Licenciatura en Ciencia Política y Administración Urbana

Protocolo de Investigación que presentan:

Aída Araceli Barrera Almaraz

Graciela Cruz Miguel

Tema de Investigación:

La participación ciudadana institucionalizada en la delegación Iztapalapa.

La Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli en el marco del

Presupuesto Participativo del Distrito Federal. (201- 2012)

Directora del Trabajo Recepcional:

Dra. María de Lourdes Marquina Sánchez

Junio de 2014.

La participación ciudadana institucionalizada en la delegación Iztapalapa.

La Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli en el marco del

Presupuesto Participativo del Distrito Federal

(2010- 2012)

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo define la propuesta teórico-metodológica con la que pretendemos

analizar la participación ciudadana en la Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli en el

marco del presupuesto participativo, un programa de política social del gobierno del

Distrito Federal que busca incentivar la participación de los ciudadanos en los procesos

de toma de decisión relacionados con los asuntos prioritarios de sus colonias, como

una nueva forma de gobernar.

Nuestro estudio forma parte del proyecto de investigación “Gobernanza de

recursos públicos en el Distrito Federal. Experiencias de gobierno a partir de los

presupuestos participativos en las Delegaciones Políticas de Milpa Alta e Iztapalapa”, el

cual se rige por la metodología propuesta por la responsable, Dra. Lourdes Marquina,

quien proyecta un estudio preliminar que se desarrollará con información que existe en

el Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF) y otra complementaria que se recabará

mediante la utilización de métodos cualitativos utilizando la técnica documental y de

entrevistas, y de métodos cuantitativos utilizando técnicas de encuestas, para lo cual se

elaborará los respectivos instrumentos.

El proyecto de investigación “Gobernanza de recursos públicos en el Distrito

Federal. Experiencias de gobierno a partir de los presupuestos participativos en las

Delegaciones Políticas de Milpa Alta e Iztapalapa” centra su investigación a partir de

cuestionarnos ¿Qué factores inciden en el desempeño de los gobiernos delegacionales,

los comités ciudadanos y los consejos de los pueblos para el ejercicio del presupuesto

participativo?, planteando la siguiente hipótesis: Las características socio-territoriales, la

trayectoria organizativa en la unidad habitacional, los aspectos financieros, el nivel de

involucramiento de los ciudadanos y servidores públicos en materia de participación

ciudadana, son factores que inciden en el desempeño del programa de presupuestos

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participativos en los Comités Ciudadanos y Consejos de los Pueblos, en las

Delegaciones Políticas de Iztapalapa y Milpa Alta.

En la presente investigación, abordaremos el tema desde el enfoque de las

Políticas Públicas, en su etapa de implementación, entendiendo por ésta “las acciones

efectuadas por individuos o grupos públicos y privados, con miras a la realización de

objetivos previamente decididos” (Donald y Carl, 1993: 99), referiremos también, a la

política pública que fomenta la participación ciudadana institucionalizada y su impacto

en la construcción de ciudadanía. Entendiéndola como una política social que se enfoca

hacia la capacidad de los individuos para gobernarse y dar solución a sus problemas

participando de la vida pública. La política social que trata de construir ciudadanía se

orienta a que los individuos sepan reconocer y ejercer sus derechos y por supuesto,

también sus obligaciones.

En torno al tema del papel que ocupa el gobierno en la implementación de las

políticas públicas centraremos nuestro trabajo con planteamientos propuestos por

Manuel Canto Chac, Lucía Álvarez, y alguna otra bibliografía complementaria. Otros

temas clave que abordaremos en el presente trabajo son los conceptos de:

gobernanza, ciudadanía, participación ciudadana, participación ciudadana

institucionalizada.

En otro apartado, y para entender nuestra unidad de análisis, revisaremos los

órganos de representación ciudadana definidos en la Ley de Participación Ciudadana

del Distrito Federal, en particular hablaremos de los comités ciudadanos, de éstos

revisaremos las atribuciones que la ley les concede, adicionalmente describiremos los

atributos del presupuesto participativo, haremos un breve referente de lo realizado en

países de América Latina y Europa, pero centraremos nuestra investigación en lo

implementado por el Gobierno del Distrito Federal en el año 2011, 2012 y lo que ha

transcurrido del 2013.

JUSTIFICACIÓN

El tema de la presente investigación es relevante dado que nos permitirá observar si el

Presupuesto Participativo, política pública implementada por el Gobierno del Distrito

Federal a partir de 2011, es una política que propicia la participación ciudadana y

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fomenta la construcción de ciudadanía a nivel colonia, barrio, pueblo o Unidad

Habitacional en el Distrito Federal.

