Aprender 28 y 29

Zacatecas, Zacatecas, Miércoles 12 de Octubre 2011Año 5 Núm. 23 y 24 “Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”

Zacatecas, Zacatecas, Zacatecas, Zacatecas, Miércoles 27 de Junio 2012Miércoles 27 de Junio 2012Año 6 Núms. 28 y 29Año 6 Núms. 28 y 29 “Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”

Una agenda para los niños, las niñas y los adolescentes de Zacatecas

APRENDERLa causa de los niños y las niñas

“10 por la infancia”, que impulsan ODISEA, A. C., junto con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia en México (UNICEF) y su Consejo Con-sultivo, y la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), es un

conjunto de 10 medidas estratégicas para avanzar en la defensa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Es una agenda nacional que tiene sentido en la medida que cobra un rostro particular en Zacatecas y cada entidad federativa.

Por eso la hemos presentando a todos los candidatos a la presidencia de la república. Y por eso ODISEA, A. C. la entregó a todos los candidatos al Congreso de la Unión, explicando por qué es relevante para Zacatecas con base en diagnósticos y datos duros que muestran el estado ac-tual de los derechos de niños y niñas en nuestro estado. Tenemos una amplia lista de pendientes que podemos solucionar si avanzamos con base en estos 10 puntos:

1. Garantizar a todos los niños de Zacatecas salud y nutrición adecuadas.2. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas de Zacatecas, así como estrategias educativas para una buena nutrición.3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños de Zacatecas en su primer año de vida, o repatriados al estado.4. Garantizar una educación de calidad para todos los niños, niñas y adolescentes de Zacatecas, especialmente para los niños trabajadores y con discapacidad.5. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes de Zacatecas puedan ingresar y terminar la escuela media superior.6. Abrir espacios de participación en Zacatecas para los adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad.7. Asegurar que los adolescentes de Zacatecas cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos.8. Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva imple-mentación.9. Proteger a niños y adolescentes de Zacatecas contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad.10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos.

Nuestra meta es contar con 24 aspirantes zacatecanos al Congreso de la Unión que se com-prometan con apoyar la agenda “10 por la infancia”. Son importantes todos, los que ganen, y los que no alcancen el triunfo, porque para sacar adelante esta agenda se requiere de todas las voluntades y del esfuerzo de todos los partidos. En manos de la clase política está, en buena medida, que se garanticen los derechos de los niños y niñas de México. Ya no queremos por más tiempo un Congreso de la Unión con bancadas que no consideren el tema de la infancia y la adolescencia entre sus prioridades.

Resulta estratégico que los próximos diputados y senadores de Zacatecas asuman esta agenda, porque se requieren mejores presupuestos, el impulso de nuevas y mejores políticas públicas y una ley general de protección de niños, niñas y adolescentes a la altura de las circunstancias.

“10 por la infancia” es una agenda que, si la llevamos adelante, cambiaría el rostro de México y nos pondría en el camino de una patria también para los niños. “10 por la infancia” es una apuesta por crecer realmente como país. De otra forma seguiremos perdiendo todos los días el potencial que signifi ca cada niño, niña o adolescente que no ejerce efectivamente sus dere-chos.

A continuación, “10 por la infancia en Zacatecas”.

Aprender es una publicación de ODISEA, A. C. Miembro de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), la Red Nacional por la Inclusión y la Calidad en la Educación (RED ICAE) y el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación (CCAE). Domicilio: 3ª. Privada del Grillo 413-4, Col. Banco-mer, CP 98040, Zacatecas, Zac. e-mail: [email protected] Director General: Luis Alberto Barquera Coordinación: Xóchitl Meseguer Redacción: Ollin Valenzuela Reporteros: Maru Barquera, Larizza Martínez, Virginia Bretado, Federico López, Cristela Trejo y Ernesto Amaya. Diseño y formación: Índigo Diseño Gráfi co. Versión electrónica: Jesús Valenzuela. Aprender se produce con recursos de ODISEA, A.C. y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La responsabilidad de los textos que aparecen en Aprender es de ODISEA, A. C. y de los autores que participan, y no necesariamente refl ejan los pun-tos de vista de UNICEF México. Esta publicación forma parte de la iniciativa “Construyendo un entorno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas”, que impulsan en el estado UNICEF y ODISEA, A.C.

