App

Asociaciones Público Privadas

Caso Peruano

Dante Cieza Montenegro Consultor Legal y Financiero

Economista

Francés:

“Capital en el

Siglo XXI”.

Postulado: “La desigualdad entre

riquezas e ingresos está haciendo que se

vuelva a los niveles vistos antes de la

primera guerra mundial”.

El desarrollo de infraestructura, ¿tendrá un

papel importante para romper los esquemas de

desigualdad?

SI. ¿Y cómo estamos?

Brecha de Infraestructura.

?

Fuente: AFIN

Entendiendo el significado de brecha de

infraestructura

Fuente: AFIN


infraestructura


infraestructura

Fuente: AFIN

Aspectos generales de la contratación Estatal en el Perú

________________________________________________

Entidad: máximas

autoridades y

funcionarios

Interacción entre

la entidad y los

inversionistas

interesados

Interacción entre

la entidad y la

sociedad

operadora

... Resultados

Madre de Dios

Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de

agua.

Sin embargo, municipio invirtió S/. 2 millones, en proyecto turístico.

Ascensor inoperativo por altos costos de electricidad.

Fuente: MEF

Asociaciones Público Privadas ________________________________________________

RAZONES OFICIALES PARA LA PARTICIPACION

PRIVADA

• Escasez de recursos del Estado.

• Baja calidad de servicios y deficiente cobertura.

• Reducción del déficit generado por las empresas publicas o incrementar sus beneficios.

• Reducir cantidad y tiempo de duración de trámites de los usuarios.

Politización: de las tarifas, en la contratación de personal, en la toma de decisiones.

Reducir ineficiencias de la gestión pública: compras, ventas, inversiones (rigidez de las normas - corrupción).

Alta rotación en los niveles donde se toman las decisiones (inestabilidad)

RAZONES OFICIALES PARA LA PARTICIPACION

PRIVADA

Ineficiente gestión de recursos humanos (remuneraciones, capacitación).

Pérdida de conocimiento adquirido, no se transmiten las lecciones aprendidas. Equivocarse es un delito.

Estabilidad en el tiempo, contratos de 20-30 años para financiar inversiones de similar vida útil.

Generación de nuevos recursos, enfoque comercial del sector privado.

Tecnología y Benchmarking, mejores operadores del Mundo.

Atracción de capitales y recursos financieros.

Asegurar el mantenimiento por un largo plazo (es más económico mantener que reconstruir pero no da réditos políticos)

• Inversión Directa de

los Recursos de la

Entidad.

• Prestación directa de

los Servicios y/o

Provisión de la

Infraestructura.

Estado Asociación Público

Privada

• Inversión conjunta de

Recursos.

• Distribución de Riesgos

o Transferencia de

Riesgos al sector

privado.

• Prestación de Servicios

por el Privado y/o

Provisión de

Infraestructura.

S. Público S. Privado Sector público

Esta referida a un esquema de participación conjunta de los sectores público y privado cuya finalidad es la entrega de un bien o la prestación de un servicio tradicionalmente suministrado por el sector público.

Busca compartir las responsabilidades de manera óptima, de tal forma que pueda reducir el costo total, y sobretodo, asegurar la prestación del servicio con alto nivel de calidad y una cobertura extensa.

La asociación persigue aprovechar las capacidades de gestión de los operadores privados especializados manteniendo una relación de largo plazo.

Vs

Definición de Asociación Público-Privada (APP)

La APP como Estrategia de Inversiones en el Sector Público

Sector

Público

Sector

Privado

Operador

Provisión de

Servicios

Sector

Público

Provisión de

Servicios

Responsabilidad

compartida

Reducción

de costos

Asegurar

prestación

del servicio

Financiamiento

privado

Aprovechamiento

de capacidad de

gestión

Relación de Largo

Plazo

Único responsable

Falta de eficiencia

Esquema

Tradicional

Esquema

APP

Principales diferencias

En resumen, ¿Qué es una APP?

Sector

Público

Concesionario Deuda

Deuda Bancaria

Emisión de bonos

Capital Patrimonio

Deuda Subordinada

Diseño y

Construcción

Provisión del

Servicio

Acuerdo de

Concesión

Financiamiento de terceros Financiamiento propio

Son modalidades de participación de la inversión privada con el objeto de crear,

desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública; proveer servicios

públicos; desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación

tecnológica.

Incorporan la experiencia, conocimientos, equipos y tecnología del sector

privado;

Se distribuyen riesgos y se comprometen recursos de ambas partes.

Fuente: Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada

Establece los principios que

deben regir en las etapas de

provisión de APP.

• Valor por Dinero

• Competencia

• Transparencia

Establece una clasificación

para las APP.

