APOYO AL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA DIRECCIÓN …

APOYO AL SISTEMA DE GESTIÓN

AMBIENTAL DE LA DIRECCIÓN DE

IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES

(DIAN), DENTRO DEL TERRITORIO

NACIONAL, EN LO RELACIONADO CON EL

DISEÑO DEL PLAN DE CONTINGENCIA, EN

LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN Y

OPERACIÓN, Y EL SEGUIMIENTO AL MANEJO

DE LOS RCD

Sebastián Sánchez Vanegas Informe de pasantía.

Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

APOYO AL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES (DIAN), DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL, EN LO RELACIONADO CON EL

DISEÑO DEL PLAN DE CONTINGENCIA, EN LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN, Y EL SEGUIMIENTO AL MANEJO DE LOS RCD

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APOYO AL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS

NACIONALES (DIAN), DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL, EN LO RELACIONADO CON EL

DISEÑO DEL PLAN DE CONTINGENCIA, EN LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN, Y EL

SEGUIMIENTO AL MANEJO DE LOS RCD

INFORME DE PASANTÍA

Presentado Por:

Sebastián Sánchez Vanegas.

Código:

20122180070

DIRECTORA INTERNA

MARTHA ISABEL MEJIA DE ALBA

INGENIERA QUÍMICA MSc. EN INGENIERÍA AMBIENTAL

DIRECTOR EXTERNO

ANDRÉS FELIPE ARENAS

INGENIERO ELECTRICISTA JEFE DE LA DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

PROYECTO CURRICULAR: INGENIERÍA AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C

2019



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Nota de aceptación

_______________________________

_______________________________

_______________________________

_______________________________

Martha Isabel Mejía De Alba

Ingeniera Química MSc. Ingeniería Ambiental

DIRECTOR INTERNO

_______________________________

ANDRÉS FELIPE ARENAS

Ingeniero Electricista Jefe de la Dirección de Infraestructura

DIRECTOR EXTERNO

Bogotá D.C. abril de 2019



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AGRADECIMIENTOS

Gracias a la vida. Gracias a mi Madre que siempre estuvo dando todo su apoyo, comprensión,

cariño y amor. A mi Padre que me enseño la fuerza, la constancia, la perseverancia y la

disciplina. A mi hermano por ser esa voz de apoyo cada día y el motor para alcanzar todos los

logros. A mi familia que siempre estuvo pendiente de este camino, en donde todos y cada uno

aportaron y apoyaron siempre mi formación académica y personal. A mis amigos y colegas que

hicieron que el trayecto sea inolvidable. A los compañeros que aportaron conocimiento y

experiencia. Así mismo agradezco a mis docentes que me permitieron adquirir conocimiento,

juicio, análisis. A mis compañeros de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, a

los funcionarios que formaron y ayudaron a que mi experiencia laboral fuese óptima, al

personal de trabajo de la interventoría y al personal de la obra.

Finalmente agradezco a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por ser el tercer

hogar que he tenido y por brindarme de las mejores experiencias personales y académicas de

mi vida.

¡Gracias totales!



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Contenido RESUMEN ...................................................................................................................................... 9

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 9

1. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................... 10

2. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 11

3. MARCO REFERENCIAL ......................................................................................................... 12

3.1 MARCO INSTITUCIONAL: ............................................................................................ 12

3.1.1 Reseña Histórica: ........................................................................................................... 12

3.1.2 Procesos de la Entidad: ................................................................................................. 13

3.1.3 Estructura de la Entidad: .............................................................................................. 13

3.1.4 Entorno ambiental de la Entidad: ................................................................................. 15

3.1.5 Plan estratégico de la Entidad: ..................................................................................... 16

3.2 MARCO CONCEPTUAL SOBRE RCD-Residuos De Construcción o Demolición: ............... 16

3.2.1 Reciclaje de RCD: ........................................................................................................... 17

3.2.2 Reutilización de RCD:..................................................................................................... 17

3.2.3 Sitio de disposición final de RCD (anteriormente conocido como escombrera):........ 17

3.3 MARCO NORMATIVO ................................................................................................... 17

4. MARCO METODOLÓGICO ................................................................................................... 26

4.1 FASE 1: Diagnóstico de la situación ambiental de la DIAN. ............................................ 26

4.2 FASE 2: Formulación del Plan de Contingencia. .............................................................. 27

4.3 FASE 3: Seguimiento y evaluación. .................................................................................. 27

4.4 FASE 4: Identificación de oportunidades de mejora. ....................................................... 29

5. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS. ....................................................................... 30

5.1 FASE 1: Diagnóstico de la situación ambiental de la DIAN. ............................................ 30

5.1.2 Política de Calidad: ..................................................................................................... 31

5.1.3 Política de Gestión Ambiental: ................................................................................... 31

5.1.4 Objetivos de la Política de Gestión Ambiental: .......................................................... 32

5.1.5 Programas de la Política de Gestión Ambiental: ........................................................ 32

5.2 FASE 2: Formulación del Plan de Contingencia ............................................................... 34

PLAN DE CONTINGENCIA DE LA DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES-DIAN

PARA LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE UN PROYECTO, OBRA O

ACTIVIDAD, DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL. ............................................................... 34

5.2.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................. 34



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5.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS. ..................................................................................... 34

5.2.3 AMENAZAS. ......................................................................................................... 34

5.2.4 ELEMENTOS EN RIESGO ...................................................................................... 34

5.2.5 VALORACION DEL RIESGO ................................................................................... 34

5.2.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................... 35

5.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................................... 35

ALCANCE ............................................................................................................................. 35

5.2.3 AMENAZAS ................................................................................................................. 36

5.2.4 ELEMENTOS EN RIESGO ............................................................................................. 37

5.2.5 VALORACIÓN DEL RIESGO ......................................................................................... 37

5.2.6 IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO ........................................................... 39

5.2.7 MATRIZ DE ESCENARIOS DE RIESGO ......................................................................... 39

5.2.8 PLANES DE ACCIÓN DETALLADOS: ............................................................................ 41

5.2.9 PLANES DE ACCIÓN GENERAL: .................................................................................. 42

ETAPA DE CONSTRUCCIÓN ................................................................................................. 43

5.2.10 DIAGRAMA DE FLUJO DEL PLAN DE CONTINGENCIA ............................................. 66

5.2.11 ORGANIZACIÓN DE LAS BRIGADAS. ........................................................................ 67

5.2.12 EQUIPAMENTO ........................................................................................................ 69

5.2.13 SISTEMA DE COMUNICACIÓN DE EMERGENCIA..................................................... 70

5.3 Fase 3: Seguimiento y evaluación: ................................................................................... 70

5.4 FASE 4: Identificación de oportunidades de mejora. ....................................................... 75

6. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 79

7. RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 81

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................. 82

8. ANEXOS ............................................................................................................................... 83

LISTADO DE TABLAS

Tabla 1: Direcciones Seccionales de Aduanas. ............................................................................ 13

Tabla 2: Direcciones Seccionales de Impuestos. ......................................................................... 14

Tabla 3: Direcciones Seccionales de Impuestos y Aduanas. ....................................................... 14

Tabla 4: Criterios para la disposición final de RCD. ..................................................................... 21

Tabla 5: Criterios para la oferta ambiental. ................................................................................ 22

Tabla 6: Criterios para degradación del suelo. ............................................................................ 22

Tabla 8: Criterios para las características geomorfológicas. ....................................................... 23



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Tabla 9: Criterios para la distancia del centroide de generación. ............................................... 24

Tabla 10: Criterios para disponibilidad de vías de acceso (condiciones de la vía principal). ...... 24

Tabla 11: Criterios para la distancia a los cuerpos hídricos (número de vías específicas o

ramales de acceso que se desprendan de una vía principal). ..................................................... 24

Tabla 12: Criterios para la distancia a los cuerpos hídricos (condiciones de la vía específica de

acceso). ........................................................................................................................................ 24

Tabla 13: Criterios para densidad poblacional en el área. .......................................................... 25

Tabla 14: Criterios para uso del suelo. ........................................................................................ 25

Tabla 15: Fases metodológicas y actividades. ............................................................................. 29

Tabla 16: Identificación de amenazas presentes dentro de la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en las etapas de construcción y operación. .. 36


Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en las etapas de construcción y operación. .. 37

Tabla 18: Valoración de la gravedad de pérdidas humanas. ...................................................... 38

Tabla 19: Valoración de la gravedad sobre el medio ambiente. ................................................. 38

Tabla 20: Matriz de clasificación: Gravedad vs Probabilidad. ..................................................... 38

Tabla 21: Matriz de identificación de escenarios de riesgo presentes en la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en las etapas de

construcción y operación. ........................................................................................................... 39

Tabla 22: Matriz de clasificación gravedad vs probabilidad presentes en la Dirección de



Tabla 23: Listado de planes detallados para las amenazas identificadas en la Dirección de



Tabla 24: Listado de planes generales para las amenazas identificadas en la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional. .................................... 42

Tabla 25: Listado de planes detallados para las amenazas naturales identificadas en la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en las

etapas de construcción y operación. .......................................................................................... 43

Tabla 26: Plan detallado de acción sobre accidentes o incidentes presentados por el manejo

inadecuado de maquinaría por parte de los trabajadores y funcionarios en la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de

construcción. ............................................................................................................................... 43

Tabla 27: Plan detallado de acción sobre accidentes o incidentes asociados a la no aplicación

de las normas de seguridad y el uso de elementos de protección personal (EPP) por parte de

los trabajadores, funcionarios y visitantes en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-

DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de construcción. ............................................ 46

Tabla 28: Plan detallado de acción frente al colapso de estructura que amenaza la vida de los

trabajadores, funcionarios y visitantes en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-


Tabla 29: Plan detallado de acción frente a incendios que amenacen la vida de los





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Tabla 30: Plan detallado de acción frente accidentes de trabajo por parte de los trabajadores y

funcionarios en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio

nacional, en la etapa de construcción. ........................................................................................ 49



nacional, en la etapa de construcción. ........................................................................................ 50

Tabla 31: Plan detallado de acción frente al colapso de estructura que amenaza la vida de los


DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de operación. ................................................ 52

Tabla 32: Plan detallado de acción frente a incendios que amenacen la vida de los


DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de operación. ................................................ 55



nacional, en la etapa de operación. ............................................................................................ 57

Tabla 34: Plan de acción general frente a los riesgos presentes por el inadecuado

almacenamiento de productos en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN,

dentro del territorio nacional, en la etapa de construcción y operación. .................................. 58

Tabla 35: Plan de acción general frente a la disposición inadecuada de residuos en la Dirección

de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de


Tabla 36: Plan de acción general frente a derrames en la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de construcción y operación. ..... 60

Tabla 37: Plan de acción general frente a fallas en el funcionamiento de ascensores en la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa

de operación. .............................................................................................................................. 62

Tabla 38: Plan de acción general frente atentados que comprometan la vida de trabajadores,

funcionarios y visitantes en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del

territorio nacional, en las etapas de construcción y operación. ................................................. 63

Tabla 39: Plan de acción general frente asaltos que comprometan la vida de trabajadores y


nacional, en las etapas de construcción y operación. ................................................................. 65

Fuente: Autor,2019. .................................................................................................................... 70

Tabla 41: Descripción, fecha y nivel de cumplimiento en porcentaje de las actividades que se

realizaron durante la pasantía. ................................................................................................... 76

LISTADO DE ILUSTRACIONES:

Ilustración 1: Direcciones Seccionales de Aduanas, Direcciones Seccionales de Impuestos y

Direcciones Seccionales de Impuestos y Aduanas de la DIAN…………………………………………………12

Ilustración 2: Acta de observaciones ambientales. ..................................................................... 28

Ilustración 3: Diagrama de flujo del Plan de Contingencia. ........................................................ 67

Ilustración 4: Punto ecológico, imagen adjunta en el acta de observaciones ambientales

expuesta en el ejemplo. .............................................................................................................. 71

Ilustración 5: Listado de personal que recibió capacitación. ...................................................... 72




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LISTADO DE ANEXOS

ANEXO 1 ...................................................................................................................................... 83

RESUMEN

Dentro de este documento se presenta el trabajo realizado durante la pasantía en la Dirección

de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, con el propósito de apoyar al sistema de gestión

ambiental de la Entidad, dentro del territorio nacional, en lo relacionado con el diseño del plan

de contingencia, en las etapas de construcción y operación, y el seguimiento al manejo de los

Residuos de Construcción o Demolición-RCD.

Con una duración de 6 meses en este proceso, se establecieron fases de trabajo donde en

primera instancia se realizó la identificación del área y zona de trabajo, posteriormente se

identificaron los procesos que se realizan dentro de la construcción del Laboratorio Nacional de

Aduanas de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, se trazó una ruta de trabajo

en conjunto con la Interventoría del proyecto (Universidad de Antioquía), para finalmente

disponer de medidas preventivas o correctivas y recomendaciones a tener en cuenta para

cumplir las disposiciones normativas y mitigar al máximo los impactos negativos sobre el medio

ambiente.

Adicionalmente, se presenta el Plan de Contingencia de la Entidad en las etapas de construcción

y operación, dentro del territorio nacional, donde se generan medidas a tener en cuenta antes,

durante y después de una emergencia y se plantean recomendaciones a tener en cuenta para

conservar la vida y la integridad de los funcionarios, trabajadores y visitantes de la Entidad.

INTRODUCCIÓN

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales tiene como objeto entre sus funciones más

relevantes, ayudar a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la protección del

orden público económico nacional, mediante la administración y control al debido cumplimiento

de las obligaciones tributarias, aduaneras, cambiarias; así como la administración de los

derechos de aduana y demás impuestos al comercio exterior (comprende su recaudación,

fiscalización, liquidación, discusión, cobro, sanción y todos los demás aspectos relacionados con

el cumplimiento de las obligaciones aduaneras).

Con la necesidad de ampliar la infraestructura para el control aduanero en el territorio nacional,

se está realizando la construcción del laboratorio Nacional de Aduanas, el cual está ubicado en

la calle 65 BIS No.88-81/85/91/99, del sector de Álamos en el occidente de la ciudad de Bogotá

D.C. Será el primer edificio inteligente que albergue 8 clases de laboratorios para ejecutar

análisis fisicoquímicos de las sustancias o materiales que se están declarando; con el fin de



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0

obtener la composición y, por tanto, el valor real de las sustancias o los materiales que hacen

parte del comercio aduanero. Algunas de las más importantes son:

• Metales.

• Telas.

• Sustancias prohibidas para exportar.

• Sustancias agotadoras de la capa de ozono.

• Pesticidas.

• Mercurio.

• Sustancias Camufladas.

• Sustancias proscritas en la convención de armas químicas.

A partir de la instalación del puesto de trabajo dentro del proyecto, el diagnóstico realizado y la

evaluación y seguimiento del mismo, se plantea la necesidad de reconocer cuál es el estado del

Sistema de Gestión Ambiental de la Entidad, la elaboración del Diseño del Plan de Contingencia

para eventualidades que puedan ocurrir en cualquier tipo de proyecto, obra o actividad en las

etapas de construcción y operación, dentro del territorio nacional, para que se cumpla la

normatividad ambiental competente y se establezcan oportunidades de mejora para la

adecuada disposición de RCD.

1. JUSTIFICACIÓN

Dentro de lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) se quiere contar con un

sistema de aduanas más eficiente para apoyar el comercio internacional; por ello la Dirección

de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN realiza una serie de planes (operativo, táctico y

estratégico) que permitan realizar un seguimiento y evaluación del desempeño de cada una de

las labores de sus direcciones. Dentro de la dirección de recursos físicos se encuentra la Sub

Dirección de Infraestructura, que es la encargada de velar por el mantenimiento y cuidado de la

infraestructura de las sedes de la Entidad a nivel nacional, así como también de los equipos

electromecánicos presentes en cada una de ellas (ascensores, aires acondicionados) en conjunto

con la asignación de labores como la ampliación de la infraestructura existente y la creación de

nuevos espacios que cumplan los objetivos plasmados dentro del Plan Nacional de Desarrollo.

Para llevar a cabo el control y la fiscalización de las obligaciones aduaneras, se está realizando

la construcción del Laboratorio Nacional de Aduanas de la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales-DIAN; el cual albergará 8 tipos de laboratorios diferentes en donde se realizarán

pruebas de merceología y pruebas fisicoquímicas de diferente clase. El objetivo principal del

laboratorio Nacional de Aduanas, es el de satisfacer y dar cumplimiento a la gestión aduanera.

Así mismo, dentro de las funciones principales del laboratorio se destacan:

- Ejecutar análisis fisicoquímicos donde se permita conocer el grado de elaboración,

composición, origen, uso, entre otros aspectos del material o sustancia que va a ser

declarado para su importación o exportación.

- Detección de infracciones aduaneras.



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- Aumento de recaudo.

- Ser instrumento de seguridad nacional que ejerza protección al Medio Ambiente y a la

población.

- Administrar con calidad el cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y

cambiarias a partir de la fiscalización y control de las importaciones y las exportaciones.

Todo tipo de obras civiles ya sean de gran o pequeña magnitud buscan satisfacer las necesidades

de una población, sin embargo, los objetivos se ven afectados por un manejo inadecuado de los

residuos que surgen en cada una de las etapas de un proyecto, obra o actividad. A partir de la

generación de un gran volumen de Residuos de Construcción o Demolición (RCD) en la

construcción del Laboratorio Nacional de Aduanas, surge la necesidad de realizar un

seguimiento que le permita conocer a la empresa contratista (Consorcio Infraestructura S.A)

como a la Entidad que financia el proyecto (DIAN) la cantidad de RCD que se producen, a través

de una contabilidad de materiales con el fin de cumplir lo estipulado en la Resolución 0472 de

2017 y en el Decreto 586 de 2015, para mitigar el impacto negativo sobre las áreas de

importancia ecológica y los recursos naturales, así como también la salud y calidad de vida de la

población.

Durante el diagnóstico realizado en los días del mes de febrero en las inmediaciones de la obra,

se identificaron una serie de necesidades que se jerarquizaron a partir del nivel de importancia;

donde se destaca el seguimiento de los RCD en conjunto con la elaboración del Diseño del Plan

de Contingencia para cualquier tipo de proyecto, obra o actividad en las etapas de construcción

y operación para la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales- DIAN, dentro de territorio

nacional, que pueda ser usado no sólo en cualquier tipo de proyecto, obra o actividad sin

importar el tamaño, el alcance y la ubicación dentro del territorio Colombiano.

2. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL

Apoyar el Sistema de Gestión Ambiental de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales

(DIAN), dentro del territorio nacional, en lo relacionado con el diseño del Plan de Contingencia,

en las etapas de construcción y operación, y el seguimiento al manejo de los RCD.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Diagnosticar las condiciones del Sistema de Gestión Ambiental en conjunto con el manejo de

los RCD.

• Formular el plan de contingencia para la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales- DIAN.