El tema resulta relevante para la ciencia política dadas las transformaciones de la

sociedad y su actuar, a partir de la reconocida crisis de la democracia presente en la

falta de credibilidad de los ciudadanos hacia sus representantes. Siendo que ésta

disciplina se ocupa, entre una de sus tareas, de la relación gobierno-sociedad, es

pertinente observar la respuesta del gobierno frente al actuar de la ciudadanía,

mediante una participación colectiva y organizada, que pretende incidir en las

decisiones públicas.

Una participación efectiva requiere de las instancias de gobierno, de los

procedimientos y la reglamentación necesarios para hacerla posible y de ciudadanos

que conozcan y se apropien de dichos procedimientos y reglamentación (IEDI V.4

2012:39).

Desde la administración pública el tema es relevante, dado que observaremos

una política pública implementada considerando, entre sus principios, la

corresponsabilidad, implica el compromiso compartido de acatar, por la ciudadanía y el

gobierno los resultados de las decisiones mutuamente convenidas, reconociendo y

garantizando los derechos de los ciudadanos a proponer y decidir sobre asuntos

públicos (IEDF V.4, 2012:19).

Por otro lado, el tema será pertinente en virtud de que el presupuesto

participativo implica una toma de decisión del gobierno en el diseño de las acciones a

implementar, en espera de la participación de los ciudadanos para mejorar su

comunidad, lo que también demanda la designación de recursos públicos y humanos,

así como la participación de varios agentes e instituciones

HIPÓTESIS PRELIMINAR

La experiencia del presupuesto participativo en la unidad habitacional Ce Cualli Ohtli de

la Delegación Iztapalapa es una política social que contribuye a la construcción de

ciudadanía entre los habitantes de esa colonia, en función de una activa participación

ciudadana institucionalizada.

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UNIDAD DE ANÁLISIS

El presente trabajo tiene por unidad de análisis la Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli,

de la delegación Iztapalapa, en relación a la participación del comité ciudadano y los

ciudadanos para los procesos de la implementación del presupuesto participativo,

desde la planeación hasta la ejecución durante el periodo 2010-2012.

OBJETIVO GENERAL

Identificar los factores que incidieron en el ejercicio del presupuesto participativo en la

Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli ubicada en la delegación Iztapalapa.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

En la presente investigación enfocaremos nuestro trabajo para:

1. Reflexionar sobre la importancia de generar espacios de participación ciudadana

en las ciudades.

2. Revisar las atribuciones que otorga la Ley de Participación Ciudadana del Distrito

Federal a los órganos de representación ciudadana, en particular el comité

ciudadano, respecto a la implementación del presupuesto participativo y el

impacto que éste tiene sobre la participación de los ciudadanos de la unidad

habitacional Ce Cualli Ohtli de la Delegación Iztapalapa.

3. Analizar la relación entre el gobierno delegacional, y el comité ciudadano de la

unidad habitacional Ce Cualli Ohtli, en relación al ejercicio del presupuesto

participativo.

4. observar si el ejercicio del presupuesto participativo (2010-2012) contribuyó a la

construcción de ciudadanía entre los habitantes de la unidad habitacional Ce

Cualli Ohtli.

5. Observar que características de la unidad habitacional y de la forma de

organizarse y participar entre los habitantes, son factores que inciden en el

desempeño del gobierno delegacional y del comité ciudadano para el ejercicio

del presupuesto participativo.

Mediante la investigación de campo, recurriremos a los miembros del comité

ciudadano y a los ciudadanos que habitan en la unidad habitacional Ce Cualli Ohtli,

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para obtener información por medio de entrevistas y encuestas que arrojen los datos

necesarios a fin de dar respuesta a los siguientes cuestionamientos:

1. ¿Cuál es la importancia de que el gobierno genere espacios de participación

ciudadana en la ciudad?

2. ¿Cuáles son las atribuciones que otorga la LPCDF a los órganos de

representación ciudadana, en particular al comité ciudadano, respecto a la

implementación del presupuesto participativo y el impacto que éste tiene

sobre la participación de los ciudadanos habitantes de la unidad habitacional

Ce Cualli Ohtli?

3. ¿Cómo es la relación entre el gobierno delegacional, y el comité ciudadano

de la unidad habitacional Ce Cualli Ohtli y el impacto de dicha relación sobre

la toma de decisiones públicas, en relación al ejercicio del presupuesto

participativo?

4. ¿La implementación del presupuesto participativo (2010-2012) contribuyó a la

construcción de ciudadanía entre los habitantes de la unidad habitacional Ce

Cualli Ohtli?

5. ¿Qué características de la unidad habitacional y de la forma de organizarse y

participar entre los habitantes de la misma son factores que inciden en el

desempeño del gobierno delegacional y el comité ciudadano para el ejercicio

del presupuesto participativo?

