APUNTES – 2020/08

Teletrabajo, acceso a Internet y apoyo a la digitalización en el contexto del Covid-19

Diego Rodríguez Rodríguez UCM y Fedea

fedea

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Teletrabajo,accesoaInternetyapoyoaladigitalizaciónenelcontextodelCovid-19

DiegoRodríguezRodríguez(UCMyFedea)

Mayode2020

1.Introducción

Lasmedidas de confinamiento de la población por el Covid-19 han puesto demanifiesto elpapel central que juega la conectividad desde los hogares, al permitir el desplazamiento detareasdesdeloscentrosdetrabajotradicionales.Nohaydudadequeeltrabajodesdeelhogar(Working from Home) o teletrabajo ha facilitado la continuidad de muchas actividadesproductivas, con el consiguiente efecto positivo sobre el mantenimiento del empleo.Adicionalmente, ha permitido también la continuidad de otras tareas, particularmente laslaboreseducativas1,evitandolainterrupcióndeloscursosacadémicosqueinexorablementesehubieseproducidosinlasfacilidadesymediosdecomunicaciónelectrónicosdisponiblesenlaactualidad.Porúltimo,esprevisiblequeelaccesoacontenidosdigitalesdesdeloshogares,lasmayoresprestacionesparalascomunicacionesfamiliaresatravésdelaredyladisponibilidaddelcomercioelectrónicohayansuavizadoelimpactosocialypersonaldeunconfinamientotanprolongado2.

Ladigitalizaciónestápresenteencasitodoslosaspectosdenuestravidadiaria,tantolaboralcomo privada. Desde esta última perspectiva, la Encuesta sobre equipamiento y uso detecnologías de información y comunicación en los hogares (INE) indica con claridad laextensión actual de la digitalización de los hogares en España: el 78% de las personas usanInternetadiario,el81%disponendealgúntipodeordenadorotablet,el91%tienenaccesoaInternet, el 58% de las personas han realizado operaciones de comercio electrónico en losúltimos12mesesyel63%hancontactadoo interactuadoconserviciospúblicosa travésdeInternetenlosúltimos12mesespormotivosparticulares.

En ese contexto, el objetivo de este trabajo es doble. Por un lado, se ofrece informaciónactualizadasobredosaspectosquesoncrucialesparaladiscusiónsobrelaconectividaddeloshogares,quenoestáncontenidosenlaencuestacitadaanteriormente.Enprimerlugar,sobreelusopre-coviddelteletrabajoy,también,sobresuusopotencialenEspaña.Paraloprimerose utiliza la información estadística ya disponible, mientras que el uso potencial se evalúamediante un indicador sobre la facilidad para teletrabajar en función de las ocupacionesdesempeñadas. Este análisis permite poner en relación, de modo muy tentativo, el usopotencial del teletrabajo en las distintas Comunidades Autónomas con la incidencia de lapandemiaysuimpactolaboral.Ensegundolugar,seutilizainformaciónmuydesagregadapara

1Aunqueelusode campusvirtualesestabamuyextendido, sobre todoenel ámbitouniversitario, elconfinamientohasupuestounpuntoderupturaenlaintensidadenelusodeherramientasdocentesonline. Pero también ha puesto demanifiesto las carencias existentes y ha generado intensos debatessobre nuevos modos de enseñar y evaluar. Véase, por ejemplo,https://www.thecrimson.com/article/2020/3/27/harvard-coronavirus-online-exams-academic-integrity/#.XphbHNWd_Yc.twitter2El15demarzo,enuncomunicadoconjuntodelasprincipalesoperadorasdetelecomunicacionesestasindicaronunaumentodeltráficoenredesfijasIPdel40%,mientrasqueenredesmóvileseradel25%enllamadasydel50%enelconsumodedatos

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describir lacoberturade las redesdetelecomunicaciones fijasymóvilesdealtacalidad,quesonlasquepermitenlarealizacióncongarantíasdemuchastareasvinculadasalteletrabajo.ElanálisisgeográficoenestaocasióndesciendeaniveldelasEntidadesSingularesdePoblaciónysuagregaciónpormunicipios.

Porotro lado, ypartiendode laevidenciadescrita conanterioridad,este trabajoofreceunavaloración sobre posibles usos en España, en el ámbito de la digitalización, de un fondo derecuperación europeo, cuyo diseño está actualmente en discusión. Tras describir cómo seinscribiría ese fondo en el conjunto de actuaciones que se están llevando a cabo desde lasinstituciones europeas, se valoran algunos planes ya existentes para el impulso de ladigitalización. La recomendaciónesquenoesnecesario crearnuevosplanes, sinopotenciaralgunosdelos(muchos)yaexistentes,dotándolesdefinanciaciónadicional.

2.ElteletrabajoenEspaña

2.1Situaciónypotencial

Aunque el desarrollo de tareas laborales desde el hogar ha existido desde hace ya muchotiempoyhasidoobjetodeciertaatención3,nocabedudadequelapandemiahaestimuladouncrecienteinteréspormedirlaextensiónactualdelusodelteletrabajoysupotencialdeuso.Como veremos a continuación, son dos valoraciones que ofrecen resultados bien distintos,pues el potencial para realizar teletrabajo se aleja considerablemente del dato estadísticoobservadohastaelmomento,queobviamenteesprevioalapandemia.

El Gráfico 1 muestra la proporción de ocupados que en 2019 indicaron teletrabajar, bienhabitualmente(másdelamitaddelosdíastrabajados)obienesporádicamente,enlospaísesde la Unión Europea. Esa información proviene de las Encuestas de Población Activa de losEstadosMiembros.Comopuedeobservarse, Españaestáen lapartebajade ladistribución,conun4,8%deocupadosquetrabajanhabitualmentedesdecasa,ysoloun3,5%quelohacenalgunasveces.EnesteúltimodatoesdondehaymayordiferenciaconlamediadelaUE-28,yaqueun10,8%de losocupadosenEuropadeclaran realizarel trabajodesde casaenalgunasocasiones.Ademásdelospaísesnórdicos,sonsignificativosloscasosdeFranciayReinoUnido,donde el uso ocasional del teletrabajo alcanza al 15,7% y 21,7% de los ocupados,respectivamente. En ese sentido, el teletrabajo en España parece ser más dicotómico: lasempresasloplanteancomoorganizaciónpermanenteperonocomounaactividadquepuedeserrealizadadesdeelhogardemodoocasional,complementadaconuntrabajomáshabitualenelcentrodeactividad.Encualquiercaso,en todos lospaíseshay importantesdiferenciasentre asalariados y trabajadores por cuenta propia, ya que estos últimos realizan enmuchamayor proporción trabajo desde el hogar. Es interesante observar que los institutosestadísticos han elaborado alguna informacióndescriptiva sobre la evolucióndel teletrabajopre-covid,casodelINEenEspaña4odelaOfficeforNationalStatisticsdelReinoUnido5.