• Autosostenibles

• Cofinanciadas

Define las garantías que

puede otorgar el Estado

• Financieras

• No financieras

Exige al Estado identificar prioritariamente los niveles de servicio que se busca alcanzar, a partir de un diagnóstico

sobre la situación actual, señalando su importancia en las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales

Establece el Marco Institucional con el cual deben articularse las entidades del Estado para la promoción de las APP..

Establece mecanismos de Transparencia y Responsabilidad Fiscal respecto a los procesos y a los compromisos que

asume el Estado por las APP.

En el año 2008, se creó el marco normativo para la provisión de infraestructura y servicios públicos

bajo la modalidad de APP:

– Ley Marco de Asociaciones Público Privadas - Decreto Legislativo Nº 1012

– Reglamento de la Ley Marco de APPs – Decreto Supremo N° 127-2014-EF y modificatorias.

• Asignación Adecuada de

Riesgos

• Responsabilidad Presupuestal

Lineamientos de la Ley Marco de APPs – Perú

Actores

Sectores, Gobiernos Regionales y Locales

Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de servicios públicos

que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP.

Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIPs)

Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En el caso de proyectos de alcance nacional, multisectoriales, con inversión de 15 mil UIT o cofinanciadas, el OPIP es Proinversion.

Organismos Reguladores

Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio.

Ministerio de Economía y Finanzas

Opina sobre la capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantías, asignación de riesgos, entre otros asuntos.

Clasificación de APP

AUTOSOSTENIBLES: No demandan recursos públicos o los demandan mínimamente:

Si no requiere una garantía financiera

del Estado o ésta es mínima (Menos del 5% del costo total de la inversión).

Si las garantías no financieras tienen una probabilidad nula ó mínima de uso de recursos públicos (Menor del 10% durante los primeros 5 años de operación del proyecto).

No pasan por el SNIP.

COFINANCIADOS: Sí Demandan

recursos públicos

Requieren cofinanciamiento o garantías

(financieras o no financieras) con probabilidad significativa de uso de recursos públicos (Mayor al 10% durante los primeros 5 años de operación).

Pasan por el SNIP.

Iniciativa Estatal

Autosostenible

Cofinanciada

Iniciativa Privada

Autosostenible

Cofinanciada

Clasificación de APP

?

Beneficios de las APP

• Tiempo de construcción / instalación optimizado, El operador deberá

culminar la obra antes de recibir el pago por esta. “Primero entrega un

hito constructivo o la obra y luego pago”. En caso existan demoras en

los plazos previstos, se incurrirá en penalidades.

• Costo de la inversión inicial, El costo máximo de la inversión es fijado por

la entidad, el cual podrá ser mejorado a través de los procesos de

competencia.

• Se aprovecha en “Know-How” del Sector Privado en la gestión, Facility

Management (de grandes instalaciones). Capacitación del Personal.

Transferencia tecnológica al sector público.

La estructuración a través de APP contempla los siguientes beneficios en

comparación con el esquema tradicional de financiación de infraestructura y

servicios públicos.

Dentro de ellas se tiene:


• Se genera Certidumbre Presupuestaria, Costos estables y predecibles

durante el periodo de concesión.

• Orientación a la calidad de los servicios, generando incentivos a la

eficiencia, se fijan requisitos sobre la infraestructura, la operación,

recursos humanos, materiales, y estándares de calidad de los servicios

objeto de explotación. Los incumplimientos están sujetos a la aplicación de

penalidades.

• Se garantiza la operatividad, modernización, conservación y

actualización de la infraestructura, instalaciones y equipamiento. A

través de los planes de mantenimiento así como de reposición de equipos

en función del Ciclo de Vida económico.

• La Administración mejora el Control, se enfoca en el seguimiento y

evaluación de la ejecución del contrato, interviniendo como órgano

regulador.


• La intervención es Privada pero no se pierde el carácter de público. Al

final de la Concesión los bienes revierten al Sector Público. Un símil sería

el de un individuo que adquiere mediante un préstamo un determinado

bien, no es correcto pensar que el banco que provee el préstamo es el

dueño del bien.

• Viabilidad de la Infraestructura Pública, La estructuración de APP y la

participación del sector privado hacen viable el desarrollo de Infraestructura

pública para atender la demanda de servicios ante la escases de recursos

en el Sector Público.

• Mejora en la Gestión de Riesgos, se distribuyen los riesgos a quien está

en mejor capacidad de gestionarlos.

Riesgo de

Construcción, de

Terminación y de

Calidad de la Obra

SECTOR PRIVADO

Riesgo de Demanda o

del Nivel de Ingresos

SECTOR PÚBLICO

Riesgo de Calidad del

Servicio

SECTOR PRIVADO

Riesgo Concesionario Concedente

Construcción (costos, plazos) X

Ambientales - Infracción al EIA X

Rechazo al proyecto por operación deficiente X

Financiero / Tasas X

Demanda – Comercial X X

Rechazo al proyecto por otras razones

(sociales) X

Político y Regulatorio X

Expropiaciones / Adquisiciones predios X

Gestión de APP – Matriz de Riesgos

Sectores en los que se han otorgado Concesiones

Sectores en los que se pueden otorgar Concesiones

Vial Saneamiento

Aeropuertos Puertos

Educación

Otros Electricidad

Tele

comunicaciones

Turismo

Sectores de aplicación

Investigación

Justicia

Salud

Concesión.

