UNIDAD 1

1.1 CONCEPTO DE DERECHO ECONÓMICO

Atravésdelosaños, elDerechosiemprehaestadopresenteenlacostumbreyenlaorganización social, dedondedichaorganizaciónemanalaeconomía, esporesto, quesinserlaexcepción, la economíasehavistoenlanecesidaddeserreguladaporelDerecho, justoenelpuntoenelque descansalavoluntadestataldecontrolarunodelosespaciosmasimportantesdeunasociedad.

De acuerdo con este contexto entendemos por actividad económica, los distintoscomportamientosrealizadosporlosagenteseconómicos, entres grandesaspectos:

• Produccióndebienesymercancías• Prestacióndeservicios• Consumidores

Porlomencionadoconanterioridad, esnecesarioqueelderechointervengaparacontrolaresta situación,dedondehas urgidounaramamásdelderechodenominado:Derechoeconómico.

Para Miguel Herrera, es el conjunto de normas jurídicas que regula las relaciones jurídicas originadasporlaproducción,distribución,circulaciónyconsumodelariqueza.

ParaNogueira, eslaramadelderechocuyasnormasyprincipiostienenpor objetolaorganización, disciplinaycontroldelasactividadeseconómicasdelestadoydeemprendimientosprivadossobre laproducciónlacirculaciónyelconsumodelasriquezastantoenelámbitointernocomoenel ámbitointernacional.

ParaJorgeWitker, dicharamaes“Elconjuntodeprincipiosydenormasde diversasjerarquías sustancialmentedederechopúblicoqueinscritasenunordenpúblicoeconómicoplasmadoenlaCartaFundamental,facultanalEstadoparaplanearindicativaoimperativamenteeldesarrollo económicoysocialdeunpaís.

Ahorabien,parapoderentenderloqueenglobatalconcepto,esnecesariohacerhincapiéen algunosaspectosfundamentales,loscualesson:

a) Conjuntodeprincipiosydenormas:Desdeesteaspecto,esderecordarelpuntoenelqueel Derechoylaeconomíasefunden,yaquesibienlaeconomíasubsisteporsisola,aunquesilo hiciera lo haría de una manera turbulenta, tales principios económicos se deben encontrar regulados, para evitar precisamente toda esa turbulencia basada en ambiciones que por naturalezayalecorrespondenalhombre.

b) Inscritasenunordenpúblicoeconómico:LaprincipaldiferenciaentrelasépocasenqueelIus Naturalismodictabaelporvenirdelahumanidadconelderechopositivoesprecisamentequeen lassegundas,masalládeunderechobasadoenelmasfuertecomoenlasprimeras,estasse basan en una inscripción dictada por una soberanía a la que se encuentra supeditada la generalidad,laqueasuvezpenetraenelordeneconómicoyaexistente.

c) PlasmadoenlaCartaFundamental:Yquépodríaserdelpunto anteriorsinotenemosclaronuestroordenamientopúblicomasimportante,enelcualseencuentraninscritoslosaspectosde regulaciónestratégicos,esdecir,“NuestraConstitución”.

d) FacultanalEstadoparaplanear:Estepuntoesdeespecialcuidadoatratar, debidoaqueenlaevolucióndelassociedades,laeconomíay elestadohantenidounarelacióndistinta,queva desdeel

1

puntodevistafisiócratahastalaeconomíadirigidaolapaternalista,siendouna delasmas importantesvariacionesentreladefinicióndederechoeconómicoencadapaís,yaqueestadependedelgradodeintervenciónquecadanacióndecidaparagobernarsuvida.

Sonnormasquetienenuncarácter nacional. AsignanalEstado unpoderde dirección. Sonnormas generalmentede derechopúblico. Buscanconciliar losinteresesgeneralesconlos privados. Persiguen protegerlossectoresdébiles delasociedad. Organizarla economíamacro jurídicamente.

1.2OBJETIVOS METODOLÓGICOS DEL DERECHO ECONÓMICO

Elderechoeconómicoesunderechoinstrumentalqueestaenfuncióndelapolíticaeconómica, disciplinaquepostulaunaintervencióndelEstadoenlaeconomíaselectivaointegral,segúnla fuerzaoarticulacióndelosgruposquecontrolanalternativamenteelpoderpúblico.

Losfinesometasdelapolíticaeconómicaenlossistemasdemocráticoscambianperiódicamente enfuncióndelEstadoodelmercado,paradigmasqueprivilegianalostrabajadoresmanualeso intelectuales(prestadoresdeservicios)oalosempresariosprivados(productivosofinancieros).

Setratadeunderechoquetienecomofinalidad

1. Organizarlaeconomíamacrojurídicaanivelzonal2. AsignaralEstadounpoderreguladoreficiente3. Fomentarlosmecanismosdemercado4. Busca conciliarinteresesgeneralesconosprivadosnacionaleso extranjeros5. Sancionarlaspracticasdeslealesyrestrictivasomonopólicas

Elderechodelaorganizaciónydeldesarrolloeconómico,yaseaquederivendelEstado,dela iniciativaprivadaodeambospresentaproblemasalmomentodedeterminarsusfronterasyaque estapresenteentodascadaunadelasramasjurídicasrelacionadasconfenómenoseconómicos, portantoesimposiblelograrunageneralizaciónacercadelcontenidodelderechoeconómico.

Elcarácterinstrumentaldelderechoeconómicoenlaeconomíasemanifiestaenlaadaptabilidad de susreglas a las condiciones cambiantes de los sistemas económicos, en términos de la formación,delainterpretaciónydelaaplicacióndelasreglasjurídicas.

Enconsecuencia,lasreglasdederechoeconómico,secaracterizanporsucarácterfluidoymóvil deacuerdoacircunstanciasdetiempoyespacio;porsuplasticidadconceptual,ajenaalrigorde lasnormasclásicas.

El desafío del derecho económico consiste en que su verdadera significación no puede aprehendersesintenerencuentaelcontextoeconómicoypolíticoenelqueesformuladoy aplicado.

OBJETO DEL DERECHO ECONÓMICO

2

Elderechoeconómicoesbicéfalo, puestieneunaspectonormativoyotroprácticoeconómico.Porellodebeabordarseconunmétodopluralynodogmático,puesdebearmonizarelmandatolegalconlosfinesdecomportamientoeconómicoespecificodelosdestinatariosdeesemandato.

Elderechoeconómicoactualsepresentacomounadisciplinamínimaderegulaciónquetiene como objeto normas jurídicas que enmarcan los comportamientos económicos de agentes y operadoresesencialmenteprivados,tutelandointerésgeneralesconcriteriosdeeconomicidady simplificación.

EnlaactualetapadesubordinacióndeEstadoalmercado,elperfildelnuevoderechoeconómicoesdefacilitadoryestimuladordelaactividadeconómica,sinmandatosburocráticosnidecisionesdiscrecionales, promoviendolaautorregulaciónylaintersubjetividaddelaspersonasmorales o físicasqueoperanelque,comoyparaquienproducir.

Ensíntesis,elderechoeconómicopasaaserelconjuntodenormasjurídicasderivadasdela constituciónfederalquetienecomomisiónregularlaactividadeconómica.Elejereguladores entonceslaactividadeconómica, entendiendoporactividadeconómicalafacultaddeobrarque referidoalaeconomíapodemosratificarquesetratadeobrar,actuaruoperarproduciendo

• Bienes• Manufacturas• Materiasprimas(commodities)• Prestandoservicios,• Outsorcing(maquila),o• Offshoring/relocalizacióndefabricas)• Supply‐chaining(cadenadesuministros)• Financierobancarios• Telecomunicaciones• Transportesturísticos• ConsumodebienesyserviciosPortanto,laactividadeconómicasereduceafabricante‐productor,prestadorysuministradorde serviciosy/odeconsumidor.

1.3 MARCO HISTÓRICO

En la antigua Grecia las ciencias actuales se reunían en una ciencia madre: la filosofía. A medida que los pensadores fueron profundizando en ciertos temas aparecieron paulatinamente las ciencias independientes. Los filósofos griegos fundamentalmente estaban interesados en la justicia y la felicidad. Es por este motivo que sus principales escritos estuvieran relacionados con problemas de moral, justicia, y sistemas políticos.

El único modo de frenar ese posible obstáculo consiste en potenciar las pasiones que el hombre también tiene y que le inclinan a la búsqueda de la paz y la felicidad. Estos dos objetivos responden entonces a una exigencia vigente en toda persona de conseguir una vida confortable. Y no solo se trata de un deseo, sino de la esperanza de realizarlo a través de la realización del propio trabajo

Por tanto como podemos ver la ciencia económica es un desprendimiento del derecho y el derecho de la filosofía. Las primeras reflexiones sobre temas económicos estuvieron relacionadas con temas de justicia. Así, por ejemplo, los filósofos griegos se preguntaban cuál era el "precio justo" de los bienes, pero no se preguntaban cómo se determinaba un precio. También se preguntaban si era justo cobrar interés por los préstamos u obtener ganancias en el comercio, pero no se preguntaban

3

cómo se determinaba la tasa de interés o las ganancias. Para dar respuesta a estas cuestiones incursionaron en el tema de la moneda, reflexionando acerca de su naturaleza y funciones.

El derecho en todo caso afecta al ámbito público, en la medida en la que implicaba el respeto por lo que correspondía a cada uno dentro del contexto de la ciudad

Como podemos observar el derecho y la economía son ciencias totalmente concomitantes

Los nexos de la economía con el derecho son múltiples. Si se revisa sus relaciones, en forma general se debe considerar que todo sistema jurídico dado en una sociedad determinada delimita la actuación legal del individuo o de los grupos para obrar económicamente. Si se lo toma en forma concreta las relaciones de la Economía con el Derecho dan lugar a disposiciones legales mayormente delimitadas por la legislación civil o mercantil.

Siguiendo con el concepto de necesidad del hombre se hace necesario definir ciertos aspectos: Las necesidades de los hombres son ilimitadas y los bienes a los que un hombre puede acceder son limitados, desafortunadamente mientras los bienes satisfacen unas necesidades, al mismo tiempo estimulan otras. De ahí que se instaure el nacimiento de la guerra. Al referimos a la guerra no precisamente hablamos de dos naciones o pueblos combatiéndose con armas, entre sí, sino de la guerra vista desde un punto microscópico que enfoca a los hombres batallando entre ellos por la propiedad de los bienes.

Esta relación está dependiendo de la evolución y cambio al que ha sido sometido el ámbito económico. Por eso, como lo ha sucedido en otros ordenes normativos, es necesario tomar en cuenta la evolución histórica de esas relaciones.

1.4 RELACIÓN ENTRE EL DERECHO Y LA ECONOMÍA

¿Qué es el Derecho?

Para poder comprender la relación que existe entre el Derecho y la Economía es indispensable poder definir cada ciencia.

Así pues, SANTOS Bris J, nos indica que no existe una voz en Latín que defina la palabra Derecho ya que ha sufrido a lo largo de la historia, diversas interoperaciones.