3Véase,porejemplo,Pérezetal(2008).4VéaseINE(2020).5EnesecasohaciendousodetrescuestionessobreeltrabajodesdeelhogarincluidasenAnnualPopulationSurvey.Véase

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Gráfico1.Porcentajedeocupadosquenormalmentetrabajandesdeelhogaren2019

Fuente:Eurostatyelaboraciónpropia.

Fueradelcontextoeuropeo,Hensviketal(2020),haciendousodelAmericanTimeUseSurvey,encuentranqueentornoal15%delashorasdetrabajoenEstadosUnidosentre2011y2018sehandesarrolladodesdeelhogarsibien,comocabíaesperar,hayunaaltaheterogeneidadentreocupacionese industrias.Esedatosobrehoras,máspreciso,noestádisponiblecon lainformaciónprovenientedelasencuestaslaboralesenEspaña.

Naturalmente,enelcontextodelapandemiaporelCovid-19,muchasactividadesqueveníansiendorealizadasenloscentrosdetrabajohanpasadoarealizarsedesdeloshogaresentodoslos países. Es previsible, además, que esa situación no solo se circunscriba al periodo másestrictodelconfinamiento,sinoquemuchasempresasoptenporextenderlaaunperiodomásamplio,almenosenlamedidaenqueexistaunaltoriesgodecontagio.Esmás,lapandemiapodríaoriginarunciertosaltopermanentedenivelenlaintensidadenelusodelteletrabajo.En ese contexto, algunos estudios recientes han estimado el potencial del teletrabajo endistintospaíses,fundamentalmenteenAlemaniayEstadosUnidos.Porejemplo,Alipouretal(2020)hacenusodeencuestas ydatosadministrativos y concluyenquehastael 56%de losocupadosalemanespodríantrabajardesdeelhogar,sibienseñalanquemenosdelamitadlohacíandemodoefectivoantesdelapandemia.ParaEstadosUnidos,DingelyNeiman(2020),con datos de las encuestas de Occupational Information Network, y Del Rio-Chanona et al(2020)calculanunpotencialdel37%y43%, respectivamente.Adicionalmente,haciendousode las propensiones calculadas en el primero de esos dos trabajos, y combinándolas con ladistribucióndelempleoporocupacionesendistintospaíses,Gottliebetal(2020)calculancuáleselpotencialdelteletrabajoendistintospaísesyparadistintosgruposderenta.

https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/employmentandemployeetypes/articles/coronavirusandhomeworkingintheuklabourmarket/2019

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Algunasveces Normalmente

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Es posible estimar el uso potencial del teletrabajo en España, por industrias y porComunidadesAutónomas,partiendodelosdatosobtenidosporDingelyNeiman(2020).Esosdatosofrecenelporcentajedeocupadosquepuedenteletrabajarenfuncióndelaocupacióndesempeñada. Estas ocupaciones se pueden agregar a un dígito de la ClasificaciónInternacionalUniformedeOcupaciones(ISCOporsussiglaseninglés),quesecorrespondeconlainformaciónsobrelosocupadosportipologíadeocupaciónquesecontieneenlaEncuestadePoblaciónActiva.ParaellosehahechousodelosmicrodatosdelaEPAdeltercertrimestrede2019.Por lo tanto, losdatosdepartidaseconstruyensobre labasede lascaracterísticasvinculadasacadaocupaciónenEstadosUnidos,por loque lahipótesis (plausible)esque lascaracterísticasquehacenqueunaocupaciónsea“teletrabajable”sonlasmismas6.

Elresultado(Gráfico2)esque,comocabíaesperar,existendiferenciasnotablesenelpotencialpara teletrabajar entre sectores de actividad. En concreto, los sectores primarios y laconstrucción son las actividades conmenor potencial para teletrabajar,mientras que en lossectoresde servicioselpotencial esmáselevado, alcanzandocasi el 50%enel agregadodeAdministración Pública, educación y actividades sanitarias (códigos 84 a 88 en CNAE-09). Elvalormedioindicaqueun32,5%delapoblaciónoc upada en España sería población concapacidadpotencial para teletrabajar. Ese valormedio estaría por debajo del 42%estimadoparaAlemania (Fadinger y Schymik,2020)odel37%paraEstadosUnidos (Dingel yNeiman,2020).Además, comoenotrospaíses, se alejamuy considerablementedel valorobservado,puesnodebeolvidarsequesetratadeunacotasuperiorreferidaaunpotencialteórico.Sinembargo,aunquenosehubieraalcanzadoesenivelnisiquieraenelcontextodelapandemia,sí es esperable que se haya incrementado muy considerablemente el teletrabajo, y eseincremento está guiado por el potencial, pues depende de características específicas de laslaboresrealizadas.

Gráfico2.Potencialparateletrabajarporsectoresdeactividad

1 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca

2 Industriadelaalimentación,textil,cuero,maderaypapel

3 Industriasextractivas,refinodepetróleo,metalurgia,industriaquímica,cauchoymateriasplásticas,suministroenergíayagua,gestiónderesiduos

4 Maquinaria,equipoeléctricoymaterialdetransporte.Instalaciónyreparaciónindustrial

5 Construcción

6 Comercioalpormayoryalpormenorysusinstalacionesyreparaciones.Reparacióndeautomóviles,hostelería

7 Transporteyalmacenamiento.Informaciónycomunicaciones

8 Intermediaciónfinanciera,seguros,actividadesinmobiliarias,serviciosprofesionales,científicos,administrativosyotros

9 AdministraciónPública,educaciónyactividadessanitarias

10 Otrosservicios

Fuente:EPA(INE),DingelyNeiman(2020)yelaboraciónpropia

Delmismomodo,puedeestimarsecuáleselpotencialexistenteparateletrabajarencadaunade las Comunidades Autónomas. Para ello no se ha utilizado la estructura de actividadsectorial, sino directamente la información sobre los ocupados en cada una de las regionessegúnlatipologíadeocupacionescontenidaenlaEPAyelpotencialyareferidocalculadopor

6EnelApéndicedeDingelyNeiman(2020)seexplicacondetalleelprocedimientoseguido.

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Potencialteletraba

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Sectoresdeactividad

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DingelyNeiman(2020).ElGráfico3muestraelresultado.Comopuedeobservarse,elrangosedistribuyeentreunosvaloresmínimosdel27,8%delosocupadosenExtremadurayel28,0%en Castilla-LaMancha y un valormáximo del 38,6% en la Comunidad deMadrid. A esta lesiguenCataluñayelPaísVasco,ambasconunpotencialparateletrabajarpróximoal35%.

