APORTES PARA UNA ESTRATEGIA NACIONA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DELMYPE

APORTES AL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PROMOCION DEL

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (DELMYPE)

EN NICARAGUA

20 de enero 2006 Luis Montalvan Avendaño

INDICE

1. ANTECEDENTES 3

2. OBJETIVO DEL ESTUDIO 3

3. ALCANCE DEL ESTUDIO. RESULTADOS ESPERADOS 3

4. ENFOQUES CLAVE ASUMIDOS. 4

5. ENFOQUE METODOLÓGICO 5

6. LECCIONES APRENDIDAS EN DELMYPE 8

7. OBJETIVOS Y METAS DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y PROMOCIÓN DE LA MYPE. 25

8. EVALUACIÓN DE POSIBLES OPCIONES QUE PERMITAN ALCANZAR LOS OBJETIVOS Y METAS FIJADOS, INCLUYENDO EL ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS Y LA DEFINICIÓN DE RESPONSABILIDADES POR TIPO DE ACTOR. 40

9. IDENTIFICACIÓN DE VACÍOS NORMATIVOS Y REGULATORIOS PARA EL BUEN DESARROLLO DEL PROCESO DELMYPE. 51

ANEXOS 55

ANEXO NO. 1 PROGRAMA DE TRABAJO 56

ANEXO NO. 2 FASES Y ACTIVIDADES DEL ESTUDIO 57

ANEXO NO. 3 INSTRUMENTOS UTILIZADOS 59

ANEXO NO. 4 PERSONAS E INSTITUCIONES CONTACTADAS. 63

ANEXO NO. 5 BIBLIOGRAFIA 66

Luis Montalvan Avendaño tel: 505 8500236 [email protected]

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Aportes al Diseño de una Estrategia Nacional para la Promoción del Desarrollo

Económico Local y de la Micro y Pequeña Empresa (DELMYPE) en Nicaragua

1. Antecedentes Entre el 29 de agosto y el 1 de octubre se realizó la fase de investigación de campo del estudio para identificar los aportes al diseño de una Estrategia Nacional para la promoción del Desarrollo Económico Local y de la Micro y Pequeña Empresa (DELMYPE). Se presentó el 3 de octubre un informe de avance. El presente informe final refleja los hallazgos encontrados en las reuniones y entrevistas realizadas en las diferentes Oficinas Municipales de Apoyo a la Microempresa OMAM, de acuerdo al programa de trabajo desarrollado. 2. Objetivo del Estudio El objetivo del estudio es: recabar información del nivel local y construir participativamente, con los actores locales y nacionales claves, elementos para la definición de una Estrategia Nacional para la Promoción del Desarrollo Económico Local y la Micro y Pequeña Empresa (DELMYPE) en Nicaragua 3. Alcance del Estudio. Resultados esperados El estudio produciría un documento conteniendo los siguientes elementos:

Principales lecciones aprendidas en las experiencias de impulso al Desarrollo Económico Local y promoción de la MYPE en los municipios de Estelí, Matagalpa, Sébaco, Juigalpa, Nagarote y Granada, de la República de Nicaragua.

Objetivos y metas del Desarrollo Económico Local y promoción de la MYPE.

Evaluación de posibles opciones que permitan alcanzar los objetivos y metas fijados,

incluyendo el establecimiento de alianzas y la definición de responsabilidades por tipo de actor e identificación de potencialidades por tipo de actor

Identificación de vacíos normativos y regulatorios para el buen desarrollo del

proceso DELMYPE.

El presente informe analiza las evidencias encontradas en los municipios considerados en el estudio donde tienen presencia las OMAM: Juigalpa, Nagarote, Matagalpa, Esteli, Sebaco y Granada de acuerdo a lo establecido en los términos de referencia del mismo.


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No se incluyen Ciudad Darío, Santa Lucia, Santo Tomas, Camoapa y Acoyapa debido a que en el momento del estudio estaban en proceso de organización. 4. Enfoques clave asumidos. Desarrollo económico local (DEL) De acuerdo a estudios previos realizados por el equipo consultor y estudios internacionales sobre el tema, se comparte con SNV, la visión del Desarrollo Económico Local (DEL), el que implica al menos las siguientes condiciones: • Articulación de actores en el territorio a diferentes niveles. • Gobierno local en un rol relevante como facilitador (enabling conditions). • Capacidad local de formar y reproducir (know how y expertise). • Participación ciudadana y enfoque de género. • Capacidad de movilizar recursos locales para el desarrollo. • Valor agregado de las iniciativas en relación al medio donde se implementan (capital

social, capacity building). • Desarrollo económico ambientalmente sostenible. El modelo territorial de desarrollo Se estima que los modelos territoriales de desarrollo deben considerar aquellas ventajas competitivas y comparativas existentes en los territorios, así como sus fortalezas versus la demanda territorial que no esta satisfecha y debe ser considerada para el futuro, teniendo como centro de referencia a las personas y sus necesidades, su medio ambiente y el entorno de producción para garantizar un enfoque sostenible y sustentable. En el siguiente Gráfico se explica este concepto:’ Escenarios Socio Económicos1

1 Basado en Estudios de León Sol Arquitectos en la Región de La Libertad, El Salvador, 2004-2005.

DEMANDA TERRITORIAL Crecimiento de la población Nuevos servicios Mejores condiciones de vida

OFERTA TERRITORIAL Fortalezas Ventajas comparativas Ventajas competitivas Recursos naturales Organización Capacidad productiva CAPITAL SOCIAL Participación público-privada Gobierno local y políticas para DEL

MODELO TERRITORIAL Participación público-privada Gobernabilidad Alternativas de desarrollo socioeconómico. Infraestructura educativa Organización social y económica Construcción de capital social. Integración regional Expansión de los mercados

El modelo para establecer los escenarios socioeconómicos, parte de las condiciones actuales y perspectivas futuras de la economía local, nacional e internacional, así como de las expectativas sobre las políticas que se adopten en los próximos quince años. Posibles escenarios y Opciones Estratégicas Se han establecido tres tipos de posibles escenarios económicos:

• Tendencial • Probable • Optimista

Escenario Tendencial.: Se entiende como escenario tendencial, aquel en que la economía mantiene sus políticas, los niveles de crecimiento y los principales indicadores microeconómicos, en las condiciones similares de los últimos 5 años. Escenario Optimista: Se define como el escenario que sería capaz de contribuir a alcanzar los objetivos y metas establecidas en la ERCERP y el PND, para los municipios. Escenario Probable: Se ha tomado como escenario probable la opción estratégica que goza de mayor consenso entre los actores locales a nivel político y económico.

Posibles escenarios económicos y sociales Integrando las principales variables económicas y sociales, se construye los escenarios TENDENCIAL, PROBABLE Y OPTIMISTA, que servirán de base para la determinación y cuantificación de la propuesta de modelos para los municipios y para el territorio. 5. Enfoque metodológico

Las acciones desarrolladas tienen como esencia de su lógica el acrecentamiento de las capacidades y el desarrollo de los actores involucrados (autoridades y técnicos municipales, sector empresarial MYPE). Por ello, para obtener la coherencia imprescindible entre el objetivo buscado, el análisis de los resultados logrados y las posibles propuestas para optimizar los impactos, fue necesaria la participación crítica, analítica y propositiva de estos diferentes actores.

La definición de los principales elementos que contendrá la propuesta de Estrategia, deberán surgir de la misma práctica del proyecto en los territorios, por lo cual fue necesario realizar una breve sistematización y evaluación de lo ya ejecutado en los municipios atendidos. Los mecanismos y técnicas de investigación empleados fueron:


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Revisión y Estudio de Fuentes Documentales Se recopiló y analizó la documentación concerniente de que se dispone:

• Documento del Proyecto. • Informes de avance. • Evaluaciones. • Actas de reuniones. • Información territorial disponible en las OMAM. • Diagnósticos PACA. • Documentos metodológicos y normativos. • Memorias de procesos de planificación y acuerdos de cooperación con organizaciones

contrapartes.

- Alcaldías municipales. - Proyectos de cooperación existentes en los municipios. - Instituciones del Estado vinculadas al desarrollo económico. - OMAM - Agencias municipales de desarrollo económico (en Esteli, la APROE)

Además, fueron examinados documentos de políticas, normas e investigaciones realizadas sobre

el tema de desarrollo económico local, micro y pequeñas empresas, que fueron formulados fuera del ámbito de CENPROMYPE y las Alcaldías y que han resultado de interés a los fines de la investigación. Entrevistas semi-estructuradas De conformidad con las características metodológicas de estas entrevistas, fueron efectuadas siguiendo una guía semi-estructurada de preguntas abiertas, de secuencia flexible, y con posibles interrogantes adicionales para ampliar percepciones, opiniones o propuestas interesantes. Talleres Los talleres estuvieron destinados a profundizar en el impacto que el programa ha tenido en los diferentes grupos y sectores sociales apoyados, facilitando un debate e intercambio de opiniones y valoraciones que enriqueciera los resultados de la investigación y a los propios grupos representados en estos talleres. Actividades realizadas En cada uno de los municipios donde hay OMAM, se realizó las siguientes actividades:

• Reunión con el equipo técnico de la OMAM. • Reunión con actores relevantes, 2 a 4 por municipio. • Reunión con Gobierno Local.


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• Reunión con Comité de Desarrollo Departamental o Municipal. • Grupo focal con empresarios • Grupo focal con mujeres empresarias. • Reunión con Comité de Gestión Empresarial (En los lugares en los cuales se encuentran

constituidos). Las actividades se realizaron entre el 29 de agosto y el 1 de octubre 2005.


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6. Lecciones aprendidas en DELMYPE • La Visión y el concepto DELMYPE.

En la muestra seleccionada de actores que fueron considerados en el estudio se presenta una coincidencia en la comprensión del Desarrollo económico local como proceso fundamentalmente basado en las MYPES. Por consiguiente se trata de la promoción de iniciativas y acciones que fortalezcan en el nivel local la participación y el empoderamiento de los tejidos locales con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población en general y particularmente de los empresarios, otorgando un rol relevante a los empresarios como sujetos del DELMYPE y a los gobiernos locales como facilitadores del mismo promoviendo la creación y generación de empleo productivo permanente y directo. La comprensión teórica del concepto es buen punto de partida, sin embargo su asimilación y apropiación al nivel de las acciones prácticas tiene diferentes matices y alcances tal como se analizara posteriormente en El entorno DELMYPE y El desarrollo de las OMAM. Debe indicarse que existen diferentes interpretaciónes del concepto en los diferentes niveles en que transcurre el DELMYPE: Meta, macro, meso y micro, así mismo se encuentra asociado a los diferentes actores e instituciones vinculadas a DELMYPE, tal como se analizará en la sección de Identificación de potenciales por tipo de actor. Con el concepto se asocian algunas categorías intrínsicamente relacionadas con el mismo, tales como:

• Descentralización. • Organización del sector público para el DELMYPE. • Construcción progresiva de institucionalidad. • Marcos normativos y regulatorios. • Políticas de promoción en los diferentes niveles. • Articulación institucional. • Competitividad del territorio. • Desarrollo empresarial. • Cooperación público-privado. • Organización empresarial. • Promoción de modelos de desarrollo empresarial. • Clusters. • Políticas de empleo. En lo relacionado con la visión DELMYPE, el 65% de los entrevistados consideran que DELMYPE va a facilitar el desarrollo de las empresas y debe constituir la apuesta principal, el 27% considera que DELMYPE debe ser dimensionado como un instrumento, sin embargo consideran que se requiere de instrumentos adicionales y novedosos. El 8% restante se muestra cauteloso con el alcance de DELMYPE como una estrategia que ayude a mejorar las condiciones de los ciudadanos en sus municipios.


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Puede concluirse de forma preliminar que hay afinidad y acercamiento entre actores de diferente naturaleza y de diferentes niveles sobre la necesidad de mejorar las condiciones de los territorios y de las empresas, señalando que se requiere del fortalecimiento de la institucionalidad a nivel local para la promoción DELMYPE, la construcción de una visión colectiva de parte de los mismos, contar con instrumentos de gestión, tener un marco regulatorio y normativo que estimule DELMYPE, estimular y fortalecer los liderazgos locales, además de retomar lo que se ha considerado hasta ahora como condiciones básicas en la promoción de estrategias DEL:

CONDICIONES BASICAS PARA LA PROMOCION DELMYPE

• Articulación de actores en el territorio a diferentes niveles con metas y objetivos colectivamente definidos y respaldados por todos traducida en acciones prácticas y planes de acción.

• Gobierno local e instituciones en un rol relevante como facilitadores (enabling conditions). • Capacidad local de formar y reproducir know how y expertise. • Cooperación público-privada. • Diseñado a partir del interés de los actores locales (empresarios). Si tienen interés bien!! (No

impuesto desde fuera) • Desarrollo de la industria del conocimiento. • Participación ciudadana en todos los niveles de forma propositiva y comprometida. • Enfoque de Genero incluyente para las mujeres en términos de participación y de usufructo de las

acciones del desarrollo y de sus beneficios. • Capacidad de movilizar recursos locales para el desarrollo. (mercado de capitales locales, ahorros,

remesas) • Valor agregado de las iniciativas en relación al medio donde se implementan. (capital social,

capacity building). • Desarrollo económico ambientalmente sostenible. • Vinculación con planes nacionales, regionales y departamentales. • Ubicado estratégicamente en el marco de los Procesos de Integración Centroamericanos (DR-

CAFTA, PLAN PUEBLA-PANAMA, CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO).

Otra lección aprendida vinculada con el CONCEPTO Y VISION DELMYPE es que no basta solamente contar con una instancia que propicie y facilite el clima DELMYPE en el municipio, sino que es necesario profundizar hacia adentro de las estructuras locales y de las instituciones, para garantizar que se van generando las condiciones para incentivar procesos DELMYPE. En la realidad de los municipios seleccionados en el presente estudio hay diferentes niveles de desarrollo del concepto y la visión, acorde con el proceso de puesta en Agenda que las instancias facilitadoras (OMAM) han realizado en los diferentes lugares y el respaldo político que a nivel local ha tenido el proceso DELMYPE y las instancias ejecutivas, las OMAM por parte de los gobiernos locales, empresarios y las instituciones.