• Realizar el seguimiento y evaluación al cumplimiento de la normatividad ambiental de acuerdo

a las actividades de la empresa contratista.

• Establecer oportunidades de mejora para la adecuada disposición de residuos sólidos y RCD

en sus diferentes etapas haciendo un acompañamiento en el sistema de gestión ambiental de

la DIAN.



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3. MARCO REFERENCIAL

3.1 MARCO INSTITUCIONAL:

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), es una Entidad adscrita al Ministerio

de Hacienda y Crédito Público, que tiene como contribuir a garantizar la seguridad fiscal del

Estado colombiano y la protección del orden público económico nacional, mediante la

administración y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras,

cambiarias, los derechos de explotación y gastos de administración sobre los juegos de suerte y

azar explotados por Entidades públicas del nivel nacional y la facilitación de las operaciones de

comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad. (DIAN, 2019)

Con presencia de direcciones seccionales en 36 ciudades, es una Entidad que abarca gran parte

del territorio colombiano. Las direcciones se dividen en: Seccional de Impuestos y Aduanas,

Seccional de Aduanas, Seccional de Impuestos y Seccional Delegadas de Impuestos y Aduanas.

Su domicilio principal es la ciudad de Bogotá. (DIAN,2019)

Dentro de las funciones más relevantes de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN

se destacan:

• Administrar los impuestos del comercio exterior, así como los impuestos internos de

orden nacional en lo relacionado con su recaudo, fiscalización, control, represión,

penalización, liquidación, discusión, cobro, devolución y sanción, siempre y cuando no

estén asignados a otras Entidades del Estado.

• Dirigir y administrar la gestión aduanera.

• Dirigir, administrar, controlar y vigilar el cumplimiento de las obligaciones tributarias,

aduaneras y cambiarias por importación y exportación de bienes y servicios.

• Participar en el estudio y elaboración de proyectos de ley, decretos o acuerdos

internacionales que contemplen aspectos tributarios, aduaneros o de control cambiario.

• Compilar, actualizar y divulgar las normas sobre regímenes tributarios del orden

nacional, aduanero y de comercio exterior. (DIAN, 2019)

3.1.1 Reseña Histórica:

En 1923 como resultado de la visita de la misión Kemmerer, se recomienda al Gobierno nacional

la creación de una dependencia en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para encargarse

de la administración de los impuestos del orden nacional. Más adelante esta dependencia

evolucionaría hasta convertirse en una de las direcciones del ministerio.

La Dirección Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) se constituyó como Unidad

Administrativa Especial mediante Decreto 2117 de 1992, el cual entró en vigencia a partir del 1

de junio del año 1993 y fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) con la Dirección de



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Aduanas Nacionales (DAN). Mediante el Decreto 1693 de 1997 se dio la separación funcional

creándose una Dirección General y dos Direcciones dependientes: una de Impuestos con

competencia en materia tributaria y la de Aduanas con la competencia en materia aduanera y

de control cambiario. (Manual de Calidad-DIAN, 2016)

Posteriormente en 1999 surgió la necesidad de reestructurar la Entidad para redefinir su

objetivo de coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la protección del

orden público económico nacional, mediante la administración y control al debido cumplimiento

de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias y la facilitación de las operaciones de

comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad, plasmado en el Decreto

1071 de 1999, e igualmente para constituirla como una Unidad Administrativa Especial del orden

nacional, de carácter eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica,

autonomía administrativa y presupuestal, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

(Manual de Calidad-DIAN, 2016)

3.1.2 Procesos de la Entidad:

En la Entidad se realizan 4 tipos de procesos que involucren tanto el asesoramiento de la persona

jurídica, organización o grupo, así como también la realización de procesos de investigación y

control.

Los procesos son los siguientes:

1) Procesos Estratégicos: Los realiza la inteligencia corporativa. Ésta la encargada de que

se cumplan los objetivos trazados, así como la misión y la visión de la Entidad para que

se satisfagan las necesidades de las partes que tienen un interés con la misma.

2) Procesos Misionales: Se encargan de hacer cumplir la misión de la Entidad por medio de

la administración y control con aspectos como asistencia al cliente, recaudación,

comercialización, fiscalización y liquidación, gestión jurídica, administración de cartera,

gestión masiva y operación aduanera.

3) Procesos de apoyo: Proporcionan el soporte a todos los demás procesos. Se basan en la

gestión humana, los recursos financieros, servicios informáticos y los recursos físicos.

4) Procesos de evaluación y control: Permiten un ejercicio de medición y ajuste de tal

manera que la Entidad alance los resultados propuestos. Se realizan mediante el control

interno y la investigación disciplinaria. (DIAN, 2019)

3.1.3 Estructura de la Entidad:

En la tabla 1 se evidencian las Direcciones Seccionales de Aduanas (6), en la tabla 2 se muestran

las Direcciones Seccionales de impuestos (7) y en la tabla 3 se muestran las Direcciones

Seccionales de Impuestos y Aduanas (30), a lo largo del territorio nacional.

Tabla 1: Direcciones Seccionales de Aduanas.

DIRECCIONES SECCIONALES DE ADUANAS

Seccional de Aduanas de Barranquilla

Seccional de Aduanas de Bogotá

Seccional de Aduanas de Cali



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Seccional de Aduanas de Cartagena

Seccional de Aduanas de Cúcuta

Seccional de Aduanas de Medellín Fuente: DIAN, 2019.

Tabla 2: Direcciones Seccionales de Impuestos.

DIRECCIONES SECCIONALES DE IMPUESTOS

Seccional de Impuestos de Barranquilla

Seccional de Impuestos de Bogotá

Seccional de Impuestos de Cali

Seccional de Impuestos de Cartagena

Seccional de Impuestos de Cúcuta

Seccional de Impuestos de Grandes Contribuyentes

Seccional de Impuestos de Medellín Fuente: DIAN, 2019.

Tabla 3: Direcciones Seccionales de Impuestos y Aduanas.

DIRECCIONES SECCIONALES DE IMPUESTOS Y ADUANAS

Impuestos y Aduanas de Arauca

Impuestos y Aduanas de Armenia

Impuestos y Aduanas de Barrancabermeja

Impuestos y Aduanas de Bucaramanga

Impuestos y Aduanas de Buenaventura

Impuestos y Aduanas de Florencia

Impuestos y Aduanas de Girardot

Impuestos y Aduanas de Ibagué

Impuestos y Aduanas de Ipiales

Impuestos y Aduanas de Leticia

Impuestos y Aduanas de Maicao

Impuestos y Aduanas de Manizales

Impuestos y Aduanas de Montería

Impuestos y Aduanas de Neiva

Impuestos y Aduanas de Palmira

Impuestos y Aduanas de Pasto

Impuestos y Aduanas de Pereira

Impuestos y Aduanas de Popayán

Impuestos y Aduanas de Quibdó

Impuestos y Aduanas de Riohacha

Impuestos y Aduanas de San Andrés

Impuestos y Aduanas de Santa Marta

Impuestos y Aduanas de Sincelejo

Impuestos y Aduanas de Sogamoso

Impuestos y Aduanas de Tuluá

Impuestos y Aduanas de Tunja

Impuestos y Aduanas de Urabá

Impuestos y Aduanas de Valledupar

Impuestos y Aduanas de Villavicencio

Impuestos y Aduanas de Yopal



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Fuente: DIAN, 2019.

A continuación, en la Ilustración 1 se muestra la distribución de las Direcciones Seccionales

de Aduanas, Direcciones Seccionales de Impuestos y Direcciones Seccionales de Impuestos

y Aduanas de la DIAN dentro del territorio nacional.

Ilustración 1: Direcciones Seccionales de Aduanas, Direcciones Seccionales de Impuestos y Direcciones

Seccionales de Impuestos y Aduanas de la DIAN.

Fuente: DIAN, 2019.

3.1.4 Entorno ambiental de la Entidad:

Dentro de lo estipulado en la norma ISO 14001:2015, se debe tener actualizado el Sistema

de Gestión Ambiental con el fin de contribuir al desarrollo de las actividades ambientales

institucionales y fortalecer los procesos en los cuales están comprometidas las actividades



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de la Entidad, con el cuidado del medio ambiente dentro del propósito de establecer una

dinámica de mejora continua.

3.1.5 Plan estratégico de la Entidad:

Radica su punto de partida en lo estipulado dentro del Plan Nacional de Desarrollo, de allí

se desprende el Plan Estratégico del Ministerio de Hacienda y Crédito Público hasta llegar al

pan estratégico de la DIAN. Toda esta serie de planes lo que buscan es cumplir con las metas

del país.

Los objetivos principales del Plan Estratégico de la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales, son los siguientes:

• Contribuir con la sostenibilidad de las finanzas públicas del Estado colombiano.

• Aportar al mejoramiento de la competitividad del País.

• Fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones Tributarias, Aduaneras y

Cambiarias.

• Desarrollar las mejores prácticas de la gestión de Buen Gobierno para incrementar

los niveles de confianza y credibilidad. (DIAN,2013)

Dentro de los objetivos mencionados anteriormente se resalta el último que desprende un

objetivo en específico que orienta a los propósitos de este trabajo: Incrementar la eficiencia

administrativa mediante la optimización de los procesos, trámites, sistemas internos, riesgos de

operación y la gestión documental. Comprende todas las acciones encaminadas a mejorar la

eficiencia administrativa dentro de las cuales se incluyen la optimización de los procesos,

trámites y gestión documental; el modelo integral de gestión del riesgo y el sistema de

continuidad de negocio; la gestión ambiental; el fortalecimiento del proceso de planeación, la

gerencia de proyectos y la evaluación de la gestión. (DIAN, 2013)

3.2 MARCO CONCEPTUAL SOBRE RCD-Residuos De Construcción o Demolición:

Según el Decreto 0472 de 2017 los Residuos de Construcción y Demolición (RCD) (anteriormente

conocidos como escombros) son los residuos sólidos provenientes de las actividades de

excavación, construcción, demolición, reparaciones o mejoras locativas de obras civiles o de

otras actividades conexas, entre los cuales se pueden encontrar los siguientes tipos:

1. Residuos de Construcción y Demolición (RCD), susceptibles de aprovechamiento:

1.1. Productos de excavación y sobrantes de la adecuación de terreno: coberturas

vegetales, tierras, limos y materiales pétreos productos de la excavación, entre otros.

1.2. Productos de cimentaciones y pilotajes: arcillas, bentonitas y demás.



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7

1.3. Pétreos: hormigón, arenas, gravas, gravillas, cantos, pétreos asfálticos, trozos de

ladrillos y bloques, cerámicas, sobrantes de mezcla de cementos y concretos hidráulicos,

entre otros.

1.4. No pétreos: vidrio, metales como acero, hierro, cobre, aluminio, con o sin

recubrimientos de zinc o estaño, plásticos tales como PVC, polietileno, policarbonato,

acrílico, espumas de poliestireno y de poliuretano, gomas y cauchos, compuestos de

madera o cartón-yeso (drywall), entre otros.

2. Residuos de Construcción y Demolición (RCD) no susceptibles de aprovechamiento:

2.1. Los contaminados con residuos peligrosos.

2.2. Los que por su estado no pueden ser aprovechados.

2.3. Los que tengan características de peligrosidad, estos se regirán por la normatividad

ambiental especial establecida para su gestión. (Decreto 0472, 2017)

3.2.1 Reciclaje de RCD:

Es el proceso mediante el cual se transforman los RCD en materia prima o insumos para la

producción de nuevos materiales de construcción. (Decreto 0472, 2017)

3.2.2 Reutilización de RCD:

Es la prolongación de la vida útil de los RCD recuperados que se utilizan nuevamente, sin que

para ello se requiera un proceso de transformación. (Decreto 0472, 2017)

3.2.3 Sitio de disposición final de RCD (anteriormente conocido como escombrera):

Es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición final controlada

de RCD, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de

ingeniería, para la confinación y aislamiento de dichos residuos. (Decreto 0472, 2017)

3.3 MARCO NORMATIVO

3.3.1 Decreto 568 de 2015.

El Decreto 586 de 2015, “Por medio del cual se adopta el modelo eficiente y sostenible de gestión

de los Residuos de Construcción y Demolición - RCD en Bogotá D.C.” Expedido el 29 de diciembre,

aprobado por el Alcalde Mayor y la Secretaria Distrital de Ambiente decreta que se debe adoptar

“el modelo eficiente y sostenible de gestión de los escombros en la ciudad de Bogotá – RCD”, el

cual propende por su mayor recuperación y reincorporación en los procesos constructivos de la

ciudad, por medio de la participación de los agentes del ciclo, el uso de herramientas e



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8

infraestructuras y su implementación a través de líneas programáticas, a corto, mediano y largo

plazo, que es aplicable dentro de la construcción del Laboratorio Nacional de Aduanas de la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, debido a que las personas naturales o

jurídicas que desarrollen actividades que generen, posean, transporten, procesen y/o realicen

cualquier actividad de gestión de manejo de RCD, en la ciudad son las que deben llevar a cabo

la implementación de lo estipulado dentro del decreto.

A partir de una serie de políticas que tienen como propósito articular las acciones públicas y

privadas, vinculadas a la gestión de los RCD dentro de la ciudad a partir de implementar un

modelo sustentable de gestión que integre de manera adecuada los aspectos ambientales,

sociales y económicos, con el fin de lograr la reducción en la generación, aumento de la

reutilización, el reciclaje y aprovechamiento en la mayor cantidad posible, disminuyendo al

máximo el porcentaje de las fracciones no aprovechables que se llevan a la disposición final.

(Decreto 586, 2015)

Las líneas programáticas desarrollan los principales aspectos para una adecuada gestión de los

RCD y corresponden a:

• Prevención.

• Aprovechamiento.

• Reciclaje y reutilización.

• Implementación del modelo de gestión.

• Desarrollo de infraestructuras.

• Gestión.

• Evaluación.

• Control y seguimiento ambiental.

• Investigación, desarrollo e innovación tecnológica.

Los generadores y poseedores de RCD cuentan con las siguientes obligaciones:

a) Registrarse ante la Secretaría Distrital de Ambiente por medio del Sistema de Gestión

de la Información de RCD y son sujetos de evaluación, control y seguimiento por la

Autoridad Ambiental competente, SDA.

b) Entregar los RCD generados según sus características, únicamente en los sitios

autorizados para tal fin, en Bogotá D.C., o en la región, a través de un transportador

registrado ante la SDA cuyo PIN se encuentre vigente o mediante la empresa prestadora

del servicio público de aseo según su régimen.

c) Formular el Plan de Gestión de RCD en obra e implementar las actividades descritas en

éste, cumpliendo los lineamientos establecidos en la Resolución 932 de 2015 de la

Secretaría Distrital de Ambiente o aquella que la modifique, complemente o sustituya.

d) El pequeño generador, podrá efectuar el transporte de sus RCD en vehículos que

cumplan las condiciones exigidas en el Decreto Distrital 357 de 1997 y las establecidas

por el sitio autorizado para su disposición.

e) Los grandes generadores y poseedores deben cumplir con lo establecido en la

resolución 01115 del 2012 de la Secretaría Distrital de Ambiente “Por medio de la cual

se adoptan los lineamientos técnico ambientales para las actividades de

aprovechamiento y tratamiento de los residuos de construcción y demolición en el

distrito capital” y las demás que la modifiquen y/o complementen.



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9

(Decreto 586, 2015)

Los trasportadores de RCD cuentan con las siguientes obligaciones:

a) Registrarse ante la Secretaría Distrital de Ambiente por medio del Sistema de Gestión

de la Información de RCD o el aplicativo que haga sus veces.

b) Portar el documento que acredite el origen, la cantidad y el destino de los RCD

transportados expedido por el generador.

c) Entregar los RCD transportados según sus características, únicamente en los sitios

autorizados para tal fin en Bogotá D.C., o en la región.

d) Los vehículos que transporten RCD deben cumplir con las normas establecidas por las

autoridades de tránsito y transporte y lo establecido en el Decreto Distrital 357 de 1997,

la Resolución 541 de 1994 del entonces Ministerio del Medio Ambiente, o aquellas que

la modifiquen, complementen o sustituyan, sin perjuicio del cumplimiento de las demás

normas que expidan otras autoridades con competencia en la materia.

e) Actualizar los datos por medio del Sistema de Documentación de RCD o el que haga sus

veces, en caso de cambios en la propiedad o características del vehículo, ante la

Secretaría Distrital de Ambiente.

f) Cumplir con lo establecido en la Resolución 01115 del 2012 de la Secretaría Distrital de

Ambiente “Por medio de la cual se adoptan los lineamientos técnico ambientales para

las actividades de aprovechamiento y tratamiento de los residuos de construcción y

demolición en el distrito capital” y las demás que la modifique y/o complemente.

(Decreto 586, 2015)

3.3.2 Resolución 0472 de 2017.

La Resolución 0472 de 2017, “Por la cual se reglamenta la gestión integral de los residuos

generados en las actividades de Construcción y Demolición (RCD) y se dictan otras disposiciones”

expedida el 28 de febrero; Establece las disposiciones para la gestión integral de los Residuos de

Construcción y Demolición (RCD) y aplica a todas las personas naturales y jurídicas que generen,

recolecten, transporten, almacenen, aprovechen y RCD de las obras civiles o de otras actividades

conexas en el territorio nacional. (Resolución 0472, 2017)

La Resolución indica que se debe realizar una gestión integral de los RCD donde se deben

priorizar las actividades de prevención o reducción de la generación de RCD, como segunda

alternativa se implementará el aprovechamiento y como última opción, se realizará la

disposición final de RCD. (Resolución 0472, 2017)

Actividades de la gestión integral de RCD.

Dentro de la Resolución se consideran como actividades de la gestión integral de RCD, las

siguientes:

a. Prevención y reducción.

b. Recolección y transporte.

c. Almacenamiento.

d. Aprovechamiento.



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0

e. Disposición final.

(Resolución 0472, 2017)

Prevención y reducción de RCD. Los generadores de RCD deberán implementar medidas para la prevención y reducción de la generación de RCD, incluyendo como mínimo, las siguientes:

a. Planeación adecuada de la obra, que incluya la determinación de la cantidad

estrictamente necesaria de materiales de construcción requeridos, con el fin de evitar pérdida de materiales.

b. Realizar separación por tipo de RCD en obra.

c. Almacenamiento diferencial de materiales de construcción.

d. Control de escorrentía superficial y manejo de aguas lluvias en la obra, cuando aplique.


Recolección y transporte de RCD. La recolección y transporte de los RCD deberán cumplir como mínimo las siguientes condiciones:

a. La carga deberá ser acomodada de tal manera que su volumen esté a ras del platón o contenedor, es decir, a ras de los bordes superiores más bajos del platón o contenedor.

b. Posibilitar el cargue y el descargue de los RCD evitando la dispersión de partículas.

c. Cubrir la carga durante el transporte, evitando el contacto con la lluvia y el viento.

d. Los vehículos utilizados para esta actividad deben cumplir con las normas vigentes de tránsito y transporte y de emisiones atmosféricas.


