Armas Ligeras III

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    Manual de mejores prcticas en materiade armas pequeas y armas ligeras

    Gua de mejores prcticas en materiade procedimientos nacionales de

    Gestin y seguridad de lasexistencias almacenadas

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    FSC.GAL/ 14/ 03/ R ev.2

    19 de septiembre de 2003R ESERVADAESPAOLOriginal INGLS

    2003. La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa se reserva todos los derechos de autor sobre latotalidad de este documento tanto en la forma como en el contenido. Se autoriza la reproduccin de este trabajo(total o parcial) en cantidades limitadas para fines de estudio o de investigacin. Para toda otra solicitud en este sentidosrvase dirigirse a: FSC Support Unit, Conflict Prevention Centre, OSCE SecretariatKrntner Ring 5-7,A-1010,Viena,Austria

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    NDICEI. INTRODUCCIN 2

    1. Objetivo 2

    2. mbito 2

    3. Referencias 2

    4. Metodologa 2

    II. PROCEDIMIENTOS 41. Caractersticas adecuadas de la ubicacin de las existencias 4

    2. Cerramientos y otras medidas de seguridad material 5

    3. Medidas para controlar el acceso 8

    4. Procedimientos de control contable y gestin del inventario 8

    5. Medidas de proteccin para situaciones de emergencia 9

    6. Procedimientos para optimizar la seguridad en el transporte 9

    7. Precauciones y sanciones para casos de prdida y robo 11

    8. Capacitacin en materia de seguridad para el personal encargado

    de los lugares/edificios de almacenamiento de APAL 119. Ayuda para mejorar los procedimientos de gestin

    y seguridad de las existencias 12

    III. PLAN DE SEGURIDAD 131. Contexto 13

    2. Finalidad y elementos 13

    3. Estructura 13

    4. Actualizacin y clasificacin 14

    ANEXO A: REFERENCIAS 15

    ANEXO B: MODELO DE UN PLAN DE SEGURIDAD 16

    Esta gua ha sido redactada por los gobiernos de Espaa, Suiza y el R eino Unido.

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    1. Objetivo

    El objetivo de la presente Gua es proporcionarorientacin para la gestin y la seguridad efectivasde las existencias nacionales almacenadas de armaspequeas y armas ligeras (APAL). Se considera quela presente Gua contribuir y ayudar al desarrolloy la aplicacin de normas comunes rigurosas en

    esa esfera.

    2. mbito

    La presente Gua se ocupa nicamente de lasAPAL categorizadas en el Documento de la OSCEsobre Armas Pequeas y Armas Ligeras (OSCE,2000). Dicha categorizacin no incluye lasmuniciones. El objetivo de la Gua es elaborar unametodologa para el desarrollo de procedimientosy directrices operacionales generales y normativossobre todos los aspectos de los procedimientos degestin y seguridad de existencias almacenadas deAPAL. La Gua abarca principalmente las existenciasmilitares (de las fuerzas armadas gubernamentales)en tiempos de paz. Las municiones para APAL, y

    los lugares de almacenamiento combinado deAPAL y municiones no son el tema primordial dela presente Gua, excepto en lo que respecta a suposible almacenamiento y transporte junto conAPAL.

    3. Referencias

    Los principales materiales de referencia para lapresente Gua son las respuestas de los pases alIntercambio de informacin de la OSCE sobreprocedimientos nacionales aplicables en materia degestin y seguridad del almacenamiento de armas,de 30 de junio de 2002.Tambin se han utilizadoalgunos documentos adicionales de otrasorganizaciones internacionales, gobiernosnacionales y organizaciones no gubernamentales(ONG).

    En el Anexo A figura una lista de referencias.

    I. Introduccin

    1 A los efectos del presente documento, las armas pequeas y armas ligeras son armas porttiles fabricadas o modificadas segnespecificaciones militares para su uso como medios de guerra letales. En general se considera que las armas pequeas son unacategora de armas para uso individual de personas pertenecientes a las fuerzas armadas o de seguridad, e incluyen: revlveres ypistolas automticas; fusiles y carabinas; subfusiles; fusiles de asalto; y ametralladoras ligeras. En general se considera que las armasligeras son una categora de armas destinadas para su uso por varios miembros de las fuerzas armadas o de seguridad actuandoen equipo, e incluyen: ametralladoras pesadas; lanzadores porttiles de granadas, con y sin soporte; caones antiareos porttiles;caones contracarro porttiles; caones sin retroceso de nima estriada; lanzadores de sistemas porttiles de misiles y cohetescontracarro; lanzadores de sistemas porttiles de misiles antiareos, y morteros de calibre inferior a 100mm.

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    4. Metodologa

    El tema de la gestin y la seguridad de lasexistencias de armas puede ser tcnicamentecomplejo. Por eso es importante comprender laterminologa de uso corriente y la forma en quese elaboraron las normas. Dichas normas son unasntesis de las prcticas que figuran en las respuestasde los Estados participantes a los intercambios deinformacin de la OSCE hasta el 30 de junio de2002, as como de otras fuentes. Esas normas de

    mejores prcticas no son exhaustivas pero constituyenuna base slida en la mayora de los casos. En laseleccin de respuestas e informacin sobre mejoresprcticas se aplicaron los criterios siguientes:

    a) Tipos de existencias

    Los diferentes tipos de existencias que se han tenidoen cuenta para la gestin y la seguridad delalmacenamiento de APAL son las existenciasnacionales de las fuerzas armadas (por ejemplo, eninstalaciones militares de almacenamiento), incluidaslas existencias de reserva y el inventario de lasorganizaciones de reserva, as como los excedentesen poder del gobierno. Eso no incluye los inventa-rios de los fabricantes, ni las APAL que formanparte del equipo personal de los miembros de lasfuerzas armadas.Tampoco se incluyen las APALque pertenecan a las fuerzas armadas y que estnahora en manos de particulares.

    b) Transporte

    En el presente contexto, transporte significa

    desplazamiento seguro de APAL: del proveedor (fabricante o comerciante) al

    destinatario final (fuerzas armadas o de seguridad); de un lugar de almacenamiento gubernamental

    o del proveedor a un lugar de almacenamientomilitar;

    de un lugar de almacenamiento militar a otrolugar de almacenamiento militar (incluidasexistencias de reserva e inventario de o

    rganizaciones de reserva); de un lugar de almacenamiento militar a una

    o ms unidades/ formaciones; de un lugar de almacenamiento militar a una

    instalacin de destruccin; o, de un lugar de almacenamiento militar a un

    comerciante o a un comprador (por ejemplo,para eliminar excedentes).

    Los transportes pueden efectuarse por tierra,mar y aire.