Asociación en participación.

Contratos de Gerencia.

Contratos de riesgo compartido.

Contratos de especialización.

Contratos de Joint Venture.

Otras modalidades permitidas por ley.

Modalidades de participación de

la inversión privada

Grado de Participación del Sector Público Alto Bajo

Build

Operate

Transfer

Concesiones

Operación y

Mantenimiento

Contratos

Gestión y

Mantenimiento

Contratos

Obras &

Servicios

Privati-

zación.

Agente directo:

Empresas Privadas.

Agente directo: Estado/Empresas/

Sociedad Civil. Agente directo: Estado.

Orientada mercado/Estado.Orientada por el

mercado.

Orientada por lo político y lo

social.

SECTOR PRIVADOSECTOR PÚBLICOPARTICIPACIÓN PÚBLICO -

PRIVADA

Proyecto de alta

rentabilidad financiera.

Proyectos de rentabilidad media

(financiera baja /social alta).

Proyecto de alta rentabilidad

Social.

Niveles de Participación y Objetivos en una APP

ORGANISMOS PROMOTORES DE LA INVERSIÓN

PRIVADA - OPIP

• Gobierno Nacional:

– PROINVERSIÓN, para los proyectos que se le asignen en función a su relevancia nacional, tengan un monto total de inversión superior a 15,000 UIT, ser multisectoriales, alcance geográfico mayor a una región.

– Los Ministerios, a través de los Comités de Inversión que conformen.

– IP Cofinanciadas.

• Gobierno Regional y Local:

– Órgano del GR o GL designado para tales efectos.

Principales normas que regulan las Iniciativas Estatales

________________________________________________

MARCO LEGAL DE LA INVERSIÓN PRIVADA

EN EL PERÚ

D.S. 059 Y 060 (96

– PCM)

TUO y reglamento

de las normas con

rango de ley que

regulan la entrega

en concesión de

obras públicas de

infraestructura y

de servicios

públicos

Modalidades de

concesión

Onerosas

Gratuitas

Mixtas

Cofinanciadas

Plazo no mayor: 60 años.

Regula beneficios tributarios: recuperación

anticipada del IGV

Regula modificaciones al contrato de concesión

para restablecer el equilibrio económico financiero.

Licitación Pública Especial o Concurso de

Proyectos Integrales.

Introduce concepto de Iniciativas Privadas.

Contenido de Plan de Promoción.

Procedimiento de otorgamiento de concesión.

Principales normas que regulan las Iniciativas Privadas

________________________________________________


EN EL PERÚ

APP

Decreto Legislativo N° 1012 – Ley Marco de

Asociaciones Público Privadas para la generación

del empleo productivo y dicta normas para la

agilización de los procesos de promoción de la

inversión privada.

D. S. N° 127-2014-EF, Nuevo Reglamento del

Decreto Legislativo N° 1012 (31.may.2014).

D.S. 376-2014-EF (31.dic.2014).


EN EL PERÚ

Lineamientos APP

Lineamientos para la presentación y admisión a

trámite de las Iniciativas Privadas Cofinanciadas.

Lineamientos para la cuantificación de pasivos

contingentes, garantías no financieras, y registro

de contratos.

¿Cómo se desarrolla el proceso de promoción de una Iniciativa Privada

Autosostenible? ________________________________________________

Presentación

de la Iniciativa Privada

Revisión de requisitos

mínimos

Admisión a trámite

Evaluación

Declaración de interés

- Presentación de

Carta Fianza (10 días)

- Publicación (90 días)

1

2

3

4

5

6

Presentación



mínimos


Evaluación


- Presentación de



Presentación



mínimos


Evaluación


- Presentación de



Con la IP recibida, el ente debe verificar si cuenta

con los contenidos mínimo:

a) Nombre o razón social del solicitante con indicación de sus generales de ley, acompañando los correspondientes poderes del representante legal;

b) Propuesta de modalidad de participación de la inversión privada;

c) Descripción del proyecto: • Nombre y tipo del proyecto, con indicación del

activo, empresa, proyecto, infraestructura pública, servicio público y/o servicio vinculado que el Estado requiera brindar, o materia de investigación aplicada y/o innovación tecnológica de competencia del Estado sobre el cual se desarrollará, así como referencias sobre la entidad titular o la situación legal de los mismos;

• Objetivos; • Beneficios concretos que la ejecución del proyecto

reportará para la localidad donde será ejecutado y, de resultar aplicable, por el tipo de proyecto;

• Ingeniería preliminar del proyecto, en el que de acuerdo a las características del mismo se incluya la información técnica necesaria referida a la iniciativa privada presentada;

• Razones por las cuales se escoge el proyecto sujeto a aprobación, entre otras alternativas.