Almacenamiento. Los grandes generadores de RCD, deberán establecer uno o varios sitios para el almacenamiento temporal de los residuos de construcción y demolición en la obra, donde se deberá efectuar la separación de acuerdo al tipo de RCD de que trata el Anexo I, que forma parte integral de la



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1

presente resolución. Dichos sitios deberán cumplir con las siguientes medidas mínimas de manejo:

1. Establecer barreras para evitar el impacto visual en los alrededores del sitio de almacenamiento.

2. Realizar obras de drenaje y control de sedimentos. 3. Estar debidamente señalizado. 4. Realizar acciones para evitar la dispersión de partículas.


Puntos limpios.

La separación y el almacenamiento temporal de RCD se realizará en los puntos limpios que

deberán contar mínimo con las siguientes áreas de operación:

a) Recepción y pesaje.

b) Separación por tipo de RCD.

c) Almacenamiento.


Aprovechamiento. El aprovechamiento de RCD se realizará en plantas de aprovechamiento fijas o móviles y deberán contar mínimo con las siguientes áreas de operación:

1. Recepción y pesaje. 2. Separación y almacenamiento por tipo de RCD aprovechables. 3. Aprovechamiento. 4. Almacenamiento de productos.


Disposición final de RCD.

Los municipios y distritos deberán seleccionar los sitios específicos para la disposición final de

los RCD a que se refiere esta resolución, los cuales pueden ser de carácter regional o local.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los instrumentos de planificación ambiental, para la selección

de los sitios de disposición final de RCD se deberán tener en cuenta los siguientes criterios y la

metodología de evaluación que a continuación se expone:

Tabla 4: Criterios para la disposición final de RCD.

CRITERIOS PUNTAJE MÁXIMO

1. Oferta ambiental 10



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2

2. Degradación del suelo 10

3. Distancia a los cuerpos hídricos superficiales 10

4. Capacidad 10

5. Características geomorfológicas 6

6. Distancia del centroide de generación 4

7. Disponibilidad de vías de acceso 6

8. Densidad poblacional en el área 4

9. Uso del suelo 10

Fuente: Resolución 0472, 2017.

1. Oferta ambiental: Indica las características del área potencial, en referencia a la

capacidad de sus ecosistemas para entregar bienes y servicios ambientales:

Tabla 5: Criterios para la oferta ambiental.

CRITERIOS PUNTAJE

Baja oferta ambiental 10 puntos

Moderada oferta ambiental 5 puntos

Significativa oferta 0 puntos


2. Degradación del suelo: Se refiere a la pérdida físico-mecánica del suelo del área

potencial, con afectación en sus funciones y servicios ecosistémicos, que produce, entre

otras, la reducción de la capacidad productiva de los mismos:

Tabla 6: Criterios para degradación del suelo.

CRITERIOS PUNTAJE

Muy severa 10 puntos

Severa 8 puntos

Moderada 4 puntos

Ligera 2 puntos

Sin evidencia 0 puntos


3. Distancia a cuerpos hídricos: Establece la relación que tendrá el área potencial



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3

respecto a las fuentes hídricas superficiales existentes en la zona medido linealmente

desde la zona de inundación hasta el área, cuantificándose de la siguiente forma:

Tabla 7: Criterios para la distancia a los cuerpos hídricos.

CRITERIOS PUNTAJE

Mayor a 2.000 metros 10 puntos

Entre 1.000 metros y 2.000 metros 8 puntos

Mayor a 500 metros y menor a 1.000 metros 4 puntos

Entre 50 metros y 500 metros 2 puntos


4. Capacidad: El área potencial deberá ser suficiente para permitir que la vida útil del

sitio de disposición final de RCD sea compatible con la generación proyectada de RCD

en el municipio, distrito o región, de la siguiente manera:

• Para una capacidad superior a 1,5 veces la producción de RCD generados en el

municipio, distrito o región en treinta (30) años, 10 puntos.

• Para una capacidad entre 0,5 y 1,5 veces la producción de RCD generados en el


• Para una capacidad menor a 0.5 veces la producción de RCD generados en el


5. Características geomorfológicas: Hace referencia a la incidencia que puede

tener sobre el paisaje y el entorno la infraestructura ubicada en el área potencial

de disposición final de RCD, así:

Tabla 8: Criterios para las características geomorfológicas.

CRITERIOS PUNTAJE

Zona quebrada y encajonada 6 puntos

Zona en media ladera parcialmente encajonada 4 puntos

Zona en media ladera abierta 2 puntos

Zona plana y abierta 0 puntos


6. Distancia del centroide de generación: Se refiere a la distancia del área donde

se generan la mayor cantidad de RCD del municipio, distrito o región respecto

al área potencial para la disposición final de RCD:



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4

Tabla 9: Criterios para la distancia del centroide de generación.

CRITERIOS PUNTAJE

Menor a 10 km 4 puntos

Entre 10 km y 50 km 2 puntos

Mayor a 50 km 0 puntos


7. Disponibilidad de vías de acceso: Corresponde a la facilidad y economía que el gestor

tiene para llevar los RCD al área potencial en que se efectuará la disposición final de los

RCD:

Condiciones de la vía principal (puntaje máximo 2 puntos)

Tabla 10: Criterios para disponibilidad de vías de acceso (condiciones de la vía principal).

CRITERIOS PUNTAJE

Pavimentada 2 puntos

Afirmado o carreteable 1 puntos

Trocha/no existe 0 puntos


Número de vías específicas o ramales de acceso que se desprendan de una vía

principal (puntaje máximo 2 puntos)

Tabla 11: Criterios para la distancia a los cuerpos hídricos (número de vías específicas o ramales de

acceso que se desprendan de una vía principal).

CRITERIOS PUNTAJE

Dos o más vías 2 puntos

Una vía 1 puntos

No hay vías 0 puntos


Condiciones de la vía específica de acceso (puntaje máximo 2 puntos)

Tabla 12: Criterios para la distancia a los cuerpos hídricos (condiciones de la vía específica de acceso).

CRITERIOS PUNTAJE

Pavimentada 2 puntos

Afirmado o carreteable 1 puntos

Trocha/ no existe 0 puntos




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7. Densidad poblacional en el área: Evalúa la posible afectación de la población

ubicada en el área de influencia directa del área potencial en la que se realizará

la disposición final de RCD:

Tabla 13: Criterios para densidad poblacional en el área.

CRITERIOS PUNTAJE

Entre 0 y 20 habitantes/hectárea 4 puntos

Mayor a 20 y menor a 50 habitantes/hectárea 2 puntos

Mayor o igual a 50 habitantes/hectárea 0 puntos


9. Uso del suelo: Evalúa la compatibilidad del área potencial para la disposición final de

RCD con la destinación asignada al suelo por el POT, PBOT o EOT, según sea el caso, o

los instrumentos que lo desarrollen o complementen.

Tabla 14: Criterios para uso del suelo.



CRITERIOS PUNTAJE

Uso principal 10 puntos

Uso compatible o complementario 6 puntos

Uso restringido 2 puntos

La Resolución, dictamina que el gran generador deberá formular, implementar y mantener

actualizado el Programa de Manejo Ambiental de RCD.

Obligaciones de los generadores de RCD.

Son obligaciones de los generadores de RCD las siguientes:

a. Los grandes generadores deberán formular, implementar y mantener

actualizado el Programa de Manejo Ambiental de RCD.

b. Cumplir con la meta para grandes generadores, establecida en el artículo 19 de

la presente resolución.

c. Los pequeños generadores tienen la obligación de entregar los RCD a un

gestor de RCD para que se realicen las actividades de recolección y transporte

hasta los puntos limpios, sitios de aprovechamiento o disposición final según

sea el caso.




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Prohibiciones. Se prohíbe:

a. El abandono de residuos de construcción y demolición en el territorio nacional.

b. Disponer residuos de construcción y demolición en espacio público o en los

rellenos sanitarios.

c. Mezclar los RCD generados con residuos sólidos ordinarios o residuos

peligrosos.

d. Recibir en los sitios de disposición final de RCD, residuos sólidos ordinarios o

residuos peligrosos mezclados con RCD.

e. El almacenamiento temporal o permanente de RCD en zonas verdes, áreas

arborizadas, reservas forestales, áreas de recreación y parques, ríos, quebradas,

playas, canales, caños, páramos, humedales, manglares y zonas ribereñas.


4. MARCO METODOLÓGICO

Para el desarrollo de la pasantía se planteó y se acordó una metodología que se divide en 4 fases:

FASE 1: Diagnóstico de la situación ambiental de la DIAN.

FASE 2: Formulación del Plan de Contingencia.

FASE 3: Seguimiento y evaluación.

FASE 4: Identificación de oportunidades de mejora.

Así mismo, dentro de cada fase se relacionaron los objetivos y las actividades a realizar en cada

una de las fases:

4.1 FASE 1: Diagnóstico de la situación ambiental de la DIAN.

Objetivo específico: Diagnosticar las condiciones del Sistema de Gestión

Ambiental en conjunto con el manejo de los RCD.

Actividades a realizar: En esta etapa se procedió a la recolección de la

información a partir de la instauración del área de trabajo directamente como

residente ambiental en la construcción de la infraestructura del laboratorio

Nacional de Aduanas, en conjunto con la empresa interventora (Universidad de

Antioquia) que se encuentra trabajando desde el inicio de la obra.

Adicionalmente se realizó la identificación cada una de las zonas presentes en la

obra (4 tipos de edificios diferentes); así como las actividades que diariamente

realizan los trabajadores.



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7

4.2 FASE 2: Formulación del Plan de Contingencia.

Objetivo específico: Formular el plan de contingencia para la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales- DIAN.

Actividades a realizar: Se procedió a la formulación del plan de contingencia en

lo referente a las medidas, recomendaciones y mecanismos de reacción frente

a los diferentes riesgos encontrados dentro de la etapa de construcción y

operación de un proyecto, obra o actividad en la Entidad a lo largo del territorio

nacional.

Para la identificación de amenazas y valoración del riesgo se utilizó la

metodología vista en el curso de Evaluación Ambiental ll. Esta metodología

permite tener criterios de evaluación y valoraciones numéricas, para de esta

manera evaluar a partir de una serie de criterios factores como: probabilidad de

ocurrencia, gravedad sobre pérdidas humanas y gravedad sobre el medio

ambiente; para finalmente generar una matriz de probabilidad vs gravedad, que

permita diferenciar que tipo de amenazas requieren planes de acción detallados

o qué tipo de amenazas requieren planes de acción general. Más adelante, en

el capítulo de resultados se presenta de manera más específica y detallada cómo

funciona la metodología y los resultados obtenidos (planes detallados de acción

y planes generales de acción), que hacen parte del Plan de Contingencia

formulado.

4.3 FASE 3: Seguimiento y evaluación.

Objetivo específico: Realizar el seguimiento y evaluación al cumplimiento de la

normatividad ambiental de acuerdo a las actividades de la empresa contratista.

Actividades a realizar: Se acordó junto con la empresa contratista (Consorcio

Infraestructura) a diligenciar las siguientes actas de observaciones ambientales,

las cuales se realizaron a partir de recorridos semanales realizados junto con el

Asesor Ambiental de Interventoría y el Residente SST que contienen

recomendaciones para establecer medidas preventivas o correctivas dentro de

la construcción del Laboratorio Nacional de Aduanas de la Entidad, cuando se

realicen actividades que generen impactos negativos sobre el medio ambiente

como: demolición, cortado de material que emite material particulado de

diferentes tamaños, mezclado de material, entre otras actividades de obra.

Adicionalmente se realizó la supervisión de los puntos ecológicos y el

seguimiento al consolidado de materiales.



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8

En la ilustración 2, se evidencia el formato del Acta de Observaciones ambientales:

Ilustración 2: Acta de observaciones ambientales.

Fuente: Autor, 2018.

A partir de ello se llevó a cabo la toma de decisiones que permitieron la

planificación de cómo debían ser ejecutadas las actividades a desarrollar.

Adicionalmente, se realizaron 2 capacitaciones con temáticas de Residuos

sólidos, RCD, emergencias ambientales y eventualidades y se realizará la

verificación del cumplimiento de la normatividad ambiental y la correcta

disposición de residuos sólidos y RCD.



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9

4.4 FASE 4: Identificación de oportunidades de mejora.

Objetivo específico: Establecer oportunidades de mejora para la adecuada

disposición de residuos sólidos y RCD en sus diferentes etapas haciendo un

acompañamiento en el sistema de gestión ambiental de la DIAN.

Actividades a realizar: Se evaluaron los resultados obtenidos a partir de

indicadores, informes periódicos y listas de chequeo.

En la tabla número 4 se evidencia la metodología planteada en fases y actividades planteadas

en cada una de ellas: Tabla 15: Fases metodológicas y actividades.

Fase Actividades

Diagnóstico de la situación ambiental de la DIAN (diagnóstico del estado actual del SGA de la DIAN y el manejo de los RCD).

Revisión del actual SGA de la DIAN.

Identificación de las áreas de trabajo de la obra.

Identificación de las actividades de los trabajadores.

Revisión del plan de Residuos Sólidos.

Revisión del consolidado de materiales (RCD)

Formulación del plan de contingencia

Sensibilización para nivelar el conocimiento respecto al marco normativo y conceptual del Plan

de Contingencia.

Formulación de herramientas técnicas para generar las capacidades de respuesta.

Implementación del Plan de Contingencia.

Seguimiento del plan de contingencia (al cumplimiento y a la activación)

Seguimiento y evaluación

Realización de recorridos para elaboración de actas de observaciones.

Supervisión y control de los puntos ecológicos.

Realización del seguimiento del consolidado de materiales (RCD) para garantizar el cumplimiento de

la normatividad ambiental.

Verificación de la subida de las certificaciones a la página de la SDA.

Realización de una capacitación sobre gestión de residuos.



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0

Realización de una capacitación sobre RCD.

Apoyo y seguimiento al Sistema de Gestión ambiental de la DIAN.

Identificación de oportunidades de mejora

Elaboración de una lista de chequeo como mecanismo para el seguimiento y monitoreo de las actividades realizadas por la empresa contratista.

Elaboración de informes periódicos de seguimiento.

Implementación de indicadores de cumplimiento para todas las actividades.

Análisis y evaluación de resultados.


Dentro de uno de los resultados esperados se identifican:

1) Documento Plan de Contingencia.

2) Soporte al seguimiento al manejo de los RCD.

5. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS.

5.1 FASE 1: Diagnóstico de la situación ambiental de la DIAN.

Como primera medida según lo estipulado dentro de la metodología, el plan de trabajo inicia

realizando un diagnóstico general de cómo es la situación ambiental de la DIAN. Para ello, fue

necesario reconocer factores como cuál es la fuente de energía y su consumo, cuanto es el

consumo de agua, como es su sistema de clasificación de residuos, entre otros factores que

indiquen cual es la situación ambiental de la Entidad.

Para responder algunos de estos interrogantes se utilizó el documento llamado “Código de ética

y Buen Gobierno” publicado en el año 2018, siendo éste documento una parte del proceso de

la Entidad denominado inteligencia corporativa que, en términos generales, es un documento

que obedece al principio de la mejora continua de la gestión y la prestación de un servicio de

calidad, cuyo objetivo principal es realizar una gestión integra, eficiente y transparente, que

contribuya al fortalecimiento de la credibilidad y la confianza de la ciudadanía en la institución.

Dentro del código de Buen Gobierno y de Ética de la Entidad, hace parte el Sistema de Gestión

de Calidad, Control Interno y la Gestión Ambiental. ((Código de Ética y Buen Gobierno-

DIAN,2018)



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1

Entre lo estipulado en el Código de ética y Buen Gobierno, la Entidad se compromete con el

cuidado del medio ambiente y la contribución al desarrollo sostenible. Dentro del cuidado del

medio ambiente la Entidad se compromete con todas aquellas prácticas que garanticen el

equilibrio del entorno, con buen uso del agua, la electricidad, el reciclaje, la adecuada

disposición de residuos y desechos tóxicos. La contribución hacía el desarrollo sostenible se

realiza haciendo uso racional de los recursos que se tienen acceso para asegurar su

disponibilidad por parte de nuevas generaciones. (Código de Ética y Buen Gobierno-DIAN,2018)

Existen unas políticas de buen gobierno que corresponden al conjunto de directrices expresadas

formalmente por la alta dirección, mediante las cuales se determina el marco de actuación que

orientará la actividad pública en un campo específico de gestión. Las políticas que aplican dentro

de la revisión son las siguientes:

5.1.2 Política de Calidad:

Está orientada a dar cumplimiento a los siguientes elementos: procesos, clientes, partes

interesadas, productos y servicios, recursos y competencias técnicas.

La DIAN se gestionará a partir de un enfoque basado en procesos estandarizados,

controlados, optimizados y debidamente documentados, que generen el impacto

previsto, para la satisfacción de las necesidades de sus clientes, bajo los principios de la

mejora continua. (Código de Ética y Buen Gobierno-DIAN,2018)

5.1.3 Política de Gestión Ambiental:

La DIAN cumple su misión con un enfoque basado en procesos, optimizados y

controlados mediante acciones de mejora continua y la aplicación de prácticas

ambientales ecoeficientes, generando conciencia ambiental frente al desarrollo de sus

labores. La DIAN promueve programas encaminados al ahorro de recursos naturales,

optimiza los insumos disponibles, controla las emisiones y la generación de residuos,

previene y reduce los impactos ambientales negativos, producto de su operación,

contribuyendo así a la ecoeficiencia y el bienestar de los clientes internos y externos.

En la DIAN toda interacción con los clientes se realiza orientada a la sostenibilidad de la

organización y del ambiente, en concordancia con los requisitos exigidos por el marco

legal vigente, los compromisos sectoriales y los acuerdos multilaterales

medioambientales ratificados por el Gobierno Colombiano. Para garantizar la calidad de

sus servicios y productos, y preservar el ambiente, la DIAN emplea talento humano,

recursos logísticos, financieros, tecnológicos y de información idóneos. (Código de Ética

y Buen Gobierno-DIAN,2018)

En el 2016 se realizó un documento denominado el “Manual de Calidad”. Dentro de este

documento la Entidad asumió el reto de fortalecer su Sistema de Gestión de Calidad y Control



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2

Interno, integrando el Sistema de Gestión Ambiental, con el fin de fortalecer las acciones que

desarrolla la DIAN para aumentar la capacidad de prestar mejores servicios a sus clientes y

partes interesadas y mejorar el desempeño institucional, asumiendo en forma simultánea el

compromiso de gestionar los procesos bajo un enfoque ambientalmente responsable. Es así

como mediante el establecimiento de un enfoque basado en procesos, el compromiso

permanente de la Alta Dirección y de los Servidores Públicos de la DIAN en todos sus niveles, el

uso eficiente de los recursos, la planeación institucional, la gestión del riesgo, el fortalecimiento

del control interno y la implementación de prácticas ambientales ecoeficientes, entre otros

aspectos, se busca como propósito fundamental convertir la Entidad en un referente

internacional reconocida por la incorporación de buenas prácticas en la gestión de los procesos

para la prestación de los servicios asociados al cumplimiento de las obligaciones tributarias

aduaneras y cambiarias, así como la eficiencia en la facilitación de las operaciones de comercio

internacional, contribuyendo a la competitividad del país. (Manual de Calidad-DIAN, 2016)

Este documento se utilizó para realizar la revisión de los objetivos, las metas y los programas

ambientales dentro de la política de Gestión Ambiental de la Entidad.

