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Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

Addis Ababa, 2018

Cita requerida: FAO. 2018. Apoyo y Capitalización del Programa De Gobernanza de la tierra de la Unión Europea (Phases I & II). Roma, FAO. 88 pp. Licencia: CC BY-NC-SA 3.0 IGO

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.

Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista o políticas de la FAO.

ISBN 978-92-5-130852-3

© FAO, 2018

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Foto de la cubierta: ©FAO/SFE

iii

Índice

Introducción ................................................................................................................................................................... 2 Apertura de la reunión ................................................................................................................................................... 4 Temas clave .................................................................................................................................................................... 5

1 Apoyo transversal al Programa de Gobernanza de la Tierra de la Unión Europea...................................... 5 1.1 Lo que los proyectos nacionales pueden esperar del apoyo transversal ......................................... 6 1.2 Nuevos proyectos ............................................................................................................................. 11 1.3 Lecciones aprendidas a nivel transversal ........................................................................................ 15 1.4 Evaluación provisional del Programa de Gobernanza de la Tierra de la Unión Europea ............. 16

2 Uso de la ley para mejorar la gobernanza de la tenencia ........................................................................... 17 2.1 Guía técnica n.º 5 sobre la gobernanza de la tenencia: la gobernanza responsable de la

tenencia y el derecho ....................................................................................................................... 19 3 La herramienta de evaluación jurídica de la fao en el marco de las Directrices Voluntarias .................... 28 4 Directrices de la pesca en pequeña escala .................................................................................................. 33 5 Hacer frente a las disputas y conflictos relacionados con los derechos de tenencia ................................ 35

5.1 Estudios de casos ............................................................................................................................. 36 6 Diseño de las intervenciones de fomento de la capacidad ......................................................................... 46 7 Seguimiento y evaluación para lograr resultados orientados a la gestión de proyectos programas ...... 51

7.1 La matriz de marco lógico ............................................................................................................... 52 7.2 Creación de un sistema sólido de Seguimiento y Evaluación (SyE) ................................................ 54

Actualizaciones ............................................................................................................................................................. 57 1 Conferencia sobre política agraria en áfrica ................................................................................................ 57 2 Séptima (7.ª) reunión sobre capitalización .................................................................................................. 57

Clausura……………………………………………………………………………………………………………………………………………………. ......... 57 Anexos……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ......... 58

1 Anexo I: programa ......................................................................................................................................... 58 2 Anexo II: participantes .................................................................................................................................. 60 3 Anexo III: notas de facilitación y ejercicios de grupo .................................................................................. 64

3.1 Nota de facilitación: ¿cómo realizar una sesión de “world café”? ................................................ 64 3.2 Ejercicio de familiarización: la herramienta de evaluación en el marco jurídico -

inversiones ........................................................................................................................................ 64 3.3 Ejercicio de familiarización: la herramienta de evaluación en el marco jurídico -

ordenación reglamentada del territorio ......................................................................................... 65 3.4 Ejercicio de familarización: diseño de las intervenciones de fortalecimiento de las

capacidades ...................................................................................................................................... 66 4 Anexo IV: resultados de la encuesta y la evaluación ................................................................................... 74

iv

Figuras y recuadros

Figuras Figura 1: Apoyo transversal de la FAO al Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea ..................... 2 Figura 2: Gestión de los conocimientos en el Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea .............. 9 Figura 3: Ejemplo de evaluación en la herramienta de evaluación jurídica general de la FAO para las

Directrices voluntarias y el Marco de acción .................................................................................................. 31 Figura 4: Puntuación de la herramienta de evaluación jurídica general de la FAO para las Directrices

voluntarias y el Marco de acción ..................................................................................................................... 32 Figura 5: Ejemplo de evaluación en la herramienta de evaluación jurídica de la FAO en materia de género ....... 33 Figura 6: Dimensiones del fomento de la capacidad ................................................................................................. 46 Figura 7: Ejemplo de un modelo de evaluación de la capacidad............................................................................... 48 Figura 8: Ejemplos de posibles intervenciones de fomento de la capacidad ........................................................... 48 Figura 9: Lógica de la matriz de marco lógico ............................................................................................................ 52 Figura 10: Lógica vertical de la matriz de marco lógico ............................................................................................. 52

Recuadros Recuadro 1: Más información sobre el Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea ........................ 3 Recuadro 2: ¿Por qué es tan importante ofrecer más apoyo durante la fase inicial? ............................................... 7 Recuadro 3: Temas debatidos durante la 5.ª Reunión sobre capitalización .............................................................. 8 Recuadro 4: Proyecto ‘Far Ban Bo’ .............................................................................................................................. 11 Recuadro 5: Proyecto ‘Far Dwuma Nkɔdo’ ................................................................................................................. 12 Recuadro 6: Proyecto “Mejora de la tenencia de la tierra en Sindh” ....................................................................... 14 Recuadro 7: La ley en las Directrices voluntarias: Ejemplos ...................................................................................... 17 Recuadro 8: Implicaciones jurídicas de las Directrices voluntarias ........................................................................... 19 Recuadro 9: Solución de controversias en las Directrices voluntarias: Ejemplos..................................................... 27 Recuadro 10: Uso de la herramienta de evaluación jurídica de la FAO en el marco de las Directrices voluntarias en Sierra Leona ......................................................................................................................................... 28 Recuadro 11: Marco de Evaluación de la Gestión de Gobierno de la Tierra ............................................................ 29 Recuadro 12: Guía metodológica para la presentación de informes en el marco del ODS 5, meta 5a,

Indicador 5.a.2 .................................................................................................................... 29 Recuadro 13: Para obtener más información sobre las Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad

de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza (Directrices PPE), consulte los siguientes sitios web ......................................................... 34

Recuadro 14: Disputas relacionadas con la tenencia, los conflictos violentos y la corrupción ............................... 35 Recuadro 15: Módulo de aprendizaje en línea de la FAO: Hacer frente a controversias y conflictos en torno

a la tenencia de recursos naturales ................................................................................................................. 36 Recuadro 16: Obras de consulta: Fortalecimiento de capacidades en la FAO ......................................................... 50 Recuadro 17:Obras de consulta: Sistemas de Seguimiento y Evaluación (SyE)........................................................ 55

Experiencias derivadas de la ejecución de proyectos

Experiencia 1: Angola: evaluación de la legislación ................................................................................................... 21 Experiencia 2: Malawi: aplicación de la ley para mejorar los procesos de reforma ................................................ 23 Experiencia 3: Côte d'ivoire: aplicación de la ley........................................................................................................ 26 Experiencia 4: Ghana: hacer frente a las disputas y los conflictos relacionados con los derechos de

tenencia en la pesca ......................................................................................................................................... 39 Experiencia 5: Sudán: entender las causas de los conflictos ..................................................................................... 40 Experiencia 6: Níger: prevenir las disputas sobre los derechos de tenencia con los pastores ................................ 43 Experiencia 7: Burundi: enfoque y resultados en la mediación y resolución de conflictos: el caso del

inventario y el registro de tierras públicas en burundi .................................................................................. 44 Experiencia 8: Etiopía: diseño de las intervenciones de fomento de la capacidad .................................................. 48

v

Siglas ALPC Centro africano de políticas agrarias BAfD Banco Africano de Desarrollo CAADP Programa general para el desarrollo de la agricultura en África CCNU Centro de Conferencias de las Naciones Unidas CEPA Comisión Económica para África CLPI consentimiento libre, previo e informado COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación CRRV Comisión para el Regreso y el Reasentamiento Voluntarios DAI Alternativas de Desarrollo Inc. Directrices PPE Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en

el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza EIA Evaluación de impacto ambiental FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola GIS Sistema de Información Geográfica GIZ Sociedad Alemana de Cooperación Internacional GLTN Red mundial de instrumentos relacionados con la tierra IFAL Instituto de Formaçäo da Administraçäo Local (Angola) IFPRI Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias IGCA Instituto Geográfico e Cadastral de Angola INDNR pesca ilegal, no declarada y no reglamentada LPI Iniciativa sobre políticas agrarias MEEATU Ministère de l’Eau, de l’Environnement, de l’Aménagement du Territoire et de

l’Urbanisme (Burundi) MELA proyecto de Seguimiento y Evaluación de la Tierra en África MLHPP Ministry of Lands, Housing and Physical Planning (South Sudan) MLHUD Ministry of Lands, Housing and Urban Development (Malawi) MoA Ministry of Agriculture (Somaliland) MoERD Ministry of Environment and Rural Development (Somaliland) MoL Ministry of Livestock (Somaliland) OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios ONG organización no gubernamental ONU Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad entre los Géneros y el

Empoderamiento de las Mujeres OSC Organizaciones de la sociedad civil PAGGF Projet d’Amélioration de la Gestion et la Gouvernance Foncière au Burundi PDI personas desplazadas internamente PIB producto interno bruto PSSFP Projet de Sécurisation des Systèmes Fonciers Pastoraux au Niger par le Renforcement

de la Gouvernance Foncière (Níger) QGIS Sistema de Información Geográfica QGIS REDD+ Programa de reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación

forestal en los países en desarrollo SGA sistema de gestión ambiental SyE Seguimiento y Evaluación UA Unión Africana WARFP West Africa Regional Fisheries Project (proyecto del Banco Mundial)

2

INTRODUCCIÓN Este es el informe de la 6.ª Reunión sobre Capitalización del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea, celebrada del 8 al 10 de noviembre en el Centro de Conferencias de las Naciones Unidas (CCNU), en Addis Abeba (Etiopía). Formaron parte de la reunión un total de 48 participantes (40 hombres y ocho mujeres) entre los que se incluían especialistas, equipos de ejecución de proyectos y contrapartes gubernamentales y delegaciones nacionales de la Unión Europea de ocho países pertenecientes a la Fase I, a saber: Angola, Burundi, Côte D’Ivoire, Etiopía, Kenya, Malawi, Níger y Swazilandia, y de cuatro países pertenecientes a la Fase II, a saber: Ghana, Sudán, Pakistán y Uganda. La reunión fue organizada por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en colaboración con la Iniciativa sobre políticas agrarias (LPI, por sus siglas en inglés) de la Unión Africana (UA), el Banco Africano de Desarrollo (BAfD) y la Comisión Económica para África (CEPA). Asimismo, contribuyeron en la reunión especialistas de la Unión Europea (UE). En el Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea se apoyan las iniciativas destinadas a mejorar la gobernanza de la tenencia en 18 proyectos a nivel nacional en África, Asia y América Latina (17 cuentan con proyectos activos de los cuales dos se han completado), con una cantidad total de 60 millones de euros. Todos los proyectos abordan temas en materia de tenencia que atañen a determinados países y son ejecutados por varios asociados en la ejecución, con inclusión de los organismos gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil (OSC), las organizaciones bilaterales y multilaterales y las empresas del sector privado.

El Proyecto Transversal ofrece una plataforma a los ejecutores de proyectos y a los asociados de los 17 proyectos nacionales para aumentar el cumplimiento de las normas internacionales y beneficiarse de la orientación técnica, el fortalecimiento de las capacidades, las lecciones aprendidas, el intercambio de conocimientos y las posibilidades de intercambio entre los ejecutores. El Proyecto

APOYO TRANSVERSAL

DE LA FAO

Figura 1: Apoyo transversal de la FAO al Programa de gobernanza de la

tierra de la Unión Europea

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Transversal también garantiza que la ejecución del proyecto sea supervisada de forma periódica y de que la riqueza de las lecciones aprendidas sea documentada y difundida: “¿Qué ha funcionado? ¿qué no ha funcionado? y ¿por qué?”.

Como parte del Proyecto Transversal se celebran las reuniones sobre capitalización, destinadas a fomentar la coherencia y armonización de los proyectos nacionales del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea con el fin de mejorar la gobernanza de la tenencia en el marco de las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (en adelante, Directrices voluntarias) y el Marco de acción y directrices sobre política agraria en África (en adelante, Marco de acción). Ambos ofrecen una plataforma con el fin de capitalizar experiencias para mejorar la gobernanza de la tenencia, fomentar las capacidades e intercambiar las lecciones aprendidas. Las reuniones sobre capitalización no son intervenciones aisladas. Están vinculadas a otras actividades de proyectos transversales y se apoyan mutuamente, como las intervenciones orientadas al fortalecimiento de las capacidades; el uso de la plataforma sobre gestión de los conocimientos; el seguimiento y evaluación (SyE) conjuntos; los esfuerzos para recopilar y difundir las lecciones aprendidas, y las actividades de comunicación conjuntas. Los objetivos específicos de la 6.ª Reunión sobre capitalización fueron los siguientes:

1. Aumentar las aptitudes técnicas y generales pertinentes para la mejora de la gobernanza de la tenencia en las siguientes áreas específicas: uso de la ley para mejorar la gobernanza de la tenencia, la tenencia de la pesca, el diseño de las intervenciones de fortalecimiento de las capacidades y la mejora de los marcos de SyE.

2. Analizar los resultados del examen a mitad de período del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea.

3. Recopilar experiencias de los proyectos nacionales para informar sobre los procesos de mayor nivel y los productos informativos.

En la 6.ª Reunión sobre capitalización se incluyeron una serie de reuniones interactivas que estaban directamente relacionadas entre sí. Por tanto, en el presente informe no se ofrece un resumen de los debates en un orden estricto, sino que, según proceda, se brinda un panorama de los resultados por temas clave que se han abordado durante la reunión, documentación de referencia y posibles herramientas con el fin de apoyar las iniciativas de los proyectos nacionales para mejorar la gobernanza de la tenencia dentro de su contexto. Además, una breve nota metodológica se proporciona en reuniones específicas para facilitar su réplica a nivel nacional.

Los temas que se abordan en la reunión sobre capitalización se eligen en base a la demanda que se manifiesta en proyectos nacionales pertenecientes a reuniones anteriores y a través de la consulta

por correo electrónico realizada antes de cada reunión.

Los resultados de la evaluación del taller se compilaron en un informe del estudio (véase el Anexo IV, resultados de la encuesta y la evaluación, pág. 86) que servirá como guía para la próxima reunión.

Para obtener más información sobre el Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea y el Apoyo transversal de la FAO, consulte los siguientes enlaces:

Plataforma de gestión de los conocimientos del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea: http://www.africalandpolicy.org/eu-programme/

Prospecto del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea: http://www.africalandpolicy.org/eu-programme/sites/default/files/BrochureTS_EU_A3_Final.pdf

Recuadro 1: Más información sobre el Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea

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APERTURA DE LA REUNIÓN El Dr. Odame Larbi, Coordinador de proyectos transversales de la FAO, inauguró la reunión a las 9.30 del 8 de noviembre de 2017 con unas breves palabras de bienvenida. Tras una presentación propia de los participantes, la reunión fue inaugurada por el Sr. Adam Ekberg Coulibaly, Jefe de la sección de seguridad alimentaria, agricultura y tierras (CEPA) en nombre del Director de la División de Integración y Comercio Regional y la División de Desarrollo de la Capacidad de la CEPA y se dio la bienvenida a los participantes en nombre de la CEPA, la Comisión de la Unión Africana y el Banco Africano de Desarrollo (BAfD). El Sr. Coulibaly destacó que la mejora de la gobernanza de la tierra sigue siendo un gran desafío en África y Asia. Subrayó que todos los que estén involucrados en esas cuestiones cumplan la función de compartir las lecciones aprendidas con vistas a incorporarlas en otros países. También expuso el papel que el Centro africano de políticas agrarias (ALPC, por sus siglas en inglés) desempeñará en África, por ejemplo:

Mantener el liderazgo panafricano en asuntos relacionados con el sector agrícola en el continente, incluida la elaboración del programa sobre asuntos agrícolas; actuar como un repositorio de conocimientos, y representar al continente en lo relativo a asuntos agrícolas en las plataformas mundiales.

Ser el impulsor de la política y la defensa continental con respecto a la tierra para garantizar que esta sea una prioridad en el programa de políticas.

Crear vínculos y asociaciones para reducir las diferencias en asistencia técnica y financiación con el fin de mejorar la tenencia de la tierra.

Crear plataformas agrícolas continentales y regionales que aumenten la coordinación en el sector agrícola.

Asimismo, hizo hincapié en la importancia de reforzar las capacidades económicas, humanas e institucionales y la necesidad de mejorar la comunicación desde la base hasta un nivel internacional. Elogió el trabajo del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea que se lleva a cabo en colaboración con la FAO y el proyecto de Seguimiento y Evaluación de la Tierra en África (MELA, por sus siglas en inglés), que es ejecutado por el ALPC y el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI), y tiene como objetivo registrar los avances en la ejecución de la Declaración de la Tierra de la UA. El proyecto MELA se está poniendo a prueba en 12 países africanos, seis de los cuales forman parte del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea. Por último, comunicó que la 2.ª Conferencia sobre Política Agraria en África tendrá lugar del 14 al 17 de noviembre y será auspiciada por el ALPC. La Conferencia es un acto sobre políticas y de aprendizaje cuyo objetivo es profundizar en la capacidad de la política agraria en África mediante una mejora del acceso al conocimiento y la información sobre el desarrollo y ejecución de la política agraria.

El Dr. Odame Larbi, Coordinador de proyectos transversales de la FAO, y el Sr. Adama Ekberg Coulibaly, Jefe de la sección de seguridad alimentaria, agricultura y tierras (CEPA), inauguran la 6.ª Reunión sobre capitalización del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea.

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El Dr. Larbi presentó el programa de la reunión, el cual fue aprobado sin modificaciones.

TEMAS CLAVE

1 APOYO TRANSVERSAL AL PROGRAMA DE GOBERNANZA DE LA TIERRA DE LA UNIÓN EUROPEA

En 2014, tras la aprobación de las Directrices voluntarias (en 2012) y el Marco de acción (en 2009), la Unión Europea se embarcó en un plan ambicioso para apoyar a diez países africanos (la República de Angola, la República de Burundi, la República de Côte d'Ivoire, la República del Níger, la República Democrática Federal de Etiopía, la República de Kenya, la República de Malawi, la República Federal de Somalia, la República de Sudán del Sur y el Reino de Swazilandia) y poner en práctica los principios de esos dos instrumentos sin fuerza obligatoria en el marco del programa titulado "Apoyo a la Gobernanza de la tierra en el África subsahariana en el ámbito del Programa de las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional" (Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea).

En reconocimiento a la experiencia de la FAO en el campo de la gobernanza de la tenencia, la Unión Europea en el marco del Proyecto de “Apoyo y Capitalización del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea” (Apoyo transversal, Fase I), financió a la FAO para que proporcionase apoyo transversal a los diez proyectos nacionales en colaboración con la LPI. Asimismo, en colaboración con la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), en el presente proyecto también se apoyó la ejecución integrada del Marco de acción y de las Directrices voluntarias en el continente

africano —el Componente panafricano. La Fase I del Apoyo transversal empezó en mayo de 2014 y seguirá ofreciendo apoyo a los diez países hasta septiembre de 2019. Los objetivos de esta fase son los siguientes:

fortalecer la ejecución de proyectos individuales en el país además de facilitar la integración de las Directrices voluntarias;

compartir las lecciones aprendidas a través de los diversos países que participan; presentar los materiales disponibles sobre fortalecimiento de las capacidades; proporcionar herramientas para mejorar la gobernanza de la tenencia; brindar orientación y apoyo en áreas de conocimiento específicas; hacer un seguimiento y evaluación conjuntas, y lograr importantes efectos impulsores mediante la elaboración de una plataforma de gestión

de los conocimientos basado en la web.

En 2015, la Unión Europea extendió su apoyo a ocho países más en el marco del presente Programa, incluidos tres de fuera del continente africano (la República Federativa del Brasil, la República del Camerún, la República de Colombia, la República de Ghana, la República de Guinea-Bissau, la República Islámica del Pakistán, la República del Sudán y la República de Uganda). Considerando el éxito de la Fase I del Apoyo transversal, la Unión Europea solicitó a la FAO que expandiera, por lo

El Dr. Odame Larbi, Coordinador de proyectos transversales de la FAO, muestra las lecciones aprendidas hasta el momento derivadas del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea.

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tanto, su apoyo transversal a esos países adicionales y que cubriese las necesidades añadidas en materia de fortalecimiento de las capacidades identificadas durante la Fase I.

La Fase II del Apoyo transversal empezó en enero de 2017 y seguirá en funcionamiento hasta diciembre de 2020. El proyecto tiene por objeto facilitar la integración de los ocho nuevos proyectos nacionales en mecanismos existentes en la Fase I del Apoyo transversal y aumentar el apoyo basándose en las lecciones aprendidas y las necesidades añadidas, sobre todo en el área del fortalecimiento de las capacidades, identificadas en la Fase I.

1.1 LO QUE LOS PROYECTOS NACIONALES PUEDEN ESPERAR DEL APOYO TRANSVERSAL Además del principal apoyo que se proporciona al proyecto y que se menciona más arriba, el Proyecto Transversal ofrece una serie de oportunidades a los ejecutores de proyectos y sus asociados para que se beneficien técnicamente de los expertos y compañeros y comuniquen los resultados y las lecciones aprendidas.

i) Servicio de asistencia técnica

Los ejecutores de proyectos y sus asociados en el marco del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea pueden disfrutar de la orientación técnica específica y de contactos con expertos en una extensa área de conocimientos técnicos desde la FAO hasta el ALPC.

En el grupo de trabajo global de la FAO destinado a la aplicación de las Directrices voluntarias se incluyen las diferentes áreas de conocimiento reconocidas a nivel internacional en materia de tenencia, a saber, tenencia de la tierra, tenencia forestal, derechos pesqueros, derecho a una alimentación adecuada, derechos de agua, aspectos jurídicos sobre tenencia, administración de la tierra, gestión de la tierra, planificación en el uso de la tierra, inversiones agrícolas, urgencias, fortalecimiento de las capacidades así como el Programa de reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal en los países en desarrollo (REDD+). Los miembros del grupo de trabajo trabajan no sólo en sus sectores individuales de especialización, sino también en estrecha cooperación con otras unidades con el fin de conseguir sinergias derivadas de los desafíos comunes y las áreas de interés.

La LPI/ALPC se estableció para ayudar a los Estados miembros de la UA a que mejorasen su formulación, ejecución y seguimiento y evaluación en materia de política agraria mediante la ejecución de la Declaración de la Tierra de la UA de conformidad con el Marco de acción y las Directrices voluntarias. La LPI/ALPC es:

una plataforma inclusiva que ofrece una oportunidad para el aprendizaje de lecciones, el diálogo, la consulta y el consenso a fin de mejorar la gobernanza de la tierra dentro de las fronteras nacionales del continente y a lo largo de ellas;

una institución que fomenta las asociaciones, las sinergias, la coherencia y el compromiso político para elaborar, ejecutar y evaluar las políticas agrarias mejoradas;

una institución adecuada para facilitar la toma de decisiones basadas en hechos comprobados, que ofrece un marco para la elaboración, la ejecución y el seguimiento de políticas agrarias, y

una institución que respalda a los Estados miembros para que apoyen las intervenciones de los asociados que aportan recursos.

Servicio de asistencia técnica

Disposición de orientación técnica en las áreas técnicas relevantes (administración, jurídica, género, etc.).

Contactos con expertos. Contacte con: EU-transversal-

support@fao.org.

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ii) Apoyo durante la fase inicial

En las lecciones aprendidas durante la Fase I del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea se hizo gran hincapié en la necesidad de apoyar a los principales ejecutores de proyectos y a los asociados relevantes durante la fase inicial del proyecto (diseño, concepción, período temprano de ejecución). El Apoyo transversal ofrece la posibilidad de examinar los documentos de proyectos, facilita los contactos con expertos, brinda orientación sobre las herramientas y mecanismos existentes y facilita una reunión inaugural.

Los resultados esperados de las reuniones iniciales se definen en base a las necesidades del proyecto y se enmarcan dentro de las prioridades nacionales. En general, se prevé que en los talleres iniciales a nivel nacional:

se conciencie sobre las Directrices voluntarias en términos del proceso, el contenido y las herramientas y disposiciones existentes del apoyo transversal;

se fortalezcan las asociaciones entre las partes interesadas que trabajan en la gobernanza de la tenencia;

se incorporen las Directrices voluntarias en la ejecución, el seguimiento y la evaluación del proyecto a nivel nacional, y

se lleve a cabo la evaluación de la capacidad para determinar los riesgos y oportunidades de dicha capacidad en la ejecución del proyecto, permitiendo que las actividades del proyecto se realicen sin problemas.

Recuadro 2: ¿Por qué es tan importante ofrecer más apoyo durante la fase inicial?

• Las Directrices voluntarias constituyen un marco que los proyectos nacionales pueden emplear a la hora de crear sus propias políticas, estrategias, programas y actividades. Permiten a los gobiernos, la sociedad civil, el sector privado y a los ciudadanos valorar si las estrategias, programas y actividades propuestas cumplen con las normas sobre mejores prácticas.

• El proceso de participación relacionado con la ejecución de las Directrices voluntarias es instrumental para asegurar la participación de las partes interesadas y fortalecer los vínculos con las iniciativas complementarias de otras organizaciones estableciendo así las bases del impacto sostenible. La FAO está en condiciones de proporcionar una plataforma neutral para presentar a debate algunas cuestiones.

• Las disposiciones de las Directrices voluntarias pueden inducir a una nueva forma de abordar las cuestiones relativas a la tenencia, por ejemplo, al reconocer la riqueza de los derechos de tenencia de la tierra y su potencial para solaparse las diferentes formas de tenencia; al tratar la cuestión de la legitimidad de los derechos de tenencia y los aspectos transversales de la misma.

• Conseguir que el diseño del proyecto durante la fase inicial sea clave para lograr que la ejecución tenga resultados satisfactorios.

• El conocimiento de las herramientas mundiales existentes en apoyo de la ejecución de las Directrices voluntarias y las experiencias adquiridas en todo el mundo,

Apoyo inicial

Examinar documentos de proyectos Talleres iniciales Orientación sobre herramientas Contactos con especialistas

8

especialmente con vistas a los procesos de participación, pueden favorecer de manera importante el diseño del proyecto.

• El uso de las Directrices voluntarias no se producirá por salvo que exista un esfuerzo deliberado por incorporarlas en el diseño y ejecución del proyecto, respaldado por la capacidad apropiada para usarlas.

iii) Reuniones sobre capitalización

Las reuniones sobre capitalización tienen lugar dos veces al año y ofrecen una plataforma para aprovechar experiencias con el fin de mejorar la gobernanza de la tenencia, desarrollar capacidades e intercambiar las lecciones aprendidas. Las reuniones sobre capitalización no son intervenciones aisladas. Están vinculadas a otras actividades y se apoyan entre sí, como las intervenciones orientadas al fortalecimiento de las capacidades; el uso de la plataforma sobre gestión de los conocimientos; el SyE conjunto; los esfuerzos para recopilar y difundir las lecciones aprendidas, y las actividades de comunicación conjuntas.

Panorama de las Directrices voluntarias

Declaración de la Tierra de la UA y el Marco de acción

Ciclo de desarrollo y procesos de la política agraria

Herramientas de fortalecimiento de las capacidades de la FAO sobre las Directrices voluntarias

Fomento de la participación de las mujeres en la gobernanza de la tierra

Reformas de la gobernanza de la tierra

Establecimiento de sistemas tradicionales de tenencia a nivel comunitario

Gobernanza equitativa de la tenencia en materia de género

Facilitación de los procesos con numerosas partes involucradas

Vinculación de las actividades del proyecto con los procesos nacionales

Documentación y comunicación de las lecciones aprendidas

Capitalización de las experiencias

Evaluación de la capacidad

Inversiones agrícolas responsables

Participación de las OSC en los procesos de gobernanza de la tierra

Uso de datos geospaciales para mejorar la gobernanza de la tenencia

Estrategia de comunicación

Plataforma de gestión de los conocimientos

Consentimiento libre, previo e informado (CLPI)

Recuadro 3: Temas debatidos durante la 5.ª Reunión sobre capitalización

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iv) Gestión de los conocimientos

El Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea ofrece la oportunidad de recopilar abundantes conocimientos, herramientas y lecciones aprendidas que pueden beneficiar a otros ejecutores de proyectos y asociados, así como a la comunidad de la gobernanza de la tierra en general.