    Gua de mejores prcticas en materia de procedimientos nacionales de Gestin y seguridad de las existencias almacenadasI. Introduccin

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    1. Caractersticas adecuadas dela ubicacin de las existencias

    a) Lugares de almacenamientoNormalmente ser mas prctico que los lugares dealmacenamiento estn prximos a los puntosdonde las armas se han de entregar al personal.Dependiendo de la poltica de defensa nacional y

    de la opinin de las autoridades sobre la rapidezcon que las APAL deben ponerse a disposicin delpersonal, las existencias pueden concentrarse en unslo lugar o estar ms repartidas. Eso dependeprincipalmente del anlisis de la amenaza existente.En consecuencia, las fuerzas de reaccin rpidanecesitan estar seguras de que pueden disponer desus APAL sin demora, y por tanto es ms probableque las armas se almacenen localmente; las APALdestinadas a las fuerzas de reserva, y los excedentes,se almacenarn ms probablemente en lugares cen-tralizados. Sea cual fuere la ubicacin de las armasalmacenadas, es importante revisar peridicamentesu cantidad y mantener las existencias al nivel mn-imo en consonancia con la funcin del personaly/ o con la capacidad del lugar.

    b) Evaluacin del lugarDebe llevarse a cabo una evaluacin de la zona cir-cundante del lugar de almacenamiento con el finde determinar los posibles riesgos para la seguridadde las existencias.Tambin se deben tener en cuen-ta las caractersticas del lugar a la hora de prepararplanes de emergencia para situaciones de crisis. Porejemplo, una zona urbana muy poblada presentacondiciones y factores que hay que examinar y

    que son distintos de los de un entorno rural aislado.

    c) Seguridad del lugarEl lugar de almacenamiento debe ser un arsenalseguro dentro de un edificio seguro. La existenciade APAL almacenadas se comunicar a los encarga-dos de la seguridad general del lugar y, si procede,a las autoridades responsables de la seguridad local.

    d) Leyes y reglamentos estndarEl lugar de almacenamiento debe funcionar deacuerdo con todas las leyes y los reglamentosnacionales pertinentes por los que se rige el alma-cenamiento de APAL, as como con los relativos ala seguridad de las instalaciones, las condicionessanitarias y la seguridad del personal.

    e) Reglamentos adicionalespor los que se rige el almacenamientoEs conveniente que un lugar de almacenamientotenga su propio conjunto de normas que incluyanlas cuestiones que se citan a continuacin, con elfin de facilitar la notificacin y la reaccin rpidasen caso de emergencia.

    Las normas para un lugar de almacenamientodeben: Fijar el mbito de las instrucciones; Indicar quin es el oficial a cargo del lugar

    (nombre, lugar donde se le puede localizar ynmero de telfono, como mnimo);

    Destacar cualquier amenaza para la seguridad; Enumerar a todas las personas que tienen

    responsabilidades relacionadas con la seguridad

    II. Procedimientos

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    Gua de mejores prcticas en materia de procedimientos nacionales de Gestin y seguridad de las existencias almacenadasII. Procedimientos

    del lugar (oficiales de seguridad material,oficiales de seguridad del personal, oficiales de

    armamento, oficiales de transporte, oficiales dealmacn, oficiales de recuento, etc);

    Describir los procedimientos de seguridadque hay que seguir en las diferentes zonas delestablecimiento (almacn, dependencias deservicio, etc);

    Especificar los controles de acceso a losedificios, zonas y componentes;

    Especificar el procedimiento para controlar las

    llaves de seguridad; Especificar procedimientos de recuento,

    especialmente para auditoras e inspeccionesespordicas;

    Incluir las cuestiones de autor izacin,capacitacin en materia de seguridad,formacin e informacin del personal;

    Indicar las medidas que han de adoptarse encaso de que se descubra una intrusin, un robo,una prdida o excedentes;

    Indicar cmo han de actuar las fuerzas deemergencia o de respuesta;

    Establecer las medidas que se han de adoptar encaso de activacin de alarmas.

    2. Cerramientos y otras

    medidas de seguridad materiala) Evaluacin de la seguridadSe debe llevar a cabo una evaluacin de la seguridadpara cada lugar de almacenamiento, teniendo encuenta factores como: objeto que se protege anlisisde la amenaza, material almacenado existente, zonacircundante, posibles medidas de proteccin material,otras medidas tcnicas, control del acceso, y vigilan-

    cia y control de las existencias almacenadas. Lasdiferencias relativas a los objetos que se han de

    asegurar pueden ser muy importantes dependiendode diversos factores entre ellos, la dimensin y eltipo del lugar de almacenamiento, y la clase dearmamento almacenado. Las existencias y las insta-laciones a nivel de unidad requieren medios deproteccin diferentes segn que estn situados den-tro o fuera de una instalacin militar. El sistema deseguridad debe reducir las posibilidades de sabotaje,robo, intrusin, terrorismo o cualquier otra actividad

    delictiva.Asimismo, tambin debe proporcionar unacapacidad integrada para detectar, evaluar, comunicar,y retrasar cualquier intento de entrada noautorizado, y dar una respuesta en ese caso.

    b) Anlisis de la relacin coste-beneficioTeniendo en cuenta que la seguridad absoluta esimposible, se debe procurar que haya una relacincoste-beneficio razonable entre los medios deseguridad material y los lugares que se van asegurar.Se debe mantener el mximo nivel posible deseguridad, que est en consonancia con requisitosoperacionales, de seguridad, y de misin, con el finde reducir los gastos de proteccin.

    c) Seguridad materialLas medidas de seguridad material deben ser unacombinacin de: personal de seguridad; sistemas activos o pasivos; e, instrumentos.

    Dichas medidas dependen del lugar dealmacenamiento y del tipo de existencias, y debenbasarse en una evaluacin de la seguridad.

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    d) AlmacenamientoCada arma pequea debe almacenarse en

    estanteras o en contenedores metlicos que han deconstruirse de forma que no puedan ser desplazadosfcilmente, y asegurarse mediante cerrojos soldadospor puntos, como mnimo. A menos que las armasestn bajo vigilancia constante, se estudiarnmedidas de seguridad adicionales.

    e) Puertas y ventanasdel edificio de almacenamientoLas puertas del edificio de almacenamiento debenestar blindadas o ser de madera slida con revesti-miento exterior de acero, y tener bisagras, marcos,y ganchos de proteccin rgidamente anclados.Deben asegurarse con candados y pasadores deseguridad. Habr un mnimo de ventanas y otrasaperturas, que se mantendrn cerradas y firmementebloqueadas. Las puertas blindadas deben mantenersecerradas o con los cerrojos pasados por dentrocuando haya personas trabajando en el interior dela instalacin. Los que se encuentren dentro de lainstalacin deben poder comunicarse con los queestn fuera de ella.

    f) Sistemas de alarmay de deteccin de intrusosnicamente deben utilizarse sistemas de alarmaaprobados (que cumplan las normas internacionales),que se comprobarn peridicamente. Se recomiendaque se efecte un control visual diario y un controlperidico ms a fondo. Los sistemas de deteccinde intrusos deben incluir puntos sensores en laspuertas, ventanas y otras aperturas, as como sistemasde deteccin de movimientos o vibraciones. Lossistemas de deteccin de intrusos deben activar una

    respuesta del personal de vigilancia lo antes posible.El sistema de alarma debe estar conectado con una

    estacin central de vigilancia.

    g) Sistemas de alumbrado externoLa parte exterior del edificio y las puertas debenestar provistas de un sistema de alumbrado adecuado.La intensidad de la luz debe permitir la deteccinde actividades no autorizadas. A los conmutadoresde la luz solo tendr acceso el personal autorizado.

    h) Patrullas de guardiay perros guardianesSe debe patrullar a intervalos determinados, ytambin deben efectuarse controles espordicos.Los encargados de la seguridad deben comprobarla instalacin de almacenamiento de armas fuera dehoras de servicio del personal. Se debe designar alpersonal de seguridad, capacitarlo y equiparlo deforma adecuada, de modo que est preparado paraactuar oportunamente con el fin de responder aposibles incidentes.Tambin deben utilizarse perrosguardianes pertenecientes al ejrcito, como medidacomplementaria.

    i) ValladoDeben vallarse los permetros exigidos, que debencumplir unas normas mnimas. Hay que establecerzonas despejadas alrededor de la valla, tanto enel interior como en el exterior, que tendrn laextensin adecuada. El permetro de la valla debetener un nmero mnimo de puertas enconsonancia con los requisitos operacionales.