Presentación



mínimos


Evaluación


- Presentación de



d) Ámbito de influencia del proyecto; e) Evaluación económica y financiera del proyecto, considerando el valor estimado de la inversión, la demanda estimada, los costos estimados, el plan de financiamiento y otros elementos que faciliten su análisis por el Organismo Promotor de la Inversión Privada; f) Evaluación preliminar del impacto ambiental y, de ser el caso, plan de mitigación social y ambiental; g) Propuesta de plazo de vigencia estimada del contrato correspondiente; h) Capacidad financiera y técnica del proponente de la iniciativa privada, sustentada con estados financieros auditados de los últimos dos (02) años y experiencia para la ejecución, gestión u operación y mantenimiento de proyectos de similar envergadura, debidamente sustentada; y, i) Declaración jurada expresando que la iniciativa privada no solicitará cofinanciamiento público ni garantías financieras o garantías no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar recursos públicos, de acuerdo a lo establecido en el artículo 4º de la Ley y el artículo 5º del presente Reglamento.

Presentación



mínimos


Evaluación


- Presentación de



Con la IP recibida, la Gerencia (OPI) debe

verificar si cuenta con los contenidos mínimo.

SI CUMPLE

NO CUMPLE

PUBLICACIÓN

Descripción del proyecto.

Ámbito de influencia del proyecto.

Presentación



mínimos


Evaluación


- Presentación de



CEPRI - OPI

Áreas responsables y técnicas

Evaluar si se

declara de interés

¿Se adscribe a

alguna modalidad

de participación

de la inversión

privada?

Presentación



mínimos


Evaluación


- Presentación de



Criterios adicionales de evaluación

La capacidad financiera y solvencia técnica del

proponente para desarrollar proyectos de magnitud

similar al propuesto.

Si el proyecto de inversión es económica y

Socialmente rentable.

Si el proyecto de inversión no es pasible de generar

afectación al ambiente y/o al Patrimonio Cultural de

la Nación.

El proyecto de inversión se desarrolla sobre bienes

públicos, o sobre parte de ellos.

La situación en que se encuentre el proceso de

saneamiento físico y legal de los bienes o activos

del Estado involucrados con la ejecución del proyecto .

La implementación y operación del proyecto de

inversión genera puestos de trabajo directo e

Indirecto en el área de influencia y facilita la llegada

de una nueva inversión privada.

Contiene una propuesta innovadora en materia de

ejecución o explotación de obras públicas de

infraestructura y servicios públicos.

El proyecto posibilita la integración económica

a nivel de departamentos, provincias o distritos.

Presentación



mínimos


Evaluación


- Presentación de



Ajustes Modificaciones

1 2

CEPRI - OPI

comunica

Proponente

15 días hábiles

Conforme Disconforme o

no se pronuncia

Rechazo expreso

de la IP

Inimpugnable

Gastos adicionales

a su cargo

Gastos se

sustentan

Presentación



mínimos


Evaluación


- Presentación de



RESULTADO

CEPRI - OPI

Iniciativa

Privada

Cumple con todos

los requisitos

Cumple con todos

los criterios

técnicos esperados

CEPRI – OPI recomienda a más alta

autoridad, la “Declaratoria de Interés”

Presentación



mínimos


Evaluación


- Presentación de



CONSEJO DIRECTIVO – CONCEJO MUNICIPAL

“Declaratoria de Interés”

Notifica en 5 días

hábiles

Proponente

10 días hábiles

Costos de

publicación

Entrega Carta

Fianza

CEPRI - OPI (los 10

días siguientes)

Publica en el

Peruano y Web

Invitación a

Interesados 90 días

Presentación



mínimos


Evaluación


- Presentación de



CONTENIDO MÍNIMO

Un resumen del proyecto.

Indicadores de calidad del servicio a prestarse,

de ser el caso.

Elementos esenciales del proyecto de contrato,

de acuerdo a los criterios que establezca el

Organismo Promotor de la Inversión Privada.

Garantías de fiel cumplimiento de

las obligaciones contractuales.

Requisitos de precalificación de la Oferta

Pública, Licitación Pública o Concurso

de Proyectos Integrales que se convoque.

Factor de competencia de la Oferta Pública,

Licitación Pública o Concurso de Proyectos

Integrales que se convoque.

Modelo de carta de expresión de interés

y modelo de carta fianza a presentar por terceros

Interesados en la ejecución del proyecto.