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En el nivel nacional falta aún profundizar el proceso de acercamiento entre las instituciones vinculadas al tema: INPYME, MIFIC, INIFOM, INTUR Y MAGFOR (en menor medida), las instituciones del gobierno central y AMUNIC, RED LOCAL, las organizaciones de los municipios y sociedad civil, CONYMIPYME y las CAMARAS de EMPRESARIOS en el seno de los empresarios y en su caso las agencias y programas de la cooperación internacional, para aprovechar su experiencia, capacidades, recursos y fuerza institucional venciendo las limitaciones impuestas por los protagonismos institucionales y la ejecutoria particular de las mismas. Se considera que la ESTRATEGIA DELMYPE debe ser construida en y desde los diferentes niveles en base a las experiencias prácticas que se están desarrollando, debe ser técnicamente sustentada, jurídicamente compatible, institucionalmente respaldada por las instituciones claves en los diferentes niveles, organizativamente vinculante con los actores más relevantes en los territorios y políticamente viable para que tenga propietarios y responsables para su implementación. Lo anterior implica que pueden haber procesos desde el nivel municipal o departamental que no requieren que en el nivel nacional, estén completamente claros de su alcance, pero si de su funcionalidad y por tanto los respalden. De igual manera los mismos pueden generar insumos y aportes al nivel nacional que sean útiles en la definición y construcción colectiva de una estrategia para procesos de cobertura nacional. • Entorno DELMYPE. A nivel de los territorios: En las discusiones generadas sobre el tema hay consenso en que DELMYPE implica otras dimensiones que deben ser consideradas como la ambiental, cultural, política, económica, ideológica, institucional; por tanto, es una línea transversal que cruza toda la propuesta que en función del desarrollo del territorio y sus capacidades, los actores se plantean. A nivel del entorno especifico hay diversas externalidades que inciden en el nivel de entusiasmo y apropiación con el cual es asimilado el proceso por los actores locales: • Nivel de participación de los actores locales y de los empresarios. • Representatividad de los participantes. • Respaldo político de los gobiernos locales. • Capacidad de articulación y construcción de consenso en el entorno institucional. • Respaldo de la cooperación externa. • Gobernabilidad interna. • Buenas prácticas de consulta y de gobierno (Good governance). • Construcción creciente de capacidades (Capacity building). La relación entre las externalidades indicadas son los vértices de un octágono virtuoso de un entorno amigable para los procesos DELMYPE. En la medida que hay un acercamiento


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mayor a los niveles de satisfacción de las condiciones anteriores puede inferirse que se cuenta con condiciones más cálidas, tibias o frías en el entorno DELMYPE. En general puede concluirse que hay un entorno abierto y amistoso para el desarrollo de los procesos DELMYPE, sin embargo es necesario señalar que se requiere por parte de los lideres locales impulsar acciones y propuestas claras que faciliten la toma de decisiones, la formulación de planes de acción, la definición de instrumentos para el desarrollo económico local y sobre todo resultados claros que comprometan y motiven a los empresarios en su participación creciente en cantidad y calidad en los procesos DELMYPE. Una futura estrategia debe cubrir estos vacíos y dar aportes innovadores a la implementación de los procesos. La existencia de instancias en once municipios apoyadas por CENPROMYPE y otros entes nacionales, así como el proceso de formación de otras instancias locales es buena levadura para el futuro de los procesos DELMYPE, pero no condición única. Otra condición clave a considerar en el entorno DELMYPE es la generación de información de calidad sobre la realidad de los territorios, debiendo superarse el empirismo de datos y aprovechar la capacidad instalada de centros de investigación y universidades existentes en los territorios ligándolos a la demanda de información relevante para la toma de decisiones y la planificación.

EEn círculo las variables que cobran mayor

sentido en

n círculo lasvariables quecobran mayor

sentido eneel l pplano territorial lano territorial

* Sistemas Colectivos de Creación de Valor * Sistema Educativo y de Investigación * Sistema Gubernamental

•Sistema Financiero


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En el esquema anterior, tomado de un articulo sobre competitividad territorial (Ver Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia. www.cta.org.co ), se indica las variables claves a ser consideradas en el desarrollo de la competitividad de los territorios y de un entorno amigable para DELMYPE.2 En el ámbito nacional, como se comentó hay un acercamiento cada vez más intenso, pero sin llegar a los niveles requeridos y esperados por los actores en otros niveles. Con la creación de las instancias departamentales se ha avanzado en la coordinación a este nivel, sin embargo nuevas contradicciones están surgiendo, como: el reclamo de los gobiernos locales sobre la representatividad de estas instancias, los procesos de tomas de decisiones sobre las prioridades y la vulnerabilidad a la politización, entre otras. Desde el punto de vista de capacidades técnicas son instancias con una estructura limitada que en el futuro requerirán de un equipo técnico para su operatividad e incrementar su capacidad de formulación y propuesta. La construcción de una Agenda Nacional DELMYPE a partir de los aportes locales se convierte en una condición indispensable para el avance de los procesos DELMYPE, donde además se indique con claridad las tareas y responsabilidades de los diferentes actores en los diferentes niveles. • El desarrollo de las OMAM. Desde fines de los 80 e inicios de los 90 se presente en Nicaragua y en la región centroamericana una búsqueda de opciones institucionales para facilitar el cumplimiento de tareas vinculadas al desarrollo económico de parte de las corporaciones municipales ya que las que había siguen respondiendo a la demanda de obras grises y servicios municipales que los ciudadanos exigen. La promoción del desarrollo económico a pesar de estar considerada en las potestades de las alcaldías, todavía no contaba con recursos y energía estratégica para su impulso e implementación. En ese contexto, una primera apuesta por parte de las instituciones locales con el apoyo externo de la cooperación (USAID, 1994, ASDI 1992, NORAD 1993) fue facilitar condiciones para generar una oferta de servicios agregados desde las alcaldías, como: • Financiamiento a microempresas locales (Programa PRODEL ASDI en Esteli, León y

Ocotal). • Estudios y capacidad diagnostica para la formulación de intervenciones, sobre todo en la

promoción y desarrollo de la agroindustria. (NORAD en Boaco, Chontales). • Formulación de propuestas de política económica a nivel municipal e instancias para su

implementación (FEMICA 1995, Propuesta de Oficina de desarrollo económico local en Masaya).

2 Ver artículo sobre Competitividad de Antioquia, Perú. Estudio de caso. Luis Rojas, octubre 2005.

http://www.cta.org.co/


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Los procesos desarrollados tuvieron resultados parciales, dado los pocos avances en la integración de los actores locales y en particular de los empresarios, un entorno poco atractivo, limitados avances en la institucionalidad y el insuficiente desarrollo de las organizaciones de empresarios (aún nacientes) que participaron en los mismos. Se formuló un diseño que proponía con mucha fuerza un liderazgo compartido con las organizaciones de empresarios, para lo cual las mismas no estaban preparadas, dado su concentración en las demandas gremiales inmediatas y urgentes para el sector, más que en la construcción de una visión y alternativas estratégicas. En el Recuadro siguiente se presenta una sinopsis de la propuesta para la Oficina de Desarrollo Económico Local propuesta en 1995 por Hugh Emrys Evans en 19953.

1998, Las Agencias de Desarrollo Económico Local, ADELs. De acuerdo a datos de una sistematización realizada en 20034: .....Las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADELs) han sido creadas y legalizadas a través de decretos presidenciales en función de una estrategia de intervención ministerial para propiciar la concertación y el desarrollo a nivel departamental. Son entidades con autonomía administrativa, financiera, técnica y funcional, con personería jurídica propia, patrimonio definido y responsabilidades claramente identificadas.

3 Ver POLITICA MUNICIPAL DE EMPLEO PRODUCTIVO, preparado para FEMICA por Hugh

Evans en septiembre 1995. 4 Ver EXPERIENCIAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL EN NICARAGUA, Luis

Montalvan Avendaño, septiembre 2003. PROFODEM-GTZ-AMUNIC.

ANTECEDENTES DEL CONCEPTO 1995 Propuesta de oficina de desarrollo económico local .....La Comisión PYME necesitará apoyo técnico y profesional para llevar a cabo sus actividades. En pequeñas municipalidades con recursos limitados se puede obtener este apoyo técnico por medio de contratar consultores cuando se necesiten. Pero en otros casos, para mantener ímpetu y continuidad, seria preferible establecer una Oficina de Desarrollo Económico, con adecuado personal de apoyo a la Comisión. Esta oficina debe estar bajo el control directo del Presidente de la Comisión, quien tendría el derecho de contratar y despedir al personal, y determinar su nivel de compensación. Si se establece la Comisión como una entidad independiente y autónoma, entonces se tiene que establecer la Oficina también fuera de la estructura administrativa de la Municipalidad. Esto cuadra perfectamente dentro del rol moderno del Municipio, que por medio de esta oficina cumple su función de reunir y divulgar información para inversiones, y que puede apoyarse en ella para mejorar sus propios programas y proyectos, especialmente aquellos que tienen impacto en el desarrollo socioeconómico local.....

La primera generación de Agencias nace como concepto en medio de un proceso posterior a los conflictos armados en la región centroamericana, y en particular en el país.... De las experiencias anteriores surgió una segunda generación del modelo que concentro más esfuerzos en la búsqueda de opciones para la sostenibilidad y la generación de ingresos, además de facilitar los esfuerzos de la naciente coordinación interinstitucional a nivel departamental.

Lo que constituía una fortaleza inicial de las ADELs evolucionó en su principal amenaza, dado que al depender fuertemente de los recursos de la cooperación externa, su sostenibilidad posterior fue limitada ante la ausencia o decrecimiento de los mismos y entonces involucionó a convertirse en una ONG más de acuerdo al criterio de los actores locales donde operan las ADELs.

Un estudio más reciente sobre los resultados de la última generación de las ADELs es necesario para conocer y profundizar en los obstáculos vencidos y las lecciones aprendidas en función de DELMYPE y de los procesos de fortalecimiento de la competitividad territorial. 2001, La Agencia de Promoción del Desarrollo Económico APROE, Esteli. APROE fue constituida a partir de una plataforma de amplia participación generada alrededor de la planificación estratégica para el municipio, se logro un consenso amplio y representativo de diferentes fuerzas y actores locales en el PLAN ESTRATÉGICO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE ESTELI (PERDE, octubre 2000). El “PERDE” se planteó en su enfoque metodológico: ......Para desarrollar el proceso de la planificación estratégica se definieron dos grandes fases: la fase de elaboración del plan y la fase de implementación o de puesta en marcha del plan.

Luego, para la elaboración se establecieron cuatro etapas: la etapa inicial, de análisis, de objetivos /visión y la de definición del plan de acción. En la etapa inicial, el alcalde nombró por delegación directa al vice-alcalde como el responsable político del plan, se informó a todos los sectores de la sociedad sobre el alcance del plan, se consultó a los distintos agentes económicos y sociales sobre la iniciativa. También, en esta etapa se identificaron los objetivos generales del proceso de elaboración del plan, se seleccionaron a los participantes y se definió tanto la estructura organizativa como el cronograma para la elaboración del plan..... El proceso de confluencia de opiniones y encuentro de

propuestas llevó a la conclusión necesaria de contar con un instrumento institucional que pudiera dar continuidad a las acciones previstas en el PERDE y que fuera un facilitador del

Para garantizar la obtención de recursos frescos y contar con una instancia especializada para su administración se esta trabajando en la conformación de una Agencia de Desarrollo Local que actué como administradora de los fondos de los diferentes proyectos y pueda captar recursos de diferentes fuentes.


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mismo, la que fue concebida inicialmente como punto focal para el desarrollo e implementación de la Planificación Estratégica. APROE se constituyó como empresa municipal con una junta directiva de amplia participación presidida por el Alcalde Municipal quien nombra y/o ratifica a solicitud de los directivos al Director Ejecutivo de la misma. 2003, La Oficina Municipal de Apoyo a la Microempresa, OMAM, Matagalpa. La OMAM de Matagalpa nace con la promoción que al respecto realiza CENPROMYPE y con la experiencia acumulada hasta el momento con la APROE de Esteli y el concurso de varias instituciones que a nivel nacional están apostando en la creación de instancias que faciliten el DELMYPE. Entre las condiciones de éxito que incuban su nacimiento destacan:

• Respaldo político de la municipalidad y el Alcalde. • Respaldo de la cooperación externa. • Interés de los empresarios locales. • Proceso de consulta y consenso generado en los procesos de planificación estratégica

departamental y municipal. • Búsqueda de alternativas. • Capacidad de recursos técnicos en el ámbito local.

La OMAM se plantea entre sus funciones principales : Con posterioridad la OMAM es

asumida presupuestariamente por la Alcaldía y su directora es también la Directora de Planificación. Los alcances de esta dualidad institucional deben observarse a profundidad para analizar las consecuencias positivas y las limitaciones que tal construcción institucional pueda generar.

• Articular la oferta con la demanda de Servicios

Empresariales a las MYPE´s.

• Apoyar a las MYPE´s en su participación en los

espacios de concertación pública y privada.

• Promover una Cultura emprendedora.

• Organizar y/o fortalecer la incidencia de los gremios empresariales.

• Crear un ambiente institucional favorable para las MYPE´s.

• Divulgar el quehacer de las MYPE´s

A lo largo de los casos citados se ha pretendido facilitar la visualización de la evolución de un concepto en función de los procesos DELMYPE, los casos abordados no pretenden ser hitos únicos en si o estar sistematizados en la totalidad de su experiencia desarrollada, sino solamente contribuir a la comprensión del concepto y su evolución.


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La principal lección aprendida en este aspecto es que en los diferentes niveles existentes (municipios, departamentos, asociación de municipios, regiones) se requiere de instancias facilitadoras que propicien y respalden los procesos DELMYPE, su definición en si y su nombre no son lo más importante sino el concepto y las funciones que van a realizar en función de lo anterior. Las OMAM son solo un medio para los procesos DELMYPE y no son el fin en si mismo del trabajo de la promoción DELMYPE, por tanto debe esperarse que su evolución será constante y queda pendiente el reto para las mismas de profundizar en lo que ya hacen para obtener resultados y motivar a los empresarios en la participación de los mismos. Entre las amenazas que en el corto plazo penden sobre las OMAM puede indicarse las siguientes:

• Los alcaldes exigen otro tipo de resultados (más recursos, proyectos). • Visión inmediatista de los empresarios. • Falta de instrumentos y plataformas de solución para los problemas territoriales. • Más urbanas y no con suficiente conocimiento del mundo rural. • Con limitada capacidad de negociación. • Relegadas en el organigrama municipal como las entidades (departamentos o

direcciones) a cargos del DELMYPE. • Dispersión de esfuerzos ante una realidad que es transmunicipal (en municipios

colindantes pueden haber problemas o dinámicas económicas comunes). • Limitado respaldo a sus esfuerzos en el nivel central.

En el capitulo sobre la Evaluación de los escenarios posibles se profundiza en el futuro de las OMAM y sus opciones estratégicas. • Rol y participación de los gobiernos locales hasta ahora. En el desarrollo de los procesos DELMYPE ha habido diferentes niveles de intensidad en la participación de los gobiernos locales, desde el respaldo total e involucramiento en las tareas sustantivas hasta la delegación del tema en manos de la OMAM con una visión de segmentación de las tareas y departamentalización de las mismas, pasando por la incertidumbre de ausencia de dirección y gerencia en las mismas. La premisa inicial es que los gobiernos locales por mandato constitucional y jurídico deben facilitar el desarrollo económico en su municipio y promover la generación de empleo y la atracción de las inversiones, pero en general son absorbidos por la carga administrativa de los problemas del día a día (basura, calles, parques, recolección de impuestos, emergencias, etc), lo que disminuye su capacidad de ubicarse en un rol estratégico hacia el futuro con implicaciones prácticas en el presente. La formulación de la planificación estratégica ha contribuido a ampliar los horizontes de acción en los municipios y ubicar a las corporaciones municipales frente a los retos planteados por la problemática del territorio y sus demandas, pero en algunos casos ha


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quedado corta o insuficiente cuando no se tienen los recursos para las iniciativas necesarias ni la base económica para generar ingresos que hagan posibles tales acciones. A partir del 2004 ha entrado en vigencia de forma gradual y creciente la Ley de Transferencias Municipales que permitirá a los municipios contar con mayores recursos del presupuesto nacional para la realización de sus propuestas, pero el pivote de las finanzas municipales sigue apuntando a la necesidad de mejorar la recaudación local, camino en que hay mucho terreno que recorrer aún y donde algunos proyectos de la cooperación externa están apoyando (Proyecto de Municipios Rurales del Banco Mundial, Proyecto de Fortalecimiento Municipal, BID, APDEL de ASDI, PROGESTION de FINNIDA entre otros). En el Recuadro siguiente se presenta una sinopsis de la Ley de transferencias aprobada en julio 2003 que contó con el más amplio respaldo entre los diferentes actores involucrados con los municipios5.

En julio de 2003, se aprobó la Ley de Transferencias. Esta Ley parte de la propuestas de varios actores, incluyendo un consenso entre AMUNIC, INIFOM, la Red Nicaragüense por la Democracia y Desarrollo Local, el Fondo de Inversión Social de Emergencia y la Comisión de Asuntos Municipales sobre el tema de transferencia. La Ley contempla lo siguiente: • Asignación de 4% de los ingresos tributarios del presupuesto nacional en 2004, lo cual se

incrementaría en por lo menos medio punto porcentual al año hasta alcanzar al menos 10% en el 2010

• Canalización de los fondos, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, directamente a las municipalidades.

