Apuntes Sobre Defensa Nacional

7/26/2019 Apuntes Sobre Defensa Nacional

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APUNTES SOBREDEFENSA NACIONAL

Mi padre me dijo: Si quieres trascender en la

vida, siembra un rbol, escribe un libro y tenun hijo. En mi vida he plantado varios

rboles, este es mi segundo libro; por ello, lodedico a mis mellizos Rodrigo y Diego.

El poltico se convierte en estadista cuando comienza a pensar en las

prximas generaciones y no en las prximas elecciones. WinstonChurchill (1874-1965), poltico britnico


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NDICENDICE 5

INTRODUCCIN 7

CAPITULO 1

GENERALIDADES 9

1.1 Estado Sociedad 9

1.2 Origen de la denominacin ESTADO 11

1.3 Formacin histrica del Estado 11

1.4 Conceptos acerca del Estado 13

1.5 Apreciaciones de las definiciones del Estado 15

1.6 Elementos del Estado 15

1.7 Distribucin del poder poltico 17

1.8 El Gobierno no es lo mismo que el Estado 19

1.9 Teoras del Estado 20

1.10 Relacin de los conceptos Estado, Nacin y Patria 21

1.11 Definicin operativa del Estado 23

1.12 Concepcin del Estado Persona 23

1.13 Unidad del Estado 24

CAPITULO 2

DEFENSA Y SEGURIDAD CONTEXTO NACIONAL 26

2.1 La defensa Nacional 26

2.1.1 Es racional y jurdicamente justificable la existencia del concepto de la

Defensa Nacional como funcin en la Educacin?

2.1.2 Fundamentacin Terica


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2.1.3 Fundamentacin Jurdica

2.1.4 El Sistema de Seguridad Defensa Nacional en la Constitucin de 1993

2.1.5 Relacin entre el Bienestar general y la Seguridad Integral

2.2 La Seguridad Nacional 51

2.2.1 Amenazas a la Seguridad de los Estados

2.2.2 Amenazas Globales

2.2.3 Amenazas Regionales

2.2.4 Amenazas Internas

2.3 Apreciaciones Finales 73


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NDICE

CAPITULO 3DEFENSA Y SEGURIDAD CONTEXTO INTERNACIONAL 74

3.1 Escenario Estratgico 74

3.1.1 mbito MundialInternacional

3.1.2 mbito RegionalHemisfrico

3.1.3 mbito RegionalSuramericano

3.2 Concepcin de la Seguridad y Defensa en China 88

3.2.1 Situacin de la Seguridad

3.1.2 Poltica de Defensa Nacional

3.3 Participacin del Per en eventos internacionales 95

3.3.1 Por qu participar en Foros Internacionales?3.3.2 Porqu participar en Operaciones Multinacionales?3.3.3 La fuerza de Submarinos y Desplazamiento Operacional SUBDIEX (Submarine

Diesel Exercise)3.3.4 Participacin de la Marina Peruana en Operaciones Multinacionales SUBDIEX3.3.5 Juegos de guerra Multinacionales para afianzar la integracin e

interoperatividad Regional

CAPITULO 4 CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 113

4.1 Concepciones acerca de la Sociedad Civil y las relaciones Cvico Militares 1134.2 Los Estados y el bien comn 1154.3 No existe Nacin tan grande que pueda combatir sola a los enemigosinternacionales y no hay nacin tan pequea que no pueda contribuir en su lucha 1164.4 Encontrar nuevos rumbos 1174.5 La Amenaza del Narcotrfico 117

BIBLIOGRAFA 118

INTRODUCCIN

En las mltiples lecturas que he realizado a travs de mi vida, la primera pregunta queme hago es qu voy a aprender una vez culminada la misma. En esta ocasin, le puedoasegurar que Ud., una vez terminada esta lectura, conocer, de manera casi inmediata ybastante sencilla, lo que muchos autores han escrito sobre Defensa Nacional y Seguridad

en diversos artculos de revistas y aspectos aprendidos en el Centro de Altos Estudios


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Nacionales, centro de instruccin del que me siento orgulloso de haber egresado en elao 2007, el porqu de su existencia, y si es o no justificable que los Estados gasten en

Defensa.

No pretendo ni ha sido el espritu de Apuntes sobre Defensa Nacional reformular

ninguna doctrina de la misma, sino por el contrario explicarla en trminos ms sencillos,buscando que el lector no solo conozca sino que internalice la necesidad de la Defensa ySeguridad Nacional, por ello no me irrogo una total autora del mismo porque me hepermitido extraer conceptos y prrafos de otros autores, por ello son apuntes y solo eso.Libro netamente acadmico no doctrinario dirigido a nuestras escuelas bsicas como elInstituto Superior Tecnolgico Naval CITEN, Escuela de Avanzadas, CADIS, EscuelaNaval del Per, Curso Bsico de Inteligencia y el Bsico de Estado Mayor. No heprofundizado en temas especficos como es el caso del VRAE, ya que, a mi modo de ver,este problema se est tornando de carcter regional, fenmeno del que escribir en otrolibro. Por lo anteriormente expuesto, este texto puede ser sujeto a discrepancias, debate

y, por supuesto, crticas.

El primer captulo denominado Generalidades no es ms que un compendio de conceptosbsicos para poder entender y connotar trminos que se deben manejar con propiedad yque normalmente se utilizan equvocamente en nuestro medio por desconocimiento, loque hace confuso y hasta a veces abstracto el hecho de entender la Defensa y SeguridadNacional.

El segundo captulo titulado Defensa y Seguridad Nacional en el contexto nacionaldescribe cmo percibimos estas doctrinas en relacin con nuestro entorno, su origen yrelacin. Se subdivide en dos partes. En la primera, escribo sobre la Defensa Nacional;para ello, me he basado en la doctrina que proclama el CAEN de forma sucinta; definolos objetivos nacionales y, lo que es ms importante, cmo se deben elaborar. En lasegunda parte, explico la Seguridad Nacional, el porqu de su existencia, su importancia;luego, abordo las amenazas de carcter global, regional e interna, as como el NcleoBsico para la Defensa.

INTRODUCCIN

El tercer captulo titulado Defensa y Seguridad en el enfoque internacional describe losescenarios estratgicos y hemisfricos. Cito la concepcin sobre estas doctrinas quemaneja actualmente un pas hegemnico en Asia como es China; por qu? Porquenuestros ojos ya no deben mirar al norte solamente sino al oriente. No olvidemos el sucesodel 1 de abril de 2001, cuando un avin espa de EE.UU. aterriz en territorio chino, dondela tripulacin fue detenida durante once das. China nunca devolvi el avinnorteamericano. Otro suceso de inters sucedi en diciembre de 2009, cuando fueejecutado un ciudadano britnico con problemas de salud mental en China por trfico dedrogas; de nada sirvieron las peticiones de sus familiares, del Gobierno del Reino Unido,varias ONG y hasta de las Naciones Unidas. China ejecuta a ms personas cada ao queel resto del mundo en su conjunto, pero los nmeros reales a la muerte siguen siendo un

secreto de Estado; esa es una demostracin de soberana y poder. Luego, explico por


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qu ante estas amenazas globales debe participar nuestra Marina de Guerra del Per enforos internacionales, ejercicios multinacionales.

En el cuarto captulo, cito algunas conclusiones y reflexiones en relacin con loanteriormente descrito; espero que sean el principio de temas de estudio para su

profundizacin y sobre todo aplicacin. El principal motivo para haber escrito Apuntessobre Defensa Nacional es el generar un mayor inters en nuestras escuelas bsicas yas aportar sobre este tema que es intrnseco a los que vestimos el uniforme de la patria.


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CAPTULO 1

GENERALIDADES

Descripcin General

No se puede entender la Defensa Nacional sin que, en primer lugar, se entienda y connotede forma legtima conceptos que constituyen los elementos esenciales de su estructura,como son Estado, sociedad, nacin, patria, poder poltico, entre otros, as como lasrelaciones existentes entre s.

1.1 Estado y sociedad

El Estado es sociedad ms poder, o sea, una sociedad polticamente organizada. Laentidad o ser del Estado deriva de la sociabilidad humana. Estado y sociedad sonindesligables en la prctica, si bien se les separa conceptualmente. En cuanto realidadsociopoltica, el Estado es una obra del hombre pero de acuerdo con la naturalezasocial de este.

Como dice Hller1, el hombre es producto y, a la vez, acta la ya producida. Analizarla naturaleza del Estado es un estudio conexo al de los elementos de su trama, queson la sociedad, el poder y el derecho. Como toda institucin, el Estado es un productode la interaccin humana.

Al Estado no le advertimos en forma corprea, sino a travs de sus manifestaciones,o sea, a travs de la legislacin, de la administracin pblica, de la fuerza armada yde los smbolos, de ah que su naturaleza aparezca inaprensible y es que el Estadoes un concepto ante todo. Su realidad se concreta en la sociedad.El concepto de sociedad es ms extenso que el del Estado; el primero representa elgnero y el segundo la especie. No es un orden normativo, por ms que las normasreflejen la estructura que decide darse. No est formado por los hombres, sino poractividades humanas.

1Hermann Heller (Teschen, Alemania, 1891Madrid, Espaa, 1933) fue un jurista y politlogo alemn,miembro del ala no-marxista del Partido Socialdemcrata Alemn (SPD) durante la Repblica de

Weimar. Intent formular las bases tericas para las relaciones entre socialdemocracia, estado ynacin. Se le considera como un gran jurista, terico de la poltica y constitucionalista, representantedescollante de la Teora del Estado alemana.


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10 GENERALIDADES

Aclarando la nocin, ensea Carnelutti1que una sociedad se llama Estado en tanto yen cuanto produce derecho. Precisamente, la palabra Estado expresa la consistencia

que la sociedad adquiere merced al derecho. El Estado es una sociedad que est, esdecir, que dura, porque el derecho impide la disgregacin.

El hombre es naturalmente social: ordena su vida a travs de una convivencianecesaria. El Estado realiza una inclinacin humana radial: la de organizarsepolticamente. Pero el hombre, a la vez que recibe el Estado como una imposicin dela realidad social, lo reforma a su voluntad.Nos presenta la sociedad como convivencia humana bajo unos mismos principios,segn defini Ortega y Gaset2, el cual aclara que el Estado es tambin sociedad, perono toda ella, sino un modo de ella. Es importante subrayar, adems, la coexistenciade sociedad e individuo para valorizar que el hombre, sea como persona o comocolectividad, es el sujeto final, por lo que no puede ser usado como un medio para lagrandeza del Estado.

