“Aproximación a lineamientos de política pública de hábitat en mejoramiento de barrios

Bogotá 1995- 2007”

Diego Mauricio Bejarano GarcíaSeptiembre 2012

II SEMINARIO INTERNACIONAL PROCESOS URBANOS INFORMALES

MEJORAMIENTO BARRIAL COMO RESPUESTA A UNA CIUDAD PARA TODOS

Contenido

1. Premisas conceptuales

2. Las Administraciones Distritales del período 1995 – 2012, Algunos elementos aportantes a la Política Pública de hábitat y mejoramiento de barrios.

3. Premisas para el diseño de una PP

4. Aproximación a un proceso de definición de la PP de Hábitat

El debate de la Política Pública (PP), en tanto su diseño eimplementación, se constituyen en una estrategia dedebate permanente que determina la incidencia en losaspectos sociales, sensibles a las poblaciones másvulnerables. Su carácter funcional, debe responder alas dinámicas de la ciudadanía en su conjunto, leyendolos territorios e incorporando acciones a losdiagnósticos legítimamente definidos. La PP es hoy porhoy el reto en el cumplimiento de los mandatosciudadanos en la consolidación de una gobernabilidady unos procesos de planeación democrática de largoaliento.

Contexto:

En un primer momento: La PP de hábitat y devivienda no aparecían en este contexto, lasiniciativas gubernamentales respondían a uncarácter coyuntural y no a programasestratégicos.

Contexto:

• Un segundo momento, una vez lasadministraciones se percatan de los impactos deestos asentamientos, aparecen las primerasiniciativas que buscan relocalizar a lascomunidades, particularmente los que vivían enzonas centrales, hacia las periferias… legalizar losasentamientos informales, e incorporándolos a lalógica de la planeación urbana existente

Contexto:

• El tercer momento, las PP emergenasumiendo la inevitabilidad de estos procesosy las implicaciones que esto conlleva

Premisas conceptuales: El concepto de hábitat

“El Hábitat, soporte de la vida, lugar donde seasienta el verbo habitar, es el espacio donde sedesarrollan las actividades productivas,culturales, estéticas y afectivas del hombre. Es elmedio donde los seres vivos evolucionan ycomplejizan su existir, donde el organismo socialdespliega sus potencialidades, el espacio dondedefine su territorialidad” (LEFF, Enrique Pg. 243).

Premisas conceptuales: Política Pública

Es preciso señalar por lo menos tres acepciones que seencuentran cobijadas por la misma palabra y que elidioma inglés sí distingue. Primero, la políticaconcebida como el ámbito del gobierno de lassociedades humanas, polity en inglés. Segundo, lapolítica como la actividad de organización y lucha porel control del poder, politics en inglés. Y, finalmente, lapolítica como designación de los propósitos yprogramas de las autoridades públicas, policy eninglés. (Roth André-Noel pg. 25-26).

Premisas conceptuales: el enfoque de Derechos Humanosel cual, desde la perspectiva del Goce Efectivo de Derechos,presupone tramitar institucionalmente, en función de laconstrucción de la Agenda Política, las acciones deposicionamiento de la PP con este enfoque.

“El paradigma clásico de las políticas públicas (PP) supone que es el Estado el único capaz de formular las PP, que va a escuchar las voces de actores sociales, de actores institucionales, que tiene la autonomía y, por tanto la respuesta, que supone una participación esporádica, hasta periódicamente programada de quienes están sugiriendo inclusión de sus intereses dentro de la agenda política” (SUÁREZ, Harvey, 2010).

Premisas conceptuales: El concepto Mejoramiento de barrios“Es un modelo de intervención estatal orientado a realizar derechos

ciudadanos de los habitantes urbanos, mediante el desarrollo deacciones sostenidas en el tiempo, que contribuyan a complementarel desarrollo urbano en áreas con alta vulnerabilidad social y física,desde una perspectiva integral en tanto se afectan distintasdimensiones simultáneamente, del plano individual y colectivorelacionadas con el bienestar humano de hombres y mujeres. Buscamejorar unas condiciones materiales y sociales en términos decalidad de vida para población de estratos socioeconómicos 1 y 2,tomando en cuenta las relaciones básicas existentes entre lacomunidad y su territorio; haciéndolas participes en la gestión de supropio desarrollo, generando su reconocimiento e integración demanera productiva en el modelo de ciudad formal, a partir de laintervención barrial, zonal y local”.

Las Administraciones Distritales del período 1995 – 2012,Algunos elementos aportantes a la Política Pública dehábitat y mejoramiento de barrios.

Este período corresponde a las Administraciones de:

• Antanas Mockus (1995-1998)• Enrique Peñalosa (1998-2001)• Antanas Mockus (2001-2004)• Luis Eduardo Garzón (2004-2007)• Samuel Moreno Rojas (2008-2011)• Gustavo Petro Urrego (2012 - )

Premisas para el diseño de una PP:

1. La Información entendida como un Derecho y, por tanto es necesaria su democratización.

2. Una Institucionalidad acorde con las nuevas dinámicas sociales

Premisas para el diseño de una PP:

3. Una Participación Activa

3.1. Elementos del proceso participativo

Legitimidad social

Estrategia económica

Estrategia de gestión

4. Los escenarios y actores del debate de la PP

Aproximación a un proceso de definición de la PP deHábitat

1. Identificación de necesidades y reconocimientolegítimo delos diagnósticos. Inscripción de laproblemática en las Agendas locales y Centrales

2. Definición de estrategias de gestión de las necesidades,inscritas en la Agenda pública, con la Identificación dealternativas (responsables/soluciones), selección de laopción política (entre el los diferentes grupos deinterés), la Implementación y el seguimiento yevaluación

Aproximación a un proceso de definición de laPP de Hábitat

Una de las características de esta propuesta esque le quita la importancia al momento de laDECISIÓN, se centra en las fases deidentificación de problemas eimplementación.

Aproximación a un proceso de definición de la PP deHábitat

Ya definido un problema, revisadas sus premisasconceptuales, y propuesta una metodología, comoestrategia para la definición de las directrices depolítica, con sus ventajas y desventajas, no resta sinoindicar, que la política pública de Hábitat, cuenta conelementos fundamentales para su formulación, losactores están presentes; es necesario por esto,identificar las dificultades y aciertos, así como loslogros obtenidos.

Aproximación a un proceso de definición de la PPde Hábitat

Por último, se busca con el enfoque basado en DDHH, que en toda decisión de autoridadespúblicas, de agentes privados, de sectoressociales que estén actualmentesubrepresentados, excluidos o vulnerados, debanser consultado, y que en los espacios deincidencia haya participación efectiva de estosgrupos.

Gracias