Artículo 21,22,23,24

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Artículo 21°.- Los yacimientos y restos arqueológicos, construcciones, Monumentos, lugares, documentos bibliográficos y de archivo, objetos artísticos y testimonios de valor histórico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nación, independientemente de su condición de propiedad privada o pública. Están protegidos por el Estado. La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la participación privada en la conservación, restauración, exhibición y difusión del mismo, así como su restitución al país cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional. COMENTARIO En los últimos años el tema del patrimonio cultural se ha incluido de forma expresa en las Constituciones del mundo, considerando su tutela como labor del Estado y asegurando que es un derecho el acceso de los ciudadanos a la cultura. Al respecto, se señala que la incorporación en las Constituciones de conceptos referidos a tesoros culturales, patrimonio histórico artístico o patrimonio cultural se debe básicamente a dos causas. Transformación en el contenido, significación y función de esas normas supremas, enmarcadas en la búsqueda de la implementación de un Estado social en el que la cultura tendrá un lugar importante. La causa principal radica en el cambio experimentado por la estimación social de la cultura, por la vinculación de los monumentos y de las expresiones del pasado con el fenómeno cultural, y por la correlativa demanda generalizada de acceso a los bienes culturales.

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CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993

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Artculo 21.-Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones,Monumentos, lugares, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de laNacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica.Estn protegidos por el Estado.La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la participacin privada en la conservacin, restauracin, exhibicin y difusin del mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional.

COMENTARIO

En los ltimos aos el tema del patrimonio cultural se ha incluido de forma expresa en las Constituciones del mundo, considerando su tutela como labor del Estado y asegurando que es un derecho el acceso de los ciudadanos a la cultura.Al respecto, se seala que la incorporacin en las Constituciones de conceptos referidos a tesoros culturales, patrimonio histrico artstico o patrimonio cultural se debe bsicamente a dos causas.

Transformacin en el contenido, significacin y funcin de esas normas supremas, enmarcadas en la bsqueda de la implementacin de un Estado social en el que la cultura tendr un lugar importante.La causa principal radica en el cambio experimentado por la estimacin social de la cultura, por la vinculacin de los monumentos y de las expresiones del pasado con el fenmeno cultural, y por la correlativa demanda generalizada de acceso a los bienes culturales.

Esto significa que existe una relacin, y hasta, en algunos casos, una superposicin entre la nocin de bienes culturales dentro del concepto amplio de Constitucin Cultural, situacin que se traduce en la insercin de los derechos de tercera generacin, como el derecho a la cultura, en los textos constitucionales.La proteccin del patrimonio cultural est enmarcada dentro de los derechos culturales. Es un derecho cultural el tener acceso a los bienes culturales y ser partcipe de la cultura de nuestro pas. Pero desde un punto de vista dinmico tambin somos sujetos que podemos crear cultura y enriquecer nuestro patrimonio cultural.

Artculo 22. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona.

COMENTARIO

El trabajo es el esfuerzo humano, fsico o intelectual, aplicado a la produccin con el propsito de la obtencin de riqueza. La constitucin seala que es a la vez un deber y un derecho, y que es la base del bienestar social, ya que mediante l, todos podemos obtener lo que quiere para vivir y progresar. El trabajo es tambin uno de los medios de realizacin de la persona en mltiples sentidos. Primero porque le permite ganar legtimamente su sustento. Pero adems hace que la persona transmita a su quehacer sus propias capacidades, y ello mismo es ya un vehculo de realizacin, no importa cul trabajo efecte, pues todas las actividades laborales, dentro de la ley, contribuyen con la riqueza del pas.

El contenido esencial del derecho al trabajo, tiene dos aristas: uno general, como principio general que importa la aplicacin de herramientas y mecanismos de proteccin a favor del trabajador, esto es, el principio protector como pauta de actuacin del Estado, y otro concreto que se expresa en las manifestaciones o etapas del desarrollo de la relacin laboral (contratacin, promocin, extincin, etc.)

Sobre la primera manifestacin del derecho al trabajo, el propio Colegiado Constitucional ha indicado que: El Derecho del Trabajo no ha dejado de ser tuitivo conforme aparecen de las prescripciones contenidas en los artculos 22 y siguientes de la Carta Magna, debido a la falta de equilibrio de las partes, que caracteriza a los contratos que regula el derecho civil. Por lo que sus lineamientos constitucionales, que forman parte de la gama de los derechos fundamentales, no pueden ser meramente literales o estticos, sino efectivos y oportunos ante circunstancias en que se vislumbra con claridad el abuso del derecho en la subordinacin funcional y econmica

El tema ms controvertido es el siguiente, el Tribunal Constitucional ha interpretado que el derecho al trabajo reconocido en la Constitucin otorga al trabajador proteccin contra un despido si expresin de causa, y ello importa que el trabajador tenga derecho a ser repuesto en una accin de amparo.