No existe una voz en latín que corresponda a la palabra Derecho. La más cercana es IUS aunque ha sufrido numerosas variantes e interpretaciones

Sin embargo, sabemos que Derecho deriva de rectum, es decir, recto, igual, evocando la idea de rectilíneo como opuesto a lo incorrecto. En forma vulgar el Derecho es la ley y orden, por lo que de manera general podemos definir al Derecho como lo señala SERRA Rojas, Andrés.

Conjunto de reglas obligatorias impuestas por una coacción exterior , que rige la convivencia social y en particular las relaciones y los límites de la acción de los hombre que viven en sociedad.

Existen otros Autores que definen al Derecho de forma similar ya sea de forma más estricta o simple.

MOTO Salar, nos dice que el Derecho tiene dos sentido fundamentales la primera como facultad para realizar todo tipo de actos y la segunda como un mandato o conjunto de mandatos.

4

a) una facultad reconocida al individuo por la ley para llevar a cabo determinados actos, o un conjunto de leyes, o normas jurídicas, aplicables a la su conducta social de los individuos;

b) conjunto de reglas o disposiciones que rigen la conducta de los hombres en sus relaciones sociales…Por lo tanto, al conjunto de normas jurídicas, vigentes en un lugar y época determinados, se le llama el Derecho y según su época o lugar , se agrega a la palabra un calificativo; por ejemplo: El Derecho Mexicano, el Derecho Francés, Etc.

FLORES GÓMEZ G. Fernando, explica de donde proviene de la palabra Derecho y que no solo regula la conducta humana sino que también establece los órganos del Estado, así como también los servicios públicos.

La palabra Derecho proviene del vocablo latino Directum, que significa en su primer origen, lo que dirige o bien dirigido, no aparte de buen camino, seguir el sendero señalando por la ley. En general, se entiende por Derecho el conjunto de normas jurídicas, creadas por el Poder Legislativo para regular la conducta externa de los hombres en sociedad, y en caso de incumplimiento está provisto de una sanción judicial.

WITKER Velásquez Jorge, define al Derecho de forma mucho más sencilla y englobando todos los elementos esenciales que anteriormente mencionamos.

El derecho, como conjunto de normas coactivas que el Estado impone a la sociedad, constituye un fenómeno histórico en constante evolución.

Entre sus características esenciales del Derecho m de forma estricta son 2 que cita INSUELA Pereyra, Alfonso:

En su tarea reguladora, el Estado democrático recurre al derecho para,

a) Reglamentar las relaciones económicas;

b) definir la organización de la sociedad y del propio Estado, y c)crear los mecanismos que resuelvan los conflictos y controversias de intereses de un contexto de paz social

SERRA Rojas Andrés, explica de manera amplia los elementos del Derecho.

a) El Derecho es un sistema de normas o conjunto organizado de reglasb) Fundadas en principios éticos, ya que el derecho tiene fundamento en la moral; c) Susceptible de sanción coercitiva. Las normas jurídicas tienen garantizada su observancia

por el empleo de las sanciones;d) Regulan las organización de la sociedad; e) Regulan las relaciones de los individuos y

agrupaciones sociales; f)Su propósito es asegurar en la social el conseguimiento armónico de los fines individuales y colectivos. La finalidad del Derecho es armonía

¿Qué es la Economía?

FREGUSON, John M, en su libro de Historia Económica, nos señala que el origen de la palabra economía proviene de dos raíces griegas.

En términos etimológicos este vocablo proviene de oikonomike, en voz formada por dos raíces griegas: oikos(el manejo de la csa, todo lo que ino pose) y nomos (tratado, ley, administración), de

5

donde resultada que los griegos emplearon este término para designar la ordenación de la casa o “el acto de administrar prudentemente y sistemáticamente el patrimonio familiar”

DOMÍNGUEZ Vargas Sergio, define a la economía como la ciencia que estudia el comportamiento humano en el comercio, dando algunos ejemplos de ellos.

La economía, como la ciencia ha recibido innumerables definiciones. Se ha dicho que es la ciencia que estudia el comportamiento humano en el comercio, ya que actividades como una compra, el pago de impuesto, la percepción de salarios, el crédito y otras similares se consideran como actos de comercio.

JENOFONTE, usó por primera vez la palabra economía, se basaba en la escuela economista de Francia en 1615, sin embargo ya tenía desde entonces un amplio criterio sobre que era la Economía.

La economía es la ciencia que estudia el comportamiento humano entre fines y medios escasos y que tiene usos alternativos.

Samuelson Paul, nos define de forma más simple y abarcando todos los elementos y que hasta la fecha es la más aceptada.

Estudio de la manera en que las sociedades utilizan los recursos escasos para producir mercancías y distribuirlas entre los diferentes individuos.

El Lic. Rosales Betancourt Mario Ernesto, en nos da mayor referencia de la economía para poderlo entender de manera más sencilla, considerando que la necesidad es la razón de la economía.

El hombre tiene necesidades y esta es la razón de la economía ya que la mayor parte su vida el hombre está resolviendo los problemas que le originan sus necesidades. En la satisfacción de sus necesidades es donde se empieza la mayor parte de su esfuerzo esto es lo que origina y contribuye al desarrollo de la sociedad y civilización y actualmente la mayor parte de la satisfacción humana, tanto las individuales y estatales tienen como mente de razón la satisfacción de las necesidades humanas.

1.5 ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONÓMICO EN MÉXICO (1810-1917)

Este largo periodo de 107 años, se divide para su mejor comprensión en tres etapas: La Independencia, La Reforma y La Revolución.

La Independencia

El 6 de Noviembre de 1813, la Asamblea del Congreso de Chilpancingo presidida por el cura José María Morelos y Pavón, proclamó formalmente la Independencia de México y expidió un documento denominado Sentimientos de la Nación, en el que se declaraba al catolicismo como religión de Estado; se abolían la esclavitud, el tributo y las distinciones de castas.

La Reforma

Tocante al Derecho Económico. Las normas establecidas por la Constitución de 1857, de corte liberal, destacan las siguientes:

6

Libertad de las actividades económicas (art. 42) y de trabajo (art. 52) Garantía a la propiedad (puede haber expropiación mediante indemnización) (art. 27) Prohibición del monopolio, para garantizar la libre concurrencia (art.28) Obligación del mexicano de contribuir para el sostenimiento del gobierno (art.31) Elaboración del presupuesto por el ejecutivo, el cual debe presentarse al Congreso para su

aprobación (art. 69) El Congreso tiene facultades para señalar bases respecto a la contratación de empréstitos

por el ejecutivo, fijar aranceles al comercio exterior (art. 72) Otorga facultades al Ejecutivo para habilitar puertos y establecer aduanas marítimas. (art.73)

ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONÓMICO EN MÉXICO (1917-ACTUAL)

El derecho económico en México adquiere relevancia constitucional a partir de la carta de

Querétaro en 1917, anterior a la carta alemana de Weimar de 1919. Establece la propiedad

como función social pilar esencial del sistema de economía mixta que ha constituido en su

evolución social y política.

Desde el importante artículo 27 constitucional que entrega a la nación el origen de toda

propiedad hasta la últimas reformas constitucionales (1983), la rectoría del estado ha sido

factor determinante de su desarrollo democrático armonizado con las libertades individuales

del art° 5 que reconoce la libertad del trabajo, principio de la libre concurrencia, base de una

economía privada o de mercado.

ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONÓMICO EN MÉXICO (1917-ACTUAL)

El derecho económico en México adquiere relevancia constitucional a partir de la carta de Querétaro

en 1917, anterior a la carta alemana de Weimar de 1919. Establece la propiedad como función social

pilar esencial del sistema de economía mixta que ha constituido en su evolución social y política.

Desde el importante artículo 27 constitucional que entrega a la nación el origen de toda propiedad

hasta la últimas reformas constitucionales (1983), la rectoría del estado ha sido factor determinante

de su desarrollo democrático armonizado con las libertades individuales del art° 5 que reconoce la

libertad del trabajo, principio de la libre concurrencia, base de una economía privada o de mercado.

1.6 LA UBICACIÓN DEL DERECHO ECONOMICO DENTRO DE LA CLASIFICACIÓN DEL DERECHO PÚBLICO, PRIVADO Y SOCIAL

La cuestión es determinar si nuestra disciplina pertenece al ámbito público o privado, es decir, sí estamos en presencia de un conjunto de normas y principios que guardan relación con el Estado y su relación con los particulares o bien si se trata de relaciones entre los diversos agentes privados.

En un primer análisis, no cabe “duda” que el derecho económico es una rama del Derecho Público, ya que el Estado interviene claramente en la economía. Pues es un instrumento normativo que rige la política económica del estado. Es decir se trata de normas jerarquizadas que permiten, limitar o

7

prohíben determinadas conductas sociales orientándolas a fines de desarrollo económico- social que el estado democrático se ha enmarcado como posibles convenientes, y además necesarias.

También debemos recordar que nuestra disciplina tiene sus bases en la Carta Fundamental de 1980 en el denominado Orden Público Económico y otras normativas, tales como: la Ley General de Bancos, el Decreto Ley 211, la Ley de Mercado de Valores, entre otras. Bajo estos criterios claramente se nos demuestra que estamos en presencia de una rama del Derecho Público.

Sin embargo, también existe normativa que regula las relaciones de los agentes privados, como por ejemplo, la Ley de Protección al Consumidor y la aplicación del Derecho Común.

No todas las normas de derecho económico responden a la vertiente pública. Por ejemplo el derecho opcional que tiene un empresario para integrar su actividad al plan indicativo cae dentro del ámbito privado. Por lo que algunos autores sostienen, no sin razón que el derecho económico es un derecho mixto, interdisciplinario y de síntesis entre lo público y privado, pues contempla al empresario y a las actividades económicas desde una perspectiva global, desde la cual supera la unilateralidad del derecho administrativo por otro, en la medida en que ambos ordenamientos coinciden en un mismo campo. De ahí que se señale que nuestra disciplina tenga un carácter de “Derecho Fronterizo”, que plasma los intereses públicos (los cuales son de dirección) y los intereses privados.

En resumen el derecho económico se adscribe al ámbito del derecho público en general, conteniendo relaciones jurídicas privadas optativas, fronterizas a otras normas del derecho, especialmente de naturaleza mercantil.

En vista del en cruzamiento de normas de carácter público y privado en derecho económico, algunos autores se inclinan a ubicar al derecho económico en el campo del derecho social, entendido este como un conjunto de normas que emanan del estado con el propósito de proteger a los sectores débiles de la sociedad. El derecho del trabajo y el derecho agrario son los más fieles exponentes de dicho concepto. Podríamos concebir al derecho económico contenido en el campo del derecho social atendiendo algunos aspectos, como en lo referente a la protección del consumidor, pero en cuanto al resto de las áreas incluidas en el presente libro, no cabe duda que las normas son jerárquicas a nivel de facultad de policía o abiertamente impositivas como en materia monetaria, recursos naturales no renovables, inversión extranjera y planificación para la propia administración pública.

En síntesis pensamos que las normas de derecho económico como preservadoras del orden público económico de un país, son en general de carácter eminentemente público, y que existen fronteras tanto para un derecho social económico como para limitadas áreas de derecho privado económico, especialmente de carácter empresarial y societario.