3

15

10 x la Infancia en Zacatecas

I. Garantizar a todos los niños de Zacatecas salud y nutrición adecuadas

II. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas de Zacatecas, así como estrategias educativas para una buena nutrición

III. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños de Zacatecas en su primer año de vida, o repatriados al estado

IV. Garantizar una educación de calidad para todos los niños, niñas y adolescentes de Zacatecas y de todo el país

V. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes de Zacatecas puedan ingresar y terminar la escuela media superior

VI. Abrir espacios de participación en Zacatecas para los adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad

VII. Asegurar que los adolescentes de Zacatecas cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos

VIII. Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación

IX. Proteger a niños y adolescentes de Zacatecas contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad

X. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos

Referencias

PARA PENSAREl futuro es hoy en Zacatecas

y

Miércoles 27 de junio 2012

3

E l Censo 2010 reporta una población de 0 a 17 años de 548 mil 191 niños, niñas y adolescentes. La población infantil en Zacatecas se distingue por la impor-tante proporción que representa respecto a la población total del estado, así como por su ruralidad, lo que marca la prestación y el acceso a los servicios. En efecto, el 36.7% de la población de Zacatecas se compone por niños, niñas

y adolescentes, por lo que ocupa el noveno lugar entre las entidades con mayor por-centaje de población infantil a nivel nacional, después de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Aguascalientes, Puebla, Guanajuato, San Luis Potosí y Tlaxcala.

Porcentaje de Población de 0-17 años que habita en localidades ruralesZacatecas 2010

localidades ruralesZacatecas 2010

SourcesINEGI_Censo de Población y Vivienda 2010_2010

La ruralidad de la población infantil zaca-tecana también es muy signifi cativa debi-do a que el 41.5% de la población de 0 a 17 años vive en localidades con menos de 2 mil 500 habitantes, muy por encima del promedio nacional que es de 26.4%, por lo que Zacatecas ocupa el séptimo lu-gar entre los estados con mayor propor-ción de población infantil rural, después de Oaxaca, Chiapas, Hidalgo, Tabasco, Guerrero y Veracruz. Esto es que cuatro de cada diez niños viven en localidades marcadas por la dispersión y el aislamien-to, lo que signifi ca una mayor desventaja tanto para el acceso como en la calidad de los servicios.

Cabe señalar que en 33 municipios del es-tado más de la mitad de la población de 0 a 17 años reside en localidades rurales (en 17 de éstos el total de la población in-fantil es rural) y en 25 municipios menos del 50% de la población de niños, niñas y adolescentes habita en localidades ru-rales.


4

De acuerdo con el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SIOM), Zacatecas debe hacer un gran esfuerzo para reducir la tasa de mortalidad infantil en la primera infancia. En 2009 la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) en Zacatecas era de 16.2 menores de un año

por cada mil nacidos vivos, por encima del promedio nacional de 14.6. Esto coloca al estado con la séptima TMI más alta entre las entidades federativas. De acuerdo con el Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS), cuatro de cada 10 de estas muertes ocurrieron en localidades con menos de 2 mil 500 habitantes (tres de cada 10 en localidades con menos de mil habitantes).

Por otro lado, de acuerdo con el SIOM, la tasa de mortalidad en menores de cinco años fue en Zacatecas de 19.2, frente a una tasa de 17.3 a ni-vel nacional, lo que ubica a esta entidad con la sexta mayor tasa entre los estados de la república en 2009.

La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2006) estima que 19 mil 900 niñas y niños menores de cinco años están afectados por desnutrición. Asimismo, que el 19.3% de los niños y niñas menores de cinco años padece anemia, casi uno de cada cinco preescolares, lo que representa 21 mil casos con esta defi ciencia nutricional.

Por otro lado, el 5.0% de los preescolares presen-tan sobrepeso, un fenómeno principalmente urba-no (8.1% en localidades urbanas y 1.5% en loca-lidades rurales) que representa alrededor de 6 mil 200 niños y niñas.

GARANTIZAR A TODOS LOS NIÑOS DE ZACATECAS SALUD Y NUTRICIÓN ADECUADAS

1.

SourcesSecretaría de Salud_Sistema Nacional de Información en Salud

(SINAIS)_2010

Tasa de mortalidad infantilen menores de un año

Zacatecas 2010

Tasa de mortalidaden menores de

Zacat

Municipios con mayor tasa de mortalidad infantil en Municipios con mayor tasa de mortalidad infantil en menores de un año. Zacatecas 2010menores de un año. Zacatecas 2010

MunicipioTasa por mil habitantes menores

de un añoMorelos 23.0Tepetongo 23.0Monte Escobedo 29.0Cuauhtémoc 31.9Benito Juárez 33.7Jiménez del Teúl 37.7

Fuente: Secretaría de Salud.- Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS).- México.- Consultado en junio de 2012


5

De acuerdo con la Secretaría de Educación y Cultura (SEC) en el 2011 existían en el estado de Zacatecas mil 364 escuelas sin agua potable o entubada. Según la Encuesta de Salud en Estudiantes de Escuelas Públi-cas en México (ENSE-2008), a partir de una muestra con representati-

vidad nacional, sólo en el 55.9% de las primarias y el 60.6% de las secundarias hay agua disponible para beber en forma gratuita. Esta encuesta revela que el consumo de refrescos está prácticamente a la par que el del agua. Y por encima del consumo de leche, situación que pone en riesgo la salud de los escolares debido a la estrecha relación observada entre el consumo de bebidas azucaradas, como los refrescos, con el incremento del peso corporal.