Gráfico3.PotencialparateletrabajarporComunidadesAutónomas

Fuente:EPA(INE),DingelyNeiman(2020)yelaboraciónpropia

2.2Unaexploracióndelacorrelacióndelteletrabajoconalgunosindicadoresenlapandemia

Seríaesperablequeelusodelteletrabajo,enlamedidaenqueseasociaalapermanenciadela población en sus hogares realizando tareas laborales, haya favorecido dos resultados enrelación con los efectos de la pandemia: una menor incidencia en términos de personasafectadasyunmenorimpactorelativoentérminosdedesempleo.Acontinuaciónseexploranambosaspectos,partiendodelaslimitacionessobrelainformacióndisponibley,obviamente,el aún escaso tiempo transcurrido. Por tanto, el objetivo aquí no es obtener resultadosconcluyentes,sinoplantearalgunashipótesisymostrarevidenciamuypreliminar.

En relación con la primera de las cuestiones, Fadinger y Schymik (2020) han evaluado elimpactoquehatenidoelteletrabajosobreelriesgodeinfecciónysobrelaproducciónentrelasregionesalemanas,encontrandounarelaciónnegativaentrelosinfectadosyfallecidosporcoronavirusylaposibilidaddedesarrollarteletrabajo.EsbiensabidoqueAlemaniahatenidouna incidencia notablemente inferior de la pandemia en comparación con otros paíseseuropeos,enparticularconEspaña.Cabríapreguntarseportantosiexistealgunarelaciónparanuestro país. Para explorarlo, se relaciona el indicador calculado sobre el potencial parateletrabajar y el porcentaje de infectados por Comunidades Autónomas en relación con supoblación. Los datos sobre incidencia son los proporcionados por elMinisterio de Sanidad (https://covid19.isciii.es/)yserefierenaloscasosdetectadosconPCR+entreel21demarzoyel 8 demayo. La razón de que no se calcule desde el principio de la serie, que arranca enfebrero,esque,hastaquenoseprodujoelestadodealarmael14demarzo,nocabríaesperarninguna asociación con el teletrabajo, que seríamuy reducido antes de esemomento y, encualquier caso, no relacionado con la pandemia. Se ha retrasado una semana el inicio delperiodo, al 21 de marzo, para tener en cuenta el desfase medio entre el momento de lainfecciónydeladetección.

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Gráfico4.IncidenciadelCovíd-19antesydespuésdel21demarzo

Fuente:MinisteriodeSanidadyelaboraciónpropia.

ElGráfico4muestraque,aunqueobviamentehayunamuyaltacorrelaciónentrelaincidenciaen ambos subperiodos de tiempo (antes del 21 de marzo y con posterioridad), algunasComunidades empeoraron o mejoraron su posición relativa. El caso más claro es el de laComunidad de Madrid, que fue la que presentó la incidencia más elevada hasta el 21 demarzo, pero desde entonces se asimilómás al siguiente grupo de ComunidadesAutónomasconelevadosporcentajesdeinfectados.

Gráfico5.PotencialparateletrabajareinfectadosporCovid-19

Fuente:EPA(INE),MinisteriodeSanidad,DingelyNeiman(2020)yelaboraciónpropia

Como puede observarse en el Gráfico 5, hay una aparente asociación positiva entre laincidenciadelCovid-19yelpotencialparateletrabajar,teniendosiempreencuentaquenoseestácondicionandoporotrosfactoresexplicativos.Esacorrelaciónestámuycondicionadaporel hecho de que la Comunidad de Madrid, que es la región con mayor potencial parateletrabajar,hatenidounadelasmayoresincidenciasrelativasdelapandemia.Obviamente,la cuestión clave, que excede del ámbito de este Apuntes, es en qué medida su mayorpotencialparateletrabajarhapermitidounmenorimpactodelapandemiaqueelquehubieseexistidosinesacapacidad.Seríaposibleconstruiralgúntipodecontrafactual,perounprimer

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21de

marzo)

Porcentajedeocupadosquepuedenteletrabajar

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pasoseríapoderdiscernirentregrupospoblacionalesdistintosenelagregadode infectados.Por ejemplo, el fallecimiento de personas de edad avanzada en residencias responde a unadinámicaajenaalasconsideracionessobreelpotencialdeteletrabajar.Enlosinformessobrela situación de Covid-19 en España, que se elaboran diariamente a partir de los casosnotificados al CentroNacional de Epidemiología a través de la plataforma SiViES, se incluyeinformaciónsobreladistribuciónporedadesparaelconjuntonacional,peronoporCCAA7.Ladisponibilidaddeinformaciónmásdetalladapermitiríaunanálisismásprecisoqueelqueaquíserealiza.

Encualquier caso,ydadoqueeldistintogradode incidenciade lapandemiaentre regionesdependedediversosfactores(algunosdifícilmentemediblesenlaactualidad),sehahechounsencillo análisis de regresión entre la incidencia del Covid-19 por regiones y el potencial deteletrabajocontrolandoporlasmismasvariablesadicionalesutilizadasporFadingerySchymik(2020)paraAlemania:población, superficie, valor añadidobruto regional (todasmedidasenlogaritmos),ydosvariablesartificialespararecogerlainsularidaddelosdosarchipiélagos8.Enel caso de España, aunque con signo negativo, el resultado no muestra una relaciónsignificativamente distinta de cero entre la potencialidad para teletrabajar y la incidenciaglobal de la pandemia cuando el análisis se hace en relación con la incidencia de pandemia(infectados/población)paraelperiodoposterioral21demarzoocuandoseutilizalatasadecrecimientoentre losnivelesabsolutosde infectadosentreel 8demayoyel 21demarzo9.Evidentemente, se está utilizando una muestra muy reducida, con información agregada anivel de Comunidades Autónomas, cuando sería mucho más revelador poder utilizarinformaciónconmayordesagregaciónterritorialyparagrupospoblacionalesespecíficos.

Lasegundahipótesissobrelosefectosdelteletrabajoserefierealprevisibleefectomitigadorsobrelaspérdidasdeempleo.Enmuchasocasioneslaposibilidadderealizartrabajosdesdeelhogarhapermitidoelmantenimientode la situación laboral, fundamentalmenteevitandoelusodeERTEs.Contal finsehacalculadoun indicadorregionaldelefectolaboralde lacrisis,definido como la suma del incremento del paro registrado en abril respecto al existente enfebrero,máslosafectadosporERTEs(seaonoporfuerzamayor)a30deabril,enrelaciónconlos ocupados de cada Comunidad en el último trimestre de 2019. El Gráfico 6muestra, demodo análogo al anterior, la relación existente entre ese indicador y el potencial parateletrabajar.

7Debeseñalarsequelaedadtambiénpuedetenerunainfluenciaenlapotencialidadparateletrabajar,puesunatendenciaqueseobservaconcaráctergeneraltantoenEspañacomoenotrospaísesesquesonlosocupadosdemayoredadlosquetrabajandesdesudomiciliodemodomáshabitual.8 Fadinger y Schymik (2020) utilizan una variable artificial para distinguir a las regiones de la antiguaAlemaniadelEste.9Debeseñalarseque,aunquehahabidomuchapolémicasobreelposibleefectodelastemperaturasenla propagación, el estudiomás amplio realizado hasta estemomento (Jüniet al, 2020) no encuentraevidenciasignificativaafavordeesahipótesis.

