Apertura Comercial y Sostenibilidad...

AperturA ComerCiAl y SoStenibilidAd FiSCAl

Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal

miniSterio de eConomíA, plAniFiCACión y deSArrollo


ISBN 978-9945-8696-9-9

Editor Roberto E. Liz

Co-editora Natacha Féliz Franco

Diseño y arte final Katherine Cocco G.

Diseño de Cubierta Stefanie Cedano

Impresión Editora Alfa y Omega

Impreso en República DominicanaPrinted in Dominican Republic

MiNiStERiO dE ECONOMíA,PLANiFiCACióN y dESARROLLO


Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal

Haroldo Dilla Alfonso

Hecmilio A. Galván

Lynette Batista

José Antonio Pellerano Guzmán

Manuel Alejandro Deshon Zelaya

Rolando Reyes

Fernando Pellerano Morilla

José R. Sánchez Fung

Jaime Aristy Escuder


Índice

Presentación de los EditoresRoberto E. Liz, Director Ejecutivo del FIES ....................................................................7

PrólogoIng. Temístocles Montás, Presidente del FIES ....................................................................11

PrefacioMagdalena Lizardo, Miembro del Consejo Directivo del FIES .....................................13

Apertura comercial y tratados de libre y comercioAperturA ComerCiAl trAnsfronterizA...................................................................21Haroldo Dilla AlfonsoFundación Ciudades y Fronteras

reglAs de origen ........................................................................................................93Héctor Salcedo Llibre

CompetividAd produCtos AgropeCuArios y dr-CAftA ...................................137Hecmilio A. GalvánCIECA

defensA legAl ComerCiAl y dr-CAftA .............................................................297Lynette Batista

Sostenibilidad fiscalsostenibilidAd fisCAl usAndo modelos de simulACión ......................................347José Antonio Pellerano Guzmám y Manuel Alejandro Deshon Zelaya

un modelo mACroeConómiCo de equilibrio generAl ComputAble

pArA lA evAluACión y el Análisis de lA sostenibilidAd fisCAl y CuAsi

fisCAl en repúbliCA dominiCAnA ............................................................................415Rolando Reyes


estrAtegiAs de polítiCA monetAriA y metA de inflACión en lA

repúbliCA dominiCAnA: 1994-2008 ....................................................................... 463Fernando Pellerano Morilla

sostenibilidAd fisCAl en lA repúbliCA dominiCAnA ......................................... 527José R. Sánchez Fung y J.A. Escuder

Notas biográficas de los autores ................................................................................... 575


Presentación de los Editores

Me complace sobremanera, en nuestra calidad de editor de la presente publicación, hacer la formal presentación de esta obra titulada “Apertura Comercial y Sostenibilidad Fiscal”. La misma es el resultado de una serie de estudios económicos y sociales promovidos, elabo-rados y financiados por el Fondo para el Fomento de la Investigación Económica y Social –FIES–.

El FIES es una dependencia del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), cuyo objetivo principal es promover la investigación sobre temas relacionados con la realidad económica y social del país, a través del desarrollo y financiamiento de acciones que estimulen trabajos relevantes para respaldar los procesos de toma de decisiones de polí-ticas públicas.

Este FONDO surgió dentro del Programa de Reforma y Modernización del Poder Ejecutivo (PRO-REFORMA) con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo –BID-, y con la aprobación de la Ley 496-06 queda orgánicamente incorporado al Ministerio de Economia, Planificacion y Desarrollo. El FIES está dirigido por un Consejo Directivo que preside el Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, e integrado por otros seis (6) representantes del sector público y cuatro (4) del sector no gubernamental y un Secretario que es el Director Ejecutivo del Fondo, tal y como se establece en el artículo 10 de la ley 496-06 que crea el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. La Direccion Ejecutiva, está asistido por la Unidad Técnica de Apoyo (UTA), responsable de la gerencia y monito-reo de sus actividades.

Los estudios financiados por el FIES pretenden responder a objetivos del desarrollo nacional y contribuir directa o indirectamente a la estabilidad macroeconómica, crecimiento económico sostenible, equidad distributiva, bienestar y cohesión económica, social y territorial. Igualmente, se procura elevar el capital humano y social en un marco de equidad, integralidad y sostenibilidad. En cada convocatoria los temas de estudio son priorizados por el Consejo Directivo (CD).

La intención del Fondo es también fortalecer los procesos de toma de decisiones en materia de políticas públicas e impulsar el desarrollo de una cultura de investigación económica y


social que contribuya a través del análisis, generación de propuestas y promoción del debate, a un mejor diseño e implementación de políticas que eleven la efectividad de la gestión pública.

La presente obra, ha implicado un complejo proceso que nos ha llevado hasta este resulta-do final. La misma recoge algunos de los trabajos presentados en dos diferentes Convocatoria: las investigaciones relacionadas al tema Apertura Comercial y Acuerdos de Libre Comercio corresponden a la Primera Convocatoria, mientras que los trabajos relacionados con el tema Sostenibilidad Fiscal pertenecen a la Segunda Convocatoria. Ambos temas de gran actualidad e interés de país, puesto que ambos han sido objeto reciente de importantes debates y reformas sustanciales en lo legal, operativo e institucional.

De los treinta (30) trabajos que fueron contratados como resultado del escrutinio de la Primera y Segunda Convocatorias, en general, nueve (9) correspondieron al tema de apertura comercial y 6 (seis) al tema de sostenibilidad fiscal. Por la gran cantidad de trabajos y su amplio volumen hemos escogido, con fines de publicación, estas ocho (8) investigaciones como una muestra representativa de los trabajos realizados por diferentes autores dentro de las temáticas que nos ocupan.

Dentro de la temática Apertura Comercial y Acuerdos de Libre Comercio

se están publicando las siguientes investigaciones: 1) “Apertura comercial transfronteriza” de la autoría de la Fundación Ciudades y Fronteras, siendo el investigador principal el Dr. Haroldo Dilla Alfonso; 2) “Reglas de origen en DR-CAFTA” de la autoría delLic. Héc-tor Salcedo Llibre; 3) “Competitividad productos agropecuarios y DR-CAFTA” elabora-do por el CIECA bajo la dirección de Lic. Hecmilio A. Galván y Lic. Francisco Checo; y 4) “Defensa legal comercial y DR-CAFTA” elaborado por la Lic. Lynette Batista.

Como parte del tema Sostenibilidad Fiscal estamos publicando los siguientes trabajos: 1) “Estrategias de Política Monetaria y Meta de Inflación en la República Dominicana: 1994-2008” de la autoria del Lic. Fernando Pellerano Morilla; 2) “Sostenibilidad Fiscal Usando Modelos de Simulación” de Lic José Antonio Pellerano Guzmán y Lic. Manuel Alejandro Deshon Zelaya; 3) “Un modelo macroeconómico de equilibrio general computable para la evaluación y el análisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en República Domini-cana” del Lic. Rolando Reyes; y 4) “Sostenibilidad fiscal en la Republica Dominicana” de Dr. José R. Sánchez Fung y Dr. Jaime Aristy.

El proceso de asignación de fondos para realizar investigaciones con el respaldo del FIES se puede resumir de la forma siguiente: i) la definición y aprobación de temáticas de la convocatoria es el resultado de una decisión del Consejo Directivo del FIES, el cual con base a criterios de pertinencia y relevancia selecciona los temas de la convocatoria, tratando siempre de que exista al menos un tema económico y otro social; ii) lanzamiento público de la Convocatoria de Investigación mediante la publicación de los Términos de Referencia de la


misma; iii) recepción de las propuestas de investigación; iv) Constitución de los paneles de evaluación con cinco (5) especialistas de cada tema regularmente integrados por los expertos de la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES) del Ministerio de Eco-nomia, Planificacion y Desarrollo o especialistas contratados Ad-Hoc para completar dichos paneles de evaluación; v) seguimiento de un estricto y riguroso proceso de evaluación ciega (los evaluadores desconocen los proponentes), donde se procede a la asignación de puntajes que culmina con la selección de las propuestas que superen el umbral del mínimo requerido; vi) la Dirección Ejecutiva y la Unidad Técnica de Apoyo del FIES, someten finalmente el resultado de estas evaluaciones a la consideración del Consejo Directivo que aprueba, rechaza o, como sucede con frecuencia, otorga una “aprobación condicionada” sujeta a eliminar o incorporar dentro de la investigación algunos aspectos o temas considerados de interés que se entiende que pueden contribuir a una una investigación más completa y acabada.

Cumplida esa primera fase que termina con la contratación de las investigaciones, la cual implica la firma de un contrato formal que establece los compromisos y responsabilidades de cada una de las partes durante el proceso, se pasa a la segunda fase de elaboración de las investigaciones. Durante esta fase se realiza un proceso de seguimiento de las investigaciones y entregas parciales de resultados y desembolsos de fondos. Dependiendo de si se trata de una investigación de gabinete o de campo este proceso puede durar entre cuatro (4) meses a un año y tener varios desembolsos de acuerdo de la dinámica misma de la investigación. La fase de elaboración culmina con la recepción de los informes finales, pasando luego a la fase de aprobación de los informes finales de investigación.

Dentro de la fase de aprobación de los resultados finales también se realizan una serie de actividades como son : i) la realización de un taller de discusión sobre los resultados de los informes finales de las investigaciones, en donde un grupo de expertos (pares) de cada tema hace una evaluación crítica del trabajo presentado y a partir de la discusión entre los parti-cipantes del taller se presentan sugerencias y observaciones que sirven de base a los autores para introducir las enmiendas, aclaraciones, modificaciones o ampliaciones que se consideren necesarias; ii) una vez se cumple este proceso, la versión final de los informes de investigación recibe la aprobación final y se procede a la autorización para el otorgamiento del último des-embolso; finalmente, se procede a considerar si la investigación pasa a ser publicada.

Como se puede observar, hemos agotado una serie de etapas hasta culminar con la publi-cación de este libro, las cuales han significado el tiempo y recursos de un conjunto de personas muy valiosas y dedicadas, a las que les debemos una mención, siendo la primera al Consejo Directivo del FIES el cual está conformado por doce (12) Miembros según la siguiente distribución: Cinco (5) Representantes Permanentes del Sector Público; Dos (2) Represen-tantes Rotativos del Sector Público y Cuatro (4) Representantes Rotativos no Públicos (dos Institucionales y dos individuales especializados en igual proporción en las áreas económicas y sociales); y el Director Ejecutivo del FIES que es el Secretario del Consejo.

0 miniSterio de eConomíA, plAniFiCACión y deSArrollo

El Presidente del Consejo de Directores del Fondo para el Fomento de la Investigación Económica y Social (FIES) el Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, Ing. Juan Temístocles Montás quien como ideólogo y promotor del FIES le dedica un tiempo y esfuerzo de calidad a este proceso.

Una mención especial debe ser hecha al equipo de investigadores y especialistas de la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES), responsables de la delicada y ardua tarea de evaluación de las propuestas de investigación.

Debemos también reconocer los ejecutivos del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Viceministros y Directores de las áreas administrativa y financiera así como al personal del Despacho del Ministro.

Por supuesto debemos reconocer a aquellos actores principales sin cuya participación no hubiese sido posible esta publicación. Nos referimos, por un lado, a los autores de los trabajos que aquí publicamos quienes no solo hicieron sus respectivas investigaciones, sino que además prestaron todo tipo de apoyo y colaboración en las diversas revisiones de los materiales, re-súmenes y correcciones.

Asimismo, debemos destacar la responsabilidad y dedicación de todo el equipo de la Edi-tora- Impresora Alpha y Omega y del personal de corrección por su tesonera labor.

Finalmente, resaltamos la participación del equipo que integra la UTA- FIES quienes cargan con el día a día, con especial dedicación, con el peso de dar seguimiento, gestionar informes, procurar desembolsos y asegurar que los resultados de estos trabajos tengan la mejor calidad posible.

Roberto E. LizDirector Ejecutivo del FIES y

Responsable de la Edición


Prólogo

Nos complace presentar, a la consideración de todas las personas e instituciones intere-sadas, esta nueva publicación que contiene un conjunto de investigaciones promovidas y financiadas por el Fondo para el Fomento de la Investigación Económica y Social –FIES- del Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo.

Esta obra recoge una serie de estudios económicos y sociales elaborados en el marco de las Primera y Segunda Convocatorias del programa de investigaciones que hemos venido patroci-nando con un triple propósito: primero, conocer con mayor profundidad nuestra realidad como sociedad; segundo, contribuir a la formulación y puesta en marcha de medidas e iniciativas de reformas y políticas económicas y sociales que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la población; y tercero, apoyar y complementar el gran esfuerzo nacional en que estamos involucrados desde el 2008 para diseñar y poner en marcha la Estrategia Nacional de De-sarrollo, en tanto carta de ruta que guíe nuestro accionar como Nación con visión de futuro.

De los treinta (30) trabajos que se elaboraron en las Primera y Segunda Convocatorias

del FIES, nueve (9) correspondieron al tema Apertura comercial y acuerdos de libre comercio y 6 (seis) al tema Sostenibilidad fiscal. Por la gran cantidad de trabajos y su amplio volumen, hemos escogido ocho (8) investigaciones con el fin de publicarlas como muestra representativa de los trabajos realizados por diferentes autores dentro de las te-máticas que nos ocupan. Dentro de la primera temática se están publicando los trabajos siguientes: 1)“La apertura comercial transfronteriza: oportunidades y obstáculos para el desarrollo local en la provincia de Elías Piña”, de la autoría de la Fundación Ciudades y Fronteras y Haroldo Dilla Alfonso como investigador principal, 2) “Las Reglas de Origen como elemento determinante de las oportunidades de exportación e inversión en el marco del DR-CAFTA”, de la autoría de Héctor Salcedo Llibre, 3) “Diagnóstico de la competitivi-dad sistémica del sector agropecuario dominicano con énfasis en los productos ofensivos en el marco del DR-CAFTA”, elaborado por el CIECA y autoría de Hecmilio A. Galván, y, 4)“Evaluación de la importancia de los mecanismos de defensa comercial ante la apertura comercial en la República Dominicana”, elaborado por Lynette Batista.


Por su parte, corresponden a la segunda temática las siguientes investigaciones: 1) “Es-trategias de Política Monetaria y Meta de Inflación en la República Dominicana: 1994-2008”, de la autoría de Fernando Pellerano Morilla, 2)“Sostenibilidad Fiscal usando Modelos de Simulación” de José Antonio Pellerano Guzmán y Manuel Alejandro Deshon Zelaya, 3) “Un modelo macroeconómico de equilibrio general computable para la evaluación y el análisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en República Dominicana” elaborado por Rolando Reyes, y 4) “Sostenibilidad fiscal en la República Dominicana” de la autoría conjunta de José R. Sánchez Fung y Jaime Aristy.

La reflexión y debate sobre estas dos temáticas de alto interés nacional se nutre de las evidencias presentadas y de la diversidad de abordajes y metodologías en que se sustentan las hipótesis presentadas en las investigaciones que aquí se publican, con lo cual se contribuye a que las conclusiones sean más robustas. Y es precisamente esa una de las virtudes de contar con un mecanismo como el FIES, donde una misma realidad puede ser analizada desde di-ferentes perspectivas y paradigmas teóricos. En ese sentido, queremos destacar la importancia de que el mecanismo que ofrece el Fondo de Apoyo a la Investigación Económica y Social (FIES) sea mantenido y fortalecido en el tiempo, no importa quién se encuentre al frente de la conducción del Estado. Este tipo de mecanismo permitirá que en nuestro país se desarrolle y consolide el necesario proceso de investigación y análisis sistemático que ha de apoyar el diseño e implementación de las políticas públicas.

Ing. Juan Temístocles MontásMinistro de Economía, Planificación y Desarrollo

Presidente Consejo Directivo del FIES


Prefacio

En el análisis de una realidad económica concreta suelen surgir temáticas que están altamente vinculadas con un amplio espectro de situaciones. En el caso concreto de la Repú-blica Dominicana, las temáticas relativas a la sostenibilidad fiscal y a la apertura comercial y los tratados de libre comercio han gravitado en la agenda económica de la última década, ya sea como objeto de atención en sí mismo de las políticas públicas o como factor causal de otras problemáticas. Con el presente volumen el Fondo para el Fomento de la Investigación Econó-mica y Social (FIES) presenta un conjunto de trabajos de investigación que contribuyen a un mejor entendimiento de estas temáticas. Específicamente, se presentan cuatro estudios sobre el tema de la “Apertura comercial y los tratados de libre comercio” y otros cuatro estudios relativos al tema “Sostenibilidad fiscal”.

En el caso de la “Apertura comercial y los tratados de libre comercio” es imperativo investigar y reflexionar acerca de sus implicaciones, dado los cambios legales, institucionales y operativos que ha significado las firmas del DR-CAFTA y del Acuerdo de Asociación Económica con la Unión Europea, bajo los cuales se establecen compromisos vinculantes de doble vía en la relación económica y comercial que se sostiene entre los países signatarios. Y aunque no existe un acuerdo de libre comercio con Haití, igual de relevante es el estudio de las implicaciones de la apertura del comercio transfronterizo tomando en consideración que Haití se ha convertido en el segundo socio comercial de la República Dominicana. Evaluar las evidencias de los beneficios y ventajas consignados en la teoría económica sobre las ga-nancias del libre comercio para el bienestar de las naciones, en contraste con las dificultades, inequidades y perjuicios reales o potenciales que podría implicar una posible relación entre desiguales, debe ser el centro del análisis de todo este proceso de apertura comercial e integra-ción económica en una economía pequeña y abierta como la nuestra. Aunque los trabajos que aquí presentamos sobre esta temática son muy parciales y preliminares, los mismos comien-zan a arrojar algunas luces sobre el tema que nos ocupa.

En el trabajo “Diagnóstico de la competitividad sistémica del sector agropecuario con énfasis en los productos ofensivos, en el marco del DR-CAFTA”, elaborado por Hecmilio


A. Galván del Centro de Investigación Económica para el Caribe (CIECA), se realiza un análisis de las condiciones existentes a nivel meta, macro, meso y micro que determinan la competitividad sistémica del sector agropecuario nacional. También presenta tres estudios de casos sobre la situación de competitividad del Cluster de Mango Dominicano, el Cluster de Invernaderos para producción de vegetales en ambiente controlado y el Cluster de Chinola. Al comparar indicadores de competitividad sistémica frente a sus socios del DR-CAFTA, los resultados arrojados para la República Dominicana son mixtos, ya que el país se ubica en una posición intermedia al situarse por debajo de Costa Rica y El Salvador, en un plano rela-tivamente igual a Guatemala y en una posición superior a Honduras y Nicaragua. Se reconoce que el país ha gozado de prolongada estabilidad política, estabilidad macroeconómica a partir del 2005, buena dotación de infraestructura aeroportuaria, de telecomunicaciones y regadío. No obstante, se constata la existencia de factores que afectan la competitividad sistémica, como son: rezagos en materia de la institucionalidad pública, tendencia a la apreciación real del tipo de cambio y déficits comerciales, limitaciones en el acceso al financiamiento, severas deficiencias en infraestructura eléctrica, portuaria, agua potable y red de carreteras troncales y de servicios de transporte urbano e interurbano, bajos niveles de mecanización agropecuaria, baja eficacia de la transferencia de tecnología agropecuaria, altos niveles de heterogeneidad productiva de las fincas agropecuarias y ausencia de un liderazgo cohesionado en el sector.

En términos de recomendaciones, el estudio plantea la necesidad de revalorización del sector agropecuario mediante intervenciones orientadas a crear una visión empresarial por parte del agricultor, un enfoque transversal orientado a reducir las inequidades en acceso a crédito, tecnología y comercialización entre productores grandes, medianos y pequeños, un impulso a la investigación y desarrollo al servicio del aumento de la productividad del sector y la reingeniería institucional del sector agropecuario, a fin de dirigirla a apoyar la promoción de la competitividad sistémica en el sector agropecuario.

Por su parte, Héctor Salcedo Llibre nos presenta el trabajo “Las reglas de origen como elemento determinante de las oportunidades de exportación e inversión en el marco del DR-CAFTA”. Este tratado de libre comercio contempla la reducción arancelaria en un plazo de 15 años para el 99% de las líneas arancelarias y establece cambios en los criterios para la determinación de origen de las mercancías que simplifican el proceso de cumplimiento de las reglas de origen. El análisis se sustenta en la clasificación de las líneas arancelarias de la República Dominicana según el grado de flexibilidad de la regla de origen aplicada en el DR-CAFTA y en los esquemas anteriores de preferencias unila-terales de Estados Unidos , es decir SGP, ICC y CBTPA. La investigación arroja como resultado que, bajo el DR-CAFTA, el 58% del universo de subpartidas arancelarias deben cumplir con criterios de regla de origen relativamente flexibles; no obstante, cuando se analiza el universo de subpartidas efectivamente exportadas por la República Dominicana se constata que el 50% de las subpartidas arancelarias se ubican en las categorías de reglas de origen menos flexibles y solo el 34% de las subpartidas están sujetas a las reglas


de origen más flexibles. Es decir que las reglas de origen mas flexibles no corresponden a los sectores que mas exportan.

Para determinar donde hay oportunidades de inversión o exportación, Salcedo Llibre identifica en cuales subpartidas arancelarias se ha producido un cambio sustancial en el grado de flexibilización de la regla de origen en el DR-CAFTA respecto a los esquemas unilate-rales anteriores. El análisis muestra que para 33% de las subpartidas de todo el universo arancelario o de las que son efectivamente exportadas por la Rep. Dom., el DR-CAFTA ha generado una flexibilización sustancial en las reglas de origen y, por consiguiente, es en este grupo de subpartidas donde se generan oportunidades para expandir exportaciones o atraer inversiones. Estas subpartidas corresponden mayormente a productos manufacturados, como es el caso de equipos de químicos, manufacturas misceláneas, maquinarias eléctricas y mecá-nicas, metales y derivados, asi como a pieles.

También se presenta el estudio “Apertura comercial transfronteriza: oportunidades y obstáculos para el desarrollo local en la provincia de Elías Piña”, elaborado por Haroldo Dilla del centro Ciudades y Fronteras, el cual parte de una caracterización de las condicio-nes económicas y sociales e históricas de la provincia de Elías Piña y del comercio binacional transfronterizo, el cual representó el 24% del comercio transfronterizo en 2007. El propósito del estudio es identificar acciones de política que pueden aumentar el impacto positivo que dicho comercio puede ejercer en el desarrollo económico y social de la provincia. El comercio transfronterizo podría convertirse en el eje de una estrategia inmediata de recuperación econó-mica de la provincia de Elías Piña, conjuntamente con la formación de una aglomeración de producción y servicios, dada la alta calidad de sus tierras y el potencial para el desarrollo del ecoturismo. Para esto es necesario realizar inversiones orientadas a desarrollar procesos de habilitación social, infraestructural e institucional.

En el plano de la habilitación social se requiere trabajar con el sistema educativo, a fin de eliminar el analfabetismo, cerrar la brecha de cobertura en educación básica, la construcción de una escuela politécnica e impartición de algunas carreras universitarias en la provincia de Elías Piña, así como el establecimiento de un fondo especial para el desarrollo educativo de la provincia especializando el 50% de los ingresos aduanales y de exportación que se generan en la provincia, bajo la administración de un patronato compuesto por representantes de la sociedad civil, los municipios y los organismos centrales desconcentrados. De igual forma, dentro de la habilitación institucional y de infraestructura, el estudio identifica como priori-tario la creación de un sistema de incubación de mipymes, apoyo a la formación de coopera-tivas de producción y servicios, adecuación del marco legal/institucional que rige la actividad comercial transfronteriza, creación de un régimen fronterizo que implique una definición de las funciones y jerarquías institucionales, civiles y militares y del rol del municipio como actor del desarrollo local.


El cuarto trabajo dentro de la temática de apertura comercial y tratados de libre comercio aborda una “Evaluación de la importancia de los mecanismos de defensa comercial ante la apertura comercial en la República Dominicana”, elaborado por Lynnette Batista. La tesis principal del trabajo es que nuestro país se ha desarrollado un proceso de apertura comercial sin prestar la necesaria atención al uso de los medios e instrumentos de compensación que alivian temporalmente a los sectores productivos y le dan oportunidades para que los mismos se ajusten al nuevo contexto de liberalización comercial. La autora realiza una comparación entre los instrumentos de compensación ante practicas desleales de comercio establecidos en los acuerdos de libre comercio DR-CAFTA, EPA, TLC-CA y TLC-Caricom, así como en la Ley 1-02 sobre Prácticas Desleales de comercio y Medidas de Salvaguardas. Para poder hacer un uso efectivo de estos instrumentos, la autora recomienda fortalecer las capacidades del Estado dominicano para generar estadísticas confiables sobre importaciones y producción con adecuado nivel de desagregación y sobre las condiciones imperantes en los mercados nacionales e internacionales y precios internacionales. También el país debe fortalecer todo el andamiaje legal e institucional que permita defender a sus productores nacionales ya sea de prácticas desleales de comercio como de excesiva importación de productos, conforme a lo dispuesto en los tratados de libre comercio o por la Organización Mundial del Comercio.

Respecto a la temática de “Sostenibilidad fiscal” su relevancia esta asociada al papel que juega como una de las precondiciones para la estabilidad macroeconómica, ya que en la me-dida en que haya un gasto fiscal responsable que se corresponda con los ingresos y capacidad de endeudamiento, evitando déficits que hagan inmanejables la gestión fiscal del Estado o hasta procurando superávits primario, en esa medida no solo se estará en mejores condiciones de asegurar un crecimiento sostenido, sino además, que estaremos en capacidad de enfrentar los continuos choques externos a que estamos expuestos, en nuestra condición de economía pequeña y abierta, importadora neta de combustibles fósiles y ubicada en una isla del Caribe expuestas a riesgos climáticos y sísmicos. La sostenibilidad fiscal está relacionada de forma directa con el nivel de endeudamiento interno y externo, así como los mecanismos y formas de financiamiento del gasto público de menor costo y que eviten al país caer en situaciones de incapacidad de servir su deuda en el mediano y largo plazo. Los trabajos presentados en este volumen enriquecen el análisis sobre la “Sostenibilidad fiscal” debido a la utilización de diferentes abordajes metodológicos por parte de los autores.

En el trabajo “Sostenibilidad Fiscal Usando Modelos de Simulación”, de la autoría de José Antonio Pellerano Guzmán y Manuel Alejandro Deshon Zelaya, se utiliza las meto-dologías del modelo de valoración de riesgo financiero y del modelo probabilístico, las cuales permiten introducir de forma explícita el riesgo asociado al comportamiento de las variables macroeconómicas y determinar la exposición del Gobierno a dichos riesgos. Utilizando in-formaciones correspondientes al periodo 1970-2007, se construye una aproximación del Balance General del Estado, en donde los activos y pasivos reciben el tratamiento de instru-mentos financieros sujetos a choques aleatorios y, a partir de éste, se determina cuál es el valor en riesgo del patrimonio neto del estado y la probabilidad de que la deuda del gobierno sea


insostenible. El estudio estima que la tasa máxima de endeudamiento que el país puede so-portar, dado el comportamiento histórico de las variables macroeconómicas, está en el rango de 41.4% y 51:8% del PIB. El estudio muestra que conforme a algunos indicadores la deuda pública es sostenible, mientras que otros indicadores muestran indicios de no sostenibilidad. Los autores muestran que es posible a través de un pequeño ajuste en la expansión del gasto, el país logra reducir los déficit fiscales y convertirlos en superávit a partir del 2041 y tornarse en un país acreedor en lo adelante.

Similarmente, el trabajo “Sostenibilidad Fiscal en la República Dominicana”, elaborado por Jose Sanchez Fung y Jaime Aristy, parte de un exhaustivo recuento de la situación fiscal durante el periodo 1980-2008 y se analiza la situación de sostenibilidad fiscal siguiendo la metodología desarrollada por H. Bohn. Los autores plantean que aunque han existido perio-dos, específicamente a inicios de los 80s, en que las políticas de gobierno no han respondido de la mejor forma y por ende han amenazado la sostenibilidad fiscal, en sentido general las diferentes administraciones han ido reaccionando mas acertadamente ante aumentos en la deuda, que conforme a la interpretación de los autores refleja un mayor compromiso con la sostenibilidad de la política fiscal. Los autores plantean que para que los esfuerzos realizados para superar las complicaciones generadas por la crisis 2002-2003 reporten resultados que sean sostenibles en el tiempo, es vital que la República Dominicana reforme sus instituciones fiscales, consolidando el marco de acción de las políticas monetaria y fiscal y basándolas en principios económicos sólidos. Esto requiere que ambas políticas estén adecuadamente dise-ñadas y sincronizadas. Para esto, según los autores, recomiendan un análisis ponderado de posibles reglas fiscales, con el propósito de reducir la discrecionalidad en la política fiscal y donde se privilegien los criterios de transparencia, simplicidad y aplicabilidad. Obviamente, la aplicación de reglas fiscales y monetarias requiere un adecuado balance entre disciplina y organización por parte de las autoridades y un nivel adecuado de flexibilidad para hacer frente a choques inesperados.

La sostenibilidad fiscal también es abordada por Rolando Reyes en su trabajo “Un Mo-delo Macroeconómico de Equilibrio General Computable para la Evaluación y el Análisis de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal en República Dominicana”. El propósito del modelo es el análisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en un marco de restricción presupuestaria intertemporal y equilibrio general dinámico. El modelo permite analizar las interrelaciones entre la sostenibilidad fiscal y la sostenibilidad de la cuasifiscal y su impacto sobre la tasa de cambio, la inflación y la tasa de interés. El autor concluye, a partir de los resultados del mode-lo, que “la solución de sostenibilidad para la deuda del Gobierno también es una solución de sostenibilidad para la deuda cuasifiscal, y con ingresos por señoreaje iguales a los determinados por la solución de las ecuaciones del modelo, la sostenibilidad de la deuda cuasifiscal es mayor que la del Gobierno”. De igual forma concluye que, si los mercados se ajustaran según las restricciones del equilibrio general, y si el Gobierno siguiera una política fiscal orientada a mantener la sostenibilidad de la deuda pública, la tasa de inflación, la tasa de cambio y la tasa de interés de la solución de equilibrio podrían ser menores que las del mercado.


También en este volumen se presenta el trabajo de Fernando Pellerano quien analiza las “Estrategias de Política Monetaria y Meta de Inflación en la República Dominicana: 1994-2008”, utilizando un abordaje metodológico que se aparta de las concepciones tradicionales del enfoque monetario de la balanza de pagos y a las concepciones fondomonetaristas, para inscribirse en la corriente de análisis post keynesiana. Pellerano analiza los programas monetarios del Banco Central de la República Dominicana (BCRD), el comportamiento de los agregados monetarios y financieros relevantes y de los modelos teóricos que sustentan los ejercicios de política monetaria que constituyen la base práctica de la política del BCRD. Según el autor se pone en evidencia la influencia determinante del modelo monetario de los programas de estabilización del Fondo Monetario Internacional (FMI), los cuales pasan del control de los agregados monetarios y, más recientemente, al modelo del Nuevo Consenso Macroeconómico y su estrategia monetaria de metas de inflación.

Pellerano critica el enfoque de los modelos neoclásicos que se sustentan en postulados que consideran la oferta monetaria como exógena y bajo el control del banco central y suponen la demanda de dinero estable y que la tasa de interés viene determinada de manera endóge-na, como el resultado del equilibrio entre oferta y demanda de dinero o de fondos prestables. También plantea que en el nuevo consenso se “niega algunos de los principales postulados del anterior modelo ortodoxo al reconocer la endogeneidad de la oferta monetaria y el control de la tasa de interés de corto plazo por parte del Banco Central”. Asimismo, señala que la estrategia de metas de inflación ha probado ser menos efectiva que la estrategia de control monetario, destacando el efecto perverso del anclaje de la tasa de cambio y el manejo de la tasa de interés con sus consecuencias en términos de deprimir la demanda real, el empleo y el salario real. Concluye el trabajo destacando que un modelo de crecimiento con dependencia de ahorro externo y tipo de cambio apreciado alimenta la fragilidad financiera y puede con-tribuir a crisis periódicas de solvencia y liquidez del sistema financiero.

Como podrán constatar los lectores, el conjunto de artículos contenidos en este volumen contribuyen a una mejor comprensión de las opciones de políticas públicas que pueden contri-buir a elevar los beneficios que pueden derivarse del proceso de apertura comercial y los trata-dos de libre comercio. Similarmente, contribuyen a un mejor entendimiento de la situación de sostenibilidad fiscal a partir de la presentación de evidencias y análisis que se complementan. En consecuencia, podemos afirmar que estos trabajos constituyen una muestra fehaciente del rol que juega y deberá seguir jugando el FIES para el avance de la investigación económica y social en la República Dominicana.

Dra. Magdalena LizardoDirectora Unidad Asesora de Análisis Económico y Social

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo


Apertura comercial y tratados de libre y comercio


La Apertura Comercial Transfronteriza:Oportunidades y Obstáculos para el Desarrollo Local en la Provincia

de Elías Piña

Dr. Haroldo Dilla AlfonsoGrupo de Estudios Multidisciplinarios

Ciudades y Fronteras


Índice

Introducción........................................................................................................... 25.

Capítulo.IRetRato de una pRovincia .................................................................................. 27

1.-.Un.espacio.fragmentado............................................................................... 281.2.Una.historia.de.desarraigo........................................................................ 31

1.2.1.El.viraje.de.la.dominicanización.fronteriza...................................... 331.2.2 La evolución demográfica................................................................... 35.

1.3.Fotografía.de.la.frontera........................................................................... 371.4 El déficit de la acción estatal.................................................................... 41.1.5.La.pobreza.desde.la.economía................................................................. 44

1.5.1.El.fracaso.del.fomentalismo............................................................... 471.6.Territorios,.pobreza.y.demografía........................................................... 48

.Capitulo.IIel comeRcio binacional y tRansfRonteRizo y el caso tRansfRonteRizo .................................................................................... 55

2.1.Introducción.al.comercio.binacional.y.transfronterizo........................ 552.3.Características.del.comercio.transfronterizo.en.Elías.Piña.................. 59

2.3.1.Comendador/El.Carrizal.................................................................... 622.3.2.Hondo.Valle/Cañada.Miguel.............................................................. 652.3.3.Bánica..................................................................................................... 66.2.3.4.Pedro.Santana/.Los.Cacaos................................................................ 67

2.4 Los flujos comerciales y la reorganización espacial.............................. 692.5.El.impacto.social.del.comercio................................................................ 73

2.5.1.Sobrevivencia.y.mitigación.de.la.pobreza......................................... 732.5.2.Los.magros.espacios.para.la.acumulación........................................ 762.5.3.La.desconexión.agrícola.......................................................................80


6.6.La.relación.con.Haití.y.el.problema.con.los.derechos.humanos.......................................................................................816.7 La cuestión fiscal.........................................................................................82

Capitulo.IIIa modo de conclusiones .....................................................................................85Pensar.el.desarrollo.de.Elías.Piña.........................................................................85Bibliogrfía.................................................................................................................89


Introducción

La.provincia.de.Elías.Piña.es,.posiblemente,.la.más.enigmática.para.los.domi-nicanos..Aunque.la.existencia.de.la.feria.urbana.transfronteriza.de.Comendador.–lo.que.popularmente.se.conoce.como.“el.mercado”—.ha.motivado.la.visita.de.muchas.personas,.la.provincia.sigue.siendo.un.lugar.ignoto,.casi.un.“no.lugar”.para.la.mayoría.de.los.nacionales..No.hay.en.ella.centros.turísticos.memorables.ni.hoteles.medianamente.cómodos.y,.en.cambio,.hay.factores.de.repulsión.para.los.gustos.tradicionales,.como.es.su.extrema.pobreza.y.el.fuerte.sincretismo.cultural.y.religioso.

Por.este.motivo,.hay.mucho.que.descubrir.en.Elías.Piña,.desde.sus.inolvi-dables.y.variados.paisajes.hasta.el.esfuerzo.de.su.gente.para.remontar.la.actual.situación.de.pobreza. y. avanzar. tras. la.meta.del.desarrollo. y. la.prosperidad..Desde.el.año.2006,.Ciudades.y.Fronteras.es.parte.de.este.esfuerzo.en.conjun-ción.con.los.actores.locales.de.la.provincia.

Esta.investigación.fue.realizada.entre.noviembre.del.2007.y.junio.de.2008.y.se.basó.en.el.análisis.de.la.información.técnica.y.académica.acumulada,.así.como.en. la.obtención.de. información.nueva.mediante. la. aplicación.de.una.serie.de.instrumentos,.tales.como:

•.Observaciones.no.participantes.y.controladas.en.actividades.vinculadas.al.comercio,.principalmente.las.ferias.urbanas.

•.Encuestas.a.comerciantes.en.las.ferias.urbanas.(1,562.personas).

•.Entrevistas.a.actores.locales:

-.Comerciantes.(42.personas).-.Funcionarios.locales.(18.personas).-.Consumidores.(14.personas).

•.Grupos.focales.(4).con.actores.locales.en.cada.municipio.fronterizo


En.particular,.este.estudio.es.el.resultado.de.una.provechosa.cooperación.del.grupo.Ciudades.y.Fronteras.con.el.Fondo.para.el.Fomento.de.la.Investiga-ción.Económica.y.Social.de.la.SEEPYD.(préstamo.BID.1176/OC-DR)..En.la.medida.en.que.resume.muchos.años.de.trabajo.del.investigador.y.del.grupo.en la zona fronteriza, la investigación se ha beneficiado de una vasta informa-ción,.producto.de.estudios.que.son.reconocidos.en.cada.momento,.y.a.cuyos.promotores.queremos.agradecer.las.oportunidades.brindadas..En.este.sentido.habría. que. mencionar. especialmente. el. apoyo. brindado. por. la. cooperación.internacional. francesa. (proyecto.Elías.Piña).que.apoyo.un.estudio.sobre. los.merca dos locales y sus potencialidades fiscales.

Quiero.agradecer.a.varias.personas.su.generosa.cooperación..Varias.de.ellas.colaboraron. en. las. pesquisas. con. particular. profesionalidad,. especialmente.Ruth.Roa,.Benigno.Núñez,.Clarissa.Carmona.y.Lilliam.Ogando..De.igual.ma-nera,.fue.muy.importante.el.apoyo.de.los.síndicos.de.la.provincia.y,.sobre.todo.de.Luis.Minier,.de.Comendador.y.Paulino.Rosario.de.Pedro.Santana;.así.como.del.gobernador.Miguel.Mateo..Otras.personas.como.Juan.Secundino,.Rafael.Caamaño.y.Nuris.Morillo. fueron.apoyos.muy.valiosos..Mathieu.Guerin,.de.la.cooperación.francesa,.fue.un.importante.soporte..A.todos.ellos.queremos.agradecer.tan.valiosa.cooperación.

La elaboración cartográfica estuvo cargo de Martin Rapilly, un excelente cartógrafo.francés.asentado.en.nuestro.país.y.que.ha.mostrado.un.provechoso.interés.por.postemas.fronterizos..El.segundo,.Johnse.Díaz.Féliz,.dominicano,.falleció.recientemente..A.Johnse,.un.amigo.inolvidable,.quiero.dedicar.espe-cialmente.este.esfuerzo.intelectual.

No. podíamos. omitir. un. reconocimiento. al. personal. de. FIES. –Roberto,.Natasha,.Casado,.Cristóbal-.por.sus.siempre.amables.diligencias.y.de.Ciudades.y.Fronteras,.en.particular.a.Clarissa.Carmona.y.Amada.Martínez.

No.obstante,.todas.estas.contribuciones.que.favorecieron.este.trabajo,.to-dos.los.errores.y.puntos.débiles.que.el.lector.pueda.encontrar.son.de.mi.res-ponsabilidad.exclusiva..Espero.que.incluso.ellos.puedan.ser.parte.de.un.debate.necesario,.liberado.de.prejuicios,.acerca.del.desarrollo.fronterizo.y.de.la.rela-ción.binacional.

.Elías.Piña-Santo.Domingo,.julio.del.2008.


Capítulo IRetrato de una provincia

La.provincia.de.Elías.Piña.está.actualmente.constituida.por.seis.municipios.–Hondo.Valle,.Comendador,.Bánica,.Pedro.Santana,.El.Llano.y.Juan.Santia-go–.todos.los.cuales,.salvo.el.último,.son.municipios.limítrofes,.y.los.cuatro.primeros.tienen.sus.cabeceras.ubicadas.cerca.del.borde.y.en.estrecho.contacto.con.poblados.haitianos.(mapa.I).. .Posee.1.426.kilómetros.cuadrados,.en.los.que.habitaban,.según.el.censo.del.2002,.un.total.de.63.879.habitantes.

mapa i

En.este.estudio.analizaremos.cuál.ha.sido.el.impacto.del.comercio.trans-fronterizo.en.esta.provincia,.y.en.particular.cuál.pudiera.ser.su.relación.con.el.desarrollo.local,.concepto.este.último.que.ha.tenido.múltiples.traducciones.en.los.últimos.años.y,.por.tanto,.diferentes.sentidos.


El.sentido.de.desarrollo. local.que.aquí.utilizamos.no.es.sinónimo.de. in-versión.o.fomento.económico..En. la.propia.provincia.de.Elías.Piña.existen.inversiones.que.funcionan.como.enclaves.y.tienen.poco.que.ver.con.el.desa-rrollo local, tal y como aquí lo definimos, siguiendo de cerca a Vázquez (2000; Pág..21):.“un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a elevar el bienestar de la población de una localidad o una región”..

Asumiendo esta definición, para nuestra investigación es crucial el con-cepto.de.“actor.local”,.entendiendo.por.tal.a.todos.aquellos.agentes.que.en.el.campo.político,.económico,.social.y.cultural.son.portadores.de.propuestas.en.función.del.desarrollo.de.una.localidad.(Arocena,.1995),.incluyendo.aquí.a.ac-tores.exógenos.que.experimenten.procesos.de.“internalización”.en.el.curso.de.sus.acciones..De.manera.óptima,.el.desarrollo.local.debe.conducir.a.la.integra-ción.de.los.circuitos.económicos.y.a.la.conformación.de.sistemas.productivos.y.de.servicios.locales..

La.realidad.que.estudiamos.justamente.analiza.la.formación.de.este.sistema,.solo.que.en.él,.la.provincia.de.Elías.Piña.es.una.“comunidad.imaginada”.y.su.territorio.es.solo.una.parte.de.la.totalidad.del.sistema,.el.lugar.por.excelencia.de.las.transacciones..

1-Un espacio fragmentado

.Elías.Piña.es.un.territorio.“tapón”.entre.dos.grandes.zonas.agrícolas.de.la.isla..El.valle.de.San.Juan.en.la.República.Dominicana.y.el.Plateau.Central.haitiano..De.hecho.la.mayor.parte.de.los.recursos.naturales.provinciales.–y.en.particular los hidrográficos– son recursos compartidos con las comunidades haitianas.aledañas1..Se.trata,.siguiendo.de.cerca.a.Sánchez.(2007),.de.un.con-tinuo.de.corredores.ambientales.que.señalizan.la.unidad.ecológica.de.la.isla.y.que se manifiestan en esta zona con particular intensidad, tal y como puede observarse.en.el.mapa.II.

1..Estas.comunidades.haitianas.constituyen. la. franja.este.del.Departamento.Central.y. los.municipios.(comunas).de.Savanette,.Belladere,.Thomonde,.Thomasique,.Cerca.la.Source.


mapa ii

Como puede apreciarse en el mapa III, en la provincia de Elías Piña conflu-yen tres factores geográficos:

•.En.primer.lugar.tenemos.la.ladera.sur.de.la.Cordillera.Central.(que.se.prolonga.como.el.Macizo.Norte.en.Haití).y.sus.tierras.aledañas,.que.cons-tituye.el.asiento.del.municipio.de.Pedro.Santana.(incluyendo.la.extensa.y.despoblada.zona.de.Río.Limpio,.con.vínculos.importantes.con.la.provincia.norteña.de.Dajabón).y.de.la.mayor.parte.de.Bánica..Posee.suelos.solo.aptos.para bosques y con un régimen de lluvia insuficiente. Es también una zona poco.poblada.que.reporta.las.mayores.pérdidas.de.población.y.con.índices.muy.bajos.de.urbanización..

•.La.zona.sur.está.constituida.por.la.ladera.norte.de.la.Sierra.de.Neiba.(las.Montañas.negras.en.Haití),.una.zona.con.suelos.poco.aptos.para.la.agri-cultura,.a.excepción.de.los.ubicados.en.los.pequeños.valles.intramontanos.de crecimiento demográfico fuerte, con niveles medios de urbanización y que.engloba,.principalmente,.a.los.municipios.de.Hondo.Valle.y.más.recien-temente.de.Juan.Santiago.

•.Entre.ambas.escoltas.montañosas.se.ubica.un.corredor.llano.y.fértil.que.resulta.la.prolongación.del.feraz.Valle.de.San.Juan..Es.una.zona.más.poblada.y.urbanizada,.y.en.ella.se.ubican.los.municipios.de.Comendador.y.una.parte.importante.de.El.Llano..Esta.es.la.zona.agrícola.por.excelencia.de.la.provincia.y.posee.un.stock.de.tierras.de.alta.calidad,.aunque.con.un.sistema.muy.limitado.de.riego.


mapa iii

Aunque. los.habitantes.de.esta.provincia.comparten.rasgos.culturales.de-rivados.de.sus.condiciones.fronterizas.y.de.la.marginalidad.histórica.que.han.sufrido, es difícil identificar aquí un espacio sociocultural. Al contrario, la pro-


vincia apuntala su fragmentación geográfica con una fuerte separación de sus diferentes.zonas,.que.se.relacionan,.principalmente,.con.espacios.dominantes.situados.al.exterior.de.la.provincia.y.solo.marginalmente.entre.sí..Las.razones.de esta segmentación son diversas, y aunque en lo adelante me iré refiriendo a.varias.de.ellas,.en.lo.inmediato.quisiera.detenerme.en.una.de.las.causas:.el.efecto.de.descomposición.que.sobre.las.comunidades.humanas,.ha.tenido.una.historia.plagada.de.violencias.y.opresiones.

Si.descontamos.ahora.el.brutal.exterminio.de.la.población.indígena.asen-tada.en. la.zona. (sin. lugar.a.dudas.el.primer.desarraigo.documentado.histó-ricamente) es posible identificar tres momentos en que ocurren hechos que trastornan.los.procesos.de.maduración.de.una.sociedad.local:.las.Devastacio-nes.de.Osorio.(1607),.el.convulso.período.que.va.desde.la.revolución.Haitiana.hasta 1856 cuando cesan las invasiones militares desde el oeste y, finalmente, la llamada.dominicanización.impulsada.por.Trujillo.

Obsérvese.que.en.todos.los.casos.estos.desarraigos.han.sido.organizados.desde. los. centros. políticos. coloniales/nacionales. –Puerto. Príncipe. o. Santo.Domingo–. en. detrimento. de. las. sociedades. locales. en. formación. y. de. sus.vínculos.transfronterizos..De.esta.manera,.la.región.ha.sufrido.con.particular.intensidad la visión centralista que concibe a la frontera como el fin de algo, la parte.de.atrás.de.la.nación,.y.a.sus.habitantes.como.seres.débiles.que.merecen.y.necesitan.una.particular.protección..Y.también,.por.supuesto,.que.concibe.al.otro.lado.de.la.frontera.como.al.enemigo.disociador.de.los.valores.primige-nios..

1.2-Una historia de desarraigos

Los.primeros.asentamientos.coloniales.en.la.zona.fueron.Bánica.y.Guaba.(posteriormente.Hinche),.ambos.a.principios.del.siglo.XVI..Estos.poblados,.sin.embargo,.languidecieron.como.el.resto.del.Santo.Domingo.Español.hasta.que.fueron.despoblados.por.órdenes.del.Gobernador.Osorio.en.1607..No.fue.hasta.fines del mismo siglo que los colonos españoles regresaron a la zona, cuando ya. existía. una. colonia. francesa. en. el. lado.oeste,. y. que. evolucionaba.hacia. su.conversión.en.el.más. importante. enclave.colonial. europeo.en.América:.Saint.Domingue.

Lo.más.singular.de.estos.nuevos.poblamientos.es.que.no.tendrían. lugar,.salvo el caso de Bánica (que nunca creció significativamente), en el territorio de la.actual.provincia,.sino.en.el.espacio.aledaño.que.perteneció.a.España.hasta.el.siglo.XVIII,.que.pasó.a.ser.territorio.de.Haití.desde.1845.y.que.hoy.constituye.


la.mayor.parte.del.Departamento.Central.de.este.último.país,. limítrofe.con.Elías.Piña2..

Así,.en.1704,.Hinche.adquirió.status.de.Villa,.y.gracias.al.comercio.con.los.plantadores.franceses,.la.población.fue.creciendo.hasta.poseer,.en.1764,.unas.500. casas. y. 4. mil. habitantes.. Por. esa. época. se. fundaron. otras. poblaciones.como San Rafael en 1761 y San Miguel y Las Cahobas en 1768. Hacia el final del.siglo,.en.el.umbral.del.estallido.revolucionario.antiesclavista.en.la.colonia.francesa,.estas.villas.tenían.varios.miles.de.habitantes.y.un.numeroso.ganado.que.servía.de.principal.mercancía.para.el.comercio.con.los.vecinos.occidenta-les.(Hernández,.2006).

En. la.obra.antes.citada,.el.historiador.canario.Hernández.González.des-cribe.el.proceso.de.aniquilamiento.de.esta.sociedad.local.embrionaria.como.consecuencia.de.la.Revolución.Haitiana..Sin.embargo,.de.acuerdo.con.Cassá.(1985).todavía.durante.la.ocupación.haitiana.esta.zona.resultaba.una.de.las.más.ricas.de.la.antigua.colonia.española,.aunque.cada.vez.más,.evolucionaba.hacia.su.conversión.en.una.sociedad.local.haitiana..El.último.intento.de.revalidación.de.este.territorio.como.parte.de.República.Dominicana.ocurrió.en.1845,.cuan-do.el.general.criollo.Antonio.Duvergé.entró.a.la.zona.y.batió.temporalmente.con. éxito. a. las. tropas. haitianas. (Caamaño,. 1996).. La. campaña. de. Duvergé.marcó.el.límite.de.la.capacidad.del.débil.estado.dominicano.para.revalidar.la.delimitación.acordada.en.el.Tratado.de.Aranjuez.

Durante.todo.el.siglo.XIX,.la.actual.provincia.de.Elías.Piña.era.un.territorio.virtualmente.despoblado,.perteneciente.a.la.Común.de.Azua.y,.posteriormente.de.San.Juan..Sin.embargo,.la.ruta.que.atravesaba.el.actual.municipio.de.Co-mendador.era. la.principal.vía.para.el. intercambio.comercial.con.Haití..Este.intercambio.resultaba.la.principal.actividad.económica.de.toda.la.región,.y.me-diante.él,.Haití.se.aprovisionaba.de.carne.y.alimentos.agrícolas.y.suministraba.a.la.raquítica.economía.dominicana.productos.importados.desde.Europa..Era.un. intercambio.desigual.que.expresaba. la. supremacía.haitiana.en. la. relación.binacional.(Baud,.1993b).

Al.mismo. tiempo,. la. zona. fue.un. laboratorio. de. intercambios. sociales. y.culturales,.con.relacionamientos.de.políticos.y.líderes.locales.de.ambos.lados,.como.sucedió.en.la.alianza.que.establecieron.los.movimientos.mesiánicos.do-2..Sale.de.los.objetivos.de.este.estudio.analizar. la.evolución.de.los.límites.y.sus.implicaciones.legales..Ello.ha.sido.realizado.en.varios.estudios,.siempre.dedicados.a.analizar.la.frontera.como.el.resultado.de.la.interacción.entre.dos.estados.nacionales,.cuando.aquí.tratamos.de.presentarla.como.una.construcción.sociohistórica.que.parte.de. la. interacción. transfronteriza..De.cualquier.manera. sugerimos.una.buena.recopilación.de.los.principales.documentos.delimitadores,.realizada.por.Páez.Piantini.(2006).


minicanos.—como.es.el.caso.señalado.de.Olivorio.(1911-1922)—.con.los.mo-vimientos.nacionalistas.de.resistencia.a.la.invasión.norteamericana,.cuyo.expo-nente.más.conocido.fue.liderado.por.Charlemagne.Peralte.(Baud,.1993a).

Un.resultado.de.estos.intercambios.fue.la.paulatina.conformación.de.una.sociedad.mestiza..Cuando.se.realizó.el.primer.censo.de.población.en.Repú-blica.Dominicana,.en.1920,.aún.no.existía. la.provincia,.pero.sí.dos.de. los.municipios.actuales:.Bánica.(que.abarcaba.a.lo.que.hoy.denominamos.Pedro.Santana).y.Comendador..El.actual.municipio.de.El.Llano.era.parte.de.Las.Matas.de.Farfán,.mientras.que.Hondo.Valle.y.Juan.Santiago.(la.franja.sur.de.tierras.altas).pertenecían.a.El.Cercado..Todos.ellos.eran.parte.de.la.provincia.de.Azua..Sin.embargo,. los.datos.del. censo. son. sugerentes. respecto.a.este.proceso.de.interpenetración.(Gobierno.Provisional,.1975)..Así,.Bánica.tenía.3990.habitantes.y.unos.989.extranjeros.–presumiblemente.casi.todos.haitia-nos–.lo.que.constituiría.cerca.de.un.25%.de.su.población..Comendador,.por.su.parte,. tenía.4.703.habitantes,.pero.un.36%.(1722).eran.extranjeros..Las.Matas.de.Farfán.solo.tenía.un.10%.de.su.población.constituida.por.extran-jeros..

Aunque.no.existen.estadísticas.del.lado.haitiano,.más.poblado.y.con.menor.disponibilidad.de.tierras,.algunos.datos.indican.que.también.se.había.produci-do.un.considerable.asentamiento.de.campesinos.dominicanos.en.el.lado.oeste..Solo.en.la.zona.de.Belladere/Las.Cahobas.se.habían.asentado.hacia.1931,.unos.102.agricultores.dominicanos,.la.mayoría.hombres.casados,.por.lo.que.podía.suponerse.un.número.de.varios.centenares.de.personas.de.origen.dominicano.habitando.en.el.lado.haitiano.de.la.franja3.

Era,.recordando.una.expresión.de.Baud,.una.frontera.para.cruzar..

1.2.1-El viraje de la dominicanización fronteriza.

En este sentido, la década del 30 significó un momento de viraje en la evo-lución.de.estas.sociedades.fronterizas..Desde.los.20s,.la.economía.de.la.Re-pública Dominicana comenzó a perfilarse como agroexportadora, en torno a la.cual.anidaban.fuertes.intereses.norteamericanos..En.consecuencia,.el.país.comenzó. a. experimentar. un.proceso.de. formación.de.un. estado.nacional.centralizado.que.repercutiría.fuerte.y.trágicamente.en.el.manejo.de.la.fronte-ra..Si.hasta.la.segunda.década.del.siglo.XX.la.frontera.fue.una.línea.móvil.y.porosa en beneficio de Haití, desde entonces el estado dominicano comenzó

3..El.dato.corresponde.al.censo.levantado.por.el.recién.estrenado.cónsul.dominicano.en.Belladere.en.1931,.y.detallado.en.Despradel.(2005).


a.imponer.sus.derechos.de.soberanía.sobre.toda.su.jurisdicción,.para.lo.cual.impulsó.la.delimitación.y.demarcación.limítrofe..Esto.es,.esencialmente,.lo.que.se.ha.conocido.como.dominicanización.de.la.frontera.

Sin.embargo,.para.entender.a.cabalidad.este.proceso.y.sus.repercusiones.sobre. las.comunidades.fronterizas.hay.que.destacar.que.al.mismo.tiempo,.y.por la misma razón, en este período comienza a perfilarse una inversión en la correlación.de.fuerzas.en.la.isla..Si.durante.todo.el.siglo.XIX.Haití.había.sido.el país dominante, desde los 30s esa correlación comenzó a beneficiar a Repú-blica Dominicana tanto en el plano militar como económico y demográfico. Haití,.programado.para.suministrar.fuerza.de.trabajo.barata.a.las.plantaciones.cañeras. de. Cuba. y. República. Dominicana,. sufrió. una. paulatina. involución,.mientras.que.su.vecina.oriental.experimentaba.un.proceso.de.modernización.capitalista.y.de.centralización.política..Y,.por.supuesto,.ello.incidió.en.la.evolu-ción.de.ambas.franjas.fronterizas...

.El.primer.dato.de.la.dominicanización.fue,.sin.lugar.a.dudas,.la.delimitación.

y demarcación de la frontera, lo que se consigue finalmente en 1936. Ello tuvo una considerable incidencia en la configuración geográfica de la zona, toda.vez.que.esta.había.sido.el.segmento.fronterizo.donde.históricamente.se habían producido los mayores conflictos posicionales en la historia bina-cional, el más significativo de los cuales, como antes anotaba, condujo a la pérdida.de.la.extensa.región.que.hoy.constituye.el.departamento.central.hai-tiano..En.1936,.nuevamente.se.hicieron.cesiones.importantes.de.territorios.a.Haití.en.la.zona.de.la.Miel,.y.en.torno.al.Artibonito.(Vega,.1988),.pero.en.realidad.se.trataba.de.territorios.que.habían.sido.colonizados.años.atrás.por.campesinos.haitianos..

En.segundo.lugar,.la.dominicanización.implicó.la.realización.de.inversiones.infraestructurales.de.una.magnitud.anteriormente.desconocida..Las.primeras.inversiones.se.hicieron.sentir.en.la.región.con.la.construcción,.en.1922,.de.la.carretera.que.enlaza.a.Comendador.(para.entonces.el.principal.puerto.fronteri-zo.con.un.puesto.de.aduana.desde.1898).con.las.ciudades.de.Las.Matas.de.Far-fán.y.San.Juan.(y.de.ahí.con.el.resto.del.país)..Pero.fue.sobre.todo.en.los.40s,.cuando.se.forma.la.provincia.—llamada.entonces.de.San.Rafael.(1943)—.que.se.inicia.un.programa.de.construcciones.de.caminos.y.carreteras,.de.infraes-tructuras para el establecimiento de colonias agrícolas y de edificios públicos para.albergar.las.nuevas.instituciones.estatales,.muchos.de.los.cuales.lo.siguen.haciendo.en.la.actualidad..Este.fue.también.el.punto.de.partida.de.lo.que.po-


demos.considerar.una.vida.urbana.en.la.provincia..Los.poblados.existentes,.y.en.particular.la.nueva.capital.provincial,.fueron.dotados.de.un.equipamiento.urbano.mínimo.y.de.empleos.burocráticos.y.de.servicios..Como.resultado.de.este.mejoramiento.infraestructural,.se.produjeron.algunas.inversiones.privadas.en.la.agricultura.y.la.agroindustria..

Pero.la.dominicanización.fue.también.un.proceso.de.brutal.colonización.de.la.zona,.de.eliminación.violenta.(por.muerte.o.por.expulsión).de.la.población.haitiana.y.dominico/haitiana..Y,.por.consiguiente,.produjo.un.nuevo.desarrai-go.de.la.sociedad.local.transfronteriza.que.había.estado.en.formación.desde.el.siglo.XIX,.una.ruptura.en.las.costumbres.y.los.contactos.sociales,.así.como.de.la.dinámica.económica.hasta.entonces.predominante.

Sin.embargo,.es.probable.que.la.represión.trujillista.tuviera.aquí.una.menor.intensidad.que.en.la.franja.norte,.las.actuales.provincias.de.Dajabón.y.Mon-tecristi..No.existen.estudios.o.crónicas.sobre.el.proceso.de.limpieza.étnica.trujillista. en. el. sur.. Sin. embargo,. tantos. los. testimonios. de. personas. que.vivieron.en.aquel.período.como.las.referencias.literarias.indirectas,.sugieren.que.aquí.la.masacre.tuvo.un.ritmo.menos.intenso.pero.de.mayor.duración.que.en.el.norte,.incluyendo.la.represión.a.algunos.focos.de.resistencia.de.los.campesinos.afectados.(Ramírez,.2000)..La.lectura.de.las.misivas.de.los.cón-sules.dominicanos.en.Belladere.(Despradel,.2005),.por.su.parte,.no.indican.una.situación.similar.a. la.que.tuvo.lugar.en.el.norte,.y.en.cambio.sugieren.que.algunas.familias.haitianas.y.dominico/haitianas.continuaron.habitando.en.la.franja.fronteriza..De.alguna.manera.esto.puede.explicar.una.situación.particular.de.este.tramo.de.la.frontera:.la.persistencia.de.contactos.a.un.nivel.más.bajo.y.un.cierto.nivel.de.porosidad.que.no.existía.en.otras.partes.como.Dajabón.en.el.norte.y.Pedernales.en.el.extremo.sur,.lo.que.condiciona.que.aún.hoy.este.es.el.segmento.más.poroso.de.la.frontera.dominico/haitiana.

1.2.2-La evolución demográfica

El.balance.de.la.dominicanización.fronteriza.puede.colegirse.de.la.evolu-ción demográfica de la provincia. Como antes anotábamos, las cifras del Censo de.1920.nos.sirven.para.percibir.el.nivel.de.despoblamiento.que.existía.en.el.territorio.eliaspiñense..En.total,.en.estas.dos.comunes.vivían.cerca.de.9.mil.habitantes,.de.los.cuales.una.cuarta.parte.eran.haitianos..En.el.resto.de.lo.que.hoy.es.la.provincia.la.población.debió.ser.muy.escasa,.por.lo.que.no.es.aven-turado.calcular.unos.12.mil.pobladores.en.todo.el.territorio..Aunque.con.la.


creación.de.la.provincia.en.1943.se.realizaron.algunos.poblamientos.inducidos,.ello.no.parece.haber.alterado.sustancialmente.la.situación.de.despoblamiento.existente4.

En.el.año.1960,.40.años.después.del.primer.censo.y.17.de.la.creación.de.la.provincia,.la.población.total.rebasaba.ligeramente.los.40.mil.habitantes,.casi.la.mitad.de.los.cuales.se.ubicaba.en.Comendador,.lo.que.indicaba.una.densidad.demográfica muy baja, de menos de 40 habitantes por kilómetro cuadrado. El poblado.cabecera,.Comendador,.tenía.solo.2750.habitantes.(CONAU/CEUR,.2000).

En.1970.la.población.total.reportada.era.de.53.598.personas.y.en.1981.era.de.61.895.habitantes,. lo.que.denotaba.una.reducción.considerable.del.siem-pre.discreto. ritmo.de.crecimiento..Por.entonces,.era.ya.evidente.que.existía.una.zona.de.franco.despoblamiento.(la.zona.norte.correspondiente.a.Bánica.y.Pedro.Santana).y.otra.de.crecimiento.más.acelerado.al.sur,.localizada.en.el.municipio.de.Hondo.Valle.(ONAPLAN,.1987).

El.censo.de.1981,.(último.realizado.con.la.frontera.cerrada).reportaba.un.79%.de.población.rural.con.valores.máximos.en.Pedro.Santana.(86%).y.míni-mos.en.Comendador.(73%),.recordando.que.a.nivel.nacional.la.población.rural.en.ese.año.era.de.solo.48%..De.las.algo.más.de.21.mil.personas.que.componían.la.PEA,.el.21%.estaba.abiertamente.desocupada..Y.de.la.población.ocupada.el.61%.se.empleaba.en.la.agricultura..La.ciudad.más.grande,.Comendador,.tenía.5,6.mil.habitantes,.casi.la.misma.cantidad.que.en.1970.

..Hacia.1986.se.produjo.un.cierto.relajamiento.del.control.fronterizo.con.el.

derrocamiento.de.la.dictadura.duvalierista.en.Haití.y.la.consiguiente.ruptura.del.engranaje.entre.los.militares.haitianos.y.dominicanos..En.consecuencia,.los.habitantes.de.Elías.Piña.comenzaron.a.cruzar.para.adquirir. reexportaciones.haitianas.en.el.mercado.de.la.ciudad.contigua.de.Belladere.y.en.otros.peque-ños.mercados.limítrofes..En.1991/92,.cuando.los.Estados.Unidos.impuso.el.bloqueo a los militares golpistas haitianos, estos intercambios se intensificaron pues.el.gobierno.dominicano.permitió.el.abastecimiento.por.tierra.alegando.“razones humanitarias”, lo que comenzó a cambiar la fisonomía social de la provincia..

4..No.es.casual.que.durante.muchos.años.tras.la.creación.de.la.provincia,.los.municipios.constitutivos.continuaran.siendo.los.mismos.que.existían.a.inicios.de.siglo,.Bánica.y.Comendador..Pedro.Santana.y.Hondo.valle.fueron.creados.como.distritos.municipales.en.los.40s,.pero.no.fueron.elevados.al.rango.municipal.hasta.1960.y.1978,.respectivamente..El.Llano.fue.elevado.a.la.condición.de.distrito.en.1975,.y.a.la.de.municipio.en.1978,.mientras.que.Juan.Santiago.es.una.creación.muy.reciente.(Caamaño,.1999).


En.1993,.cuando.se. realiza.otro.censo,. la.población.era.de.64.611.habi-tantes,.el.92%.de.los.cuales.eran.pobres,.lo.que.situaba.a.la.provincia.en.el.la-mentable.status.de.mayor.pobreza.reconocida.en.el.país..La.población.rural.se.mantenía.por.encima.del.70%,.y.su.disminución.absoluta.estaba.determinada.por.la.migración.de.población.campesina.arruinada.hacia.los.pequeños.cen-tros.urbanos..No.obstante,.todavía.en.este.año.el.49%.de.la.población.activa.estaba.empleada.en.la.agricultura,.un.15%.en.los.servicios.sociales,.el.6%.en.el.comercio.y.el.5%.en.la.manufactura,.mientras.que.un.36%.no.podía.espe-cificar la actividad a que se dedicaba, un claro indicador del crecimiento de la informalidad.ocupacional..La.mayor.aglomeración.urbana,.Comendador,.tenía.algo.más.de.8.mil.habitantes.

1993 marca un nuevo momento de inflexión en la vida provincial. Con la apertura.parcial.y.fragmentada.de.la.frontera.(Dilla,.2007),.Elías.Piña.comien-za.a.transitar.en.dirección.hacia.una.economía.de.servicios.con.alto.nivel.de.informalidad.y.hacia.una.urbanización.espontánea.y.socialmente.muy.precaria..La.porosidad.habitual.de.esta.línea.fronteriza.condujo.a.la.aparición.de.varios.puertos.comerciales.y.ferias.urbanas.transfronterizas.que.han.devenido.ejes.de.las.actividades.económicas.más.dinámicas.de.la.provincia.

Según.el.último.censo.realizado.en.el.país.en.el.2002,.la.provincia.había.per-dido.población.desde.1993.en.términos.absolutos,.para.totalizar.63.879.habi-tantes, lo que significaba una tasa anual de crecimiento del -0,1%. El 82% de la población.era.pobre.y.el.48%.se.encontraba.en.la.pobreza.extrema..Aunque.la.población.urbana.había.crecido,.era.solamente.el.36%.del.total.provincial..Pero.la.agricultura.solo.empleaba.al.10%.de.la.población.contra.cerca.de.un.16%.las.actividades.de.servicios.sociales.y.administración.pública.y.un.6%.el.comercio..Y.lo.que.es.aún.más.llamativo:.un.61%.de.la.población.no.podía.declarar.su.actividad.económica.principal,. lo.que. indica.el.alto.grado.de. informalidad.y.precariedad.de.las.ocupaciones.en.la.zona.