DERECHO ECONÓMICO COMO INSTRUMENTO DEL CAMBIO SOCIAL

El derecho económico puede ser concebido como un mecanismo democratizador que tiende a humanizar a la economía de mercado administrado, asignando al estado una tarea reguladora del proceso económico.

Para los países en vías de desarrollo, las normas de derecho económico en general representan la salvaguarda de los intereses nacionales y protegen a empresarios y consumidores nacionales. La regulación de la inversión extranjera, de la trasferencia de tecnología, de la contaminación ambiental, las normas que limitan y sancionan la explotación económica irracional de los recursos naturales, las facultades legales planificadoras de los estados y las intervenciones administrativas en los mercados,

8

son herramientas que aplicadas conforme a las políticas adoptadas a nivel nacional, dan al derecho económico de canalizar los cambios sociales por la vía de un régimen de derecho.

1.7 EL DERECHO CONSTITUCIONAL ECONÓMICO

El Derecho constitucional económico puede definirse como el conjunto de normas y principios que, recogidos en la Constitución, tienen efecto patrimonial sea para el Estado, para los individuos o para ambos.

Cabe señalar que esta rama del Derecho público consolidó su identidad propia al tiempo que las Leyes Fundamentales de los Estados comenzaron a incorporar, además de disposiciones orgánicas sobre la actuación del Estado, garantías destinadas a proteger la libre iniciativa económica y el consiguiente patrimonio de los ciudadanos.

En México, la tradición jurídica identifica como piedra angular del Derecho constitucional económico la noción de Orden público económico. Sin embargo, la doctrina europea usa de manera prácticamente uniforme la categoría de Constitución económica, con la que hace referencia a los "preceptos o principios inmanentes- fundamentales de los que deriva la estructura y el funcionamiento de la actividad económica", o "las normas destinadas a proporcionar el marco jurídico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad económica"

1.8 LAS RAMAS DEL DERECHO ECONOMICO: DERECHO MACROECONOMICO, DERECHO ECONOMICO SECTORIAL, DERECHO MICROECONOMICO, DERECHO ECONOMICO PUBLICO INTERNO, DERECHO ECONOMICO PUBLICO INTERNACIONAL Y DERECHO ECONOMICO PRIVADO.

Derecho macroeconómico.

La política macroeconómica tiene como núcleo de atención los agregados y variables macroeconómicas que explican los grandes equilibrios de una economía. Se acepta el supuesto de que las autoridades, o las agencias responsables de dirigir la política económica, pueden influir claramente sobre determinados agregados económicos y en particular moverlos a la dirección deseada de acuerdo con las metas establecidas para ciertos objetivos, como la estabilidad de precios o la recuperación del equilibrio exterior. El logro de estos y otros objetivos se supone que conduce a mejorar el bienestar económico colectivo.

El Derecho macroeconómico, en su deseo de eficacia, se esfuerza por adaptarse a la coyuntura económica, ahora bien ésta evoluciona rápidamente y a menudo de manera imprevisible. Las normas jurídicas que la rigen sufren su influencia y se hacen móviles flexibles, carentes de permanencia y de estabilidad. Por último, el derecho económico se ve desprovisto en la mayoría de los casos, o por lo menos en países de economía liberal, de coactividad y de sanción. Para hacerse obedecer pretende convence, más que obrar con severidad

Estas políticas se sustentan en las vertientes macro jurídicas:

a) Los Tratados de Libre Comercio suscritos por México y residualmente la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

b) Los acuerdos multilaterales de la Organización Mundial del Comercioc) Las Leyes secundarias y reglamentos zonales derivados del TLC de América del Norted) Reglamentos y decretos de contenido económico

9

e) Jurisprudencia relativa a las normas de regulación económica

Derecho económico Sectorial: Señala una intervención pública en determinadas ramas o a una fracción delimitada del espacio económico nacional, como la acción regional o la urbanística.

Derecho Microeconómico: Las políticas microeconómicas tienen como centro de atención la toma racional de decisiones por parte de unidades económicas individuales, por ejemplo, las decisiones de una empresa o de los consumidores individuales. En consecuencia, las políticas explícitamente microeconómicas podrían identificarse como aquellas actuaciones de la autoridad que pretenden influir o alterar las decisiones individuales con el fin de modificar la asignación de recursos. Como ejemplo de políticas de este tipo, en sentido estricto podrían citarse tanto las acciones encaminadas a influir en las decisiones de producción y/o de fijación de precios por parte de empresas singulares, como el establecimiento de impuestos sobre productos muy determinados para desincentivar el consumo y las sanciones legales y otras medidas similares que afecten a productores o consumidores o en grupos bien delimitados.

Vertientes micro-jurídicas:

a) Ley General de Sociedades Mercantiles, que regulan los tipos de sociedades que pueden realizar actividades económicas

b) El Código Civil para el DF, en materia común y para toda la república en materia federalc) Ley de Inversión extranjerad) Ley federal de competencia económicae) Ley de metrología y normalizaciónf) Ley Federal de protección al consumidor.

El profesor Jorge Witker, clasifica a nuestra disciplina en derecho económico regional como el conjunto de disposiciones que emanan de los Tratados y Acuerdos Internacionales que disciplinan las Zonas de Libre Comercio, de las cuales es parte el Estado.

Derecho Económico Público Interno: Es el conjunto de normas que enmarcan los lineamientos de orden público económico que todo Estado establece para el libre actuar de los agentes económicos en su propio mercado, o bien, es la disciplina que estudia la intervención del Estado, y las instituciones públicas en general, por medio de normas jurídicas, en la Economía y la Sociedad, con el fin de regularla, ordenarla y promoverla, en aras de alcanzar el desarrollo social de amplios grupos poblacionales. Es decir, se pretende que desde la juridicidad y la institucionalidad se comprendan los fines públicos y alcances imperativos de las normas, se analicen las categorías jurídicas existentes para alcanzar tales objetivos y se construyan nuevos esquemas jurídicos para alcanzar los fines del Derecho público contenidos, entre otros, en la propia Constitución política de nuestro país.

Derecho Económico Público Internacional: Es aquella rama del Derecho Internacional que regula los intercambios de bienes, inversiones y servicios entre agentes públicos o privados originarios o procedentes de diversos países o regiones, por medio de un conjunto de normas, principios y costumbres que disciplinan los comportamientos de privados y estatales de la sociedad globalizada, Estas normas se refieren al Fondo Monetario Internacional, a la

10

Organización Mundial de Comercio, a la Organización de Cooperación Económica y Desarrollo y demás obligaciones que derivan de tratados de libre comercio suscritos por México.

Derecho Económico Privado: Por su carácter instrumental el Derecho Económico se relaciona con disciplinas jurídicas afines a los agente económicos privados tanto nacionales como extranjeros. nace como el espacio para conocer, analizar, debatir y difundir los conceptos, instituciones, teorías y doctrinas que han surgido en el ámbito nacional e internacional, en torno a las nuevas formas jurídicas utilizadas por quienes realizan la actividad económica; a partir de lo cual se pretende identificar los cambios que acompañan la conformación del nuevo escenario económico en el que se desarrollan los negocios y su incidencia en la transformación de las categorías jurídicas básicas del Derecho privado económico.Para tal fin se proporcionan los conocimientos básicos y los elementos de juicio suficientes para comprender crítica y científicamente, tanto en el ámbito teórico como en el práctico, la estructura y funcionamiento de las instituciones jurídicas del Derecho privado creadas por los procesos económicos actuales; por ello, se analizan las relaciones económicas del sector privado que a su vez están suponiendo la aparición, a ritmo cada vez más acelerado de nuevas necesidades de formación en el campo del Derecho nacional, nunca antes tan afectado por la pluralidad de fenómenos como la globalización e internacionalización de la economía, los avances tecnológicos y la constitucionalizarían del Derecho privado.4

1.9 Políticas fiscal, crediticia, del gasto público, monetario, cambiario, comercial, arancelario, de precios y salarial.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados.Es una ley de orden público y tiene por objeto reglamentar la aplicación de artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras públicas, así como de los servicios relacionadas con la misma que realicen: • Unidades Administrativas de la Presidencia de la República• Secretarias de Estado y Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal• Procuraduría General de la República• Organismos descentralizados• Empresas de Participación Estatal Mayoritaria y fideicomisos• Entidades Federativas, municipios y entes públicos de unas y otras, con cargo total o parcial a recursos federales

El organismo encargado de supervisar que se lleve a cabo la adecuada aplicación de esta ley es la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, también cuenta con gran participación la Secretaria de la Función Publica

CompraNet: se encuentra a cargo de la SFP, es un sistema electrónico de información pública gubernamental sobre obras públicas y servicios relacionados, integrando entre otra información por programas anuales en la materia, de las dependencias y entidades. Dicho sistema será de consulta gratuita y constituirá un medio por el cual se desarrollaran procedimientos de contrataciones.

11

Obras Públicas: los trabajos que tenga por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Servicios relacionados: son trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pública; investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se vinculan con las acciones que regla esta ley, dirección o suspensión de la ejecución de las obras publicas y estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficacia de las instalaciones.

Dependencias y entidades seleccionara de entre los procedimientos que a continuación señale: licitación pública, invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa

La licitación pública puede ser nacional, internacional bajo la cobertura de tratados e internacional abierta.

Las organismos o dependencias que violen esta disposición serán infraccionados por la SFP con multa de 50 hasta 1000 veces el salario mínimo. También se inhabilitara temporalmente para participar de manera directa o por interpósita persona en procedimientos de contratación.

1.9 POLÍTICAS FISCAL, CREDITICIA, DEL GASTO PÚBLICO, MONETARIO, CAMBIARIO, COMERCIAL, ARANCELARIO, DE PRECIOS Y SALARIAL

Ley General de Deuda PúblicaLa deuda pública está constituida por obligaciones de pasivos, directos o contingentes derivados de financiamiento a cargo de:Ejecutivo Federal, Gobierno del D.F, Organismos descentralizados, Empresas de participación, Instituciones de banca y crédito, nacionales de seguros y fianzas y Fideicomisos.

Financiamiento: contratación dentro o fuera del país, de créditos, empréstitos o préstamos derivados de:

• Suscripción o emisión de títulos de crédito o cualquier documento pagadero a plazo

• Adquisiciones de bienes, así como contratación de obras o servicios cuyo pago se pacte a plazos

• Pasivos contingentes

La Secretaria de Hacienda y Crédito Público es la dependencia del ejecutivo encargada de la aplicación de la ley, así como interpretarla, administrarla y expedir las disposiciones necesarias. Se sancionara de conformidad al régimen de responsabilidad de los servidores públicos.

Las facultades que le corresponden a la SHCP son diversas pero algunas de ellas son las siguientes:

Autoriza a las entidades paraestatales para gestionar y contratar financiamientos externos fijando los requisitos que deberá observar en cada eventualidad.

Contratar y manejar la deuda pública del Gobierno Federal

12

Vigilar la capacidad de pago de las entidades que contraten financiamientos sea suficiente para cubrir puntualmente los compromisos que contraigan.