El sistema de gestión de los conocimientos es un sistema en línea basado en la web que tiene por objeto facilitar el intercambio de conocimientos entre los proyectos nacionales, proporciona herramientas e información fácilmente accesibles sobre los proyectos nacionales y ofrece al público información sobre gobernanza de la tierra.

Además, la plataforma contribuye a una estrategia de comunicación general del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea y aumenta la visibilidad de los proyectos. Ofrece una plataforma completa para el depósito de documentos, minimiza el aprendizaje repetitivo y, por tanto, se aumenta la productividad.

La plataforma cuenta con un espacio público y otro restringido. En el público, en general, se puede acceder a la información disponible en la sección pública. La información restringida solo estará disponible para los proyectos nacionales del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea y el personal de apoyo del Programa transversal. Para acceder al espacio restringido, se necesitará el registro y la aprobación del Administrador web.

Figura 2: Gestión de los conocimientos en el Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea

Gestión de los conocimientos

Depósito de conocimientos Visibilidad del proyecto Conjunto de herramientas que facilitan

la ejecución del proyecto, por ejemplo, las herramientas de SyE

Debates Preguntas frecuentes Enlaces a recursos relevantes Depósito central de documentos

relevantes generados durante los proyectos

Consulte el siguiente enlace: http://www.africalandpolicy.org/eu-programme/

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v) Comunicación

La comunicación es un aspecto clave del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea. Incluye la comunicación nacional e internacional con vistas a mejorar los objetivos del proyecto y aumentar la visibilidad de los resultados.

A nivel nacional, la comunicación es fundamental para aumentar la concienciación sobre unas mejores prácticas determinadas, sensibilizar a la población y aumentar las capacidades. El Apoyo transversal ofrece asesoramiento para mejorar la comunicación a nivel nacional.

A nivel mundial, la comunicación tiene por objeto favorecer a las partes interesadas dentro y fuera del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea para que se beneficien de la riqueza extraída de las lecciones aprendidas. El Apoyo transversal permite aumentar la visibilidad de los proyectos nacionales y brinda la oportunidad de compartir las lecciones aprendidas durante las reuniones sobre capitalización para su documentación.

La estrategia de comunicación completa está disponible en la plataforma de gestión de los conocimientos del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea: www.africalandpolicy.org/eu-programme.

vi) Sistema de Seguimiento y Evaluación (SyE)

El sistema de Seguimiento y Evaluación (SyE) a nivel transversal está diseñado para proporcionar una evaluación continua y sistemática de los resultados del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea. Determina los avances hacia el logro de una ejecución integrada de las Directrices voluntarias y el Marco de acción mediante los proyectos y el Proyecto Transversal con el fin de proporcionar apoyo informado a los proyectos. Las lecciones aprendidas se comparten y se incluyen en los procesos de la UE, la FAO, el ALPC y los proyectos nacionales.

El sistema SyE tiene diversos vínculos con las iniciativas nacionales, regionales y mundiales. Por ejemplo, en el sistema se tienen en cuenta los indicadores del Marco de Evaluación de la Gestión de Gobierno de la Tierra y está vinculado con el Marco de seguimiento y evaluación de la LPI para la ejecución de la Declaración sobre Asuntos y Desafíos agrarios de la UA y toma en consideración el marco de resultados del Programa general para el desarrollo de la agricultura en África (CAADP) y el Programa 2063.

Comunicación

Vídeos Resúmenes Material publicitario Plataforma de gestión de los

conocimientos

Sistema de SyE

Fundamental para todos los proyectos en términos de seguimiento, documentación y presentación de informes

Marco de SyE preparado Datos que deben facilitarse en los

proyectos nacionales Indicadores acordados y validados Transición de la presentación de

informes basados en los productos a la presentación de informes basados en los resultados

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En lo que respecta al vínculo con los sistemas de SyE de los países, el sistema de SyE está consolidado en los 10 proyectos nacionales con un 80 % de convergencia sobre los indicadores, con inclusión de los formatos de recopilación de datos acordados. El 20 % de los indicadores debería reflejar las características específicas del país.

El sistema de SyE tiene seis indicadores a nivel transversal destinados a evaluar el impacto sobre los seis pilares temáticos:

1. fortalecimiento de las capacidades; 2. sensibilización; 3. apoyo a los países; 4. fortalecimiento de las asociaciones e intercambios en los 10 proyectos nacionales; 5. eficacia del sistema de SyE a nivel transversal, y 6. desarrollo de la estrategia de comunicación.

Estos indicadores constituyen el 80 % de los indicadores de convergencia a nivel nacional. El 20 % de los indicadores de rendimiento se basará en la seguridad de la tenencia y/o los derechos de tierras registrados, así como en la base de datos elaborada sobre asuntos agrícolas, que son específicos del país. En el sistema se evaluará el progreso de la ejecución de las actividades y los resultados conseguidos por los 10 proyectos nacionales y el Proyecto Transversal con respecto a los indicadores anteriormente indicados.

1.2 NUEVOS PROYECTOS El Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea ha adoptado actividades relativas a tres nuevos proyectos.

La 6.ª Reunión sobre capitalización brindó la oportunidad de presentar los proyectos e hizo posible que los recién llegados interactuaran con los proyectos nacionales cuya ejecución estaba más avanzada. Los recuadros 3, 4 y 5 que se muestran más abajo ofrecen un resumen sobre los siguientes proyectos:

el proyecto “Far Ban Bo” ejecutado por Care International en Ghana y sus asociados; el proyecto “Far Wwuma Nkodo” ejecutado por la Fundación de Justicia Ambiental y sus

asociados, y la mejora de la tenencia de la tierra en el proyecto de la provincia de Sindh, ejecutado por la

FAO en el Pakistán.

Recuadro 4: Proyecto ‘Far Ban Bo’

Título del proyecto

Far Ban Bo

País Ghana

Ejecutor Care en colaboración con Amigos de la Nación (Friends of the Nation) y Oxfam

Presupuesto UE: 1 650 000,00 EUR Care y Oxfam 412 000,00 EUR

Duración 2017–2020

Lugar 30 distritos en las regiones de Gran Accra, Occidental y Central y en la región del Volta

Objetivo Objetivo general: Contribuir a la gestión de recursos pesqueros sostenibles con el fin de

mejorar la seguridad alimentaria, la nutrición y los medios de vida de los

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pequeños agricultores y otros usuarios de los recursos pesqueros. Objetivo específico:

Los pescadores y productores en pequeña escala se benefician de la gestión de recursos pesqueros basada en derechos equitativos y sostenibles.

Productos Producto 1 Las asociaciones pesqueras en pequeña escala se empoderan y las alianzas de las OSC toman parte activa en la gobernanza de la pesca Producto 2 Seguimiento efectivo de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) y mecanismos de reclamación puestos a prueba Producto 3 Las salvaguardias sociales y económicas contribuyen a mejorar los medios de vida y el estado nutricional de los pescadores en pequeña escala y otros usuarios de los recursos pesqueros

Desafíos Los desafíos previstos son los siguientes: La seguridad de los derechos de usufructo de los grupos marginados

o Los pescadores compran la tierra de forma colectiva o La Autoridad local adquiere la tierra para los pescadores o El Gobierno emplea la adquisición por expropiación o El sector público y privado (propietarios y pescadores llegan a un

acuerdo) Falta de un plan de desarrollo espacial

o Ausencia de un plan de desarrollo espacial para la región del Volta y la región Central

Recuadro 5: Proyecto ‘Far Dwuma Nkɔdo’

Título del proyecto

Garantizar una mayor sostenibilidad ambiental y equidad social en el sector pesquero de Ghana mediante la reducción de la pesca ilegal, el fortalecimiento de la capacidad local para asegurar una pesca legal y sostenible y el fomento de la aplicación de las Directrices voluntarias.

País Ghana

Ejecutor Fundación de Justicia Ambiental

Presupuesto UE: 1 520 000,00 EUR Fundación de Justicia Ambiental 384 944,00 EUR

Duración 2017–2020

Lugar A lo largo de nueve distritos costeros de la Región Central, en particular en los siguientes: Awutu Senya; Gomoa Este; Gomoa Oeste; Effutu Municipal; distrito de Ekumfi; Mfantseman Municipal; Abura Asebu Kwamankese; Cape Coast Municipal; Komenda-Edina Eguafo-Abrem. La intervención se realizará en el estuario del río Volta constituido por el distrito Este de Ada en la Región Gran Accra y el distrito Keta en la Región del Volta.

Objetivo Objetivo general Contribuir a una mayor sostenibilidad ambiental y equidad social mediante la

reducción de la pesca ilegal y el fortalecimiento de la capacidad para apoyar la pesca legal, sostenible y gestionada conjuntamente.

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Objetivo específico: Promover la seguridad alimentaria y una mejora de los medios de vida de los

pescadores mediante la reducción de las actividades de pesca INDNR en la zona de exclusión costera de Ghana y fomentar la gestión conjunta participativa de la pesca.

Productos Producto 1 Se ha demostrado una mejora de las prácticas de pesca sostenible adoptadas cuando los esfuerzos por prevenir la pesca INDNR se controlan y se presentan de manera efectiva Producto 2 Se otorga un mejor empoderamiento a los pescadores en pequeña escala y los grupos vulnerables y marginados para articular sus intereses en las reformas de los derechos de tenencia de la pesca y asegurar e implementar eficazmente la cogestión pesquera. Producto 3 Las opciones alternativas de los medios de vida se abren cada vez más a las comunidad de la pesca en pequeña escala.

Antecedentes El sector pesquero desempeña un papel esencial en los objetivos de desarrollo nacionales del Gobierno en relación con el empleo, el apoyo de los medios de vida, la reducción de la pobreza y la seguridad alimentaria, lo que representa un 4,5 % del producto interno bruto (PIB) y proporciona un medio de vida a cerca de 2,4 millones de personas, de los que muchas mujeres participan en actividades posteriores a la cosecha como la elaboración y comercialización del pescado. Tras años de sobreexplotación y una escasa gestión, el sector pesquero de Ghana está al borde del colapso. La escasa gestión del sector pesquero ha causado unos niveles altos de pesca INDNR la cual, en noviembre de 2013, derivó en la identificación previa de Ghana como un tercer país no cooperante (“tarjeta amarilla”) por parte de la Comisión Europea en el marco del Reglamento 1005/2008 del Consejo Europeo. El consiguiente diálogo con la Comisión Europea y el proyecto en curso sobre pesca regional en el África occidental (proyecto WARFP) tendrán un impacto significativo sobre los derechos de tenencia en el sector de la pesca en pequeña escala, al afectar el registro de canoas para controlar el acceso; la reducción de la capacidad pesquera; las reformas legales para abordar la pesca INDNR, y la elaboración de políticas de cogestión. Tras las reformas legislativas derivadas del diálogo con la Comisión Europea, se eliminó la “tarjeta amarilla”. Sin embargo, se debe garantizar la completa aplicación de esas reformas con la participación e implicación de las comunidades pesqueras y los grupos marginados, si se logra el objetivo de proteger sus medios de vida y la seguridad alimentaria. Si bien algunos de los principios de las Directrices voluntarias son fundamentales para los enfoques, debatidos recientemente, basados en los derechos o la cogestión, la mayoría de partes interesadas en el sector pesquero tienen un escaso conocimiento de las propias Directrices. Dado que Ghana está alejada de la pesca de “libre acceso”, es fundamental garantizar que los principios de las Directrices voluntarias se entiendan y se apliquen mejor con el fin de asegurar una implantación justa y transparente de las reformas actuales de los derechos de tenencia. Esta medida permitirá, por tanto, promover la inclusión de las Directrices voluntarias en la gobernanza y gestión de la pesca, y apoyar los esfuerzos de reducción de capacidad del Gobierno mediante la promoción de medios de vida alternativos. Al trabajar directamente con los beneficiarios, el proyecto desarrollará un enfoque cohesivo y completo con el fin de garantizar que los derechos de tenencia de la pesca sean descentralizados y estén protegidos por aquellas personas que dependan más de

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ellos para su sustento.

Desafíos

Recuadro 6: Proyecto “Mejora de la tenencia de la tierra en Sindh”

Título del proyecto

Mejora de la tenencia de la tierra en Sindh (ILTS, por sus siglas en inglés)

País Pakistán

Presupuesto 4 millones de euros

Beneficiarios 12 600 hogares

Duración 2017–2020

Lugar Ocho distritos: Dadu, Jamshoro, Larkana, Matiari, Mirpur Khas, Tando Allah Yar, Tando Muhammad Khan, Sujawal

Objetivo Objetivo general Contribuir a la mejora de los medios de vida y la mitigación de la pobreza en

Pakistán, así como lograr una gestión sólida de los recursos naturales, en particular para los agricultores y agricultoras en pequeña escala y otros usuarios de los recursos naturales.

Objetivo específico: Mejora de la gobernanza del agua y de la tierra en ocho distritos de Sindh de

conformidad con las Directrices voluntarias y con especial atención en los agricultores y agricultoras en pequeña escala y otro sector de la población desfavorecido.

Productos

Producto 1 El marco jurídico, institucional y administrativo para la gobernanza responsable de la tierra y el agua, con inclusión de los aspectos ambientales, es implementado cuando se consideren los requisitos locales. Producto 2 Mejora de la capacidad de las partes interesadas en la ordenación territorial de la provincia de Sindh y los distritos específicos con el fin de promover las Directrices voluntarias y fomentar la seguridad de las tierras de los campesinos y las campesinas. Producto 3 Fomento de la capacidad de las autoridades del distrito, las organizaciones de agricultores, las instituciones locales y las OSC para promover y contribuir a una gobernanza de la tierra transparente y basada en los derechos (Directrices voluntarias y reducción de riesgos de catástrofes [RRC]).

Antecedentes

En la provincia de Sindh, el tamaño de la distribución de la explotación agrícola es enormemente asimétrica —un 85 % de la tierra pertenece a menos del 2 % de la población. La extensa mayoría de la población rural son campesinos, los cuales son arrendatarios y aparceros (Haris). La mayoría de las familias agrícolas carecen de una tenencia clara y jurídicamente obligatoria sobre sus tierras agrícolas de las cuales dependen su sustento, lo que los hace vulnerables a la pobreza y la explotación. La mayoría de propietarios y haris no son conscientes, en general, de sus obligaciones mutuas y de los derechos legales que tiene cada uno de conformidad con la Ley de Tenencia de Sindh de 1960 y sus enmiendas de 2009.

Oportunidades

Las fuerzas del mercado son apremiantes y favorables al cambio.

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El enfoque de los apareceros ha cambiado —al dejar la agricultura y preferir un trabajo para cubrir sus necesidades diarias para vivir

Las elecciones de 2018 están a punto de celebrarse Los acontecimientos extremos expusieron a arrendatarios/aparceros y

propietarios a un nuevo escenario El Gobierno realiza de manera general la digitalización de los registros

agrícolas

Desafíos

Entre los desafíos a los que se enfrentan cabe mencionar los siguientes:

Los haris no participan en la toma de decisiones con respecto a la combinación de cultivos.

Dada la falta de acceso a los insumos agrícolas de calidad, las oportunidades de generar ingresos para las mujeres, las instituciones financieras rurales formales y los mercados principales, los haris tienen que depender de los anticipos en especie y en efectivo de sus propietarios, creando una especie de relación “maestro-esclavo” y un sentido de servidumbre y esclavitud.

Los haris no tienen ningún acceso al sistema judicial ni a los recursos legales en el caso de conflicto con sus propietarios.

Los acuerdos entre propietarios y haris son normalmente verbales y están expuestos a una mala interpretación; los derechos y responsabilidades de las dos partes no siempre están claros y los mecanismos para abordar circunstancias imprevistas (por ejemplo, inundaciones, sequías y una baja producción causadas por fuerza mayor) tampoco están claros y a menudo son ignorados. Por tanto, los haris tienden a verse afectados de manera desproporcionada y están limitados debido al riesgo de realizar trabajos forzados para compensar la pérdida de producción —un riesgo que no siempre se comparte entre las partes.

La relación entre la tenencia de la tierra y la servidumbre por deudas en la provincia de Sindh es, entre otras, un asunto políticamente sensible que requiere un enfoque “de abajo hacia arriba” y dirigido a la productividad en materia de gobernanza del agua y de la tierra (por ejemplo, la aplicación de las Directrices voluntarias).

1.3 LECCIONES APRENDIDAS A NIVEL TRANSVERSAL Hasta el momento, se han aprendido una serie de lecciones técnicas y programáticas, de las cuales las más destacadas son las siguientes:

Los proyectos deben incluirse en los procesos nacionales y deben influir en las políticas. Se debe intentar que los proyectos identifiquen e informen sobre las Directrices voluntarias y

los procesos del Marco de acción utilizados. Las lecciones aprendidas y las mejores prácticas se documentan de manera más eficaz

durante la aplicación del proyecto. Los conocimientos adquiridos durante las reuniones sobre capitalización deberían incluirse en

la presentación de informes en curso. La participación de las mujeres sigue siendo un desafío a nivel nacional y en las reuniones

sobre capitalización. Los sistemas de SyE del proyecto deben vincularse al sistema de SyE transversal con el fin de

mostrar el impacto global del programa. El informe sobre los progresos debe incluirse en los resultados en lugar de en las

realizaciones. El uso de la plataforma de gestión de los conocimientos puede ser enormemente beneficiosa

para la ejecución de proyectos.

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1.4 EVALUACIÓN PROVISIONAL DEL PROGRAMA DE GOBERNANZA DE LA TIERRA DE LA UNIÓN EUROPEA

El Sr. Joachim Knoth de la Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo de la Comisión Europea presentó un resumen con los principales resultados del informe de evaluación provisional, los cuales se enumeran a continuación:

• Algunos de los proyectos eran demasiado optimistas con respecto a lo que podía hacerse dentro del período del proyecto.

• La gestión de proyectos en algunos países era un desafío.

• El envío de los informes sobre los progresos sufrió retrasos.

• Los retrasos en la ejecución de proyectos afectaron a la eficiencia.

• Los proyectos se desarrollan de forma aislada y no están lo suficientemente integrados en los sistemas públicos de administración de tierras.

• Los proyectos tienen diferentes marcos lógicos, algunos de los cuales no siguen el formato de marco lógico de la Unión Europea (DEVCO).

• No existen datos de referencia para algunos de los proyectos, lo que dificulta el seguimiento de los progresos.

• El Proyecto Transversal es fundamental y muy beneficioso para el Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea.

• La FAO se ha quedado rezagada con respecto a la creación de un sistema de SyE funcional.

• La plataforma de gestión de conocimientos de los proyectos está llena de materiales de la FAO. Los materiales de los programas nacionales y las herramientas y recursos de otras instituciones involucradas en el sector, por ejemplo, el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), la Red mundial de instrumentos relacionados con la tierra (GLTN), la Sociedad Alemana de Cooperación Internacional (GIZ), el Banco Mundial, etc., deberían incluirse para que el público pueda acceder a la plataforma.

• Existe una asimilación limitada de las Directrices voluntarias a nivel nacional para mejorar la gobernanza de la tenencia.

Las principales recomendaciones fueron las siguientes:

• Los proyectos deben ser realistas con respecto a lo que puede lograrse con el presupuesto y el tiempo disponibles.

• Los proyectos deben desarrollar una planificación del trabajo y examinar los talleres cada año, así como usarlos para preparar los planes de trabajo anuales.

• El proyecto debería buscar una mayor colaboración con otros proyectos.

• Los debates sobre las medidas complementarias deberían empezarse en el momento oportuno, incluidos los debates con otros donantes y asociados.

• La presentación de informes debería mejorarse y los informes deberían enviarse a tiempo. Se deberían evitar los retrasos.

• Se debería reflexionar sobre los indicadores a dos niveles: La FAO debería mostrar indicadores que reflejen que los países están haciendo progresos. La atención debería centrarse más en los resultados y menos en las actividades.

• Se debería invitar a otros proyectos para que participen en las reuniones sobre capitalización con el fin de compartir sus experiencias, por ejemplo, los proyectos en Etiopía.

• Las reuniones sobre capitalización deberían organizarse en otros países como, por ejemplo, en Malawi o Ghana.

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2 USO DE LA LEY PARA MEJORAR LA GOBERNANZA DE LA TENENCIA

El papel de la ley en la gobernanza de la tenencia tiende a suscitar debates interesantes. Algunas personas son optimistas acerca de la utilidad de la ley en la mejora de un cambio social; otras consideran la ley como enormemente irrelevante, ensombrecida por problemas de aplicación y cumplimiento. En algunos contextos y situaciones, la ley ofrece vías favorables a la justicia; en otros, protege los intereses de los ricos y poderosos.

Existen complejas interacciones entre la ley y la sociedad, y todas esas percepciones contrapuestas tienen un lugar en el momento de evaluar las estrategias que implican el uso de la ley para mejorar la gobernanza de la tenencia. A lo largo de la historia, la ley ha sido un vehículo que los ricos y poderosos han utilizado para legitimar sus reclamaciones sobre la tenencia, pero también ha ayudado a los grupos marginados para reclamar derechos y solicitar una compensación.

Independientemente de las posiciones tomadas, está claro que se necesita más que una simple ley “buena”; es decir, una ley que sea coherente con las Directrices voluntarias. La aprobación de una nueva ley de tenencia puede emitir una fuerte señal política, y puede ser un importante paso para reconocer las reclamaciones sobre tenencia anteriormente marginadas. Sin embargo, la forma en la

“Los Estados deberían crear y mantener unos marcos de políticas, jurídicos y organizativos que promuevan la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques.” Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia, párr. 5.1. “Los Estados deberían elaborar unas políticas, leyes y procedimientos pertinentes por medio de procesos participativos que involucren a todas las partes afectadas, asegurando que desde un principio sean tomados en cuenta tanto los hombres como las mujeres. Las políticas, leyes y procedimientos deberían formularse teniendo en consideración las capacidades para su ejecución e incorporando un enfoque de género.” Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia, párr. 5.5. “Los Estados y demás actores deberían considerar medidas adicionales para apoyar a los grupos vulnerables o marginados que, de otro modo, no podrían acceder a los servicios administrativos y judiciales. Estas medidas deberían incluir el asesoramiento jurídico, como, por ejemplo, una asistencia letrada asequible, y tal vez también la prestación de servicios por parte de expertos jurídicos o peritos agrimensores paraprofesionales y de servicios móviles para las comunidades asentadas en lugares remotos y los pueblos indígenas nómadas.” Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia, párr. 6.6.

Recuadro 7: La ley en las Directrices voluntarias: Ejemplos

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que la ley se interpreta, se aplica y se cumple es lo que en última instancia determina los resultados prácticos. La corrupción, los poderes judiciales desestructurados y las administraciones ineficaces pueden entorpecer el paso para que una ley consiga los objetivos deseados. Como resultado, muchas leyes “buenas” se quedan en papel mojado. La aprobación de una nueva ley es solo una parte del proceso del uso de la ley para mejorar la gobernanza de la tenencia.

En general, es un hecho ampliamente reconocido que la ley es una parte fundamental, aunque no suficiente, de la aplicación de las Directrices voluntarias. La importancia de la ley se reconoce en ellas, las cuales dedican varias disposiciones a los marcos jurídicos, el apoyo a la capacidad jurídica y la solución de controversias, y que incluyen el Estado de derecho entre los “principios de aplicación” clave de las Directrices voluntarias (párr. 3B.7).

El conocimiento realista de los límites de la “ley buena” requiere orientación sobre una serie de actores y procesos necesarios para hacer posible que la ley funcione y marque la diferencia en la práctica —con inclusión de los tribunales y las maquinarias administrativas, los organismos estatales y no estatales que proporcionan apoyo a la capacidad, los servicios de asesoramiento o representación mediante el papel de los ciudadanos y las empresas como usuarios habituales. Y mientras la “ley buena” por sí sola no logre sus objetivos establecidos, no cabe duda de que la “ley mala” dificultará la aplicación de los principios que se reflejan en las Directrices de todo el mundo.

Esta situación requiere orientación sobre cómo evaluar y reformar los marcos jurídicos con el fin de fomentar la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques. La ley nacional es crucial para la gobernanza responsable de la tenencia para todos, con especial atención en los segmentos más vulnerables de la sociedad. Las Directrices tienen carácter voluntario. Sin embargo, proporcionan importantes elementos para configurar un marco jurídico con un buen funcionamiento y que facilite la mejora de la gobernanza de la tenencia. En el Recuadro 8 se muestra un resumen de las implicaciones jurídicas de las Directrices voluntarias.

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2.1 GUÍA TÉCNICA N.º 5 SOBRE LA GOBERNANZA DE LA TENENCIA DE LA FAO: LA GOBERNANZA RESPONSABLE DE LA TENENCIA Y EL DERECHO

Guía técnica N.º 5 sobre la Gobernanza de la tenencia de la FAO: La gobernanza responsable de la tenencia y el derecho La guía para juristas y proveedores de servicios jurídicos examina las dimensiones jurídicas de las Directrices voluntarias y su relación con el derecho internacional vinculante. En ella se brinda orientación a juristas profesionales que trabajan en instituciones estatales, la sociedad civil o el sector privado sobre evaluar la legislación nacional, apoyar las reformas jurídicas y mejorar la aplicación, así como la resolución de controversias. También es un recurso útil

“Las presentes Directrices tienen carácter voluntario.” Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia, párr. 2.1. “Las Directrices deberían ser interpretadas y aplicarse en consonancia con las obligaciones expresadas en el derecho nacional e internacional, y teniendo en debida consideración los compromisos voluntarios asumidos en virtud de los instrumentos regionales e internacionales aplicables. Las Directrices complementan y respaldan las iniciativas nacionales, regionales e internacionales [...]. Ningún elemento de estas Directrices debería interpretarse como limitación o menoscabo de las obligaciones legales a las que un Estado pueda estar sujeto en virtud del derecho internacional.” Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia, párr. 2.2. “Estas Directrices pueden ser utilizadas por los Estados, los organismos de ejecución, las autoridades judiciales, los gobiernos locales, las organizaciones de agricultores y productores en pequeña escala, de pescadores y de usuarios de los bosques, los pastores, los pueblos indígenas y otras comunidades, la sociedad civil, el sector privado, las instituciones académicas y todas aquellas personas interesadas en evaluar la gobernanza de la tenencia y en determinar y aplicar mejoras en la misma.” Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia, párr. 2.3. “Estas Directrices deberían interpretarse y aplicarse de conformidad con los sistemas jurídicos nacionales y sus instituciones.” Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia, párr. 2.5. Las Directrices tienen carácter voluntario. No son jurídicamente vinculantes. No sustituyen las leyes nacionales o internacionales, compromisos, tratados o acuerdos existentes. Del mismo modo, no limitan o menoscaban ninguna obligación jurídica que los Estados puedan tener en el marco del derecho internacional. Las “leyes sin fuerza obligatoria” tienen una ventaja sobre los acuerdos internacionales vinculantes, ya que, por lo general, gracias a ellas resulta más fácil para los países llegar a un acuerdo. Asimismo, las leyes sin fuerza obligatoria pueden ser más exhaustivas y ofrecer más detalles y, a menudo, son más adecuadas para tratar cuestiones técnicas y adoptar mejores prácticas, como la gobernanza de la tenencia. No obstante, las Directrices voluntarias tienen un significado jurídico.