ASEGURAR EL ACCESO A AGUA POTABLE Y ALIMENTOS SALUDABLES EN TODAS LAS ESCUELAS DE ZACATECAS, ASÍ COMO ESTRATEGIAS

EDUCATIVAS PARA UNA BUENA NUTRICIÓN

2 .

Recién nacidos con bajo peso al nacer (<2,500 grms.)Zacatecas 2010

SourcesSecretaría de Salud_Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS)_2010

qr encima del consumoes debido a la estrechas, como los refrescos,

Municipios con mayor y menor porcentaje de recién nacidos con bajo peso al nacer. Zacatecas 2010

Municipio Porcentaje

El Plateado de Joaquín Amaro 0.0Mezquital del Oro 0.0Santa María de la Paz 2.2Moyahua de Estrada 3.2Melchor Ocampo 14.0Susticacán 14.3Monte Escobedo 17.5

Fuente: Secretaría de Salud.- Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS).- México.- Consultado en junio de 2012

La ENSANUT 2006 señala que, en Zacatecas, la anemia afecta a 17.2% (34 mil 744) de los esco-lares de 5 a 11 años de edad, por encima del pro-medio nacional (16.6%). Este padecimiento inci-de menos en los niños que habitan áreas urbanas (14.1%; 13 mil 790), que en los que viven en zo-nas rurales (20.1%; 20 mil 944). El sobrepeso y obesidad afectan al 20.8% de los escolares: 28.2% en las localidades urbanas y 13.8% en las rurales.

En cuanto a los adolescentes de Zaca-tecas, el 8.7% de los adolescentes pre-senta baja talla y la anemia afecta al 10% (aproximadamente 25 mil 790). El 32% presenta exceso de peso. Para las localidades urbanas, la prevalencia de sobrepeso y obesidad es de 40.5%, prác-ticamente el doble que el 23% reportado para las localidades rurales del estado.


6Municipios con mayor y menor porcentaje de niños Municipios con mayor y menor porcentaje de niños y niñas de 0 a 17 años nacidos en Estados Unidos, y niñas de 0 a 17 años nacidos en Estados Unidos,

respecto de la población total en ese grupo de edad. respecto de la población total en ese grupo de edad. Zacatecas 2010Zacatecas 2010


Concepción del Oro 0.3Melchor Ocampo 0.4El Salvador 0.4Pánuco 0.9Atolinga 11.2

Trinidad García de la Cadena 11.7

El Plateado de Joaquín Amaro 14.2

Fuente: INEGI.- Censo de Población y Vivienda 2010.- México.- 2010

En Zacatecas 7% de las niñas y niños (2 mil 300 en 2009) no fueron regis-trados oportunamente, es decir, antes del primer año de edad, un porcentaje mucho menor que el promedio nacional de 19.2% (INEGI 2012).

Además de ese reducido pero importante grupo de niños y niñas sin acta de nacimiento, tenemos a todos aquellos que nacieron en Estados Unidos y regresan a nuestro país. De acuerdo con el Censo 2010, 15 mil 005 habitantes de Zacatecas de 0 a 17 años nacieron en Estados Unidos, 2.7% de la población en ese grupo de edad frente a una proporción nacional de 1.5%, lo que da idea de la relevancia de este fenómeno.

OTORGAR ACTAS DE NACIMIENTO GRATUITAS A TODOS LOS NIÑOS DE ZACATECAS EN SU

PRIMER AÑO DE VIDA, O REPATRIADOS AL ESTADO

3.

En este marco señalamos que existe un nú-mero indeterminado de niños que ha sido re-patriado a nuestro país, pero que no cuenta con documentos de identidad, en particular acta de nacimiento, necesario para acceder a todos sus derechos. Por ejemplo la SEC, que sólo en 2012 atendió a 8 mil 720 niños que regresaron de Estados Unidos, solicita el acta de nacimiento para proporcionarles el servi-cio educativo, pero no existe ningún progra-ma que otorgue este documento de manera gratuita a quienes no cuentan con él.

Porcentaje de niños y niñas de 10 a 17 años nacidos en Estados UnidosZacatecas 2010

SourcesINEGI_Censo de Población y Vivienda 2010_2010

11.2

11.7

14.2

México.- 2010

y niñas icidos

_2010


7

Un reto para las autoridades es atender con calidad a los niños que asisten a la escuela, sin embargo aún existe un número importante de niños que aún no tiene acceso a ésta. 86 mil 958 niños, niñas y adolescentes permanecen fuera de la escuela, principalmente en los cortes de edad que corresponden al preescolar y la educación media superior (INEGI 2010). En particular Zacatecas requiere

una política que garantice inclusión educativa y protección integral hacia los niños de 5 a 17 años que no asisten a la escuela debido a que trabajan (41 mil 537) (ENOE 2009) o a que tienen alguna discapacidad (1 mil 831, 24.6% del total con discapaci-dad, proporción que duplica la de quienes no la tienen) (INEGI 2010).

