POLTICA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MARCO DE LA CORRESPONSABILIDAD

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La Poltica para la Participacin Ciudadana en el marco de la corresponsabilidad, constituye la carta de navegacin de nuestro gobierno en lo que a participacin ciudadana refiere. La importancia de este instrumento radica en que traza y organiza los principales lineamientos gubernamentales en la temtica y compromete a los rganos de la Administracin del Estado a implementar acciones en concordancia con los impulsos programticos del gobierno.

Nuestro gobierno asume la nocin de corresponsabilidad como un elemento central que atraviesa cada uno de los contenidos sealados en esta poltica. Por corresponsabilidad entendemos la relacin de compromiso mutuo que se establece entre el Estado y la ciudadana, es decir, para avanzar en pos del mejoramiento de los servicios entregados por el gobierno es necesario el trabajo conjunto entre el Estado y los ciudadanos. De esta manera el gobierno abre espacios para la participacin ciudadana responsable, y las personas, como sujetos con capacidades, derechos y deberes, se involucran con el quehacer gubernamental fomentando as la transparencia, la eficacia y la eficiencia de los servicios y polticas pblicas.

Los lineamientos estratgicos que se presentan en este documento y que dan forma a la Poltica gubernamental en materia de participacin ciudadana, emergen, en primer lugar, de un acabado trabajo de revisin y anlisis tanto del Programa de Gobierno como del mensaje presidencial del da 21 de mayo. Adems, de manera de asegurar la calidad y pertinencia de los contenidos que articulan esta Poltica, se realiz un estudio en conjunto con el Centro de Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica, investigacin que a partir de una revisin exhaustiva en relacin a modelos y mecanismos de participacin ciudadana, tanto a nivel nacional como internacional, y de la realizacin de entrevistas a expertos en la materia, provey de importantes insumos conceptuales y metodolgicos. Junto a esto, y con el propsito de validar el trabajo desarrollado, se llev a cabo una mesa de trabajo y discusin con profesionales de nuestro gobierno. En este mismo sentido, y con el objeto de que esta Poltica represente e incorpore las distintas posiciones de los actores sociales involucrados en la temtica, se realiz un proceso de consulta que incluy a ministerios, municipios y a representantes de la sociedad civil.

Presentacin

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La Poltica para la Participacin Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad se presenta bajo el contexto de la promulgacin de la ley 20.500 Sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, instrumento legal que institucionaliza y legitima la participacin ciudadana en el pas.

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El sentido, propsito y alcances de la Poltica para la Participacin Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad se traduce en el texto que se presenta a continuacin, el cual orienta las acciones que nuestro gobierno emprender en la materia:

Fomentar la participacin ciudadana para promover una cultura de corresponsabilidad, fortaleciendo los espacios de comunicacin

entre el gobierno y la ciudadana, aumentando la transparencia, eficacia, eficiencia y efectividad

de las polticas pblicas.

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Los objetivos estratgicos que se presentan a continuacin sealan las lneas de accin que el gobierno seguir en materia de participacin ciudadana, a saber:

1. Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo una cultura de corresponsabilidad.

2. Promover y orientar las acciones de participacin ciudadana hacia el mejoramiento de la eficacia, eficiencia y efectividad de las polticas pblicas.

3. Mejorar y fortalecer los canales y espacios de informacin y opinin de la ciudadana, promoviendo una respuesta de calidad y oportuna de parte de los rganos de la Administracin del Estado.

4. Promover el control ciudadano de las acciones desarrolladas por los organismos pblicos.

Objetivos Estratgicos

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Los objetivos de la Poltica para la Participacin Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad, se cristalizan en 3 ejes centrales que dirigirn las acciones y mecanismos a travs de los cuales la ciudadana podr participar en el quehacer gubernamental. Estos ejes implican, transversalmente, la nocin de corresponsabilidad.

Los ejes por los que se guiar la nueva Poltica de Participacin ciudadana son los siguientes:

1. Informacin y consulta a la ciudadana.

2. Control ciudadano

3. Fortalecimiento de la sociedad civil

PRIMER EJE: INFORMACIN Y CONSULTA A LA CIUDADANA

Nuestro gobierno se compromete a que se realizarn todos los esfuerzos para que la informacin que entreguen los rganos de la Administracin del Estado sea de calidad , en plazos oportunos y a travs de los canales ms adecuados para facilitar el acceso de toda la ciudadana. Para ello los organismos gubernamentales sern responsables de:

1. Entregar informacin de calidad y en forma oportuna. Todos los rganos de la administracin del Estado deben informar a los usuarios acerca de su quehacer y servicios prestados. Los servicios debern realizar sus funciones enfatizando los criterios de calidad y teniendo siempre presente los derechos ciudadanos.