Con un fin didctico, puede definirse el Estado como la colectividad humanaorganizada polticamente sobre un territorio. No tiene una existencia natural propia; esuna entidad formada por la agrupacin de individuos, de ah que se empleenindistintamente los trminos Sociedad y Estado, pues este no es sino la forma mselevada de organizacin social. Como fenmeno social concreto, se distingue de lasdems agrupaciones por el elemento Poder. Ante todo, cabe preguntarse lo siguiente:Cul es la naturaleza o esencia del Estado? La naturaleza de su realidad es la ser

un ser de relacin, o sea, un tejido de comportamientos.

El Estado no existe y subsiste por s mismo; existe y subsiste en el ser de losindividuos. No es la mera pluralidad de estos, pues al conjunto de hombres agregauna realidad nueva: la relacin de poder, indestructible y necesaria. De otro lado, elfenmeno social que llamamos poder poltico suscita una actitud intelectual, cuyoresultado es el Estado.

El Estado existe porque es pensado. No es una construccin a partir de lo real, sinoun concepto ya que su realidad reside en el espritu de los hombres que lo componen,

como explica Burdeau3. Es una institucin de instituciones, la institucin suprema, algoque ha sido fundado.

1 Francesco CARNELUTTI, jurista italiano, deca lapidariamente sobre la Historia del Derecho que elhombre de derecho, hombre entendido especficamente como ser humano e individuo de derecho,que solo sabe de leyes no sabe nada de Derecho. Luch contra el Fascismo, Sistema Poltico deldictador Benito Mussolini, quien proclamara la Repblica Social Italiana en el ao 1943.2Jos Ortega y Gasset (Madrid, 9 de mayo de 1883Madrid, 18 de octubre de 1955) fue un filsofo yensayista espaol, exponente principal de la teora del perspectivismo y de la razn vital e histrica,situado en el movimiento del Novecentismo.3

Auguste Burdeau, nacido el 10 septiembre de 1851 en Lyon y muerto en Pars el 12 diciembre de1894, fue profesor de filosofa y poltico de la Repblica Tercera.


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APUNTES SOBRE DEFENSA NACIONAL 11

El Estado es un ser de derecho que resume abstractamente una colectividad humana.Definirlo por sus elementos es didctico, pero equivale a una presentacin

heterognea, que pugna con la esencia unitaria y homognea el Estado. Sumar suselementos es una manera aritmtica de definirlo por sus tres elementos, pueblo,territorio y poder, agregando la finalidad que lo anima, o sea, el bien comn. El podery el fin son los datos que fundamentan el orden jurdico, el cual es la texturainstitucional del Estado.

1.2 Origen de la denominacin Estado

La palabra Estado es moderna y corresponde en puridad a la unificacin polticalograda despus de la era medieval. Para los griegos, la palabra polis o sea, ciudad,

expresaba la comunidad diferenciada por modo de vida propia. El Estado eraentendido por los romanos como res pblica o civitas. Del uso de expresiones talescomo status rei romanae puede provenir la voz Estado. Al extender su dominacin,

Roma llam imperium a su organizacin poltica; as acentu el elemento decisivo delconcepto Estado que es el imperio o potestad de mandar. En el derecho germnico,tambin se acentu el elemento de dominio, pues el Estado fue llamado Reich, vozque procede de regnum, o sea, mando de un prncipe.

El estado moderno en cuanto construccin consciente u obra de arte apareci en laItalia de los siglos XIV y XV cuando se centraliz el poder por reaccin contra elfeudalismo. La denominacin estado fue acuada por Maquiavelo4, desde las lneasiniciales de su obra El Prncipe. Tal accin de la palabra stato derivada de la vozlatina status, que expresa un orden, vino a responder a una necesidad general, yaque ninguna de las voces antes usadas serva para denominar la pluralidad de formaspolticas existentes en la Italia renacentista. Unido al nombre de una ciudad comoFlorencia, Gnova o Venecia, l trmino blicanas, monrquicas o tirnicas, o bienaplicadas a solo una ciudad o a toda una regin sometida a una misma autoridad. Lanueva denominacin fue adaptada antes de dos siglos por los principales idiomas ysu uso se convirti en universal.

1.3 Formacin histrica del Estado

El Estado es el resultado de una larga evolucin de la convivencia humana. Aparececon la civilizacin sedentaria, cuando el grupo pasa de la vida nmade a la vidaagraria. Con el Estado se alcanza el grado ms alto de la organizacin social, el deuna unidad colectiva dotada de capacidad para la autodeterminacin y regida por unaordenacin jurdica. El hecho de que el hombre est naturalmente destinado a la

4Nicols Maquiavelo(Florencia, 3 de mayo de 1469 - Florencia, 21 de junio de 1527) fueun diplomtico, funcionario pblico, filsofo poltico y escritor italiano. Es autor de obrascomo El arte de la guerra, famoso por su obra El prncipe; para muchos, el padre de laCiencia Poltica.


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12 GENERALIDADES

convivencia fue lo que determin las formas primitivas de la vida social y la aparicindel Estado.

Los elementos humanos ms prximos del Estado no son los individuos, puesto quela sociedad no es un agregado de tomos, sino las comunidades locales y las familias.Se ha constituido histricamente por la asociacin de los grupos naturales, o sea,familia y comunidades locales, las cuales formaron un grupo superior en cuyodesarrollo se fueron distinguiendo las funciones que hacen necesario el Poder. Estasson bsicamente las siguientes:

- Establecer reglas para las actividades del grupo.- Hacer efectivas dichas reglas, contrarrestando los actos que estn en conflicto con

ellas.

La primera sociedad natural fue, sin duda, la familia.

Por extensin o crecimiento espontneo de la familia, o bien por agregacin de otras,se formaron el clan y la tribu. Esta fund la ciudad, realidad permanente que arraigaal hombre a un territorio. Las necesidades de la defensa comn y el intercambiocomercial favorecieron la agregacin de ciudades dentro de una ms vasta unidadsocial: la nacin. Solo dentro de ella puede el hombre realizar sus destinos y alcanzarel mayor grado posible de perfeccin.

Histricamente, ha sido el Poder el que ha creado al Estado, organismo socialencargado de realizar el derecho. Lo ms probable es que el Estado reconozca suorigen en el acatamiento tcito de la autoridad de quienes asumieron el Poder por unsimple impulso de voluntad. La coexistencia de familias, o bien quiz la sujecin deunas familias a otras aadida a la decencia comn de una estirpe, no basta para darnacimiento a la sociedad civil, que es especficamente distinta de la familia. Se precisasiempre un factor de asentimiento de las obligaciones recprocas de costumbre oaceptacin tcita para explicarse la formacin del Estado.

El poder del Estado moderno es incontrastable. Desde el sigo XV ha venido

dominando toda feudalidad. El ejrcito permanente, la burocracia jerarquizada y elestablecimiento de impuestos generales lo han emancipado. Concentra el empleolegtimo de la fuerza e impone su dominacin.

Platn considera que la estructura del Estado es igual que la del individuo, comosostiene la teora organicista. En la actualidad, los organicistas establecen analogasentre el individuo orgnico, inclusive los animales inferiores y el compuesto social.Para sus representativos que son particularmente Spencer, Spengler y Kjellen, lasociedad es un organismo, es el producto de la evolucin histrica.


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Nicols Maquiavelo, en su obra El Prncipe, lo usa por primera vez. El estado oprincipado se adquira o se compraba siempre bajo el mandato del prncipe, el que

mantiene relaciones con otros estados. El Estado es la institucin por excelencia eneste nuevo orden, el que debe ordenar de acuerdo al anlisis racional y a experienciaprctica, por encima de la naturaleza del hombre. Este debe ser fuerte y autnomo;en cuanto a sus actos, estos sern convenientes o no si logra el bien el Estado.

Para Hobbes5, El hombre es un lobo para el Hombre, es decir, que el hombre es unser egosta y ambicioso por nato, siempre agresivo que busca el poder, busca sobrelos dems como ser; este es el Estado de Naturaleza. Por ello, el hombre deberdelegar todas sus libertades a un gran mandante llamado Estado, el mismo que deforma absolutista ejercer el poder hacia sus mandantes.

Rousseau reconoce la existencia del Estado Natural, pero como la formacin desociedades, las mismas que deben velar por la seguridad del H, de sus bienes y sulibertad siempre y cuando este se obedezca a s mismo.

1.4 Conceptos acerca del Estado

Segn Poulantzas6, el Estado es una estructura cuyo papel fundamental es cohesionaral sistema social, combinando su accin con el monopolio de la fuerza legtima. Estaestructura tiene por finalidad la conservacin de las condiciones de produccin, estoes, la organizacin que tiene el sistema social para producir los bienes y servicios

necesarios para la vida de la sociedad.

Weber7defini el Estado como una entidad que posee un monopolio en el uso legtimode la fuerza, una definicin que fue fundamental en el estudio de la ciencia polticamoderna en Occidente.

El Estado cumple su finalidad a travs de tres funciones bsicas: organizacin de lasociedad, regulacin de los conflictos polticos de clase y cohesin de la unidad de lasociedad. Pero no deben entenderse estas funciones como separadas, sino en su

5Thomas Hobbes (5 de abril de 1588-4 de diciembre de 1679) fue un filsofo ingls, cuya obraLeviatn(1651) estableci la fundacin de la mayor parte de la filosofa poltica occidental. Es el terico porexcelencia del absolutismo poltico.

6Nicos Poulantzas (1936-1979) fue un socilogo poltico marxista greco-francs . En la dcada de 1970,Poulantzas se hizo conocido junto a Louis Althusser como uno de los lderes del marxismo estructural y,aunque al principio era leninista, acab apoyando el eurocomunismo. Su trabajo ms conocido es suteora del estado.7 Maximilian Carl Emil Weber (rfurt, 21 de abril de 1864-Mnich, 14 de junio de 1920), filsofo,economista, jurista, historiador, politlogo y socilogo alemn, fue considerado uno de los fundadoresdel estudio moderno, antipositivista, de la sociologa y la administracin pblica. Sus trabajos msimportantes se relacionan con la sociologa de la religin y el gobierno, pero tambin escribi mucho

en el campo de la economa. Su obra ms reconocida es el ensayo La tica protestante y el espritudel capitalismo, que fue el inicio de un trabajo sobre la sociologa de la religin.