Por otro lado, asisten a la escuela 318 mil 248 niños, niñas y adole-centes en Zacatecas (Censo 2010). Sin embargo, el porcentaje de alum-nos de 6º de primaria con logro in-sufi ciente o elemental en la prueba ENLACE 2011, en español y ma-temáticas, es de 60.0% y 63.6%, respectivamente. En el caso de la secundaria, en los mismos niveles y materias, ENLACE 2011 reporta porcentajes de 89.1% y 86.9%. Los resultados de ENLACE Media Su-perior, también en los niveles insu-fi ciente o elemental, señalan 49.1% en habilidad lectora y 77.3% en matemáticas.

GARANTIZAR UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA TODOS LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE ZACATECAS Y DE TODO EL PAÍS

4 .

Niños y niñas de 3 a 17 años y con discapacidad que no asisten a la escuela

Zacatecas 2010

SourcesINEGI_Censo de Población y Vivienda 2010_2010 Continúa p. 8

Municipios con mayor y menor porcentaje de niños y niñas de 3 a 17 años con Municipios con mayor y menor porcentaje de niños y niñas de 3 a 17 años con discapacidad que no asisten a la escuela. Zacatecas 2010discapacidad que no asisten a la escuela. Zacatecas 2010


Susticacán 0.0Atolinga 7.1Chalchihuites 12.7Melchor Ocampo 46.2El Salvador 53.3

Momax 60.0



8


9

L a Convención de los Derechos del Niño reconoce a niños y niñas como su-jetos activos y con capacidad de tomar decisiones. Al ejercer este derecho niños y niñas fortalecen su capacidad de construir positivamente su vida y de crear sistemas para defenderse y superar las situaciones que atentan contra

su bienestar. Por ello se ha entendido que la participación es condición indispensable para que los otros derechos se cumplan a cabalidad.

La participación de los adolecentes en activida-des relevantes (culturales, deportivas, de desa-rrollo comunitario) es la mejor forma de prevenir factores de riesgo. Sin embargo, de acuerdo con una evaluación de las prácticas de participación infantil en el estado de Zacatecas (Odisea 2008), las acciones que las instituciones que normal-mente emprenden son diseñadas desde una pers-pectiva adulta, en forma de campañas de infor-mación sobre violencia y derechos las cuales, sin embargo, no se orientan a recoger la opinión de niños, niñas y adolescentes sobre asuntos que les afectan o conciernen y a que ésta sea tomada en cuenta en la toma de decisiones.

D e acuerdo con el Censo 2010, 35 mil 630 adolescentes de 15 a 17 años, 38.64% en este grupo de edad, no asisten a la escuela, lo que coloca a Zacatecas en el 4º peor lugar en el contexto nacional. Cabe señalar que en el grupo de edad de 15 a 17 años no han concluido la educa-ción básica 14 mil 941 adolescentes, mientras que 18 mil 213, aunque

cuentan con educación básica, permanecen excluidos de los servicios de educación media superior.

GARANTIZAR APOYOS PARA QUE TODOS LOS ADOLESCENTES DE ZACATECAS PUEDAN INGRESAR

Y TERMINAR LA ESCUELA MEDIA SUPERIOR

5.

En este nivel hay un evidente problema de falta cober-tura, en especial en las zonas rurales, que sólo podrá subsanarse a través de nuevas modalidades educativas adecuadas a la geografía zacatecana, articuladas al uso de Internet. La no asistencia al nivel medio superior es en localidades rurales de 25 mil 204 adolescentes, más del doble que en localidades urbanas, donde la no asis-tencia escolar es de 10 mil 404 (INEGI 2010).

En este nivel la deserción es en general de 15.9%. Sin embargo, la deserción en la modalidad de profesional técnico es la más alta del país con 31.3% (último lugar nacional). La efi ciencia terminal en el nivel medio supe-rior es de apenas 60.4%, mientras que en el profesional técnico es de apenas 39.4% (3er. peor lugar nacional), es decir, que en esta modalidad sólo concluyen el nivel cuatro de cada diez adolescentes (SEP 2011).El reto de la permanencia en el nivel medio superior pasa, sin duda, por elevar la calidad del servicio y ga-rantizar apoyos que compensen el costo de oportunidad que signifi ca para las familias mandar a los adolescen-tes a la escuela.

ABRIR ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN EN ZACATECAS PARA LOS ADOLESCENTES EN LA FAMILIA, LA ESCUELA Y LA COMUNIDAD

6 .

Urge revertir de manera decidida el atraso escolar tanto en primaria como en secundaria, principalmente entre los niños con extraedad, a través de me-todologías adecuadas y capacitación docente acordes con una realidad mar-cada por el hecho de que 54% de las primarias son multigrado y que 79.9% de las secundarias son telesecundarias (INEE), lo que de acuerdo con el INEE asegura desventajas de facto.