Presentación



mínimos


Evaluación


De no existir

terceros

interesados

Adjudicación o

concesión directa

al proponente

De existir uno

o más

terceros

interesados

PROCESO

DE

SELECCIÓN

Carta Fianza y

documentación

adicional

Se comunica

al proponente

El proponente tiene derecho

a igualar la mejor oferta

Reembolso de gastos

(1% del Costo Total de Inversión)

Suscripción de

contrato y

negociación de

aspectos no

esenciales

30 días

Etapa de

Precalificación

(Presentación

del sobre N°

01)

Presentación

de los sobre N°

02 y N° 3

Otorgamiento

de la Buena

Pro.

Bases del Proceso: Etapas del Concurso

¿Las Cofinanciadas?

________________________________________________

• Los sectores priorizan, no el MEF:

Los criterios de prioridad los dan los sectores, de acuerdo a sus planes estratégicos. El MEF revisa la capacidad presupuestaria.

• El MEF da opinión de capacidad presupuestaria al inicio…:

Debe estar en línea con política fiscal de largo plazo y la capacidad del sector de asumir compromisos de pago de CAPEX y OPEX.

• El MEF da opinión de capacidad presupuestaria al inicio…:

Debe estar en línea con política fiscal de largo plazo y la capacidad del sector de asumir compromisos de pago de CAPEX y OPEX.

…pero también opina sobre viabilidad, antes de la declaratoria de interés y a la versión final del contrato.

• Las IPCs tienen el carácter de petición de gracia:

1. El derecho del proponente se agota con la presentación de iniciativa privada ante PROINVERSIÓN, sin posibilidad de impugnación del pronunciamiento en sede administrativa o judicial.

2. El proyecto puede alterarse durante la formulación de tal manera que no cumpla con el perfil de capacidad presupuestaria original, no pase el SNIP, etc., en cuyo caso será terminado y devuelto al proponente.

• Mejor información sobre necesidades: sectores han dado criterios de priorización:

1. Tipo de proyecto.

2. Preferencias geográficas.

3. Perfil de cofinanciamiento.

Procedimiento (resumen)

• Requisitos mínimos de las IPC:

1. Plazo contractual mínimo: 10 años.

2. Costo Total de Inversión superior a 10,000 UIT o Costo Total de Proyecto superior a 10,000 UIT si la IP involucra únicamente gestión.

• Admisión de las IPC:

1. Evaluación de la capacidad técnica y financiera del proponente. PROINVERSIÓN ya emitió y publicó los lineamientos.

2. Los plazos para la admitir o requerir la subsanación de la IP se contabilizan desde la presentación de la IP (y no desde la culminación del periodo de presentación de IP).

Admisión: 10 días hábiles + 3 días hábiles para notificar.

Requerir subsanación: 10 días hábiles + 3 días hábiles para notificar.

Proponente deberá subsanar en el plazo de 7 días hábiles.

PROINVERSIÓN evalúa la subsanación: 7 días hábiles + 3 días hábiles para notificar.


• Procedimiento de priorización sectorial:

1. Las entidades tienen 20 días hábiles para emitir opinión de consistencia y remitir orden de prelación.

2. El Gobierno Nacional puede asumir el cofinanciamiento de las IP de los gobiernos subnacionales, siempre que se arribe a los acuerdos interinstitucionales respectivos.

• Procedimiento de priorización multisectorial:

1. PROINVERSIÓN, en base a los criterios de priorización multisectorial, elaborará el orden de preferencia del Gobierno Nacional.

2. Si el Gobierno Nacional asume el financiamiento de una IP del Gobierno Subnacional, dicha IP será evaluada en el procedimiento de priorización multisectorial y se incorporará en el Informe de Impacto Fiscal.


• Formulación:

1. El proponente presenta la propuesta de estudio de preinversión y debe adjuntar la Declaración Jurada sobre los gastos incurridos.

2. Tratándose de IPC que no involucren un PIP, el MEF dictará el procedimiento aplicable.

• Declaratoria de interés:

1. Se establece las consecuencias en caso que la entidad, el MEF y el regulador no emitan opinión sobre la Declaratoria de Interés en el plazo previsto (20 días hábiles).

SI la entidad y el MEF no emiten opinión se entenderá como no favorable.

Si el regulador no emite opinión, se entenderá favorable.


• Reembolso de gastos:

Precisión en caso de IP que únicamente involucran gestión: hasta el 2% del monto total del proyecto.

• Declaratoria de interés:

1. Se establece las consecuencias en caso que la entidad, el MEF y el regulador no emitan opinión sobre la Declaratoria de Interés en el plazo previsto (20 días hábiles).

SI la entidad y el MEF no emiten opinión se entenderá como no favorable.

Si el regulador no emite opinión, se entenderá favorable.

¿Luego qué?

El rol del MEF

El MEF vela por el adecuado manejo de la hacienda pública, previniendo que el Estado asuma posibles contingencias y/o riesgos fiscales en los contratos que suscriba para el desarrollo de proyectos de gran envergadura.