5.1.4 Objetivos de la Política de Gestión Ambiental:

1. Establecer prácticas ambientales encaminadas a prevenir la contaminación, a través

del uso ecoeficiente de recursos naturales y de los insumos requeridos para el

desarrollo de las actividades de la Entidad.

2. Garantizar los recursos de tipo humano, logístico, financiero, tecnológico y de

información necesarios para el desarrollo, mantenimiento y mejora continua del

Sistema de Gestión Ambiental.

3. Promover una cultura de responsabilidad ambiental dentro de la DIAN, dando

cumplimiento a los requisitos legales y de otra naturaleza que la Entidad suscriba en

materia medioambiental. (Manual de Calidad-DIAN, 2016)

5.1.5 Programas de la Política de Gestión Ambiental:

1. Programa de uso eficiente del agua.

2. Programa de uso eficiente de la energía.

3. Programa para la gestión integral de residuos sólidos aprovechables.

4. Programa para la gestión integral de residuos sólidos peligrosos.

Lo responsables del cumplimiento de estos objetivos y políticas van desde el Director General

de Impuestos y Aduanas Nacionales, hasta los servidores públicos de la Entidad. Como apoyo a

la labor del Representante de la Dirección se crearon los siguientes comités:

Comité de Coordinación del Sistema de Gestión de Calidad, Control Interno y Gestión

Ambiental:



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3

Funciona como un órgano de decisión, coordinación y asesoría del Director General de

la Entidad para la definición y diseño de estrategias, políticas y lineamientos orientados

a la implantación, desarrollo y mejoramiento continuo del Sistema de Gestión de

Calidad, Control Interno y Gestión Ambiental.

Comités de Operación del Sistema de Gestión de Calidad, Control Interno y Gestión

Ambiental:

Son órganos colegiados encargados de impulsar y poner en marcha las estrategias para

la implementación, operación, seguimiento y mejoramiento continuo del Sistema de

Gestión de Calidad, Control Interno y Gestión Ambiental; los cuales funcionan en cada

una de las Direcciones Seccionales. (Manual de Calidad-DIAN, 2016)

Una vez terminada la revisión documental y verificar de primera mano la situación Ambiental de

la DIAN se procedió a verificar cual es el estado del Sistema de Gestión.

El 17 de marzo del año 2015, la empresa SGS Colombia (organismo certificador) le hizo entrega

a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales la certificación en la norma internacional ISO

14001 versión 2004, reconociendo un compromiso claro y transparente con el medio ambiente.

El proceso de certificación tuvo una duración de dos años que se distribuyeron en tes fases:

En la primera fase se realizó el diagnostico ambiental y se elaboró y aprobó la política ambiental.

En la segunda fase se desarrollaron capacitaciones y sensibilizaciones, también se divulgaron los

procedimientos, documentos e instructivos del Sistema de Gestión Ambiental tanto a en nivel

central como en cada una de las Direcciones Seccionales.

En la tercera fase se realizaron auditorías internas y auditorías externas para verificar el avance

de la implementación del Sistema de Gestión Ambiental en las diferentes direcciones a nivel

nacional. (DIAN, 2015)

En lo relacionado con el diagnóstico realizado una vez instaurado el puesto de trabajo como

Residente Ambiental en la construcción del Laboratorio Nacional de Aduanas de la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN se realizó a través de la siguiente metodología:

Fase 1: Instalación del puesto de trabajo en el interior de la obra.

Fase 2: Realización de recorrido inicial por parte del Ingeniero, director del proyecto.

Fase 3: Toma de registro fotográfico.

Fase 4: Realización de actas de observaciones ambientales.

Fase 5: Verificación del cumplimiento de las observaciones realizadas.

Fase 6: Evaluación.

Fase 7: Seguimiento y monitoreo.



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4

5.2 FASE 2: Formulación del Plan de Contingencia

PLAN DE CONTINGENCIA DE LA DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS

NACIONALES-DIAN PARA LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN Y

OPERACIÓN DE UN PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD, DENTRO DEL

TERRITORIO NACIONAL.

5.2.1 OBJETIVO GENERAL

5.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS.

5.2.3 AMENAZAS.

5.2.3.1 AMENAZAS NATURALES.

5.2.3.2 AMENAZAS OPERACIONALES.

5.2.3.3 AMENAZAS SOCIALES.

5.2.4 ELEMENTOS EN RIESGO

5.2.5 VALORACION DEL RIESGO

5.2.6 IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

5.2.7 MATRIZ DE ESCENARIOS DE RIESGO.

5.2.8 PLANES DE ACCIÓN DETALLADOS.

5.2.8.1 ETAPA DE CONSTRUCCIÓN.

5.2.8.2 ETAPA DE OPERACIÓN.

5.2.9 PLANES DE ACCIÓN GENERAL.

5.2.9.1 PLANES DE ACCIÓN GENERAL PARA AMENAZAS SOCIALES.

5.2.10 DIAGRAMA DE FLUJO DEL PLAN DE CONTINGENCIA.

5.2.11 ORGANIZACIÓN DE LAS BRIGADAS.

5.2.12 EQUIPAMIENTO.



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5

5.2.13 SISTEMA DE COMUNICACIÓN DE EMERGENCIA.

5.2.1 OBJETIVO GENERAL

Formular estrategias y procedimientos para la atención de una situación de emergencia y dar

respuesta oportuna, adecuada y coordinada a las diferentes eventualidades que se puedan

presentar alrededor de las actividades que se realizan dentro de la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales- DIAN dentro del territorio nacional, con el fin de reducir la probabilidad de

desastres o calamidades que afecten el capital humano o los recursos técnicos en la construcción

y operación de un proyecto, obra o actividad.

5.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Definir los escenarios de riesgo que se presentan durante el desarrollo de las actividades

de construcción y operación de un proyecto, obra o actividad en la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN dentro del territorio nacional.

• Identificar las amenazas asociadas durante el desarrollo actividades de construcción y

operación de un proyecto, obra o actividad en la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales-DIAN dentro del territorio nacional.

• Determinar la probabilidad que existe frente al riesgo de los elementos que pueden

verse afectados por las situaciones de emergencia, durante la construcción y operación

de un proyecto, obra o actividad.

• Realizar planes de acción para dar atención a cualquier situación de desastre o

calamidad.

• Realizar programas para dar atención a cualquier situación de desastre o calamidad.

ALCANCE

El Plan de Contingencia abarca cada uno de los proyectos, obras o actividades que se realicen

en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional,

teniendo en cuenta cada una de las posibles calamidades o desastres que pueden ocurrir, con

el fin de concertar acciones que busquen proteger el capital humano y natural.



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6

5.2.3 AMENAZAS

Una amenaza es la probabilidad de ocurrencia durante un periodo específico y dentro de un

área determinada de un fenómeno que puede potencialmente causar daños a los elementos de

riesgo.

Tipos de Amenaza:

Según sus características las amenazas se pueden clasificar de la siguiente manera:

5.2.3.1 Amenazas Naturales: Son todas aquellas que se producen de manera natural que son

causadas por fuerzas ajenas al hombre y tiene el potencial de afectarlo adversamente. Se refiere

a todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos, geológicos, incendios, entre otras.

5.2.3.2 Amenazas operacionales: Se producen de manera directa con la realización de

actividades, es decir, hacen referencia al error humano que se pueda generar.

5.2.3.4 Amenazas Sociales o Atentados.

A continuación, en la tabla 5 se listan las amenazas detectadas dentro de la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales.

Tabla 16: Identificación de amenazas presentes dentro de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN,

dentro del territorio nacional, en las etapas de construcción y operación.

TIPO AMENAZA

Naturales

Sismo. Terremoto. Inundaciones. Vendaval. Descargas eléctricas.

Operacionales

Etapa de construcción: Amenazas asociadas a: Manejo inadecuado de maquinaria, Almacenamiento de productos, Disposición de residuos, No aplicación de normas de seguridad, colapso de estructura, Incendio, derrames, Accidentes de trabajo.

Etapa de operación: Manejo de insumos, Disposición de residuos, Almacenamiento de productos e insumos, fallas en el funcionamiento de ascensores, colapso de estructura, Incendio, derrames, intoxicación alimentaria, Accidentes de trabajo.

Sociales

Atentados, actos terroristas, asaltos.




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7

5.2.4 ELEMENTOS EN RIESGO

Según la defensa civil colombiana, el riesgo es la probabilidad de exceder un valor específico de

consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de

exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza, o probabilidad de ocurrencia de

un fenómeno con una intensidad específica, con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

El riesgo puede ser de origen natural, geológico, hidrológico o atmosférico, o también, de origen

tecnológico o provocado por el hombre. Riesgo es el resultado de calcular la potencial acción de

una amenaza (A), con las condiciones de vulnerabilidad (V) de una comunidad o sistema. En

conclusión: Riesgo = A x V. (Defensa Civil, 2019)

Dentro de los elementos en riesgo que se pueden presentar durante el desarrollo de las

actividades de construcción y operación de un proyecto, obra o actividad en la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN dentro del territorio nacional se encuentran:

• Los trabajadores y funcionarios de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

(Vida Humana)

• Los suelos.

• El aire.

• Los visitantes.

• Poblaciones de fauna y flora.

• El paisaje.

5.2.5 VALORACIÓN DEL RIESGO

Para valorar los escenarios de riesgo que se presentan durante el desarrollo de las actividades

de construcción y operación de un proyecto, obra o actividad en la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales-DIAN dentro del territorio nacional, se tuvieron en cuenta los siguientes

criterios:

a) Probabilidad de ocurrencia: Este parámetro evalúa qué tan probable es que se

presenten las amenazas determinadas que puedan generar daño a los elementos en

riesgo. (Tabla 6)


Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en las etapas de construcción y operación.

Probabilidad de Ocurrencia

Descripción Valor

Imposible Muy difícil que ocurra y puede presentarse

si acaso una vez cada 20 años 6

Improbable Muy baja probabilidad. puede ocurrió

entre 11 y 20 años 5

Remota Puede ocurrir entre 6 a 10 o 11 años 4

Ocasional Puede ocurrir entre 1 a 5 o 6 años 3



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8

Moderada Ha ocurrido varias veces y podría ocurrir

cada 3 a 12 meses 2

Frecuente Puede presentarse entre 1 día a 3 meses 1 Fuente: Apuntes de clase de Evaluación Ambiental ll, 2018.

b) Gravedad Pérdidas Humanas: Se evalúa el grado de afectación de un evento sobre las

personas. (Tabla 7)

Tabla 18: Valoración de la gravedad de pérdidas humanas.

Probabilidad de

Ocurrencia

Descripción Valor

Insignificante No se presentan lesiones o lesiones sin una atención

médica

1

Marginal Lesiones leves que requieren atención 2

Crítica Lesiones graves 3

Catastrófica Se presentan muertes 4

Fuente: Apuntes de clase de Evaluación Ambiental ll, 2018.

c) Gravedad sobre el medio ambiente: Se evalúa la magnitud de impacto que puede

ocasionar el evento sobre el medio ambiente. (Tabla 8)

Tabla 19: Valoración de la gravedad sobre el medio ambiente.

Probabilidad de Ocurrencia Descripción Valor

Insignificante No se produce contaminación significativa 1

Marginal Se presenta contaminación de áreas pequeñas 2

Fuente: Apuntes de clase de Evaluación Ambiental ll, 2018.

Finalmente se realiza la matriz evidenciada en la tabla 9 enfrentando los criterios de Gravedad

vs Probabilidad, con el fin de estimar y reconocer cuales aspectos necesitan ser acompañados

por un plan detallado o un plan general:

Tabla 20: Matriz de clasificación: Gravedad vs Probabilidad.

Probabilidad Gravedad

Insignificante Marginal Crítico Catastrófico

Frecuente General Detallado Detallado Detallado

Moderada General Detallado Detallado Detallado

Ocasiona General General Detallado Detallado



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9

Remoto No plan General Detallado Detallado

Improbable No plan General General Detallado

Imposible No plan No plan No plan General Fuente: Apuntes de clase de Evaluación Ambiental ll, 2018.

5.2.6 IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

Para la correcta identificación de los escenarios de riesgo que se pueden presentar durante el

desarrollo de las actividades de construcción y operación de un proyecto, obra o actividad en la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN dentro del territorio nacional se elaboró

una matriz en la cual se presentan los elementos o escenarios de riesgo frente a las amenazas

que los puedan afectar.

5.2.7 MATRIZ DE ESCENARIOS DE RIESGO

A continuación, en la tabla 10 se presenta la matriz de identificación de escenarios de riesgo

presentes en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio

nacional, en las etapas de construcción y operación:

Tabla 21: Matriz de identificación de escenarios de riesgo presentes en la Dirección de Impuestos y Aduanas


ELEMENTOS EN RIESGO

AM

ENA

ZAS

NA

TUR

ALE

S

Trabajadores y

funcionarios Suelo Aire Visitantes

Fauna Y Flora

Paisaje

Sismo E1 E26 E51 E76 E101 E126

Terremoto E2 E27 E52 E77 E102 E127

Inundaciones E3 E28 E53 E78 E103 E128

Vendaval E4 E29 E54 E79 E104 E129

Descargas eléctricas

E5 E30 E55 E80 E105 E130

OP

ERA

CIO

NA

ES

Etap

a d

e C

on

stru

cció

n

Manejo de maquinaria

E6 E31 E56 E81 E106 E131

Almacenamiento de productos

E7 E32 E57 E82 E107 E132

Disposición de residuos

E8 E33 E58 E83 E108 E133

No aplicación de normas de seguridad

E9 E34 E59 E84 E109 E134

Colapso de estructura

E10 E35 E60 E85 E110 E135

Incendio E11 E36 E61 E86 E111 E136

Derrames E12 E37 E62 E87 E112 E137



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0

Accidentes de trabajo

E13 E38 E63 E88 E113 E138 Et

apa

de

Op

erac

ión

Manejo de insumos

E14 E39 E64 E89 E114 E139

Disposición de residuos

E15 E40 E65 E90 E115 E140

Almacenamiento de productos e insumos

E16 E41 E66 E91 E116 E141

Fallas en el funcionamiento de ascensores

E17 E42 E67 E92 E117 E142

Colapso de estructura

E18 E43 E68 E93 E118 E143

Incendio E19 E44 E69 E94 E119 E144

Derrames E20 E45 E70 E95 E120 E145

Intoxicación Alimentaria

E21 E46 E71 E96 E121 E146

Accidentes de trabajo

E22 E47 E72 E97 E122 E147

SOC

IALE

S Atentados E23 E48 E73 E98 E123 E148

Actos terroristas E24 E49 E74 E99 E124 E149

Asaltos E25 E50 E75 E100 E125 E150

Fuente: Autor,2019.

Nomenclatura:

No se presenta este escenario de riesgo.

No presentan un riesgo importante, y no necesitan algún tipo de plan.

Presentan un riesgo moderado, y se puede dar solución por medio del plan general.

El riesgo que presenta es considerable y se requiere formular un plan específico.

Con ayuda de la tabla 10, se realizó la matriz de clasificación gravedad vs probabilidad presentes

en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en las

etapas de construcción y operación evidenciada en la tabla 11:

Tabla 22: Matriz de clasificación gravedad vs probabilidad presentes en la Dirección de Impuestos y Aduanas


GRAVEDAD

PR

OB

AB

ILI

DA

D

1 2 3 4

Insignificante Marginal Crítica Catastrófica



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1

Frecuente (1

día a 3

meses)

E6-

E13

Moderada (3

a 12 meses)

E3-E7-E8-E31-E32-E33-E37-

E57-E58-E62

E22 E9-E84

Ocasional (1

a 5 o 6 años)

E12-E14-E15-E16-E17-E20-

E40-E44-E45-E61-E64-E65-

E66-E70-E87-E92-E95-E101-

E108-E111-E112-E114-E115-

E116-E120-E126-E127-E128-

E129-E131-E133-E136-E137-

E140

E21-E69-

E144

E11-E19-E86-

E94

Remoto (6 a

10 o 11

años)

E26-E28-E32-E36-E39-E41-

E56-E60-E68-E102-E103-E104-

E105-E106-E119

E1-E76

Improbable

(11 a 20

años)

E27-E29-E30-E35-E43-E48-

E49-E50-E54-E73-E74-E75-

E110-E118-E135-E143-E148-

E149-E150

E2-E4-E5-

E77-E78-

E79-E80

E10-E18-E23-

E24-E25-E85-

E93-E98-E99-

E100

Imposible

(más de 20

años)

Fuente: Autor,2019.

A partir de la tabla 11 se presenta a continuación el listado de los planes de acción detallados y

planes de acción generales frente a las amenazas presentes en la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en las etapas de construcción y

operación expuestos en las tablas 12, 13 y 14:

5.2.8 PLANES DE ACCIÓN DETALLADOS: Tabla 23: Listado de planes detallados para las amenazas identificadas en la Dirección de Impuestos y Aduanas


Etapa Amenaza Plan

CONSTRUCCIÓN

Plan detallado de acción sobre accidentes o incidentes presentados por el manejo inadecuado de maquinaría por parte de los trabajadores y funcionarios.

Detallado



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2

Plan detallado de acción sobre accidentes o incidentes asociados a la no aplicación de las normas de seguridad y el uso de Elementos de Protección Personal (EPP) por parte de los trabajadores, funcionarios y visitantes.

Detallado

Plan detallado de acción frente al colapso de estructura que amenaza la vida de los trabajadores, funcionarios y visitantes.

Detallado

Plan detallado de acción frente a incendios que amenacen la vida de los trabajadores, funcionarios y visitantes.

Detallado

Plan detallado de acción frente accidentes de trabajo por parte de los trabajadores y funcionarios.

Detallado

OPERACIÓN

Plan detallado de acción frente al colapso de estructura que amenaza la vida de los trabajadores, funcionarios y visitantes.

Detallado

Plan detallado de acción frente a incendios que amenacen la vida de los trabajadores, funcionarios y visitantes.

Detallado

Plan detallado de acción frente accidentes de trabajo por parte de los trabajadores y funcionarios.

Detallado

Fuente: Autor,2019.