La experiencia de la FAO con los instrumentos de ley sin fuerza obligatoria muestra que tienen un impacto positivo al orientar las políticas y la legislación nacionales en muchos países. La decisión de hacer que la ley nacional se aplique de conformidad con las Directrices voluntarias es una cuestión de elección por parte de los Estados. Sin embargo, cuando un país adopta en parte o en su totalidad un instrumento de ley sin fuerza obligatoria, esa ley se convierte en una “ley de fuerza obligatoria” dentro del país.

Existen importantes solapamientos entre los deberes profesionales, la responsabilidad de los abogados y las disposiciones de las Directrices voluntarias. Los abogados tienen el deber y la responsabilidad profesional de apoyar el Estado de derecho.

Las Directrices voluntarias reflejan muchas disposiciones que se encuentran en el derecho internacional. Como tal, su aplicación puede suponer un paso importante hacia el cumplimiento de los derechos humanos.

Las Directrices voluntarias han recibido un amplio apoyo. Las Directrices voluntarias podrían usarse la una interpretación jurídica.

Recuadro 8: Implicaciones jurídicas de las Directrices voluntarias

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para los colegios de abogados, notarios, jueces, organismos de desarrollo y todos aquellos que estén interesados en comprender el rol que cumplen las leyes en dar validez a las disposiciones de las Directrices voluntarias y apoyar la protección legal de los derechos legítimos de tenencia.

Esta guía técnica tiene por objeto facilitar la puesta en práctica de las Directrices voluntarias. En ella se brinda orientación sobre cómo valerse del derecho para fomentar la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques. En las Directrices se reconoce que la ley es uno de los principalesvehículos para traducir las normas internacionales en cambios reales. Por ejemplo, las Directrices ofrecen orientación sobre las características de los marcos jurídicos, los procesos legislativos y la prestación deasistencia jurídica a grupos vulnerables. En la guía técnica se examinan las implicaciones jurídicas de las Directrices voluntarias y se brinda orientación sobre los siguientes aspectos:

i) cómo evaluar los marcos jurídicos para determinar su grado de conformidad con las Directrices;

ii) cómo formular leyes o enmendar las ya existentes, cuando corresponda; iii) cómo garantizar la debida aplicación de la ley, y iv) cómo utilizar las Directrices en el contexto de la resolución de controversias.

La guía se complementa con otras guías técnicas. En las guías técnicas de la FAO sobre gobernanza de la tenencia se traducen las disposiciones de las Directrices voluntarias en enfoques y ejemplos prácticos para temas específicos.

Los lectores interesados en los aspectos específicos de la aplicación de las Directrices voluntarias como, por ejemplo, el género, el CLPI, las inversiones, el registro, los bienes comunes, el pastoreo, la actividad forestal o la pesca, deberían consultar también el resto de guías. Véase el siguiente enlace: http://www.fao.org/tenure/resources/collections/governanceoftenuretechnicalguides/es/.

i) Evaluaciones de la legislación nacional Las Directrices voluntarias ofrecen un punto de referencia acordado a nivel internacional para evaluar la legislación nacional. Como tal, pueden ayudar a evaluar y redactar o revisar leyes con el fin de promover la gobernanza responsable de la tenencia en términos tanto de contenido como de proceso. Las evaluaciones pueden proporcionar una base útil para la reforma jurídica, determinar las necesidades de la reforma, así como las posibles perespectivas futuras. Ayudan a identificar las leyes que son obsoletas, ambiguas, complicadas o inconsistentes. También ayudan a determinar aspectos del marco jurídico que no están siendo aplicados de manera adecuada y que ofrecen una oportunidad para entender los obstáculos en la ejecución y preparación del camino para una reforma administrativa y legislativa. Las evaluaciones se pueden diferenciar en el alcance dependiendo del objetivo y la capacidad. Por ejemplo, las leyes vigentes se pueden comparar con los principios generales de las Directrices voluntarias o con cada una de las disposiciones específicas de ellas. Pueden usarse para realizar evaluaciones generales del marco jurídico global o aspectos específicos de la ley. La evaluación general examinaría el cumplimiento del sistema jurídico nacional en su totalidad, el cual puede ayudar a identificar las prioridades para una posterior análisis y reforma. Las evaluaciones específicas se centran en partes identificadas del marco jurídico; por ejemplo, en términos de registro de tierras, igualdad de género, etc. Sin embargo, independientemente del alcance, las evaluaciones se llevan a

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cabo mejor con la amplia participación de todas las partes interesadas pertinentes. Durante la reunión, el Sr. Moises Festo, Coordinador de proyectos de Development Workshop, compartió las experiencias vividas en Angola sobre cómo evaluar la legislación, junto con el reconocimiento de los derechos de tenencia comunes en el país. Véase el siguiente recuadro:

Experiencia 1: ANGOLA: EVALUACIÓN DE LA LEGISLACIÓN

ANGOLA: EVALUACIÓN DE LA LEGISLACIÓN En agosto de 2017, Angola eligió a un nuevo presidente por primera vez en 38 años. Las áreas prioritarias que el Presidente Joao Lourenco se ha comprometido a abordar son el aumento de la transparencia y la inversión en la agricultura. Además, en octubre de 2017, durante un discurso realizado en el municipio de Cachiung (uno de los 10 municipios donde se ejecutan los proyectos), el Sr. Lourenco especificó que el aumento de la producción en el sector agrícola requiere garantizar la seguridad de la tenencia para los agricultores y sus familias en forma de títulos. En 2004, el Gobierno de Angola aprobó una Nueva Ley Nacional de Tierras (Lei de Terras de Angola) después de que finalizara la Guerra Civil en 2002. El principal objetivo de la ley era otorgar reconocimiento a los derechos consuetudinarios de tenencia, los cuales no se habían respetado durante la época colonial ni la Guerra Civil y, por ende, terminar con los efectos devastadores que a menudo habían afectado a las poblaciones locales debido a las consecuencias de unos derechos de tenencia confusos y a desalojos forzosos. Si bien el reconocimiento de los derechos consuetudinarios de las comunidades por parte de la ley y el requisito para aclarar los derechos a través de medios participativos es un logro importante que se consiguió con la ley de 2004; sus reglamentos no especifican lo suficiente los procedimientos necesarios para que las comunidades obtengan realmente un reconocimiento oficial. Como resultado, muchas comunidades todavía se enfrentan a unos derechos de tenencia débiles. World Vision International y Devolpment Workshop colaboran en asociación con el Gobierno de Angola en la aplicación del proyecto financiado por la Unión Europea titulado “Fortalecimiento de la capacidad para una mejora de la gobernanza de la tenencia de la tierra y los recursos naturales por parte del gobierno local en asociación con los actores no estatales en las tierras altas centrales de Angola”. El objetivo del proyecto consiste en empoderar al gobierno a nivel nacional, provincial y municipal y a los actores locales no estatales y las comunidades con el fin de facilitar el reconocimiento de los derechos de tenencia. Durante la 6.ª Reunión sobre capitalización del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea, el Sr. Moises Festo, Coordinador de proyectos de Development Workshop, compartió sus experiencias sobre cómo la evaluación de la legislación respaldaba el reconocimiento de los derechos de tenencia comunales.

¿Qué tipo de evaluación de la legislación se llevó a cabo o se llevará a cabo —comprobando el

cumplimiento con las Directrices voluntarias en general o las disposiciones específicas relativas a la tenencia? ¿Cuál es/fue la finalidad de la evaluación? ¿Redactar/reformar la ley de tierras principal o aplicar la legislación? ¿Desarrollar la política agraria, los planes de ocupación del suelo, etc.? ¿Cuál es el alcance de la evaluación en cuanto a las áreas legislativas o políticas? ¿Son todas las leyes relevantes para ser evaluadas?

El proyecto está llevando a cabo actualmente un análisis de la legislación relativa a la tierra en Angola frente a las Directrices voluntarias con vistas a evaluar posibles deficiencias que puedan necesitar ser abordadas para garantizar que los principios internacionales sean integrados y que el procedimiento para reconocer los derechos consuetudinarios sea simplificado, entendido y accesible para las poblaciones locales. Durante la evaluación se descubrió que era importante no solo tener en cuenta la propia Legislación de Tierras Nacional sino también los aspectos conexos del marco jurídico, como son los reglamentos de la Ley de Tierra Nacional, la Ley Administrativa Local, la Ley Forestal y la Constitución. Además, se evaluaron y documentaron los procesos en oficinas individuales para determinar las mejores prácticas.

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¿Qué actividades acompañaron o fueron aplicadas durante/tras la evaluación?

Entre las actividades relevantes que acompañaron la evaluación se incluyen las siguientes:

1. Determinar los procedimientos adoptados por el Gobierno provincial de Bié mediante el uso del método de diagnóstico rural tras emitir “despachos” como modelo para el reconocimiento efectivo de los derechos de tierra consuetudinarios para otras provincias.

2. El Gobierno de Bié mostró voluntad política y liderazgo para aplicar los procedimientos de oficina (despacho), y ampliarlos hasta alcanzar el nivel nacional.

3. La producción de materiales para difundir la ley de tierras y las Directrices voluntarias entre las poblaciones locales a través de la traducción de las Directrices al portugués.

¿Cómo de participativa era/será la evaluación? ¿Organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones de productores rurales, asociaciones de pueblos indígenas y comunidades rurales, abogados mercantiles, académicos, expertos, mujeres, jóvenes, personas mayores, miembros de grupos minoritarios?

Durante la evaluación, el equipo llevó a cabo debates técnicos con la Dirección Provincial de Urbanismo en Huambo y consultó a las comunidades. El objetivo de esos debates consistía en armonizar y simplificar el proceso para emitir títulos.

Una vez finalizados, el informe de la evaluación se compartió con todas las partes interesadas pertinentes incluidas las autoridades locales, provinciales y nacionales, la sociedad civil, el sector privado, la Facultad de Derecho y otras facultades en cuyos planes de estudio estuviera incluido el derecho. Además, se organizó un taller para presentar los principales resultados del análisis.

¿Cuáles fueron las lecciones aprendidas tras llevar a cabo la evaluación? Los resultados principales pueden resumirse como sigue:

1. La simplificación y armonización de los procesos de registro de tierras/títulos requieren un fuerte compromiso político, el cual a su vez precisa de una iniciativa de promoción a largo plazo que debería acompañar la evaluación.

2. Una vez realizada la evaluación, es fundamental abordar las deficiencias en la legislación y sus reglamentos empezando a nivel local y, posteriormente, ampliar las experiencias locales a un nivel nacional con el fin de alcanzar un impacto real.

3. La tecnología se puede usar como herramienta poderosa para lograr reformas jurídicas, institucionales y administrativas.

4. Los proyectos que tienen como objetivo salvaguardar y aclarar los derechos de tierras deben tener en cuenta el período de tiempo que conlleva influir en esos procesos, ya que están vinculados a cuestiones políticas, legislativas y económicas más amplias.

ii) Reforma jurídica La calidad del proceso legislativo tiene una importancia significativa. La puesta a prueba sobre el terreno de los proyectos legislativos y de los reglamentos puede ayudar a probar los procedimientos administrativos antes de consagrarlos formalmente como ley. Cuando se elabora una nueva legislación, los redactores deberían garantizar la consistencia global del marco jurídico, al considerar las leyes que puedan necesitar ser enmendadas o derogadas, y el cumplimiento con los tratados internacionales. Para asegurar que las leyes en materia de gobernanza de tenencia protegen los intereses de todos los titulares de derechos legítimos de tenencia, los legisladores deberían crear oportunidades para que los ciudadanos de un amplio espectro de la sociedad hagan escuchar sus voces a través de los procesos de elaboración de leyes. Las organizaciones del servicio jurídico de interés público pueden desempeñar un papel importante al alentar a las autoridades de gobierno para que convoquen consultas y facilitar una participación extensa y significativa. El reflejo de las Directrices voluntarias en la legislación nacional debería seguir un proceso de participación amplio que permita a todas las partes interesadas debatir y encontrar un denominador común sobre las

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disposiciones que deberían priorizarse para ser incluidas en la legislación nacional. Entre las disposiciones cabe señalar las siguientes:

el reconocimiento de los derechos legítimos de tenencia, incluidos los derechos consuetudinarios; la redistribución y restitución de los derechos de tenencia que fueron desposeídos en el pasado; la consagración de los principios de transparencia para que sean aplicados en las políticas, las leyes, los

procedimientos y las transacciones de los derechos de tenencia; el reconocimiento de los principios de consulta y el CLPI; la evaluación del impacto ambiental y social para todos los proyectos de inversión y de concesión de

tenencia propuestos, y las normas sobre expropiación y compensación justa.

Durante la reunión el Sr. Mike Chigowo compartió las experiencias de Malawi relativas a la aplicación de la ley para mejorar los procesos de reforma. Véase el siguiente recuadro:

Experiencia 2: MALAWI: APLICACIÓN DE LA LEY PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE REFORMA

MALAWI: APLICACIÓN DE LA LEY PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE REFORMA

En Malawi, la propiedad formal de la tierra fue introducida en 1902, cuando el Gobernador de Nyasaland emitió los Certificados de reclamación a los colonos blancos. En 1903 y 1920, se instituyeron las comisiones de tierras para tratar los aspectos jurídicos de la tierra colonial que sostienen las políticas y la falta de tierras entre los nativos. En 1951 se aprobó la Ordenanza de Tierras, la cual definió la tierra como pública, privada y tradicional. La Ordenanza de Tierras fue reemplazada por la Ley de tierras en 1965, que mantuvo las tres categorías de la tierra. En 1967, se hizo un intento por desarrollar un corpus legislativo completo en materia de tierras que incluían las siguientes: la Ley de Tierras Registradas, la Ley (de Desarrollo) de Tierras Consuetudinarias, y la Ley de Juntas de Tierras Locales. En 1996, se constituyó una Comisión Presidencial de Investigación sobre la Reforma de la Política Agraria con el fin de promover el discurso académico, recopilar las opiniones de las partes interesadas y organizar los resultados para ayudar en los esfuerzos en materia de política agraria. Todo ello condujo a la formulación de la Política agraria nacional en 2002. Entre 2003 y 2010, una Comisión de derecho especial examinó y formuló las leyes relacionadas con la tierra en consonancia con la Política agraria nacional. Sin embargo, el Parlamento se negó a promulgar las leyes en 2013 a causa de las preocupaciones relacionadas con las cuestiones de género y el poder de los lectores tradicionales sobre la tierra. En 2016, un paquete de 10 proyectos de ley relacionados con la tierra fue promulgado como ley. La aprobación de un nuevo marco jurídico sobre la tierra fue un importante paso para desbloquear los obstáculos relacionados con la ley mediante la aplicación del proyecto nacional en el marco del Programa de la gobernanza de la tierra de la Unión Europea. Oxfam Malawi, Alternativas de Desarrollo Inc. (DAI), LandNet y el Centro de Incidencia y Política Ambiental colaboran con el Gobierno de Malawi para ejecutar el proyecto financiado por la Unión Europea titulado “Promover la gobernanza responsable de la tierra para lograr una agricultura sostenible”. El objetivo del proyecto consiste en contribuir a una mejora del marco de gobernanza de la tierra y su aplicación en Malawi en consonancia con las Directrices voluntarias, con particular énfasis en el cumplimiento de las cuestiones sensibles al género respecto de los derechos de tenencia de la tierra. En relación con este objetivo el proyecto aborda dos áreas temáticas principales:

el fortalecimiento de la capacidad mediante la aplicación de políticas y leyes en materia de tierras en Malawi (ejecutado por DAI-Europa), y

el fortalecimiento del sistema de gobernanza de la tierra para los pequeños agricultores en Malawi (aplicado por un consorcio de tres OSC dirigido por Oxfam).

¿Cómo de participativos son los procesos de reforma agraria en Malawi y cómo se asegura la participación?

El trabajo de la Comisión Presidencial de Investigación sobre la Reforma de la Política Agraria estuvo acompañado por un proceso de reforma agraria extenso y de consulta iniciado en 1995. Dicho proceso

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incluía: la institución y participación de un Comité Directivo Interministerial compuesto por oficiales

superiores de varios ministerios gubernamentales; la creación y participación de una unidad de planificación política en el entonces Ministerio de

Tierras y Vivienda; la formación y participación de una fuerza de tarea interministerial y multidisciplinaria de 22

miembros que incluía representantes del gobierno, el sector privado, ONG y OSC; la participación de expertos técnicos nacionales e internacionales, y el uso adicional de diversos canales por parte de la Comisión Presidencial de Investigación sobre

la Reforma de la Política Agraria de 1996 para pedir al público que aportaran sus opiniones, con inclusión de las audiencias públicas, los memorandos por escrito del gobierno y de los organismos no gubernamentales, la correspondencia del público general, el examen de estudios existentes y estudios encargados por la Comisión, y los talleres de consulta.

En el informe de 1999 de la Comisión Presidencial de Investigación sobre la Reforma de la Política Agraria y las consultas adicionales se informó entonces de la formulación de la Política agraria nacional. Otras consultas a este respecto incluían:

debates de grupos especializados; talleres regionales de carácter consultivo en los que participaban miembros del parlamento,

líderes políticos y tradicionales, el poder judicial, OSC y ciudadanos comunes; opiniones y revisiones de expertos, incluidos los estudiantes y expertos en materia de política

agraria; un taller de consulta de carácter nacional, que incluía a observadores internacionales; propuestas por escrito de las partes interesadas, debates en la radio, en periódicos y en la

televisión nacional, y autorización política mediante un estudio del Comité del Gabinete sobre economía y una serie

de debates con los jefes de los ministerios del sector agrícola y los responsables de las políticas en el Gobierno.

Durante el posterior examen y la formulación de las nuevas leyes relacionadas con la tierra, la Comisión de Derecho resumió las recomendaciones realizadas por la Comisión Presidencial de Investigación sobre la Reforma de la Política Agraria y estudió la Política agraria nacional. Además, la Comisión llevó a cabo un estudio comparativo de las disposiciones que rigen las cuestiones relativas a la tierra en otras jurisdicciones sobre el derecho consuetudinario. También se celebraron talleres regionales y nacionales entre las partes interesadas para solicitar las opiniones de todos ellos. Por último, se realizaron comunicaciones orales o por escrito a la Comisión por parte de grupos interesados y del público general. Así pues, en general, los procesos de reforma agraria han sido consultivos y participativos desde 1996, cuando empezó el trabajo de la Comisión Presidencial de Investigación sobre la Reforma de la Política Agraria. Sin embargo, conviene destacar que las primeras fases de la reforma que guiaron a la elaboración de la política agraria se llevaron a cabo a un ritmo rápido, mientras que la formulación de las leyes duró más tiempo. Debido a los retrasos en la redacción de las leyes, el trabajo de redacción se vio inmerso en nuevos problemas, lo que creó ansiedad e insatisfacción entre las partes interesadas, y todo ello culminó en la imposibilidad de promulgar las leyes en 2013.

¿La nueva reforma agraria es coherente con otras legislaciones nacionales o se necesita orientación para redactarlas?

En la redacción de las nuevas leyes relacionadas con la tierra se tuvo en cuenta el marco jurídico vigente incluido en la Constitución de Malawi, el derecho y la práctica internacionales, y varios resultados de las investigaciones incluido el informe de la Comisión Presidencial sobre la Reforma Agraria. Además, la Comisión examinó los estatutos vigentes sobre cuestiones agrarias, en especial (pero no exclusivamente) la Ley Agraria, la Ley de Tierras Registradas, la Ley de registro de los títulos de propiedad, la Ley de transmisión de la propiedad, la Ley de adquisición de tierras, la Adjudicación de la Ley de títulos y la Ley (de Desarrollo) de las Tierras Consuetudinarias. Por último, también se llevó a cabo un estudio comparativo de las disposiciones que rigen las cuestiones agrarias en otras jurisdicciones del derecho consuetudinario.

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¿Las nuevas leyes sobre la tierra son claras y tienen en cuenta la capacidad de las instituciones nacionales para aplicarlas?

Las nuevas leyes relacionadas con la tierra de 2016 incluyen leyes revisadas y leyes nuevas. En algunos casos, las leyes ofrecen principios generales que aún requieren una legislación subsidiaria (reglamentos y directrices). Las leyes que fueron revisadas tienen una disposición de reserva en la aplicación continua de la legislación subsidiaria; por ejemplo, la Ley de Tierras, la Ley de planificación urbana, la Ley de estudio de la tierra, la Ley de Tierras Registradas, la Ley de compensación y adquisición de tierras, y la Ley de Administración Local. El principio para seguir aplicando la legislación subsidiaria consiste en que no debe contradecir las nuevas leyes relacionadas con la tierra. La Ley sobre el derecho consuetudinario, como nueva ley, requiere una legislación subsidiaria; fundamental para la ejecución del proyecto de gobernanza de la tierra en Malawi.

Actualmente, la mayoría de procesos relacionados con la administración de tierras están centralizados en una representación limitada a nivel regional y en algunos distritos. Sin embargo, la capacidad de ejecución está restringida en términos de equipo y recursos humanos y financieros. Las nuevas leyes sobre la tierra contemplan un sistema de administración de tierras altamente descentralizado, que incluyen los Comités de tierra consuetudinarios constituidos localmente con un jefe de grupo de comunidades y los Tribunales de tierras con una Autoridad tradicional respaldada por oficiales a nivel del distrito; lo que aumenta los problemas de capacidad específicos, sobre todo en términos de la administración descentralizada de tierras y la gestión de las funciones que incluyen el establecimiento de estructuras a nivel del jefe de grupo de las comunidades.

Las nuevas leyes sobre la tierra consideran que el fortalecimiento adecuado de la capacidad es un asunto tan importante que debe abordarse durante la fase de ejecución.

¿Estaba prevista la puesta a prueba de las nuevas leyes sobre la tierra? ¿Está planeada o preparada la ejecución de la nueva legislación?

Existen diferentes opiniones sobre si los reglamentos en el marco de la Ley sobre el derecho consuetudinario deben estar preparados antes de que se lleve a cabo ningún trabajo de campo o de si dichos reglamentos pueden elaborarse conjuntamente con las puestas a prueba. El Ministerio de Justicia y Asuntos Constitucionales sostiene que todos los reglamentos deben estar preparados antes de que se realicen las puestas a prueba. El equipo de asistencia técnica y el consorcio de OSC opinan que la elaboración de reglamentos debería llevarse a cabo de forma paralela a las puestas a prueba. Esto implica que la legislación subsidiaria debe elaborarse antes de que la Ley entre en vigor. Un equipo formado por oficiales del Ministerio de Tierras, el equipo de asistencia técnica del proyecto, la FAO y el Ministerio de Justicia y Asuntos Constitucionales están redactando actualmente la legislación subsidiaria para la Ley sobre el derecho consuetudinario.

La disparidad de opiniones relacionada con la puesta a prueba de la Ley sobre el derecho consuetudinario muestra que las nuevas leyes sobre la tierra no contemplaban la puesta a prueba durante la fase de ejecución. Por tanto, el diálogo continuo y la sensibilización sobre las nuevas leyes de tierras son necesarias.

iii) Aplicación de los marcos jurídicos

La aplicación de los marcos jurídicos es función del Estado. Como tal, los Estados deberían: asignar recursos públicos adecuados para la aplicación de la ley; aumentar la sensibilización entre el público general y los oficiales estatales acerca de las leyes que

promueven la gobernanza responsable de la tenencia; simplificar los procedimientos jurídicos y administrativos; establecer y perseguir de manera rigurosa los mecanismos anticorrupción como, por ejemplo, las

sanciones penales, los procedimientos de reclamación y las oficinas de los mediadores; prestar especial atención a las necesidades de los grupos pobres y marginados;

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asegurar que el sistema judicial nacional y los oficiales responsables de decidir sobre los conflictos de tenencia apliquen de manera adecuada las leyes nacionales que fomentan la gobernanza responsable de la tenencia, y

considerar la importancia de las dimensiones y obligaciones extraterritoriales. Experiencia 3: CÔTE D'IVOIRE: APLICACIÓN DE LA LEY

CÔTE D'IVOIRE: APLICACIÓN DE LA LEY

La Ley sobre la propiedad rural de Côte d'Ivoire se votó el 23 de diciembre de 1998. Su objetivo consistía en el reconocimiento de los titulares de derechos consuetudinarios mediante la emisión de certificados de tierras a través de un programa estatal de identificación, a petición de las partes interesadas (por ejemplo, no sistemático). Un certificado de tierras (Certificat Foncier) no es un certificado de propiedad, sino la base sobre el tipo de aplicación de propiedad que puede realizarse. Puede ser individual o colectivo. La aplicación de dichos certificados se llevará a cabo en 2023. Una vez obtenido, el propietario del certificado tiene un período de tres años en el cual podrá solicitar su inscripción y transformación a un título de propiedad (Titre Foncier), una propiedad inmueble real. Cada subprefecto nombra al Comité de ordenación de tierras de aldeas, que supervisa el proceso de formalización de la tierra. Dicho proceso comprende la delimitación de la aldea y un inventario de los derechos consuetudinarios de todos los propietarios de tierras. La información se publica a través de una presentación visual en el poblado y en los poblados vecinos durante tres meses. Los certificados de tierras se emiten a individuales o a grupos. En 2016, se creó la Plataforma rural de tierras en la Oficina del Primer Ministro responsable de la coordinación interministerial (Ministerio de Agricultura, Ministerio de Silvicultura, Ministerio de Asuntos

Internos y Ministerio de Finanzas). En 2017, se creó la Agencia de tierras rurales (l’Agence du Foncier

Rural [AFOR]) para estar al cargo de la aplicación de la política agraria rural. El Ministerio de Agricultura (Direction du Foncier Rural [DFR]) se encarga del diseño y el control de aplicación de la política agraria rural nacional.

a) ¿Cuáles son los factores para tener éxito en la aplicación de la ley?

La Ley sobre la propiedad rural de Côte d'Ivoire reconoció que el concepto de África como carente de propietarios era un mito, y que los derechos consuetudinarios merecían ser tratados como intereses de bienes raíces.

Dicha Ley abre el camino con el fin de dar fuerza jurídica al derecho de las comunidades a otorgar titularidad a ellas mismas como grupo.

La Ley deja margen para la solución de controversias en el ámbito local antes de la certificación y ayuda a limitar las disputas sobre cuestiones relacionadas con la herencia.

A partir del certificado de tierras, las comunidades pueden tomar medidas internas para la emisión de derechos de usufructo y de otra índole.

b) ¿Cuáles son los desafíos que plantea la aplicación de la legislación que rige la tenencia? ¿Normativos (ausencia de claridad, ambigüedad, inconsistencia, etc.) o institucionales (criterios administrativos, incompatibilidades entre la ley y la práctica, limitaciones de recursos financieros y humanos)?

El grupo que posee un certificado colectivo no lo tiene fácil para convertir ese certificado en un título de propiedad. Los miembros deben subdividir los activos en parcelas privadas.

La única opción para que una familia posea tierras es que un solo miembro de la unidad familiar registre la tierra a su nombre, lo que significa que la tierra pertenecería únicamente a él en lugar de a la familia.

La Ley debe aprovechar la oportunidad de incorporar oficialmente las propiedades comunes reconocidas como una vía para asegurar muchos pastos y tierras boscosas que están en peligro.

c) ¿Qué lecciones se han aprendido en la aplicación de la ley?

¿Cómo disminuir los gastos de registro?

¿Cómo disipar el miedo de los consiguientes impuestos de propiedad?