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14 GENERALIDADES

interdependencia, porque constituyen, en ltima instancia, una sola funcin global:cohesionar e impedir que el sistema social estalle como consecuencia de los conflictos

polticos entre las clases sociales.

El sistema social se mantiene en un equilibrio inestable, en cuyo interior el Estadodesempea el papel de regulador; por tal razn, el rol global del Estado es poltico.Adems, las funciones de carcter tcnico econmico, jurdico, ideolgico y otrostambin son polticas, en la medida que tienden al mantenimiento de la unidad delsistema social, donde existe el predominio poltico de una clase y, por tanto, lasfunciones econmicas e ideolgicas del Estado corresponden a los intereses de esaclase social. En otros trminos, siendo su objetivo primordial, la conservacin de launidad del sistema social responde a los intereses polticos de la clase dominante.

El Estado es, ante todo, un concepto; no est formado por hombres, sino poractividades humanas. Al Estado no se le advierte forma corprea, sino susmanifestaciones: legislacin, administracin pblica, fuerza armada y smbolos. Comoel hombre solamente puede vivir en sociedad, el Estado realiza la funcin deorganizarla polticamente; por ello, su naturaleza o esencia es la de un ser de relacin,o sea, un tejido de comportamientos. Tiene tres elementos constitutivos: pueblo,territorio y poder. Su fin o causa final es como lo defini Aristtelesel bien comn,el bien de la comunidad, consistente en un conjunto de condiciones sociales quefavorecen la existencia y desarrollo del hombre.

El Estado es una unidad poltica constituida por una comunidad humana nacional omultinacional, fijada en un territorio determinado, en la que existe un orden jurdicoestablecido y mantenido por una lite que monopoliza la autoridad institucionalizada,dotada con poderes de coaccin.

El Estado es tambin un fenmeno social donde existe:

- una relacin de autoridad y subordinacin entres sus integrantes- el ejercicio monoplico de la violencia por quienes son titulares de la autoridad- un orden jurdico

- una relativa permanencia- una dimensin institucional

El Estado es el poder poltico institucionalizado jurdicamente, pero el Estado no es lanica institucin de poder poltico, sino que existen otras como son los partidospolticos y los grupos de presin, de dominacin e influencia.

De otro lado, el Estado es un elemento componente del sistema poltico global, unainstitucin del rgimen poltico, un subsistema poltico al igual que otras fuerzaspolticas y estructuras donde tambin se ejerce, distribuye y organiza el poder poltico.


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Analizando el carcter del Estado, explica que la Ciencia Poltica concibe a estainstitucin como instrumento de los intereses polticos en juego y de las actividades

de las fuerzas polticas. Ya que el Estado es una de las tantas expresiones de la vidapoltica, lo concibe como una comunidad poltica histrica y como una institucininstrumentalizada por quienes tienen el control del poder poltico y, si bien es unainstitucin poltica importante, no siempre es la ms importante, pues hay otrasestructuras e instituciones que guardan autonoma relativa respecto al mismo einclusive le son antagnicas y que en su interior organizan, adems, diversas formasde poder. Aparte de los partidos polticos y grupos de poder, estn las organizacionessociales de tipo comunal y algunas instituciones.

La Constitucin Poltica del Per establece en su artculo 44 que son deberesprimordiales del Estado defender la soberana nacional, garantizar la plena vigenciade los derechos humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra suseguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en eldesarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estadoestablecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin latinoamericana,as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con lapoltica exterior.

1.5 Apreciacin de las definiciones de Estado

De los conceptos acerca del Estado, enunciados anteriormente, se deduce que,

bsicamente, hay dos pticas para definirlo: una que identifica al Estado conComunidad y Sociedad, y otra que lo considera una estructura de la sociedad. Quienessostienen que el Estado est constituido por una poblacin, un territorio y unaautoridad estn definiendo en el fondo a la Sociedad. En este caso, se pierde en ladefinicin la especificidad que tiene el Estado dentro de un sistema social, pues no sedeterminan sus caractersticas propias.

1.6 Elementos del Estado

Pueblo, territorio y poder polticoson los tres elementos del Estados. Si se aade

que el poder existe para realizar el bien comn, la definicin se completa. Algunosautores consideran como un cuarto elemento el ordenamiento jurdico, pero nosotroscreemos que tal arquitectura de normas es la produccin del Estado, a la vez que elsistema que lo estructura. Refleja la voluntad que dicta las normas, es decir, el poderesencialmente; el Estado es poder, impuesto inicialmente y ms tardeinstitucionalizado. Derecho y Estado se entremezclan y se suponen recprocamente.

Los actos coactivos que caracterizan al Derecho y al Estado son los mismos. ElEstado, como dice Del Vecchio, puede concebirse de dos formas: 1 como unidad deun sistema jurdico que tiene vigor positivo o sea que puede ser impuesto por la fuerza;

2 como sujeto invisible pero real de ese mismo orden jurdico.


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16 GENERALIDADES

El Pueblo es el elemento humano del Estado y est constituido por el conjunto depersonas unidas por un vnculo jurdico poltico; conforma el eje esencial de la nacin,

es el macro conjunto de las sociedades y estas, a su vez, son conformadas por lasfamilias, de ah que se entiende que el ncleo bsico de la sociedad es la familia.

El Territorioes el elemento fsico del Estado que comprende el suelo, el subsuelo, eldominio martimo y aeroespacial sobre el que ejerce su soberana. El territorio de laRepblica es inalienable e inviolable. Es el lugar donde reside la nacin.El Poder Poltico, capacidad que tiene el Estado para ejercer su soberana yautoridad, sobre su nacin, pueblo, sociedad, es la capacidad de tomar e imponerdecisiones que tiene una persona o un grupo de personas, dentro de un sistema,subsistema o parasistema social, sobre otra persona o grupo de personas, a favor oen contra de su voluntad, y emana relacin dinmica, conflictiva y asimtrica.

Maquiavelo sostiene que el poder poltico lo componen el Poder del Dinero (secompran voluntades y confianza), Poder de la Ley (no busca el bien comn sino el delEstado), Poder de la Organizacin (nada se lograr sin un Estado organizado, este esel poder ms importante) y el Poder de Castigo (el gobernante debe ser temido masno odiado).

Es la capacidad de accin fundada en la violencia virtual, desencadenable en cualquiermomento, que tienen algunos seres humanos para coaccionar, influir y dirigir a toros,a fin de tomar e imponer decisiones sobre las personas y las cosas, y sus

jerarquizaciones y combinaciones, sus modalidades de uso y disfrute.

Poulantzas aborda el tema en los trminos siguientes: el problema del poder es unproblema capital de la teora poltica y su lugar de origen y constitucin es el campode la prctica de las clases sociales. Las relaciones entre clases son relaciones depoder. En consecuencia, el poder es la capacidad de una clase para llevar adelantesus intereses objetivos especficos.

En una sociedad dividida en clases sociales, el poder tiene como marco de referenciala lucha de clases y la capacidad de una de estas para defender e imponer sus

intereses sobre otras. Por tal razn, se establece una relacin especfica de dominioy subordinacin, que constituye la relacin de poder.

La capacidad de una clase social para defender y materializar sus intereses tienecomo condicin necesaria su organizacin, y depende de la menor capacidad de lasotras clases para realizar sus intereses. Consecuentemente, el grado de poder quealcanza una clase depende directamente del poder que logren las otras. De otro lado,los intereses conciernen no solamente a lo poltico, sino tambin a lo econmico eideolgico, de ah que exista poder econmico, poder poltico, poder ideolgico y otros,y, simultneamente, una clase social puede tener poder en un nivel y no tenerlo en

otro, por ejemplo, dominar el poder econmico, pero carecer de poder poltico.


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Max Weber sostiene que el poder es la probabilidad de imponer la propia voluntaddentro de una relacin social, aun contra toda resistencia; as se crea una situacin de

dominio. Por tanto, el dominio significa la oportunidad de hallar obediencia, para unmandato de un contenido dado, en personas susceptibles de recibir dicho mandato.

Para que haya dominio se requiere los siguientes elementos: que un individuo o grupocontrole la conducta de otra parte subordinada a travs de rdenes y prohibiciones;que haya un relacin institucionalizada entre los individuos o grupos que mandan y losque obedecen, pero no se trata de un control absoluto sino sobre aspectospreviamente determinados; y, por ltimo, que haya un sistema de normas querespalden la efectividad del dominio.

1.7 Distribucin del Poder Poltico

Nadie en muchos siglos se haba aproximado a develar la naturaleza del poder enforma tan realista y desnuda como Nicols Maquiavelo. La idea que suele haber deMaquiavelo y su libro ms clsico es la del cinismo como actitud indispensable en lastares del gobierno. La suposicin de que el fin justifica los medios ha sido tenida comoparadigmtica, aunque l no dijo eso.

Nunca debemos perder de vista la poca en que le toc vivir para entender su posicinsobre cmo conquistar y sostener el poder poltico de manera segura en su obra msleda y discutida, exaltada y vituperada, amada y odiada de la literatura poltica de

todos los tiempos. Obra escrita entre julio y diciembre de 1513, en la villa llamadaLAlbergaccio, de Sant` Andrea in Perrcussina, cerca de San Casciano, dondeMaquiavelo, cado en completa desgracia con los Mdicis, se haba retirado desdeabril. Por su preocupacin por el destino de Florencia y de Italia, y deseoso de expresarsu pensamiento madurado en muchos aos de experiencia poltica, se ve en laobligacin de interrumpir su ya comenzado comentario de Tito Livio y elaborarrpidamente este nuevo tratado, ms breve.