• Requisitos mínimos para recibir la transferencia, incluyendo presentación de un Plan de Inversión Municipal con proyectos cuya prioridad ha sido establecida por la población .

• La Contraloría General de la República cumplirá la función de control ex-post del uso de fondos

• La cooperación internacional podrá canalizar donaciones y créditos a través de este mecanismo

Los criterios de asignación de fondos a las municipalidades son cuatro: 1) equidad fiscal, para dar compensación a los municipios que tienen menor potencial para generar ingresos (los más pobres); 2) eficiencia en la recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles para estimular la recaudación de ingresos propios; 3) población, es decir que se transfiere un monto per cápita; 4) ejecución de la transferencia (se designa un monto igual a todos los municipios que ejecuten el presupuesto de sus transferencias y que entreguen los informes correspondientes). Fuente: Ley no. 466; Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua

Durante el tiempo transcurrido de la ejecutoria de la ley de transferencias municipales (enero 2004- septiembre 2005) se han evidenciado las asimetrías en los resultados, dado que como fue indicado anteriormente el punto toral es el mejoramiento de la capacidad de recaudación de las municipalidades y esto esta vinculado a la base económica del territorio.

5 Documento de Proyecto PROGESTION, noviembre 2003, FINNIDA, Finn Hansen, Raul Montes,

María Luisa Bavini, Luis Montalvan.

De ahí que la capacidad de propiciar procesos DELMYPE de los gobiernos locales pase por el necesario mejoramiento de movilizar recursos locales con el concurso de los agentes económicos del territorio. En lo observado en los municipios considerados en el estudio sobre el rol de los gobiernos locales hasta el momento actual y las demandas futuras pueden relevarse los siguientes aspectos: • Identificación progresiva de sus responsabilidades relacionadas con DELMYPE. • Disponibilidad de participar y propiciar los procesos, pero requiere aún de más acciones

prácticas. • Mayor voluntad política y compromiso con los procesos DELMYPE. • Falta formular e incentivar modelos de servicios que acerquen más al sector público con

el sector privado. • Construcción creciente de confianza entre los empresarios a través de la oferta de

propuestas concretas. • Mayor integralidad en las acciones, el territorio no son solo los cascos urbanos de los

municipios sino también el área rural. • Mejor conocimiento de la realidad económica de los municipios y de sus actividades más

dinámicas. • Falta mejorar la articulación con entidades y actores del nivel departamental y nacional. • Mayor vinculación con el mundo de las empresas. • Falta asumir un rol más beligerante en facilitar condiciones para el desarrollo empresarial

generando un ambiente amigable para las empresas. • Falta mejorar la recaudación para facilitar el mejoramiento de la oferta de servicios de la

municipalidad (no solo servicios municipales clásicos, sino servicios para el desarrollo empresarial desde la corporación municipal).

• La participación de los empresarios. El proceso de organización y participación de los empresarios en los procesos DELMYPE ha sido facilitado por CENPROMYPE a través de las OMAM en alianza con instituciones del nivel nacional y departamental que están apoyando la organización sectorial y territorial de los mismos, destacan como aliados claves: MIFIC, INPYME, SNV, PROYECTO ONUDI. Las organizaciones de empresarios a nivel nacional tienen todavía un espacio pendiente por recorrer, dado el acercamiento entre los gremios más de cara a las necesidades inmediatas que a las estratégicas. En los territorios donde actúan las OMAM, estas han facilitado un proceso de acercamiento con los empresarios para confrontarlos a la realidad económica del municipio, analizar sus problemas e instarlos a participar de forma propositiva para asumir retos y riesgos frente a los mismos.


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El modelo actual impulsado por CENPROMYPE y las OMAM, para facilitar la participación de los empresarios apunta a la conformación de los Comités de Gestión Empresarial (CGE) destacando los avances logrados en Matagalpa, quienes han formulado un diagnostico, su plan estratégico y planes de acción para su implementación. En el marco jurídico nicaragüense establecido por la Ley de Participación Ciudadana se establece la participación de los empresarios y sus organizaciones en el Comité de Desarrollo Municipal (arto. 52, capitulo III) para la formulación de la políticas públicas locales. De ahí que los CGE se propongan facilitar estos procesos de participación e incentivar la consulta entre los empresarios para la generación de propuestas y búsqueda de compromisos. En los municipios abordados en el presente estudio

se observa los siguientes aspectos y retos pendientes en la participación de los empresarios:

En el CGE participan los principales actores locales que intervienen en el proceso DELMYPE, tales como: empresarios locales, productores, instituciones de desarrollo públicas y privadas (instituciones del Gobierno Local, Líderes Comunitarios, ONGs locales y otros). El CGE constituye un espacio para la consolidación de la participación ciudadana en la definición de propuestas y planes para el desarrollo económico local y fomento de la microempresa en la localidad y debe tener representación con voz y voto en el Comité de Desarrollo Municipal (CDM). Fuente: Documento de CENPROMYPE, septiembre 2005.

• Incorporación progresiva gracias al trabajo de las OMAM. • Estructuras organizativas aún en proceso de conformación. • Liderazgos locales requieren mayor desarrollo. • Incorporación de jóvenes emprendedores. • Profundizar en el conocimiento de su problemática y las alternativas. • Deben mejorar su capacidad de negociación e incidencia. • Deben avanzar en la representatividad de los sectores con que trabajan. • Desarrollar mayor capacidad propositiva. • Avanzar en su fortalecimiento institucional. • Crecer en función de modelos organizativos que los acerquen e incluyan en las

demandas del mercado. • Mejorar su capacidad de articulación con los diferentes actores en el nivel local para

alcanzar resultados de mejor calidad. • Desarrollar enfoques innovadores en su propuesta organizativa. • Mejorar su participación en intensidad, calidad y representatividad en los Comités de

Desarrollo Municipales. • Mejorar su capacidad de formular propuestas de políticas públicas a nivel local. • Terminar de formular sus instrumentos de gerencia y dirección (Diagnósticos

sectoriales, Mapa de oportunidades, PACA, planes estratégicos, planes de acción, entre otros).


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• Instrumentos utilizados en DELMYPE. Hasta ahora el enfoque DELMYPE propiciado por las OMAM ha hecho más hincapié en la puesta en marcha y maduración de las mismas OMAM y de los Comités de Gestión empresarial como instancias de consulta, participación y formulación conjunta. Los avances tal como se analizaran en este documento son evidentes en el trabajo realizado por las OMAM en el impulso de los procesos DELMYPE, sin embargo de acuerdo a las demandas de los diferentes actores y observaciones de agentes de la cooperación, se requiere de instrumentos de gestión y ejecución en el ámbito local, departamental y nacional para que puedan hacerse realidad las propuestas. La oferta actual no dispone de recursos o instrumentos para la implementación de acciones, los mismos deben buscarse a través de la movilización de recursos locales, atracción de inversiones e incremento de la recaudación fiscal en el territorio, además de los recursos de la cooperación. Algunos instrumentos utilizados hasta ahora por las OMAM sin un suficiente desarrollo han sido:

Formación empresarial y promoción organizacional. Incubadoras de empresas en Esteli. Promoción de emprendizaje en Esteli. Información de mercado para las empresas turísticas en Granada. Información diagnostica para la inversión en Nagarote, Sebaco,

Matagalpa y Esteli. Fondo para pequeños proyectos en Esteli. Promoción de mercado y divulgación para las empresas en Matagalpa.

Los resultados de la eficacia y pertinencia de estos instrumentos deben ser examinados para valorar su utilización y mayor desarrollo en el futuro. Por otro lado debe explorarse la búsqueda de nuevos instrumentos que den respuesta a las demandas de servicios financieros y de desarrollo empresarial de acuerdo a las necesidades de las empresas. Existe en los municipios una oferta de parte de los proveedores de SDE, pero se requiere acercar a los mismos a la demanda para que estén diseñados acorde con los requerimientos de las empresas y dada las condicionalidades del territorio. • Desarrollo de la institucionalidad para DELMYPE. Los procesos desarrollados hasta ahora con algún nivel de éxito se han planteado procesos de desarrollo y construcción institucional que fortalezcan las estructuras locales a partir de sus propias propuestas y no como sustitutos de sus mismos ámbitos de acción.


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Uno de los ejemplos más destacable es en Ranquil, Chile cuyo desarrollo se presenta en el Recuadro siguiente.

En Ranquil, Chile a partir de 1998, en la comuna se puso en marcha un proyecto que tenía como objetivo impulsar un proceso de desarrollo económico local, atendiendo a cinco etapas:

1. Un diagnóstico económico comunal que permitiera identificar las actividades económicas relevantes del territorio, sus circuitos económicos y las tendencias e impactos sobre la economía comunal, considerando la participación de los agentes territoriales locales, públicos y privados, en la definición de necesidades e iniciativas.

2. Un fondo concursable de asignación local que se orientara a promover las

actividades económicas de la comuna, enfatizando la participación de los productores para que impulsaran mejoras en sus microempresas.

3. La creación de un Comité de Fomento Productivo Comunal como instancia de

participación activa de los agentes territoriales en la generación de estrategias y políticas de desarrollo económico.

4. El fortalecimiento de la municipalidad como ente proactivo en la aplicación de

políticas de fomento económico, avanzando en la ejecución de una instancia ejecutiva para ello y relevando la prioridad del desarrollo económico como área de intervención municipal principal.

5. La concertación interinstitucional con el objetivo de atraer y ordenar la oferta

pública de fomento productivo en las líneas estratégicas definidas para el desarrollo económico comunal.


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En la realidad nicaragüense el proceso de construcción y fortalecimiento institucional a que han apostado las OMAM transcurre a través del siguiente camino: • Diagnostico del territorio. • Organización de los actores locales en el Comité de Gestión Empresarial. • Establecimiento de alianzas institucionales para la búsqueda de recursos. • Promoción de una oferta de servicios para las MYPEs acercando la oferta y la demanda. • Crecimiento institucional de la OMAM en el seno de los gobiernos locales. • Compartir y contagiar el enfoque DELMYPE a las otras instancias existentes en el

territorio y al nivel departamental. • Promoción de organizaciones empresariales sectoriales y gremiales. Este proceso ha tenido sus altibajos dada las diferentes interpretaciones que se pueda tener del concepto por parte de los actores locales y la necesidad de los actores en algunas ocasiones o circunstancias de colocar sus intereses inmediatos y tareas como centro de la discusión y de los procesos. En el Esquema No. 2 se presenta las interrelaciones optimas entre los diferentes factores que inciden en la construcción institucional y los instrumentos necesarios en los procesos DEL que son aplicables a los procesos DELMYPE. Los principios básicos que deben considerarse en la construcción institucional están basados en las buenas prácticas organizativas e institucionales vinculadas a los procesos DELMYPE son:

• No repetir procesos. • Complementariedad y coherencia. • Aprender de las lecciones desarrolladas por los otros. • Compartir buenas prácticas. • Optimizar el rendimiento de los recursos materiales y financieros. • Networking constante. • Sistematización continua. • Articulación en diferentes niveles y en múltiples direcciones.

No repetir procesos. Si hay proceso en marcha o iniciativas promovidas por los actores locales que hayan generado experiencias y lecciones, las mismas deben ser consideradas en los procesos DELMYPE para no repetir los procesos, sino aprender de ellos y no partir de un punto cero. Complementariedad y coherencia. Los procesos DELMYPE deben propiciar los vínculos con los proceso en marcha fortaleciendo la visión construida por los actores locales y construyendo de forma progresiva


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soluciones para los actores locales y en particular para los empresarios destacando los puntos de coincidencia y abordando creativamente las diferencias. Aprender de las lecciones desarrolladas por otros. Los procesos DELMYPE deben observar con atención las experiencias similares que se desarrollan en otros lugares y en otros países a fin de retroalimentarse de las experiencias que se desarrollan y poder compartirlas para aprender de forma progresiva de las mismas, no repetir los errores cometidos y superar los éxitos desarrollados. Compartir buenas prácticas. Las experiencias exitosas identificadas y desarrolladas deben constituirse en modelos a difundir y compartir para que haya procesos de aprendizaje validados en la realidad y en las condiciones concretas de los territorios. Las agencias y organizaciones que apoyan estos procesos pueden facilitar la difusión y enseñanza de las buenas prácticas. Optimizar el rendimiento de los recursos materiales y financieros. Los recursos disponibles para los procesos de Desarrollo deben invertirse de la forma más rentable en términos organizativos, sociales y económicos, de ello se desprende que debe aprovecharse al máximo los recursos con que se cuenta y generar experiencias de Fondos Compartidos, uso productivo de remesas y Fondos Competitivos que permitan incrementar el capital disponible para las operaciones en los procesos DELMYPE, sobre todo las relacionadas con Financiamiento a iniciativas de desarrollo. Networking constante. Un activo intangible de los procesos DELMYPE es poder mantener en línea a través de Internet sus experiencias y obtener recomendaciones sobre la marcha de los mismos y compartir con otros procesos sus éxitos y errores. Se puede además acceder a las experiencias que se han desarrollado y las que se están desarrollando aprendiendo de cómo enfrentaron problemas similares y las lecciones aprendidas. Sistematización continua. Los procesos DELMYPE enfatizan más en el quehacer de los mismos, pero tienen limitaciones en algunos casos en ver hacia adentro y analizar como los mismos van desarrollándose. Se requiere que haya un flujo de sistematización continua que permita ir viendo hacia delante y mantener un examen critico sobre la práctica a lo interno de los mismos para poder compartirlas de forma transparente y efectiva. Articulación en diferentes niveles y en múltiples direcciones. Una característica relevante en los procesos DELMYPE es su capacidad de poder vincularse con diferentes instancias y niveles para la consecución de sus objetivos sin perder el norte de las direcciones claves y sus relaciones principales para alcanzar resultados efectivos.


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INFORMACION DIAGNOSTICA PARA IDENTIFICAR POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES....lo hace el Gob. Local, CDM con el apoyo de ONGs u OPS

Las demandas son identificadas y luego concertadas y priorizadas en el CDM. Se identifican los propietarios, basados en 1.

Se establece un FONDO DE PROMOCION DEL desde el nivel central del proyecto dirigido a las alcaldías, bajo criterios de selección establecidos y sobre todo a partir de las demandas identificadas en 2. Este fondo es para pre-inversión, inversiones productivas, contratación de servicios, innovaciones tecnológicas, fomentar la comercialización.

SE FINANCIAN INICIATIVAS PLANTEADAS POR LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES EN FUNCION DE LAS DEMANDAS ESTABLECIDAS POR ELLOS MISMOS EN 2. Organizaciones de productores asumen su rol de promotores e impulsores del DEL.

Gobierno local,

promotor activo de DEL

PRODUCTORES Y SUS ORGANIZACIONES

VISION PARA EL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

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7. Objetivos y metas del Desarrollo Económico Local y promoción de

la MYPE. • Principios básicos DELMYPE. Antes de indicar los principios básicos que CENPROMYPE define como cardinales para la promoción de los procesos DELMYPE es pertinente referenciar el concepto que el Centro Internacional de la OIT en Turín asume para el Desarrollo Económico Local DEL. Los identi-kit claves son:

• Participación. • Representatividad de los

actores locales • Promoción y estrategias

basadas en las ventajas competitivas y comparativas del territorio.

• Orientado a crear empleo productivo.