5.2.9 PLANES DE ACCIÓN GENERAL: Tabla 24: Listado de planes generales para las amenazas identificadas en la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional.

Amenaza Plan

Plan de acción general frente a los riesgos presentes por el inadecuado

almacenamiento de productos. General

Plan de acción general frente a la disposición inadecuada de residuos.

General

Plan de acción general frente a derrames. General

Plan de acción general frente a fallas en el funcionamiento de ascensores.

General

Fuente: Autor,2019.



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3

5.2.9.1 PLANES DE ACCIÓN GENERAL PARA AMENAZAS SOCIALES:

Tabla 25: Listado de planes detallados para las amenazas naturales identificadas en la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en las etapas de construcción y operación.

Amenaza Plan

Plan de acción general frente atentados que comprometan la vida de trabajadores, funcionarios y visitantes.

General

Plan de acción general frente actos terroristas que comprometan la vida de trabajadores y funcionarios.

General

Plan de acción general frente asaltos que comprometan la vida de trabajadores y funcionarios.

General

Fuente: Autor,2019.

PLANES DETALLADOS

ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

En las siguientes tablas (15, 16, 17, 18 y 19) se encuentra el desarrollo de los planes detallados

de acción para la etapa de construcción:

Tabla 26: Plan detallado de acción sobre accidentes o incidentes presentados por el manejo inadecuado de

maquinaría por parte de los trabajadores y funcionarios en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-

DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de construcción.


PLAN DETALLADO DE ACCIÓN SOBRE ACCIDENTES O INCIDENTES PRESENTADOS POR EL

MANEJO INADECUADO DE MAQUINARÍA POR PARTE DE LOS TRABAJADORES Y

FUNCIONARIOS.

OBJETIVOS

Determinar los procedimientos y operaciones que se deben llevar a cabo en caso de que

ocurra un incidente o accidente que afecte la integridad de los trabajadores y funcionarios, a

partir de la manipulación y manejo inadecuado de maquinaria dentro de la construcción de

un proyecto obra o actividad por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-

DIAN en el territorio nacional.

CAUSAS



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4

Para la manipulación de maquinaria en la construcción de un proyecto obra o actividad se

deben seguir una serie de requisitos mínimos por parte del operador. La mayoría de

incidentes a la hora del manejo de maquinaria suceden por negligencias del operador o de

los ayudantes (error humano); factores como el uso inadecuado de los Elementos de

Protección Personal (EPP), la falta de experiencia certificada por parte del operador,

alteraciones del estado de salud o conciencia del operador (causadas por exámenes

ocupacionales alterados) son solo algunas de las causas por las cuales este tipo de amenaza

debe tenerse muy en cuenta a la hora de formular procedimientos que permitan preservar la

vida ante cualquier situación.

DAÑOS O PERJUICIOS

Los principales daños o perjuicios causados por el manejo inadecuado de maquinaria son:

Lesiones graves, pérdida de la movilidad de una extremidad por corte o seccionamiento,

cortocircuitos o sobrecargas, quemaduras por contacto con materiales o piezas a

temperaturas extremadamente frías o muy calientes, pérdida de la audición por la exposición

al ruido, trastornos musculares por exposición a vibraciones, peligro por exposición a

radiaciones.

En los peores escenarios se puede ver comprometida la vida de la persona ocasionando

lesiones de por vida o la muerte.

MEDIDAS ANTES

1. Medidas de seguridad en el diseño de las máquinas: - Documentos que garanticen la seguridad de la máquina (ficha técnica) avalada y acreditada. - Mantenimiento preventivo y correctivo adecuado.

2. Verificación del estado de las máquinas: - Mantener la máquina limpia de grasa y aceite y en especial los accesos a la

misma. - Ajustar el cinturón de seguridad y el asiento. - Verificar el funcionamiento del pito de reversa.

Una vez teniendo la certeza de que la máquina ha sido construida siguiendo los patrones de seguridad se recomienda seguir las siguientes indicaciones:

a. Seguir las especificaciones de uso, entre las cuales están los peligros potenciales y las medidas de seguridad a adoptar. b. Usar las medidas de seguridad de las máquinas. c. Usar los Elementos de protección Personal. d. Mirar continuamente en la dirección de la marcha para evitar atropellos. e. No realizar ajustes con el motor de la máquina en marcha.

3. Verificación del estado del operario:

- No se debe permitir la manipulación de la maquinaria sin el permiso de trabajo diario expedido por el inspector SISOMA.



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5

- Se debe verificar la documentación al día del operario: Examen ocupacional vigente, certificación de experiencia vigente, asistencia a capacitaciones, uso de los Elementos de Protección Personal.

- En caso de que se requiera realización de pruebas de alcoholimetría y sustancias psicoactivas.

MEDIDAS DURANTE

- Desactivar los sistemas de encendido de la maquinaria y suspender suministro de energía de estas para evitar otras emergencias como incendios u otros lesionados.

En el caso de que se presente un accidente o incidente:

- Inmovilizar a la persona de manera inmediata. - Realizar los primeros auxilios de manera rápida y oportuna en caso de que sea

posible (es muy importante que lo realice una persona preparada para que no cause más lesiones o agrave las que ya se presentan mientras se realiza la atención primaria).

- Llamar una ambulancia para el traslado a un centro de salud. - Despejar la zona y acordonarla para que no se presenten más incidentes.

MEDIDAS DESPUÉS

- Verificar el estado de la zona donde ocurrió el incidente o accidente para evitar que ocurra de nuevo.

- Verificar el estado de la maquinaria y determinar las posibles causas del incidente.

- Sacar de operación la máquina implicada. - Registro fotográfico. - Identificar las responsabilidades en el caso. (Responsabilidad laboral,

responsabilidad civil, responsabilidad penal y responsabilidad administrativa).

RECOMENDACIONES GENERALES

a. Tener a la mano los Elementos de Protección Personal y exigir el uso adecuado de los mismos en todo momento.

b. Tener a la mano el botiquín de primeros auxilios. c. Brindar capacitaciones sobre la importancia y el uso adecuado de los Elementos de

Protección Personal. d. Brindar capacitaciones sobre el manejo de maquinaria. e. Nunca se debe saltar de la máquina. Utilizar los medios instalados para bajar y

emplear ambas manos para sujetarse. f. Evitar siempre que sea posible manipular con el motor caliente, cualquier contacto

puede ocasionar quemaduras graves. g. No intentar subir o bajar de la máquina si se va cargado con suministros o

herramientas. h. Permanecer separado de todas las partes giratorias o móviles. i. Controlar la existencia de fugas en mangueras, si existen, eliminarlas

inmediatamente. j. No se debe permitir el acceso a la máquina a personas no autorizadas. k. Estacionar la máquina en una superficie nivelada.



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6

l. Cerrar bien la máquina, quitar todas las llaves y asegurar la máquina contra la utilización de personal no autorizado.

Fuente: Autor,2019.

Tabla 27: Plan detallado de acción sobre accidentes o incidentes asociados a la no aplicación de las normas de

seguridad y el uso de elementos de protección personal (EPP) por parte de los trabajadores, funcionarios y

visitantes en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de

construcción.


PLAN DETALLADO DE ACCIÓN SOBRE ACCIDENTES O INCIDENTES ASOCIADOS A LA NO

APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD Y EL USO DE ELEMENTOS DE PROTECCIÓN

PERSONAL (EPP) POR PARTE DE LOS TRABAJADORES, FUNCIONARIOS Y VISITANTES.

OBJETIVOS


ocurra un accidente, un incidente que afecte la integridad de los funcionarios o visitantes o

un accidente de trabajo que afecte la integridad de los trabajadores en la etapa de

construcción de cualquiera de las Direcciones o cualquier proyecto, obra o actividad dentro

de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN en el territorio nacional.

CAUSAS

Los accidentes e incidentes en las inmediaciones de obra representan un riesgo alto para la

integridad de la vida. Generalmente éstos son causados por factores como negligencia al no

usar los Elementos de Protección Personal, el uso inadecuado de los mismos o por un simple

descuido. Todas las actividades de obra deben realizarse de manera tecnificada acatando las

normas establecidas por la autoridad competente para que de esta manera se preserve la

vida y la integridad del personal.

DAÑOS O PERJUICIOS

Los principales daños o perjuicios causados por la no aplicación de las normas de seguridad,

el uso inadecuado y el no uso de los Elementos de Protección Personal son:

Golpes o traumas. Traumatismo múltiple. Lesiones incapacitantes, machucones, atrapamientos. Disminución de la capacidad auditiva. Lesiones en ojos. Alergias. Enfermedades cardiorrespiratorias. Lesiones cutáneas. Lesiones leves y/o graves quemaduras en la piel. Dermatitis por contacto directo con sustancias peligrosas. Caídas, Lesiones graves hasta la muerte. Inhalación de sustancias o vapores tóxicos. Inhalación de material particulado.



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ina4

7

MEDIDAS ANTES

- Capacitación a los trabajadores sobre la importancia del uso de los EPP y la aplicación de las normas de seguridad.

- No se debe iniciar la actividad sin la aprobación del permiso de trabajo diario. - No se debe iniciar la actividad sin la aprobación del inspector de seguridad y que

este valide que el trabajador cuenta con los EPP adecuados para iniciar la actividad.

- Siempre verificar que la zona de trabajo se encuentre despejada, aseada y en orden.

- Mantener dotación de botiquín de primeros auxilios cerca de las zonas de trabajo y de libre acceso.

- Verificar el estado de los EPP antes de iniciar la actividad. MEDIDAS DURANTE

- Activación de la brigada de emergencia - Una vez ocurrido el incidente llamar de inmediato al sistema de atención de

emergencias y contactar una ambulancia. - Inmovilización del afectado. - Verificación del estado de salud del afectado. - Prestación de primeros auxilios en caso de que sea posible. - Despejar el área para facilitar el acceso al personal médico.

MEDIDAS DESPUÉS

- Seguimiento y monitoreo del estado de salud del afectado. - Realizar la investigación de lo sucedido. - Toma de registro fotográfico. - Identificación de responsabilidades en el caso. (Responsabilidad laboral,

responsabilidad civil, responsabilidad penal y responsabilidad administrativa)


a. Tener siempre a la mano los Elementos de Protección Personal y exigir el uso adecuado de los mismos en todo momento.

b. Verificar que los EPP se encuentren en buen estado para su uso y cumplan con los requisitos mínimos de seguridad y estén certificados.

c. Tener a la disposición el botiquín de primeros auxilios. d. Brindar capacitaciones sobre la importancia de acatar las normas de seguridad y el

uso adecuado de los Elementos de Protección Personal. Fuente: Autor,2019.

Tabla 28: Plan detallado de acción frente al colapso de estructura que amenaza la vida de los trabajadores,

funcionarios y visitantes en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional,

en la etapa de construcción.


PLAN DETALLADO DE ACCIÓN FRENTE AL COLAPSO DE ESTRUCTURA QUE AMENAZA LA VIDA DE LOS TRABAJADORES, FUNCIONARIOS Y VISITANTES.

OBJETIVOS



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8

1. Preservar la vida humana ante el colapso de estructura que se pueda presentar en la etapa de construcción de un proyecto, obra o actividad dentro de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN en el territorio nacional.

2. Definir las acciones y procedimientos que se deben realizar en el momento del colapso de estructura que se pueda presentar en la etapa de construcción de un proyecto, obra o actividad dentro de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN en el territorio nacional.

CAUSAS

Todas las estructuras están diseñadas para soportar cierta cantidad de carga sin deformarse excesivamente. Las cargas de un edificio son el peso de la gente y los objetos que lo habitarán o transitarán, el peso de la lluvia y la presión del viento llamada carga viva y la carga muerta que es el peso de la estructura misma. Las causas del colapso pueden ser clasificadas bajo ciertos términos para facilitar el análisis, estos son:

- Mal diseño - Construcción defectuosa - Fallas en los cimientos - Cargas extraordinarias - Fallas inesperadas - Combinación de causas

DAÑOS O PERJUICIOS

El Colapso de estructura es el riesgo más alto que se puede encontrar dentro de una calamidad. Está catalogado como muy grave dado que se pueden adquirir lesiones graves, perdida de alguna extremidad o la muerte.

MEDIDAS ANTES

- Adecuado estudio de cimentación realizado por un Ingeniero Civil con experiencia certificada.

- Adecuada elección de los materiales de construcción. - Elección del personal idóneo y calificado para la realización de cada actividad en

la etapa constructiva.

MEDIDAS DURANTE - Activación de la brigada de emergencia. - Llamar a organismos de atención de desastres. - Llamar de inmediato al centro médico más cercano. - Conteo de personas que se encuentran en el punto de encuentro. - Reconocimiento de y clasificación de heridos según la gravedad. - Por ningún motivo mover de su posición a los heridos, ofrecer los primeros

auxilios en el caso de que sea posible. - Se recomienda esperar al personal médico calificado o una ambulancia que

realice el traslado de los heridos.

MEDIDAS DESPUÉS

- Verificar y acordonar la zona para evitar de que se presenten nuevos heridos o muertes por un segundo colapso de la estructura.

- Llamar a los Ingenieros responsables de la cimentación para que den una respuesta oportuna de lo ocurrido.



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- Realizar la investigación pertinente de lo ocurrido. - Identificación de responsabilidades. (Responsabilidad laboral, responsabilidad

civil, responsabilidad penal y responsabilidad administrativa)


- Siempre asegurarse de las buenas prácticas constructivas. - No escatimar en gastos de material ni de personal. - Realizar una evaluación de la idoneidad del personal que va a llevar a cabo una

labor. - Contar siempre con la segunda opinión de un experto calificado.

Fuente: Autor,2019.

Tabla 29: Plan detallado de acción frente a incendios que amenacen la vida de los trabajadores, funcionarios y


construcción.

Tabla 30: Plan detallado de acción frente accidentes de trabajo por parte de los trabajadores y funcionarios en la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de construcción.


PLAN DETALLADO DE ACCIÓN FRENTE A INCENDIOS QUE AMENACEN LA VIDA DE LOS TRABAJADORES, FUNCIONARIOS Y VISITANTES.

OBJETIVOS

1. Minimizar el impacto que un incendio pueda generar en la etapa de construcción de un proyecto, obra o actividad de la Dirección de Impuestos y Aduanas nacionales-DIAN en el territorio nacional, sobre la vida de las personas y minimizar los daños materiales al máximo posible.

2. Establecer los criterios que permitan prevenir un incendio y en caso de ocurrencia, los procedimientos de reacción.

CAUSAS

Pueden verse determinadas por: - Origen químico, mecánico o eléctrico. - Maquinaria o conexiones eléctricas. - Mal uso o manipulación de elementos y herramientas de trabajo. Los incendios son una amenaza a la que se encuentra expuesto cualquier proyecto, obra o actividad que se realice, por esta razón es fundamental la formulación de medidas que permitan prevenirlos, controlarlos y reducir su impacto.

DAÑOS O PERJUICIOS

- Efectos adversos sobre la salud, la integridad física de los trabajadores, funcionarios y visitantes causando incluso pérdidas humanas. - Daños de maquinaria, herramientas y campamentos con sus respectivos sobrecostos mantenimiento y readecuación o reemplazo. - Afectación de la calidad del aire de la zona.

MEDIDAS ANTES



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• Capacitar a los trabajadores del proyecto en control de incendios y en rutas de evacuación.

• Señalizar áreas donde se esté prohibido fumar y encender fuego por riesgo de incendio.

• Controlar que fuentes de calor o electricidad y sustancias o materiales de naturaleza inflamable y combustible se encuentren alejados unos de otros.

• Definir de manera clara la ubicación de extintores, señalizar el área y evitar la presencia de otros elementos que dificulten el acceso a ellos. Mantener recargados los extintores y controlar fecha de recarga y de vencimiento.

MEDIDAS DURANTE

• Activación de la brigada de emergencia.

• Seguir los protocolos de evacuación del lugar.

• En caso de humo excesivo se recomienda cubrir nariz y boca con algún textil húmedo.

• El o los trabajadores que se encuentren capacitados en la manipulación de extintores deben dirigirse donde se encuentre el extintor más cercano y accionarlo en el área del incendio para sofocar el fuego.

• En caso de incendio de origen eléctrico, se debe cortar el suministro eléctrico y al igual que en los demás casos intentar sofocar el fuego mediante extintores de polvo químico seco, dióxido de carbono, arena seca o tierra.

• En caso de incendio causado por productos líquidos o gases inflamables, se debe cortar el suministro del producto y sofocar el fuego utilizando extintores de polvo químico seco, espuma o dióxido de carbono, o bien, emplear arena seca o tierra en caso de no tener acceso a un extintor y proceder a enfriar el tanque del elemento inflamable (combustible).

• En caso de que se produzca un incendio es necesario conservar la calma y avisar de inmediato a los bomberos.

MEDIDAS DESPUÉS

- Investigar las causas del incendio. - Identificación del elemento responsable del incendio. - Realizar la limpieza del área afectada y el inventario de los daños causados. - Recargar los extintores utilizados para controlar el fuego.


- Extinguir las llamas utilizando los EPP de manera correcta. - Utilizar los extintores certificados para la mitigación de las llamas. - Realizar simulacros que permitan formular más medidas para este tipo de

amenaza.

Fuente: Autor,2019.


Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de construcción.


PLAN DETALLADO DE ACCIÓN FRENTE ACCIDENTES DE TRABAJO POR PARTE DE LOS

TRABAJADORES Y FUNCIONARIOS.



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OBJETIVOS


ocurra un accidente de trabajo que afecte la integridad de los trabajadores y funcionarios en

la construcción de un proyecto, obra o actividad dentro de la Dirección de impuestos y

Aduanas Nacionales-DIAN, en el territorio nacional.

CAUSAS

Los accidentes de trabajo en las inmediaciones de obra representan un riesgo alto para la

integridad de los trabajadores.

Se pueden presentar en cualquier momento y su gravedad depende de la actividad que se

esté desarrollando y la protección con la que se realiza (zona en óptimas condiciones para el

desarrollo de la actividad, uso adecuado de los EPP). Generalmente éstos son causados por

factores como negligencia, el uso inadecuado de los elementos de protección personal o por

un simple descuido. Todas las actividades de obra deben realizarse de manera tecnificada

acatando las normas establecidas por la autoridad competente para que de esta manera se

preserve la vida y la integridad del personal.

DAÑOS O PERJUICIOS

Los daños o perjuicios se identificaron teniendo en cuenta el factor de riesgo:

Mecánico:

- Lesiones incapacitantes, machucones, atrapamientos. Locativo:

- Caídas y golpes. - Lesiones en general. - Fatiga muscular.

Biomecánico: - Lesiones de columna. - Lesiones lumbares, fatiga muscular.

Físico: - Disminución de la capacidad auditiva. - Traumatismos en articulaciones. - Lesiones a nivel general.

Químico: - Alergias. - Dermatitis. - Enfermedades respiratorias.