1.3-Fotografía de la pobreza

Elías.Piña.es.la.provincia.dominicana.más.pobre..Se.comporta.como.una.suerte.de.hoyo.donde.se.hunden.todas.las.estadísticas.sociales..En.términos.espaciales,.la.provincia.constituye.el.núcleo.de.un.segmento.particularmente.pobre.de.la.franja.fronteriza.que.se.inicia.en.el.sur.de.la.provincia.de.Dajabón.(Restauración.y.el.Pino),.abarca.toda.la.provincia.de.Elías.Piña.y.llega.hasta.los.municipios.norteños.de.Independencia,.lo.que.se.puede.apreciar.en.el.Mapa.IV.


mapa iv

De.acuerdo.con.los.datos.de.1993,.la.provincia.tenía.un.92%.de.la.pobla-ción.viviendo.en.condición.de.pobreza,.y.un.64%.en.condición.de.indigencia.o.pobreza.extrema..Hacia.el.2002.la.situación.era.de.82%.y.48%,.respectiva-mente..Estos.datos.indicaban.una.mejoría.absoluta.respecto.al.censo.anterior,.con.una.reducción.de.la.pobreza.de.diez.puntos.y.de.la.indigencia.de.16..Pero.en.términos.relativos. la.situación.era.menos.optimista,.pues. las.reducciones.experimentadas.habían.sido.menores.que.las.ocurridas.a.nivel.nacional,.donde.la.pobreza.se.había.reducido.en.16.puntos,.aunque.la.pobreza.extrema.solo.lo.


había.hecho.en.11.puntos5..Es.decir,.que.en.términos.relativos,.la.provincia.era.más.pobre.que.una.década.atrás.y.su.distancia.de.la.discreta.prosperidad.nacio-nal.era.mayor.ahora.que.entonces..En.resumen,.si.la.provincia.solo.contenía.el.0,7%.de.la.población.nacional,.en.ella.vivía.el.1,5%.de.los.pobres.y.el.5%.de.los.indigentes. Tres de sus municipios figuraban entre los 15 más pobres del país: Juan.Santiago,.Hondo.Valle.y.El.Llano.

En.términos.de.empleos.e.ingresos,.la.situación.de.la.provincia.era.particu-larmente.vulnerable..Aunque.el.83%.de.la.población.estaba.ocupada,.según.el.PNUD.(2008),.el.61%.de.ellos.no.podía.declarar.su.ocupación.(ONE,.2004),.lo.que.habla.de.la.precariedad.e.informalidad.del.empleo..Ello.explica.la.tre-menda.contracción.que.sufrían.los.ingresos.familiares.en.esta.provincia,.que.según.el.PNUD.(2008).llegaban.a.solo.1.900.pesos.mensuales,.un.tercio.del.promedio.nacional,.pero.según.FLACSO.(2004).el.50%.de.las.familias.rurales.en. su. radio.de.acción.percibía.menos.925.pesos.mensuales..Otro. indicador.de.esta.situación.de.pobreza.generalizada.era.que.la.provincia,.según.Endesa.(2002),.mostraba.los.peores.indicadores.en.términos.de.nutrición.y,.en.particu-lar,.de.nutrición.infantil..El.16,2%.de.los.niños.mostraba.síntomas.de.desnutri-ción.crónica,.contra.un.8,9%.a.nivel.nacional.

Siguiendo.los.datos.del.último.estudio.sobre.la.pobreza.(ONAPLAN,.2005),.los.hogares.de.la.provincia.estaban.físicamente.afectados.por.tener.pisos.de.tierra.(48%),.no.poseer.ningún.tipo.de.servicio.sanitario.(29%),.no.tener.acce-so.a.electricidad..(41%).o.gas.para.cocinar.(61%).y.no.contar.con.algún.equipo.electrodoméstico.básico.(49%)..

Pero, probablemente, el déficit “infraestructural” más grave era que la mi-tad. de. la. población. no. tenía. acceso. a. agua. por. tubería.. En. la. encuesta. de.FLACSO.(2004).sobre.la.población.rural.solo.el.32%.de.las.casas.tenía.llave.de.agua.dentro.de.la.casa,.y.otro.16%.se.abastecía.de.llaves.públicas..El.resto.de.las.viviendas.tomaban.el.agua.de.ríos.(33%),.pozos.públicos.(4%).y.manan-tiales.(13%)..Y.el.porcentaje.de.la.población.que.accedía.a.agua.por.tubería.lo.hacía deficientemente y el agua estaba lejos de poseer los estándares mínimos de.calidad..Como.veremos,.esto.incidía.fuertemente.en.la.situación.de.la.salud.humana.

En.términos.educacionales,.Elías.Piña.presenta.una.situación.alarmante.en.cuanto.a.la.calidad.de.sus.recursos.humanos..Según.los.datos.de.ONAPLAN.(2005).y.de.Endesa. (2002),. el.nivel.de. analfabetismo.en. la.provincia. era.de.5..Toda.la.información.concerniente.a.pobreza,.excepto.que.se.señale.otra.fuente,.provienen.de.Presiden-cia.de.la.República.(2002).para.el.año.1993.y.de.ONAPLAN.(2005).para.el.año.2002.


41%.(19.puntos.superior.que.el.promedio.nacional),. la.mediana.de.años.de.educación.era.2,5.grados.contra.5,4.a.nivel.nacional.y.solamente.el.5,1%.de.la.población.adulta.era.universitaria,.menos.de.la.mitad.del.promedio.nacional..Según.el.PNUD.(2008).el.promedio.de.años.escolares.era.de.4,1.contra.7,3.a.nivel.nacional.y.solamente.el.12%.de.la.población.con.más.de.18.años.tenía.nivel.de.bachillerato.o.más..

Nada.indica.que.el.sistema.educativo.de.la.provincia.esté.logrando.cambiar.esta.situación..Según.las.estadísticas.de.CONAPOFA.(2007),.en.la.provincia.existían.143.planteles.escolares,.10.privados.y.133.públicos,.y.de.estos.últimos,.123.eran.básicos..Se.reportaban.17.523.estudiantes.del.nivel.básico.y.9.mil.en.el.nivel.secundario..No.existía.educación.técnica.profesional,.ni.carreras.uni-versitarias,.por.lo.que.los.estudiantes.que.querían.completar.sus.estudios.uni-versitarios.tenían.que.viajar.a.la.ciudad.de.San.Juan,.ubicada.a.54.kilómetros,.y.pernoctar. en.ella,. algo.difícil.de. solventar.desde. los.magros.presupuestos.familiares.

Según.un.reporte.de.la.entonces.Secretaría.de.Estado.de.Educación.Bellas.Artes y Cultos (SEEC, 2000), el nivel de eficiencia de la educación básica en Elías.Piña.era.del.43%,.contra.un.63%.a.nivel.nacional;.y.solamente.el.39%.de.los.estudiantes.llegaba.al.5°.grado.en.comparación.con.un.71%.a.nivel.nacio-nal..En.el.estudio.del.PNUD.(2008).se.destaca.que.Elías.Piña.tenía.indicadores.muy.negativos.tanto.en.el.radio.de.cobertura.como.en.la.calidad.de.la.enseñan-za..En.el.primer.sentido,.la.provincia.ocupaba.lugares.muy.inferiores.en.temas.como.la.tasa.neta.de.asistencia.en.la.enseñanza.primaria.(81).y.la.secundaria.(17),.en. los.porcentajes.de.estudiantes.no.repitentes.(90).y.de.maestros.con.nivel.universitario.(40)..

La.situación.de.la.salud.no.era.más.halagüeña,.la.provincia.contaba.con.un.hospital.provincial.en.Comendador,.dos.hospitales.municipales.ubicados.en.Hondo.Vale.y.Bánica,.17.unidades.de.atención.primaria,.dos.clínicas.odon-tológicas.y.dos.clínicas.privadas..Ello.indicaba.la.existencia.de.dos.camas.de.hospital.por.cada.mil.habitantes..En.total,.había.64.médicos,.0,87.por.cada.mil.habitantes..

Estos datos hablan de una mejoría significativa en la infraestructura de ser-vicios..Por.ejemplo,.el.número.de.médicos.es.ahora.tres.veces.mayor.que.el.reportado.hace.dos.décadas,.aunque.la.población.es.casi.la.misma..Pero.esta.mejoría.no.se.ha.traducido.en.una.elevación.sustancial.de.los.indicadores.de.salud,.que.continuaban.siendo.muy.desfavorables.y.evidenciaban.una.situación.de.profundo.subdesarrollo..

AperturA ComerCiAl y SoStenibilidAd FiSCAl 44

Según.los.datos.de.CONAPOFA.(2007),.la.provincia.continuaba.mostran-do.un.cuadro.de.morbilidad.y.mortalidad.típico.de.regiones.pobres.con.predo-minio.de.enfermedades.respiratorias,.diarreicas,.así.como.tuberculosis,.anemia.y. malaria.. En. los. niños. menores. de. 14. años,. la. desnutrición. era. una. causa.importante.de.morbilidad..

Las.principales.causas.de.defunciones.eran.las.enfermedades.cardiacas,.la.hipertensión.arterial,.las.enfermedades.respiratorias.y.crecientemente.los.acci-dentes.como.consecuencia.del.incremento.del.parque.vehicular.sin.regulacio-nes.y.cultura.adecuadas..Eran,.en.todos.los.casos,.padecimientos.que.podían.haber.sido.prevenidos.y.curados..

Tampoco.existen.evidencias.de.que.los.indicadores.de.salud.hayan.mejo-rado.sustancialmente..La.mortalidad.infantil.era.muy.alta,.38.defunciones.por.mil.nacidos.vivos.y.la.tasa.de.mortalidad.materna.de.2,7.por.mil,..Y.en.ambos.casos. superiores. a. la.media.nacional..Aún. cuando.puede. suponerse.que. en.la.actualidad.el.registro.de.estos.casos.es.más.riguroso.que.años.atrás.(lo.que.haría.aumentar.el.número.de.casos.reportados).todo.hace.pensar.en.un.com-portamiento.errático.que.indica.en.avances.coyunturales.con.retraimientos.se-veros..Así,.en.1970.se.reportaba.una.mortalidad.infantil.de.64.por.mil,.pero.en.1984 el informe oficial indicaba un 17, es decir la mitad de la reportada en la actualidad.(ONAPLAN,.1987)..

Se.trata.de.una.pobreza.endémica.que.tiene.raíces.en.muchos.inconvenien-tes.históricos,.de.los.cuales.quisiera.detenerme.en.dos.íntimamente.vinculados..El primero es la insuficiente acción estatal, que con frecuencia ha tenido un rumbo.errático.y.contraproducente..La.segunda.es.la.situación.de.la.economía,.sin.lugar.a.dudas,.la.productora.por.excelencia.de.pobreza.y.depauperación..

1.4-El déficit de la acción estatal.

Elías Piña padece, como el resto de la frontera, de una acción estatal insufi-ciente,.errática.y.marcada.por.el.fomentalismo..Sólo.que,.en.la.misma.medida.en.que.tratamos.aquí.con.la.zona.más.pobre.de.la.franja.limítrofe,.su.dependencia.a.la.acción.estatal.es.mayor.y.su.vulnerabilidad.a.sus.errores.también.lo.es.

Durante.la.época.de.la.dominicanización.trujillista.de.la.frontera.–dejando.a.un lado ahora sus implicaciones humanas y políticas– la provincia se benefició de.una.serie.de.inversiones.infraestructurales.que.aún.perviven,.así.como.de.programas.de.fomento.de.cultivos.agrícolas.y.cría.de.animales.que.ayudaron.a.sostener.la.escuálida.economía.campesina..Esta.visión.protectora.de.la.fran-


ja.se.mantuvo.durante.buena.parte.del.gobierno.semidictatorial.de.Balaguer.(1966-1978).animada.por.razones.geopolíticas.y.chovinistas,.pero.comenzó.a.difuminarse desde fines de los 70s.

Un.primer.efecto.de.ello.ha.sido.el.vacío.legal.e.institucional.que.padece.esta.región..

A.pesar.de.que.la.frontera.ha.cambiado.radicalmente.desde.la.época.de.la.dominicanización.y.de.que,.desde.principios.de.los.90s,.opera.como.una.frontera.parcialmente.abierta,.su.régimen.jurídico.e.institucional.apenas.ha.cambiado,.y.a.lo.sumo.se.han.producido.adiciones.de.organizaciones.y.regulaciones..Ello.ha.creado.un.solapamiento.legal.e.institucional.paralizante.y.altamente.costoso.para.el.erario.público,.sin.resultados.positivos..

Por.ejemplo,.en.la.actualidad.existen.unos.seis.organismos.civiles.y.milita-res.que.tienen.a. la.frontera.como.principal.o.único.objeto.de.trabajo..En.el.ámbito.civil.hay.tres:.la.Dirección.General.de.Desarrollo.Fronterizo.ubicada.en el Ministerio de Economía, Desarrollo y Planificación; el Consejo Nacional de.Fronteras.del.Ministerio.de.Relaciones.Exteriores. (donde. también.existe.una.división.de.asuntos.haitianos).y.el.Consejo.de.Coordinación.de.Desarrollo.Fronterizo.radicado.en.el.Ministerio.de.Industria.y.Comercio..Ninguna.de.es-tas.organizaciones.ha.sido.capaz.de.elaborar.un.plan.mínimo.de.acciones.para.el.desarrollo.provincial,.y.en.cambio.han.orientado.su.atención.al.clientelismo.político,.el.proselitismo.partidario.o.los.exabruptos.chovinistas.

La.carencia.de.un.marco.institucional.y.legal.adecuado.que.se.expresa.en.el.solapamiento.institucional,.la.extrema.burocratización,.el.peso.excesivo.de.los militares en el manejo de la cosa pública, la ineficiencia y la obsolescencia legal.actúan.como.límites.para.el.desarrollo.y,.por.consiguiente,.son.factores.generadores.de.más.pobreza....

A.ello.se.suma.la.contracción.del.gasto.público..Existen.muy.pocos.estudios.o.informes.estadísticos.al.respecto..Un.análisis.pionero.y.muy.sugerente.fue.realizado.por.ONAPLAN.(2000)..En.él,.apoyándose.en.una.serie.de.indicado-res.complejos.de.necesidades.sociales.y.pobreza,.los.autores.muestran.como.las prioridades de inversión social pública han sido insuficientes de cara a las necesidades.acumuladas..

Así,.la.provincia.disfrutó.en.el.trienio.1987-89.de.un.cuarto.lugar.en.gasto.social.a.nivel.nacional.(unos.1000.pesos.per.cápita),.lo.que.descendió.al.onceno.lugar.en.1991-1993.(387.pesos).y.nuevamente.descendió.al.lugar.12.en.1995.


con.575.pesos.de.inversión.por.habitante..Finalmente,.en.el.trienio.1997-99.la.provincia.se.colocó.en.el.lugar.16.con.solo.238.pesos.de.inversión..En.el.primero.de.los.trienios.mencionados,.la.provincia.había.captado.el.6%.de.la.inversión.social,.pero.en.el.último,.se.tenía.que.contentar.con.un.2,6%.

Algunos.años.más.tarde,.ONAPLAN.(2003).hizo.y.divulgó.una.recopila-ción.estadística.sobre.el.gasto.público.en.general.en.la.frontera..En.ese.año,.la.inversión.pública.total.en.Elías.Piña.había.sido.de.50,2.millones.de.pesos,.para.una.dramática.reducción.del.112%.respecto.al.2002..Aunque.esta.reducción.es-taba,.sin.lugar.a.dudas,.marcada.por.la.crisis.de.ese.año,.la.cifra.ofrecida.estaría.indicando.una.inversión.de.menos.de.800.pesos.percápita..Aunque.la.provincia.tenía.el.0,7%.de.la.población.nacional,.solo.estaba.recibiendo.el.0,3%.de.la.inver-sión.pública,.así.como.el.16%.de.la.inversión.en.toda.la.frontera.

Recientemente.Corral.y.Sánchez.(2008).realizaron.un.estudio.sobre.el.gasto.presupuestado.para.inversión.en.el.2008.a.nivel.de.municipios..Según.los.au-tores.existe.una.muy.seria.concentración.del.presupuesto.inversionista.público.en.unos.pocos.municipios,.mientras.que.la.inmensa.mayoría.apenas.recibe.gas-to.público..Los.seis.municipios.de.la.provincia.se.encuentran.ubicados.en.esta.última categoría, la de un 77% de estas entidades locales que solo se beneficia con.el.5%.de.la.inversión.programada..

De.acuerdo.con.este.estudio.Hondo.Valle.era.el.municipio.mejor.colocado.(puesto.52).con.26,9.millones.de.pesos,.seguido.de.Comendador.(76).con.12,9.millones,.El.Llano.(98).con.4,7.millones,.Pedro.Santana.(100).con.4,3,.Bánica.(136).con.0,5.y.el.depauperado.Juan.Santiago.(136).con.0,3.millones..En.otras.palabras,. la.provincia.recibía.una.asignación.presupuestaria.central.para. inver-siones.de.algo.más.de.49.millones.de.pesos,.el.0.18%.del.presupuesto.aprobado.nacionalmente,.a.pesar.de.tener.el.0,7%.de.su.población.y.el.1.5%.de.su.pobla-ción.pobre..

Esta.realidad.es.aún.más.agobiante.cuando.se.constata.que.una.parte.muy.significativa de la inversión presupuestada se refiere a obras que en realidad han.estado.detenidas,.por.lo.que.la.inversión.no.ha.tenido.lugar..Es.el.caso,.por.ejemplo,.de.la.carretera.que.enlazaría.a.Hondo.Valle.con.Comendador.y.que.constituye.la.mayor.parte.de.las.cifras.reportadas.para.el.primer.municipio.mencionado,.y.que.lo.coloca.en.una.envidiable.posición.estadística..

Aunque.en.el.marco.de.los.programas.asistenciales.de.lucha.contra.la.po-breza esta provincia, el prototipo de la pobreza nacional, ha sido beneficiada con mayores flujos de gasto social, este avance es muy discreto respecto a la


deuda social acumulada y de hecho es ineficaz en relación con una situación socioeconómica que genera pobreza constantemente. Los déficits en la inver-sión.pública.siguen.estando.presentes..Y.son.evidentes.en.el.mal.estado.vial.de.la.provincia.–de.hecho.algunas.carreteras.secundarias.han.desaparecido.totalmen-te–,.así.como.en.las.debilidades.del.suministro.de.agua.potable.que.implica.que.algunos.municipios.no.poseen.acueducto,.y.los.que.lo.poseen.suministran.agua.en.pésimo.estado,.no.potable.en.lo.absoluto..En.el.plano.educacional,.la.provin-cia.tiene.cerca.de.un.16%.de.su.población.infantil.sin.cobertura.escolar,.y.carece.de.instalaciones.básicas.como.una.escuela.politécnica,.lo.que.ha.sido.un.reclamo.de. la.población.durante.muchos.años. sin.una. respuesta.positiva..Entre.otros.muchos.que.ilustran.el.desamparo.de.una.provincia.de.escaso.valor.electoral.en.un.país.en.que.la.política.ha.experimentado.un.trágico.proceso.de.envilecimiento.mercantilista.

1.5-La pobreza desde la economía.

Pero.ante.todo,.la.pobreza.de.Elías.Piña.es.el.resultado.de.la.crisis.acelerada.de.un.modelo.agrícola. tradicional. conjugado.con.el. fracaso. repetido.de. los.programas. fomentalistas.diseñados.desde. los. centros.políticos..Es.una. eco-nomía. que. produce. constantemente. pobreza,. que. puede. ser. contrarrestada.parcialmente.por.las.políticas.sociales,.pero.cuya.reversión.solo.es.posible.con.un.diseño.económico.dinámico.e.inclusivo.

Como.anotábamos.antes,.si.aún.en.los.90s.la.población.de.Elías.Piña.se.em-pleaba.principalmente.en.el.sector.agrícola,.hoy.este.sector.apenas.absorbe.un.10%.de.la.población.ocupada..Y.es.que.esta.provincia,.una.de.las.más.rurales.del.país,.con.más.de.un.60%.de.su.población.viviendo.en.tal.condición,.experimenta.una.aguda.crisis.de.la.actividad.agrícola.y.de.la.sociedad.campesina.en.general..

En.contraste.con.esta.realidad.crítica,.la.naturaleza.ha.sido.pródiga.con.la.provincia..EP.posee.la.mejor.calidad.de.suelos.de.toda.la.frontera,.de.manera.que.de.sus.22.mil.has.de.suelo.agrícola,.el.57%.eran.de.los.tipos.I.al.IV.(aptos.para.la.agricultura.intensiva).y.el.16%.pertenecían.a.los.tipos.óptimos.I.y.II..De.igual.manera,.la.provincia.disfrutaba.un.régimen.pluvial.muy.satisfactorio.y un sistema fluvial extenso y bien distribuido territorialmente (ONAPLAN, 1987)6.

6..El.tratamiento.del.tema.a.nivel.provincial.no.debe.impedir.reconocer.la.desigual.distribución.de.esos.recursos.naturales..Así,. la.mayor.parte.de.los.suelos.de.alta.calidad.se.encuentran.ubicados.en.la.llanura.central.–una.prolongación.del.fértil.Valle.de.San.Juan)-.mientras.que.en.las.tierras.altas.del.norte.y.del.sur.predominan.suelos.agrícolas.de.menor.calidad..Ello.determina,.como.se.aprecia.en.el.mapa,.que.los.suelos.ubicados.en.estos.últimos.lugares..muestran.un.nivel.considerable.de.sobreuso..


Sin.embargo,.estas.ventajas.han.sido.anuladas.por.varios.factores.negativos.como.son.el. sistema.de.posesión.de. la. tierra. y. la.debilidad. infraestructural,.entre.otros.que.iremos.analizando.en.lo.adelante.

De.acuerdo.con.el.censo.agropecuario.de.1981.–el.último.publicado–.exis-tían en la provincia 6 882 fincas, el 82% de las cuales tenía menos de 5 hectá-reas de superficie. Estas fincas solo poseían el 43% de la tierra, mientras que el restante.18%.abarcaba.el.57%.(ONAPLAN,.1987)..Respecto.al.censo.anterior.de 1971 se había producido una disminución del número de fincas y un incre-mento de las fincas superiores a las 50 has (Bodini, 1983).

Aunque.han.transcurrido.más.de.dos.décadas.desde.el.último.censo.agro-pecuario,. la.situación.no.parece.haber.mejorado..En.un.estudio.realizado.por.FLACSO,.se.pudo.observar.que.el.75%.de.los.campesinos.con.tierras.que.fue-ron encuestados poseían fincas menores de 50 tareas (3 Has.) y la mediana era de.algo.más.de.una.hectárea,.por.lo.que.casi.la.mitad.de.los.campesinos.poseía.menos.de.una.hectárea.de.tierra.(FLACSO,.2004)7.

En consecuencia, la mayoría de las fincas existentes eran insuficientes para garantizar.la.reproducción.de.la.vida.de.las.familias.campesinas,.sobre.todo.si.tenemos en cuenta los déficits de servicios e infraestructurales antes mencio-nados..

•.Ante.todo,.la.mayoría.de.ellas.carecía.de.riego..De.hecho,.la.provincia.no.tiene.un.sistema.propio.de.regadíos,.y. los.pocos.canales.existentes.se.concentran.en.el.corredor.central.(arroz).y.en.los.límites.con.el.municipio.vecino.de.Las.Matas.de.Farfán..Y.debido.al.retraimiento.estatal.en.la.con-servación de los canales y la falta de recursos por parte de los beneficiarios, una.parte.importante.de.ellos.estaban.en.malas.condiciones..Volviendo.a.la.encuesta.de.FLACSO.(2004),.solamente.un.8%.de.los.campesinos.entrevis-tados.tenía.acceso.a.riego.

• La mayoría de las fincas no tenían acceso a medios técnicos básicos para.garantizar.cosechas.de.productividad.media..Casi.nunca.usaban.me-dios.de.exterminio.y.control.de.plagas,.ni.fertilizantes..Tampoco.accedían.a.equipos.mecánicos.para.la.roturación.

• La infraestructura vial era muy deficiente. Según los datos de ONA-PLAN.(1987),.la.densidad.de.viales.(el.kilometraje.construido.contra.la.su-perficie total) en la provincia era muy bajo respecto al promedio.nacional:.la.

7..Esta.situación.variaba.de.un.municipio.a.otro..Así,.el.Llano.–ubicado.en.el.corredor.central–.mostraba.una.mayor.concurrencia.de.propiedades.pequeñas.(92%.con.menos.de.cinco.Has.),.lo.que.lo.semejaba.a.Bánica en la parte norte. Mientras que Hondo Valle solo tenía en esta condición el 70% de las fincas y el 35%.de.la.tierra,.seguido.de.cerca.por.Comendador..


mitad.respecto.a.carreteras.principales,.un.tercio.en.lo.referente.a.carreteras.secundarias.y.un.25%.inferior.respecto.a.caminos.vecinales..Pero.la.mayor.parte.de.ellos.era.intransitable...

• Otro problema grave era el crédito. Muy pocos propietarios de fin-cas podían acceder a créditos formales, debido a que no calificaban, según las.exigencias.bancarias,.sobre.todo.si.tenemos.en.cuenta.que.solo.el.27%.de.los.campesinos.encuestados.por.FLACSO.(2004).poseían.un.título.de.propiedad..Ello.determina.que.muy.poco.del.crédito.que.se.produce.en.la.provincia,.incluso.cuando.está.asociado.a.programas.de.desarrollo,.vaya.a.la.actividad.agropecuaria..

Esta última afirmación es vital para entender la pobreza y la bancarrota de la. economía. agrícola..En. la. encuesta. de.FLACSO. (2004). entre. campesinos.beneficiados con los proyectos de Propesur, solo un 4% había accedido a cré-ditos.para.la.cosecha.del.2002,.y.la.mitad.de.ellos.lo.había.hecho.en.el.sector.informal,. regularmente.con.agiotistas.a.muy.altos. intereses..Sin.embargo,.el.53%.había.pedido.prestado.y.no.se.le.había.concedido.el.crédito.aduciendo.falta.de.garantías..Visto.desde.el. lado.bancario,.esta.situación.es.palpable.en.las. estadísticas. del. Banco. Agrícola. de. la. provincia8.. Esta. sucursal. mantenía.un.número.anual.de.préstamos.en.torno.a.los.700,.con.un.crecimiento.muy.discreto.de.los.montos,.4,3.veces.entre.1998.y.2007.(en.realidad.dados.por.la.devaluación.súbita.de.la.moneda.dominicana).y.1,5.veces.entre.2004.y.20079..El.número.de.hectáreas.cubiertas.por.estos.préstamos.fue.de.menos.de..2.000,.es.decir.el.8%.del.área.cultivable10..

En.consecuencia,.una.alta.proporción.de.la.tierra.agrícola.permanecía.ocio-sa.debido.a.la.falta.de.capitales.y.recursos.para.su.puesta.en.producción,.lo.que.según.FLACSO.(2004).llegaba.a.un.tercio.de.la.tierra.en.las.áreas.donde.operó.el.programa.PROPESUR.

.Otra.característica.negativa.de.la.agricultura.en.la.zona.es.la.poca.diversi-ficación de la oferta. Según los registros de la SEA, en la provincia se cultivan 22.productos,.pero.12.de.ellos.abarcan.el.99%.del.área.agrícola..En.particular,.predominan.los.cultivos.de.leguminosas.(habichuela.o.frijoles.rojos.y.negros),.

8. Estas estadísticas fueron proveídas por la oficina central del Banco Agrícola, a la que agradecemos esta.colaboración.9..El.lector.debe.recordar.que,.entre.el.2003.y.el.2004.se.produjo.una.fuerte.crisis.que.devaluó.la.moneda.dominicana de 17X1 respecto al dólar a 50X1. Desde fines del 2004, la moneda comenzó a apreciarse, colocándose.en.torno.a. los.30X1.en.el.2005..Entre.el.2005.y.el.2008.la.depreciación.ha.sido.menor,.ubicándose.a.34X1.en.el.momento.en.que.se.escribe.esto..10...El.banco.poseía,.además,.1390.cuentas.de.ahorro,.el.80%.de.las.cuales.fueron.abiertas.desde.el.2004,.y.que.tenían.un.promedio.de.4.700.pesos,.alrededor.de.150.usd.


arroz,.maíz.y.maní..Evidentemente.esto.limita.la.capacidad.de.los.producto-res.para.actuar.en.el.mercado,.y.en.particular.en.el.mercado.haitiano,.un.alto.consumidor.de.productos.agrícolas.dominicanos..Por.lo.general,.estos.cultivos.tenían.niveles.de.productividad.muy.inferiores.a.la.media.nacional.(Dilla.y.De.Jesús,.2004).

1.5.1-El fracaso del fomentalismo

Esta situación nunca pudo ser modificada por los numerosos programas fomentalistas.puestos.en.marcha.por.el.estado.dominicano.en.su.siempre.ma-lograda.intención.geopolítica.de.sostener.una.frontera.atractiva.para.sus.pobla-dores,.o.por.la.empresa.privada.interesada.en.la.explotación.de.esta.zona.pe-riférica..En.la.historia.de.Elías.Piña.se.han.sucedido.proyectos.de.fomento.de.actividades.económicas.diseñados.desde.los.centros.(políticos.o.económicos).y.con.pocos.apegos.a.la.situación.real.de.la.provincia..Un.ejemplo.de.ello.fue.la.experiencia.de.la.industria.de.producción.de.aceite.de.maní.en.los.40s,.que.generó.cierta.estabilidad.económica.por.algunos.años.y.una.profunda.depre-sión.tras.su.retirada..Otros.ejemplos.son.los.numerosos.proyectos.de.crianza.de.animales,.apoyo.a.pequeños.productores.agrícolas,.que.regularmente.nunca.han.rebasado.el.plano.de.las.buenas.intenciones.

El.caso.más.reciente.es.el.de.la.ley.28-01,.una.pieza.típicamente.fomenta-lista que pretende la industrialización de la frontera a partir de atractivos fiscales, sin.tener.en.cuenta.otras.condiciones..Como.he.analizado.anteriormente.(Dilla,.2007a), al finalizar el 2006 más de la mitad de las empresas radicadas en la franja fronteriza.al.amparo.de.la.ley.(y.de.los.empleos.generados).se.ubicaban.en.las.dos.provincias.más.cercanas.a.Santiago.de.los.Caballeros.(Montecristi.y.Santiago.Rodríguez)..En.Elías.Piña.solo.existía.una.empresa.—Macapi—.un.enclave.de.siembra.de.aguacates.totalmente.desconectado.de.la.economía.provincial,.y.que.generaba.500.empleos.regularmente.ocupados.por.jornaleros.haitianos.muy.mal.pagados..A.pesar.de.su.envergadura,.MACAPI.era.un.enclave.disgregador.de.la.economía.local.

En.resumen,.la.crítica.situación.de.la.economía.en.Elías.Piña.habla.de.una.situación.de.transición.entre.una.economía.agrícola.tradicional.hacia.una.econo-mía.comercial.y.de.servicios,.lo.cual.es.típico.de.toda.la.región.fronteriza,.sólo.que.esta.transición.ocurre.aquí.en.condiciones.particularmente.negativas.debido.al.tremendo.atraso.de.la.economía,.la.pobreza,.la.debilidad.de.los.recursos.huma-nos,.la.desatención.pública.y.el.fracaso.reiterado.de.los.programas.fomentalistas..Como.veremos.más.adelante,. la.sociedad.local.ha.sido.incapaz.de.aprovechar.


la. única. oportunidad. de. dinamismo. económico. desde. el. comercio,. mediante.la.articulación.de.aglomeraciones.productivas.y.de.servicios..Probablemente.la.única.alternativa.para.producir.un.“despegue”.económico.que.aún.existe.sobre.el.tablero.

El.resultado.más.visible.de.este.complejo.proceso.de.crisis.de.la.economía.ru-ral.es.la.migración.de.campesinos.empobrecidos.a.las.ciudades..En.la.medida.en.que.las.pequeñas.ciudades.no.poseen.dinámicas.económicas.–industriales.o.de.servicios– suficientemente inclusivas, el resultado es la aglomeración de familias pobres.en.los.arrabales.de.los.pequeños.centros.urbanos.sin.acceso.a.una.serie.de.servicios.básicos.y.a.empleos.aparte.de.las.oportunidades.precarias.que.ofrece.la.economía.informal.

1.6-Territorios, pobreza y comportamiento demográfico..Aunque.la.pobreza.era.una.condición.compartida.por.todos.los.municipios,.

existen.diferencias.que.vale.la.pena.analizar,.en.primer.lugar.entre.zonas.rurales.y urbanas y, en segundo lugar, entre áreas sociogeográficas.

Una.primera.aproximación.al.tema.puede.observarse.en.la.siguiente.tabla:..

Como. he. dicho. antes,. la. población. provincial. ha. decrecido. en. términos.absolutos.al.ritmo.de.0,1%.anual,.lo.que.ha.sido.muy.agudo.en.la.zona.norte.(Bánica.y.Pedro.Santana),.así.como.en.el.municipio.de.El.Llano..Como.puede.observarse.en.el.mapa.V,.el.municipio.de.Comendador.había.crecido.discreta-mente,.pero.los.mayores.indicadores.de.crecimiento.no.se.encontraban.en.el.centro,.sino.en.las.tierras.elevadas.del.sur,.donde.la.población.creció.un.2,8%.(como.el.promedio.nacional),.el.doble.que.en.Comendador,.a.pesar.de.que.en.

TABLA I: Datos Demográficos municipios deElías Piña

Censo 2002

Localidad PoblaciónTotal

DensidadHab-Km2

Crecimientomedio anual

% PoblaciónUrbana

% PoblaciónPobre

Elias PiñaComendadorBánicaEl LlanoHondo VallePedro Santana

Fuente: ONE (2004).

6387925475

72728151

151387843

4510327808437

45

-0.11.4

-1.1-0.32.8

-0.5

36

20303529

75

82

84869082


este.municipio.los.indicadores.de.pobreza.y.extrema.pobreza.eran.los.mayores.de.la.provincia11..El.53%.de.la.población.se.ubicaba.en.el.pasillo.central,.y.en.particular. en.Comendador,. aunque.en. las. zonas. altas. sureñas. era.visible.un.nivel.de.densidad.mayor.que.en.el.norte.

mapa v

11..De.manera.hipotética,.esto.nos.sugiere.la.existencia.en.Hondo.Valle.y.Juan.Santiago.de.mecanismos.tradicionales.de.retención.de.población.que.ya.se.han.desintegrado.en.el.resto.de. la.provincia,.como.pudiera ser el apego local, la familia, etc. Es significativo que los habitantes de estos lugares comenten con.frecuencia.la.posesión.de.lo.que.consideran.son.los.mejores.paisajes.y.el.clima.más.benigno.del.país..También.pudiéramos.tomar.en.cuenta.el.dato.de.la.existencia.de.propiedades.campesinas.mayores.que.en.otras.zonas.de.la.provincia..


La.población.pobre.predominaba.en.todos.los.lugares,.pero.era.15.puntos.más.alta.en.Hondo.Valle.que.en.Comendador..Este.último,.era.el.único.muni-cipio.que.bajaba.de.la.línea.del.80%.

Cuando.se.observa.la.situación.en.las.ciudades.y.en.el.campo,.la.diferencia.es más significativa, como puede verse en la siguiente tabla.

Como.puede.observarse,.la.brecha.entre.la.pobreza.urbana.y.rural.era.de.29.puntos.a.nivel.provincial,.y.llegaba.a.56.puntos.en.Pedro.Santana,.pero.en.cuanto.a.la.pobreza.extrema.la.situación.era.aún.más.desigual:.31.puntos.a.nivel.provin-cial.y,.nuevamente,.un.valor.máximo.en.Pedro.Santana.de.72.puntos..Aunque.esta.brecha.era.explicable.por.la.predilección.de.la.inversión.pública.por.las.zonas.urbanas,.donde.además.se.crean.la.mayor.parte.de.los.empleos.gubernamentales,.también.habría.que.observar.que.los.efectos.del.comercio.se.dejan.sentir.con.mayor. fuerza.en. los.poblados.que. tienen.mercados.de.diferentes.naturalezas..Esta.última.suposición.pudiera.ser.apreciada.en.la.siguiente.tabla:

TABLA II: Hogares pobres e indigentes por Municipios,2002

Pobreza en generalLocalidad Total

Elias PiñaComendadorBánicaEl LlanoHondo VallePedro Santana

Fuente: ONAPLAN (2005).

827584869082

Extrema pobreza

Urbana Rural Total Urbana Rural645958657944

9388919595100

483745485165

282215283917

594953585789

TABLA III: Hogares pobres por Municipios1993 y 2002

1993Localidad Total

Elias PiñaComendadorBánicaEl LlanoHondo VallePedro SantanaFuente: ONAPLAN (2005); Presidencia de la República (2002).

928794959693

2002

Urbana Total Urbana817279879084

827584869082

645958657944


Como.puede.verse,.la.brecha.entre.zonas.urbanas.y.la.pobreza.en.los.res-pectivos.territorios.ha.crecido.en.el.último.decenio.intercensal,.desde.solamen-te.11.puntos.en.1993.a.18.puntos.en.el.2002.

En términos demográficos, esta situación tiene varias implicaciones rele-vantes.para.nuestro.estudio.

La primera –como antes mencionaba– es que se produce un flujo constante de.población.desde.las.zonas.rurales.hacia.los.poblados.urbanos,.donde,.sin.una dinámica económica suficiente, los nuevos pobladores engrosan contin-gentes.de.pobres.urbanos.que.se.emplean.de.manera.precaria.en.los.servicios.y.en.la.agricultura..Este.efecto.también.se.produce.sobre.los.poblados.haitianos.limítrofes,.lo.que.origina.un.sustancial.poblamiento.de.migrantes.transfronte-rizos (pendulares y definitivos) y un mestizaje étnico/cultural en los estratos sociales.menos.favorecidos.de.estas.pequeñas.ciudades..

Es.el.caso.de.Comendador,.una.cabecera.provincial.de.dimensiones.modes-tas.que.en.el.decenio.1970/1981.creció.a.una.tasa.inferior.a.la.de.la.provincia.y.en consecuencia disminuyó su peso específico. En el decenio siguiente (1981-1993).incrementó.su.población.a.una.tasa.de.3,3%.anual.contra.solo.un.0,4%.la.totalidad.de.la.provincia..En.el.último.decenio.intercensal.(1993/2002).creció.vertiginosamente.al.4,4%.contra.un.decrecimiento.provincial.de.-0,1%.anual..En.consecuencia,.si.en.1960.la.ciudad.reunía.solamente.al.5%.de.la.población.provincial,.en.el.2002.asentaba.al.18%,.y.al.44%.de.la.población.de.su.munici-pio.(Dilla,.2006)..

El.crecimiento.espacial.de.Comendador.ha.sido.vertiginoso,.y.en.el.último.período.censal.incorporó.un.promedio.de.8.hectáreas.anuales.a.su.perímetro.urbano.(CONAU/CEUR,.2000)..Por.razones.obvias,. la.mayor.expansión.se.ha.realizado.sobre.terrenos.baratos.y.expuestos.a.desastres,.ubicados.al.sur.del.casco.urbano,.y.que.han.sido.catalogados.como.“suelos.blandos.y.expansivos”.(Mora,.1989).proclives.a.deslizamientos..En.consecuencia,.la.migración.hacia.la.ciudad.de.dominicanos.y.haitianos.pobres.no.solamente.implica.una.presión.muy.alta.sobre.la.infraestructura.y.los.servicios.urbanos,.sino.también.la.expo-sición de una parte significativa de la población a desastres de consecuencias probablemente.trágicas,.como.el.ocurrido.hace.pocos.años.en.la.ciudad.fron-teriza.de.Jimaní12.

12..En.el.2004.se.produjo.un.desbordamiento.del.río.Blanco.o.Soleil.que.arrasó.todos.los.poblados.pre-carios.ubicados.en.su.espacio.aluvial,.con.un.saldo.de.cientos.de.muertos.y.desaparecidos,.dominicanos.y.haitianos..En.Jimaní.un.barrio.completo,.conocido.como.La.Cuarenta,.desapareció.bajo.las.aguas.del.hasta.entonces.muy.apacible.arroyo.


Pero.la.emigración.tiene.otro.efecto,.probablemente.más.pernicioso:.la.sa-lida de una fuerza de trabajo óptima y en ocasiones calificada.

Según.los.datos.del.censo.del.2002.en.el.territorio.nacional.vivían.95.010.personas.nacidas.en.Elías.Piña,.pero.solamente.el.58%.vivía.en.ella,.El.resto.se.había.desplazado.hacia.otros.puntos.de.la.geografía.nacional,.principalmente.la.capital.y.San.Juan..En.cambio,.el.87%.de.las.personas.que.vivían.en.la.pro-vincia.había.nacido.en.ella,.por.lo.que.la.captación.de.población.inmigrante.de.otras.provincias.era.muy.limitada,.menos.de.10.mil.personas.(Dilla,.2006).

Es.de.suponer,.como.sucede.siempre.en.casos.similares.y.como.ha.sido.probado.en. la.ciudad.vecina.fronteriza.de.Dajabón.(De.Jesús,.2007),.que. la.parte.de.la.población.que.emigra.es.principalmente.aquella.más.educada.y.en.edad.laboral.óptima,.lo.que.implica.un.drenaje.permanente.de.recursos.huma-nos.vitales.para.el.desarrollo...

También.esta.migración.afecta.la.estructura.etárea.de.la.población.de.la.pro-vincia..Así,.el.42%.de.la.población.provincial.tenía.menos.de.15.años.(contra.un.34%.a.nivel.nacional),.mientras.que.la.población.en.edad.laboral.óptima,.hasta.los.55.años.era.solo.del.45%,.10.puntos.menos.que.a.nivel.nacional..La.población.con.más.de.55.años,.era.el.13%,.en.comparación.con.un.11%.a.nivel.nacional..El.índice.de.masculinidad.también.estaba.afectado.por.esta.realidad.migratoria,.de.manera.que.este.era.del.51,6%.en.la.provincia.contra.un.49,7%.en.la.nación.

Esta.tendencia.al.despoblamiento.se.torna.particularmente.compleja.cuan-do.constatamos.que,.del.lado.haitiano,.la.población.continúa.creciendo.a.ritmos.acelerados..Esta.situación.puede.fácilmente.colegirse.de.esta.tabla.que.muestra.la situación demográfica de los municipios colindantes transfronterizos:

TABLA IV: Población y Densidad Demográficade Municipios Limítrofes Colindantes

PoblaciónMunicipioDominicano

ComendadorBánicaHondo Valle

Pedro Santana

Fuente: Dilla y De Jesús (2007)

25 4757 27215 1387 843

103278437

Densidad ComunaHaitiana

BelladereThomaziqueSavanetteCerca laSource

Población

52 27038 83626 55935 574

16514613295

Densidad


Aunque esta situación demográfica desbalanceada es típica de zonas limí-trofes,.en.las.que.la.población.tiende.a.concentrarse.en.la.franja.más.pobre,.no.por.ello.deja.de.ser.un.asunto.preocupante..Sobre.todo,.si.tenemos.en.cuenta.que. la. aglomeración. de. población. del. lado. haitiano. ocurre. sin. una. política.social.adecuada,.con. la.consiguiente.presión.sobre. los.servicios.sociales.do-minicanos.y.el.creciente.asentamiento.de.nacionales.haitianos.en.los.poblados.del.lado.este.


CAPITULO IIEl comercio binacional y transfronterizo

y el caso de Elías Piña

2.1-Introducción al comercio binacional y transfronterizo.

La.apertura.comercial.fronteriza.ha.transcurrido,.como.advertía.antes,.en.un.vacío.legal.dada.la.ausencia.de.regulaciones.o.la.obsolescencia.de.la.mayoría.de.las.existentes..

Ante todo, ello se refiere a la propia regulación comercial. En un estudio reciente,.De.Jesús.(2008).ha.demostrado.la.existencia.de.graves.carencias,.tanto.respecto.a.las.importaciones.como.a.las.exportaciones..Aún.cuando.existe.una.ley de libre comercio binacional pendiente de ratificación por el congreso hai-tiano,.por.lo.general.las.leyes.existentes.son.restrictivas.y.datan.de.la.época.en.que.la.frontera.estaba.cerrada.y.el.comercio.era.un.fenómeno.muy.ocasional..Vale.la.pena.recordar.algunas.de.las.conclusiones.de.De.Jesús:

•.Sobre.el.comercio.binacional.inciden.9.secretarías.de.estado.o.direc-ciones,.cada.una.de.las.cuales.cobra.sus.tasas.e.impuestos.y.expide.autori-zaciones específicas.

•.Los.principales. productos. que.pasan.por. la. frontera. (excluyendo. al.comercio.criminal).están.sujetos.a.una.legislación.fragmentada.y.contradic-toria, aunque beneficiados por prácticas permisivas.

•.Aunque.se.han.dado.pasos.importantes.en.la.actualización.de.la.legis-lación.referida.a.las.exportaciones.(ley.84-99).por.lo.general.los.requisitos.exigidos.siguen.estando.por.encima.de. las.posibilidades.de. los.pequeños.exportadores.dominicanos.que.pululan.por.la.franja.fronteriza.

En.consecuencia,.el.comercio.opera.en.medio.de.lo.que.la.autora.denomina.“vulnerabilidad.jurídica”.y,.por.consiguiente,.la.erosión.de.esa.condición.básica.de.cualquier.actividad.comercial.que.es.el.cálculo.de.previsibilidad..La.historia.reciente.de.la.frontera,.y.en.particular.de.Elías.Piña,.muestra.el.efecto.negativo.


de.este.limbo.legal.y.la.afectación.que.puede.tener.en.los.procesos.de.inversión.y.acumulación.en.la.zona..Ello.por.lo.demás.resulta.un.contrasentido,.toda.vez.que.las.políticas.gubernamentales.insisten.en.el.fomentalismo.al.estilo.de.la.ley.28-01.y.dejan.legalmente.desamparado.al.comercio,.la.única.oportunidad.eco-nómica.con.capacidad.de.arrastre.con.que.cuenta. la. franja. fronteriza.para. su.desarrollo..Por.ello.vale.la.pena.recalcar.que.la.promulgación.de.una.legislación.comercial.adecuada.constituye.hoy.una.fuerza.productiva.de.primer.orden.para.esta.región.

Por supuesto que hablamos aquí de una indefensión legal específica pero inseparable.de.otros.escollos.antes.mencionados.como.son.el. solapamiento.institucional. y. la.obsolescencia. legal. en.general,. así. como. la. inexistencia.de.mecanismos. regulares.de. relacionamientos. con.Haití. como. sería. la. siempre.potencial.Comisión.Mixta.Binacional13..La.actualización.legal.del.comercio.bi-nacional.y.transfronterizo.es.inseparable.de.la.puesta.al.día.de.toda.la.legisla-ción.que.da.cuenta.de.las.agendas.de.seguridad,.migración,.medio.ambiente,.inversiones.y.cultura.entre.ambos.países.

A. pesar. de. estos. handicaps,. el. comercio. binacional. y. transfronterizo. ha.mostrado.una.versatilidad.y.un.dinamismo.sorprendentes..

En el primer sentido es posible distinguir varias modalidades de tráfico de bienes14.

•.El.comercio.propiamente.internacional,.que.es.registrado.por.las.ins-tituciones.correspondientes,.y.que.enlaza.a.grandes.centros.económicos.en.cada.país,.como.las.dos.capitales..Este.comercio.es.desproporcionadamente.favorable.a.República.Dominicana.con.un.valor.exportado.superior.a.los.300.millones.de.dólares.(si.incluimos.las.exportaciones.de.zonas.francas).e.importado.menor.de.10.millones..

•.El.comercio.transfronterizo.que.tiene.lugar.en.las.ferias.urbanas.de.los.principales.poblados.de.la.frontera..Aquí.se.trata.de.un.comercio.que.tiene.a.la.propia.franja.fronteriza.como.mercado.principal,.o.la.implica.fuertemen-te.como.un.momento.de. la. transacción,. transporte,. almacenes,. etc..Este.

13..Aunque.no.es.objetivo.de.esta.investigación,.valga.apuntar.que.la.integración.de.República.Domi-nicana.y.Haití.al.CARIFORO.y.a.los.programas.de.asistencia.de.la.Unión.Europea.crean.un.escenario.más.favorable.para.un.acuerdo.comercial.binacional,.pero.hasta.el.momento,.por.diversas.razones,.no.ha.habido.resultados.prácticos.(Ogando,.2008).14. Nos referimos aquí solamente al tráfico de bienes, excluyendo servicios. De igual manera solo analiza-mos aquí el tráfico no criminal. Aunque el tráfico criminal (armas, drogas y personas) es frecuentemente objeto de manipulaciones políticamente interesadas, es innegable que existen tráficos considerables de estas mercancías. No obstante, para estos tráficos, la frontera es solo un lugar de paso sin más implica-ciones.que.la.tensión.policiaca.y.militar.que.generan..


comercio.engloba.tanto.intercambios.registrados.como.otros.que.no.lo.son.por.lo.que.pueden.considerarse.como.informales..Este.comercio.constituye.la.actividad.económica.de.mayor.impacto.en.la.frontera.y,.en.particular.en.los.centros.urbanos..Es.un.comercio.en.ambas.direcciones.

•.Las.importaciones.de.productos.agrícolas.y.animales.desde.Haití.por.puntos específicos de la frontera. Este comercio casi nunca es registrado pero. implica.volúmenes.considerables.de. importaciones.desde.Haití,.que.algunos.autores.(Resal,.2001).han.calculado.en.decenas.de.millones.de.dó-lares.anuales..Del.lado.haitiano.este.comercio.es.netamente.transfronterizo.pues.moviliza.a. los.pequeños.agricultores.haitianos,.pero.del. lado.domi-nicano. su. impacto. en. la. economía. local. fronteriza. es. menor. ya. que. los.productos adquiridos regularmente fluyen hacia los grandes mercados de Santiago.de.los.Caballeros.y.la.capital.

•.Además,.ocurren.con.frecuencia.tránsitos.de.mercancías.como.resul-tado.del.uso.que.algunos.comerciantes.haitianos.hacen.de.las.instalaciones.portuarias.dominicanas..Esta.modalidad.no.es.propiamente.una.exporta-ción.dominicana,.pero.tiene.un.impacto.considerable.en.el.uso.por.estos.comerciantes. de. estas. instalaciones,. seguros,. manipulación,. transporte. y.otros.pagos.a.provisores.nacionales.

• Finalmente, también existe lo que De Jesús denomina como un tráfico de.“re-ingreso”.o.circular,. y.que.abarca.a.maquinarias.que.pueden.pasar.de.un.país.a.otro.por.un.tiempo.o.bienes.bajo.regímenes.de.producción.cooperada..

Por razones antes explicadas, no existen registros confiables de la totalidad de.este.comercio,.aunque.si.del.comercio.propiamente.internacional.y.de.una.parte.menor.del.comercio.que.tiene.lugar.en.las.ferias.urbanas15..La.tabla.si-guiente.muestra.la.dinámica.de.las.exportaciones.formales.

15..Este.registro.es.responsabilidad.del.CEI-RD,.pero.desde.hace.dos.años.la.función.operativa.del.re-gistro.en.los.puertos.fronterizos.fue.traspasada.a.Aduanas,.lo.que.ha.incidido.en.una.menor.rigurosidad.

que.pudiera.ayudar.a.explicar.algunas.disminuciones.en.las.estadísticas.comerciales..

TABLA VI: Exportaciones FormalesDominicanas a Haiti

(Millones Usd)

Año

Fuente: Informes Anuales Cedopex/CEI ;/ Ogando (2008)

Exportacioneshacia Haiti

ProductosNacionales

ProductosZonas Francas

2

199619971998199920002001200220032004200520062007

24,426,549,370,461,979,4101,5127,175,6161,1300,7ND

NDND47,767,958,472,188,9111,863,1122,0147,2155,2

NDND1,62,53,57,312,515,312,338,9153,5ND


Es.decir,.que.desde.que.se.produjo.la.apertura.fronteriza.se.ha.estado.pro-duciendo.un.incremento.de.las.exportaciones.tanto.de.las.industrias.nacionales.como.de.las.ubicadas.en.zonas.francas..Las.primeras.han.crecido.entre.un.15.y un 20% anual, excepto en algunos años en que existieron dificultades econó-micas.en.algunas.de.las.partes..La.exportaciones.de.zonas.francas.han.crecido.aún más vertiginosamente, y aunque el CEI no ha hecho reportes oficiales al respecto.en.los.últimos.dos.años,.sus.funcionarios.han.indicado,.en.compare-cencias.públicas,.que.la.cifra.podría.rondar.los.100/200.millones.de.dólares.

El.balance.de.este.comercio.es.muy.favorable.a.la.República.Dominicana,.aunque.menos.que.lo.que.el.CEI.consigna.en.sus.informes...En.ellos.las.impor-taciones haitianas son subvaloradas pues solo se refieren a las importaciones que.ocurren.registradas.en.los.puertos.formales.que.nunca.rebasan.unos.pocos.millones.de.dólares..En.cambio,.en.los.archivos.de.la.Dirección.de.Aduanas.se.indican.importaciones.por.unos.12.millones.de.dólares,.principalmente.tex-tiles.usados,.cosméticos.y.otras.reexportaciones,.así.como,.en.los.últimos.dos.años,.los.productos.semielaborados.de.la.zona.franca.instalada.en.la.ciudad.de.Ouanaminthe16..A.esta.suma.habría.que.agregar.las.importaciones.de.algunos.productos. agrícolas.haitianos.de. alta. calidad.—mango,. aguacate,. variedades.de.frijoles,.etc.—.y.animales.de.tiro.y.de.carne,.destinados.al.mercado.inter-no.o.a. la. reexportación.y.que.no.son.registradas.por. la.aduana.dominicana.pero.que.de.acuerdo.con.Resal.en.el.2001.ascendieron.a.unos.13.millones.de.dólares,.una.cifra.que.pudiera.resultar.muy.modesta.cuando.uno.observa.los.volúmenes de este tráfico. Es decir que en total, las importaciones desde Haití pudieran.rondar.los.50/60.millones.de.dólares,.entre.un.15%.y.un.25%.de.las.exportaciones.dominicanas.a.ese.país..

Sin.embargo,.probablemente.más.interesante.para.nuestro.análisis.sería.la.composición.de.las.exportaciones.dominicanas..Según.los.listados.de.CEI/Ce-

16..García.(2004).calculaba.que.en.el.2003.este.monto.había.ascendido.a.10.millones.de.dólares..Los.datos.de.importaciones,.salvo.indicación.diferente,.fueron.obtenidos.directamente.en.los.archivos.de.la.Dirección.General.de.Aduanas..

TABLA VI: Exportaciones FormalesDominicanas a Haiti

(Millones Usd)

Año

Fuente: Informes Anuales Cedopex/CEI ;/ Ogando (2008)

Exportacioneshacia Haiti

ProductosNacionales

ProductosZonas Francas

2

199619971998199920002001200220032004200520062007

24,426,549,370,461,979,4101,5127,175,6161,1300,7ND

NDND47,767,958,472,188,9111,863,1122,0147,2155,2

NDND1,62,53,57,312,515,312,338,9153,5ND


dopex,.se.trataba.de.un.comercio.de.muchos.productos.(cerca.de.800).pero.solamente.unos.40.(5%.del.total).concentraban.el.70%.del.valor.exportado..La.mayoría.de.los.valores.exportados.se.ubicaban.en.materiales.de.construcción.(cemento.y.varillas.de.acero).y.en.alimentos.(agropecuarios.e.industriales)..Se.trata.de.un.comercio.particularmente.importante.para.varios.sectores.econó-micos.dominicanos.en. la.misma.medida.en.que.permite. la.exportación.de.productos.que.no.pudieran.ser.exportados.en.otras.condiciones.(materiales.de. construcción,. huevos. de. gallina,. agroquímicos,. baterías,. pastas. alimen-ticias,.vino. tinto,. etc.). e. incluso.de.productos.que.ni. siquiera.pudieran. ser.realizados.en.el.mercado.local.debido.a.su.baja.calidad.o.que.son.en.realidad.desechos.tales.como.productos.agrícolas.de.pequeño.tamaño.no.aceptados.por.los.consumidores.dominicanos,.arroz.picado17,.restos.de.gallinas.y.cer-dos,.residuos.de.galletas,.desechos.de.papel,.etc..Otras.exportaciones.sola-mente.son.posibles.dada.la.extrema.precariedad.de.la.estructura.productiva.haitiana,.como.es.el.caso.de.la.exportación.de.hielo.desde.pequeñas.fábricas.ubicadas.a.lo.largo.del.borde.y.en.particular.en.Dajabón..Por.consiguiente.el.mercado.haitiano.se.comporta.como.una.extensión.degradada.del.mer-cado.interno.dominicano,.que.digiere.producciones.no.realizables.en.otros.contextos,.con.bajos.costos.de.transporte.y.generadores.de.cuotas.extraor-dinarias.de.ganancias.para.importantes.sectores.y.regiones.económicos.do-minicanos.(Dilla,.2007).

2.3-Características del comercio transfronterizo en Elías Piña.

Durante.el.siglo.XIX.y.las.primeras.décadas.del.XX,.este.puerto.era.el.más.importante.para.el.comercio.binacional..La.construcción.de.la.carretera.inter-nacional.que.une.a.Santo.Domingo.con.Puerto.Príncipe.por.Jimaní,.y.poste-riormente.la.dinámica.económica.que.surgió.entre.Cabo.Haitiano.y.Santiago.por.el.norte,.relegaron.al.paso.de.Elías.Piña.a.un.tercer.lugar.en.la.frontera,.mientras.que.a.nivel.nacional.ocupa.la.posición.10.entre.27.puertos.registrados..Dado que este comercio está sujeto a muchas interferencias, su peso específico en.el.total.del.comercio.binacional.varía.sustancialmente.de.un.año.a.otro..Así,.en.el.2004.por.aquí.pasó.el.9%.de.los.valores.comerciados,.en.el.2005.el.38%,.el.16%.en.el.2006.y.el.24%.en.el.2007..Respecto.a.las.importaciones,.el.último.año.reportado.por.Aduanas.fue.el.2006,.cuando.el.cobro.por.este.punto.ascen-dió.a.30.millones.de.pesos.

En.muchos.sentidos,.el.comercio.transfronterizo.en.Elías.Piña.guarda.ras-

17...El.arroz.picado.constituye.un.rubro.fuerte.de.exportación,.particularmente.en.la.provincia.de.Elías.Piña,.y.una.parte.muy.alta.de.lo.exportado.no.es.registrado..Consiste.en.granos.triturados.de.arroz.que.son.separados.del.grano.de.mayor.calidad.y.que.usualmente.se.usa.para.alimentar.cerdos.


gos.comunes.con.el.que.ocurre.a.todo.lo.largo.de.la.franja..Quisiera.detenerme.ahora,.sin.embargo,.en.sus.características.peculiares.

La.primera.de.ellas.es.su.alta.dispersión.en.ocho.puntos.comerciales..Esta.es.una.diferencia.con.respecto.a.otras.provincias.fronterizas.donde.el.comer-cio.se.concentra.en.uno.o.dos.puntos,.y.aunque.existen.numerosos.puntos.de.intercambios locales, estos son muy poco significativos. Más de 95% de los intercambios.transfronterizos.en.Dajabón,.para.citar.un.ejemplo,.transcurren.por.la.ciudad.cabecera.y.por.el.punto.de.importación.de.productos.agrícolas.de.Tilorí,.situado.sobre.el.borde.en.el.municipio.de.Restauración..En.Indepen-dencia.la.concentración.es.aún.más.relevante,.dada.la.importancia.del.puerto.de.Jimaní.en.el.comercio.propiamente.binacional.

Como.puede.observarse.en.el.mapa.VI,.a.excepción.de.El.Llano,.existen.puntos.de.contactos.comerciales.en.cuatro.municipios.y.en.dos.de.ellos.más.de.uno:.

•.En.Hondo.Valle.funciona.una.feria.urbana.y.un.punto.de.importación.de.productos.agrícolas.haitianos.en.una.zona.llamada.Cañada.Miguel,.don-de.también.los.pobladores.haitianos.de.Savanette.se.abastecen.de.produc-tos.industriales.

•.En.Comendador.existe.una.feria.urbana,.la.segunda.en.importancia.en.el.país,.y.a.unos.dos.kilómetros,.en.el.paso.fronterizo.de.El.Carrizal.fun-ciona.un.puerto.comercial.formal.y.un.punto.de.importación.de.productos.agrícolas.haitianos.

•.En.Bánica.existe.una.feria.urbana.y,.al.mismo.tiempo,.aunque.en.escala.más.modesta,.hay.un.punto.de.entrada.de.productos.agrícolas.

•.En.Pedro.Santana.existe.un.punto.de.entrada.de.productos.agrícolas.de.grandes.dimensiones.–Los.Cacaos–.en.el.que.también.los.haitianos.se.abastecen.de.productos.industriales.dominicanos.


mapa vi

A.esta.dispersión.se. suma.otra.peculiaridad:. la. abundancia.de.puntos.de.entrada.de.productos.agrícolas.(tres.de.grandes.dimensiones).en.contraste.con.otras.provincias.fronterizas.

Las.razones.de.esta.peculiar.organización.pudieran.radicar.en.dos.factores.

El.primero.de.ellos,.como.ya.hemos.mencionado,.es.el.propio.fracciona-miento.espacial.de. la.provincia,. y.el.hecho.de.que.históricamente.esta.haya.funcionado.como.una.serie.de.espacios.locales.subordinados.al.binomio.Las.Matas.de.Farfán/San.Juan..Y,.por.consiguiente,.cada.uno.de.estos.puntos.co-rresponde a una relación intrarregional específica.

La.segunda.razón.pudiera.ser.que.en.este.punto,.la.frontera.haitiana.abarca.al.área.agrícola.por.excelencia.de.ese.país,.por.lo.que.es.una.zona.con.mayores.capacidades.tanto.para.vender.como.para.comprar,.pero.que.al.no.tener.co-municaciones.expeditas.al.interior,.implican.que.cada.común.haitiana.busca.la.relación.directa.con.la.contraparte.dominicana.

En.este.punto.conviene.hacer.una.breve.descripción.de.cada.uno.de.estos.puntos.comerciales.y.sus.implicaciones.sociales..


.2.3.1-Comendador/El Carrizal

Sin.lugar.a.dudas,.la.principal.plaza.comercial.de.la.provincia.es.Comenda-dor.y.su.puerto.fronterizo.de.El.Carrizal..Como.antes.advertía,.éste.fue,.hasta.la.construcción.de.la.carretera.internacional,.el.principal.puerto.comercial.que.unía.a.Santo.Domingo.y.Puerto.Príncipe..En.la.actualidad,.la.ciudad.y.su.entor-no.albergan.un.puerto.fronterizo.(el.tercero.en.la.frontera.y.el.décimo.a.nivel.nacional),.un.punto.de.entrada.de.productos. agrícolas.haitianos.y.una. feria.urbana.comercial,.la.segunda.del.país.por.sus.dimensiones18..

Aunque.una.parte.de.los.productos.exportados.por.este.puerto.se.diri-gen.a.Puerto.Príncipe,.en.una.proporción.considerable.satisfacen.el.mercado.del.Departamento.Central..Existen.cuatro.productos19.que.podemos.consi-derar.predominantes:

•.Los.materiales.de.construcción.que.pueden.ser.transportados.por.ca-miones.haitianos.o.dominicanos.y,.de.hecho,. son.almacenados.en.varios.depósitos.ubicados.en.el.trayecto.entre.Comendador.y.Belladere..Las.mer-cancías.provienen.de.la.capital.y.los.comerciantes.son.regularmente.de.San.Juan. y. las.Matas. de.Farfán.. Solo. abastece. el.mercado. local. de.Belladere.cuando.se.realizan.compras.mayoristas. (por.ejemplo.más.de.30.sacos.de.cemento),.de.manera.que.si.algún.haitiano.desea.comprar.estos.materiales.en.cantidades.minoristas,.debe.hacerlo.en.Comendador.

•.Alimentos.procesados.entre.los.que.se.incluyen.la.harina.de.trigo,.las.pastas,.el.arenque.ahumado.y.el.salami..Estos.productos.vienen.directamen-te.de.la.capital.o.son.adquiridos.en.almacenes.intermediarios.en.San.Juan.o.las Matas de Farfán. Una parte significativa de estas mercancías abastecen a.la.zona.fronteriza..

•.Cocos,.vitales.en.la.dieta.haitiana.para.la.producción.de.aceite,.y.que.son. transportados.por. comerciantes.de.Elías.Piña.desde. la.península.de.Samaná,.Sánchez,.y.en.menor.medida.Barahona..Estos.comerciantes.des-cargan.la.mercancía.en.camiones.haitianos.que.se.internan.en.territorio.de.ese.país.y.pueden.llegar.hasta.Puerto.Príncipe..Los.cocos.de.mayor.calidad.son.exportados.a.Miami..El.comercio.de.cocos.es.controlado.por.un.gre-mio.local..

18..Este.mercado.ha.sido.estudiado.previamente.por.Rapilly.(2004).y.Dilla.(2006)..Ambos.estudios.han.contribuido.a.estas.conclusiones.19. Aunque el tráfico que ocurre en este segmento de frontera de ropas y tejidos usados es muy alto, en la.actualidad.sus.principales.volúmenes.corresponden.a.un.comercio.binacional.solo.en.términos.de.los.registros.formales..A.ellos.nos.referiremos.más.adelante.


•.Arroz.picado,.“puntilla”.o.“greña”,.que.los.comerciantes.de.Elías.Piña.transportan.desde.el.Cibao,.principalmente.de.Cotuí.y.San.Francisco,.pero.también.pueden.adquirirlos.de.intermediarios.de.San.Juan..Este.es.un.pro-ducto.vital.en.la.dieta.haitiana.que.circula.por.todo.el.Departamento.Cen-tral.y.las.regiones.aledañas..Es.un.circuito.controlado.por.otro.gremio.de.comerciantes.locales..

Al.mismo.tiempo,.por.este.puerto.entran.cantidades.no.registradas.de.pro-ductos.agrícolas,.principalmente.mangos.y.aguacates,.que.son.compradas.por.intermediarios.haitianos.a.los.campesinos.del.Departamento.Central.y.vendi-dos.a.comerciantes.de.San.Juan.y.Las.Matas.que.los.transportan.hasta.la.capital.dominicana.

•.En.un.día.de.máxima.actividad.del.mercado.–viernes-.contabilizamos.en.90.minutos.el.arribo.a.esta.aduana.de.12.camiones.medianos.provenien-tes.de.Haití,.cargados.de.aguacates,.así.como.varias.decenas.de.pequeñas.camionetas.con.otros.productos.agrícolas..

•.En.ese.mismo. lapso.entraron.15.camiones.dominicanos.–cuatro.de.ellos.de.grandes.dimensiones–.con.productos.dominicanos.para.vender.a.los.haitianos..Casi.todos.los.camiones.(10).eran.propiedad.de.los.choferes;.dos. de. ellos. acostumbraban. a. transportar. cocos. de. Samaná,. otros. once.transportaban.arroz.partido.del.Cibao.o.San.Juan.y.los.dos.restantes.comer-ciaban.pastas.alimenticias.que.adquirían.en.la.capital.

•.Otros.once.camiones.medianos.también.dominicanos.arribaron.para.cargar.productos.haitianos.que.ya.estaban.depositados.en. la.aduana.o.que.iban.a. ser.descargados.de. los.camiones.de.ese.país..Estos.camiones.acos-tumbraban.a.cargar.productos.como.aguacates,.mangos,.guandul.y.algunos.rubros.industriales.haitianos.como.bebidas.energéticas.

Un.dato.curioso.de.este.puerto.fronterizo.es.la.existencia.de.un.gremio.de.tramitadores.ante.la.aduana,.llamado.Asociación.de.Chiriperos,.que.integran.unas.100.personas.de.la.localidad..El.funcionamiento.de.la.asociación.se.basa.en que los haitianos que importan cantidades significativas de productos de-ben.dejarlos.en.la.aduana..Los.chiriperos.se.encargan.de.agilizar.el.trámite.y.llevarlos.hasta.la.ciudad.por.un.pago.que.el.comerciante.haitiano.debe.hacerle,.lo cual significa una de las muchas extorsiones que los ciudadanos de ese país sufren.en.este.mercado,.y.lo.cual.discutiremos.con.más.detalles.más.adelante.

La.feria.urbana.(también.llamada.simplemente.mercado).opera.los.días.vier-nes.y.lunes,.pero.en.la.práctica.hay.actividades.diversas.relacionadas.con.ellas.


todos.los.días.de.la.semana..Tiene.lugar.en.unas.doce.cuadras.en.torno.al.centro.de.la.ciudad.y.su.administración.está.adjudicada.a.un.empresario.local20..Durante.la. investigación.realizamos.varios.conteos.de.vendedores.ubicados.en.puestos.fijos en el mercado21,.los.que.arrojaron.en.cuatro.días.consecutivos.1.071,.1.287,.1 249 y, finalmente, 1 136 personas. En este último día se produjo un censo.