• Utilización de los recursos locales. Para CENPROMYPE el enfoque DELMYPE parte de6: ....El Desarrollo Económico Local (DEL) se desarrolla desde dos ámbitos: el Fortalecimiento Municipal en favor de la MYPE y Políticas a favor de la micro y pequeña empresa. Estas actividades constituyen una respuesta a la agenda derivada de los procesos asociados a las dos grandes dinámicas actuales: la de la descentralización del Estado y la de transformación de las economías hacia una competitividad sistémica que se producen actualmente en la América Central. Otro de los factores que se ha puesto en la agenda de discusión sobre el desarrollo local y la promoción de la MYPE, y que es sujeta de intervención para CENPROMYPE, es la relacionada con los procesos de reforma administrativa y de descentralización en toda la región, la desconcentración estatal y la transferencia de mayores responsabilidades y recursos hacia el gobierno local..... ..... La intervención de CENPROMYPE en los procesos de DELMYPE se concentra en generar capacidades institucionales y un marco regulatorio para la promoción empresarial de manera que logren “desatar” el potencial emprendedor, a partir de la articulación y coordinación de los esfuerzos entre diferentes agentes económicos en el nivel local..... 6 Ver documento RESUMEN CONCEPTO Y EXPERIENCIAS DELMYPE, noviembre 2004,

CENPROMYPE.

DEL es un proceso de desarrollo participativo que estimula las asociaciones entre los principales actores sociales públicos y privados en un territorio definido, permitiendo tanto el diseño como la implementación de una estrategia de desarrollo común, que haga uso de los recursos y ventajas competitivas locales en un contexto global con el objetivo de crear trabajo decente y estimular la actividad económica.

El Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica (CENPROMYPE), es un organismo regional, creado en el marco institucional regional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), con el propósito de contribuir al desarrollo competitivo de la Micro y Pequeña Empresa (MYPE) en la región. CENPROMYPE nace a partir del Convenio Constitutivo suscrito y ratificado por los Presidentes de Centroamérica, incluyendo a Panamá y Belice, entre junio y noviembre de 2001. Adicionalmente, cuenta con dos importantes socios co-gestores: Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y, la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Este Centro surge como la institución regional especializada en la promoción y desarrollo de la micro y pequeña empresa, encargada de facilitar procesos para lograr que la MYPE se convierta en un eje estratégico del desarrollo regional, para de esa forma coadyuvar con los esfuerzos por elevar el nivel de vida de los centroamericanos. Su objetivo principal es contribuir al desarrollo competitivo de la MYPE en Centroamérica, a través del fortalecimiento de las entidades públicas y privadas que apoyan y prestan servicios a este sector y mediante la promoción de encadenamientos productivos, diversas formas de cooperación ínter empresarial, social y de las organizaciones empresariales y gremiales.

.....Igualmente, se ha trabajo en el fortalecimiento institucional a través de la creación de una instancia permanente dentro del municipio para la promoción de la MYPE. Esa instancia ha sido denominada “Oficina Municipal de Apoyo a la Microempresa (OMAM)”. Entre las áreas de actuación de la OMAM se encuentra la promoción de servicios empresariales, la promoción del asociativismo y la coordinación y concertación entre actores, líderes y la institucionalidad local y nacional de apoyo a la MYPE. El resultado alcanzado ha sido la sinergia entre las diferentes acciones del gobierno local, las OMAM, los empresarios y sus organizaciones y entidades públicas y privadas, que adicionalmente ha incentivado y motivado la necesidad de proyección hacia otras municipalidades, con el objetivo de avanzar en un proceso nacional en el que las municipalidades se vean fortalecidas en su rol de agentes del desarrollo económico, particularmente en aquellos municipios con elevados índices de pobreza. En este sentido, la promoción microempresarial, como mecanismo eficiente para el mejoramiento de la calidad de vida puede cumplir un papel importante en el quehacer municipal. La respuesta positiva a estos procesos por parte de las autoridades de las corporaciones y consejos municipales, refleja una toma de conciencia, entre otros aspectos, sobre el rol que debe corresponderle a la autoridad municipal, en su carácter de gobierno local y de manera particular a la OMAM, como facilitadores de DELMYPE y sobre la inserción de esta Oficina en la estructura de la alcaldía. Lo anterior en una relación de trabajo estrecha y permanente con el empresariado local y los demás actores de la sociedad civil organizada, los cuales participan activamente en el proceso de promoción del desarrollo económico local y fomento de la micro y pequeña empresa. De esta forma, el trabajo de CENPROMYPE se ha orientado al desarrollo de un marco conceptual y un plan de acción, cuyo propósito final es la generación de empleo sostenible mediante la promoción de la MYPE. Para estos propósitos, se ha tenido como referencia las


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diferentes visiones aplicadas en Centroamérica, en materia de Desarrollo Económico Local (DEL), así como, las utilizadas para la promoción de la MYPE....7 Desde la experiencia práctica de las OMAM, se conceptualiza el DELMYPE como: .....Crear condiciones favorables para Fortalecimiento de las Micro y Pequeñas Empresas para mejorar su competitividad en el mercado, hasta su consolidación empresarial, mediante la articulación de los diferentes actores e instituciones de apoyo involucradas en el DEL, de manera que conlleve a mejorar el nivel de vida del municipio....(Entrevista con la OMAM de Nagarote). En el caso de Matagalpa se releva el énfasis en la articulación y la construcción de plataformas de trabajo, facilitar información, apoyar los procesos de organización gremial y crear un ambiente favorable para las empresas. ....La OMAM es una oficina que promueve el desarrollo integral de la MYPE, tomando en cuenta la equidad de genero y la sostenibilidad ambiental; jugando un papel articulador entre la oferta y la demanda de Servicios financieros y Servicios de Desarrollo Empresarial, apoyando la participación empresarial en los espacios de concertación públicos y privados, facilitando acceso a información, apoyando iniciativas de organización gremial creando un ambiente institucional favorable para que la MYPE sea sujeto de desarrollo económico local....(Entrevista con OMAM, Matagalpa). En los otros municipios considerados en el estudio hay coincidencia con estos principios y concepto de DELMYPE con sus matices particulares, pero sin diferencia de fondo en la visión estratégica. Los principios generalmente aceptados en DEL y aplicables a DELMYPE son según la OIT: Participación y diálogo social: el involucramiento de los actores sociales locales en el proceso de desarrollo de su propio territorio es un prerrequisito del crecimiento sostenible. El uso de mecanismos participativos disminuye el riesgo de conflictos y promueve la cohesión social. Lograr que los actores sociales locales se sienten en una mesa a través de un foro local, ayuda a construir la confianza, fomenta la innovación y promueve la creación de redes y actividades sociales. El diseño e implementación de una estrategia de abajo hacia arriba garantiza aún más las soluciones apropiadas para las necesidades locales y es una garantía para la sostenibilidad del proceso de desarrollo. Asociaciones públicas/privadas: las inversiones complementarias cuyo objetivo es lo más preciso posible prometen la más alta tasa de retorno socioeconómico. El DEL es un medio de lograr la movilización de recursos locales al estimular su eficiente asignación. La asociación entre actores públicos, privados y aquellos sin fines de lucro se vuelve, por lo tanto, crucial para un proceso de desarrollo sostenible, permitiendo la convergencia hacia una programación de inversiones entre los diferentes actores locales. La operación y

7 Idem anterior.

coordinación de actividades de desarrollo evitan los enfoques ineficientes de “hazlo tú mismo” y apoyan la legitimidad y sostenibilidad del proceso de desarrollo. Territorio: la cercanía geográfica y cultural favorece un conjunto de condiciones ideales para el crecimiento, la innovación y el desarrollo. Primero, los actores sociales del mismo territorio poseen un conocimiento superior de sus necesidades y recursos. Segundo, el territorio aumenta la posibilidad de que los intereses comunes y afinidades culturales se den. Tercero, el territorio permite una frecuente interacción social, económica y política entre los actores locales, generando así cohesión y confianza social. Cuarto, el territorio es la plataforma ideal para la creación de una potente voz local en nombre de los actores sociales. A diferencia de los enfoques de desarrollo comunal tradicionales, el DEL provee los medios y las estructuras que representan la voz local cuando están tratando con sus contrapartes nacionales e internacionales. A nivel de los territorios abordados en el presente estudio y seguramente para toda la realidad del pais y de la región deben considerarse las siguientes condiciones básicas para los procesos DELMYPE. (ya citados en las Lecciones aprendidas). • Articulación de actores en el territorio a diferentes niveles con metas y objetivos

colectivamente definidos y respaldados por todos traducida en acciones prácticas y planes de acción.

Las iniciativas ya desarrolladas en esta etapa (2003-2005) en torno a los CDM, CDD, Comisiones Sectoriales, Comités de Gestión Empresarial y Plataformas Locales son evidencias de la búsqueda y construcción de instancias de articulación, que deben continuarse y profundizarse con tareas y roles definidos para todos los actores, sin sustituir la acción de los participantes sino fortaleciendo su capacidad de negociación. Los avances son más visibles en el territorio a nivel local y municipal, un poco menos en el nivel departamental y mucho menos en el nivel nacional, a pesar de existir voluntad y disposición para ello. • Gobierno local e instituciones en un rol relevante como facilitadores (enabling

conditions). La práctica tradicional de las instituciones públicas y los gobiernos locales ha estado orientada y presionada a la consecución de resultados, dada la exigencia de los ciudadanos y del gobierno central. Este ámbito debe seguramente seguir siendo clave en su ejecutoria, pero deben desarrollar nuevas habilidades y capacidades para facilitar el desarrollo económico y un ambiente amigable para el desarrollo de las empresas y la generación de empleo de calidad, aprovechando el potencial de recursos que los territorios disponen y ofrecen, atrayendo inversionistas, generando confianza en los ciudadanos para que paguen sus impuestos y ofreciendo opciones de futuro con el concurso de los agentes locales.


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• Capacidad local de formar y reproducir know how y expertise. Los actores locales vinculados en DELMYPE deben estimular la formación de conocimiento especializado en aquellas áreas vinculadas a las oportunidades del territorio integrando a las redes de oferentes de servicios SDE y SF, a los centros generadores y productores de conocimiento para conceptualizar y aprehender de sus propias experiencias, compartiéndolas con los interesados y generando un circulo virtuoso de calidad y construcción de capital social. • Cooperación público-privada. Los procesos DELMYPE requieren de un constante acercamiento del sector público con el sector privado, ello obliga a la búsqueda de nuevas opciones para los modelos organizativos desde ambos lados, la construcción de confianza, la definición conjunta de reglas del juego claras y oportunas. En la práctica acumulada en otros países se ha desarrollado modelos como los consorcios, las empresas mixtas, los parques industriales, las Boutiques de empresas, los centros de incubación de empresas, los puntos de información económica y empresarial entre otros. • Diseñado a partir del interés de los actores locales (empresarios). Si tienen interés bien!!

(No impuesto desde fuera). El centro de gravedad de los procesos DELMYPE y de las acciones generadas desde los mismos deben ser los actores locales en general y los empresarios en particular. Sus intereses y problemática deben ser considerados en el marco de la realidad territorial y el diseño de las intervenciones no puede ser hecho desde fuera o desde el nivel central o desde la cooperación externa imponiendo enfoques, modelos o propuestas. La realidad ha confirmado que cuando no hay un interés y apropiación de los actores locales, los procesos están condenados al fracaso con altos costos financieros y en términos de deconstrucción social dejando un sabor amargo entre los participantes y contribuyendo a su desmovilización y poca participación. • Desarrollo de la industria del conocimiento. Como ya mencionado en el inciso anterior sobre construcción de know how y expertise, una de las prioridades de los procesos DELMYPE debe ser el desarrollo de la industria del conocimiento incidiendo en el diseño de la curricula y la oferta de los centros de formación y las universidades en función de las demandas del mercado laboral, visto este como un ente dinámico en función de las potencialidades del territorio, vincular la capacidad de investigación a nivel local con los retos DELMYPE, potenciar la formación de los recursos humanos y la especialización, compartir y fomentar la transparencia de las bases de datos del conocimiento disponibles poniéndolos a la orden de los empresarios e inversionistas. • Participación ciudadana en todos los niveles de forma propositiva y comprometida. La Ley de Participación Ciudadana ha refrendado y abierto nuevas oportunidades y espacios de participación para los diferentes actores, pero se requiere mejorar y profundizar la


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capacidad y calidad de la participación de los actores locales y el aprovechamiento de las diferentes instancias existentes, desarrollar capacidad propositiva y los niveles de representatividad de las organizaciones hacia sus afiliados. La consulta permanente debe desarrollarse como parte del estilo de una cultura organizacional y de participación en los procesos DELMYPE. • Enfoque de Genero incluyente para las mujeres en términos de participación y de

usufructo de las acciones y beneficios del desarrollo. El punto de partida es que las mujeres y sus organizaciones están impulsando en los últimos años diferentes procesos que están transformando las relaciones de género y desarrollan diferentes agendas de trabajo encaminadas al empoderamiento de las mujeres en el ámbito social, económico, político y cultural, así como a una gestión sustentable de los recursos medioambientales. Las mujeres se plantean el reto de mejorar sus niveles de incidencia, propuesta y movilización en cada uno de los municipios y a nivel de los paises en las diferentes instancias existentes a nivel territorial y sectorial. Asi mismo es su proposito avanzar en la construcción de consensos y plataformas para el lanzamiento de iniciativas que mejoren las condiciones de las mismas mujeres. Los procesos DELMYPE deben propiciar este enfoque en sus acciones y en la visión de los actores locales. • Capacidad de movilizar recursos locales para el desarrollo. (mercado de capitales locales,

ahorros, remesas). Se deben considerar y priorizar las acciones tendientes a la utilización de remesas con fines productivos y de inversión, el desarrollo de nuevos productos financieros, la utilización de instrumentos financieros que estimulen la competitividad (fondo de garantías, micro seguro, etc), la articulación de fondos de crédito disponibles en los territorios, articulación con IMFs locales para aprovechar su expertise y capacidad, el programa con mercados de capitales locales (apalancamiento), la promoción de microleasing, microfactoring entre otros. La conformación de una mesa de coordinación de los servicios financieros así como la hay en la red de oferentes de los SDE lograda en Esteli puede ser un buen camino. • Valor agregado de las iniciativas en relación al medio donde se implementan. (capital

social, capacity building). Las iniciativas a desarrollar en los procesos DELMYPE deben fomentar la integración, cohesión e institucionalización de las entidades locales y sus instancias de articulación, identificar las fuerzas y actores relevantes (donde hay que concentrar los esfuerzos, sin desatender a los otros), exclusión positiva. Desarrollar la articulación local con entes generadores de conocimiento en el pais, para atender asuntos claves del desarrollo de los municipios. Linkage. Propiciar el aprovechamiento de recursos humanos locales para el fortalecimiento de las instituciones y


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estimular la calificación de los mismos, desarrollar modelos de gerencia con visión corporativa. Task Force. • Desarrollo económico ambientalmente sostenible. Los procesos DELMYPE deben apegarse a la política ambiental nacional y municipal. A nivel de los municipios deben valorarse los criterios y estrategias de la política ambiental existente y las propuestas ambientales a nivel especifico. Deben retomarse las conclusiones y sugerencias de los estudios y planes existentes sobre el tema y sensibilizar y formar a los actores locales en esta visión. • Vinculación con planes nacionales, regionales y departamentales. Las iniciativas a desarrollar deben considerar los planes existentes (PND, ERCERP, PNDL, PDD, PDM, PIM) y propiciar los procesos de participación desde abajo para su enriquecimiento y aterrizaje en los territorios. En este ámbito es relevante aprovechar la experiencia metodologica del INIFOM y sus delegaciones regionales en los procesos de planificación territorial, desarrollando con ellos un concepto de planificación e interrelación que sea útil para todos los interesados. • Ubicado estratégicamente en el marco de los Procesos de Integración Centroamericana

(DR-CAFTA, PLAN PUEBLA-PANAMA, CORREDOR BIOLÓGICO MESOA, MERICANO) y frente a los procesos de globalización.