2. Implementar dispositivos que operen como espacios y canales para invitar a la ciudadana a participar e

Ejes centrales

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incorporar sus opiniones para el mejoramiento de la gestin pblica.

3. Generar respuestas de calidad y en plazos adecuados.

En consecuencia, esta Administracin abrir los canales adecuados para permitir que las personas puedan acompaar y mejorar el quehacer de los mismos servicios y polticas pblicas a los que acceden. Todo esto apuntando hacia el desafo de garantizar una atencin de calidad a sus usuarios como preocupacin prioritaria.

SEGUNDO EJE: CONTROL CIUDADANO

Este eje abre el espacio a la fiscalizacin ciudadana. Es un llamado al compromiso de los actores democrticos para que no slo participen en las elecciones sino que tengan un actuar permanente en la supervisin del quehacer de los servicios pblicos a fin de perfeccionarlos, hacerlos ms eficaces y cercanos.

El gobierno, por tanto, llama al compromiso ciudadano. Es una nueva concepcin de ciudadana: capaz y dispuesta a participar, con derechos, pero tambin con deberes.

En tal sentido, los organismos de la Administracin del Estado debern asumir como desafo:

1. Profundizar la transparencia de la gestin pblica.

2. Promover que los ciudadanos puedan acompaar y monitorear en forma efectiva los actos de los rganos de la administracin del Estado y las polticas pblicas que se implementen. De esta manera, los ciudadanos se constituyen como actores que, activamente, requieren y demandan servicios de calidad.

3. Frente a esto es necesario asumir que el Estado no ser el nico responsable de la fiscalizacin de los servicios, sino que la ciudadana debe ser corresponsable en este proceso.

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TERCER EJE: FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Busca reforzar la idea de una sociedad civil participativa e involucrada en el destino de la nacin. Es un esfuerzo que da un paso ms all, haciendo hincapi en el fomento de la educacin cvica de las personas, ya sea como individuos o como organizaciones, para que puedan, como sujetos de deberes y derechos, incorporarse al desarrollo de iniciativas sociales, polticas y culturales.

Se promover una ciudadana creadora y empeosa que sea capaz de unirse para lograr sus objetivos. Se necesitan lderes, no meros espectadores, para lo cual se fortalecer el desarrollo, entre otras acciones, de Escuelas de Formacin para Dirigentes Sociales.

Se incentivar y reforzar la participacin de la sociedad civil tanto en la lucha contra la pobreza como en la superacin de las mltiples necesidades del pas.

Chile ha avanzado un enorme camino en la recuperacin de la democracia, es momento de profundizar esos avances lo que implica fundamentalmente reforzar la educacin cvica para alcanzar una ciudadana responsable y comprometida, que participe permanentemente en el desarrollo y mejora del pas.

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Como ya se mencion, la Poltica para la Participacin Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad se presenta bajo el contexto de la ley 20.500 Sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.

Bajo la consideracin de lo anterior:

Cada rgano de la Administracin deber establecer las modalidades formales y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su competencia. Esto se traducir en una Norma: documento que deber ser remitido para su consulta al Ministerio Secretara General de Gobierno. Cada norma deber incorporar, adems de los mecanismos obligatorios por ley, algunos de los mecanismos de participacin ciudadana que esta Administracin desea promover (ver pgina 11).

A continuacin, se presenta un cuadro esquemtico en el que se organizan y clasifican los mecanismos en materia de participacin ciudadana de acuerdo a los ejes presentados.

Los mecanismos obligatorios por ley que debern ser incorporados por todo rgano de la administracin pblica son:

Mecanismos departicipacin ciudadana

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EJES CENTRALES DE LA POLTICA

Cabildos Ciudadanos

SIAC1

Dilogos Participativos

Ventanillas Virtuales2 de Opinin

Consejo de la Sociedad Civil

Consulta Ciudadana

Informacin y Consulta a la ciudadana

Control Ciudadano

Fortalecimiento de la Sociedad

Civil

Apertura de datos de Gobierno4

Cuentas Pblicas

Participativas

Consejo de la Sociedad CivilLey N 20.2853

sobre Transparencia y Acceso a la

informacin de la Administracin del

Estado

Escuela de Gestin Pblica para

Dirigentes sociales

Fondo de Fortalecimiento

de las Organizaciones

de Inters Pblico

Mecanismos obligatorios por la ley 20.500 Sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

Mecanismos nuevos a promover

Mecanismos ya existentes sujetos a perfeccionar

1 Este mecanismo se identifica de forma distintiva en la tabla, ya que si bien es un dispositivo que el gobierno busca promover en virtud, entre otros elementos, de su nueva orientacin hacia la calidad del servicio, las leyes 19.553 (PMG) y 20.212 (MEI) rigen su im plementacin slo para determinados Servicios del Estado.