De.acuerdo.con.este.censo.el.84%.de.los.vendedores.eran.mujeres.y.el.75%.eran.de.nacionalidad.haitiana,.de.manera.que.los.dominicanos.y.los.hombres.eran.minorías.en. la. feria..El.85%.de. la. totalidad.de.estas.personas. llevaban.más.de. tres. años. trabajando.en. la. feria. y. lo.hacían. siempre..El.40%.de. los.comerciantes.vendían. tejidos,.nuevos.y.usados;.29%.productos. agrícolas;. el.19%.productos.alimenticios. industriales.y.el.resto.productos. industriales.no.alimenticios..Respecto.a.los.montos.de.las.ventas.diarias,.el.1%.dijo.que.vendía.menos.de.100.pesos.diarios,.el.35%.entre.101.y.500,.el.45%.entre.501.y.1500,.el.11%.entre.1501.y.3000.y.el.6%.más.de.3000.pesos..Es.decir.que.dos.tercios.declaraban.ventas.de.más.de.500.pesos.diarios,.y.un.17%.se.ponía.por.encima.de.los.1500.pesos.

Al.mismo.tiempo,.la.feria.era.animada.por.cerca.de.400.personas.que.ven-dían como ambulantes (ligados a los puestos fijos o independientes), tenía pe-queños.puestos.de.venta.de.comida.preparada.o.brindaban.servicios.de.carga.y.descarga.de.mercancías.

En.resumen,.que.de.manera.directa.la.feria.implicaba.a.cerca.de.1.600.per-sonas.vendedoras.de.bienes.o.servicios.

De.manera. indirecta. las. ferias. ofrecían. empleos. a. varios. cientos.más.de.personas,.principalmente.dominicanas.

•.Un.primer.caso.era.el.de.los.choferes.de.camionetas.y.motos.que.daban.el.servicio.de.transporte.de.personas.y.mercancías.desde.Comendador.has-ta.El.Carrizal,.y.viceversa..Los.choferes.de.vehículos.cuatrimotor.estaban.organizados.en.una.asociación.con.40.miembros.activos..Los.choferes.de.motos.eran.alrededor.de.60.

•. Varios. centenares. de. habitantes. de. Comendador. eran. propietarios,.arrendatarios.o.trabajadores.de.almacenes..Estos.almacenes.reúnen.la.mer-cancía.que.luego.es.vendida.los.días.de.ferias,.por.lo.que.implica.un.movi-

20..Al.mismo.tiempo.que.ella,.funciona.en.una.explanada.entre.la.ciudad.y.El.Carrizal.un.palán.o.mercado.de.animales.donde.personas.de.ambos.países.compran.y.venden.ganado.caballar,.vacuno,.porcino.y.ovino,.aunque.en.dimensiones.modestas.21..Estos.conteos.también.sirvieron.para.la.elaboración.de.un.informe.a.cargo.de.la.Cooperación.Fran-cesa sobre los potenciales fiscales de los mercados (Dilla, 2007b)


miento.durante.toda.la.semana..En.algunos.casos,.son.simplemente.habi-taciones.de.casas.de.vivienda,.pero.en.otros.son.furgones.de.dimensiones.mayores,. regularmente. dedicados. a. guardar. alimentos. (sobre. todo. arroz.partido).y.tejidos.usados.

•.Aunque.en.la.ciudad.de.Comendador.no.existe.un.solo.hotel.media-namente.confortable,.sí.abunda.el.alquiler.de.habitaciones.en.viviendas.o.en.pequeñas.pensiones.y.hoteles..Según.la.estadística.municipal.que.ha.co-menzado.a.cobrar.un.impuesto,.el.número.de.camas.rentadas.era.de.150.en.cuatro.decenas.de.establecimientos.o.casas.

•.Finalmente,.la.ciudad.posee.varios.establecimientos.de.bebidas.y.co-mida.que.sobreviven.gracias.a.las.ventas.que.realizan.durante.la.los.días.de.feria.

Es.oportuno.recordar.que.esta.dinámica.de.la.ciudad.de.Comendador.se.replica.en.la.vecina.Belladere,.situada.a.unos.cuatro.kilómetros.del.borde..De.hecho,.en.Belladere.también.funciona.una.feria.comercial.en.días.alternos.a.la.feria.de.Comendador.(miércoles.y.sábados).y.que.en.cierta.medida.redistribuye.las mercancías adquiridas en ella. Para muchos fines, Belladere funciona como una.avanzada.del.comercio.que.tiene.lugar.en.Comendador.y,.entre.ambas.ciu-dades,.existe.una.fuerte.interdependencia.que.apunta.a.la.constitución.de.un.Complejo urbano transfronterizo22,.sobre.lo.cual.nos.detendremos.más.adelante.

2.3.2-Hondo Valle/Cañada Miguel.

En.el.poblado.de.Hondo.Valle.existe.una.feria.urbana.que.funciona.solo.los.domingos.y.que.probablemente.sea.la.que.mejor.conserva.el.sabor.campesino.de estas ferias. Una de sus finalidades evidentes es el abastecimiento del propio pueblo –que carece de suficientes tiendas con productos diversos– y sobre ella se ha montado la afluencia de haitianos procedentes del poblado de Savanette, que.concurren.a.adquirir.mercancías.y.a.realizar.algunas.ventas.

Por.ello,.la.composición.sociológica.de.la.feria.es.diferente.al.resto.de.las.existentes.en.la.provincia..En.total,.contabilizamos.125.vendedores,.el.82%.de.ellos.dominicanos.y.el.77%.hombres..En.general.mostraba.menos.arraigo.pues.la.mayoría.de.los.concurrentes.visitaban.este.mercado.desde.hacía.menos.de.tres.años,.aunque.desde.entonces.asistían.siempre..El.principal.producto.que.vendían.eran.los.textiles.usados,.seguido.de.productos.agrícolas.e.industriales.alimenticios..Según.sus.procedencias,.la.mayoría.de.los.vendedores.(46%).pro-venían.de.Las.Matas.de.Farfán.y.San.Juan.y.el.28%.del.propio.Hondo.Valle.

22..Este.concepto.ha.sido.extensamente.discutido.en.Dilla.(2006.y.2008).y.trata.de.explicar.el.fenómeno.de.la.interdependencia.desigual.y.contradictoria.en.la.formación.de.sistemas.transfronterizos..


Para.llegar.a.Hondo.Valle,.los.habitantes.de.Savanette.deben.pasar.por.un.punto.fronterizo.llamado.Cañada.Miguel.(distante.unos.cuatro.kilómetros.del.pueblo).y.que.resulta.la.plaza.comercial.más.importante.de.esta.zona..Este.es.un.punto.donde.se.superpone.un.típico.mercado.de.importación.de.produc-tos.agrícolas.haitianos.(sin.lugar.a.dudas,.la.actividad.más.importante).con.un.mercado. al. que. los. habitantes. de. Savanette. acceden.para. aprovisionarse. de.productos.básicos.

Cañada. Miguel. es. un. pequeño. caserío. donde. habitan. unas. diez. familias.ligadas.al.comercio,.con.un.puesto.de.aduana,.una.casucha.que.sirve.de.aloja-miento.a.dos.soldados.y.una.decena.de.almacenes.para.el.abastecimiento.de.los.haitianos. (arroz.partido,.aceite,.harina,.pollos).o.para.almacenar.algunos.productos.que.los.haitianos.venden.a.los.camioneros.dominicanos,.como.son.aguacates,.guandul,.maíz.y.café.

Los.días.más.activos.son. los.domingos,.martes,.miércoles.y.sábados..En.esos.días,.los.haitianos.realizan.sus.compras.principalmente.entre.las.10.00.AM.y.la.1:00.PM..y,.después.de.esa.hora,.comienza.el.arribo.de.los.cargadores.hai-tianos.con.los.productos.agrícolas.de.temporada..Durante.los.meses.de.cosecha.–por.lo.general.esto.ocurre.durante.unos.8.meses.en.el.año–.pueden.aglomerarse.en.Cañada.Miguel.unos.12.camiones.medianos.cada.tarde,.principalmente.pro-venientes.de.San.Juan.y.Las.Matas..

El.arribo.de.los.haitianos.a.este.lugar.se.realiza.de.manera.muy.precaria.de-bido.al.pésimo.estado.de.los.caminos.que.conducen.a.Savanette..Ello.obliga.al.traslado.de.la.mercancía.sobre.las.personas.y,.en.época.de.seca,.también.sobre.mulos.y.burros.

A pesar de la afluencia de grandes cantidades de productos agrícolas, el registro.de.aduanas.es.mínimo,.lo.que.está.relacionado.con.el.hecho.de.que.los.productos.agrícolas.entran.en.territorio.dominicano.en.pequeñas.cantidades.sobre.las.cabezas.de.los.mismos.vendedores,.o.sobre.animales.que.no.pueden.ser.recargados.por.la.pésima.condición.del.camino.

En.este.municipio.existen.otros.pasos.menores.de.intercambios.muy.loca-les.y.eventuales.en.lugares.como.Calimete.y.El.Barrero..

2.3.3-Bánica.

Este.municipio.posee.una.feria.urbana.que.funciona.dos.días.a.la.semana.–jueves.y.sábados–.en.la.que.contabilizamos.152.vendedores..De.ellos,.el.70%.


eran.haitianos.y.el.resto.dominicanos,.mientras.que.el.79%.eran.mujeres.contra.solo.un.21%.de.hombres..El.65%.de.los.vendedores.ofrecían.productos.agríco-las,.el.13%.productos.industriales.no.alimenticios,.y.el.22%.restante.se.repartía.a.partes.iguales.entre.tejidos.usados.y.productos.industriales.alimenticios..Los.vendedores.procedían,.principalmente,.de.algunos.poblados.haitianos.limítro-fes. con.Bánica. (Biassou,.Lucian,.Sabana.de. las.Mulatas,.Thomasique). y.del.lado.dominicano.de.Las.Matas.y.de.la.propia.Bánica..La.feria.es.administrada.por.un.comerciante.privado.que.paga75.mil.pesos.anuales.al.ayuntamiento.

Esta.feria,.que.tiene.lugar.en.varias.cuadras.en.torno.a.una.plazoleta.a.la.entrada.del.pueblo,. se. complementa.con.una.decena.de.almacenes,. algunos.de.proporciones.considerables.y.cuyos.dueños.posen.camiones.e.incursionan.con.éxito.en.todo.el.comercio.transfronterizo.en.esta.parte.de. la.provincia..Estos. almacenes. venden. a. los. haitianos. los. típicos. productos. dominicanos.que.consumen.–arroz picado, aceite, pastas-.y.eventualmente.adquieren.productos.agrícolas.haitianos.que.venden.en.la.capital..Entre.estos.últimos.se.encuentran.el.maíz,.los.aguacates,.los.mangos.y.las.pulpas.no.procesadas.de.tamarindo.

El.acceso.de.los.haitianos.a.este.mercado.es.muy.precario..Deben.cruzar.el.río.Artibonito,. lo.que.hacen.a.pie.o.en.pequeñas.chalupas.que.brindan.el.servicio.en.ambas.riberas.del.río..En.la.ribera.haitiana.se.aglomeran.decenas.de.pequeños. comerciantes.haitianos.que. rematan. las. compras. realizadas. en.Bánica.o.hacen.arreglos.para.el.transporte.de.regreso..Esta.situación.constituye.un.obstáculo.fundamental.para.el.desarrollo.comercial.en.esta.área,.de.gran.significado para las poblaciones de ambos lados del límite. Por un lado, en todo momento impide el tráfico de cantidades mayores de mercancías, y por otro.somete.a.este.comercio.a.interrupciones.frecuentes.cuando.el.río.crece.producto.de.las.frecuentes.lluvias.que.ocurren.en.su.trayecto.

Aquí.es.visible.la.conformación.de.un.bolsón.económico.que.tiene.a.Bánica.como.principal.paso.e.incluiría.el.comercio.que.se.realiza.en.la.jurisdicción.del.municipio.vecino.de.Pedro.Santana.

2.3.4-Pedro Santana/Los Cacaos

.El.poblado.de.Pedro.Santana.apenas.rebasa.los.mil.habitantes.y.está.ubi-cado.a. solo. cuatro.kilómetros.de.Bánica..No.posee.una. feria.urbana. como.los.tres.casos.anteriores,.pero.tiene.a.unos.cuatro.kilómetros.de.distancia.el.mercado.de.los.Cacaos..


Este.mercado.funciona.como.un.típico.mercado.rural.haitiano.dos.días.a.la.semana,.lunes.y.viernes,.siendo.el.lunes.el.de.mayor.concurrencia..En.este.sentido,.el.mercado.es.inseparable.de.la.red.de.pequeños.mercados.similares.en.esta.zona.del.Departamento.Central.y.a.lo.largo.de.la.cual.se.mueven.decenas.de.mujeres.comerciantes.haitianas.obteniendo,.en.cada.uno,.mínimas.ganan-cias.diferenciales.que.les.permiten.sobrevivir..Lo.que.lo.distingue.es.que.junto.al. mercado. funciona. un. punto. de. Importación. de. productos. agrícolas. hai-tianos.y.de.aprovisionamiento.de.mercancías.dominicanas..En.consecuencia,.este.mercado.es.un.punto.clave.para.la.economía.agrícola.de.la.región,.para.el.abastecimiento.de.la.red.de.mercados.locales.rurales.y,.en.menor.medida,.para.la.economía.local.de.Pedro.Santana.

Cada.día.de.mercado.se.estacionan.entre.dos.y.seis.camiones.dominicanos.(procedentes.fundamentalmente.de.Bánica.y.Las.Matas).que.venden.una.gama.de.productos.diversos.a.compradores.haitianos..Estos,.debido.al.pésimo.esta-do.de.los.caminos,.deben.transportar.las.mercancías.sobre.mulos.para.poder.llegar.a.la.mayor.aglomeración.de.consumidores.de.la.zona;.el.poblado.semi-rural.de.Cerca.la.Source,.situado.a.unos.20.kilómetros.

En.un.estudio.realizado.con.anterioridad.(Dilla,.2005).pudo.comprobarse.que. a. este. mercado. concurrían. cada. día. de. funcionamiento. entre. 60. y. 120.vendedores,.cantidad.que.se.incrementa.con.la.llegada.del.otoño.y.se.dinamiza.el.mercado.de.importación.de.productos.agrícolas..Un.censo.realizado.sobre.la.totalidad.de.los.vendedores.arrojó.que.el.80%.eran.mujeres.y.el.97%.eran.haitianos,.la.mayoría.de.los.cuales.vendían.productos.agrícolas.al.por.menor.y.alimentos.industriales.procesados.

Durante.los.meses.de.cosecha.–entre.septiembre.y.mayo–.el.mercado.de.Los.Cacaos.se.dinamiza.con.el.arribo.diario,.del.lado.haitiano,.de.cientos.de.campesinos.con.canastos.y.sacos.de.diferentes.productos.(guandul,.maíz,.agua-cates.y.tamarindo)..y,.del.lado.dominicano,.de.decenas.de.camiones.medianos,.la.mayoría.provenientes.del.Cibao,.que.adquieren.estos.productos.para.abaste-cer.el.mercado.de.Santiago.y.la.capital..

El.mercado.de.Los.Cacaos.constituye.otro.punto.de.contacto.de.las.eco-nomías.locales.de.los.municipios.fronterizos..Su.desarrollo.está.severamente.afectado.por. la.situación.de. los.viales.del. lado.haitiano.(un.recorrido.de. los.veinte.kilómetros.que.separan.a.Cerca.la.Source.de.Los.Cacaos.demora.dos.horas.y.debe.ser.realizado.en.vehículos.de.doble.tracción).y.de.la.carretera.in-ternacional.que.enlaza.esta.zona.con.la.economía.cibaeña.


2.4-Los flujos comerciales y la reorganización espacial

La.situación.hasta.ahora.descripta.habla.de.la.multiplicación.de.una.serie.de.flujos que se convierten en corredores secundarios dentro de la rama mayor que.conecta.a.la.economía.dominicana.y.en.particular.al.valle.de.San.Juan..con.la. economía.del.departamento. central.haitiano. y.desde. ahí. con.otras. zonas.incluyendo.la.propia.capital..Como.podemos.apreciar.en.el.mapa.VII.existen.al menos tres corredores secundarios que configuran tres bolsones transfron-terizos:

•.El.primero.y.más.importante,.abarca.la.zona.sur.del.Plateau.Central.llega.hasta.Puerto.Príncipe.por.la.parte.haitiana.y.tiene.a.Belladere.y.Co-mendador.como.las.dos.conglomerados.urbanos.contiguos.que.se.conec-tan.directamente.para.facilitar.los.intercambios..Como.antes.anotábamos,.constituye.un.puerto.fronterizo.formal.y,.al.mismo,.tiempo.una.feria.urbana.transfronteriza.y.un.punto.de.importación.de.productos.agrícolas.

•.El.segundo.en.dimensiones.es.el.bolsón.que.engloba.a.la.zona.norte.del.Plateau.Central. (Thomasique,.Cerca. la.Source).y.a. los.municipios.de.Bánica.y.Pedro.Santana..Este.bolsón.contiene.una.feria.urbana.que.tam-bién.funciona.como.mercado.para.los.productos.agrícolas.y.un.punto.de.entrada.de.productos.agrícolas.haitianos.en.Los.Cacaos,.único.lugar.de.la.provincia.donde.se.produce.una.presencia.directa.fuerte.de.los.comerciales.cibaeños.

•.Finalmente,.al.sur.tenemos.un.tercer.bolsón.que.incluye.la.pequeña.fe-ria.urbana.de.Hondo.Valle.y.el.importante.punto.de.importación.de.Cañada.Miguel,.ambos.mercados.principales.de.consumo.y.venta.de.la.población.de.Savanette,.en.el.borde.sur.del.Plateau.


mapa vii

Cada.uno.de.estos.corredores.constituye.una.red.urbana.jerárquica,.de.sub-ordinaciones escalonadas, donde es posible identificar ciudades hegemónicas y.ciudades.factorías.

Por.las.primeras.entendemos.a.aquellas.ciudades.que.tienen.funciones.do-minantes.y.constituyen. lugares.privilegiados.de.acumulación.al.actuar.como.centros.principales.de.provisión.de.mercancías.y.servicios..En.este.caso,.ese.rol.es.asumido.por.el.eje.Las.Matas.de.Farfán/San.Juan,.aunque.no.puede.omitirse.la.función.de.provisión.que.realizan.otras.ciudades.en.el.sur.(incluyendo,.de.manera.especial,.a.la.capital.Santo.Domingo).y.del.propio.Cibao,.cuyos.comer-ciantes.comienzan.a.incursionar.en.este.mercado.aprovechando.las.facilidades.de.comunicación.por.la.carretera.internacional23.

Por.ciudades factorías.entendemos.aquellos.poblados.urbanos.que.sirven.de.bisagras.en.la.comunicación.transfronteriza.y.que.son.lugares.privilegiados.de.transacciones.comerciales.pero.no.de.acumulación..El.propio.nombre.–facto-

23..En.este.punto.vale.una.aclaración:.en.la.zona.hay.dos.carreteras.con.el.apellido.de.“internacional”..Una.es.la.vía.asfaltada.que.comunica.a.Puerto.Príncipe.con.Santo.Domingo..La.segunda.es.un.camino.no.asfaltado.que.corre.a.lo.largo.de.la.frontera.entre.Pedro.Santana.y.Restauración.en.Dajabón..Este.sigue.la.lógica.de.los.antiguos.limis, caminos demarcadores fortificados. Esta es la “carretera” que usan los.comerciantes.cibaeños.


rías–.alude.a.los.enclaves.coloniales.europeos.en.Asia.Oriental.que.ponían.en.contacto.las.economías.continentales.precapitalistas.con.el.sistema.mercantil.europeo..Aquí,.la.ciudad.factoría.por.excelencia,.es.Comendador,.pero.también.podemos.encontrar.un.rol.similar.al.menos.en.Bánica.y.Hondo.Valle..Con.ello.no quiero decir que estas ciudades no se beneficien del comercio. Aún asu-miendo.como.un.costro.las.numerosas.externalidades.negativas.del.comercio.–por. ejemplo.en. términos. ambientales–. el. saldo.es.positivo. al.proveer. em-pleos,.ingresos.y.consumo.más.barato.a.poblaciones.sin.otras.alternativas,.todo.lo.cual.discutiré.más.adelante..Lo.que.quiero.decir.ahora.es.que.las.sociedades.locales.solo.logran.retener.una.parte.menos.del.plusproducto.que.se.genera.y.que fluye hacia los centros urbanos dominantes.

Esta.madeja.de.relaciones.también.ocurre.del.lado.haitiano,.donde.pudiéra-mos identificar ciudades con roles dominantes –Hinche, Mirabelais, el mismo Puerto.Principe–.y.otras.que.tienen.funciones.de.enlaces,.como.es.el.caso.muy.marcado.de.Belladere,.pero.también.Savanette,.Thomazique.y.Cerca.la.Source..Pero no ocurre manera idéntica, como si fuera un reflejo en un espejo Y es así por.dos.razones.

La.primera.de.ellas.es.que.la.parte.haitiana.es.el.lado.más.desfavorecido.de.la.ecuación..Y,.por.consiguiente,.la.red.de.poder.tiende.a.difuminarse,.sobre.todo.en.los.bolsones.más.pequeños

La.segunda,.porque.del.lado.haitiano.la.vinculación.es.más.local,.tanto.en.cuanto.a.las.compras.como.a.las.ventas..Los.haitianos.compran.productos.que.en.un.alto.porcentaje.son.consumidos.en.el.radio.de.sus.comunas,.y.a.su.vez.venden.mercancías.que. también. son.producidas. en. los. ámbitos. locales..De.esta.manera,.pudiéramos.plantearnos.la.hipótesis.de.que.aunque.los.haitianos.están.sometidos.al.intercambio.desigual,.y.por.consiguiente.generan.plusvalor.neto.al.lado.dominicano,.en.cuanto.a.economías.locales.pueden.sacar.mayores.provechos.relativos.que.sus.pares.dominicanos..

Ello.puede.claramente.percibirse.en.el.mapa.VII.que.complementa.el.ante-rior y donde es visible la magnitud local de los flujos, desde el Departamento Central..Así,.los.productos.agrícolas.que.se.venden.en.El.Carrizal.provienen.de.territorios.adyacentes.de.las.comunas.de.Belladere,.Lascahobas;.los.que.tran-sitan.por.Bánica.y.Los.Cacaos.son.proveídos.por.los.campesinos.de.Thomasi-que.y.Cerca.la.Source;.mientras.que.el.punto.de.Cañada.Miguel.es.abastecido.por.los.productores.agrícolas.de.Savanette.y,.en.menor.medida,.de.Cornillon.


mapa viii

Dicho.de.manera.resumida,.la.apertura.comercial.ha.acentuado.la.fragmen-tación.espacial.de.la.provincia.y.el.rol.hegemónico.de.las.ciudades.ubicadas.en.la.provincia.de.San.Juan..Solo.que.ha.reorganizado.el.espacio,.agregando.los.mercados.y.sociedades.locales.haitianas.a.una.red.escalonada.de.subordinacio-nes.que.ya.deja.de.tener.solamente.un.carácter.nacional...Aunque.esta.situación.dista.de.constituir.una.región.económica.binacional.(Dilla,.2006).al.estilo.de.la.que.se.forma.en.el.norte.de.la.franja.fronteriza.–con.Santiago.y.Cabo.Haitiano.como.ciudades.hegemónicas–.evidentemente.este.es.un.inicio.de.conforma-ción.de.un.espacio.económico.transfronterizo.que.en.el.futuro.pudiera.evolu-cionar.en.la.dirección.antes.mencionada.

Una.última.consideración.sobre.este.aspecto.que.vale.la.pena.mencionar.es.el.surgimiento.de.lo.que.hemos.llamado.los.Complejos.Urbanos.Transfronte-rizos.(Dilla,.2006)..Se.trata.del.surgimiento.de.sistemas.urbanos.entre.ciudades.o.poblados. íntimamente.relacionados.y.ubicados.en. lados.diferentes.de.una.frontera..Estas. relaciones. se.expresan.en.una. serie.de.vínculos.ambientales,.sociales,.económicos.y.eventualmente.políticos.que.implican.desigualdades.y.fuertes.contradicciones,.pero.también.interdependencia.y.mutua.imprescindi-


bilidad..El.caso.más.visible.en.este.sentido.es.la.relación.entre.Comendador.y.Belladere.

2.5-El impacto social del comercio

Sin. lugar. a. dudas,. como. acostumbran. a. decir. sus.moradores,. Elías. Piña.“vive” del comercio con Haití. Una expresión muy vívida que define una clara percepción.de.la.interdependencia,.pero.que.deja.sin.explicar.las.muchas.for-mas.de.cómo.una.sociedad.puede.“vivir”.en.relación.con.una.dinámica.eco-nómica..En.nuestro.caso.veremos.cómo.el.comercio.ha.logrado.una.extensa.inserción.de.los.habitantes.de.estos.poblados.fronterizos,.como.compradores.y.vendedores,.pero.que.no.ha.permitido.un.proceso.de.acumulación.ni.ha.re-tado.esencialmente.la.pobreza..

2.5.1-Sobrevivencia y mitigación de la pobreza

La.actividad.comercial,. y.en.particular. las. ferias.urbanas,. son.un.espacio.fundamental.en.el.abaratamiento.del.consumo.y.en.la.generación.de.empleos.e.ingresos.para.las.familias..

En.una.encuesta.aplicada.por.De.Jesús.(2006).en.el.municipio.de.Comenda-dor,.encontró.que.el.91%.de.las.personas.encuestadas.compraban.asiduamente.en.la.feria.urbana..De.igual.manera,.pudo.comprobar.que.un.66%.de.las.fami-lias.recibía.algún.ingreso.del.mercado,.la.mayoría.de.ellas.en.una.proporción.de.entre.un.25.y.un.50%.de.la.totalidad.de.los.ingresos..

En.términos.de.consumo,.la.feria.es.la.oportunidad.que.tienen.los.consu-midores.urbanos.de. todos. los.municipios.para.adquirir.una.gama.mayor.de.productos.y.a.precios.menores,.sea.porque.son.proveídos.por.los.haitianos.o.porque.los.mismos.comerciantes.dominicanos.están.obligados.a.bajar.precios.por.la.competencia..Ello.incluye.artículos.de.consumo.diario.–aceite,.azúcar,.arroz,.habichuelas,.carne.de.pollo-.o.compras.eventuales.de.ropas.y.calzados.

En.los.poblados.más.pequeños,.como.Hondo.Valle.y.Bánica,.estas.ferias.son.la.única.oportunidad.de.acceder.a.una.serie.de.mercancías.básicas.que.son.deficitarias en el escuálido sector comercial formal.

Regularmente.las.familias.más.pobres.de.estas.ciudades.realizan.todas.sus.compras.aquí,.mientras.que.las.familias.de.clase.media.solo.adquieren.en.las.ferias.algunos.productos.básicos.y.concurren.al.mercado.formal.para.adquirir.mercancías más sofisticadas. En general, según las entrevistas realizadas, el


ahorro.puede.ser.de.un.25%-30%.en.las.compras.diarias,.y.mucho.mayor.en.la.adquisición.de.vestuario,.de.mayor.calidad.y.a.menor.costo.que.el.que.se.puede.adquirir.en.los.mercados.formales.

En.cuanto.al.involucramiento.de.los.eliapiñenses.como.vendedores.habría.que.anotar.que.este.rol.es.menor.en.el.área.de.las.ventas.de.mercancías..Por.un.lado,.los.vendedores.dominicanos.son.minoritarios.respecto.a.los.haitianos.y.con.frecuencia.tienen.desventajas.debido.a.las.maneras.como.se.organizan.los.circuitos.de.circulación.de.los.productos.en.cada.país..Por.otro.lado,.muchos.de.ellos,.como.decíamos.antes,.no.son.de.los.municipios,.sino.de.la.vecina.San.Juan..Pero.los.habitantes.de.estos.municipios.han.sido.más.exitosos.en.el.con-trol de una infinidad de servicios. Entre otros, aquí incluimos los servicios de almacenes,.hospedaje,.transporte,.y.ventas.de.comida..

En.la.mayoría.de.los.casos,.los.ingresos.provenientes.de.estas.actividades.apenas.permiten.la.sobrevivencia.de.las.familias,.en.particular.cuando.se.trata.de.ingresos.únicos..A.modo.de.ilustración.pudiéramos.discutir.algunos.casos.estudiados.en.Comendador:

•.Aquí.se.ubican,.por.ejemplo,.cerca.de.dos.decenas.de.mujeres.que.ven-den.arroz.partido.al.por.menor.todos.los.días.en.la.zona.del.mercado..Por.lo.general,.estas.ventas.les.permiten.ingresos.de.100.pesos.los.días.sin.feria.y.de.unos.300.los.días.de.ferias,.en.total.unos.4.mil.pesos.mensuales,.muy.por encima del ingreso promedio provincial, pero insuficiente para una vida familiar.digna.

• También es significativa la presencia de las mujeres que venden comida hecha.o.frituras..En.los.casos.entrevistados,.estas.mujeres.eran.virtualmente.los.únicos.ingresos.familiares.puesto.que.los.maridos.eran.campesinos.con.muy.poca.tierra.y.solo.producían.para.el.autoconsumo..Aunque.venden.en.el.mercado.todos.los.días,.es.los.viernes.y.lunes.cuando.logran.los.mayores.ingresos.que.pueden.ser.de.300.pesos.para.un.total.mensual.de.unos.6.mil.pesos..Había.pedido.prestado.a.la.banca.formal,.pero.sin.éxito.

•.Evidentemente.cuando.estas.vendedoras.tienen.un.respaldo.familiar.más.auspicioso,.pueden.desarrollar.sus.microempresas.con.mayor.holgura..Este. fue.el.caso,.por.ejemplo,.de.una.mujer.poseedora.de.una. tarima.de.venta.de.ropa.nueva..Esta.mujer.compra.la.ropa.directamente.en.Belladere.a un suplidor fijo que le entrega la mercancía a consignación. Las ventas son muy.variables,.pero.en.diciembre.pueden.llegar.a.30.mil.pesos.y.en.meses.malos.a.unos.10.mil..De.cualquier.manera,.tiene.una.situación.menos.an-gustiosa pues su esposo es profesor, lo que reporta un salario fijo y otras


prestaciones en beneficio de la familia. De acuerdo con los estándares de la provincia,.gracias.al.mercado.esta.familia.había.logrado.superar.el.nivel.de.la.pobreza..Había.logrado.un.préstamo.con.el.Banco.Agrícola,.con.lo.que.estaba.ampliando.el.negocio.

•.Otro.caso.de.fuerte.movilidad.social.es.el.de.una.mujer.joven.que.había.establecido.un.almacén.de.arroz.partido.en.un.local.alquilado..Esta.perso-na suplía su almacén con proveedores fijos del Cibao y San Juan, y podía vender,.en.un.día.de.feria,.hasta.500.sacos.con.una.ganancia.de.800.pesos..Ello.le.podía.reportar.ingresos.mensuales.superiores.a.los.15.mil.pesos,.lo.cual.complementaba.con.la.representación.en.la.provincia.de.una.compañía.productora.de.fertilizantes..Empleaba.a.cinco.personas.en.los.días.de.máxima.actividad..

Un.dato.a.tomar.en.consideración.es.que.el.involucramiento.de.las.muje-res.en.estas.actividades.debe.tener.un.impacto.considerable.en.las.relaciones.familiares.y.de.géneros,.asunto.cuya.evaluación.escapa.de.los.objetivos.de.este.trabajo..Pero.de.las.propias.entrevistas.con.estas.mujeres.vendedoras.es.po-sible. colegir. dos. efectos. inmediatos.. El. primero. es. el. fortalecimiento. de. la.autoestima.y.el.sentido.de.la.independencia.personal..El.segundo.es.un.mayor.efecto.en.el.gasto.propiamente. familiar.y,.en.particular.en. la.educación..En.varios casos, las mujeres veían como primera finalidad de su trabajo lograr la educación.superior.de.sus.hijos,.y.algunas.lo.estaban.haciendo.y.tenían.varios.descendientes.estudiando.en.la.sede.capitalina.de.la.UASD.

Aunque.también.había.hombres.dedicados.al.comercio.en.la.feria.–de.he-cho.las.tarimas.más.grandes.pertenecían.a.comerciantes.masculinos,.regular-mente.de.las.Matas–.la.presencia.de.ellos.era.mayor.en.los.servicios.como.son.los.propios.almacenes,.la.carga.y.descarga.y.el.transporte.

Un. caso. paradigmático. es. el. de. las. motos. que. hacen. funciones. de. taxis.(motoconchos). entre. puntos. comerciales. diversos.. En. Comendador,. es. no-table.la.cantidad.de.motoconchistas.que.hacen.el.trayecto.entre.El.Carrizal.y.el.centro.de. la.ciudad.los.días.de.feria..Un.motoconchista.entrevistado,.con.vehículo.propio.y.unos.seis.años.de.trabajo,.indicaba.un.ingreso.en.torno.a.los.mil.pesos.los.días.de.feria.y.de.300.pesos.los.días.restantes,.para.totalizar.un.ingreso.mensual.de.unos.15.mil.pesos..En.Hondo.Valle,.los.motoconchistas.son.especialmente.activos.en.el.eje.entre.Cañada.Miguel.y.el.poblado,.y.en.total.podían.hacer,.mensualmente,.un.ingreso.neto.de.5.mil.pesos,.una.cifra.muy.alta.en.uno.de.los.municipios.más.pobres.del.país..


2.5.2-Los magros espacios para la acumulación.

Elías.Piña.nunca.ha.sido.un.lugar.de.acumulación.de.capitales..Lo.que.pue-de identificarse cómo una clase alta en la provincia ha sido históricamente un estamento.de.grandes.propietarios.tradicionales.que.han.incursionado.en.áreas.como.el.cultivo.y.procesamiento.de.arroz.y.maní,.pero.que.usualmente.han.preferido. transferir. sus.ganancias.hacia.otras.ciudades.grandes.del. sur,.y.en.especial,.hacia.la.capital..No.ha.habido.lo.que.podemos.denominar.como.un.sector.empresarial.moderno,.capaz.de.convertir.su.dinero.en.capital.mediante.una.sucesión.de.inversiones.rentables.y.el.uso.de.mano.de.obra.local.

La.apertura.comercial.no.ha.cambiado.sustancialmente.este.panorama.ne-gativo..Las.oportunidades.de.la.nueva.dinámica.no.pudieron.ser.aprovechadas.por sujetos descalificados educacionalmente, sin experiencia en negocios, en competencia.con.negociantes.de.otros.lugares.mejor.pertrechados.en.todos.los.sentidos.y.en.un.escenario.muy.inseguro.legalmente,.donde.faltaba.lo.elemen-tal.para.un.cálculo.simple.de.previsibilidad.

Un.ejemplo.de.ello.es.la.ruina.masiva.de.mujeres.pepeseras24.en.el.2003..El.comercio.de.tejidos.usados.era,.y.sigue.siendo,.la.actividad.comercial.más.diná-mica.y.lucrativa.en.Elías.Piña,.en.buena.medida.debido.a.que.la.actividad.fue.fa-vorecida por una serie de exenciones fiscales durante los 90s. De esta manera, las mujeres.comerciantes.podían.adquirir.ropas.usadas.en.Haití.sin.pagar.derechos.aduanales.hasta.un.tope.y.pagando.pequeñas.sumas.por.encima.de.él..

En.Dajabón. esto. indujo. a. la. creación.de.una. cooperativa,.ASOMUDE-NA-.que.aun.existe.y.ha.tenido.un. impacto.social.muy.provechoso.(Dilla.y.De.Jesús,.2004ª),.mientras.que.en.Pedernales.las.mujeres.fueron.subordinadas.a.una.zona.franca.que.aprovecha.las.exenciones.(Dilla,.2006)..En.Elías.Piña.las mujeres (unas cuatro decenas) prefirieron incursionar como empresarias independientes.agrupadas.en.una.endeble.asociación.llamada.ASOPECORE..Pero.el.marco.legal.era.muy.impreciso..Aun.cuando.el.comercio.había.sido.au-torizado.por.una.indicación.presidencial.al.director.de.aduanas,.desde.los.70s.existía.una.ley.que.lo.prohibía..En.el.2002,.un.nuevo.gobierno,.presionado.por.los.productores.locales.de.ropa,.eliminó.las.franquicias.concedidas.y.llevó.a.la.ruina.a.la.mayoría.de.las.mujeres.involucradas..Solo.sobrevivieron.unas.pocas.que habían logrado diversificar sus negocios, habían sido más conservadoras en el manejo financiero y pudieron sortear.los.siete.meses.de.prohibición25.

24..Vendedoras.de.ropas.y.tejidos.usados.25..También.aquí.hay.una.diferencia.sustancial.con.lo.sucedido.en.Dajabón..Mientras.que.en.Elías.Piña.las mujeres solo atinaron a enviar delegaciones a solicitar el apoyo oficial, en Dajabón ocuparon lugares públicos.y.encabezaron.protestas.populares.que.obligaron.al.gobierno.a.reconsiderar.su.abusiva.dispo-sición.


En.la.actualidad,.el.comercio.de.ropas.usadas.sigue.siendo.el.eje.más.lu-crativo.de.la.actividad.comercial,.solo.que.han.cambiado.completamente.sus.coordenadas..Antes.de.la.prohibición.este.comercio.seguía.un.eje.Miami-Puer-to.Príncipe-Belladere-Comendador-Santo.Domingo,.por.lo.que.era.un.fuerte.componente.de.los.intercambios.transfronterizos..En.la.actualidad,.una.parte.significativa de él es importada por los comerciantes dominicanos y formal-mente.exportada.a.Haití,.de.donde.retorna.y.entra.favorecida.por.las.franqui-cias.al.mercado.dominicano..En.realidad,.nunca.toca.suelo.haitiano,.sino.que.los. tejidos. se. almacenan.en. la. aduana.de.El.Carrizal,.mientras. se.hacen. los.pagos.en.Belladere..Ello.ayuda.a.explicar.algunas.falacias.estadísticas.como.la.supuesta.exportación.de.millones.de.dólares.de.este.producto.a.Haití,.incluso.por.puertos.tan.desfavorecidos.como.Pedernales..

Otra.experiencia,.en.que.un.grupo.de.eliaspiñenses.ha.intentado.copar.un.nicho.de.acumulación,.ha. sido.el.de. las.corporaciones.comerciales..Aunque.el.comercio.transfronterizo.es.formalmente.libre,.un.grupo.de.camioneros.y.comerciantes.de.la.provincia.han.formado.varios.sindicatos.para.monopolizar.el.comercio.de.productos.rentables,.principalmente.en.Comendador..Las.dos.principales.corporaciones.han.sido.la.Asociación.de.Puntilleros.y.la.Asociación.de.Cocoteros.

La.primera.fue.fundada.en.1996,.como.una.reacción.de.los.comerciantes.locales.al.copamiento.del.suministro.de.arroz.partido.o.“puntilla”.al.mercado.haitiano.por.parte.de.los.comerciantes.de.San.Juan.y.del.Cibao..Inicialmente,.el.grupo.tuvo.una.mayor.vocación.social.–actividades.culturales,.ayudaban.en.obras.sociales,.etc.–.pero.en.la.actualidad.han.quedado.limitados.a.la.actividad.mercantil..Aunque.deben.celebrar.elecciones.anuales,.la.actual.directiva.funcio-na.desde.hace.cuatro.años.sin.que.haya.sido.sometida.a.ningún.test.electoral.

Posee.unos.40.miembros,.pero.dos.tercios.de.ellos.están.inactivos,.lo.que.deja.el.comercio.del.producto.en.manos.de.15.personas..Regularmente,.estos.comerciantes.compran.sus.productos.a.intermediarios.del.Cibao.o.San.Juan,.aunque.algunos.han.logrado.establecer.contacto.directo.con.las.factorías..En.cada.viaje.transportan.120.sacos,.que.venden.a.unos.500/600.pesos..La.ganan-cia.neta.por.viaje.varía.entre.10.000.y.5.000.pesos,.y.pueden.realizar.unos.tres.viajes.a.la.semana..Ello.supone.un.ingreso.mínimo.de.60.mil.pesos.mensuales.para.cada.comerciante,.lo.que.constituye.un.valor.muy.alto.en.esta.provincia.

Las.otra.asociación,.que.monopoliza.el.comercio.del.coco,.nació.en.1997.y.tiene.31.miembros,.de.los.que.solo.la.mitad.son.activos..Al.igual.que.la.anterior.su.razón.de.ser.es.conservar.el.mercado.de.los.cocos.únicamente.para.comer-


ciantes.eliaspiñenses..Celebra.elecciones.cada.cinco.años.y.debe.reunirse.cada.30.días,.pero.en.realidad.casi.nunca.lo.hace..No.tiene.ninguna.proyección.social.

Estos.comerciantes.compran.sus.productos.en.la.península.de.Samaná,.Hi-güey.y.Sánchez.principalmente,.y.para.ello.tienen.contactos.con.intermediarios.que.recopilan.los.cocos..A.diferencia.de.los.comerciantes.del.arroz,.que.venden.en.almacenes.en.la.ciudad,.estos.ensacan.y.trasladan.la.mercancía.directamente.a.camiones.haitianos.en.la.plazoleta.de.la.aduana.de.El.Carrizal,.lo.que.abarata.los.costos..Dada.la.distancia.de.los.lugares.de.aprovisionamiento,.pueden.realizar.hasta.dos.viajes.a.la.semana,.y.en.cada.uno.recibir.una.ganancia.neta.de.15.mil.pesos,.lo.que.implicaría.ingresos.mensuales.de.entre.60.mil.y.120.mil.pesos.

Como puede observarse en ambos casos, los afiliados han logrado reservar estos.nichos.económicos.y.obtener.ventajas.considerables..Sin.embargo,.los.gre-mios.constituidos.han.pasado.a.ser.obstáculos.para.la.inclusión.de.otras.perso-nas,.y.probablemente.también.para.una.mayor.calidad.del.servicio.de.cara.a.los.compradores.haitianos..Tampoco.han.madurado.como.organizaciones.sociales.que devuelvan a la sociedad local algunos beneficios obtenidos a expensas del privilegio.que.conlleva.esta.exclusividad.extraeconómica..En.tercer.lugar,.en.cada.una.de.ellas.se.produce.una.oligarquización.de.las.funciones.que.se.expresa.en.la.falta.de.democracia.interna.y.en.la.disminución.de.los.miembros.activos..En.la.asociación.dedicada.al.comercio.de.cocos,.por.ejemplo,.los.miembros.inactivos.tienen.derecho. la.misma.cantidad.de.viajes.que. los.activos,.pero.al.no.poseer.camiones.propios.venden.sus.derechos.a.los.miembros.activos,.lo.que.les.repor-ta.un.ingreso.parasitario.de.varios.miles.de.pesos.mensuales..En.una.provincia.donde,.recuerdo,.el.ingreso.promedio.mensual.no.supera.los.dos.mil.pesos..Y.finalmente, nada indica una evolución de estas personas hacia la formación de un sector.empresarial.local,.con.una.vocación.inversionista,.de.aprovechamiento.de.las.oportunidades.locales.más.allá.de.los.nichos.protegidos..

Otro.caso.relevante.de.altos.ingresos.que.pudiera.estar.generando.ahorros.significativos y eventualmente acumulación es el de los almacenes de Bánica. Un.caso.analizado.es.el.de.un.hombre.que.anteriormente.tenía.un.colmado.(tien-da.de.alimentos).para.la.población.local.pero.que.no.le.permitía.ahorro.alguno..La.apertura.de.su.almacén.cambió.toda.la.situación,.sobre.todo.porque.tiene.una.ubicación.excelente.casi.a.orillas.del.río.Artibonito..Las.ventas.pueden.reportarle.unos.40.mil.pesos.mensuales.de.ganancia.neta..Otro.almacenista.consideraba.que.sus.ventas.han.aumentado.mucho.en.los.últimos.dos.años.y.que.hoy.pueden.llegar.a.los.80.mil.pesos.mensuales.en.la.época.de.mayores.compras..Ambos.es-timaban que el principal obstáculo para una mayor afluencia de compradores era la.inexistencia.de.un.puente.sobre.el.río.y.de.caminos.adecuados.


Sin.embargo,.es.visible.una.tendencia.a.la.inversión.local.que.pudiera.alte-rar.este.panorama.negativo.en.algunos.años.si.existieran.políticas.públicas.de.entrenamiento.y.créditos.para.los.empresarios.pequeños.y.medianos.que.co-mienzan a obtener beneficios excedentes desde el comercio. Ello se manifiesta, por.ejemplo,.en.la.construcción.de.pequeños.hoteles,.lugares.de.recreación.y.restaurantes.que.comienzan.a.cambiar.la.faz.pueblerina.de.la.ciudad.cabecera..

Un.indicador.interesante.acerca.de.esta.tendencia.hipotética.pudiera.encon-trarse.en.el.reporte.que.amablemente.nos.suministró.el.Banco.de.Reservas..En.Comendador solo operan filiales del Reserva, Agrícola y de ADEMI, además de.dos.cooperativas.de.créditos,.pero.el.Banco.de.Reservas,. es.con.mucho,.el.componente.más. importante..Aunque.no.es.raro.que.los.habitantes.de. la.ciudad.tengan.cuentas.en.bancos.fuera.de.la.provincia,.el.Banco.de.Reservas.pudiera.estar.acaparando.entre.un.70%.y.un.80%.de.las.operaciones.bancarias.que.tienen.lugar.en.este.municipio.y.en.las.localidades.aledañas..

En el trienio 2005-2007, la filial del banco experimentó un incremento dis-creto.del.número.de.cuentas.en.1,9.veces,. aunque. los.depósitos. solo. se. in-crementaron.1,3.veces..En.consecuencia,.en.el.2004,.el.promedio.depositado.por.cuenta.era.de.33.512.pesos,.y.en.el.2007.de.27.070.pesos..En.este.último.año.había.8.440.cuentas.y.un.pasivo.cercano.a.los.195.millones.de.pesos..En.cambio,.los.préstamos.aumentaron.2,5.veces.y.los.montos.prestados.en.7.veces..Aunque.un.26%.de.estos.préstamos.estaban.dedicados.al.consumo.y.otro.15%.eran.hipotecarios,.el.48%.eran.préstamos.comerciales.y.el.resto.se.ubicaba.como.préstamos.especiales.para.la.microempresa..En.el.2007,.existían.643.préstamos.y.un.monto.total.de.145.millones.de.pesos.

Es.decir,.la.actividad.bancaria.se.había.incrementado.mucho,.los.préstamos.habían.crecido.más.que.los.ahorros.y.una.parte.considerable.de.los.primeros.eran.dirigidos.a.la.actividad.económica..De.igual.manera,.la.proporción.entre.el.dinero.que.se.prestaba.y.el.dinero.que.se.ahorraba.había.mejorado.mucho.a.favor.del.primero..Pero.la.entidad.bancaria.solo.prestaba.en.el.territorio.77.centavos.de.cada.peso.que.recibía.como.ahorro,.un.desbalance.que.aún.denota.descapitalización.

Estos datos, sin embargo, solo se refieren a la cabecera provincial, la mayor ciudad.y.por.donde.circulan.la.mayoría.de.los.valores.comerciados..Evidente-mente,.la.situación.del.resto.de.los.municipios.es.totalmente.diferente,.sólo.que.aquí.no.existen.agencias.bancarias,.por.lo.que.sus.habitantes.usan.los.servicios.de.La.matas.de.Farfán..El.punto.neurálgico.se.ubica.en.el.hecho.de.que.la.mo-vilidad.de.Comendador.no.puede.producir.un.efecto.de.arrastre.sobre.el.resto.


de.la.provincia,.debido.a.la.fragmentación.espacial,.a.la.desconexión.vial.y.a.una.tradición.que.apuntala.la.dependencia.al.eje.Las.Matas/San.Juan..

2.5.3-La desconexión agrícola

.Un.aspecto. clave.que.marca. el. límite.del. comercio. transfronterizo.para.generar.un.derrame.sustancial.y.un.despegue.económico.es.la.desconexión.del.sector.agrícola..A.pesar.de.que.la.provincia.sigue.teniendo.un.peso.muy.alto.de.campesinos.y.de.empleos.agrícolas,.y.de.que.los.productos.que.los.haitianos.compran.son.usualmente.los.mismos.que.la.provincia.produce,.la.relación.de.los.productos.agrícolas.con.este.mercado.es.poco.relevante.(Dilla.y.De.Jesús,.2004)..Según.Dilla,.Villalona.y.Milán. (2006),. solo.el.22%de. los.campesinos.ubicados. en. el. radio.de. acción.de.PROPESUR.en. la.provincia,. vendían. en.algún.momento.directamente.a.los.haitianos.(no.importa.ahora.la.modalidad).aunque.no.todos.se.referían.a.productos.agrícolas.

Ello.es.así.por.diversas.causas,.todas.exploradas.en.los.estudios.antes.cita-dos:.exigüidad.de.los.excedentes,.falta.de.conocimiento,.sometimiento.de.los.campesinos.dominicanos.a.intermediarios.francamente.depredadores,.prejui-cios.ideológicos,.etc..Pero.que.en.última.instancia.marcan.un.límite.dramático.al.efecto.de.arrastre.que.puede.tener.esta.actividad.

Las.evidencias.captadas.sugieren.que.cuando.los.campesinos.logran.acce-der a este mercado, obtienen beneficios mayores y muy rápidos, toda vez que el.mercado.haitiano.tiene.una.alta.demanda.de.productos.agrícolas..General-mente.lo.hacen.de.tres.maneras.

•.Algunas.familias.campesinas.acuden.al.mercado.directamente,.lo.cual.es.más.usual.en.los.mercados.más.pequeños.de.Bánica,.Hondo.Valle.y.Los.Cacaos, lo que en todos los casos implica beneficios mayores.

•.En.otros.casos,.los.comerciantes.haitianos.entran.al.territorio.domi-nicano.en.zonas.relativamente.remotas.y.adquieren.los.productos.directa-mente,.casi.siempre.–por.razones.de.competencia–.a.precios.mayores.que.los.intermediarios.dominicanos.

•.Lo.más.frecuente.es.que.la.producción.campesina.sea.adquirida.por.in-termediarios,.que.previamente.han.facilitado.dinero.a.los.productores.a.muy.altos.intereses..En.estos.casos,.no.hay.utilidad.alguna.para.el.campesino.

Es.previsible,.en.consecuencia,.que.el.fomento.de.relaciones.directas.de.los.productores.agrícolas.con.el.mercado.va.a.generar.ingresos.mayores.y.al.menos.a.


mitigar.la.extrema.pobreza.del.campo.eliaspiñense..Pero.ello.implicaría.la.estimu-lación.de.formas.cooperativas.de.comercialización.y.de.otorgamiento.de.créditos.que.permita.superar.la.atomización.agrícola.y.sumar.excedentes.hasta.acumular.masas.críticas.competitivas.de.productos.

2.6-La relación económica con Haití y el problema de los derechos humanos

Es.obvio.que.entre.el.departamento.central.haitiano.y.la.provincia.de.Elías.Piña.existe.una.fuerte.interdependencia..Solo.que.es.una.interdependencia.asi-métrica.en.la.que.la.parte.haitiana.es.más.sensible.y.vulnerable.(Rico,.1981)..En.otras.palabras,. la.parte.haitiana.opera.como.el. lado.más.débil.de.toda.la.relación.fronteriza.y.no.solo.es.más.dependiente.de.esa.relación,.sino.que.tiene.menos.opciones.de.reemplazarla.en.caso.de.emergencia.

Por.otra.parte. la.parte.haitiana.es.sometida.a.un.proceso.de. intercambio.desigual,.en.la.que.tributa.plusvalor.neto.a.la.parte.dominicana,.lo.que.se.ex-presa.en.un.comercio.de.productos.agrícolas.básicos.a.cambio.de.productos.industriales aunque, como antes decía, debido a la configuración espacial de este.comercio,.los.haitianos.son.capaces.de.retener.localmente.partes.mayores.de.plusvalor.que.los.dominicanos..

Sin.embargo,.mientras.que.estas.desventajas.haitianas.ocurren.en. la.esfera.económica.y.están.determinadas.por.el.menor.nivel.de.desarrollo,.ello.es.un.dato.lamentable.que.debe.incidir.en.la.adopción.de.acciones.positivas.en.el.lado.occi-dental.de.la.frontera.y.de.compensación.en.el.intercambio..Pero.solo.eso.

El.problema.captado.en.esta.investigación.es.que.la.subordinación.de.los.haitianos.y.haitianas.en.los.intercambios.transfronterizos.es.agravada.por.po-líticas.y.acciones.extraeconómicas.deliberadas..A.excepción.de.Pedro.Santana.–donde.el.mercado.funciona.principalmente.fuera.del.territorio.dominicano-.en.todos.los.lugares.encontramos.fuertes.indicios.de.abusos.contra.los.comer-ciantes.y.compradores.haitianos..De.manera.sintética.estos.serían:

• Los haitianos pagan mayores impuestos que los dominicanos.en.todo.tipo.de.transacciones..En.algunos.casos.como.Comendador.esta.desigualdad.co-bra.niveles.alarmantes,.al.punto.que.los.haitianos.pueden.pagar.hasta.tres.veces.mas.impuestos.que.los.dominicanos.por.sus.puestos.en.las.ferias,.lo.que.es.denun-ciado.por.los.mismos.vendedores.dominicanos.como.un.abuso..

Respecto. a. los. impuestos. y. tasas. que. están. fuera. del. ámbito. municipal,.sucede.algo. similar..En.Cañada.Miguel,. los.únicos.que.pagan. impuestos.de.


aduanas.o. tasas.de.exportación.son. los.haitianos..En.Carrizal,. los.haitianos.pagan.mayores. impuestos.que.los.dominicanos,.a. lo.cual.contribuye.la.exis-tencia.de.mecanismos.obligatorios.de.intermediación,.como.la.ya.mencionada.Asociación.de.Chiriperos.

•.Los haitianos pagan más que los dominicanos por los mismos ser-vicios..Esto.es.muy.evidente.en.Hondo.Valle,.donde.los.motoconchos.pueden.cobrar.hasta.50.pesos.a.un.dominicano.por.un.viaje.a.Cañada.Miguel,.pero.has-ta.90.pesos.a.un.haitiano.por.el.mismo.viaje..Esto.también.sucede,.aunque.de.manera.menos.estridente,.en.los.servicios.de.transportación.entre.El.Carrizal.y.la.ciudad.de.Comendador.

• Los haitianos son sometidos a expropiaciones violentas.. Es. muy.usual.en.Comendador.cuando.los.haitianos.se.niegan.a.pagar.la.cuota.de.im-puestos,.sea.porque.ha.sido.subida.de.manera.arbitraria.o.por.otros.motivos,.les.son.expropiadas.mercancías.que.nunca.les.son.devueltas,.o.solamente.lo.son.parcialmente..También.se.denuncian.otros.actos.de.violencia.contra.estas.personas,.tanto.en.la.ciudad.como.en.El.Carrizal..

En.todos.los.casos,.se.señala. la.existencia.de.militares.que.se.apostan.en.los.lugares.de.cruce.de.los.haitianos.para.despojarles.de.dinero.y.mercancías..Estos.operan.usualmente.vestidos.de.civil,.pero.también.lo.pueden.hacer.con.indumentaria.castrense.

Este asunto tiene dos perfiles que vale la pena discutir:

El primero,.más.pragmático,.es.esencialmente.económico..Los.haitianos,.sus.trabajadores.y.sus.mercados,.constituyen.la.alternativa.para.el.desarrollo.más.inmediata.de.esta.provincia..Si.estas.prácticas.y.políticas.de.expoliación.conti-nuaran,.la.provincia.estará.estrangulando.su.propio.futuro.

El.segundo,.de.perspectiva.ética,.habla.de.abusos.contra.los.haitianos,.por.instituciones.dominicanas.y.sus.agentes,.que.ejecutan.directamente.estas.vio-laciones.o,. al.menos,. las.permiten..Estos. abusos.constituyen.violaciones.de.los.derechos.humanos.de.estos.inmigrantes.inaceptables.y.políticamente.que.penden.como.un.peligro.no.solamente.sobre.la.cabeza.de.los.haitianos,.sino.también.de.los.dominicanos.que.habitan.la.frontera.y.desean.un.orden.legal.realista.y.justo.

2.7-La cuestión fiscal

Otra oportunidad desaprovechada está relacionada con el potencial fiscal vinculado.al.comercio.y.su.posible.impacto.en.las.sociedades.locales,.si.existiera.


una captación más eficiente por los gobiernos locales y un gasto socialmente auditado.

Habría.que.comenzar.diciendo.que.todos.los.ayuntamientos.de.Elías.Piña.dependen.en.más.de.un.90%.de.las.asignaciones.centrales,.y.sus.ingresos.pro-pios.han.disminuido..El.municipio.más.boyante.es.Comendador,.pero.el.total.de.los.ingresos.propios.apenas.rebasa.el.10%.del.presupuesto..Esto.coloca.a.estos municipios en una situación de orfandad financiera absoluta y los incapa-cita.para.liderar.iniciativas.de.desarrollo.local..En.el.año.2006,.ninguno.de.estos.municipios.pudo.llegar.al.30%.de.sus.gastos.dedicados.a.inversiones26.

Como. tercer. puerto. comercial. fronterizo,. Elías. Piña. ingresa. anualmente.más.de.treinta.millones.de.pesos,.según.las.estadísticas.compiladas.por.la.Di-rección.General.de.Aduanas..A.ello.se.agregan.varios.millones.de.pesos.cap-tados.por.el.CEI.como.tasas.de.exportación..Sin.embargo,.no.existe.ninguna.participación. local. en. estos. ingresos,. de.manera. que. los.poblados.que. fun-cionan. como.puertos.deben.digerir. todas. las. incomodidades.de. tránsito.de.grandes.vehículos,.la.contaminación.acústica.y.atmosférica,.el.deterioro.de.las.calles, etc. sin compensación fiscal. Ello constituye otro ejemplo del atraso que padece.la.normatividad.fronteriza.en.República.Dominicana.en.comparación.con otros países de la región donde se han establecido regímenes fiscales com-partidos.para.este.tipo.de.situación.

Al.mismo. tiempo,. los.gobiernos. locales.han.sido. incapaces.de.hacer.va-ler.sus.derechos.tributarios.sobre.aquellas.actividades.comerciales.legalmente.sujetas a imposiciones municipales. En un estudio realizado a fines del 2007 (Dilla, Roa, Núñez; 2007) quedaron evidenciadas algunas dificultades:

•.Los.gobiernos.municipales.han.cedido.la.administración.de.los.mer-cados.a.grupos.privados.que.carecen.de.una.profesionalidad.mínima.y.solo.entregan al fisco local partes irrisorias de las cantidades captadas y del po-tencial.existente.

•.Los.cobros.de.impuestos.y.sus.usos.no.son.transparentes.en.lo.absolu-to, no hay entrega de recibos, ni cuotas fijas según servicios. En consecuen-cia,. son.actividades. sujetas.a. la.extorsión.de. los.cobradores. (como.decía.contra.los.vendedores.haitianos).y.a.la.apropiación.privada.de.los.fondos.públicos.

26..Los.datos.sobre.ingresos.y.gastos.municipales.fueron.obtenidos.de.la.Contraloría.General.pero.en.ningún.caso.los.datos.coinciden.con.la.fragmentada.estadística.existente.en.las.tesorerías.de.los.ayunta-mientos.


•.Existen.numerosas.actividades.–almacenes,.carga.y.descarga.de.mer-cancías.en.la.vía.pública,.rodaje,.usos.de.derechos.corporativos,.etc.–.que.no.pagan.ningún.impuesto.

Para.tener.una.idea.sobre.esta.situación,.pudiéramos.reseñar.las.principales.conclusiones.del.estudio.acerca.de.cada.municipio:

•.El.ayuntamiento.de.Comendador.recibe.algo.más.de.un.millón.de.pesos.del.grupo.privado.que.administra.el.mercado,.aunque.un.cálculo.realizado.en.el.estudio.antes.mencionado.indicaba.un.potencial.de.captación.de.cinco.millones..A.ello.se.podrían.sumar.otros.cinco.millones.más.si.el.municipio.decidiera.cobrar.todos.los.impuestos.autorizados..Es.decir,.una.pérdida.de.nueve.millones.de.pesos,.un.tercio.de.la.asignación.central.anual.

•.Si.el.ayuntamiento.de.Hondo.Valle.decidiera.hacer.lo.mismo.con.su.feria.y.con.Cañada.Miguel,.obtendría.600.mil.pesos.anuales,.un.incremento.presupuestal.de.un.5%.y.20.veces.más.que.lo.que.hoy.recibe.

•.Bánica.pudiera.incrementar.su.presupuesto.en.un.10%,.pues.hoy.per-cibe.9.veces.menos.dinero.del.que.pudiera.captar.

•. Pedro. Santana. era. el. municipio. fronterizo. con. menor. potencial. de.captación, pero si decidiera una actuación fiscal en Los Cacaos es previsible un.ingreso.inicial.de.unos.100.mi.pesos.

Esta.situación.parece.indicar.que.la.incapacidad.de.los.gobiernos.munici-pales.para.tener.un.involucramiento.más.activo.en.el.desarrollo.social.y.eco-nómico.de.sus.respectivas.localidades.se.debe,.en.primera.instancia,.a.la.falta.de voluntad para asumir sus responsabilidades fiscales, aun cuando esto tenga un.costo.político...


Capítulo IIIA modo de conclusiones: pensar el

desarrollo de Elías Piña

Al comenzar este ensayo afirmaba que la provincia de Elías Piña es lo que ha.sido.siempre,.una.“comunidad.imaginada”,.que.existe.cuando.se.le.percibe.desde.afuera,.desde.el.centro.político,.como.una.demarcación.territorial.que.completa.el.mapa.de.la.nación..Vista.simplemente.como.una.provincia,.sor-prende. su. fragmentación. espacial. en,. al. menos,. tres. corredores. débilmente.comunicados.. Pero. esta. evidente. segmentación. queda. anulada. cuando. se. le.percibe.como.parte.de.un.sistema.económico.local/regional.mayor:.una.región.económica.transfronteriza.incipiente.que.agrega.un.centro.dominante.–el.eje.Las.matas/San. Juan-.y. el.borde. limítrofe.del.departamento.central.haitiano.(Savanette,.Belladere,.Thomasique.y.Cerca.la.Source).....

Es.imposible.pensar.el.desarrollo.local.de.Elías.Piña.sin.tener.en.cuenta.esta.realidad,.primero.asumiendo.estrategias.con.miras.territoriales.más.amplias,.y.segundo,.analizando.claramente.cuál.es.el.rol.posible.de.la.diferentes.partes.de.la.provincia.en.esta.dinámica.

Por.otra.parte,.huelga.anotar.que.el.comercio.no.es.la.única.opción.de.desa-rrollo.para.Elías.Piña..A.largo.plazo,.ni.siquiera.pudiera.decirse.que.es.la.mejor.opción.o,.al.menos,.la.más.deseable..Elías.Piña,.como.decíamos,.posee.tierras.de alta calidad y un sistema fluvial que pudieran convertirle en una productora de.alimentos,.suplidora.de.los.grandes.mercados.urbanos.del.sur..No.menos.significativo es su notable potencial para el turismo ambiental y cultural. Junto a.fascinantes.paisajes,.la.provincia.posee.una.riqueza.cultural.que.posiblemente.ninguna.otra.homóloga.supera.en.el.territorio.nacional.

Pero,.tanto.una.como.otra.opción.implican.inversiones.considerables.y.un.proceso. de. maduración. bastante. prolongado.. En. consecuencia,. habría. que.asumir.que.el.comercio.se.presenta.como.el.eje.de.una.estrategia.inmediata.de.recuperación.económica.y.de.formación.de.una.aglomeración.de.producción.y.servicios..


Sin.embargo,.para.que.este.objetivo.se.cumpla.es.necesario.cambiar.muchas.coordenadas.de.la.situación.actual.a.partir.de.un.proceso.de.habilitación.social,.infraestructural.e.institucional..Todo.lo.cual.parece.un.esfuerzo.inmenso,.pero.en.realidad.es.muy.discreto.si.tenemos.en.cuenta,.por.un.lado,.las.pequeñas.dimen-siones.de.la.provincia.y,.por.otro,.los.inmensos.gastos.públicos.que.se.realizan.en.diferentes.esferas.de.mucho.menor.sensibilidad.social.

En.el.primer. sentido,. la.provincia.debe.elevar. la. calidad.de. sus. recursos.humanos.mediante.un.proceso.de.habilitación.del.sistema.educativo.que.im-plique:

•.Una. campaña.de. alfabetización,. en. la. que.deben.participar,. además.de.la.institución.rectora,.la.SEE,.la.UASD,.los.gobiernos.municipales.y.la.sociedad.civil.

•.Un.proceso. inversionista.para.dar.cobertura.al.16%.de. la.población.infantil que no puede asistir a la escuela básica y calificar a los profesores.

•.La.construcción.de.una.escuela.politécnica,.lo.que.ya.se.ha.iniciado.de-bido.a.las.presiones.de.un.patronato.local,.pero.se.ha.detenido.varias.veces.dado.el.establecimiento.de.otras.prioridades.por.la.SEE.

•.Impartición.de.algunas.carreras.universitarias.en.la.provincia.(allí.don-de.haya.masa.crítica.de.matrícula).y.establecimiento.de.un.sistema.de.becas.universitarias.por.parte.de.los.gobiernos.municipales.para.familias.pobres.

•.Creación.de.un.fondo.especial.para.el.desarrollo.educativo.de.la.pro-vincia.con.el.50%.de.los.ingresos.aduanales.y.de.exportación.que.se.gene-ran.en.la.provincia,.bajo.la.administración.de.un.patronato.compuesto.por.representantes.de.la.sociedad.civil,.los.municipios.y.los.organismos.centra-les.desconcentrados.

La.realidad.antes.descrita.habla.de.una.miríada.de.microempresarios.que.pululan en torno al comercio, sin posibilidades de ingresos suficientes para el sostenimiento.de.las.familias..En.buena.medida.es.así,.por.sus.bajos.niveles.educacionales.–una.parte.de.ellos.son.analfabetos.funcionales–,.pero.también.porque.no.existe.una.habilitación.mínima.que.permita. la.ampliación.de.sus.negocios.

En.este.sentido:

•.Es.imprescindible.crear.un.sistema.de.“incubación”.de.mipymes.que.implique.ante.todo.el.otorgamiento.de.créditos,.capacitación,.asesoría.espe-


cializada.(legal,.de.negocios.y.de.producción).y.otorgamiento.de.franquicias.temporales27.

• En el caso específico de los pequeños propietarios agrícolas, esta incu-bación.debe.contener.la.asesoría.para.la.formación.de.cooperativas.de.pro-ducción.y.servicios.que.permita.a.estos.campesinos.mejores.condiciones.para.acceder.con.sus.magros,.pero.supuestamente.crecientes.excedentes.al.mercado.haitiano.

La. situación. infraestructural. también. necesita. una. atención. privilegiada..Ante.todo.en.términos.de.viales,.de.manera.que.la.provincia.pueda.contar.con.vías.internas.de.comunicación.que.facilite.el.contacto.entre.los.municipios.y.comunidades.constitutivos..Al.respecto,.es.necesaria.una.inversión.sustancial.en. la.habilitación.de. los.viales.que.comunican. la.zona.de.Hondo.Valle. con.la.capital.provincial.y.primer.mercado,.Comendador,.así.como.la.comunica-ción.de. ésta. con. los.poblados. de.Bánica. y.Pedro.Santana. sin.necesidad.de.desplazarse hasta Matayaya, en las Matas de Farfán. Esto no sólo beneficiaría la. integración. de. los. puntos. comerciales. mediante. una. mayor. capacidad. de.movimiento.de.sus.agentes,.sino.que.también.contribuiría.a.desfragmentar.el.espacio.provincial.y.a.mitigar.la.extrema.dependencia.del.territorio.de.centros.urbanos.ubicados.fuera..

No menos significativa es la habilitación legal e institucional.

•.Ante.todo,.la.adecuación.del.marco.legal/institucional.que.rige.la.acti-vidad.comercial.y.cuyas.obsolescencias.y.aporías.conducen.a.una.situación.de.imprevisibilidad.fatal.para.la.actividad.empresarial.

• Creación de un régimen fronterizo que implique una definición de las funciones.y. jerarquías. institucionales,.civiles.y.militares..Aun.cuando.este.tema. es. de. vital. importancia. para. pensar. el. desarrollo. de. esta. provincia.desde.cualquier.ángulo,.solo.lo.esbozamos.ahora.por.requerir.de.una.medi-tación específica que escapa de los objetivos de este trabajo.