Para el Tribunal, el derecho reconocido en el artculo 22 de la Constitucin, importa la imposibilidad de no ser despedido sino por causa justa, de tal manera que cualquier despido sin expresin de causa, resulta atentatorio con la Constitucin

Este Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho constitucional implica dos aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. Aunque no resulta relevante para resolver la causa, cabe precisar que, en el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. El segundo aspecto del derecho es el que resulta relevante para resolver la causa. Se trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido salvo por causa justa.

Lo que se exige en la Constitucin, es una proteccin adecuada contra el despido, y sta exige el pago de una indemnizacin. No se vaca de contenido a la estabilidad laboral si no se sanciona con la reposicin los casos de despidos incausados. El contenido esencial a la estabilidad laboral, supone una proteccin que, en funcin al mandato constitucional y a las normas internacionales, tiene contenido diverso (reposicin, indemnizacin, seguro de desempleo y otra forma de proteccin)

Por ello, el Estado no slo debe garantizar el derecho de las personas a acceder a un puesto de trabajo o proteger al trabajador frente al despido arbitrario (artculo 27. de la Constitucin), sino que, adems, debe garantizar la libertad de elegir la actividad mediante la cual se procuran los medios necesarios para la subsistencia; es decir, debe proteger tanto al trabajador dependiente como a la persona que realiza actividades econmicas por cuenta propia, ejerciendo la libertad de empresa que la Constitucin reconoce.

Artculo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.

El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.

Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.

COMENTARIO

Primer Prrafo del Artculo 23Segn la Constitucin, el Estado debe brindar proteccin especial a tres grupos de trabajadores:

1. A la madre, para asegurar que en caso de que est embarazada tenga un adecuado tratamiento laboral, como tambin para garantizar que la madre de familia tenga ciertas consideraciones adicionales, para el beneficio de sus hijos.

La proteccin a la madre trabajadora se da a travs de la legislacin previsional, principalmente, debindose mencionar entre otros, al subsidio por lactancia, el descanso pre y post natal, as como el permiso por lactancia materna durante el primer ao de edad del hijo.

2. Al menor de edad, evitando cualquier tipo de explotacin por su condicin de tal.

El trabajador menor de edad, se encuentra sujeto a reglas especiales relacionadas con el tipo de actividad y la jornada de trabajo. Las reglas en referencia se encuentran en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. El trabajo de los menores de edad no puede estar sujeto a restricciones tales que dificulten dicha contratacin.

La Constitucin de 1979 no haca mencin alguna a un rgimen de proteccin prioritaria para los trabajadores menores de edad. Solamente sealaba que la ley determinara las condiciones de trabajo de las mujeres y menores.

3. Al minusvlido - en este espacio se comprende a los que poseen limitaciones o retraso mental -, tratando de compensar la desventaja comparativa frente al trabajador con sus plenas potencialidades.

La declaracin sobre la proteccin del Estado al impedido que trabaja ha sido objeto de incorporacin por la Constitucin vigente. Debemos tener presente que, en trminos generales, la legislacin no se ha preocupado por la situacin de los impedidos. Es posible que ello se haya debido a la falta de tradicin guerrera de nuestro pas y a su intervencin en pocos conflictos blicos. Los pases que mayor sensibilidad han mostrado por los impedidos han sido justamente aquellos que cuentan con un fuerte contingente de veteranos de guerra y se han visto obligados a recompensarlos con beneficios y conocimientos.

En aplicacin del mandato constitucional, se han dictado algunas normas legales relacionadas con el trabajo de los discapacitados, por ejemplo:

- Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, publicada el 06 de enero de 1999. Esta Ley, dedica su Captulo IV, a la promocin y al acceso y permanencia en el empleo, as como las condiciones del mismo, de las personas con discapacidad.- D.S. N 003-2000-PROMUDEH, que aprueba el Reglamento de la Ley General de la Persona con Discapacidad, publicado el 05 de abril del 2000.

- D.S. N 052-2001-PCM, que ratifica la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, publicado el 03 de julio del 2001.