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Gráfico6.PotencialparateletrabajaryaumentodeldesempleoyERTEs

Fuente:EPA(INE),MinisteriodeSanidad,DingelyNeiman(2020)yelaboraciónpropia

Denuevo,conlosdatosexistenteshastaelmomentoyconelgradodeagregaciónutilizado,noseapreciaunarelaciónevidenteentreelimpactodelacrisisentérminosdedestruccióndeempleo (paradosyocupadosen situacióndeERTE)yelpotencialpara teletrabajar.Hayquerecordarqueelpotencialpara teletrabajarsehacalculadocomoun indicadormediopara laComunidadAutónoma,apartirdesuestructuradeocupacionesaundígitodelaclasificacióndeocupaciones.Unmismopotencialmediopodríaestarasociadoaefectosdistintossobreelempleo si hay otros factores, distintos al teletrabajo, que condicionan el aumento deldesempleo, sea en forma de paro registrado o temporal por ERTEs. Evidentemente, esosfactores existen y, además, pueden sermuydistintos entre sectores. Por ejemplo, tanto lossectores ligadosal turismocomo los sectoresagrarios tienenunaestructuradeocupacionesquedificultansucapacidadparateletrabajar.Enconsecuencia,tantounaregiónfuertementeespecializadaenelsectorturísticocomootramuyespecializadaenelsectoragrariotendríanun potencial medio bajo para el teletrabajo. Sin embargo, el shock por la pandemia no essimétricoyafectasobretodoalturismo,dadalaimposibilidadderecibirclientes,mientrasqueel impactosobreelsectoragrarioesmuchomásreducido.Deesemodo,deberíaobservarseunimpactosobreelempleomuysuperiorenlaregiónturísticaqueenlaregiónagraria,peseaqueambastengansimilarpotencialdeteletrabajo.

Comosehaseñalado,lospárrafosanterioresdebenentendersecomounasimplediscusióndemotivación sobre la relaciónquepuede existir entre el teletrabajo y los efectos sanitarios yeconómicosde lapandemia.Todopartedeasumirunpotencialpara teletrabajarque,ensumomento,sepodráconstatarenquémedidasehasituadomásomenoscercanoalarealidad.Ladisponibilidaddedatosenpróximosmesespermitiráunanálisismuchomásprecisosobreestascuestionesuotrasdeinterés.Enparticular,cabemencionarqueexistetambiéninteréscreciente por analizar la relación entre teletrabajo y salarios. En esa línea, Irlacher y Koch(2020)muestran la existencia deunaprima salarial, demásdel 10%, entre los trabajadoresquerealizansustareasdesdesuhogarylosquenolasrealizan.EsaasociaciónpositivallevaalosautoresaplantearquelacrisisporelCovid-19puedeafectarmásalasregionesconmenor

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nivel de renta, ya que son estas las que tienen un menor porcentaje de trabajadores quepuedenteletrabajar10.

En un sentido distinto, se están también haciendo esfuerzos por explicar los factores queexplican la distinta propensión de los individuos a permanecer en el hogar. En particular,mediantelaexplotacióndeunaenormebasededatosquehaceelseguimientodeterminalesmóviles,Chiou(2020)hacorrelacionadolamayorpropensiónconunmayornivelderentayladisponibilidad de mejor acceso a Internet. El siguiente apartado indaga en esta últimacuestión.

3.ElaccesoaInternetdesdeloshogares

Evidentemente, la condición necesaria, si bien no suficiente, para desarrollar teletrabajo esdisponer de una adecuada conexión desde el hogar. La conexión, además, debe tener unacalidad suficiente para soportar el flujo de datos que suele ir asociado al teletrabajo. Esaconexión es posible realizarla por redes fijas omóviles de alta calidad. Desde ese punto devista,EspañacuentaconunaposiciónprivilegiadaenEuropaentérminosdeconectividad.ElGráfico 7 muestra, para los países de la UE11, la cobertura de redes de banda anchaultrarrápida, esto es, aquellas capaces de proporcionar velocidades descendentes (dedescarga) de almenos 100Mbps. Ello incluye a las redes de cable (almenos con estándarDOCSIS3.0)ydefibra12.Comopuedeobservarse,Españacuentaconunaposiciónmuysólidaeneldesplieguedeesasredesenelcontextoeuropeo,puesesunode lospaísesconmayorcoberturaenrelaciónconsushogares.Dehecho,eselpaísconmayordespliegueabsoluto(enkilómetros)enlasredesdefibrahastaelhogar.

Gráfico7.Coberturaderedesdebandaanchaultrarápida(porcentajedehogares)

Fuente:ComisiónEuropea:DESIReport2019–Connectivity

10 Véase también la entrada de Nada es Gratis del 8 de mayo, de Palomino, C., Rodríguez, J.G. ySebastián,R.11LaconectividadesunadelascincodimensionesqueseponderanenelÍndicedeEconomíaySociedadDigital(DESIporsussiglaseninglés),elaboradoanualmenteporlaComisiónEuropea.Lasotrascuatrose refieren al capital humano, uso de Internet, integración de tecnología digital y servicios públicosdigitales.12HayunatecnologíadelafamiliaxDSL,denominadaVDSL,quepermitevelocidadesdescendentesdealmenos30Mbps.Cuandoseusaeselímitede30enlugarde100Mbpssehabladeredesdeaccesodenueva generación. La tecnología VDSL, que utiliza la red de cobre tradicional y tiene limitacionesimportantes,nohasidousadaenEspaña.

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LosdatosdelGráfico7,quesonlosqueusalaComisiónEuropeaparalaelaboracióndelDESIReport 2019, sondemediadosde2018y se refierena la coberturadel despliegue,noa losaccesosqueestánrealmenteenservicio.LosdatosdelaCNMCmásrecientes,dediciembrede2019, indican que en esemomento había 12,4millones de accesos en servicio13 por fibra ocable (accesos NGA), teniendo además en cuenta que prácticamente la totalidad deldesplieguedefibraenEspañaesdeltipo“fibrahastaelhogar”,loquegarantizamejorcalidadquearquitecturasalternativaseneldesplieguedelafibra.Comoreferencia,enelmismomesde 2013 los accesos en servicio en España eran 2,6 millones. Por lo tanto, una parteimportante de los hogares disponen de acceso a Internet de muy elevada calidad, convelocidadesmuysuperioresalasquesonhabitualesenelADSL,quecontabilizaactualmenteentornoa2,5millonesdelíneas.