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    Gua de mejores prcticas en materia de procedimientos nacionales de Gestin y seguridad de las existencias almacenadasII. Procedimientos

    j) Control de las llavesLas llaves de las armeras y/ o de los almacenes se

    entregarn nicamente al personal que necesitetener acceso a ellos para cumplir sus obligacionesoficiales. El nmero de llaves, que han de ser difcilesde copiar, debe ser el mnimo necesario. Las llavesde los lugares de almacenamiento de APAL sedeben guardar dentro de contenedores seguros,por separado de las llaves de los almacenes dondese encuentran las municiones de dichas armas. Lasllaves no deben estar en un lugar poco seguro o sin

    vigilancia. Se debe llevar un registro del manejo delas llaves, que se conservar durante un perodo noinferior a un ao.Tambin se deben efectuarinventarios peridicos de las llaves.

    k) APAL y municin conexaEn principio, las APAL y la municin correspondientedeben almacenarse por separado. Podrnalmacenarse juntas pequeas cantidades de armas ymuniciones con el fin de mantener una seguridadlimitada del lugar (por ejemplo, armar a un equipode reaccin encargado de velar por la seguridaddel lugar de almacenamiento o del arsenal). Lasarmas slo deben almacenarse completamentemontadas en armeras que sean seguras.

    l) Procedimientos para informarinmediatamente de cualquier prdidaCualquier prdida o recuperacin de APAL debecomunicarse lo antes posible al Oficial de seguridad(quien se lo notificar al Oficial encargado de laseguridad general del lugar, y a otras personas siprocede).

    Los informes deben incluir: Identificacin del lugar en el que se encuentran

    las existencias y/o de los lugares de almacena-miento (si el informe se comunica al exterior),as como de la persona que informa;

    Identificacin de las piezas, cantidad, nmerode serie y otras marcas de identificacin;

    Fecha, lugar y hora de la prdida/ recuperaciny descripcin de las circunstancias de dichaperdida o recuperacin;

    Medidas adoptadas: quin est investigando la

    prdida; quin ha sido informado; y medidasque se estn adoptando para evitar nuevasprdidas.

    m) Medidas de seguridad adicionalesSiempre que sea necesario, deben instalarse sistemascentrales de control o vigilancia para garantizarcontroles inmediatos de la seguridad. En ese caso,todas las seales de alarma procedern de laestacin central de control, desde la cual se puedeenviar un equipo de respuesta.Tambin debenutilizarse otros sistemas adicionales, como porejemplo cmaras de vdeo, para ayudar a localizary evaluar una intrusin no autorizada.

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    3. Medidas para controlarel acceso

    a) Derecho de accesoEl derecho de acceso debe variar segn el tipo deinstalacin y la categora de APAL. En general, slodebe autorizarse el acceso al personal aprobadoque tenga una razn legtima, y debe llevarse unregistro de todas las autorizaciones y de todos losaccesos. Las autorizaciones las concedernnicamente los comandantes o jefes de seguridad

    designados.

    b) AcreditacinLa acreditacin debe ser obligator ia para todo elpersonal que tenga acceso a las existencias deAPAL.

    c) Entrega de llaves y acceso a ellasLas llaves de los almacenes de APAL debenentregarse nicamente al personal que necesiteentrar en ellos para cumplir sus obligacionesoficiales. Se ha de llevar un registro del manejode las llaves. Normalmente, no debe permitirse queninguna persona tenga acceso a las llaves de losalmacenes de APAL y de la municin correspon-diente. Si en determinadas circunstancias algnmiembro del personal pudiera tener acceso aambas zonas, se recomienda que se aplique unsistema de doble control.

    4. Procedimientos de controlcontable y gestin del inventario

    a) Gestin y sistemaEs esencial que en los lugares de almacenamientohaya un sistema para gestionar el inventario y elrecuento de APAL.Tanto si los archivos se llevanmanualmente por escrito como si estn en unabase de datos informatizada, debe haber tambincopias de reserva en un lugar separado, por si seperdieran los originales o los robaran.Todos los

    que participan en el control contable y la gestindel inventario han de saber exactamente durantecuntos aos se han de conservar los archivos. Losarchivos deben conservarse todo el tiempo posiblecon miras a mejorar posibilidad de rastreo de APAL.

    b) Auditora de archivosUna vez instalado un sistema, hay que someterlo aauditoras peridicas y revisar su efectividad. Losarchivos tambin deben comprobarse y someterse ainspecciones de seguridad a intervalos peridicos;lo ideal sera al menos una vez cada seis meses. Lasinspecciones/ controles deben registrarse en diariosespeciales que tambin hay que inspeccionarperidicamente.

    c) Control de existencias o inspeccinde lugares de almacenamiento de APALLos controles de lugares de almacenamiento, quedeben incluir tambin controles espordicossinprevio aviso, deben correr a cargo de personalautorizado, distinto del personal que tiene accesosin supervisin a las existencias. Cuando se controlenalmacenes grandes, se deben inspeccionar los sellosde las cajas, y cuando haya una gran cantidad de

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    Gua de mejores prcticas en materia de procedimientos nacionales de Gestin y seguridad de las existencias almacenadasII. Procedimientos

    cajas almacenadas, se deben inspeccionarcuidadosamente las cajas que estn situadas en la

    parte central, as como las que no sean fciles deinspeccionar a simple vista. Se debe hacer unrecuento exacto de las APAL (es decir, una a una)y la cantidad se debe cotejar con el archivo de lasexistencias. Se debe examinar la documentacin deexpedicin, la de recepcin, y la de los gastos, paraverificar su exactitud y para comprobar que lastransacciones se han autorizado debidamente. Hayque establecer procedimientos para comunicar de

    forma inmediata los casos de prdida y robo.

    5. Medidas de proteccin parasituaciones de emergencia

    Las medidas de proteccin para situaciones deemergencia deben complementarse con un plande seguridad general del lugar, junto con normasamplias para el lugar de almacenamiento. Se debepreparar un plan de emergencia con detalles de losprocedimientos especiales de seguridad que debanseguirse en situaciones de emergencia (o cuandoel lugar est en un estado de alerta superior alnormal). Lo mejor sera que los lugares dealmacenamiento pudieran recurrir a las fuerzasarmadas de respuesta para evitar prdidas o daosde las APAL almacenadas durante una situacin deemergencia (y deben considerarse de antemano lasconsecuencias legales).

    6. Procedimientos para optimizarla seguridad en el transporte

    a) Objetivo

    El transporte de APAL requiere medidas concretasde seguridad material y del personal. Es imperativoestablecer normas de transporte y de seguridadpara evitar prdidas y robos de APAL, as comopara prevenir su uso y trfico ilcitos. Las estrategiasque deben seguirse en caso de transporteclandestino forman parte de esas normas.2

    b) NormativaLas ordenanzas civiles nacionales y los reglamentosmilitares son una base esencial para la normalizacinde la seguridad en el transporte. Dichas ordenanzasy reglamentos deben combinarse con acuerdosinternacionales como el Acuerdo europeo sobreel transporte internacional de mercancas peligrosaspor carretera o la O rdenanza internacional sobreel transporte de mercancas peligrosas por ferrocarril(Apndice I del Acuerdo internacional sobre eltransporte de mercancas por ferrocarril). Debetenerse en cuenta que las APAL no son por s solasmercancas peligrosas. El transporte debe planifi-carse y llevarse a cabo como se acostumbra a hacerpara otras mercancas preciosas (por ejemplo,dinero, oro, diamantes, etc). Slo en el caso de quelas APAL se transporten junto con la municincorrespondiente, se las debe considerar comomercancas peligrosas. Una normativa eficaz para

    2 Las estrategias de transporte clandestino, como por ejemplo el transporte areo, pueden incluir los vuelos no directos hacia eldestino final, que siguen rutas indirectas con escalas mltiples, y en los que intervienen varios grupos que interactan y otrasentidades subsidiarias o intermediarias, algunas de las cuales quiz no conozcan la naturaleza de la carga. Esa estrategia puedeutilizarse tambin para transportes oficiales legales de APAL, con el fin de mejorar la seguridad.