• Dentro de este régimen, una definición clara del rol de los municipios como.actores.del.desarrollo.local.

Con.toda.seguridad,.como.el,.lector.habrá.advertido,.ninguna.de.estas.pro-puestas.es.inequívoca,.ni.la.suma.de.todas.ellas.constituye.un.plan.estratégico.de.desarrollo..Son.solo.ideas.para.contribuir.a.un.debate,.animado.por.la.visión.

27. En este sentido es necesario un sistema flexible, poco costoso pero con claros compromisos de in-versión..La.historia.de.los.créditos.en.la.zona.demuestra.que.sin.esto.último,.hay.una.fuerte.desviación.hacia.el.consumo.(Dilla,.Villalona.y.Milán,.2006).


de.que.la.frontera.no.es.simplemente.el.“confín.de.la.patria”.como.la.imagina-ron.los.ideólogos.trujillistas.y.sus.herederos,.sino.otra.puerta,.una.más,.de.la.sociedad.dominicana.al.mundo.


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Impacto de los Acuerdos de Libre y Comercio de República Dominicana

“Las reglas de origen como elemento determinante de las oportunidades de exportación e inversión

en el marco del DR-CAFTA

Hector Salcedo Llibre


Indice

Introducción: Justificación del DR-Cafta........................................................... 97Marco Teórico de las reglas de origen ............................................................. 101

1. Producto originario....................................................................................... 1012. Definición de reglas de origen.................................................................... 1023. Producto enteramente obtenido................................................................. 1034. Transformación sustancial........................................................................... 1045. Cambio de la clasificación arancelaria........................................................ 1046. Valor de contenido regional........................................................................ 1057. Principio de mínimis..................................................................................... 1078. Principio de acumulación............................................................................. 1089. Sistema armonizado de clasificación arancelaria (HS).................................................................................................. 108.10. Certificación de origen............................................................................... 109

2. Las reglas de origen en los acuerdos preferenciales unilaterales de EE.UU......................................................................................... 111

2.1. Marco general............................................................................................. 1112.2. Reglas de origen antes de RD-CAFTA bajo los esquemas unilaterales de preferencia comercial ICC / SGP / CBTPA....................................................................................... 112

2.2.1. Sistema generalizado de preferencias (SGP).................................... 1132.2.1.1. Descripción del esquema.............................................................. 1132.2.1.2 Relevancia comercial del sistema generalizado de preferencias (SGP)................................................................................. 1142.2.1.3. Proceso de cumplimiento de las reglas de origen dentro del SGP................................................................................ 115

2.2.2. Iniciativa de la cuenca del caribe (ICC)............................................ 1162.2.2.1. Relevancia comercial de la iniciativa de la cuenca del caribe (ICC)............................................................................... 117


2.2.2.3. Proceso de cumplimiento de las reglas de origen dentro del IC................................................................................118

2.2.3. Ley de cooperación comercial para los países de la cuenca del Caribe (CBTPA)......................................................118

2.2.3.2. Relevancia comercial de la iniciativa CBTPA..............................1182.2.3.3 Proceso de cumplimiento de las reglas de origen dentro del CBTPA............................................................................119

3. Las reglas de origen en el DR-CAFTA.........................................................1213.1. Criterios de jerarquización de reglas de origen (RO)............................1233.2. Análisis de reglas de origen en función de jerarquía presentada.........1253.3. Análisis de reglas de origen por sector....................................................126

4. Reglas de origen DR-CAFTA vs. esquemas unilaterales preferenciales....................................................................................127

4.1. Determinación de oportunidades de exportación e inversión usando como criterio las reglas de origen en el DR-CAFTA......................129

4.4.1. Oportunidades de exportación...........................................................1294.2.2. Oportunidades de inversión................................................................132

Conclusiones..........................................................................................................133


Las Reglas de Origen como Elemento Determinante de las Oportunidades de Exportación e Inversión en el Marco del DR-CAFTA

IntroducciónJustificación de DR-CAFTA

El acuerdo DR-CAFTA es un Tratado de Libre Comercio Regional de úl-tima generación con el mercado centroamericano (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), la República Dominicana y los EE.UU. El mismo establece, con toda claridad y amplitud, los términos que rigen el comercio a partir del año 2006 entre los países mencionados. Dicho acuerdo incorpora los beneficios comerciales de las iniciativas de EE.UU. con estos países, más un compromiso de reducción arancelaria a más tardar 15 de años que comprende el 99% de las líneas arancelarias (se excluyó el azúcar) de los EE.UU.

En adición a los temas habituales del libre comercio como acceso al mer-cado, aranceles, reglas de origen, facilitación de comercio, procedimientos aduaneros, entre otros, este acuerdo incorpora los temas de medioambiente, relaciones laborables, inversiones, servicios, propiedad intelectual, comercio electrónico, obstáculos técnicos al comercio, telecomunicaciones, transparen-cia. Todos estos temas permiten dar un tratamiento integral tanto al ámbito comercial internacional como a la regulación comercial entre las partes.

Los distintos esquemas preferenciales de los EE.UU. tenían un carácter unilateral, y por ende, les daba un carácter de temporalidad a la preferencia otorgada a los países beneficiarios. Esto implicó, para los negociadores del DR-CAFTA, dar prioridad a garantizar dichas preferencias arancelarias en el mercado americano a través de la consolidación de las mismas en el Acuerdo


de Libre Comercio. De hecho, casi 33% de las exportaciones totales de RD a EE.UU. entraba, en el 2006, a través de las tres iniciativas principales (CBI, SGP, CBTPA).

Cuadro no.1ExportaCionEs dominiCanas bajo EsquEmas

dE prEfErEnCia dE EE.uu. En us$

El universo arancelario de la República Dominicana y EUA estuvo sujeto a negociación, tomando siempre en consideración la protección de los pro-ductos más sensibles de la economía agraria de ambos países. El proceso de apertura se produce de manera gradual a través de la reducción y eventual eliminación de los aranceles, el establecimiento de cuotas y salvaguardas espe-ciales para productos sensibles, así como a través de la combinación de estos enfoques. El único producto que se mantuvo fuera de la negociación fue el azúcar de caña por ser considerado por los Estados Unidos como un producto altamente sensible.

Beneficios comerciales del DR-CAFTA

- La República Dominicana pudo consolidar el 100% de los productos que estaban bajo las iniciativas unilaterales de EE.UU. Por esta razón se eliminó el riesgo de suspensión unilateral de dichos beneficios.

- Se accedió a reducciones y eliminaciones arancelarias para la mayoría de los productos protegidos por EE.UU. (excepto el azúcar de caña). El período de desgravación para entrar a dicho mercado será de 15 años como máximo en algunos productos agrícolas americanos.

- Ganancia en cuota de acceso para productos tales como, los cortes de carnes, leche líquida, mantequilla, yogurt, azúcar, entre otros.

Año Programasunilaterales

Exportacionestotales % del Total

2000 75,152,079 4,384,029,902 2%2001 1,582,630,429 4,182,941,283 38%2002 1,817,722,724 4,168,624,398 44%2003 1,785,959,020 4,455,080,133 40%2004 1,770,319,701 4,528,420,424 39%2005 1,648,260,664 4,603,639,008 36%2006 1,499,001,684 4,528,989,303 33%Fuente: USITC


- Negociación pos Acuerdo de las Barreras no Arancelarias a través de los distintos comités que la componen (MSF, OTC). Es importante men-cionar que en la práctica, estas medidas constituyen barreras no arancelarias al comercio por lo que su eliminación o estandarización es, de facto, una reducción arancelaria.

- Compromiso por parte de EE.UU de la aplicación de las prácticas de competencia, protección comercial de la OMC.

- Fondos de asistencia técnica para la adecuación de las instituciones que tienen que ver con la facilitación comercial en RD.

- Cambio en el esquema de las reglas de origen de Valor de Contenido Regional (VCR) a Cambio de Clasificación Arancelaria (CCA). Este cambio en el criterio para determinar el origen de las mercancías supone una sim-plificación en el proceso de cumplimiento de las reglas de origen.

Es precisamente este último punto el que se trata de profundizar en este trabajo. El objetivo es determinar, a través del análisis de las reglas de origen, cuáles serían los sectores, subsectores o productos de la economía dominicana que podrían experimentar una incentivo a la exportación hacia los EE.UU. o que, por otro lado, podrían ser atractivos para la recepción de inversión extran-jera directa.


1. Marco Teórico de las Reglas de Origen

Para lograr una correcta aplicación y funcionamiento de las preferencias comerciales es necesario disponer de criterios que permitan definir el origen de los bienes comerciados y que, a la vez, garanticen que la aplicación de las pre-ferencias negociadas beneficie exclusivamente a las mercancías “originarias” de los países involucrados. En este sentido, los acuerdos comerciales incluyen en su normativa “unas normas o reglas de origen” que estipula las disposiciones y procedimientos para calificar el país de origen.

1.1. Producto originario

El anexo D1 de la Convención de Kioto1 designa los productos originarios de un país como aquellos que han sido íntegramente obtenidos en él, así como los obtenidos en él a partir de materias primas o bienes intermedios de otro país, siempre y cuando tales materias primas o bienes intermedios hayan sido objeto de transformación sustancial en el país de origen.

Entender el concepto de producto originario es fundamental para la com-prensión de las reglas de origen. En este sentido, un producto se considera originario de un país determinado cuando ha sido producido en dicho país ya sea enteramente o parcialmente bajo ciertas condiciones.

- Producido enteramente. En este caso, si los componentes de un producto son nativos en su totalidad de un determinado país, dicho pro-ducto será considerado “originario” del país en cuestión. Por ejemplo, si en República Dominicana se produce leche (producto) y los animales que

1. Convención Internacional sobre la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros, cuya versión original fue elaborada por el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA) el 18 de mayo de 1973, y que entrara en vigor el 25 de septiembre de 1974. También conocido como el convenio de Kioto dedica tres anexos al tema de las reglas de origen haciendo referencia a los aspectos normativos para determinar la procedencia originaria de una mercancía, a las pruebas documentales correspondientes y al control de dicha evidencia.


producen la leche son dominicanos (nacidos y criados), entonces la leche será considerada originaria de República Dominicana.

- Producido parcialmente. Este caso aplica para aquellos productos que poseen componentes “no nativos” pero que bajo ciertas condiciones o “reglas” se considerarían “originarios” del país que los produce parcial-mente.

Ante la implementación de un Acuerdo de Libre Comercio entre dos o más países, los productos que serán beneficiados del mismo serán aquellos conside-rados originarios bajo las reglas de origen acordadas. Solo aquellos productos que cumplan dichas reglas podrán beneficiarse de la desgravación arancelaria que el acuerdo propone. Aquellos productos no considerados originarios, o que no cumplen las reglas de origen, no obtendrían los beneficios del libre comercio.

Para que un país o bloque aduanero aplique la normativa de origen a un tercer país o región comercial, es necesario que tome en cuenta, dos aspectos básicos:

a. (Acuerdo DR-CAFTA, capítulo 4, art. 4.16, 4.20). Determinar el origen de la mercancía. Para esto, el exportador o el importador o el productor (depende del texto acordado de acuerdo comercial) completa un “certifica-do de origen que establece el origen del producto comercializado.

b. (Acuerdo DR-CAFTA, capítulo 4, art. 4.16, 4.20). Comprobar, controlar, verificar o inspeccionar que la certificación de origen emitida verdadera-mente cumpla con las condiciones establecidas por el Acuerdo. Este paso o proceso es responsabilidad del ente designado en el país receptor del producto..

1.2. Definición de reglas de origen

Uno de los temas con mayor importancia en la construcción de un área de libre comercio es el de la definición del régimen para la determinación del origen de los bienes objeto de desgravación preferencial en el comercio inter-nacional. Los acuerdos comerciales constituyen el medio por el cual los países signatarios se conceden mutuamente diversos tratamientos preferenciales para el intercambio de mercancías.

En principio, la existencia de normas de origen busca evitar lo que técni-camente se conoce como deflección del comercio, fenómeno que consiste en el


aprovechamiento de las ventajas concedidas en el marco de los acuerdos co-merciales por parte de mercancías provenientes de terceros países.

En la actualidad, las mercancías son fabricadas normalmente a partir de insumos importados de uno o varios países diferentes, lo que provoca una internacionalización de la producción que hace de las mercancías cada vez más “multinacionales”. Es por ello que las RO permiten conocer en qué casos es aceptable la utilización de insumos de terceros y en qué casos su uso resulta contrario a la normativa de origen.

El intercambio comercial comprende mercancías que pueden ser entera-mente obtenidas o elaboradas en el país miembro exportador, así como otra gama de mercancías que incorporan insumos provenientes de terceros países fuera de los países que conforman un acuerdo comercial. Para este último grupo de mercancías, es necesario definir las condiciones, tipo y/o cantidad de insumos importados de terceros países incorporados para que estas tengan la condición de originarias de la región.

Bajo este objetivo, los regímenes de origen se sustentan básicamente en el concepto de transformación sustancial, el cual determina el nivel mínimo de pro-cesamiento y las modificaciones que deben experimentar los insumos prove-nientes de terceros países, para que la mercancía resultante sea calificada como originaria del país exportador integrante del acuerdo.

En este sentido, las RO son una compleja gama de criterios y principios que proveen una base legal para determinar la nacionalidad de un producto. Las RO son los requisitos que un producto debe cumplir para ser considerado originario de un lugar o zona, lo cual determina su comercialización transfronteriza bajo los acuerdos de libre comercio. La tendencia de los acuerdos de libre comercio se dirige hacia establecer RO regional, es decir, exigir que un producto tenga un determinado porcentaje de componentes o insumos de la región.

Las reglas de origen pueden ser de diversos tipos, dependiendo de la forma cómo se determina el origen de un producto o proceso industrial. En este sen-tido, a continuación los tipos de reglas:

1.3. Producto enteramente obtenido

Para que un producto pueda llamarse enteramente obtenido debe ser naci-do, cultivado o pescado en el territorio o espacio aéreo, marítimo, subterráneo o terráqueo de un espacio territorial de un país.


1.4. Transformación sustancial

Un producto cumple con esta regla, es decir, que es originario de una región o país según el criterio de transformación sustancial, cuando cumple por lo menos con uno de los tres criterios siguientes:2

1. Cambio de clasificación arancelaria

2. Cumple con proceso requerido para conferir origen

3. Porcentaje de valor de contenido regional mínimo para conferir ori-gen

1.5. Cambio de la clasificación arancelaria

Este tipo de regla exige que para que un producto sea considerado origina-rio y por tanto beneficiario de las concesiones arancelarias de un acuerdo co-mercial deberá experimentar una transformación tal que implique un cambio de clasificación arancelaria. En otras palabras, para que un producto tenga un cambio en la clasificación arancelaria deberá sufrir una transformación sus-tancial que le permita a través del sistema armonizado (HS) de clasificación arancelaria cambiar de un código arancelario a otro.

El cambio de clasificación arancelaria exigido podrá ser de subpartida (6 dígidos), partida (4 dígitos) o capítulo (dos dígitos). Mientras más amplio es el cambio exigido, más restrictiva será la regla. Es decir, exigir un cambio de capítulo será más restrictivo que un cambio de subpartida. Adicionalmente, podrá haber excepciones en ciertos productos. La excepción aumenta la res-trictividad de la regla.

Por ejemplo, para introducir jugo de naranja concentrado refrigerado a EE.UU., desde República Dominicana, a través del Acuerdo DR-CAFTA la regla de origen a cumplir es: “Un cambio a la sub-partida 2009.11 a 2009.39 de cualquier otro capítulo, excepto de la partida 08.05”. Esta regla indica que se puede utilizar solo naranja originaria del país o región en cuestión declarando que se puede utilizar cualquier insumo de cualquier capitulo del sistema armonizado exceptuando la naranja (partida 0805).

Se puede concluir para este ejemplo que, para un país DR-CAFTA3, po-

2. Estos criterios son establecidos según la Convención de Kioto que abordó diversos temas de comercio internacional.3. República Dominicana, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua.


der exportar jugo de naranja concentrado debe producir el insumo primordial (naranja) o, acumular insumos de la región, es decir, que puede usar naranja importada, siempre y cuando sea naranja de la región.

1.6. Valor de contenido Regional

Este tipo de regla de origen supone que para que un producto importado a un país califique como originario deberá tener un componente mínimo de materia prima originaria4 de la región. Este criterio es el usado en los esquemas unilaterales de EE.UU (SGP, ICC y CBTPA).

En el Acuerdo DR-CAFTA, un grupo determinado de líneas arancelarias están bajo este criterio de regla de origen, mayormente los vehículos y una serie de productos con mano de obra y tecnología intensiva. El cumplimiento de esta regla tiene tres formas de ser calculada:

- Método del valor del material Originario (VMO) llamado también el método de reducción de valor. El mismo presupone el conocimiento del costo de los materiales o insumos que no pertenecen a la región y el valor ajus-tado del producto (costo total de los insumos originarios.

100×−=VAVMNVA

VCR

Donde: VCR = Valor de contenido regional.VA = Valor ajustado del producto (costo producto menos flete, seguro y servicios). VMN = Valor material no originario, es decir, la parte del producto que proviene de

países o regiones que no pertenecen al acuerdo comercial.

- Método del valor del material no originario (VMN) o método de aumento de valor. El mismo presupone el conocimiento del costo de los ma-teriales o insumos que pertenecen a la región y el valor ajustado del producto (costo total de los insumos originarios.

100×=VA

VMOVCR

Donde: VMO = Valor material originario, es decir, la parte del producto que proviene de países

o regiones que pertenecen al acuerdo comercial.

4. Materia prima originaria: Es igual al costo total de los insumos de origen local utilizados para elaborar un producto terminado para exportarlo a un país o región determinada.


- Método del Costo Neto (CN). Este método solo se aplica en los vehí-culos y sus partes. El mismo consiste en determinar el valor originario del pro-ducto terminado restándole todos los insumos no originarios y dividiéndolo entre el valor ajustado.

100×−=CN

VMNCNVCR

Donde: CN = Costo neto.VMN = Valor material no originario, es decir, la parte del producto que proviene de

países o regiones que no pertenecen al acuerdo comercial.A continuación, un ejemplo que permite entender mejor la aplicación de

estas tres formas de cálculo del tipo de regla de valor de contenido regional.

La regla DR-CAFTA para vehículos de turismo no requieren de cambio de clasificación arancelaria para calificar como elegibles a libre comercio, más bien el criterio normativo es de valor de contenido regional (VCR). Tomando como ejemplo un vehículo de matricula japonés pero armado en los EE.UU., se ilustra como funciona este criterio:

Según el texto de Acuerdo del DR-CAFTA la regla de origen para los vehí-culos de turismo, subpartida 8703.23, es:

“No se requiere un cambio de clasificación arancelaria cumpliendo con un valor de contenido regional no menor a: 35 por ciento cuando se utilice el método de reducción de valor; 35 por ciento cuando se utilice el método de aumento del valor; ó 50 por ciento cuando se utilice el método del Costo Neto”.

A continuación, se presentan los cálculos para el valor de contenido regio-nal según los tres posibles métodos de cálculo:

Cuadro no.2EjEmplo ilustrativo dEl CálCulo dEl CritErio dE valor dE ContEnido rEgional En sus trEs modalidadEs apliCadas En

dr-Cafta.

VCR= VMOVA

x 100

VCR= CN-VMNCN

x 100

Método Fórmula Resultado Observaciones

Método del valor delmaterial originario(VMO) llamado

también el métodode reducción de

valorMétodo del valor delmaterial no.originario(VMN) o método de

aumento de valor

Método del costoneto (CN)

47%

47%

47%

En vista de que VCR >35%, el producto es

considerado originario ypor tanto se beneficia de ladesgravación arancelaria.


considerado originarioy por tanto se beneficia

de la desgravaciónarancelaria.

En vista de que VCR <50%, el producto es NOconsiderado originario ypor.tanto NO se beneficia


VCR= VA-VMNVA

x 100


Por dos métodos (VMO / VMN), el producto 8703.23 calificaría para ob-tener los beneficios de la desgravación arancelaria. Por el método CN no ca-lificaría. Es claro que los exportadores escogerían el método que les permita obtener los beneficios arancelarios.

1.7. Principio de Mínimis

Este principio también se usa para la determinación del origen de un deter-minado producto aunque difiere en sus criterios de los presentados anterior-mente. Dicho principio establece que toda mercancía que posea un porcentaje del valor, peso o volumen igual o menor al 10% de componente no originario podrá calificar automáticamente como un producto originario. Es decir, que un producto será considerado originario si tiene por lo menos el 90% de insu-mos o materia originaria y, por lo tanto, no tendrá que ser evaluado en función de ningún otro criterio de origen.

El Acuerdo DR-CAFTA incluye el principio de minimis y el porcentaje a considerar es el 10% mencionado además de requerirse el cumplir con dos criterios adicionales:

1. Que el producto no sufra un cambio de clasificación arancelaria.

2. La suma del costo de este valor de Mínimis debe ser sumado dentro del componente del valor no originario para hacer futuras referencias en cuanto a algún requisito de desempeño y de valor de contenido regional aplicable. En el sector Textil y Vestidos del Acuerdo el criterio es aplicado por el peso del insumo en cuestión.

VCR= VMOVA

x 100

VCR= CN-VMNCN

x 100

Método Fórmula Resultado Observaciones

Método del valor delmaterial originario(VMO) llamado

también el métodode reducción de

valorMétodo del valor delmaterial no.originario(VMN) o método de

aumento de valor

Método del costoneto (CN)

47%

47%

47%


considerado originario ypor tanto se beneficia de ladesgravación arancelaria.


considerado originarioy por tanto se beneficia


En vista de que VCR <50%, el producto es NOconsiderado originario ypor.tanto NO se beneficia


VCR= VA-VMNVA

x 100


1.8. Principio de Acumulación

Este principio permite incorporar dentro de los materiales originarios de un producto, los insumos de uno o varios países de la región comercial o hasta de terceros países que no pertenecen a la región comercial, dependerá de lo acordado. Este elemento tiene una importancia tal que en algunos casos la re-gla aplicable a un producto en si no tendrá tanto peso como este principio a la hora de que un producto califique como originario.

Por ejemplo, en el caso del DR-CAFTA, se le permite a la República Domi-nicana usar materias primas o insumos mexicanos o canadienses y aún así con-siderarse como originarios. No obstante, para poder aprovechar esta condición es necesario la firma de un acuerdo de libre comercio con dichos países.

Adicionalmente, es posible “acumular” con la región DR-CAFTA, es decir, que es posible usar materias primas o insumos de cualquier país de esta región. En este caso, el producto sería considerado originario y tendría las preferencias arancelarias que el acuerdo otorga.

1.9. Sistema armonizado de clasificación arancelaria (HS)

Es un sistema de clasificación arancelaria creado por la OMA que permite clasificar con un amplio nivel de detalle los productos comercializados a nivel internacional. Desde su implementación en 1983, en diversos países ha venido ganando la adhesión de cada vez más países5 por su detallada amplitud cla-sificatoria así como por sus más y mejores niveles de detalle que sistemas de codificación anteriores que se aplicaban.

Este mismo esquema de clasificación arancelaria ha sido utilizado para la aplicación y negociación de las reglas de origen bajo los acuerdos comerciales. Con este sistema de clasificación se pueden definir claramente las reglas por pro-ducto hasta el nivel de seis dígitos y tener una armonización casi mundial dada la enorme cantidad de países que han implementado el sistema.

Este sistema agrupa los productos en 21 secciones, 97 capítulos (dos dígi-tos), 1250 partidas (cuatro dígitos), 5224 subpartidas (seis dígitos). En el caso de las reglas de origen, en general, estas son negociadas y acordadas hasta el nivel de seis dígitos del HS. 5. Al 1 de junio 2008, más de 133 se habían adoptado el HS. Estos países representan el 99% del comer-cio mundial.


1.10. Certificación de Origen

El certificado de origen es un documento que debe preparar el exportador, el importador o el productor de la mercancía en donde se declara y determina la procedencia u “origen” de la misma. Generalmente, dicho documento con-tiene las informaciones siguientes:

- Datos básicos de la transacción comercial que incluyen: fecha que abarca la certificación, fecha de emisión del certificado, el emitente importador/ex-portador/productor, datos generales del importador, exportador y productor, declaración aduanal a la instancia donde se solicita la preferencia arancelaria, detalle de (los) productos, entre otras informaciones.

- Una declaración jurada del emisor autorizado de la certificación de origen, y/o cualquier otra información relevante que añada claridad a la determinación del origen de la mercancía.

Este documento lo reciben las autoridades aduaneras del país importador y se verifica la veracidad de la declaración y aplica las concesiones arancelarias correspondientes al producto o mercancía en cuestión.


2. Las reglas de Origen en los Acuerdos Preferenciales Unilaterales de EE.UU.

2.1. Marco General

Los programas de preferencias arancelarias unilaterales en el mundo fueron iniciativa de los países desarrollados después del GATT6 del 1947, para benefi-ciar a los países en desarrollo y, más aún, a los países menos desarrollados del mundo. El primer ente económico que aplicó un esquema de este tipo fueron las comunidades europeas en el año 1971 con el Sistema Generalizado de Pre-ferencias Arancelarias (SGP). El objetivo primordial de estos programas era de promover el crecimiento económico en los países beneficiarios, a través de las reducciones y/o eliminaciones arancelarias de productos y a la vez beneficiar a los países que otorgan dichas preferencias con productos más económicos o con productos que el mercado nacional no puede satisfacer.

Estos esquemas les permitían a los países beneficiarios tener una ventaja relativa en el mercado que otorga la preferencia, ya que teniendo arancel cero en la mayoría de los productos serían más competitivos que aquellos países suplidores que no tenían las mismas condiciones.

Desde años atrás, EE.UU. ha definido su política comercial en la región con esquemas unilaterales de preferencias arancelarias para ciertos países. Los esquemas implementados por los EE.UU. y de los cuales la RD ha formado parte son: el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), y más recientemente la “Ley de Cooperación Comer-cial para los Países de la Cuenca del Caribe” (CBTPA-por sus siglas en inglés)

Estos programas unilaterales eran renovables cada cierto período. En el caso en que alguno no se renovara en un período específico y para luego reno-varse de nuevo, implicaba que en ese tiempo la aduana de EE.UU. cobraría los aranceles para luego pagarlos al importador cuando el programa se restablecía.

6. GATT, General Agreement on Tariffs and Trade por sus siglas en inglés.


En el momento de la negociación del DR-CAFTA con los EE.UU., la Re-pública Dominicana definió como estrategia de Acceso al Mercado:

a. Consolidar el acceso preferencial que concedían la ICC, el SGP, y el CBTPA.

b. Proteger y salvaguardar la producción nacional de aquellos rubros social y económicamente sensibles en la República Dominicana.

Por lo anterior, RD incorporó en su esquema de negociación el interés de que los beneficios logrados por la vía de esquemas unilaterales quedaran incorporados en el DR-CAFTA y a la vez, negociar las reglas de origen con esquemas más simples de aplicación, como es el cambio de clasificación aran-celaria (CCA), a diferencia de los esquemas anteriores cuyas reglas de origen más comunes eran de valor de contenido regional.

2.2. Reglas de origen antes de RD-CAFTA bajo los esquemas unilaterales de preferencia comercial ICC / SGP / CBTPA

Los esquemas preferenciales, SGP e ICC tenían RO formuladas de manera general y el CBTPA reglas específicas y especiales. Las reglas generales del SGP-ICC eran del tipo de valor de contenido regional y exigían que, por lo menos, el 35% del costo de los productos exportados a los EE.UU. por los países beneficiarios debía ser de componente local. Esta regla general es apli-cable a todo el universo arancelario involucrado en las concesiones otorgadas por EE.UU. bajo estos dichos esquemas de preferencias.

La tercera iniciativa, CBTPA, se rige en materia de RO, básicamente por las reglas del NAFTA7 para los productos bajo concesión: tuna, calzado, petróleo, textiles y vestidos, productos médicos, entre otros. La razón de ser del CBTPA fue el hecho de que el NAFTA otorgaba a México preferencias en materia de RO que iban en detrimento de los países involucrados en SGP e ICC.

En este sentido, el CBTPA se ideó para igualar las oportunidades de los paí-ses de la región, dándoles reglas específicas por sub-partida arancelaria y reglas especiales para grupos de productos textiles con condiciones especiales en los EE.UU. El componente textil del CBTPA es denominado “paridad textil”, y su objetivo fue homologar las reglas de origen en textiles y vestidos aplicables en el NAFTA a los países beneficiarios CBTPA que son aquellos que eran be-neficiarios del SGP e ICC.7..North American Free Trade Agreement, por sus siglas en inglés. Es el Acuerdo de Libre Comercio entre EE.UU, México y Canadá.


La RO específicas para textiles del CBTPA (paridad textil) exigen comprar materia prima en los EE.UU. En adición a esto, dependiendo de la línea aran-celaria pueden exigir un determinado grado de transformación de la materia prima: simple, doble o triple, partiendo desde la tela, hilasa y el hilo como componente de materia prima.

A continuación, se dará un mayor detalle de los esquemas comerciales pre-ferenciales y de sus reglas de origen en vista de que fue a partir de estos que se negoció el DR-CAFTA, incluyendo sus reglas de origen.

2.2.1. Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)2.2.1.1. Descripción del Esquema

Como ya se mencionó anteriormente, el SGP fue adoptado por primera vez por los países europeos en el 1971, y luego por EE.UU. en 1974 como un programa para diversificar las economías, especialmente los países menos desarrollados (PMD) y los países en desarrollo (PED). Casi 140 países fueron beneficiarios de dicho programa unilateral que abarcaba hasta 5,000 productos con preferencias arancelarias únicas en el mundo. En el caso de los EE.UU el programa abarcaba unos 3,400 productos (según HS a ocho dígitos) y la ofici-na del Representante Comercial de EE.UU. (USTR) por sus siglas en inglés era quien tenía la administración de dicho programa.

La tasa de preferencia arancelaria era de cero por ciento para todos los productos marcados con una A en el HTSUS (Harmonized Tariff Schedule of the United States). Para que un país gozara de esta preferencia debía cumplir con ciertos requisitos que esta iniciativa establecía y que eran los siguientes:

- Los productos serían considerados originarios de los países si contaban con un valor de contenido regional mínimo de 35% del valor estimado del artículo al momento de entrar a EE.UU.

• La aduana de EE.UU. generalmente evaluaba el costo del producto de acuerdo al valor de la exportación. Adicionalmente, el SGP permitía acumular origen con regiones comerciales que producían los componen-tes del producto terminado aunque éstos debían ser previamente aproba-das por la administración de la iniciativa.

Para el caso de la República Dominicana y de los países firmantes del DR-CAFTA, el programa SGP de EE.UU. perimió a partir de la entrada en vigen-cia en marzo de 2007 (caso dominicano), incorporándose por completo las preferencias que antes eran unilaterales por preferencias bilaterales y perma-


nentes del libre comercio. No obstante, aunque el acuerdo de libre comercio implica preferencias bilaterales, ello no implica que han sido aplicadas de ma-nera simétrica por ambos países. En otras palabras, en el largo plazo serán las mismas, esto es libre comercio, pero el período de desgravación es distinto por producto para cada país en función de lo acordado.

Con respecto a las reglas de origen bajo el SGP, y como ya se mencionó, el criterio de regla era el de valor de contenido regional y específicamente se exigía que para un producto ser considerado originario debía contener, por lo menos, un 35% de valor del país exportador o de los países que formaban parte del esquema.

2.2.1.2. Relevancia Comercial del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)

A continuación, se presenta un cuadro que detalla la cantidad de líneas arancelarias que eran beneficiarias del esquema unilateral del SGP. Hay que señalar que una línea arancelaria no necesariamente implica comercio entre ambos países.

Cuadro no.3línEas aranCElarias En EE.uu por sECtor bEnEfiCiario sgp

Como una forma de ver el peso que tenía el SGP dentro del comercio de RD con los EE.UU. a continuación se presenta el volumen de exportaciones dominicanas hacia dicho país y que eran beneficiarias de dicho esquema.

Sectores A A*% Líneas SGP

del Total

Fuente: USITC.

TotalSGP TotalA+

Equipos de transporte .71 ..6 40 117 239 49%Madera y sus derivados .228 .26 10 264 488 54%Manufactura miscelánea .513 .59 141 713 1,338 53%Maquinarias eléctricas .284 ..7 50 341 604 56%Maquinarias eléct. y mec. .272 .13 16 301 833 36%Metales & sus derivados .407 .35 338 780 988 79%Pieles ..95 .16 30 141 336 42%Productos frescos AG .128 .14 150 292 546 53%Productos minerales ..17 ..2 29 48 203 24%Productos procesados AG .340 .57 461 858 1,292 66%Químicos .230 755 438 1,423 2,036 70%Textiles ..72 .11 83 1,591 5%

Gran total 2,657 1,001 1,703 5,361 10,494 51%


Cuadro no.4ExportaCionEs dE rd a EE.uu bajo El EsquEma

unilatEral sgp valorEs En us$

Como se observa, la importancia comercial del SGP era muy limitada. En el 2006 solo representó un 0.1% del total de exportaciones dominicanas hacia los EE.UU.

2.2.1.3. Proceso de Cumplimiento de las Reglas de origen dentro del SGP

El proceso operativo de la regla de origen dentro del SGP era como sigue: Un importador a los EE.UU. debía solicitar que su producto recibiera trata-miento SGP al llenar una planilla donde indicaba: el producto y su origen, y colocaba la letra A al lado del código de clasificación arancelario establecido por los EE.UU. (HTUS), a través del formulario 75018. Posteriormente, la Aduana de EE.UU se encargaba de clasificar el producto en cuestión. Luego, el importador debía llenar el formulario o certificado de origen de la mercancía y la aduana americana calificaba si el producto cumplía o no con el requisito de valor de un 35% originario.

Para el caso de productos agrícolas, debía presentarse una declaración del productor identificando la ciudad, paraje y en qué finca era producida la mer-cancía. Además, debía presentar una descripción ampliada del producto y su cantidad, comprobantes/facturas de los costos incurridos en la fabricación del producto. Para el caso de los productos con algún nivel de procesamiento, debía explicarse escuetamente el proceso de producción y el origen de los in-sumos para producirlo. Los documentos mencionados anteriormente debeían reternerse por 5 años.

8. Ver Figura 3 en los anexos de este documento.

Año Exportacionesvía SGP

Export. dom. aEEUU.

% SGP/export.a EEUU.

Fuente: USITC.

2000 26,704,906 4,384,029,902 0.61%2001 927,524 4,182,941,283 0.02%2002 573,853 4,168,624,398 0.01%2003 1,798,438 4,455,080,133 0.04%2004 2,717,269 4,528,420,424 0.06%2005 4,154,954 4,603,639,008 0.09%2006 4,449,159 4,528,989,303 0.10%


2.2.2. Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)2.2.2.1. Descripción del Esquema

Esta iniciativa se inició en 1983 por EE.UU., llamándose en un principio “Ley de Recuperación Económica para la Cuenca del Caribe CBERA (por sus siglas en inglés), para más tarde llamarse iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC). Su objetivo era contribuir con el desarrollo económico y la diversifica-ción de las exportaciones de los países de la cuenca del Caribe y Centroamé-rica. Su ejecución fue basada en la reducción y eliminación de los aranceles aduaneros a los principales productos de dicha región, y a los que tenían una evidente potencialidad para acceder al mercado de EE.UU.

Algunos años después, el Programa se amplió, específicamente en el año 2000 y se le denominó “Ley de Cooperación Comercial para los países de la cuenca del Caribe CBTPA (por sus siglas en inglés). Al momento de entrar en vigencia el DR-CAFTA en RD (marzo 2007), unos 19 países eran beneficiarios de esta iniciativa unilateral9..

Al igual que el SGP, esta iniciativa necesita cierta tramitación para que un país calificable pueda acogerse a la misma a través de las formalidades que es-tablece la aduana de los EE.UU.

En este sentido, los requisitos para acceder a esta iniciativa además de per-tenecer a la región geográfica descrita por el programa (Cuenca del Caribe), los países deberán cumplir con lo siguiente:

a. La importación a los EE.UU. deberá hacerse a través de, al menos, uno de los países beneficiarios del programa.

b. El producto deberá ser enteramente cosechado, manufacturado o sus-tancialmente transformado en un nuevo producto en el país beneficiario.

c. Debe contener al menos 35% del valor de la mercancía incorporado al producto de uno de los países beneficiarios, además de incorporar 15% de dicho 35% de contenido de los EE.UU.

d. El país beneficiario deberá respetar los acuerdos internacionales para garantizar los derechos de los trabajadores, la propiedad intelectual, y la participación activa en la OMC.

9. En el 2002, el programa fue expandido aun más a través de la Ley de Comercio de los Estados Unidos. Para el 2006, Haití entró a formar parte de la iniciativa por medio de la Ley de Esperanza de Estados Unidos.


Los EE.UU se reservan el derecho de rescindir dicha iniciativa unilateral además de que podrá aplicar todos los mecanismos de protección comercial que sean pertinentes según los órganos multilaterales de comercio tales como salvaguardias, calendarios estacionales, entre otros.

Aquellos países que firmaron un acuerdo comercial con los EE.UU. como la República Dominicana son excluidos automáticamente de la iniciativa para incorporarse los beneficios a través del Acuerdo de Libre Comercio.

Con respecto a las reglas de origen bajo la ICC, el criterio de regla era el de valor de contenido regional y específicamente se exigía que para un producto ser considerado originario debía contener, por lo menos, un 35% de valor del país exportador o de los países que formaban parte del esquema.

2.2.2.2. Relevancia Comercial de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)

A continuación se presenta un cuadro que detalle la cantidad de líneas arance-larias que eran beneficiarias del esquema unilateral de la ICC. Hay que señalar que una línea arancelaria no necesariamente implica comercio entre ambos países.

Cuadro no.5línEas aranCElarias En EE.uu. por sECtor bEnEfiCiario

bajo la iCC

Sectores E 1/ % Líneas ICC del Total

Fuente: USITC1/ La letra E indica que esas líeas arancelarias tienen preferencia a través de la iniciativa.2/ La letra E* indica que la línea tiene algunos productos excluídos dentro de la línea arancelaria.

Total ICC Total

Equipos de transporteMadera y sus derivadosManufactura misceláneaMaquinarias eléctricasMaquinarias eléct. y mec.Metales y sus derivadosPielesProductos frescos AGProductos mineralesProductos procesados AGQuímicosTextiles

Total general

E* 1/

117 ..........117 ..239 49%271 ..........271 ..488 . 56%783 ..11 ..........794 1,338 59%341 ..........341 ..604 56%301 ..........301 ..833 36%794 ..........794 ..988 80%184 ...2 ..........186 ..336 55%276 .28 ..........304 ..546 56%24 ..........24. .203 12%849 .23 ..........872 1,292 67%1,421 ...5 1,426 2,037 70%214 .226 ..........440 1,591 .. 28%5,575 295 5,870 10,495 56%


A continuación, se presenta el volumen de exportaciones dominicanas hacia dicho país y que eran beneficiarias de la ICC. Se observa que esta iniciativa era poco relevante para el país.

Cuadro no.6ExportaCionEs dE rd a EE.uu bajo El EsquEma

unilatEral iCC (valorEs En us$)

2.2.2.3. Proceso de cumplimiento de las reglas de origen dentro del ICC

El proceso que se ejecuta para cumplir con las reglas de origen de la ICC es el mismo que el usado en el esquema preferencial SGP.

2.2.3. Ley de Cooperación Comercial para los países de la cuenca del Caribe (CBTPA)

2.2.3.1. Descripción del esquema

Este esquema de preferencia unilateral de EE.UU. es una ampliación de la ICC. Se implementó a partir del año 2000 con la finalidad de impulsar las exporta-ciones textiles de los países ICC y, para al mismo tiempo, mantener algunos com-ponentes de costos comerciales que beneficien a los productores y trabajadores americanos (hilado, el corte de la tela, entre otros). Otros productos incluidos en esta iniciativa están el petróleo, calzado, tuna enlatada, relojes (seleccionados) y sus partes, maletas de mano y equipaje, guantes de trabajo, artículos de vestir de piel. El CBTPA desde su inicio, tenía una fecha definida de terminación que era el 30 de septiembre del 2008, es decir, que tenía una duración de 8 años.

2.2.3.2. Relevancia comercial de la iniciativa CBTPA

A continuación, se presenta un cuadro que detalle la cantidad de líneas arancelarias que eran beneficiarias del esquema unilateral de la ICC. Hay que

Año Exportacionesvía ICC

Export. Dom. aEEUU.

% CBI/Export.a EEUU.

Fuente: USITC

2000 26,704,906 4,384,029,902 0.61%2001 29,275,567 4,182,941,283 0.70%2002 34,126,997 4,168,624,398 0.82%2003 30,194,494 4,455,080,133 0.68%2004 29,062,376 4,528,420,424 0.64%2005 30,491,385 4,603,639,008 0.66%2006 36,944,122 4,528,989,303 0.82%


señalar que una línea arancelaria no necesariamente implica comercio entre ambos países.

Cuadro no.7línEas aranCElarias En EE.uu. por sECtor bEnEfiCiario bajo Cbtpa

A continuación, se presenta el volumen de exportaciones dominicanas ha-cia EE.UU. y que eran beneficiarias del CBTPA. Se observa que esta iniciativa era poco relevante para el país.

Cuadro no.8ExportaCionEs dE rd a EE.uu bajo El EsquEma unilatEral Cbtpa

valorEs En us$

2.2.3.3. Proceso de Cumplimiento de las Reglas de origen dentro del CBTPA

Las RO en el esquema preferencial CBTPA se divide en dos grupos presen-tados a continuación:

1. Para los productos textiles10 de manera específica (una formulación de regla por producto).

10. En el anexo general acápite CBTPA están listadas las reglas específicas de textiles aplicables en la iniciativa.

Sectores Líneas Arancelarias bajoCBTPA de EE.UU.

Madera y sus derivadosManufactura misceláneaPielesProductos mineralesProductos procesados AGTextiles

4921022534

TOTAL 230Fuente: USITCNota: Clasificación sectorial de Inreacen.

Año Exportacionesvía ICC

Export. dom. aEEUU.

% CBI/Export.a EEUU.

Fuente: USITC

2000 47,468,216 4,384,029,902 1.08%2001 1,552,427,338 4,182,941,283 37.11%2002 1,783,021,874 4,168,624,398 42.77%2003 1,753,966,088 4,455,080,133 39.37%2004 1,738,540,056 4,528,420,424 38.39%2005 1,613,614,325 4,603,639,008 35.05%2006 1,457,608,403 4,528,989,303 32.18%


En el caso específico de los textiles y vestidos el nivel de restricción de la mis-ma, es medido a través de los criterios definidos en el cuadro más abajo descrito. Su interpretación viene dada a través de la aplicación de la materia prima que podrá conferir origen o no dependiendo de la regla específica de cada producto. Los criterios van desde el menor procesamiento de materia prima para producir textiles y vestidos. Por ejemplo, en el caso de las camisas de vestir, el criterio que le permite ser originaria, específicamente los vestidos de punto que les permite incorporar el insumo al nivel de la hilasa. Esto quiere decir que esta formulación es más restrictiva que el origen conferido desde la tela. Además este bien tiene una restricción cuantitativa en los EE.UU. Esto implica que el producto camisas de vestir tenga un nivel de restricción cercano al mayor. Si una regla tiene una regla de nivel 4: “tela enteramente formada en EEUU, esto quiere decir que para que una camisa (caso hipotético) pueda calificar como originaria CBTPA, debe tener como insumo tela hecha/formada en EE.UU”.

2. Los demás productos se rigen bajo las reglas aplicadas en el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte NAFTA (por sus siglas en ingles).

En cuanto a los demás productos no textiles, el criterio que confiere origen es determinado a través de una regla específica; particularmente las que son aplicadas a través de NAFTA (por subpartida arancelaria). En ese sentido, el criterio que predomina es el de cambio de clasificación arancelaria. Sus niveles de flexibilidad son menores que el anterior. Entre los productos que forman parte de este grupo están: tuna, petróleo, aceites carburantes, maletas de viaje, calzados, relojes y textiles y vestidos.

El cuadro siguiente establece una jerarquía de restrictividad según la RO del CBTPA:

Cuadro no.9rEstriCtividad dE la ro sEgún El Cbtpa–Caso tExtilEs

Tipo de Regla de Origen Grado deRestrictividad

Observaciones

Menos restrictiva:Implica que puede traertela de cualquier lugar

Implica que tiene queelaborar el producto contela cortada en EE.UU.

Origen conferido desde la hilasaOrigen conferido desde la fibraTela enteramente formada EU

Origen conferido desde la tela

EnsambladoRestricciones cuantitativas

Tela cortada en EU

1

234

5

67 Más restrictiva


3. Las reglas de Origen en el DR-CAFTA

Tal y como se ha expuesto anteriormente, el DR-CAFTA implicó un cam-bio en los esquemas y tipos de reglas de origen que se disponían en los esque-mas preferenciales de comercio, a saber, ICC, SGP y CBTPA. Conceptualmen-te hablando, la mayor parte del cambio implicó que las reglas que antes eran de valor de contenido regional ahora, bajo el DR-CAFTA, serían en su mayoría de cambio de clasificación arancelaria.

El cuadro siguiente muestra un conteo de las subpartidas arancelarias y los tipos de reglas de origen que le corresponden según el DR-CAFTA.

Cuadro no.10numEro dE sub-partidas (6 dígitos - 5224) por tipo dE

rEglas dE origEn En dr-Cafta

Como se observa, la mayor parte (91.5%) de las reglas de origen de que dispone el DR-CAFTA corresponden al tipo de cambio en clasificación aran-celaria, mientras que un 411 subpartidas arancelarias (7.9%) son una combina-ción entre cambio de clasificación arancelaria con valor de contenido regional, mientras que solo unas 32 partidas (0.6%) corresponden al tipo de valor de contenido regional.

Es necesario señalar que, dentro de estos tres tipos de reglas de origen, es decir, dentro de CCA, CCA-VCR y VCR, existen sus variantes que hacen que una regla sea más o menos flexible. Por ejemplo, dentro del tipo de cam-bio de clasificación arancelaria se puede existir “cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida” o “cambio de capítulo desde cualquier capítulo”. En el último caso, la regla sería más restrictiva puesto que para un producto cambio de capítulo en la clasificación arancelaria requiere de un mayor grado de trans-formación.

Tipo Regla Sub-partidasarancelarias Participación

Cambio Clasificación Arancelaria(CCA)

Cambio Clasificación Arancelariacombinado con Valor de

Contenido Regional (CCA-VCR)

Valor de contenido regional (VCR)

Grand Total

4,781 91.5%

411 7.9%

32 0.6%

5,224 100.0%Fuente: Elaboración Propia.


A continuación se presentan un cuadro que distribuye las reglas de origen por subpartidas arancelarias en sus diversos tipos por sector de la economía.

Cuadro no.11subpartidas aranCElarias por tipo dE rEgla dE origEn

En dr-Cafta por sECtor

El siguiente cuadro presenta el volumen de exportaciones desde la Repúbli-ca Dominicana a EE.UU. en el 2006 por tipo de regla de origen. Es claro, de cada uno de los cuadros presentados que el criterio o tipo de regla de origen que predomina en el DR-CAFTA es el de cambio de clasificación arancelaria.

Cuadro no.12ExportaCionEs dE rd a EE.uu. por sECtor 2006

por tipo dE CritErio dE rEgla dE origEn

Sectores CCA CCA-VCR

Fuente: Elaboración Propia.

TotalVCR

Equipos de transporte .70 ..36 .....28 ..134Madera y sus derivados .234 ... . ..234Manufactura miscelánea .477 .174 . ..651Maquinarias eléctricas .263 ..24 ..287Maquinarias eléct. y mec. .428 ..81 ......3 ..512Metales & sus derivados .514 ..69 ......1 ..584Pieles .103 .. ...... ..103Productos frescos AG. .377 . ..377Productos minerales .152 .. ..152Productos procesados AG. .352 . ..352Químicos .963 ..27 ...990Textiles .848 . ..848

Gran total 4,781 411 32 5,224

Sectores Total


CCA-VCR VCR

Equipos de transporteMadera y sus derivadosManufactura misceláneaMaquinarias eléctricasMaquinarias eléct. y mec.Metales y sus derivadosPielesProductos frescos AG.Productos mineralesProductos procesados AG.QuímicosTextiles

Grand Total

CCA

6,919,404 - 197,525 7,116,92911,427,354 11,427,354938,156,683 9,376,767 947,533,450447,217,948 12,244,882 459,462,83033,975,216 61,420,094 46,104 95,441,414297,049,770 27,766,542 2,342,453 327,158,765148,832,045 148,832,04558,626,893 58,626,8935,620,962 5,620,962529,605,094 529,605,094182,857,189 .....320 182,857,5091,623,742,422 1,623,742,4224,284,030,980 110,808,605 2,586,082 4,397,425,667


Como ya se mencionó, dentro de estos tres tipos de reglas de origen, es decir, dentro de CCA, CCA-VCR y VCR, existen sus variantes que hacen que una regla sea más o menos flexible.

En este sentido, para un análisis detallado de las reglas de origen bajo el DR-CAFTA será necesario establecer una especie de “jerarquía” de las reglas que permita determinar el grado de restrictividad de las mismas. Dicha jerarquía permitirá establecer con claridad las oportunidades o amenazas que se pueden crear para ciertos productos en función de las reglas de origen dispuestas para ellos en el acuerdo.

3.1. Criterios de Jerarquización de Reglas de Origen (RO)

Los siguientes criterios sirvieron para establecer la jerarquización de las RO de acuerdo a una escala de 1 a 34, donde 1 es la regla más flexible y 34 la menos flexible:

1. El cambio de clasificación arancelaria es el más simple o flexible de todas las opciones de RO.

2. Un cambio de sub-partida, desde cualquier sub-partida (SP-SP), es más flexible que un cambio de sub-partida desde cualquier partida (SP-P), y de sub-partida desde cualquier capítulo (SP-C).

3. Un cambio de partida desde cualquier capítulo (P-C) es equivalente a un cambio de capítulo desde cualquier capítulo (C-C).

4. Cuando a las reglas anteriores (cambios en clasificación arancelaria) se le añaden requisitos técnicos11, excepciones12 y requisitos de valor de conte-nido regional13 entonces las reglas se hacen más restrictivas;

5. Cuando una RO tiene dos o más opciones de aplicación es más flexi-ble que aquella que tiene una única opción14..

11. Por ejemplo: Un cambio a la sub-partida 1901.10 de cualquier otro capítulo siempre que las mercan-cías de la sub-partida 1901.10 con un contenido de sólidos lácteos superior al 10% en pesos no contenga una mercancía láctea no originaria del capítulo 4.12. Por ejemplo: Un cambio a la partida 20.01 de cualquier otro capítulo, excepto de la sub-partida 0703.10.13. Por ejemplo: No se requiere un cambio de clasificación arancelaria, cumpliendo con un valor de contenido regional no menor a:(a) 35 por ciento cuando se utilice el método de aumento del valor; o (b) 45 por ciento cuando se utilice el método de reducción del valor.14. Por ejemplo: Un cambio a la partida 87.07 de cualquier otra partida O no se requiere un cambio de clasificación arancelaria, cumpliendo con un valor de contenido regional no menor a: (a) 35 por ciento cuando se utilice el método de costo neto; (b) 35 por ciento.

Sectores Total


CCA-VCR VCR

Equipos de transporteMadera y sus derivadosManufactura misceláneaMaquinarias eléctricasMaquinarias eléct. y mec.Metales y sus derivadosPielesProductos frescos AG.Productos mineralesProductos procesados AG.QuímicosTextiles

Grand Total

CCA

6,919,404 - 197,525 7,116,92911,427,354 11,427,354938,156,683 9,376,767 947,533,450447,217,948 12,244,882 459,462,83033,975,216 61,420,094 46,104 95,441,414297,049,770 27,766,542 2,342,453 327,158,765148,832,045 148,832,04558,626,893 58,626,8935,620,962 5,620,962529,605,094 529,605,094182,857,189 .....320 182,857,5091,623,742,422 1,623,742,4224,284,030,980 110,808,605 2,586,082 4,397,425,667


6. Cuando una RO solo da la opción de acumular con valor de contenido regional (VCR), se ha jerarquizado del menor porcentaje al mayor porcen-taje de VCR.

Aplicando los criterios descritos a continuación, se pasó a establecer un or-den jerárquico para todas las posibles RO bajo el DR-CAFTA. El cuadro está ordenado desde la regla más flexible (1) a la menos flexible (34).

Cuadro no.13ClasifiCaCión dE las rEglas dE origEn por nivEl

dE flExibilidad sEgún CritErios dEfinidos

Posición1 = Más flexible

34 = Menos flexible

Distribución de formulaciones de Reglas de Origen del RD-CAFTA de menor a mayor grado de restricción

Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partidaCambio de sub-partida desde cualquier sub-partida del capítulo 64

No se requiere cambio de clasificación arancelaria cumpliendo VCR =25% o 30%Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida fuera de ese grupo

No se requiere cambio de clasificación arancelaria cumpliendo VCR =30% o 35%Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida con VCR=35% o 45%

Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida con VCR=40%Cambio de sub-partida desde cualquier capítulo ó VCL no menor que 40%

Cambio de sub-partida desde cualquier partida o VCR 35%, 35%, 50%.Cambio de sub-partida desde cualquier sub-partida con vcr no menor a

50% e ingrediente activoCambio de sub-partida desde cualquier sub-partida con excepción

Cambio de sub-partida desde cualquier partidaNo se requiere cambio de clasificación arancelaria cumpliendo

VCR =35%, 35% o 50%No se requiere cambio de clasificación arancelaria cumpliendo VCR =35% o 45%

Cambio de sub-partida desde cualquier partida con excepción

Cambio de sub-partida desde cualquier partida con excepción yrequisito técnico

123456789

10

1112

13

1415

16 (ICC/SGP)

Cambio de sub-partida desde cualquier partida con excepción y VCR=55%Cambio de partida desde cualquier partida

Cambio de partida desde cualquier partida fuera del grupoCambio de partida desde cualquier partida con VCR no menor de 30% y 35%

Cambio de partida desde cualquier partida y VCR no menor a 35%, 45%.Cambio de partida desde cualquier partida con VCR no menor que 35% y 45%

Cambio de partida desde otra partida si VCR no menor a 50% en peso de contenidoCambio de partida desde cualquier partida con VCR=65%Cambio de partida desde cualquier partida con excepción

Cambio de partida desde cualquier partida con excepción y requisito técnicoCambio de sub-partida desde cualquier capítulo

Cambio de sub-partida desde cualquier capítulo con excepciónCambio de sub-partida desde cualquier capítulo con excepción y requisito técnico

Cambio de sub-partida desde cualquier capítulo con excepción yes totalmente obtenido

Cambio de partida desde cualquier capítuloCambio de partida desde cualquier capítulo con excepción

Cambio de partida desde cualquier capitulo con excepción y requisito técnicoCambio de partida desde cualquier capítulo con excepción y es totalmente obtenido

171819202122232425262728

31323334

29

30


3.2. Análisis de Reglas de Origen en Función de Jerarquía Presentada

El Gráfico siguiente muestra las RO del DR-CAFTA según la jerarquía definida.

A nivel del conteo de subpartidas, la mayoría de las mismas se encuentran en las categorías del 1-18, específicamente unas 3,024 subpartidas, equivalentes a un 58% del total de subpartidas arancelarias.

Ahora bien, una manera de ver la situación de reglas de origen bajo el DR-CAFTA sería tomar las exportaciones dominicanas hacia los EE.UU., ver en qué categoría de regla de origen quedaron en el Acuerdo. En este sentido, se presenta el siguiente Cuadro:

ExportaCionEs dominiCanas a EE.uu – 2006

Fuente: Elaboración propia.

971

403

14

358

181

1,097

216 166

331257

1,230

1-3 4-6 7-9 10-12 13-15 16-18 19-21 22-24 25-27 28-30 31-34

Categorías de RO

de subpartidas por categoría de regla de origen


Categoría ROExportaciones

RD a EE.UU- `06(millones US$)

%Exportaciones

% Acumuladocomercio

1-34-67-1112-1415-1718-2122-2425-2728-3031-34

503546783683

3966

3061,0891,102

11.4%12.4%1.8%8.4%0.1%9.0%0.1%7.0%24.8%25.1%

11.4%23.9%25.6%34.0%34.1%43.1%43.2%50.2%74.9%100.0%

TOTAL 4,397 100.0%


Se deben hacer varias observaciones con respecto a este cuadro:

1. Casi un 50% de las subpartidas arancelarias quedaron en las categorías menos flexibles, a saber, en las categorías 28-34.

2. Solo un 34% quedaron en las categorías 1-14, que pudieran considera-se flexibles con respecto a los esquemas anteriores de reglas de origen bajo los esquemas unilaterales de preferencias (ICC, SGP, CBTPA).

3.3. Análisis de Reglas de Origen por sector

A continuación se presentan las exportaciones dominicanas hacia EE.UU considerando el sector económico al cual pertenecen y asimismo presentan las reglas de origen promedio por sector.

Cuadro no.15rEglas dE origEn En El dr-Cafta por sECtor

Fuente: Elaboración propia.1/Corresponde al promedio simple de las categorías de reglas de origen por subpartidas.

Se deben hacer varias observaciones con respecto a este cuadro:

a. Por lo visto, las reglas de origen más flexibles no están precisamente en los sectores que más exportan, sino en los que menos exportan. La razón posible detrás de esto es precisamente que no se necesita “regular mucho” aquello que no representa una amenaza para los productores nor-teamericanos.

b. Adicionalmente, los sectores dominicanos que más exportan no fue-ron beneficiados con reglas de origen flexibles.

Categoríapromedio Regla

de Origen 1/

Export. dom. aEE.UU ´06(Millones US$)

% Export.totalesSectores

4,397.4 100.0%

Maquinarias eléctricasMaquinarias eléct. y mec.QuímicosEquipos de transporteManufactura misceláneaPielesProductos mineralesMetales y sus derivadosMadera y sus derivadosTextilesProductos procesados AG.Productos frescos AG.

589121617182022272930

459.595.4182.97.1

947.5148.85.6

327.211.4

1,623.7529.658.6

10.4%2.2%4.2%0.2%21.5%3.4%0.1%7.4%0.3%36.9%12.0%1.3%


4. Reglas de Origen DR-CAFTA vs. esquemas unilaterales preferenciales

El DR-CAFTA abordó el tema de las reglas de origen con una amplia y debatida negociación, sub-partida por sub-partida, atendiendo los intereses ofensivos y defensivos de ambas partes. Se estructuraron grupos de trabajos sectoriales donde se llamaron a consultas nacionales en algunos países centro-americanos.

En sentido general, la negociación en RO para RD implicó acoger lo ne-gociado por los países centroamericanos, debido a que RD se incorporó al acuerdo cuando la parte centroamericana y EE.UU habían finalizado su ne-gociación y en vista de que las autoridades dominicanas no tuvieron suficiente poder negociador para solicitar la negociación de dichas reglas, sub-partida por sub-partida.

Es importante señalar que, para conocer el efecto de las nuevas RO acor-dadas en el DR-CAFTA, se parte de aquellas que estaban establecidas en los Esquemas Unilaterales Preferenciales, a saber, ICC, SGP y CBTPA de los EE.UU.

En este sentido, para analizar las RO del DR-CAFTA comparadas con di-chos esquemas, se siguió el siguiente proceso:

a. Se tipificaron las RO. Con el RD-CAFTA se tienen RO específicas para cada sub-partida (5224). No obstante, dichas reglas pueden ser tipifica-das en ciertas categorías o tipos de reglas. En este sentido, se identificaron unas 34 reglas posibles.

b. Se jerarquizaron las RO. Luego de tipificarlas, se estableció una jerarquía en función del nivel de restricción que la regla implica, siendo 1 el menor nivel de restricción (más flexible) y 34 la regla más restrictiva (menos flexible).

c. Se compararon las RO actuales con las anteriores (ICC / SGP / CBTPA). El objetivo de jerarquizar era hacer una comparación entre las RO vigentes en los esquemas anteriores con las del RD-CAFTA. De esta manera, se podría conocer no solo la dirección del cambio en las RO sino en qué magnitud cambiaron, específicamente, en qué magnitud se flexibili-zaron o se hicieron más restrictivas.

d. Como ya se mencionó, bajo los esquemas preferenciales anteriores, había dos tipos de RO, unas generales, bajo los esquemas SGP-ICC y otras


específicas bajo el esquema CBTPA. Esto implica que para conocer cuánto cambió la RO de cada sub-partida en el RD-CAFTA, se debe comparar con el tipo que le aplicaba anteriormente.

e. En el caso de las reglas generales (SGP-ICC) se consideraron como categoría 16, en la jerarquización. De esta manera, todas aquellas sub-par-tidas que estuvieran amparadas bajo los esquemas SGP-ICC y que bajo el RD-CAFTA lograran categorías menores a 16 implicaban una flexibiliza-ción con respecto a su situación anterior. En otras palabras, estas sub-par-tidas se favorecerían de RO más flexibles.

f. En el caso de las reglas específicas (CBTPA), el enfoque es distinto porque no es posible designarlas bajo una sola categoría. El CBTPA asume las reglas específicas NAFTA a nivel de sub-partida y asume reglas espe-ciales para el caso textil. Por esta razón, para determinar la categoría en la que se encontraba cada sub-partida antes del RD-CAFTA, se ha hecho un análisis por cada sub-partida para asignarle una categoría.

g. Estimación del cambio en RO. Con la comparación realizada, se calculó para cada sub-partida (5,224), el cambio en su RO bajo el RD-CAF-TA. El resultado es medido cuando se toman las sub-partidas bajo algún acuerdo de preferencia unilateral (SGP/ICC/CBTPA) y se le resta el nivel alcanzado de las reglas a nivel de sub-partida acordadas en el RD-CAFTA (Capítulo IV y anexo del Acuerdo).

h. Dicha diferencia dará negativa para aquellas sub-partidas cuyas RO se hayan restringido aún más (empeoramiento); será cero para aquellas sub-partidas en que las RO no hayan cambiado su grado de restricción (indife-rencia) y será positiva para aquellas cuyo grado de restricción haya dismi-nuido (mejoría).

A continuación se presentan algunos cuadros que resumen el análisis de las RO del DR-CAFTA vs. Aquellas establecidas en los esquemas unilaterales.

Cuadro no.16Cambio En rEglas dE origEn En dr-Cafta vs

EsquEmas unilatEralEs

SectoresExport. Dom. a EE.UU -06

en US$Cambio en

RO

Maquinarias eléctricasQuimicos

Maquinarias elect. y mec.Equipos de transporte

PielesManufactura miscelánea

TextilesProductos minerales

Metales y sus derivadosMadera y sus derivados

Productos procesados AG.Productos frescos AG.

459,462,830182,857,50995,441,4147,116,929

148,832,045947,533,450

1,623,742,4225,620,962

327,158,76511,427,354529,605,09458,626,893

10.17.34.03.31.60.2-1.7-1.9-3.9-6.1-12.7-14.2

TOTAL 4,397,425,667 -0.7


Fuente: USITC / Elaboración propia.

En la columna “Cambio en RO” del cuadro anterior se presenta la mejora (+) y desmejora (-) en la RO establecida en el DR-CAFTA con respecto a su nivel en los esquemas unilarales anteriores, partiendo de los 34 tipos de RO es-tablecidos anteriormente. Por ejemplo, el sector Maquinarias Eléctricas mejoró 10 categorías su RO, lo que implica que este sector tiene más flexibilidad para poder producir en RD y exportar a los EE.UU. Esta medida es una especie de criterio para determinar las oportunidades de exportación e inversión.

4.1 Determinación de oportunidades de exportación e inversión usando como criterio las reglas de origen en el DR-CAFTA

Es el interés de este trabajo enfocar las oportunidades tanto de exporta-ción como de inversión hacia y desde los EE.UU. por ser este el mercado por excelencia y de mayor volumen dentro de todos los países que componen el DR-CAFTA. Por dicha razón, la sección que sigue estará basada en el interés en ese mercado.

4.1. Oportunidades de Exportación

Ya se han definido las reglas de origen como las condiciones a cumplir por un producto para poder beneficiarse de las preferencias arancelarias que otorga un determinado acuerdo comercial. Si se aplica esta definición a RD y en términos del DR-CAFTA, esto implica que las reglas de origen son las condiciones que debe cumplir un producto para ser considerado dominicano y por tanto poder entrar a los países del DR-CAFTA según las preferencias arancelarias negociadas.

Las oportunidades de exportación de la República Dominicana hacia los EE.UU. bajo el criterio de las reglas de origen se presentarán en:

a. Productos actualmente exportados hacia los EE.UU. De estos,

SectoresExport. Dom. a EE.UU -06

en US$Cambio en

RO

Maquinarias eléctricasQuimicos

Maquinarias elect. y mec.Equipos de transporte

PielesManufactura miscelánea

TextilesProductos minerales

Metales y sus derivadosMadera y sus derivados

Productos procesados AG.Productos frescos AG.

459,462,830182,857,50995,441,4147,116,929

148,832,045947,533,450

1,623,742,4225,620,962

327,158,76511,427,354529,605,09458,626,893

10.17.34.03.31.60.2-1.7-1.9-3.9-6.1-12.7-14.2

TOTAL 4,397,425,667 -0.7


los que más oportunidad de “ganancia” o de ver aumentado su volumen exportado serán aquellos que cumplan con las siguientes condiciones:

i..Flexibilización de reglas de origen. Para el caso del análisis se con-siderarán todos aquellos productos que han mejorado su regla de origen en por los menos 8 categorías, es decir, que en la escala de 1-34, siendo 1 la más flexible y 34 la menos, aquellos productos que se hayan acercado 8 peldaños al 1 serán considerados que tienen oportunidad para aumentar sus volúmenes exportables a los EE.UU.

ii..Flexibilización de reglas de origen + Desgravación arancelaria..En este caso, además de la condición anterior se supuso que el producto tenía un arancel de por lo menos tres porciento, es decir, que además de flexibilizarse la RO se logró una reducción arancelaria de 3%.

Los productos que poseen estas condiciones son presentados en el siguien-te cuadro. La primera columna indica los sectores económicos. La segunda co-lumna indica el número de subpartidas (productos) arancelarias que lograron una flexibilización de su RO. La tercera columna indica el número de subpar-tidas (productos) que tenían un arancel mayor a 3%.

Cuadro no.17produCtos Exportados a los EE.uu. Con oportunidad antE

El dr-Cafta sEgún CritErio dE flExibilizaCión dE rEgla dE origEn En # dE subpartidas aranCElarias


SectoresSubpartidasexportables

Prod-X-RD a EE.UU-Regla Flex ( 8)

TOTAL 1,114 10

Equipos de transporteManufactura misceláneaMaquinarias eléctricas

Maquinarias elect. y mec.Metales y sus derivados

PielesProductos frescos AG.Productos minerales

Productos procesados AG.QuímicosTextiles

Prod-X-RD a EE.UU-Regla Flex ( 8)+

arancel ( 3%)

71811309093536213103133249

06985379551088015

1

63

359


Es importante tener en cuenta que la oportunidad de exportación también dependerá de qué tan significativa haya sido la mejora en la regla de origen y en los aranceles. A mayor mejora en las RO y mayor desgravación, mayor será la oportunidad de aumentar el volumen exportado.

b. Productos que no exportados actualmente a los EE.UU. De es-tos, los que más oportunidad de “ganancia” o de ver aumentado su volumen exportado serán aquellos que cumplan con las siguientes condiciones:

i..Flexibilización de reglas de origen. Para el caso del análisis se con-siderarán todos aquellos productos que han mejorado su regla de origen en por los menos 8 categorías, es decir, que en la escala de 1-34, siendo 1 la más flexible y 34 la menos, aquellos productos que se hayan acercado 8 peldaños al 1 serán considerados que tienen oportunidad para aumentar sus volúmenes exportables a los EE.UU.

ii..Flexibilización de reglas de origen + Desgravación arancelaria..En este caso, además de la condición anterior se supuso que el producto tenía un arancel de por lo menos tres porciento, es decir, que además de flexibilizarse la RO se logró una reducción arancelaria de 3%.