LA UNIDAD HABITACIONAL CE CUALLI OHTLI DE LA DELEGACIÓN IZTAPALAPA NUESTRA

UNIDAD DE ESTUDIO

Nuestra investigación se desarrolla en la unidad habitacional Ce Cualli Ohtli, ubicada en

la Delegación Iztapalapa del Distrito Federal, cuyo perímetro rodea 250 casas en la que

residen poco más de 1000 habitantes, ahí se encuentra uno de los 285 comités

ciudadanos de la Delegación Iztapalapa. Las personas que ahí habitan gozan de un

régimen de sociedad cooperativa de vivienda desde el 6 de noviembre de 1984, fecha

en la que quedó registrada ante la Secretaria de Relaciones Exteriores (SER) esa

organización. Es por ese motivo que nos pareció interesante analizar en particular esa

unidad.

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La Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli, se encuentra ubicada en el predio el

Molino, en la calle Damiana número 38, al sur-oriente de la delegación Iztapalapa.

Colinda con las delegaciones Tláhuac y Xochimilco. La zona es considerada de alta

marginalidad.

Vista aérea de la Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli.

Fotografías propiedad de Honoria Cruz Martínez

El nombre que ostenta la organización es de origen Náhuatl y significa “Un buen

camino”. Las bases sobre las que se desarrolla ésta sociedad cooperativa son los

principios de “autoorganización y autogestión social con el fin de desarrollar un proyecto

colectivo de construcción de un espacio territorial, habitacional, social y de convivencia

con el fin de resarcir una demanda común: la obtención de vivienda propia” Así, en

1984 inician el rumbo hacia ese buen camino.

La estructura organizativa se encuentra establecida de la siguiente manera: La

asamblea general es la máxima instancia de decisión, previa convocatoria, se deberá

contar con la asistencia del 50% más uno de los cooperativistas para elegir a un

Consejo Administrativo que fungirá su labor por un periodo de dos años. Dicho consejo

se integra por un Presidente, un Secretario, un Tesorero, un responsable de la

Comisión de Educación y Propaganda, y un responsable de la Comisión de

Contabilidad e Inventarios. De igual manera se integra por otras instancias de apoyo

para el buen desempeño de los trabajos, así se nombra a una Comisión de Conciliación

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y Arbitraje, una Comisión de Previsión Social, una Comisión de Educación Cooperativa

y a un Consejo de Vigilancia.

Dadas las características de la unidad habitacional Ce Cualli Ohtli, nos pareció

interesante realizar ahí nuestra investigación a fin de resaltar las virtudes de la

participación ciudadana institucionalizada, observar el impacto de ésta en la

implementación del presupuesto participativo, y su relación frente a la construcción de

ciudadanía. Al revisar la forma de organizarse y de participación que se presenta entre

los habitantes se identificarán los factores que inciden en el desempeño del gobierno

delegacional y del propio comité ciudadano en el ejercicio del presupuesto participativo

periodo 2010-2012.

ANÁLISIS PRELIMINAR DE CASO

La convocatoria para la elección de los comités ciudadanos y el proceso de decisión del

proyecto para el presupuesto participativo 2011, que se realizó en octubre de 2010 en

las 16 delegaciones del Distrito Federal, dejó como experiencia en la unidad

habitacional Ce Cualli Ohtli una contienda entre tres planillas para ocupar los cargos de

representación en el comité ciudadano de la colonia, el hecho resulta interesante, pues

a decir de los representantes, la sociedad en la cooperativa se caracteriza por que son

“a políticos” esto es que, según lo afirman no militan con ningún “grupo político ni

partido”, sin embargo la integración de las fórmulas es digna de observarse, una se

integró con la mayor parte de los mismo miembros del consejo de administración, la

otra se integró con gente de la disidencia, es decir habitantes que no acatan los

lineamientos de la cooperativa, y la tercera se integró por militantes de un partido

político.

La participación y por ende los resultados de la votación fue bajo y no distan de

lo que aconteció de manera generalizada en la ciudad; según datos del IEDF la lista

nominal consta de 905 ciudadanos con derecho a voto, en las urnas se emitieron 190

votos, de los cuales 25 correspondieron a la fórmula 1, (los afines al partido político), la

fórmula 2 obtuvo 105 (los del consejo de administración) y la fórmula 3 (disidentes)

obtuvo 53 votos, y 7 votos fueron nulos.

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Algo que aquí debemos destacar es que de acuerdo a lo que establece el

Artículo 112 de la Ley de Participación Ciudadana de 20101, el comité ciudadano quedó

integrado por los 5 miembros de la fórmula ganadora, 2 más de la fórmula 3 y 2 de la

fórmula 1. Para obtener mayor información hemos acudido para entrevistar a algunos

de los integrantes del comité ciudadano y del consejo de administración, quienes

afirman que se ha propiciado ciertos descontentos y dificultan para coordinar los

trabajos y a ello se suma las intervención del consejo de administración y la delimitación

de las funciones entre el Consejo de Administración y el Comité Ciudadano, pareciera

cosa sencilla, pero a la hora de tomar acuerdos y accionar las decisiones de sus

asambleas se propicia cierta rencillas entre unos y otros.