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Las Directrices voluntarias solicitan a los Estados que proporcionen:

a todos, mediante el recurso a las autoridades judiciales o a otros instrumentos, una vía eficaz y accesible para la resolución de los conflictos sobre los derechos de tenencia, y poner en ejecución las resoluciones en plazos breves y a costos asequibles (Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, párr. 3A.1.4);

con prontitud unos servicios accesibles y no discriminatorios destinados a la protección de los derechos de tenencia sobre la tierra a fin de promover y facilitar el goce de esos derechos y resolver los conflictos (Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, párr. 6.3);

una mejora del sistema judicial estatal formal, haciéndolo más accesible, especialmente para los grupos vulnerables y para garantizar que los recursos procesales sean aplicados con prontitud (Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, párrs. 21.1, 21.6);

refuerzo y desarrollo de formas alternativas de solución de controversias, con inclusión de los sistemas consuetudinarios de solución de controversias (Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, párr. 21.3).

¿Cómo reducir la multitud de procedimientos y actores involucrados?

¿Pueden todos los derechos consuetudinarios ser identificados y convertidos a través del registro en apenas una década?

¿La mayoría de propietarios de tierras quieren dicha formalización y están preparados para pagarla?

¿Cómo garantizar que los derechos de las mujeres y los jóvenes se tienen en cuenta de manera justa?

iv) Tenencia relacionada con la solución de controversias

Puede surgir competencia sobre la tierra, la pesca y los bosques entre los miembros de una familia, entre individuos y entre comunidades y empresas privadas. Establecer vías adecuadas para la solución de controversias con vistas a proteger los derechos legítimos de tenencia es una función clave de la legislación. El

mecanismo de solución de controversias judiciales es a menudo insuficiente —los mecanismos alternativos de

solución de controversias han resuelto muchas diferencias relacionadas con la tenencia. Promover el uso de las Directrices voluntarias mediante procesos de solución de controversias puede suponer lo siguiente:

El litigio puede considerarse una vía para proteger los derechos legítimos de tenencia, pero es caro y conlleva mucho tiempo.

Las organizaciones del servicio jurídico de interés público pueden desempeñar una función importante en el proceso de seguimiento y aplicación. La solución de controversias a través de los tribunales, por ejemplo, podría ayudar también a evitar las cuestiones relacionadas con la aplicación.

Uso de tribunales nacionales, u organismos internacionales, como los tribunales de litigios en materia de derechos humanos regionales.

Posiblemente se tenga en cuenta el contexto extraterritorial en el que a veces puede tener lugar el litigio. Asimismo, las medidas tomadas por el tribunal transnacional podrían permitir a las comunidades obtener información que podría usarse con posterioridad en los tribunales locales.

Los jueces podrían tener en cuenta las Directrices voluntarias en los procesos de solución de controversias.

Recuadro 9: Solución de controversias en las Directrices voluntarias: Ejemplos

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Puede ser peligroso para un individuo o la comunidad tomar medidas jurídicas. Se requiere la asistencia de abogados mientras se están tomando las medidas jurídicas y en las fases sucesivas.

3 LA HERRAMIENTA DE EVALUACIÓN JURÍDICA DE LA FAO EN EL MARCO DE LAS DIRECTRICES VOLUNTARIAS

La herramienta de evaluación jurídica examina el marco jurídico nacional (teniendo en cuenta los marcos jurídicos internacionales y las normas aprobadas) con vistas a determinar las fortalezas, debilidades, deficiencias y desafíos en los marcos jurídicos vigentes. La necesidad de examinar el marco jurídico en parte o en su totalidad se ha identificado como una prioridad para la mejora de la gobernanza de la tenencia en muchos países. La FAO ha elaborado una herramienta de evaluación

jurídica para apoyar a las partes interesadas en este esfuerzo, siguiendo los principios clave de las Directrices voluntarias con la finalidad de:

reconocer, respetar y salvaguardar/proteger los derechos legítimos de tenencia; promover y facilitar su disfrute; proporcionar acceso a la justicia, y prevenir los conflictos relacionados con la tenencia.

Se han desarrollado una serie de indicadores en función de los cuales se pueden evaluar el marco jurídico nacional o una ley específica.

Las Directrices voluntarias (y el Marco de acción) son normas acordadas por consenso y basadas en las mejores prácticas además de disposiciones vinculantes y no vinculantes del derecho internacional. Contienen normas substantivas y principios de aplicación (derechos humanos y buen gobierno) que la legislación nacional debería reflejar como, por ejemplo, la participación y rendición de cuentas; y brindan orientación específica sobre esferas importantes de la legislación como el reconocimiento jurídico de los derechos legítimos de tenencia, con inclusión de los derechos de las mujeres, los derechos consuetudinarios y comunitarios, el registro, la expropiación y las inversiones. Las evaluaciones jurídicas se llevan a cabo con el fin de determinar deficiencias y garantizar la coherencia con esos requisitos y ayudan a determinar la obsolescencia, ambigüedad, contradicciones, inconsistencias e impedimentos para su aplicación, que se encuentran en el marco jurídico.

El Sr. Sisay Alemahu, Oficial jurídico del Proyecto Transversal de la FAO, presenta la herramienta de evaluación jurídica de la FAO en el marco de las Directrices voluntarias.

En Sierra Leona, la FAO en colaboración con el Gobierno y las partes interesadas pertinentes llevaron a cabo una evaluación del marco de políticas y jurídico vigente y de los anteproyectos teniendo en cuenta las Directrices voluntarias. La evaluación completa ofreció recomendaciones específicas para mejorar el marco jurídico y, por tanto, brindó apoyo a los procesos en curso de reforma de la ley.

El Informe de aplicación de la herramienta de evaluación jurídica de la FAO en el marco de las Directrices voluntarias en Sierra Leona puede ser evaluado:

El sector pesquero: http://www.fao.org/3/a-i5194e.pdf El sector forestal: http://www.fao.org/3/a-i5195e.pdf El sector de tierras: http://www.fao.org/3/a-i5202e.pdf

Recuadro 10: Uso de la herramienta de evaluación jurídica de la FAO en el marco de las Directrices voluntarias en Sierra

Leona

©FAO/SFE

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Existen numerosos métodos de evaluación como el Marco de Evaluación de la Gestión de Gobierno de la Tierra dirigido por el Banco Mundial (véase más abajo el Recuadro 11), las herramientas generales de evaluación jurídica, la herramienta de evaluación jurídica en favor de la igualdad de género en la tenencia de la tierra, la Guía metodológica para la presentación de informes en el marco del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 5, meta 5a, Indicador 5.a.2 (véase más abajo el Recuadro 12). Por último, la elección del método de evaluación depende de quién realice la evaluación y de la finalidad de la misma:

Las evaluaciones dirigidas por el Estado pueden centrarse en una reforma jurídica completa o en una ejecución efectiva, al servir de guía a las propuestas de reforma jurídicas, la redacción de una ley, las políticas, o a un plan de ejecución o elaboración de guías prácticas.

Las evaluaciones basadas en el interés público pueden servir como formas de defensa de la seguridad de la tenencia y garantía de los derechos efectivos.

Los abogados pueden realizar evaluaciones para cumplir con la debida diligencia para asesorar a los clientes, por ejemplo para negociar sobre los acuerdos de inversión.

Además, cada uno puede elegir entre una evaluación general/completa que cubra una serie de cuestiones, como el respecto, el reconocimiento, la protección y la salvaguardia relativa a los

derechos legítimos de tenencia, incluido el acceso a la justicia y la prevención de conflictos, o las evaluaciones específicas, que se centran, por ejemplo, en el registro, la expropiación o la tasación.

En el Marco de Evaluación de la Gestión de Gobierno de la Tierra se destacan áreas relacionadas con la reforma jurídica, de políticas o procedimientos con el fin de mejorar la gobernanza en la administración de la tierra y se determinan las medidas prioritarias, especialmente con vistas a financiar el sector de tierras del país. Pretende determinar cómo las disposiciones en los países se comparan con las buenas prácticas globales en esferas clave de la buena gobernanza identificadas de la siguiente forma:

cómo se definen, pueden ser intercambiados y transformados los derechos de propiedad relativos a la tierra (a nivel grupal o individual);

cómo se ejerce la supervisión pública sobre el uso de la tierra, la gestión y la tributación; cómo se define la extensión de la tierra perteneciente al Estado, cómo el Estado hace uso de

ella y cómo se adquieren o se disponen de las tierras del Estado; la gestión de la información relativa a la tierra y las formas en que puede accederse a ella; las vías para resolver y gestionar las controversias y responsabilizar a los funcionarios para

que rindan cuentas, y

los procedimientos para hacer frente a las inversiones relativas a la tierra.

Recuadro 11: Marco de Evaluación de la Gestión de Gobierno de la Tierra

Recuadro 12: Guía metodológica para la presentación de informes en el marco del ODS 5, meta 5a, Indicador 5.a.2

Los siguientes indicadores pueden usarse para la presentación de informes en el marco del indicador 5.a.2 de los ODS: “Porcentaje de países en que el ordenamiento jurídico (incluido el derecho consuetudinario) garantiza la igualdad de derechos de la mujer a la propiedad y/o el control de la tierra”.

Indicador A: ¿Es obligatorio el registro conjunto de la tierra o se alienta a hacerlo mediante incentivos económicos?

Indicador B: ¿El marco jurídico y de políticas requiere el consentimiento del cónyuge en el caso de transacciones de tierras?

Indicador C: ¿El marco jurídico y de políticas apoya los derechos relacionados con la herencia de mujeres y niñas?

Indicador D: ¿El marco jurídico y de políticas contempla la asignación de recursos financieros para aumentar la propiedad y el control de las mujeres sobre la tierra?

Indicador E: En los ordenamientos jurídicos que reconocen el derecho agrario consuetudinario, ¿la ley protege explícitamente los derechos de tierras de las mujeres?

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Las evaluaciones contienen generalmente matrices con indicadores que están sujetos a la adaptación/selección con vistas a reflejar las prioridades nacionales. Al examinar las políticas y la legislación primaria y secundaria, y los anteproyectos, se proporciona una calificación basada en si cada indicador se reflejaba en la legislación examinada y cómo lo hacía. El proceso puede incluir la capacitación de consultores jurídicos nacionales que apoyan el cumplimiento de los indicadores; la cumplimentación de matrices; la redacción de informes; la validación de informes sectoriales y la elaboración de un informe global con recomendaciones específicas que posteriormente se enviarían al Gobierno. Las evaluaciones deberían llevarse a cabo de forma participativa con el fin de garantizar que todos los derechos legítimos de tenencia están protegidos. Así pues, deberían participar diversos organismos gubernamentales, OSC, organizaciones de productores rurales, asociaciones de pueblos indígenas y comunidades rurales, abogados mercantiles, académicos, expertos y los ciudadanos interesados. Además, debería estar garantizada la participación de mujeres, jóvenes, adultos, miembros de grupos minoritarios y comunidades marginadas.

i) La herramienta de evaluación jurídica general de la FAO para las Directrices voluntarias y el Marco de acción

La herramienta de evaluación jurídica general de la FAO para las Directrices voluntarias y el Marco de acción se centra en los cinco principios generales de las Directrices voluntarias (véanse las Directrices voluntarias, párr. 3.1).

1. Dar reconocimiento y respetar a todos los titulares legítimos y sus derechos de tenencia. Reconocimiento legal y asignación de los deberes y derechos de tenencia; ya sea si la ley

reconoce todos los derechos de tenencia existentes, incluidos los derechos consuetudinarios de tenencia, o si están registrados o no, teniendo en cuenta la igualdad de género.

Inversiones: si la ley posibilita la consulta de todas las partes interesadas antes de la transacción de los derechos de tenencia, incluidos los acuerdos de asociación.

La ley requiere una evaluación independiente del impacto de las transacciones a gran escala sobre los derechos de tenencia y la seguridad alimentaria de hombres y mujeres.

Administración de la tenencia: el sistema de registro se encarga del registro, actualización y publicación de los deberes y derechos de tenencia del titular, con inclusión de los derechos conexos del cónyuge.

En la ley se asegura que los sistemas de valoración sean transparentes y tengan en cuenta valores no comerciales, como los de carácter social, cultural, religioso, espiritual y medioambiental, cuando sean aplicables.

2. Protección de los derechos legítimos de tenencia frente a las acciones que puedan amenazarlos y ante las infracciones. La expropiación y la compensación: la ley ofrece una compensación rápida y justa a los

titulares de derechos de tenencia, incluidos los titulares de derechos subsidiarios como el cónyuge.

Inversiones: la ley establece límites sobre las transacciones de tierras permitidas para proteger los derechos legítimos de tenencia, los derechos humanos, los medios de vida, la seguridad alimentaria y el medio ambiente ante los riesgos que puedan derivarse de las transacciones a gran escala.

3. Promover y facilitar el goce de los derechos legítimos de tenencia. Eliminación de los requisitos jurídicos y de procedimiento innecesarios relacionados con los

derechos de tenencia.

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4. Acceso a la justicia Solución de controversias sobre los derechos de tenencia: la ley garantiza el acceso igualitario

en cuestión de género a los sistemas administrativos y judiciales competentes y a los mecanismos de solución de controversias consuetudinarios o estatutarios para resolver los conflictos relacionados con los derechos de tenencia.

Solución oportuna, asequible y eficaz a las controversias sobre los derechos de tenencia, con derecho de apelación.

5. Prevención de las disputas relacionadas con la tenencia, los conflictos y la corrupción. Mecanismos claros preparados para prevenir la corrupción en la administración de la tierra y

la solución de controversias. Revisión o derogación de los instrumentos/disposiciones jurídicas discriminatorias.

Cuando se realiza la evaluación, se seleccionan los indicadores en base a la orientación que se brinda en las Directrices voluntarias y el Marco de acción, que se consideren relevantes para esa evaluación específica. Posteriormente, la legislación que será evaluada se califica según los indicadores seleccionados, tal como se muestra en la Figura 3 a continuación. La puntuación se realiza de 0 a 4, como se describe en la Figura 4 más abajo.

Principio rector 3: Promover y facilitar el goce de los derechos legítimos de tenencia

Administración de la tenencia

Apartado de las Directrices voluntarias

Indicador de las Directrices Voluntarias

Política

Ley Base de la evaluación

Recomendaciones

17.1

El sistema de registro se encarga del registro, actualización y publicación de los deberes y derechos de tenencia del titular, con inclusión de su situación familiar y los derechos conexos del cónyuge.

1 3 Ley: Ordenanza del registro general (capítulo 255)

En el apartado 5 figura el establecimiento de la Oficina del administrador y del registrador general, que consiste en el registro y depósito general de todos los registros, instrumentos y documentos, y copias presentadas.

Política: anteproyecto de la Política agraria nacional, 2014

En el apartado 6.1.8 se enumera una serie de medidas especiales relacionadas con la tenencia consuetudinaria de la tierra, incluido el registro de los derechos de tierras bajo el régimen de tenencia consuetudinaria tras la introducción del nuevo sistema de registro de títulos.

En el apartado 7.1.4 se contempla el registro conyugal conjunto y la documentación de los derechos de la tierra, así como el consentimiento conyugal conjunto para la distribución de las tierras, aplicable a todas las formas de tenencia.

• La Ordenanza del registro general (capítulo 255) debería ser enmendada para facilitar el establecimiento de Oficinas del administrador y del registrador general en las provincias y otras localidades.

• Aclarar el proceso de registro de la tierra celebrado bajo el régimen de tenencia consuetudinaria. Garantizar que el registro conyugal conjunto se aplique a la tenencia consuetudinaria y a la tenencia de propiedad plena.

• Se deberían elaborar disposiciones cuando al conferir reconocimiento jurídico a la tenencia informal, esta debería hacerse mediante procesos participativos y que tengan en cuenta las cuestiones de género, dedicando especial atención a los arrendatarios; esos procesos deberían facilitar el acceso a los servicios de legalización y minimizar los costes, y se debería ofrecer apoyo técnico y jurídico a las comunidades y los participantes.

Figura 3: Ejemplo de evaluación en la herramienta de evaluación jurídica general de la FAO para las Directrices

voluntarias y el Marco de acción.

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Política: Fase de desarrollo Ley: Fase de desarrollo Puntuación

Política ausente Ley ausente 0

Política en una fase temprana de desarrollo (se dispone de un anteproyecto oficioso)

Ley en una fase temprana de desarrollo (se dispone de un anteproyecto oficioso)

1

Política en proceso oficial de aprobación (normalmente se dispone de un anteproyecto oficial)

Anteproyecto legislativo en proceso oficial de aprobación (normalmente se dispone de un anteproyecto oficial)

2

Política aprobada oficialmente Ley aprobada 3

Elemento de la política que aparece en múltiples intrumentos de aplicación de políticas (estrategias, planes, programas, etc.)

Elemento de la ley que aparece en múltiples instrumentos de aplicación jurídica

4

No se aplica No se aplica n.a.

Figura 4: Puntuación de la herramienta de evaluación jurídica general de la FAO para las Directrices voluntarias y el

Marco de acción

ii) Herramienta de evaluación jurídica en materia de género para las Directrices voluntarias y el Marco de acción

La herramienta de evaluación jurídica en materia de género puede usarse para el análisis jurídico y de políticas con vistas a reflejar hasta qué punto son propicios los marcos jurídicos y normativos con respecto a la tenencia de la tierra equitativa en cuanto al género, ya sea mediante la legislación publicada oficialmente, los anteproyectos y/o la legislación primaria y secundaria. Examina los materiales/anteproyectos primarios y secundarios publicados oficialmente: ley, estatuto, norma, Ley de ordenación (Loi d’Orientation), proclamación, decreto; reglamentos, orden ministerial, mandatos, reglamento, arrét, resolución, circular, directiva, y pretende buscar áreas en las que la legislación contempla las exclusiones o restricciones basadas en el género, y en las que la neutralidad de género o la falta de sensibilidad en cuanto a él en la legislación colocan a las mujeres en una situación desventajada.

En la herramienta de evaluación jurídica en materia de género se incluyen 26 indicadores jurídicos, divididos en los ocho grupos siguientes —extraídos de los instrumentos acordados internacionalmente:

Ratificación de los instrumentos de derechos humanos Eliminación de la discriminación basada en el género en la Constitución Reconocimiento de la capacidad jurídica de las mujeres Igualdad de género con respecto a la nacionalidad Igualdad de género en los derechos de propiedad Igualdad de género en la herencia Aplicación equitativa en cuanto al género, mecanismos de solución de controversias y acceso a la

justicia Participación de las mujeres en las instituciones nacionales y locales que aplican la legislación de

tierra

De forma parecida a la herramienta de evaluación jurídica general, la herramienta de evaluación jurídica en materia de género se basa en indicadores seleccionados que son relevantes para la evaluación en cuestión. Posteriormente, la legislación que será evaluada se califica según los

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indicadores seleccionados, tal como se muestra en la Figura 5 que aparece a continuación. La puntuación se realiza de 0 a 4, como se describe en la Figura 4 mostrada arriba.

Elemento clave 5: Igualdad de género en los derechos de propiedad

Ley Política Base de la evaluación Recomendaciones

12 La ley reconoce la igualdad de género en el derecho a poseer o controlar una propiedad independientemente del tipo de matrimonio.

2 1 Ley: Persistencia de la discriminación basada en el género en el marco jurídico.

En Sierra Leona, la ley personal de un individuo se rige por el tipo de matrimonio contratado, y en este sentido, existen tres tipos diferentes de leyes que están en vigor: 1) La Ley del matrimonio cristiano, cap. 95; 2) la Ley del matrimonio musulmán, cap. 96, y 3) la Ley consuetudinaria. Las disposiciones estatutarias no se aplican al derecho de poseer o controlar la propiedad durante la vida del individuo. La Ley consuetudinaria no está escrita y varía de una tribu a otra, sin embargo existe la amenaza común de que, en la mayoría de los casos, favorece enormemente a los hombres.

Los proyectos de ley relativos a las causas matrimoniales y a la igualdad de género están pendientes de aprobación.

Política: anteproyecto de la Política agraria nacional, 2014.

En el apartado 7.1.4 se establece que el Gobierno deberá garantizar la inclusión de disposiciones adecuadas en la nueva ley de tierras básica para garantizar y proteger los derechos igualitarios en cuanto a la herencia y apropiación de la tierra de mujeres y niños.

Adopter le projet de loi sur le mariage et le projet de loi sur l’égalité entre les sexes pour assurer l’égalité entre les genres en termes de droit à détenir ou contrôler la terre quel que soit le régime de propriété dans le pays. Une nouvelle loi foncière de base doit aussi avoir des dispositions appropriées sur l’égalité des droits des hommes et des femmes à détenir un bien sans tenir compte du statut marital ou du type de mariage.

Figura 5: Ejemplo de evaluación en la herramienta de evaluación jurídica de la FAO en materia de género

4 DIRECTRICES DE LA PESCA EN PEQUEÑA ESCALA

La pesca en pequeña escala desempeña un papel importante en garantizar la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza. Sin embargo, el desarrollo general del sector pesquero, así como el aumento de la presión de otros sectores (por ej. el turismo, la acuicultura, la agricultura, la energía, la minería, la industria, obras infraestructurales) con influencia política y económica, a menudo más potente, ha contribuido al declive de los recursos acuáticos y amenza a los hábitats acuáticos, los ecosistemas y los medios de vida de la comunidad basados en la pesca en pequeña escala. Los pescadores en pequeña escala, trabajadores de la pesca y sus comunidades también afrontan una infinidad de retos y obstáculos, que incluyen las relaciones desiguales de poder, la falta de acceso a los servicios y la limitada participación en los procesos de adopción de decisiones, que pueden guiar a políticas y prácticas desfavorables dentro del sector pesquero y fuera de él.

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Las Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza (Directrices PPE) proporcionan una herramienta de orientación importante para abordar las necesidades del sector y empoderar a las partes interesadas con el fin de asegurar la pesca en pequeña escala sostenible.

Las Directrices PPE son el principal instrumento internacional dedicado por completo al enormemente importante —pero hasta ahora a menudo descuidado— sector pesquero en pequeña escala. Las Directrices PPE representan un consenso mundial sobre los principios y la orientación referentes a la gobernanza y el desarrollo de la pesca en pequeña escala. Se elaboraron para brindar orientación sobre la pesca en pequeña escala en estrecha colaboración con representantes de organizaciones de pesca en pequeña escala en un proceso facilitado por la FAO. Están dirigidas a todos aquellos que intervienen en el sector y tienen la finalidad de orientar y alentar a los gobiernos, las comunidades de la pesca y otros interesados para que trabajen en forma conjunta a fin de lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en favor de los pescadores y trabajadores del sector ysus comunidades, así como de la sociedad en general.

El objetivo de las Directrices PPE consiste en:

Mejorar la aportación de la pesca en pequeña escala a la seguridad alimentaria y la nutrición a nivel mundial, así como apoyar la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada.

Promover la contribución de la pesca en pequeña escala a un futuro sostenible desde el punto de vista económico, social y ambiental para el planeta y sus habitantes.

Contribuir al desarrollo equitativo de las comunidades de pescadores artesanales y a la erradicación de la pobreza y mejorar la situación socioeconómica de los pescadores y los trabajadores del sector en el contexto de la ordenación pesquera sostenible.

Proporcionar orientación para su consideración por los Estados y las partes interesadas con vistas a la elaboración y aplicación de políticas, estrategias y marcos jurídicos participativos y respetuosos del ecosistema con objeto de reforzar una pesca en pequeña escala responsable y sostenible.

Lograr la utilización sostenible, la ordenación prudente y responsable y la conservación de los recursos pesqueros de conformidad con el Código de Conducta para la Pesca Responsable y los instrumentos conexos.

Mejorar la concienciación pública y fomentar el avance de los conocimientos sobre la cultura, la función, la contribución y la capacidad potencial de la pesca en pequeña escala, considerando los conocimientos ancestrales y tradicionales, así como las limitaciones y oportunidades relacionadas con estas.

Recuadro 13: Para obtener más información sobre las Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en

pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza (Directrices PPE), consulte los

siguientes sitios web:

Las Directrices PPE: http://www.fao.org/3/i4356es/I4356ES.pdf

Las Directrices PPE: En breve http://www.fao.org/3/a-i4487s.pdf

Sitio web de la FAO sobre las Directrices PPE: http://www.fao.org/fishery/ssf/guidelines/en

Opiniones de las partes interesadas en youtube: http://www.fao.org/fishery/topic/166284/en

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“Los Estados deberían prevenir las disputas relacionadas con la tenencia, los conflictos violentos y la corrupción. Deberían tomar medidas activas para evitar que surjan disputas por la tenencia y deriven en conflictos violentos. Deberían tratar de impedir la corrupción en todas sus formas, en todos los niveles y en todos los ámbitos.” Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia, párr. 3.1.5.

Las Directrices PPE están en consonancia con los derechos humanos internacionales y los promueven. Además, como se especifica en el prefacio, las Directrices PPE son complementarias a otros instrumentos internacionales, incluidas las Directrices voluntarias. En las Directrices PPE se abordan todos los aspectos relevantes para la pesca, con inclusión del desarrollo social, el empleo y el trabajo decente; la poscosecha y el comercio. Asimismo, las Directrices PPE reiteran la importancia de la gobernanza responsable de la tenencia (apartado 5.a). En ellas también se especifica el derecho de tenencia de palabra que será usado de acuerdo con las Directrices voluntarias y solicita a los Estados que adopten medidas para facilitar el acceso equitativo a los recursos pesqueros de las comunidades pesqueras en pequeña escala, incluida, cuando sea apropiada, la reforma redistributiva, teniendo en cuenta las disposiciones de las Directrices voluntarias que figuran en el párrafo 5.8. Por otro lado, las Directrices voluntarias abarcan aspectos relevantes para la gobernanza responsable de la tenencia, con inclusión de la pesca y las cuestiones intersectoriales.

5 HACER FRENTE A LAS DISPUTAS Y CONFLICTOS RELACIONADOS CON LOS DERECHOS DE TENENCIA

La tierra, la pesca y los bosques son recursos importantes para una gran variedad de actores. Las personas, comunidades, empresas privadas y el Estado, entre otros, los utilizan con distintas finalidades e intentan beneficiarse de ellos, a veces en detrimento, real o aparente, de otros. Es importante reconocer que la competencia sobre el uso de los recursos naturales es un aspecto natural del cambio y, si se gestiona de manera eficaz, puede desempeñar un papel constructivo en el fomento de un mayor acceso y equidad. Sin embargo, la competencia sobre los recursos puede guiar también a tensiones y disputas que, si no se solucionan, pueden derivar en conflictos. En el peor de los casos, los conflictos pueden conllevar violencia. La tierra, la pesca y los bosques tienen importancia para las personas y comunidades de diversas maneras:

económicamente, como principal fuente de medios de vida y seguridad alimentaria o como red de protección;

como fuente de legitimidad social y reflejo de poder dentro de la sociedad; como fuente de identidad cultural e indicador de pertenencia a una comunidad, y como territorio político, por ejemplo, para un grupo minoritario.

Mientras que los recursos naturales están, en gran medida, determinados o son recursos en declive, las demandas de esos recursos están aumentando de forma general. Las tendencias actuales basadas en el crecimiento de la población, el cambio climático, la degradación ambiental y el uso y modelos de reasentamiento suponen verdaderos desafíos. En algunos casos, los recursos naturales pueden ser insuficientes para sostener los medios de vida. La escasez de recursos puede tener profundas consecuencias para los que ya están marginados, además de estar arraigados en la pobreza, al agudizar las diferencias sociales y generar tensiones. La presencia de recursos de gran valor también puede ser una posible fuente de competencia cuando las partes pretenden explotar y comercializar esos recursos.