Aunque los criterios son los mismos que para el caso de los productos que están siendo exportados, la oportunidad es conceptualmente menor, debido a que hay una dificultad inicial para colocar un producto en el extranjero aún haya tenido una mejora significativa en sus reglas de origen y una desgravación arancelaria marcada.

Los productos que poseen estas condiciones son presentados en el siguien-te cuadro. La primera columna indica los sectores económicos. La segunda co-lumna indica el número de subpartidas (productos) arancelarias que lograron una flexibilización de su RO. La tercera columna indica el número de subpar-tidas (productos) que tenían un arancel mayor a 3%.

Cuadro no.18produCtos no-Exportados a los EE.uu Con oportunidad antE El dr-Cafta

sEgún CritErio dE flExibilizaCión dE rEgla dE origEn

En # dE subpartidas aranCElarias

Prod-NO-X-RD aEE.UU- Regla Flex ( 8)+

arancel ( 3%)Sectores

Subpartidas NOExportadas a

EE.UU

Prod-NO-X-RDa EE.UU-

Regla Flex ( 8)

TOTAL 3,876 22




Productos Procesados AG.QuímicosTextiles

1,267

12747015742249150315139249857599

1518891762750121073374

1

1011



4.2. Oportunidades de Inversión

Para la determinación de las oportunidades de inversión extranjera bajo el criterio de reglas de origen, el procedimiento a ser usado a exactamente el mismo que en el caso de las oportunidades de exportación. El concepto es que aquello que constituye una oportunidad de exportación, también es una oportunidad para que un inversionista lo aproveche.

Prod-NO-X-RD aEE.UU- Regla Flex ( 8)+

arancel ( 3%)Sectores

Subpartidas NOExportadas a

EE.UU

Prod-NO-X-RDa EE.UU-

Regla Flex ( 8)

TOTAL 3,876 22




Productos Procesados AG.QuímicosTextiles

1,267

12747015742249150315139249857599

1518891762750121073374

1

1011


Conclusiones

Nota: RO = Reglas de Origen

Luego de aplicada la metodología los principales resultados obtenidos se pueden resumir en los siguientes puntos:

1. En efecto, el DR-CAFTA supuso un cambio fundamental en el es-quema de RO. Bajo este Acuerdo, el 91.5% (4,781 subpartidas a seis dígitos) del total de RO son de cambio de clasificación arancelaria en contraposición con el esquema predominante de valor de contenido regional bajo las iniciativas unilaterales.

Implicación: Las RO en el DR-CAFTA implican un cambio fun-damental en su forma. El hecho de que la mayoría sean del tipo de cambio en clasificación arancelaria supone de por sí una mayor facili-dad al comercio en vista de que son de más sencilla aplicación.

2. Un 37% del total de subpartidas arancelarias (Ver gráfico siguiente) quedaron en las categorías de RO del 1 al 141, que suponen las más flexibles. No obstante, cuando se consideran las subpartidas que son efectivamente exportadas a los EE.UU, sólo el 34% de las mismas quedaron en dichas ca-tegorías (1-14). El Gráfico siguiente muestra las RO del DR-CAFTA según la jerarquía definida.

Implicación: A pesar de que el 91.5% de las RO de origen cam-biaron en su “tipo” sólo el 37% lo hizo en su flexibilidad. Es decir, que el 63% de las RO de origen mantuvieron su nivel de flexilidad anterior o mayor.

1. Que pudieran considerase flexibles con respecto a los esquemas anteriores de reglas de origen bajo los esquemas unilaterales de preferencias (ICC, SGP, CBTPA)


3. Casi un 50% de las subpartidas arancelarias exportadas a los EE.UU. quedaron en las categorías de RO menos flexibles, a saber, en las categorías 28-34.

Implicación: Este es un punto inquietante del esquema de RO del DR-CAFTA, a saber, que más de la mitad de las partidas efectiva-mente exportadas hacia los EE.UU quedaron en las categorías de RO menos flexibles. Por otro lado, esto implica que un aprovechamiento del nuevo esquema de RO implicaría que más subpartidas sean ex-portadas en vista de que una parte importante de aquellas que ya lo están siendo no experimentaron mejoras en sus condiciones de RO.

4. Cuando se analizan las RO por sector, los resultados se presentan en el siguiente cuadro. Mientras menor es la “categoría promedio de regla de origen” mayores oportunidades tiene ese sector.

# de subpartidas por categoría de regla de origen

971

403

14

358

181

1,097

216166

331257

1,230

1-3 4-6 7-9 10-12 13-15 16-18 19-21 22-24 25-27 28-30 31-34

Categorías de RD


1. Que pudieran considerase flexibles con respecto a los esquemas anteriores de reglas de origen bajo los esquemas unilaterales de preferencias (ICC, SGP, CBTPA)


rEglas dE origEn En El dr-Cafta por sECtor

5. Para la determinación de las oportunidades de inversión y exportación se consideraron básicamente dos criterios:

• Aquellos productos que habían logrado una flexibilización im-portante (> de 8 categorías) de las RO. Este criterio es importante en vista de que mientras más flexible es la RO mayor es la oportunidad de la empresa que exporta de combinar sus insumos y buscar los más competitivos independientemente de su procedencia.

• Aquellos productos que además de flexibilizar su RO, también se beneficiaron de una desgravación arancelaria importante (> de 3%). Este criterio es importante en vista de que mientras mayor es la des-gravación arancelaria en el mercado de EE.UU mayor es la ganancia en términos de poder exportar a ese país.

En este punto y como forma de facilitar el análisis se separaron los productos que actualmente estaban siendo exportados hacia los EE.UU. de aquellos que no están siendo exportados. Con esta división se pueden separar los productos que simplemente reciben un incentivo a exportar más y aquellos que pudieran hacerlo bajo la facilitación de las RO y la desgravación.

En este sentido, luego de aplicar los criterios anteriores a todas las partidas arancelarias exportadas a los EE.UU se obtuvieron los siguientes resultados:

Sectores

CategoríapromedioRegla deOrigen 1/

Export. Dom. aEE.UU. ’06(Millones US$)

% Export.Totales

Maquinarias Eléctricas 5 459.5 10.4%Maquinarias Eléc. y Mec. 8 95.4 2.2%

Químicos 9 182.9 4.2%Equipos de Transporte 12 7.1 0.2%

Manufactura Miscelánea 16 947.5 21.5%Pieles 17 148.8 3.4%

Productos Minerales 18 5.6 0.1%Metales y sus Derivados 20 327.2 7.4%

22 11.4 0.3%Textiles 27 1,623.7 36.9%

Productos Procesados AG 29 529.6 12.0%30 58.6 1.3%

Madera y sus Derivados

Productos Frescos AG4,397.4 100.0%

Fuente: Elaboración Propia


a. En el caso de los productos actualmente exportados se observó que unos 359 productos lograron una flexibilización de por los menos 8 catego-rías en RO. De estos, unos 10 productos además lograron una desgravación de por lo menos 3%.

b. En el caso de los productos no exportados actualmente a los EE.UU se observó que unos 1,267 lograron una flexibilización de por los menos 8 categorías en RO. De estos, unos 22 productos además lograron una desgra-vación de por lo menos 3%.


Diganóstico de la competividad sistemática del sector agropecuario

dominicano con énfasis en los productos ofensivos, en el marco del DR-CAFTA

Hecmilio A. Galván


Índice

Introducción......................................................................................................... 143Marco.teórico........................................................................................................ 147

1.1.La.Competividad......................................................................................... 1471.2.El.Enfoque.Sistémico.de.la.Competitividad........................................... 151

1.2.1.Los.Niveles.de.la.competitividad.sistémica....................................... 151Recuadro.1:.-..Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistémica.en.diferentes.niveles.de.agregación.política............................... 155.Recuadro.2:.Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistémica.en.los.cuatro.niveles.del.sistema.................................................. 156

2..Productos.ofensivos.del.sector.agropecuario.de.la.República.Dominicana........................................................................................ 157

Recuadro.3.–.MAGIC.................................................................................... 1582.0.1.Proceso.de.determinación.de.los.productos.ofensivos................... 1592.0.2.El.análisis.desde.la.perspectiva.sistémica.dela.competitividad.para.productos.ofensivos............................................... 161

3..Diagnostico.de.la.competitividad.sistématica.del.sector.agropecuario.dominicano................................................................................... 163

3.1.Análisis.del.Nivel.Meta.de.la.Competitividad.Sistémica....................... 1633.1.1.Breve.reseña.histórica.de.la.evolución.económica.dominicana...................................................................................................... 163.3.1.2.Cambios.en.la.Composición.del.Producto.Interno.Bruto............. 1693.1.3.Sistema.Político-Institucional.de.la.República.Dominicana........... 1703.1.4.Partidos.Políticos...................................................................................171.3.1.5.El.clientelismo.......................................................................................173.3.1.6.Altos.niveles.de.corrupción.................................................................175.3.1.7.Valores.Socio-Culturales......................................................................176.3.1.8.Índice.de.Desarrollo.Humano............................................................177.


3.1.8.Recursos.humanos,.culturales.y.naturales.........................................178. .3.1.9.Índice.global.de.competitividad.(IGC)..............................................180.3.1.10.El.ejercicio.de.la.ciudadanía..............................................................1823.1.11 Confianza en las Instituciones..........................................................183.3.1.12.Gestión.Pública...................................................................................184. .3.1.13.Estado.de.la.Democracia...................................................................185.3.1.15 Calificación riesgo país.......................................................................187.3.1.15.Índice.de.los.Estados.Fallidos...........................................................188

3.2.Análisis.del.Nivel.Macro.de.la.Competitividad.Sistémica.....................190.3.2.1.La.política.macroeconómica.de.la.República.Dominicana.............191.3.2.2.Reporte.Global.de.Competitividad....................................................192. .3.2.3.Nivel.de.Deuda.Externa......................................................................193. .3.2.4.Política.monetaria.y.cambiaria............................................................196. .3.2.5.Estabilidad.de.Precios..........................................................................198. .3.2.6.Tasas.de.Interés.del.Sistema.Financiero............................................199. .3.2.7.Diferencial.de.tipos.de.interés.............................................................202.3.2.8.Política.Cambiaria.................................................................................204.3.2.9 Balanza de Pagos...................................................................................207.3.2.10.Inversión.Extranjera.Directa.............................................................210.3.2.11.Mercado.de.Trabajo............................................................................212.3.2.12.Política.Fiscal.......................................................................................215

3.2.12.1.La.Carga.Tributaria.......................................................................216.3.2.12.2.Gasto.público................................................................................217

3.2.13.Infraestructura.General......................................................................2183.2.13.1.Sector.Eléctrico.............................................................................2193.2.13.2.Tecnología.de.la.información.y.la.comunicación.....................2203.2.13.3.Puertos............................................................................................2223.2.13.4.Aeropuertos...................................................................................2233.2.13.5.Carreteras.......................................................................................2233.2.13.6.Transporte......................................................................................2243.2.13.7.Agua................................................................................................225.3.2.13.8.El.Ranking.de.Competitividad.en.Infraestructura...................225.

3.3.Análisis.del.Nivel.Meso.de.la.Competitividad.Sistémica......................226.3.3.1.La.evolución.reciente.del.sector.agropecuario.................................227.3.3.2.Regímenes.de.Política.Y.Desempeño.Agropecuario.Dominicano.....................................................................................................2293.3.3.La.política.agropecuaria.actual.y.las.instituciones.sectoriales.........................................................................................................2343.3.4.Política.comercial..................................................................................238.3.3.5 Política fiscal agropecuaria...................................................................238.


3.3.6 Política de Comercialización...............................................................239.3.3.7.Política.de.Créditos...............................................................................239

3.3.8.Política.de.transferencia.de.Tecnología................................................243.Recuadro.4.-.El.PATCA...................................................................................248.Recuadro.5.-Investigación.y.transferencia.de.tecnologíaagropecuaria.de.Costa.Rica..............................................................................251

3.4.9.Organización del sector.......................................................................2523.4.Análisis.del.Nivel.Micro.de.la.Competitividad.Sistémica.....................255

3.4.1 Mejoras organizacionales en la agricultura dominicana......................................................................................................2573.4.2.Mano.de.obra.y.división.del.trabajo...................................................2573.4.3 Planificación...........................................................................................260.3.4.4 Utilización de tecnología......................................................................261.3.4.5.Diferenciación.productiva...................................................................261

4..Estudios.de.casos:.el.ejemplo.de.los.cústers.desde.una.perspéctica.sistématica......................................................................264

4.1.La.experiencia.del.Cluster.del.Mango.Dominicano..............................265.4.1.1.Número.de.productores.y.evolución.de.la.exportación.de.mango.........................................................................................................266.4.1.2.Aspectos.tecnológicos..........................................................................267.4.1.3.Penetración.del.mango.dominicano.en.el.mercado.externo..........2684.1.4.Políticas.públicas.de.incidencia.en.la.producción.de.mango..........269

4.2.Producción.de.vegetales.en.ambiente.controlado..El.Cluster.de.Invernaderos..............................................................................269

4.2.1.Número.de.productores.y.capacidad.instalada.................................2704.2.2.Aspectos.tecnológicos..........................................................................2724.2.3.Penetración.de.los.vegetales.dominicanos.en.el.mercado.Externo..................................................................................273.4.2.4.Políticas.públicas.de.gran.incidencia.en.la.producción.de.vegetales......................................................................................................274

4.3.El.Cluster.de.Chinola.................................................................................275.4.3.1 Superficie bajo cultivo y aspectos tecnológicos................................275.4.3.2.El.mercado.de.chinola..........................................................................2764.3.3.Limitaciones.para.el.aumento.de.la.producción.de.chinola.........................................................................................................276

5.Conclusiones......................................................................................................2796..Recomendaciones............................................................................................287

Bibliografía............................................................................................................ 291.


Anexo.1..Lista.de.entrevistados......................................................................... 295Anexo.II..Lista.de.participantes.en.el.taller.de.validación.del.estudio......... 296


Introducción

El.proceso.de.apertura.comercial.llevado.a.cabo.por.la.República.Domini-cana.en.la.última.década,.a.través.de.mecanismos.bilaterales.de.libre.comercio,.plantea.grandes.desafíos.externos.para.la.economía.del.país,.poniendo.en.re-lieve.el.tema.de.la.competitividad,.principalmente.de.los.sectores.considerados.potencialmente.competitivos.con.capacidad.de.aumentar.su.potencial.expor-tador con la liberalización, y en los sectores considerados ofensivos, los cuales se.ven.obligados.a.mejorar.sus.niveles.de.competitividad.bajo.el.riesgo.de.ser.desplazados por las importaciones y desaparecer lentamente.

Parte. importante.del. desafío.del.país. consiste. en. aprovechar. las.oportu-nidades. que. estos. procesos. de. apertura. pudiesen. generar. para. favorecer. el.desarrollo.y.la.competitividad.de.nuestra.economía,.cuyos.sectores.producti-vos.tendrán.que.enfrentarse.directamente.a.la.competencia.de.sus.socios.más.cercanos en el corto plazo.

La.apertura.comercial.requiere.de.estructuras.económicas.y.sociales.com-petitivas,.que,.en.primer. lugar,.permitan.a. las.empresas.nacionales.satisfacer.la.demanda. interna.y.hacer.frente.a. la.competencia.externa.generada.por. la.apertura;.en.segundo.lugar,.que.faciliten.la.inserción.externa.y.la.búsqueda.de.nuevos.mercados.sostenibles;.y.tercero,.que.sean.favorables.al.desarrollo.en.sus.múltiples.dimensiones.

La.competitividad.se.convierte.en.un.tema.de.mucha.importancia,.al.tiem-po.en.que.se.viene.desarrollando.un.riquísimo.debate.a.nivel.internacional.que.genera.nuevos.enfoques.que.superan.las.visiones.parciales.para.crear.visiones.in-tegrales.que.apuntan.a.la.competitividad,.determinada.por.una.red.de.complejas.relaciones.políticas,.económicas,.sociales.y.culturales.

El.enfoque.de.Competitividad.Sistémica,.en.sus.niveles.Meta,.Macro,.Meso.y.Micro.nos.provee.de.un.marco.de. referencia.para.el. análisis. y. evaluación.


del.estado.de.desarrollo.de.los.factores.que.determinan.la.competitividad.en.el.sector.agropecuario,.en.donde.la.interacción.dinámica.de.los.actores.es.el.componente.clave.en.el.desarrollo.de.las.ventajas.competitivas.del.sector..

El.presente.estudio.pretende.hacer.una.evaluación.integral.de.los.factores.que. determinan. la. Competitividad. Sistémica. del. sector. agropecuario. domi-nicano.en.el.marco.del.DR-CAFTA,.haciendo.un.énfasis. en. sus.productos.ofensivos..Este.énfasis.en.un.grupo.de.productos,.no.intenta.romper.con.el.paradigma.sistémico-estructural.y.permite.crear.un.marco.de.referencia.que.guíe.el.proceso.de.investigación.y.diagnóstico.hacia.un.análisis.más.concreto.de.la.competitividad.sistémica.que,.aunque.abarca.las.relaciones.económicas,.políticas.y.culturales.del.país,.puede.ser.enfocada.desde.una.perspectiva.rela-tivamente especifica para obtener un diagnóstico más preciso de la realidad y, por.lo.tanto,.propuestas.de.políticas.más.efectivas.

El.primer.capítulo,.que.contiene.el..marco.teórico,.hace.una.explicación.del.término.competitividad.e.intenta.resumir.brevemente.la.interesante.discusión.académica.que.ha. surgido.en. las.últimas.décadas. sobre.este. tema..También.provee.una.base.teórica.importante,.exponiendo.sus.principales.elementos.en.los.niveles.meta,.macro.meso.y.micro..

El.segundo.capítulo.contiene.una.aproximación.en.el.proceso.de.determi-nación. de. los. productos. ofensivos. del. sector. agropecuario. dominicano,. in-cluyendo la explicación metodológica de dicho proceso, realizado a través del software.MAGIC..Este.análisis.servirá.de.marco.referencial.y.guía.para.esta.investigación.

El.capítulo.siguiente,.el.tercero,.contiene.el.diagnóstico.de.la.competitividad.sistémica.en.sus.diferente.niveles,.con.información.estadística.comparativa.con.los.países.de.Centroamérica.socios.del.DR-CAFTA.

Este. apartado,. particularmente. en. sus. niveles. micro. y. meso,. además. de.contar con una extensa base bibliográfica y de datos de carácter secundario, se desarrolló.a.partir.de.información.de.primera.mano.obtenida.de.una.serie.de.entrevistas.a.expertos.en.la.materia.y.productores.representativos.del.sector,.sobre.todo.productores.del.conjunto.de.productos.considerados.ofensivos.en.esta.investigación..

En el apartado cuarto se intenta hacer un aterrizaje en el abordaje sistémico hacia.tres.productos.descritos.como.ofensivos.por.el.estudio,.los.cuales.han.desarrollado.la.experiencia.de.los.clústers,.intentando.hacer.una.aproximación.


dentro.del.enfoque.sistémico,.para.productos.seleccionados.(mango,.vegetales.y.chinolas).

Finalmente,.los.apartados.quinto.y.sexto.presentan.las.conclusiones.y.re-comendaciones.del.estudio. relativas.a. la.competitividad.sistémica.del. sector.agropecuario dominicano, como una contribución al esfuerzo por aprovechar las.oportunidades.derivadas.de.la.apertura.comercial,.y.para.consolidar.el.pro-ceso.de..la.integración.de.la.economía.dominicana.a.la.economía.global.desde.una.posición.más.ventajosa.


Marco Teórico

1.1 LaCompetitividad

El.tan.difundido.término.competitividad.se.deriva.del.verbo.competir,.y.está.asociado a la capacidad de una empresa, una organización, un producto, un sector o.un.país.de.competir.en.los.mercados.y.sobrevivir.a.dicho.proceso.de.interacción.económica.

.Desde.una.defección.más.formal,.la.competitividad.es.la.capacidad.de.una.organización pública o privada, lucrativa o no, de mantener sistemáticamente ventajas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar niveles de rentabilidad y una.posición.en.el.entorno.socioeconómico.en.el.que.se.desenvuelve..La.com-petitividad es también la característica de una organización cualquiera de lograr su misión, en forma más exitosa que otras organizaciones competidoras.

Para la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico-ODCE- el término.competitividad.es..“el grado en que un país o región produce bienes o servicios bajo condiciones de libre mercado, los cuales enfrentan la competencia de los mercados inter-nacionales, mejorando simultáneamente los ingresos reales de su población y la consecuente productividad de sus empresas y gestión gubernamental”

Para.Michael.Porter,.Profesor.de. la.Universidad.de.Harvard,. la. competiti-vidad.no.es.más.que.“un indicador que mide o cuantifica la capacidad de una nación de competir frente a sus socios comerciales”.(Porter.1989).

El.concepto.actual.es.el.producto.una.larga.trayectoria.de.discusión.teórica.de.la.cual.podemos.cifrar.sus.orígenes.con.David.Ricardo.y.su.teoría.sobre.las.“ventajas.comparativas”;.esa.discusión.pasa,.posteriormente,.por. las.aproxi-maciones.de.la.ODCE.y.el.Foro.Económico.Mundial,.y.se.ve.enriquecida.por.los aportes de teóricos de la talla de Porter, Krugman, Messner y Fajnzylber;


llegando.hasta.la.CEPAL.y.sus.discusiones.sobre.la.competitividad.sistémica.con.sus.niveles.micro,.meso,.macro.y.meta.

Es, por su parte, la liberalización comercial de finales de siglo XX y prin-cipios del XXI, la que ha hecho de la competitividad un tema fundamental en la.discusión.de.las.políticas.económicas.de.la.mayoría.de.los.países,.en.especial.que.están.los.en.vías.de.desarrollo.

La.evolución.del.concepto.competitividad.parte.desde.los.clásicos.Adam.Smith y David Ricardo, quienes identificaron la tierra, el trabajo, el capital y la gente, como los factores fundamentales para la generación de riqueza, hasta los.momentos. actuales,. en.donde,. la. discusión. sobre. la. competitividad. está.vinculada.no.únicamente.a.los.procesos.de.transformación.industrial,.sino.más.bien,.a.la.estructura.social.y.económica.del.sector.y.del.país.en.cuestión..

Porter definió la competitividad en función de las empresas, y como una creación del ser humano. Afirmó que la competitividad de un país es la suma de.resultados.de.sus.empresas.o.sectores.los.cuales.están.determinados.por.cir-cunstancias específicas de las empresas y por las condiciones nacionales donde estas.operan;.es.decir.que.las.condiciones.microeconómica.y.macroeconómica.se complementan para generar condiciones de competitividad. Éste, define la competitividad.como,.“la producción de bienes y servicios de mayor calidad y menor pre-cio que los competidores domésticos e internacionales, que se traducen en crecientes beneficios para los habitantes de una nación al mantener y aumentar los ingresos reales”.

Fue.a.Porter.a.quien.le.tocó.elaborar.el.término.ventaja.competitiva.en.sus.trabajos..de.1986.y.1990,.lo.cual.constituyó.una.verdadera.revolución.en.dicha.discusión,. superando. el. anterior. enfoque. basado. en. las. ventajas. comparati-vas.de.Ricardo..Las.ventajas.competitivas,.a.diferencia.de.las.comparativas,.se.crean;.las.comparativas.se.heredan..

Las.ventajas.comparativas.se.derivan.de.costos.o.disponibilidad.de.factores,.como.la.disponibilidad.de.materias.primas,.el.costo.de.los.insumos.o.cercanía;.mientras.que.la.ventaja.competitiva.se.desarrolla.con.habilidades.particulares.como.la.tecnología,.las.marcas,.o.los.equipos.de.trabajo.

El “diamante” de Porter, donde las ventajas competitivas de la localización se.basan.en.cuatro.factores.interconectados.(instituciones.de.apoyo,.empresas.de apoyo, demanda sofisticada y empresas clave con competencia local) fue y sigue siendo una herramienta analítica muy poderosa para realizar un diagnós-tico de la competitividad en un territorio específico.


En.los.últimos.años.se.ha.desarrollado.el.enfoque.cuantitativo.de.la.compe-titividad,.el.cual.busca.determinar.el.nivel.de.una.región,.un.país.o.una.empresa.determinada. Un esfuerzo significativo de medición es el Informe Global de Competitividad que analiza una serie de indicadores que califican el desem-peño de los países en aspectos que influyen en un mayor o menor grado de competitividad.

El.Foro.Económico.Mundial.(WEF,.inglés),.desde.1999,.ha.venido.midien-do.comparativamente.la.competitividad.de.59.países.(actualmente.125).en.el.Informe.Global.de.Competitividad.(IGC),.basado.en.un.índice.correlaciona-do.con.el.crecimiento.económico.durante.cinco.años..Incluye,.además,.datos.cuantitativos.y.cualitativos.provenientes.de.encuestas.a.ejecutivos.de.negocios.en.los.países.referenciados..Desde.el.2000,.incluye.un.estudio.microeconómico.de.un.grupo.seleccionado.de.países.y.empresas.

Los.diferentes.“rankings”.o. índices.que.miden.el.desempeño.económico.se.han.convertido.en.populares.herramientas.para.ejecutivos.y.hacedores.de.políticas alrededor del mundo, ya que reflejan diferentes opiniones sobre las variables.que.determinan.la.competitividad..

Entre.los.demás.índices.más.ampliamente.difundidos.se.encuentra.el.de.Li-bertad.Económica,.Haciendo.Negocios.(Doing.Business),.que.está.compuesto.de un conjunto de datos organizados en 10 categorías, que incluyen política monetaria, inflación, derechos de propiedad, política fiscal y regulación. Este índice.recoge.10.dimensiones.del.entorno.del.país.y.asigna.una.puntuación.del.1.al.5,.donde.1.es.lo.mejor.y.el.5.representa.el.entorno.más.desfavorable.

El Banco Mundial, de su lado, realiza la medición “Doing Business” y, aun-que.no.es.presentada.como.un.índice,..resalta.los.factores.microeconómicos.que. apoyan. las.mejoras. en. el. clima.de.negocios..El. conjunto.de.datos. está.organizado en cinco categorías que son a) iniciar un negocio, b) flexibilidad laboral,.c).obligatoriedad.de.los.contratos,.d).crédito,.y.e).bancarrota.

Por.cierto.tiempo.el.concepto.competitividad.fue.asociado.a.la.comparación.de.precios.y.costos.de.producción.entre.empresas.y.países,..sin.embargo,.nuevos.enfoques.han.ido.cuestionado.esta.visión,.proponiendo.un.entendimiento.de.la.competitividad.como.un.fenómeno.amplio.y.complejo..Estos.enfoques.obser-van.que.las.estrategias.empresariales.recurren.a.otros.atributos.del.producto.más.allá.del.precio.(calidad,.nivel.de.adecuación.a.la.demanda,.los.servicios.posventa.y.todo.aquello.que.diferencie.técnica.y.comercialmente.al.bien).


Por su parte, la OCDE ha estado, desde 1992, realizando diversos estudios para sistematizar los enfoques nuevos de competitividad, los cuales ha resumi-do.en.el.concepto.de.“competitividad estructural”.Referido.a.la.mejora.continua.de.la estructura productiva, en función de nuevas redes y/o alianzas a través de interacciones.entre.empresas,.gobiernos,.industrias.y.nuevos.espacios.activos.conocidos.como.regiones.innovadoras.

La.competitividad.estructural.incluía.los.determinantes.políticos.y.los.eco-nómicos.del.desarrollo.industrial.de.un.país,.estado.o.región.

La competitividad estructural, analizada por la OCDE, surge como una res-puesta.a.las.ventajas.competitivas.nacionales.propuestas.por.Porter.al.otorgarle.importancia.a. las.características.estructurales.de. la.economía.en. la.competi-tividad.de.las.empresas.que.operan.dentro.de.ella..La.capacidad.competitiva.de.una.empresa.estará.determinada.por.características.estructurales.como.el.tamaño. de. mercado. doméstico,. la. forma. en. que. se. relacionan. los. distintos.sectores.productivos,.el.nivel.de.concentración.en.las.distintas.industrias,.las.relaciones.que.se.establecen.entre.las.diversas.empresas.más.allá.del.mercado,.la infraestructura científica y tecnológica, la tasa de ahorro y de inversión, el sistema de subsidios y transferencias de ingresos, el sistema de financiamiento, el nivel educativo y la calificación de la mano de obra. (Chesnais, 1986).

El.concepto.de.competitividad.estructural.ha.sido.útil.para.muchos.países.desarrollados,.pero.ha.tenido.resultados.limitados.para.explicar.el.fenómeno.en.países.en.desarrollo.como. los. latinoamericanos,.en. los.cuales.el.entorno.empresarial es ineficaz

La.Comisión.Económica.para.América.Latina.y.el.Caribe (CEPAL).desde.mediados.de.los.años.ochenta.y.principios.de.los.noventa,.ha.hecho.sus.es-fuerzos para definir los factores explicativos de la reestructuración productiva en.la.región.y.la.competitividad..La.CEPAL.ha.intentado.mantener.un.enfoque.integral y de largo plazo, en el cual el ritmo de crecimiento de la productividad es el factor determinante en la evolución de la competitividad a largo plazo y cualquier.avance.en.materia.esta.resulta.“espurio”.cuando.se.da.en.presencia.de una caída del ingreso por habitante, una merma de los coeficientes de inver-sión,.rebaja.del.gasto.en.investigación.y.desarrollo.tecnológico.y.en.el.sistema.educativo,.y.erosión.de.los.salarios.reales...

Los.relevantes.aportes.de.La.CEPAL.al.debate.de.la.competitividad.y.su.medición para América Latina tienen en los trabajos de Fernando Fajnzylber


(Fajnzylber, 1981, 1988, 1990) su mejor ejemplo. Fajnzylber logró realizar un conjunto.de.avances.teóricos.importantes,.sobretodo.en.la.descripción.del.fe-nómeno.de.establecimiento.de.una.“competitividad.espuria”.en.Latinoaméri-ca. Según Fajnzylber gran parte del aumento de la competitividad latinoameri-cana “resulta espurio cuando se adopta un enfoque más integral, toda vez que se.dan.en.presencia.de.una.caída.del.ingreso.por.habitante,.una.merma.de.los.coeficientes de inversión, rebaja del gasto en investigación y desarrollo tecno-lógico y en el sistema educativo, y erosión de los salarios reales” (Fajnzylber, 1988,.pág..13).

En ese esfuerzo se han definido, a su vez, distintas formas de competitivi-dad,.basadas.en.algunos.criterios..Estas.son la Competitividad efímera, artificial o.espuria,.la.cual.está.asociada.con.bajos.salarios;.la.explotación.no.sustentable.de.los.recursos.naturales.y.las.condiciones.laborales.inadecuadas..Según.la.CE-PAL,.la.competitividad.espuria.es.basada.en.ventajas.comparativas.estáticas.

La.Competitividad.real.o.auténtica,.la.cual.está.asociada.con.la.introducción.de.nuevos.y.mejores.productos,.el.incremento.de.capacidad.productiva,.nuevas.formas de organización empresarial. Este enfoque permite incrementar sala-rios.y.nivel.de.vida,.y.esta.basado.en.ventajas.comparativas.dinámicas.

1.2eLenfoqueSiStémiCodeLaCompetitividad

El concepto competitividad sistémica surge también a partir de un signifi-cativo.debate.teórico.y.como.una.respuesta.a.las.ventajas.competitivas.nacio-nales propuestas por M. Porter. Messner, en sus distintos artículos, reflexiona respecto.a.los.casos.de.numerosos.países.en.desarrollo,.en.los.cuales.no.existe.un eficaz entorno empresarial enfatizado en el concepto de la OCDE de com-petitividad.estructural

Es.en.1999.que.se.publica.el.articulo.de.Esser/Hillebrand/Messner/Me-yer-Stamer.(sobre.competitividad.sistémica.y.competitividad.estructural).que.estudia.el.fenómeno.de.la.competitividad.a.nivel.de.redes.intra.e.interempresa-riales,.por.lo.cual.incluye.los.aspectos.analíticos.meta,.macro,.meso.y.micro.que.afectan.a.las.empresas.y.a.los.territorios.en.el.plano.local,.regional,.nacional.y.supranacional.

El.concepto.de.competitividad.sistémica.se.distingue,.no.solo.por.el.análisis.a.partir.de.cuatro.niveles.si.no.también.por.la.noción.de.redes.y.su.interacción,.elemento.central.detrás.del.concepto.de.competitividad.sistémica.


Para.Messner,.et.al,.“La competitividad industrial no surge espontáneamente al mo-dificarse el contexto macro ni se crea recurriendo exclusivamente al espíritu de empresa a nivel micro. Es más bien el producto de un patrón de interacción compleja y dinámica entre el Estado, las empresas, las instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. (Esser/Hillebrand/Messner/Meyer-Stamer,.1994)..

La.competitividad.sistémica.implica,.por.tanto,.que.un.desarrollo.industrial.exitoso.deberá.estar.determinado.no.únicamente.por.el.impulso.de.factores.a.nivel.micro.y.macro.económicos,.sino,.además,.por.la.existencia.de.medidas.específicas por parte del gobierno y de instituciones no gubernamentales.

El.enfoque.sistémico.de.la.competitividad.está.orientado.al.análisis.de.las.estructuras.económicas..Según.este.enfoque,.la.manera.como.interactúan.los.sistemas y las organizaciones permite un mayor o menor grado de competiti-vidad..

Este.enfoque.parte.de.la.necesidad.de.tener.una.visión.estratégica.de.me-diano y largo plazo para crear una estructura económica competitiva, pero no sólo.mediante.el.mejoramiento.de.las.condiciones.en.las.que.opera.el.mercado.doméstico, como lo propone la visión neoclásica, sino identificando y refor-zando aquellas partes débiles de la estructura y consolidando las fuertes.

El. análisis. de. la. competitividad,. desde. un. enfoque. sistémico,. incluye. no.solo.a.la.empresa.o.el.sector.en.si.mismo,.sino.que.también.estudia.el.entorno.en.el.cual.se.desarrolla.y.todas.las.interrelaciones.que.se.generan.en.el.sistema.económico.

El enfoque sistémico tiene en cuenta la manera en la que se organiza la sociedad, para desarrollar el proceso productivo a través de las organizaciones. Por.tanto.las.mediciones.provenientes.del.enfoque.cuantitativo.no.permiten.interpretar.adecuadamente.el.fenómeno,.ya.que.no.consideran.interrelaciones.entre.factores..

El.concepto.de.competitividad.sistémica.parte.entonces.del.principio.de.que.el.desarrollo.industrial.no.se.genera.únicamente.por.el.desempeño.del.merca-do..La.actuación.colectiva.del.Estado,.junto.con.los.demás.actores.claves.de.un.país.o.región.son.igualmente.importantes.para.favorecer.la.competitividad.de.la.economía..Con.tal.propósito.se.incorpora.en.el.análisis.de.competitividad.los.espacios.meso.y.meta,.como.aquellos.en.los.que.se.produce.la.interacción.dinámica.entre.actores.clave.y.como.la.otra.cara.de.la.competitividad.determi-nada.por.los.espacios.macro.y.micro,.relacionados.todos.en.forma.sistémica.en.


un.modelo.de.cuatro.niveles.de.competitividad:.meta,.macro,.meso.y.micro..En.donde.los.parámetros.de.relevancia.competitiva.en.todos.lo.niveles.del.sistema.y.la..interacción.entre.ellos.es.lo.que.genera.las.ventajas.competitivas.

1.2.1LoSniveLeSdeLaCompetitividadSiStémiCa

El nivel metaEl nivel meta se refiere al modelo general de organización de la vida política,

jurídica.y.económica.de.una.sociedad,.al.conjunto.de.elementos.socioculturales.y.de.valor,.a.los.acuerdos.explícitos.e.implícitos.sobre.los.grandes.propósitos.nacionales en el mediano y lago plazo; a la capacidad de organización y de gestión de la sociedad, para movilizar los recursos y las aptitudes creativas y de resolución de conflictos.

Es,.por.tanto,.el.espacio.de.articulación.de.los.actores.claves.en.el.ámbito.de.toda.la.economía.y.como.tal.es.la.piedra.angular.de.la.competitividad.sistémi-ca..En.él.se.establecen.los.consensos.básicos.sobre.la.dirección.del.desarrollo,.el.diseño.de.estrategias.en.la.economía.y.la.estabilidad.del.sistema.político.y.económico..

Los.actores.claves.en.el.nivel.meta.son.los.partidos.políticos,.el.Estado,.las.organizaciones empresariales, los sindicatos y las diferentes organizaciones de la.sociedad.civil..

Macroeconómico-.Modelo.de.crecimiento-.Competitividad.cambiaría-.Apertura.y.formación.de.capital..comercial-.Dinámica.macroeconónmica-.Eficiencia.macroeconómica

Mesoeconómico-.Capital.organizacional-.Capital.logístico-.Capital.intelecual

Metaeconómico-.Modelo.gubernamental-.Capital.institucional-.Capital.social-.Capital.político.(estabilidad..política)

Microeconómico-Modelo.empresarial....-.Inteligencia.en.la.organización....-.Flexibilidad.en.la.producción - Ágiles en la comercialización....-.Trabajadores.multivalentes - Aprendizaje e innovación......continuos

Fuente: Adaptado de CECIC, 2002.

Diagrama No. 1 Modelo de Competitividad Sistémica


El nivel macroEl. nivel. macro. representa. la. concreción. de. los. acuerdos. del. nivel. meta,.

plasmados.en.las.políticas.macroeconómicas.y.macro.sociales,.especialmente.del.contexto.económico.y.social.

La estabilidad macroeconómica favorece significativamente el funcionamien-to.de.los.mercados.y.de.las.empresas,.lo.cual.debe.traducirse.en.la.existencia.de.mercados de factores eficientes, mercados de capitales transparentes, bajos nive-les de inflación, tipo de cambio ajustado a la realidad económica del país.

El nivel mesoEl nivel meso corresponde a las políticas específicas de fomento formula-

das.y.ejecutadas.por.los.sectores.público,.privado.y.social,.a.su.capacidad.para.articularse.entre.sí.y.satisfacer.las.necesidades.de.las.empresas.de.servicios.de.apoyo.y.asesoría,.para.promover.el.desenvolvimiento.de.las.condiciones.gene-rales.para.la.producción..Y,.se.sitúa.entre.el.nivel.macro.y.el.nivel.micro.para.es-trechar.la.interacción.de.múltiples.actores.públicos.y.privados..Funciona.para.fortalecer.el.desempeño.económico.de.los.sectores.productivos..

Los actores claves en el nivel meso son las instituciones específicas del Es-tado,. asociaciones. empresariales,. asociaciones. público-privadas. y. otros. pro-veedores de servicios de entorno para las empresas como tecnología, financia-miento.e.infraestructura,.entre.otros.

El. nivel. meso. tiene. una. vital. importancia. para. la. creación. de. ventajas.competitivas. regionales. y. nacionales,. ya. que. las. políticas. a. nivel. macro. se.van homogeneizando a nivel internacional, mientras que las localizaciones productivas difieren mucho de país a país. El “diseño” de gestión local está determinado.por.el.conjunto.de.instituciones.existentes.en.el.nivel.meso;.es.allí. donde. se. generan. las. ventajas. competitivas. tanto. institucionales. como.organizativas, los patrones específicos de organización y gestión y los per-files nacionales que sirven de base a las ventajas competitivas y difícilmente imitables.por.los.competidores..

El nivel microEl.nivel.micro.se.conforma.por.el.conjunto.de.empresas.de.los.diferentes.

tamaños.y.sectores,. la.cultura.empresarial.donde.se.encuentran.inmersas,.su.capacidad.gerencial.y.para.integrarse.a.las.diversas.formas.de.asociación.y.co-operación.ínter.empresarial,.por.las.actividades.que.desarrollan.para.subsistir,.crear.y.desarrollar.ventajas.competitivas.


Este nivel está relacionado con la empresa directamente, la organización de. la.producción,.del.desarrollo.del.producto,.el.sistema.de.manejo.de.pro-veedores, los sistemas de comercialización, sistemas de gestión y procesos de innovación..

Las interacciones entre los nivelesLos.niveles.de.la.competitividad.sistémica,.aunque.diferenciados,.no.pue-

den.concebirse.como.“compartimentos.estancos”;.las.interacciones.dinámicas.que se producen entre ellos son múltiples y complejas, y son las que al final de-terminan.el.estado.de.competitividad.de.un.sector..La.calidad.de.estas.interac-ciones condiciona y/o potencia el desempeño eficiente de la competitividad.

Un.elemento.clave.dentro.de.cada.uno.de.los.niveles.es.el.proceso.de.diá-logo.entre.los.diferentes.actores,.ya.que.esto.asegura.la.coordinación,.permite.aunar los esfuerzos y canalizar correctamente las acciones de la sociedad.

Por ejemplo, la inexistencia de consensos firmes alrededor de planes co-munes.entre.los.actores.claves.de.nivel.meta,.(ausencia.de.un.plan.nacional).se.refleja significativamente en su interacción con los demás niveles. La falta de un paradigma a largo plazo en este nivel, genera la toma de decisiones corto-placistas regularmente ineficientes y con alto riesgo de que sean aprovechadas por.grupos.de.presión.privilegiados.

La.falta.de.competencia.en.el.nivel.micro,.en.ausencia.de.regulación,.gene-ra.también.enormes.riesgos.de.crear.escenarios.que.perjudiquen.a.pequeños.productores.frente.a.grandes,.lo.que.contribuiría.a.la.desintegración.social.y.productiva.

La eficiencia de los patrones de organización en forma de red en el nivel meso.depende.de. la.orientación.estratégica.para.el.desarrollo. industrial.que.la.interacción.de.actores.clave.imprime.en.el.nivel.meta,.lo.que.demuestra.la.interconexión.total.entre.los.actores.y.los.niveles..

Recuadro.1:.-..Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistémica.en.diferentes.niveles.de.agregación.política.

Nivel Supranacional Nacional Regional Local

Meta

Macro

Meso

Micro

Competencia.dediferentes.modelos.deeconomía.de.mercado.

Modelo.nacional.dedesarrollo.Sistema.nacional.deinnovación.

Identidad.regionalCapacidadestratégica.deactores.regionales.

Capacidad.decooperación de actores.locales.ConfianzaAmbiente.creativo

Mercado.internacional.decapitales.

Condicionesbásicasmacroeconómicas(sistema.tributario,monetario)

Políticapresupuestariasólida.Capacidad.deinversión.delgobierno.

Política.presupuestariasólida...Capacidad.deinversión.del.gobierno.Ambiente.creativo.Calidad.de.vida.

Políticaindustrial.y.detecnología.

Promoción.de.nuevastecnologías.Promoción.deexportaciones.Institucionesespecíficas.definanciamiento.Política.ambientalorientada.a.sectores.

Promocióneconómica.regional.Centro.dedemostracióntecnológica.Institutos.deinvestigación.ydesarrollo.Institutos.deformación.Política.ambiental.

Promoción.de.laeconomia.local.y.demercado.de.trabajo.Institutos.decapacitación.Centros.detecnología.y.denuevosempresarios.Asociacionescompetentes.

Empresasinternacionales,encadenamientosglobales.decommodities.

Empresas.de.tamañomedio.y.grande.Redes.dispersas.

Pymes.y.Clusters.

Fuente: Meyer-Stamer, 2000, Septiembre p.25-26.


Recuadro.1:.-..Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistémica.en.diferentes.niveles.de.agregación.política.

Nivel Supranacional Nacional Regional Local

Meta

Macro

Meso

Micro

Competencia.dediferentes.modelos.deeconomía.de.mercado.

Modelo.nacional.dedesarrollo.Sistema.nacional.deinnovación.

Identidad.regionalCapacidadestratégica.deactores.regionales.

Capacidad.decooperación de actores.locales.ConfianzaAmbiente.creativo

Mercado.internacional.decapitales.

Condicionesbásicasmacroeconómicas(sistema.tributario,monetario)

Políticapresupuestariasólida.Capacidad.deinversión.delgobierno.

Política.presupuestariasólida...Capacidad.deinversión.del.gobierno.Ambiente.creativo.Calidad.de.vida.

Políticaindustrial.y.detecnología.

Promoción.de.nuevastecnologías.Promoción.deexportaciones.Institucionesespecíficas.definanciamiento.Política.ambientalorientada.a.sectores.

Promocióneconómica.regional.Centro.dedemostracióntecnológica.Institutos.deinvestigación.ydesarrollo.Institutos.deformación.Política.ambiental.

Promoción.de.laeconomia.local.y.demercado.de.trabajo.Institutos.decapacitación.Centros.detecnología.y.denuevosempresarios.Asociacionescompetentes.

Empresasinternacionales,encadenamientosglobales.decommodities.

Empresas.de.tamañomedio.y.grande.Redes.dispersas.

Pymes.y.Clusters.

Fuente: Meyer-Stamer, 2000, Septiembre p.25-26.

Recuadro.2:.Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistémica.en.loscuatro.niveles.del.sistema.

1. Nivel meta- Factores.y.escalas.de.valores.socioculturales:.de.ellos.depende.por.ej..que.sealiente.o.desaliente.el.despliegue.de.la.dinámica.empresarial.en.el.seno.de.la.sociedad.- El.patrón.básico.de.organización político-económica: un patrón básico queapuesta.por.la.competencia.(entre.empresas,.pero.también.entre.formaciones.políticas)y.se.orienta.hacia.el.mercado.mundial,.fomenta.la.competitividad.internacional;.un.patrónbásico.que.apuesta.por.el.clientelismo,.el.proteccionismo.y.la.orientación.“hacia.adentro”,no.la.fomentará.- La.capacidad.estratégica.y.política.de.los.actores.sociales:.la.competitividadinternacional.surge.solamente.cuando.una.sociedad.logra.establecer.un.consenso.viableen.torno.a.ese.objetivo.y.desarrolla estrategias en el mediano plazo.

2. Nivel macro- La.política.monetaria.procura.un.marco.estable.(baja.tasa.inflacionaria),.sinobstaculizar la inversión.con.tasas.de.interés.demasiado.elevadas.- La.política.presupuestaria.persigue.mantener.el.déficit.bajo.control.para.garantizarla.consistencia.macro.- La.política.fiscal.estimula.la.productividad.de.la.inversión..El.sistema.tributarioestá.escalonado.con.justicia.y.transparencia,.siendo.de.carácter.progresivo.- La.política.de.competencia.contrarresta.la.formación.de.monopolios.y.cárteles,así.como.el.abuso.de.poder.de.mercado.- La.política.cambiaria.está.concebida.para.impedir.que.las.exportacionesencuentren.obstáculos.y.las.importaciones necesarias se encarezcan demasiado.- La.política.comercial.fomenta.una.integración.activa.al.mercado.mundial.

3. Nivel meso- Las.políticas.de.importación.y.exportación.se.manejan.de.manera.que.protejano.fomenten.durante.un.período.fijo.y.limitado.ramas.industriales.designadas.con.criterioselectivo.- La.política.de.infraestructura.física.asegura.que.las.ventajas.competitivas.en.laproducción.no.quedan.anuladas.por.pérdidas.en.el.transporte.o.las.comunicaciones,.sinoque.las.ramas.industriales.prósperas.pueden.apoyarse.en.una.infraestructura.moderna.- La.política.educacional.está.diseñada.con.miras.a.asegurar.una.educación.básicaamplia.y.sólida.a.todos.los.ciudadanos,.independientemente.de.su.sexo,.ofreciendo.almayor.número.posible.de.personas.una.enseñanza.secundaria.y.de.mayor.nivel,.concebidapensando en las necesidades de las áreas de especialización del sector productivo.- La.política.tecnológica.tiene.por.objetivo.primordial.la.amplia.difusión.denuevas.tecnologías.y.nuevos.conceptos.organizativos,.fomentando.así,.un.procesoininterrumpido.de.modernización industrial.- La.política.regional.no.procura.una.distribución.uniforme.de.la.industria.portodo.el.territorio.nacional,.sino.fortalece.selectivamente.los.clusters.industriales.emergentes.- La.creación.de.nuevas.ramas.industriales.es.iniciada.y.estimulada.por.el.Estado.- La.política.ambiental.asegura.que.la.competitividad.sea.el.producto.de.laefectividad.técnica.y.organizativa,.y.no.de.la.explotación.exhaustiva.de.recursos.humanosy.naturales;.asegura.la.búsqueda.simultánea.de.eficiencia.económica.y.ecológica.

4. Nivel micro- Son.factores.determinantes.para.la.competitividad.de.las.empresas.la.calificacióndel.personal.y.la.capacidad.de.gestión.

Fuente: Esser/Hillebrand/Messner/Meyer-Stamer (1994).


Recuadro.2:.Factores.determinantes.de.la.competitividad.sistémica.en.loscuatro.niveles.del.sistema.

1. Nivel meta- Factores.y.escalas.de.valores.socioculturales:.de.ellos.depende.por.ej..que.sealiente.o.desaliente.el.despliegue.de.la.dinámica.empresarial.en.el.seno.de.la.sociedad.- El.patrón.básico.de.organización político-económica: un patrón básico queapuesta.por.la.competencia.(entre.empresas,.pero.también.entre.formaciones.políticas)y.se.orienta.hacia.el.mercado.mundial,.fomenta.la.competitividad.internacional;.un.patrónbásico.que.apuesta.por.el.clientelismo,.el.proteccionismo.y.la.orientación.“hacia.adentro”,no.la.fomentará.- La.capacidad.estratégica.y.política.de.los.actores.sociales:.la.competitividadinternacional.surge.solamente.cuando.una.sociedad.logra.establecer.un.consenso.viableen.torno.a.ese.objetivo.y.desarrolla estrategias en el mediano plazo.

2. Nivel macro- La.política.monetaria.procura.un.marco.estable.(baja.tasa.inflacionaria),.sinobstaculizar la inversión.con.tasas.de.interés.demasiado.elevadas.- La.política.presupuestaria.persigue.mantener.el.déficit.bajo.control.para.garantizarla.consistencia.macro.- La.política.fiscal.estimula.la.productividad.de.la.inversión..El.sistema.tributarioestá.escalonado.con.justicia.y.transparencia,.siendo.de.carácter.progresivo.- La.política.de.competencia.contrarresta.la.formación.de.monopolios.y.cárteles,así.como.el.abuso.de.poder.de.mercado.- La.política.cambiaria.está.concebida.para.impedir.que.las.exportacionesencuentren.obstáculos.y.las.importaciones necesarias se encarezcan demasiado.- La.política.comercial.fomenta.una.integración.activa.al.mercado.mundial.

3. Nivel meso- Las.políticas.de.importación.y.exportación.se.manejan.de.manera.que.protejano.fomenten.durante.un.período.fijo.y.limitado.ramas.industriales.designadas.con.criterioselectivo.- La.política.de.infraestructura.física.asegura.que.las.ventajas.competitivas.en.laproducción.no.quedan.anuladas.por.pérdidas.en.el.transporte.o.las.comunicaciones,.sinoque.las.ramas.industriales.prósperas.pueden.apoyarse.en.una.infraestructura.moderna.- La.política.educacional.está.diseñada.con.miras.a.asegurar.una.educación.básicaamplia.y.sólida.a.todos.los.ciudadanos,.independientemente.de.su.sexo,.ofreciendo.almayor.número.posible.de.personas.una.enseñanza.secundaria.y.de.mayor.nivel,.concebidapensando en las necesidades de las áreas de especialización del sector productivo.- La.política.tecnológica.tiene.por.objetivo.primordial.la.amplia.difusión.denuevas.tecnologías.y.nuevos.conceptos.organizativos,.fomentando.así,.un.procesoininterrumpido.de.modernización industrial.- La.política.regional.no.procura.una.distribución.uniforme.de.la.industria.portodo.el.territorio.nacional,.sino.fortalece.selectivamente.los.clusters.industriales.emergentes.- La.creación.de.nuevas.ramas.industriales.es.iniciada.y.estimulada.por.el.Estado.- La.política.ambiental.asegura.que.la.competitividad.sea.el.producto.de.laefectividad.técnica.y.organizativa,.y.no.de.la.explotación.exhaustiva.de.recursos.humanosy.naturales;.asegura.la.búsqueda.simultánea.de.eficiencia.económica.y.ecológica.

4. Nivel micro- Son.factores.determinantes.para.la.competitividad.de.las.empresas.la.calificacióndel.personal.y.la.capacidad.de.gestión.

Fuente: Esser/Hillebrand/Messner/Meyer-Stamer (1994).

2.produCtoSofenSivoSdeLSeCtoragropeCuariodeLarepúbLiCadominiCana

La.determinación.de.los.productos.ofensivos.del.sector.agropecuario.de.la.República.Dominicana.se.desarrolló.a.partir.de.un.proceso.de.análisis.y.selec-ción utilizando el programa computarizado llamado “MAGIC” creado por la Comisión.Económica.para.América.Latina.(CEPAL),.el.cual.posee.una.tipolo-gía.para.los.productos.o.grupos.de.productos.de.acuerdo.a.su.competitividad,.basado.en.su.comportamiento.reciente.en.el.comercio.internacional1.

El.MAGIC.es.un.instrumento.de.análisis.de.la.competitividad.asociada.a.la.capacidad.de.las.exportaciones.de.un.país.de.aumentar.su.participación.en.el.mercado.mundial;.es.decir,.la.competitividad.que.se.revela.en.el.mercado.mun-dial..En.este.programa,.una.industria.gana.competitividad.si.su.participación.en el comercio mundial aumenta, y es mayor aún si este aumento se realiza en sectores.en.donde.la.demanda.por.estos.productos.crece.en.el.mercado.que.recibe.

La.competitividad.depende.tanto.del.desempeño.de.la.estructura.exporta-dora.(oferta),.como.del.dinamismo.del.comercio.internacional.o.los.mercados.receptores específicos (demanda). De la matriz de MAGIC resultan cuatro posibilidades de inserción de un producto específico en un período de tiempo, 1. El Módulo para Analizar el Crecimiento del Comercio Internacional (MAGIC, por sus siglas en inglés) es un programa desarrollado por la Sede Subregional de la CEPAL en México, con el fin de evaluar la competitividad.de.las.exportaciones.de.los.países.en.el.mercado.de.los.Estados.Unidos.


dependiendo.de.cómo.respondió.su.participación.en.el.mercado,.y.su.dinamis-mo.en.el.mercado.receptor..

Con base a estos criterios se desarrolla, entonces, una matriz de competiti-vidad que clasifica las actividades en los cuatro grupos siguientes: aumento en la.demanda.y.en.la.oferta.(estrellas.nacientes),.aumento.en.la.demanda.y.caída.en. la.oferta.(oportunidades.perdidas),.caída.en. la.demanda.y.aumento.en. la.oferta.(estrellas.menguantes).y.caída.en.la.demanda.y.la.oferta.(retiradas).

La matriz de competitividad de MAGIC refleja la inserción dinámica de los productos.de.los.países.seleccionados.que.dependen.tanto.del.desempeño.de.la.estructura.exportadora.(oferta),.como.del.dinamismo.del.comercio.interna-cional o los mercados receptores específicos (demanda). Las condiciones de oferta.están.determinadas.por.el.aumento.o.la.disminución.de.la.contribución.del.sector.o.producto;.y.las.condiciones.de.demanda.están.determinadas.por.el.aumento.o.la.disminución.de.la.participación.de.mercado.del.país.o.producto.de.las.exportaciones.en.el.mercado.de.destino.

Recuadro.3.-.MAGICTomado.de.la.CEPAL

La.inserción.dinámica.o.la.competitividad.dependen.de.la.dinámica.temporal.de.las.siguientes.variables,.tomandoen lo que sigue como mercado de referencia a los países industrializados:

1).Participación.global:.la.participación.de.un.país.en.el.total.de.las.impor taciones de los países industrializados=.(Mj./.M).*.100.2).Participación.de.mercado:.la.participación.de.un.país.en.un.rubro.determinado.en.las.importaciones.de.lospaíses industrializados = (Mij / Mi) * 100.3).Contribución.de.mercado:.la.contribución.de.un.rubro.a.las.exportaciones.totales.de.un.país.=.(Mij./.Mj).*100.

4).Contribución.del.sector:.la.contribución.exportadora.de.un.rubro.a.las.importaciones.totales.de.los.paísesindustrializados = (Mi / M) * 100.5).Especialización: compara.la.contribución.con.respecto.a.la.contribución.del.sector.=(Mij.*.M)./.(Mj.*.Mi).6).Participación.relativa:.compara.la.participación.de.mercado.de.un.país.con.respecto.a.otro.=.Mij./.Mir..Donde:

M:.Importaciones totales de los países industrializadosMi:.Importaciones de los países industrializados del sector iMij:.Importaciones de los países industrializados del sector i procedentes del país jMir:. Importaciones. de. los. países. industrializados del. sector. i. procedentes. del. país. r. (rival)Mj:.Importaciones de los países industrializados procedentes del país j.

Mayor.Participación.demercado.o.contribución.demercado o especialización.

Menor.participación.demercado.o.contribución.oespecialización.

Estrellas.menguantes Estrellas.Nacientes

Retiradas Oportunidades.Perdidas

Menor.contribución.del.sector

Mayor.contribución.del.sector


Un producto X exportado desde un país A hacia un país B a lo largo de un período dado, puede ser clasificado en función de dos aspectos clave:

•.Primero,.si.el.país.exportador.(A).está.ganando.o.perdiendo.participación.en.las.importaciones.del.producto.por.parte.del.país.importador.(B);.y.

•.Segundo,.si. las. importaciones.del.producto.dado.están.ganando.o.per-diendo.participación.en.las.importaciones.totales.del.país.B..

El.primer.criterio.permite.determinar.si.el.país.exportador.está.siendo.com-petitivo.en.el.mercado.del.producto.en.cuestión,.mientras.el.segundo.criterio.permite.saber.si.el.mercado.de.ese.producto.está.expandiéndose.o.desapare-ciendo..

Frecuentemente.se.considera.como.deseable.a.las.estrellas.nacientes.-porque.señalizan participación creciente en un mercado presumiblemente creciente-, y las retiradas –porque señalizan habilidad para dejar mercados moribundos. Por.un.raciocinio.similar,.se.considera.indeseable.las.oportunidades.perdidas.-en tanto señalizan incapacidad de participar en un mercado creciente- y las estrellas menguantes –en tanto señalizan incapacidad de abandonar mercados moribundos..Por.supuesto,.este. juicio.está. lejos.de.ser. infalible,.pues.podría.haber situaciones en los cuales razones estratégicas hacen conveniente retirarse de.un.mercado.a.pesar.del.mismo.estar.creciendo,.o.permanecer.en.un.merca-do.a.pesar.de.haber.estado.decreciendo.

Desde.esta.perspectiva,.sin.embargo,.no.se.explican.las.causas.estructurales.de.la.competitividad.—por.ejemplo.aspectos.institucionales,.tecnológicos,.de.cambios.en.la.productividad,.entre.otros—,.no.distingue.factores.endógenos.de.competitividad.de.aquellos.con.características.“espúreas”..El.concepto.de.competitividad.basada.en.información.estrictamente.comercial.solo.abarca.un.segmento de la competitividad analizada y planteada por la propia CEPAL y por.otros.autores..Por.último,.el.cambio.en.las.diferentes.matrices.de.competi-tividad.es.altamente.sensible.con.respecto.al.tiempo..

2.0.1 Proceso de determinación

Para.la.selección.inicial.de.los.productos.ofensivos.de.la.canasta.exporta-dora.agropecuaria.dominicana.que.guiarán.el.diagnóstico.de.la.competitividad.sistémica que este estudio pretende realizar, se desarrolló un análisis a nivel de capítulos del Sistema Armonizado, seguido de un análisis pormenorizado de.las.líneas.arancelarias.para.las.cuales.hubo.información.disponible.para.el.periodo.2001-2006..


En tal sentido, se seleccionaron los capítulos 1 al 24 del Sistema Armoniza-do.correspondientes.al.sector.agropecuario.y.sus.derivados,.cuyos.componen-tes.no.hayan.experimentado.procesos.industriales.de.alto.valor.agregado.

.De.dichos.capítulos.se.seleccionaron,.posteriormente,.aquellos.productos.o.grupos.de.productos.(líneas.arancelarias).cuyo.proceso.industrial.no.exceda.el.lavado,.secado.o.cortado.o.procedimientos.similares,.y.que,.acorde.a.la.me-todología.MAGIC,.resultaron.catalogados.como.estrellas.nacientes.y.estrellas.menguantes.por.su.comportamiento.en.el.mercado.norteamericano.entre.los.años.2001.y.2006.

De.las.veinticuatro.primeras.líneas.arancelarias.preseleccionadas.por.su.ti-pología de estrellas nacientes y estrellas menguantes, finalmente se selecciona-ron.las.10.partidas,.correspondientes.a.productos.o.grupos.de.productos.cla-sificados como estrellas nacientes, es decir, aquellos cuya participación en las importaciones.totales.de.Estados.Unidos.se.incrementó,.al.propio.tiempo.que.se.registró.una.mayor.participación.en.ese.mercado.para.sus.países.de.origen.

Las diez líneas arancelarias que resultaron seleccionadas mediante este ejer-cicio, correspondientes a cinco capítulos del Sistema Armonizado, fueron las que.presentamos.a.continuación.

Vale.destacar.que.esta.selección,.a.partir.de.los.criterios.ya.mencionados,.no.constituye.una.determinación.categórica.que.implique.una.lista.cerrada.de.productos.o.sectores.competitivos..La.determinación,.a.partir.de.la.tipología.de.MAGIC,.nos.permite.hacer.una.selección.preliminar.a.partir.de.la.cual.sea.posible.trabajar,.en.la.determinación.de.los.factores.de.competitividad.sisté-mica.

• 0106.Animales.vivos;• 0304.Filetes.de.pescado.y.otra.carne.de.pescado.(picado);.fresco;.enfriado.o.congelado• 0702.Tomates;• 0707.Pepinos.frescos.o.enfriados.y.pepinillos;• 0710.Verduras.frescas.o.enfriadas.(no.cocinado.o.cocinado.por.vapor.o.agua.hirviendo);congelado• 0805.Frutas.cítricas;.fresco.o.secado• 0810.Frutas• 0812.Fruta.fresca.y.nueces.provisionalmente.conservado.(por.gas de dióxido de azufre; ensalmuera..etc.);.pero.inadecuado.en.aquel.estado.para.consumo.inmediato• 0813.Frutas;.secas;.(no.contenidas.en..títulos.0801.a.0806)0902;.Te,.condimentado.o.no


2.0.1eLanáLiSiSdeSdeLaperSpeCtivaSiStémiCadeLaCompetitividadparaproduCtoSofenSivoS.

Uno.de.los.resultados.que.procuraba.este.proceso.de.investigación.era.de-terminar. y. diagnosticar. los. elementos. de. competitividad. sistémica. para. los.productos.ofensivos.de.la.agricultura.dominicana.de.cara.al.DR-CAFTA.

Aunque.no.es.completamente.aplicable.el.análisis.desde.un.enfoque.sisté-mico de la competitividad a un producto o un grupo especifico de productos de.forma.aislada,.porque.precisamente.la.competitividad.sistémica.comprende.elementos,.actores.y.factores.que.son.comunes.al.sector.y.a.la.economía.en.su.conjunto,.en.los.cuatro.niveles.en.que.se.subdivide,.nivel.meso,.nivel.macro,.nivel.meso.y.nivel.micro,.es.posible.orientar.el.análisis.desde.esa.perspectiva.hacia.ciertos.productos.seleccionados..En.otras.palabras,.la.competitividad.es.sistémica.porque.abarca.todo.el.sistema.en.que.se.desarrolla.la.producción;.sin.embargo,.el.análisis.puede.hacer.énfasis.en.algunos.productos.o.sectores.para.obtener.un.diagnóstico.integral.que.considere.áreas.más.concretas..

El.enfoque.sobre.algunos.productos.agropecuarios. seleccionados.por. su.potencial.competitivo.en.el.mercado.externo,.nos.permitirá.adoptar.criterios.analíticos.y.metodológicos.discriminatorios,.que.nos.ayuden.a.conducir.el.pro-ceso.de.evaluación.de.la.competitividad.sistémica.hacia.un.terreno.más.con-creto,.sin.perder.el.enfoque.integral.y.holístico.de.la.teoría.de.la.competitividad.sistémica,.que.precisamente.supera.los.enfoques.parciales.anteriores,.porque.propone.una.visión.de.conjunto..

Los.capítulos.que.vienen,.en.especial.los.análisis.meso.y.microeconómicos,.hacen.un.énfasis.en.los.productos.señalados.por.MAGIC.como.competitivos,.particularmente.los.frutales.y.vegetales..


3. Diagnóstico de la competitividad del sector agropecuarop dominicano

3.1anáLiSiSdeLniveLmetadeLaCompetitividadSiStémiCa

Para analizar la competitividad del sector agropecuario dominicano y de sus.productos.ofensivos,.desde.una.perspectiva. sistémica,. se.hace.necesario.caracterizar el entorno político, económico y social en que se desempeña la producción agropecuaria, por ello, en primer lugar, se caracterizarán los niveles meta. y.macroeconómico,.que. corresponden.a.un.nivel. estructural.nacional,.con.el.objetivo.de.tener.una.visión.clara.y.concreta.respecto.a.las.facilidades.o.barreras.que.este.entorno.puede.generar.para.el.crecimiento.del.sector.agrícola.exportador..

El.nivel.meta.de.la.competitividad.sistémica.incluye.el.modelo.general.de.organización de la vida política, jurídica y económica del país, así como el con-junto de elementos socioculturales que caracterizan una sociedad. También incluye.los.acuerdos.explícitos.e.implícitos.sobre.los.grandes.propósitos.na-cionales en el mediano y lago plazo; la capacidad de organización y de gestión de la sociedad de resolución de conflictos. Y además incluye la estabilidad del sistema.político.y.económico.

3.1.1brevereSeñahiStóriCadeLaevoLuCióneConómiCadominiCana

La.economía.dominicana.ha.sido.la.de.mayor.crecimiento.del.continente.en.las.últimas.décadas,.registrando.para.el.período.1961-2002,.una.tasa.de.creci-miento.promedio.anual.del.PIB.de.5.4%,.dos.puntos.porcentuales.por.encima.del.promedio.regional,.y.0.8%.más.elevada.que.Brasil,. la.segunda.economía.de. más. alto. crecimiento.. Además,. fue. un. crecimiento. relativamente. estable.comparado.con.el.resto.de.la.región..El.nivel.de.volatilidad.de.la.tasa.de.creci-miento del PIB (medido por el coeficiente de variación) se colocó en un 23% por.debajo.del.promedio.regional..Es.decir,.durante.medio.siglo.la.República.Dominicana.creció.de.forma.acelerada.y.estable.en.comparación.con.el.resto.de.la.región..(Isa.&.Ceara,.2003;.PNUD.2005).


Históricamente.el.país.basó.su.dinamismo.en. la.exportación.de.materias.primas.provenientes.del.sector.agropecuario..La.reforma.económica.consis-tió.en.la.implementación.de.adelantos.técnicos.a.los.procesos.productivos,.el.surgimiento de nuevos pilares de motorización de la economía y el desarrollo de políticas para la liberalización, unido a la reducción del patrimonialismo del Estado.dominicano.

A finales de la década del 60’s se comienzan a implementar políticas tenden-tes.a.desarrollar.el.Modelo.Sustitutivo.de.Importaciones.(MSI).que.se.basó.en.lograr un cierto grado de semi-industrialización y en darle prioridad al mercado interno. Empieza a caracterizarse por la promoción de la actividad industrial (muy.dependiente.de.importaciones.de.materias.primas),.el.fomento.a.nuevos.sectores productivos como turismo, zonas francas y minería, y el aumento del nivel.de.inversión.pública.en.construcciones,.en.especial.urbanas.

A la luz del nuevo modelo de desarrollo, Y, probablemente, por primera vez en.la.historia.del.país,.se.adecuó.con.exactitud.la.política.económica.en.torno.a los objetivos trazados por el mismo. El sector privado gozó de incentivos importantes como salarios bajos, que se subsidiaban a su vez con los bajos precios.de.los.alimentos,. lo.que.obligó.a.adecuar. la.política.de.precios,.para.aumentar.la.rentabilidad.del.sector.industrial,.a.través.de.mantener.los.precios.bajos.del.sector.agropecuario.2

A pesar de todo, la industria mostró signos de una administración ineficaz. La protección excesiva que caracterizó ese período, y que sin duda fue junto a los.largos.períodos.de.protección.el.principal.problema.de.la.implementación.del.modelo,.provocando.el.desarrollo.de productores ineficientes.