En su obra El prncipe, nos plantea el problema de cmo obtener el poder paragobernar una nacin, cmo ejercer el poder poltico y cmo mantenerlo. A lo largo de

su relato nos muestra con ejemplos empricos que el gobernante a cargo de lacomunidad se vale de mtodos y procesos, a veces no muy aceptados popularmente,para resolver estos problemas de la mejor manera posible. En este libro, no se escribesobre el mundo del deber ser, sino acerca del es, donde se puede observar la

realidad que se viva en esa poca con los hombres en el ejercicio del poder. Este esun libro sobre el arte de la poltica, y lo que Maquiavelo expone sigue en vigor hoy enda.

Hay autores que identifican Poder Poltico con poder del Estado; llegan a afirmar queel Estado es el depositario del poder poltico que lo ejerce para organizar a la sociedad

y mantener esa estructuracin.


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18 GENERALIDADES

En la realidad social, encontramos que el poder poltico no es patrimonio nico delEstado, de ninguna institucin ni grupo social o poltico en particular, sino que se

distribuye entre los diferentes actores o fuerzas polticas; cada uno de ellos tiene unacuota de poder.

Siendo el poder no solamente la capacidad para mandar, sino tambin la capacidadpara resistir o no obedecer al mandante, aunque este emplee la fuerza, e, inclusive,para oponrsele mediante la lucha y aun la guerra, cabe inferir que las fuerzas enpugna poseen poder. En este caso lo ejercen, uno para efectivizar su dominio y el otropara negrselo.

Las fuerzas en conflicto pueden adquirir mayor poder mediante pactos con otrasfuerzas o tambin empleando mejores estrategias de lucha poltica que su oponente.

De lo anterior se deduce que el ordenamiento jurdico, si bien es un elementonecesario para mantener una relacin de poder o relacin de dominio y subordinacin,no es suficiente para garantizar su cumplimiento. Y, en igual forma, siendo el empleode la fuerza necesario en algunos casos para mantener esa relacin, tampoco essuficiente para asegurar su observancia. Cuando la relacin entre mandantes ysubordinados es favorable a los primeros, se produce un lapso de relativa paz, denormalidad. En esta situacin, el ordenamiento jurdico y la existencia de una fuerzainstitucionalizada son suficientes para garantizar el orden social. Pero cuando, pordiversas causas, cambia la correlacin de fuerzas, esos elementos pierden su eficacia.

Veamos un ejemplo. El caso de dos partidos polticos antagnicos, identificados conel mantenimiento del sistema social. Uno de ellos en el Gobierno y el otro en laoposicin.

El primero, utilizando los mecanismos del Estado, su propia organizacin partidaria ysu influencia en otras organizaciones e instituciones, ejercer su poder poltico con lafinalidad de moldear a la sociedad de acuerdo con sus intereses y con los de susaliados, prolongar su mandato por varios perodos ms y persuadir a la ciudadanapara que lo respalde en el logro de sus objetivos.

El otro partido poltico, sin atentar contra el sistema, sino ms bien respetando susreglas de juego, tratar de corroer el poder del primero empleando diversas formas delucha poltica para luego derrotarlo en las elecciones generales. En este juego, uno uotro ganar o perder posiciones, segn cuales sean sus estrategias y actividades.Quien tenga ms aciertos o menos errores ser probablemente el ganador. Si elpartido opositor es el triunfador, entonces habr incrementando su poder,producindose un cambio en la relacin de poder entre las fuerzas polticas, pero elsistema social se mantendr.


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Si el ejemplo anterior se aplica a dos fuerzas polticas, uno en el Gobierno, identificadocon el sistema social, y otro, adversario, dispuesto a cambiar el sistema, se entablar

un conflicto que puede llegar a la guerra interna. Si por diversas causas gana elsegundo, no solamente se producir un trastrocamiento en las relaciones de poder,sino que el propio sistema cambiar, lo que dar lugar a un nuevo ordenamientojurdico y a una sustitucin de la fuerza institucionalizada, que responda a los interesesde los vencedores. El Estado pasar, entonces, a servir a los intereses de este y a losde sus aliados. Pero, aun en es este caso, los desplazados del poder resistirn en lamedida de su capacidad y organizacin, esto es, aunque disminuidos, mantendrnuna parcela del poder. En trminos generales, eso es lo ocurrido en Cuba y Nicaragua.

Los grupos y fuerzas polticas tienen vigencia mientras mantienen algn poder. Si lopierden, desaparecen del escenario poltico, aunque sus integrantes, desperdigados,puedan mantener su existencia fsica.

Definicin operativa de Poder Poltico

El poder poltico es el resultado de la interaccin y de los conflictos entre los gruposorganizados polticamente. Se materializa en la capacidad que adquieren algunos deellos para defender sus intereses y alcanzar sus objetivos, superando a oposicin delos otros. Se caracteriza por su dinamismo y plasticidad, pues se moldea en medio delas contradicciones existentes en el sistema social, y vara de acuerdo con los cambiosen la correlacin de fuerzas.

1.8 El Gobierno no es lo mismo que el Estado.

El vocablo gobierno indica la accin y el efecto de mandar con autoridad, ordenar,dirigir y regir. En la semntica poltica y constitucional y en su significado primario yelemental, el gobierno es la organizacin mediante la cual la voluntad del estado esformulada, expresada y realizada. Para Duguit8, el gobierno es el conjunto de rganosdirectivos del estado; para Dana Montao, el conjunto de rganos, agentes yrepresentantes por medio de los cuales el estado obra. Por eso, dijimos que el poderpoltico en cuanto capacidad o competencia del estado para realizar su fin se

desarrolla y acta mediante el gobierno, que es el cuarto integrante del estado. Noolvidemos que en el orden de la realidad el estado se nos aparece como rgimen oempresa que se exterioriza parcialmente a travs de un proceso de actos cumplidospor las personas que tienen calidad de rganos del estado y que componen laestructura gubernativa.

8Pierre Marie Nicolas Lon Duguit(1859-1928) fue un jurista francs especializado en Derecho pblico.Colega de mile Durkheim, se convirti en profesor de Derecho pblico y decano de la Universidad

de Burdeos. Su trabajo jurdico se caracteriza por la crtica a las teoras entonces existentes de Derechoy por su establecimiento de la nocin de servicio pblico como fundamento y lmite del Estado.


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20 GENERALIDADES

Hay, pues, una tendencia que define como gobierno al cmulo de rganos estatalesque tienen a su cargo todas las funciones del poder estatal; en este sentido, integran

el gobierno tanto en el rgano jurdico como en el parlamento y la judicatura. Pero hayotra ms restringida que considera como gobierno al poder ejecutivo en oposicin alrgano legislativo. En Amrica, el constitucionalismo habla de gobierno en el primersentido; en Europa, el rgimen parlamentarista se ha encargado de reservar el trminogobierno para el poder ejecutivo, concretamente para el gabinete.

Pero no cabe duda de que, aun involucrando en el concepto gobierno judicial, el ncleogubernativo se halla en la segunda, o sea, en el cuerpo gobernacin y laadministracin propiamente dichas. En este sentido, se puede definir que gobernar oadministrar es funcin general que engloba en conjunto toda situacin, cualquiera sea,que llegue a requerir la intervencin del poder. Las otras dos funciones legislativa yjurisdiccional son, ante todo, intermitentes en su ejercicio y pueden ser cumplidas porel rgano ejecutivo (por supuesto que rechazando el principio divisorio).

Queremos decir que ningn estado puede mantenerse sin un rgano ejecutivo quetenga parlamento que rene la actividad legislativa en aquel rgano en cuanto a lajudicatura. A pesar de que algunos autores la consideran histricamente como laprimera de todas las funciones, ha existido durante mucho tiempo sin independenciaorgnica absorbida por otros rganos. Todo ello nos revela que la nica funcin queimprescindiblemente exige un rgano propio que la asuma es la ejecutiva y que lasotras, adems de ser discontinuas, pueden confundirse con la. Si bien todo estado

requiere en ciertas oportunidades legislar y juzgar, necesita siempre de la funcintpicamente gubernativa administrativa; por eso, puede vivir, aunque seaanormalmente sin parlamento y sin judicatura, pero no puede subsistir sin poderejecutivo.

El problema del origen del Estado

El problema del origen del Estado no es tan fcil de resolver como el de su definicin,pues esta se hace en vista de tres elementos empricos: un territorio, un pueblo y ungobierno. Como quiera que el problema del origen y el problema de la esencia del

Estado son de carcter predominantemente sociolgico y fisiolgico, respectivamente,muchos juristas han renunciado a investigar los principios esenciales del Estado y selimitan a enfocar su atencin sobre el estudio del derecho positivo. As el eminentetratadista Hans Kelsen9sostiene que la teora poltica debe renunciar por principio atodo intento de explicacin del Estado y sus fuentes, pues su causalidad es

9Hans Kelsenfue un jurista, filsofo y poltico austraco de origen judo (Praga, 1881- Berkeley, California,Estados Unidos 1973); fue profesor de Filosofa del Derecho en la Universidad de Viena desde 1917. 11Jean-Jacques Rousseau(Ginebra, actual Suiza, 28 de junio de 1712 -Ermenonville, Francia, 2 de juliode 1778) fue un escritor, filsofo, msico; usualmente es definido como un ilustrado, pero parte de sus

teoras son una reforma a la Ilustracin y prefiguran el posterior Romanticismo. Es autor del ContratoSocial.


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metajurdica, o sea, que se halla ms all de la ciencia del Estado. Segn Kelsen, cadaEstado debe ser estudiado con pautas puramente jurdicas; la norma original escapa

a la teora poltica.

El problema del origen del Estado consiste en saber si este existe como una exigenciade la naturaleza humana o si es una creacin de la voluntad. El problema interesadirectamente al Derecho, pero pertenece a la filosofa social, pues entraa un juicio devalores equivale a preguntarse si el Estado es dado o construido. La respuestaacertada es una media entre ambos extremos, pues el Estado es natural por su origeny tambin es voluntario por el hecho de contar con el asentimiento del grupo.

1.9 Teoras del Estado

- Teora SociolgicaEsta teora describe que el Estado es un fenmeno natural originado por el libre

juego de las leyes naturales, fsicas y de las funciones espirituales del hombre; lasconsidera como un fenmeno natural.

- Teora ContractualSu mayor exponente es Juan Rousseau11, quien afirm: Que a pesar que el

hombre naci libre vive encadenado y sujeto a una disciplina que supone el viviren el orden estatal, es decir, que ha hecho un pacto social con el cual cambia sulibertad natural por una libertad civil ms restringida pero con mayor garanta desobrevivir.