Recuadro 14: Disputas relacionadas con la tenencia, los conflictos violentos y la corrupción

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En este curso de aprendizaje en línea se proporciona orientación sobre cómo gestionar la competencia por el uso de la tierra, la pesca y los bosques. En él se introduce un proceso para analizar las causas subyacentes de controversias y conflictos. También se ilustran una serie de mecanismos de solución de controversias y algunas opciones para la reforma de políticas y jurídicas destinadas a prevenir controversias y reducir la vulnerabilidad ante conflictos. El curso se encuentra disponible en la siguiente dirección: http://www.fao.org/elearning/#/elc/es/Course/VG7

La competencia sobre los recursos naturales está casi siempre presente. Se convierte en un motivo de disputa o conflicto cuando se interponen reclamaciones explícitas y conflictivas, que derivan en tensiones. En algunos casos, la competencia entre personas o grupos es limitada por naturaleza y las reclamaciones pueden abordarse en el marco de la ley vigente. En otros casos, las reclamaciones conflictivas se hacen en grupos, reflejan unos intereses más amplios y profundos, y posiblemente no sean fáciles de resolver dentro del marco jurídico existente. Puede que no se llegue a un acuerdo según la ley aplicable, y las partes a menudo tienen esencialmente diferentes opiniones sobre la naturaleza del conflicto. Las disputas y los conflictos relacionados con los recursos pueden ocurrir en el seno de los hogares, pero también a nivel local, nacional o internacional.

Entre las medidas que pueden tomarse para reducir tensiones antes de que deriven en violencia y gestionar de forma pacífica las disputas y conflictos se incluyen las siguientes:

Entender las causas: determinar las causas subyacentes de las tensiones sobre los recursos es un primer paso fundamental para prevenir y gestionar las disputas y los conflictos.

Usar y fortalecer los mecanismos de solución de controversias: algunas disputas se pueden abordar a través de las instituciones, los mecanismos y los procesos disponibles. Esos mecanismos de solución de controversias deberían usarse de forma eficaz y posiblemente necesiten una mejora.

Llevar a cabo una reforma jurídica o de políticas: No todas las tensiones relacionadas con la

tenencia se pueden resolver en el marco de la ley vigente, ya que pueden requerirse reformas substantivas que aborden las vulnerabilidades y los desencadenantes.

5.1 ESTUDIOS DE CASOS En la reunión se brindó la oportunidad de obtener más información acerca del estudio relativo a la Iniciativa sobre políticas agrarias titulado: “Tierra, etnia y conflicto: desafíos y perspectivas para el desarrollo de políticas agrarias y la consecución de una paz sostenible”; los participantes compartieron sus experiencias para abordar las disputas y conflictos sobre los derechos de tenencia en Burundi, Ghana, Níger y Sudán, como se describen en el apartado/recuadros que se muestran más abajo.

i) Tierra, etnia y conflicto

Este estudio trata sobre la interacción entre la tierra, la etnia y el conflicto basándose en la premisa de que entender los conflictos de etnia relacionados con la tierra es fundamental para elaborar políticas agrarias y abordar la paz y la seguridad en África. En segundo lugar, la solución de conflictos

Recuadro 15: Módulo de aprendizaje en línea de la FAO: Hacer frente a controversias y conflictos en torno a la tenencia de

recursos naturales

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es un fundamento sólido para impulsar el crecimiento económico y el desarrollo sostenible en el continente.

Los conflictos relacionados con la tierra no solo se basan en la competencia por la tierra y sus recursos y en la inseguridad de la tenencia en su conjunto, sino también son el resultado de una gobernanza y liderazgos deficientes, que usan la etnia para proponer un programa político no inclusivo. Cuando los líderes politizan la etnia y la instrumentalizan para la adquisición de poder y la posesión de tierras, crean un círculo vicioso basado en el acceso desigual a la tierra y otros recursos naturales, lo que causa una ola cíclica de conflictos descontrolados. La convergencia entre autoridad política y autoridad sobre la tierra es la receta para un conflicto mucho más violento en el continente. La tierra es el motor del desarrollo político, social y económico en África y la mayoría de las poblaciones dependen, en gran medida, de la agricultura y los recursos naturales para obtener la mayor parte de su sustento. Si bien los conflictos violentos en muchas partes de África pueden estar relacionados con la exclusión política, también pueden estar vinculados con el acceso desigual a los recursos de la tierra y la forma en que los líderes y responsables de las políticas afrontan los problemas sociales, económicos y culturales.

El control, el acceso y la competencia por el uso de la tierra basados en los recursos pueden formar parte de las percepciones existentes en materia de desigualdad, lo que deriva en un endurecimiento de las identidades de grupo y proporciona un catalizador de la hostilidad impulsado por un liderazgo deficiente y débil en las instituciones formales e informales, la ausencia de unas directrices adecuadas y unos sistemas débiles de gestión de recursos; todo ello conlleva a un Estado de derecho en declive y a un aumento de la pobreza y la desigualdad.

Causas principales del conflicto en África

Causas principales del conflicto entre etnias La tierra como factor

Políticas débiles de gobernanza de la tierra y poder de la élite sobre el Estado

La maquinaria estatal está en manos de unos pocos. La autoridad política coincide con la autoridad sobre la tierra. La élite se apodera de la tierra a gran escala basada en inversiones, así como de la tierra pública y comunitaria.

Políticas de exclusión en las prácticas de apropiación de la tierra

Ciertas regiones y grupos étnicos disponen de mejor facilitación, acceso y posesión de la tierra debido a que tienen poder político. La competencia deriva en fuertes sentimientos étnicos en torno al territorio y la identidad.

Sistemas ineficaces de administración de la tierra Se dispone de unos pocos documentos fiables. Los títulos no están digitalizados, por tanto, el fraude es común. No se disponen de documentos relativos a la tierra tradicional; por tanto, es propensa al abuso por parte de la élite política.

Escasez de tierra, presión de la población, cambio climático y degradación medio ambiental

Rápido crecimiento de la población en la que muchos jóvenes no pueden acceder a la tierra y a los medios de vida seguros. Falta de coordinación en las adquisiones de la tierra; falta de control de la degradación de la tierra, y deterioro de la superficie forestal que deriva en el hambre de tierras en las comunidades.

Pobreza y desigualdad Grandes desigualdades en el acceso a la tierra y la seguridad de la tenencia, inseguridad alimentaria y bajos niveles educativos. Discriminación histórica contra las comunidades pobres y marginadas, especialmente las comunidades costeras y pastoriles.

Pluralismo jurídico Existen regímenes jurídicos y usos de la tierra contrapuestos entre individuos y comunidades, especialmente agricultores y pastores.

El Prof. Kimani presenta el estudio relativo a la Iniciativa sobre políticas agrarias.

©FAO/SFE

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Corrupción Cuando se adquiere la tierra de forma corrupta, las comunidades pierden sus medios de vida. Los problemas entre los oficiales/inversores públicos poderosos y las comunidades pueden derivar en un conflicto violento.

Figura 6: Causas principales del conflicto en África

Recomendaciones

1) Directrices normativas para abordar las cuestiones relacionadas con la tierra, la etnia y el conflicto son necesarias con el fin de afrontar, entre otros asuntos, las dimensiones étnicas respecto de la tierra, los diferentes tipos de conflictos y cómo mitigarlos y la práctica más adecuada para garantizar los derechos de la tierra en la comunidad. En las directrices también se tratarían temas transversales como las instituciones tradicionales de gobernanza de la tierra y la aplicación de protocolos internacionales, continentales y regionales relacionados con los derechos de tierras.

2) Garantizar los derechos de tierras en la comunidad y aislarlos de la apropiación de los organismos estatales, la élite económica y política, los especuladores de tierras y los inversionistas extranjeros. Garantizar los derechos de tierras en la comunidad debería ser una prioridad dentro del continente, estar controlado y ser evaluado. Es alentador que un número de países haya elaborado constituciones nacionales y marcos legislativos que aceleren la adjudicación y titulación de tierras en la comunidad, reconozcan el pluralismo de la tenencia de la tierra, protejan los derechos de tierras de las mujeres y garanticen los derechos de los productores en pequeña escala y las comunidades. Existe una urgente necesidad de que los gobiernos garanticen la protección de los derechos de tierras de los pastores, mujeres, emigrantes, refugiados y grupos minoritarios. Además, deberían tomarse medidas para asegurar los derechos de tierras colectivos como los bosques, las zonas húmedas y las tierras de pastoreo.

3) Pluralismo en la tenencia de la tierra: Adoptar enfoques híbridos e innovadores que combinen lo mejor de la comunidad y los sistemas topográficos estatutarios al extraer las experiencias de la comunidad con el fin de reforzar los derechos de tierras consuetudinarios, y al garantizar, al mismo tiempo, que los derechos de las mujeres y otros grupos marginados sean respetados. Dichas soluciones basadas en la comunidad incluirían procesos de cartografía, demarcación y registro de los derechos de tierras y las reclamaciones a nivel comunitario relativas a los derechos de tierras que se confieren a las personas en lugar de a la élite y los inversionistas internacionales.

4) Etnia, legitimidad estatal y desarrollo nacional: La solución de conflictos sólo tendrá un resultado satisfactorio si los líderes prestan atención a las causas principales de los problemas relacionados con la tierra en África. Muchos de esos problemas pueden remontarse al periodo colonial y al proceso de formación del Estado. De forma ideal, la lealtad nacional debería coincidir con la lealtad estatal para que así el Estado gane legitimidad y autoridad política entre los diversos grupos étnicos. La formación del Estado y el proceso de formación de la nación deberían ir de la mano. Sin embargo, la heterogeneidad étnica no se ha empleado para construir estados y naciones coherentes. La lealtad étnica prevalece sobre la lealtad estatal. Las prácticas de gobernanza inclusivas y la significativa participación pública en las instituciones locales y de toma de decisiones nacionales, incluidos los comités de administración de tierras, son vitales en la mitigación del conflicto. Los gobiernos africanos deberían elaborar sistemas políticos que protejan los derechos de tierras de todos los ciudadanos.

5) Afrontar las debilidades del Estado: Los ciudadanos verán a un Estado legítimo siempre y cuando le proporcione servicios esenciales (seguridad, alimento, salud y educación). Cuando el Estado no los proporciona, los ciudadanos no consideran que el Estado proteja sus intereses. Otros centros de podes, como por ejemplo las bandas, surgen para apoyar a las comunidades locales, ofrecen servicios y recaudan “impuestos” de protección. Los líderes africanos deberían afrontar,

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de manera urgente, la corrupción en la entrega de servicios y la impunidad entre personas y grupos que vulneran los derechos de los ciudadanos.

6) Injusticia con respecto a las tierras: La distribución injusta de tierras entre la élite étnica política y económica que ocupa grandes parcelas de tierra mientras que el resto de la comunidad ocupa las zonas más pequeñas o carecen de ellas debería considerarse urgentemente mediante, por ejemplo, programas de redistribución de tierras. La redistribución de tierras contribuiría a una reducción de los conflictos acentuados actualmente por la necesidad de tierras; se lograría un acceso más equitativo a la tierra; se reduciría la pobreza y la falta de tierras; se avanzaría en el desarrollo rural al cultivar productos agrícolas, y se aumentaría el número de productores en pequeña escala que alimentan a sus familias. Los gobiernos deberían explorar cómo esto puede realizarse de manera efectiva y sostenible.

7) Fortalecimiento de los mecanismos de solución de controversias locales y regionales. La prevención del conflicto violento, la reconciliación entre las etnias y la restauración de la paz y la seguridad no es responsabilidad únicamente del Gobierno nacional. Las organizaciones intergubernamentales deberían desempeñar un papel proactivo en el seguimiento de los indicios de alerta temprana de un conflicto. Asimismo, los gobiernos deberían considerar el fortalecimiento de la comunidad legítima basada en sistemas tradicionales, que fueron subestimados durante el colonialismo, como un instrumento de solución de controversias. Además, el uso de mecanismos tradicionales de solución de controversias y los sistemas de solución alterna de diferencias como la mediación y el arbitraje deberían ser alentados e incorporados en el sistema judicial, pero de forma que se protejan los derechos de tierra de las mujeres y los grupos minoritarios.

8) Apoyo a las organizaciones de la sociedad civil (OSC): Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) desempeñan un papel importante en la salvaguardia de los derechos de tierras de las comunidades. Los gobiernos y los organismos de financiación deberían considerar las OSC como un enlace fundamental entre el Estado y las comunidades y, por tanto, crear espacios para el compromiso cívico.

Experiencia 4: GHANA: HACER FRENTE A LAS DISPUTAS Y LOS CONFLICTOS RELACIONADOS CON LOS

DERECHOS DE TENENCIA EN LA PESCA

GHANA: HACER FRENTE A LAS DISPUTAS Y LOS CONFLICTOS RELACIONADOS CON LOS DERECHOS DE TENENCIA EN LA PESCA En un principio, el debate sobre los derechos de tenencia relacionados con la pesca en Ghana se centra en los derechos sobre los puntos de desembarque (desembarque de pescado, el comercio y el procesamiento); las zonas de pesca, para trabajar de forma legal y libre sin verse obstaculizado, tanto a nivel físico como medioambiental, por zonas de instalación de petróleo, zonas marinas protegidas y/o zonas cerradas; el acceso a zonas pesqueras (zona de exclusión costera), y el acceso legal a la tierra y las masas de agua para el cultivo piscícola. Por tanto, la gobernanza de la tierra desempeña una función clave en la solución de controversias y disputas en el sector pesquero de Ghana.

Los proyectos “Far Dwuma Nkɔdo” y “Far Ban Bo” colaboran con el Ministerio de Pesca y Acuicultura de Ghana

para ejecutar el proyecto financiado por la Unión Europea denominado “Asegurar una mayor sostenibilidad ambiental y equidad social en el sector pesquero de Ghana”. El objetivo del proyecto consiste en contribuir a una mayor sostenibilidad ambiental y equidad social mediante la reducción de la pesca ilegal y el fortalecimiento de la capacidad para apoyar la pesca legal, sostenible y cogestionada.

Durante la reunión, el Sr. Antoine Rougier, Coordinador del país del proyecto “Far Dwuma Nkɔdo” compartió

sus experiencias para afrontar las disputas y los conflictos relacionados con los derechos de tenencia relacionados con la pesca en Ghana.

¿Cuáles son algunas de las causas principales y factores subyacentes de las disputas entre pescadores en pequeña escala en Ghana (piragüistas frente a piragüistas)?

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Las disputas surgen generalmente por una serie de razones como el acceso a los puntos de desembarque y procesamiento y las zonas de pesca. Asimismo, las disputas se producen con pescadores y pescadoras que aumentan sus capturas mediante medios ilegales y, por consiguiente, a la larga disminuyen las capturas de los demás. Se incluyen las disputas derivadas de las prácticas pesqueras ilegales como la pesca con luz y el uso de explosivos o la sobrepesca en épocas de pesca tradicionales. A veces, las disputas en el sector pesquero también están relacionadas con el robo de equipo y redes de pesca, las zonas de pesca y la acuicultura.

Muchos alegan que uno de los principales factores subyacentes de las disputas es la existencia de pesquerías de libre acceso en Ghana. Otros factores subyacentes son la escasa comunicación sobre leyes vigentes y los beneficios sociales y medioambientales de la pesca responsable; la aplicación deficiente de las leyes vigentes; leyes inadecuadas; el débil liderazgo en la comunidad; poderes erosivos de los pescadores jefe; disputas sobre la financiación anticipada de las pescadoras, y los timos de los pescadores.

¿Cuáles son algunas de las causas principales y factores subyacentes de las disputas entre pescadores en pequeña escala y empresas de petróleo externas?

En general, las disputas entre las empresas y los pescadores en pequeña escala surgen en las zonas pesqueras restringidas, es decir, zonas de instalación en mar abierto (que no son zonas pesqueras, zonas de seguridad, etc.). Entre algunas de las causas principales se incluyen los medios de aplicación usados en zonas pesqueras restringidas, la exploración sísmica durante períodos de pesca y en zonas pesqueras, la colisión con buques de suministro, los daños en los equipos de pesca provocados por buques petroleros y el escaso régimen de compensación para los que pescaban inicialmente en esa zona.

Entre las causas subyacentes se encuentran la escasa comunicación, los casos en los que se prioriza la explotación petrolífera nociva a la pesca y un marco jurídico inadecuado para afrontar los problemas actuales, con inclusión de los que se habrían abordado al aprobarse la legislación propuesta en 2013.

¿Cuáles son algunas de las cuestiones principales que sugiere para prevenir y resolver las disputas?

En mi opinión, las prioridades que deben abordarse son las siguientes: En primer lugar, deberían abordarse las deficiencias en materia de políticas relacionadas con la extracción de gas y petróleo en mar abierto y los arrastreros industriales. En segundo lugar, deberían asegurarse los puntos de desembarque para los pescadores y las pescadoras. En tercer lugar, se necesita un aumento de la voluntad política para reforzar las leyes vigentes mediante un incremento de la comunicación y la sesibilización acerca de los riesgos y beneficios sociales y medioambientales de las prácticas actuales y potencialmente mejoradas.

¿Cómo están apoyando los proyectos los esfuerzos del Gobierno para abordar esas deficiencias?

Los proyectos apoyan los esfuerzos del Gobierno en varias áreas: En primer lugar, los proyectos apoyan los esfuerzos por abordar las deficiencias en materia de políticas, al analizar las políticas existentes y elaborar estrategias de defensa de las políticas. En segundo lugar, los proyectos potencian los esfuerzos con el fin de garantizar los puntos de desembarque para pescadores y pescadoras en pequeña escala, mediante negociaciones con propietarios y con el Gobierno y otras partes interesadas; por medio de la cartografía, la demarcación y el registro de puntos de desembarque, y a través del fomento de la planificación espacial marina y los modelos de cogestión de la pesca. Por último, los proyectos tienen por objeto fomentar la voluntad política y fortalecer la capacidad de hombres, mujeres y jóvenes en pequeña escala para comprometerse y exigir una mejora de la gobernanza, la responsabilidad pública de rendir cuentas y la voluntad política. Además, a través del proyecto se aumenta el diálogo con el Gobierno y los organismos de ejecución y se incrementa la participación de las partes interesadas, la comunicación y la movilización para exigir reformas. Para finalizar, los proyectos también ofrecen apoyo para resolver disputas mediante el diálogo, los mecanismos de reclamación y los tribunales.

Experiencia 5: SUDÁN: ENTENDER LAS CAUSAS DE LOS CONFLICTOS

SUDÁN: ENTENDER LAS CAUSAS DE LOS CONFLICTOS En Darfur, las administraciones nativas protegieron y gestionaron los derechos de tenencia de las tierras comunales mediante mecanismos consuetudinarios hasta 1986. En 1970, la ley de la tierra recientemente aprobada revocó el papel institucionalizado de la administración nativa, que existía desde la era colonial

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británica y nacionalizó todas las tierras que no estaban registradas y que eran propiedad del Gobierno por medio de sistemas consuetudinarios. En ese momento, cerca del 95 % de las tierras en Darfur no estaban oficialmente registradas y las unidades administrativas a nivel de localidad y poblado carecían de instituciones oficiales, las cuales habrían proporcionado y protegido los derechos de tenencia tras la destrucción de las instituciones consuetudinarias. Como resultado, la aplicación de esta ley trajo controversias y desacuerdos que derivaron en el prolongado y continuo conflicto en Darfur. Según la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH), 2,6 millones de personas han sido desplazadas internamente en la Región de Darfur, de los cuales la mayoría no tiene acceso a la tierra para sostener sus medios de vida. La FAO colabora con el Ministerio Estatal de Agricultura, la Autoridad Regional de Darfur, el Ministerio Estatal de Recursos Animales, la Comisión de Tierras de Darfur, la Corporación Nacional de Bosques a nivel estatal y la Comisión para el Regreso y el Reasentamiento Voluntarios (CRRV) en Sudán para ejecutar el proyecto financiado por la Unión Europea titulado “Fomento de la disposición de los derechos legítimos de tenencia de la tierra mediante las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional para las comunidades desplazadas por el conflicto, incluidos los agricultores rurales en pequeña escala, los pastores y las personas desplazadas internamente (PDI) en la Región de Gran Darfur de Sudán”. El objetivo del proyecto consiste en apoyar al Gobierno de Sudán a reformar sus leyes de tierras; presentar soluciones prácticas para garantizar el acceso a la tierra de cultivo, las cañadas y los pastizales, con inclusión de la disposición de mecanismos de solución de controversias adecuados y prácticos; ayudar a la Comisión de Tierras de Darfur, la CRRV, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Recursos Animales, el Ministerio de Infraestructura Pública y Vivienda a nivel estatal y local, y promover la disposición de derechos legítimos de tenencia de la tierra a favor de las comunidades desplazadas por el conflicto, con inclusión de los agricultores en pequeña escala, los pastores y las PDI en la Región de Darfur. Durante la reunión, el Sr. Abdirahman Issack, asesor técnico de la FAO en Sudán, compartió sus experiencias para entender las causas de los conflictos. ¿Desempeña la gobernanza de la tierra un papel en la resolución del conflicto en Sudán? De manera ideal sí, ya que antes de la promulgación de la Ley de tierras de 1970 y la posterior disolución del papel de las administraciones nativas, las instituciones consuetudinarias desempeñaron un papel clave en la resolución de conflictos en Sudán. ¿Cuáles son algunas de las causas del conflicto relacionadas con la tierra en Sudán? Algunas de las causas principales incluyen la invalidación por parte del Estado de los derechos de tierras consuetudinarias, el surgimiento de grupos armados de rebelión autóctonos en Darfur; la desconfianza entre comunidades basada en la afiliación a los actores del conflicto (Gobierno y rebeldes); la expulsión de tribus autóctonas de sus tierras tradicionales y la ocupación por tribus afiliadas al partido político en el poder, y la expropiación de tierras no registradas mediante la Ley de tierras de 1970. Algunas de las causas secundarias que llevan al conflicto son la corrupción, el tribalismo, el favoritismo, el nepotismo, el patrocinio a través de afiliaciones políticas, el soborno, el fraude y otras muchas. ¿Su proyecto realiza una evaluación para determinar las causas? En caso afirmativo, ¿qué método utiliza para esta evaluación? ¿Qué funciona bien, cuáles son los desafíos y que haría de forma diferente? Las evaluaciones sobre las causas del conflicto en Darfur son fáciles de conocer, aunque puede que el objeto principal de atención no esté relacionado con la tierra. Así pues, el proyecto lleva a cabo una serie de actividades para aumentar la información disponible sobre las causas de los conflictos relacionadas con la tierra. Esto incluye la elaboración de perfiles de casos en los que intentaron resolverse los conflictos comunitarios sobre la tierra. También abarca la documentación de las lecciones aprendidas derivadas de intentos de resolución de conflictos relacionados con la tierra tanto satisfactorios como fallidos. Además, se determinaron los tipos de capacitación proporcionada por los dirigentes comunitarios de las diferentes organizaciones en los últimos 4 o 5 años y se evaluó si los anteriores cursos de capacitación habían mejorado las capacidades para la solución de disputas y conflictos comunitarios con respecto a la situación anterior a la capacitación. Relacionado con este asunto, se elaboraron historias breves sobre cómo la capacitación resultaba beneficiosa para los miembros de la plataforma de solución de disputas y conflictos. En el proyecto

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también se determinan los medios preferidos (consuetudinarios o formales) de solución de disputas relacionadas con la tierra, en base a las afiliaciones tribales de las diferentes comunidades dentro de cada localidad, y se documentan las razones que conducen a la preferencia de unos medios sobre otros. Por último, en el proyecto se documentan los procesos utilizados por cada mecanismo y se estima el tiempo medio que tarda cada uno de ellos para solucionar las disputas relacionadas con la tierra; se recopila información acerca del coste asociado con el proceso por cada mecanismo en la resolución de disputas sobre la tierra, y se determinan las deficiencias y desafíos a los que se enfrenta cada mecanismo para resolverlas. En el proyecto se usa una variedad de métodos para obtener la información. Se examina incluso la bibliografía existente (investigaciones, evaluaciones, estudios e informes) y los métodos particpativos para obtener información, con inclusión de debates por grupos especializados, entrevistas con las partes interesadas y los principales dirigentes comunitarios, debates con grupos comunitarios específicos (mujeres, hombres y jóvenes) y debates con las OSC y los diferentes grupos de subsistencia (agricultores, pastores y comerciantes). Lo que funcionó bien en este sentido fue la asociación con proveedores de servicios altamente especializados y respetados a nivel local, y que son famosos por su imparcialidad, para llevar a cabo las evaluaciones. Trabajar con ese tipo de proveedores de servicios puede ser un punto de partida clave para entender las causas principales de los conflictos en las localidades de los proyectos. Algunos de los desafíos a los que nos enfrentamos incluían las respuestas de las comunidades, las cuales a menudo estaban condicionadas por su percepción del pensamiento de las tribus y su afiliación política. Además, el proyecto se encontró con dificultades, ya que aplicar el derecho basado en el enfoque de las Directrices voluntarias es un tema delicado debido al conflicto político sobre la tierra en Darfur. Asimismo, el solapamiento de mandatos entre los ministerios estatales (proveedores de servicios de la tierra), y las comisiones (Comisión de Tierras de Darfur) y la Comisión de ayuda humanitaria precisó de una consideración especial respecto de los asociados gubernamentales que pueden proporcionar legitimidad de otra institución que reclame un papel similar. Por último, la ejecución de los proyectos también se enfrentó a dificultades debido a la inseguridad y la restricción de acceso a las localidades de los proyectos. En retrospectiva, lo que se podría haber hecho de forma diferente es la capacitación de los responsables influyentes de la formulación de políticas antes de la evaluación y hacerles que tomen su papel de dirigentes o, al menos, garantizar que se involucren totalmente en la elaboración de las evaluaciones del conflicto desde el primer momento. En su opinión, ¿cuáles son las tres áreas prioritarias en la gobernanza de la tierra que se necesitarían abordar para contribuir a resolver el conflicto? Las tres áreas prioritarias en la gobernanza de la tierra que se necesitarían abordar serían el desarme de las milicias que ha causado los desplazamientos de 2,6 millones de personas y la adopción de fuertes medidas jurídicas en contra de los nómadas armados que molestan deliberadamente a los agricultores y sus campos; el establecimiento de la creación de confianza intercomunitaria e intracomunitaria para lograr una convivencia pacífica, y el empoderamiento de las administraciones nativas que rigen el derecho de tenencia de la tierra a través de medios consuetudinarios. ¿Cuáles de esas causas aborda su proyecto y cómo? ¿Qué funciona bien, cuáles son los desafíos y que haría de forma diferente? Como primer paso, el proyecto aborda las causas del conflicto mediante la realización de evaluaciones con el fin de entender las causas y los desencadenantes de los conflictos en cada localidad del proyecto. Posteriormente, el proyecto tiene por objeto establecer plataformas de negociación de la paz que abordan las disputas por los recursos de la tierra para prevenir los conflictos. Por último, el proyecto pretende capacitar a las comunidades y sus dirigentes sobre la gestión de los recursos de la tierra con el fin de reducir

la competencia que causan los conflictos y capacitar a las poetisas (Hakamats) —antiguas instigadoras de

guerra para que se conviertan en embajadoras de la paz. Hasta el momento, una de las cuestiones clave que funcionó bien fue el establecimiento o el restablecimiento de plataformas comunitarias de negociación de la paz. Algunos de los desafíos

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fundamentales a los que se hizo frente fueron que las administraciones nativas perdieran la confianza y el respeto de la comunidad en aquellos casos en los que había sospecha de afiliación al Gobierno. Otro desafío importante fue que las comunidades armadas normalmente no querían reconciliarse con las comunidades desarmadas, ya que eran consideradas débiles (complejo de superioridad). Por ello, lo que sugeriría hacer de forma diferente es fomentar la imparcialidad para ganar la confianza de las partes en conflicto con el fin de resolver las disputas.