Del año 2003 al 2005 se negoció, suscribió y ratificó el Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroamérica-República Dominicana (DR-CAFTA), proceso que requiere mayor divulgación entre los empresarios y los actores locales para participar de forma más beligerante y oportuna. La integración en si no es un problema como tal si parte de las necesidades de los ciudadanos y las ciudadanas de la región, de sus intereses y de sus problemas. Los procesos DELMYPE deben fortalecer la participación de los empresarios para hacer frente a las nuevas condiciones que se generan en estos procesos y para los cuales quizas no estan suficientemente preparados. Se trata de preparar a los actores locales y los empresarios para participar en este nuevo contexto de apertura comercial y globalización. Analizadas las condiciones básicas y los principios para los procesos DELMYPE se pueden visualizar las dimensiones en que se desarrolla DELMYPE en el siguiente esquema, basado en analisis desarrollado por la OIT:


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• Objetivos y metas previstas. Los objetivos previstos por las OMAM en relación a los procesos DELMYPE para el período fueron:

Propiciar los espacios de articulación y consenso. Introducir en la agenda de los gobiernos locales el DELMYPE. Construcción de una institucionalidad creciente en el espacio

municipal para los procesos DELMYPE. Formación y sensibilización del personal de las instituciones locales

en la visión DELMYPE. Apoyar los procesos de organización empresarial. Apoyar la formulación de instrumentos de gestión para la Gerencia

DELMYPE. Generar en el nivel nacional una corriente de opinión para el estimulo

y respaldo de las propuestas DELMYPE. Las metas consideradas estuvieron vinculadas a las funciones de las OMAM mismas, y en el documento de proyecto elaborado por CENPROMYPE8 fueron definidos los siguientes indicadores:

8 Ver Documento de Proyecto DELMYPE Nicaragua, CENPROMYPE, noviembre 2003.

DELMYPE

DIMENSION POLÍTICO SOCIAL Construcción a partir de instituciones existentes. Participación amplia. Dialogo y cooperación social. Fomento de la institucionalización. Asociación público-privada.

DIMENSION ECONOMICA. Inclusión social. Alivio de la pobreza. Estabilidad social y política. Innovación.

DIMENSION LOCAL. Intereses comunes, autorregulación, frecuencia de interacciones, grado de conocimiento, incidencia en políticas departamentales y nacionales.

• Al cierre del primer año, el 50% de los municipios atendidos ha iniciado la implementación de propuestas de normativas y políticas municipales a favor de la MYPE.

• Al cierre del primer año, se ha elevado a consideración del INIFOM y MIFIC

una estrategia nacional para la promoción DELMYPE. • Al cierre del primer año, se ha obtenido, en al menos 3 municipios, acuerdos

municipales favorables a la MYPE. • Se encuentran operando 6 oficinas de promoción municipal de la micro y

pequeña empresa. • Al cierre del primer año, se cuenta con un Sistema de Evaluación y Monitoreo

DELMYPE. El presente estudio no pretende realizar una evaluación del cumplimiento de las metas vinculadas a los procesos DELMYPE que las OMAM se plantearon en el periodo de vigencia del proyecto, solo se indican y se referencian para contextualizar los avances de los procesos en Nicaragua. En general puede afirmarse que las metas propuestas fueron alcanzadas y que se logró generar un movimiento vigoroso en el nivel nacional y más en el nivel municipal sobre la pertinencia y necesidad de propiciar los procesos DELMYPE. Los primeros pasos están dados, ahora falta profundizar en la apropiación del concepto y que los actores locales formulen propuestas para los territorios que puedan ser capaces de llevarlas a la práctica y generar opciones y soluciones para el desarrollo local, mejoramiento del empleo e incremento de la competitividad de los municipios y territorios. Los escenarios de futuro y las alternativas son analizadas en capitulo posterior del presente documento. • Articulación institucional. En la realidad de los municipios visitados donde tienen presencia las OMAM y se está desarrollando procesos DELMYPE se ha encontrado evidencias de múltiples espacios de articulación institucional en función de diferentes objetivos y con diversos fines. Esta búsqueda de consenso es positiva y oportuna pero debe asociarse a objetivos concretos y resultados claros, sino puede convertirse en una trampa que impida el desarrollo de los procesos. El punto toral es que la articulación es positiva y virtuosa si ayuda a sumar esfuerzos, resolver problemas, construir alternativas, pero en todo caso es un medio en si, no un fin como tal de los procesos DELMYPE.


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Se identifican las siguientes instancias de articulación en los siguientes niveles: Cuadro No. 1 Instancias de articulación y niveles vinculados a los procesos DELMYPE. No. Niveles de incidencia Instancias existentes 1 Meta FEMICA

Coordinaciones regionales de las ONGs.

2 Macro CONPES Mesas de Trabajo MIFIC. Comisiones de Consulta INPYME. Red Local. AMUNIC. Punto Focal DEL INIFOM.

3 Meso Comité de Desarrollos Departamentales CDD. Redes de oferentes de servicios SDE. Mesas de Trabajo. Comisiones de planes estratégicos departamentales. Coordinaciones de ONGs departamentales. Comisiones Ambientales. Comisiones Sectoriales y Comisiones Territoriales. Asociaciones de Municipios.

4 Micro Comité de Desarrollo Municipal CDM y Consejo Municipal. Comisiones de Desarrollo de las MIPYMES. Comisiones Sectoriales y Comisiones Territoriales. Redes de oferentes de servicios SDE. Comités de Gestión Empresarial, Comisión Ambiental. Comisiones de los planes estratégicos y Mesas de trabajo. Coordinadora de ONGs. Plataformas locales.

Fuente: Elaboración propia Como puede observarse en los diferentes niveles hay multiplicidad de instancias de articulación, muchas veces repetitivas e infuncionales, con la participación de las mismas instituciones y en algunos casos de las mismas personas, lo que genera un proceso de desgaste continuo y puede aletargar la toma de decisiones. Se hace necesario en el corto plazo realizar una evaluación a profundidad de la pertinencia y utilidad de las instancias existentes, no para justificar o no su existencia, sino para propiciar procesos que incrementen la calidad y los productos que de las mismas se espera. Sobre todo en el caso de los Comités de Desarrollo Municipal CDM y los Comités de Desarrollo Departamental CDD. Para efecto de contextualizar el análisis se toma como referentes de articulación institucional claves para los procesos DELMYPE a los CDM, CDD y Comités de Gestión Empresarial.


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Comités de Desarrollo Municipal: Han avanzado en su integración y funcionalidad, sin embargo todavía adolecen de limitados procedimientos gerenciales y reducida capacidad de propuesta por parte de los participantes en el mismo, quienes asisten a pronunciarse sobre una Agenda establecida, en menor medida llevan nuevas iniciativas (aunque es variable en los municipios abordados). Los niveles de transparencia en la información deben profundizarse y su capacidad de comunicarse con los sectores de la población que representan para que haya un proceso continuo de consulta. Se debe avanzar en el fortalecimiento institucional de los mismos. Comités de Desarrollo Departamentales: Han logrado acercar a los actores e instituciones que existen en el nivel departamental, pero todavía deben desarrollar más agilidad en la preparación de sus discusiones, elaboración de propuestas y construcción de soluciones, para fortalecerse institucionalmente. Deben reconocer como centro de gravedad en los procesos a los gobiernos locales, para evitar que estos los visualicen como una instancia que mediatiza sus demandas y asigna discrecionalmente las soluciones. Comités de Gestión Empresarial: Han logrado acercar a los sectores dinámicos de la economía local, sin embargo requieren de instrumentos, procedimientos y especialización para poder aportar al diseño de soluciones para los empresarios, lograr una mayor representatividad, formar y promover nuevos liderazgos y fortalecerse institucionalmente. Las tres instancias indicadas tienen una relación relevante en la promoción de los procesos DELMYPE y están además jurídicamente respaldadas por leyes en el marco nacional, hace falta darle cuerpo al cumplimiento de las mismas y generar su apropiación por parte de los diferentes actores involucrados. • Competitividad territorial. El contexto sistémico de la productividad y la competitividad De acuerdo a lo planteado por Francisco Alburquerque9: .......La introducción constante de innovaciones tecnológicas y organizativas en la base productiva constituye, como se ha señalado, un elemento determinante del incremento de la productividad y la competitividad. En realidad, es en los niveles microeconómico y mesoeconómico donde se encuentran hoy los principales desafíos de la revolución tecnológica y organizativa. La creciente globalización económica, el grado de exposición externa de las diferentes economías y las mayores exigencias de la pugna competitiva en los diferentes mercados, no hacen sino acentuar la necesidad de innovaciones o adaptaciones en estos niveles. Esto quiere decir que, si bien no todas las empresas tienen como objetivo el competir en los mercados internacionales, estos deben constituir siempre un referente obligado para introducir la suficiente tensión que estimule el incremento de la eficiencia productiva y la competitividad en los diferentes mercados en los que las empresas despliegan sus operaciones.....

9 Ver Curso sobre Desarrollo Local, Francisco Alburquerque Llorens, Turín, octubre 2003.


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Las condiciones anteriores implican que las empresas en el nivel local y en territorios específicos deben prepararse para competir, no solo de cara a las exportaciones sino también en el mercado interno sustituyendo importaciones y mejorando constantemente la calidad y oferta de productos. Se evidencia que los factores vinculados a la competitividad de forma inicial están relacionados con el incremento de la productividad y también con el potencial de los territorios, tal como se explica en el siguiente Esquema10.

10 Idem, anterior.

POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO

FACTORES IMPULSORES DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

PRODUCTIVIDADSistema educativo y decapacitaciónInfraestructuras básicas(Energía, Agua, Transportes,Telecomunicaciones, etc.)Relaciones laboralesTecOrg

nologíasanización empresarial

Acceso al créditoSubcontratación de empresas

MEJORA DE SISTEMAS DE PRODUCCION

VINCULACION EDUCACION-PRODUCCION

CUALIFICACION RECURSOS HUMANOS Y CAPACIDAD EMPRESARIAL INNOVADORA

COMPETITIVIDAD

Diferenciación de productosCalidadDiseñoInformación de mercadosCertificación, normalizaciónEntrega a tiempoServicios posventa

MEJORA DE LA CALIDAD DEL PRODUCTOACCESO A LA INFORMACION ESTRATEGICA


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La competitividad es "sistémica" o estructural (Esser y otros, 1996), lo cual significa que las empresas no enfrentan la pugna competitiva en los mercados por sí solas, ya que dependen decisivamente de otros aspectos tales como la disponibilidad de los servicios avanzados de apoyo a la producción; la dotación de infraestructuras básicas; la naturaleza y magnitud de la investigación y desarrollo (I+D); la capacitación en gestión empresarial; la vinculación del sistema educativo y de capacitación de recursos humanos con los requerimientos productivos y empresariales territoriales; la red de proveedores y competidores locales; el nivel de exigencia de los usuarios locales; y el grado de interacción creativa entre el sector público y los agentes sociales. (Alburquerque, 2003). Así la competitividad territorial depende de: • Los cambios realizados al interior del territorio para potenciar sus ventajas comparativas y

competitivas. • Las intervenciones llevadas a cabo por los proveedores de servicios para mejorar la calidad

del trabajo de las empresas y propiciar su agrupamiento (clusters) o un enfoque de cadenas productivas especializadas por productos o línea de productos.

• Las intervenciones de los actores locales para construir un entorno amigable para el

desarrollo de las empresas. Se puede visualizar las relaciones entre las empresas, el entorno y un territorio competitivo en el siguiente esquema11:

11 Idem anterior

EMPRESA Y ENTORNO COMPETITIVO TERRITORIAL

COMPETITIVIDAD EN LOS MERCADOS

EMPRESAEMPRESA

MERCADO DE TRABAJO

SISTEMA EDUCATIVOY DE FORMACION DERECURSOS HUMANOS

SISTEMA DESALUD

DOTACION DEINFRAESTRUCTURAS

BASICAS

SISTEMA DE C&TY SISTEMA DE I+D

SISTEMAFINANCIERO Y

ACCESO AL CREDITO

SERVICIOS AVANZADOS DE APOYO

A LA PRODUCCION

SISTEMA FISCAL FAVORABLE A LAS

MICRO Y PYMES

SISTEMA JUDICIALEFCIENTE

CULTURA LOCALDE DESARROLLO

• Variables claves en DELMYPE. Para el optimo desarrollo de los procesos DELMYPE debe considerarse las siguientes variables que tienen vinculación con las diferentes dimensiones en que transcurre el Desarrollo Económico Local. Cuadro No. 2 Variables DELMYPE. No. Dimensión Variables 1 Política Marco normativo

Leyes Políticas del nivel nacional y del nivel municipal. Política fiscal Gobernabilidad Participación. Democracia. Derechos Humanos. Institucionalidad. Mujeres. Jóvenes.

2 Económica Servicios Financieros Servicios de Desarrollo Empresarial. Servicios de información. Política económica Incentivos. Subsidios. Participación económica Empleo Innovación PIB per capita.

3 Social Apropiación Incidencia Movilización social. Cohesión social Fortalecimiento organizativo. Marco jurídico Regimen Penitenciario Salud. Educación. Representatividad. Tercera edad. Niñez y adolescencia.

4 Ambiental Sostenibilidad. Uso de los recursos. Amigabilidad con el Medio ambiente. Contaminación. Manejo de desechos. Ruido. Contaminación visual.


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5 Cultural Identidad Etnias Rescate de valores culturales. Patrimonio.

Fuente: Elaboración propia.


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8. Evaluación de posibles opciones que permitan alcanzar los objetivos y metas fijados, incluyendo el establecimiento de alianzas y la definición de responsabilidades por tipo de actor.

• Escenarios potenciales. Para analizar los escenarios posibles en que transcurren los procesos DELMYPE es relevante ubicar a que modelo de desarrollo se opta. Hay dos enfoques clásicos para simplificar: el desarrollo desde arriba, el centro y desde fuera. El desarrollo desde abajo, lo local (descentralizado) y desde adentro. En cada uno de estos modelos pueden diseñarse estrategias, acciones y planes para fomentar los procesos, sin embargo ambos se enfrentan a paradigmas cada vez más cambiantes y con retos que en algunos casos los pueden tornar insuficiente. El primer modelo de desarrollo desde arriba y fuera ha evidenciado sus contradicciones y demostrado no ser capaz de resolver viejos problemas aún no resueltos, vinculados a la situación de la pobreza, desigualdades e inequidad que le son consustanciales.

La glocalización consiste en un movimiento doble de globalización y descentralización con la exclusión consciente de la nación y la política. Esto describe un campo discursivo completo único, como el discurso de la globalización que acentúa el momento del cambio y la transformación. Con Internet y los mercados financieros ya no es como antes, tal es el mensaje de los eufóricos de la globalización. La globalización como discurso, que pone énfasis en que todo lo fijo se disuelve, no puede fortalecerse en un campo discursivo, necesita una estabilidad precisa y con ello una previsibilidad. Para establecer un mecanismo de desarrollo dominante es necesario no sólo contar con defensores de la globalización, sino también el establecimiento de espacios de interacción críticos. La glocalización es, a diferencia de la globalización, un concepto más flexible y completo, porque con eso llega a tomar cuerpo la dialéctica central del discurso del cambio y la persistencia. Un dispositivo necesita tener, para estabilizarse como ordenamiento, un momento de consolidación y también uno de cambio….Andreas Novy, marzo 2003.

El segundo modelo tampoco es la solución única a los retos planteados, pero permite poner en relieve la significancia de lo local y ubicar en el centro del debate a las personas, y queda corto en estos tiempos de apertura comercial, integración económica y política, migraciones, transnacionalización de los mercados laborales y globalización. Algunos estudiosos del tema hablan ahora de desarrollo glocal, lo global y lo local como dos enfoques no yuxtapuestos ni contradictorios, sino necesaria y obligatoriamente complementarios pero en función de hacer más digerible la globalización.