Sin embargo, como también muestra el Gráfico 7, persiste una importante asimetría en laamplituddeldespliegueenlasredesentrelasáreasurbanasylasruralesenEspaña,algoquees común a la gran mayoría de países. La razón es sencilla. El despliegue de las redes detelecomunicaciones se basa en decisiones de negocio tomadas por los operadores decomunicacioneselectrónicaspor loque, comoes razonable,estospriorizaneldespliegueenlasáreasurbanas,conmayordensidaddepoblaciónyenlasquelasoportunidadesdenegocioyderetornodelainversiónsonmásaltas.Existeunmarcoregulatorioespecífico,desarrolladoysupervisadoporlaCNMC,quetratadeconciliarlosincentivosaldesplieguedenuevasredesconlapreservacióndecondicionesdecompetenciaenelmercado.Sinembargo,noesunaredplanificadaensudespliegueporunregulador,sinoqueestedespliegueseproducemediantelasdecisionesdeinversiónprivadadelosoperadores.

Paraprofundizaralgomásenesaasimetríageográficaeneldesplieguepuedenutilizarse losdatos del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, que realiza unseguimiento semestral de la cobertura de banda ancha en España. El Cuadro 1 muestra lacobertura de banda ancha con velocidades superiores a 30 Mbps con calidad NGA14 y lacobertura con redesmóviles4G.ElCuadro sehaelaboradoapartirde la informaciónsobrecadaunade las61.674EntidadesSingularesdePoblación (ESP)que seofreceen lawebdelministerio.En lapartebajaseofrecen también los resultados trasagregar lasESPaniveldemunicipio15. Como puede observarse, la cobertura alcanzada es amplia en núcleos depoblacióndemásde10.000habitantes,perodesciendeconsiderablementepordebajodeesetamaño.SiseutilizanEntidadesSingulares,queofrecenmayordetalleque losmunicipios,se

13 Elnúmerode losaccesos instaladoses,obviamente,muy superior y superaen laactualidad los61millones,puesmuchoshogaresestán“pasados”pormásdeunoperador.14Eslaproporcionadaporlasredesfijascapacesdesoportarlaprestacióndeserviciosdebandaanchaavelocidadesde30Mbpsosuperiores,talcomoseentiendeenlanormativadeayudasdeEstado,segúnla cual, deben tener comomínimo las siguientes características: i) prestar servicios fiablesamuyaltavelocidadporsuscriptormedianteretornoóptico(otecnologíaequivalente)losuficientementecercanoaloslocalesdelusuarioparagarantizarelsuministrorealdelamuyaltavelocidad;ii)apoyoaunagamadeserviciosdigitalesavanzadosincluidoslosserviciosconvergentesexclusivamenteIP,yiii)tenganunasvelocidadesdecargamuchomáselevadas(encomparaciónconlasredesbásicasdebandaancha).Estasredessoni)redesdeaccesobasadasenlafibra(FTTx),ii)redesdecablemejoradasyiii)determinadasredesavanzadasdeaccesoinalámbricocapacesdeofreceraltavelocidadfiableporsuscriptor.15Hayqueseñalarque,aunquelaoperadoradetelecomunicacionesdecidarealizareldespliegueenunmunicipio,noesinfrecuentequealgunospequeñosnúcleosdepoblaciónmásdistantesydiseminadosquedensincobertura,oqueestaseamuyincompleta.

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observaqueesdel54%enaquellasentre1.000y5.000habitantes,peronoalcanzael25%enaquellasdemenortamaño,en lasquehabitacasiun10%delapoblaciónespañola.HayquetenerencuentaquemuchosESPsonpequeñosnúcleosdepoblaciónaisladosenmunicipiosdemayor tamaño, conmayor despliegue, por lo que la agregaciónmunicipal ofrece mejorresultado en términos de cobertura En cualquier caso, si el análisis se realiza a nivel demunicipio también se observa una notable caída de la cobertura en aquellos conmenos de5.000habitantes.

Cuadro1.Coberturadebandaanchadealtacalidad:redfija(>30MbpscalidadNGA)y4G

Entidadesdepoblación

Cobertura(%población)

HabitantesRedfija(calidad

NGA)4G

Población #entidadesMenosde100 8,5% 93,5% 1.112.829 46.860101a1.000 25,9% 96,4% 3.343.262 10.9001.001a5.000 53,9% 99,9% 5.878.664 2.6265.001a10.000 78,7% 100% 4.298.750 61110.001a50.000 90,1% 100% 1.120.000 56050.001a200.000 98,8% 100% 9.792.467 98200.001a1.000.000 99,9% 100% 6.093.140 17Másde1.000.000 100,0% 100% 4.803.790 2TOTAL 84,89% 99,6% 46.522.902 61.674

Municipios

Cobertura(%población)

HabitantesRedfija(calidad

NGA)4G

Población#

municipiosMenosde100 18,3% 68,7% 74.670 1.305101a1.000 17,7% 90,8% 1.382.544 3.6541.001a5.000 34,7% 99,4% 4.285.800 1.8495.001a10.000 67,7% 99,7% 3.856.452 54910.001a50.000 81,7% 99,9% 12.500.000 60550.001a200.000 94,8% 100% 10.900.000 117200.001a1.000.000 97,0% 100% 8.714.397 26Másde1.000.000 100,0% 100% 4.803.790 2TOTAL 84,89% 99,6% 46.517.653 8.107

Fuente:MinisteriodeAsuntosEconómicosyTransformaciónDigitalyelaboraciónpropia.

Enredesmóviles,un79%delosESPtienencoberturatotal,ysoloun6%notienencoberturaalguna.Enconsecuencia,lacoberturamedianteredes4Gesmuchomásampliaquemedianteredesfijasdealtacalidad,tantoentérminosdeESPcomodemunicipios16.Sinembargo,hayque tener en cuenta que en comunicacionesmóviles el ancho de banda de cada celda17 es

16 El hecho de que en ESP de menos de 100 habitantes haya una cobertura muy superior a losmunicipios de menos de 100 habitantes responde a que los ESP de muy pequeño tamaño quepertenecenamunicipiosgrandestienencoberturatotalde4G.Encambio,lacoberturaesreducidaenESPaislados,quepertenecenoconstituyenunmunicipiodepequeñotamaño.17Laceldaeseláreacubiertaporunaestaciónbasedetelefoníamóvil.

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compartidopor todos losusuariosqueseencuentransimultáneamenteactivosen lamisma,conloquesibienlavelocidadpicoteóricaen4Geselevada(inclusosuperiora100Mbps),lavelocidadrealdecadaconexióndepende,ademásdeladistanciadelusuarioalaestaciónydelasinterferenciasexistentes,delnúmerodeusuariosydesuperfildeuso.