Experiencia 6: NÍGER: PREVENIR LAS DISPUTAS SOBRE LOS DERECHOS DE TENENCIA CON LOS PASTORES

NÍGER: PREVENIR LAS DISPUTAS SOBRE LOS DERECHOS DE TENENCIA CON LOS PASTORES La Gestion decentralisee partielle du Code Rurale du Niger recibe financiación de la Unión Europea a través del proyecto denominado Projet deSécurisation des systèmes fonciers pastoraux au Niger par le renforcement de la gouvernance foncière (PSSFP/RGF). El objetivo principal del proyecto es ayudar a asegurar los sistemas de tenencia de la tierra en Níger mediante la mejora del reconocimiento de los derechos de tierras de los pastores; la salvaguardia del espacio y los recursos necesarios para el pastoreo; la prevención de los conflictos en torno al uso de los recursos pastorales; el fortalecimiento de las capacidades y las estructuras del Código rural respecto del pastoreo, y el apoyo a las secretarías regionales permanentes del Código rural en las regiones de Dosso y Zinder con la elaboración de un plan de gestión y la puesta en marcha de los comités de tierra. Durante la reunión, el Sr. Altine Boubacar, asesor técnico del Código rural, compartió sus experiencias para entender las causas de los conflictos. ¿Qué papel desempeñó la gobernanza de la tierra en la resolución de conflictos en Níger? ¿Cuáles son las causas clave relacionadas con la tierra (causas principales y secundarias) de los conflictos relacionados con la tenencia (en general) en Níger? Los conflictos relacionados con la tierra en Níger derivan principalmente de problemas de acceso y uso de espacios y recursos. Esencialmente, pueden distinguirse los siguientes tipos de disputas:

Disputas entre agricultores y pastores: Estos tipos de disputas y conflictos tienen lugar principalmente en la zona agropastoral y en las cercanías de los recursos estratégicos. Los motivos que hay detrás de ellos son la degradación ambiental, la ocupación de tierras pastorales con actividades agrícolas, el cultivo continuo de la tierra en la zona de pastoreo, y la ascendencia temprana de animales en zonas de pastoreo.

Las disputas entre agricultores surgen normalmente porque las partes no respetan las restricciones específicas, existe una falta de claridad sobre los derechos de tenencia de un terreno determinado y sus límites, las transacciones de tierra sin contar con registros por escrito y las disputas sobre la herencia.

Disputas entre pastores: Este tipo de conflictos tiene lugar principalmente en la zona de pastoreo y en las cercanías de los puntos de encuentro. Las causas de esos conflictos son generalmente el acceso a los pozos y la creación de nuevos, la estigmatización de pastores y la indignación que surge en torno a los derechos prioritarios de los pastores en territorios vecinos.

Conflictos entre comunidades y autoridades: Este tipo de conflictos se produce normalmente en las zonas periurbanas. En general, las causas son la ausencia o el menosprecio de la ordenación territorial en el sector urbano.

¿Cuál es el papel del Código rural para resolver las disputas y conflictos relacionados con los recursos naturales en Níger? El Código rural de Níger, por medio de su marco jurídico e institucional, se centra especialmente en la prevención de los conflictos rurales desde el principio. Así pues, deben tenerse en cuenta los siguientes logros y mecanismos:

Separación del uso de la tierra en dos zonas distintas, esto es, la zona agrícola y la zona de pastoreo. El marco reglamentario y legislativo se basa en la tierra real y en el sistema de gestión de los

recursos naturales que integra las costumbres y la ley escrita. La puesta en práctica de un mecanismo institucional legítimo e inclusivo. La puesta en marcha de instrumentos y herramientas para la aseguración (Dosier rural) y la gestión

de la tierra y los recursos: apropiación, patrimonio, asignación de autoridad con vistas a lograr un

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uso sostenible y efectivo. El poder de la policía rural, que garantiza la gestión y la explotación de los recursos pastoriles,

agrícolas y forestales previstos en la Orden de liberación de tierras. Además, el Código rural se utiliza en los conflictos que puedan surgir, principalmente a través de los siguientes mecanismos:

Proporcionar apoyo de expertos para evaluar, objetivamente y de conformidad con las disposiciones pertinentes, las disputas en cuestión.

Fortalecer las capacidades de las autoridades judiciales y consuetudinarias sobre los textos y principios que rigen la gestión de los recursos naturales.

¿Cómo apoya el proyecto al Código rural para abordar las disputas y conflictos sobre los derechos de tenencia? ¿Qué funcionó bien, cuáles son los desafíos y las lecciones aprendidas? El proyecto interviene en la prevención de las disputas y los conflictos mediante dos pilares de actividades fundamentales, a saber:

La planificación de uso de la tierra: el proyecto está elaborando un inventario de las zonas y recursos de pastoreo para garantizar las zonas pastoriles en la zona agrícola y la zona de pastoreo.

El fortalecimiento de la capacidad de las estructuras del Código rural: esta actividad se centra en la mejora de la capacidad de las estructuras que intervienen en las disputas y elabora herramientas para la planificación y la aseguración de los derechos de tenencia de la tierra rurales, especialmente a través del plan de ordenación territorial.

¿Cuáles son los siguientes problemas que deben afrontarse para potenciar la gobernanza de la tierra y mejorar la forma en que se abordan las disputas y los conflictos? Los problemas y desafíos que se deberán abordar para mejorar las intervenciones y la gobernanza de la tierra de los proyectos de manera integral son los siguientes:

el fortalecimiento del apoyo político para las actividades del proyecto y los procesos del Código rural;

la movilización y participación de las organizaciones de productores en la aplicación de actividades del proyecto;

el fortalecimiento de la capacidad de los asociados del proyecto para desempeñar su papel y garantizar los mecanismos de control para los ciudadanos;

la aprobación por parte del Gobierno del Plan de desarrollo de la tierra de Dosso, para hacerlo así efectivo y estimulando a otras regiones para que continúen con su proceso de garantía de los recursos;

la celebración de una reunión nacional sobre tenencia (les Etats generaux du foncier) con el objetivo de iniciar un debate nacional sobre los desafíos y oportunidades actuales en torno a la gobernanza de la tierra, y

perseguir y conseguir de manera satisfactoria y eficaz que al menos el 75 % de las zonas y recursos pastoriles estén asegurados en la zona agrícola.

Experiencia 7: BURUNDI: ENFOQUE Y RESULTADOS EN LA MEDIACIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS: EL

CASO DEL INVENTARIO Y EL REGISTRO DE TIERRAS PÚBLICAS EN BURUNDI

BURUNDI: ENFOQUE Y RESULTADOS EN LA MEDIACIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS: EL CASO DEL INVENTARIO Y EL REGISTRO DE TIERRAS PÚBLICAS EN BURUNDI La Sociedad Alemana de Cooperación Internacional (GIZ) está colaborando con el Gobierno de Burundi en la

ejecución del proyecto financiado por la Unión Europea denominado “Projet d’Amélioration de la gestion et

de la gouvernance foncière au Burundi” (PAGGF). El objetivo del proyecto consiste en contribuir a la mejora de la gobernanza de la tierra, la cual es susceptible al riesgo causado por conflictos interpersonales, el acceso a la tierra de grupos vulnerables y la producción equitativa y el desarrollo económico en Burundi. Todas las actividades del proyecto tienen por objeto, en última instancia, contribuir a la reducción de las disputas y los conflictos, a saber:

1. El proyecto aumenta la claridad sobre los derechos de tenencia y, por ende, reduce el alcance de las

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disputas y los conflictos. Apoya la identificación sistemática de la tierra de propiedad estatal (cerca del 10 % del territorio nacional), mediante el establecimiento de un inventario de tierras estatales en las zonas de montaña, con inclusión de la identificación y delimitación de tierras por medio de los Comités Reconnaissance Collinaires. Además, el proyecto apoya que la demarcación y la medición sean llevadas a cabo por el Catastro nacional y el registro, por el registro catastral.

2. A través del proyecto se ofrece asesoramiento y mediación jurídica en caso de disputas sobre el registro de tierras estatales y se apoyan algunos aspectos de la aplicación de la reforma agraria. Asimismo, el proyecto propone una hoja de ruta para la gestión descentralizada de tierras privadas.

3. También aumenta la concienciación sobre el marco reglamentario y jurídico y, por tanto, incrementa la aceptación del proceso y reduce las posibles disputas derivadas de la falta de conocimiento sobre la ley.

4. El proyecto está llevando a cabo una campaña de fortalecimiento de las capacidades para hacer que las poblaciones locales se familiaricen con el proceso de solución de controversias mediante dibujos y canciones, y proporciona capacitación.

Durante la reunión la Sra. Twagirayezu Annonciate, Directora adjunta de proyectos, compartió sus experiencias sobre la mediación y solución de controversias a través del inventario y el registro de tierras de dominio público en Burundi. ¿Cuáles son las causas fundamentales relacionadas con la tierra (causas principales y secundarias) de los conflictos relacionados con la tenencia (en general) en Burundi? Las causas relacionadas con la tierra que provocan conflictos en las tierras estatales de Burundi pueden dividirse en dos: causas principales y causas secundarias. Entre las causas principales se incluyen el impacto de las crisis recurrentes y la necesidad de una compensación y (re-)ubicación adecuadas de aquellos que lo necesiten.

La ocupación de tierras de dominio público por los desplazados internamente no está adecuadamente reglamentada.

El Gobierno vuelve a asignar a otras personas las tierras que han sido abandonadas por los desplazados.

A las víctimas de los desastres naturales y los trabajadores agrícolas sin tierras (repatriados, pueblos autóctonos que pasaron de tierras locales a tierras de dominio público en zonas boscosas, bosques y reservas naturales) se les asignan tierras en zonas sobre las cuales otros pueden tener derechos legítimos.

La expropiación para fines públicos (cementerios, reforestación e infraestructura) no va acompañada, con frecuencia, de una compensación adecuada.

Entre las causas secundarias se encuentran las siguientes:

Atribución irregular de la ley, a veces causada por la falta de conocimiento de las leyes. Creencias tradicionales sobre cómo deberían abordarse las cuestiones en materia de tenencia de la

tierra y las transacciones específicas, incluso cuando las costumbres posiblemente no se adapten bien al contexto.

Los costes que supone el seguimiento de los procedimientos formales, incluido el registro de la tierra (los beneficiarios se conforman con los certificados, sin recibir posteriormente un título formal).

La administración nacional carece de planes de ocupación del suelo, lo que supone la invasión de las tierras de dominio público.

Los conflictos que derivan de los derechos de usuario, como la explotación de leña en los terrenos boscosos propiedad del estado, la extracción de arcilla, la fabricación de ladrillos en tierra de dominio público, la extracción de mármol).

El solapamiento de mandatos entre autoridades. A veces, las tierras de dominio público son asignadas de manera ilegal por instituciones que no tienen autoridad.

Como consecuencia de esas causas principales y secundarias, existen varios tipos de conflictos relacionados con la tierra en las tierras de dominio público. Algunos consisten en las disputas sobre las fronteras, otros en los derechos múltiples sobre el mismo terreno; algunos son relativos a las reclamaciones de indemnización sea en especie o en efectivo, mientras que otros se relacionan con las disputas sobre los derechos de tenencia en general.

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¿Cuál es el papel que desempeña la buena gobernanza en la resolución de disputas y conflictos sobre los derechos de tenencia en Burundi? La buena gobernanza proporciona la base para prevenir y resolver los conflictos y disputas. Si observamos las causas del conflicto anteriormente mencionadas, por ejemplo, la existencia de un marco jurídico sólido, que las personas conozcan y respeten, reduciría las posibles disputas y conflictos. Disponer de unos derechos de tenencia claros y seguros que se vean respaldados por el establecimiento de un inventario de tierras de propiedad estatal, así como registrar los derechos de tenencia puede reducir de manera significativa la prevalencia de las disputas. Por último, la existencia de una estructura institucional clara puede brindar la oportunidad de aclarar y aplicar los derechos y apoyar la solución de controversias. ¿Cuáles son algunos de los desafíos a los que se enfrenta en la resolución de disputas y conflictos y cuáles son algunas de las soluciones que propone? Existen numerosos desafíos que deben ser abordados para reducir y resolver la prevalencia de las disputas y los conflictos. Entre los desafíos que se han abordado se incluyen, por ejemplo, la duración (y coste) del proceso para resolver las disputas; la necesidad de aclarar las funciones de los comités; la cantidad de disputas existentes sobre el terreno que todavía no tienen una solución contemplada en el actual conjunto de normas, y el vínculo con el poder judicial. Otras cuestiones que hay que considerar son la multiplicidad de actores con varias estrategias y el solapamiento de mandatos; la orientación política y los asuntos en materia de gestión como, por ejemplo, la necesidad de gestionar la continuidad de las iniciativas, la necesidad de crear una Oficina de gestión del riesgo, la gestión de procesos descentralizados. Algunas de las soluciones propuestas son la defensa de la extensión del proyecto y la financiación adicional; más reuniones de consulta con las partes interesadas; apoyo en materia de asesoramiento a las autoridades descentralizadas, y la elaboración de herramientas de comunicación remota.

6 DISEÑO DE LAS INTERVENCIONES DE FOMENTO DE LA CAPACIDAD "El fomento de la capacidad no es un ejercicio aislado. Implica el apoyo de un proceso de aprendizaje y cambio y, por ende, lleva tiempo. Se requiere un alto nivel de interacción con los actores nacionales para apoyar su propiedad y liderazgo." Justin Chisenga, Oficial de fomento de la capacidad de la FAO.

Un proyecto de fomento de la capacidad bien diseñado proporciona la base de la sostenibilidad. Los resultados y procesos del proyecto se integran en las estructuras existentes. Los asociados (universidades, institutos de investigación, OSC, sector privado, organismos regionales) tienen la oportunidad de mantener y/o mejorar los resultados del proyecto, y unas políticas nuevas y/o mejoradas permiten optimizar los resultados del proyecto. Las nuevas disposiciones en el presupuesto nacional u otros medios se adoptan para sostener económicamente los resultados, por ejemplo, el proyecto tiene una visión “más allá de la finalización del proyecto”.

“La capacidad se define como la aptitud de las personas, las organizaciones y la sociedad en conjunto de gestionar satisfactoriamente sus asuntos. El fomento de la capacidad es el proceso por el cual se fomenta, fortalece y mantiene dicha capacidad” (OCDE CAD). El fomento de la capacidad no debería centrarse únicamente en las personas, sino también en las organizaciones y en la creación de un entorno normativo propicio. Las capacidades a esos tres niveles (individual, organizativo y entorno propicio) están interconectadas: Las personas, las organizaciones y el entorno propicio forman parte de un todo. El fomento de la capacidad supone, a menudo, un fomento de los conocimientos y las destrezas de las

Figura 7: Dimensiones del fomento de

la capacidad

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personas, cuyos resultados del trabajo dependen en gran medida del rendimiento de las organizaciones en las que trabajan. La efectividad de las organizaciones se ve influenciada por el entorno propicio. En cambio, el entorno se ve afectado por las organizaciones y las relaciones entre ellas. Las intervenciones de fomento de la capacidad deberían abordar las necesidades de capacidad reales, las cuales a veces son mucho más complejas que las necesidades de capacitación de las personas. Las áreas de fomento de la capacidad a nivel individual incluyen el conocimiento, las competencias, las actitudes y comportamientos y los valores. Las áreas de fomento de la capacidad a nivel organizativo están vinculadas con el funcionamiento y el rendimiento de las organizaciones, con inclusión de los mandatos, los sistemas, los procesos internos, las prioridades organizativas, la motivación y los incentivos financieros y no financieros, la colaboración y el conocimiento que comparten los mecanismos, la infraestructura y el equipo. Las áreas de fomento de la capacidad a nivel del entorno propicio se centran en el contexto en el que trabajan las personas y las organizaciones, incluido el marco institucional de un país, las normas implícitas y explícitas, las estructuras de poder y el ambiente jurídico, normativo y político. Cuando se diseñan las intervenciones del fomento de la capacidad, es importante establecer y determinar, de forma cuidadosa, dónde empezar. Esto incluye tener en cuenta la demanda real y las opiniones de los actores locales, el poder y las políticas internas, las iniciativas existentes, la dinámica e incentivar la motivación y la preparación. Algunas de las preguntas útiles que sirven de orientación son las siguientes:

¿Cuáles son los asuntos prioritarios? ¿Qué aspectos llevarán al cambio? ¿Quién/qué está “preparado” para el cambio? ¿Qué capacidades se consideran requisitos previos para otros (vía crítica)? ¿De qué recursos se dispone? ¿Cuáles son los logros rápidos y cuáles necesitan más tiempo?

Las intervenciones de fomento de la capacidad deberían basarse en necesidades reales y así existe la necesidad de evaluar las fortalezas y deficiencias de la capacidad existentes. Existen diferentes enfoques para evaluar la capacidad. Son los siguientes:

Grupos especializados/participativos Entrevistas Estudios Examen de documentos

Un ejemplo de un modelo de evaluación de la capacidad se muestra en la Figura 6, más abajo. En el modelo se deja espacio para evaluar el estado presente y deseado de la capacidad para los diferentes tipos de capacidades a nivel individual, organizativo y ambiental. Además, permite determinar la intervención adecuada para cada tipo específico de intervención de fomento de la capacidad y su secuencia.

Determinar la modalidad apropiada es otro paso clave en el diseño de las intervenciones de fomento de la capacidad; por ejemplo, la correcta intervención para una necesidad específica de la capacidad. En la Figura 7 que aparece más abajo se muestra un resumen de posibles intervenciones de fomento de la capacidad (o modalidades).

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Dimensiones Estado actual de la capacidad

Estado deseado de la capacidad

Cómo llegar allí (intervención)

Secuencia

Individual

Organizativo

Entorno propicio

Dimensiones

Individual

Organizativo

Entorno propicio

Dimensiones

Figura 8: Ejemplo de un modelo de evaluación de la capacidad

Experiencia 8:ETIOPÍA: DISEÑO DE LAS INTERVENCIONES DE FOMENTO DE LA CAPACIDAD

ETIOPÍA: DISEÑO DE LAS INTERVENCIONES DE FOMENTO DE LA CAPACIDAD Apoyo a la inversión agrícola responsable en Etiopía Objetivo general del proyecto Contribuir a una mejora de la seguridad alimentaria y nutricional mediante el fomento de la tenencia de la tierra segura y las inversiones agrícolas responsables Objetivos específicos del proyecto Establecer un marco responsable, favorable y transparente para las inversiones agrícolas responsables a nivel social y medioambiental que beneficien las comunidades y economías locales Principales pilares del proyecto

Figura 9: Ejemplos de posibles intervenciones de fomento de la capacidad

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¿Cómo de importante es el fomento de la capacidad para contribuir de manera sostenible a una mejora de la gobernanza de la tenencia en su proyecto?

Dar un conocimiento y comprensión general del tema Mejorar las aptitudes técnicas Aumentar los conocimientos Mejorar la actitud

Problemas subyacentes: Falta de conocimiento de las Directrices voluntarias, la inversión agrícola responsable y otras

herramientas internacionales, por parte de los funcionarios del gobierno, expertos e inversionistas y la comunidad local.

Después de la capacitación, uno de los inversionistas declaró: “Si me hubieran informado de antemano sobre la seguridad de la tenencia, no habría entrado en conflicto con la comunidad”.

“Me arrepiento de no haber pedido el consentimiento de la comunidad al realizar la transferencia y la identificación de tierras”, dijo un oficial del gobierno; esto muestra la importancia de la capacitación para las partes interesadas.

¿Qué método utilizaba para evaluar la necesidad de intervenciones del fomento de la capacidad? Mapa de análisis de las partes interesadas Plan detallado de actividades de la institución Centros de coordinación Unidad de coordinación de proyectos Consultor privado contratado para la evaluación de las lagunas existentes Debate en equipo para identificar las lagunas Consulta con los directores Examen de la lista de capacitaciones y equipo Evaluación de cada capacitación para mejorarla

Principales lagunas en la capacidad identificadas Generalmente no se aplica un código de prácticas a las inversiones agrícolas a gran escala Los contratos a menudo no incluyen las obligaciones Carencia de un sistema de seguimiento

¿Qué dimensiones del fomento de la capacidad se incluyeron en esa evaluación (entorno propicio, instituciones y personas)? Instituciones

Mandatos Asignación de accionistas Vinculación institucional

Nivel individual

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Conocimiento Destreza Actitud

Entorno propicio Políticas de inversión Marco jurídico Rendición de cuentas Mecanismos institucionales

Contenido Personalizado basado en la necesidad del beneficiario y en la laguna identificada Enfoque paso a paso Organización de un ejercicio de campo para apoyar la capacitación en clase Contratación de un especialista para la capacitación (de las universidades) Uso de OSC para la capacitación de la comunidad local Contratación de consultores para ofrecer capacitación (BVVG) Intercambio de experiencias en las que el resultado sea positivo Organización de una visita turística al extranjero Uso del idioma local para la capacitación

Temas tratados Directrices voluntarias, Marco de acción, Inversión agrícola responsable Espíritu de empresa y administración comercial de la actividad agrícola Introducción al Sistema de Información Geográfica QGIS y al Sistema de Información Geográfica

(GIS) avanzado Evaluación de impacto ambiental (EIA) y sistema de gestión ambiental (SGA) Gestión de bases de datos

¿A qué desafíos se enfrentó, qué fue bien, qué haría de forma diferente? Desafíos

Falta de infraestructura informática Encontrar tiempo adecuado para la capacitación En algunos puestos, no había personal asignado Rotación de personal entre las partes interesadas

¿Qué fue bien? Se abordaron todas las partes interesadas (funcionarios de gobierno y expertos, OSC, inversionistas) Participación de las OSC, se está trabajando con cuatro OSC, lo que brinda una buena oportunidad

para tratar con la comunidad local Gracias a todo esto, en el informe de evaluación sobre capacitación realizado por los aprendices se

refleja un buen resultado. Otras lagunas en la capacidad identificadas:

Espíritu de empresa y administración comercial para inversionistas Espíritu de empresa y manejo de la maquinaria agrícola para jóvenes (centro de capacitación de

Kulumessa, centro de capacitación de la GIZ) Incorporación prevista de las cuestiones de género (Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad

entre los Géneros y el Empoderamiento de las Mujeres [ONU Mujeres]) Desarrollo jurídico y desarrollo de la guía técnica

Duración: En base a la prioridad de las actividades

Recuadro 16: Obras de consulta: Fortalecimiento de capacidades en la FAO

http://www.fao.org/capacity-development/resources/practical-tools/es/

Publicaciones:

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Fortalecimiento de las capacidades - Principios básicos

Este módulo contiene una introducción al marco de fortalecimiento de las capacidades de la

FAO, principios y conceptos básicos.

Módulo de Aprendizaje 1 de la FAO

Módulo de Aprendizaje 2 de la FAO sobre fortalecimiento de las capacidades - Programación (edición revisada)

Este módulo versa sobre la integración del fortalecimiento de las capacidades en la programación y abarca el proceso de evaluación, el compromiso con las partes interesadas y el seguimiento del fortalecimiento de las capacidades. Contiene herramientas.

Módulo de Aprendizaje 3 de la FAO sobre fortalecimiento de las capacidades - Buenas prácticas de aprendizaje

Este módulo trata del fortalecimiento de las capacidades individuales y por lo tanto del modo de diseñar, impartir y evaluar actividades y programas formativos efectivos. Contiene herramientas para cada fase del ciclo.

Módulo de Aprendizaje 4 de la FAO sobre fortalecimiento de las capacidades - Análisis y desarrollo organizacional

Este módulo trata de la dimensión organizacional del fortalecimiento de las capacidades y por lo tanto del modo de fortalecer las capacidades de las organizaciones. Los temas incluyen la evaluación de la capacidad organizacional, la gestión del cambio y el seguimiento del cambio organizacional. Contiene herramientas.

Aprendizaje en línea:

Capacidad de países en desarrollo

Este curso de aprendizaje en línea está diseñado para los asociados en los Estados Miembros y ofrece un resumen de la programación del fortalecimiento de las capacidades, las prácticas de aprendizaje efectivo y el cambio organizacional. Contiene herramientas útiles y estudios de casos.

Análisis y desarrollo organizacional

Este curso de aprendizaje en línea está diseñado para los asociados en los Estados Miembros y abarca la dimensión organizacional del fortalecimiento de las capacidades, con inclusión de la evaluación organizacional, la gestión del cambio y la evaluación del cambio organizacional. Contiene herramientas y estudios de casos.

El fortalecimiento de las capacidades en la actualidad’

Este curso introductorio de aprendizaje en línea trata sobre los principios básicos del fortalecimiento de las capacidades. Este curso está disponible exclusivamente para el personal de la FAO en la plataforma de aprendizaje de la FAO en la siguiente dirección: you@fao.org.

7 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PARA LOGRAR RESULTADOS ORIENTADOS A LA GESTIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS

“En una sociedad cada vez más orientada al rendimiento, la métrica importa. Lo que medimos afecta a lo que hacemos. Si tenemos las medidas erróneas, perseguiremos las cosas erróneas.”

J.E. Stiglitz, A. Sen, J.P. Fitoussi, Mis-Measuring our Lives

Se necesitan proyectos que estén más centrados en los resultados. Además, los resultados deberían ser medibles con vistas a ofrecer la base de la gestión de proyectos, el aprendizaje y la toma de decisiones y la presentación de informes. Deberían proporcionar la base del diálogo en cada fase del ciclo de gestión, así como de la planificación, el seguimiento y la evaluación.

El seguimiento de los resultados (y los respectivos indicadores) debería servir, en última instancia, para mejorar la calidad de las actividades del proyecto y sus resultados, al ofrecer datos clave que sirvan de base para la toma de decisiones y fomentar el aprendizaje mediante la identificación de lo

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que funciona y lo que no. Además, el seguimiento de los resultados también proporciona una rendición de cuentas, mediante la demostración de forma objetiva de la manera en que se han usado los fondos públicos y lo que se ha logrado con ellos. Asimismo, brindan la oportunidad de alinear medidas con prioridades definidas y aportan claridad al diálogo entre los asociados de proyectos.

7.1 LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO La matriz de marco lógico es la herramienta principal de la que disponen los proyectos para hacer un seguimiento de sus resultados. Proporciona una hoja de ruta que indica hacia dónde van los proyectos, cómo llegarán allí y cómo se sabrá si han llegado. La matriz de marco lógico debería usarse durante la síntesis, planificación, comunicación, seguimiento y evaluación. En la Figura 9, más abajo, se ilustra la lógica de una matriz de marco lógico. La cadena de resultados está representada en la columna verde. Muestra cómo el impacto o el objetivo general está en el punto de partida. El logro/logros subyacentes u objetivo/objetivos específicos derivan en el impacto; los resultados llevan a la consecución del logro previsto y las actividades apoyan el cumplimiento de los resultados esperados. Los indicadores, líneas de referencia, metas y fuentes de verificación son necesarios para medir, de forma objetiva, los avances para conseguir el resultado previsto a nivel del impacto, el logro y los resultados esperados. Los indicadores definen lo que se va a medir (no lo que se ha logrado; eso lo miden las metas). Las metas definen el valor deseado o la dirección hacia donde va el progreso. Los logros establecen el camino hacia la meta. Las líneas de referencia sirven de punto de partida y son, por tanto, cruciales para el establecimiento de objetivos. Las fuentes determinan de dónde viene la información o los datos. Las premisas para realizar las actividades previstas son necesarias a nivel de la actividad, los resultados y los logros; indicando los riesgos que suyacen más allá del alcance del proyecto y que pueden poner en peligro la consecución de los resultados. En la Figura 10, más abajo, se muestra la lógica vertical de una matriz de marco lógico:

Si la premisa relacionada con cada actividad es correcta, entonces se deberían alcanzar las actividades.