En suma cuenta el mensaje de esta búsqueda de alternativas es encontrar vías alternas para resolver los problemas involucrando a todos y todas en este nuevo reto, dado que ha quedado demostrado la insuficiencia de las estrategias clásicas desarrolladas y la pobreza, exclusión e inequidad siguen avanzando en un contexto con desiguales oportunidades.


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Para los efectos del presente estudio se apuesta al Desarrollo Local como espacio para desencadenar procesos que permitan mejorar las condiciones del territorio y la inclusión de sus habitantes mejorando sus condiciones de vida, el empleo y sus perspectivas. En el Cuadro No. 3 se ilustra los postulados básicos en que se sustentan los modelos de desarrollo exógeno (desde fuera) y endógeno (local) indicando algunas diferencias entre los mismos. A nivel del desarrollo de las OMAM y entidades que propician procesos DELMYPE en sus perspectivas institucionales se pueden identificar las siguientes opciones:

La ejemplificación de entidades indicadas es solo referencial, dado que como analizaremos los casos específicos hay dualidades en la definición y concentración de las

OMAM, oscilando entre lo público y lo privado.

• Entidad pública dentro de la alcaldía: Juigalpa, Matagalpa, Sebaco, Nagarote, Granada.

• Entidad pública fuera de la alcaldía • Entidad privada • Entidad público-privada: APROE en Esteli, CODELSA

en Telica-Quezalguaque

Entidad pública dentro de la Alcaldía: Es positivo si se logra que el gobierno local asuma como un eje transversal los procesos DELMYPE, que financie los gastos operativos y de personal de la OMAM, que se apropien del concepto de desarrollo local y que construyan un nuevo liderazgo en los territorios en vinculación y articulación constante con los actores locales, aprovechando las fortalezas del territorio. Tiene algunas limitaciones, sobre todo en lo relativo a la confianza que un este público pueda despertar en el sector privado. La mayoría de las OMAM a excepción de Esteli están en esta modalidad, pero todavía falta profundizar la relación con la alcaldía a nivel de que sean incorporados en la visión de acción del gobierno local, no solo como la entidad delegada para el tema. La OMAM puede estar en la alcaldía, pero la alcaldía no dimensiona el tener y contar con ella. Entidad pública fuera de la Alcaldía: Es una modalidad de construcción que tiene la ventaja de presentarse como un ente que dispone de cierto nivel de autonomía operacional y que puede abrir relaciones con todos los actores independientes de su color o ubicación política (más en el caso de los municipios de Nicaragua donde hay rezagos de tendencias a la politización. Requiere de una estructura técnica sólida y con capacidades, tener un respaldo administrativo y contar con medios para la implementación de soluciones o la construcción de las mismas con los actores locales.


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Cuadro No. 3 Diferencias entre los enfoques del desarrollo ENFOQUE CONVENCIONAL

“DESDE ARRIBA” ENFOQUE DEL DESARROLLO LOCAL “DESDE ABAJO”

* Crecimiento económico cuantitativo como guía: - Maximización de la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto - Incremento de las exportaciones * Estrategias basadas fundamentalmente en el apoyo externo: - Inversiones extranjeras - Ayuda exterior - Fondos de compensación territorial * Tesis de la difusión del crecimiento a partir del

dinamismo de los núcleos centrales (La imagen de la “locomotora” de los países centrales, que supuestamente arrastra a los países en desarrollo). Esperanzas cifradas superlativamente en procesos de apertura. Maquilización. Privatización de servicios básicos. Diseño de política macroeconómica en función de cumplir compromisos internacionales. Redistribución del ingreso desigual e inequitativa. Niveles de transparencia poco desarrollados en el sector público. Niveles de gobernabilidad interna muy vulnerables. Marco jurídico y normativo insuficiente. Procesos de descentralización centralizados. (descentralizar la centralización). Planes Nacionales diseñados desde arriba aunque hayan sido consultados en la base o vayan a ser consultados. Esfuerzos de articulación centrados como un fin más que como un medio.

* Preocupación por: → Distribución del ingreso → Sustentabilidad ambiental → Calidad de vida → Relaciones laborales → Satisfacción de las necesidades básicas de la

población * Estrategias basadas fundamentalmente en la

potenciación de los recursos endógenos, sin dejar de aprovechar las oportunidades externas:

→ Articulación del sistema productivo local → Mayor vinculación del tejido empresarial → Control mayor del proceso de desarrollo por

parte de los actores locales Impulso de iniciativas de desarrollo local mediante el fortalecimiento de los gobiernos locales y el diseño territorial de las políticas de fomento productivo. Pensamiento estratégico orientado al aprovechamiento de las fortalezas del territorio (recursos, capital humano, capital social). Enfoque orientado hacia el desarrollo de los recursos humanos y la industria del conocimiento. Diseño de políticas en función de las necesidades de los ciudadanos. Equidad y mejor redistribución del ingreso. Gobernabilidad basada en la participación y consulta permanente. Descentralización basada en el fortalecimiento de las capacidades locales. Articulación como eje generador de resultados.

Fuente: Elaboración propia para Nicaragua, basado en Desarrollo Económico, Francisco Alburquerque Llorens, Centro de la OIT en Turín, octubre 2003.


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Entidad privada: Puede generar más interés en el sector privado si es lo suficientemente representativa y si cuenta con un menú de servicios que la hagan atractiva entre sus potenciales clientes, debe desarrollar estrategias para ganarse la confianza del sector público y ser reconocida como tal, debe fortalecer los espacios de participación ya existentes por ley. Entidad público-privada: Un prototipo de las mismas es la Agencia de Promoción Económica de Esteli, APROE que esta integrada por organizaciones de la sociedad civil, representantes de las cámaras empresariales, empresarios privados, gremios e instituciones del sector público y el gobierno municipal como principal responsable. Tiene la ventaja de lograr construir espacios de consenso útiles para los procesos, tener participación, articular a los actores claves del territorio, en contrasentido tiene las limitaciones de depender mucho de uno de los sectores (público o privado) o de uno de los actores que participe con mayor relevancia, tendiendo a convertirse en una entidad de extensión de la implementación de estrategias y políticas del actor o de los actores más fuertes en el seno de la misma. El ejemplo más significativo es la Corporación de Desarrollo Económico Local CODELSA en Telica-Quezalguaque promovida por CEPRODEL y las alcaldías de los municipios citados, la que ha logrado mucho éxito sobre todo en lo relacionado con la puesta en servicio de un fondo revolvente para el desarrollo de las empresas, la promoción de iniciativas económicas, la formulación de propuestas de políticas públicas en el ámbito municipal y la atracción de inversiones. El punto de tensión de este modelo es la gobernabilidad interna y los procesos para toma de decisiones y definición de prioridades, dado que puede tener diferentes figuras jurídicas: Consorcio, Empresa, Sociedad Anónima, Cooperativa, Asociación. Para el caso de las OMAM de Nicaragua, CENPROMYPE esta en camino de optar por un modelo de tercera generación que integre lo mejor de las experiencias alcanzadas como entidad estrictamente pública y de entidad público-privada incorporando las lecciones de ambos casos para dotarla de mejores competencias y herramientas para el desarrollo de su trabajo en función de promover los procesos DELMYPE. Una discusión sobre estos escenarios se hace necesario en el futuro de corto plazo, además de sistematizar las experiencias de las mismas y conocer de las desarrolladas en Honduras, a fin de establecer un análisis comparativo que permita perfilar un modelo de OMAM de tercera generación con mejores fortalezas para su cometido. En el Cuadro No. 4 se presenta un resumen más ilustrativo de las ventajas y desventajas de los diferentes escenarios y modelos potenciales para las OMAM. Cuadro No. 4 Ventajas y desventajas de las OMAM en diferentes escenarios


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No. Escenario potencial Ventajas Desventajas 1 Entidad pública dentro de la

Alcaldía. Incorporación del tema DELMYPE en el gobierno local. Respaldo institucional y administrativo. Respaldo político. Recursos municipales. Fortalecimiento del liderazgo en el tema. Capacidades adicionales de articulación con el sector privado.

Cargar con las ineficiencias propias del sector público. Lentitud en la toma de decisiones. Burocratismo. Desconfianza del sector privado. Poco conocimiento del mundo de las empresas. Insuficiente respaldo del sector privado.

2 Entidad pública fuera de la Alcaldía.

Imagen más neutra. Mejores niveles de integración y representatividad. Articulación institucional. En algunos casos mayor atracción de actores locales. Espacio neutral para la construcción de consenso.

Respaldo delegado de las instancias de decisión, pero bajos niveles de apropiación.En algunos casos, insuficiente capacidad de atracción para el sector privado. Lentitud en la toma de decisiones.

3 Entidad privada. Imagen neutra e independiente. Mayor atracción con el sector privado. Más espacio para la atracción de inversiones. En algunas circunstancias y en algunos lugares, mayor participación y mayor representatividad. Más incidencia.

Desconfianza relativa de las instituciones públicas y del gobierno local. Participación sin compromisos por parte del sector público. Niveles de congruencia con los planes locales. Limitaciones institucionales de capacidades y de recursos. Cargar con algunas ineficiencias del sector privado.

4 Entidad público-privada. Atractiva para el sector público y para el sector privado. Sostenibilidad estratégica. Incidencia mutuamente provechosa en el sector privado y en el sector público. Mejores niveles de apropiación.

Interés del sector público o el privado de controlar los procesos DELMYPE. Gobernabilidad interna. Toma de decisiones. Capacidad de generar alianzas en función de los beneficios que las mismas produzcan.

Fuente: Elaboración propia. • Plataformas institucionales.


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De acuerdo a las evidencias encontradas en el análisis de las instancias de articulación existentes y su función como plataformas institucionales para la promoción de los procesos DELMYPE destacan los siguientes puntos fuertes y las siguientes potencialidades: En el nivel municipal/departamental: Comité de Desarrollo Municipal, CDM: Es una instancia respaldada por ley, tiene representatividad, contacto directo con el alcalde y las instituciones existentes en el territorio, respaldo político al más alto nivel en el municipio, puede sugerir la propuesta de ordenanzas y normativas municipales. En el futuro puede profundizar su rol y competencias en relación al tema DELMYPE si la OMAM lo nutre de información, propuestas y planes, es el espacio de articulación por excelencia, requiere capacitación, desarrollar procedimientos de gerencia, información constante y comunicación sistemática, así como generar capacidades y mecanismos de consulta con los representados de las instituciones y organizaciones que participan. En una futura Estrategia DELMYPE, aliado, participante y promotor clave en el nivel micro. Comité de Desarrollo Departamental, CDD: Es una instancia que también cuenta con respaldo legal, integra a las instituciones del sector público del departamento, tiene un apoyo técnico en las UTIPS, incide en la planificación, interlocutor calificado frente al nivel central siempre y cuando tenga el respaldo de los actores locales y en especial de los gobiernos municipales, capacidades y habilidades técnicas en desarrollo. En el futuro puede contribuir a la construcción de una visión más amplia para los procesos de desarrollo económico, dado que la problemática existente en los municipios a veces es común a varios y pueden y deben desarrollarse procesos de cooperación intermunicipal a nivel de los empresarios y de los actores locales, profundización en el conocimiento de la problemática regional, mejor interlocución y propuesta con la cooperación externa en base a la demanda de los municipios y actores locales, visión de conjunto, identificación de agrupamientos de empresas (clusters) y de cadenas productivas en los territorios. En una futura Estrategia DELMYPE se debe propiciar su acción como aliado, participante y promotor clave en el nivel meso. Comités de Gestión Empresarial CGE o Comisiones de Desarrollo para las PYMEs, CODEPYME o Comisiones de Desarrollo Económico Local, CODEL: Son plataformas similares existentes en los municipios, con la salvedad que el modelo que las OMAM están facilitando son los CGE. Han logrado acercar a los empresarios con el tejido institucional local, construir visiones conjuntas, apoyar los procesos de organización de los empresarios, facilitar el acercamiento a través de la OMAM con la oferta de servicio, diseño de planes, compartir información. En el futuro deben profundizar las tareas anteriores y generar una cultura organizacional de mayor compromiso y realismo frente a los procesos de apertura comercial, capacitar, informar, divulgar, poner el conocimiento a la orden de sus clientes (las empresas), facilitar procesos e inversiones, optimizar la articulación. En una futura Estrategia DELMYPE deben ser uno de los actores principales como participantes y promotores.


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Asociaciones de municipios Departamentales: Están trabajando en la integración de propuestas a nivel departamental, capacitación al personal municipal, fortalecimiento de las unidades técnicas municipales, iniciativas económicas y de movilización de recursos a nivel departamental. Su relación con las OMAM no es todavía suficientemente fuerte. En orden de fortalezas y capacidades internas destacan: AMUDES en Esteli, ASOCHOM en Chontales y en menor medida AMUL en León. Sus potenciales están relacionados con: Respaldar los esfuerzos de articulación a nivel departamental, facilitar la elaboración de Agendas de Desarrollo Local a nivel departamental, propiciar la articulación de actores y movilizar la energía local al nivel del departamento. En los casos que dispongan de recursos técnicos pueden apoyar los procesos de capacitación y asistencia técnica a los actores locales en los territorios, servir de punto focal para la base de información del nivel meso, respaldar política e institucionalmente a los actores locales frente a las instancias nacionales o en negociaciones de su interés. Debe constituirse en aliado y participante clave en el nivel meso para una futura Estrategia DELMYPE. En el nivel nacional: Asociación de Municipios de Nicaragua AMUNIC: En sus programas de trabajo y estatutos tienen previsto su involucramiento en los procesos DEL y DELMYPE, pero en la práctica su participación ha sido en función de las acciones que los proyectos donde están involucrados como participantes o como contrapartes desarrollan (PROFODEM-GTZ, APDEL-DANIDA, PROGESTION-FINNIDA, SPMR-WB, PFDM-BID entre otros). Su rol actual ha estado vinculado a la divulgación, discusión, incidencia, capacitación y lanzamiento de iniciativas pilotos (La Basura es un tesoro) en algunos municipios. Son un interlocutor fuerte a nivel nacional y su peso político es relevante en el diseño de políticas municipales y en la comisión de asuntos municipales de la Asamblea Nacional. Su proyección más fuerte es en tanto organización que representa a los alcaldes del país y que tiene una junta directiva beligerante y con experiencia política en el medio. Cuentan con un equipo técnico con buenas capacidades para apoyar los diferentes procesos. En el futuro debe ser un aliado clave en el respaldo político y práctico para la promoción de los procesos DELMYPE, su involucramiento y participación es clave para el éxito de cualquier Estrategia DELMYPE. Comisiones sectoriales de empresarios: Han sido organizadas desde el nivel central por INPYME-MIFIC para la puesta en discusión de diferentes tipos de iniciativas, pero no tienen suficiente legitimidad en la base y no logran aún captar las demandas y asumir la representatividad de los empresarios en su conjunto. En términos positivos pueden ubicarse como el embrión para el desarrollo de la organización gremial de los empresarios, han participado de foros y encuentros organizados por el gobierno central. En el futuro requieren de mayor vinculación con las empresas en los niveles meso y micro, formular demandas incluyentes para el sector, involucrarse y desarrollar acciones concretas para los empresarios, identificar y coordinarse con esfuerzos de organización desarrollados en el nivel micro, fortaleciendo su participación, desarrollo y liderazgo (como las iniciativas


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en los municipios en los cuales existen y se consolidan los Comités de Gestión empresarial). Se considera que se pueden constituir en un aliado clave en una Estrategia DELMYPE. Red por la democracia y el desarrollo local: Instancia de la sociedad civil que aglutina a ONGs, centros de investigación, centros de información, municipalistas entre otros. Participa y ha participado de forma beligerante en los diferentes procesos vinculados al desarrollo local como la Política de Descentralización y Desarrollo Local, Ley de Transferencias, Ley de Servicio Civil, Ley de Participación Ciudadana. Tiene representatividad y liderazgo entre los gobiernos locales, ante el gobierno central y la cooperación. En el futuro se les visualiza como los animadores más calificados de los procesos vinculados a DELMYPE pero con un concepto de desarrollo más incluyente en lo social y respetando la identidad cultural. Se estima que debe constituirse en un aliado y participante clave en una futura Estrategia DELMYPE. • Tareas pendientes y lideres operativos. Las tareas se presentan en función de los ámbitos de ejecutoria, algunas de ellas ya han iniciado y otras tienen que desarrollarse en el futuro; corresponde a las instancias existentes en los territorios definir cuales son pertinentes y cuales no, también pueden haber otras muy especificas que pueden y deben ser incorporadas. El rol de los lideres operativos se refiere en cuanto al lanzamiento y preparación de las propuestas para su sana digestión en el debate local. Una observación y seguimiento a la demanda será siempre condición indispensable para su consideración en una futura Estrategia DELMYPE. Las aquí indicadas están relacionadas con las observaciones y sugerencias realizadas por las personas e instituciones abordadas en el estudio.