EnelCuadro2secombina la informaciónsobreeldesplieguedeambasredes,mostrando lacoberturaderedfijadealtacalidadenaquellasESPquetienenunacoberturade4Ginferioral99%desupoblación.Conlasprecaucionesseñaladassobrelacobertura4Gyladisponibilidadreal de una conexión constante de alta calidad, podría concluirse que 600mil personas nodisponenenEspañadeunaccesoaInternetdealtacalidad,bienseamedianteredesmóvilesofijas18.

Cuadro2.CoberturadebandaanchadealtacalidadenESPsincoberturatotalde4G

HabitantesCoberturaredfija(calidadNGA) Población #entidades

Menosde100 9,8% 161.810 9.164101a1.000 16,2% 360.917 1.4291.001a5.000 37,9% 49.734 30

10.001a50.000 65,7% 33.429 3TOTAL 19,0% 605.890 10.626

Fuente:MinisteriodeAsuntosEconómicosyTransformaciónDigitalyelaboraciónpropia.

Como se indicó con anterioridad, la cobertura de banda ancha de alta calidad es condiciónnecesaria, pero no suficiente, para el acceso a la red de los hogares. De hecho, ladisponibilidaddecoberturaesunelementobásicoparalareduccióndelabrechadigitalentreindividuosyentre territorios.Aese respecto, las considerablesdiferenciasqueexistíanhacealgo más de una década en el acceso a Internet entre las regiones españolas y entre elconjuntodeestasylaUEsehanreducidodeformamuyconsiderable,sibienlafaltadeaccesosiguevinculadaalaestructuradeedades,derentaydeniveldeestudios.También,aunquesehaya reducido, sigue habiendo un problema de carencia de habilidades digitales para unaparte de la población, lo que sin dudaperjudica su capacidadde entrada en elmercadodetrabajo y, por supuesto, su adaptación a los cambios asociados al teletrabajo. En suma, labrechadigitalformapartedeunabrechadecapacidades,consusconsecuenciaslaborales.

Del mismo modo, aunque no es objeto de este trabajo, los cambios en las herramientaseducativas por la pandemiapueden generar o amplificar la brecha educativapor la falta deacceso,bienseaporcostesoporcapacidades,de lapartede lapoblaciónmásafectadaporesabrechadigital(AltoComisionadoparalaluchacontralapobrezainfantil,2020).

4.Usodelfondoderecuperaciónenelámbitodigital

4.1LaactuacióndelaUE

18Ladisponibilidaddeaccesomedianteredfijadealtacalidadsindisponerdeaccesomediante4Gesunasituaciónextremadamenteinfrecuente:solo4507personasresidenenlos108ESPquetienenunacoberturade4G inferioral5%y, sinembargo,algúndespliegue (parcialo total)deredes fijasdealtacalidad.

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EnlaTribunainvitadadelprimerBoletíndeseguimientodelacrisisdelCovid(Felguerosoetal,2020), JavierAndrésseñalaba lanecesidaddecomplementar las intervencionesnacionalesydel BCE con un fondo europeo de recuperación. Añadía que "Las decisiones sobre losproyectos de recuperación (infraestructuras digitales y de sostenibilidad medioambiental,capitalhumanoyformación),asícomolaaplicacióndelasreformasnecesariasparaasegurarsueficaciaypromoverel crecimiento,debenconstituirelnúcleode la condicionalidadde lafinanciaciónporpartedeestefondoacadapaís."

Efectivamente, un impulsoen la inversiónpública se convierteenuna víadeestímulode lademanda interna en un contexto de desplome del consumo privado, tanto por la caída derentas familiares debido al aumento del desempleo como por el aumento del ahorro en elcontextodemayor incertidumbresobre laevoluciónde lasituacióndelhogar(precautionarysavings). Ese plan de inversión, que no es un plan de reconstrucción, aunque con laterminologíabélicaqueconfrecuenciaseutilizaenelcontextodelacrisisdelcoronavirusseafrecuenteutilizaresadenominación,seinsertaríaenunabateríamuyampliademedidasquehanvenidosiendoadoptadasporlasinstitucioneseuropeasdesdeelprimermomento19.

LaComisiónEuropea(CE)indica20quelarespuestaeuropeaalacrisismoviliza,hastaprincipiosdemayo,3,4billonesdeeuros.GranparteserefiereamedidasdeapoyoalosdesempleadosyalasempresastomadasporlospropiosEstadosMiembros(2,45billones),queestánapoyadasporlarelajacióndelascondicionesdelasreglasdelpactodeestabilidadycrecimientoydelanormativa sobre ayudasde estado.A ellas se añadeel apoyoprocedentedel BancoCentralEuropeo(750milmillones)atravésdelPandemicEmergencyPurchaseProgramme,delBancoEuropeo de Inversiones (40m.m.) conmedidas dirigidas sobre todo al apoyo de la liquidezparapymesyde lapropuestadelnuevoprogramaSURE.Seprevéqueesteúltimopermitirámovilizar hasta 100 m.m. en préstamos (a partir de 25 m.m. en fondos de los Estadosmiembros)paralaproteccióndetrabajadoresmediante,porejemplo,elusodeERTEs21.Aellose unen diversas actuaciones en el ámbito de las reformas regulatorias, como el paquetebancarioparafacilitarlospréstamosaempresasyhogareslanzadoel28deabril.

Demomento, laactuacióndesdeel lado inversorsehacentradoenelCoronavirusResponseInvestment Initiative,con37m.m,queestaríadirigidofundamentalmentealsectorsanitario,perotambiénaotrosgastoscomolosasociadosaldesempleo.Esefondosenutriríadefondosde cohesión no gastados por los EEMM (8 m.m, que añadidos a la cofinanciación nacionalllevaría a una financiación estructural de 29 m.m) y de una financiación directa delpresupuestodelaUE(29m.m.).Aellosseañadirían28m.m.quelosEEMMtienenpendientede gastar en fondos estructurales del marco financiero plurianual 2014-2020, más unapequeña partida (800 millones) del Fondo Europeo de Solidaridad. Esto requerirá una

19EnValle(2020)seanalizabanlasactuacionestomadaspor laUniónEuropeahastafinalesdemarzo,indicandosuafectaciónsobreelmercadointeriorylarelevanciadesuactuacióndesdeelpuntodevistadesulabordecoordinaciónyapoyoenlosesfuerzosparalacontencióndelapandemiacomoparalapreservación de la estabilidad financiera en la Unión y el diseño de un impulso fiscal para apoyar larecuperación.20Véasehttps://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/economy_en21 Este nuevo programa tiene lamisma base jurídica (artículo 122.2 del TFUE) que se utilizó para lacreación del Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera. La idea es que la Comisión contratapréstamosqueluegoconcedealosEEMMquesolicitanasistenciafinanciera,peroesospréstamosestánavaladosporgarantíasdelconjuntodeEEMM.

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modificación expressde tres Reglamentos, que está en curso. Esta vía no tiene un impactosobreloslímitesdegastoyaprevistosenelmarcofinancieroplurianual.

