Ariela Ruiz-Caro

América Latina hoy: Procesos sociopolíticos y espacios de integración regional“”La Habana, 15-17 de noviembre de 2006

La Comunidad Andina y las negociaciones del TLC con Estados

Unidos

Breve historia

• Creación, 1969.

• Bolivia Colombia Chile Ecuador Perú Venezuela

• Desde su creación ha enfrentado avances, estancamientos y sobre todo modificaciones en su concepción teórica

Etapas del proceso de integraciónandina

Regionalismo abierto(década de los noventa)

Sustitución de importaciones(década de los 70)

Sustitución de importaciones

- Proceso se inició en el marco de estrategia de ISI subregional

- Objetivo: crear mercado ampliado para industrias incipientes mediante ZLC y AEC

- Creación de instituciones financieras (CAF, FLAR) tratamiento común a IDE.

- Crecimiento industrial relativo y avances del comercio intrasubregional

- Sin embargo, el proceso enfrentó problemas de orden interno y externo

- Proceso se desarrolla en el marco del modelo de acumulación neoliberal. Marco teórico: el “nuevo regionalismo” o “regionalismo abierto”

- Las normativas se integración se adecuaron a los programas del BM y del FMI y acuerdos adoptados en OMC

- El regionalismo abierto compatible con apertura económica hacia mercados internacionales y retiro del Estado de economía

- Proceso de integración se convirtió en proyecto orientado a incorporación de la economía mundial que no dejó lugar a proyectos nacionales o regionales

Regionalismo abierto

La integración andina bajo el nuevo regionalismo

La normativa andina se adecúa al marco teórico del regionalismo abierto. (Acta de Trujillo de 1996)

Se modifica el régimen común de IDE

Se propone liberalizar comercio de servicios

Se incorpora capítulo de relaciones externas pero en la práctica ha estado condicionada por los países industrializados y los organismos financieros multilaterales

Un ejemplo de ello, las condicionalidades exijidas en el ATPDEA.

Requisitos de elegibilidad para los beneficiarios del ATPDEA

• Que el país receptor de los beneficios no tenga un régimen comunista;• Que no haya nacionalizado o expropiado bienes de inversionista o

ciudadanos de Estados Unidos;• Que no haya anulado acuerdos vigentes;• Que se respeten los derechos de propiedad intelectual;• Que no se haya desconocido decisiones de arbitraje a favor de ciudadanos

de Estados Unidos;• Que al menos sea parte de un acuerdo que considere la extradición de

ciudadanos estadounidenses;• Que cumpla con las obligaciones en el marco de la Organización Mundial

del Comercio;• Que esté cooperando en el desarrollo del ALCA;• Que tenga certificado un plan antinarcóticos;• Que haga parte de convenios contra la corrupción y apoye a Estados

Unidos en la lucha contra el terrorismo internacional;

Inicio de las negociaciones del TLC de los países andinos con Estados Unidos

- Las negociaciones se iniciaron en mayo de 2004 y sólo tres países negociaron como miembros plenos.

- Fracasos de Conferencia Ministerial de la OMC en Cancún en septiembre de 2003 y del ALCA en noviembre de 2003

- Países de la CAN no tuvieron intención de negociar conjuntamente. La administración norteamericana armó un solo paquete para facilitar esfuerzo negociador

El móvil principal de las negociaciones

• Para los países andinos Estados Unidos es el principal mercado de sus exportaciones y fuente de inversiones

• Hacer permanentes las preferencias arancelarias de ATPDEA y dar garantías a las inversiones extranjeras para éstas fluyan y generen puestos de trabajo, transfieran tecnología

• La mayor parte de las exportaciones andinas al mercado norteamericano son recursos naturales que ya entran sin impuestos

Exportaciones* Realizadas con el Programa ATPDEA

Exportaciones ATPDEA

9,5%

Resto de Exportaciones al

Mundo90,5%

*Estimada sobre la base de las exportaciones no tradicionales canalizadas a EEUU

Fuente: Elaboración del autor en base a datos de MINCETUR

Exportaciones del Perú a EEUU en 2005(en millones de US$)

Tradicional; 3556

No Tradicional; 1617

Fuente: Elaboración del autor en base a datos de MINCETUR

Dos escenariosEscenario inclusivo• Desarrollo de grandes y pequeños productores.