Hay que trasladar a estas localidades más y mejores recursos humanos y técnicos, así como ampliar el uso de la computadora con conectividad a Inter-net.

En Zacatecas, solamente 296 de las 4 mil 25 escuelas de educación básica cuentan con Internet (7.35%), lo que ubica al estado en el penúltimo lugar nacional en esta variable (PNUD-CIDE 2011).

“Todos los niños en la escuela. Una Segunda Oportunidad para los niños

Porcentaje de niñas de 6 a 14 años que no sabe leer ni escribir

Zacatecas 2010

excluidos de la educación básica” se orienta en ese sentido, porque ataca el atraso escolar en la educación básica en-tre niños con extraedad y promueve la inclusión de niños fuera de la escuela o en condición de rezago educativo, al servicio regular o al IZEA. Por eso tam-bién es necesario reforzar los servicios de educación abierta, en tanto que este instrumento es el único con el que con-tamos para garantizar educación básica a los niños, niñas y adolescentes en con-dición de rezago educativo (Aprender, 2012).

Cabe señalar que en el bajo desempe-ño del nivel medio superior, se refl ejan los problemas de extraedad y bajo logro educativo que se van acumulando a lo largo de la educación básica, por lo que es muy importante impulsar acciones de tipo propedéutico que nivelen a los alumnos con mayor atraso. Este nivel educativo también exige el replantea-miento de la educación técnica, condi-ción necesaria para ampliar las oportuni-dades de empleo entre los jóvenes.

Municipios con mayor y menor porcentaje de Municipios con mayor y menor porcentaje de población femenina de 6 a 14 años que no población femenina de 6 a 14 años que no

sabe leer y escribir. Zacatecas 2010sabe leer y escribir. Zacatecas 2010


Susticacán 4.2

Atolinga 4.4

Teúl de González Ortega

4.5

Jiménez del Teúl 17.1

Melchor Ocampo 18.7

El Salvador 22.6


SourcesINEGI_Censo de Población y Vivienda 2010. Tabulados básicos_2010

e niñas de

leer ni escribir

Vivienda 2010.


10

ASEGURAR QUE LOS ADOLESCENTES DE

ZACATECAS CUENTEN CON INFORMACIÓN Y

SERVICIOS DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA PARA REDUCIR LOS EMBARAZOS TEMPRANOS

2 mil 042 de los nacimientos en Zacatecas durante 2010 ocurrieron entre mujeres de 10 a 17 años (6.8% del total de nacimientos frente al 7.0% a escala nacional) (SINAIS 2010). Prácticamente la mitad de estas madres adolescentes (46.8%), no había concluido su educación básica.

De acuerdo con la ENSANUT 2006, una tercera par-te de los adolescentes de Zacatecas (32.0%) había ini-ciado su vida sexual antes de los 19 años. Esta fuente señala que el 81.7% de los adolescentes zacatecanos conoce o ha oído hablar de algún método para evitar el embarazo o para no tener hijos, sin embargo sólo el 25.0% de las mujeres señalaron la utilización del pre-servativo en su primera relación sexual frente al 87.7% de los hombres.

De acuerdo con información del área de Salud Reproductiva de los Servicios de Salud de Zacatecas (SSZ), de 2004 a 2009 los eventos obstétricos en adolescentes, es decir partos y abortos, se han incrementado de 3 mil 751 a 4 mil 760. El común denominador para el incremento de embarazos en adolescentes es la desinformación o defi ciencias en la enseñanza de la sexualidad, así como la falta de fomento del uso adecuado de los anticonceptivos.

El principal problema que traen consigo estas cifras, señalan los SSZ, es el alto riesgo obstétrico para las adolescentes: mayor incidencia de anemia, infecciones, partos prematuros y cesáreas y, en los recién nacidos, bajo peso al nacer y mayores difi cultades para crecer sanos. Además de estos riesgos, la falta de educación sexual y reproductiva redunda en mayor riesgo de ad-quirir enfermedades de trasmisión sexual como VIH, sífi lis y el virus del papiloma humano.

7.

Proporción de nacimientos que ocurren entre mujeres

de 10 a 17 añosZacatecas 2010

SourcesSecretaría de Salud_Sistema Nacional de Información en Salud

(SINAIS)_2010

Municipios con mayor y menor proporción de nacimientos que ocurren entre mujeres de 10 a 17 años, respecto del total de

nacimientos en el municipio. Zacatecas 2010


Benito Juárez 0.0Miguel Auza 0.0Nochistlán de Mejía 1.6Jalpa 1.8Melchor Ocampo 13.2

Tabasco 16.7

General Pánfilo Natera 20.0Fuente: Secretaría de Salud.- Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS).- México.- Consultado en junio de 2012


11

IMPULSAR LA APROBACIÓN DE LA LEY FEDERAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES Y SU EFECTIVA IMPLEMENTACIÓN