No se autorizan financiamientos que generan obligaciones que excedan la capacidad de pago de las entidades del sector público a juicio de la SHCP.La SHCP mantendrá el registro de las obligaciones financieras que asuman las entidades, se anotaran el monto, características y destino de los recursos captados en su forma particular y global. Publicara en forma periódica los datos de la deuda pública.La comisión asesora de financiamientos externos se crea como órgano auxiliar de consulta de la SHCP en materia de crédito externo integrado con un representante propietario y suplente.

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA.

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo.

Los propósitos de esta ley son los siguientes:

I. Actualizar la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público vigente, que data del año 1976, y ampliar su materia a la presupuestación del ingreso, la transparencia y acceso a la información, el balance financiero, la responsabilidad hacendaria, y la evaluación del desempeño;

II. Establecer medidas que fortalezcan la coordinación y colaboración de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en el proceso de elaboración, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos; • Lograr un sistema presupuestario más eficiente y eficaz;

III. La vinculación integral de la planeación (estratégica), programación y presupuesto con enfoque de resultados

IV. Evitar la discrecionalidad tanto en la interpretación de la misma Ley como en la asignación de los recursos públicos;

V. La aplicación de ingresos excedentes en cada ejercicio; VI. Regular la transparencia y acceso a la información; VII. Reglamentar la calendarización del proceso para el ejercicio del gasto público; VIII. Reducir el gasto corriente improductivo del gobierno federal; IX. Regular la autonomía presupuestaria y la contabilidad gubernamental; • Integrar el

concepto de plurianualidad; X. Instrumentar mecanismos para evaluar la viabilidad de la inversión pública; XI. Procurar la disciplina fiscal; y XII. Establecer mecanismos de incentivos y sanciones para los ejecutores del gasto público.

Estructura

Se compone por:7 Títulos.18 Capítulos.118 Artículos.

Título Primero.- Disposiciones Generales

13

Capítulo I.- Objeto y definiciones de la Ley, reglas generales y ejecutores del gasto. Capítulo II.- Del equilibrio presupuestario y de los principios de responsabilidad hacendaria.

Título Segundo.- De la Programación, Presupuestación y Aprobación. Capítulo I.-De la programación y la presupuestación.Capítulo II.-De la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos.Capítulo III.- De la aprobación y los mecanismos de comunicación y coordinación entre poderes.

Título Tercero.- Del Ejercicio del Gasto Público Federal. Capítulo I.- Del ejercicio. Capítulo II.-De la ministración, el pago y la concentración de recursos. Capítulo III.-De las adecuaciones presupuestarias. Capítulo IV.-De la austeridad y disciplina presupuestaria.Capítulo V.- De los servicios personales. Capítulo VI.- De los subsidios, transferencias y donativos.

Título Cuarto.- Del Gasto Federal en las Entidades Federativas. Capítulo I-. De los recursos transferidos a las entidades federativas. Capítulo II.- De la regionalización del gasto. Capítulo III.- Del Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

Título Quinto.- De la Contabilidad Gubernamental.Capítulo I.- De la valuación del patrimonio del Estado.Capítulo II.- De los catálogos de cuentas y del registro contable de las operaciones. Capítulo III.- De la formulación de los estados financieros?

Título Sexto.- De la Información, la Transparencia y la Evaluación.Capítulo I-. De la información y la transparencia.Capítulo II.- De la evaluación.

Título Séptimo.- De las Sanciones e Indemnizaciones.ObjetivoEl objetivo de la ley lo encontramos en el artículo primero de la propia ley, que establece:

Artículo 1.- La presente Ley es de orden público, y tiene por objeto reglamentar los artículos 74 fracción IV, 75, 126, 127 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales. Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley deberán observar que la administración de los recursos públicos federales se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género. La Auditoría fiscalizará el estricto cumplimiento de las disposiciones de esta Ley por parte de los sujetos obligados, conforme a las atribuciones que le confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

Principales Disposiciones del Proyecto de Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Objeto, Sujeto y Definición de Conceptos.

14

La Ley reglamenta los artículos 74-IV, 75, 126, 127 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación. Se precisan los sujetos de la Ley, que son los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autónomos, los tribunales administrativos, la Procuraduría General de la República, la Presidencia y las dependencias y entidades. Además, con la finalidad de evitar la ambigüedad de los conceptos contenidos en ella, o la interpretación discrecional o arbitraria de los mismos, se definen cada uno de ellos en un glosario de términos. Asimismo, se establece que la interpretación de la Ley para efectos administrativos corresponderá a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas atribuciones.

Otorgamiento de Subsidios o Donativos a Entidades Federativas.En el artículo 10 de la Ley se regula el otorgamiento de subsidios o donativos por parte de las dependencias y entidades a entidades federativas o particulares, estableciendo que estos mantienen su naturaleza jurídica de recursos públicos federales para efectos de su fiscalización y transparencia, y que el otorgamiento de dichos recursos se realizará a través de los fideicomisos que constituyan las entidades federativas o los particulares, siempre y cuando cumplan con lo que a continuación se señala y lo dispuesto en el Reglamento.Se agrega que las mencionadas subcuentas deberán registrarse e informarse anualmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en los términos del Reglamento; y que la unidad responsable de la dependencia o entidad con cargo a cuyo presupuesto se hayan otorgado los recursos, o que coordine su operación, será responsable de que se apliquen a los fines para los cuales fue constituido el fideicomiso.

Vinculación Integral del Proceso Planeación-Programación- Presupuesto, y Equilibrio PresupuestarioSe ordena que la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos se formulen con base en objetivos, parámetros cuantificables de política económica e indicadores del desempeño, y que para el caso de la Administración Pública Federal, que seancongruentes con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que de el deriven.Asimismo, se definen los criterios generales de política económica, en los cuales se deberá: • Explicar las medidas de política fiscal que se utilizarán para el logro de los objetivos, las estrategias y metas, así como las acciones que correspondan a otras políticas que impacten directamente en el desempeño de la economía. • Exponer los costos fiscales futuros de las iniciativas de ley o decreto relacionadas con las citadas líneas generales de política, acompañados de propuestas para enfrentarlos; y • Exponer también los riesgos relevantes para las finanzas públicas, acompañados de propuestas de acción para enfrentarlos. Adicionalmente, se establece la obligación del equilibrio presupuestario, permitiendo la existencia de déficit fiscal exclusivamente en circunstancias plenamente justificadas y determinando el plazo y la forma para ser cubierto. En este sentido, se añade que a toda propuesta de aumento o creación de gasto del proyecto de Presupuesto de Egresos, deberá agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso distinta al financiamiento o compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto.

Tratamiento de Ingresos Excedentes o Ajustes Presupuestales.En los artículos 19, 20 y 21 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se considera el tratamiento de los ingresos excedentes que resulten en un ejercicio fiscal respecto a los

15

ingresos autorizados en la Ley de Ingresos o de excedentes de ingresos propios de las entidades. Los recursos que por este concepto corresponderán a las entidades federativas son los siguientes:Los excedentes de ingresos distintos a los ingresos con destino específico por disposición expresa de leyes de carácter fiscal, y los ingresos propios de las entidades, deberán destinarse a: En primer término a compensar el incremento en el gasto no programable respecto del presupuestado, por concepto de participaciones; costo financiero, derivado de modificaciones en la tasa de interés o del tipo de cambio; adeudos de ejercicios fiscales anteriores; así como a la atención de desastres naturales cuando el Fondo de Desastres resulte insuficiente. 1.-Las erogaciones adicionales de la CFE necesarias para cubrir los incrementos en los precios de combustibles con respecto a las estimaciones aprobadas en la Ley de Ingresos y su propio presupuesto (únicamente aplicarán para compensar aquel incremento en costos que no sea posible repercutir en la correspondiente tarifa eléctrica). 2.-El remanente de estos ingresos excedentes, una vez realizadas las compensaciones entre rubros (rubros de ingreso que disminuyan respecto a lo aprobado en Ley de Ingresos se compensarán con el incremento que observen otros rubros sin destino específico), se destinará en: a) 25% al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas; que servirá para compensar una disminución en la Recaudación Federal Participable con respecto a la estimada en Ley de Ingresos. b) 25% al Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos; que servirá para compensar una disminución en los ingresos propios de PEMEX, asociada al precio promedio ponderado de petróleo y otros hidrocarburos, o al tipo de cambio. c) 40% al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros; que servirá para compensar una disminución de los ingresos petroleros del Gobierno Federal, asociada al precio promedio ponderado de petróleo y otros hidrocarburos, o al tipo de cambio. d) 10% a programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas, a distribuir entre ellas conforme a la estructura porcentual del Fondo General de Participaciones reportado en la Cuenta Pública más reciente.El monto de las reservas que deberán tener los primeros tres Fondos, será igual al producto de la plataforma de producción de hidrocarburos líquidos estimada para el año, expresada en barriles, por un factor de 1.875 para el caso de los incisos a) y b), y de 3.75 en el caso del inciso c), en todos los casos por el tipo de cambio del dólar estadounidense con respecto al peso esperado para el ejercicio. Los Fondos de Estabilización estarán sujetos a reglas de operación que deberán ser publicadas en el Diario Oficial de la Federación.Los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, serán administrados por el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., en calidad de fiduciario del fideicomiso público sin estructura orgánica establecido para tal efecto; el cual contará con un Comité Técnico conformado por tres representantes de las entidades federativas (una de ellas lo presidirá) y tres representantes del Gobierno Federal.4) Una vez que las reservas alcancen su límite máximoa) Las contribuciones que por disposición general distinta a esta Ley tengan como destino el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas y el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (Por ejemplo: el Derecho Extraordinario sobre la Extracción del Petróleo Crudo y el Derecho sobre Hidrocarburos para el Fondo de Estabilización), cambiarán su destino para aplicarse al Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones. b) Los excedentes de ingresos referidos en el punto 3), se destinarán conforme a lo siguiente:

16

• 25% a los programas y proyectos de inversión en infraestructura que establezca el Presupuesto de Egresos, dando preferencia al gasto que atienda las prioridades en las entidades federativas;• 25% a programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas, distribuido entre ellas conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportado en la Cuenta Pública más reciente. • 25% a los programas y proyectos de inversión en infraestructura de Petróleos Mexicanos; y • 25% para el Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones. En el Artículo TERCERO TRANSITORIO dice: “Las disposiciones del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006, serán aplicables durante dicho año en lo que no se contrapongan a esta Ley. Los destinos previstos para los ingresos excedentes a que se refieren las fracciones IV, incisos a) a d) y V, incisos a) a d), del artículo 19 de la Ley, serán aplicables a partir del ejercicio fiscal 2007, por lo que, durante el ejercicio fiscal 2006 serán aplicables los destinos señalados en los artículos 23-Bis, 24 y 25 del Decreto referido.” En el caso de disminución de ingresos respecto a los presupuestados, se usarían los Fondos mencionados para cada caso, y de no ser suficientes, los ajustes en el gasto principalmente se harían en comunicación social y gasto administrativo que no afecte la atención a la población, y de no compensarse, se afectarían otros conceptos de gasto tratando de no hacerlo en los programas sociales e informando a la Cámara de Diputados. En caso de representar más del 3% las disminuciones, se tendrían que tomar en cuenta las consideraciones de la Cámara de Diputados en las acciones a desarrollar.