• Articulación interna.

• Generación de empleos.

• Aumento del mercado interno.

Escenario excluyente• Ruptura de encadenamientos productivos• Poco desarrollo de mercado local• Modernización excluyente

Riesgo de profundizar un escenario excluyente

Características negociación

Lógica implícita en el TLC

a. Los TLC son acuerdos de gestión de la economía y de una forma de inserción internacional

Buscan consolidar reformas en:

• Propiedad intelectual.

• Servicios.

• Inversiones.

• Compras gubernamentales.

Lógica implícita en el TLC

b. Aumentan la brecha del conocimiento

. Se regula el acceso al conocimiento a cambio del acceso al mercado

. Se encarece el valor del componente de conocimiento incorporado en las exportaciones de los países desarrollados

. Se impone adhesión a convenios internacionales que fortalecen derechos de propiedad intelectual. En cambio, no se exige que ratifique Convenio de Diversidad Biológica ni Protocolo de Kyoto

Lógica implícita en el TLC

c. Los TLC producen ruptura de eslabonamientos productivos internos

• Eliminación de requisitos de desempeño para empresas extranjeras.

• Importación de componentes de las matrices.

• Escasa transferencia tecnológica.

• Poca generación de empleo nacional.

Lógica implícita en el TLC

d. Los TLC internalizan asimetrías del orden global

• CEPAL: Economía internacional es un campo de juego desnivelado.

• Países industrializados concentran el capital y la generación de tecnología.

• Asimetrías del orden económico y político global: base de profundas desigualdades internacionales de distribución del ingreso.

Lógica implícita en el TLC

e. TLC disociados de enfoque integral de desarrollo humano y social

No contemplan:

• Compensaciones suficientes por asimetrías.

• Agenda de fomento social.

• Fondo de reconversión económica y tecnológica.

Lógica implícita en el TLC

f. Liberalizan la educación

Aplicación de reglas comerciales da lugar a desperfilamiento del Estado como ente generador, regulador del funcionamiento del sistema educativo.

El gradual reemplazo de las escuelas públicas por una oferta de establecimientos privados aumenta las brechas sociales y educativas a causa de la privatización

Lógica implícita en el TLC

g. Desigual distribución de la renta agrícola

.. Estados Unidos exige una masiva apertura de nuestro mercado agrícola pese a enormes subsidios a productores de lácteos, soya, algodón, maiz, azúcar, arroz, trigo y carnes.

. ATPDEA sólo ha favorecido a muy pocas empresas costeñas de agroexportación ubicadas en unas 50 mil hectáreas. No ha tenido mayor efecto para el resto de los 2 millones de agricultores ubicados en 3.5 millones de hectáreas.

Lógica implícita en el TLC

h. Limita el uso de las compras públicas como instrumento del Estado para impulsar la industria nacional

. Se tuvo que renunciar a la política de incentivos a las compras nacionales

. Se salvaguarda a los pequeñas empresas pero no se protege a los medianos empresarios.

Lógica implícita en el TLC

i. Limita las modificaciones a la legislación tributaria nacional

. Si una medida tributaria es considerada por un inversionista como expropiatoria o violatoira de un convenio o autorización sobreinversión este podría exigir compensaciones y entablar su demanda en arbitrajes internacionales.

Lógica implícita en el TLC

j. Limita estrategias para salir de una eventual crisis de la deuda. Desigual distribución de la renta agrícola

. Se extiende la categoría de los principios de nación más favorecida, trato nacional y demandas de inversor a Estado a la deuda soberana.

. Elimina posibilidad de dar trato preferencial a deuda contraída con países sudamericanos.