Pese al avance de los últimos años en términos de la legislación estatal y el establecimiento de un sistema de justicia especializado, todavía es evidente la necesidad de fortalecer la instrumentación de medidas alter-nativas, la creación de programas específi cos para su aplicación y super-visión adecuada, y el fortalecimiento y fi nanciamiento sufi ciente para

la atención y rehabilitación de adolescentes sujetos a internamiento, atendiendo a estándares internacionales y a un enfoque de derechos. Hay que fortalecer las medi-das de prevención del delito y la rehabilitación, así como la reinserción educativa y laboral de los adolescentes que ya han cometido delitos mediante el fortalecimiento en la aplicación y seguimiento de las medidas de justicia alternativa previstas por la Ley de Justicia para adolescentes del estado de Zacatecas y la capacitación del personal responsable de su aplicación, de acuerdo con el espíritu de la reforma. (SITAN Zacatecas 2012)

Es importante que el Congreso de la Unión promulgue la Ley Federal de Justicia para Adolescentes ante el incremento de los delitos de fuero federal entre adoles-centes, como son delincuencia organizada, delitos contra la salud, y violación de la ley federal de armas de fuego y explosivos.

8 .


12

PROTEGER A NIÑOS Y ADOLESCENTES DE ZACATECAS CONTRA LA VIOLENCIA EN LA

FAMILIA, LA ESCUELA Y LA COMUNIDAD

9.

Un entorno de violencia, condiciones de pobreza y trabajo infantil, uniones tempranas, consumo de drogas y alcohol, exclusión escolar y un ambien-te hostil en la escuela, así como la violencia en la propia familia, consti-tuyen factores de riesgo y violaciones de derechos que están impactando

negativamente en la vida de miles de niños y jóvenes zacatecanos.

De acuerdo con la Encuesta de Maltrato Infantil y Factores Asociados en Zacatecas 2007, fueron víctimas de “maltrato físico severo” entre 22 mil 302 y 26 mil 289 adolescentes de secundaria en el ciclo escolar 2006-2007. Asimismo, sufrieron abuso sexual entre mil 984 y 3 mil 434 jóvenes de secundaria en ese periodo. De acuerdo con la ENDIREH 2006, el 43.7% de las mujeres casa-das o unidas en pareja de 15 a 19 años han sido víctimas de violencia.

Para atacar este problema lo primero que hay que hacer es reconocer que niños, niñas y ado-

lescentes son sujetos de derecho. En este sentido, se requiere eliminar las leyes que todavía permiten el maltrato y violencia hacia los niños. También se recomienda trabajar en remontar una cultura de acep-tación de este mal, como el hecho de que la mayoría de las mujeres adolescentes consideran justo que el maltrato y la utili-zación de éste sean correctos para educar. Pero, sobre todo, es necesario desarrollar políticas públicas que garanticen, por un lado, el seguimiento y atención de hoga-res en los que prevalece la violencia, y por otro, la inclusión de quienes la sufren, asegurando su inclusión educativa, espar-cimiento y participación del desarrollo co-munitario.

La enorme invisibilidad de la violencia dirigida hacia niños, niñas y adolescentes se refleja en una baja proporción de de-nuncia, queja y atención, en relación con las dimensiones del problema. De acuerdo con el INEGI, entre 2005 y 2010 sólo han sido sentenciados en Zacatecas por vio-lencia familiar 17 personas y por abuso sexual 34.

No existe un registro sistemático y confia-ble de casos, adecuado para la prevención y el seguimiento. La opacidad es terreno fértil para la injusticia y para continuar ocultando la violencia y el abuso hacia los niños. En resumen, existe una gran debili-dad institucional que está impidiendo pro-porcionar justicia a las víctimas.

Finalmente hay que decir que hacen fal-ta políticas públicas para evitar la muerte violenta, principalmente accidentes en to-dos los grupos de edad, así como homi-cidios y suicidios entre adolescentes, im-pulsando acciones de prevención frente a los factores de riesgo que los lleva a ser víctimas de la violencia.


13

L a Ley estatal de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes (LED-NNA), de acuerdo con el Índice de medición de la calidad de las leyes en materia de derechos de infancia, de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM 2011), es la mejor del país. Sin embargo, este primer

lugar ocurre con una califi cación de 5.6 sobre 10, lo que refl eja todavía importantes vacíos en términos de la garantía efectiva de los derechos.

Para superar este atraso general en el país, el 23 de marzo del 2011 fueron aprobadas modifi caciones a los artículos 4º y 73º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los cambios al artículo 4º colocaron en el centro el principio del “interés superior del niño”, el cual “deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez”. A este principio se vinculan los cambios al artículo 73º, que otorgan a la Cámara de Diputados la facultad para legislar en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes y para emitir una ley general que regule la actuación de federación, estados y muni-cipios en materia de infancia.

