Articulo clausula antielusiva

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    03-Jun-2015
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  • 1. JAIME GARCIA ESCOBAR Profesor de Derecho Tributario 1 SOMBRAS CHINESCAS SE OTEAN EN LOTANANZA: CLAUSULA O NORMA GENERAL ANTIELUSIVA El programa tributario de la Presidenta Electa, doa Michelle Bachelet G. presenta diversas aristas, siendo las ms relevantes, las siguientes: Elevar la tasa del impuesto a las empresas desde un 20% al 25%; los dueos de las empresas tributarn sobre la totalidad de las utilidades generadas por sus empresas, independientemente del retiro de las mismas (lo que significa el trmino del Fondo de Utilidades Tributables); reducir gradualmente la tasa mxima de los impuestos personales, desde el 40% al 35%; respecto al Fut acumulado o histrico, se propone mantener la normativa vigente. Desde el punto de vista de la fiscalizacin, se propone aumentar la dotacin de fiscalizadores; fortalecer las facultades de fiscalizacin de Servicio; revisar las sanciones al fraude fiscal e incumplimiento tributario; uniformar y trasparentar la poltica de condonaciones; e incorporar al Cdigo Tributario una Norma General Antielusin, que permita sancionar a aquellos que incurran en esta prctica slo por razones tributarias, y no por la naturaleza de su actividad econmica, as como tambin a aquellos asesores tributarios que colaboren con el diseo de planificaciones tributarias agresivas. Es este el tema al que quiero referirme en el presente artculo 1 Abogado egresado de la Pontificia Universidad Catlica de Chile; trabaj en el SII y en el Consejo de Defensa del Estado. Actualmente ejerce libremente la profesin, dedicndose preferentemente a la asesora y defensa tributaria. Profesor de Pre Grado de Derecho Tributario en la Universidad Nacional Andrs Bello y del Desarrollo; Profesor de Post Grado del Magster en Derecho Tributario y Diplomado en Tributacin y Planificacin Tributaria en la Escuela de Ciencias Empresariales de la Universidad de Chile; Profesor del Magster en Tributacin de la Universidad Finis Terrae; y, del Diplomado en Tributacin de la Universidad del Desarrollo; Profesor de la Academia Judicial. Jefe del Departamento de Derecho Tributario de la Escuela de Derecho de la Universidad Andrs Bello. Autor de los siguientes libros: Reformas Tributarias Ley N 19.738; Infracciones Tributarias no Constitutivas de Delito; Curso sobre Delitos e Infracciones Tributarias; Elusin, Planificacin y Evasin Tributaria; Prescripcin en Materia Tributaria; y, Tribunales Tributarios y Aduaneros. Publicacin de artculos en diversas revistas especializadas. Ex Director del Instituto Chileno de Derecho Tributario. Miembro de las comisiones tributarias de la Cmara Nacional de Comercio y del Colegio de Abogados.

2. 2 I.- SE PRETENDE SANCIONAR A AQUELLOS QUE INCURRAN EN ELUSIN, VALE DECIR, ESTABLECER UNA CLASULA GENERAL ANTIELUSIVA El programa de Bachelet estima que deben ser sancionados aquellos que incurren en elusin. Ello presenta diversos problemas: En primer lugar, Cmo se define la elusin? Y en segundo lugar, es ella una conducta ilcita, y por lo tanto, sancionable? Ambas interrogantes resultan ser fundamentales si se pretende castigar a quienes desarrollar conductas sin una base econmica, (elusivas) sino que con el nico objeto de ahorrarse el pago de impuestos o retardar su entero en arcas fiscales. No es clara la definicin de la elusin, especialmente para los que sostenemos que ella es lcita, pero podra sealarse que se trata de conductas lcitas que afectan al hecho gravado, que permiten obtener ahorro de tributos o el retardo en el pago de los mismos. No es un tema pacfico, toda vez que existe doctrina que estima que la elusin es una especie de fraude de ley o abuso de Derecho, esto es, adolece de un carcter ilcito. Ahora bien, en nuestro Derecho, la Excma. Corte Suprema, en los autos Rol N 4038-2001, caratulados Inmobiliaria Baha con Servicio de Impuestos Internos, resolvi que la elusin de una conducta lcita. En efecto, la referida sentencia, seal: El Servicio confunde DOS CONCEPTOS JURIDICOS: EL DE EVASION TRIBUTARIA - ILICITO- , CON EL DE ELUSION, QUE CONSISTE EN EVITAR ALGO CON ASTUCIA, lo que no tiene que ser necesariamente antijurdico, especialmente si la propia ley contempla y entrega herramientas al contribuyente para pagar menos impuestos legtimamente (el destacado es nuestro). La Excma. Corte est manifestando algo que resulta ser inconcuso a la luz del principio de libertad para desarrollar actividades econmicas que consagra la Constitucin Poltica de la Repblica: Los contribuyentes pueden utilizar todas las herramientas legales, esto es, consignadas en la ley, para pagar legtimamente el menor impuesto posible. A esta misma conclusin, se llega en las XXIV Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario, realizadas en el ao 2008 en Venezuela, all se resolvi que: 1) La elusin es un comportamiento LICITO, no sancionable; y 2) Existe un derecho derivado de la libertad econmica a ordenar los actos o negocios propios de la manera fiscalmente ms ventajosa y menos gravosa. 