Aprovechamiento por Rendimientos Excedentes de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios (ARE) .En el artículo 40, fracción II, inciso f), se le da carácter permanente en la Ley de Ingresos al ARE, al establecer que el proyecto de Decreto de Ley de Ingresos incluirá, entre otros conceptos, “el aprovechamiento por rendimientos excedentes de Petróleos Mexicanos y organismos subsidiarios o de la contribución que por el concepto equivalente, en su caso, se prevea en la legislación fiscal que según el artículo 41, fracción II, inciso n), el destino de los recursos que por este aprovechamiento se recauden corresponderá a las entidades federativas, para gasto en programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento, conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportado en la Cuenta Pública más reciente.

Consideraciones del Proceso de Programación-Presupuestación.Se precisa que el proceso de programación – presupuestación se apoyará con los anteproyectos de dependencias y entidades, así como con los proyectos de los Poderes Legislativo y Judicial y de entes autónomos; que la presentación del presupuesto responderá a las clasificaciones administrativa, funcional, económica y geográfica; se determina una fórmula para determinar el precio internacional del petróleo;3 se consideran previsiones de compromisos plurianuales de gasto en una partida especial; y la obligación de la evaluación social de proyectos de inversión. Asimismo se define el significado y contenido de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, estableciendo que los proyectos deben revelar contingencias; ingresos recurrentes, no recurrentes, estímulos fiscales; gastos de operación, de inversión, entre otros; y la deuda; así como señalar los efectos financieros y económicos de los mismos. Además, se plantea abandonar el presupuesto tradicional por insumos, y adoptar plenamente el presupuesto por programas con enfoque a resultados. Además, en concordancia con los tiempos constitucionales para el proceso presupuestario, y otorgando tiempos para la comunicación y coordinación entre el Ejecutivo y el Legislativo, se establece una ruta crítica que inicia el 1º de abril

17

con la entrega por parte del Ejecutivo de un documento que defina los objetivos de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, las variables macroeconómicas, el monto del Presupuesto de Egresos y su déficit o superávit, y los programas prioritarios. Posteriormente, el Ejecutivo presentará el 30 de junio como fecha límite la “Estructura Programática” a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos. Por último, a más tardar el 8 de septiembre el Ejecutivo entregará los Criterios Generales de Política Económica, la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos. La Ley de Ingresos será aprobada por la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de octubre y por la Cámara de Senadores no después del 31 de octubre; y en el caso del Presupuesto de Egresos, deberá ser aprobado por la Cámara de Diputados a más tardar el 15 de noviembre. Ambos ordenamientos, deberán ser publicados en el Diario Oficial de la Federación a más tardar en 20 días naturales después de ser aprobados, y el Ejecutivo enviará a la Cámara de Diputados a más tardar en 20 días naturales después de publicado el Presupuesto de Egresos, todos los tomos y anexos del mismo, con las modificaciones respectivas, que conformarán el presupuesto aprobado.

Control y Evaluación.Se establece la responsabilidad de la administración por resultados por parte de los titulares de los ejecutores del gasto, así como de sistemas de control presupuestario; y se limitan las partidas secretas a la seguridad nacional con la fiscalización por la Auditoría, con el correspondiente compromiso de discreción. Además, se determina que los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (Adefas) no deben exceder el monto autorizado como diferimiento de pagos en la Ley de Ingresos inmediata anterior.Por otra parte, se refuerza el principio de anualidad, es decir, que no puede haber subejercicios; se instruye que los ahorros generados en las dependencias y entidades podrán destinarse a sus propios programas prioritarios; y se regulan las asesorías, consultorías, investigaciones, gastos de orden social, congresos, convenciones, seminarios, así como la contratación por honorarios; y se ordena que los movimientos organizacionales, ocupacionales y salariales, se realicen mediante adecuaciones presupuestales compensadas. En cuanto a la evaluación, se instruye al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública en el ámbito de sus respectivas competencias, la implantación de un “Sistema de Evaluación del Desempeño”, y se prevé el otorgamiento de incentivos económicos por buen desempeño.

Federalismo Hacendario.Además de las previsiones respecto a la participación en ingresos excedentes a entidades federativas, revisadas anteriormente, en el Título Cuarto de la Ley se establecen las disposiciones correspondientes a la regulación de los recursos transferidos a las entidades federativas, la regionalización del gasto y del Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF). Respecto a los recursos transferidos a las entidades federativas, se prevé que las dependencias y entidades podrán hacerlo con cargo a sus presupuestos mediante convenios de coordinación que serán públicos, con el propósito de descentralizar o reasignar la ejecución de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales.En cuanto a la regionalización del gasto, se ordena que toda erogación para proyectos de inversión deba tener destino geográfico específico; y para cualquier programa o proyecto, especificar la asignación de recursos entre entidades federativas.

18

Finalmente, respecto a los subsidios correspondientes al PAFEF, se indica que son recursos que tienen por objeto fortalecer los presupuestos de las entidades federativas y de las regiones, para lo cual, las entidades federativas podrán convenir entre ellas o con el Gobierno Federal, su aplicación.

Contabilidad, Información y Transparencia.Se establece que las dependencias deben formular los siguientes reportes financieros: hoja de trabajo o balanza, análisis de cuentas de erario, estado del ejercicio del presupuesto, analítico de ingresos y análisis de la deuda; y que las entidades elaborarán los siguientes estados financieros: balance general, estado de resultados, estado de origen y aplicación de recursos y flujo de efectivo. En materia de información, se ordena observar las disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; remitir la información que solicite el Congreso o el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados; así como realizar informes periódicos de la Recaudación Federal Participable, participaciones, deuda, estadísticas, etc.

POLÍTICA ECONÓMICA.

La política económica —también economía aplicada o economía normativa— es el conjunto de estrategias y acciones que formulan los gobiernos y en general el Estado para conducir e influir sobre la economía de los países. Esta estrategia está constituida por el conjunto de medidas, leyes, regulaciones, subsidios e impuestos que alteran los incentivos económicos para obtener unos fines o resultados económicos específicos. La política económica comprende también a la ciencia económica encargada del estudio de esta rama de la actividad estatal.

La política económica es la intervención del Estado a través de estrategias, planes, inversión pública, concientización de las masas, legislación y otros instrumentos en una economía.

En general, la intervención del Estado se puede dar de muchas formas, pero fundamentalmente tiene el propósito de modificar el comportamiento de los sujetos económicos a través de incentivos, estímulos, beneficios tributarios, etc., o de prohibir o limitar las acciones de estos sujetos.

Directrices y lineamientos mediante los cuales el Estado regula y orienta el proceso económico del país, define los criterios generales que sustentan, de acuerdo a la estrategia general de desarrollo, los ámbitos fundamentales e instrumentos correspondientes al sistema financiero nacional, al gasto público, a las empresas públicas, a la vinculación con la economía mundial y a la capacitación y la productividad. Todo ello pretende crear las condiciones adecuadas y el marco global para el desenvolvimiento de la política social, la política sectorial y la política regional. Forma de intervención deliberada del Estado para lograr ciertos objetivos, haciendo uso de los medios exclusivos de que dispone: política fiscal, política de gasto, política monetaria, etc.

POLÍTICA FISCAL.

Rama de la política económica que configura el presupuesto de Estado, que a su vez es el documento financiero del Estado y de la Administración Publica que equilibra ingresos y gastos públicos en el año fiscal. El presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) y los derechos (ingresos) que prevén realizar durante el correspondiente ejercicio anual, teniendo así que conoce de gastos públicos y de los impuestos de los que se hace acreedor el Estado como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad económica, amortiguando las variaciones y los ciclos económicos y contribuyendo a mantener una economía

19

creciente de pleno empleo, esto quiere decir que el desarrollo económico está íntimamente ligado al índice de empleo y los bajos índices de inflación.

La política fiscal adoptada por los gobiernos influye en gran medida en las variaciones a corto plazo de la producción, el empleo y los precios.

Loa objetivos de la política fiscal son:

Acelerar el crecimiento económico.

Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad; humanos, materiales y capitales.

Plena estabilidad de precios.

POLÍTICA CREDITICIA.

Conjunto de criterios, lineamientos y directrices utilizados por las autoridades monetarias para determinar el destino de los recursos financieros dirigidos a los diferentes agentes económicos en forma de créditos, induciendo el desarrollo de áreas o sectores económicos prioritarios y estratégicos, mediante el uso de instrumentos y mecanismos como la tasa de interés, tasa de acceso al redescuento, encaje legal y algunos otros de carácter normativo.

Clases de Política Crediticia.

Pueden ser políticas duras o blandas. Otros las llaman estrictas o amplias, también conservadores o liberales, o restringidas o abiertas.

En el primer caso se trata de créditos que para ser otorgados se exigen requisitos difíciles y que se otorgan bajo condiciones exigentes. En el segundo caso, se trata de políticas blandas.

Principales características de la Política Crediticia.

Qué directriz o política debe transmitir la alta gerencia al gerente de crédito? Depende de varios factores como necesidades de; efectivo, volumen de ventas, condiciones del mercado, sector empresarial, etc. Pero siempre debe buscar lo que más beneficie a la empresa.

Otras características inherentes a esta directriz básica son:

- Evitar riesgos irrazonables e innecesarios.

- Ejercer una vigilancia constante sobre las cuentas por pagar.

- Emprender rápidos y eficaces esfuerzos de cobro y reaccionar rápidamente ante los indicios de peligro, que señalan la posibilidad de la pérdida de una cuenta.

En general, estos deben ser los principales aspectos, que debe contener:

Tiempo máximo concedido para el pago. Plazos para el pago Descuentos Compra mínima a crédito Investigación del solicitante

20

Intereses corrientes y moratorios Cupo de crédito Cancelación de cupos. Traspasos y cambios de razón social.

GASTO PÚBLICO.

El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad. Así mismo el gasto público es un instrumento importante de la política económica de cualquier país pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversión, empleo, etc. Así, el gasto público es considerado la devolución a la sociedad de algunos recursos económicos que el gobierno captó vía ingresos públicos, por medio de su sistema tributario principalmente.

Dentro del gasto público están los gastos de inversión, los gastos de funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y amortización de capital.

Toda erogación o salida de dinero originada en una empresa o entidad estatal, hace parte del gasto público.

Se incluyen dentro del gasto público inclusive las erogaciones de entidades descentralizadas, tanto nacionales como provinciales y municipales.

La Cámara de Diputados es el órgano encargado del manejo de los fondos públicos, como lo señala el articulo74 constitucional: “Es una facultad exclusiva de la Cámara de Diputados, examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federación”.

En México la clasificación de los gastos es la siguiente:

Servicios Personales. Son los gastos que se realizan por concepto del servicio prestado por el personal permanente y no permanente, tanto civil, como militar. Incluye sueldos ordinarios, salarios, sobresueldos, gastos de presentación y toda otra remuneración en efectivo sin deducciones, tanto de los programas de funcionamiento como los de inversión.