2. A la luz de esas políticas surge El Instituto Nacional De Estabilización De Precios (INESPRE), me-diante.la.Ley.No..526.de.10.de.diciembre,.1969.

Cuadro.1.-.Años.Recesivos.de.la.Economía.Dominicana.(1950-.2003)

Años

19531961

19651968198519902003

Crecim..PIB

-1.2%-1.5%

-11.7%-1.1%-2.1%-5.5%-3.0%

Causas

Crisis azucareraCaída.de.Trujillo

Guerra.Patriótica.contra.la.Intervención.ExtranjeraCrisis azucareraAjuste.con.el.FIM.y.crisis.de.la.deuda,.transición.hacia.serviciosIntento.de.revertir.el.modelo.de.serviciosSocialización de la perdida Baninter

Fuente: (Isa & Ceara, 2003; PNUD 2005).


Otro.gran.problema.de.la.implementación.del.MSI.fue.su.escaso.encade-namiento.productivo,.y.que.en.muchas.situaciones.se.observó.a.la.agricultura.únicamente como fuente del excedente que financiaría a la industrialización. Tal.situación.provocó.que.las.políticas.públicas.sectoriales.y.macroeconómicas.perjudicaran.al.sector.agropecuario.nacional.y.lo.debilitaran.estructuralmente.a.través.de.una.transferencia.de.recursos.hacia. los.sectores.más.pujantes.de.la economía, impidiendo así su proceso de modernización, un proceso cuyas consecuencias. se.pueden.observar.aún.hoy..El.agotamiento.de.este.modelo.quedó evidenciado hacia finales de la década de los 70’s, en especial, a raíz de la crisis de inicios de los 80’s.

Es.así.que.la.inserción.de.la.República.Dominicana.en.la.economía.mundial.a.través.de.bienes.de.industria.básica.o.ligera,.logrados.a.través.del.MSI,.no.llegó a dar los resultados esperados, y a finales de la década de los 70’s toda-vía.la.economía.dominicana.dependía.fundamentalmente.de.la.exportación.de.materias.primas..Ya.en.la.década.de.los.80s,.la.situación.colapsaría.

La.década.de. los.ochentas.en.República.Dominicana. fue,.como.en. todo.el.continente,.una.década.muy.difícil..Los.estragos.de.la.crisis.de.la.deuda,.el.agotamiento.del.MSI.y.la.situación.política.y.social.interna,.fueron.la.conjuga-ción.de.las.condiciones.necesarias.para.una.crisis.prolongada..Dicha.década.se.caracterizó por un deterioro de los términos de intercambio y por la recesión de los países industrializados, la agudización de los procesos de endeudamien-to.insostenibles.que.provocaron.importantes.desajustes.macroeconómicos;.y.la interrupción de los flujos de capitales externos que caracterizaron la década anterior,.menguaron.la.capacidad.de.respuesta.fácil.a.la.situación..Hubo.crisis.de balanza de pagos, bajo crecimiento económico, un estancamiento de la agri-cultura.y.un.crecimiento.lento.de.las.manufacturas,.y.como.ya.apuntamos,.se.produce.una.caída.de.las.inversiónes.pública.y.privada..

La. inserción. economía. dominicana. durante. esta. década,. aunque. cambió.junto.al.cambio.del.aparato.productivo,.mantuvo.un.sesgo.importante.hacia.la.exportación.de.productos.agrícolas,.debido.a.que.el.peso.de.los.productos.tradicionales, sobretodo la azúcar, continuó siendo importante en las expor-taciones.del.país..Todavía.para.el.año.de.1984,.las.exportaciones.de.caña.de.azúcar constituían el 25% de todas las exportaciones del país; mientras que juntos (azúcar y derivados, cacao, café y tabaco) los productos tradicionales representaron.en.ese.año.un.47%.del.total.de.las.exportaciones.

En 1983, 1984 y 1985 se intentan numerosas medidas para estabilizar la economía,.lo.que.sin.duda.eran.indicadores.evidentes.de.una.necesidad.en.la.


reestructuración.económica.que.permitiera.una. reestructuración.del. ingreso.de.divisas..

Los sectores turismo y zona franca tuvieron un impresionante crecimien-to en la década de los años 80’s, con tasas de crecimiento de promedio anual superiores. al. 20%,. entre. 1980-1989.. Estos. nuevos. procesos. de. producción.recibieron.un.incondicional.respaldo.de.las.fuentes.crediticias,.fueron.privile-giados.por.las.políticas.monetarias.y.por.asignaciones.especiales.de.fondos.vía.el.Banco.Central,.así.como.por.un.conjunto.de.leyes.y.disposiciones.adminis-trativas,.que.establecieron amplias concesiones fiscales y una fuerte protección institucional..La.ley.153.de.1971,.sobre.Promoción.e.Incentivo.al.Desarrollo.Turístico, otorgaba incentivos fiscales (exención del 100% del impuesto sobre la.renta).durante.10.años.a.las.personas.físicas.o.morales.radicadas.en.el.país.que.invirtieran.en.este.sector..

Finalmente,.en.la.última.mitad.de.la.década.se.desarrolló.una.insostenible.política.expansiva,.manifestada.principalmente.a.través.de.un.ambicioso.plan.de.inversiones.públicas..Desde.1986.se.inició.un.proceso.de.expansión.de.la.demanda agregada que ignoró las restricciones fiscal y externa y se tradujo en déficit externo. Y en una importante pérdida de las reservas internacionales y, finalmente, esta situación obligó a postergar el pago de la deuda externa. Poco se avanzó en las reformas económicas necesarias y, aunque se logró una recuperación.productiva,.fue.a.costa.del.sobrecalentamiento.de.la.economía..De.esa.forma,.después.de.enfrentar.por.un.proceso.de.crisis.y.desequilibrios.a.inicios.de.la.década,.terminaríamos.sumergidos.en.otras.crisis.

Lo.más.importante.es.que.en.los.ochentas.a.pesar.de.la.inestabilidad.ma-croeconómica,.la.crisis.indicó.el.camino.sobre.la.necesidad.de.reconvertir.la.economía.. Se. inició. un. conjunto. de. políticas. de. desarrollo. que. gestarían. la.transformación estructural a favor de los sectores comercializables que, sin duda alguna, con su profundización durante los noventa, han configurado el modelo.económico.y.social.de.la.actualidad,.y.la.forma.de.inserción.en.la.eco-nomía.mundial.dominante.hasta.la.época..

En.esta.década.en.la.economía.dominicana.se.produce.un.cambio.de.mo-delo. En 1980, las exportaciones de zonas francas apenas alcanzaban US$117 millones. lo.que.representaba.el.8%.de. las.exportaciones. totales.de.bienes.y.servicios,.mientras.que.las.exportaciones.de.servicios.eran.22%.de.un.total.de.US$1,400 millones. Diez años más tarde, las exportaciones de zonas francas se habían.multiplicado.por.más.de.7.veces,.creciendo.a.un.ritmo.de.23.8%.anual,.alcanzado en 1990 el 32% de las exportaciones de bienes y servicios.


Las.exportaciones.nacionales.que.habían. representado.el.83%.de. las.ex-portaciones.totales.en.1970,.se.reducían.a.69%.en.1980.y.a.27%.en.1990,.cre-ciendo a 18.9% en los setenta por el efecto del boom azucarero de mediados de.la.década;.ese.crecimiento.se.redujo.a.2.2%.en.los.ochenta.y.en.0.4%.en.los.noventa..Las.exportaciones.nacionales. se.han.estancado.desde. la.década.de.los.ochentas..Solamente.en.1981.y.1997.han.registrado.un.nivel.superior.a.mil.millones de dólares. En el 2000, las zonas francas representaron cerca del 53% de.las.exportaciones.del.país,.y.en.el.2007.representaron.un.63.1%.del.total.de.las.exportaciones.

En.veinte. años. las. exportaciones. totales. de.bienes. y. servicios. se. habían.multiplicado.por.6.45.veces.mientras.que.el.valor.del.peso.se.había.deprecia-

Cuadro.2.-.Tasa.de.Crecimiento.Promedio

1950-591960-69

1970-791980-891990-992000-021950-02

ZZFF

--

89.123.822.50.339.6

Export.Nac.

Fuente: Isa, Pavel, 2007, actualizada por el autor.

AÑOS Totales Export.Servicios

Export.ByS

Tipo.Cambio

7.85.2

18.92.20.4-0.139.6

7.85.2

19.97.213.90.110.4

45.912.7

21.114.810.72.618.4

8.96.1

20.09.012.31.010.8

0.01.2

0.921.49.85.27.0

Cuadro.3.-.Nivel.de.Exportaciones.de.Bienes.y.Servicios

19501960

19701980199020002002

ZZFF

--

11178504,7714,317

Export.Nac.

Fuente: Isa, Pavel, 2007, actualizada por el autor.

AÑOS BienesTotales

Export.Servicios

Export.ByS

Tipo.deCambio

84180

213962735966848

84180

2141,0791,5855,737

318

433091,0973,2283,071

86198

2571,3882,6828,9648,236

1.001.00

1.00-8.4216.1817.45

20032004200520062007

4,4074,6854,7504,6784,563

1,0641,2511,3951,9312,674

5,1655,4715,9366,145

7,237

3,4693,5043,9134,5434,690

8,9409,94010,05811,15311,927

29.0641.2430.0033.0933.52

6,610


do.rápidamente.(de.1.26.x.dólar.en.1980.a.11.13.en.1990).en.la.década.de.los.ochentas y se había estabilizado en los noventas. La República Dominicana ha-bía.registrado.una.profunda.reestructuración.de.sus.ingresos.de.divisas.y.de.su.estructura.económica,.pero.en.la.década.de.los.noventa,.hay.claros.indicios.de.que el modelo empieza a perder dinamismo y a “agotarse”, lo que requiere una nueva readecuación. La tasa de crecimiento del turismo y de las zonas francas se.ha.venido.reduciendo..El.modelo.de.inserción.dominante.basado.en.venta.de.servicios.parece.estar.agotándose..

En. la. década. de. los. noventa. se. desarrolla. y. consolida. el. modelo. de. los.sectores terciarios. Las exportaciones de zonas francas y el turismo son los instrumentos.predominantes.en.este.modelo..Es.también.la.década.donde.se.producen. los.mayores procesos de liberalización y, posteriormente, se inicia una.serie. importante.de.negociaciones.comerciales..En.el.segundo.lustro.de.los.noventa,.la.situación.de.aislamiento.en.cuanto.a.política.comercial.cambió.por.varios.factores..

Cambió. la. estructura. productiva.. Se. produjo. una. serie. de. reformas. que.impulsaron la liberalización y la apertura comercial, así como el desarrollo de sectores productivos de servicios. Como vimos, ya a finales de la década del setenta.las.exportaciones.tradicionales.dominicanas.entraron.en.una.crisis.irre-versible.que.reorientó.el.aparato.productivo.hacia.el.desarrollo.del.turismo.y.las zonas francas. Esta situación, entonces, obligó al sector empresarial nacio-nal a internacionalizarse3..

En.los.años.noventa.se.sucedieron.también.importantes.procesos.de.refor-mas.económicas..Era.necesario.“adaptar”.la.economía.a.los.procesos.internacio-nales de la Globalización que exigían liberalizaciones y modificaciones en nuestra economía.4.Las.reformas.más.importantes.durante.el.período.fueron:

•.Reforma.Arancelaria•.Reformas.al.Régimen.Textil•.Reforma.al.Código.Tributario•.Código.Laboral•.Reforma.a.la.Inversión.Externa.-.Ley.16-95.• Rectificación Técnica a los Acuerdos del GATT•.Ley.General.de.Telecomunicaciones.153-98.

3. El azúcar que generaba entre 50-60% de divisas a finales de los setenta a finales de los ochenta, gene-raba.menos.del.2-3%.de.los.ingresos.de.divisas..El.valor.total.de.las.exportaciones.de.bienes.y.servicios.que alcanzaban menos de mil millones de dólares se multiplican entre 6 y 7 veces hacia la mitad de la década.de.los.noventa..4..Este.es.el.argumento.fundamental.de.la.CEPAL.para.denominar.ese.proceso.como.reformas.adap-tativas.


• Capitalización de la Empresa Pública•.Reforma.al.Régimen.Exportador•.Reforma.al.Régimen.de.Derecho.de.Propiedad.Industrial.•.Reforma.al.Régimen.de.Regulación.de.la.competencia

3.1.1CambioSenLaCompoSiCióndeLproduCto

internobruto

A.pesar.de.la.relativa.estabilidad.en.el.crecimiento.económico,.la.estructu-ra.de.la.economía.dominicana.ha.cambiado.dramáticamente..En.las.décadas.de. los.sesenta.y.hasta. inicios.de. los.setenta,. la.economía.era.principalmente.agroexportadora, el peso del sector azucarero era muy elevado y era casi el único.que.exportaba,.la.mayor.parte.de.la.población.trabajadora.se.dedicaba.a.la.agricultura,.produciendo.especialmente.en.pequeños.predios.de.muy.baja.productividad,.y.el.sector.manufacturero.era.pequeño.en.términos.del.número.de.empresas,.del.valor.de.la.producción.y.del.volumen.de.empleo..

Gráfico No. 1

Fuente: Banco Central de la República Dominicana

Desde finales de los setenta, el sector azucarero inicia una larga crisis que culminaría.años.después.con.su.casi.completa.desaparición.como.sector.ex-portador.de.importancia.en.el.marco.de.una.tendencia.sostenida.de.caída.de.los.precios.internacionales.y.de.reducción.de.la.cuota.de.exportación.al.mer-cado.de.los.Estados.Unidos..A.partir.de.los.noventa,.la.importancia.del.sector.manufacturero se estancó, la agricultura empezó a retroceder, los sectores de comercio.y.servicios.continuaron.desarrollándose.en.el.marco.de.un.proceso.

Composición Porcentual del PIB 1970-2005100%

80%

60%

40%

20%

0%

1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005*

OTROS SERVICIOSGOBIERNOPROP. DE VIVIENDASFINANZASELECTRICIDAD Y AGUACOMUNICACIONESTRANSPORTEHOTELES, BARES Y REST.COMERCIOCONSTRUCCIONMANUFACTURAMINERIAAGROPECUARIO


de liberalización económica, e irrumpieron en la escena dos nuevos sectores de exportación, las zonas francas y el turismo, que reemplazaron completamente al azúcar en la generación de divisas.

3.1.2SiStemapoLítiCo-inStituCionaLdeLarepúbLiCadominiCana

La Republica Dominicana se define como una democracia representativa, que.responde.al.modelo.clásico.de.la.división.de.poderes.del.Estado:.Poder.Ejecutivo,. Poder. Legislativo. y.Poder. Judicial.. Los. espacios. de. libertades. al-canzados en las últimas décadas han permitido ir configurando un esquema político.con.avances.en.materia.de.libertades.públicas,.pero.con.importantes.rezagos en materia de institucionalidad y transparencia.

Desde el fin de la dictadura de Trujillo hasta las elecciones de 1978, la in-cipiente.democracia.fue.oscurecida.por.múltiples.acontecimientos;.se.produ-jo.primero.el.golpe.de.Estado.(1963),.dos.constituciones.(1963.y.1966),.una.Guerra.Civil.(1965),.una.ocupación.militar.estadounidense.(1965).y.un.período.de.doce.años.de.gobiernos.autoritarios.de.Joaquín.Balaguer.(1966-1978)..El.impulso democratizador dominicano, evidenciado por las elecciones de 1978, estuvo.franqueado.por.una.serie.de.condiciones.sociales,.económicas,.políticas.y.del.contexto.internacional.

El.Poder.Ejecutivo.está.representado.por.el.Presidente.de.la.República,.que.es.elegido.por.voto.secreto.directo;.este.nombra.el.Gabinete.de.Gobierno,.ejecu-ta.las.leyes.provenientes.del.Poder.Legislativo.y.es.el.Comandante.en.Jefe.de.las.Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. El Poder Legislativo está representado por.el.Congreso.Nacional,.que.está.conformado.por.dos.cámaras.legislativas:.El.Senado.de.la.República,.que.es.el.ente.de.representación.territorial,.cuenta.con.32.escaños,.uno.por.cada.una.de.las.treinta.y.una.provincias.y.uno.por.el.Distrito.Nacional;.y.la.Cámara.de.Diputados.actualmente.con.178.escaños.

El.Poder.Judicial.lo.ejerce.la.Suprema.Corte.de.Justicia,.compuesta.por.16.jueces.que.son.nombrados.por.un.Consejo.nominado.por. los.tres.principa-les.partidos.políticos..La.Suprema.Corte.de. Justicia. tiene. jurisdicción. sobre.acciones.contra.el.Presidente.de. la.República,.miembros.de.su.Gabinete.de.Gobierno.y.sobre.los.legisladores..La.Suprema.Corte.de.Justicia.es.también.el.tribunal.constitucional..

En.cada.una.de.las.31.provincias.existe,.en.representación.del.Poder.Eje-cutivo,.un.Gobernador.Provincial,.nombrado.por.el.Presidente..La.máxima.


autoridad.municipal.lo.constituyen.los.Síndicos.(alcaldes),.que.son.elegidos.por.votación.popular.

El.sistema.de.Gobierno.se.ve.afectado.por.una.hegemonía.del.Poder.Ejecu-tivo.sobre.los.demás.Poderes.del.Estado.que.cuestiona.la.verdadera.indepen-dencia de Poderes, así como la utilización de modelos artesanales y atrasados en administración pública, lo cual redunda en una ineficiencia generalizada de la institucionalidad caracterizada por el abultamiento de la nómina pública; la ineficiencia funcional de los mecanismos de fiscalización y rendición de cuen-tas,.que.impiden.el.empoderamiento.y.el.control.ciudadano..

El.Poder.Legislativo.se.limita.a.la.elaboración.y.aprobación.de.las.leyes,.pero.posee.un.mínimo.control.y.seguimiento.sobre.las.ejecuciones.del.Ejecutivo.

El.Poder.Judicial,.a.pesar.de.las.últimas.reformas,.mantiene.también.poca.influencia en las acciones emprendidas por los demás poderes. La justicia es percibida.como.de.difícil.acceso.y.discriminatoria,.como.mediada.por.los.inte-reses.económicos.

Aunque, a diferencia de otros países de la región y firmantes del DR-CAF-TA.como.Guatemala,.el.Salvador,.Nicaragua.y.en.cierta.medida.Honduras,.la.República Dominicana no ha tenido conflictos armados de envergadura desde el.año.de.1965,..lo.que.ha.permitido.crear.un.ambiente.de.mayor.estabilidad.política.y.por.tanto.de.mejores.condiciones.para.la.estabilidad.económica,.ac-tualmente.el.sistema.político-institucional.atraviesa.por.una.importante.crisis.institucional,.que.afecta.sobretodo.a.los.partidos.políticos...Porque,.a.pesar.de.que.el.país.ha.logrado.avances.en.reformas.estructurales.de.la.economía,.las.reformas institucionales han avanzando muy lentamente.

3.1.3partidoSpoLítiCoS

La.República.Dominicana.tiene.un.sistema.político.multipartidario;.y.aun-que.existen,.al.menos,.dos.decenas.de.partidos.políticos.reconocidos.por. la.Junta.Central.Electoral,.los.dos.partidos.políticos.más.importantes.son.el.Par-tido. de. la. Liberación. Dominicana. (PLD). (53%. de. los. votos. en. las. últimas.elecciones.de.2008).y.el.Partido.Revolucionario.Dominicano.(PRD).(41%.de.los.votos.en.las.últimas.elecciones.de.2008)..

Existen. severos. cuestionamientos. sociales. sobre. la. representatividad. y. las.prácticas.en.el.ejercicio.de.los.partidos.políticos.dominicanos..El.informe.Nacio-nal de Desarrollo Humano del 2008 del PNUD afirma que la institucionalidad existente.en.República.Dominicana bloquea.la.posibilidad.de.que.los.partidos.


políticos.se.constituyan.en.“un.medio para apropiarse colectivamente del capital social”...Según.el.PNUD,.los.partidos.no.actúan.como.puentes.naturales.entre.las.perso-nas.y.el.Estado..Por.el.contrario,.en.ocasiones.contribuyen.con.la.apropiación.in-dividual del capital social, vía el clientelismo, o minan la confianza interpersonal y en las normas, obstaculizando la formación de instituciones y organizaciones de.la.comunidad,.articuladas.a.través.del.capital.social..(PNUD,.2008)

Dicho informe, a su vez, cita las cuatro encuestas DEMOS realizadas desde 1994.al.2004,.según.las.cuales,.cerca.de.la.mitad.de.las.personas.encuestadas.sostuvieron. que. los. partidos. políticos. solo. representan. los. intereses. de. los.políticos,.mientras.que.entre.el.36%.y.el.43%.dijeron.que.representan.los.in-tereses.de.algunos.grupos.o.personas..Apenas.entre.el.7%.y.10%.sostuvo.que.representaban.a.todos.los.grupos.de.la.sociedad..

Por.su.parte,.el.Informe.INDH.de.2005,.sostiene.que.“el carácter patrimonia-lista de la política; es decir, la concepción de la política y del poder como una extensión del espacio privado y no como un espacio público, ha llevado a que en los partidos políticos predo-minen prácticas clientelistas, un bajo perfil ideológico, el caudillismo y un déficit de democracia interna”. (PNUD.2005,.p..231)..

La.credibilidad.de.los.partidos.políticos,.como.instrumentos.de.ejercicio.de.la.ciudadanía,.va.en.declive.en.la.República.Dominicana.ante.la.evidencia.cons-tante.de.prácticas.negativas.como.el.clientelismo,.el.nepotismo,.el.caudillismo,.el.soborno,.la.compra.de.conciencia.y.la.corrupción.administrativa..

Esta.situación.de.descrédito.de.los.partidos.políticos,.pese.a.que.aun.no.se.ha reflejado en una disminución apreciable de la intención de voto que mantie-nen, tiene un significativo impacto en la confianza de los ciudadanos hacia el sistema.político.e.institucional.del.país,.al.tiempo.que.compromete.la.estabili-dad.política.hacia.el.futuro..

Esta baja percepción de confianza de la ciudadanía hacia los partidos políti-cos tiende a inhabilitar dichas organizaciones para servir como instrumento de ejercicio.de.la.ciudadanía.y,.por.tanto,.limita.la.participación.democrática.de.la.sociedad.en.la.toma.de.decisiones.políticas,.debilitando.así.la.institucionalidad.pública que es configurada a la luz de este esquema de funcionamiento políti-co,.y.es.contaminada.con.las.prácticas.de.dichas.instituciones..

Esta falla en el sistema político institucional influye negativamente en la competitividad.sistémica.del.país,.que.depende.en.parte.de.cómo.funcionen.las instituciones, y se ve afectada por la ineficiencia en la provisión de bienes y servicios.públicos.del.Estado.


Por.otra.parte,. la. sostenibilidad.de. la.estabilidad.política.no.se.ve.garan-tizada, por cuanto los partidos dejan de ser instrumentos de participación y ejercicio.democrático,.y.se.generan.entonces.nuevos.mecanismo.y.formas.de.inclusión y presión ciudadana, mientras se alejan cada vez más de las aspira-ciones.e.intereses.de.la.sociedad..Ese.proceso.de.generación.de.nuevas.formas.de canalización de las voluntades sociales y populares, frente a una institucio-nalidad orgánica en crisis, puede amenazar la estabilidad política y económica del.país.y,.por.tanto,.el.ambiente.propicio.para.que.se.generen.los.factores.de.la.competitividad.sistémica.

Por.último,.la.crisis.de.“representatividad social”.en.los.partidos.políticos.tra-dicionales.que.se.expresa.en.su.desconexión.con.los.intereses.de.la.sociedad,.su descrédito ante la opinión pública y finalmente su bajo perfil ideológico, y esto ha impedido, a su vez, la asunción de compromisos y consensos políticos de largo plazo que permitan articular una agenda común sobre los principales problemas.y.desafíos.de.la.nación..

La ausencia de compromisos a largo plazo y, por tanto, de una agenda na-cional de desarrollo, es un factor que influye negativamente en la competiti-vidad.sistémica.porque.implica.ausencia.de.acciones.y.estrategias.coherentes.y de largo plazo para enfrentar problemas estructurales del país, además de que.plantea.un.escenario.de.inseguridad.futura.en.la.adopción.de.las.políticas.públicas.y.sus.repercusiones.

3.1.4eLCLienteLiSmo

El.clientelismo.responde.a.una.visión.patrimonialista.del.Estado.en.la.cual.las organizaciones políticas buscan y acceden al poder para beneficiarse y bene-ficiar a su red de “clientes” con los fondos públicos y otras prebendas (influen-cia,.poder.sobre.decisiones.políticas,.etc)..Según.el.citado.informe.del.PNUD,.la definición de clientelismo es asumida como una “reciprocidad difusa”, en donde.se.genera.un.intercambio.de.apoyo.político.por.favores.económicos.y.sociales;.y.es.el.que.explica.el.apoyo.al.sistema.de.partidos.en.República.Do-minicana y es la razón por la cual, a pesar de no colaborar en la formación de un.capital.social.de.apropiación.colectiva,.los.partidos.mantienen.altos.niveles.de.legitimidad,.como.lo.demuestra.el.número.de.votantes.en.los.procesos.elec-torales.

Este.fenómeno.no.solo.afecta.a.los.partidos.políticos,.si.no.que.está.pro-fundamente enraizado en la sociedad dominicana como un rasgo cultural. En efecto,.para.el.año.2004,.prácticamente.todas.las.personas.tenían.algún.nivel.de.


clientelismo:.el.36%.tenía.un.nivel.bajo,.el.28%.un.nivel.moderado,.el.23%.un.nivel.alto.y.el.12%.un.nivel.muy.alto..(.DEMOS,..2004)

Es.un.mal.grave.en.la.sociedad.dominicana.porque.bajo.esta.práctica,..y.uti-lizando los recursos provenientes de los fondos públicos, se ha construido una inmensa.red,. .que.además.de.desviar. los.fondos.públicos.hacia.patrimonios.particulares, lacera significativamente el tejido social y cultural de la nación, fomentando.antivalores.como.el. individualismo,.el.parasitismo.y.el.enrique-cimiento ilícito como formas válidas de superación, generando a su vez una actitud.de. complicidad.colectiva.que.no.contribuye. a. crear.una. articulación.social y ciudadana que favorezca la competitividad sistémica.

3.1.5aLtoSniveLeSdeCorrupCión

Otro elemento que influye negativamente en la competitividad sistémica de la.República.Dominicana,.además.de.las.prácticas.clientelares,.es.la.corrupción.administrativa.asociada.a.esta..Este.problema.estructural.que.parece.afectar.a.todas.las.instituciones.del.sector.público.queda.evidenciado.en.los.datos.de.los.informes de organizaciones internacionales.

La corrupción gubernamental puede definirse como el aprovechamiento indebido de la administración de un patrimonio publico en beneficio parti-cular. Obviamente, la corrupción no solo se manifiesta en la administración pública,.sino.en.muchos.niveles.de.la.vida..Es,.por.tanto,.que.diferentes.orga-nizaciones han manejado definiciones similares, la misma Transparencia In-ternacional (TI), por su parte, ha elegido una definición del término que reza: “La corrupción se define operacionalmente como el uso ilegal de los recursos confiados para el enriquecimiento privado”..

Según un estudio realizado por la ONG dominicana Participación Ciuda-dana,.entre.1983.y.2003,.fueron.sometidos.a.investigación.judicial.doscientos.casos.de.corrupción..Hasta.el.año.2004,.de.estos.casos,.40.habían.sido.des-cargados,.166.se.encontraban.pendientes.de.fallo.en.libertad.“provisional.bajo.fianza” y tan sólo uno había sido condenado para luego ser indultado por el Poder.Ejecutivo..Según.el.estudio,.hasta.dicho.año.no.había.una.persona.con-denada.y.en.prisión.por.corrupción5..Según.los.datos.de.esta.investigación,.el.75.%.de.los.dominicanos.y.las.dominicanas.considera.que.en.la.administración.pública.existe.mucha.corrupción.y.bastante.impunidad..

5..Recientemente,.la.justicia.ha.tomado.decisión.sobre.los.casos.relacionados.con.el.Plan.de.Renovación.de.Autobuses.para.el.Servicio.Transporte.Público.(Plan.Renove).y.el.fraude.en.el.banco.Baninter,.con-denando a gran parte de los involucrados con prisión e indemnizaciones al estado. Mientras que, por otro.lado,.el.Ministerio.Público.suspendió.la.persecución.contra.los.funcionarios.inculpados.en.otros.dos.importantes.casos.de.prácticas.corruptas.(el..PEME.y.la.distribución.de.gas.licuado.de.petróleo)..


Transparencia.Internacional.(TI),.una.ONG.reconocida.a.nivel.internacio-nal,.elabora.el.Índice.de.Percepción.de.la.Corrupción.el.cual.publica.anualmen-te.para.todos.los.países..El.CPI.(por.sus.siglas.en.inglés),.mide.la.percepción.que.la.sociedad.tiene.de.la.corrupción.en.su.país,.basado.en.encuestas.de.opi-nión.y.estudios.técnicos.de.expertos.

Como.era.de.esperarse,. la.República.Dominicana.ha.venido.presentando.retrocesos.en.materia.de.corrupción..Mientras,.el.informe.de.2003,.presenta.al.país.en.el.lugar.70.de.133,.con.un.índice.de.3.3,.en.el.2007.el.país.desciende.al.puesto.99.de.179,.con.un.índice.acumulado.de.3.0,.. lo.que.representa.un.aumento significativo del nivel de percepción de la corrupción en los últimos años.

Aunque.en.términos.regionales,.la.República.Dominicana.ocupa.el.tercer.lugar.en.cuanto.al.Índice.de.Percepción.de.la.Corrupción.(puesto.99..a.nivel.mundial),.por.encima.de.Guatemala.(puesto.111),.Nicaragua.(puesto.111),.y.Honduras.(puesto.121);.la.diferencia.frente.a.Costa.Rica.(puesto.55).y.El.Sal-vador (puesto 57), es realmente significativa, mostrando serias desventajas de nuestro país en materia de transparencia y corrupción, elemento que influye negativamente en la competitividad sistémica porque genera ineficiencia en los servicios.públicos.y.aumenta.los.costes.burocrática.de.la.actividad.productiva,.al.tiempo.que.crea.un.ambiente.de.inseguridad.jurídica.y.de.falta.de.transpa-rencia que dificulta la inversión y la actividad económica.

Fuente: Transparencia Internacional.

Este.problema.de.la.corrupción.se.ha.convertido.ya.en.un.asunto.de.salud.del. sistema.democrático,.y.constituye.un.mal.estructural.de. la.economía.y.su.competitividad sistémica. Al tiempo que desvía los fondos que deberían utilizarse para ejecutar las políticas públicas productivas y de desarrollo y hace ineficientes las instituciones públicas, también dificulta los trámites y los procesos naturales

Cuadro.4-.Índice.de.Percepción.de.la.Corrupción para.los.Países.del.DR-CAFTA.(2006)

Posición País enRanking Global

PuntuaciónCPI

Surveysutilizadas

Rango deConfidencialidad

País

55

57

99

57

111

121

Costa.Rica

El.Salvador

República.Dominicana

Guatemala

Nicaragua

Honduras

4.1

4

2.8

2.6

2.6

2.5

5

5

5

5

6

6

3.3.-.4.8

3.2.-.4.8

2.4.-.3.2

2.3.-.3.0

2.4.-.2.9

2.4.-.2.7


asociados.con.la.producción.económica..Por.otra.parte,.la.corrupción.generali-zada crea un ambiente de inseguridad e indefensión de los agentes productivos que.se.desarrollan.bajo.marcos.legales.y.de.regulación.que.son.poco.claros.o.que.no.se.cumplen.por.la.falta.de.voluntad.política.asociada.a.esta..

3.1.6vaLoreSSoCio-CuLturaLeS

Para.diagnosticar.el.nivel.meta.de.la.competitividad.sistémica.también.hay.que poner atención a los valores o rasgos culturales que caracterizan la sociedad y que influyen determinantemente como ejes transversales de los asuntos eco-nómicos,.políticos.y.sociales.del.país..Aunque,.un.análisis.de.rasgos.culturales,.es.tarea.para.un.ensayo.diferente,.en.este.acápite.haremos.mención.de.algunos.patrones.socio-culturales.estudiados.profusamente.en.otras.publicaciones..

Según.el.citado.INDH.2008.del.PNUD,.existen.aspectos.dentro.de.la.cultu-ra.dominicana.que.actúan.positiva.o.negativamente.en.el.desarrollo.del.capital.social.y.el.fortalecimiento.del.tejido.social..Según.este.informe.los.principales.aspectos.son:

• El “pesimismo dominicano”,.que.es.una.corriente.de.pensamiento.desarro-llada en la primera mitad del siglo XX, y que remite a ciertos rasgos raciales y culturales que explican la falta de confianza en la sociedad para constituirse como.nación..La.característica.central.de.esta.corriente,.que.sigue.siendo.co-mún.dentro.de. la.población,. es. subestimar. la. capacidad.y.potencialidad.del.dominicano.como.pueblo.y.país..

El.hecho.de.que.una.parte.importante.de.la.población.quiera.emigrar.del.país.(un.57%.según.encuesta.Hamilton-Hoy.2007).y.que.la.gran.mayoría.no.crea.posible.que.se.puedan.producir.cambios,.evidencia.un.gran.desencanto.y.una falta de confianza en el liderazgo nacional, que se convierte en un factor que.limita.la.capacidad.del.empoderamiento.y.articulación.social.para.el.ejer-cicio.de.la.ciudadanía..En.efecto,.en.2004,.más.de.la.mitad.de.la.ciudadanía.no confiaba en la posibilidad de cambio. Entre 1994 y 2004 la proporción de personas que desconfiaban en la posibilidad del cambio pasó de un 37.4% de la.población.a.un.51.3%...(PNUD,.2008)

• El “complejo de gancho”,.que.es.un.factor.sociocultural.que.parte.de.la.idea.de.que en “el otro” no se puede confiar, porque en cualquier momento nos pone “un.gancho”.o.trampa..Esta.percepción.impide.la.construcción.de.relaciones.de confianza mutua, por la suspicacia frente al “otro”.


• El.llamado.“doble pensar”,.según.el.cual.las.personas.en.público.expresan.algo.diferente.a.lo.que.realmente.sienten.o.sencillamente.no.se.expresan..

• El “exteriorismo”, analizado también en el INDH 2005, que se basa en la percepción.de.que.las.cosas.que.le.ocurren.a.la.gente.están.determinadas.por.factores.externos,.que.están.fuera.del.dominio.de.la.propia.persona.o.del.gru-po.al.que.pertenece..

3.1.7índiCededeSarroLLohumano

Un.indicador.importante.para.evaluar.el.nivel.meta.de.la.competitividad.sis-témica es el Índice de Desarrollo Humano publicado por la Oficina de Desa-rrollo.Humano.(ODH).del.Programa.de.las.Naciones.Unidas.para.el.Desarro-llo.PNUD;.esta.es.una.medición.por.país.de.los.niveles.de.calidad.y.duración.de vida de la población (según la esperanza de vida al nacer), el nivel educativo de la sociedad (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada.de.matriculación.en.educación.primaria,.secundaria.y.terciaria),.y.nivel.de.vida.digno.(medido.por.el.PIB.per..cápita.en.USD)..El.IDH.va.de.0.a.1,.siendo.el.1.el.mayor.nivel.de.desarrollo.humano.

Es un indicador cruzado importante que describe muy bien el ambiente metaeconómico.de.la.competitividad.sistémica,.porque.diagnostica.la.calidad.de.vida.de.la.población.y.la.calidad.educativa.del.capital.humano,.pero.además.diagnostica.la.“libertad”.económica.de.la.población.

En.el.2007,.la.República.Dominicana.se.encuentra.entre.los.países.con.un.nivel.de.desarrollo.humano.medio.y.ha.ganado.unos.15.puestos.al.disminuir.desde el lugar No. 94 en 2006 hasta el lugar No. 79, significando esto una con-siderable.mejoría.de.la.situación.global.del.desarrollo.humano..A.pesar.de.esto,.y.a.través.de.las.ultimas.dos.décadas.el.país.ha.experimentado.un.ascenso.sig-nificativamente lento en el índice de desarrollo humano, ya que en las últimas dos.décadas,.ha.pasado.desde.0.62.hasta.0.78.de.1975.a.2005.


Gráfico No. 2

Fuente: PNUD

En.cuanto.al.índice.de.desarrollo.humano.para.los.países.del.DR-CAFTA.encontramos.que.el.nivel.de.desarrollo.humano.del.país.es.más.alto.que.para.la.mayoría.de.la.región.(solo.por.debajo.de.Costa.Rica),.sugiriendo.esto.que.los.dominicano/as.acceden.a.una.mayor.calidad.de.vida.y.tienen.más.acceso.a.la.educación.que.la.mayoría.de.los.ciudadanos.de.los.países.socios.del.DR-CAFTA..Este.índice.es.importante.desde.el.enfoque.sistémico.porque.puede.indicar. importantes.potencialidades.de.desarrollo.de. la. economía.del.país. a.través.de.empleo.de.una.mano.de.obra.de.calidad.y.de.buenos.niveles.de.dis-tribución de la riqueza.

3.1.8reCurSoShumanoS,CuLturaLeSynaturaLeS

Otro.índice.importante,.que.complementa.al.anterior,.y.que.puede.aportar.a.la.descripción.del.nivel.meta.de.la.competitividad.sistémica,.es.el.subíndice.

Índice de Desarrollo Humano1

0.9

0.8

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

01975 1980 1985 1990 1995 2000 2004 2005

Guatemala

Nicaragua


Cuadro.5.-.Índice.de.Desarrollo.Humanopara.los.Países.del.DR-CAFTA.(2007)

País Puesto

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras

118

110

69

48

103

115

Fuente: PNUD.


C.sobre.recursos.humanos,.culturales.y.naturales.elaborado.por.el.Foro.Eco-nómico.Mundial.en.el.Travel & Tourism Competitiveness Report..Este.indicador,.aunque se utiliza en la competitividad del sector turístico, resulta interesante porque incorpora elementos tangibles e intangibles que influyen desde el pun-to.de.vista.del.capital.humano,.cultural.y.natural,.en.la.competitividad.sistémica.de.un.sector.y.de.una.economía.

Si.hacemos.un.análisis.de.este. índice.para.el.año.2008,.podemos.encon-trar.que.la..República.Dominicana.quedó.situada.en.el.puesto.No..67.de.130.lugares,.en.el.cual,.el.primero.de.los.puestos.corresponde.a.Australia,.el.país.de.mayores.recursos.naturales.per.cápita.del.mundo,.y.el.último.puesto,.lo.ocupa.Lesotho,.un.diminuto.país.africano.incrustado.en.Sudáfrica,.de.30,000.kilóme-tros cuadrados y menos de 200 mil habitantes. Este puesto, en el 2008, significó para la República Dominicana una considerable pérdida de su calificación con respecto.al.2007,.cayendo.desde.el.puesto.No..29.en.2007,.hasta.el.puesto.No.67.en.el.2008;.con.una.puntuación.de.5.24.y.3.89.respectivamente..

En.el.caso.de.sus.principales.competidores.en.el.DR-CAFTA,.la.República.Dominicana.ocupa.el. 4. lugar.de. seis,.por. encima.únicamente.de.Nicaragua.(puesto. No.87). y. El. Salvador. (puesto. No.121),. lo. que. indica. una. más. baja.competitividad.sistémica.del.país.en.materia.de.recursos.humanos,.culturales.y.naturales..

En.términos.de.competitividad.sistémica.este.índice.muestra.una.importan-te desventaja del país en materia de capital humano, que es, a fin de cuentas, el principal recurso que garantiza la sostenibilidad del desarrollo económico. A su vez este índice hace un diagnóstico de la disponibilidad en materia de re-cursos.naturales,.los.cuales,.bien.empleados,.son.una.materia.prima.fundamen-tal para garantizar el desarrollo económico; y por último, el índice incorpora


Guatemala

Nicaragua

Cuadro.6.-.Subíndice.C.sobre.RecursosHumanos,.Culturales.y.Naturales.paralos.Países.del.DR-CAFTA.(2008)

País Puesto

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras

121

67

62

24

55

87

Fuente: Foro Económico Mundial.


aquellos.valores.intangibles.que.se.describen.como.culturales.y.que.son.muy.importantes.en.materia.de.competitividad.porque.tienen.que.ver.con.tradicio-nes,.costumbres,.usos,.procedimientos.y.formas.de.pensamiento.y.acción,.los.cuales influyen determinantemente en la economía de un país.

3.1.9índiCegLobaLdeCompetitividad(igC).

El.índice.global.de.competitividad.(IGC),.publicado.por.el.Foro.Económi-co.Mundial,.es.otro.extraordinario.indicador.para.hacer.un.diagnóstico.com-parativo.de.la.competitividad.sistémica.del.país.en.el.nivel.meta..

Los rankings se calculan utilizando información disponible al público, así como.también.los.resultados.de.la.Encuesta.Ejecutiva.de.Opinión.(Executive Opinion Survey). llevada.a.cabo.por.el.Foro.Económico.Mundial.en.conjunto.con su red de instituciones de investigación y organizaciones empresariales líderes..

Se. basa. en. 12. pilares. de. competitividad,. e. intenta. ofrecer. un. panorama.del.escenario.competitivo..Los.pilares.incluyen:.instituciones,.infraestructura,.estabilidad.macroeconómica,.salud.y.educación.primaria,.educación.superior.y capacitación, eficiencia del mercado de bienes, eficiencia del mercado labo-ral, sofisticación del mercado financiero, preparación tecnológica, magnitud de mercado, sofisticación de los negocios e innovación.

Por.desarrollarse.sobre.la.base.de.una.encuesta.y.pese.a.ser.depurado.por.numerosos expertos, permanece fuertemente influenciado por las percepcio-nes.de.empresarios/as.y.líderes..Esto.implica.que.tiende.a.poseer.mucha.sub-jetividad,.lo.estudiamos.aquí,.haciendo.esa.anotación.pertinente..

Según.este.índice.en.2007,.la.República.Dominicana.ocupa.el.puesto.No..83.a.nivel.global.y.el.lugar.No..15.del.listado.de.los.22.países.de.la.región,..(con.una.puntuación.de.3.75),.mejorando.en.8.puestos.con.respecto.al.año.2006.que.ocupó.el.puesto.91.

Sin.embargo,.los.principales.países.competidores.de.República.Dominicana.salieron.mejor.puntuados.que.el.país.en.este.ranking..Este.es.el.ejemplo.de.Costa.Rica.(puesto.No..52),.El.Salvador.(puesto.No..61),.Guatemala.(puesto.No..75)..De.la.región.centroamericana.solo.Honduras.(puesto.No..93).y.Nica-ragua (puesto No. 95) quedaron con peor calificación que nuestro país en este importante.índice.de.competitividad.en.el.mundo..


Según.este.importante.índice,.la.República.Dominicana.solo.es.más.compe-titiva.que.Honduras.y.que.Nicaragua.en.la.regio.del.DR-CAFTA,.viéndose.en.desventaja.frente.a.Costa.Rica,.El.Salvador.y.Guatemala.

El.país.más.competitivo.en. la.región.de.América.Latina.y.el.Caribe.para.el.año.2006.es.Chile,.el.cual.ocupa.la.posición.27.a.nivel.regional,.y.el.menos.competitivo.es.Guyana.(111)

En.materia.de.Requerimientos básicos,.indicador.que está.conformado.por.cua-tro.subcomponentes:.instituciones,.infraestructura,.macroeconomía,.y.salud.y.educación primaria, la República Dominicana, alcanza una posición un tanto más.desfavorable.que.en.el.Índice.Global.(lugar.89),.y.en.Factores de innovación alcanza el lugar 91, mostrando sin embargo un mejor desempeño en lo con-cerniente a los Reforzadores de eficiencia (lugar 76), que incluye aspectos fun-damentales.sobre.la.formación.del.capital.humano.

El.pilar.Reforzadores de eficiencia,.contempla.tres.subcomponentes:.educación.superior y formación técnica, eficiencia de mercado, y preparación tecnológi-ca..La.República.Dominicana.ocupa.una.posición.favorable.en.el.apartado.de.preparación.tecnológica.(lugar.58),.sobrepasando.el.promedio.de.la.región.por.unas.20.posiciones..

La.República.Dominicana.no.destaca.positivamente.en.ninguno.de.los.sub-componentes.de.este.pilar.de.“Requerimientos Básicos”,.ocupando.posiciones.su-periores al lugar 80 en la clasificación global en todos los casos.

En.lo.relacionado.al.pilar.Factores de innovación y sus subcomponentes: sofis-ticación.empresarial.e.innovación,.República.Dominicana.ocupa.las.posiciones.No..79.y.No..99.en.los.dos.subcomponentes,.respectivamente.


Guatemala

Nicaragua

Cuadro.7.-.Índice.global.de.competitividadpara..los.Países.del.DR-CAFTA.(2008)

País Puesto

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras

95

83

61

52

75

93



En.el. índice.de. competitividad empresarial, que.mide. la. calidad.del. clima.de.negocios.a.nivel.nacional,.así.como.las.operaciones.y.estrategias.empresariales,.la.República.Dominicana.ocupa.la.posición.84.en.este.índice.entre.125.países.analizados. Nueva vez, solo Nicaragua (102) y Honduras (106), de la región centroamericana,.quedaron.en.una.posición.más.desfavorable.que.República.Dominicana,.la.mayor.parte.de.los.países.como.Costa.Rica.(50),.El.Salvador.(60),. y.Guatemala. (61).por.ejemplo,. superan.a. la.Republica.Dominicana.en.materia.de.competitividad.del.ambiente.empresarial..Para.los.países.que.com-ponen.el.DR-CAFTA,.el.país.ocupa.el.4to.lugar.en.materia.de.clima.empre-sarial..

Otro.indicador.que.nos.ofrece.el.Foro.Económico.Mundial.es.el.Índice.de.tecnología,.que.mide.el.grado.de.preparación.y.apertura.de.un.país.o.comu-nidad a participar en o beneficiarse del desarrollo tecnológico. La República Dominicana ocupa la posición 89 dentro del ranking que clasifica a 115 países, teniendo.a.Honduras.(100).y.Nicaragua.(102).de.la.región,.en.posiciones.me-nos favorables. En este sentido, Chile es, otra vez, el país más competitivo en materia.de.tecnología,.a.nivel.regional,.ocupando.la.posición.29.a.nivel.global..

3.1.10eLejerCiCiodeLaCiudadanía

El INDH 2008 del PNUD utiliza los datos de una encuesta titulada LA-POP 2006 para medir los niveles de participación en organizaciones por parte de.los.dominicanos/as,.la.cual.construyó.tres.índices.de.participación:.cívica,.política.y.religiosa..

El tipo de organizaciones cívicas en donde hay mayor participación es en los.comités.de.mejoras.para.la.comunidad,.en.los.que.el.6.9%.de.las.personas.encuestadas.participa. semanalmente..La. encuesta.DEMOS.de.2004, por. su.


Guatemala

Nicaragua

Cuadro.8.-.Índice.de.CompetitividadEmpresarial.para..los.Países.del.DR-CAFTA(2007)

País Puesto

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras 106

84

60

50

61

102



parte, confirma esta tendencia, ya que indica que la junta de vecinos es la mo-dalidad organizativa que alcanzó el nivel de pertenencia más alto de todas las consideradas:.el.19%.de.las.personas.entrevistadas.dijo.ser.miembro.activo.o.no tan activo de esta organización territorial.

El.Índice.de.participación.para.el.año.2006,.elaborado.en.base.a.la.encuesta.LAPOP,.muestra.que.un.54,7%.de.los.dominicano/as.ha.participado.en.alguna.reunión de su comunidad, y un 43,8% ha contribuido alguna vez a la solución de.algún.problema.de.su.comunidad,.lo.que.indica.que.cerca.de.la.mitad.de..la.ciudadanía.dominicana.tiene.alguna.propensión.a. la.participación.social.y.comunitaria..

Las.prácticas.negativas.descritas.anteriormente,.y.que.afectan.a.las.organi-zaciones políticas partidarias, también afectan a las organizaciones comunita-rias y sociales, y aunque una parte importante de la sociedad está organizada, la debilidad.institucional.de.éstas.limita.su.alcance.y.efectividad.como.represen-tantes.legítimos.de.los.intereses.sociales,.generando.así.un.movimiento.social.débil,.con.escasa.incidencia.social.y.política..

3.1.11ConfianzaenLaSinStituCioneS

El.complejo.escenario.político.de.la.República.Dominicana,.sobretodo.el.descrédito y las prácticas clientelares de los Partidos políticos influye negati-vamente en la configuración institucional de la República, debilitándola y ge-nerando bajo niveles de confianza en ellas, lo que a su vez genera una desco-nexión. ciudadano-Estado.y.una.desarticulación.de. las. redes.necesarias.para.crear.el.capital.social.que.necesita.la.competitividad.sistémica

Cuadro.9.-.Índice.de.Participación.y..componentes.por.región.2006

Región

% de personas queha asistido a

reunionescomunitarias sobrealgún problema de

la comunidad

Norte

Fuente: ODH/PNUD en base a LAPOP 2006.

Metropolitana

Sur

Este

País

% de personas que enel último año hacontribuido a la

solución de algúnproblema de su

comunidad

Índice departicipación

54,9

54,3

57,8

50,0

54,7

50,6

41,4

31,5

48,2

43,8

0,82

0,54

0,5

0,44

0,62


El PNUD en base a la encuesta DEMOS 2004, creó un Índice de confianza en las Instituciones gubernamentales, en el cual se descubre que la confianza de.la.ciudadanía.en.sus.instituciones.es.alarmantemente.bajo.y.va.decrecien-do..Mientras.que.en.1994.el.33%.de.la.población.tenía.un.nivel.medio.o.alto.de confianza en las instituciones, en 2004 esta confianza había descendido a 22.2%.

Esta situación influye negativamente en la competitividad sistémica del país ya que en un ambiente de desconfianza no se pueden crear las relaciones de cooperación.entre.las.instituciones.públicas.y.los.agentes.productivos.que.per-mitan.a.las.primeras.servir.en.forma.plena.como.instrumentos.de.fomento.de.la.economía.y.de.la.competitividad,.y.a.los.segundos.aprovechar.en.magnitud.y.calidad.los.servicios.y.bienes.públicos.necesarios.para.desarrollar.sus.activi-dades.económicas.en.un.ambiente.que.permita.desarrollar.con.plenitud.sus.potencialidades..

3.1.12geStiónpúbLiCa

El..Banco.Interamericano.de.Desarrollo.-BID-.desarrolla.una.interesante.evaluación.de. la.gestión.pública.de. los.países.de.América. latina.a.partir.del.cruzamiento de un conjunto importante de índices y puntuaciones. Este com-pendio.es.publicado.por.BID.mediante.el.portal.DataGob,.que.ofrece.acceso.a. unos. 400. indicadores. de. gobernabilidad,. compilados. por. 30. fuentes,. que.incluyen. instituciones. académicas,. ONGs,. empresas. privadas. y. organismos.multilaterales.

Entre.los.indicadores.más.destacados.en.materia.de.función.pública.apor-tados.por.esta.publicación.se.encuentran.el.nivel.de.competencia.de.los.fun-cionarios.públicos,.en.el.cuál.la.puntuación.del.país.(33.0),.quedó.por.debajo.de la puntuación regional de calificación de competencia de los funcionarios públicos del conciente que fue de 35.62. Esto coincide, a su vez, con el indi-cador.que.mide.si.el.desempeño.de.las.instituciones.públicas.del.país.es.cata-logado.de.“muy.bueno”.o.“bueno”,.en.donde.la.puntuación.de.la.República.Dominicana.fue.de.12.31,.mientras.que.la.puntuación.regional.en.promedio.fue de 18.82. Estos dos indicadores cruzados sugieren una baja calificación del capital.humano.empleado.en.el.sector.público,.el.cual.puede.estar.asociado.a.los.tradicionales.patrones.de.contratación.vigentes.en.el.país.(clientelismo.).

Otro.indicador.interesante.en.materia.de.gestión.pública.para.la.competiti-vidad.aportado.por.el.BID.es.la.puntuación.asignada.a.la.carga.administrativa.para el comienzo de un nuevo negocio, en donde la puntuación para el país


alcanzó el 3.60, mientras que la puntuación regional fue de 3.32; esta situación refleja un exceso de burocracia y significa que los emprendedores dominicanos tienen.mayor.carga.burocrática.que.el.promedio.del.continente,.afectando.así.la.competitividad.sistémica.del.país.ya.que.pone.al.emprendedor.local.en.des-ventaja.con.el.emprendedor.en.la.región..

Destacable.es.también.el.costo.de.corrupción.para.los.negocios,.los.cuales.son.mayores.en.República.Dominicana.que.en.el.promedio.regional..El.país.al-canza una puntuación de 4.10, mientras que el promedio regional es de 3.90.

Por su parte, en materia impositiva, el país presenta una menor eficiencia en el sistema de impuestos, alcanzando una puntuación de 2.90, frente a la puntuación.regional.promedio.que.fue.de.3.00.

Otro. de. los. temas. de. mayor. envergadura. en. materia. institucional. sobre.competitividad. sistémica. es. el. tema. de. los. sobornos. a. los. funcionarios. pú-blicos..Según.el.BID,.la.República.dominicana.tiene.una.mayor.incidencia.en.cuanto.a.los.sobornos,.que.en.el.promedio.de.la.región..Se.destacan.el.soborno.a la policía, en el cual el país alcanza una puntuación de 51 frente a un 30.9 del promedio regional. También el soborno a los Registros (Registro de identifica-ción, Registro civil, Registro comercial.), en el cual el país alcanzó una puntua-ción.de.26,.frente.a.una.puntuación.promedio.de.18.2.para.América.Latina.

Existe.un.mayor.soborno.en.los.servicios.de.salud.en.el.país,.obteniendo.una.puntuación.de.13.00,.frente.a.un.5.60.como.promedio.regional..También.existe.mayor.soborno.en.el.impuesto.sobre.la.renta.(9.00.a.5.90),.sistema.edu-cativo.(11.00.a.6.40).y.un.mayor.soborno.al.Poder.Judicial.(30.00.a.21.00).

El.indicador.de.la.efectividad.del.gobierno.puede.servir.para.obtener.una.panorámica.regional.y.comparativa.de.la.situación.institucional.del.país.en.ma-teria.de.cogobierno..El.país.se.encuentra.a.una.distancia.muy.grande.por.deba-jo.de.Costa.Rica.(posición.65.de.100),.y.de.El.Salvador.(puesto.45)..Mientras,.está.por.encima.de.Honduras.(puesto.33),.Guatemala.(puesto.20).y.Nicaragua.(puesto.16).


Guatemala

Nicaragua

Cuadro.10.-.Indicador.de.la.Efectividad.delGobierno.para..los.Países.del.DR-CAFTA(2008)

PaísPosición(0-100)

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras

16,1

32,7

46,4

65,4

37,4

28,9

Fuente: Governance Matters 2007, Banco Mundial.

Puntuación(-2.5 to +2.5)

-0,97

-0,6

-0,26

0,29

-0,44

-0,67


3.1.13eStadodeLademoCraCia

Basados.en.las.informaciones.publicadas.por.DataGob.del.BID,.es.posible.describir.cuantitativamente.la.situación.del.factor.político-institucional.del.ni-vel.meta.de.la.competitividad.sistémica.en.República.Dominicana.

Existen.elementos.positivos.desde.el.punto.de.vista.institucional;.por.ejem-plo,..el.nivel.de.apoyo.a.la.democracia.entre.los.ciudadanos.de.República.Do-minicana. es. superior. al. apoyo. recibido. por. este. sistema. de. gobierno. en. el.promedio.de.los.países.latinoamericanos..Por.su.parte,. la.satisfacción.con.la.democracia.es.de.49%,.mientras.que.el.promedio.regional.es.de.47%...En.el.país,.el.apoyo.a.la.democracia.es.de.un.71%,.mientras.que.el.promedio.regional.es de apenas un 56%. Por su parte la confianza en el Congreso Nacional es de 43.53%, mientras que la confianza en esta institución como promedio lati-noamericano alcanza apenas un 28.05%. También hay mayor confianza en el Sistema.Judicial.y.en.las.municipalidades.que.en.el.resto.de.la.región.(49.02%.a.30.56%) y (43.51% a 36.75%) respectivamente. Finalmente la confianza en los partidos políticos alcanza un 29.2% de la población, mientras que el promedio regional.es.de.apenas..un.18.33%.

En.cuanto.al.voto,.existe.una.mayor.valoración.de.este.por.parte.de.los.ciu-dadanos.dominicanos,.ya.que.un.65%.de.ellos.creen.que.el.votar.puede.hacer.la.diferencia,.frente.a.solo.un.57.28%.como.promedio.en.América.latina.que.piensa.lo.mismo..

Estos indicadores cruzados indican una relativa fortaleza del sistema de de-mocracia.representativa.en.República.Dominicana.frente.al.promedio.regional,.sobre.todo.medida.como.la.percepción.de.su.población.

Sin.embargo,.y.en.contraste,.quedan.tareas.pendientes.en.materia.de.conso-lidación.del.sistema.democrático..Por.ejemplo,.el.índice.de.libertad.de.prensa.en el país alcanzó un 12.75%, mientras que el promedio regional fue de un 20.95%


Guatemala

Nicaragua

Cuadro.10.-.Indicador.de.la.Efectividad.delGobierno.para..los.Países.del.DR-CAFTA(2008)

PaísPosición(0-100)

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras

16,1

32,7

46,4

65,4

37,4

28,9

Fuente: Governance Matters 2007, Banco Mundial.

Puntuación(-2.5 to +2.5)

-0,97

-0,6

-0,26

0,29

-0,44

-0,67


Queda.pendiente.la.rendición.de.cuentas.de.los.funcionarios.públicos.del.país,.en. la.cual. la.República.Dominicana.obtuvo.una.puntuación.de.0.2.y.a.nivel.regional,.en.promedio,.se.obtuvo.una.puntuación.de.0.33.

Además.como.hemos.descrito.persiste.un.alto.grado.de.clientelismo.ya.que.el Índice de favoritismo en las decisiones de los oficiales públicos es de 1.9, frente.a.un.0.7.en.América.Latina.

Persisten.también.elementos.de.discriminación,. la.cual.se.evidencia.en.el.índice.de.Igualdad.ante.la.Ley,.en.el.cual.el.país.llega.al.21.93,.mientras.América.Latina en promedio alcanza un 26.19. También en el porcentaje de la represen-tación.de.las.mujeres.en.el.Congreso;.mientras.en.República.Dominicana.es.un.15%,.el.promedio.en.América.Latina.es.de.19.1%

Finalmente,.lo.que.si.está.claro.es,.que.en.términos.cuantitativos,.los.pro-cedimientos. de. la. democracia. formal. está. más. fortalecida. en. el. país. que. el.promedio.regional,.y.eso.es.observable.por.la.cantidad.de.votos.totales.como.por.ciento.de.los.votantes.registrados.en.las.elecciones.presidenciales,.el.cuál.para el país alcanza un 72.84%, mientras que el promedio regional de América Latina a penas alcanza un 64.31%.

3.1.14CaLifiCaCiónrieSgopaíS.

La calificación Riesgo-País, elaborado por la agencia calificadora internacio-nal.The Economist Intelligence Unit,.es.un.indicador.importante.para.el.Nivel.Meta,.se.desprende.una.apreciación.sobre.el.riesgo.de.no.pago.de.la.deuda.pública.y.el.desempeño del país en el largo plazo, observando aspectos políticos, económi-cos, sociales e internacionales. Una mejor calificación permite a los gobiernos y empresas acceder a financiamiento internacional a tasas más bajas y plazos más largos,.y.hace.al.país.más.atractivo.para.los.inversionistas..El.problema.de.este.índice es que solo refleja tendencias coyunturales de la economía, constituyendo un indicador de escaso horizonte temporal para el análisis.

La República Dominicana, para el 2006, ostentaba una calificación de ries-go.país.C,.manteniéndose.en. la.posición.53.que.ostentaba.desde.2006..Los.países de América Latina con un diagnóstico más favorable con calificaciones B.fueron.Chile.(21),.Costa.Rica.(24).y.Panamá.(37),.el.resto.obtuvo.una.posi-ción.de.C..


En. cuanto. a. sus. competidores. más. cercanos. (DR-CAFTA),. la. Repúbli-ca Dominicana ocupa el tercer puesto, con una calificación de C, y mantiene una.puntuación.más.favorable.que.Nicaragua,.Guatemala.y.Honduras,.lo.que.sugiere.un.manejo.más.saludable.de.la.economía.por.parte.de.las.autoridades.nacionales.que.la.mayoría.de.sus.competidores.en.el.área.DR-CAFTA,.lo.que.es importante para la competitividad sistémica al generar mayor confianza a los mercados.internacionales...

Entre los elementos en que el país obtuvo una mejor calificación (B), se encuentran. el.Riesgo.de.Seguridad. y. el.Riesgo.de. comercio. internacional. y.pagos; donde obtuvo una peor calificación (D) fue en Riesgo de efectividad gubernamental, Riesgo legal y regulatorio, Riesgo financiero y Riesgo de infra-estructura,.todos.elementos.importantes.de.la.competitividad.sistémica.

3.1.15índiCedeLoSeStadoSfaLLidoS

Finalmente,.un.indicador.interesante.sobre.el.funcionamiento.de.la.institu-cionalidad.pública.y.la.sostenibilidad.y.salud.del.Estado.es.el.Índice.de.Esta-dos.Fallidos.(Failed States Index),.que.anualmente.es.publicado.por.el.think-tank.estadounidense.Fund for Peace (Fondo por la Paz) y la revista Foreign Policy..Este.índice a diferencia del anterior, refleja tendencias estructurales importantes que pueden.sostenerse.en.el.tiempo..

Este índice realiza un ranking.de.los.países.estudiados.basándose.en.doce.factores.determinantes.de. la.sostenibilidad.económica.y.política.del.Estado,.como son: la presión demográfica creciente, los movimientos masivos de refu-giados y desplazados internos; el descontento grupal y búsqueda de venganza, la.huida.crónica.y.constante.de.población;.el.desarrollo.desigual.entre.grupos;.la crisis económica aguda o grave; la criminalización y deslegitimación del Es-tado;.el.deterioro.progresivo.de.los.servicios.públicos;.la.violación.extendida.de. los.Derechos.Humanos;. el. aparato.de. seguridad.que. supone.un. ‘Estado.

Cuadro 11 - Calificación riesgo país para los paises del DR-CAFTA (2006)

País PuestoCalificaciónCosta Rica

El Salvador

República Dominicana

Honduras

Nicaragua

Guatemala

B

C

CC

CD

34

48

5358

5964

Fuente: The Economist Intelligence Unit (EIU).


dentro del Estado’; el ascenso de élites fraccionalizadas y la intervención de otros.Estados.o.factores.externos.

Cuando.se.dio.a.conocer.este.índice.en.el.país.en.el.año.2005,.que.situaba.el.país.en.la.lista.de.estados.fallidos,.en.el.número.19,.se.desató.una.polémica.nacional.en.la.que.intervinieron.diversas.personalidades.de.la.vida.pública.na-cional,.incluyendo.el.Presidente.de.la.República,.y.miembros.del.Congreso.Na-cional. Este último organismo emitió una resolución rechazando la inclusión del.país.en.dicha.lista..A.pesar.de.los.severos.cuestionamientos.a.este.índice,..reproducimos.su.evolución.en.los.últimos.años.como.una.panorámica.de.la.situación.del.Estado..

En.el.año.2007,.la.República.Dominicana.ocupa.el.puesto.69,.rebasando.ya el área de alerta de estado fallido, pero manteniéndonos bajo amenaza. En 2006,.el.país.llegó.al.puesto.48..Para.este.año.2007,.la.RD.comparte.su.situación.con.la.mayoría.de.los.países.de.Latinoamérica,.con.excepción.de.Costa.Rica.(puesto.140),.Panamá.(131),.Argentina.(150),.Uruguay.(151).y.Chile.(159)..En.términos.de.peligrosidad,.peor.catalogados.que.República.Dominicana.solo.quedaron.tres.países.de.la.región.Guatemala.(60),.Bolivia.(59).y.Haití.(11),.lo.que significa que la Republica Dominicana en este índice, a pesar de registrar un.considerable.aumento.respecto.al.diagnóstico.reportado.en.el.2005,.conti-núa siendo uno de los países de América latina peor calificados en materia de la.sostenibilidad.y.funcionamiento.del.Estado.

En.comparación.con.sus.socios.en.el.DR-CAFTA,.la.República.Domini-cana.ha.quedado.muy.mal.posicionada.en.el.índice.de.estados.fallidos,.ya.que.ocupa..el.penúltimo.lugar,.en.una.posición.más.favorable.solo.que.Guatema-la..

País PuestoCosta Rica

El Salvador


Honduras

Nicaragua

Guatemala

140

94

9272

6960

Fuente: The Fund for Peace.

Cuadro 12 - Índice de los Estados Fallidos para losPaíses del DR-CAFTA (2007)


Este.índice.de.funcionamiento.de.las.políticas.públicas.y.de.sostenibilidad.del Estado significa que los servicios públicos y el Estado en general, son más deficientes en la República Dominicana que en la mayoría de los países miem-bros. del. acuerdo,. afectando. así. la. competitividad. sistémica. de. sus. sectores.productivos,.lo.cual.pone.al.país.en.desventaja.frente.a.sus.potenciales.rivales.en.la.región..

Entre los elementos negativos que más salieron a flote del Estado domini-cano.en.2006.fueron.la.violación.extendida.de.los.Derechos.Humanos.(8.5),.el.desarrollo.desigual.entre.grupos.(8).y.el.deterioro.progresivo.de.los.servicios.públicos.(8)..Los.aspectos.más.positivos.destacados.fueron.la.crisis.económica.aguda o grave (6), la criminalización o delegitimización del Estado (6.2) y la intervención.de.otros.Estados.o.factores.externos.(5.5).

Por.su.parte,.en.el.2007,.los.aspectos.más.negativos.fueron.la.violación.ex-tendida.de.los.Derechos.Humanos.(8.3).y.el.desarrollo.desigual.entre.grupos.(8.1).. Los. aspectos. más. positivos. fueron. la. crisis. económica. aguda. o. grave.(5.8),.y.la.intervención.de.otros.Estados.o.factores.externos.(5.6)

3.2anáLiSiSdeLniveLmaCrodeLaCompetitividad

SiStémiCa

El.análisis.del.nivel.macro.es.importante.en.el.estudio.de.la.competitividad.sistémica.porque.describe.el.contexto.económico.y.social.en.que.se.desarrolla.la.producción.y.condiciona.la.competitividad.de.los.agentes.productivos.faci-litando.o.promoviendo.su.desarrollo..Un.ambiente.macroeconómico.estable.y.sano.favorece.el.desarrollo.de.las.actividades.productivas.a.través.de.generar.las condiciones generales para el funcionamiento eficiente de los mercados, lo cual.se.traduce.en.un.ambiente.de.expectativas.positivas.que.favorece.el.aho-rro,.el.consumo.y.la.inversión..Los.agentes.productivos.tienden.a.no.invertir.en.momentos.de.inestabilidad.macroeconómica...

Las políticas monetarias, financieras, fiscales, cambiarias, comerciales y de competencia,.medidas.por.los.indicadores.de.tipo.de.interés,.tipo.de.cambio,.tasa de inflación, déficit fiscal, manejo de la deuda externa, entre otros, cons-tituyen.elementos.fundamentales.de.fomento.de.la.competitividad.sistémica.a.través.de.la.estabilidad.macroeconómica.

Estas.políticas,.bien.manejadas,.se.traducirán.en.un.ambiente.macroeconó-mico.atractivo.para.la.inversión.productiva.y.elevarían.las.capacidades.compe-


titivas.del.país.generando.un.círculo.virtuoso.donde.un.ambiente.macroeconó-mico competitivo elevaría la competitividad productiva del país y, a su vez, esto permitiría.que.la.economía.dominicana.evolucione.con.estabilidad.y.equilibrio.interno.y.externo..

3.2.1LapoLítiCamaCroeConómiCadeLarepúbLiCadominiCana

La.República.Dominicana.es. la.mayor.economía.de. la.región.de.Centro-américa.y.el.Caribe;.su.PIB.se.eleva.a.unos.40,000.millones.de.dólares.y.su.población alcanza unos 9.3 millones de habitantes.