- Teora TeolgicaEsta dice que el estado es obra divina y, por consiguiente, todos los hombresdeben reconocerla y someterse a l.

- Teora HistricaExpresa que los primeros hombres, al agruparse en gens, tribus y clanes, eligieronlibremente a sus dirigentes y les confiaron la tarea de organizar el trabajo comn,conservando las costumbres, los ritos religiosos y la defensa de los miembros dela agrupacin social.

Otras teoras del origen del Estado merecen especial como la teora organicista, lateora de la lucha de clases y la teora de la naturaleza social del hombre.

1.10 Relacin de los conceptos Estado, Nacin y Patria

El Estado puede existir tanto cuando el pueblo constituye una nacin como cuandopertenece a diversas nacionalidades. Pero, ordinariamente, la nacin es el mediosocial en el que se produce el hecho Estado. Entre los conceptos Estado y Nacin,


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hay un paralelismo y no una identificacin, pues el uno es concepto jurdico y el otroes sociolgico.

La nacin es una sociedad como tambin lo es el Estado, pero con la diferencia deque el Estado es una sociedad organizada en tanto que la nacin, a veces, carecede organizacin o bien la tiene en el Estado. La nacin es una sociedad nacionalnatural de hombres a los que la unidad de territorio, de origen de costumbres y deidioma conduce a la comunidad de vida y conciencia sociales. En cuanto una nacinadquiere conciencia de s misma, aspira a la unidad estatal y, a su vez, a unacomunidad nacional.

La nacin es un complejo universo que rene diversos elementos de ndole naturaly cultural, o sea, geogrfico, tnico, lingstico, antropolgico e histrico. Es elconjunto de hombres unidos por una comunidad espiritual forjada por la convivenciahistrica en el mismo territorio y proyectada idealmente hacia el futuro. Su factoresencial es la tradicin.

Es la sociedad humana, asentada sobre un territorio, ligada por una convivenciahistrica, que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad,proyectndose al futuro, preservando los valores alcanzados y manteniendo susintereses y aspiraciones comunes.

En cuanto a la palabra nacionalidad, distingamosque tiene dos acepciones. En

sentido objetivo, significa el conjunto de caracteres que configuran una nacin; ensentido subjetivo, designa para un individuo el hecho de pertenecer a undeterminado Estado.

La presencia de los caracteres de raza, religin, lengua y costumbres puede darseen general, pero no es indispensable. Lo importante es que exista entre losmiembros de una nacin el sentimiento de afinidad, la conciencia social. Cuandoesta se halla en formacin sea fundiendo elementos dispares a travs de la vida enun mismo territorio el proceso llamado integracin.

La solidaridad del compuesto es la nota que revela haberse alcanzado lahomogeneidad, la cual es fruto de una secular evolucin en comn. La nacionalidadse nutre por l crece de razas, por la larga convivencia, por la tolerancia recproca,por la libertad de las tendencias contradictorias, todo ello de un modo real y vivo.

La nacin se constituye por un plebiscito de todos los das. La nacin es un alma,

un principio espiritual. Dos cosas que, a decir verdad, no hacen ms que una,constituyen esta alma: una es la posesin en comn de un rico legado de recuerdos;la otra es el consentimiento actual, el deseo de vivir juntos, la voluntad de continuar

haciendo valer la herencia que se ha recibido indivisa tener glorias comunes en el


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pasado una voluntad comn en el presente, haber hecho grandes cosas en comn,querer realizarlas todava, he ah la condicin esencial para hacer un pueblo.

Patria es la nacin, en cuanto ha adquirido conciencia de s misma y ha llegado aser objeto de culto y amor para sus miembros, segn defini Hauiou12. Cuandonacin y Estado coinciden, el sentimiento patritico arraigado a la nacin fortaleceel Estado y lo hace concebir como una empresa histrica. Los hombres sienten ensu corazn que son un mismo pueblo cuando tienen una comunidad de ideas, deintereses de afectos, de recuerdos y de esperanzas. He aqu lo que hace la patria yla patria es lo que amamos. As define Fustel de Coulanges13 la comunidadespiritual, a la cual adherimos ms por respeto al pasado, o sea, a las generacionesque nos han precedido, que por amor al suelo.

La patria no es solo la tierra en que se nace, realidad que arraiga; no solo la banderaemblema que exalta: no solo los muertos, cuyos huesos sagrados son el pasado.Es tambin el futuro con la aspiracin de grandeza y de destino por cumplir. La patriasupone la comunidad de los compatriotas contemporneos y tambin la comunidadde las generaciones sucesivas. Vive de los cultos, el del recuerdo y el de laesperanza, o sea, el de los muertos y el de ideal proyectado en lo venidero.

Maurice Hauriou(Ladiville, 1856-Toulouse, 1929), jurisconsulto francs. Fue uno de losprincipales autores del derecho pblico francs; entre sus obras destacan Principios de derecho

pblico(1910) y Manual de derecho administrativo(1929).Numa Denys Fustel de Coulanges(Pars, 18 de marzo de 1830-Massy, 12 de septiembre de

1889) fue un historiador francs. Su nombre est ligado al de su principal obra, La ciudad antigua(Lecit antique, 1864).

El sentimiento patritico unge de espritu la poltica y el factor ms activo en lacooperacin del grupo social, dado que concilia en el alma de cada persona suconciencia de individualidad con el sentido de pertenecer a una comunidad. Laexaltacin del patriotismo contribuye a definir la nacionalidad. Acelera el proceso deintegracin interna por virtud de una solidaridad nueva: el nacionalismo.

Este se inspira en la tradicin, pues invoca los sentimientos de lealtad histrica, peroa la vez forja un credo modernizador dirigido a reforzar la identidad de la nacin.Tratndose de pases que han sufrido opresin externa o vasallaje econmico, lamira del nacionalismo es independizarse del control extranjero.

La palabra nacin expresa un concepto de gran complejidad, pues en su realidad

se entrecruzan factores muy diversos y es la totalidad de ello lo que confiere carcternacional a una comunidad histrica. Entendida como empresa que se proyecta alfuturo, es decir, como unidad de destino, la nacin origina el nacionalismo,sentimiento apasionado en el que puede sustentarse una accin poltica elevando

doctrina, lo que es adhesin emocional. El nacionalismo es una exaltacin del


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patriotismo, un combustible que potencia las ms diversas ideologas, una fuerzasicolgica altamente motivadora.

1.11 Definicin operativa de Estado

El Estado es una estructura poltica, conformada por instituciones y normas. Su rolfundamental es garantizar la existencia e integridad del sistema social y de suordenamiento. Para cumplir con esta finalidad, debe alcanzar dos objetivos:proporcionar seguridad integral y lograr el bien comn, mediante el empleo demecanismos jurdicos, ideolgicos, polticos, administrativos y coercitivos.

1.12 Concepcin del Estado persona

Como quiera que el ordenamiento jurdico no existe por s, puesto que es un sistemadado por alguien, se impone por lgica la personalidad jurdica del Estado, que hacede l un sujeto de Derecho comprensivo tanto del pueblo como de la autoridad. Talconcepcin se basa en el supuesto de que por sobre los gobernantes y losgobernados existe otra persona que los comprende integralmente. El pueblo y elpoder constituyen as una personalidad con fundamento territorial. Comocaracterstica de esta personalidad integral, se tiene la existencia de normasjurdicas conforme a las cuales, en lugar del querer y el obrar de los individuos,quiere y obra un sujeto de derecho independizado.

El concepto de sujeto de derecho es puramente jurdico y no significa cualidad real.En sentido jurdico, sujeto no es una esencia, una substancia, sino una capacidadcreada por el orden jurdico. Esta capacidad es uno de los atributos del Estado elque es un fenmeno real: unidad colectiva. Esa es la naturaleza de su realidad.

A diferencia de las dems personas jurdicas que nacen de un acto jurdico yconstituyen una ficcin legal creada para amparar ciertas actividades, el Estadotiene una realidad sociohistrica, la de una persona moral que reviste la forma depersona jurdica. Hasta hace poco no se vio con claridad la personalidad el Estado.Ms aun en los pueblos anglosajones se hizo de la corona el centro de imputacin

de los actos estatales atendiendo a que la realidad substante son los individuos y aque no es fcil abstraer el Estado.

El propio Rousseau, para tratar del poder, recurri a la palab ra prncipe osoberano, como lo haban hecho Bodin14 y Maquiavelo a comienzos de la Edad

Moderna. Pero actualmente los estudios permiten afirmar la sociedad como realidadnatural dotada de soberana en el Estado. La realidad del Estado se aprehende atravs de los sentidos concretada en grupos de hombres y en normas jurdicas a lasque la Constitucin vino dar el sentido de un todo.


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En su obra Poltica, Aristteles define el Estado como una comunidad perfecta ysoberana. En dicha definicin, la palabra comunidad es el gnero prximo y la

palabra soberana la diferencia especfica. El bien comn, propsito que cohesionay estabiliza a los hombres reunidos, confiere a la comunidad poltica atributos desuficiencia, puesto que posee un ordenamiento jurdico propio y autrquico.Cualidad o estado de bastarse a s mismo lo hace una unidad independiente y capazde lograr el bien de los hombres, ya que les proporciona el medio social necesariopara que alcancen a realizar su destino.

El Estado tiene una personalidad; es real en cuanto centro de erradicacin de actos.El Estado es un sujeto colectivo real, espiritual y personal, dotado de voluntad dedominio. Su personalidad colectiva o moral es el substrato de su personalidadjurdica, pues esta se basa en realidades morales y espirituales. Sobre esta realidadmoral se yergue la construccin de la personalidad jurdica.

1.13 Unidad del Estado

El Estado es una unidad real, una conexin efectiva de comportamientos, la cualacta de modo causal, finalista. Engendrado por varios factores, es un poder queacta unitariamente, de acuerdo con la orientacin del gobernante y gracias a lacooperacin de todos los miembros. El ncleo gobernante tiene poder en el Estado,pero no el poder el Estado.