Servicios generales. Comprende los pagos de servicio que no estén relacionados con el pago de servicios de los empleados que sean hechos a personas físicas o a instituciones públicas o privadas, en compensación por la prestación de servicios de carácter no personal o el uso de bienes muebles e inmuebles, como servicios públicos, publicidad; impresión y encuadernación, viáticos, transporte de cosas, arrendamiento de edificios, servicios financieros, etc.

Compra de bienes para administración. Comprende la compra de artículos materiales y todos los bienes que se consumen en las actividades gubernamentales. Los artículos incluidos tienen una duración media prevista de un año o menos.

Transferencias. Incluye los egresos en favor de personas o empresas que correspondan a transacciones que no suponen una contraprestación en bienes o servicios, por ejemplo: pensiones, gratificaciones, subsidios, aportaciones al seguro social, construcciones de bienes y otros edificios, etc.

21

Erogaciones especiales. Son las condiciones a un ingreso e imprevistas.

Cancelaciones de pasivo. Incluye la amortización de la deuda pública.

POLÍTICA MONETARIA.

La política monetaria o política financiera es una rama de la política económica que usa la cantidad de dinero como variable para controlar y mantener la estabilidad económica. La política monetaria comprende las decisiones de las autoridades monetarias referidas al mercado de dinero, que modifican la cantidad de dinero o el tipo de interés. Cuando se aplica para aumentar la cantidad de dinero, se le denomina política monetaria expansiva, y cuando se aplica para reducirla, política monetaria restrictiva.

POLÍTICA CAMBIARIA.

La política cambiaria atiende el comportamiento de la tasa de cambio de divisas. Es un tipo de cambio que equilibra el tipo de cambio nominal con el tipo de cambio real. Tomando un caso particular, la escasez de dólares eleva su precio, beneficiando la exportación y por lo tanto el gobierno debería sacar dólares a circulación. Cuando hay muchos dólares en circulación, por el contrario, se cotizan a menor precio beneficiando a los importadores que compran dólares para comprar productos del extranjero. En este caso, el gobierno debería retirar dólares de circulación para equilibrar el tipo de cambio.

El tipo de cambio real es lo que se compra y con qué cantidad de dinero. Si algo cuesta 100 dólares en Estados Unidos, y eso mismo cuesta 800 quetzales en Guatemala (o moneda nacional), el tipo de cambio real es 8 x 1. La diferencia entre el tipo de cambio real y el tipo de cambio nominal depende de las acciones del Estado (que compre o venda dólares).

POLÍTICA COMERCIAL.

Quien se ocupa de las importaciones y exportaciones, así como del flujo de capitales externos.La política comercial se define como el manejo del conjunto de instrumentos al alcance del Estado, para mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones comerciales de un país con el resto del mundo; comprende, entre otros, la política arancelaria, que es un mecanismo protector y de captación de recursos para el erario nacional bajo la forma de impuestos indirectos, que gravan las operaciones del comercio exterior.

POLÍTICA ARANCELARIA.

La política arancelaria es el instrumento de política económica mediante el cual un Estado define la estructura arancelaria que regirá el comercio exterior de mercancías.

Sobre ella recae, entre otros aspectos, la fijación de las tarifas arancelarias, las mismas que tienen una especial incidencia en el comportamiento comercial de un país (flujo y/o intercambio internacional de mercancías).

Un arancel es el tributo que se aplica a los bienes, que son objeto de importación o exportación. El más extendido es el impuesto que se cobra sobre las importaciones, mientras los aranceles sobre las exportaciones son menos corrientes; también pueden existir aranceles de tránsito que gravan los productos que entran en un país con destino a otro.

22

 En México la política arancelaria cumple sustancialmente 2 funciones:

•  Por un lado existe el aspecto fiscal o recaudatorio, que tiene como propósito obtener recursos para el erario federal o través de la imposición de tributos a la importación y exportación de mercancías. Sin embargo, este aspecto no es actualmente aplicable en la política arancelaria del país.

•  Por el otro, cubrir el aspecto extra fiscal que en el caso de la importación tiene como fin proteger a la industria doméstica de la competencia indeseable de productos similares extranjeros; sustituir importaciones, con lo cual se fomenta la producción interna de productos sustituidos; evitar la salida de divisas y hacer menos negativa la balanza comercial. Por su parte, a la exportación los aranceles de igual forma, pueden controlar, inhibir, restringir o fomentar las exportaciones de productos.

POLÍTICA DE PRECIOS.

Es el conjunto de normas, criterios, lineamientos y acciones que se establecen para regular y fijar la cantidad de ingresos provenientes de la venta de bienes y/o servicios que produce el sector público a través de sus dependencias y entidades. Se considera también en esta política los topes máximos y mínimos de precios y tarifas que establece el Sector Público a los particulares, por los citados bienes y/o servicios que produce.

POLÍTICA SALARIAL.

En relación a este tema consideramos relevante el siguiente artículo de La Jornada publicado el jueves 15 d Diciembre de 2011 de Napoleón Gomes Urrutia llamado: Política salarial y Globalización.

Es fundamental el papel que los sindicatos pueden jugar en el mundo actual, porque nos encontramos en una economía global donde los impactos y los efectos sobre la población, las instituciones, las organizaciones sociales y las mismas empresas de todos los países, son profundos y extensos. De una misma manera los sindicatos de lucha, democráticos y avanzados juegan un papel fundamental en este escenario y pueden promover verdaderos cambios en sus sociedades y en sus gobiernos, que beneficien al país y a sus habitantes en general.

Nuestra perspectiva frente a la política salarial frente a la globalización se basa en un análisis comparativo de las condiciones de y trabajo y las percepciones económicas entre los trabajadores d varios países. El sindicato Nacional de mineros ha estado luchando durante mucho tiempo para lograr los mejores salarios y prestaciones; lo continua y lo seguirá haciendo, porque sabemos que las empresas pueden pagar los incrementos, y por qué también tenemos muy claro que los salarios no tienen gran impacto en los costos de producción, ya que en algunas empresas no alcanzan ni siquiera el 6 y 8 por ciento del costo total, al contrario de cómo lo pretenden hacer creer en la cultura patronal mexicana.

En una comparación de salarios entre los trabajadores mineros, metalúrgicos y siderúrgicos de México, por una parte, y los de Estados Unidos y Canadá, por la otra, encontramos que las percepciones en estos dos últimos países son dieciséis veces más elevados que en México. Un trabajador minero en México puede llegar a ganar en promedio hasta 20 dólares la jornada de trabajo de 8 horas, en tanto que un trabajador en Estados Unidos o Canadá gana 40 dólares la hora. De tal suerte que la diferencia entre salarios en abrumadora. Y esto hace que el análisis comparativo no encaje en el concepto de Justicia Económica, equidad y menos de respeto hacia los intereses de los asalariados mexicanos. Si incluimos las prestaciones económicas y sociales de los trabajadores, las diferencias son abismales.

23

Los trabajadores mineros de México, Estados Unidos y Canadá y de cualquier lugar del mundo, desarrollan en mismo tipo de actividad, operan y producen la extracción de minerales y los transforman con los mismos equipos y en instalaciones similares. La tecnología es más o menos generalizada y uniforme a escala mundial. Producen los mismos materiales que se cotizan en al mercado internacional, o los mismos metales, a pesar de que los riesgos en el trabajo y en la vida misma son mucho mayores en un país como México, que en países que tienen sistemas más avanzados en materia de seguridad e higiene como Estados Unidos y Canadá.

Las empresas mineras, metalúrgicas y siderúrgicas mexicanas o de cualquier sector de actividad industrial no tienen una justificación económica para explicar las enormes disparidades entre los salarios que pagan en México contra los que se obtienen en Canadá, Estados Unidos y en muchas otras naciones desarrolladas. Generalmente utilizan la excusa de que el costo de la vida es más alto en esos países, pero si medimos los costos reales comparativos, podemos afirmar que no hay una diferencia mayor al doble o en algunos casos quizá un poco más que en México, pero nunca podrán explicar o justificar la enorme distancia que los separa con los salarios al menos 16 veces más elevados que se pagan en los países más avanzados. Adicionalmente, la productividad de los mineros mexicanos es muy elevada y en muchos casos superior a la de esos países, de tal forma que no existe una explicación racional más que la avaricia y la ambición desmedida, por encima de cualquier sentido de equidad y responsabilidad social.

La explotación y la discriminación contra la mano de obra mexicana es peor aún, porque los productos finales que se obtienen de las actividades mineras y siderúrgicas se cotizan en el mercado internacional, tienen los mismos precios porque se basan en los mercados de los metales en Londres, Nueva York, Tokio, o Hong Kong, o por los compradores e importadores de esos países. De esta forma, los precios finales son los mismos si los minerales se explotan en México, Canadá o Estados unidos, o si se producen o transforman en cualquiera de esos países.

Las diferencias brutales son los niveles de explotación, sometimiento y marginación que existen y toleran los Gobiernos de México en complicidad con las empresas. Esta es una estrategia totalmente equivocada e irresponsable en materia económica, pues reduce los ingresos salariales, el poder adquisitivo, el consumo y la demanda. Y por el lado de la justicia social, no se puede ni debe permitir que se abuse de la necesidad económica de las personas para trabajar, obtener un ingreso y sostener a sus familias.

Este es un grave error de la Política Económica actual, que además es injusta, cuya práctica real tendrá que cambiar en la próxima administración, como lo han hecho los gobiernos de Brasil y Argentina para incrementar la distribución justa de los beneficios del desarrollo. Hay que entrar a la globalización, sí, pero con justicia, dignidad y respeto, no solo a los efectos negativos de la globalización, sino a la apertura de nuevas oportunidades y un mayor equilibrio para la clase trabajadora y para la sociedad en su conjunto.

POLÍTICA FISCAL EN MÉXICO.

El presupuesto de Estado en México está compuesto por la “Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal” y por el “Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal”, ambas comprendidas en las atribuciones del Congreso de la Unión según lo dispuesto en el artículo 74 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que dice:

“Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:

24

… Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.

El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación…”

LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL.

Estructura de la Ley:Capítulo I. De los Ingresos y el Endeudamiento Público.Capítulo II. De las Obligaciones de Petróleos Mexicanos.Capítulo III. De las Facilidades Administrativas y Beneficios Fiscales.Capítulo IV. De la Información, la Transparencia, la Evaluación de la Eficiencia Recaudatoria, la Fiscalización y el Endeudamiento.

Se mencionarán los artículos más relevantes de la presente Ley.

El artículo primero enuncia los ingresos provenientes y las cantidades estimadas que percibirá la Federación por concepto de: Impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación o de pago y Aprovechamientos.

El artículo segundo autoriza al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para contratar y ejercer créditos, empréstitos, y otras formas del ejercicio del crédito público, para emitir valores en moneda nacional y contratación de empréstitos para canje o refinanciamiento de obligaciones del erario Federal, para emitir en el mercado nacional valores u otros instrumentos indizados al tipo de cambio del peso mexicano respecto de monedas del exterior, también informará trimestralmente al Congreso de la Unión lo referente a aquellos pasivos contingentes que se hubieran asumido con la garantía del Gobierno Federal incluyendo los avales distintos de los proyectos de inversión productiva de largo plazo otorgados.