3. 3 II.- CLUSULAS ANTIELUSIVAS EN EL DERECHO COMPARADO2 A continuacin, pasaremos breve revista a algunas clusulas generales antielusivas que se verifican en el Derecho Comparado, entre otras tenemos: 1.- En Alemania encontramos el artculo S 42 del Cdigo Tributario de 1977, que seala: La ley tributaria no puede ser sorteada (eludida) por medio del abuso de formas jurdicas. Siempre que haya abuso, la pretensin del impuesto surgir como si para los fenmenos econmicos se hubiera adoptado la forma jurdica adecuada.. Para calificar una figura de elusin, el contribuyente debe valerse del abuso de formas jurdicas, esto es, de negocios anormales, inslitos o inadecuados para los fines que, normalmente, se destinan dichos negocios. Pero, Qu es una operacin real? Pueden los jueces o la autoridad administrativa determinar cundo una forma es anormal, inusual o inslita en forma adecuada? Este es el gran problema de las clusulas generales antielusivas: Su indefinicin y vaguedad, lo que necesariamente pone en riesgo la seguridad y certeza jurdicas. Cualquier negocio lcito, puede ser motejado por la autoridad administrativa y/o judicial, de anormal, inslito o inusual, sin que los contribuyentes tengan conciencia previamente que el ente Administrador, impugnar y sancionar tal conducta. Esto resulta ser de la mayor gravedad, toda vez que, insistimos, frente a conductas lcitas, realizadas de buena fe por el contribuyente, posteriormente el Estado le imputa que en atencin a su anormalidad, a lo inslito o inusual que parecen, resultan ser antijurdicas, lo que ocasiones efectos tributarios en contra del contribuyente. 2.- En Espaa el artculo 24 de la Ley General Tributaria prescribe: Para evitar el fraude de ley se entender que no existe extensin del hecho imponible cuando se graven hechos, actos o negocios jurdicos realizados con el propsito de eludir el pago del tributo, amparndose en el texto de normas dictadas con distinta finalidad, siempre que produzcan un resultado equivalente al derivado del hecho imponible. El fraude de ley deber ser declarado en expediente especial en el que se d audiencia al interesado.. Respecto de esta norma,3 se reconoce que la doctrina espaola ha debatido fervorosamente la legitimada e idoneidad de esta norma, principalmente por estimarla como una excepcin al rgimen general de prohibicin del uso de la analoga como medio para exigir tributos, as como tambin, por 2 En esta materia, se sigue el artculo titulado: Elusin tributaria y normas antielusivas su tratamiento en el derecho comparado, algunas conclusiones al respecto, de Werner R. Wahn Pleitez, en la Revista del Centro de Estudios Tributarios de la Universidad de Chile. 3 Wahn Pleitez Werner, Artculo citado, pgina 6 4. 4 lo confuso y difuso que resulta establecer los lmites entre este fraude de ley y la legtima economa tributaria. De nuevo nos encontramos con el establecimiento de una clusula general antielusiva poco concreta, en que no se visualiza claramente cuando un acto de un contribuyente est siendo realizado en fraude de ley, y cuando, por el contrario, est obteniendo una legtima economa tributaria. 3.- En Italia, en 1997 se introduce el artculo 37 bis en el d.p.r. nm. 600/73, norma que impide oponer a la Administracin los actos, hechos y negocios, incluso los coligados entre s, sin que existan vlidas razones econmicas, organizados para evitar obligaciones o prohibiciones previstas por el ordenamiento y para obtener ventajas fiscales, que de otro modo seran indebidas. A este respecto, ya sealbamos que la Excma. Corte Suprema de Justicia, resolvi que la elusin es evitar algo con astucia, lo que no tiene que ser necesariamente antijurdico, especialmente si la propia ley contempla y entrega herramientas al contribuyente para pagar menos impuestos legtimamente.. El pagar el menor impuesto posible, dentro del marco legal, es de por s, una suficiente razn econmica, que hace que dicha actuacin no debiera ser afectada por la administracin. Finalmente, tambin nos parece muy improcedente el sancionar a los asesores tributarios que colaboren en el diseo de planificaciones tributarias agresivas. Evidentemente, la planificacin tributaria es una medio lcito de optimizar la carga tributaria, si ello es as Cmo se justifica el intentar sancionar a una asesor tributario que participa en una planificacin? De otro lado, si es que fuere lcito sancionarlo, Cundo una planificacin tributaria es agresiva? Cules son los parmetros para determinarlo? En atencin a lo anterior, me parece que esta proposicin, resulta ser derechamente inconstitucional por atentar directamente a la libertad de trabajo, e incluso, a la libertad para desarrollar actividades econmicas. III.- CONCLUSION Las clusulas generales antielusivas parten de una premisa errnea: La elusin es ILICITA. Ello no es as, o por lo menos, no es lo que se desprende de la jurisprudencia ni lo que sostiene parte de la doctrina chilena y del Derecho Comparado. Por otra parte, coincidimos con lo resuelto en las XXIV Jornadas La