De acuerdo con el dictamen presentado por las comisiones unidas del Senado y de la Cámara de Diputados, los cambios propuestos responden a “la necesidad sentida por años de contar con un marco legal amplio que garantice los derechos de la niñez y las condiciones que son básicas para hacerlos va-ler” y de crear las bases para el establecimiento “de una política integral en materia de derechos de la niñez que permita una acción efectiva y coordinada del Estado mexicano para velar por el interés su-perior de los mismos, cumpliendo con los tratados internacionales de los que México es parte.”

El día 16 de junio de 2011 el Congreso de Zacate-cas aprobó los cambios propuestos. La comisión dictaminadora señaló que “confía en que con esta nueva plataforma emergerán mejores políticas pú-

blicas que propicien el destino de más recursos hacia este objetivo y que los mismos sean mejor aplicados (…) En ese orden de ideas, en la formu-lación de los planes, programas y presupuestos de las tres esferas gubernamentales, se tendrá como una alta prioridad la ejecución de acciones a favor de la niñez. Sin el cumplimiento de lo anterior, la reforma será letra muerta y un simple documento plagado de buenas intenciones.” También recono-ció que “debemos dar paso a nuevos paradigmas en la ejecución de las políticas públicas y que es inaplazable transitar hacia una dinámica en la que el Estado Nacional facilite al máximo el desa-rrollo de los niños y las niñas”. Finalmente esta comisión, en una refl exión valiente y clara, seña-la que “está consciente que en México tenemos una enorme deuda histórica con nuestros niños y niñas, que no hemos sido capaces de heredarles un futuro más promisorio y que ese abandono co-mienza a refl ejarse que los menores son recluta-dos por organizaciones criminales y de trata de personas y que son utilizados en trabajos esclavi-zantes, propios de épocas feudales”. Sin embar-go, dice el dictamen, “creemos que nunca es tarde para cambiar el rumbo y que esta reforma llega en un momento oportuno, en el que es necesaria una política de estado que ponga en la cúspide de las políticas a los niños y niñas, porque en ellos descasa la colosal tarea de salir del atraso y sub-desarrollo y de llevar al país por el sendero del progreso en el que todas y todos los niños y las niñas puedan desarrollar sus potencialidades.” (Aprender, 2011).

PRESENTAR UNA INICIATIVA DE LEY GENERAL SOBRE DERECHOS DE LA INFANCIA

Y LA ADOLESCENCIA, QUE PROMUEVA, PROTEJA Y GARANTICE SUS DERECHOS

10 .


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1.-

Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.- Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SIOM).- Consejo Nacional de Evaluación de la Política d Desarrollo Social (CONEVAL).- México.-http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/ (Consultada el 28 de mayo 2012)

Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de defunciones generales 1979-2010. [En línea]: Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). México, Secretaría de Salud. http://www.sinais.salud.gob.mx/ (Consultada el 30 de mayo 2012)

Olaiz-Fernández G, Rivera-Dommarco J, Shamah-Levy T, Rojas R, Villalpando-Hernández S, Hernández-Ávila M, Sepúlveda-Amor J. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006. Cuernavaca, México: Instituto Nacional de Salud Pública.- 2006.

2.-


Shamah-Levy T. Editora.- Encuesta de salud en estudiantes de escue-las públicas en México (ENSE 2008).- Instituto Nacional de Salud Pública.- Cuernavaca, México.- 2010.

3.-

Instituto Nacional de Estadística y Geografía (México).- Estadísticas demográfi cas 2009.- México.- 2012.

4.-

Instituto Nacional de Geografía y Estadística (México).- Censo de Población y Vivienda 2010.- Consulta interactiva de datos.- Méxi-co.- 2010.- http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.asp?p=17118&c=27769&s=est (Consultada el 26 de mayo 2012)

INEGI-STPS.- Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009. Re-sultados del Módulo de Trabajo Infantil.- México.- 2011.- Disponible en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/estudios/sociodemografi co/infantil/2009/MTI_2009.pdfSecretaría de Educación Pública (SEP).- Evaluación Nacional de Lo-gro Académico en Centros Escolares.- Educación básica.- ENLACE 2006-2010.- Medias y niveles de logro por entidad federativa.- http://www.enlace.sep.gob.mx/

Secretaría de Educación Pública (SEP).- Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares.- Enlace Media Superior.- Resultados nacionales por entidad.- 2010.- http://www.enlace.sep.gob.mx/

Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).- Ban-co de indicadores educativos.- http://www.inee.edu.mx/index.php/bases-de-datos/banco-de-indicadores-educativos

Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).- La calidad de la educación básica en México. Informe anual 2005, INEE, 2005, p. 55.