Se especifican las atribuciones del Banco de México, disponiendo que actúe como agente financiero para la emisión, colocación, compra y venta en el Mercado Nacional de los valores representativos de la deuda y en general para el servicio de dicha deuda.

El artículo tercero dispone que se autoriza para el Distrito Federal la contratación y ejercicio de créditos, empréstitos y otras formas de crédito público para un endeudamiento neto de 5 mil millones de pesos para el financiamiento de obras contempladas en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2013.

Asimismo, se autoriza la contratación y ejercicio de créditos, empréstitos y otras formas de crédito público para realizar operaciones de canje o refinanciamiento de la deuda pública del Distrito Federal.

El artículo cuarto establece que en el ejercicio fiscal de 2013, la Federación percibirá los ingresos por proyectos de infraestructura productiva de largo plazo de inversión financiada directa y condicionada de la Comisión Federal de Electricidad por un total de 180,150.2 millones de pesos, de

25

los cuales 86,325.2 millones de pesos corresponden a inversión directa y 93,825.0 millones de pesos a inversión condicionada.

El artículo quinto autoriza al Ejecutivo Federal a contratar proyectos de inversión financiada de la Comisión Federal de Electricidad en los términos de los artículos 18 de la Ley General de Deuda Pública y 32, párrafos segundo a sexto, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como del Título Cuarto, Capítulo XIV, del Reglamento de este último ordenamiento, por un total de 59,834.6 millones de pesos, de los que 40,783.3 millones de pesos corresponden a proyectos de inversión directa y 19,051.3 millones de pesos corresponden a proyectos de inversión condicionada.

Los proyectos de inversión financiada condicionada a que se hace referencia en este precepto y en el artículo 4o. de esta Ley, se ejercerán con apego a la estimación que realice la Secretaría de Energía sobre la evolución del margen operativo de reserva del Sistema Eléctrico Nacional. Dicho indicador en su magnitud y metodología deberá ser enviado para conocimiento del Congreso de la Unión a través de la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados.

El artículo sexto autoriza al Ejecutivo Federal para fijar o modificar las compensaciones que deban cubrir los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal por los bienes federales aportados.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá destinar la recaudación obtenida por el derecho sobre hidrocarburos para el fondo de estabilización así como para cubrir el costo de los combustibles que se requieran para la generación de electricidad en adición a los recursos previstos den el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal.

Los recursos acumulados del fondo de estabilización para la inversión en infraestructura de petróleos mexicanos se destinarán al fondo de estabilización de los ingresos.

El producto de la enajenación de los derechos y bienes decomisados o abandonados relacionados con los procesos judiciales y administrativos se destinarán parta cubrir los gastos de administración que eroguen los entes públicos federales, y para restituir al Gobierno Federal los recursos públicos aportados para el resarcimiento de los ahorradores afectados.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL.

Estructura:

TÍTULO PRIMERO, DE LAS ASIGNACIONES DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN.Capítulo I. Disposiciones Generales.Capítulo II. De las Erogaciones.Capítulo III. De la Entidades de Control Directo.TÍTULO SEGUNDO, DEL FEDERALISMO.Capítulo único. De los recursos federales transferidos a las entidades federativas, a los municipios y a las demarcaciones territoriales del Distrito FederalTÍTULO TERCERO, DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL EJERCICIO FISCAL. Capítulo I. Disposiciones generales.Capítulo II. De las disposiciones de austeridad, ajuste del gasto corriente, mejora y modernización de la gestión pública.Capítulo III. De los servicios personales.

26

Capítulo IV. De la igualdad entre Mujeres y Hombres.Capítulo V. Del desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas.Capítulo VI. De la inversión pública.Capítulo VII. De la evaluación del desempeño.TÍTULO CUARTO, DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN PARA PROGRAMAS. Capítulo I. Disposiciones generales.TÍTULO CUARTO, DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN PARA PROGRAMAS. Capítulo I. Disposiciones generales.TÍTULO QUINTO, OTRAS DISPOSICIONES PARA EL EJERCICIO FISCAL. Capítulo único.

A continuación se mencionaran los artículos más relevantes.

Artículo 1. El ejercicio, el control y la evaluación del gasto público federal para el ejercicio fiscal de 2013, así como la contabilidad y la presentación de la información financiera correspondiente, se realizarán conforme a lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de Contabilidad Gubernamental y en las disposiciones que, en el marco de dichas leyes, estén establecidas en otros ordenamientos legales y en este Presupuesto de Egresos. La interpretación del presente Presupuesto de Egresos, para efectos administrativos y exclusivamente en el ámbito de competencia del Ejecutivo Federal, corresponde a la Secretaría y a la Función Pública, en el ámbito de sus atribuciones, conforme a las disposiciones y definiciones que establece la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Artículo 2. El gasto neto total previsto en el presente Presupuesto de Egresos, importa la cantidad de $3’956,361’600,000 y corresponde al total de los ingresos aprobados en la Ley de Ingresos.

En términos del artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para el presente ejercicio fiscal se establece como meta el equilibrio presupuestario. En su caso, el balance presupuestario podrá modificarse en lo conducente para cubrir las erogaciones de los proyectos de inversión previstos en este Presupuesto de Egresos, siempre que ello sea necesario como consecuencia de la aplicación de las medidas a que se refiere el artículo 4, fracción II, de este Decreto.

Artículo 3. El gasto neto total se distribuye conforme a lo establecido en los Anexos de este Decreto y a los Tomos del Presupuesto de Egresos.

Artículo 5. Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios se sujetarán a las erogaciones y a las metas de balance primario y financiero aprobadas en este Presupuesto y, para su ejercicio, control y evaluación, así como para la elaboración del anteproyecto de presupuesto del próximo ejercicio fiscal, observarán lo dispuesto en la Ley de Petróleos Mexicanos y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Artículo 7. Conforme al artículo 272 de la Ley del Seguro Social, el gasto programable del Instituto Mexicano del Seguro Social será de $421,565’167,209.

Artículo 8. El ejercicio de los recursos federales aprobados en este Presupuesto de Egresos para ser transferidos a las entidades federativas y, por conducto de éstas, a los municipios y a las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, así como el de los recursos federales que se ejerzan de manera concurrente con recursos de dichos órdenes de gobierno, se sujetará a las disposiciones legales aplicables, al principio de anualidad.

27

Artículo 9. El presente Presupuesto incluye la cantidad de $4,559’800,000, para el otorgamiento de subsidios a los municipios, y en su caso a los estados cuando tengan a su cargo la función o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para la seguridad pública en sus demarcaciones territoriales, con objeto de fortalecer el desempeño de sus funciones en materia de seguridad pública, salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz públicos.

Los subsidios a que se refiere este artículo serán destinados para los conceptos y conforme a las reglas que establezca el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Con el propósito de profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pública en los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, mejorar la infraestructura de las corporaciones, en el marco de las disposiciones legales aplicables, así como para el desarrollo y aplicación de políticas públicas para la prevención social del delito.

Artículo 10. En el presente Presupuesto de Egresos se incluyen las siguientes cantidades:

A. $2,570’940,000 para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas que cuenten con programas en materia de equipamiento y reorganización de estructuras de mando policial, para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial.

B. $2,500’000,000 para el otorgamiento de apoyos en el marco del Programa Nacional de Prevención del Delito.

Dichos recursos se otorgarán a aquéllas entidades federativas que cumplan los lineamientos que para tal efecto emita el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Gobernación.

Artículo 11. La Secretaría, a más tardar el 15 de febrero, emitirá las disposiciones o lineamientos para la aplicación de los recursos de los siguientes fondos:

I. Fondo Regional. Este fondo tiene por objeto apoyar a los 10 estados con menor índice de desarrollo humano respecto del índice nacional, a través de programas y proyectos de inversión destinados a mantener e incrementar el capital físico o la capacidad productiva, o ambos, así como a impulsar el desarrollo regional equilibrado mediante infraestructura pública y su equipamiento, y

II. Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad.

Artículo 16. Las dependencias y entidades se sujetarán a las disposiciones de austeridad, ajuste del gasto corriente, mejora y modernización de la gestión pública que se establezcan en los términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Artículo 18. Las dependencias y entidades deberán sujetarse al Programa de Cadenas Productivas de Nacional Financiera, S.N.C., y dar de alta en el mismo la totalidad de las cuentas por pagar a sus proveedores o contratistas, apegándose a las disposiciones generales aplicables a dicho Programa. El registro de las cuentas por pagar deberá realizarse de acuerdo con los plazos definidos en dichas disposiciones, con el propósito de dar mayor certidumbre, transparencia y eficiencia en los pagos.

Artículo 24. En cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el Ejecutivo Federal impulsará la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a través de la incorporación de la perspectiva de igualdad entre mujeres y hombres en el diseño, elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la Administración Pública Federal.

28

Artículo 26. En el presente ejercicio fiscal se faculta al Ejecutivo Federal para comprometer nuevos proyectos de infraestructura productiva de largo plazo de inversión directa y de inversión condicionada, correspondientes a la Comisión Federal de Electricidad.

LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN

La Cámara de Diputados aprobó por unanimidad de 446 votos a favor, 19 en contra y siete abstenciones, el dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 que propuso el presidente de México, Enrique Peña Nieto.

La Ley de Ingresos de la Federación es un documento que todos los años elabora el Jefe del Ejecutivo Federal, en el que se establece los ingresos que el Gobierno deberá recaudar por concepto de cobro de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisión de bonos, préstamos, entre otros.

Los diputados aprobaron la propuesta de Peña Nieto -modificada en algunos puntos por la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados-, que contempla ingresos para el país por poco menos de 4 billones de pesos.

Estamos hablando que con esos 4 billones de pesos aprobados en la Ley de Ingresos, se podría pagar el 80% de la deuda pública que actualmente presenta el sector público de México. La deuda total asciende a poco más de 5 billones de pesos –de los cuales 2.5 billones se contrajeron en la administración de Felipe Calderón y que concluyó el 1 de diciembre de 2012.

1.- Tres billones 931 mil 289.5 millones de pesos (MDP), era la propuesta original de ingresos proyectada por Enrique Peña Nieto para el ejercicio fiscal 2013. Finalmente, los ingresos se fijaron en 3 billones 956.361.6 MDP, de los cuales 2 billones 498 mil 646.5 MDP corresponden a los ingresos del gobierno federal; 1 billón 102 mil 425.5 MDP a los ingresos de organismos y empresas, y 355 mil 289.6 MDP a los ingresos derivados de financiamientos.

2.- Ochocientos dieciocho mil 095.4 MDP serán ingresos que se obtengan vía el cobro de Impuesto Sobre la Renta (ISR)y 622 mil 626.0 MDP por Impuesto al Valor Agregado (IVA). En el caso del ISR, se prorrogó a un año la transitoriedad de la disminución gradual de las tasas y tarifas que se tenía previsto iniciar en 2013.

3.- Se contempla aumentar en 13 mil 114 millones de pesos la estimación de los ingresos no recurrentes, que son aquellos extraordinarios provenientes de operaciones de crédito público y de leyes que originan ingresos de carácter eventual.