Segundo, Tercer y Cuarto Prrafo del Artculo 23

El segundo prrafo de este artculo obliga al Estado a promover en especial el crecimiento del empleo productivo y la educacin para el trabajo. El empleo productivo es aquel que genera nueva riqueza. La educacin para el trabajo es una enseanza terica y prctica que, a la vez que da los fundamentos necesarios del conocimiento, capacita para la aplicacin de dicho conocimiento en la vida cotidiana. La educacin para el trabajo es esencialmente aplicada y, en realidad, debe ser prestada a travs de todos los grados del aprendizaje obligatorio, particularmente en la secundaria. Para muchos tambin podr ser impartido por centros superiores con carreras cortas, y por supuesto, en las universidades.

Finalmente, la Constitucin establece dos normas contemporneas muy importantes:

- Una ratifica la libertad de trabajo ya establecida en el inciso 15 del artculo 2 de la Constitucin: nadie est obligado a prestar trabajo sin su libre consentimiento.

- La otra establece el derecho del trabajador de cobrar retribucin siempre por su fuerza de trabajo. Nadie est obligado a trabajar gratis.

Artculo 24. El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.

El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador.

Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.

COMENTARIO

En primer lugar, es importante destacar que el contrato de trabajo es un acuerdo de voluntades entre dos partes, una llamada empleador y la otra trabajador, por el cual una de ellas se compromete a prestar sus servicios en forma personal y remunerada (el trabajador) y la otra (el empleador) que se obliga al pago de la remuneracin correspondiente y que, en virtud de un vnculo de subordinacin, goza de las facultades de dirigir, fiscalizar y sancionar los servicios prestados. La remuneracin es uno de los elementos esenciales de la relacin laboral.

En el mbito legal, el artculo 4 de la LPCL, indica que el contrato de trabajo se caracteriza por ser subordinado, remunerado y con una prestacin personal del trabajador. La remuneracin es todo lo que percibe el trabajador por los servicios prestados, sea en dinero o en especie. La remuneracin comprende aquellos conceptos que representan una ventaja o beneficio patrimonial para el trabajador y su familia, sin tener en cuenta la condicin, el plazo o la modalidad de entrega. No se considera remuneracin aquellos conceptos que se encuentran excluidos legalmente o que, por definicin, no ingrese dentro de esta institucin.

Las normas laborales tienen una definicin concreta sobre la remuneracin, por ejemplo, el artculo 6 de la LPCL, seala que es una remuneracin para todo efecto legal el ntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualesquiera sean la forma o denominacin que se les d, siempre que sea de su libre disposicin

Las prestaciones que percibe el trabajador deben ser calificadas, en principio, dado el concepto totalizador y la vis atractiva o la concepcin total y comprensiva de cuantos beneficios perciba como contraprestacin de sus servicios, como remunerativas. Si existiera duda sobre los alcances de un concepto que percibe el trabajador, debera privilegiarse por el carcter remunerativo de la misma.

La Constitucin indica que el pago de las remuneraciones y beneficios sociales tienen prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador (artculo 24). Evidentemente, la cobranza y su enunciado tienen su base en el carcter protector del Derecho Laboral, de tal manera que el crdito laboral tiene preferencia sobre una acreencia civil ms antigua y pblica (como puede ser una hipoteca).

Sobre este tema, quienes defienden el sistema econmico del Derecho, sostienen que el privilegio laboral no puede imponerse sobre garantas reales que son pblicas y denotan un comportamiento diligente del acreedor, mxime si las deudas laborales suelen ser ocultas y generarse al cese de la relacin laboral. Al respecto, Jorge Toyama, considera que: el crdito laboral debe ser protegido pues estamos ante acreedores ms dbiles, con un poder de informacin reducido y los crditos tienen carcter alimentario y esencial para el trabajador. En tanto no exista un sistema que tutele al personal (como un fondo de garanta salarial), no resulta posible que el crdito laboral ceda ante uno civil.

Marcial Rubio Correa, respecto a las remuneraciones mnimas, menciona que el Estado fija por norma jurdica como el menor pago posible a un trabajador en el pas, o en una determinada parte del pas. Esto es porque se supone que si bien el mercado debe fijar las remuneraciones, funciona imperfectamente con los trabajadores de menores ingresos y la remuneracin que les fijara sera irrisoria.

En el caso del Salario Mnimo o Remuneracin Mnima Vital (RMV) se debera tender a su reajuste gradual peridico, segn la necesidad de compensar la prdida de poder adquisitivo o los aumentos de productividad. Se debera vincular los reajustes del salario mnimo a la evolucin del costo de una canasta mnima. El reajuste de los salario debera vincularse a los aumentos de la productividad del trabajo y la inflacin, como criterios principales; y el reajuste sera mediante la negociacin colectiva.