGEN

Tanta publicitación nos lleva a reflexionary a preguntarnos unas cuestiones muy sen-cillas, ¿En qué se finca, cómo se da y cómose construye esa popularidad de EnriquePeña Nieto? ¿Cuáles son los aportes de sugestión que hacen la diferencia de su go-bierno y logran tal repercusión nacional?¿Cuáles son los cómos empleados parasolucionar la problemática del Edomex que

se comparte con resto del país y que cruzaa la sociedad? ¿Se han solucionado losproblemas seculares del estado? ¿En qué haconsistido el combate a la pobreza? ¿Cómose ha abatido y a qué grado? ¿Cuál es el per-fil del Gobierno? ¿Cómo medir fracasos ysus logros para hacerlo un gobierno ejem-plar y un gobernante tan popular y caris-mático? ¿A qué grupos representa y cuálesson las aportaciones a los avances de lademocracia representativa y deliberativa dela que hay señales por las que nos pronun-ciamos? ¿Qué lo hace un hombre de Esta-do, de avanzada democrática, de eficienteadministración pública, en el paradigma dela seguridad pública, líder en el combate ala corrupción, en modelo al impulso a laeconomía y el empleo? ¿Que nos dicen losindicadores en transparencia, corrupción,violencia, desarrollo económico, social,educativo, etc.?

EL COLOR

Para la agenda electoral: el gobernador delEstado de México, Enrique Peña Nietorindió su Tercer Informe de Gobierno endos espacios diferentes, uno en el Con-greso del Estado, ante la LVII Legislaturay otro en el Teatro Morelos, ante 4 milinvitados especiales, seguramenteanhelantes de escuchar su mensaje. Laconclusión es muchas personalidades delámbito político, económico, financiero,sindical, artísticos llenaron el lunetario. Yque también las huestes de los simpati-zantes populares formaron una valla devítores, clamores y porras, recordando lasmás tradicionales prácticas democráticas

de un ejercicio guberna-mental que no se ha vistosuperado en la entidad. Cabeaclarar que el gobernador nose despeinó el copete.

EN LA FORMALIDAD,CALANDO EL MELÓN

El Tercer Informe deEnrique Peña Nieto, mereceun análisis dedicado, no sólopor parte de los legisladoreslocales y federales me-xiquenses, ni de los analis-tas, académicos y políticosde la entidad, sino en otraspartes del país y ello debidoa las aspiraciones presiden-ciales del joven mandatario.En razón de merecer o nomerecer nuestro apoyo o deconocer las solidez de lasrazones de su extendidapopularidad, construidahasta hoy por la radio y latelevisión, hay que compro-bar que nos se trata de laconstrucción de una realidadvirtual, ya que podemosperdernos de una interesanteposibilidad de gobierno

alternativo.

De entrada hay que reconocer las habili-dades políticas del gobernador mexi-quense en la construcción de acciones ylogros con los sectores políticos yeconómicos del país, que se han traduci-do en inversiones públicas y privadasimportantes. En lo político quedó mani-fiesto su buena relación con el Poder Eje-cutivo federal y con la Cámara de Diputa-dos, no obstante de contar con sietediputados federales de su partido, el resul-tado ha sido un incremento presupuestalimportante para la entidad, tanto prove-niente de excedentes petroleros como delos programas federales y como muestra,el transporte suburbano, obras carreteras,infraestructura hospitalaria, y en edu-cación superior, en donde el Gobierno fe-deral invierte en proporción de dos pesos

Bajo elVolcán

Eduardo Xinantécatl

Violencia, ciudadanía y desarrollo: perspectiva desde Iberoaméri-ca. Nelson Arteaga Botello, José Guadalupe Arzate Salgado,Javier Ariel Arzuaga Magnoni, Guillermina Díaz Pérez, Coordi-nadores. Miguel Ángel Porrúa, Editor. La caída de Berlín ha traí-do una serie de cambios, entre los que destaca el desarrollo y lamanera en que los conflictos y la violencia permiten la construc-ción de una ciudadanía particular en ciudades que se han venidotransformando. Los conflictos internacionales ya no giran en tornoal capitalismo y surgen otras ideologías que son motivo de acer-tadas reflexiones.

Un Libro es MejorCuauhtémoc. La defensa del quinto sol. Pedro Ángel Palou.Editorial Planeta. La caída de Tenochtitlán cobra vida, recuperael drama y alimenta su grandeza con el heroísmo de su defen-sa. Es la imagen de la desolación, el espejo del infortunio y unaderrota imposible de asumir como destino hasta impulsar loimposible. El olor de la pólvora y su mezcla con lo salobre dela sangre es el brebaje que tonifica frente a la adversidad

Representación estética de la hiperviolencia en la virgen delos sicarios de Fernando Vallejo y Paseo Nocturno de RubemFonseca. María Guadalupe Pacheco, Miguel Ángel PorrúaEditor. Exploración sobre como en la violencia y en sus dife-rentes expresiones se logra desarrollar e imponer una estéticaliteraria que transfigura la sin razón de la violencia en unmomento singular de otra realidad en la que palpitan un sin finde historias en las que se acumulan anhelos y frustraciones.

Evocación. Mi vida al lado del Che. Aleida March. EditorialEspasa. Relato biográfico sobre el encuentro amorosa de la auto-ra con el comandante Ernesto “Che” Guevara con él que procreócuatro hijos. Historia de conciliaciones sociales y políticas de-sencadenadas por el amor, hilvanadas con armas, acciones clan-destinas, posturas políticas, la rebeldía y la muerte.