Durante la década de los 90’s, la estabilidad macroeconómica hizo posible que se lograran altas tasas de crecimiento real, con una inflación media anual inferior.al.7.por.ciento,.un.aumento.de.las.reservas.internacionales.y.un.tipo.de.cambio.relativamente.estable..En.consonancia.con.la.coyuntura.económica.mundial.desfavorable,.en.2001.la.tasa.de.crecimiento.cayó.bruscamente,.al.1.8.por.ciento,.y.posteriormente,.durante.la.crisis.bancaria,.cayó.a.-0.3%.en.2003.y.1.3%.en.2004...

La.política.macroeconómica.de.la.República.Dominicana.ha.logrado.cier-tos.éxitos.luego.de.la.crisis.bancaria.del.2003..Esta.crisis.generó.la.necesidad.de un programa de ajuste y estabilización a partir del 2004, el cual se propuso la estabilización de la economía, con niveles inflacionarios menores a un dígito y.la.reactivación.económica..Entre.2005.y.2007.la.economía.dominicana.ha.ex-perimentado.una.de.las.tasas.de.crecimiento.económico.más.altas.del.mundo.(alrededor.de.9%),.acompañado.de.una.notable.estabilidad.

Esta recuperación le ha valido al país, en los últimos años, para alcanzar las tasas.de.crecimiento.más.altas.de.toda.la.región.del.DR-CAFTA,.mostrando.una significativa fortaleza económica relativa frente a sus socios regionales; lo.que.por.un.tiempo.prolongado,.puede.contribuir,.desde.la.perspectiva.ma-croeconómica,.al.desarrollo.de.las.condiciones.estructurales.que.potencien.la.competitividad.de.los.agentes.productivos..Un.crecimiento.económico.acom-pañado.de.estabilidad.puede.contribuir.a.fortalecer.no.solo.las.políticas.públi-cas,.sino.el.ambiente.empresarial.y.microeconómico...


Gráfico 3

3.2.2reportegLobaLdeCompetitividad

Tras.la.crisis.económica.que.enfrentó.República.Dominicana.en.el.2003,.la.competitividad.macroeconómica.del.país.se.ha.recuperado.con.velocidad..El.Reporte.Global.de.Competitividad.2006-2007.del.Foro.Económico.Mundial,.indica. que. la. República. Dominicana. ocupa. el. lugar. el. 85. de. 125. países. en.cuanto a la competitividad macroeconómica, un significativo avance ya que este.mismo.reporte.para.el.año.anterior,.ubicaba.al.país.en.el.lugar.112.de.117.países.

En.términos.comparativos.con.la.región.del.DR-CAFTA.para.el.año.2007,.la. República. Dominicana. (lugar. 85). ocupa. un. puesto. inferior. al. promedio,.siendo.superada.por.El.Salvador.(lugar.69),.Guatemala.(lugar.79).y.Costa.Rica.(81),.y.superando.únicamente.a.Honduras.(lugar.87).y.a.Nicaragua.(lugar.89)..Esto.demuestra.que,.a.pesar.de.los.avances,.la.Republica.Dominicana.tiene.aun.importantes.retos.que.afrontar.en.materia.macroeconómica.para.fortalecer.su.competitividad.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA

Crecimiento económico países DR-CAFTA (2004-2007)

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.02004 2005 2006 2007

Tasa

.de.

crec

imie

nto

Costa.Rica

El.Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Estados.Unidos*

RepúblicaDominicana

Fuente: Banco Central de la República Dominicana.

Período


Guatemala

Nicaragua

Cuadro.13.-.Pilar.sobre.Macroeconomía(GCR).de.los.Países.del.DR-CAFTA.2007.

País Lugar

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras 87

81

79

64

80.83

85

Fuente: Reporte Global de Competitividad 2006-2007.

Calificación

4.18

4.22

4.24

4.44

4.23

4.2

Promedio DR-CAFTA

89 4.07


Analizando el reporte de una forma más minuciosa podemos observar que en materia del déficit/superávit gubernamental, la República Dominica-na.muestra.cierta.posición.de.ventaja.comparativa.a.nivel.mundial,.ya.que.se.encuentra en la posición 49 de los 125 países analizados. También muestra ventaja.en.materia.del..ahorro.nacional,.en.el.cual.el.país.se.ubica.en.la.posición.53 de 125 países analizados.

En.cuanto.a.las.expectativas.de.recesión,.la.República.Dominicana,.muestra.también fortaleza relativa, ubicándose en el puesto número 56 de los 125 paí-ses analizados, con una calificación de 4.6.

Sin.embargo.muestra.una.posición.de.debilidad.comparativa.en.cuanto.al.diferencial.entre.las.tasas.de.interés.activa.y.pasiva,.ya.que.se.ubica.en.la.po-sición 95 de 120 países analizados, con un spread de poco más de diez puntos porcentuales,.donde.las.primeras.posiciones.son.ocupadas.con.índices.de.entre.0.4.y.1.7.puntos.porcentuales..Más.adelante,.haremos.un.análisis.más.profundo.de.este.tema.

Otro.reto.de.la.República.Dominicana.es.en.materia.de.la.tasa.de.cambio.efectiva.real,.la.posición.del.país.en.este.Reporte.es.101.entre.122.países.anali-zados, situación que analizaremos también en lo adelante.

3.2.3niveLdedeudaexterna

Un.indicador.importante.sobre.la.situación.macroeconomía.lo.constituye.el.nivel.de.deuda.externa.contratada,.el.cual,.si.no.es.controlado.puede.desen-cadenar.presiones.que.afecten.la.estabilidad.macroeconómica,.y.por.tanto.a.la.competitividad.sistémica..La.República.Dominicana.es.el.país.con.mayor.nivel.de.deuda.nominal.de.los.países.de.la.región.del.DR-CAFTA.en.este.año.2008,.manteniendo.una.deuda.externa.cercana.a.los.8,842.millones.de.dólares,.mien-tras.que.el.promedio.para.todos.los.países.es.de.5,764.millones.de.dólares.


Guatemala

Nicaragua

Cuadro.13.-.Pilar.sobre.Macroeconomía(GCR).de.los.Países.del.DR-CAFTA.2007.

País Lugar

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras 87

81

79

64

80.83

85


Calificación

4.18

4.22

4.24

4.44

4.23

4.2

Promedio DR-CAFTA

89 4.07


La.deuda.externa.dominicana.es.también.la.que.más.rápido.ha.crecido.de.toda. la. región,.creciendo.a.un. ritmo.promedio.anual.de.14%.en.el.período.2003-2008,. situándose.10.puntos.porcentuales.por.encima.del.promedio.de.crecimiento.regional.que.fue.de.4%..En.dicho.período,.Nicaragua.disminuyó.su.deuda.a.un.ritmo.promedio.de.7%.anual.y.Honduras.a.5%.anual.

Gráfico - 4


Guatemala

Nicaragua

Cuadro.14.-Deuda.externa.de.de.los.Paísesdel.DR-CAFTA 2008 en Millones de US$

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras 3,871

5,561

7,163

8,842

5,764

5,444

Fuente: Index Mundi elaborado en base a World Factbook.

-5%

5%

9%

14%

4%

6%

Promedio DR-CAFTA

3,702 -7%

País Millonesde US$

Tasa de crecimiento (2003-2008*)

*preliminar

90008000

7000

6000

5000

40003000

2000

10000

Países

Repúb

lica.D

omi...

Costa.

Rica

El.Salv

ador

Honduras

Guatem

ala

Nicarag

ua

200320042005200620072008

Mill

ones

de

US$

Deuda Externa nominal (2004-2008)



Sin.embargo,.si.calculamos.el.nivel.de.deuda.externa.como.porcentaje.del.Producto.Interno.Bruto,.la.República.Dominica,.con.un.26%.de.nivel.deuda.como.porcentaje.del.PIB.para.el.2008,.se.encuentra.solo.por.debajo.del.pro-medio.regional..En.el.2008.los.países.más.endeudados.de.la.región.del.DR-CAFTA.fueron.Nicaragua.(56%).y.Costa.Rica.(47%).y.los.menos.endeudados.Honduras.(29%).y.Guatemala.(23%)..

Gráfico - 5

País %PIB

Costa Rica

El Salvador


Honduras

Nicaragua

Guatemala

56

47

3837

2629


Cuadro 15 - Deuda pública como porcentaje del PBIde los Países del DR-CAFTA 2007.

Promedio DR-CAFTA

23

56

47

40 39 38

29

23

60

50

40

30

20

10

0

Nicarag

ua

Costa.Rica

República.D

ominicana

Promedio

El.Salvador

Honduras

Guatemala

Período

Fuente: Index Mundi elaborado en base a CIA World Factbook.

Deuda pública como porcentaje del PIB (2008)

Porc

enta

je


Gráfico - 6

Aunque.el.país.ha.mantenido.niveles.de.crecimiento.de. la.deuda.externa.elevados.en.los.últimos.años,.todavía.se.encuentra.en.términos.porcentuales.debajo.del.rango.promedio.de.los.países.del.DR-CAFTA,.sugiriendo.esto.un.nivel.de.deuda.externa.relativamente.moderado.en.comparación.con.sus.so-cios.del.DR-CAFTA..

3.2.4poLítiCamonetariayCambiaria

En los años recientes, el Banco Central ha venido utilizando como principal instrumento.de.política.las.operaciones.de.mercado.abierto.

En.los.años.previos.a.la.Crisis.Bancaria.de.2003,.el.Banco.Central.siguió.una.política.tendiente.a.favorecer.los.bajos.tipos.de.interés.para.estimular.el.crecimiento.y.compensar.la.falta.de.demanda.internacional.iniciada.en.el.2001;.sin.embargo,.entre.2004.y.2006,.el.Banco.siguió.una.política.restrictiva.de.altas.tasas de interés con el objetivo de contraer, a través de un instrumento finan-ciero llamado “certificado de inversión”, la enorme emisión monetaria que se hizo para garantizar los ahorros de los depositantes de los bancos quebrados y que socializó los efectos de dicha crisis. Producto de esa política, las tasas de interés para los certificados de corto plazo llegaron hasta el 50%, y se originó una.deuda.del.Banco.Central.que.sobrepasó. los.cien.mil.millones.de.pesos..Una vez recuperada la estabilidad en los precios y en el tipo de cambio, el Ban-

140

120

100

80

60

40

20

0Países

Nicarag

ua

Guatem

ala

Honduras

El.Salv

ador

Costa.Rica

Repúb

lica.D

ominicana 2008

2007200620052004

Porc

enta

je


Deuda Pública como porcentaje del PIB (2004-2008)


co Central inició una política para bajar la tasa de interés de los “certificados de inversión” (de referencia para la banca comercial) y reconvertirlos a plazos más.largos..

En 2007, aunque los certificados colocados por el Banco Central mostraron un.crecimiento.de.11.9%,.esa.expansión.estuvo.por.debajo.de.lo.observado.en.2006,.cuando.los.valores.en.circulación.se.incrementaron.en.18.1%..La.des-aceleración.en.el.ritmo.de.crecimiento.de.los.valores.en.circulación.del.Banco.Central refleja una postura monetaria menos restrictiva. En efecto, el balance de los certificados como porcentaje del PIB se redujo ligeramente de 13.2% del.PIB.en.el.2006.a.12.8%.del.PIB.en.el.2007.

La.reducción.en.las.tasas.de.interés.de.los.títulos.valores.del.Banco.Central.fue más significativa en los instrumentos cero cupón, que pasaron de una tasa de interés.promedio.ponderada.de.14.88%.anual.en.diciembre.de.2006.a.11.09%.anual.en.diciembre.de.2007..Asimismo,.la.tasa.de.interés.promedio.ponderada.de los Certificados de Inversión a Plazo Fijo, colocados por medio de ventanilla directa,.pasaron.de.19.86%.anual.a.17.02%.anual.en.igual.período.

El déficit cuasifiscal alcanzó 1.8% del PIB al cierre de 2007, por debajo de nivel del déficit cuasifiscal reflejado en el año 2006, que fue de 2.2% del PIB, lo cual.esta.estrechamente.vinculado.a.la.disminución.de.la.tasa.de.interés.pagada.por los “certificados de inversión”.

En el primer trimestre de 2008, la política de extensión de plazos de los va-lores emitidos por el Banco Central ha continuado de manera exitosa. Al final del.primer.trimestre.de.este.año,.el.95.1%.de.los.valores.en.circulación.estaban.colocados a plazos de vencimiento de un año en adelante, mientras que sólo el 4.9%.de.los.valores.totales.tenían.vencimientos.más.cortos..

Las.reservas.internacionales.brutas,.que.se.situaron.en.2001.en.1.341.mi-llones.de.dólares.y.que.disminuyeron.hasta.su.desaparición.en.2004,.han.veni-do.registrando.un.fuerte.aumento.en.los.últimos.cuatro.años,.ascendiendo.a..US$2,892.2 millones al cierre del primer trimestre de 2008.

El.manejo.adecuado.de.la.política.monetaria.y.la.acumulación.de.reservas.internacionales ha incidido en la confianza de los agentes económicos y en la competitividad.sistémica..Unas.reservas. internacionales.sólidas,.aumentan. la.capacidad.de.la.economía.para.hacer.frente.a.los.desequilibrios,.tanto.en.el.en-torno internacional (turbulencias financieras e incertidumbre de los mercados internacionales),.como.en.el.entorno.interno.


3.2.5eStabiLidaddepreCioS

La.política.monetaria.restrictiva.ha.sido.exitosa.en.mantener.la.estabilidad.de.los.precios,.un.factor.importante.para.la.competitividad.del.país..Luego.de.la crisis bancaria de 2003-2004, la tasa de inflación en República Dominicana se. ha. mantenido. relativamente. estable. a. nivel. de. un. solo. dígito.. En. efecto,.durante 2005-2007, la inflación registró un crecimiento promedio anual de 7.11%,.concluyendo.el.año.2007.en.8.88%.y.durante.el.primer.trimestre.del.año.2008.se.situó.en.2.79%..Lo.más.probable.es.que,.en.el.presente.año,.la.inflación sea significativamente mayor y alcance los dos dígitos como resulta-do.del.incremento.de.los.precios.internacionales.del.petróleo.y.los.productos.alimenticios.importados..

En.términos.comparativos.la.República.Dominicana.no.se.ha.destacado.en.los.últimos.tres.años.por.inestabilidad.de.los.precios.al.consumidor..El.país.quedó en el penúltimo lugar de la región en términos de inflación acumulada para.el.período.2006-2008,.con.una.tasa.de.14,5%.frente.a.un.promedio.regio-nal.de.23,18%,.lo.que.sugiere.una.buena.posición.competitiva.del.país.en.esta.materia.

País TI%Costa.Rica

El.Salvador


Honduras

Nicaragua

Guatemala

28,8

23,1821,5

20,918,2


Cuadro 16 - Tasa de Inflación Acumulada 2006-2008 para los Países del DR-CAFTA

Promedio regional

14,5

35,2


Gráfico - 7

Fuente: Bancos Centrales de los Países del DR-CAFTA.

La.estabilidad.de.precios.es.un.factor.muy.importante.de.competitividad.porque. genera. un. ambiente. económico. favorable. al. desarrollo. de. la. activi-dad productiva. La inflación puede amenazar la estabilidad macroeconómica y.comprometer.la.continuidad.del.crecimiento.económico.a.mediano.y.largo.plazo. Los productores y consumidores suelen perder la confianza en el merca-do interno cuando los precios comienzan a aumentar. Un país de altos niveles de inflación e inestabilidad en los precios al consumidor es un país inestable y poco.atractivo.a.los.emprendedores..

3.2.6taSaSdeinteréSdeLSiStemafinanCiero

El sistema financiero, su profundidad, competencia y eficiencia, son fun-damentales.para.la.competitividad.sistémica.en.el.nivel.macro..Un.manejo.de.política.económica.que.permita.reducir.la.brecha.entre.las.tasas.pasivas.y.ac-tivas,.que.mantenga.tasas.de.activas.de.interés.bajas,.sin.aumentar la inflación, permitiría.que.los.productores.accedan.a.crédito.barato.

Aunque.la.política.monetaria.ha.sido.exitosa.en.reducir.las.tasas.de.interés,.las.cuales.vienen.disminuyendo.desde.la.crisis.bancaria.de.2003-2004,.aún.la.República.Dominicana. cuenta. con. tasas.de. interés. activas.mucho.más. altas.que.el.promedio.de.la.región.del.DR-CAFTA..El.país.presenta,.en.el.2007,.una.tasa.de.interés.activa.como.promedio.ponderado.para.bancos.comerciales.de.

30

25

20

15

10

5

0

Nicaragua Guatemala Honduras El.Salvador Costa.RicaRepública

DominicanaPaíses

Porc

enta

je

Tasa de inflación acumulada para países delDR-CAFTA (2006-2008)


15.70%,.mientras.que.el.promedio.regional.es.de.un.13.73%.en.los.países.del.DR-CAFTA,.excluyendo.a.Nicaragua,.donde.no.se.pudo.obtener.la.data..Para.el.año.2007,.la.República.Dominicana.era.el.segundo.país.con.mayores.tasas.de.interés.activas.de.la.región,.después.de.Honduras;.lo.que.indica.que.es.más.difí-cil.y.costoso.acceder.al.crédito.en.Republica.Dominicana.que.en.la.mayoría.de.los.países.socios.del.DR-CAFTA,.lo.que.disminuye.su.posición.competitiva.

Fuente: Bancos Centrales de los Países del DR-CAFTA. a) Tasa Promedio para todas las actividades y tipos de bancosb) Tasa básica pasivac) Promedio Simpled) Tasas Activas Sobre Préstamose) Promedio Ponderado Bancos Comerciales

Gráfico - 8


Guatemala

Cuadro 17 - Tasas de interés activas ypasivas para los Países del DR-CAFTA2007

Costa.Rica

El.Salvador

Honduras

8.61.(c)

13.73

15.70.(e)

16.60.(d)

14.93.(a)

12.83


4.59.(c)

5.81

6.95

5.61

7.00.(b)

4.91

Promedio

País Activa Pasiva

17.00

GuatemalaHonduras El.SalvadorCosta.RicaRepúblicaDominicana

Porc

enta

je

Tasa de interés para países del DR-CAFTA (2007)

Promedio

PaísPasivaActiva

15.00

13.00

11.00

9.00

7.00

5.00

3.00

1.00

Fuente: Bancos Centrales de los países del DR-CAFTA.

Bajo.una.perspectiva.de.tendencia,.la.República.Dominicana.tuvo.las.tasas.de.interés.activas.más.altas.de.la.región.del.DR-CAFTA,.que.aun.haya.disminui-


do.considerablemente.para.el.2007,.se.mantienen.todavía.en.niveles.elevados..Ver siguiente gráfico.

Gráfico - 9

Fuente: Bancos centrales de los países del DR-CAFTA.

Como.promedio.para.los.años.2000-2007,.la.República.Dominicana.tuvo.la.más. alta. tasa.de. interés. activa,. teniendo.una. tasa.de. interés.promedio.de.24.85%,.seguida.por.Costa.Rica,.que.tuvo.una.tasa.de.interés.promedio.para.ese.periodo.de.23.05%

30.00

Tasa de interés activas para países del DR-CAFTA 2000-2007

El.Salvador

20.00

20.00

10.00

10.00

5.001999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Costa.Rica Guatemala Honduras República.Dominicana

Período


Porc

enta

je


Guatemala

Cuadro 18 - Tasas de interés para los paísesdel DR-CAFTA promedio 2000- 2007

El.Salvador

Honduras

8.44

24.85

20.85

14.76


23.05


Gráfico - 10

3.2.7diferenCiaLdetipoSdeinteréS.

Aunque.los.datos.demuestran.que.los.niveles.de.las.tasas.de.interés.nomi-nales.han.ido.disminuyendo.tras.la.crisis.de.2003.para.la.República.Dominicana,.la.brecha.entre. las. tasas.de. interés.activa.y.pasiva,.continúa.amplia.y.equivale.casi a diez puntos porcentuales, ocupando un segundo lugar entre los países del DR-CAFTA..A.pesar.del.éxito.de.la.política.monetaria.de.disminuir.los.tipos.de.interés, los márgenes de intermediación financiera se han mantenido elevados en la.Republica.Dominicana,.manteniéndose.en.un.nivel.de.9.57%.como.promedio.anual.para.el.período.de.2000-2007..En.el.2007el.spread.fue.de.8.75%..

Esta situación significa que los costos de intermediación financiera son ele-vados.en.el.país,.lo.que.puede.sugerir.un.sistema.poco.competitivo.y.que.se.ve.limitado.a.cumplir.su.función.de.incentivar.la.inversión.productiva.a.través.del.crédito.barato.

26.00

21.00

16.00

11.00

6.00

1.00

Porc

enta

je

Tasa de interés para países del DR-CAFTA (Promedio 2000-2007)

Costa.Rica Honduras Guatemala El.SalvadorPaís



El.SalvadorGuatemalaHondurasCosta.RicaRepública.Dominicana


Gráfico - 10

33

28

23

18

13

8

32000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Período

Promedio.ponderado.de.tasas.activas Pasivas


Diferencial de tasas de interés activa y pasiva para bancoscomerciales de República Dominicana (2000-2007)

Porc

enta

je

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

4.02

%

10.99

7.92


Cuadro 19 - Diferencial de tasas deinterés para los países del DR-CAFTAPromedio 2007

República.Dominicana 8.75

Costa.Rica 7.93

Promedio 7.92


Gráfico - 11

Este.elevado.diferencial.(spread).de.tipos.de.interés.demuestra.que.la.com-petitividad.sistémica.de.la.República.Dominicana.en.el.nivel.macroeconómico.se ve influida negativamente por los problemas existentes en el mercado de dinero, convirtiendo el sistema financiero en un cuello de botella que impide el crecimiento.económico.y.limita.la.competitividad..

Para.que.las.empresas.dominicanas.mejoren.su.acceso.al.crédito,.la.tasa.de.interés activa debe reducirse, lo que generaría costos financieros más bajos y mayor.acceso.al.crédito,.sobre.todo.para.las.pequeñas.y.medianas.empresas..

A.pesar.del.país.haber.implementado.una.política.macroeconómica.saluda-ble,.que.ha.contribuido.a.la.estabilidad.necesaria.para.fortalecer.la.competitivi-dad,.la.misma.no.han.podido.resolver.los.problemas.estructurales,.que.como.este, disminuyen significativamente el potencial competitivo de la economía.

3.2.8poLítiCaCambiaria

La República Dominicana tiene tres mercados cambiarios principales: el ofi-cial,.el.de.los.bancos.comerciales.y.el.de.los.agentes.de.cambio..La.diferencia.entre el tipo oficial y el tipo comercial es reducida. El Banco Central ha venido fijando diariamente el tipo de cambio oficial, igual al promedio ponderado de los.tipos.comerciales.del.día.anterior,.que.están.determinados.por.la.oferta.y.la.demanda...

1 3 5 7 9 11

Honduras


Costa.Rica

Guatemala

Promedio

El.Salvador

Diferencial de tipos de interés para Países del DR-CAFTAPa

ís

Porcentaje



En.las.economías.abiertas.como.la.dominicana,.el.tipo.de.cambio.real.es.el.precio.más.importante.para.la.competitividad.macroeconómica.debido.a.su.impacto.en.todos.los.precios.relativos.de.de.la.economía,.afectando.los.bie-nes.comerciables.(exportaciones.e.importaciones.y.producción.doméstica.que.compite.con.importaciones),.así.como.los.bienes.y.servicios.no.comerciables..

Cuando.se.tiene.un.tipo.de.cambio.apreciado,.los.bienes.producidos.en.el.extranjero.resultan.relativamente.más.baratos.para.la.población.que.los.bienes.producidos.nacionalmente,.los.cuales.tienen.entonces.una.pérdida.de.compe-titividad que los desplaza a favor de las importaciones.

Desde.la.crisis.de.2003-2004,.el.Banco.Central.de.la.República.Dominicana.ha utilizado el tipo de cambio como ancla desinflacionaria es, por tanto, que el tipo de cambio real (TCR) de la República Dominicana refleja una tendencia a la.valoración..

Desde 2005, el TCR empieza a reflejar una tendencia a la sobrevaloración cambiaria, manteniendo una significativa estabilidad. El Banco Central ha mantenido un sistema de flotación con intervención. Si se compara el pro-medio.del.año.2007.con.respecto.al.año.anterior.se.observa.una.disminución.promedio.de.7.puntos.en.la.tasa.de.cambio.de.compra.y.de.13.puntos.en.la.de.venta, situándose las mismas en RD$33.02/US$ y en RD$33.17/US$, respec-tivamente..

Durante.el.primer.trimestre.del.año.2008,.la.tasa.de.cambio,.que.se.ha.man-tenido.estable.alrededor.del.32-34.pesos.por.dólar.estadounidense,.registró.un.valor nominal promedio de RD$33.83/US$, lo cual representa una deprecia-ción.de.1.11%.respecto.al.cuarto.trimestre.del.año.anterior..


Gráfico - 12

Por.un.lado,.un.tipo.de.cambio.apreciado.por.un.tiempo.prolongado.puede.deteriorar.la.competitividad.de.la.economía.y.contribuir.a.desmantelar.las.cade-nas productivas al desplazar la demanda hacia bienes de importación. Por otro lado,.la.estabilidad.del.tipo.de.cambio.en.República.Dominicana,.lograda.en.los.últimos.cuatro.años,.es.un.factor.que.incide.positivamente.en.la.competitividad.sistémica.del.país.porque.crea.las.condiciones.para.que.los.agentes.económicos.desarrollen.su.actividad.económica.en.un.ambiente.de.expectativas.positivas,.seguridad económica y con una perspectiva favorable a mediano plazo

El.logro.de.objetivo.de.estabilidad.cambiaria.muestra.la.ejecución.de.una.política.monetaria.saludable,.un.factor.fundamental.para.la.competitividad.sis-témica..Sin.embargo,.en.una.economía.abierta,.la.política.cambiaria.debe.tener.como.objetivo.el.mantener.el.tipo.de.cambio.real.a.niveles.que.garanticen.la.competitividad.de.sus.exportaciones.en.el.mercado.mundial..

La utilización del tipo de cambio como ancla para controlar la inflación, trae.como.consecuencia.un.incremento.en.las.importaciones.e.impacto.negati-vo sobre las exportaciones, llevando a grandes déficits en la balanza comercial, los cuales no son sostenibles a largo plazo y llevan a nuevas devaluaciones del tipo.de.cambio.

El.manejo.de.la.política.cambiaria.enfrenta.el.reto.de.mantener.la.estabili-dad del tipo de cambio nominal en el corto plazo y mantener el tipo de cambio real en el mediano plazo en un valor de equilibrio competitivo.

45.040.035.030.025.020.015.010.05.00.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Período


Peso

s po

r US$

Tipo de cambio promedio para la venta en laRepública Dominicana (2000-2008)


3.2.9baLanzadepagoS

En el año 2007, La balanza de pagos del país finalizó con un balance global superavitario de US$657.0 millones, superior en US$466.9 millones al obteni-do.el.año.anterior..Este.resultado.indica.que.el.saldo.de.la.cuenta.corriente.fue.más que financiado por el balance de la cuenta financiera, en especial por los recursos.procedentes.de.la.inversión.extranjera.directa..

Por su parte, en el primer trimestre del año 2008, la balanza de pagos del país contabilizó un resultado global deficitario de US$134.9 millones. Entre los principales factores que influyeron en éste balance se destaca el impacto del extraordinario.incremento.en.los.precios.de.los.combustibles,.así.como.de.los.principales.bienes.comestibles.en.el.mercado.internacional.

La cuenta corriente registró, durante el año 2007, un déficit de US$2,230.8 millones. Este resultado refleja, básicamente, un incremento en el déficit de la balanza comercial de bienes en respuesta al mayor crecimiento de la economía de.8.5%,. lo.que. incidió.en.una.mayor.demanda.por.bienes. importados..Las.importaciones totales ascendieron a US$13,817.1 millones, con un crecimiento de 13.5%, cerca de US$1,640.0 millones superior al monto registrado en igual período.del.pasado.año.

En el primer trimestre de 2008, las transacciones corrientes de la balanza de pagos registraron un déficit de US$804.0 millones, lo que refleja el aumento de US$337.3 millones en la factura petrolera.

En.términos.comparativos.con.sus.socios.centroamericanos.del.DR-CAF-TA,. la.República.Dominicana.registra.un.saldo.de.cuenta.corriente.muy.su-perior.al.promedio.de. los.demás.países,.con.un.saldo.de.-2,230.80.millones.de.dólares,.frente.a.un.saldo.de.-1,260.50.en.promedio,.lo.que.sugiere.severos.desequilibrios.en.el.país.en.materia.de.comercio.internacional;.el.saldo.de.la.balanza comercial del país se ha casi duplicado desde el año 2000, pasando de -3.741,8.millones.de.dólares.a.-6.579,93.741,8.millones.de.dólares.en.2007..


Gráfico - 13

Gráfico - 14

Este.apreciable.desequilibrio.en.la.cuenta.comercial.de.bienes.(exportacio-nes.–.importaciones).se.debe.a.que.el.crecimiento.de.las.importaciones.ha.sido.más.acelerado.que.el.crecimiento.de.las.exportaciones..En.la.década.pasada,.la.tasa.de.crecimiento.promedio.anual.de.las.exportaciones.fue.de.4.8%,.mientras.

7.000,0

6.000,0

5.000,0

4.000,0

3.000,0

2.000,0

1.000,0

0,02000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Período


Mill

ones

.de.

dóla

res

Balance comercial de la República Dominicana (2000-2007)

Mill

ones

.de.

dóla

res

Exportaciones e importaciones de la República Dominicana(1997-2007)

14.000,0

12.000,0

10.000,0

8.000,0

6.000,0

4.000,0

2.000,02000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007199919981997

PeríodoEXPORTACIONES IMPORTACIONES



que.las.importaciones.crecieron.a.una.tasa.promedio.de.8.4%..Desde.el.año.2004.hasta.el.año.2007,.las.importaciones.dominicanas.han.crecido.a.una.tasa.de. 16%,. mientras. que. las. exportaciones. han. crecido. en. una. tasa. promedio.anual.de.7%..

La balanza de pagos para el 2007, en comparación con los países del DR-CAFTA, también refleja un saldo superior en la cuenta de capital y financiera, de.2,554.50.millones.de.dólares,.frente.a.1,171.70.millones.de.dólares,.con.un.saldo.positivo.en.el.balance.global,.también.por.encima.del.promedio.de.los.países del DR-CAFTA. El desequilibrio de la balanza comercial dominicana se compensa con la cuenta financiera, sobre todo la de inversión extranjera directa..

Durante la última década, el balance global de la balanza de pagos de la Re-pública Dominicana ha ido reflejando una tendencia positiva, al pasar de -48 millones de dólares en 1997 a 657 millones de US$ en el 2007. Este resultado positivo por el gran peso positivo en la balanza de servicios (2,967.6 millones de US$), el peso de las remesas familiares (3,032.7 millones de US$) y el saldo positivo de la cuenta financiera (2,352.6 millones de US$), compuesta esencial-mente.por.inversión.extranjera.directa..


CostaRica

Nicaragua El Salvador

CuentacorrienteCuenta decapital yfinancieraErrores yomisionesBalanceglobal

Guatemala Honduras PromedioCAFTA

Cuadro.20.-.Resumen de balanza de pagos.para.los.países.del.DR-CAFTA.(2007)

-2.230.80 -1.499,2 -1,001.20 1,118.70 -1,696.90 -1,225.2 -1,260.50

2,554.50 2.548,3 1,112.20 494.7 1,921.90 1,158.00 1,171.70

333.3 97,4 624 -52.6 285.7

657 1,146.50 111 0 225 -161.8 264.14



Gráfico - 15

Este superávit de la balanza de pagos, implica que el país ganó divisas en el 2007; pero lo más importante es que la tendencia positiva reflejada desde 1999,.y.que.no.obedece.a.reducción.de.las.importaciones.por.una.contracción.del consumo de los hogares, sugiere que el equilibrio en la balanza de pagos puede indicar cierta fortaleza de los sectores comercializables de la economía, sobre. todo. las. exportaciones,. la. inversión. extranjera. directa,. y. los. servicios.exportables.

3.2.10inverSiónextranjeradireCta

La.inversión.extranjera.directa.en.la.República.Dominicana.tuvo.una.signi-ficativa tendencia de crecimiento promedio de recepción de 16% en la década de.1997.a.2007,.pasando.de.420,6.millones.de.dólares.a.1,057,88.millones.de.dólares...Más.del.70%.de.esta.inversión.se.ha.dirigido.a.los.sectores.del.turismo,.el.comercio,.la.industria,.las.telecomunicaciones.y.la.electricidad..Este.aumento.de.la.inversión.extranjera.progresivo.puede.sugerir.la.existencia.de.factores.de.competitividad.en.el.país,.al.menos.en.esos.sectores,.que.lo.hacen.más.atractivo.frente.a.sus.socios.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

800.0

600.0

400.0

200.0

0.0

-200.0

-400.0

-600.0

-800.0

Balanza de pagos de la República Dominicana (1997-2007)


Período

Mill

ones

.de.

dóla

res


Gráfico - 16

Efectivamente,.la.República.Dominicana.quedó.en.segundo.lugar.en.2007.entre.los.países.del.DR-CAFTA.como.receptora.de.inversión.extranjera.direc-ta,.lo.que.sugiere.la.existencia.de.factores.que.favorecen.al.país.como.receptor.de.inversión.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA..

En.el.cuadro.No..22,.a.continuación,.podemos.observar.que.la.República.Dominicana,.en.términos.acumulados,.recibió.de.1997.a.2007,.la.mayor.can-tidad.de. inversión.extranjera.directa.de. todos.sus.socios.en.el.DR-CAFTA,.monto que ascendió a 11,209 millones de US$, lo que representó el 34% del

Mill

ones

.de.

dóla

res

Inversión extranjera directa en la República Dominicana (1997-2007)1,800.0

1,600.0

1,400.0

1,200.0

1,000.0

800.0

600.0

400.0

200.0

-1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Período


País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

1.070

IED

815,9

536


República.Dominicana 1,698

Costa.Rica 1,884.6

Nicaragua 293

Cuadro.21.-.Flujo.de.inversiónextranjera.directa.para.los.paísesdel.DR-CAFTA.2007. (En millones de US$)


total.de.inversión.extranjera.directa.de.la.región.DR-CAFTA..Esta.tendencia.positiva.de.la.República.Dominicana.es.un.importante.indicador.del.fortale-cimiento de la competitividad del país, aunque insuficiente para ofrecer una afirmación concluyente desde un enfoque sistémico de la competitividad.

Gráfico - 17

3.2.11merCadodetrabajo

La tasa de crecimiento demográfica del país ha venido decreciendo paulati-namente.en.los.últimos.cincuenta.años...En.consecuencia,.la.población.econó-micamente.activa.ha.visto.reducir.su.dinamismo.en.los.últimos.años,.creciendo.a.un.ritmo.de.4.5%,.mientras.que.la.población.ocupada.crece.a.4.8%...

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

3,368,6

IED en millones de US$

4,464,3

2,974,8


República.Dominicana 11,209

Costa.Rica 8,749,3

Nicaragua 2,613,8

Cuadro.22.-.IED.acumulada.para.los.países.del.DR-CAFTA1997-2007.

%

10%

13%

9%

34%

26%

8%

2000

1800

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0

Mill

ones

.de.

dóla

res

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Período

Costa.RicaGuatemala

NicaraguaHonduras

El.SalvadorRepública.Dominicana

Inversión extranjera directa en los países del DR-CAFTA(1997-2007)



La. tasa. de. desempleo. en. la. economía. dominicana. se. ha. ido. reduciendo.lentamente.en.los.últimos.años,.pasando.de.18.4%.en.2004.a.15.5%.en.2007,.pero.sin.recobrar.los.niveles.previos.a.la.crisis.bancaria.2003-2004,.de.13.9%.en.el.año.2000...

Para.2007,.la.tasa.de.desempleo.de.las.mujeres.(25.1%).es.2.7.veces.mayor.que.la.registrada.por.los.hombres.(9.4%),.aunque.se.observa.una.ligera.dismi-nución.de.esta.proporción.en.relación.a.octubre.de.2006.(era.de.2.8.veces)..A.su vez, la tasa de desocupación juvenil (compuesta por jóvenes entre las edades de.15.a.24.años).se.mantiene.en.niveles.muy.superiores.al.promedio.nacional.(30.5%)..

Por.otra.parte,.la.Tasa.Global.de.Participación.(TGP),.indicador.que.mide.el.nivel.de.actividad.económica.del.país,.se.situó.en.56.3%.en.2007,.como.con-secuencia del crecimiento que se verificó en la población ocupada, mantenién-dose.estable.desde.los.niveles.previos.a.la.crisis.con.un.55.2%.en.2000..

En.relación.con.las.actividades.que.absorben.más.empleo.en. la.Repúbli-ca. Dominicana,. hay. que. destacar. los. servicios. que. absorbieron,. durante. el.2007,.el.71.44%.de.todos.los.ocupados..La.actividad.manufacturera.absorbe.un.13.88%,.y.la.agricultura.14.42%...Este.último.sector.ha.venido.reduciendo.su.participación.en.el.mercado.de.trabajo,.que.en.los.años.2000.y.2001.fue.de.16.5%.y.15.1%,.respectivamente..

Los.niveles.de.informalidad.en.el.sector.productivo.se.mantienen.elevados;.para.2007.un.55.4%.trabaja.en.establecimientos.informales..El.restante.44.6%.se.inserta.en.el.sector.formal.de.la.economía,.recibiendo.un.ingreso.promedio.por hora trabajada de RD$63.78, superior en RD$12.00 a los ingresos prome-dios que perciben los ocupados informales (RD$51.78).

En. términos.comparativos. con. sus. socios.del.DR-CAFTA,. la.República.Dominicana.tiene.un.nivel.de.desempleo.superior.al.promedio.de.los.países.del.DR-CAFTA,.con.un.nivel.de.15.5.%.frente.a.un.10.7%.en.promedio..El.país.con.mayor.tasa.de.desempleo.regional.para.el.2008.es.Honduras.(27.8%),.y.el.país.con.menor.desempleo.es.Guatemala.(3.2%)..

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

6.6%

Tasa de Desempleo

27.8%

3.2%Fuente: Index Mundi elaborado en base a CIA World Factbook.

República.Dominicana 15.5%

Costa.Rica 5.5%

Nicaragua 5.6%

Cuadro.23.-.Tasa.de.Desempleo.para.los.Paísesdel.DR-CAFTA.2008.

Promedio.DR-CAFTA 10.7%


En.términos.de.tendencia,.la.mayoría.de.los.países.muestran.niveles.esta-bles.de.desempleo,.salvo.Nicaragua,.que.ha.podido.reducir.el.desempleo.desde.24%.en.2003.hasta.un.5.6%.en.2008..

Gráfico - 18

Los. altos. niveles. de. desempleo. observados. en. la. economía. dominicana.muestran.la.incapacidad.del.sector.productivo.para.absorber.una.mayor.canti-dad.de.trabajadores/as..

Estos.desequilibrios.pueden.estar.explicados.también.en.el.cambio.de.mo-delo.de.desarrollo.del.país.en.las.últimas.décadas..Los.desarrollos.tecnológicos,.y. el. cambio.de. estructura.productiva.del. sector.primario. (agricultura). hacia.el sector terciario (servicios), requieren nuevas cualificaciones. También, los nuevos.sectores.en.auge.no.poseen.la.capacidad.productiva.para.absorber.toda.la mano de obra desplazada.

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

6.6%

Tasa de Desempleo

27.8%

3.2%Fuente: Index Mundi elaborado en base a CIA World Factbook.


Costa.Rica 5.5%

Nicaragua 5.6%

Cuadro.23.-.Tasa.de.Desempleo.para.los.Paísesdel.DR-CAFTA.2008.

Promedio.DR-CAFTA 10.7%


NicaraguaEl.Salvador

HondurasRepública.Dominicana

Costa.RicaGuatemala

30.%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


Países

Porc

enta

je

25.0%

20.0%

15.0%

10.0%

5.0%

0.0%

Tasa de desempleo para países del DR-CAFTA (2003-2008)


En términos generales, en una economía azotada por altos niveles de des-empleo.estructural.por.un.tiempo.prolongado,.tienden.a.generarse.condiciones.adversas que debilitan la competitividad sistémica. El desempleo alto significa que.una.parte.importante.de.la.población.tiene.que.sobrevivir.con.una.renta.menor,.lo.que.tiene.múltiples.y.complejos.costos.económicos.y.sociales..Por.ejemplo, una familia desempleada tiene severas dificultades de proveer a sus hijos de una educación de calidad y otros servicios necesarios para garantizar su.calidad.de.vida..El.alto.desempleo.genera.una.serie.de.efectos.psicosociales.graves sobre la población. Las personas sometidas a una ociosidad forzosa pueden.padecer.frustración.y.pérdida.de.autoestima

Además.de.la.degradación.del.capital.humano.provocado.por.una.subuti-lización de la mano de obra, que resulta en la pérdida de destrezas y habilida-des,.el.desempleo.afecta.la.competitividad.sistémica.porque.tiene.importantes.efectos.sobre.la.vida.social.y.política.de.un.país,.reduciendo.la.calidad.de.vida.de.la.población,.y.aumentando.la.desigualdad,.la.criminalidad.e.inseguridad.y.poniendo.en.juego.la.estabilidad.política,.elementos.que.reducen.de.manera.significativa la competitividad sistémica .

3.2.12poLítiCafiSCaL

La política fiscal es un factor importante del nivel macro que puede for-talecer.o.perjudicar.la.competitividad.sistémica.de.un.país,.impulsándola.por.la vía tributaria, garantizando un sistema impositivo transparente, progresivo y. que. no. desincentive. la. actividad. económica. y,. en. segundo. lugar,. promo-viendo.la.competitividad.por.el.lado.del.gasto.público,.manteniendo.sanas.las.cuentas.del.Estado,.promoviendo.el.desarrollo.económico.a.través.de.políticas.públicas adecuadas y la provisión eficiente y de calidad de servicios públicos (infraestructura,.seguridad.ciudadana,.entre.otros).y.ejecutando.una.política.de.gasto.transparente.

La formulación de la política fiscal en República Dominicana es compe-tencia.de.la.Secretaría.de.Estado.de.Hacienda,.con.participación.también.de.la.Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo. La elaboración del.presupuesto.queda.a.cargo.de.la.Dirección.General.de.Presupuesto,.adscri-ta.a.la.Secretaria.de.Estado.de.Hacienda..

En los últimos años, un conjunto de leyes para reformar los ingresos fisca-les.promulgadas.de.2000.a,.2006.y.desde.la.entrada.en.vigencia.del.Tratado.de.Libre.Comercio,.dieron.lugar.a.una.reducción.considerable.de.la.importancia.


de.los.derechos.de.aduana.en.los.ingresos.del.Estado..Como.consecuencia.de.las.reformas,.la.proporción.que.representan.los.derechos.de.aduana.en.el.total.de.los.ingresos.del.Estado.disminuyó,.de.más.del.26%.en.2000,.a.menos.del.9% en 2008. La disminución de los ingresos fiscales causada por la reducción de.los.aranceles.y.la.eliminación.de.la.comisión.cambiaria,.ha.sido.compensada.por.aumentos.progresivos.de.los.impuestos.internos.(ITBIS.e.ISR)

Entre.1996.y.2007,.se.han.registrado.aumentos.particularmente.importan-tes.en.la.recaudación.del.impuesto.sobre.la.renta,.con.un.aumento.considera-ble.también.en.la.recaudación.de.los.impuestos.indirectos;.los.ingresos.por.de-rechos.de.aduana.disminuyeron.como.consecuencia.de.la.entrada.en.vigencia.del.DR-CAFTA..En.el.2007,.los.ingresos.totales.del.Gobierno.Central,.sobre.base.devengada,. aumentaron.en.25%.con.respecto.al. año.2006,.al.pasar.de.RD$188,857.5 millones a RD$236,011.5 millones.

3.2.12.1LaCargatributaria

La carga tributaria es igual a los ingresos fiscales del gobierno como por-centaje.del.Producto.Interno.Bruto.del.país..En.resumidas.cuentas,.puede.in-dicar.los.niveles.de.presión.tributaria.del.Estado.sobre.los.productores.y.los.trabajadores..

Una mayor carga fiscal indica que los agentes productivos deben destinar una.mayor.parte.de.sus.ingresos.al.pago.de.los.impuestos,.y.los.inversionistas.suelen.verse.motivados.a.invertir.en.países.en.donde.los.impuestos.sean.me-nores; sin embargo, una alta carga tributaria significa mayor disponibilidad de fondos.públicos.los.cuales,.bien.administrados,.se.traducen.en.políticas.publi-cas.de.desarrollo.que.favorecen.la.competitividad.

En. los. últimos. años,. . la. República. Dominicana. ha. mostrado. niveles. de.presión.tributaria.muy.superiores.al.promedio.de.la.región.del.DR-CAFTA,.mostrando.un.nivel.promedio.de.15.29%.entre.los.años.2000-2006,.frente.a.un.13.67%.del.promedio.para.los.seis.países,.y.quedando.solo.por.debajo.de.Honduras.que.tuvo.un.promedio.de.16.69%..

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

11.64%

Carga Tributaria

16.69%

10.22%

Fuente: CEPAL/ILPES.*No incluye Seguridad Social.


Costa.Rica 12.96%

Nicaragua 15.19%

Promedio 13.67%

Cuadro.24.-.Carga.tributaria.para.los.paísesdel.DR-CAFTA.(promedio.2000-2006)


La carga fiscal es un factor importante como indicador a estudiar por los inversionistas, pero no es suficiente para determinar la competitividad de un país, ni siquiera del sistema tributario. La competitividad fiscal de un país radica sobretodo en su transparencia, sencillez y progresividad, pero especialmente en.el.destino.de.los.fondos.recaudados.

3.3.12.2gaStopúbLiCo

En materia de gasto público, las operaciones fiscales del Gobierno Cen-tral,. en. 2007,. arrojaron. un. balance. superavitario. ascendente. al. monto. de.RD$1,619.4 millones, lo que contrasta con el déficit de RD$12,979.0 millones que.dichas.operaciones.generaron.durante.el.2006..Esta.mejora.en.el.desem-peño fiscal, se atribuye en gran medida, al crecimiento económico, la mejora en el manejo de la deuda pública, las reformas fiscales (rectificación) aplicadas y la adopción de medidas encauzadas a lograr una mayor eficiencia de la admi-nistración.tributaria.

Entre.2004.y.2007,.el.Gobierno.ha.venido.practicando.un.manejo.conser-vador del gasto con el objetivo de paliar el déficit fiscal y cuasifiscal generado por.la.crisis.bancaria.de.2003-2004..En.este.último.año.se.ha.visto.un.aumento.del.gasto.público.vinculado.al.proceso.electoral,.para.enfrentar.los.efectos.de.las.tormentas.Noel.y.Olga,.y.para.paliar.los.efectos.de.la.crisis.alimentaria.mundial.

Durante. el. 2007,. el. gasto. del. Gobierno. Central,. excluyendo. el. residual,.ascendió a RD$241,320.6 millones, experimentando un incremento absoluto del orden de RD$36,138.3 millones, equivalente a 17.6%, en comparación con igual.período.del.2006..

Las autoridades se han propuesto modernizar el sistema tributario no solo para.reducir.el.costo.administrativo.de.su.operación,.sino.para.elevar.la.capa-cidad.de.recaudación.

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

11.64%

Carga Tributaria

16.69%

10.22%

Fuente: CEPAL/ILPES.*No incluye Seguridad Social.


Costa.Rica 12.96%

Nicaragua 15.19%

Promedio 13.67%

Cuadro.24.-.Carga.tributaria.para.los.paísesdel.DR-CAFTA.(promedio.2000-2006)


3.3.13infraeStruCturageneraL

En.el.nivel.macroeconómico.de.la.competitividad.sistémica,.la.infraestruc-tura.es.un.factor.fundamental,.porque.es.determinante.de.los.costos,.de.la.pro-ductividad,.y.porque.constituye.el.marco.físico.en.que.se.desarrolla.la.actividad.productiva..

La.energía.eléctrica,.el.transporte,. las.vías.de.comunicaciones,.la.tecnolo-gía.y.los.elementos.de.infraestructura.en.general,.facilitan.el.desarrollo.de.la.actividad.económica,.interviniendo.en.todas.las.fases.de.la.cadena.reduciendo.costos y generando externalidades positivas que benefician la competitividad de.los.países.

Según.el.Reporte Global de Competitividad 2006-2007.(GCR.por.sus.siglas.en.inglés).elaborado.por.el.Foro.Económico.Mundial,.la.República.Dominicana,.ocupa.la.posición.número.80.entre.125.países.en.el.pilar.de.infraestructura,.con.una calificación de 2.9 de los 7 puntos. El promedio mundial fue de 3.2 puntos, mientras.que.el.de.Latinoamérica.fue.de.3.7,.lo.cual.indica.que.el.país.aún.en-frenta.grandes.retos.en.el.área.de.infraestructura.para.la.competitividad.

Según.el.Informe.Global.de.Competitividad.del.Banco.Mundial,.en.compa-ración.con.sus.socios.del.DR-CAFTA,.el.país.ocupa.una.posición.en.desven-taja.en.cuanto.a.infraestructura.en.general,.ocupando.una.posición.inferior.al.promedio.de.los.países.socios..Según.este.reporte,.la.República.Dominicana.solo.posee.una.mejor.infraestructura.que.Nicaragua.y.Honduras;.destacándose.El Salvador como el país con mejor calificación en la región.

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

54

Lugar

81

74


República.Dominicana 80

Costa.Rica 73

Nicaragua 101

Promedio.DR-CAFTA 77

Cuadro.25.-.Pilar.sobre.infraestructura.(GCR)para.los.países.del.DR-CAFTA.2007.

Calificación

3.75

2.86

3.2

2.86

3.22

2.34

3.04


Entre.los.elementos.de.infraestructura.más.importantes,.la.República.Do-minicana.tiene.un.nivel.medio.con.respecto.al.tema.aeroportuario,.en.el.lugar.34.del.ranking,..y.en.la.infraestructura.telefónica,.está..por.arriba.del.promedio.mundial,.mientras.que.en.el.sistema.carretero,.el.país.se.posiciona.en.el.lugar.51.de.125,..con.3.7.puntos..

El.sector.de.infraestructura.eléctrica.es.el.que.presenta.mayores.debilidades,.pues tanto el costo del servicio como la distribución presentan deficiencias que obstaculizan la productividad de la economía dominicana. Además, se pre-sentan.debilidades.en.el. tema.portuario,.en.donde,.aunque.se.cuenta.con. la.infraestructura.necesaria,.los.servicios.y.la.administración.limitan.su.competiti-vidad. Y, finalmente, el transporte urbano e interurbano, en donde el problema no es la infraestructura, si no la falta de la oferta y la calidad y eficiencia del servicio.

3.3.13.1SeCtoreLéCtriCo

Sin.duda.alguna,.la.República.Dominicana.atraviesa.por.una.crisis.en.el.sec-tor.eléctrico.que.se.evidencia.en.largos.apagones.periódicos,.costos.operativos.elevados.de.las.empresas.de.generación.y.distribución.eléctrica,.subsidios.cru-zados de energía, tasas bajas de cobro de facturas, elevadísima ineficiencia por la.autogeneración.de.electricidad,.entre.otros..En.el.Índice de calidad de la oferta eléctrica, contenido.en.el.GCR.2006-2007,.el.país.obtuvo.1.4.puntos.de.siete.y.se colocó en el lugar 124 de 125 países analizados.

Lugar RD Promediomundial

Infraestructura.en.General 90 3.7Calidad.de.la.infraestructuraen.general 61 4.5

54 3.7

34 4.5

Fuente: Foro económico mundial.

Cuadro.26.-.Posicionamiento.mundial.de.la.República.Dominicana.enmateria.de.infraestructura.el.IGC.2006-2007Indicador

Calidad.de.la.Infraestructuraportuaria

Calificación

2.9

3.6

3.7

5.5Calidad.de.la.Infraestructuraaeroportuaria

124 4.51.4Calidad.en.el.abastecimientode.electricidadCalidad.de.la.Infraestructuratelefonica-fax 34 5.46.3

Calidad.de.las.carreteras 51 3.73.7


En. términos. comparativos,. el. país. muestra. los. precios. de. la. electricidad.promedio más altos de la región del DR-CAFTA por kilovatio hora, alcanzan-do precios promedios de $18.03 centavos de dólar mientras que, países como El Salvador y Nicaragua, el precio del kilovatio hora en promedio es de $08 y $10 centavos de dólar, respectivamente.

El sector eléctrico dominicano cerró el 2007 con un déficit operacional de $718.2 millones de dólares, y generó pérdidas de energía por 34.25%. A eso se suman largas interrupciones del servicio y problemas generalizadas con el voltaje..

En.materia.de.electricidad,.la.economía.dominicana.está.en.una.situación.de.desventaja frente a sus socios del DR-CAFTA, influyendo esto negativamente en.su.competitividad.sistémica,.ya.que.la.energía.eléctrica.es.fundamental.para.los.procesos.productivos.en.todas.sus.fases

3.2.13.2teCnoLogíadeLainformaCiónyLaComuniCaCión.

En. materia. de tecnologías. de. la. información. y. de. las. comunicaciones.(TICs),. la.República.Dominicana.ocupa.un.lugar.destacado.a.nivel.mundial..Las.tecnologías.de.la.información.tienen.un.efecto.transversal.en.toda.la.eco-nomía,.e.impactan.en.la.competitividad.de.todos.los.sectores.porque.facilitan.la adopción de innovaciones y cambios organizacionales.

De.acuerdo.al.Índice.de.potencial.para.la.conectividad.del.Reporte.global.de.tecnologías.de.información.2005,.la.República..Dominicana.se.posiciona.en el lugar 89 de 115 países con una calificación de -0.73. En general, el país cuenta.con.una.buena.infraestructura.de.telecomunicaciones.y.una.importante.oferta.en.casi.toda.la.geografía.nacional.de.servicios.de.telefonía,.radio,.tele-

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

0.08

(US$ por kWh)

0.13

0.15

Fuente: CIECA.


Costa.Rica 0.12

Nicaragua 0.10

Cuadro.27.-.Tarifas.de.energíaeléctrica.del.DR-CAFTA.2008


visión y la internet; con una mayor penetración y disponibilidad en las zonas Norte.y.Este.del.país,.así.como.en.la.propia.ciudad.capital.

En.términos.comparativos,.el.país.se.destaca.en.materia.de.uso.de.las.tec-nologías.de.la.información.y.la.comunicación.frente.a.sus.socios.centroame-ricanos.del.DR-CAFTA,.sobre.todo.en.el.área.de.telefonía.móvil.y.uso.de.la.internet.

En términos de telefonía fija, la República Dominicana cuenta en el 2008 con. 897,000. líneas. instaladas,. frente. a. 1,355,000. que. posee. Guatemala.. En.términos.percápita.(aunque.la.comparación.no.es.precisa.porque.un.teléfono.suele ser usado por varios usuarios), las líneas telefónicas fijas corresponden al.9%.de.la.población;.frente.a.un.34%.de.Costa.Rica,.y.frente.al.18%.de.El.Salvador.

Sin.embargo.el.país,.si.se.destaca.en.materia.de.telefonía.móvil,.al.ser.el.país.líder.cuantitativamente.de.usuarios.de.la.red.de.telefonía.móvil.en.la.región.del.DR-CAFTA, alcanzando en 2005 unos 3, 623,000 usuarios de celulares. Sin embargo,.quedó.en.ese.año.en.segundo.lugar.frente.al.Salvador.en.términos.per.capita..El.38%.de.los.dominicanos,.en.2005,.poseía.acceso.a.la.telefonía.móvil,.frente.al.42%.de.El.Salvador..

En.cuanto.a.usuarios.de.la.internet.el.país.también.se.destaca,..ocupando.en.2008.el.segundo.lugar.en.términos.per..capita,.entre.los.países.del.DR-CAFTA,.con.un.13%.de.los.dominicanos.con.acceso.a.la.red,.frente.a.un.21%.de.los.costarricenses..y.un.11%.de.los.salvadoreños.

Estos.datos.pueden.muestran.claramente.la.situación.de.acceso.a.las.tec-nologías.de.la.información.y.la.comunicación.en.la.región.del.DR-CAFTA;.y.muestran.que.la.República.Dominicana.tiene.niveles.por.encima.del.promedio.en.cuanto.a.su.infraestructura.de.acceso.a.las.TICS,.lo.que.redunda.en.incidir.positivamente.en.su.competitividad.sistémica.

LíneasFijas

LíneasMóviles(2005)

Costa.Rica 1,351,000 1,101,000El.Salvador 1,037,000 2,412,000

1,355,000 3,168,000708,400 1,282,400

Fuente: Index Mundi elaborado en base a World Factbook, también con datos de la CEPAL.

Indicador

Guatemala

%Población

34%18%11%10%Honduras

897,000 3,623,0009%RepúblicaDominicanaNicaragua 247,900 1,119,9005%

Cuadro.28.-.Indicadores.de.la.infraestructura.de.las.comunicaciones.en.los.paísesdel.DR-CAFTA.2008

%Población

27%42%25%18%

38%

20%

UsuariosdeInternet1,214,000637,0001,320,000337,300

1,232,000

155,000

%Población

21%11%10%5%

13%

3%


3.3.13.3puertoS

El.sistema.portuario.de.la.República.Dominicana.está.conformado.por.14.puertos marítimos, siendo estos: Manzanillo, San Pedro de Macorís, Santo Do-mingo,.Río.Haina.(Occidental.y.Oriental),.Palenque,.Barahona,.Boca.Chica,.Cabo Rojo, Caucedo, Puerto Plata, Duarte, La Romana y Azua; y se clasifican en.puertos.comerciales,.marinas,.puertos.deportivos.y.turísticos.

En.términos.comparativos.con.los.países.del.DR-CAFTA,.el.país.exhibe.niveles.de.infraestructura.superior.que.el.resto.de.los.países,.con.10.puertos.de.carga,.frente.a.5.puertos.que.es.el.promedio.regional.de.puertos.de.carga.para.los.seis.países.

La.calidad.de. la. infraestructura.portuaria.de. la.República.Dominicana.se.ubica.en.el.lugar.54.dentro.de.125.países..Este.indicador.mide.el.desarrollo.de.las.facilidades.de.los.puertos.y.su.comunicación.al.interior.del.país..En.el.con-texto.regional,.Naciones.Unidas.la.coloca.en.el.lugar.18,.lo.que.sugiere.cierto.nivel.de.competitividad.del.país.en.ese.sentido,.a.pesar.de.revelar.problemas.de.administración.y.seguridad.portuaria.que.le.restan.competitividad.al.país.en.esa.materia..

LíneasFijas

LíneasMóviles(2005)

Costa.Rica 1,351,000 1,101,000El.Salvador 1,037,000 2,412,000

1,355,000 3,168,000708,400 1,282,400

Fuente: Index Mundi elaborado en base a World Factbook, también con datos de la CEPAL.

Indicador

Guatemala

%Población

34%18%11%10%Honduras

897,000 3,623,0009%RepúblicaDominicanaNicaragua 247,900 1,119,9005%

Cuadro.28.-.Indicadores.de.la.infraestructura.de.las.comunicaciones.en.los.paísesdel.DR-CAFTA.2008

%Población

27%42%25%18%

38%

20%

UsuariosdeInternet1,214,000637,0001,320,000337,300

1,232,000

155,000

%Población

21%11%10%5%

13%

3%

Costa.Rica 4

El.Salvador 1

4

6

Fuente: Comision Centroamericana De Transporte Marítimo (COCATRAM).

País

Guatemala

Honduras

10RepúblicaDominicana

Nicaragua 6

Cuadro.29.-.Sistema.portuario.de.carga.para.los.países.del.DR-CAFTA.2004No. Puertos

Manzanillo,.San.Pedro.de.Macorís,.Santo.Domingo,.RíoHaina.(Occidental.y.Oriental),.Barahona,.Boca.Chica,Caucedo,.Puerto Plata, Azua.Corinto,.Sandino,.San.Juan.del.Sur,.El.Bluff,.Arlen.Siu,Cabezas.Cortés,.Castilla,.La.Ceiba,.Tela, San Lorenzo,.Roatá.n

5PromedioRegional

Caldera,.Limón-Moín,.Puntarenas,.Punta.Morales.Santo.Tomás.de.Castilla,.Barrios, Quetzal, San José.Acajutla


3.3.13.4aeropuertoS

En.cuanto.a.los.aeropuertos,.la.República.Dominicana.se.posiciona.a.nivel.mundial.en.el.lugar.34.de.125.países,.siendo.el.quinto.a.nivel.de.Latinoaméri-ca.

En lo que se refiere a logística comercial, los tres aeropuertos internaciona-les.de.la.República.Dominicana.con.mayor.capacidad.son.el.Cibao,.Las.Amé-ricas.y.el.Gregorio.Luperón.

En.términos.comparativos.con.sus.socios.del.DR-CAFTA,.el.país.ocupa.el.segundo.lugar.en.el.número.de.aeropuertos.con.pistas.pavimentadas..Costa.Rica, con 36 aeropuertos pavimentados encabeza la lista, seguida por la Repú-blica.Dominicana.con.15.aeropuertos.con.pistas.pavimentadas..

3.3.13.5CarreteraS

Los. sistemas. carreteros. y. los. medios. de. transporte. son. otros. elementos.importantes.para.la.competitividad.sistémica.de.un.país..En.la.Republica.Do-minicana.el.sistema.carretero.es.el.medio.por.el.cual.se.desarrolla.la.actividad.comercial.terrestre,.ya.que.no.se.cuenta.con.vías.férreas.importantes..

Según.el.Foro.Económico.Mundial,.la.República.Dominicana.se.posiciona.en.un.lugar.privilegiado.en.la.competitividad.de.su.sistema.carretero.a.nivel.de.Latinoamérica, ocupando el séptimo lugar en el ranking que realiza el FEM. EL 41.1% de las carreteras troncales se clasifican como buenas, el 32.5% de las carreteras.regionales.como.regulares,.mientras.que.el.39.7%.de.las.carreteras.locales.como.malas.

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

4

Aeropuertos

12

12



Costa.Rica 36

Nicaragua 11

Cuadro.30.-.Aeropuertos.con.pistaspavimentadas.en.los.Países.del.DR-CAFTA.2008


Sacando.un.índice.aproximado,.resultado.de.dividir.cantidad.de.carreteras.(pavimentadas o no) entre la superficie total del país, descubrimos que, en tér-minos.de.extensión.de.la.red.de.comunicaciones.viales,.el.país.tiene.un.lugar.medio.entre.sus.socios.del.DR-CAFTA,.ocupando.el.tercer.lugar.en.materia.de.kilómetros de carreteras y caminos con respecto a su superficie, con una lon-gitud.de.12,600.kilómetros.de.extensión,.mientras.que.Costa.Rica,.la.de.mayor.numero.de.kilómetros,.tiene.unos.35,330.kilómetros.de.carreteras.y.caminos.

Ademas,. si. hacemos. la. comparación. en. cuanto. al. número. de. carreteras.pavimentadas,. la.Republica.Dominicana.saca.ventaja.frente.a.sus.socios..En.el.país.el.49%.de.las.carreteras.(unos.6,224.kilómetros.de.longitud.están.pa-vimentadas),.frente.a.4,941.3.kilómetros.de.Guatemala.y.4,500.kilómetros.de.Costa.Rica..El.país.muestra.ventajas.comparativas.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA, en cuanto a su sistema de carreteras, sobre todo en lo que se refiere a.las.carreteras.troncales,.aunque,.muestra.debilidades.en.la.extensión.y.estado.de.los.caminos.vecinales,.los.cuales.también.juegan.un.papel.fundamental.en.materia.de.la.competitividad.sistémica,.sobre.todo.en.materia.agropecuaria..

3.3.13.6tranSporte

En. materia. de. transporte. urbano. e. inter-urbano. de. pasajeros,. lo. cual. es.también.un.factor.importante.para.la.competitividad.de.la.mano.de.obra,.el.país.cuenta.con.un.sistema.de.transporte.público.en.manos.privadas.que.ha.sido calificado por los expertos como precario y costoso. Por otro lado, los transportistas están organizados de manera tal que no se permite una oferta adicional,.por.lo.que.el.servicio.opera.en.condiciones.de.monopolio,.bajando.así la calidad y elevando los precios, debido a los tipos de vehículos utilizados.

País

Guatemala

El.Salvador

Honduras

10.886

Km

13.603

14.095



Costa.Rica 35.330

Nicaragua 19.036

21.041

122.703

121.127

48.730

51.100

129.494

Cuadro.31.-.Kilómetros.de.carreteras.y.caminos(pavimentadas.o.no).Países.del.DR-CAFTA.2008

Área(Km2)

%

52%

11%

12%

26%

69%

15%


La.infraestructura.de.carreteras.no.ha.sido.diseñada.para.vehículos.de.carga.pesada..El.sector.camionero.está.involucrado.en.casi.el.5%.de.los.accidentes.viales.en. la.carretera,.y.esto.generalmente.se.debe.a.que.en. lugar.de.contar.con cuatro o seis carriles, solo se disponen de dos. Además, la señalización es insuficiente y no existe un límite de velocidad mínima.

3.3.13.7agua.

El.agua.es.un.elemento.básico.en.el.desarrollo.económico.de.todo.país,.su.disponibilidad.y.seguridad.de.su.abastecimiento,.son.factores.fundamentales.para.el.desarrollo.de.la.actividad.productiva.y.para.la.calidad.de.vida.de.la.po-blación..

La.República.Dominicana.cuenta.con.una.red.hidráulica.antigua.y.con.alto.grado.de.deterioro,.sobre.todo.en.los.principales.barrios.de.las.ciudades.más.pobladas,.estimándose.una.pérdida.del.45%.del.agua.servida..Por.otro.lado,.la.oferta de agua ha sido insuficiente para cubrir el requerimiento actual, el pro-blema es mayor en las zonas rurales, por la distancia y la falta de infraestructura para.su.distribución.

En el sector agroindustrial es importante la actualización de técnicas y de la maquinaria.de.riego.para.el.ahorro.del.agua..El.progreso.que.ha.tenido.la.tec-nificación de los sistemas de riego en el campo ha beneficiado a la agricultura, aunque.aun.se.presentan.problemas.de.cobertura..

3.3.13.8eLrankingdeCompetitividadeninfraeStruCtura

Finalmente, analizamos aquí el Ranking de Competitividad en Infraestruc-tura.lo.que.nos.permite.ofrecer.una.panorámica.global.y.comparativa.de.los.países.del.DR-CAFTA.en.matera.de.infraestructura..El.Ranking.de.Compe-titividad en Infraestructura es realizado por CG/LA (Global Infrastructure and Competitiveness.Leadership),.el.cual.intenta.examinar.y.comparar.la.situación.en.que se encuentra la infraestructura de los países Latinoamericanos, analizando cuatro.de.sus.componentes.principales:.energía.eléctrica,.transporte.y.logística,.gestión.del.agua.(potable.y.servida).y.conectividad.digital.(TIC´s)..

Cada uno de estos componentes es analizado a partir de 40 variables dis-tintas.que..agrupadas.en.dos.dimensiones:.las.variables.de.infraestructura.(que.incluyen.datos. cuantitativos. como.km.de. caminos.pavimentados,. cobertura.de.agua.potable,. etc.). y. las.variables.de.economía/política,.que.describen. la.


capacidad.de.un.país.para.llevar.adelante.proyectos.(como.disponibilidad.de.recursos técnicos, acceso a financiamiento, calidad de la implementación de los.proyectos).

Según.este.ranking,.la.infraestructura.de.la.República.Dominicana.ha.mejo-rado.sustancialmente.desde.el.año.2006,.al.pasar.del.lugar.número.10.al.lugar.número.8.en.este.ultimo.año;.y.sustituyendo.a.Costa.Rica.como.país.líder.en.la.región.del.DR-CAFTA.en.materia.de.infraestructura...

Estos.datos.contrastan.con.los.aportados.por.el.Banco.Mundial.para.el.año.2006..Muestran.un.panorama.mixto.en.materia.de.competitividad.en.la.infraes-tructura,.por.un.lado.de.ventajas.relativas.del.país.en.diferentes.aspectos,.como.en.aeropuertos,.puertos.y.las.telecomunicaciones.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA,.pero.también.retos.y.desventajas.importantes.en.el.área.de.energía.eléctrica,.comunicación.vial.y.transporte..