2 Plataformas digitales participativas3 Nuestro gobierno promover la eficiencia y oportunidad en el cumplimiento de esta ley. Esto, dado

que entendemos que el acceso a la informacin pblica permite que el ciudadano pueda controlar en forma efectiva los actos del gobierno, ejerciendo tambin, el derecho de peticin

4 Plataformas digitales participativas

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a. Cuentas Pblicas Participativas. Los rganos de la Administracin del Estado, anualmente, darn cuenta pblica participativa a la ciudadana de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria.

Las Cuentas Pblicas Participativas son un proceso de dilogo

ciudadano, entre autoridades polticas y representantes de la sociedad civil y ciudadana en general, promotor de un espacio de responsabilizacin de las primeras en lo referido a la rendicin de informes de su gestin institucional. Su fin es informar a la ciudadana sobre la gestin realizada, recoger las preguntas y planteamientos de la ciudadana y dar respuesta a stas.

b. Consejo de la Sociedad Civil. Los rganos de la Administracin del Estado debern establecer Consejos de la Sociedad Civil, de carcter consultivo, que estarn conformados por personas representativas de las asociaciones relevantes en el mbito especfico de cada rgano de la Administracin.

Como se menciona en la ley, estos consejos deben ser autnomos e independientes. Tienen atribuciones consultivas y su principal funcin es acompaar la toma de decisiones de la poltica pblica.

c. Consulta Ciudadana. Segn la ley, los rganos de la Administracin del Estado, de oficio o a peticin de parte, debern sealar aquellas materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la opinin de las personas. Las consultas debern ser realizadas de manera informada, pluralista y representativa.

d. Entrega de informacin relevante. La ley seala que los rganos de la Administracin del Estado deber poner en conocimiento pblico informacin relevante acerca de sus polticas, planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que sta sea oportuna, completa y ampliamente accesible. Dicha informacin se publicar en medios electrnicos u otros.

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Adems de los mecanismos obligatorios por ley, el gobierno, luego de una revisin exhaustiva de mtodos de participacin implementados tanto a nivel nacional como internacional, ha optado por promover algunos de stos dada su adecuacin a la realidad nacional y a la forma de participacin que se desea fomentar.

Los mecanismos de participacin que busca promover esta administracin son:

Cabildos Ciudadanos5: Este mecanismo es impulsado y coordinado por el Ministerio del Interior a travs de su Divisin de Gobierno Interior. Tiene por objetivo profundizar el proceso de participacin ciudadana en pos de la satisfaccin de las necesidades de las personas, a travs del dilogo directo con el Presidente de la Repblica y las autoridades. Mediante su implementacin se busca generar espacios de soluciones a los problemas locales estableciendo responsables y fechas. En los cabildos ciudadanos podrn participar: el Presidente de la Repblica, autoridades de la administracin central y local, parlamentarios de la regin, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones gremiales y ciudadanos que se hayan inscrito para la reunin. Para el ptimo cumplimiento de los compromisos es fundamental el trabajo coordinado entre los diferentes sectores.

5 Referencia: Ministerio del Interior, Divisin Gobierno Interior.

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Plataformas Digitales Participativas: El aprovechamiento y aplicacin de TICs constituye una de las prioridades de nuestro gobierno. Estas plataformas no slo facilitarn el acceso a la informacin, sino que tambin brindarn espacios a los ciudadanos para debatir y expresar sus opiniones sobre cuestiones que les interesan y afectan, lo que al mismo tiempo permitir que las autoridades tomen conocimiento de stas. La aplicacin de las TICs y uso de Redes Sociales promover la generacin de espacios de intercambio de informacin y generacin de relaciones entre la ciudadana y el Estado. Las plataformas digitales participativas son un elemento facilitador para los tres ejes de la Poltica de Participacin Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad.