Tierra firme. La vida extraordinaria de Martín Ojo de Plata.Matilde Asensi, Editorial Planeta. Novela que evoca el ambientede la colonia española del siglo XVII. El Caribe enmadeja en supaisaje intenso de verdura y el esmeralda de su litoral. Se nosofrece un mundo de aventuras y hazañas, en el que una mujerno sólo sobrevive a insólitas situaciones entre piratas, penuriasy adversidades para conquistar la libertad.

La regeneración de un pueblo pestilente: la anexión de Méxi-co a Estados Unidos 1846-1848. Raúl Bringas Nostti. MiguelÁngel Porrúa, Editor. En el siglo pasado, los norteamericanosdefinieron a México, país que conquistaban como un pueblopestilente, degradado y corrupto. Esta es una visión de la his-toria de la débil resistencia y de una resignada aceptación deuna nueva conquista. Un ímpetu y poderoso impulso anexio-nista se acompaña con la propuesta de la regeneración de Mé-xico.

Arráncame la vida. Ángeles Mastretta. Editorial Planeta, ediciónconmemorativa. Novela sobre el México posrevolucionario delos años treinta, en el que el peso de los caudillos se acompañande amores, ambiciones, sacrificios, aventuras intensas en las quese dan cita la pasión y el poder, la negación y la muerte. Obratelúrica, colorida y de seducción sobre una época que dejo susello sobre una sociedad que se resistió a las transformaciones yse gozo en sometimientos.

Noticias desde un universo desconocido. La fascinante historiade los océanos. Frank Schätzing. Editorial Planeta. Entre el hom-bre y el mar hay un historia inmemorial de encanto y temor, defascinación e inquietud, de ignorancia y curiosidad. Un vínculoque provoca intensas reflexiones e impulsa hazañas inexplica-bles. La historia de los océanos es una continuidad de misterios,descubrimientos y de dramas que han acompañado la vidahumana.

La burladora de Toledo. Angelina Muñiz-Huberman. EditorialPlaneta. Novela que tiene como eje un suceso real acontecidoen la España del siglo XVII. Las peripecias de Elena, una her-mafrodita, lo mismo se desbordan entre pasiones amorosas queen la inquietud de conocimiento por la ciencia, hasta llegar ala confrontación de los prejuicios y la brutalidad de la SantaInquisición.

Claveles de abril. Berta Fuentes. mr. La historia que ocurre enel Portugal de la dictadura. Las aspiraciones de Carmen por con-vertirse en pintora se diluyen con la confrontación de la torturay la violencia militar, tras los muros de la casa que habita pro-tegida y empleada por un oficial del ejército. Se urde el entra-mado de un pasado que será difícil olvidar y de convocarse.

¿En quién piensas cuando haces el amor? Homero Aridjis. Puntode Lectura. Novela de amor y de desamor. Un deambular en lafrontera del abismo de las catástrofes y de los presagios. ¿Quéocurrirá en una ciudad que emerge y se sumerge en el desastrey es sitiada por la amenaza del cataclismo ecológico? ¿Es el finapocalíptico o es la continuidad de un desafío que otorga unavocación por la magnitud y la sobrevivencia mítica y en la adver-sidad?

Globalismo e inteligencia política. José Luis Orozco y Consue-lo Dávila, Compiladores. Gedisa Editorial. Obra de investigaciónsobre el desarrollo del proceso de investigación sellada por ungran impulso liberal y seguido por un multiculturalismo acom-pañado por la recreación de consenos políticos desde una pers-pectiva de renovado conservadurismo. La hegemonía esta-dounidense no derivado en un equilibrio de poder que reconoz-ca otros actores como pares

Siglo XXI: México para armar. Cinco dimensiones de la economíamexicana. Jorge Isaac Egurrola, Luis Quintana Romero, Coor-dinadores. Plaza y Valdés Editores. Al olvido la idea de que Mé-xico era un cuerno de la abundancia. Hoy se enfrenta el riesgode un México desfondado y con fracturas, generado por el despil-farro. La fantasía por un cambio rápido se esfumó, y permanecela idea de que el país se desmorona y está el reto de volverloarmar. Se nos plantean una serie de reflexiones y un análisis enla perspectiva de cinco ejes económicos.

La coordinación estratégica de los sistemas electorales del mundo.Hacer que los votos cuenten. Gary W. Cox. Gedisa Editorial. Losprocesos electorales constituyen el centro de la democracia repre-sentativa. De ahí que la comprensión de las leyes y prácticas querigen estas elecciones resulte esencial para entender la democraciamoderna. El autor nos muestra que las leyes electorales plantean unaserie de problemas de coordinación que los actores políticos debenresolver. Se plantea que bajo la norma del pluralismo, no todos loscandidatos izquierdistas a la presidencia pueden presentarse almismo tiempo si la izquierda aspira a la oportunidad de ganar.

El espejo de Salomón. La peligrosa búsqueda del tesoro de losvisigodos. León Arsenal. Booket. Un relato de misterio e intrin-cados descubrimientos en un tiempo encadenado por siglos. Pasoa paso se va develando una trama que lo mismo involucra asociedades secretas que a personajes históricos. Un manuscritoes el pretexto para una búsqueda entre intrigas y hallazgos.

Los orígenes de la transición. La reforma del Estado en Méxi-co de 1984 a 1994. Raúl Vázquez López. Plaza y Valdés Edi-tores. Se nos propone que tras los acontecimientos políticos ocu-rridos recientemente en México, resurge el cuestionamientosobre la esencia democrática de nuestro sistema de gobierno.Se aborda el tema de la polarización surgida a partir de una cam-paña electoral que se ha caracterizado por la frecuente agresióny descalificación entre candidatos y el uso recurrente de la repre-sión.

Artículos de Fondo Congresistas - Unidad Acad??mica … · En el caso del grupo parlamentario del...

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