El Estado persona se distingue de los elementos que lo componen y asume unaindividualidad propia, aunque tales elementos constituyen el substrato de suexistencia. As individualizado, resulta distinto de sus elementos, a pesar de que no

14 Juan Bodino (francs: Jean Bodin) (Angers, 1529/30- Lan, 1596) fue un destacado intelectualfrancs que desarroll sus ideas en los campos de la filosofa, el derecho, la ciencia poltica y laeconoma. Sus aportes a la teora del Estado, en particular mediante el concepto de soberana, hansido de gran importancia para la modernidad y conservan en gran medida valor.

podra existir sin ellos. Si bien los elementos del Estado son tres, territorio, pueblo ypoder, el Estado es uno: es un ente individual distinto de sus elementos necesariosy persigue fines propios no siempre identificados con los del pueblo que le sirve debase humana en un determinado momento. El Estado, pues, tiene un territorio perono es un territorio, tiene un pueblo pero no es un pueblo; es, ms bien, Poder regladopor el Derecho, una persona moral titular de derechos y obligaciones.

La naturaleza finalista del Estado se hace patente en el hecho de que su voluntades la voluntad de una corporacin, o sea, una voluntad propia que no resulta de lasuma de las voluntades individuales. La voluntad expresada mediante las formasestablecida por la ley es tenida como voluntad del Estado sin que importe la maneracomo se ha formado, bien sea por la concurrencia de la mayora de los ciudadanos,

o por la sentencia del magistrado o por el mandato del funcionario. La eficacia de


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sus manifestaciones de voluntad emana de los requisitos formales que revistan talesmanifestaciones.

El Estado persigue, por esencia, el bien comn; su fin primordial es asegurar el biende la comunidad. Pero de ah no se sigue que persiga intereses y finalidadesinmediatas coincidentes con los intereses y finalidades inmediatas de los individuos,puesto que el inters de una colectividad estatal no est constituido exclusivamentepor la suma de los intereses particulares como sucede en las asociaciones dederecho privado. En efecto, existiendo dentro de la comunidad mltiples interesesindividuales distintos y contrarios, cualquiera que sea la decisin del Estado, nopodr obtenerse la satisfaccin de cada inters particular. Esto aparte de que,siendo el Estado una entidad permanente, a diferencia de los ciudadanos que sonmutables, los intereses del Estado deben coincidir con los intereses de lasgeneraciones que suceden y con el fin ltimo del hombre.


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CAPTULO 2

DEFENSA Y SEGURIDADCONTEXTO NACIONAL

2.1 La Defensa Nacional

Todo pas produce defensa para prevenir o contribuir a resolver conflictos con otrospases. Es decir, la defensa supone la posibilidad de conflicto y este, a su vez,presupone la existencia de un conjunto de principios, bienes y objetivos que esparticular de cada Estado. De esta manera, la forma como se concibe la defensa sirve

como base para desarrollar diferentes tipos de regmenes polticos, con dismilesobjetivos, de acuerdo con la interpretacin dada por lo grupos de poder de cadaEstado.

Como podr deducirse y es necesario tenerlo en cuenta desde el principio, las FuerzasArmadas no son las nicas instituciones comprometidas en la defensa nacional.Adems de ellas, la defensa nacional tambin supone la participacin y coordinacinde los otros organismos del Estado y las denominadas fuerzas vivas de la nacinpara alcanzar los objetivos que aseguren la satisfaccin global de las necesidadespermanentes del Estado y sus componentes.

As, el objetivo de la defensa nacional es la Seguridad Nacional, definida como lacapacidad o condicin lograda por un Estado, al adoptar un conjunto de previsiones yacciones que tienden a fortalecer el Poder nacional y evitar, eliminar o paliarvulnerabilidades, de manera de quedar en condiciones de enfrentar, con razonablesposibilidades de xito, amenazas y agresiones de origen interno y externo, que puedanafectar la consecucin del Objetivo Nacional.

En primer lugar, entonces, todo Estado debe definir, aunque sea de maneraesquemtica sus objetivos nacionales. Luego, la defensa se genera cuando unanacin estima que sus objetivos nacionales estn de tal modo amenazados que est

dispuesta a protegerlos. En este sentido, la defensa es la accin que un Estado dirigecontra sus intereses esenciales. Entonces, se tiene que una parte importante de latarea de defensa es identificar posibles amenazas y apreciarlas adecuadamente paradeterminar si el pas se encuentra o no enfrentado a una hiptesis de conflicto y cules su probabilidad de ocurrencia.

Cules son estos objetivos nacionales? Los fundamentos en que toda defensa secimenta corresponden a los niveles bsicos del Estado-nacin. As, los fundamentosdel Estado radican en el centro mismo de la concepcin de defensa y, sobre esa base,se establecen los objetivos.


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28 DEFENSA Y SEGURIDAD CONTEXTO NACIONAL

Estos objetivos se definen proponiendo algunas metas, considerando el procesohistrico, las caractersticas culturales, el nivel de desarrollo material y sus

potencialidades, bajo el supuesto de que constituyen aspiraciones de las grandesmayoras nacionales.

Por un lado, parte de estos objetivos son permanentes, y son los que dan coherenciay orientan la actividad del Estado y garantizan la independencia e identidad del pasante la comunidad de naciones. Por ejemplo, objetivos nacionales permanentes seranlos siguientes:

La permanencia de la nacin peruana. Promover su identidad cultural. Mantener la soberana del Estado y la integridad territorial. Conseguir un desarrollo econmico alto, sostenido y sustentable. Mantener una convivencia ciudadana pacfica y solidaria.

Por otro lado, estos objetivos permanentes se actualizan en las grandes decisionesque expresan la voluntad poltica del Estado. Por ello, se distinguen los objetivospermanentes de los objetivos actuales (o polticos) del pas. Como podr entenderse,estos ltimos son la manera como son interpretados los criterios de Estado por partede los diferentes gobiernos.

De esta manera, ambos tipos de objetivos forman la base para elaborar la estrategia

general del Estado, en donde se identifican las oportunidades de cooperacin y lashiptesis de conflicto con otros Estados. El diagnstico resultante deriva enindispensable para elaborar la poltica de defensa, que busca establecer los criteriospara coordinar y armonizar las distintas actividades nacionales que contribuyen amaterializar la defensa nacional.

La defensa nacional contribuye a la generacin de un ambiente de seguridad, quepermite disuadir o neutralizar las interferencias que desde el exterior puedan alzarsecontra el fin ltimo del Estado: el bien comn de la nacin, representado por losobjetivos nacionales.

Para garantizar la existencia del sistema social, el Estado debe alcanzar dos objetivos:proporcionar seguridad interna y externa, y promover el desarrollo a fin de lograr elbien comn. El Estado regula el desenvolvimiento de la sociedad dentro de unordenamiento; por esta razn, su esencia es de carcter poltico.

Aristteles sostena que la finalidad del Estado es el bien comn; est asignndolecualidades de tipo tico y deontolgico, provenientes de sus deseos y no del objetodefinido. Si el Estado tiene por finalidad buscar el bien comn, significa que esa es sutarea primordial y su razn de existir; sin embargo, tenemos infinidad de ejemplos en


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la realidad que refutan esa afirmacin. Pinsese en los Estados nazis y fascistas o enel apartheid que rigi en Sudfrica hasta 1994.

El Estado debe lograr el Bien Comn, trmino que se define como la suma de losbienes individuales, para muchos, situacin que no se va a realizar jams por la simplerazn de que la situacin del bien comn es un estadio ms filosfico que poltico. Sinembargo, pensar que el yo es anterior a sus fines, es decir, que es independiente dela comunidad a la hora de saber lo que para l es bueno, es una hiptesis demasiadoabstracta como para ser debatida.

En todo caso, el Estado debe comprometerse en obtener de su nacin la legitimidadnecesaria para su estabilidad. El poder radica en la legitimidad, buscar en la mayorade sus ciudadanos el Bien Comn que implica la creacin de condiciones justas devida para asegurar la defensa permanente de la persona humana, el respecto de sudignidad, su existencia, desarrollo y realizacin, o simplemente satisfacer lasnecesidades de la mayora.

El Fin Supremo del Estado en el Bien Comn se sostiene sobre dos pilares bsicosllamados Fines Esenciales. Estos son el Bienestar General que se define como lasituacin en la cual se satisfacen las necesidades materiales y espirituales de lapersona humana en forma adecuada y oportuna, y la Seguridad Integral, que se definecomo la situacin en la que el Estado tiene garantizado su existencia, la integridad desu patrimonio, as como su soberana. Cada fin posee una herramienta para poder

materializar su logro, es as que el Bienestar General se vale del Desarrollo Nacionaly la Seguridad Integral de la Defensa Nacional. De ah la simbiosis incomprendida pormuchos No hay Defensa sin desarrollo ni desarrollo si Defensa.

2.1.1 Es Racional y Jurdicamente Justificable la Existencia del Concepto de la DefensaNacional como Funcin en la Educacin?

Es oportuna y de necesidad categrica la sustentacin racional y jurdica de ladefensa nacional como una de las funciones del Ministerio de Educacin, puesto

que, si un rgano de este nombre tiene razn de ser en la estructuraadministrativa de su organismo central, cabe suponer que deben existir lasfunciones inherentes a su denominacin. Qu hace un rgano de defensanacional en el Ministerio de Educacin? Esta es una pregunta que encontramosmuy justificada teniendo en cuenta el imaginario popular de nuestro medio, porlo que trataremos de dar una respuesta satisfactoria al interrogante.

Sucede que el imaginario de la ciudadana y la poblacin en general, la defensanacional es algo casi exclusivamente propio del quehacer de las FuerzasArmadas, del Ministerio de Defensa o del Ministerio de Relaciones Exteriores,

por lo que se torna difcil admitir que, en un organismo gubernamental cuya


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misin esencial es educar a la poblacin, tenga alguna pertinencia la defensanacional. Pensar as es lo mismo que mantener la creencia de que la defensa

nacional es solo asunto de militares, de diplomticos o de algunos polticos. Tales el imaginario popular y los estereotipos que se han venido construyendo enel transcurso del tiempo.

Sin embargo, es preciso deslindar el tema con la debida claridad, ubicndonosen el plano de la realidad nacional y mundial, as con en el mbito delordenamiento jurdico de nuestra sociedad. El quehacer de un rgano debe teneruna relacin lgica con la necesidad que lo ha generado, y esto es objeto de unajustificacin racional.