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    la verificacin del cargamento, y un mecanismo deinspeccin efectivo, pueden ayudar a prevenir

    transferencias ilcitas de APAL facilitadas pordocumentacin de transporte falsificada.

    c) DocumentacinCada transporte de APAL debe ir acompaado dela documentacin del envo y de la carga.Tambindebe haber protocolos de entrega/ recibo quedeben firmarse cuando se reciba la mercanca.

    d) Procedimientos de emergenciaPor regla general, las APAL y la municin corre-spondientes deben transportarse en vehculosseparados. nicamente pueden transportarse juntasen circunstancias excepcionales. En caso deaccidente, hay que contar con planes normalizadosde contingencia que incluyan directrices pararegular el trfico y la seguridad, instrucciones parala atencin medica, y procedimientos de notificacinpara ponerse en contacto con las autoridades acargo, los expertos en armas y el personal mdico yde lucha contra incendios.

    e) Transporte terrestreEl transporte terrestre puede efectuarse en vehculosmilitares sealizados o no sealizados (en ocasionesincluso vehculos acorazados), vehculos de transporteciviles, o vagones o contenedores de tren asegura-dos y sellados. Si se recurre a contratistas civilespara el transporte terrestre de APAL, deben fijarsede antemano procedimientos para autorizar, asegu-rar, supervisar e inspeccionar los desplazamientos ya los propios contratistas. Las transportes debenestar equipados con medidas de proteccinespecficas (por ejemplo, sistemas de alarma en los

    vehculos o trazadores electrnicos en las cajas),o estar supervisados por la polica militar o

    custodiados por fuerzas militares o de seguridad,dependiendo de la cantidad de APAL transportadasy de la correspondiente evaluacin de riesgos. Porlo general, las rutas de transporte deben planearsepor adelantado y la informacin relativa a dichasrutas debe considerarse como confidencial.

    f) Transporte areoLos transportes areos militares deben seguir los

    reglamentos y procedimientos militares.

    El transporte areo puede efectuarse por medio deagentes de transporte, que son personas u organiza-ciones, como compaas de carga o agencias detransporte areo, que asumen la responsabilidadprimordial de facilitar, gestionar u organizar eltransporte de las existencias de APAL desde elpunto de envo hasta su destino final. Pueden uti-lizar aviones de carga arrendados o alquilados(chrter) con tripulaciones tambin alquiladas.Dichos agentes deben comprar u obtener decualquier otro modo la autorizacin necesaria parasobrevolar el espacio areo de los pases de trnsito.Se deben preparar planes detallados de ruta y devuelo y se debe vigilar su observancia.

    g) Transporte martimoLos cargamentos de APAL deben transportarse encontenedores cerrados/ sellados por compaaso agencias de transporte que utilicen barcosalquilados (chrter), o contratados contripulaciones tambin alquiladas. Los cargamentosdeben inspeccionarse mientras estn en trnsito ydeben ser controlados por la autoridad receptora

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    b) Capacitacin en materia de seguridadEl personal de servicios esenciales debe recibir

    peridicamente cursos de capacitacin sobre normas,comportamiento y procedimientos relacionadoscon la seguridad en los lugares de almacenamiento,gestin de inventario y conservacin de registrosde APAL. Dicha capacitacin especfica sobreseguridad se le debe facilitar en el momento en elque se fijen sus funciones, y se debe actualizarperidicamente. Si se efectan cambios o entranen vigor nuevas directrices o normas, se deben

    organizar cursos de actualizacin. En situacionesde emergencia como, por ejemplo, daos a lapropiedad, allanamiento y robo, intrusin yactividades de espionaje, o incendios y desastresnaturales, se debe proporcionar una capacitacinespecial que incluya tambin ejerciciosprcticos adecuados.

    9. Ayuda para mejorar losprocedimientos de gestin yseguridad de las existencias

    a) ObjetivoEs imperativo que cada Estado pueda disponer deexperiencia y conocimientos, adems de losintercambios de informacin de la OSCE sobreAPAL y de las normas establecidas en lapresente Gua.

    b) AyudaLos Estados que han determinado ya problemas y

    discrepancias pero que carecen de capacidad orecursos para resolver esos problemas debensolicitar ayuda de otros Estados o de organizacionesregionales o internacionales que estn encondiciones de prestrsela.

    c) CapacitacinHay que alentar a los pases que sepan y puedanproporcionar ayuda y capacitacin para mejorar

    los procedimientos de gestin y seguridad de lasexistencias nacionales, a que organicen cursosprcticos y actividades de capacitacin o, almenos, a que designen un punto de contacto alque otros Estados puedan solicitar esa ayuda.

    d) CooperacinAsimismo, es importante cooperar peridicamentee intercambiar informacin y experiencias conorganizaciones internacionales (por ejemplo, lasNaciones Unidas, el Instituto de las NacionesUnidas de Investigacin sobre el Desarme(UN IDIR ), el Acuerdo de Wassenaar, el ConsejoEuroatlntico de Asociacin/ OTAN, etc.), coninstitutos de investigacin (por ejemplo, SmallArms Survey), y con ONG que se ocupan decuestiones relacionadas con APAL (por ejemplo,International Alert, Saferworld, InternationalAction N etwork on Small Arms, Foro Mundialsobre el futuro de las actividades de tirodeportivo, etc.).3

    3 Para obtener informacin acerca de la funcin y la participacin de las ONG en la cuestin de las armas pequeas, vaseBachellor, P.,NGO Perspectives:NGO s and the Small Arms Issue, Foro del UNIDIR sobre el desarme 2002, N 1, pgs. 37 a40 del texto ingls

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    1. Contexto

    La presente Seccin esboza el procedimiento parael desarrollo de un plan de seguridad, y en elanexo adjunto figura un ejemplo de un modelode plan. Dado que los planes de seguridad debenadaptarse a los requisitos de lugares concretos yde sus existencias, no puede elaborarse un modelo

    estndar que valga para todos los casos, aunque sepueden determinar algunos elementos esenciales.Los elementos que se exponen en la presenteSeccin deben tenerse en cuenta a la hora depreparar un plan de seguridad especfico paraexistencias de APAL.

    Lo mejor sera que los lugares en los que seencuentran las existencias de APAL dispusierande un plan de seguridad especfico para cada unode ellos o, como mnimo, que la informacinrelacionada con los diferentes lugares dealmacenamiento de APAL se incluyera enel plan general de seguridad del lugar principal.

    2. Finalidad y elementos

    El plan de seguridad puede utilizarse para lassiguientes finalidades:

    i) Anlisis: El plan puede servir de medioanaltico para planificar y actualizar el sistemade seguridad de un lugar.ii) Asignacin de responsabilidades: El represen-tante de la autoridad responsable, tras llevar a

    cabo una cuidadosa evaluacin de los riesgos,dispondr de la informacin ms completaposible para decidir las prioridades de seguridad,as como para considerar cualquier otro riesgoque no se haya tenido en cuenta en el sistemade seguridad.iii) Inspecciones: El examen de un plan deseguridad permitir que una inspeccin bien

    preparada centre su atencin en los aspectosms dbiles del sistema de seguridad.iv) Inversiones en seguridad: Las prioridadesdeben venir determinadas por el plan deseguridad.v) Determinacin de las funciones del personal:Despus de evaluar la situacin, distribucin yasignacin de funciones al personal de seguri-dad y a otras personas que tengan acceso a loslugares donde estn las APAL.