Lógica implícita en el TLC

k. Aumenta la vulnerabilidad de la economía a crisis financieras externas

l. Se generaliza la liberalización del sector servicios al negociarse por listas negativas

m. Afecta el desarrollo sustentable de los recursos naturales

Lógica implícita en el TLC

n. Asimetrías jurídicas en la negociación

o. Estados Unidos puede dejar de aplicar los términos del tratado por razones de seguridad

p. Renuncia al rol fiscalizador de la entidad sanitaria agraria

Lógica implícita en el TLC

q. No se garantiza una menor presión sobre el medio ambiente

No se establecen medidas para la conservación de recursos naturales

Exhortaciones para el cuidado del medio ambiente, sin carácter vinculante

Se pueden instrumentar medidas de cuidado de medio ambiente siempre y cuando no sean arbitrarias.

Lógica implícita en el TLC

a. Falta de participación que debilita democracia

• El TLC se percibe como algo impuesto y no como resultado de ejercicio democrático.

• Cambios socio económicos pueden generar inestabilidad, inseguridad, modernización excluyente.

• Falta de medidas compensatorias ponen en riesgo cohesión social.

Características de la Negociación

b. Estrategia norteamericana en la negociación

• Temas “sensibles” se dejan para el final.

• Blancos falsos distraen la atención.

• Objetivos y parámetros claramente definidos por su Congreso.

Características de la Negociación

c. Ausencia de límites en negociación

• Ausencia de lineamientos básicos que definan prioridades y delimiten la negociación.

• Falta de estudios de impacto real del TLC.

• Desinterés de los partidos y del Congreso.

• Distorsión, manipulación y ausencia de información.

Características de la Negociación

d. Manipulación de la información

• Información sesgada que sólo divulga beneficios

• Ausencia de estudios sobre impacto económico y social.

• No se tienen previstos mecanismos serios de compensación

Características de la Negociación

La Comunidad Andina se ha escindido en la práctica. Retiro de Venezuela

Posición de Bolivia

Ecuador

Pérdida de capacidad de propuesta del organismo de integración andina.

• CAN, por exigencia de Estados Unidos no participó de las negociaciones.

• TLC hará que la integración sea funcional y facilitador de los movimientos de capitales norteamericanos. De andino sólo tendrá el nombre.

El impacto del TLC en la CAN y en la CSN

• TLC de los países andinos con Estados Unidos (pero también el que pudiera firmar Mercosur con la Unión Europea) pueden ser cuña para la construcción de un espacio de integración sudamericana.

• El principal objetivo de la CSN es afirmar a la región como un factor diferenciado y dinámico a través de la coordinación y concertación política.

• Es importante la integración física (IIRSA) pero no debe convertirse solamente en facilitador para la extracción de recursos naturales por empresas transnacionales

• Esquemas de integración deben privilegiar el mercado regional. Hay un gran potencial de consumidores: aquel 50% de la población que vive debajo de la línea de la pobreza.

• Sudamérica requiere tener lineamientos comunes mínimos de negociación:

• Límites al movimiento de los capitales financieros• Definir estándares para atraer inversión extranjera y no

aceptar eliminación de requisitos de desempeño• Reglas con fuerza jurídica obligatoria para acceso a recursos

genéticos y conocimientos tradicionales• Suscribir la Convención sobre Protección y Promoción de la

Diversidad de las Expresiones Culturales de las Naciones de UNESCO

• No permitir que los servicios sean negociados con listas negativas

¿Otra integración es posible?

• Integración es el único camino que tienen los países sudamericanos para lograr una mejor inserción en la economía internacional.

• Es imprescindible utilizarla como un instrumento de coordinación política en la esfera de las relaciones económicas y políticas internacionales.

• Es necesario estimular la acción promotora del Estado y romper con la lógica del mercado como único asignador de recursos.

• Transformaciones productivas y asignación de recursos no deben ser sólo resultados del comercio internacional. La generación de empleo debe ser eje rector.

¿Otra integración es posible?