Por otra parte, en la vida civilizada, nos envuelve un universo de normas dedistinta jerarqua, cuyo cumplimiento estricto por parte de las autoridades y laciudadanaes garanta de un clima de paz y seguridad: este reconocimientonos remite a la necesidad de encontrar una justificacin legal a la existencia deun rgano del sector pblico como el que nos ocupa en el contexto de esteensayo. Si logramos sustentar racional y constitucionalmente la necesidad de laexistencia en el Ministerio de Educacin de una oficina cuyas funciones tenganque ver con la seguridad y la defensa nacional, entonces tendremos el derechoa reclamar, a quien corresponda, que tal rgano se estructure y funciones comolas normas pertinentes as lo establecen. Autoridades y ciudadanos en unasociedad democrtica estamos obligados a hacer lo que la ley manda, tanto

como tenemos tambin la potestad de hacer lo que ella no prohbe

Es posible que existan algunas discrepancias o disconformidades entre laopinin y el parecer de algunas autoridades (cualquiera sea su jerarqua)respecto de una ley u otra norma, y es normal que esto ocurra; sin embargo, loque de ninguna manera cabe pasar por alto es el hecho incuestionable de quela opinin y el parecer discrepantes de una autoridad respecto de la ley nopueden prevalecer frente al imperio que ella establece. Por eso, dicen y las leyesantes que la voluntad y el criterio de los gobernantes. El estado de Derecho esexpresin necesaria del Estado Constitucional de Derecho.

Este razonamiento nos conduce a la aseveracin siguiente: no es suficiente queun rgano generado por la Constitucin y la Ley exista en un ministerio, pues estambin condicin exigida que su existencia y funcionamiento se ajusten almandato de la norma pertinente. Si la ley establece que sea una oficina, deberaser tal, mas no algo diferente ni de inferior jerarqua. La anomala jurdica queconvirti la Oficina de Defensa Nacional en una Unidad de Defensa nacional tuvosu origen en el contexto de la dictadura de la dcada pasada, hecho que nomotiva ningn asombro; sin embargo, lo que s llama la atencin es que losregmenes democrticos que vienen sucedindose desde noviembre del ao

2000 no hayan hecho an la correccin que corresponde.


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2.1.2 Fundamentacin Terica

En este punto, trataremos de sustentar, a la luz de la experiencia nacional yuniversal, que en toda sociedad humana reviste el carcter de ley la frreanecesidad del esfuerzo humano que orienta en dos direcciones fundamentalesque luego convergen hacia un gran propsito: el logro del bien comn, el cual esresultante de la suma de bienestar general de la poblacin y la seguridad deesta. Todas las sociedades del orbe, as como todos los individuos que laconforman, comparten esta aspiracin profunda, aun cuando no seanconscientes de ello.

2.1.3 Fundamentacin Jurdica

La defensa nacional en la Constitucin Poltica del Per Luego de haber hechouna exploracin sobre los antecedentes constitucionales de la defensa nacionalcomo una de las tareas primordiales del Estado, se constata que, en laConstitucin Poltica de 1933, el Artculo 214, comprendido en el Ttulo XI(Comunidades Indgenas), precepta que toda persona est obligada acontribuir a la defensa nacional y a someterse a las obligaciones militares. Seadvierte que este precepto en aquella Constitucin tiene una ubicacinequivocada (comunidades indgenas) as como un alcance muy limitado ycircunscrito al mbito militar. Esta breve mencin a la defensa nacional en laCarta Poltica de 1933 pone de manifiesto que entonces no exista an la

respectiva doctrina, pues reduca a considerar que aquella era cuestinexclusivamente militar, por lo que incluso va ms all de lo admisible en nuestrosdas: establecer el sometimiento del ciudadano a las obligaciones militares, loque en nuestros das nadie podra esgrimir, salvo en casos de excepcionalnecesidad como una guerra o un estado de sitio.

La estremecedora experiencia de la humanidad causada por la Segunda GuerraMundial ha servido para una revisin profunda del pensamiento concerniente ala defensa nacional, particularmente en las sociedades de la civilizacinoccidental. En nuestro pas, un destacado visionario como lo fue el general EP

Jos del Carmen Marn Arista (1899-1980) inici el desarrollo de una teora yuna praxis innovadora en cuanto a la defensa nacional. Sus ideas hicieronposible la creacin del Centro de Altos Estudios Militares, (hoy Centro de AltosEstudios Nacionales CAEN), as como el desarrollo de una doctrina de laseguridad y defensa nacional acorde con la poca.

Los constitucionalistas de 1978-1979 se han mostrado ms lcidos y mejorinformados que sus colegas de 1933 en lo referente a las nuevas doctrinasacerca de la defensa nacional, lo que se ha plasmado en la Constitucin Polticadel Per del ao 1979, dedicando el Captulo XIII a la defensa y orden interno,

con un total de 17 artculos.


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Artculo N 269 de esta Carta Poltica preceptuaba que el Estado garantiza laseguridad de la Nacin mediante la Defensa Nacional.

Artculo 270 prescriba que la Defensa Nacional es permanente e integral. Todapersona natural o jurdica est obligada a participar en ella, de conformidad conla ley.

Artculo 271 estableca que la direccin, la preparacin y el ejercicio de laDefensa Nacional se realizan a travs de un sistema cuya organizacin yfunciones determina la ley. Tambin uno de los artculos determinaba que elPresidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional.

Lo preceptuado en la Constitucin Poltica del Per de 1979 es ya el antecedenteinmediato y directo de lo que catorce aos despus se va a prescribir sobre estamateria en la Constitucin actualmente vigente. Lo que es materia de Seguridady Defensa Nacional establece la Constitucin Poltica de 1993, por tratarse de laLey de Leyes vigente, estimamos pertinente destacar transcribiendo para ellolos artculos vinculados con el tema. As:

Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberananacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a lapoblacin de las amenazas contra su seguridad, y promover el bienestar generalque se fundamenta en la justicia y el desarrollo general y equilibrado de la

Nacin.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras ypromover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrolloy cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

Artculo 54.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende elsuelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.

El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as

como el lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinasmedidas desde las lneas de base que establece la ley.

En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuiciode las libertades de comunicacin, de acuerdo con la ley y con los tratadosratificados por el Estado.

El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre suterritorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuiciode las libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con

los tratados ratificados por el Estado.


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2.1.4 El Sistema de Seguridad Defensa Nacional en la Constitucin Poltica de1993

El Captulo XII de la Constitucin Poltica de 1993, que trata de la Seguridad yde la Defensa Nacional, incluye un total de trece artculos sobre esta materia, delos cuales los siguientes dos son particularmente fundamentales en el contextoque nos ocupa, por lo que transcribimos textualmente:

Artculo 163.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante elSistema de Defensa Nacional.

La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitosinterno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar enla Defensa Nacional, de conformidad con la ley.

Artculo 164.- La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacionalse realizan a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funcionesdetermina la ley. El Presidente de la Repblica dirige el sistema de DefensaNacional.

La Ley determina los alcances y procedimientos de la movilizacin para losefectos de la defensa nacional. Como se puede apreciar, la Constitucin Polticavigente difiere respecto de la precedente de 1979 con relacin al concepto de

seguridad interna de la Nacin, pues, mientras que en la Carta Poltica de 1979se desarrolla el concepto de orden interno, en la de 1993 se utiliza elcorrespondiente de seguridad. Sin embargo, las normas generales y de mximajerarqua jurdica que contiene la Ley de Leyes de nuestro pas seinstrumentalizan mediante leyes especficas y otras normas imbricadas, como laLey del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y su Reglamento, as comola Ley del Ministerio de Defensa, etc.

2.1.5 Relacin entre el Bienestar General y la Seguridad Integral.

La Seguridad est orientada a preservar y garantizar el Bienestar porque esteno podra darse en un clima de inseguridad. Los pueblos luchanpermanentemente por desarrollarse actuando en todos los campos de laactividad humana, teniendo este desarrollo serios riesgos que es necesarioprecisar, medir y prevenir. El desarrollo, como anhelo permanente de lospueblos, tiene un carcter dinmico y persistente que a menudo se opone a losintereses de otros pases.

La Seguridad deriva de la accin que realiza el Estado en procura del Bienestar,pero es condicin necesaria de este, puesto que para esa accin requiere ser


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soberano y al realizarla se le presentan las oposiciones que debe vencer consus medidas de seguridad.

Por consiguiente, el Bienestar no solo origina y condiciona la Seguridad, sinoque ambas son absolutamente interdependientes, lo cual implica que, paracomprender la gnesis, fines y objetivos de la Defensa Nacional, precisa analizartambin la Poltica de Bienestar del Estado.

Adems, el Bienestar es uno de los factores esenciales de la Defensa, pues lasatisfaccin adecuada, oportuna y justa de las necesidades de la poblacinsuscitar en ella el deseo de vivir en su propia tierra y la consecuente decisinde mantener y perfeccionar las estructuras, instituciones y sistemas derelaciones que le han permitido alcanzar tal grado de bienestar.