    3. Estructura

    En la estructura de un plan de seguridad debentenerse en cuenta los siguientes elementos:

    i) Denominacin del lugar.ii) Descripcin del lugar, incluida la zonacircundante (especialmente respecto de aquellosaspectos que puedan influir en la seguridad);identificacin de zonas con diferentes nivelesde seguridad, edificios principales y sus funciones;tipo de contenido y valor de las diversas exis-tencias; aspectos de seguridad del personal ycondiciones ambientales; as como cualquier

    Gua de mejores prcticas en materia de procedimientos nacionales de Gestin y seguridad de las existencias almacenadasIII. Plan de seguridad

    III. Plan de seguridad

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    otra informacin que pueda utilizarse parapreparar el plan de seguridad. Debe tenerse en

    cuenta el prrafo I de la Seccin II.iii) La evaluacin de riesgos debe incluir todoslos posibles riesgos y ha de ser parte esencial noslo del procedimiento de planificacin, sinotambin del plan de seguridad.iv) Las medidas de seguridad material como,por ejemplo, sistemas activos y pasivos, as comolas tareas del personal de seguridad, debendescribirse con detalle para todas las zonas del

    lugar, en consonancia con las conclusiones dela evaluacin de riesgos.v) Deben elaborarse planes de contingenciapara todos los posibles casos de emergencia, deconformidad con la evaluacin de riesgos.Dichos planes deben figurar en un anexoseparado del plan de seguridad.vi) Deben estudiarse procedimientos parainformar en caso de prdida, daos y otrosincidentes.Tambin hay que incluir normasrelativas al mantenimiento de medios, capacitacindel personal de seguridad, y cualquier otra indi-cacin relativa a la seguridad.vii) El plan de seguridad debe estar firmado porel jefe de la unidad o por el jefe de seguridad.

    4. Actualizacin y clasificacin

    El plan de seguridad debe actualizarse peridicamente,especialmente cuando haya cambios de cualquierade los factores en los que est basado (por ejemplo,cambios en la cadena de mando, en las funcionesdel jefe de seguridad, en los medios de seguridado en los resultados de la evaluacin de riesgos).El plan ha de ser un documento flexible, fcil-mente adaptable a la evolucin de los requisitos yde las circunstancias.

    Debe hacerse una cantidad mnima de copiascompletas del plan de seguridad, una de las cualesse debe entregar al oficial responsable de lainspeccin. Solo deben facilitarse copias adicionalesen caso de que se pueda confirmar que el receptornecesita estar informado. El documento completodebe clasificarse como muy confidencial. Ladivulgacin de partes del documento que seconsideren menos confidenciales tambin debehacerse de forma restringida.

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    REFERENCIAS

    Acuerdo de Wassenaar, (2000) Best Practices for Effective Enforcement for the Control of Surplus or Demilitarised

    Equipment, aprobado el 1 de diciembre.

    Greene, O. (2000) Stockpile Security and R educing Surplus Weapons.Biting the Bullet Briefing No. 3. Londres,

    BASIC, International Alert, y Saferworld.

    Intercambio de Informacin sobre Procedimientos nacionales aplicables en materia de gestin y seguridad del alma-

    cenamiento de armas, presentado por los Estados participantes de la OSCE, 30 de junio de 2002.

    OSCE. Centro para la Prevencin de Conflictos (2002).Estudio global acerca del primer intercambio de informacin sobre

    APAL, de 30 de junio de 2001. FSC.GAL/ 9/ 02, de 23 de enero.

    OSCE. Foro de Cooperacin en materia de Seguridad (2000).Documento de la OSCE sobre Armas Pequeas y Armas

    Ligeras. FSC.DOC/ 1/ 00, de 24 de noviembre.

    Practical Guide for Collection and Destruction:Tackling Small Arms and Light Weapons (2000). Centro

    Internacional de Bonn para la Conversin (BICC) e Instituto de Estudios Internacionales de Monterrey(eds.).

    Febrero.

    Small Arms Survey (2001). Small Arms Survey 2001: Profiling the Problem. Oxford: Oxford University Press.

    -- (2002). Small Arms Survey 2002: Counting the Human Cost. Oxford: Oxford University Press.

    Stockpile Management and Security of Small Arms and Light Weapons (2000).Thun (Suiza). Departamento

    Federal suizo de Defensa, Proteccin Civil y Deportes. Documentacin del curso prctico. Documento de

    distribucin reservada, slo para participantes del curso.

    US DoD (Departamento de Defensa de los Estados Unidos) (1991). Physical Security Program. Reglamento

    DOD5200.8-R del Gobierno. Mayo. Puede consultarse en:

    -- (2000).Physical Security of Sensitive Conventional Arms,Ammunition and Explosives. Manual DOD

    5100.76M del Gobierno. 12 de agosto. Puede consultarse en:

    First PfP Swiss Training Course on Stockpile Management and Security of Small Arms and Light Weapons (2001).

    Brugg (Suiza).Asociacin para la Paz/ Departamento Federal suizo de Defensa, Proteccin Civil y Deportes.

    Documentacin del curso prctico. Documento de distribucin reservada, slo para participantes del curso.

    Second PfP Swiss Training Course on the Management of Small Arms:Stockpile Management and Security (2002).

    Spiez (Suiza).Asociacin para la Paz/ Departamento Federal suizo de Defensa, Proteccin Civil y Deportes.

    Documentacin del curso prctico. Documento de distribucin reservada, slo para participantes del curso.

    Anexo A

    Gua de mejores prcticas en materia de procedimientos nacionales de Gestin y seguridad de las existencias almacenadasAnexo A

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    MODELO DE UN PLAN DE SEGURIDAD

    A continuacin figura una lista indicativa de los temas que deben incluirse en un plan de seguridad:

    1. Nombre, localizacin y nmero de telfono del oficial de seguridad del establecimiento.

    2. mbito del plan.

    3. Contenido y valor de las existencias.

    4. Amenaza para la seguridad.

    5. Mapa geogrfico detallado de la situacin del lugar y de sus alrededores.

    6. Diagramas detallados del lugar, con indicacin de todos sus edificios, puntos de entrada y salida, y ubicacin de

    todos los servicios por ejemplo, generadores y/ o subestaciones elctricas ; principales puntos de suministro

    de agua y gas; carreteras y vas de ferrocarril; zonas arboladas; zonas situadas en terreno duro o blando, etc.

    7. Medidas de seguridad material para el lugar, que pueden incluir, entre otras cosas, detalles de:

    vallas, puertas y ventanas

    alumbrado

    sistemas de deteccin de intrusos a lo largo del permetro

    sistemas de deteccin de intrusos

    sistemas automatizados de control de acceso

    guardias

    perros guardianes

    cerrojos y contenedores

    control de la entrada y salida de personas

    control de la entrada y salida de mercancas y material

    salas seguras

    edificios reforzados

    televisin en circuito cerrado

    Anexo B

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    8. Responsabilidades en materia de seguridad (que incluyen, entre otros, a los siguientes miembros del personal,

    si procede):

    oficial de seguridad

    oficial de seguridad del personal/de explosivos

    oficial de armamento

    encargado de la produccin

    oficial de transporte

    jefes de departamento

    oficiales de almacenamiento/ suministros

    capataz a cargo de operaciones/ recuento/ desplazamiento

    personas que trabajan con explosivos

    todo el personal que tenga acceso autorizado al lugar

    9. Procedimientos de seguridad que se han de seguir en las esferas de proceso/ produccin; servicios de

    almacenamiento; enjuiciamiento; juicios; garanta de calidad;pruebas climticas y de otro tipo, as como

    otras actividades relacionadas con APAL.