En el nivel micro, líder operativo: CGE +OMAM

• Diseño y promoción de políticas de fomento DELMYPE. • Capacitación y asistencia para el emprendizaje. • Asistencia y capacitación en gerencia para ONGs y organizaciones

gubernamentales OGs. • Centros de información empresarial. • Ferias periódicas de oportunidades de negocios • Intercambios de experiencias basados en un banco de buenas prácticas. • Fortalecer las plataformas institucionales existentes: CDM, CGE. • Incorporación en los procesos DELMYPE de un enfoque de sostenibilidad en

sus múltiples dimensiones (social, organizativa, administrativa, financiera, política, institucional).


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• Mesas para financiamiento de iniciativas, fund raising. (remesas, micro crédito de las IMFs, capital local).

• Construcción de liderazgo. (Escuela de lideres) • Alianzas e involucramiento de lideres religiosos. • Estrategias de marketing municipal • Promoción de SDE y SF innovadores. • Promoción de iniciativas pilotos con fondos de la cooperación externa. • Privatización progresiva de los servicios municipales vinculado al nacimiento y

desarrollo de nuevos tipos de MYPES. • Propiciar la incorporación del sector privado. • Identificar líneas estratégicas de desarrollo a nivel de los municipios. • Desarrollar y vulgarizar la industria del conocimiento. • Observatorios de empresas y de la economía. • Sistema de monitoreo, evaluación y seguimiento.

En el nivel meso, líder operativo: Organizaciones de empresarios +OMAMs +CDD

• Sistematización y diseminación de resultados de experiencias DELMYPE. • Apoyar diseño e impulso de redes empresariales (clusters y cadenas productivas). • Incidencia y cabildeo • Búsqueda de fondos e inversionistas. • Fortalecer los espacios de articulación en función de mejorar su capacidad de

propuesta frente al sector público a nivel nacional. • Promoción de sinergias. • Construcción de capacidades estratégicas (capacity building). • Apoyo a la organización de economías de escala. • Asistencia a organizaciones departamentales de municipios y de empresarios. • Marketing departamental. • Asociación público-privado. • Identificar líneas estratégicas de desarrollo a nivel del departamento. • Desarrollar y vulgarizar la industria del conocimiento. • Observatorios de empresas y de la economía. • Sistema de monitoreo, evaluación y seguimiento.


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En el nivel macro, líder operativo: Grupo DELMYPE+CENPROMYPE+Organizaciones de empresarios.

• Apoyo y respaldo político. • Organización de grupo DELMYPE o DEL con INIFOM, INPYME, MIFIC,

AMUNIC, RED LOCAL, Organizaciones Nacionales de empresarios y Cámaras, CENPROMYPE. Eventualmente PROCOMPE y CONICYT.

• Involucramiento y compromiso de actores nacionales en los procesos DELMYPE expresado en políticas, planes y programas.

• Facilitar la construcción de una visión común en el grupo de donantes vinculados al tema.

• Comunicación constante con los niveles meso y micro. • Incorporar al sector privado en sus expresiones nacionales. • Fortalecer la articulación con el nivel meta. • Uso de tecnologías de información para DELMYPE, TICs • Articulación con la oferta de la industria del conocimiento para acercarla a la

demanda. • Observatorios de empresas y de la economía. • Sistema de monitoreo, evaluación y seguimiento.

En el nivel meta, líder operativo: Organizaciones de empresarios + CENPROMYPE • Propiciar espacios de acercamiento entre experiencias de diferentes países. • Incidir en el nivel centroamericano. • Formular programas regionales. • Proponer políticas de impacto regional. • Formular planes de acción regionales para fortalecer los espacios de integración desde

las perspectivas DELMYPE. • Facilitar vinculación con programas de promoción de exportaciones. • Construir una bolsa regional de oportunidades de negocios. • Promover bolsas regionales de contratación. • Apoyar la construcción de mercados regionales de capitales para DELMYPE. • Apoyar desarrollo de procesos de I+Q+T • Promover y capacitar en el uso de tecnologías de información para DELMYPE, TICs • Desarrollar de la industria del conocimiento en el contexto regional y en el marco

DR-CAFTA. • Establecer observatorios de empresas y de la economía. • Desarrollar sistemas de monitoreo, evaluación y seguimiento.


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• Potencialidades por tipo de actor. Se presenta los roles potenciales de los actores más relevantes por el nivel en que participan sin agotar las posibilidades que puedan asumir varios roles o estar en más de un nivel simultáneamente, pero para su comprensión y simplificación se destaca el rol principal en relación a los procesos DELMYPE. La base documental de este análisis es la información obtenida a través de las matrices de interrelaciones y relaciones principales con DELMYPE facilitada al personal técnico de las OMAM, para su utilización en las sesiones de trabajo. En el Cuadro No. 5 se presenta el resumen de estos hallazgos relevando el rol más importante por tipo de actor. Cuadro No. 5 Rol principal por actor en los diferentes niveles en DELMYPE. No. Nivel Actores Rol principal 1 Micro Gobierno local

OMAM Empresarios CGE Instituciones publicas locales ONGs Cámaras de empresarios. Cooperación.

Promotor y facilitador Facilitador y promotor Ejecutor Ejecutor Facilitador Facilitador y proveedor de A.T. y SF Ejecutor Financia, proveedor de A.T. y SF

2 Meso CDD Asociaciones de municipios Organizaciones de empresarios Instituciones públicas ONGs OMAMs Cooperación

Promotor Promotor Ejecutor Facilitador Facilitador y proveedor de A.T. y SF Facilitador y promotor Financia y proveedor de A.T. y SF

3 Macro Org, de empresarios. Cámaras. INPYME MIFIC INIFOM AMUNIC RED LOCAL Cooperación. CENPROMYPE.

Ejecutor Ejecutor Proveedor de servicios y facilitador. Formulador de políticas Formulador de políticas Formulador de políticas y representación Incidencia Financia Facilitador

4 Meta

Org. De empresarios Cámaras Cooperación Redes regionales CENPROMYPE

Facilitadores y ejecutores Facilitadores y ejecutores Financia Promotor Promotor y facilitador

Fuente: Elaboración propia.


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9. Identificación de vacíos normativos y regulatorios para el buen desarrollo del proceso DELMYPE.

• Marco jurídico actual. La implementación de los procesos DELMYPE considerara en su enfoque el marco de políticas gubernamentales existentes en el país con miras a fortalecer el marco institucional y la implementación de las mismas en el territorio.

Los principios rectores sugerido para ello son:

• Fortalecimiento de las instituciones y la institucionalidad.

• Divulgación y facilitación de las políticas públicas vinculadas al desarrollo del sector MIPYME.

• Fortalecimiento de la participación ciudadana.

• Fortalecer el liderazgo local.

• Empoderamiento de empresarios y empresarias en relación a sus derechos y obligaciones

• Articulación de los esfuerzos desarrollados con los esfuerzos locales y las direcciones estratégicas establecidas por el municipio y sus pobladores.

• Propiciar el desarrollo económico local.

• Incentivar la búsqueda de alternativas y salidas económicas en el marco del Proceso de Integración Centroamericana y los procesos de globalización e integración (CAFTA, PLAN PUEBLA-PANAMA, etc).

• Fortalecimiento de la gobernabilidad y sus instrumentos.

Un listado de instrumentos jurídicos que tienen incidencia en el ámbito municipal y que facilitan un marco de promoción para el Desarrollo económico local se presenta en el Cuadro No. 6.

De especial relevancia son las políticas existentes y en marcha relacionadas con el desarrollo de las MIPYMES y de las potencialidades locales del territorio, las cuales pueden estimular la apropiación de roles más dinámicos por parte de los mismos y la apertura de espacios para la propuesta y el compromiso:

- Capacidad propositiva en el espacio municipal vinculada a la participación ciudadana activa (Ley de Participación Ciudadana).

- Apropiación de oportunidades vinculadas a la futura Ley de apoyo a las MIPYMES (El MIFIC desarrollará un proceso de consulta a nivel departamental del Anteproyecto de Ley para el fomento de las MIPYMES).


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- El fortalecimiento de los espacios de articulación interinstitucional a través del proyecto PASE que apoya las UTIPSs y los CDD

Cuadro No. 6 Instrumentos y marco legal para la promoción del desarrollo económico local. No. Instrumentos y Marco legal Aplicabilidad 1 Estrategia Reforzada de

Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza (ERCERP)

Parte del conjunto de reformas impulsadas por el Gobierno de Nicaragua en el marco de la Cumbre de Estocolmo y para paliar los efectos de la crisis económica y social que ha vivido el país, particularmente en los últimos 10 años. La ERCERP se apoya en cuatro pilares: a) Crecimiento económico de base amplia, centrado en

la alta generación de empleos y énfasis en el desarrollo rural.

b) Inversión en capital humano de los pobres.

c) Fortalecimiento de los sistemas de protección social, focalizado en los grupos más vulnerables.

d) Fortalecimiento de la Gobernabilidad y Desarrollo Institucional.

Dichas áreas o pilares estratégicos están íntimamente vinculados y tienen efectos mutuamente complementarios.

2 Plan Nacional de Desarrollo Complemento de los aspectos sociales y económicos

considerados ampliamente en la ERCERP, fortalece el pilar de crecimiento económico de base amplia y reforma estructural. En el Plan se clasifican las regiones del país según sus potencialidades y el grado de marginalidad y propone la conformación de conglomerados productivos en los principales sectores de la economía

3 El Sistema PASE. Proyecto estratégico de carácter nacional que trata de crear, ordenar y consolidar el Sistema Nacional de Coordinación para la Implementación, Monitoreo y Evaluación Participativa de la ERCERP.

4 El Plan estratégico departamental PEDD

Es un trabajo conjunto del Consejo de Desarrollo Departamental (CDD) donde se plasman las aspiraciones de desarrollo de los departamentos hasta el 2020.

5 Ley de Participación Ciudadana Tiene por objeto promover el ejercicio pleno de la

ciudadanía en el ámbito, político, social, económico y cultural mediante la creación y operación de mecanismos institucionales que permitan una interacción fluida entre el estado y la sociedad nicaragüense, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la libertad y la democracia participativa y representativa establecida en la constitución policita de la República

6 Política de Descentralización y Presenta el marco conceptual para las acciones del


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Desarrollo Local gobierno y contiene más de 40 puntos en sus lineamientos estratégicos y de acción.

7 Política de Ordenamiento Territorial. Presenta el marco general para el ordenamiento territorial

8 Política Ambiental. Regula los principios, normas y marco legal relacionado con el medio ambiente y preservación de los recursos naturales del país.

9 Ley 347 Ley orgánica del Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal

Art. 4 La finalidad del INIFOM es el fomento del desarrollo institucional de los municipios en general, el fortalecimiento de los gobiernos locales y la administración pública municipal, la promoción de la participación ciudadana y de las capacidades necesarias para los procesos de descentralización y desarrollo local.

10 Leyes 40 y 261 Ley de Municipios y sus Reformas

Los gobiernos municipales tienen competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-económico y en la conservación del ambiente y los recursos naturales de su circunscripción territorial, tienen el deber y el derecho de resolver, bajo su responsabilidad, por si o asociados, la prestación y gestión de todos los asuntos de la comunidad local, dentro del marco de la Constitución Política y demás leyes de la Nación.

11 Ley 376 Ley de Régimen Presupuestario Municipal

El presupuesto municipal como plan financiero anual de obligatorio cumplimiento del gobierno municipal, debe responder a las capacidades económicas de ingresos y a las políticas o líneas de acción para el desarrollo del municipio aprobados por el Consejo Municipal

12 Ley 466 Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua

La presente ley tiene por objeto el establecimiento del sistema de transferencias presupuestarias a los municipios en cumplimiento del precepto contemplado en el art. 177 de la constitución política, el cual establece la obligatoriedad del Estado de destinar un porcentajes suficiente del Presupuesto General de la República a los municipios del país, el que se distribuirá priorizando a los municipios con menos capacidad de ingreso

13 Ley de Solvencia Municipal La presente ley tiene por objeto regular el mecanismo de la solvencia municipal con el fin de coadyuvar a los esfuerzos de los gobiernos municipales de hacer efectiva la recaudación de los impuestos municipales de hacer efectiva la recaudación de los impuestos municipales contemplados en las leyes de la materia para poder cumplir con las competencias que la ley de Municipios les establece.

14 Decreto No. 455 Plan de Arbitrio Municipal

El tesoro de los municipios se compone de sus bienes muebles e inmuebles: de sus créditos activos. Del producto de sus ventas y aprovechamiento, arbitrios, contribuciones especiales, multas, rentas, transferencias y los demás bienes que le atribuyan las leyes o que por cualquier otro titulo puedan percibir.

Fuente: Elaboración propia basado en Análisis de instrumentos legales realizados por INIFOM, octubre 2005.


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• Anteproyectos de leyes en discusión. Desde inicios de 2005 se ha venido trabajando por parte del gobierno central en la elaboración de una AGENDA COMPLEMENTARIA de leyes al DR-CAFTA, que esta compuesta de las siguientes iniciativas: Ley de Sociedad de Garantías Reciprocas, para posibilitar la ampliación de la oferta de servicios financieros a nuevos usuarios. Ley de Competencia para estimular el desarrollo de las empresas y la protección de la propiedad intelectual. Ley de Fomento a las MIPYMES que respalde las iniciativas para el fortalecimiento, crecimiento y competitividad del sector. Sistema de Información Estadísticas de las MIPYMES a través de los instrumentos que el INEC tiene diseñado. Durante el mes de noviembre 2005 se realizó el Congreso PYME que tuvo como objetivo principal facilitar herramientas y conocimientos a las empresas para que puedan insertarse en el contexto del DR-CAFTA. • Vacíos normativos y regulatorios actuales no cubiertos por las leyes existentes y

los anteproyectos de ley en discusión. Se espera que con los anteproyectos de ley citados anteriormente avance en perfilar el marco normativo y regulatorio que propicie los procesos DELMYPE y el apoyo a las empresas, sin embargo quedan pendiente, entre otras, normas relacionadas con: • Simplificación de tramites. • Promoción de exportaciones. • Control de calidad. • Metrología. • Normación de productos. • Certificación. • Normas de origen a nivel interno. • Propiedad intelectual. • Derechos laborales. • Cedulas hipotecarias. El criterio de algunos de los entrevistados es que debe encontrarse un punto de balance entre los marcos regulatorios y las normas y la capacidad de implementarlos, sino son infuncionales y se pueden convertir en trabas para el desarrollo de las empresas.