¿En qué momentos del proceso participa el MEF?

Capacidad Presupuestal / Informe de Impacto Fiscal previo a etapa de formulación.

Aprobación de Contenidos Mínimos Específicos y Proceso de Evaluación concurrente para la declaración de viabilidad.

3. Emisión de opinión favorable previa a la declaratoria de interés en los siguientes casos:

• Iniciativa Privada Cofinanciada.

• Iniciativa Privada Autosostenible cuando requiera garantías.

Emisión de opinión favorable a la Versión Final del Contrato de Concesión.

• Todas las Versiones Finales de

los Contratos de APP (autosostenibles y cofinanciados) requieren la opinión previa favorable del MEF.

• La Ley N° 30264 (publicada el 16/11/14) expresamente señala la nulidad de pleno derecho e ineficacia de los contratos que no cuenten con la opinión del MEF.

¿Tamaña labor la del MEF no?

Contenido de la opinión del MEF

Riesgos en las APP

________________________________________________

Contenido referencial de un Contrato de APP

________________________________________________

1 Antecedentes del proyecto

2 Definiciones contractuales

y técnicas de los términos

usados en el contrato

3 Objeto del contrato

4

Consideraciones generales

a la fecha de suscripción

del contrato

5 Aspectos generales del

contrato

6 Duración y plazos del

contrato

“Brindar el servicio de electricidad a poblaciones

ubicadas en zonas rurales, zonas de frontera y

aisladas, mediante el uso de Suministros No

Convencionales: Energía Solar”.

De la ejecución, equipamiento, operación y

mantenimiento de los Sistemas Fotovoltaicos

domiciliarios

Consideraciones preliminares

Fecha de cierre

Marco jurídico

Domicilio y notificación a las partes

Representación de las partes

Vigencia del contrato

Plazos del contrato

De la suspensión de las obligaciones

Procedimiento para la declaración de suspensión

Efectos de la declaración de suspensión

Mitigación

Procedimiento para asegurar la continuidad del

servicio en caso de suspensión del contrato

Contrato de APP:

05/03/2015

7 Régimen de bienes

8 Obligaciones previas a la

ejecución de los Sistemas

Eléctricos Rurales

9 De las obras de

infraestructura

Régimen de bienes: “Propiedad de los sistemas

fotovoltaicos”

Servidumbres

Obligaciones de la sociedad operadora

Reemplazo de bienes (Valor Nuevo de Reemplazo)

Transferencia de bienes a la culminación del contrato)

Proyecto Preliminar de construcción de obras

Modificaciones al proyecto preliminar de construcción

de obras

Aprobación del proyecto de construcción de obras:

Estudio Definitivo de Ingeniería

Del Programa de Ejecución de Obras (PEO)

Ampliación de plazo de construcción de las obras

Permisos y licencias

Del cierre financiero

Obligaciones del Ministerio de Energía y Minas

De la ejecución de obras

De la fecha de inicio de la construcción

Del libro de obra

Reportes de avance de obras

Obras nuevas

Obras nuevas solicitadas por el Ministerio de Energía

y Minas

Ejecución de obras por terceros

Del comité de recepción de obras

Recepción y aprobación de obras de infraestructura

Contrato de APP:

1

0 Implementación de los

sistemas fotovoltaicos

11 De la operación

1

2 De la gestión administrativa

De la implementación

Comité de recepción de equipamiento

Aceptación del equipamiento

Inicio de operaciones

Tomo de control efectivo de las operaciones de los

sistemas fotovoltaicos

De las operaciones

De los servicios obligatorios

De los servicios opcionales

Diseño del servicio

Administración de la operación

Responsabilidad de la sociedad operadora

Gestión de información

Sobre la contratación del personal

Capacitación y actualización del personal

Gestión de reclamos al usuario del servicio de

electricidad

Elaboración de reglamentos internos y manuales

de procedimientos

Control de calidad de los servicios

Informes periódicos

Contrato de APP:

14 Régimen económico

13 Mantenimiento de las obras

y equipos

Del plan de mantenimiento de los bienes afectos

al contrato

Del plan de mantenimiento

De los informes de mantenimiento de los bienes

Mantenimiento de infraestructura

Mantenimiento de las obras nuevas

Mantenimiento y actualización de los equipos

Plan de actualización del equipamiento (PAE)

La retribución por servicio (RPS)

Determinación de la retribución por Inversión

(RPI)

Modalidad de pago del RPI – I

Ajustes del Certificado de Avance de Obras –

CAO

Determinación de la retribución por inversión en

operación y mantenimiento (RPMO)

Modalidad de pago del RPMO

Ajuste del RPMO

Ajuste por inflación

Ajuste por variación en la cantidad de usuarios

de electricidad atendidos por mes

Incentivo por el desarrollo de proyectos

adicionales

Equilibrio económico financiero

Contrato de APP:

15 Régimen financiero

16 De las garantías

17 Régimen de seguros

Procedimiento para el pago del RPS

Sobre el fideicomiso de administración y garantía

Sobre los pagos irrevocables del RPI – Infraestructura

Los Certificados de Reconocimiento de los Derechos

Irrevocables de RPI (CR – RPI)

Procedimiento de control de finalización de obra

Emisión del CAO por el MEM

Procedimiento de liquidación

De la constitución de garantías

Garantías de fiel cumplimiento de construcción de

obras y equipamiento

Garantía de fiel cumplimiento de las operaciones

Ejecución de las garantías

Pólizas de seguros

Seguros de responsabilidad civil

Seguros sobre bienes en construcción / instalación

Seguros de riesgos laborales

Seguros contra todo riesgo de obras civiles

terminadas

Derecho del Ministerio de Energía y Minas a

asegurar

Vigencia de las pólizas

Revisión de los términos de contratación de seguros

Responsabilidad de la sociedad operadora

Obligaciones de la sociedad operadora

Obligaciones de la aseguradora

Contrato de APP:

18 Consideraciones socio

ambientales

Responsabilidad socio ambiental

Estudio de Impacto Ambiental

Pasivos ambientales

Especificaciones socio ambientales para las obras

de construcción / instalación

Informes ambientales

19 Relación con terceros

20 Del personal que labora en

la concesionaria

21 Del control y supervisión de

los servicios

Cesión contractual

Aspectos obligatorios en los contratos, convenios y

acuerdos con socios y terceros

Contratación de personal

Obligaciones legales

El incumplimiento contractual

Consecuencias del incumplimiento contractual

De las penalidades

Aplicación de penalidades

22 Infracción y penalidades

23 De la solución de

controversias

Criterios de interpretación

Solución de controversias

Obligaciones durante los procedimientos de

solución de controversias

Los gastos derivados de los procedimientos de

solución de controversias

Renuncia a la solicitud de protección diplomática

Contrato de APP:

24 Modificación del contrato

25 Resolución contractual

Modificaciones al contrato

Causales de resolución del contrato

Incumplimiento grave de la sociedad operadora

Caso fortuito y fuerza mayor

El interés público

Resolución contractual por mutuo acuerdo

Vencimiento del plazo del contrato

Efectos de la resolución contractual

Contrato de APP:

PRINCIPALES ANEXOS DEL CONTRATO

ANEXO I: INFORMACIÓN GENERAL DEL CONTRATO

Descripción de las zonas de impacto del contrato

Inversión proyectada referencial

Capital social mínimo suscrito y pagado

Garantía de fiel cumplimiento de construcción de obras y equipamiento

Garantía de fiel cumplimiento de la operación

Domicilio de las partes

ANEXO II: DOCUMENTACIÓN RELATIVA A LOS TERRENOS

Partida Registral

ANEXO III: DOCUMENTACIÓN DE LA SOCIEDAD OPERADORA

Partida Registral de la Escritura Pública de Constitución Social

Partida Registral de Inscripción del Estatuto de la Sociedad Operadora

Copia certificada de Acuerdo que aprueba celebración del contrato

Partida Registral de Inscripción de Poderes de Representantes Legales

Declaración Jurada de aceptación de supervisión y control por parte del Ministerio de Energía y

Minas y el Supervisor

ANEXO IV: ASPECTOS VINCULADOS AL RÉGIMEN ECONÓMICO – FINANCIERO

Certificado de Reconocimiento de Derechos Irrevocables del RPI (CR – RPI)

Cronograma de pagos del CR – RPI

Certificado de Avance de Obra (CAO)

Cronograma de Pagos del CAO

Lineamientos del Fideicomiso de Administración y Garantía

ANEXO V: PROYECTO REFERENCIAL (PROYECTO DE INICIATIVA PRIVADA DECLARADO

DE INTERÉS)

ANEXO VI: ESTÁNDARES MÍNIMOS DE SERVICIO E INDICADORES DE PROCESOS

ANEXO VII: CARTA FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO DE CONSTRUCCIÓN DE OBRAS Y

EQUIPAMIENTO

ANEXO VIII: CARTA FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO DE LAS OPERACIONES

ANEXO IX: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

ANEXO X: PENALIDADES CONTRACTUALES

ANEXO XI: OFERTA O PROPUESTA ECONÓMICA

ANEXO XII: GASTOS GENERALES DEL CONTRATO

ANEXO XIII: REQUERIMIENTOS MÍNIMOS

•Requerimientos mínimos de Infraestructura Tecnológica

•Requerimientos mínimos de Estructura Organizacional

•Requerimientos mínimos de Equipamiento

•Requerimientos mínimos de Infraestructura

ANEXO XIV: PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO

ANEXO XV: CRONOGRAMA DE AVANCE DE OPERATIVIDAD

ANEXO XVI: CRONOGRAMA DE AVANCE DE OBRAS

Las primeras APP en el sector salud ________________________________________________

Proyectos adjudicados bajo la modalidad de APP

Proyecto

Hospital Callao Hospital Villa María Gestión de Almacenes y

Farmacias

Descripción

Asociación Público Privada

en el Nuevo Hospital III

Callao y Centro de Atención

Primaria de la Red Asistencial

Sabogal de EsSalud.


en el Nuevo Hospital III Villa

María del Triunfo de la Red

Asistencial Rebagliati de

EsSalud.


en la red de almacenes y

farmacias de Lima del Seguro

Social de Salud – EsSalud.