    10. Control del acceso a los edificios, zonas y recintos vallados.

    11. Procedimientos de manipulacin y transporte.

    12. Control de las llaves de seguridad las que se utilizan y sus duplicados.

    13. Recuento auditora y controles espordicos.

    14. Formacin en materia de seguridad y reuniones informativas para el personal.

    15. Medidas en caso de prdida/ excedente.

    16. Detalles relacionados con la fuerza de respuesta (por ejemplo, magnitud, tiempo de respuesta, rdenes,

    activacin y despliegue).

    17. Medidas que se han de adoptar en caso de activacin de alarmas.

    18. Medidas que se han de adoptar para responder a situaciones de emergencia (por ejemplo, incendios,

    inundaciones, ataques, etc.).

    Gua de mejores prcticas en materia de procedimientos nacionales de Gestin y seguridad de las existencias almacenadasAnexo B

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    Manual de mejores prcticas en materiade armas pequeas y armas ligeras

    Gua de mejores prcticas en materia deprocedimientos nacionales de

    Gestin y seguridad deexistencias almacenadasAnexo C: Sistemas Porttiles de Defensa Antiarea

    (MANPADS)

    18a

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    FSC.DEL/33/06

    3 de marzo de 2006RESERVADAESPAOLOriginal: INGLS

    2006. La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa se reserva todos los derechos de autor sobre latotalidad de este documento tanto en la forma como en el contenido. Se autoriza la reproduccin de este trabajo(total o parcial) en cantidades limitadas para fines de estudio o de investigacin. Para toda otra solicitud en este sentidosrvase dirigirse a: FSC Support Unit, Conflict Prevention Centre, OSCE SecretariatKrntner Ring 5-7,A-1010,Viena,Austria

    El presente anexo ha sido redactado por los Gobiernos de Alemania, Canad, Estados Unidos de Amrica,Federacin de Rusia, Francia, Italia, Reino Unido, Suecia y Turqua.

    18b

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    1.Finalidad

    Los sistemas porttiles de defensa antiarea (MANPADS)requieren especial atencin y consideracin en vistade las enormes prdidas de vidas y de los efectospotenciales para la industria de la aviacin civil queun solo ataque con MANPADS puede causar. Lafinalidad de la presente Gua es proporcionar la mejororientacin prctica para la gestin y la seguridad de

    existencias de MANPADS, con inclusin de:

    a) Los sistemas de misiles superficie-aire, concebidospara que sean porttiles y una sola persona puedatransportarlos y disparar con ellos; y

    b) Otros sistemas de misiles superficie-aire, concebidospara que dos o ms personas puedan utilizarlos ydisparar con ellos actuando en equipo, y que sepuedan transportar entre varias personas.

    2.mbito

    La presente Gua de mejores prcticas abarca las normas yprocedimientos que se aplican en el caso de los MANPADS,

    y que incluyen tanto los sistemas completos de MAN-PADS como los elementos de armas ligeras (por ejemplo,empuaduras) y los elementos de municin (por ejemplo,los misiles). Se los recomienda para dispositivos explosivoscompletos de MANPADS, para sistemas de MANPADS en

    una configuracin lista para disparar, as como para tubosde lanzamiento y/o empuaduras con municin explosivaque se vayan a almacenar o transportar conjuntamente peroque no estn configurados para su utilizacin inmediata.Las mejores prcticas que se citan se pueden utilizar engeneral con otros sistemas porttiles de misiles y de cohetesen configuraciones similares a las antes descritas, como porejemplo los sistemas porttiles de misiles antitanque.

    3.ReferenciasAl final del presente documento hay una lista de referencias.

    I. Introduccin

    Gua de mejores prcticas en materia de procedimientos nacionales de Gestin y seguridad de existencias almacenadasAnexo C

    18c

    1.Medidas de seguridad materialpara el almacenamiento deMANPADS

    a) Caractersticas apropiadas de los

    lugares de almacenamiento

    Cuando el diseo de los MANPADS lo permita, losmisiles y sus mecanismos de disparo (empuaduras)deben almacenarse en lugares separados y suficientemen-

    te alejados unos de otros para que una penetracin en el

    sistema de seguridad de un lugar no aumente el riesgodel segundo lugar de almacenamiento. Los MANPADSdeben almacenarse de la forma que sea ms segura, y queproporcione los estndares ms elevados de seguridadmaterial. Los misiles para MANPADS deben almacenarseen estructuras permanentes, preferentemente en almace-nes de cemento para municiones equipados con puertasde seguridad adecuadas, y asegurados por lo menos condos cerraduras independientes en cada puerta (vase ms

    II. Procedimientos

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    adelante lo que se dice acerca de las caractersticas esen-ciales para la seguridad). Los mecanismos de disparodeben almacenarse observando medidas de seguridadmaterial, que cumplan por lo menos los requisitos indis-pensables en el caso de las APAL.

    El permetro de los lugares de almacenamiento deMANPADS debe estar en zonas despejadas, valladas, ydebe tener iluminacin interior y exterior. El nmero deventanas y otras aberturas o puntos de acceso debe redu-cirse al mnimo.Todas las estructuras deben ser verificadaspor el personal de seguridad de la instalacin a intervalosprescritos, y deben efectuarse tambin verificaciones alea-

    torias, incluso antes y despus del horario de trabajo. Enlos casos en que dos o ms unidades de seguridad se ocu-pen de una instalacin, una de ellas debe ser designadaresponsable de la seguridad para toda la instalacin.

    Adems del vallado del permetro exterior, la zona dealmacenamiento interior (real) de MANPADS debe serobjeto de vigilancia continua (vigilancia personal o vigi-lancia videoscpica) o debe contar con su propio valladointerior. El vallado interior debe estar situado respecto de

    la estructura a una distancia que impida que la rupturade la valla con un dispositivo explosivo pueda rompertambin la estructura de almacenamiento. Si no estnbajo vigilancia continua, todas las puertas del valladodeben permanecer cerradas con llave. Las estructuras dedrenaje, los conductos de agua u otros objetos que pasena travs del vallado deben ser suficientemente pequeospara evitar toda posibilidad de paso. Para las vallas de loslugares de almacenamiento de MANPADS se recomiendauna altura mnima de 2 metros (o 6,5 pies).

    Las cerraduras deben estar certificadas tcnicamente ysometidas a pruebas que demuestren que retrasan por lomenos 10 minutos la entrada de intrusos no autorizadosque pretendan obtener acceso recurriendo a instrumentosque funcionen con bateras, para permitir as que lasfuerzas de seguridad intervengan antes de que se puedanextraer armas del recinto.

    Todas las estructuras en las que se almacenen MANPADSdeben estar dotadas de iluminacin para las puertas y lasfachadas del edificio. La iluminacin debe ser suficiente-mente clara como para que permita observar fcilmentetoda actividad no autorizada. Los interruptores de lasluces exteriores deben instalarse de forma que slo pue-dan accionarlos las personas autorizadas.

    Las medidas adicionales de seguridad pueden incluir lautilizacin de una combinacin de vallas de alta seguri-dad, dispositivos adicionales de deteccin, televisin encircuito cerrado, alumbrado de seguridad ms potente,dispositivos biomtricos de seguridad, mayor empleo de

    patrullas, o recurso al empleo de perros polica.

    b) Vigilancia

    Los lugares de almacenamiento de MANPADS debenestar bajo la vigilancia de guardas armados, y ser objetode una vigilancia continua (24 horas diarias) que reveleinmediatamente toda prdida de seguridad. En conse-cuencia, los lugares de almacenamiento deben estar equi-pados generalmente de un sistema de alarma y deteccinde intrusos que opere automtica y electrnicamente.

    Debe estudiarse la posibilidad de implantar medidas deseguridad electrnicas que eviten el acceso simultneo amisiles y mecanismos de disparo que se hayan almacena-do por separado.