Si se alcanzan las actividades medibles a través de los indicadores, las líneas de referencia y las metas y estas, a su vez, mediante las fuentes de información verificables, y la premisa relacionada con las actividades es correcta; entonces esta debería contribuir a la consecución del resultado esperado.

Si se logran los resultados esperados medibles a través de los indicadores, las líneas de referencia y las metas y estas, a su vez, mediante las fuentes de información verificables, y la premisa relacionada con el resultado esperado es correcta; entonces se debería contribuir a alcanzar el logro previsto.

Si se consigue el logro medible a través de los indicadores, las líneas de referencia y las

metas y estas, a su vez, mediante las fuentes de información verificables, y la premisa relacionada con el logro es correcta; se debería contribuir a la consecución del impacto previsto.

Figura 11: Lógica vertical de la matriz de marco lógico

Figura 10: Lógica de la matriz de marco lógico

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i) Indicadores

Cuando se definen los indicadores, el foco de atención debería ser lo que se medirá y no cuánto se medirá. A nivel del impacto, los objetivos a largo plazo se deberían utilizar para comprobar a qué contribuye el proyecto, es decir, los indicadores ODS, la prevalencia del retraso del crecimiento (moderado o grave) de los niños con edad inferior a cinco años. A nivel de los logros, la atención debería centrarse en qué cambiará para los beneficiarios/grupos beneficiarios en términos de comportamiento, percepciones y/o sistemas, por ejemplo, la proporción de población adulta total con derechos a la tenencia de la tierra segura, con documentación legalmente reconocida, etc. A nivel de los resultados (esperados), se deberían cuantificar los servicios o bienes enviados a los grupos beneficiarios, es decir, el número de plántulas y/o las herramientas proporcionadas al grupo beneficiario.

Para elaborar los indicadores, deberían seguirse unas normas muy simples. La primera es ser claro. Cuando se definen los resultados, es importante tener en cuenta qué indicadores pueden medir, de forma real, los resultados. Por ejemplo, el indicador “Reducir la pobreza transformando la agricultura en una agricultura competitiva, sostenible e inclusiva que conduzca al crecimiento económico, una mejora de los medios de vida, la creación de empleo, la seguridad alimentaria y nutricional” sería muy difícil de medir. Por otro lado, un indicador en la siguiente línea: “Aumento de la eficiencia y efectividad de los sistemas de investigación y extensión, que lleguen más a los agricultores en pequeña escala y que deriven en una producción más diversificada” es más viable que pueda medirse.

Los buenos indicadores dependen de unos objetivos/resultados claramente establecidos en todos los niveles y nos dan la oportunidad de comparar lo siguiente:

La situación en la línea de referencia frente a la situación real Real frente a planeado Tendencias a lo largo del tiempo Comparaciones entre períodos Variabilidad geográfica Variabilidad entre grupos Normas y puntos de referencia

A nivel de los logros, por ejemplo, el indicador: “Mejora de los vínculos estratégicos para la seguridad alimentaria y nutrición, y apoyo a las ventas del mercado local en cada Estado” no es, en verdad, un objetivamente medible. Por el contrario, el siguiente indicador es concreto y mensurable: “Las ventas de las hortalizas producidas localmente aumentaron un 25 % al final del proyecto”.

A nivel de los resultados (esperados), por ejemplo, el indicador: “Aumento del número de hogares que ha incrementado sus niveles de producción gracias a la provisión de sistemas de recogida de aguas y/o riego” es difícil de medir de manera objetiva. No se define lo que son los índices de producción en aumento; sino que se incluyen dos niveles de elementos que hay que considerar, es decir, el aumento en el número de hogares que ha incrementado sus niveles de producción y los niveles de producción que aumentaron gracias a la provisión de sistemas de recogida de aguas y/o riego. Por el contrario, el siguiente indicador es más específico y mensurable: “Aumento de la superficie de tierras cultivables en regadío”.

ii) Definición de las fuentes de verificación adecuadas

Definir las fuentes de verificación adecuadas también es fundamental para medir los resultados. La fuente de verificación debería ser explícita, por ejemplo, un Ministerio competente no es una fuente de verificación, sería más bien la encuesta realizada por una Dirección/Unidad dentro del Ministerio. Entre las fuentes de verificación buenas se pueden incluir las siguientes:

Estadísticas de rutina

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Informes de la Administración Informes técnicos o especializados Observación/inspección in situ Encuesta de carácter especializado Registros administrativos

Además, es importante enumerar las fuentes de datos específicas, por ejemplo, no solo la organización, sino también el método específico de recogida de datos (encuesta o informe) para cada indicador. Al hacer esto, la periodicidad debería ser clara y consistente de acuerdo con los logros y las metas; se deberían proporcionar datos desglosados, cuando se soliciten, y se deberían especificar claramente las responsabilidades relativas a la recogida de datos y a la presentación de informes.

7.2 CREACIÓN DE UN SISTEMA SÓLIDO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (SYE) El sistema de seguimiento y evaluación (SyE) alude a todas las funciones necesarias para medir los avances de un proyecto/plan y evaluar el logro de sus resultados. El sistema está compuesto normalmente por una serie de resultados, medidos por indicadores (a todos ellos juntos se les denomina “marco de resultados”) a través de herramientas de seguimiento y un manual que describe las funciones y responsabilidades relacionadas con su funcionamiento.

El seguimiento es un proceso continuo gracias al cual las partes interesadas obtienen comentarios de forma regular sobre los avances realizados para conseguir los logros y resultados establecidos (a menudo se centra más en el proceso, las actividades, los insumos y las realizaciones).

La evaluación es el examen periódico de los resultados de un proyecto/plan (se lleva a cabo normalmente a medio plazo o una vez finalizado) hacia sus logros, objetivos de desarrollo e impacto (véase la evaluación del impacto).

Los procesos de seguimiento y evaluación mejoran la eficacia de la ejecución del proyecto/plan y contribuyen a su revisión y actualización continua. Estos procesos también promueven la rendición de cuentas, en la que los ejecutores han definido claramente las responsabilidades, las funciones y las expectativas de rendimiento, incluido el uso prudente de los recursos. En el caso de administradores y encargados de formular las políticas en el sector público, la rendición de cuentas se aplica a los contribuyentes y a los ciudadanos. Mediante la recopilación sistemática de información, los sistemas de SyE también contribuyen a proporcionar pruebas para las evaluaciones de los resultados obtenidos a medio plazo o al final del proyecto, así como para el análisis del impacto a nivel de los beneficiarios. El sistema de SyE fomenta el aprendizaje y promueve la innovación con el fin de lograr mejores resultados y contribuir a un incremento de los proyectos.

Para diseñar un sistema de SyE deberían seguirse los siguientes pasos:

1. Definir el objetivo y el alcance del sistema de seguimiento.

2. Determinar las preguntas relacionadas con el rendimiento, las necesidades de información y los indicadores.

3. Planear la recogida de datos y la organización de información.

4. Planear las actividades y los procesos necesarios para vincular de manera eficiente la información con la toma de decisiones (con vistas a mejorar y gestionar el proyecto/programa).

5. Planear el flujo de datos y el proceso de presentación de informes (¿cómo y a quién?).

6. Planear los medios y los conocimientos especializados necesarios.

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Cuando se elabora un sistema de SyE, es fundamental centrarse en los resultados y las realizaciones con el fin de evaluar el rendimiento del proyecto/programa. Se debería prestar especial atención al proceso y a los indicadores de insumos, los cuales sirven para evaluar la eficiencia y la ejecución (uso de recursos y actividades). En resumen, el sistema de SyE debería basarse en los sistemas y las capacidades existentes en lugar de reinventar la rueda y añadir más cargas a los ejecutores de proyectos. La detección de indicadores y de la fuente de información debería producirse al mismo tiempo para garantizar la viabilidad del seguimiento. En todas las fases deberían participar los administradores y las partes interesadas responsables para asegurar su adecuación y factibilidad. Además, la participación de los beneficiarios resulta útil para garantizar que los indicadores son relevantes para ellos también. Por último, es conveniente que exista un equilibrio entre los indicadores cuantitativos y cualitativos.

Recuadro 17:Obras de consulta: Sistemas de Seguimiento y Evaluación (SyE)

Guía para un proyecto de SyE: 2.1 Resumen sobre el uso del SyE para gestionar el impacto (FIDA)

Guía útil sobre cómo usar la Gestión del impacto en el marco del sistema de SyE mediante 4 elementos: orientar la estrategia del proyecto para tener un impacto sobre la pobreza; crear un entorno de aprendizaje; asegurar operaciones efectivas, y crear y usar el sistema de SyE.

Diez pasos para crear un sistema de seguimiento y evaluación basado en los resultados (Banco Mundial, 2004)

Guía sobre cómo diseñar y crear un sistema de SyE basado en los resultados en el sector público. El manual se centra en un modelo exhaustivo de diez pasos que ayudará a orientar al usuario a través de un proceso de diseño y creación de un sistema de SyE basado en los resultados.

Manual sobre los indicadores del seguimiento del rendimiento (Banco Mundial, 1996)

En este manual se proporciona información de antecedentes sobre la tipología de indicadores; se describe cómo se crean y aplican los indicadores en todas las fases del proyecto; se dan ejemplos de los indicadores de rendimiento, y se muestra cómo se crearon los indicadores en base a los objetivos de desarrollo de cada proyecto.

Uso del seguimiento y la evaluación en los proyectos relacionados con la agricultura y el desarrollo rural (FAO, 2010)

En este documento se ofrece un resumen de los problemas que surgen al poner en práctica el SyE y se determina la ausencia de indicadores supervisables claramente identificables y la falta de sentido de apropiación y participación por parte de las partes interesadas como principales puntos débiles. Como resultado del examen, se incluyen además unos principios básicos para los sistemas de SyE del proyecto orientado a la obtención de resultados.

Balance de los sistemas de información administrativa de SyE (FAO, 2012)

En este documento aparecen los puntos clave sobre cómo se usan en los proyectos los enfoques, metodologías y procesos del seguimiento y evaluación con el fin de mejorar el aprendizaje para lograr los resultados, así como sobre cómo combinar los sistemas de información administrativa con los sistemas de seguimiento y evaluación para mejorar el aprendizaje con el fin de garantizar su utilidad para la gestión de proyectos.

Inversión rural - Módulo 3 (FAO, 2007)

En este módulo se proporciona una descripción detallada de la metodología y los procedimientos que intervienen en la fase de formulación y evaluación de los proyectos de inversión familiares o comunitarios en pequeña escala en las zonas rurales.

Planificación y gestión de proyectos-C134 Unidad 10: Seguimiento y evaluación (SOAS, 2013)

En este documento se brinda orientación para ayudar en el diseño y ejecución de forma efectiva del sistema de SyE en los proyectos. Se hace hincapié en la participación de las partes interesadas en el diseño y ejecución de los proyectos y se debate sobre cómo crear un entorno de aprendizaje para los administradores y para la ejecución del proyecto.

Seguimiento participativo y evaluación: proceso

En este documento orientativo se presenta el seguimiento participativo y evaluación y se exploran sus posibles beneficios para la gobernanza local, los actores clave y los procesos de múltiples partes interesadas. Se

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para apoyar la gobernanza y el empoderamiento a nivel local (Royal Tropical Institute, 2006)

establecen unas directrices de funcionamiento para presentar e incorporar el seguimiento participativo y la evaluación en las actividades del Banco Mundial y se ilustra con ejemplos de la práctica.

Rastreo de los resultados en agricultura y desarrollo rural en condiciones (Plataforma Global de Donantes para el Desarrollo Rural [GDPRD], 2008)

Este libro de consulta se centra en el SyE de los planes nacionales de agricultura y desarrollo rural e incluye indicadores generales. También hace referencia a casos en los que los países establecieron sistemas de SyE nacionales.

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ACTUALIZACIONES

1 CONFERENCIA SOBRE POLÍTICA AGRARIA EN ÁFRICA La Conferencia sobre política agraria en África de 2017 denominada “La África que queremos: Lograr la transformación socioeconómica a través del acceso inclusivo y equitativo a la tierra de los jóvenes” tendrá lugar del 14 al 17 de noviembre en Addis Abeba (Etiopía), https://www.uneca.org/clpa2017/pages/call-abstracts-and-proposals-other-forms-participations.

La Conferencia pretende tener un efecto catalizador sobre las pruebas basadas en la elaboración y aplicación de políticas agrarias mediante la creación de un espacio para presentar los estudios de investigación y otras pruebas aportadas por los africanos y otras partes interesadas. Por tanto, entre los participantes en la Conferencia se incluirán gobiernos, parlamentarios, agricultores, investigadores, la sociedad civil, el sector privado, trabajadores de la tierra (peritos, empresas de cartografía, administradores) y donantes. La Conferencia ofrecerá una plataforma para mostrar prácticas emergentes y prometedoras y para la creación de redes entre expertos y profesionales de la tierra; también facilitará el diálogo para llevar a cabo un seguimiento práctico o para tomar medidas conjuntas sobre áreas estratégicas clave en África.

2 SÉPTIMA (7.ª) REUNIÓN SOBRE CAPITALIZACIÓN Se acordó que la 7.ª Reunión sobre capitalización debería tener lugar fuera de Addis Abeba. No se estableció ningún lugar determinado. Se celebrarían nuevos debates con los proyectos nacionales para tomar una decisión al respecto a finales de diciembre de 2017.

CLAUSURA

La reunión fue clausurada el 10 de noviembre de 2017 a las 12.30 por el Sr. Joachim Knoth de la Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo de la Comisión Europea, el Sr. Adama Ekberg Coulibaly, Jefe de la sección de seguridad alimentaria, agricultura y tierras, la CEPA y el Sr. Odame Larbi, Coordinador del Programa Transversal.

El Sr. Joachim Knoth agradeció a la FAO, la LPI y a todos los proyectos nacionales por unir sus fuerzas alrededor del mundo para mejorar la gobernanza de la tenencia y volvió a hacer hincapié en la necesidad de fomentar el seguimiento de los resultados. El Sr. Adam Ekberg Coulibaly agradeció a la Unión Europea su apoyo relacionado con los procesos en materia de política agraria en el continente africano y a la FAO por su estrecha asociación con la LPI, especialmente en la aplicación de la Declaración de la Unión Africana sobre los Problemas y Desafíos de la Tierra en África, el Marco de acción y las Directrices voluntarias. El Sr. Coulibaly destacó de nuevo la necesidad de mejorar la comunicación en todos los niveles de ejecución del proyecto.

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ANEXOS 1 ANEXO I: PROGRAMA

Día 1: 08/11/2017

8.30–09.00 INSCRIPCIÓN

9.00–10.00 APERTURA Presentación de los participantes

Declaraciones

Introducción a la reunión

10.00–10.10 Fotografía de grupo

10.10–10.30 Pausa para el café

10.30–11.20 APLICACIÓN DE LA

LEY PARA MEJORAR

LA GOBERNANZA DE

LA TENENCIA I

Aplicación de la ley para mejorar la gobernanza de la

tenencia (Presentación: FAO)

11.20–12.00 Compartir experiencias de los proyectos nacionales I

(sesión de “World Café”: Angola y Malawi)

12.00–13.30 Almuerzo

13.30–13.50 Compartir experiencias de los proyectos nacionales II

(Presentación: Côte d'Ivoire

13.50–14.20 Herramientas: Aplicación de la herramienta de

evaluación en el marco jurídico de las Directrices

voluntarias sobre la gobernanza responsable de la

tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el

contexto de la seguridad alimentaria nacional

(Presentación: FAO)

14.20–14.40 Pausa para el café

14.40–16.20 Herramientas: Aplicación de la herramienta de

evaluación en el marco jurídico de las Directrices

voluntarias sobre la gobernanza responsable de la

tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el

contexto de la seguridad alimentaria nacional (Trabajo

en grupo)

16.20–16.30 CONCLUSIÓN DEL

DÍA 1

Clausura

Día 2: 09/11/2017 09.00–09.25 ABORDAR LA

TENENCIA DE LA PESCA

Presentación: Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza (Presentación: FAO)

09.25–09.55 Compartir experiencias de los proyectos nacionales

(Presentación: Ghana)

09.55–10.15 Pausa para el café

10.15–11.15 Hacer frente a los desafíos (mesa redonda)

11.15–12.00 EXAMEN A MITAD

DE PERÍODO DEL

Examen a mitad de período (Presentación: UE)

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PROGRAMA DE

GOBERNANZA DE LA

TIERRA DE LA UNIÓN

EUROPEA

12.00–13.30 Almuerzo

13.30–14.10 HACER FRENTE A LAS DISPUTAS Y CONFLICTOS RELACIONADOS CON LOS DERECHOS DE TENENCIA

Estudio de la tierra, la etnia y el conflicto (Presentación)

14.10–14.55 Compartir experiencias de los proyectos nacionales

(sesión de “World Café”: Cote d’Ivoire, Ghana y Sudán)

14.55–15.15 Pausa para el café

15.30–15.45 Compartir experiencias de los proyectos nacionales

(Presentación: Burundi y Níger)

15.45–16.25 Informe verbal

16.25–16.30 CONCLUSIÓN DEL DÍA 2

Presentación

Día 3: 10/11/2017

09.00–09.45 DISEÑO DE LAS INTERVENCIONES DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES

Diseño de las intervenciones de fortalecimiento de las capacidades (Presentación)

09.45–10.00 Pausa para el café 10.00–11.00 Ejercicio de grupo

11.00–11.15 Análisis del ejercicio de grupo

11.15–12.00 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN EL CONTEXTO DEL PROGRAMA DE GOBERNANZA DE LA TIERRA DE LA UNIÓN EUROPEA

Mejorar los sistemas de SyE (Presentación)

12.00–13.00 Almuerzo

13.00–14.00 Ejercicio de grupo basado en los marcos lógicos

existentes (Burundi, Uganda)

14.00–14.15 Pausa para el café

14.15–15.00 Análisis del ejercicio de grupo

15.00–15.30 ANÁLISIS DE LA

REUNIÓN SOBRE LA

CAPITALIZACIÓN

Presentación

15.45–16.00 CLAUSURA Presentación

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2 ANEXO II: PARTICIPANTES

H/M Nombre Título Organización País Correo electrónico

Sr. Moises Festo Coordinador de proyectos Development Workshop Angola dinhofesto@gmail.com

Sr. Yogoza Jeremie Asesor jurídico Direction des Titres Fonciers, Ministerio de Justicia Burundi

yogozajeremy@yahoo.fr

Sra. Twagirayezu Annonciate Directora de proyectos adjunto PAGGF-GIZ Burundi

annonciate.twagirayezu@giz.de

Sr. Honelign Endalew Experto superior en el registro de tierras MOANR/LAND Etiopía Etiopía

honend20012@yahoo.com

Sr. Bayeh Tiruneh Experto asesor en la ordenación de tierras GIZ - ETH Etiopía

Bayeh.tiruneh@giz.de

Sr. Oliver Schoenweger Director de proyectos GIZ - ETH Etiopía oliver.schoenweger@giz.de

Sr. Dante Dagnew

Asesor en materia de tierras e inversión agrícola responsable GIZ - ETH Etiopía

damte.dagnew@giz.de

Sr. Samuel Kassahun Director Ejecutivo Transparency Etiopía Etiopía

samuelkassahun@yahoo.com

Sr. Mengistu Beyessa, Director Ejecutivo AEPA Etiopía mengistujale@yahoo.com

Sr. Bereket Wolde Giorgis Director de proyectos MELCA Etiopía Etiopía melca.ethiopia2004@yahoo.com

Sra. Yuliya Golbert Asistente de proyectos GIZ Etiopía yuliya.golbert@live.de

Sr. Mike Chigowo Economista Ministerio de Tierras, Vivienda y Desarrollo Urbano Malawi

chigowomike@gmail.com

Sr. Stephen Nanthambwe Experto en administración de tierras DAI Malawi

Stephen_Nanthambwe@dai.com

Sr. Howell M. Musukwa Oficial de tierras Ministerio de Tierras, Vivienda y Desarrollo Urbano Malawi

howellmusukwa@yahoo.com

Sr. David Harris Jefe de equipo DAI Malawi david_harris@dai.com

61

Sra. Lynn Kota Directora de proyectos SWADE Swazilandia

lynnkota@gmail.com

Sr. Malangeni Gamedze Malangeni Gamedze Oficial de SyE Swazilandia

malangenig@gmail.com

Sr. Justice M. Nxumalo J.M. Servicios de consultoría en materia de gestión

Swazilandia

(justicenxumalo777@gmail.com jm@swazi.net

Sr. Kyei Yamoah Director de programas

Amigos de la nación (Friends of the nation) Ghana

kkyeiyams@gmail.com

Sr. Christopher Ackon Oficial de programas

Delegación europea en Ghana Ghana

Christopher.ackon@eeas.europa.eu

Sr. Antoine Rougier

Coordinador de país en Ghana

Fundación de justicia ambiental Ghana

antoine.rougier@ejfoundation.org

Sr. Justice Nana Inkoom Especialista en sistemas de información geográfica Hen Mpoano Ghana

justinkoom@yahoo.com

Sr. Alex Sabah

Director de la Comisión de Pesca de Ghana para la Región Occidental

Ministerio de Pesca y Desarrollo Acuícola de Ghana Ghana

alexsabah66@yahoo.com

Sr. Justin Chisenga Oficial de fomento de la capacidad FAO Italia

Justin.chisenga@fao.org

Sra. Resty Namuli Experto técnico Proyecto GIZ - ILGU Uganda

resty.namuli@giz.de

Sr. Fadul Beshir Alhag Director General de recursos naturales Ministerio de Agricultura Sudán

fadulbeshir10@hotmail.com, naturalsustainable@gmail.com

Sr. Issack Abdirahman Asesor técnico FAO Sudán Abdirahman.Issack@fao.org

Sr. Alhou Abey Bazou Secretario Permanente Comité Nacional del Código Rural Níger

abeybazou@yahoo.fr

62

Sr. Altine Boubacar Director de proyectos PSSFP-RGF Níger

boubacaraltine@gmail.com

Sr. W. Odame Larbi Oficial de tenencia de tierras FAO/LPI Etiopía

Wordsworth.Larbi@fao.org

Sra. Leila Shamsaifar Oficial de tenencia de tierras Italia Italia

Leila.Shamsaifar@fao.org

Sra. Maria Paola Rizzo

Directrices voluntarias, Soluciones para la administración de tierras libres (SOLA), Open Tenure FAO Italia

MariaPaola.Rizzo@fao.org

Sr. Pascal Gbikpi Oficial del Primer Ministro Côte d’Ivoire Côte d’Ivoire

pascal.gbikpi@hotmail.fr

Sr. Aemro Gezahagne Consultor informático

Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea en África FAO Etiopía

Aemro.Gezahagne@fao.org

Prof. Kimani Njogu LPI LPI Kenya kimani.njogu@gmail.com

Sr. Banaras Khan Oficial de programas FAO Pakistán Pakistán

Banaras.Khan@fao.org

Sr. Joachim KNOTH Oficial de políticas Comisión Europea Bélgica Joachim.knoth@ec.europa.eu

Sr. Kwame Mensah Coordinador de proyectos

Far Ban Bo (Protección de los medios de subsistencia pesqueros) Ghana

kwame.mensah@care.org

Dr. Joan Kagwanja LPI LPI Etiopía

Kagwanja.uneca@un.org

Dr. Hubert Ouedraogo LPI LPI Etiopía Ouedraogo13@un.org

Sr. Mackay Rigava FAO/LPI FAO/LPI Etiopía

Mackay.Rigava@fao.org

Sr. Yvonne MMangisa Experta en administración de tierras FAO Malawi

Yvonne.Mmangisa@fao.org

63

Sr. Yaw Ansah Oficial de Pesca Oficina Subregional para el África Oriental de la FAO Etiopía

Yaw.Ansah@fao.org

Sr. Sisay Yeshnanew Oficial jurídico Oficina Subregional para el África Oriental de la FAO Etiopía

Sisay.Yeshnanew@fao.org

Sr. Ravelomanantsoa Lalaina Oficial jurídico Oficina Subregional para el África Oriental de la FAO Etiopía

Lalaina.Revelomanantsoa@fao.org

Sr. Sipho Shiba Oficial de tierras Ministerio de Agricultura Swazilandia

sthokozane@yahoo.co.uk

Sr. Karen McHugh Experto en SyE UE Bélgica karenmchugh17@hotmail.com

Sr. Dlamini Mduduzi Economista Ministerio de Desarrollo Económico

Swazilandia

mduduzi@mepd-acms.org

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3 ANEXO III: NOTAS DE FACILITACIÓN Y EJERCICIOS DE GRUPO

3.1 NOTA DE FACILITACIÓN: ¿CÓMO REALIZAR UNA SESIÓN DE “WORLD CAFÉ”? Los moderadores determinan los ponentes, los cuales se consideran defensores a la hora de abordar preguntas específicas. A los ponentes se les da por adelantado una serie de preguntas preestablecidas para que se preparen para las sesiones. El resto de participantes son separados en un número de grupos igual al número de ponentes. Cada grupo tiene la oportunidad de seguir de forma satisfactoria la presentación de cada ponente. Tras cada presentación, los grupos de trabajo tienen la oportunidad de formular preguntas y añadir sus experiencias al debate. Después de la ronda de presentación y el debate, se le pide a cada participante que anoten sus principales conclusiones (lecciones aprendidas) en las tarjetas, las cuales se agrupan en la pizarra.

3.2 EJERCICIO DE FAMILIARIZACIÓN: LA HERRAMIENTA DE EVALUACIÓN EN EL MARCO JURÍDICO - INVERSIONES

Este ejercicio de grupo tiene por objeto familiarizarse con la herramienta de evaluación jurídica de la FAO en el marco de las Directrices voluntarias. Le presenta una posible metodología para evaluar el marco jurídico en su país teniendo en cuenta las Directrices voluntarias en un ejercicio de prueba. Instrucciones: 1. De manera individual lea la selección de los indicadores propuestos. 2. Analice en su grupo si los indicadores propuestos son relevantes para evaluar el marco jurídico

en su país. 3. De forma individual diríjase al apartado relevante de las Directrices voluntarias (en el caso de las

inversiones, apartado 12; en el de la ordenación reglamentada del territorio, apartado 20). 4. Considere otros indicadores que propondría. Ordénelos por prioridad y añada dos. 5. Considere qué otros aspectos evaluaría teniendo en cuenta el marco jurídico y determine si esas

cuestiones son abordadas en las Directrices voluntarias: i) en los apartados que abordan las cuestiones generales (hasta el apartado 6), por ejemplo, el

apartado 3.1: Principios rectores; Principios rectores; ii) En los otros apartados, por ejemplo, el apartado 8: Tierras, pesquerías y bosques públicos;

apartado 11: Mercados, o el apartado 16: Expropiación y compensación.

Apartado de las Directrices voluntarias

Indicador de las Directrices voluntarias

16.1 En el marco jurídico se proporciona una definición clara del concepto de expropiación para fines públicos.

16.1 En el marco jurídico se establece una compensación pronta y justa a los titulares de derechos de tenencia, con inclusión de los titulares de derechos subsidiarios como, por ejemplo, el cónyuge.