Prestaciones

1. Construcción y

mantenimiento de

infraestructura

2. Dotación de equipamiento

3. Gestión

4. Prestación de servicios.

1. Construcción y

mantenimiento de

infraestructura


3. Gestión

4. Prestación de servicios.

1. Construcción y

mantenimiento de

infraestructura


3. Prestación de servicios de

gestión de:

- almacenamiento

- distribución

- entrega de productos.

Plazo 30 años 30 años 10 años

Como estrategia para cubrir la brecha de servicios en el SECTOR SALUD, el Seguro Social de Salud viene desarrollando diversos proyectos de inversión bajo la modalidad de APP. En el marco del presente proceso ESSALUD ha adjudicado los siguientes proyectos:

Fuente: IBT

Proyecto

Consulta Externa Especializada

Descripción Iniciativas Privadas para la Provisión de Servicios de Consulta Externa Especializada para las redes asistenciales de Lima.

Prestaciones

1. Adecuación de infraestructura 2. Dotación de equipamiento 3. Gestión 4. Prestación de servicios: - Consulta externa - Procedimientos - Riesgo quirúrgico - Urgencias - Lectura de placas (nivel nacional).

Plazo 15 años

Consulta Externa Especializada en torre TRECCA

Mecanismo de pago Pago por servicio con contratación de demanda mínima asegurada

Proyectos adjudicados bajo la modalidad de APP

Experiencia MINSA ________________________________________________

GESTIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE SALUD DEL NIÑO – SAN BORJA

El Instituto Nacional de Salud del Niño – san Borja ( INSN –SB ) nació con la finalidad de :

Atender pacientes de alta complejidad.

Permitir innovación científica tecnológica a través

de la investigación, docencia y prestación de

servicios de salud.

Constituirse como el Centro de Referencia Nacional

en temas pediátricos en el Perú.

A la fecha cuenta con:

Área construida: 32,563.17 m2 , con 8 pisos y un

helipuerto.

Equipos adquiridos: Alrededor de 15,000 equipos

médicos, electromecánicos y otros.

Camas de hospitalización: 253 camas .

Camas de UCI: 59 camas .

Cinco Ejes: Cirugía cardiovascular, neurocirugía,

cirugía neonatal compleja, atención integral del

paciente quemado y trasplante de médula ósea.

Fuente: PROINVERSION

El Proyecto “ Gestión del Instituto Nacional de

Salud del Niño – San Borja” consiste en

otorgar a un operador privado la gestión de

determinados servicios complementarios del

INSN-SB , los cuales son:

Mantenimiento de la edificación,

instalaciones y equipamiento

electromecánico asociado a la

infraestructura, áreas verdes y

estacionamiento.

Mantenimiento de equipos clínicos y no clínicos ( Equipos

Biomédicos, equipos complementarios, laboratorio, mobiliario

administrativo, mobiliario clínico, entre otros)

Operación y mantenimiento de Servicios Generales

(Alimentación, lavandería, limpieza, seguridad y gestión de

residuos hospitalarios)

Operación de los Servicios de Apoyo a Diagnóstico: (Patología

clínica y central de esterilización).

Servicios de asistencia técnica: Aprovechar la experiencia del

operador privado en la gestión de compras de equipos

relacionados con la operación de centros hospitalarios.

EN RESUMEN.-

Mantenimiento de la edificación, instalaciones y equipamiento

electromecánico.

Operación y mantenimiento de los servicios generales

(alimentación, lavandería, limpieza, seguridad y gestión de

residuos hospitalarios).

Operación y mantenimiento de los servicios de apoyo al

diagnóstico (patología clínica y central de esterilización).

Requiere el cumplimiento de 160 indicadores de performance y la

obtención de Certificación ISO 9011.

10 años de contrato.

Adjudicación el 25 de Julio de 2014, con oferta 36% menor a la

remuneración máxima de S/. 50 MM al año.

Ejemplo de indicadores de servicio ________________________________________________

Oportunidades en el sector Salud ________________________________________________

Fuente: MINSA

Gracias ________________________________________________

Datos de Contacto: Dante Cieza Montenegro [email protected] [email protected] Celular: 997542219 - 986632074

mailto:[email protected]








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