    Los lugares de la instalacin en que se almacenenMANPADS deben incorporar un sistema de deteccinde intrusos a las medidas de seguridad material. Dichosistema debe incluir sensores puntuales en las puertas yotras aberturas por las que puedan introducirse intrusos,

    as como sensores de movimientos o vibraciones interio-res.Todas las seales de alarma deben sonar en una esta-cin central de control o vigilancia desde la cual puedaenviarse una fuerza de respuesta.Cuando una instalacinde almacenamiento de MANPADS est situada fuera deuna instalacin militar, deben adoptarse medidas paraconectarla con servicios de seguridad comercial o decumplimiento coercitivo de la legislacin local desde loscuales se pueda responder inmediatamente a las alarmas

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    18e

    Gua de mejores prcticas en materia de procedimientos nacionales de Gestin y seguridad de existencias almacenadasAnexo C

    activadas. Las lneas de transmisin de las alarmas debencontar con lneas seguras (vigiladas electrnicamente paradetectar toda manipulacin delictiva o tentativa conexa)o incluir dos medios independientes de transmisin delas seales de alarma.Todas las lneas que sean visiblesdeben inspeccionarse regularmente para descubrir todatraza o intento de manipulacin delictiva. Los sistemas dealarma tambin deben verificarse regularmente.

    El sistema de alarma para la deteccin de intrusos, lasmedidas de seguridad material de la instalacin y lamayor rapidez de respuesta por parte de las fuerzas deseguridad deberan integrarse para que, si se detecta la

    entrada de intrusos y se da la alarma, las medidas deseguridad material retrasen la accin de los intrusos yeviten el acceso a los MANPADS almacenados duranteun intervalo suficiente para que las fuerzas de seguridadpuedan reaccionar.

    Las zonas de almacenamiento deben poseer un medio decomunicacin principal y otro de respaldo que permitannotificar la aparicin de condiciones de urgencia. El sis-tema de respaldo debe ser diferente del sistema principal.

    El sistema de comunicaciones debe ensayarse diariamente.La radio puede ser una de las formas de comunicacin.

    Los almacenes que no estn bajo vigilancia tcnica per-manente deben estar protegidos permanentemente. Losalmacenes de municin cuyo sistema de deteccin deintrusos no funcione bien o no funcione en absolutodeben ser controlados por guardas a intervalos ir regularesque no excedan de 60 minutos.Adems, las fuerzas deintervencin rpida deben permanecer constantemente

    en estado de intervencin, a fin de que se las puedaenviar a cualquier almacn de municiones para determi-nar la causa de una posible alarma.

    c) Almacenamiento

    Normalmente los MANPADS deben estar almacenadosen contenedores de origen, sujetos por tiras o cintas, yprecintados con sellos que revelen toda tentativa de for-zamiento, a fin de dejar demostrada la integridad del

    contenido. Generalmente los contenedores que pesenmenos de 225 kilogramos (o 500 libras) deben estar suje-tos a la estructura, o deben ir sujetos unos a otros engrupos, que cuando tengan un peso total que rebase los225 kilogramos deben llevar pernos o cadenas aseguradoscon candados, a no ser que esa forma de asegurar el con-tenido impida las operaciones de la instalacin. Entre lasmedidas de seguridad adicionales recomendadas figura lautilizacin de dispositivos de cierre internos y procedi-mientos de verificacin de llaves por dos personas. Lasbisagras fijadas con clavos a las puertas deben ir soldadaso aseguradas de otra manera y el nmero de ventanas uotras aberturas debe ser el mnimo posible.

    Las existencias almacenadas a nivel de la unidad deberanestar normalmente alojadas en un edificio utilizado paraalmacenar municin en un campo de tiro para rifles ofusiles, o en una sala de servicio para fuerzas de seguridado de polica militar. Deben almacenarse en un depsito dearmas protegido, o en una bodega, o en un contenedor dealmacenamiento de armas protegido, que renan unmnimo de estndares en materia de integridad estructu-ral y puntos o puertas de acceso. Para que las existencias

    estn en condiciones de seguridad en vehculos de com-bate, aeronaves, embarcaciones, remolques u otras confi-guraciones requeridas para necesidades de adiestramientou operacionales, debe establecerse y mantenerse una vigi-lancia constante de las existencias.

    d) Revisin

    Las medidas vigentes de seguridad material para el almace-namiento de MANPADS deben someterse regularmente arevisin y deben reajustarse en caso de necesidad.

    2.Medidas para controlar el acceso

    a) Seguridad personal

    El acceso a los MANPADS, a sus elementos y a todainformacin y material conexos clasificados, debe estarrestringido al personal militar y oficial que cumpla los

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    18f

    siguientes requisitos: que haya recibido la debida autorizacin desde el

    punto de vista de la seguridad y haya demostrado quenecesita consultar la informacin a fin de poderdesempear sus funciones; y

    que haya sido autorizado a tener acceso en una listade nombres expedida por el jefe de la instalacincorrespondiente de almacenamiento.

    Se pueden establecer salvaguardias en virtud de las cualesla entrada a lugares de almacenamiento requiere la pre-sencia de dos personas autorizadas por lo menos.Todoacceso a un lugar de almacenamiento de MANPADS se

    debe constatar en un registro de acceso, que debe conser-varse como archivo durante un perodo mnimo de unao. La cantidad de MANPADS que se retire para su uti-lizacin en apoyo de misiones o proyectos especficosdebe ser lo ms reducida posible.

    b) Manipulacin y seguridad bajo llave

    Las llaves para entrar en zonas de almacenamiento deMANPADS deben guardarse en un lugar distinto al delas llaves y dispositivos correspondientes a otras zonas de

    almacenamiento de material convencional. Solamentedebe tener tambin acceso a las llaves el personal conacceso autorizado a los MANPADS.

    Toda persona autor izada para ello puede recibir una solallave, para velar as por que el acceso a los almacenes deMANPADS obedezca por regla general al principio delcontrol por dos personas.

    Cada vez que se entregue o se devuelva una llave deben

    hacerse constar por escrito los siguientes datos: fecha y hora de entrega o devolucin de la llave; nmero de serie de la llave; firma de la persona que ha entregado o devuelto la llave; nombre y firma del receptor.

    Todos los documentos en los que queden registradas laentrega y la devolucin de llaves deben conservarse porun perodo de un ao por lo menos a partir de la fecha

    en que se hizo la ltima anotacin.

    A intervalos prescritos, por lo general cada seis meses, elfuncionario responsable del almacn de que se trate debecomprobar si falta alguna llave de los almacenes deMANPADS. La fecha y el resultado de esta comproba-cin deben anotarse en un registro de seguridad, quedebe examinar peridicamente el organismo superior.

    Inmediatamente despus de que se sepa o se sospecheque una llave se ha extraviado o que se han hecho copiasde ella, se debe cambiar inmediatamente la cerradura o elcandado correspondiente.

    3.Manipulacin y transporte

    a) Manipulacin segura

    Cuando proceda, los componentes principales - por logeneral la empuadura y el misil en un tubo lanzamisilesslo deben agruparse y montarse: en caso de hostilidades en curso o inminentes; para utilizarlos como parte de un adiestramiento pre-

    visto a ttulo regular, o para ensayar los componentesde un lote, en cuyo caso solamente se deben retirarde su almacenamiento y montar los misiles que sevayan a disparar; y

    cuando los sistemas se desplieguen como parte de lospuntos de defensa de lugares o instalaciones de altaprioridad.

    A toda persona que manipule los equipos de MANPADSmontados o sus componentes o documentos correspon-

    dientes (por ejemplo los manuales de instrucciones parael usuario), o que tenga acceso directo a ellos, se la debesometer a un examen de seguridad para que le sea con-cedida la necesaria autorizacin.

    b) Procedimientos para reforzar al

    mximo la seguridad del transporte

    El transporte de MANPADS debe hacerse de forma quese respeten los estndares y prcticas ms rigurosos de

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    Gua de mejores prcticas en materia de procedimientos nacionales de Gestin y seguridad de existencias almacenadasAnexo C

    salvaguardia de las municiones estratgicas en trnsito.