De esta manera, nuestro gobierno se encuentra trabajando en el anlisis e implementacin de Tecnologas de Informacin y Comunicacin debido a su impacto social en la facilitacin de la participacin ciudadana7.

6 Modalidad Participativa se refiere a la forma en que las personas acceden al mecanismo. 7 Ver mencin a sistema unificado de gestin de consultas y Observatorio de consultas ciudadanas en Sistema

Integral de Informacin y Atencin Ciudadana (SIAC).

Organismos que implementan el mecanismoMinisterio del InteriorDivisin de Gobierno Interior

Participantes y DestinatariosPresidente de la RepblicaAutoridades de la administracin central y localParlamentarios de la reginOrganizaciones de la Sociedad CivilOrganizaciones GremialesCiudadanos previamente inscritos

Modalidad participativa6Presencial

Eje centralInformacin y Consulta a la ciudadana

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En tal sentido, nuestro gobierno busca promover los siguientes dispositivos:

a) Ventanillas Virtuales de Opinin: Se configuran como el mecanismo por el cual se busca recabar las opiniones que los ciudadanos tengan sobre un determinado planteamiento de la autoridad. Aqu radica su verdadera contribucin, ya que se involucra a la ciudadana en un proceso consultivo durante la etapa de toma de decisiones, haciendo partcipe y corresponsable al ciudadano y otorgndole un importante grado de adhesin a las futuras polticas que se adopten.

Las ventanillas virtuales de opinin son documentos de consulta que contienen un conjunto de alternativas de polticas pblicas, que anticipan las ideas del gobierno sobre un tema de inters actual, y cuya funcin principal es difundir, compartir y promover el debate pblico sobre polticas especficas. Se presentan como una serie de posibles propuestas que se ponen en conocimiento de la ciudadana y se someten a su discusin, de modo que los interesados, sean stos organizaciones o individuos, puedan participar en un proceso de consulta y debate. Tras aquello, la autoridad correspondiente deber generar una respuesta en formato de recomendaciones y que debe incluir las conclusiones derivadas del proceso consultivo.

Organismos que implementan el mecanismoTodos los servicios y ministerios

Participantes y DestinatariosCiudadana en general

Modalidad participativaVirtual

Eje centralInformacin y Consulta a la ciudadana

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b. Apertura de datos de Gobierno (Open Government Data): Este mecanismo es desarrollado y coordinado por el Ministerio Secretara General de la Presidencia a travs de la Comisin Probidad y Transparencia. Se trata de una poltica que busca mejorar la transparencia y participacin ciudadana, liberando los datos generados por el gobierno con fondos pblicos para que la sociedad civil e instituciones pblicas y privadas puedan acceder a ellos de forma expedita y generar nuevos usos para esos datos, agregndole valor a la informacin, fomentando la innovacin y mejorando la eficiencia de la gestin pblica y la calidad de sus polticas.

Se tratar de una plataforma unificada que pondr a disposicin de la ciudadana los datos que generan las instituciones del gobierno. Se basa en la premisa de que muchas personas pueden pensar en nuevas utilidades para los datos ya existentes, generando aplicaciones novedosas que sean ventajosas para las personas de acuerdo a sus propias necesidades.

Organismos que implementan el mecanismoMinisterio Secretara General de la PresidenciaComisin Probidad y Transparencia

Participantes y DestinatariosCiudadana en general

Modalidad participativaVirtual

Eje centralInformacin y Consulta Control CiudadanoFortalecimiento de la Sociedad Civil y Corresponsabilidad

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Dilogos Participativos: A travs de la realizacin de estos espacios de encuentro entre las autoridades de gobierno y representantes de la sociedad civil, es posible recibir los comentarios y observaciones ciudadanas en forma directa y presencial, lo cual permitir formular e implementar de mejor manera las polticas, programas y proyectos que nuestro gobierno pone a disposicin de la ciudadana. De esta manera, los ciudadanos se convierten en actores sociales activos, que conocen plenamente el ejercicio de sus derechos y obligaciones. Resulta fundamental fortalecer y consolidar el desarrollo de estas acciones, ya que su ptima ejecucin contribuir a contar con actores sociales informados y con autoridades que conocen las demandas de los ciudadanos, lo cual facilitar orientar la toma de decisiones en funcin de las necesidades de la ciudadana. Esta administracin pondr nfasis en que el mecanismo culmine con una respuesta formal a los ciudadanos.