Biológico: - Lesiones cutáneas. - Fiebre. - Malestar general. - Dolor en articulaciones.

Eléctrico: - Lesiones leves. - Quemaduras en la piel.

Alto riesgo:



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- Caídas. - Lesiones graves. - Muerte.

MEDIDAS ANTES

1. Capacitación a los trabajadores, funcionarios y visitantes sobre la importancia de la aplicación de las normas de seguridad y el uso en todo momento de los EPP.

2. Expedición y aprobación de los permisos de trabajo. 3. Expedición y aprobación del permiso de trabajo en alturas. 4. Charla informativa y preventiva antes de iniciar las labores. 5. Verificación de que la zona de trabajo se encuentre segura y en condiciones

adecuadas para realizar la actividad. 6. Presencia en todo momento del inspector de seguridad.

MEDIDAS DURANTE

- Detener la actividad. - Activación de la brigada de emergencia. - Una vez ocurrido el incidente llamar de inmediato al sistema de atención de


MEDIDAS DESPUÉS




a. Recordarles siempre a los trabajadores la importancia de la aplicación de las normas de seguridad.

b. Exigir el uso adecuado de los EPP en todo momento. c. Tener a disposición el botiquín de primeros auxilios. d. Brindar capacitaciones sobre la importancia y el uso adecuado de los EPP.

Fuente: Autor,2019.

ETAPA DE OPERACIÓN

En las siguientes tablas (31, 32 y 33) se encuentra el desarrollo de los planes detallados de

acción para la etapa de operación:

Tabla 31: Plan detallado de acción frente al colapso de estructura que amenaza la vida de los trabajadores,

funcionarios y visitantes en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional,

en la etapa de operación.



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ETAPA DE OPERACIÓN

PLAN DETALLADO DE ACCIÓN FRENTE AL COLAPSO DE ESTRUCTURA QUE AMENAZA LA VIDA DE LOS TRABAJADORES, FUNCIONARIOS Y VISITANTES

OBJETIVOS 1. Preservar la vida humana ante el colapso de estructura que se pueda presentar en la

etapa de operación de un proyecto, obra o actividad dentro de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN en el territorio nacional.

2. Definir las acciones y procedimientos que se deben realizar en el momento del colapso de estructura que se pueda presentar en la etapa de operación de un proyecto, obra o actividad dentro de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN en el territorio nacional.

CAUSAS

Todas las estructuras están diseñadas para soportar cierta cantidad de carga sin deformarse excesivamente. Las cargas de un edificio son el peso de la gente y los objetos que lo habitarán o transitarán, el peso de la lluvia y la presión del viento llamada carga viva y la carga muerta que es el peso de la estructura misma. Algunas de las causas del colapso de estructura una vez se encuentra en operación son:

- Mal diseño. - Construcción defectuosa. - Fallas en los cimientos. - Cargas extraordinarias. - Fallas inesperadas. - Combinación de causas. - Socavación. - Deficiencias estructurales. - Falta de mantenimiento. - Sobre carga e impacto. - Atentados terroristas.

DAÑOS O PERJUICIOS

Como primera medida y más importante el daño a la integridad física de trabajadores, funcionarios y visitantes es inminente a partir del colapso de estructura. Iniciando desde traumatismos y lesiones, perdida de extremidades o hasta incluso la muerte. Otro factor a tener en cuenta son los daños materiales. En el momento en el que colapsa una estructura, esta deja de funcionar y las perdidas varían según factores como el área y los materiales de construcción utilizados, criterios que permiten definir el valor monetario de la perdida. Por último, la credibilidad de los responsables a la hora del diseño y construcción se verá seriamente afectada no solo técnicamente sino también judicialmente. El Colapso de estructura es el riesgo más alto que se puede encontrar dentro de una calamidad. Está catalogado como muy grave dado que se pueden adquirir lesiones graves, perdida de alguna extremidad o la muerte.

MEDIDAS ANTES



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- Realizar pruebas tipo o de diseño. - Aprobar reporte de prueba. - Corregir observaciones a pruebas tipo. - Realizar prueba de rutina. - Aprobar reporte de prueba. - Corregir observaciones a prueba de rutina. - Entregar cronograma y protocolo de prueba de carga. - Corregir observaciones al cronograma y protocolo. - Realizar pruebas de carga. - Corregir observaciones a la prueba de carga. - Aprobar y entregar reporte de prueba.

MEDIDAS DURANTE

- Activación de la brigada de emergencia. - Llamar a organismos de atención de desastres. - Llamar de inmediato al centro médico más cercano. - Conteo de personas que se encuentran en el punto de encuentro. - Reconocimiento de y clasificación de heridos según la gravedad. - Por ningún motivo mover de su posición a los heridos, ofrecer los primeros auxilios

en el caso de que sea posible. - Se recomienda esperar al personal médico calificado o una ambulancia que realice

el traslado de los heridos. - Se debe evitar pisar o tocar cualquier cable de electricidad caído o suelto. - En el caso de que se encuentren pipetas de gas o tuberías de gas cortar el

suministro. - Mantener a las personas alejados de las estructuras.

MEDIDAS DESPUÉS

- Verificar y acordonar la zona para evitar de que se presenten heridos o muertes por un segundo colapso de la estructura.

- Llamar a los ingenieros responsables de la cimentación para que den una respuesta oportuna de lo ocurrido.

- Realizar la investigación pertinente de lo ocurrido. - Identificar al responsable. - Seguir el protocolo en caso de que la responsabilidad recaiga sobre una persona o

un grupo de personas. - Identificar el tipo de responsabilidad que recae sobre el responsable.

Además de las medidas expuestas anteriormente se deben realizar las revisiones adecuadas:

1. Revisión externa: Se debe revisar muy bien las condiciones en las que quedó la estructura y sus alrededores, observar con detalle si hay hundimiento o inclinación. Si se presenta hundimiento, esto quiere indicar que el suelo no resiste lo suficiente, revisar también si existen grietas o movimientos en el suelo. Si se presenta una gran inclinación debe despejarse y abandonar la zona de manera inmediata.



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2. Revisión interna: Los elementos estructurales que siguen en pie deben ser revisados con detalle, elementos como losas, muros, columnas y vigas no deben presentar algún tipo de alteración, si se presentan alteraciones la estructura no es segura y no se debe permanecer en ella ni disponerla para alguna labor. Revisar los techos y estructuras que tengan riesgo a incendiarse.

RECOMENDACIONES GENERALES - Siempre asegurarse de las buenas prácticas constructivas. - No escatimar en gastos de material ni de personal. - Realizar una evaluación de la idoneidad del personal que va a llevar a cabo una

labor. - Contar siempre con la segunda opinión de un experto calificado.

Adicionalmente, es muy importante conservar la calma, gestionar la salida rápida y segura, por lo que se recomienda ser muy rigurosos con las capacitaciones sobre este tipo de amenazas.

Fuente: Autor,2019.

Tabla 32: Plan detallado de acción frente a incendios que amenacen la vida de los trabajadores, funcionarios y


operación.

ETAPA DE OPERACIÓN

PLAN DETALLADO DE ACCIÓN FRENTE A INCENDIOS QUE AMENACEN LA VIDA DE LOS TRABAJADORES, FUNCIONARIOS Y VISITANTES.

OBJETIVOS

1. Minimizar el impacto que un incendio pueda generar en la etapa de operación de un proyecto, obra o actividad de la Dirección de Impuestos y Aduanas nacionales-DIAN en el territorio nacional, sobre la vida de las personas y minimizar los daños materiales al máximo posible.

2. Establecer los criterios que permitan prevenir un incendio y en caso de ocurrencia, los procedimientos de reacción.

CAUSAS

Dentro de la etapa de operación un incendio puede originarse por: - Roces y fricciones. - Fumar en zonas no permitidas. - Ignición espontánea. - Superficies calientes. - Materiales recalentados. - Origen químico, mecánico o eléctrico. - Maquinaria o conexiones eléctricas. - Mal uso o manipulación de elementos y herramientas de trabajo. Los incendios son una amenaza a la que se encuentra expuesto cualquier proyecto, obra o actividad que se realice, por esta razón es fundamental la formulación de medidas que permitan prevenirlos, controlarlos y reducir su impacto.

DAÑOS O PERJUICIOS



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- Efectos adversos sobre la salud, la integridad física de los trabajadores y/o poblaciones causando incluso pérdidas humanas. - Daños de maquinaria, herramientas y campamentos con sus respectivos sobrecostos mantenimiento y readecuación o reemplazo. - Afectación de la calidad del aire de la zona.

MEDIDAS ANTES • Contar con equipos de detección y extinción de fuego certificados.

• Contar con alarma contra incendios.

• Contar con sistemas de extinción certificados y recargados.

• Contar con rociadores de agua que funcionen a la perfección.

• Alacena y conservar combustibles de manera adecuada, los líquidos inflamables deben ir en recipientes metálicos, deben tener un anclaje seguro y buena ventilación.

• Contar con señalización de seguridad.

• Señalizar áreas donde se esté prohibido fumar y encender fuego por riesgo de incendio.

• Controlar que fuentes de calor o electricidad y sustancias o materiales de naturaleza inflamable y combustible se encuentren alejados unos de otros.

• Capacitar a los trabajadores del proyecto en control de conatos de incendios, y en rutas de evacuación.

• Definir de manera clara la ubicación de extintores, señalizar el área y evitar la presencia de otros elementos que dificulten el acceso a ellos. Mantener recargados los extintores y controlar fecha de recarga y de vencimiento.

MEDIDAS DURANTE

• Activación de la brigada de emergencia.

• Seguir los protocolos de evacuación del lugar establecidos y estudiados con antelación.

• En caso de humo excesivo se recomienda cubrir nariz y boca con algún textil húmedo.

• El o los trabajadores y funcionarios que se encuentren capacitados en la manipulación de extintores deben dirigirse donde se encuentre el extintor más cercano y accionarlo en el área del incendio para sofocar el fuego.

• En caso de incendio de origen eléctrico, se debe cortar el suministro eléctrico y al igual que en los demás casos intentar sofocar el fuego mediante extintores de polvo químico seco, dióxido de carbono, arena seca o tierra.

• En caso de incendio causado por productos líquidos o gases inflamables, se debe cortar el suministro del producto y sofocar el fuego utilizando extintores de polvo químico seco, espuma o dióxido de carbono, o bien, emplear arena seca o tierra en caso de no tener acceso a un extintor y proceder a enfriar el tanque del elemento inflamable (combustible).

• En caso de que se produzca un incendio es necesario conservar la calma y avisar de inmediato a los bomberos.

MEDIDAS DESPUÉS

Una vez controlado el incendio se pueden tomar las siguientes medidas para la rehabilitación oportuna del lugar:

- Retiro de material que pueda ocasionar un nuevo incendio. - Revisión de equipos como extintores y recarga de los mismos.



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- Identificación del elemento o persona responsable del incendio. - Investigar las causas del incendio. - Realizar la limpieza del área afectada y el inventario de los daños causados. - Revisión exhaustiva de las estructuras para determinar el estado en el que

quedaron e iniciar labores de mantenimiento.


Es muy importante la realización de simulacros de evacuación periódicos que permitan dar respuesta oportuna a este tipo de eventualidades, de esta manera cada persona sabe que debe hacer, como comportarse y cuál es su papel dentro de la emergencia. Extinguir las llamas utilizando los EPP de manera correcta. Utilizar los extintores certificados para la mitigación de las llamas.

Fuente: Autor,2019.


Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de operación.

ETAPA DE OPERACIÓN

PLAN DETALLADO DE ACCIÓN FRENTE ACCIDENTES DE TRABAJO POR PARTE DE LOS

TRABAJADORES Y FUNCIONARIOS.

OBJETIVOS


ocurra un accidente de trabajo o un incidente que afecte la integridad de los trabajadores y

funcionarios en la etapa de operación de un proyecto, obra o actividad dentro de la Dirección

de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN en el territorio nacional.

CAUSAS

Los accidentes de trabajo representan un riesgo alto para la integridad de los trabajadores y

funcionarios, se producen durante la ejecución de órdenes por parte del empleador o

contratante durante la ejecución de una labor bajo su autoridad. Generalmente éstos son

causados por factores como negligencia, el uso inadecuado de los elementos de protección

personal o por un simple descuido. Todas las labores deben realizarse por la persona

encargada, preparada e idónea para ese fin.

DAÑOS O PERJUICIOS

Puede producir en el trabajador:

- Lesión orgánica. - Perturbación funcional o psiquiátrica. - Invalidez. - Muerte.

MEDIDAS ANTES

1. Capacitación a los trabajadores y funcionarios sobre la importancia de la aplicación de las normas de seguridad y el uso en todo momento de los EPP.



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2. Realizar pruebas de aptitud e idoneidad antes de iniciar la labor que se va a desempeñar.

3. Charla informativa y preventiva antes de iniciar las labores. 4. Verificación de que la zona de trabajo se encuentre segura y en condiciones

adecuadas para realizar la actividad.

MEDIDAS DURANTE

- Detener la actividad. - Activación de la brigada de emergencia. - Una vez ocurrido el incidente llamar de inmediato al sistema de atención de


MEDIDAS DESPUÉS




a. Recordarles siempre a los trabajadores y funcionarios la importancia de la aplicación de las normas de seguridad.

b. Exigir el uso adecuado de los EPP en todo momento. c. Tener a disposición el botiquín de primeros auxilios. d. Brindar capacitaciones sobre la importancia y el uso adecuado de los EPP.

Fuente: Autor,2019.

PLANES DE ACCIÓN GENERAL:

En las siguientes tablas (23, 24, 25, 26, 27 y 28) se encuentra el desarrollo de los planes de

acción general:

Tabla 34: Plan de acción general frente a los riesgos presentes por el inadecuado almacenamiento de productos

en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de

construcción y operación.

PLAN DE ACCIÓN GENERAL FRENTE A LOS RIESGOS PRESENTES POR EL INADECUADO ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS.

OBJETIVOS

- Prevenir escenarios de riesgo derivados del almacenamiento de los productos tales como lo son la contaminación del suelo, del aire.

- Prevenir reacciones químicas que se puedan presentar por el inadecuado almacenamiento de productos.

CAUSAS



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- Señalización inadecuada. - Desconocimiento del material de trabajo. - Malas prácticas laborales.

DAÑOS O PERJUICIOS

- Efectos adversos sobre la salud y el bienestar de los trabajadores, funcionarios o visitantes.

- Contaminación del suelo y de cuerpos de agua. - Presencia de vectores. - Reacciones químicas que pueden generar otro tipo de emergencias como

incendios o explosiones.


- Establecer un cuarto de almacenamiento con condiciones adecuadas de humedad, temperatura, higiene e impermeabilización.

- Rotular debidamente cada una de las sustancias o productos y clasificarlos según su origen.

- Rotular el cuarto y disponer de un área considerable.

- Tener a la mano siempre un extinguidor de fuego. - Conocer sobre los productos o sustancias que se están almacenando y ver como

se debe actuar frente a un incidente según lo estipulado en la ficha técnica.

- Utilizar los extintores certificados para la mitigación de las llamas en caso de que se presenten.

- Tener a la mano los números de atención a emergencias. - Siempre contar con las fichas de seguridad o fichas técnicas del producto o

sustancia, actualizadas.

- Realizar a los EPP para labores de limpieza y desinfección. - Disponer de un cuarto de almacenamiento con buena ventilación.

Fuente: Autor,2019.

Tabla 35: Plan de acción general frente a la disposición inadecuada de residuos en la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de construcción y operación.

PLAN DE ACCIÓN GENERAL FRENTE A LA DISPOSICIÓN INADECUADA DE RESIDUOS.

OBJETIVO

Generar un instructivo detallado y práctico para hacer frente a la posible afectación por la incorrecta disposición de residuos, residuos de oficina, residuos peligrosos y RCD dentro de la Dirección de impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, en el territorio nacional.

CAUSAS

Las principales causas de esta amenaza son la negligencia o el desconocimiento por parte de los trabajadores y funcionarios para hacer la disposición final de cualquier tipo de residuo de manera adecuada.



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Si no se lleva un control y si no se tienen los puntos ecológicos adecuados con sus recipientes y el código de colores, se presentarán este tipo de problemáticas que afecta la calidad de vida y la calidad del trabajo. A pesar de las capacitaciones si no se práctica y si no se hace buen uso de los letreros informativos o las ayudas que se puedan tener no se realizará una adecuada disposición de residuos.

DAÑOS O PERJUICIOS

El medio ambiente se ve afectado directamente al no disponer de manera adecuada los residuos. Se aumenta la proliferación de vectores, emisiones de gases, vertimientos, entre otros. La salud humana se ve afectada por lo anteriormente mencionado, se pueden presentar:

- Infecciones respiratorias agudas. - Parasitosis intestinales. - Diarrea. - En algunas zonas del país se puede presentar el dengue y la malaria.


• Identificar los residuos que se generan por actividad y fase del proyecto.

• Estructurar un plan de almacenamiento óptimo y de recolección en todas y cada una de las áreas donde se generan residuos.

• Realizar capacitaciones sobre disposición de residuos.

• Capacitar y hacer simulacros a todo el personal.

• Disponer de mecanismos de comunicación.

• Llevar un control de las cantidades y estado de residuos.

• Identificar procedimientos a realizar según la reactividad del residuo (ver ficha de seguridad).

• Realizar capacitaciones en auxilio para accidentes.

• Identificar posibles elementos reactantes con los residuos y si es posible, removerlos del escenario de riesgo.

• Realizar inventario de afectaciones y lesiones (materiales y humanas).

• Realizar la evaluación de daños y nuevos riesgos con personal capacitado, y

• realizar el informe del caso.

• No manipular el residuo sin contar con indumentaria y capacitación adecuada.

• Solicitar asistencia médica, en caso de que sea necesario.

• Preparar el plan para la limpieza y recolección del residuo en cuestión.

• Tener en buen estado y aseados los puntos ecológicos.

• Siempre realizar la separación en la fuente.

• Realizar carteleras informativas donde se indique el código de colores y el contenido que debe tener cada recipiente.

Fuente: Autor,2019.

Tabla 36: Plan de acción general frente a derrames en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN,

dentro del territorio nacional, en la etapa de construcción y operación.

PLAN DE ACCIÓN GENERAL FRENTE A DERRAMES.



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OBJETIVO Prevenir los escenarios de riesgo derivados del derrame de productos o sustancias dentro de las inmediaciones de un proyecto, obra o actividad en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de construcción y operación.

CAUSAS - Manipulación indebida de herramientas, maquinaria y productos. - Almacenamiento inadecuado o deficiente de residuos peligrosos y no peligrosos

resultante de las distintas actividades. - Personal no capacitado para operar maquinaria o productos.

DAÑOS O PERJUICIOS

- Efectos adversos sobre la salud y el bienestar de los trabajadores, funcionarios y visitantes.