4.- Se ajustó el precio de la mezcla mexicana de petróleo de exportación a 86 dólares por barril (dpb). La propuesta de Peña Nieto era de 84.9 dpb. Aparte, se aprobó etiquetar los recursos provenientes de la renta petrolera destinados a la investigación científica y tecnológica, a fin de financiar el presupuesto del Ramo 38 para el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

5.-Se estableció un crecimiento económico de 3.5%; un déficit público de 0.0% del Producto Interno Bruto; una inflación de 3%; una tasa de interés en CETES a 28 días, en 4.6%, y un tipo de cambio de 12.90 pesos por dólar.

6.- Se autorizó un monto de endeudamiento neto interno hasta por 415 mil MDP, así como un monto de endeudamiento neto externo de 7 mil millones de dólares.

29

7.- Se mantienen sin cambios los términos y condiciones en la contratación de deuda pública para el Distrito Federal, así como el ajuste de endeudamiento neto de dicha entidad por 5 mil MDP, para el financiamiento de obras contempladas en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013.

8.-Los diputados agregaron un punto para exigirle al Servicio de Administración Tributaria (SAT) la puesta en marcha de programas de revisión de devoluciones, así como de programas de revisión de los precios de importación de mercancía. Además de obligar al Ejecutivo Federal para presentar a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y a la de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, un informe detallado del mecanismo para fijar los precios de gasolinas, gas y energía eléctrica.

9.- Exigirán licitación pública para el otorgamiento de uso temporal y accesorio de los hilos de fibra óptica oscura, propiedad de CFE, a un tercero.

10.- Se implementará un programa de condonación de créditos fiscales causados antes del 1 de enero de 2007 a fin de recuperar ingresos de manera inmediata

30

UNIDAD 2

2.1 LAS FUENTES REALES DEL DERECHO ECONÓMICO DESDE EL PUNTO DE VISTA TERRITORIAL Y DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA MATERIA

Según Olivera las define como que son: Los sistemas de principios que informan el contenido concreto de un orden jurídico determinado.

Según los juristas las define como que son: las formas de expresión de las normas jurídicas de contenido económico.

De esto podemos decir que las fuentes del derecho económico son: Lo principios materiales y formales que disciplinan la actividad económica del Estado, ya sea de su faceta de dirección o rectoría económica o su ámbito de intervención participativa o sustitutiva en el sistema económico.

Las fuentes pueden ser

NACIONALES: Son los grupos de presión internos (empresarios, agricultores, sindicatos, profesionales, usuarios, etc.)

EXTRANJERAS: Las constituyen los organismos financieros internacionales (fondo monetario internacional banco mundial)

Las fuentes se dividen en:

FUENTES TECNOLÓGICAS

Constituyen una mercancía escasa concentrada en los países industrializados y su difusión y adquisición está limitada por monopolios de tipo transnacional que imponen sus condiciones a los compradores. Sin tecnología no hay desarrollo económico integral, por lo que los Estado se ven impedidos a obtenerla a cualquier precio.

Conjunto de conocimientos técnicos para producir un bien

FUENTES ECONÓMICAS

Las economías de mercado mixto, rigen sus políticas monetarias y financieras en contextos, interdependientes que no se controlan a nivel d país soberano (solo en pases subdesarrollados)

31

Ejemplo: La disciplina monetaria. Financiera recomendada por el FMI, es una variable que afecta todo el derecho económico de un país.

FUENTES SOCIOLÓGICAS

Es el evaluar los efectos sociales de las medidas de política económica, medidas que se inclinaran:

En favor del capital (estimular la inversión)

En favor del trabajador (estimular consumos)

En resumen se dice que las fuentes reales afectan la política económica de un país.

2.2 FUENTES HISTÓRICAS DEL DERECHO ECONÓMICO

Las fuentes del derecho económico, son los principios básicos del sistema económico, que garantizados por la Constitución y controlados por expresiones normativas diversas, disciplinan a los agentes productivos a fin de que su comportamiento se ajuste a las metas que el Estado se fije democráticamente como necesarias y convenientes.

Las fuentes más importantes del derecho económico las encontramos en los principios propios o inherentes al sistema económico imperante en una sociedad. Así tenemos el principio de propiedad, el de autonomía de la voluntad, el de libertad económica, el de planificación, el de titularidad del Estado, el de no discriminación arbitraria, entre otros, según se trate de un sistema de libre mercado, centralmente planificado, o de carácter mixto.

ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONÓMICO EN MÉXICO DESDE 1810

La primera etapa se remonta a la constitución de 1917 en donde se establece:

1. La propiedad como función social.2. El artículo 27 que entrega a la nación la rectoría de los recursos naturales.3. El artículo 5 que reconoce la libertad del trabajo.4. La legislación secundaria iniciada en 1920 referente a la nacionalización de los sectores

estratégicos.

En la constitución de 1917 se postula y legitima la rectoría económica del estado, facultándolo para planificar en forma concertada e indicativa el desarrollo económico y social de México.La segunda etapa inicia en el año de 1988 se inició un proceso privatizador y de desregulación económica que relega al estado de la rectoría económica.

El Derecho económico en México tiene relevancia constitucional a partir de la Carta de Querétaro en 1917 estableciendo la propiedad como función social y pilar en el sistema de la economía mixta que ha constituido en su evolución social y política.

Articulo 27 entrega a la nación el origen de la propiedad que con esto el Estado ha logrado una sólida base en su desarrollo democrático junto con las libertades individuales y con el artículo 5 Constitucional que reconoce la libertad de trabajo y el principio de la libre concurrencia como base de un economía privada o de mercado

32

Para 1983 se reformo la Constitución señalando claramente lo que es el derecho económico y de dotar de un claro sistema social de economía mixta. A partir de 1988 se inició un proceso de privatización y desregularización económica que quita al estado de la rectoría económica.

Derecho Económico en el siglo XX:

Con los modelos neoliberales las críticas y cuestionamientos ésta en vía de extinción el derecho económico, con esto la economía busca el desarrollo económico como un medio para el bienestar del hombre. Con las políticas públicas y los análisis económicos del derecho no tiene espacio si se olvidan que la eficiencia de una política económica sólo se concibe si aporta progreso y bienestar a la sociedad humana en su conjunto.

Transformación Tecnológicas y Estructurales Contemporáneas y su Impacto en el Derecho:

En la década de los setenta, tanto en los países en desarrollados como en lo que están en proceso de desarrollo, se asiste a cambio en los sistemas económicos. Se inicia la restructuración industrial con el fin de satisfacer las necesidades de bienestar de pueblos y naciones. El desempleo la falta de crecimiento económico afecta por igual a países ricos y pobres. Comienza la tercera revolución tecnológica industrial que trastoca la organización de la producción y adviene sistemas de producción global, las empresas cambian de estructura, teniendo nuevos enfoques, técnicas y formas de administrar.

Impacto en el Derecho:

El deterioro de la organización en su sistema jurídico y su constitucionalismo con el fenómeno de la globalización económica surgió de la revolución tecnológica generada por la crisis petrolera creando la ruptura jurídica y política, dadas por el Estado liberal del siglo XIX y por el Estado social del siglo XX.

Transformación de la empresa. Desde la empresa individual hasta la empresa global:

La sociedad internacional contemporánea presenta una tendencia a la mundialización a través de dos caminos: el reforzamiento de tendencias globalizadas a través de empresas y mercados, los procesos de regionalización económico-política que en ambos sentidos la integración es una estrategia que apunta a una mundialización que tiene en los mercados el referente fundamental.

La globalización como fenómeno de fin de siglo:

La globalización nutre el liberalismo económico, la democracia y la tecnología cibernética que conjuga las categorías tiempo y espacio al servicio de un mercado planetario que proporciona el libre flujo de mercancías capitales y empresas asignando utilidades y beneficios agentes económicos privados. Y su mayor característica es la desterritorialización de las empresas y mercados nacionales, aspirando a remplazar las regulaciones y lealtades domésticas, por multilocales y plurinacionales y los llamados intereses nacionales son diluidos en intereses trasnacionales desregulados y privados.

2.3 FUENTES FORMALES DEL DERECHO

33

Las fuentes en el derecho económico constituyen un problema de difícil sistematización y conceptualización. Para Olivera, por ejemplo: las fuentes son: ¨Los sistemas de proposiciones, que forman el contenido concreto de un orden jurídico determinado.

Para otros juristas, son las formas de expresión de las normas jurídicas de contenido económico; por ejemplo, La constitución, las leyes, los reglamentos, decretos y circulares que permiten, prohíben o describen, comportamientos a ejecutar por los agentes del proceso económico.

Las dos acepciones de fuentes son aplicables al derecho, por lo que podemos afirmar que las fuentes son los principios materiales y formales que disciplinan la actividad económica del estado, ya sea en su faceta de dirección o rectoría económica o su ámbito de intervención participativa o sustitutiva en el sistema económico.

Las fuentes formales son procesos de manifestaciones de normas jurídicas ahora bien: la idea de proceso implica la de una sucesión de momentos cada fuente formal está constituida por diversas etapas que se suceden en cierta forma y deben realizar determinados supuestos.

Las fuentes formales: La ley y La Jurisprudencia

Como hemos visto anterior mente las fuentes del derecho económico son, en términos generales, las mismas que las demás ramas del derecho público, aunque aquellas presentan ciertos rasgos particulares.

Por lo que se refiere a las fuentes internas del derecho público económico, debe destacarse la organización administrativa que es indispensable para su realización. Discrepan desde luego de las fuentes del derecho público externos, encuadra en las normas y estructuras de la comunidad internacional.

La doctrina señala al respecto de las fuentes internas comprenden: las fuentes escritas y las fuentes no escritas

Las fuentes escritas aluden a las leyes constitucionales, las leyes ordinarias, los reglamentos administrativos y los acuerdos, decretos presidenciales. Se señala la jurisprudencia como la fuente no escrita.

“siguiendo lo expresado por el profesor Luis Sánchez agesta, constitución y economía. Diversos autores centro de estudios y comunicación económica, 1977 Madrid pág. 7 y, considerando el problema en el nivel del derecho constitucional la acción o intervención del poder público estatal en el orden económico puede darse en dos planos diversos

a) Definiendo en el orden constitucional los principios que constituyen los supuestos de un sistema económico.

b) Estableciendo instituciones administrativas o regulaciones en el pleno legislativo o reglamentario con el fin de dirigir el proceso económico o promover las reformas o desarrollo de orden económico o social.”

El propio autor comentar comenta “las constituciones o las leyes fundamentales contienen normalmente los principios del orden económico. Como tales principios, tienen un carácter general, aunque ellos se fundan todos aquellos desarrollos del ordenamiento jurídico que regulan directa o indirectamente el juego de la actividad económica. Como indicamos anteriormente, la libertad de la propiedad y las libertades de contratación, de trabajo, de comercio, industria y circulación son los

34

supuestos de un orden económico liberal es contenido específico de los textos constitucionales. La prohibición de monopolios o la confabulación para fijar los precios o los salarios o reducir artificialmente la producción, o cualquier otra medida que tienda a eliminar la concurrencia, significan también principios jurídicos que tratan de regular de regular un sistema de mercado sobre unas bases más justas y firmes: ocasionalmente aparecen también en textos constitucionales.

35