REFERENCIAS

Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).- La educación para poblaciones en contextos vulnerables. Informe anual 2007, INEE, 2007, p. 97

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).- México Estatal.- Zacatecas.- 2011.- http://www.mexicoestatal.cide.edu/

Organización para el Desarrollo Social y la Educación para Todos, Odisea, A.C.- Aprender.- año 5.- No. 26 y 27.- Enero-febrero.- 2012

5.-

Secretaría de Educación Pública (SEP). Dirección General de Planea-ción, Programación y Presupuesto.- Reportes de indicadores educati-vos. 2011.- http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_pronosticos.html

6.-

Organización para el Desarrollo Social y la Educación para Todos, Odisea, A.C.- Evaluación de experiencias Zacatecanas de Participa-ción Infantil. Zacatecas, México.- 2008

7.-

Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de defunciones generales 1979-2010. [En línea]: Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). México, Secretaría de Salud. http://www.sinais.salud.gob.mx/ (Consultada el 30 de mayo 2012)


8.-

Organización para el Desarrollo Social y la Educación para Todos, Odisea, A.C.- Análisis de la situación de la infancia y adolescencia en Zacatecas.- Zacatecas, México.- 2012.- investigación en proceso

9.-

Villatoro J. A. et. al.- Encuesta de maltrato infantil y factores asocia-dos 2007. Zacatecas, SEDIF-Zacatecas, UNICEF, ODISEA, A.C., e Instituto Nacional de Psiquiatría “Ramón de la Fuente Muñiz (INPR-FM), Zacatecas, México, 2007.

Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI)-Instituto Na-cional de las Mujeres.- Encuesta nacional sobre la dinámica de las relaciones en los hogares 2006 (ENDIREH).- 2006.

10.-

Red por los Derechos de la Infancia en México.- Índice de medición de calidad de leyes en el marco normativo de los derechos de la infan-cia. En: La Infancia Cuenta en México 2011. Libro de datos.- Méxi-co.- 2011.- http://www.derechosinfancia.org.mx/ICM2011_librodedatos.pdf

Organización para el Desarrollo Social y la Educación para Todos, Odisea, A.C.- Aprender.- año 5.- No. 22 y 23.- Julio-Agosto.- 2011


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… un niño menor de 5 años que HOY no recibe una nutrición adecuada, no tendrá un FUTURO en igualdad de oportunidades.

…una niña que HOY vive en pobreza y en localidades rurales aisladas, heredará esa condición a sus hijos en el FUTURO.

…un niño que HOY no cuenta con acta de nacimiento, en el FUTURO no existirá jurí-dicamente. …un niño o una niña que HOY no accede a una educación de calidad, en el FUTURO verá limitadas sus opciones de vida.

…un adolescente que HOY deja la escuela, en el FUTURO vivirá en exclusión.

…un adolescente que HOY no es escuchado, no participará en el FUTURO como ciu-dadano.

… una adolescente que HOY no cuenta con información sobre salud sexual y reproduc-tiva, podrá en el FUTURO ver truncado su proyecto de vida con un embarazo precoz.

….un adolescente que HOY comete un delito y no tiene acceso a un sistema de justicia especial, no podrá en el FUTURO reinsertarse a la vida productiva y social del país.

…un niño o una niña que vive en violencia HOY, se relacionará con violencia en el FUTURO.

Únete a 10 por la infancia en:www.10xinfancia.mx


El Fondo de las Naciones Unidas por la In-fancia en México (UNICEF), su Consejo Consultivo y la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), proponemos

10 medidas estratégicas para avanzar en la defensa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes con el apoyo de las instituciones gubernamentales, los congresos locales y federal, y la sociedad civil a fi n de cumplir a cabalidad con los principios estable-cidos en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN).

Si bien el gobierno mexicano ha impulsado una serie de medidas, programas y políticas públicas enfocadas a respetar los derechos de las niñas, los niños y adoles-centes en los últimos años, es momento de hacer mayo-res avances.

Por ello, planteamos 10 puntos estratégicos para cami-nar conjuntamente hacia la meta de garantizar el cum-

plimiento de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes en el corto y mediano plazo.

Más allá de los procesos electorales, los temas de la infancia y la adolescencia deben ser prioritarios y permanentes en la agenda de los partidos políticos, los candidatos, los gobiernos, el sector privado y las organizaciones sociales en general.

1. Garantizar a todos los niños salud y nutrición ade-cuadas en la primera infancia para asegurar un buen co-mienzo en la vida.

2. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos sa-ludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena nutrición.

3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primer año de vida.

4. Garantizar una educación de calidad para los casi 40 millones de niños y adolescentes en el país, con es-pecial atención a aquellos con alguna discapacidad.

5. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior.

6. Abrir espacios de participación para adoles-centes en la familia, la escuela y la comunidad.

7. Asegurar que los adolescentes cuenten con infor-mación y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos.

8. Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva imple-mentación.

9. Proteger a niños y adolescentes contra la vio-lencia en la familia, la escuela y la comunidad.

10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos.

Ciudadan@ o candidat@:

Únete a 10 por la infancia en:www.10xinfancia.mx

Aprender 28 y 29

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