- Contaminación del suelo y de cuerpos de agua - Presencia de vectores - Reacciones químicas que pueden generar otro tipo de emergencias como

incendios o explosiones.

RECOMENDACIONES GENERALES Antes de tomar cualquier medida es muy importante tener en cuenta:

• Realizar la limpieza adecuada de la zona expuesta siguiendo los lineamientos de la ficha técnica del producto.

• Realizar la desinfección adecuada de la zona expuesta siguiendo los lineamientos de la ficha técnica del producto.

• Almacenar residuos en contenedores debidamente identificados hasta que sean recogidos para su disposición final.

• En caso de derrames de asfalto confirmar cuál era el contenido del tanque, tipo de asfalto, por medio del código de identificación del producto que aparece en el vehículo, luego se procede a enfriar el terreno a lado y lado del material que hubiese caído en dirección a un cuerpo de agua y se debe desviar hacia el costado de la vía.

• Eliminar posibles fuentes de ignición y detener el derrame.

• Añadir arena u otros materiales absorbentes no combustibles y recoger en recipientes para eliminar posteriormente.

• Evitar la dispersión colocando barreras físicas como tablas, piedras o bloques.

• Evitar el contacto directo sobre los derrames de mezcla asfáltica a alta temperatura.

• Siempre tener buena ventilación en todas las zonas de trabajo.

• En caso de no tener ventilación natural o por medio de una ventana, disponer de un ventilador.

• Realizar los EPP para labores de limpieza y desinfección.



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• Los contenedores empleados para el transporte de emulsiones asfálticas se deben almacenar protegidos de la humedad, lluvia y calor excesivo, ya que estos últimos pueden producir la rotura de la emulsión. Puede arder rápidamente cuando se mezcla con nafta u otros disolventes volátiles.

Fuente: Autor,2019.

Tabla 37: Plan de acción general frente a fallas en el funcionamiento de ascensores en la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en la etapa de operación.

PLAN DE ACCIÓN GENERAL FRENTE A FALLAS EN EL FUNCIONAMIENTO DE ASCENSORES.

OBJETIVOS

1. Disponer de los procedimientos y acciones a llevar a cabo en el momento en el que falle un ascensor en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional en la etapa de operación.

2. Prevenir los escenarios de riesgo derivados de fallas en el funcionamiento de ascensores dentro de las inmediaciones de un proyecto, obra o actividad en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional en la etapa de operación.

CAUSAS - Fallas en la instalación de los ascensores. - No realización de pruebas. - Fallas en el mantenimiento de los ascensores. - Personal no capacitado para operar los ascensores.

DAÑOS O PERJUICIOS

- Efectos adversos sobre la salud y el bienestar de los trabajadores, funcionarios y visitantes.

- Caída de pasajeros al abrir la puerta y no encontrar la cabina nivelada con el suelo.

- Atrapamiento dentro de la cabina. - Caída al vacó por rompimiento de los cables de tracción.

RECOMENDACIONES GENERALES • Realizar una revisión de los sistemas de seguridad y el contacto de puertas y sistemas

mecánicos.

• Realizar siempre mantenimientos preventivos.

• Realizar mantenimientos correctivos de manera inmediata en el momento en el que se presente una falla, el mantenimiento debe realizarse por el personal calificado y certificado.

• Siempre contar con seguridad en los extremos de las cabinas como micro reductores de velocidad.

• Revisión periódica de los sistemas y dispositivos de seguridad presentes dentro de la cabina como lo son sensores, sistemas mecánicos, sistemas eléctricos y alarmas.

• Realizar periódicamente una revisión, ajuste y calibración del sistema mecánico y eléctrico con el fin de evitar caídas.



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• Siempre realizar capacitaciones y protocolos de seguridad para una buena maniobra de rescate.

Fuente: Autor,2019.

Tabla 38: Plan de acción general frente atentados que comprometan la vida de trabajadores, funcionarios y

visitantes en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en las etapas

de construcción y operación.

PLAN DE ACCIÓN GENERAL FRENTE ATENTADOS Y ACTOS TERRORISTAS QUE COMPROMETAN LA VIDA DE TRABAJADORES, FUNCIONARIOS Y VISITANTES.

OBJETIVOS Disponer de los procedimientos, acciones y recomendaciones a tener en cuenta al momento en el que ocurra un atentado terrorista en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional en las etapas de construcción y operación de cualquier proyecto, obra o actividad. CAUSAS Un acto terrorista se lleva a cabo usando el uso ilegal de la fuerza o la violencia por una persona o grupo de personas que tienen un fin en común. El objetivo generalmente es intimidar o coaccionar a la sociedad en esfuerzo por promover sus ideales políticos o intereses puntuales. Cualquier lugar esta susceptible ante un acto terrorista. La Entidad como tal es susceptible por la información que maneja y los procesos que llevan a cabo.

DAÑOS O PERJUICIOS Los daños o perjuicios de un atentado son fatales. Se pueden evidenciar pérdidas de vidas humanas y pérdidas materiales. Se hace referencia a daños sobre:

- Vidas humanas. - Fauna y flora. - Propiedades, estructuras.


• Es importante preservar la vida ante cualquier situación.

• En el momento de notar algo sospechoso informar inmediatamente el personal de seguridad y que éste se encargue de tomar las medidas del caso. (Llamar a la autoridad competente)

• Tener claridad sobre las salidas de emergencia, cual es el procedimiento de evacuación. Hay que planear de manera adecuada como salir en caso de emergencia.

• Reportar a la policía o al personal de seguridad cualquier comportamiento inusual, paquetes extraños, desatendidos y aparatos extraños.

En caso de tener una amenaza de bomba obtener la mayor información posible, respondiendo las siguientes preguntas:

¿Cuándo va a explotar la bomba?

¿Dónde está ahora?



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¿Qué aspecto tiene?

¿Qué tipo de bomba es?

¿Qué la hará detonar?

¿Usted colocó la bomba?

En el caso de que el amenazante se encuentre hablando por teléfono, se debe intentar

mantenerlo en línea el mayor tiempo posible y grabar todo lo que dice. En caso de ser

necesario evacuar la edificación de inmediato.

Frente a un atentado terrorista:

o Mantener la calma y seguir las instrucciones del personal encargado del proceso

de evacuación y del personal de servicios de emergencia.

o Siempre estar alerta, consciente del entorno y de posibles ataques adicionales.

o Ayudar a la evacuación de las personas en el caso de que sea posible.

o No encender por ningún motivo fósforos, velas ni interruptores eléctricos.

o Revisar si hay incendios, riesgos de incendio u otros peligros.

Frente a una explosión

• Si hay cosas que se están cayendo colocarse debajo de una mesa o escritorio resistente, formando el triángulo de la vida. En el momento que dejen de caer buscar la manera de salir rápidamente, teniendo la precaución de que los pisos, paredes y escaleras pueden quedar debilitados.

• Tener cuidado al salir de la estructura pues pueden estar cayendo objetos.

• En caso de que se presente humo, cubrir la nariz con un pedazo de tela y arrastrarse por el piso.

• No intentar recuperar objetos personales o realizar llamadas telefónicas.

• Una vez afuera alejarse de las ventanas, puertas de vidrio u otras áreas potencialmente peligrosas.

• Mantener despejadas las aceras o las calles que pueden ser utilizados por las autoridades de emergencia u otras personas que continúan evacuando.

En caso de atrapamiento entre escombros:

• En caso de tener una linterna o e celular, utilizarlo para indicar la ubicación a los socorristas.

• Darle golpes a superficies como tubos o paredes para que los socorristas puedan saber de su ubicación.

• Si es posible silbar para llamar la atención de los socorristas.

• Evitar movimientos innecesarios para no levantar polvo.

• Gritar únicamente como último recurso. Gritar puede causar que se inhalen grandes cantidades peligrosas de polvo.

Otras recomendaciones generales:



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• Adquisición de seguros contra terrorismo e informar a las autoridades las amenazas.

• Surtir los botiquines de primeros auxilios.

• Preparar o revisar las listas de personal.

• Proveer orientación continúa al personal sobre el Plan de Contingencia para estos desastres.

• Identificar uno o más lugares seguros que puedan mitigar en algo el daño que pueda causar un ataque terrorista.

• Realizar búsqueda de personas heridas.

Fuente: Autor,2019.

Tabla 39: Plan de acción general frente asaltos que comprometan la vida de trabajadores y funcionarios en la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional, en las etapas de construcción

y operación.

PLAN DE ACCIÓN GENERAL FRENTE ASALTOS QUE COMPROMETAN LA VIDA DE TRABAJADORES Y FUNCIONARIOS.

OBJETIVOS Disponer de los procedimientos, acciones y recomendaciones a llevar a cabo en el momento en el que ocurra un asalto en alguna de las direcciones la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN, dentro del territorio nacional en las etapas de construcción y operación de cualquier proyecto, obra o actividad. CAUSAS Con fines de apoderamiento de lo ilegitimo, el asalto es el delito caracterizado principalmente por el uso de la violencia contra las personas. Hay muchos factores que inciden a que una persona o grupo realicen un asalto; razones políticas, ideológicas, económicas o cuando el o los asaltantes se encuentran en estados de desespero.

DAÑOS O PERJUICIOS Entre daños o perjuicios de un asalto se pueden evidenciar pérdidas de vidas humanas y pérdidas materiales. Se hace referencia a daños:

- Económicos o materiales: Equipos electrónicos, objetos personales, entre otros. - A la salud: Dentro de un asalto se pueden presentar heridas con armas de fuego

o armas blancas, golpes, lesiones graves e incluso la muerte. También se pueden generar traumas psicológicos generando inseguridad para los afectados y la región aledaña.


• Es importante preservar la vida ante cualquier situación.

• En el momento de notar algo sospechoso informar inmediatamente el personal de seguridad y que éste se encargue de tomar las medidas del caso. (Llamar a la autoridad competente)

• Tener claridad sobre las salidas de emergencia, cual es el procedimiento de evacuación. Hay que planear de manera adecuada como salir en caso de que se requiera o sea posible.



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6

• Reportar a la policía o al personal de seguridad cualquier comportamiento inusual.

• Mantener la calma y seguir las instrucciones del personal encargado de la situación.

• Siempre estar alerta, consciente del entorno y de posibles ataques o riesgos

adicionales.

• No intentar recuperar objetos personales o realizar llamadas telefónicas. Esto puede generar represalias por parte de los asaltantes poniendo en peligro la vida de todos.

• Preparar o revisar las listas de personal.

• Proveer orientación continúa al personal sobre el Plan de Contingencia para estos episodios.

Fuente: Autor,2019.

5.2.10 DIAGRAMA DE FLUJO DEL PLAN DE CONTINGENCIA



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7

Ilustración 3: Diagrama de flujo del Plan de Contingencia.


5.2.11 ORGANIZACIÓN DE LAS BRIGADAS.



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8

La brigada de emergencia es un grupo de trabajadores capacitados y entrenados para prevenir

y controlar las emergencias que pueden presentarse en la Entidad. Es un grupo de respuesta

específica a las condiciones, características y riesgos presentes en la Entidad.

La brigada de emergencias estará conformada por un brigadista líder, que asumirá el manejo y

control de las comunicaciones en caso de emergencia. Es él quien recibe la alarma de

emergencia y activa el plan de emergencia. Notificará a las Entidades de apoyo que lleguen al

lugar de la emergencia Además se tendrá:

- Brigadista para derrames: Coordinará el manejo de derrame de sustancias químicas.

Debe velar por la recolección de envases y material utilizado para controlar los

derrames.

- Brigadista para primeros auxilios: Se encargará de la atención primaria de los

heridos. Debe supervisar los requerimientos para la correcta ejecución del plan,

revisar elementos indispensables del botiquín, solicitar la reposición de los

elementos del botiquín gastados, y recoger el botiquín.

- Brigadista para control de incendios: Realizará la atención inmediata al momento

de incendio. Debe supervisar en condiciones normales el estado de los equipos de

protección contra incendios.

- Brigadista para control de tiempos y elementos: Debe velar por el estado de los

elementos y requerimientos necesarios para el buen funcionamiento del Plan de

Contingencia. Organizará los espacios y momentos para la ejecución de simulacros

y se encargará de vigilar porque los elementos usados en emergencias como

camillas, extintores o botiquines se recojan y regresen al lugar dispuesto para su

ubicación.

➢ Brigada de Evacuación

Se encargará de implementar, colocar y mantener en buen estado la

señalización de los lugares de trabajo, y de mantener actualizados los planos de

evacuación.

Deben dar la señal de evacuación en caso de emergencia.

Deben ser los guías y retaguardias en casos de simulacro y casos reales de

emergencia.

Garantizar que las rutas de evacuación se encuentren despejadas, y en caso de

inhabilidad de la ruta, informar sobre rutas alternas.

➢ Brigada de Primeros Auxilios

Deberá aplicar protocolo de primeros auxilios en caso que se requiera.

Controlará la información básica sobre los lesionados remitidos a centros

médicos.

Orientar al personal de Entidades externas de apoyo hacia el sitio de la

emergencia y atender los lesionados.



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9

➢ Brigada Contra Incendios

Vigilará que los elementos de protección contra incendios sean de fácil

ubicación y que no se encuentren obstruidos, así como su mantenimiento.

Conocer el funcionamiento de los equipos de extinción del fuego

Inspeccionar las áreas afectadas para comprobar que la emergencia de incendio

se ha controlado.

➢ Brigada de atención a emergencias:

Capacidad técnica en los campos de prevención, protección y atención de

emergencias.

Realizar junto con los demás miembros de la brigada, simulacros de emergencias, buscando alcanzar una verdadera interacción y complementación a la hora de actuar.

Definir los equipos necesarios para realizar su labor.

Inspeccionar las áreas de trabajo, para detectar condiciones de riesgo que puedan ocasionar lesiones o hacer peligrar la vida o salud de una persona.

Informar a los demás miembros de la Entidad sobre los resultados de las inspecciones y con base en los hallazgos, capacitar al personal sobre las medidas de prevención y control existentes para prevenir una emergencia.

Asegurar la existencia de un sistema ágil y oportuno de transporte.

Actuar oportunamente cuando se informe sobre una emergencia y usar el equipo que se tenga a disposición según el evento.

Ayudar a restaurar lo más pronto posible el normal funcionamiento de las actividades de la Entidad, después de una emergencia.

Los miembros de las brigadas deben contar con condiciones físicas como no padecer

enfermedades cardiovasculares o respiratorias, ni tener impedimentos físicos de otro tipo;

condiciones psicológicas como liderazgo, iniciativa, responsabilidad, no padecer claustrofobia,

vértigo o condiciones similares, y buenas relaciones interpersonales; y tener formación en los

ámbitos a los cuales sean asignados.

5.2.12 EQUIPAMENTO Para atender de manera óptima las emergencias que se puedan generar dentro de la

construcción y operación de un proyecto, obra o actividad; no solo es necesario conformar el

equipo de brigadas de emergencia, sino se debe contar con el equipamiento necesario para

atenderlas. Dentro de los equipos disponibles se debe contar con:



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0

- Equipo de comunicaciones.

- Equipos contra incendios.

- Equipos de auxilios paramédicos.

Adicionalmente se debe contar con elementos como:

- Alarmas.

- Silbatos.

- Botiquines.

- Camillas.

- Inmovilizadores ortopédicos.

5.2.13 SISTEMA DE COMUNICACIÓN DE EMERGENCIA Para coordinar las acciones de prevención y atención ante las situaciones anteriormente

expuestas, se debe contar con equipos de comunicación como radios móviles, alto parlantes o

celulares con el fin de dar aviso en cualquier situación de emergencia.

5.3 Fase 3: Seguimiento y evaluación:

En la tabla 29 se muestran los recorridos semanales realizados en conjunto con el Asesor

Ambiental y el Residente SST de la Interventoría. (Universidad de Antioquia)

Tabla 40: Actas de observaciones ambientales realizadas durante la pasantía.

Número de acta

Fecha de elaboración del acta

1 6 de febrero de 2018



4 5 de marzo de 2018

5 13 de marzo de 2018

6 16 de abril de 2018

7 24 de abril de 2018

8 15 de mayo de 2018

9 16 de mayo de 2018

10 23 de mayo de 2018

11 12 de junio de 2018



Fuente: Autor,2019.

Un ejemplo de las observaciones realizadas hacia los puntos ecológicos se muestra a

continuación:



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1

Ejemplo:

“Fecha: 16 de junio de 2018.

Se solicita al contratista realizar el mantenimiento de los dos puntos ecológicos que se

encuentran en la obra debido a que su estado es deplorable y en reiteradas ocasiones por medio

de actas se ha solicitado el mantenimiento de los mismos; como se evidencia en las imágenes

anexas el primer punto ecológico ubicado en el primer piso del edificio de estructura metálica

se encuentra en su totalidad cubierto de residuos de mortero adicionalmente su ubicación es

incorrecta ya que no hay acceso al mismo por los residuos de los bloques de hormigón. El

segundo punto ninguno de sus recipientes cuenta con la tapa en buen estado y una de ellas se

encuentra en el suelo, todo esto para cumplir los lineamientos citados dentro de la norma

técnica Colombiana GTC-24 y los requerimientos expuestos en el Proyecto de Acuerdo 71 de

2010 en el artículo tercero "MANTENIMIENTO. Los "puntos ecológicos" serán espacios

destinados a la disposición de residuos sólidos, donde el usuario deberá realizar la separación

de los mismos desde la fuente. Estos espacios y todos los elementos que lo componen, deberán

permanecer en perfecto estado de limpieza, orden, presentación y aseo, claramente

identificados y señalizados, con leyendas que sensibilicen e inviten al usuario a utilizarlos de

manera adecuada. Todo establecimiento comercial o institucional deberá garantizar el buen

estado de los mismos.”

Imagen:

Ilustración 4: Punto ecológico, imagen adjunta en el acta de observaciones ambientales expuesta en el ejemplo.


La ilustración 4 evidencia el estado del punto ecológico, esta imagen se encuentra dentro del

formato de las actas de observaciones ambientales realizadas.

Las ilustraciones 5,6 y 7 muestran el listado del personal que recibió capacitaciones, ofrecidas

durante la pasantía. La capacitación de Residuos de Construcción o Demolición RCD se preparó,

pero no se pudo ofrecer por motivos de tiempo.



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2

Ilustración 5: Listado de personal que recibió capacitación.




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ina7

3





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4





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5

En el Anexo 2 se presenta el cuestionario de la capacitación sobre residuos (clases, tipos, origen,

disposición adecuada de residuos, recipientes, tratamiento, compostaje) y el cuestionario sobre

la capacitación de Residuos de Construcción o Demolición RCD.

Dentro de las medidas que se recomendaron al contratista para el adecuado desarrollo de la

construcción del Laboratorio Nacional de Aduanas de la Entidad, se destacaron:

1. Tener en cuenta los ductos para ascensores. Deben estar libres de agua estancada y

protegidos contra la lluvia para evitar la proliferación de vectores y procesos de

eutrofización.