El bienestar general es la situacin en la cual las necesidades materiales yespirituales de la persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna,en un ambiente de paz y seguridad, utilizando como instrumento al DesarrolloNacional. Esto se lograr gracias a tres factores importantes: Salud, Educaciny Trabajo. El Estado debe buscar el bienestar general porque extiende a lasatisfaccin de las necesidades colectivas presentes y latentes en la sociedadextendidas y extensibles a todos sus integrantes. Se puede resumir el BienestarGeneral considerando lo siguiente:

- Orden social ptimo inspirado en el bien comn- Satisfaccin adecuada y oportuna de necesidades- Realizacin de la persona humana- Adecuada calidad de vida

La seguridad integral se define como la situacin en la que el Estado tienegarantizada su existencia, la integridad territorial y la de su patrimonio, la pazsocial, as como la facultad de actuar con plena autonoma en campo interno ylibre de subordinacin en el campo externo, es decir, con independencia ysoberana. Es la proteccin y garanta para que el bienestar general se hagapatente en forma progresiva y para que la accin poltica se desarrolle con

normalidad y tranquilidad. Se puede resumir la Seguridad Integral considerandolo siguiente:

- Garantizar, proteger y dar tranquilidad al Estado- Visa la globalidad del Estado- Relaciones con otros Estados

Sin embargo, no se debe identificar el tema de Defensa Nacional como una tareanica en el campo militar porque esta se presenta en todos los campos de laactividad estatal, por ejemplo, la subversin, la extrema pobreza, el trfico ilcito

de drogas, el narcotrfico, la contaminacin ambiental, la migracin o la


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disparidad tecnolgica, que afectan la seguridad nacional. En muchasoportunidades, se escucha por los medios de comunicacin el cuestionamiento

de por qu la necesidad de una Fuerza Armada en este siglo cuando lasprobabilidades de conflicto son mnimas debido a la globalizacin, el papelpreponderante que desempean las Relaciones Internacionales, laOrganizacin de Naciones Unidas, tratados multilaterales, etc. O lo que es peorsustentan la inutilidad de las Fuerzas Armadas comparando nuestra realidad conpases muy desarrollados, no dejando de lado una clara orientacin demaggicacomparando la necesidad de primero comprar alimentos y hacer colegios en vezde armas y cuarteles.

La participacin en la Defensa Nacional es un deber comn del ciudadano delPer, sin distincin de raza, cultura, idioma, religin, partido poltico, edad nisexo; es de carcter permanente y requiere el empleo de todo el Poder yPotencial Nacional, debiendo participar en forma obligatoria los organismospblicos y privados, as como toda la poblacin, individual y colectiva.

Ubicada la Defensa Nacional como la accin permanente del Estado paragarantizar la Seguridad Integral de la Nacin, su alcance no atiende de maneraexclusiva a la Guerra, ya que esta es solamente una situacin eventual de crisisque puede presentarse en su devenir histrico.

Si se tiene en cuenta que los fines esenciales del Estado son el Bienestar

General que, a su vez, comprende educacin, trabajo, salud, y gracias a laSeguridad Integral, este Bienestar se lograr fundamentalmente en un ambientede paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para preservarese ambiente de paz necesario para que el pas desarrolle sus actividades sintemor, con progreso y sin interferencias extraas.

La Defensa Nacional tiene como fin primordial garantizar la Seguridad Integraly, por consiguiente, la paz para alcanzar el Bienestar General; es innegable queella debe dar la garanta necesaria para que el Estado pueda estar en

condiciones de oponerse a todo lo que signifique un atentado contra su propiaseguridad; por ello, contempla tanto las posibilidades de crisis, y amenazasinternas y externas, as como las formas de solucionarlos.

La Defensa Nacional, como Instrumento de la accin de la Poltica Nacionalencargada de garantizar la Seguridad del Estado, debe ser, pues, prevista,concedida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. Abarca as el conjuntode medidas y previsiones tendentes a:

Garantizar la Seguridad Interna y Externa a fin de permitir el libre ejercicio de las

actividades nacionales para la obtencin del Bienestar General.


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Prever las amenazas y conflictos, as como preparar el pas para afrontarlos conxito y conducirlo hasta su trmino.

Participar en la recuperacin del pas despus de un conflicto armado volviendoa las condiciones normales de la Paz.Mantener el Orden Constitucional establecido.

Preparar y participar en las acciones de Defensa Civil para hacer frente a losaspectos de desastres ocasionados por la naturaleza o por accin del hombre.

Tales medidas y previsiones se materializan en planes destinados a preparar yconducir las acciones internas y externas de la Defensa; efectuar la movilizacinintegral y la preparacin del pas en caso de amenazas a su Seguridad. Suconjunto constituye el Plan de Defensa Nacional.

La concepcin, preparacin y ejecucin de estos planes corresponde no solo algobierno y a sus organismos competentes, sino a todo el pas y a sus diversasinstituciones pblicas y privadas, porque en ellos se pone en juego el destino delpas.

Finalidad de la Defensa Nacional

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacionalmediante las siguientes acciones:

a. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y elejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de supatrimonio material y espiritual tanto en el campo interno como en el externo.

b. Hacer frente a las amenazas externas de todo tipo que atenten contra laSeguridad Nacional.

c. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que originanla subversin, terrorismo, narcotrfico y otros fenmenos sociales.

d. Hacer frente a la contaminacin ambiental y a los desastres o siniestroscausados por fenmenos de la naturaleza o por accin del hombre.

e. Ante las modernas manifestaciones de la guerra (fra, revolucionaria,psicolgica, convencional, limitada, general, etc.), han surgido nuevasmanifestaciones de la Defensa Nacional que comprenden aspectos polticos,econmicos, sicosociales, cientfico-tecnolgico y militares. La DefensaNacional no solo se limita a la Defensa de lo fsico o material del Estado, sinotambin al permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de losvalores morales y espirituales. Caractersticas de la Defensa Nacional

a. Permanenteb. Dinmica

c. Integral


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d. Obligatoriae. Sistmica

f. Preventivag. Ejecutiva

mbitos de la Defensa Nacional

a. Defensa Interna

Es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma

permanente, en todos los campos de actividad nacional, para encarar lasoposiciones, antagonismos, previsiones y agresiones que afectan laSeguridad Integral y que surgen y se procesan dentro del territorio nacional,generados por agentes internos o externos; as como para hacer frente a losdesastres y calamidades causadas por accin voluntaria o involuntaria delhombre o por fenmeno naturales.

Finalidades:- Garantizar la Seguridad Integral del Estado.- Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del Estado,

manteniendo el Orden Interno y preservando el Orden Pblico.- Impedir la gestin y, llegado el momento, minimizar y vencer los atentados

contra la Seguridad Integral que se desarrollen en el interior del territorio

(Subversin).- Mantener e incrementar la moral de la Poblacin ante cualquier tipo de

agresin.- Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil.

b. Defensa Externa

Es el conjunto de actividades realizadas por el Sistema de Seguridad yDefensa Nacional para garantizar en forma permanente los interesesnacionales, la soberana e independencia de la Nacin y el Estado; as como

su integridad territorial e integridad patrimonial, frente a cualquier forma deamenaza o agresin proveniente del mbito externo.

En la va pacfica, corresponde a la Poltica Exterior la conduccin oportuna yapropiada de las acciones necesarias mediante la ejecucin de medidas decarcter poltico, econmico, sicosocial; cientfico- tecnolgico; de seguridady defensa.

Finalidades:- Superacin y neutralizacin de las resistencias que el Gobierno encuentre

en su propsito de alcanzar los Objetivos del Estado.


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- Superar los intereses de otros Estados que vulneren los propios o nuestraSeguridad Integral.

- Proteccin del proceso de fortalecimiento del Poder Nacional, mediante eldesarrollo del Potencial Nacional, para estar en condiciones de enfrentaradecuadamente las posibilidades de amenazas externas.

- Creacin en el mbito externo de condiciones favorables para el caso deconflicto armado o para la contrasubversin.

Los instrumentos del Estado.Sus medios que posee para logar cumplir con los fines esenciales son elDesarrollo Nacional que se define como el conjunto de medidas y acciones queel gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr el Bienestar Generalde la poblacin y la Defensa Nacional que es el conjunto de medidas, previsionesy acciones que el Gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr laSeguridad Integral y alcanzar sus fines. La seguridad integral se define como lasituacin en la que se ha eliminado o neutralizado todas las amenazas opresiones que se oponen a la realizacin de la persona humana.

Las amenazas pueden ser de dos clases producidas por el hombre, que, a suvez, se subdividen en amenazas en el frente interno, como es el caso del VRAEo el terrorismo, y en el frente externo, como es el caso del diferendo sobre temasfronterizos terrestres o martimos; y producidas por la naturaleza como fue elcaso del desastre de Pisco el 15 de agosto de 2007 y las inundaciones en Cuzco

y Puno en enero de 2010, donde las FFAA han cumplido y cumplen funcionesque apoyan a salvaguardar la vida de las personas.

Surge, entonces, la pregunta con qu medios cuenta el Estado para poderrealizar o cumplir sus fines esenciales y as lograr el bien comn? Estos son laRealidad Nacional, el Poder Nacional y el Potencial Nacional.

La Realidad Nacional se define como la totalidad de medios, hechos, situacionesy fenmenos multirelacionados, dinmicos y cambiantes, cualitativos ycuantitativos, actuales y potenciales que presenta el Estado en un determinado

momento, como producto de su desenvolvimiento histrico. Es el gran continentede los medios del Estado y de todas las situaciones, hechos, fenmenos,problemas, etc. que incluyen necesariamente:

El hombre y la sociedad El espacio fsico-natural La cultura y las instituciones

Como ya hemos visto, todo Estado persigue fines, pero est condicionado porla voluntad traducida en accin, y por la capacidad traducida en medios, para

alcanzar los fines y objetivos, atendiendo las necesidades colectivas y


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encarando y superando los obstculos internos y externos que se le oponen. Lacapacidad del Estado est dada por los medios cualitativos y cuantitativos,

presentes y latentes que el Estado posee y va poseyendo en su realidad, a travsde su devenir histrico. La sola voluntad de conseguir objetivos es muyimportante, pero no es suficiente, ya que es necesario contar con medios que leden capacidad para lograrlo, los medios son de naturaleza diversa, materiales yespirituales, tangibles e intangibles, presentes y latentes.

En el aspecto de la voluntad, desempea un papel muy importante el sujeto(individual o colectivo), el que debe tener motivacin, liderazgo, capacidad deconduccin, conocimiento, habilidad, destreza, tcnica, valores, etc.

Los Estados, en razn de sus realidades, tienen capacidades dismiles. Unosson ms poderosos que otros, por tanto, ms o menos influyentes oinfluenciados en el mbito externo, o ms o menos poderosos para solucionarsus problemas internos. Ese mayor o menor poder le da la capacidad denegociacin, transaccin, disuasin o coercin en sus relaciones polticas,comerciales o conflictivas con otros Estados. El poder no solo es diferenciadoentre Estados, sino tambin en los efectos que puede producir en su mbitointerno frente a sus necesidades y obstculos; cobra sentido solo cuando escomparativo, en lo externo, con otros Estados, y , en lo interno, con lasnecesidades y obstculos.

El Poder Nacional:se define como la capaci

Apuntes Sobre Defensa Nacional

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