No obstante, todos los miembros del Comité Ciudadano, asumen la tarea que les

toca y se coordinan para sacar adelante las acciones y decisiones de la asamblea, a

demás han asistido a los cursos de capacitación impartidos por el IEDF y no se les

dificulta el cumplimiento de trámites administrativos dada la experiencia de más de 27

años en la autogestión.

Con relación a la decisión ciudadana sobre los recursos del presupuesto

participativo, el comité ciudadano acató los lineamientos de la convocatoria que lanzó el

IEDF, y convocaron a los habitantes a una asamblea informativa, se informó que la

ALDF designó el 3% del presupuesto total a cada demarcación para ser aplicado en

presupuesto participativo y que para el caso de Iztapalapa, la suma se dividía entre los

285 comités registrados, así que el monto a ejercer por comité ciudadano para el

proyecto 2011 sería de $ 334, 013.00 (trescientos treinta y cuatro mil pesos ). Dado

que, el comité no registró ningún proyecto, se presentaron las opciones propuestas por

el IEDF, la lista de alternativas incluía: luminarias, guarniciones y banquetas, alarmas

vecinales, juegos infantiles, gimnasio, pintura en fachadas, entre otras.

Todos los vecinos escucharon la información y se llevaron la tarea de reflexionar

sobre las prioridades en la comunidad y en una segunda asamblea, ahora de decisión,

todos darían su opinión y juntos llegarían a consenso para definir el proyecto. Así es

como a mediados del mes de octubre de 2010, los vecinos deciden por banquetas

nuevas en el frente de la calle Macahuite.

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La unidad se encuentra sobre tres avenidas principales, sin embrago, el

presupuesto no era suficiente para toda la periferia, y dado que la banqueta de mayor

dimensión es la de la calle Damiana, la más pequeña es sobre prolongación Aldama, y

para optimizar el recurso, deciden empezar sobre la calle Macahuite. El proyecto es

completar la periferia, con los recursos de los futuros proyectos de presupuesto

participativo.

Antes Ahora

El comité ciudadano, implementó como instrumentos de participación ciudadana

asambleas y mesas de información, para la organización interna, tal como lo marca la

ley, eligieron a un representante de manzana (uno por pasillo, tienen 14 pasillos) y uno

por cada andador, (tienen 5 andadores), a su vez, la unidad está dividida en tres

secciones A, B y C, en asambleas de sección nombran de entre los representantes de

manzana a un coordinador por sección, de esta manera los representantes de sección

se coordinan tanto con el Comité Ciudadano como con el Consejo de Administración,

llevan información a los demás representantes de manzana quienes deben informar a

los habitantes de sus andadores y pasillos.

A nivel institucional, trabajaron con la C. Laura Clarisa Miranda de la Cruz, Jefe

de Unidad Departamental de Desarrollo Social en la Delegación Iztapalapa. El

programa tuvo como objetivo propiciar a los habitantes un sitio seguro para transitar,

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respondió a la demanda ciudadana de dar mantenimiento a las banquetas ya que estas

tenían más de 17 años y su deterioro ya había provocado situaciones de inseguridad y

daños a la salud al presentarse accidentes, caídas y torceduras, no sólo a los

habitantes, también a los peatones que por ahí transitan. El proyecto que se

implementó, empata con la política de desarrollo urbano del actual gobierno de

Iztapalapa, donde se han efectuado programas de mantenimiento y de espacios

seguros para los habitantes de la demarcación.

Con respecto a la ejecución del proyecto, durante el lapso de tiempo que duró la

obra, el comité ciudadano mantuvo informada a los habitantes sobre los pormenores y

trámites que implicó, por otra parte, es importante destacar que para la realización del

trabajo se propuso entre los residentes la posibilidad de emplearse, y se convocó a

quién estuviera desempleado para trabajar en al obra con la posibilidad de recibir un

ingreso, por supuesto, ante la actual crisis de empleo llegaron varios habitantes

atendiendo la convocatoria. La obra se concluyó en marzo de 2012, fue convocada una

asamblea a la que también asistieron las autoridades, se presento a detalle la

información y se dio por concluido el proyecto del ejercicio 2011 del presupuesto

participativo.

Para la evaluación de programa la normatividad establece un consulta a los

ciudadanos, por medio de una encuesta objetiva validada por el IEDF, que pregunte

respecto del desempeño en atención a las obligaciones que otorga la ley, desarrollo del

proyecto, acciones de mejoramiento y metas alcanzadas. Dicha consulta se realizará en

Junio y el resultado se debían presentar en octubre de cada año.

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