    Cuando lo permita el diseo de los MANPADS, losmisiles y los mecanismos de disparo deben transpor-tarse o transbordarse por separado, y cuando ello seaposible en vehculos diferentes y a horas diferentes.Los misiles y el equipo de lanzamiento y de controlde los MANPADS no se deben cargar en el mismocontenedor.Cuando los misiles o los mecanismos dedisparo se transporten o se transborden por carrete-ras pblicas o dentro de recintos civiles o militares,deben adoptarse medidas de seguridad a cargo de losdestacamentos armados militares que escolten el

    transporte. Los transbordos slo se pueden realizarcon personal certificado y autorizado. En el caso deque se detenga el transporte, los vehculos de trans-porte se deben vigilar constantemente. Siempre quesea posible, las paradas de un transporte de MAN-PADS para descansar o por motivos tcnicos debenrealizarse en instalaciones militares y bajo vigilanciaconstante.

    Los MANPADS deben transportarse en contenedo-

    res precintados y cerrados con candado. Cuando seaposible, los envos de MANPADS deben ir escolta-dos por vehculos de seguridad. Se debe mantenerun control activo sobre el transporte de MANPADSen la medida de lo posible. Para el transporte deMANPADS en circunstancias normales no se reco-mienda el transporte clandestino, segn se detalla enla pgina XXX de la Gua de mejores prcticas de laOSCE en materia de procedimientos nacionales degestin y seguridad de existencias almacenadas.

    Los envos han de ser rastreados y vigilados pormedio de dispositivos de rastreo por satlite y/o porla escolta en contacto con un centro de mando ycontrol para velar por que se tomen medidas adicio-nales de respuesta si el envo es atacado o precisaasistencia adicional.

    El control a travs del nmero de serie debe mante-

    nerse en todo momento desde el remitente hasta eldestinatario. El envo debe hacerse directamente aldestino final previsto, sin demoras ni escalas en luga-res de trnsito. Las piezas transportadas por una uni-dad u organizacin de transporte deben depositarsebajo la custodia de un oficial, un oficial asimilado, unoficial superior de tropa, o un funcionario civil decategora equivalente.

    Si durante el transporte es necesario tener acceso alos MANPADS, se necesitan por lo menos dosmiembros del personal. Cada contenedor ha de sercontrolado, precintado de modo que sea posible

    detectar si se ha manipulado el precinto, y cerradocon llave por dos agentes del remitente (ambosdeben estar presentes) antes de que se efecte laentrega al transportista. La presencia de dos personases indispensable en cada punto de transbordo y en eldestino final cada vez que el envo pierda su identi-dad inicial (por ejemplo, cuando dos o ms envos se

    junten en un tercer contenedor para seguir el trans-porte o bien si es necesario volver a embalar un car-gamento).

    En el caso de envos de MANPADS por va marti-ma o fluvial, antes del viaje se debe facilitar al capi-tn de la nave un plano de estiba que detalle elorden y colocacin de las armas, la municin y losexplosivos dentro del buque, as como los requisitosnecesarios para su proteccin. Durante el viaje mar-timo, los MANPADS se deben colocar en contene-dores separados y cerrados con candado inaccesiblespara el personal no autorizado. Los MANPADS

    deben enviarse directamente a su destino. Si hay quedescargarlos durante el viaje, debe velarse por quepermanezcan constantemente vigilados por funcio-narios del Gobierno, si los hubiere, o por miembrosde la tripulacin que sean nacionales del pas encuestin, hasta que se vuelvan a embarcar.

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    4.Gestin de inventario yprocedimientos decontabilizacin de existencias

    Se debe establecer un sistema slido de responsabilidad yde control activo desde el nivel ms bajo hasta el msalto.Debe hacerse una verificacin escrita de la recep-cin de los MANPADS. Es preciso mantener un registroriguroso para velar por la seguridad de las existencias,asegurar su control y velar por su vigilancia para su segu-ridad. Se debe gestionar escrupulosamente la contrata-cin y capacitacin del personal para que los recursosfinancieros y de personal sean suficientes para asegurar el

    cumplimiento de las responsabilidades.

    El inventario se debe hacer a base del nmero de seriede los mecanismos de disparo y los misiles, y deben man-tenerse registros escritos con los nmeros de serie. Sedeben establecer procedimientos que permitan disponerde informacin peridica acerca de misiles y cohetesexpedidos para el adiestramiento; misiles y cohetesdevueltos que no se han utilizado para el adiestramiento,

    y remanentes utilizados, si procede. Se deben establecer

    procedimientos para los administradores de inventariosde MANPADS a fin de verificar que se han solicitadoMANPADS. Esos procedimientos de comprobacin desolicitudes deben incluir medidas positivas para denegarsolicitudes excesivas o no autorizadas.Todo plan deadquisicin o contrato debe conllevar una clasificacinpropia de cada artculo por nmero de serie.

    Se debe hacer un inventario material completo de todoslos MANPADS al menos una vez al mes a nivel de uni-

    dad, semestralmente a nivel de instalacin, y anualmentea nivel de depsito. Debe llevarse un inventario centrali-zado nacional. Los controles pueden incluir el cotejo delos documentos contables de registro con las existenciasreales; esas inspecciones peridicas sirven para que se des-cubran rpidamente las discrepancias.Ante el menorindicio de manipulacin indebida de una caja se deberealizar un inventario completo de su contenido.

    Los componentes de MANPADS que hayan sido utiliza-dos o daados en tiempo de paz se deben registrar segnsu nmero de serie. Los MANPADS obsoletos y loscomponentes o elementos de MANPADS cuya repara-cin resultara demasiado onerosa se deben destruir a sudebido tiempo y de manera tal que se impida su repara-cin y reutilizacin posterior; al destruirlos debe dejarseconstancia de su nmero de serie. En el pas propietariode esos MANPADS recae la responsabilidad de llevar acabo la destruccin. Sin embargo, el pas que los fabricdebe prestar asesoramiento tcnico y ayuda sobre los pro-cedimientos de destruccin si as se le pide. Debe infor-marse sin demora de los casos confirmados de robo, pr-

    dida o recuperacin de MANPADS al rgano nacionalcorrespondiente encargado de hacer cumplir la ley.Todoslos datos registrados relativos al movimiento de MAN-PADS se deben conservar indefinidamente.

    En lo que respecta a la expedicin y devolucin de equi-po, componentes, documentos, etc. clasificados y/o deli-cados relacionados con MANPADS, se debe velar porque el paradero del material expedido se pueda rastrearfsicamente hasta llegar a la persona o personas responsa-

    bles en todo momento.

    Los pases fabricantes y/o exportadores de MANPADSpueden complementar los controles incorporando proce-dimientos de marcado invisible en la tecnologa del misil

    y del mecanismo de disparo (empuadura).

    REFERENCIAS

    Estrategia de la OSCE frente a las Amenazas contra laSeguridad y la Estabilidad en el siglo XXI (entre otros,los prrafos 9, 15, 29, 31, 46, 47, 48 y 54)MC(11).JOUR/2.Decisin del FCS sobre sistemas porttiles de defensaantiarea, FSC.DEC/7/03.Decisin del FCS sobre Principios de la OSCE para elcontrol de las exportaciones de sistemas porttiles dedefensa antiarea (MANPADS), FSC.DEC/3/04.

    Gua de mejores prcticas en materia de procedimientos nacionales de Gestin y seguridad de existencias almacenadasAnexo C