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Organismos que implementan el mecanismoMinisterio Secretara General de GobiernoDivisin de Organizaciones Sociales

Participantes y DestinatariosLderes y dirigentes comunalesRepresentantes de ONGs, voluntariado y fundaciones y corporaciones sin fines de lucroAutoridades de la administracin central y local

Modalidad participativaPresencial

Eje centralInformacin y Consulta a la ciudadana

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Escuelas de Gestin Pblica para Dirigentes Sociales: El propsito de estos dispositivos es contribuir a la formacin de lderes sociales que desarrollen competencias orientadas a incrementar su rol como promotores de informacin en polticas pblicas, permitindoles desempearse en su comunidad como lderes sociales de informacin, en los mbitos de Vivienda, Salud, Derechos del Consumidor, Prevencin de Drogas, Programas de Seguridad Pblica, Prevencin de Violencia Intrafamiliar, entre otros. Esta Administracin se ha enfocado en aumentar la descentralizacin del mecanismo, llegando en 2010 a desarrollar un 91% de las escuelas en regiones.

Organismos que implementan el mecanismoMinisterio Secretara General de GobiernoDivisin de Organizaciones Sociales

Participantes y DestinatariosLderes y dirigentes sociales

Modalidad participativaPresencial

Eje centralFortalecimiento de la Sociedad Civil y Corresponsabilidad

Sistema Integral de Informacin y Atencin Ciudadana (SIAC): Es el sistema que coordina todos los espacios de atencin en los servicios pblicos mediante una gestin que contiene: procedimientos, instrumentos y metodologas para la recepcin, derivacin, seguimiento, respuesta y registro de las solicitudes ciudadanas, plan de difusin, mecanismos para medir los niveles de satisfaccin y la sistematizacin de la informacin relevante para retroalimentar la gestin de los servicios, todo ello basado en una perspectiva comunicacional participativa y no discriminatoria entre el gobierno y la ciudadana.

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Este sistema deben implementarlo todos los servicios a los que sea aplicable la Ley N 19.553, que concede asignacin de modernizacin y otros beneficios que indica y la Ley N 20.212, que modifica las Leyes N 19.553, N 19.882 y otros cuerpos legales, con el objeto de incentivar el desempeo de funcionarios pblicos. Con el propsito de mejorar la gestin de informacin y consultas ciudadanas generadas desde los diversos espacios de atencin, el gobierno planea el desarrollo de un sistema unificado de gestin de consultas y un Observatorio que permita tener registro y seguimiento de las solicitudes que realizan las personas en toda la red de servicios pblicos a nivel nacional, a fin de monitorear la situacin en que se encuentran y reducir los tiempos de respuesta por parte del Estado. Se busca instalar un sistema de alerta temprana que anticipe las contingencias y evite las demoras en la respuesta, contribuyendo hacia el mejoramiento de la calidad de atencin a la ciudadana.

Algunos de los sub - mecanismos que incluye el SIAC para promover la participacin ciudadana son:

CartasdeCompromiso. Espaciosdeatencinpresencialyvirtual(OIRS,telfono, buzn virtual, pgina Web, Call Center, entre otros). Sondeosdeopininrespectoalasatisfaccindelosusuario/as.

Organismos que implementan el mecanismoServicios del Estado regidos por las leyes 19.553 (PMG) y 20.212 (MEI)

Participantes y DestinatariosCiudadana en general

Modalidad participativaPresencial y Virtual

Eje centralInformacin y Consulta a la ciudadana

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Ley N 20.285 Sobre Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado: Nuestro gobierno promover la eficiencia y oportunidad en el cumplimiento de esta ley. Esto, dado que entendemos que el acceso a la informacin pblica permite que el ciudadano pueda controlar en forma efectiva los actos del gobierno, ejerciendo tambin, el derecho de peticin. Se trata, entonces, de un control en manos de los ciudadanos, que junto a los otros controles ideados en el marco del Estado de Derecho, contribuyen a fortalecer la transparencia de la funcin pblica y a garantizar una activa participacin ciudadana. Como complemento a esto, los esfuerzos se focalizarn en robustecer las funciones y alcances del Consejo para la Transparencia, dado su relevante rol como promotor de la transparencia en la funcin pblica y garante del derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado.

Con el propsito de procurar la mejora continua en cuanto al desarrollo de los respectivos mecanismos de participacin, cada rgano deber presentar informes del progreso de los mecanismos contenidos en su norma, para lo cual se crear un sistema de medicin estandarizado. Esta informacin deber ser remitida al Ministerio Secretara General de Gobierno.

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