12.6 En el marco jurídico se fijan límites sobre las transacciones de tierras admisibles para proteger los derechos legítimos de tenencia, los derechos humanos, los medios de vida, la seguridad alimentaria y al medio ambiente ante los riesgos que puedan derivarse de las transacciones a gran escala de derechos de tenencia.

12.6 En el marco jurídico se requiere una autorización parlamentaria para las transacciones superiores a una escala determinada.

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12.6 En el marco jurídico se ofrecen incentivos a los inversores que busquen asociaciones con los derechos de tenencia en cada lugar.

12.8 En el marco jurídico se fomentan las inversiones responsables que respeten los derechos humanos y promuevan la seguridad alimentaria y la utilización sostenible del medio ambiente.

12.8 En el marco jurídico se exige que los acuerdos de inversión definan claramente los derechos y obligaciones de todas las partes en tales acuerdos.

12.8 En el marco jurídico se exige que los acuerdos de inversión cumplan con los marcos jurídicos y los códigos de inversión nacionales.

3.3 EJERCICIO DE FAMILIARIZACIÓN: LA HERRAMIENTA DE EVALUACIÓN EN EL MARCO JURÍDICO - ORDENACIÓN REGLAMENTADA DEL TERRITORIO

Este ejercicio de grupo tiene por objeto familiarizarse con la herramienta de evaluación jurídica de la FAO en el marco de las Directrices voluntarias. Le presenta una posible metodología para evaluar el marco jurídico en su país teniendo en cuenta las Directrices voluntarias en un ejercicio de prueba. Instrucciones: 1. De manera individual lea la selección de los indicadores propuestos. 2. Analice en su grupo si los indicadores propuestos son relevantes para evaluar el marco jurídico

en su país. 3. De forma individual diríjase al apartado relevante de las Directrices voluntarias (en el caso de las

inversiones, apartado 12; en el de la ordenación reglamentada del territorio, apartado 20). 4. Considere otros indicadores que propondría. Ordénelos por prioridad y añada dos. 5. Considere que otros aspectos evaluaría teniendo en cuenta el marco jurídico y determine si esas

cuestiones son abordadas en las Directrices voluntarias: i) en los apartados que abordan las cuestiones generales (hasta el apartado 6), por ejemplo, el

apartado 3.1: Principios rectores; Principios rectores; ii) En los otros apartados, por ejemplo, el apartado 8: Tierras, pesquerías y bosques públicos;

apartado 11: Mercados, o el apartado 16: Expropiación y compensación.

Apartado de las Directrices voluntarias

Indicador de las Directrices voluntarias

20.1 En el marco jurídico se establece una definición clara de la ordenación reglamentada del territorio, que promueve los objetivos de las Directrices voluntarias.

20.2 En el marco jurídico se exige que las políticas y leyes sobre ordenación reglamentada del territorio se elaboren mediante consultas y participación, y que se difundan dichas políticas y leyes sensibles ante las cuestiones de género.

20.2 En el marco jurídico se ofrece la inclusión de métodos de ordenación y desarrollo territorial utilizados por pueblos indígenas y otras comunidades con sistemas tradicionales de tenencia, así como los procesos de toma de decisiones en dichas comunidades dentro de sistemas de planificación formales.

20.3 En el marco jurídico se establece que la ordenación reglamentada del territorio se lleve a cabo de tal manera que se reconozcan las interrelaciones entre la tierra, la pesca y los bosques y sus usos, incluidos los aspectos de género relacionados con esos usos.

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20.3 En el marco jurídico se exige que la ordenación del territorio considere varios usos, como los rurales, agrícolas, nómadas, urbanos, medioambientales y todos los derechos de tenencia, incluidos los derechos superpuestos y los de carácter periódico.

20.4 En el marco jurídico se exige que el público esté ampliamente involucrado en la elaboración de las propuestas y el examen de los borradores de los planes de ordenación del territorio, con el objeto de asegurar que estos reflejen las prioridades e intereses de las comunidades, incluidos los pueblos indígenas y las comunidades productoras de alimentos.

21.6 En el marco jurídico se exige que existan mecanismos de solución de controversias en vigor y se proporcione asistencia jurídica a las personas vulnerables y marginadas con el fin de garantizar el acceso seguro a la justicia sin discriminaciones.

22.2 En el marco jurídico se consideran las cuestiones de tenencia transfronteriza que afectan a las comunidades, como las de los pastizales o las rutas de migración estacional de los pastores y las zonas de pesca de los pescadores en pequeña escala que se hallan entre fronteras internacionales.

3.4 EJERCICIO DE FAMILARIZACIÓN: DISEÑO DE LAS INTERVENCIONES DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES

ESCENARIO

para el diseño del fortalecimiento de las capacidades

El Gobierno del País X reconoce que la erradicación del hambre y la pobreza y el uso sostenible del medio ambiente dependen, en gran medida, de la forma en que las personas, las comunidades y otros grupos consiguen acceder a la tierra y al resto de recursos naturales. Los medios de vida de muchas personas del País X, sobre todo las poblaciones rurales pobres, se basan en un acceso seguro y equitativo a estos recursos y en el control de ellos. Sin embargo, los derechos de tenencia en el país no están claros y, en la actualidad, han aumentado los incidentes debido a disputas sobre la tierra, debido a:

un incremento de la población;

la degradación y el cambio climático, y

los incentivos de inversión ofrecidos a las empresas internacionales.

La mayoría de instituciones gubernamentales y muchas organizaciones bilaterales y multilaterales tienen varios niveles de actividades en el país para tratar las cuestiones relacionadas con la tenencia desde la perspectiva de su ámbito de especialización. Además, la tenencia se menciona como prioridad en el plan estratégico quinquenal del país, el Marco de programación de las Naciones Unidas y el Marco de programación por países de la FAO. A pesar de ello, no existe una política agraria nacional exhaustiva que guíe y coordine el proceso completo apoyado por muchos actores. Así pues, el Gobierno del País X solicitó a los asociados en el desarrollo que apoyasen las actividades para elaborar una política agraria nacional exhaustiva, en consonancia con las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional con el fin de mejorar la gobernanza de la tenencia en el país. Para ello, los asociados en el desarrollo y el Gobierno han acordado ejecutar un proyecto a través del cual se proporcionaría el apoyo solicitado.

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Como parte de la fase de determinación del proyecto, los consultores han realizado lo siguiente:

han asignado las principales partes interesadas;

han elaborado árboles de problemas y soluciones;

han determinado las principales áreas para la intervención técnica (como la necesidad de registrar los derechos de tenencia, elaborar leyes y rediseñar el sistema completo de la administración de la tierra), y

han llevado a cabo una evaluación de la capacidad y han determinado las lagunas en la capacidad (véase la Matriz de la capacidad) que serán abordadas por el proyecto propuesto.

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ESCENARIO

MODELO DE TRABAJO EN GRUPO

NOTA DE EXPOSICIÓN DE CONCEPTOS

1) ASUNTOS SELECCIONADOS RELACIONADOS CON LA CAPACIDAD (DOS)

2) MODALIDADES SELECCIONADAS Y FORMA EN QUE CONTRIBUIRÁN AL LOGRO DEL OBJETIVO DEL PROYECTO (HISTORIA DEL RESULTADO/TEORÍA DEL CAMBIO)

3) CÓMO SE ABORDA LA SOSTENIBILIDAD

MATRIZ DE LA CAPACIDAD Dimensiones Estado actual de la capacidad Estado deseado de la capacidad Cómo llegar

allí (intervención)

Secuencia

Individual

Falta de concienciación en las comunidades sobre los derechos de tenencia y los asuntos conexos

Las comunidades son conscientes de los derechos de tenencia y de los asuntos conexos

Diseño débil de políticas y destrezas de seguimiento del ministerio encargado

El ministerio encargado es capaz de evaluar, diseñar y controlar los procesos de tenencia en materia de políticas

Actitudes opuestas a nivel ministerial y provincial (intereses personales)

Actitudes colaborativas y abiertas a nivel central y provincial

Organizativa

Falta de coordinación entre las organizaciones

Las organizaciones encargadas especifican el mandato y las funciones sobre tenencia

Falta de incentivos en el ministerio encargado para asumir las funciones relativas a la tenencia

El ministerio encargado es capaz de evaluar, diseñar y controlar los procesos de tenencia en materia de políticas

Escasa comunicación con los actores no estatales y a nivel provincial

Mejores redes y comunicación entre las partes

Entorno propicio

Reducida voluntad política y compromiso a un nivel más elevado

Los líderes del país se convierten en agentes del cambio y la tenencia

Frágil marco sectorial en materia de políticas

Los ministerios relevantes mejoran las políticas sectoriales

INVENTARIO DE LAS MODALIDADES DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES

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MODALIDADES ADECUADAS CUANDO... RECUERDE QUE...

Promoción de alto nivel - La participación y el compromiso de alto nivel necesitan ser reforzados

- Se puede pensar en la labor de presión, las campañas publicitarias, los actos públicos, etc. para influir sobre la opinión pública en el caso de la demanda y sobre los órganos de decisión de más alto nivel

Diálogo y apoyo en materia de políticas

- Los marcos normativo y/o legislativo no facilitan la obtención de resultados efectivos y es necesaria una revisión/actualización

- Se puede recurrir a material de apoyo en EASYPol (materiales en línea para formulación de políticas)

- Los procesos inclusivos de múltiples partes interesadas son una parte esencial del éxito de la formulación o revisión de políticas

Creación de procesos que incluyen múltiples partes interesadas Y apoyo al intercambio de conocimientos

- La falta de diálogo, coordinación y consulta entre los actores principales parece ser el principal desafío (por ejemplo, entre los diferentes tipos de actores o entre las autoridades gubernamentales centrales y descentralizadas)

- El tipo de procesos depende de los objetivos perseguidos: ¿expresar necesidades? ¿determinar las preocupaciones comunes? ¿tomar decisiones? ¿superar la desconfianza? ¿influir en las políticas?

- Las opciones son: consultas, foros consultivos, plataformas de partes interesadas, alianzas, asociaciones

- Véase el Módulo 4 para obtener más información

Incentivos financieros y no financieros

- Las capacidades están listas, pero la motivación parece que está bloqueando gravemente el proceso

- Dependiendo de la forma en que se usan, los incentivos pueden reforzar o disuadir la apropiación de actores beneficiarios

- Deberían usarse con cuidado para evitar que se conviertan en disfuncionales y perjudiciales para el proceso

- Debería buscarse una mezcla de incentivos no financieros en relación con los suplementos de sueldo Entre ellos podrían incluirse: el reconocimiento público y los planes de recompensa, las oportunidades de desarrollo profesional, la participación en los procesos de toma de decisiones, la asistencia a conferencias y capacitación, el prestigio y la reputación, la mejora de las condiciones de trabajo.

Apoyo al desarrollo institucional: apoyo en materia de asesoramiento para unos procesos y sistemas más efectivos

- La configuración institucional y/o los procesos operativos y el flujo de trabajo no facilitan el trabajo efectivo, por ejemplo, una autoridad delegada insuficiente para los actores, líneas de rendición de cuentas poco claras, falta de claridad en el compromiso/apoyo desde los niveles más altos

- La configuración institucional y los mandatos organizativos de los principales actores no

- Véase el módulo de aprendizaje 4 sobre el análisis y desarrollo organizativos

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favorecen los resultados efectivos

Aprendizaje práctico (incluido el asesoramiento sobre liderazgo)

- El tiempo disponible es reducido

- La aportación de conocimientos/destrezas es necesaria “en el momento”

- Los pequeños grupos (2-4 personas) requieren distinto tipo de apoyo en materia de aprendizaje/asesoramiento en diferentes puntos del proceso

- En el aprendizaje práctico se requieren técnicas interrogatorias rigurosas y actitudes no directivas

- Consulte las herramientas prácticas en el Módulo de aprendizaje 3 sobre fortalecimiento de las capacidades

Sesiones formales de formación presencial

- Los grupos grandes tienen la misma o las mismas necesidades

- El tiempo y la infraestructura están disponibles (espacio de la sala, proyector de power point, pizarra)

- La formación requiere preparación como las evaluaciones de las necesidades de aprendizaje

- Es necesario ser participativo (por ejemplo, se prefieren grupos de trabajo reducidos a extensas presentaciones en power point)

- Es más costoso - Los resultados del aprendizaje deberían

ser evaluados

Formación de instructores y capacitación reglada en los institutos nacionales

- Los contenidos de la

capacitación no requieren

una actualización frecuente

- Se determinan institutos

adecuados y formadores

nacionales

- Los nuevos formadores requieren un apoyo y asesoramiento continuos

- Los contenidos deben adaptarse al contexto nacional

Creación de redes, acuerdos de hermanamiento y la cooperación Sur-Sur

- Algunos actores tienen conocimiento/experiencia técnica que podría resultar beneficiosa para otros actores en puestos similares

- Las organizaciones y las instituciones tienen mandatos parecidos a pesar de los diferentes niveles respecto de la capacidad

- Se requieren medidas de facilitación e intermediación

- Las redes y los acuerdos de hermanamientos pueden ser desarrollados en el contexto de la cooperación Sur-Sur

- Existen técnicas para apoyar las redes de intercambio de conocimientos (consulte el aprendizaje electrónico basado en el repertorio de recursos para la gestión de información [IMARK])

- Podría empezar con un ejercicio de cartografía de redes (por ejemplo, determinando quién puede beneficiarse de la conexión con otros)

Viajes de estudio/exposición

- Ya está preparado el buen nivel de las capacidades

- Los fondos están disponibles - La exposición a otras

prácticas se considera útil - Los vínculos regionales deben

ser consolidados

- Los viajes de estudio se deberían emplear para complementar y enriquecer el proceso de aprendizaje; funcionan mejor cuando se combinan con otras modalidades

- Lleva tiempo prepararlos - Debería esperarse que los participantes

definan y apliquen un plan de acción como resultado de la visita

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Apoyo en materia de asesoría técnica

- A los actores les falta conocimiento técnico en el tema/asunto y/o requieren asesoramiento para la toma de decisiones

- El conocimiento técnico se puede adquirir mediante varias modalidades: cursos formales o cursos breves (en persona o en línea), que se centran en el conocimiento técnico requerido

- Tutoría llevada por expertos técnicos - Asesoría llevada por expertos técnicos

Apoyo metodológico/al proceso (por ejemplo, para los ejercicios de jerarquización)

- Los actores tienen todos los conocimientos necesarios, pero tienen dificultades para organizar el trabajo, jerarquizar, alcanzar conclusiones, determinar acuerdos inclusivos, etc.

- Los moderadores de fortalecimiento de las capacidades tienen que desempeñar un doble papel: proporcionar contenido y asistir en el proceso Es importante determinar cuándo desempeñar qué función, y cuándo deberían simplemente "observar" y "apartarse"

Fuentes:

- Módulos de aprendizaje de la FAO 1,2,3 y 4 en el portal sobre fortalecimiento de capacidades: www.fao.org/capacity-development/es/

- Red de formación sobre fortalecimiento de capacidades (LenCD) http://www.lencd.org/

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NOTAS: SOSTENIBILIDAD EN EL DISEÑO/EJECUCIÓN DEL PROYECTO

Un diseño sólido de las intervenciones en materia de fortalecimiento de las capacidades es la base de la sostenibilidad.

ELEMENTO DE LA SOSTENIBILIDAD

LOGRADA CUANDO:

PUEDE SER FOMENTADA EN EL DISEÑO/EJECUCIÓN DEL PROYECTO MEDIANTE LAS SIGUIENTES ACCIONES:

INSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS Y LOS PROCESOS

Se incorporan nuevos conocimientos en los programas o sistemas nacionales

Apoyar la traducción y la adaptación del material de capacitación u otro material en los idiomas locales

Se utilizan de manera regular nuevos conocimientos especializados en las tareas necesarias

Alentar la creación de equipos básicos de formadores procedentes de los ministerios nacionales, con responsabilidades de capacitación incluidas en la descripción de su puesto Emparejar a los consultores internacionales con sus homólogos nacionales, con unos mandatos claramente definidos en los que se incluyen responsabilidades de asesoramiento Asegurar un apoyo continuado de individuos capacitados para transferir sus nuevos conocimientos a otros

Se incluyen los cambios de procedimiento en los procesos existentes

Trabajar con organizaciones nacionales (estatales o no estatales) para estudiar y mejorar sus procedimientos de trabajo

Los proyectos se afianzan en estructuras e instituciones existentes

Diseñar actividades del proyecto como actividades básicas de la organización nacional/local Trabajar en procesos y estructuras existentes y evitar crear nuevos Elaborar disposiciones para la oficina del Director de proyectos con el fin de compartir el espacio de la institución

SENTIDO DE APROPIACIÓN NACIONAL

Los actores nacionales toman el control y el mando de las actividades del proyecto/programa y son capaces de traducir el compromiso en medidas efectivas

Participación temprana de los actores relevantes en el diseño de la metodología, los planes de trabajo y la evaluación de las necesidades Alentar el liderazgo de los actores nacionales dejándolos en el asiento del conductor, por ejemplo, para establecer calendarios y tomar decisiones

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Crear oportunidades para entablar un diálogo continuado con los actores

ASOCIACIONES EN LOS PLANOS LOCAL, NACIONAL Y REGIONAL

Los asociados de la FAO a nivel local, nacional y regional (como universidades, instituciones de investigación, OSC, empresas privadas, organizaciones de agricultores, etc.) son capaces de mantener los resultados del proyecto/programa y de ampliarlos

Usar la “concepción” del proyecto en la medida de lo posible para determinar de manera minuciosa los asociados adecuados en base a criterios de transparencia Invertir en los asociados como defensores locales/nacionales/regionales (y no solo como asociados en la ejecución) Empoderar las organizaciones regionales para convertirlas en fuente de servicios de asesoramiento a largo plazo

ENTORNO DE POLÍTICAS FAVORABLE

La formulación de políticas y las actualizaciones se realizan o se tienen en cuenta para garantizar la extracción, ampliación y sostenibilidad de los resultados del proyecto

Determinar y trabajar con los “defensores nacionales” con poder y autoridad para apoyar los cambios de políticas Garantizar la evaluación temprana de las esferas en materia de políticas que puedan representar obstáculos para extraer los resultados del proyecto Ampliar el foco de atención para incluir las aptitudes generales (negociación, creación de consenso, defensa y facilitación) junto con las destrezas técnicas

SOLVENCIA FINANCIERA Se realizan aportaciones en el presupuesto nacional u otros medios para sustentar económicamente los resultados

Asegurar el diálogo con el Ministro de Finanzas desde las fases tempranas del proceso Considerar el establecimiento de un equipo de tareas de movilización de recursos para vincularlo con el sector privado y los donantes

VISIÓN MÁS ALLÁ DE LA FINALIZACIÓN DEL PROYECTO (o estrategia de salida)

Se ha incorporado en el proyecto o programa una visión “más allá de la finalización del proyecto” sobre la forma en que los resultados pueden mantenerse de manera realista

Planificar de manera conjunta los cambios en las funciones y las responsabilidades tras la finalización del proyecto, con vistas a incluir mecanismos comunes sobre quién y cuándo se realizará cada actividad, y la determinación de las necesidades de capacidad para adoptar esas nuevas funciones

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4 ANEXO IV: RESULTADOS DE LA ENCUESTA Y LA EVALUACIÓN En este apartado se presenta el análisis de los resultados de la evaluación previa y posterior realizada por los participantes de la 6.ª Reunión sobre capitalización del Programa de gobernanza de la tierra de la Unión Europea, que tuvo lugar en el Centro de Conferencias de la Comisión Económica para África (CEPA) de las Naciones Unidas en Addis Abeba del 8 al 10 de noviembre de 2017. Formaron parte de la reunión un total de 48 participantes (40 hombres y 8 mujeres) entre los que se incluían equipos de ejecución de proyectos a nivel nacional, puntos de contacto de las instituciones gubernamentales, delegaciones de la Unión Europea, la FAO, personal de la LPI y representantes de las OSC y otros grupos de interesados. La tabla que se muestra abajo ofrece un resumen de la representación de género por país.

País N.º de participantes

% de participantes masculinos

% de participantes femeninos

Angola 1 100 0

Burundi 2 50 50

Côte d’Ivoire 1 100 0 Etiopía 8 87.5 12.5

Ghana 6 100 0

Malawi 5 80 20

Níger 2 100 0

Pakistán 1 100 1 Sudán 2 100 0 Swazilandia 5 80 20 Uganda 1 0 100

UE 2 50 50

FAO 8 75 25

LPI 3 66.7 33.3

Evaluación Los participantes recibieron dos series de preguntas antes y después de la reunión, que tenían por objeto evaluar el conocimiento anterior y posterior a la reunión, esto es, un cuestionario breve de opción múltiple y un cuadro para proporcionar una autoevaluación de los conocimientos del participante. Además, se les preguntaba a los participantes que indicaran la utilidad de cada reunión y que presentaran sugerencias para la próxima. Los resultados se muestran a continuación:

i) Cuestionario breve: Preguntas correctas e incorrectas Puede encontrar el cuestionario breve en el siguiente cuadro. En total, el 86% de las preguntas se respondieron correctamente antes de la reunión; mientras que solo el 73% de preguntas se respondieron correctamente después de la misma.

CORRECTA INCORRECTA

1 Las evaluaciones jurídicas frente a las Directrices voluntarias deberían evaluar la forma en la que las leyes consuetudinarias se tienen en cuenta en los estatutos. ☐ ☐

2 Cuando se redactan las leyes es importante consultar a todas las partes interesadas y tener en cuenta la capacidad de las instituciones nacionales para

☐ ☐

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aplicarlas.

3 Los desafíos a la hora de aplicar la legislación se limitan a la falta de claridad, la ambigüedad y la inconsistencia.

☐ ☐

4 Entre las medidas que pueden tomarse para reducir las tensiones antes de que deriven en violencia y gestionar de manera pacífica, o resolver completamente, las disputas y conflictos se incluye la comprensión de las causas; el uso y fortalecimiento de los mecanismos de solución de controversias, y la realización de una reforma normativa o jurídica.

☐ ☐

5 Los estados deberían proporcionar a todos, mediante el recurso a las autoridades judiciales o a otros instrumentos, una vía eficaz y accesible para la solución de controversias sobre los derechos de tenencia, y poner en ejecución las resoluciones en plazos breves y a costos asequibles.

☐ ☐

6 Tras un análisis de las causas subyacentes de las disputas y conflictos relacionados con la tierra, el Ministerio de Tierras puede sugerir y forzar una solución para resolver las tensiones.

☐ ☐

7 En la Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza se brinda orientación sobre temas específicos relacionados con la pesca como la gobernanza responsable de la tenencia y la gestión sostenible de los recursos, pero también sobre cuestiones intersectoriales importantes, a saber: el desarrollo social, el empleo y trabajo decente; la cadena de valores, la poscosecha y el comercio; la igualdad de género, y el riesgo de desastres y el cambio climático.

☐ ☐

8 Las realizaciones obtenidas en un sistema de SyE aluden a los resultados que se esperan a corto plazo para un entorno propicio, las organizaciones y las personas a través de la ejecución de las actividades del programa.

☐ ☐

9 Los logros se refieren a los posibles cambios a medio plazo para el entorno propicio, las organizaciones y las personas. Se incluyen completamente en el ámbito de las actividades del proyecto.

☐ ☐

ii) Autoevaluación de los conocimientos En este apartado se les preguntó a los participantes que evaluasen su propio nivel de conocimientos por cada tema abordado durante la reunión sobre capitalización antes y después de la misma.

En general, el nivel de conocimiento autoevaluado como “muy bueno” en todos los temas tratados de forma conjunta aumentó un 18 %; mientras que el nivel de conocimiento autoevaluado como “ninguno” disminuyó un 49 %.

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Tras la sesión sobre el derecho, los participantes consideraron que su conocimiento había aumentado en las categorías “muy bueno” y “bueno” con un 8 y un 34 %, respectivamente. El conocimiento de los participantes considerado como “bastante bueno” o “bajo” disminuyó en un 43 y un 100 %, respectivamente.

Tras la sesión sobre la pesca, los participantes evaluaron su conocimiento como que había disminuido en un 44 % en la categoría “muy bueno”; y aumentado en un 68 %, en la categoría “bueno”. El conocimiento de los participantes considerado como “bajo” o "nulo" disminuyó en un 22 y un 73 %, respectivamente.

Tras la sesión sobre las disputas, los participantes evaluaron su conocimiento como que había aumentado en un 22 y un 27 %, respectivamente, en las categorías de “muy bueno” y “bueno”. El conocimiento de los participantes considerado como “bastante bueno”, “bajo” o “ninguno” disminuyó en un 51, 34 y un 100 %, respectivamente.

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Tras la sesión sobre el fomento de la capacidad, los participantes evaluaron su conocimiento como que había aumentado en un 39 y un 15 % en las categorías “muy bueno” y “bueno”, respectivamente. El conocimiento de los participantes considerado como “bastante bueno” o “bajo” disminuyó en un 80 y un 13 %, respectivamente.

Tras la sesión sobre SyE, los participantes evaluaron su conocimiento como que había aumentado en un 59 % en las categorías “muy bueno”. El conocimiento de los participantes considerado como “bueno”, “bajo” o “ninguno” disminuyó en un 11, un 79 y un 11 %, respectivamente.

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iii) Observaciones: Utilidad de las reuniones

De media, el 18 % de los participantes consideraron que las reuniones fueron muy útiles, el 51 % útiles, el 20 % moderadamente útiles, el 8 % menos útiles y el 2 %, nada útiles. En el gráfico de abajo puede encontrar más información sobre la evaluación de cada reunión por categoría.

iv) Sugerencias para la próxima reunión Se hicieron las siguientes sugerencias para mejorar la reunión.

a.) Duración, horario y gestión del tiempo: Me gustaría que el próximo año la reunión sobre capitalización durase solo una semana.

Resulta muy difícil estar fuera del país durante dos semanas. Es necesario mejorar la gestión del tiempo de las diferentes sesiones. El tiempo para las sesiones es muy limitado. La pausa para comer normalmente es demasiado larga. El tiempo para el té y la comida deberían estar separados por dos horas. Se agradece mucho la organización y la puntualidad de los participantes.

b.) Sesiones y temas: Es necesario incluir una sesión sobre la voluntad política en el contexto de la gobernanza de la

tierra. La cuestión de la reforma agraria en mi país ha sido uno de los momentos más importantes

en Malawi y asistir a la reunión me ha ayudado enormemente. La pesca, aunque era interesante tener información sobre ella, no era relevante para mi

proyecto. Se requiere más tiempo para el SyE —con especial atención en la presentación de informes

(específico de la Unión Europea). Transversalidad del cambio climático.

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El cambio climático debería ser el tema principal. La reunión sobre capitalización debería centrarse en otros países fuera de África. Se recomiendan las visitas de campo. Incluir un viaje de observación. Se deberían anticipar las presentaciones sobre la marcha del proyecto.

c.) Estructura: Cuando se aporte información sobre la presentación que debe hacerse, es necesario indicar

el tiempo y la estructura de la misma además de las preguntas de orientación. Esto permitirá a los ponentes prepararse a conciencia y poder gestionar el tiempo en el momento de la presentación.

El presentador no era claro. En general, la reunión sobre capitalización fue muy útil, sobre todo la parte dedicada al

intercambio de experiencias. Debería colocarse en la pared un mapa de África (conseguir uno jurídico de la Unión

Africana). Cambio de país anfitrión a otros países en que se ejecuten proyectos. La elección de un lugar diferente debería considerarse seriamente. La próxima reunión sobre capitalización debería tener lugar en Ghana. Todas las sesiones de la reunión sobre capitalización fueron útiles, especialmente aquellas en

las que se habló sobre las experiencias reales sobre el terreno en los países.

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