Adicionalmente, la CE ha propuesto a principios de abril una iniciativa de extensión de esteplan (Coronavirus Response Investment Initiative Plus) para movilizar todos los fondosestructuralesydecohesiónnoutilizadosyfacilitaryflexibilizardiversosprocedimientos.Elloincluyelaposibilidaddecofinanciacióneuropeadel100%enfondosdecohesiónen2020-2021ylarelocalizacióndefondosentreregiones.

Ladiscusiónsecentraahoramismoeneldiseñodeungranfondoderecuperación,queestaríaligadoalpresupuestocomunitario.Probablementeelhechodeque,casualmente,elpróximoperiodo presupuestario esté en discusión (Marco Financiero Plurianual 2021-2027) sea unaventaja, ya que teóricamente permite un diseñomás ambicioso, que inexorablemente pasaporunconsiderableaumentodellímitedegastodelpresupuestocomunitario.

Eldiseñodeesefondoderecuperacióndependede,almenos,cuatroaspectos:elmontanteglobaldelfondo,laformamediantelaquesevaafinanciareseaumentodegasto,larelaciónentre préstamos/subvenciones asociadas al fondo y los posibles mecanismos decondicionalidad,yeltipodeinversionesqueseríandestinodeesosfondos.Sobreesteúltimoaspecto, las inversiones en digitalización y sostenibilidad medioambiental están en primeralíneadelaagenda.Acontinuaciónnoscentraremosenlasinversionesendigitalización.

4.2Programasdeinversiónendigitalización:algunasideas

Comoseseñalóanteriormente,ladisponibilidaddeconexióndealtavelocidadenelconjuntodel territorio es un instrumento de vertebración social y económico que, sin embargo, seenfrentaconlafaltaderentabilidadempresarialdadosloscostesdedespliegueasociados.Ellose trata de superarmediante un programa de ayudas específico, denominadoProgramadeExtensión de la Banda Ancha de Nueva Generación (PEBA), cofinanciado por el FEDER ygestionado a través del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital y lasComunidadesAutónomas.Esteesuninstrumentobásicoparalaextensióndelasnuevasredesazonasenlasquedifícilmentehabrádespliegueencondicionesdemercado,dadalalejaníaobaja densidad de población. El programa se centra en proyectos de despliegue de redes deacceso de nueva generación (NGA) de muy alta velocidad (100Mbps o superior) medianteayudasafondoperdidoalasempresasquehaceneldespliegue,combinandosubvencionesyanticiposdelFEDER.Esimportanteseñalarquelosproyectosdebendesarrollarseenlaszonasde actuación elegibles (las llamadas zonas blancas y grises), que han sido definidaspreviamentemedianteprocesosdeconsultapública.Esaszonassonelegiblesporquesesabequenohayuninterésprivadoeneldespliegueencondicionesdemercado.EllopermitequelaComisiónEuropeasiempredeclaresucompatibilidadconelmercadointerior,existiendounasdirectricesespecíficasparasuaplicación.22

Hayqueseñalarquesecuentaconunaampliaexperienciaeneldesarrollodeesteprograma,que comenzó en 2013, por lo que resultaría sencillo ymuy efectivo aumentar su grado deambición.Enesesentido,elPEBAesundestinoadecuadoparacanalizarfondosprocedentes

22Existetambiénnormativaespecíficapararegularlascondicionesdeaccesomayoristaaesanuevared,enloqueintervienelaCNMC.

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delplanderecuperacióneuropeo.Comoreferencia,enlaconvocatoriade2019lafinanciaciónvíaFEDERascendióa140millonesdeeuros23. Eventualmente, conel ánimode incentivareldespliegueaalgunaszonasconmayoresdificultades,sepodríaaumentarlaintensidadmáximadelaayudaporproyecto,cuyoslímitesvaríanporComunidadesAutónomas.

El apoyo a la extensión de la red a zonas de baja densidad de población es por tanto unobjetivodeseabledesdeelpuntodevistadelacohesiónterritorialysocial24.Enunasociedadaltamentedigitalizadacomolaactual,facilitalafijacióndelapoblaciónalterritorio.Elhechodequehayaunademarcaciónpreviapúblicadezonassin interésdedespliegueporpartedelos operadores, y que estos presenten luego proyectos al PEBA debería ser indicativo, si lasupervisiónesadecuada,dequelosproyectoselegidossonlosquetienenmayorrentabilidadsocial.

Además,hayqueseñalarque lascondicionesdeprestacióndel serviciouniversalenEspaña,medianteelquesegarantizalaposibilidaddeaccesodetodoslosciudadanosaInternet,sólogarantizaensu regulaciónactualelaccesomedianteunavelocidaddescendentede1Mb/s.Ese acceso se encuentra muy alejado de las necesidades mínimas actuales, y de hecho escontradictoriocon laAgendaDigitalEuropeaqueestablecíaunaccesodealmenos30Mb/spara toda la población europea en 202025. Por tanto, sería deseable una actualización en elcontextodelosrequerimientosqueplanteaelnuevoCódigoEuropeodeTelecomunicaciones,quedebesertranspuestoantesdefinalesde2020.

Adicionalmente al PEBA, existen distintos programas públicos de apoyo a la digitalización,buena parte de ellos gestionados por la entidad pública red.es. Estos programas recibencofinanciación europea, tanto desde el FEDER como desde el FSE. Algunos de ellos sonespecialmenterelevantesenelcontextodelascarenciasolimitacionespuestasdemanifiestoenlacrisisdelCovid-19.Acontinuaciónseargumentasobrealgunosdeellos.Nosepretendeplantear una relación exhaustiva, sino poner algunos ejemplos significativos sobre posiblescamposdeactuaciónparaunfondoderecuperaciónenelámbitodeladigitalización.Laideabásica, en cualquier caso, es identificar camposde actuaciónprioritaria y concentrar ahí losesfuerzos.

Parafomentarlaadopciónyusoporpartedeciudadanos,existeunProgramadeayudasparala contrataciónde servicios de accesode banda ancha fija de alta velocidad a 30Mbits porsegundo(ensentidodescendente).Setratadeayudasdirigidasafacilitar lacontrataciónporpartede losusuarios finalesdeserviciosdeaccesodebandaancha fijadealtavelocidadenubicaciones que no disponen de servicios adecuados, lo que habitualmente se realiza pormedios satelitales o inalámbricos. Es decir, son subvenciones directas a usuarios (personasfísicas,autónomos,pymes,entidadessinánimode lucroyayuntamientosconunapoblaciónigualo inferiora5.000habitantes),quecubre laadquisicióndeequipamientodeusuario,su

23El16deabrilde2020hasalidopublicadalaconvocatoriapara2020.24Enotros sectores regulados tambiénhayunasocializaciónde loscostesdedesplieguede la redenzonasdemenorrentabilidad,aunqueseproduzcaporotrosmedios.Porejemplo,enelcasodelsectoreléctricolosplanesdeinversióndelasdistribuidorasseretribuyenportodoslosconsumidoresatravésdelospeajesdeacceso.25Contradicciónextensibleatodoslospaíseseuropeos,queobiennofijanunmínimodevelocidadenlavelocidaddelaccesoensuserviciouniversalnacional,obienfijanvelocidadesenelentornode1a4Mb/s.Enlaactualidadniexistenofertascomercialesaesasvelocidadestanbajas.