2. Tener en cuenta el lavado de las llantas de los vehículos que ingresan o sacan los

materiales de construcción.

3. Realizar la distribución de los puntos ecológicos de manera adecuada dentro de la obra,

para realizar una correcta separación en la fuente. Siempre deben mantenerse los

recipientes en perfecto estado, limpios y con su respectiva tapa, así como también se

debe mantener en perfecto estado la estructura que da soporte a los contenedores.

4. Realizar la adecuada separación en la fuente.

5. Conservar el material o materiales de construcción de manera adecuada. Deben estar

protegidos contra el sol, la lluvia y el viento.

6. Realizar la subida de las certificaciones pendientes para mantener siempre actualizada

la contabilidad de materiales.

7. Colocar barreras que mitiguen la dispersión de material particulado producto de

actividades de corte de bloques de hormigón o corte de varillas, entre otros.

8. Realizar brigadas de orden y aseo semanales.

9. Atender las recomendaciones y observaciones realizadas por el Especialista Ambiental

de la Interventoría.

5.4 FASE 4: Identificación de oportunidades de mejora.

La identificación de las oportunidades de mejora se realizó a partir de una serie de pasos que

permitieron identificar y seleccionar aspectos, tales como las áreas que requieren mayor

atención o las tendencias dentro de la obra, para finalmente generar oportunidades de mejora

ante los procesos y procedimientos que se llevan a cabo dentro de la construcción del

Laboratorio Nacional de Aduanas de La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN. Los

pasos que se tuvieron en cuenta fueron:

1. Reconocimiento de la distribución de las áreas del proyecto: Se realizaron los

recorridos necesarios para determinar las áreas dentro del proyecto (4) así como los

materiales que predominan en cada una de las mismas.

2. Identificación de las actividades que se realizan dentro de la obra: Con ayuda de la

empresa contratista se identificaron las actividades dentro de la obra, dentro de las que

se destacan:

Actividades administrativas: Reuniones y comités por parte de Ingenieros, arquitectos

y demás especialistas encargados del diseño y seguimiento del proyecto.



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6

Actividades de la empresa contratista:

- Establecimiento de permisos de trabajo, dotación de EPP y material de trabajo.

- Levantamiento de columnas y estructuras de soporte.

- Soldadura de estructura metálica.

- Levantamiento de estructura.

- Pañetado de pisos y paredes.

Actividades de la Interventoría: Supervisión y acompañamiento a nivel general.

3. Identificación de medidas correctivas y medidas preventivas: Se evidencian dentro de

las actas de observaciones realizadas.

4. Identificación de oportunidades de mejora: Se proponen las siguientes estrategias, a

partir de los resultados obtenidos en los ítems 1, 2 y 3 que permitieron generar

oportunidades de mejora para tener en cuenta:

- Capacitando al personal de la obra que son los principales manipuladores de los

materiales que generan residuos o RCD en temáticas relacionadas con la

importancia del adecuado uso y mayor aprovechamiento del material, para que en

primera medida se mitigue la generación de un residuo y en caso de que sea

necesario se le brinde una adecuada clasificación, y sea optima su disposición final.

- Generando incentivos a los trabajadores que sigan las indicaciones sobre la

adecuada manipulación y utilización de los materiales que generen residuos en

general o RCD. Principalmente incentivos que de verdad ayuden a generan y

despertar esa conciencia ambiental que se requiere para que no sea una medida

temporal, si no, una medida que se mejore con el desarrollo del proyecto.

- Realizando auditorías internas, en las cuales se verifique el cumplimiento de la

normatividad, se lleve a cabo el seguimiento y verificación de las certificaciones

emitidas por las empresas recolectoras y permita realizar una autoevaluación de la

gestión que se esta realizando.

- Diseñando rutas de fácil acceso a cada una de las zonas de trabajo para que los

trabajadores de la obra no se tengan que desplazar demasiado de sus zonas de

trabajo hasta el sitio de almacenamiento o acopio de los residuos en general o RCD.

- Disposición del personal en todo momento para resolver las inquietudes que los

trabajadores tengas sobre algún tipo de material, residuo o RCD.

En la tabla 30 se muestran las actividades que se realizaron durante la pasantía, la fecha en la

que fueron realizadas y el nivel de cumplimiento en porcentaje. Tabla 41: Descripción, fecha y nivel de cumplimiento en porcentaje de las actividades que se realizaron durante la

pasantía.

ACTIVIDAD

FECHA DE REALIZACIÓN

NIVEL DE CUMPLIMIENTO



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7

Realización y validación de la contabilidad de materiales que ingresan a la obra por parte del proveedor y son recogidos por las empresas certificadas para su disposición o tratamiento final.

25/02/2018, 23/03/2018, 24/04/2018, 24/05/2018,

28/06/2018. 100%

Verificación de la subida de las certificaciones que exige la normatividad ambiental (Decreto 586 de 2015) a la página de la Secretaría Distrital de Ambiente, donde se verifique y se certifique la cantidad de material que las empresas recolectoras obtienen de la obra para su tratamiento o disposición final.

24/02/2018, 22/03/2018, 23/04/2018, 23/05/2018,

27/06/2018 100%

Actualización y seguimiento de la carpeta de certificaciones ambientales que se tiene en conjunto con la interventoría (Universidad de Antioquia).

24/02/2018, 22/03/2018, 23/04/2018, 23/05/2018,

27/06/2018 100%

Verificación de la correcta disposición de los residuos que se generan en obra. Propuesta de sitios de acopio adecuados con las condiciones adecuadas para el tipo de residuo o material que se requiera.

02/06/2018, 06/02/2018, 15/02/2018, 05/03/2018, 13/03/2018, 16/04/2018, 24/04/2018, 16/05/2018, 23/05/2018, 20/06/2018,

26/06/2018.

100%

Revisión de la correcta disposición y funcionamiento de los puntos ecológicos dentro de la obra con el fin de realizar una adecuada separación en la fuente.

02/06/2018, 06/02/2018, 15/02/2018, 05/03/2018, 13/03/2018, 16/04/2018, 24/04/2018, 16/05/2018, 23/05/2018, 12/06/2018, 20/06/2018, 26/06/2018.

100%

Establecimiento de medidas preventivas o correctivas dentro de la obra cuando se realicen actividades que generen impactos negativos sobre el medio ambiente como: demolición cortado de material que emite material particulado de diferentes tamaños, mezclado de material, entre otras.

02/06/2018, 06/02/2018, 15/02/2018, 05/03/2018, 13/03/2018, 16/04/2018, 24/04/2018, 16/05/2018, 23/05/2018, 20/06/2018,

26/06/2018.

100%

Elaboración de actas de reunión en conjunto con la interventoría (Universidad de Antioquia) a partir de los recorridos de obra.

15/02/2018,20/02/2018, 06/03/2018, 16/04/2018, 23/04/2018, 15/05/2018,

22/05/2018

100%

Realización de recorridos con el fin de realizar actas de observaciones ambientales a las empresas contratistas, para que se corrijan las faltas y se cumpla el protocolo ambiental planteado.

02/06/2018, 06/02/2018, 15/02/2018, 05/03/2018, 13/03/2018, 16/04/2018, 24/04/2018, 16/05/2018, 23/05/2018, 20/06/2018,

26/06/2018.

100%

Realización de capacitaciones ambientales al personal.

19/02/2018 60%

Fuente: Autor,2019.



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8

En la Ilustración 4 se muestra el cuadro de contabilidad de materiales que fue actualizado

mensualmente. Este cuadro permitió llevar una contabilidad de manera organizada y

estructurada, así como también permitió verificar y validar las certificaciones que se debían

solicitar, las certificaciones que se debían subir y la cantidad de materiales que se maneja en la

obra.

Ilustración 4: Consolidado de cantidad de material RCD.


A continuación, se presenta el consolidado de cantidades de material final correspondiente al

mes de junio del año 2018:

Ilustración 4: Consolidado final de cantidad de material RCD.


Dentro de las Actas de Observaciones realizadas y las actas formuladas dentro de la obra se

identifican y se dan recomendaciones a las oportunidades de mejora de manera específica y



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9

detallada con su respectivo registro fotográfico, que involucra todo tipo de situaciones y

temáticas que se presentan dentro de la construcción del Laboratorio Nacional de Aduanas de

la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales- DIAN.

6. CONCLUSIONES

• Los mecanismos de control y seguimiento que realiza la Entidad para identificar cual es

el estado del Sistema de Gestión de Calidad y Gestión Ambiental los dictamina el Código

de Buen Gobierno y de Ética de la Entidad, documento realizado a partir del proceso de

inteligencia corporativa que, en su octava versión, sintetiza y define cual será la

orientación estratégica de la Entidad y define políticas de Buen gobierno. Dentro de

estas políticas, se incluyen la Política de Calidad, Política de Seguridad y Salud en el

Trabajo, Política de Gestión Ambiental y Política en relación con los recursos, entre

otras.

A partir de la mejora continua, procesos estandarizados, controlados, debidamente

documentados y optimizados, la Entidad busca cumplir la misión de llevar a cabo

procesos optimizados y controlados; promoviendo programas encaminados al ahorro

de los recursos naturales (en este caso agua, energía), el control de las emisiones y la

generación de los residuos. Estos mecanismos ayudan a mitigar los impactos sobre el

medio ambiente buscando siempre el bienestar de los clientes. (Internos y externos) En

ese orden de ideas, está claro que siempre la Entidad busca fortalecer la credibilidad y

la confianza de sus clientes actualizando siempre las necesidades, para ello es necesario

preparar y contar con los profesionales adecuados técnica y personalmente;

profesionales que implementen estrategias o medidas para el uso eficiente de los

recursos, la gestión del riesgo, la planeación y la implementación de prácticas

ambientales ecoeficientes. Lo que le permita a la Entidad realizar un control, evaluación

y seguimiento adecuados teniendo en cuenta todos los factores externos que varían

dentro de nuestro territorio nacional. (Temperatura, altura, presión, entre otras)

• Se formuló el Plan de Contingencia de la Dirección de Impuestos Y Aduanas Nacionales-

DIAN para las etapas de construcción y operación de un proyecto, obra o actividad,

dentro del territorio nacional, desarrollando:

o Documento de Plan de Contingencia.

o El alcance del Plan de Contingencia.

o Identificación de Amenazas y Riesgos.

o Identificación de la Probabilidad de ocurrencia.

o Generación de escenarios.

o Clasificación de escenarios.

o Planes de acción detallados.

o Planes de acción general.

o Medidas a tener en cuenta antes, durante y después de una eventualidad,

emergencia o incidente.

o Recomendaciones importantes a tener en cuenta.

o Organización de brigadas para el adecuado funcionamiento y aplicación del Plan

de Contingencia.



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0

• Se generaron las medidas a tener en cuenta antes, durante y después de la ocurrencia

de una emergencia, incidente, accidente, eventualidad, catástrofe natural, entre otras

amenazas que se identificaron teniendo en cuenta los riesgos dentro de planes de

acción detallados, dichos planes fueron:

o Plan detallado de acción sobre accidentes o incidentes presentados por el

manejo inadecuado de maquinaría por parte de los trabajadores y funcionarios.

o Plan detallado de acción sobre accidentes o incidentes asociados a la no

aplicación de las normas de seguridad y el uso de Elementos de Protección

Personal (EPP) por parte de los trabajadores, funcionarios y visitantes.

o Plan detallado de acción frente al colapso de estructura que amenaza la vida de

los trabajadores, funcionarios y visitantes.

o Plan detallado de acción frente a incendios que amenacen la vida de los

trabajadores, funcionarios y visitantes.

o Plan detallado de acción frente accidentes de trabajo por parte de los

trabajadores y funcionarios.

o Plan detallado de acción frente al colapso de estructura que amenaza la vida de

los trabajadores, funcionarios y visitantes.

o Plan detallado de acción frente a incendios que amenacen la vida de los


o Plan detallado de acción frente accidentes de trabajo por parte de los


• Se generaron las medidas a tener en cuenta antes, durante y después de la ocurrencia

de una emergencia, incidente, accidente, eventualidad, catástrofe natural, entre otras

amenazas que se identificaron teniendo en cuenta los riesgos dentro de planes de

acción general, dichos planes fueron:

o Plan de acción general frente a los riesgos presentes por el inadecuado

almacenamiento de productos.

o Plan de acción general frente a la disposición inadecuada de residuos.

o Plan de acción general frente a derrames.

o Plan de acción general frente a fallas en el funcionamiento de ascensores.

Adicionalmente, se formularon planes de acción general frente a amenazas naturales.

Los planes fueron los siguientes:

o Plan de acción general frente atentados que comprometan la vida de


o Plan de acción general frente actos terroristas que comprometan la vida de


o Plan de acción general frente asaltos que comprometan la vida de trabajadores

y funcionarios.

• Se brindó el apoyo al Sistema de Gestión Ambiental de la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales (DIAN), dentro del territorio nacional, en las etapas de construcción

y operación, generando una ruta de trabajo para que se utilice de manera continua y

teniendo en cuenta los cambios que pueden surgir, de acuerdo a las actividades que se

realizan, adquiriendo el compromiso de la disminución de impactos ambientales, el



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1

cumplimiento de realizar siempre una mejora continua y el cumplimiento de la

normativa.

• Se realizó la contabilidad de materiales (RCD) a partir del cuadro de contabilidad de

material para la construcción del Laboratorio Nacional de Aduanas de la Entidad,

teniendo en cuenta su naturaleza, su uso y la cantidad para cumplir con los lineamientos

que dicta el Decreto 586 del 2017 y la Resolución 0472 del 2017 para que finalmente las

empresas recolectoras generen una certificación coherente, de acuerdo a la

información contenida en el cuadro y se pueda realizar la subida de la misma a la página

web de la Secretaría Distrital de Ambiente.

• Se identificaron y establecieron las oportunidades de mejora para la adecuada

disposición de residuos sólidos y RCD en sus diferentes etapas haciendo un

acompañamiento en el sistema de gestión ambiental de la Entidad, documentando esta

información dentro del presente documento y es visible para cualquier persona que esté

interesada.

• Se realizaron capacitaciones a lo largo del desarrollo de la pasantía, con el fin de generar

educación, conciencia y cultura ambiental en los funcionarios y trabajadores del

proyecto, aportando acciones relacionadas a la gestión de residuos, gestión de RCD y el

cuidado y ahorro de los recursos naturales.

• La pasantía permitió desempeñar las labores que realiza un Ingeniero Ambiental, dentro

de una Entidad pública, lo cual benefició al crecimiento personal y académico

permitiendo reconocer como es el ambiente laboral en campo y en oficina, para siempre

obtener nuevos conocimientos cada día.

7. RECOMENDACIONES

• Se recomienda realizar un documento que permita evidenciar aspectos constructivos de

las diferentes seccionales de la Entidad para poder tener un mayor nivel de detalle a la

hora de formular medidas que encajen y se adapten a las condiciones del entorno. El

documento puede contar con información como:

o Materiales de construcción.

o Antigüedad.

o Diseño arquitectónico.

o Sistemas de abastecimiento de energía.

o Sistemas de abastecimiento de agua.

• Se deben seguir realizando recorridos semanales que permitan la realización de actas

de observaciones que contienen medidas correctivas y medidas preventivas frente a

situaciones que se presenten a lo largo de la construcción del Laboratorio Nacional de

Aduanas de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN.

• Mantener actualizado y bien estructurado el cuadro de contabilidad de material para

cumplir los lineamientos dispuestos en el Decreto 586 del 2015 y la Resolución 0472 el

2017.



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2

• Mantener bien ubicados y en perfecto estado los puntos ecológicos dentro de la

construcción del Laboratorio Nacional de Aduanas de la Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales - DIAN.

• Socializar el Plan de Contingencia.

• Realizar simulacros ante los riesgos y amenazas descritos dentro del Plan de

Contingencia.

• Generar las brigadas de emergencia con el personal idóneo y calificado según la

temática que se trabaje.

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3

• Hernández, E. (2016). Apoyo Técnico al Proceso de Mejora Continua del Sistema de

Gestión Ambiental (SGA) de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales UAE-DIAN. Recuperado de:

http://repository.udistrital.edu.co/handle/11349/5043

• Instituto Caro y Cuervo. (2019). Página Web. Obtenida de:

https://www.caroycuervo.gov.co/DocumentosSIG/TAH-G-

02%20GU%C3%8DA%20PARA%20LA%20CONFORMACI%C3%93N%20DE%20LA%20BRI

GADA%20INTEGRAL%20DE%20EMERGENCIAS-V1.0.docx

• Muñoz, E. (2002). Estudios de las Causas del Colapso de Algunos Puentes en Colombia.

Obtenido de: https://tycho.escuelaing.edu.co/contenido/encuentros-

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• Prada, F. (2009). Química aplicada a la seguridad: agentes extintores de fuego.

Obtenido de: http://analesdequimica.es/index.php/AnalesQuimica/article/view/803

• SURA. (2019). Glosario. Obtenido de:

https://arlsura.com/index.php/component/kdglossary/

• UNGRD. (2013). Manual de Logística para la Atención de Emergencias. Obtenido de:

http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Manuales/MANUAL_DE_LOGISTICA

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• Universia. (2017). 22 recomendaciones que pudieran salvarnos la vida ante un

atentado terrorista. Obtenido de:

https://noticias.universia.net.co/cultura/noticia/2017/06/19/1153507/22-

recomendaciones-pudieran-salvarnos-vida-atentado-terrorista.html

8. ANEXOS

ANEXO 1

CUESTIONARIO SOBRE LA CAPACITACIÓN DE RESIDUOS:

1. ¿Qué significan las 3 R?

2. Mencione un tratamiento para la materia orgánica.

3. Los residuos que no permiten su descomposición, ni su transformación en materia prima y su

degradación natural requiere grandes períodos de tiempo, se denominan: _________________

4. ¿Para qué se utiliza la caneca de color verde?

CUESTIONARIO SOBRE LA CAPACITACIÓN DE RCD

1. ¿Qué significa RCD?

a) Residuos de Construcción Diarios.

b) Reciclar Con Dedicación.

c) Residuos de Construcción o Demolición.



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2. Seleccione los materiales que NO son considerados como RCD:

a) Residuos Peligrosos y residuos generados en las industrias extractivas.

b) Vidrio y madera.

c) Concreto y ladrillo.

3. ¿Cuál es la clasificación de generador de RCD?

a) Gran generador y Pequeño generador.

b) Generador diario y Generador Mensual.

4. ¿Cómo se clasifican los RCD?

a) RCD aprovechables y RCD no aprovechables.

b) RCD financiero y RCD deportivo.

5. ¿Cuál de las siguientes opciones son las adecuadas para darle un tratamiento a los RCD?

a) Reciclar.

b) Desecharlos.

c) Dejarlos en la vía pública.

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