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ANEXOS

1. Programa de trabajo. 2. Fases y actividades del estudio. 3. Instrumentos utilizados 4. Personas e instituciones contactadas. 5. Bibliografía


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ANEXO No. 1 PROGRAMA DE TRABAJO No. Actividad Duración Fecha inicio Fecha finalizacion

1 Analisis de información secundaria 3 19/08/2005 22/08/2005 2 Establecer coordinaciones 2 19/08/2005 22/08/2005 3 Definir programas de visita de campo 0.5 19/08/2005

Preparar instrumentos 3 23/08/2005 25/08/2005 4 Visita Juigalpa 4 29/08/2005 01/09/2005 5 Visita Nagarote 4 02/09/2005 07/09/2005 6 Visita Matagalpa 4 08/09/2005 13/09/2005 7 Visita Esteli 4 16/09/2005 21/09/2005 8 Visita Sebaco 4 22/09/2005 26/09/2005 9 Visita Granada 4 27/09/2005 30/09/2005

10 Informe de avance 3 01/10/2005 03/10/2005 11 Procesamiento de la información 3 04/10/2005 06/10/2005 12 Analisis de escenarios 3.5 07/10/2005 09/10/2005 13 Informe draft 4 10/10/2005 13/10/2005 14 Retroalimentación 2 14/10/2005 15/10/2005 15 Preparación de informe final 4 16/10/2005 19/10/2005 16 Entrega de informe final 19/10/2005


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ANEXO No. 2 FASES Y ACTIVIDADES DEL ESTUDIO

No Fase Actividades 1 Preparación y

Planificación 1.1. Reuniones con CENPROMYPE, operadores locales y personal

involucrado con el fin de : − Definir plan de estudio detallado. − Obtener y analizar la documentación necesaria de los municipios

considerados. − Realizar análisis documental e identificación de indicadores para

la elaboración de propuestas de escenarios. − Realizar consultas y primeras entrevistas a personal que se

recomiende. − Acordar programa de trabajo, coordinaciones y facilitar las

relaciones con actores de interés para el estudio. 1.2 Diseño de instrumentos para captura de información y análisis:

− Matriz para selección de actores relevantes. − Guía para mapeo de actores a nivel territorial y a nivel de los

municipios en sus interrelaciones. − Matriz de análisis de modelos de desarrollo implementados e

iniciativas existentes a nivel de los municipios. − Diseño de la base de datos. − Guía para la entrevista semi estructurada. − Guía y programa de talleres de confrontación de ideas y consulta. − Elaboración inicial de modelos y definición de parámetros para

analizar comportamiento de los mismos de acuerdo a variables pre-definidas.

1.3 Consultas con CENPROMYPE sobre pertinencia y utilidad de los

instrumentos propuestos. 1.4 Establecer coordinaciones de trabajo en los territorios donde se

realizará el estudio, con la finalidad de: − Recoger insumos documentales adicionales para el estudio, su

desarrollo práctico e informes de resultados que se tengan. − Coordinar y desarrollar en base a una propuesta determinada, las

actividades que se desarrollarán en el terreno con los actores relevantes.

1.5 Análisis de información secundaria disponible

2

Trabajo de campo

2.1 Levantamiento de inventario de actores relevantes en los municipios. 2.2 Consensuar y seleccionar con CENPROMYPE y operadores locales

la selección de actores relevantes. 2.3 Reunión con equipo técnico de los gobiernos locales en cada

municipio. 2.4 Búsqueda complementaria de información relevante en los

municipios 2.5 Entrevistas a actores relevantes en el territorio. 2.6 Identificación de sectores claves del desarrollo económico en cada


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58

No Fase Actividades municipio.

2.7 Talleres con sectores y actores clave (con 15 participantes como máximo cada uno

2.8 Taller intermunicipal con actores relevantes de los territorios para presentar el informe final y los escenarios, obtener insumos adicionales y sus reacciones frente a la propuesta de escenarios.

3 Procesamiento de la información

3.1. Desgrabación de entrevistas 3.2. Sistematización de la información de talleres y análisis

documental

4 Análisis de la información, formulación de escenarios

4.1. Análisis de los modelos 4.2. Estructuración de escenarios y análisis de los mismos. 4.3. Estructuración final de escenarios, tomado como insumos la

información y conclusiones durante la visita a los municipios en la fase 2.

4.4. Identificación de vacíos a nivel de las políticas públicas. 4.5. Análisis del comportamiento de los escenarios en relación a las

políticas ausentes y propuestas de modificación. 4.6. Definición de elementos para la estrategia

5 Elaboración de informes y documentos

5.1. Elaboración de informe de avance y presentación para retroalimentación a CENPROMYPE y operadores locales.

5.2. Elaboración del informe final con documentos anexos y presentación a CENPROMYPE y operadores locales para sus observaciones finales.

ANEXO No. 3 INSTRUMENTOS UTILIZADOS GUÍA PARA ENTREVISTA CON DIRECTOR(A) DE OMAM Y EQUIPO TECNICO 1- Concepto de DELMYPE y visión de la OMAM en el contexto de su Departamento. 2- Como se han organizado los procesos DELMYPE. 3- Hay participación y liderazgo de las mujeres en la implementación. 4- Como es la organización interna y los procedimientos para desarrollar Los procesos.

• Valoración del impacto de la Asistencia técnica y necesidades futuras. • Experiencias logradas en el empoderamiento de los participantes. • Costos y resultados, componentes más rentables y menos, experiencias

aprendidas, Coejecución? • Especialización del Personal y construcción de capacidad institucional (know

how) • Costo de Oportunidad de los servicios • Calidad de la capacitación y formación interna • Participación de las mujeres en las diferentes tareas y procesos, nivel de poder

para tomar decisiones. 5- Nivel de institucionalización de DELMYPE.

• Impacto económico en el nivel de ingresos de los involucrados y efectos indirectos en la economía del municipio, a nivel de los principales rubros y actividades económicas.

• La reactivación y/o diversificación de las actividades económicas del municipio han incidido en la mejoría de los medios de vida.

• A nivel de Coordinaciones interinstitucionales y/o instancias, como el Comité de Desarrollo Municipal, ha habido un involucramiento en el desarrollo de los procesos.

• En que medida dentro del proceso de institucionalización se ha logrado que las mujeres asuman roles claves para contribuir con ello.

• Existen políticas locales en función de respaldar los procesos? 6- Experiencias relevantes positivas y negativas en el trabajo del personal, antes de llegar a

la OMAM y durante su desarrollo, hay diferencias entre ellos y ellas? 7- A su juicio cuales son las lecciones principales que ustedes han sacado del trabajo

realizado, cuales son las perspectivas estratégicas, que aprendieron las técnicas, que aprendieron los técnicos.

8- Nivel de articulación con otras iniciativas. 9- Que requerimientos de asistencia y asesoría requieren para el trabajo de futuro, que es lo

que piensan hacer en la perspectiva del futuro. Como se entiende la sostenibilidad del trabajo y las experiencias realizadas.


59

10- Cuales son a su juicio las estrategias principales que en el futuro la OMAM debería desarrollar en función de los procesos DELMYPE. Que vacíos hay en la política pública, cuales son las necesidades?


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GUÍA PARA ENTREVISTA CON GOBIERNO LOCAL 1- Participación en DELMYPE y sus aportes al éxito de los procesos.. Hay políticas

especificas para la participación de las mujeres por parte del gobierno local?. 2- Políticas locales orientadas al fomento de una cultura empresarial. Están también

orientadas hacia ellas, cual es su espacio? 3- Espacios abiertos para la participación de actores económicos vinculados o no a algún

tipo de iniciativa DELMYPE. 4- Nivel de fortalecimiento interno generado con su participación en los procesos

DELMYPE, en que se expresa? Es más visible en el trabajo de ellas o de ellos? 5- Disponibilidad de recursos para DELMYPE, fuentes actuales y potenciales, Estrategias

de Mercadeo. 6- Impacto y resultados del trabajo realizado, cobertura y criterios de operación 7- Compatibilidad de las acciones con los Planes regionales y Nacionales. Rol asumido por

el gobierno local para incorporar a las mujeres en los planes e iniciativas donde participa? 8- Definición de prioridades y problemas 9- Sugerencias de políticas necesarias para el futuro. 10- Sugerencias de Estrategias a desarrollar en función de DELMYPE.


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GUÍA PARA ENTREVISTA CON ACTORES RELEVANTES VINCULADOS A DELMYPE.

1. Experiencias desarrolladas en relación con DELMYPE, intensidad, objetivos, visión de trabajo, rol y participación de ellas y de ellos, similitudes, diferencias?

2. Disponibilidad de recursos para DELMYPE, fuentes actuales y potenciales, Estrategias de Mercadeo. A quienes benefician más, a ellos o a ellas, en que se expresa?

3. Impacto y resultados del trabajo realizado, cobertura y criterios de operación 4. Compatibilidad de las acciones con los Planes regionales y Nacionales 5. Definición de prioridades y problemas. Inclusión de las prioridades de ellas en los

planes. 6. Nivel de participación de los Grupos Metas y en especial el nivel de participación de

las mujeres. 7. Estudios realizados y conocimiento del territorio. Estudios sobre la participación de

las mujeres en el territorio. 8. Sostenibilidad de sus acciones y su posicionamiento en el mercado. 9. Políticas públicas recomendadas y su rol en las mismas. 10. Estrategias necesarias en el futuro en función de DELMYPE y su rol en las mismas.


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63

ANEXO No. 4 PERSONAS E INSTITUCIONES CONTACTADAS. No. Persona/Institución Telefono Correo electronico JUIGALPA 1 Regina Alvarado

Coordinadora OMAM 606 9596 [email protected]

2 María Teresa Cerda Técnico OMAM

3 Arístides Gomez Director Ejecutivo ASOCHOM

831 2900 519 2602

[email protected]

4 Orlando Duarte Secretario técnico CHONTALDES

512 0374 836 2119

[email protected]

5 Juan Carlos Sánchez UTIPS

512 1088 [email protected]

6 Roger García Cooperativa

7 Eduardo Cabrera Alcalde de Santo Tomas

519 2201 620 0798

[email protected]

8 Nimia Guzmán Camara de comercio.

83 48048 512 2223

[email protected]

9 Zobeyda Ortega Directora Ejecutiva

512 2955

10 Osmundo Solis ONUDI


11 Rina Cruz INDE

12 Isidro Jiron INIFOM

[email protected]

13 Yamileth Moreno SNV

512 1987

14 Rito Siles Blanco Alcalde Municipal

512 2602/2788

NAGAROTE 15 Norman Perez Roa

Coordinador OMAM 616 4705 [email protected]

16 Ada Francis Hernández Calderon Técnico OMAM

17 Zulema Olivares Centeno UNAG

825 3955

18 Edia del Socorro Luna Quiroz ANADIC

313 2483

19 Abelardo Gallo Corea CDM

313 2314

20 Yader Romero Zarate ALNAG

313 2244

MATAGALPA 21 Marisol Ñurinda Morales

Directora OMAM 772 2435 [email protected]

mailto:[email protected]











64

22 María Auxiliadora Herrera Técnico OMAM

23 Ivan Escorcia INTUR

24 Sandy Peralta Consejo Municipal

886 1994

ESTELI 25 Wendy Irias

Directora APROE 713 2610/5495 [email protected].

26 Zayda Molina Zambrana Técnico APROE

27 Roberto Moncada Cámara de comercio

28 Lizaveta Lanuza ATECDE


29 Norma Irias CENZONTLE

30 Beverly Castillo SINSLANI

[email protected]

31 Hazel Berheim Delegada Regional de INPYME.

713 7693 613 0994

[email protected]

SEBACO 32 Carolina Lucia Arellano

Coordinadora OMAM 620 0221 [email protected]

33 Melanio Escorcia Consejal FSLN y Convergencia

34 José Leonel Escorcia Mairena Consejal FSLN y Convergencia

775 2025

GRANADA 35 Marlon Barahona

Coordinador OMAM 552 2147 829 6041

[email protected]

36 Roger Meléndez Técnico OMAM


37 Cinthia Castro Rueda Delegada del INPYME

38 Rosalía Castrillo Vice alcaldesa

39 Alvaro Chamorro Mora Alcalde Municipal

40 Jose de Vicente Rico INTECNA

41 Luis Ramon Reyes CANTUR

42 Dr. Walter Jiménez UHISPAM

MANAGUA 43 Paul Kester

Asesor DEL INPYME 277 0599 [email protected]

44 Miguel Ruiz

Dirección de Operaciones INIFOM. 249 0833 [email protected]

mailto:[email protected].









45 Dalila Rugama Directora de Planificación INIFOM

46 Mario Vega Director DGPYME MIFIC

47 Joe Alcocer SNV

48 Erwin Zelaya Sub Director INPYME

49 Mauricio Zuñiga Director de IPADE

ECUADOR 50 Reyna Van Haeringen

SNV


65

ANEXO No. 5 BIBLIOGRAFIA CENPROMYPE, Documento de Proyecto, CENPROMYPE, Informe de avance del proyecto. CENPROMYPE, Informe de 2003. CENPROMYPE, Experiencias innovadoras en SDE. CENPROMYPE, Reflexiones para fortalecer las MIPYMES en América Central ante la apertura comercial. Julio de 2005. CENPROMYPE, Normativa y perspectiva de acceso al mercado estadounidense por rama específica y su relación con el TLC CA-EUA. Agosto de 2005. CENPROMYPE, Apertura Comercial, oportunidades y amenazas para la micro y pequeña empresa. Julio 2005. Espinosa González, Isolda (2004): Perfil de género de la economía nicaragüense en el nuevo contexto de la apertura comercial, UNIFEM, Managua. Montalvan Luis. Experiencias de Desarrollo económico local, 2003, GTZ-AMUNIC. Government of Nicaragua (2001): A Strengthened Growth and Poverty Reduction Strategy, July 2001, Managua., ONUDI, Documento de proyecto 2005-2008, Nicaragua. ONUDI, Manual de formación de REDES. Politica municipal de empleo productivo, FEMICA, 1995 Proyecto PASE, Documento de proyecto 2005-2007, Nicaragua. PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE MASAYA. Comité de Desarrollo de Masaya, febrero 2005. PNUD (2002): El Desarrollo Humano en Nicaragua 2002 – Las Condiciones de la Esperanza, Managua. PNUD (2005): Informe de Desarrollo Humano 2005 – Las Regiones Autónomas de la Costa Caribe, Managua. Seminario Regional INPYME sobre Desarrollo económico local. UNIFEM (2004): Las cadenas de valor en Nicaragua: quequisque, forestal, lácteos – Tres estudios de caso, Managua. World Bank (2003): Nicaragua Poverty Assessment – Raising Welfare and Reducing Vulnerability, December 2003. World Bank (2004): Drivers of Sustainable Rural Growth and Poverty Reduction in Central America – Nicaragua Case Study, December 2004. World Bank (2004): Nicaragua Development Policy Review – Sustaining Broad-Based Growth, December 2004. Websites con documentación:

• Plan Nacional de Desarrollo (PND) www.pnd.gob.ni

• Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERCERP) www.secep.gob.ni


66

http://www.pnd.gob.ni/

http://www.secep.gob.ni/


67

• Banco Mundial: Estudio sobre Pobreza en Nicaragua”

• http://wbln0018.worldbank.org/lac/lacinfoclient.nsf/0/92c05b2a9cf7c07785256e3e00621042?OpenDocument

• Programas de Ajustes Estructurales

• Estrategias nacionales para la promoción de MIPYMES www.mific.gob.ni

• Plan Puebla-Panama www.presidencia.gob.ni

• DR-CAFTA : www.mific.gob.ni

http://wbln0018.worldbank.org/lac/lacinfoclient.nsf/0/92c05b2a9cf7c07785256e3e00621042?OpenDocument

http://wbln0018.worldbank.org/lac/lacinfoclient.nsf/0/92c05b2a9cf7c07785256e3e00621042?OpenDocument

http://www.mific.gob.ni/

http://www.presidencia.gob.ni/

http://www.mific.gob.ni/

APORTES PARA UNA ESTRATEGIA NACIONA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DELMYPE

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