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instalaciónypuestaenfuncionamiento,ycuyoimportedependedelatecnologíautilizada.Portanto,encolaboraciónconelPEBAanteriormente,esuninstrumentoparalareduccióndelabrechadigital.EsteprogramatambiénsecofinanciaconelFEDER.

En el ámbito del sistema de salud, hay ya un programa específico para avanzar en sudigitalización, llamadoe-salud.Losconveniosfirmadospermitíanunainversiónmáxima,paratodas lasCCAA,dealgomásde34millonesdeeuros. Esprobableque la crisisdelCovid-19habrá puesto de manifiesto mejoras que deben realizarse (por ejemplo, en el ámbito deltratamientodehistoriasclínicas,recetaselectrónicas,etc.)quedeberánatenderse.

Unáreadondeesevidenteelvastomargendemejoraesenladigitalizacióndelajusticia.Lapráctica paralización de toda la actividad judicial en el estado de alarma es en parte elresultadodemediosyprocesosquenosecorrespondenconladigitalizaciónenotrosámbitosde las Administraciones Públicas, donde sí ha habido una continuidad, aunque sea condificultades,delaactividad.Enesteámbito,depocovaaservirunavanceenladigitalización,que de momento se concentra en Lexnet (para las notificaciones, traslados de copias ycomunicación procesal) si realmente no hay una adaptación real de procedimientos y demecanismos de resolución de conflictos, avance que debería ir más allá de las medidasorganizativas y procesales incluidas en el RDL 16/2020 para cuando se levante el estado dealarma.

Adicionalmente, sepodríaacelerarelprogramadeEscuelasConectadas (cofinanciadoporelFEDER), que afecta amás de 12.000 centros docentes no universitarios. Aunque en algunasCCAA ya se han alcanzado los objetivos, en otras el grado de avance es todavía bajo. Porejemplo, a 21 febrero de 2020 en Extremadura estaban en servicio el 31% de las sedesprevistas,yenotrasseestáenprocesodeadjudicación.HabríaquevalorarsiesnecesariaunaampliacióndeconveniosconlasCCAAparaexpandirelalcancedelprograma.

Porúltimo,tambiéneneláreadelaeducación,lanecesidaddeimplementardocenciaonlineseenfrenteconlaslimitacionesyaseñaladasrelacionadasconlabrechadigital.Lapandemiaha puesto en marcha diversas iniciativas locales o autonómicas para tratar de paliar losproblemasdefaltademediosdemuchosestudiantes.TambiénelMinisteriodeEducaciónhapuestoenmarchaunainiciativa,encolaboracióncondiversasempresas,paraproveerequiposyserviciosdeconexiónaestudiantes.Seríaconveniente,encolaboracióncon lasconsejeríasde educación, analizar la conveniencia de articular un programamás estable con un diseñomásreflexionado.

5.Conclusiones

Laampliadigitalizacióndemuchasactividadeslaboralesenlospaísesdesarrollados,asícomolasposibilidadesycalidadesdelaccesoaInternetdesdeloshogares,hanfacilitadolasmedidasdedistanciamientosocialyelmantenimientode laactividadproductivaenelcontextode lapandemiaporelCovid-19,conunapartedelostrabadoresdesarrollandosutrabajodesdeelhogar.Sibienaúnesprontoparaconocerconmásdetalleelusoefectivodelteletrabajo,eneste Apuntes se adelantan algunos datos sobre su uso real y potencial, y solo muytentativamenteseplanteanalgunashipótesissobreelefectoquepuedehabertenidosobrelaevolución de la pandemia y sobre su impacto en el mercado de trabajo, en términos deaumentodelparoregistradoydeocupadosafectadosporERTEs.Ensuinterpretaciónhayque

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tenerencuentaqueelefectodelteletrabajoseproduceenlamedidaenqueesunfacilitadordeldistanciamientosocial(comotambiénloes,porejemplo,laeducaciónonlineenlugardelapresencial). El análisis es meramente exploratorio, pues se basa en un indicador sobre elpotencial para teletrabajar en función de la estructura de ocupaciones por regiones. Seráinteresanteobservar enquémedida la situación real se acerca a esepotencial para indagarconmásprecisiónen larelaciónentreel teletrabajoy losefectossanitariosy laboralesde lapandemia. Será igualmente interesante observar en qué medida aumenta la relevancia delteletrabajo como forma de organización del trabajo, más allá de los próximos meses. Encualquier caso, aunqueel teletrabajohaexistidodurantemucho tiempo, esevidenteque lapandemiahaestimuladouncrecienteinterésporindagarsobresusefectos.

Comoesobvio,elteletrabajodependedecaracterísticasespecíficasdelastareasdesarrolladasasí como de las condiciones organizativas de las empresas, pero también de los mediosmateriales disponibles, particularmente de la conexión a Internet desde los hogares concondicionesdealtacalidad.Losresultadosmostradosenestetrabajo indicanque,aunqueelresultadoglobalsobrelacoberturaderedesdealtacalidadparaelconjuntodelpaísesbueno,aúnhay unaparte del territorio afectadopor lo que comúnmente se ha denominado comobrechadigital.Esunabrechaespacialenlaposibilidaddeaccesoquehayqueuniralabrechaenelaccesorealasociadaalascondicionessocialesyeconómicasdelosindividuos.

Ladisponibilidaddeunfondoeuropeoderecuperaciónseríaunabuenaocasiónparatratardereduciresadesigualdadterritorialyentreindividuos,asícomoparainvertirenaquellasáreasdonde la digitalización está todavía muy rezagada. En este trabajo se realizan algunaspropuestas ya que, con independencia de cuál sea la configuración final de ese fondo y elpresupuesto asignado, parece evidente que hay que ir identificando áreas de actuaciónprioritaria. Sería interesante focalizar esfuerzos en áreas con evidente margen de mejora(como ladigitalizaciónde laadministraciónde justicia)ybuscar lasmáximassinergiascon lainversiónprivada.Enesesentido,aunquelacrisistendráunimpactosobrelasinversionesendigitalizacióndemuchasempresas,tambiénimplicaunrevulsivoparalanecesidaddeavanzarenesadigitalización.Esesperable,porejemplo,unrefuerzode losprocesosennubeode lapreocupaciónporlaciberseguridad,asícomounaumentodelcomercioelectrónicoenalgunosámbitosenlosqueesteavanzabamáslento.

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