3.3anáLiSiSdeLniveLmeSodeLaCompetitividadSiStémiCa

El.análisis.del.nivel.meso.de. la.competitividad.sistémica.en.la.agricultura.

dominicana.es.un.análisis.sobre. la.situación.actual.del.sector,.su.trayectoria,.las.políticas.sectoriales,.la.capacidad.de.articulación.sector.privado-estado.y.la.capacidad.del.Estado.de.satisfacer.las.necesidades.de.las.empresas,.ofreciendo.servicios. de. apoyo. de. tipo. público. y. asesoría. para. fortalecer. el. desempeño.económico.del.sector.

Un.importante.componente.de.este.análisis.es.un.diagnóstico.de.las.relacio-nes.actuales.entre.las.instituciones.de.investigación,.las.asociaciones.empresa-

Ranking General

Guatemala

El.Salvador

Honduras

12

19

17


Costa.Rica 10

Nicaragua 22

12

16

18

10

8

22

Ranking06

51.7

38.2

42.2

54.5

52.7

28.5

Cuadro.32.-Ranking.Global.de.Infraestructura.para.losPaíses.del.DR-CAFTA.2007

Índice2007

Ranking07

Fuente: Página Web de la Global Infrastructure and CompetitivinessLeadership.


riales,.las.instituciones.públicas.y.los.otros.proveedores.de.servicios.de.entorno.para las empresas agrícolas como de tecnología, financiamiento e infraestruc-tura,.entre.otros.

En.este.nivel.es.donde.se.generan.las.condiciones.para.las.ventajas.com-petitivas,. tanto. institucionales. como organizativas del sector, y los patrones de organización y gestión que contribuyen a fortalecer las capacidades de las empresas.agropecuarias.de.competir.

3.3.1LaevoLuCiónreCientedeLSeCtoragropeCuariodominiCano

El.sector.es.fundamental.para. la.garantía.de. la.seguridad.y.soberanía.ali-mentaria, la reducción de la pobreza rural, la generación de empleos, la estabi-lidad.política.y.económica.y,.adecuadamente.manejado,.genera.externalidades.positivas.sobre.el.medio.ambiente..

Al finalizar la década de los 90’s este sector contribuyó con el 12% del PIB y actualmente representa (utilizando una nueva metodología de medición) al-rededor.de.un.8%.del.PIB..Las.exportaciones.agrícolas.y.agroindustriales.para.el.año.2007.representaron.alrededor.del.50%.de.las.exportaciones.nacionales;.proporcionando.además.el.70%.de.los.alimentos.que.se.consumen.en.el.país,.y. generando.empleos.directos.para. el. 15%.de. la.población.. (Isa.&.Aquino,.2004).

Los productos agrícolas de exportación más importantes son el azúcar, el café,.el.tabaco.y.el.cacao,.considerados.productos.tradicionales.de.exportación,.y. los.bananos,. las. frutas,. los.vegetales,. raíces. y. tubérculos,. considerados.no.tradicionales. Para el mercado interno se destacan productos como el arroz, la habichuela,.los.plátanos,.la.carne.y.la.leche.

Volumen dela Producción

Fuente: BCRD.

Productos Valor de laProducción

Porcentajeen el totalAgrícola

(T.M.)

Cuadro.33.-.Principales.productos.agrícolas.de.República.Dominicana,.2005

(Miles de RD$)

644,940 9,137,705.22Arroz en cáscara

4,848,079 3,636,059.25Caña de azúcar87,051 5,487,837.74Café en cerezos

50,817 1,417,182.95Cacao.en.grano

22,699 855,601.782Frijoles.o.habichuelas

97,538 1,297,741.28Yuca

22,280 1,416,950.29Guineos.(miles.de.racimos)

293,012 2,184,684.93Tomates

1,549,985 3,867,011.08Plátanos.(miles.de.unds.)

34,192,583.8Otros

14,4

5,78,6

2,2

1,3

2,0

2,2

3,4

6,1

53,9


La agricultura dominicana verifica una alta concentración económica en términos.de.importancia.en.el.valor.total;.los.productos.más.importantes.son.el arroz (que aporta el 14,4% del total de la riqueza generada por el sector), el café (8,6%), los plátanos (6,1%) y la caña de azúcar (5,7%).

Se.registra.también.cierta.concentración.regional.de.algunos.cultivos;.por.ejemplo.el.32%.y.el.48%.de.los.productores.de.cereales.y.leguminosas,.respec-tivamente, están localizados en la región Suroeste y el 61% de los fruticultores está.en.las.regiones.Nordeste.y.Central..En.tanto.que.la.producción.de.plátano,.banano,.batata,.ganadería.bovina,.yuca.y.café.está.dispersa.prácticamente.en.todas.las.regiones.

En.la.pecuaria,.por.su.parte,.la.concentración.económica.es.mayor,.concen-trándose.un.63.68%.del.valor.en.la.producción.bovina.y.sus.derivados;.y.un.26.42%.del.valor.total.en.la.producción.avícola.y.sus.derivados.

El.45%.de.la.tierra.está.destinada.a.cultivos.agrícolas.y.el.55%.a.explota-ciones.ganaderas..Existen.un.total.de.243,939.productores6,.y.de.estos.un.33%.

6..Registro.Nacional,.censados.en.1998.


Fuente: BCRD.


Porcentajeen el totalAgrícola

(T.M.)

Cuadro.33.-.Principales.productos.agrícolas.de.República.Dominicana,.2005

(Miles de RD$)

644,940 9,137,705.22Arroz en cáscara

4,848,079 3,636,059.25Caña de azúcar87,051 5,487,837.74Café en cerezos

50,817 1,417,182.95Cacao.en.grano

22,699 855,601.782Frijoles.o.habichuelas

97,538 1,297,741.28Yuca

22,280 1,416,950.29Guineos.(miles.de.racimos)

293,012 2,184,684.93Tomates

1,549,985 3,867,011.08Plátanos.(miles.de.unds.)

34,192,583.8Otros

14,4

5,78,6

2,2

1,3

2,0

2,2

3,4

6,1

53,9


Fuente: BCRD.


Porcentajeen el totalAgropecuario

(T.M.)

Cuadro.34.-.Principales.productos.pecuarios.de.República.Dominicana,.2005

(Miles de RD$)

106,106 15,879,276Carne.de.Res

13,543 1,657,193Carne.de.Cerdo227,999 7,438,630Carne.de.Pollo

751,622 9,829,984Leche.Fresca.(miles.lts.)

1,345,034 3,228,041

2,342,377Otros

40,375,502Total

39.33%

4.10%18.42%

24.35%

8.00%

6.00%

100%

Huevos.de.Consumo(miles.unds.)


posee.menos.de.1.26.hectárea.(20.tareas).y.81%.menos.de.6.3.hectáreas.(100.tareas), y todos ellos ocupaban el 21% de la superficie, mientras que solamente 256.productores.(un.0.11%.del.total).poseen.establecimientos.mayores.a.315.hectáreas y ocupan el 17% de la superficie total. Lo cual refleja también que la.producción.agropecuaria.dominicana,. es. fundamentalmente,.de.pequeñas.propiedades.

La población rural en República Dominicana se caracteriza por una alta movilidad, impulsada por la pobreza en las zonas rurales provocadas por un modelo de desarrollo concentrador, donde la pobreza rural y la falta de opor-tunidades han provocado una importante migración hacia zonas urbanas con graves.consecuencias.negativas.de.carácter.social,.económico,.ambiental.y.nu-tricional.

Se.estima.que.más.del.60%.de.los.hogares.rurales.están.por.debajo.de.la.línea de pobreza; mientras que la mitad de ellos son indigentes. El 39.2% de los.hogares.rurales.no.disfrutan.de.la.satisfacción.de.sus.necesidades.básicas,.en.tanto.que.en.el.área.urbana.solo.el.25.3%.no.la.tiene.satisfecha..En.algunos.lugares la pobreza alcanza a más del 90% de la población. (ONE, 2002).

1.1.2regímeneSdepoLítiCaydeSempeñoagropeCuario7

Tradicionalmente.en. la.República.Dominicana,.el. sector.agropecuario.ha.sido.de.atención.residual.para.la.política.económica..El.resultado.de.esto.ha.sido un significativo rezago productivo de ese sector, una sostenida caída de su.participación.en.el.producto. total,. y.una.acentuación.de. los. retrocesos.e.inequidades sociales en las zonas rurales.

La.participación.del.PBI.agropecuario.en.el.PBI. total. se. redujo.de.15%.en.la.última.década.a.7%.en.2007/2008,.resultado.de.un.menor.dinamismo.relativo.de.la.agricultura.respecto.a.los.otros.sectores.de.la.economía..También.se. redujo. la. participación. porcentual. de. las. exportaciones. agropecuarias. en.el.total.nacional,.de.19.8%.en.1990.a.8%.en.2003..Esta.situación.de.atención.marginal.del.sector.por.parte.del.Estado.ha.sido.una.recurrente.a.lo.largo.de.los.diferentes.regímenes.de.política.

Durante la política de sustitución de importaciones, vigente desde fines de los.sesenta.hasta.inicios.de.los.ochenta,.se.puso.énfasis.en.los.incentivos.a.la.industrialización y la urbanización, mientras el sector agropecuario fue afecta-do.con.severos.controles.de.precios,.discriminación.en.la.asignación.de.crédito.

7..Tomado.de.Contreras,.Galván,.Monegro.(2006).


y.de.recursos.públicos.y.sobrevaluación.del.tipo.de.cambio.que.constriñó.la.capacidad.exportadora. (Ceara,.1983;.CEPAL,.2001).. .Entre.1971.y.1984,.el.crecimiento.medio.anual.del.producto.agropecuario.fue.de.3.49%,.menos.de.un.60%.de.la.tasa.observada.para.la.economía..Entre.1991.y.2005,.el.sector.agropecuario mantuvo un crecimiento medio de 4.07% anual, el cual alcanzó apenas.al.79%.de.la.tasa.de.crecimiento.de.la.económica.en.su.conjunto,.la.cual.fue.para.ese.período.de.5.2%.,.lo.que.indica.que.se.mantuvieron.las.condicio-nes que penalizaron la agricultura frente a otros sectores de la economía.

Entre.1983.y.1986,.el.conjunto.de.políticas.adoptadas.para.el.cambio.es-tructural en el marco del agotamiento del esfuerzo industrializador, favore-ció.sectores.no.comerciables.en.desmedro.de.sectores.comerciables.como.la.agricultura,.la.industria.nacional.y.la.minería,.evidenciados.como.actividades.en declive. Así mismo, el esfuerzo de estabilización y ajuste de esos años se tradujo en una significativa contracción del gasto público que afectó de manera especial.al.sector.en.las.principales.áreas.de.intervención.de.política:.investiga-ción,.asistencia.técnica,.servicios.de.apoyo.(sanidad.animal.y.vegetal,.mecani-zación, distribución de insumos) política de precios, comercialización, crédito, infraestructura.de.riego,.asignación.de.tierras.y.otros...Durante.esos.años,.los.esquemas de regulación de precio se debilitaron significativamente y tendieron a desaparecer. Igualmente, se verificó una astringencia crediticia hacia el sec-tor que implicó un proceso de descapitalización sectorial. El desplome de las políticas activas de fomento al desarrollo agropecuario se reflejó en pérdida de.impulso.del.comportamiento.del.producto.sectorial.y.en.pérdida.de.impor-tancia.económica.y.social..

En la segunda mitad de los ochenta imperó un régimen de activismo fiscal y significativos desequilibrios monetarios que desembocaron en una aguda crisis macroeconómica..Sin.embargo,.aunque.algunas.de.las.más.relevantes.barreras.al.desarrollo.exportador.fueron.eliminadas,.como.los.impuestos.a.la.exporta-ción,.el.gasto.público.sectorial.continuó.en.declive..

Sin.embargo,.a.partir.de.1990.se.inauguró.un.nuevo.período.de.políticas.caracterizadas por énfasis en la estabilidad macroeconómica, la apertura co-mercial.y.la.reforma.económica.al.estilo.del.Consenso.de.Washington.(Ceara.&.Isa,.200)..Para.el.sector.agropecuario.dominicano.esto.se.tradujo.una.con-tinuada restricción de recursos públicos y en una redefinición de prioridades y forma.de.intervención.del.sector.público.en.el.desarrollo.de.la.economía.agro-pecuaria. Específicamente, los programas de intervención profundos como


los.programas.de.control.y.sustentación.de.precios,.reforma.agraria,.provisión.de infraestructura y subsidios crediticios generalizados dieron paso a otros de provisión.de.bienes.y.servicios.públicos.y.privados.como.servicios.de.sanidad.animal y vegetal, suministro de semillas, mecanización, fijación de precios de referencia, subsidios crediticios focalizados, suministro de agua, y almacena-miento.o.pignoración.de.algunos.productos..Sin.embargo,.en. términos.glo-bales, el cambio implicó una reducción significativa de los recursos dirigidos hacia. el. sector.. Durante. el. primer. lustro. de. los. noventa,. el. desempeño. del.sector.fue.el.peor.de.la.historia.reciente..El.producto.sectorial.creció.a.una.tasa.promedio.anual.en.0.1%.

El sector recuperó la dinámica de crecimiento a finales de los noventa cuan-do. evidenció. un. crecimiento. robusto. de. 5.5%. como. promedio. anual.. Esta.recuperación,.en.el.marco.global.de.un.régimen.de.políticas.adverso,.se.asoció.a algunos factores específicos como un régimen de protección selectiva a al-gunos.productos.de.sustitución.de.importaciones,.en.el.marco.de.un.proceso.gradual de apertura comercial, un mejoramiento en el acceso al financiamiento privado,.y.el.desarrollo.de.prácticas.productivas.con.carácter.empresarial,.muy.articuladas.con.la.demanda.turística,.externa.y.también.con.la.demanda.inter-na...

No.obstante,.este.desempeño.también.se.acompañó.de.un.proceso.de.des-mantelamiento.de.muchas.de.las.barreras.no.arancelarias.a.las.importaciones.agropecuarias.que. implicó.un. incremento.de. las. importaciones,.y. la.retirada.casi definitiva del Estado de la exportación de azúcar a través del arrendamien-to al sector privado de los principales activos del emporio estatal azucarero.

En. términos.comparativos. con. sus. socios.del.DR-CAFTA,. la.República.Dominicana.muestra.la.reducción.más.pronunciada.de.la.participación.de.la.agricultura.en.las.exportaciones.totales.desde.1980,.disminuyendo.de.un.40%.a.alrededor.de.un.6%.entre.1980.y.2000..Esta.tendencia.(apreciable.en.el.cua-dro.no.. 19).puede. indicar.un. cambio. estructural. en. el.modelo.de. inserción.económica. y. en. la. estructura.de.un.país..En. el. caso.dominicano,. indica.un.desmantelamiento.progresivo.del.sector.exportador.agropecuario.producto.de.una.reestructuración.en.la.economía..


Gráfico - 19

Los.procesos.de.reestructuración.productiva.que.no.están.acompañados.de.asistencia,.gradualidad.y.de.procesos.reales de modernización, pueden contri-buir.a.deteriorar.la.competitividad.sistémica.del.sector.en.cuestión,.porque.se.traducen en subutilización y uso menos eficiente de los recursos, muchos de ellos.quedando.ociosos.lo.que.conduce.a.un.deterioro.progresivo.de.los.recur-sos.tanto.físicos.como.humanos..

Según.el.Registro.Nacional.de.Productores.Agropecuarios.de.1998,.la.su-perficie explotada en el sector se redujo en 24% entre 1991 y 1998, al pasar de 2.5.millones.de.hectáreas,.a.1.9.millones.hectáreas..Esto,.junto.a.las.tendencias.observadas.en. la.productividad,.revela.el.declive.secular.de. la.agricultura.en.el.país..Tendencias.similares.se.han.revelado.para. la.participación.del.sector.agropecuario.en.el.PIB..

Durante.el.período.1993–2006,.la.mayoría.de.los.cultivos.no.han.tenido.una.clara.tendencia.al.crecimiento.del.volumen.de. la.producción.y. los.rendimien-tos,. lo.cual.evidencia,.por.el. lado.de. los.rendimientos,.el.muy.escaso.nivel.de.tecnificación, el bajo nivel de especialización, reducida práctica de utilización de técnicas apropiadas de selección de semillas y fertilizantes, control de plagas etc. Ni siquiera en el arroz y el guineo, los cuales son considerados los cultivos de mayor nivel de tecnificación, encontramos una tendencia hacia el incremento de.los.rendimientos,.llegando.a.caer.hasta.un.50%.durante.el.período..(Isa.Pavel,.2006)

1980 1990 2000 2003

60

50

40

30

20

10

0

Porc

enta

je

Período

NicaraguaEl.Salvador

HondurasRep..Dominicana Costa.Rica Guatemala

Estados.Unidos

Fuente: elaborado con información de la CEPAL, la FAO y el US Department of Commerce.

Participación de las exportaciones agropecuarias en lasesportaciones totales de bienes y servicios en los países

del DR-CAFTA


Dos. de. las. causas. más. relevantes. de. este. comportamiento. de. reducción.de.importancia.del.sector.en.la.economía.han.sido.la.crisis.de.las.actividades.exportadoras. tradicionales. (vinculada. a. un.declive. tendencial. de. los. precios.internacionales.y.a.una.reversión.de.las.condiciones.de.acceso.a.los.mercados,.especialmente para el azúcar) y a la caída significativa del gasto público en la agropecuaria,.así.como.a.la.residualidad.de.las.políticas.sectoriales...El.gasto.agropecuario.cayó.de.manera.sostenida.en.las.últimas.tres.décadas,.al.punto.de.que.en.la.actualidad,.en.términos.reales,.representa.solo.una.tercera.parte.de.lo.que significó a inicio de los ochentas, previo a la adopción de la estrategia de cambio.estructural..(Isa,.Pavel.2006)..

Desde el año 2000 no se han producido cambios significativos en las polí-ticas.públicas.hacia.el.sector.agropecuario..Entre.2000.y.2007,.el.sector.tuvo.un.desempeño.dinámico.aunque.menor.que.durante.la.segunda.mitad.de.los.noventa,.al.crecer.a.una.tasa.media.anual.de.4.1%....

En.la.actualidad.(2007),.el.sector.aporta.el.7%.del.PIB8, lo que significa que la riqueza generada por el sector en el año es de alrededor de $3.3 miles de millones de dólares. A su vez, la agricultura y la ganadería emplean el 14.5% de la fuerza de trabajo. Durante el 2007, la economía dominicana tuvo una tasa de.crecimiento.del.producto. interno.bruto.(PIB).de.8.5.%;.este.desempeño.resultó esperanzador, pero el sector agropecuario creció solamente un 1.2% en 2007,.cayendo.desde.un.robusto.8.6%.durante.el.2006.

En.cuanto.a.la.participación.de.la.agricultura.en.la.mano.de.obra.total;.en.términos.comparativos,.el.país.muestra.una.tendencia.de.disminución.progre-siva.pronunciada,.aunque.similar.a.los.demás.países..Sin.embargo,.de.todos.los.países.de.la.región.del.DR-CAFTA.(con.excepción.de.los.Estados.Unidos).la.República.Dominicana.es.el.país.en.el.cual.el.sector.agrícola.aporta.menos.em-pleo.respecto.a.la.población.ocupada,.aportando.menos.de.un.15%,.mientras.países.como.Guatemala.y.Honduras,.el.empleo.agrícola.representa.un.43,6%.y.28,2%,.respectivamente..

8..El.PIB.de.la.República.Dominicana.para.el.2007.fue.de.41,245.9.millones.de.dólares.


Gráfico - 20

La.tendencia.de.pérdida.de.importancia.del.sector.agropecuario.dentro.de.la.economía.en.su.conjunto.se.ha.mantenido.a.lo.largo.de.los.años.como.pro-ducto.del.desmantelamiento.progresivo.de.las.políticas.públicas.y.se.evidencia.en.que.entre.2001.y.2007,.el.sector.agropecuario.pasó.de.aportar.un.9.1%.a.un.7.7%.para.una.caída.de.un.15%.de.su.aporte.al.PIB.global..

Gráfico - 21

1986-90 1991-2000 2001-2003

60

50

40

30

20

10

0

Porc

enta

je

Períodos

NicaraguaEl.SalvadorHonduras Rep..Dominicana

Costa.Rica Guatemala

Estados.Unidos

Fuente: elaborado con información de FAO (2004).

Participación de la fuerza ocupada en la agricultura en lapoblación ocupada total en los países del DR-CAFTA

(1986-2003)

10

9.5

9

8.5

8

7.5

7

Tasa

.de.

Parti

cipac

ión

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Años

Participación porcentual del PIB Agropecuario en el PIB global2001-2007



Esta.desaceleración.estuvo.motivada.por.la.caída.en.la.tasa.de.crecimiento.de.la.mayoría.de.los.productos.agropecuarios..La.desaceleración.de.los.demás.sectores queda evidenciada en productos como el arroz, que desaceleró su tasa de.crecimiento.de.9.48%.en.2006.a.4.9%.en.2008;.la.ganadería,.silvicultura.y.pesca.que.pasó.en.ese.año.de.crecer.de.5.8%.a.3.8%.de.2006.a.2007...

Manteniendo.la.tendencia,.las.actividades.agrícolas.dentro.del.sector.agro-pecuario.han.venido.perdiendo. importancia,.mientras.que. las.pecuarias.han.incrementado.su.peso..En.la.actualidad,.el.peso.de.la.pecuaria.es.superior.al.de.la.agricultura.en.términos.del.valor.agregado..En.efecto,.en.2007.el.valor.agre-gado.de.las.actividades.agrícolas.representó.el.45%.del.valor.agregado.total.del.sector,.mientras.el.valor.agregado.de.las.pecuarias.superó.el.55%..

Durante.los.últimos.dos.años,.las.políticas.sectoriales.agrícolas.han.empe-zado a poner más énfasis en el desarrollo de programas orientados al mejo-ramiento.de.la.productividad.y.la.creación.de.capacidades.y.condiciones.para.la competencia. No obstante, todavía son esfuerzos incipientes que en este momento.no.es.posible.evaluar.adecuadamente.

En.suma,.tres.elementos.cabe.resaltar.en.el.proceso.de.transformación.de.la.política.sectorial.en.las.últimas.décadas:.i).desregulación.de.la.producción.y.el.comercio.agropecuario,.dada.por.la.supresión.de.la.totalidad.de.controles.de.precios,.la.eliminación.de.impuestos.a.las.agroexportaciones.y.el.desman-telamiento.del. sistema.de.medidas.no.arancelarias;. ii). . reducción.del. estado.propietario,.con.recorte.de.la.intervención.del.Estado.en.actividades.produc-tivas.sectoriales;.y.iii).política.de.intervención.moderada.y.facilitación.del.de-sarrollo.del.sector.privado.en.la.agropecuaria,.mediante.la.provisión.de.bienes.de dominio público. Valga puntualizar que se trata de una intervención suave, con mayor comedimiento, si se la compara con el activismo que caracterizó la política.pública.en.el.desempeño.sectorial,.décadas.atrás.

- 1990/1991

Cuadro.35-.Resumen.de.indicadores.de.desempeño.del.sector.agropecuariodominicano

- 2000/2001 - 2007/2008Participación.delPBI.agropecuarioen.el.PBI.totalEmpleo.en.el.sectorrural.como.%.delempleo.total

Pobreza rural./pobreza urbana

Exportacionesagrícolas.–importacionesagrícolasCrecimientoagrícola./crecimiento.total* excluido azúcar y ganadería, ** 2001, *** 1986 y 1998 respectivamenteFuente: Datos del Banco Central de RD.

-...15% -...12% -...7%

-...20.3%* -...13.1%** -...14.5

-..47%***/28% -...42%***/20%

- US$ 130millones

-...3.1%.-.4.8% -...4.1%.-.7.1% -...8.6.-.1.2

- US$ -70.9millones

- US$ 221millones

-...42%***/20%


3.3.3LapoLítiCaagropeCuariaaCtuaLyLaSinStituCioneSSeCtoriaLeS

.La. principal. institución. pública. en. materia. agropecuaria. es. el. Ministerio.

de.Agricultura,.una.de. las. instituciones.más.antiguas.del.país,.vigente.desde.el.1854..La.función.principal.de.esta.cartera.es. formular.y.dirigir. la.política.agropecuaria.del.país...

El.Ministerio.de.Agricultura.fue.instituido.en.el.marco.de.la.Constitución.Política.del.25.de.febrero.de.1854,.denominándose,.Secretaría.de.Estado.de.Interior,.Policía.y.Agricultura..En.los.150.años.que.transcurren.desde.1854.al.2004,.este.organismo.se.le.ha.cambiado.la.denominación.en.16.ocasiones.

Entre los principales servicios que ofrece se encuentran la mecanización agrícola,.fundamentalmente.orientada.a.la.preparación.del.terreno;.la.regula-ción.de.las.importaciones.agropecuarias.a.través.de.un.sistema.de.permisos;.la.distribución.de.material.de.siembra,.principalmente.semillas;.el.asesoramiento.a las organizaciones para el desarrollo de organizaciones rurales; y la asisten-cia.técnica.contra.plagas,.cuyo.objetivo.es.mantener.la.sanidad.en.del.sector..Actualmente.este.ministerio.mantiene.en.ejecución.un.conjunto.importante.de.proyectos.agropecuarios,.estos.son:...

1. El mercado frigorífico e invernaderos.(PROMEFRIN),.es.un.proyec-to.de.alcance.nacional,.con.una.duración.de.cuatro.años.y.con.una.inversión.de.más.de.dos.mil.ochocientos.millones.de.pesos,.cuyo.objetivo.es.establecer.y.operar.una.red.de.mercado.de.mayorista.para.abastecer.los.mercados.de.de-tallistas,.evitar.la.especulación,.mejorar.la.calidad.de.los.rubros.agropecuarios.en el proceso de comercialización.

2. El Proyecto de apoyo a la transición competitiva agroalimentaria.(PATCA) financiado por el BID-SEA, también de alcance nacional, con una duración.de.seis.años.y.una.inversión.de.más.de.dos.mil.cuatrocientos.millones.

- 1990/1991

Cuadro.35-.Resumen.de.indicadores.de.desempeño.del.sector.agropecuariodominicano

- 2000/2001 - 2007/2008Participación.delPBI.agropecuarioen.el.PBI.totalEmpleo.en.el.sectorrural.como.%.delempleo.total

Pobreza rural./pobreza urbana

Exportacionesagrícolas.–importacionesagrícolasCrecimientoagrícola./crecimiento.total* excluido azúcar y ganadería, ** 2001, *** 1986 y 1998 respectivamenteFuente: Datos del Banco Central de RD.

-...15% -...12% -...7%

-...20.3%* -...13.1%** -...14.5

-..47%***/28% -...42%***/20%

- US$ 130millones

-...3.1%.-.4.8% -...4.1%.-.7.1% -...8.6.-.1.2

- US$ -70.9millones

- US$ 221millones

-...42%***/20%


de pesos, cuyo objetivo es aumentar la eficiencia de la agricultura dominicana, con el fin de mejorar la competitividad del sector agroalimentario y disminuir los niveles de pobreza en las zonas rurales.

Otras. instituciones. que. tienen. que. ver. con. la. producción. agropecuaria.son:

•.El.Instituto.Agrario.Dominicano.(IAD),.creado.por.la.Ley.No.5879.del.27.de.Abril.del.año.1962,.que.tiene.como.función.primordial.implemen-tar.y.dar.seguimiento.a.la.política.de.Reforma.Agraria.en.todo.el.territorio.nacional.

•.El.Instituto.Nacional.de.Recursos.Hidráulicos.(INDRHI),.creado.en.1965 como “la máxima autoridad nacional sobre las aguas superficiales y subterráneas.del.país”.quedando.“facultado.para.controlar.y.regular.el.uso.de.las.mismas”..

•.El.Banco.Agrícola.de.la.República.Dominicana,.institución.estatal.au-tónoma creada en 1945, y cuya función es garantizar financiamiento asequi-ble.al.sector.agropecuario..

•.La.Secretaria.de.Estado.de.Medio.Ambiente.y.Recursos.Naturales.crea-da.por.la.Ley.64.del.2000,.que.tiene.como.objetivo.velar.por.la.preservación.y.conservación.de.los.recursos.naturales..

• EL Consejo Estatal del Azúcar (CEA), institución de carácter patrimo-nial.encargada.de.administrar.los.ingenios.propiedad.del.Estado.

• El Instituto Azucarero Dominicano (INAZUCAR) creado en 1965, cuya.función.es.recomendar.al.Poder.Ejecutivo. las.normas.de. la.política.Azucarera Nacional en todos sus aspectos.

• El Instituto Nacional de Estabilización de Precios (INESPRE), creado en 1969, para la comercialización de los productos agropecuarios y la regu-lación.de.precios.de.los.productos.de.la.canasta.básica.familiar,.haciendo.que.los.mismos.lleguen.a. los.sectores.de.menos. ingresos.en.condiciones.optimas.para.el.consumo.

•.Otros.organismos.del. sector. son,. el.Consejo.Nacional.para. el.Café.(CODOCAFE),.el.Consejo.Nacional.para. la.Reglamentación.y.Fomento.de.la.Industria.Lechera.(CONALECHE).y.el.Instituto.del.Tabaco.(INTA-BACO),.entre.otros.


3.3.4poLítiCaComerCiaL

Desde. la. conclusión.de. la.Ronda.Uruguay,. la.República.Dominicana. lle-vó a cabo renegociaciones, conforme al artículo XXVIII, respecto a diversos productos agropecuarios, a fin de poder modificar su Lista de Compromisos. Como.resultado.de.ello,.se.aplican.a.diversos.productos.tipos.arancelarios.su-periores.o.inferiores.al.consolidado.del.40.por.ciento.

La.República.Dominicana.mantuvo.contingentes.arancelarios.para. la. im-portación de carne de pollo, maíz, frijoles secos, ajo, cebollas, leche en polvo, arroz y azúcar, amparados en dicha rectificación técnica en la OMC. Actual-mente.el.país.es.parte.del.Tratado.de.Libre.Comercio.entre.Centroamérica,.República.Dominicana.y.los.Estados.Unidos,.y.está.en.proceso.de.implemen-tación.del.Acuerdo.de.Asociación.Económica.AAE.entre.el.CARIFORO.y.la Unión Europea, lo que significa, además de la liberalización progresiva del sector,.la.eliminación.progresiva.de,.al.menos,.los.contingentes.asignados.a.la.Unión.Europea.y.los.Estados.Unidos..

3.3.5poLítiCafiSCaLagropeCuaria

En materia fiscal, no.se.perciben.impuestos.de.exportación.sobre.los.pro-ductos agropecuarios; los productores pueden obtener diversos incentivos fis-cales..Desde.1997,.se.viene.aplicando.un.arancel.del.0%.a.las.importaciones.de.ciertos.insumos.y.bienes.de.capital.destinados.a.la.agricultura..Los.productos.agropecuarios.están.exentos.del.Impuesto.sobre.la.Transferencia.de.Bienes.In-dustrializados y Servicios (ITBIS); por otra parte, los productos agropecuarios primarios.están.exentos.del.adelanto.del.1,5%.del.importe.bruto.del.Impuesto.Sobre.la.Renta..Sin.embargo,.están.grabados.con.algunos.impuestos,.como.el.Impuesto.Sobre.la.Renta.(25%.de.la.renta.anual),.aranceles.a.algunos.insumos,.y.los.impuestos.aplicados.a.los.combustibles.y.a.la.energía.eléctrica..

Los.productores.del.sector.agropecuario.han.venido.planteado,.desde.hace.un.tiempo,.la.revisión.de.la.política.tributaria.aplicada.al.sector.agropecuario,.con.el.objetivo.de.que.contribuya.mucho.más.al. estímulo.de. la.producción.agrícola. y.pecuaria.. Solicitan.un. regimen.de. tasa. cero.de. todos. los. impues-tos al sector, equivalente a las zonas francas de exportación, lo que además de.aumentar.la.rentabilidad.de.los.productores,.incentivaría.la.inversión.en.el.sector.

En Costa Rica, por ejemplo, además de existir exoneraciones fiscales, tam-bién.existen.los.incentivos.forestales.y.el.pago.de.servicios.ambientales.que.ha.


mantenido.el.Estado.desde.1997,.el.cual.es.un.claro.ejemplo.de.una.política.tributaria.estimulante.en.materia.de.reforestación.y.protección.del.bosque.na-tural.en.Centroamérica.

Estos incentivos son financiados con un tercio del impuesto del consumo aplicado. a. los. combustibles. fósiles. y. es. administrado. por. FONAFIFO,. or-ganismo.que.actúa.como.un.banco.del.sector.forestal..Estos. incentivos.han.logrado.llegar.a.más.de.22.000.pequeños.y.medianos.propietarios.de.bosques,.lo.que.representan.unas.279.000.hectáreas.

3.3.6poLítiCadeComerCiaLizaCión.

La política pública de comercialización ha sido debilitada con el paso del tiempo. El Gobierno interviene en la comercialización cuando hay excedentes de producción. La intervención del Gobierno se realiza a través del Instituto de Estabilización de Precios (INESPRE) y va dirigida a los pequeños produc-tores,.pero.tiene.un.impacto.muy.residual.en.la.producción.en.sentido.general..Desde hace unos años, se han implementado las plazas agropecuarias a través del.Ministerio.de.Agricultura.(SEA)...

En.los.últimos.meses.de.2007,.y.como.una.consecuencia.de.la.crisis.alimen-taria.mundial,.el.Gobierno.dominicano.ha.iniciado.un.conjunto.de.programas.de subsidios focalizados con el objetivo de reducir el precio de los productos al consumidor final. Ese es el caso del subsidio a la leche, a través de una trans-ferencia directa a los productores de RD$3.00 pesos por litro producido. Otras modalidades se aplican para subsidiar la harina importada, el arroz y el pollo. Existe.una.apreciación.colectiva.de.que.estos.subsidios.resultarán.coyunturales.y.tendrán.un.impacto.temporal.sobre.la.producción.agropecuaria..

3.3.7poLítiCadeCréditoS.

El.crédito.agropecuario.es.un.instrumento.importante.de.política.agraria,.porque permite lograr un acceso más equitativo al financiamiento a los pro-ductores.pequeños.y.medianos,.que,.en.condiciones.normales.de.mercado,.les.sería imposible acceder a financiamiento barato. También permite a los pro-ductores.usar.los.paquetes.tecnológicos.que.se.requieren.para.lograr.incremen-tos.en.la.producción.y.productividad.de.los.bienes.agropecuarios,.incidiendo.igualmente en el proceso de comercialización de los mismos, lo que se traduce en.una.mejor.rentabilidad.para.el.productor..


La.política.sectorial.de.crédito.agropecuario.es.fundamental.para.la.com-petitividad.sistémica.del.sector.en.el.nivel.meso,.ya.que.esta.depende.en.gran.medida de las facilidades en las condiciones de acceso al financiamiento que permita producir a un bajo costo financiero,

El crédito agropecuario en República Dominicana es canalizado al pro-ductor a través de instituciones financieras públicas y privadas. Pero son las instituciones.públicas.las.que.dedican.la.mayor.parte.de.su.cartera.de.crédito.al. sectorl. destacándose,. entre. estas,. el. Banco. Agrícola,. que. destina. toda. su.cartera. a. pequeños. y.medianos.productores,. principalmente. a. los. de. la.Re-forma.Agraria,.a.bajas.tasas.de.interés.y.con.garantía.prendaría..El.Banco.de.Reservas,.aunque.en.menor.proporción,.también.destina.parte.de.su.cartera.al financiamiento agropecuario, directamente y usando como intermediario al Banco.Agrícola.

Los.bancos.comerciales.y.de.desarrollo,.las.asociaciones.de.ahorros.y.prés-tamos, las financieras, entre otras entidades privadas, son fuentes adicionales de financiamiento, aunque debido a los riesgos propios de la actividad agropecuaria y.a.la.informalidad.con.que.se.manejan.las.unidades.productivas,.la.proporción.de.la.cartera.de.préstamos.que.estas.instituciones.destinan.es.muy.baja.

El producto más beneficiado con los préstamos del Banco Agrícola sigue siendo el arroz, con RD$ 1,841,078,196 en 2006, lo que constituye un 34.9% del.total.de.préstamos.otorgados.por.esta.institución..Los.otros.productos.a.los.cuales.destina.una.parte.importante.de.sus.préstamos.son:.la.ganadería.bo-vina.con.un.10.45%,.la.ganadería.avícola.con.un.3.85%,.el.café.con.3.31%.y.el.ajo,.que.recibió.el.3.26%.del.total.de.desembolsos.para.ese.año..

En cuanto al costo del financiamiento, la tasa de interés activa de los prés-tamos.del.Bagricola.se.mantuvo.de.1997.a.2004.en.un.18%,.reduciéndose.en.2005,.a.16%.y.a.14%.en.el.2006..Estas.tasas.de.interés.resultan.atractivas.frente.a.algunos.de.nuestros.competidores.en.Centroamérica..Por.ejemplo,.en.el.caso.de.Costa.Rica,.la.tasa.de.interés.activa.para.la.agricultura.en.el.sector.público.se.encontraba.en.20.6%.en.2006,.disminuyendo.a.14%.en.el.2007..

Cifras.del.Banco.Agrícola.demuestran.un.estancamiento.progresivo.en.los.resultados de la política de crédito en el país; es así, que la superficie benefi-ciada.por.préstamos.agropecuarios.se.ha.mantenido.relativamente.estática.a.lo.largo.de.los.años,.pasando.1,074,.234.tareas.en.1997.a.1,290,.545.tareas.en.el.año.2006..


Otra muestra de la ineficiencia de la política de crédito agropecuario del Estado,.es.la.reducción.de.la.participación.del.sector.agropecuario.como.bene-ficiario de préstamos. La misma ha descendido a la mitad en la última década. En.efecto,.de.1997.a.2006,.la.cartera.agrícola.con.respecto.a.la.cartera.total.del.sistema financiero ha caído desde un 10% a un 5%.

Sin.embargo.esto.parece.ser.una.tendencia.transversal.para.toda.la.región..En.Costa.Rica,.por.ejemplo,.para.el.año.2007,.la.participación.del.sector.agro-pecuario.en.la.cartera.global.de.la.banca.estatal.y.pública.fue.de.apenas.un.4%,.cayendo.desde.2002.cuando.fue.un.6%.del.total..(SEPSA,.2008).

Gráfico - 22

El.Banco.Agrícola,.por.su.parte,.ha.mantenido.su.participación.en.la.cartera.de crédito agropecuario total a razón de un 35% en promedio para el periodo de.1997-2007..A.partir.del.1990,.los.bancos.comerciales.se.convierten.en.las.instituciones que más recursos canalizan al sector agropecuario, alcanzando en el.1990.un.35%.y.para.el.2006.un.45%..El.Banco.Agrícola.aporta.para.el.2006.el.50%.de.todos.los.préstamos.dirigidos.a.la.agropecuaria.

El.monto.total.de.la.cartera.agropecuaria.de.la.banca.formal.en.el.1997.fue.de RD$5,2110.6 millones, mientras que en 2006 ascendió a unos RD$9,819.90 millones..

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

(%)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Período

Evolución de la cartera de crédito agrícola como porcentajede la cartera de crédito total en todas las entidades

financieras (1997-2006)

Fuente: SEA, 2007.

2004 2005 2006


La.cartera.de.crédito.de.la.banca.comercial.al.sector.agropecuario.durante.la.década.1997-2006,.ha.disminuido.cerca.de.un.48%.reduciéndose.de.7%.en.el 1997 a 3% en el 2003. Aún así, en conjunto, son las entidades financieras privadas que más recursos canalizan al sector como se indicó anteriormente.

En todas las instituciones financieras, con excepción del Banco Agrícola, durante.la.década.de.1997-2006,.los.créditos.otorgados.al.sector.agropecuario.disminuyeron.considerablemente.como.proporción.de.la.cartera.total,.lo.que.agrava la situación de financiamiento para la agricultura e influye negativamen-te.en.su.competitividad.sistémica..

Los.datos.del.Banco.Central.revelan.que.la.cartera.agrícola.en.los.bancos.múltiples.ha.disminuido.en.los.últimos.años,.al.decrecer.a.una.tasa.anual.de.22.5%.en.2006.y.de.23.4%.en.2007,.lo.que.sugiere.una.limitada.acción.de.la.política.crediticia.del.país.que.limita.mucho.más.el.acceso.a.los.productores.al.financiamiento, apuntalando la situación de inequidad y falta de competencia e ineficiencia que prevalece en el sector financiero y que limita la competitividad sistémica.del.país,.y.del.sector.agropecuario.en.especial..

Cuadro.36.-.Prestamos.de.la.Banca.MúltipleMarzo 2006- Marzo 2008

Variación

Préstamos 2006 2007 2008* Absoluta Relativa

Préstamos.pordestino

Sector.público

Sector.privado

A.la.producción

Manufactureras

ExtractivasAgropecuaria

Construcción

Electricidad,Gas. y. agua

Comercio

Microempresas

Almacenamientoy.comunicaciones

PersonalesDe.consumo

De.viviendasResto.Prést.Pers.

VariosTarjetas.decréditoResto.varios

2007/2 0 0 6

2008/2 0 0 7

2007/2 0 0 6

2008/2 0 0 7

171,341.5.....208,981.9.....268,692.3......37,640.4....59,710.3......22.0.........28.6

23,033.6.......26,985.5.......28,287.3........3,951.9.....1.,301.8.......17.2..........4.8

148,307.9....181,996.4......240,405.0......29,060.3....58,408.5......22.7..........32.1

80,712.4......102,851.8......128,356.2.....17,511.2.....25,504.3.....27.4..........24.8

6,575.8.........8,957.8.........8,393.4..........2.,382.0......(564.4).......36.2.........-6.3

125.3 ....194.6. ........211.7 6.9.4 1.7.1 55.4 .8.8

7,244.9.........5,612.0........4,301.4..........(1,632.9)....(1,310.6).....-22.5.......-23.4

8,694.3.........16,237.2......18,467.0........7,542.8.......2.,229.9.......86.8........13.7

533.9............303.1...........1,616.4..........(230.8)......1.,313.4......-43.2.......433.4

55,969.0.......64,685.7......86,666.5........8.,716.7......1,980.8........15.6........34.0

-..............4,628.3.........6,744.4..............-..........2.,116.1..........-...........45.7

1,569.2..........2,233.2.........1,955.3..........6.64.0......(277.9)........42.3........-12.4

34,307.1........50,503.8......75,645.0.......16,196.7....25,141.1......47.2.........49.8

2

25,192.8.......36,825.1......48,215.6.........1,632.3.....11,390.5......46.2........30.91

6,137.7..........9,675.4........20,761.0.......3.,537.7.....11,085.7......57.6........114.6

2,976.6..........4,003.4.........6,668.4........1.,026.8.....2.,665.0.......34.5.........66.6

33,288.4........28,640.8......36,403.8.......(4,647.6)....7.,763.0......-14.0.........27.1

11,419.9........13,319.3......15,245.2........1,899.4.....1,925.9........16.6.........14.5

21,868.5........15,321.5......21,158.6.......(6,547.0)....5.,837.1......(29.9)........38.1



3.3.8poLítiCadetranSferenCiadeteCnoLogía

El proceso de utilización y transferencia de tecnología es fundamental para el.desarrollo.de.la.agricultura..El.mismo.debe.ser.un.objetivo.esencial.de.toda.política agropecuaria, porque es la piedra angular en el proceso de moderniza-ción que puede conducir a usos más eficientes de los recursos, aumentando la productividad.y,.por.tanto,.a.mejorar.la.competitividad.sistémica.del.sector.en.el marco de la liberalización comercial actual.

Tradicionalmente,. la.política.de. transferencia.de. tecnología. en.República.Dominicana.ha.sido.desarrollada.a.través.de.la.Secretaria.de.Estado.de.Agri-cultura, y ha predominado en ella la promoción de la mecanización en los cultivos, sobre todo la utilización de maquinarias pesadas para la preparación del.terreno..Ha.habido.también.cierta.participación.de.la.cooperación.interna-cional y un esfuerzo por promover nuevas variedades a partir del proceso de la hibridación.y.de.mejoría.en.el.manejo.de.plagas..

Sin.embargo,.según.el.grueso.de.los.expertos.y.productores.entrevistados,.el.proceso.de.innovación.tecnológica.en.la.agricultura.dominicana.ha.sido.y.continúa.siendo.lento.debido.a.la.ausencia.de.una.política.consistente,.enfo-cada.en.el.tema.de.la.tecnología,.y.también.como.resultado.de.la.situación.de.abandono.tradicional.y.progresivo.de.la.producción.agropecuaria,.que.la.colo-ca.en.una.atención.residual,.no.solo.de.la.política.pública,.si.no.también.de.la.atención.del.sector.privado.y.sus.prioridades.de.inversión..

Entre. las. instituciones.públicas.de.mayor. importancia.en. la. investigación.tecnológica.en.el.país.en.materia.de.agricultura.se.encuentra.el.Instituto.Do-minicano.de.Investigaciones.Agropecuarias.y.Forestales.(IDIAF),.de.reciente.creación,.el.más. importante.de.todos,.y.el.cual.desarrolla. investigaciones.en.materia.de.mejora.de.las.especies,.manejo.de.plagas.y.temas.agrícolas.en.gene-

Cuadro.36.-.Prestamos.de.la.Banca.MúltipleMarzo 2006- Marzo 2008

Variación

Préstamos 2006 2007 2008* Absoluta Relativa

Préstamos.pordestino

Sector.público

Sector.privado

A.la.producción

Manufactureras

ExtractivasAgropecuaria

Construcción

Electricidad,Gas. y. agua

Comercio

Microempresas

Almacenamientoy.comunicaciones

PersonalesDe.consumo

De.viviendasResto.Prést.Pers.

VariosTarjetas.decréditoResto.varios

2007/2 0 0 6

2008/2 0 0 7

2007/2 0 0 6

2008/2 0 0 7

171,341.5.....208,981.9.....268,692.3......37,640.4....59,710.3......22.0.........28.6

23,033.6.......26,985.5.......28,287.3........3,951.9.....1.,301.8.......17.2..........4.8

148,307.9....181,996.4......240,405.0......29,060.3....58,408.5......22.7..........32.1

80,712.4......102,851.8......128,356.2.....17,511.2.....25,504.3.....27.4..........24.8

6,575.8.........8,957.8.........8,393.4..........2.,382.0......(564.4).......36.2.........-6.3

125.3 ....194.6. ........211.7 6.9.4 1.7.1 55.4 .8.8

7,244.9.........5,612.0........4,301.4..........(1,632.9)....(1,310.6).....-22.5.......-23.4

8,694.3.........16,237.2......18,467.0........7,542.8.......2.,229.9.......86.8........13.7

533.9............303.1...........1,616.4..........(230.8)......1.,313.4......-43.2.......433.4

55,969.0.......64,685.7......86,666.5........8.,716.7......1,980.8........15.6........34.0

-..............4,628.3.........6,744.4..............-..........2.,116.1..........-...........45.7

1,569.2..........2,233.2.........1,955.3..........6.64.0......(277.9)........42.3........-12.4

34,307.1........50,503.8......75,645.0.......16,196.7....25,141.1......47.2.........49.8

2

25,192.8.......36,825.1......48,215.6.........1,632.3.....11,390.5......46.2........30.91

6,137.7..........9,675.4........20,761.0.......3.,537.7.....11,085.7......57.6........114.6

2,976.6..........4,003.4.........6,668.4........1.,026.8.....2.,665.0.......34.5.........66.6

33,288.4........28,640.8......36,403.8.......(4,647.6)....7.,763.0......-14.0.........27.1

11,419.9........13,319.3......15,245.2........1,899.4.....1,925.9........16.6.........14.5

21,868.5........15,321.5......21,158.6.......(6,547.0)....5.,837.1......(29.9)........38.1


ral,.ofreciendo.también.importantes.servicios.de.laboratorio,.asistencia.técnica.y.capacitación.

El IDIAF trabaja bajo los criterios de prioridad fijados por el Consejo Nacio-nal.de.Investigaciones.Agropecuarias.y.Forestales.(CONIAF),.establecido.en.vir-tud.del.Decreto.Nº.687-00,.de.2.de.septiembre.de.2000,.que.está.compuesto.por.representantes.de.las.principales.instituciones.públicas.y.privadas.que.se.ocupan.de.la.investigación.agropecuaria.y.presidido.por.el.Ministerio.de.Agricultura..

También. desarrollan. investigaciones. en. el. área. de. la. agricultura,. aunque.con.menor. énfasis. que. en.décadas. anteriores,. la.Universidad.Autónoma.de.Santo Domingo (UASD), La Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña (UNPHU),.y.otras.universidades.regionales.como.la.Universidad.Central.del.Este.(UCE),.la.Universidad.Católica.Tecnológica.del.Cibao.–.UCATECI,.entre.otras..También.tienen.proyectos.de.investigación.el.Instituto.Superior.de.Agri-cultura.(ISA).y.el.Instituto.Politécnico.Loyola.

Otras.instituciones.públicas.que.promueven.investigación.en.el.sector,.aun-que.de.una.forma.menos.sistemática,.son.el.Instituto.de.Innovación.en.Biotec-nología.e.Industria.(IIBI).y.el.Consejo.Nacional.de.Competitividad.(CNC)..

Se.destacan.también.instituciones.privadas.como.la.Junta.Agroempresarial.Dominicana (JAD), instituciones semioficiales como el Consejo Nacional para la.Reglamentación.y.Fomento.de.la.Industria.Lechera.(CONALECHE),.y.la.organización no gubernamental, Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal.–.CEDAF-,.que.ofrece.capacitación.y.apoyo.a.la.publicación.de.in-vestigaciones..

El.Consejo.Nacional.de.Investigaciones.Agropecuarias.y.Forestales.(CO-NIAF) establece y define la política de investigación del país y funciona como una.sombrilla.para.la.investigación.en.materia.de.agricultura.privada.y.pública...

Aunque no con la magnitud, ni extensión deseada se pueden identificar, sobretodo.en.la.última.década,.avances.en.materia.de.tecnología.para.la.agri-cultura..Se.destaca.la.mejoría.en.las.semillas,.en.donde.se.han.generando.nue-vas.variedades.mejoradas. (tempraneras);.ha.habido.mejora.en.el.proceso.de.fertilización del suelo como el Ferti-riego y en el control químico de malezas, con.productos.biodegradables;.también.hay.mejoría.en.la.preparación.y.acon-dicionamiento.del.terreno,.como.la.nivelación.por.rayos.láser,.sobre.todo.para.el arroz.

Otro avance tecnológico utilizado tiene que ver con una mayor eficiencia en


el.uso.del.agua,.y.un.avance.en.el.sistema.de.riego,.en.cantidad.y.calidad,.como.el riego por goteo, el riego presurizado y la microaspersión.

Según.la.FAO,.la.República.Dominicana.es.el.país.con.mayor.cantidad.de.hectáreas.irrigadas.de.la.región.del.DR-CAFTA,.la.cual.en.el.2003.tenía.una.superficie irrigada de 275,000 hectáreas, seguida de Guatemala con 130,000. La utilización de esta tecnología contribuye significativamente a la competitividad sistémica.del.sector.agropecuario.en.el.nivel.meso..

Sin embargo, cuando el análisis se realiza desde la perspectiva de las tierras cultivables.de.los.países.del.DR-CAFTA,.Costa.Rica.ocupa.el.primer.lugar.de.la.región,..teniendo.un.20.57%.de.su.total.de.tierras.cultivables.bajo.el.sistema.de.regadío..La.República.Dominicana.ocupa.el.segundo.lugar.con.17.23%.de.las.tierras.cultivables,.lo.que.muestra.niveles.positivos.para.el.país.de.competi-tividad.sistémica.en.el.uso.de.esta.tecnología..

Otras.innovaciones.importantes.son,.la.producción.en.ambiente.controla-do.(los.invernaderos.en.el.caso.de.vegetales,.el.cultivo.in.vitro.(sobre.todo.para.


Guatemala

El.Salvador

Honduras

45

275

80

130

Fuente: FAO.

Cuadro.37.-.Tierras.de.regadío.en.lospaíses.del.DR-CAFTA.2003País (Miles de ha)

Costa.Rica 108

Nicaragua 61


Guatemala

El.Salvador

Honduras

4.95

17.23

5.60

6.34

Fuente: FAO.

País %

Costa.Rica 20.57

Nicaragua 2.82

Cuadro.38.-.Tierras.de.regadío.comoproporción.en.las.tierras.cultivables.enlos.países.del.DR-CAFTA.2003


la.producción.de.plátano.y.frutales),. la.agricultura.orgánica. (destacada.en. la.producción.de.café,.cacao,.banano,.mangos,.limones,.macadamia,.entre.otros).y.la.superación.del.enfoque.químico.en.el.manejo.de.plagas.

En la ganadería hay avances significativos en el mejoramiento de pastos, uti-lizando nuevas especies de mayor volumen, mayor aporte nutricional y adapta-das al medio. También ha avanzado la tecnificación a través del ordeño mecá-nico,.el.cuál.es.relativamente.común.entre.los.productores.grandes.y.medianos..El.almacenamiento.y.manejo.de.los.alimentos.a.través.de.técnicas.de.ensilajes.y.pacas.está.relativamente.difundido..

Otros avances en la ganadería menos difundidos son la utilización de tan-ques.de.enfriamiento.para.el.almacenamiento.de.la.leche,.la.inseminación.ar-tificial y el transplante de embriones. Estos avances no impactan aún en un aumento.considerable.de.los.rendimientos.en.el.sector.debido.a.que.se.trata.de.un.proceso.de.innovación.limitada.a.los.grandes.productores,.que.no.se.derra-ma.hacia.los.productores.más.pequeños.que.son.la.inmensa.mayoría.

No solo existe mucha diversidad en la utilización de tecnología por nivel de producción, si no que también existen notables diferencias de acceso y utiliza-ción.de.la.tecnología.basada.en.el.tipo.de.producto..Por.ejemplo,.entre.los.pro-ductos.de.mayor.avance.tecnológico.se.destacan.la.producción.de.vegetales,.la.caña,.la.ganadería.avícola.y.los.frutales..Entre.los.productos.de.mediano.avance.tecnológico.se.destacan.el.cacao.y.la.producción.porcina..Entre.los.productos.de.menor.avance.se.destaca.el.café,.la.yautía,.la.yuca.y.la.ganadería.de.leche..

Un.dato.que.demuestra.la.residualidad.de.la.política.de.acceso.a.la.tecnolo-gía a través de la mecanización del Estado dominicano a lo largo del tiempo, es la reducción de la superficie preparada con servicios de mecanización de los Centros de Servicios de Mecanización Agrícola de 1997 a 2006, la cual se ha.reducido.a.un.40%.de.su.magnitud,.de.1,349,990.tareas.en.1997.a.apenas.548,802.tareas.en.el.2006..(SEA,.2007).

Por.su.parte,.un.dato.que.puede.ofrecer.un.panorama.comparativo.sobre.el. uso. de. la. tecnología. en. la. agricultura. dominicana. frente. a. sus. socios. en.la región del DR-CAFTA es el consumo total de fertilizantes. Sin embargo, aunque.este.indicador.puede.sugerir.uso.intensivo.de.la.tierra.y.tecnología,.no.toma.en.cuenta. la. creciente.producción.orgánica.de.nuestros.países,. la. cual.no utiliza fertilizantes químicos. Aunque en todos los países del DR-CAFTA, existe.producción.orgánica,..República.Dominicana.tiene.importantes.sectores.de.producción.orgánica.como.son.el.cacao,.el.café.y.el.banano..


Haciendo.esta.importante.salvedad,.sin.embargo,.el.país.ocupa.el.tercer.lu-gar en materia de consumo total de fertilizantes en la región centroamericana según.la.FAO,.consumiendo.un.15%.del.total.de.la.región..Costa.Rica.y.Guate-mala.consumen.juntas.el.58%.del.total,.mientras.que.el.Salvador,.Nicaragua.y.Honduras consumen un 9% del total de fertilizantes de la región cada una.

En materia de uso de tecnología y mecanización, el indicador más impor-tante.en.la.agropecuaria.es.el.número.de.tractores,.cosechadoras.y.trilladoras.por.cada.1000.hectáreas.de.tierra.cultivable..Según.La.FAO,.el.país.que.mayor.numero.de.tractores.posee.por.cada.1000.hectáreas.es.Costa.Rica,.(31.1),.mien-tras.que.tiene.5.3.cosechadoras.y.trilladoras.por.la.misma.cantidad.de.tierra...La.República.Dominicana.queda.en.el.penúltimo.lugar.de.la.región,.poseyendo.apenas.1.7. tractores.por.cada.1000.hectáreas.de. tierra.cultivable,. superando.solo.a.Nicaragua.que.posee.1.5.tractores/1000ha..No.hay.datos.sobre.cosecha-doras.y.trilladoras.por.hectárea.para.estos.dos.últimos.países.


Guatemala

El.Salvador

Honduras

55,333

89,703

50,228

186,200

Fuente: FAO.

País Toneladas

Costa.Rica 151,562

Nicaragua 53,796

Cuadro.39.-.Consumo.total.de.fertilizantesen.los.países.del.DR-CAFTA.2002


Guatemala

El.Salvador

Honduras

5.2

1.7

5.0

3.0

Fuente: FAO.

Tractores

Costa.Rica 31.1

Nicaragua 1.5

Cuadro.40.-.Número.de.tractores,.cosechadorasy.trilladoras.por.1000.ha.de.tierra.cultivableen.los.países.del.DR-CAFTA.(2003)

Cosechadorasy trilladoras

0.6

0.0

0.0

2.1

5.3

0.0


Esta situación de bajos niveles de utilización de maquinaria por parte de los agricultores dominicanos con respecto a sus pares en la región, demuestra gráfi-camente.la.existencia.de.severas.desventajas.competitivas.del.sector.agropecua-rio.dominicano;.cuyos.productores.tienen.un.menor.acceso.a.la.tecnología.y,.por.tanto, a los beneficios que esta implica como reducción de los costos y aumento de.la.productividad,.entre.otros..

Finalmente, y aunque no es un indicador especifico para la agricultura, el Índice.de.Preparación.Tecnológica.(NRI.por.sus.siglas.en.inglés).incluido.en.el,.The Global Information Technology Report 2007-2008,.y.que.mide.el.grado.de.preparación y apertura de un país para beneficiarse del desarrollo tecnológico, es.un.indicador.que.permite.obtener.una.panorámica.general.sobre.el.impacto.generado.por.la.innovación.tecnológica.en.el.país.en.general.

En el ranking de 120 países analizados, la República Dominicana (que ocu-pa.el.puesto.no..75.en.el.2007-2008).ha.quedado,.en.los.últimos.tres.años,.por.debajo.de.Costa.Rica.(puesto.60).y.de..El.Salvador.(puesto.66).en.este.índice.para.la.región.del.DR-CAFTA,.quedando.por.encima.de.Guatemala.(puesto.66),.Honduras.(puesto.66),.y.Nicaragua.(puesto.66)..Este.índice.coincide.con.los.anteriores.en.mostrar.niveles.medios.de.acceso.y.aprovechamiento.de.la.tecnología.del.país.frente.a.sus.competidores.más.cercanos,.mostrando.venta-jas.comparativas.en.este.sentido.frente.a.Nicaragua,.Guatemala.y.Honduras,.y.desventajas.frente.a.Costa.Rica.y.El.Salvador...


Guatemala

El.Salvador

Honduras

66

75

90

80

Fuente: The Global Information Technology Report 2007-2008.

Costa.Rica 60

Nicaragua 116

Puesto2007-2008

61

66

94

79

56

103

Cuadro.41.-.Índice.de.Preparación.Tecnológica.delos.países.del.DR-CAFTA.(variación.2006-2008)

Países Puesto2006-2007

Puesto2005-2006

59

89

100

98

69

112

Recuadro 4 - El PATCAEl.Proyecto.de.Apoyo.a.la.Transición.Competitiva.Agroalimentaria.(PATCA).es,.actualmente,el.principal.programa.de. transferencia.de. tecnología. implementado.por.el.Estadodominicano..Es.financiado.por.el.BID-SEA,.con.una.duración.de.seis.años.y.una.inversiónde.más.de.dos.mil.cuatrocientos.millones.de.pesos.

Este.proyecto.consiste.en.establecer.un.sistema.de.apoyo.a.la.adopción.de.tecnología,mejorar.el.sistema.sanitario.y.de.inocuidad.de.los.alimentos.y.el.diseño.de.políticascomerciales.y.de.cambios.asociados.requeridos.en.la.organización del.sector.públicoagroalimentario.

El.componente.“Apoyo.a.la.Adopción.de.Tecnologías”.ofrece.ayuda..para.la.nivelaciónde.suelos.por.láser,.tecnificación.del.riego, cero o mínima labranza, utilización de vitroplantas,.rehabilitación.y.conservación de pastizales.


A pesar de la existencia de numerosas instituciones especializadas que de-dican esfuerzos a la investigación en materia agropecuaria, la mayoría de los expertos.entrevistados.desatacan.que.la.investigación.en.la.agropecuaria.con-tinúa siendo marginal, destacándose incluso una reducción significativa de la investigación.desarrollada.por.las.universidades.en.las.últimas.dos.décadas,.lo.que.constituye.el.principal.indicador.del.cambio.de.las.prioridades.de.investi-gación.en.la.sociedad.en.general..

Utilizando los indicadores de la OCDE, sobre inversión en investigación y.desarrollo.(I&D),.en.general,.podemos.tener.una.panorámica.comparativa.sobre.la.política.de.transferencia.de.tecnología.de.los.países.de.la.Región.DR-CAFTA..Costa.Rica.sigue.destacándose.como.el.que.más.invierte.en.investi-gación.y.desarrollo,.con.de.52.millones.de.dólares,.con.28.patentes.solicitadas..República.Dominicana.y.Guatemala.ocupan.el.último.lugar.de.la.región,.con.una.inversión.de.apenas.10.millones.de.dólares,.y.15.y.9.patentes,.respectiva-mente. Gráficamente, los números demuestran la residualidad de la política de transferencia.de.tecnología.del.país,.en.sentido.general,.y.su.relativa.desventaja.frente.a.sus.competidores.más.cercanos.en.la.región.del.DR-CAFTA.

Recuadro 4 - El PATCAEl.Proyecto.de.Apoyo.a.la.Transición.Competitiva.Agroalimentaria.(PATCA).es,.actualmente,el.principal.programa.de. transferencia.de. tecnología. implementado.por.el.Estadodominicano..Es.financiado.por.el.BID-SEA,.con.una.duración.de.seis.años.y.una.inversiónde.más.de.dos.mil.cuatrocientos.millones.de.pesos.

Este.proyecto.consiste.en.establecer.un.sistema.de.apoyo.a.la.adopción.de.tecnología,mejorar.el.sistema.sanitario.y.de.inocuidad.de.los.alimentos.y.el.diseño.de.políticascomerciales.y.de.cambios.asociados.requeridos.en.la.organización del.sector.públicoagroalimentario.

El.componente.“Apoyo.a.la.Adopción.de.Tecnologías”.ofrece.ayuda..para.la.nivelaciónde.suelos.por.láser,.tecnificación.del.riego, cero o mínima labranza, utilización de vitroplantas,.rehabilitación.y.conservación de pastizales.

RepúblicaDominicanaGuatemala

El.Salvador

Honduras11

10

3

10

Costa.Rica 52

Nicaragua 2

I+D (Millonesde Dólares)

0.10

0.10

0.00

0.10

0.30

0.00

ArtículosCientíficos

Solicitud dePatentes

9

15

9

9

28

6

Cuadro.42.-.Indicadores.OCDE.-.América.Latina.y.el.Caribe.y.países.delDR-CAFTA.(2000-2004)

Regiones yPaíses

Solicitud dePatentes USPTO

OECD

ALC 11222

622706

0.60

2.50

5496

754835

2

4

2

2

9

1

702

310672

Fuente: CEPAL, OMPI, USPTO, UNESCO, TICYT, Estadísticas de OficinasNacionales de Patentes.


Como.demuestra.el.cuadro.anterior,.todavía.faltan.los.recursos.necesarios.para.desarrollar. la. investigación.en.sentido.general,.y.en.materia.agropecua-ria. en.particular,. sobre. todo.para. extender. los.programas. ejecutados.por. el.IDIAF;.recomponer.los.sistemas.de.investigación.de.las.universidades;.pero,.el.principal.problema.en.la.transferencia.de.tecnología.y.su.contribución.a.la.competitividad sistémica del sector, identificado con la investigación, consiste en.el.bajo.impacto.que.esta.sigue.teniendo.sobre.la.transferencia.de.tecnología.a.la.producción.real.en.la.República.Dominicana..

La.tecnología.existe,.pero.es.poco.conocida.entre.los.productores.y.es.apro-vechada.aún.por.un.reducido.número.de.ellos,.vinculado.al.tamaño.y.tipo.de.la producción, lo que contribuye, finalmente, a ampliar las grandes brechas existente.entre.productores.grandes.y.pequeños.

Otra razón por la cual el proceso de innovación tecnológica ha sido lento en.la.agropecuaria.es.porque,.en.la.mayoría.de.los.casos,.ha.sido.el.resultado.de.la.iniciativa.privada,.tanto.como.producto.de.la.decisión.del.productor.de.modernizar su finca, como por la acción mercadológica de las empresas pro-veedoras.de.insumos,.las.cuales.han.logrado.introducir.notables.avances.en.la.producción.con.el.objetivo.de.vender.sus.productos.

Al.ser.resultado.de.la.iniciativa.privada,.el.proceso.de.aplicación.de.nuevas.tecnologías.en.la.agricultura.se.da.mediante.el.mecanismo.de.prueba.de.error.que conduce a la ocurrencia de numerosos errores de utilización en los prime-ros.intentos.de.su.aplicación.y,.consecuentemente,.mayores.costos..

La utilización de nuevas tecnologías se produce de forma accidentada de-bido. a. que. articulación. investigación-producción. sigue. siendo. lenta. y. redu-cida.por. las.carencias.en. la.política.de.extensión,.que. impiden.se.genere.un.acompañamiento.en.la.implementación.de.nuevas.tecnologías.para.todos.los.productores.

Por tanto, el Estado deberá hacer un mayor esfuerzo no solo en la recupe-ración,.fomento.y.promoción.de.los.programas.de.investigación.y.acceso.a.la.tecnología.existentes.y. los.nuevos.programas.que.son.necesarios,.si.no,.que.deberá.generar.mecanismos.directos.que.permitan.articular.la.investigación.y.la extensión a fin de corregir el impacto residual de la investigación sobre la producción real,.aumentar.el.acceso.global,.corregir.el.problema.de.los.erro-res.del.primer.intento,..y.con.el.objetivo.de.incidir.positivamente.para.reducir.las.desigualdades.de.acceso.existentes.entre.productores.grandes.y.pequeños.


Recuadro 5 -Investigación y transferencia de tecnología agropecuaria en CostaRica

Costa.Rica.es.un.ejemplo.paradigmático.en.materia.de.agricultura,.no.sólo.en.la.regióncentroamericana.y.en.la.región.DR-CAFTA,.sino.en.todo.el.continente.americano...Enla.política.de.innovación.tecnológica.costarricense.intervienen.seis.tipos.de.entes:.LasUniversidades.Públicas,. el.Ministerio.de.Agricultura. y.Ganadería,. las. InstitucionesAutónomas,.la.trilogía.ICAFE,.CORBANA,.LAICA,.las.organizaciones de.productoresy. las. Organizaciones No. Gubernamentales.. Veamos. algunos. ejemplos.

La.Universidad.de.Costa.Rica,.la.cual.cuenta.con.un.Instituto.de.Investigaciones.Agrícolas(IIA),.con.10.Centros.de.Investigación.relacionados.en.forma.directa.o.indirecta.con.elsector.agropecuario,.con.2.estaciones.experimentales,.5.fincas..experimentales,.3.reservasforestales.y.un.jardín.botánico.

Dicha.universidad.mantiene.un.convenio.cooperativo.con.el.Ministerio.de.Agricultura.yGanadería.para.garantizar un flujo.rápido,.constante.y.oportuno.de.la.información.técnicaagropecuaria.que.produce.la.universidad,.teniendo.para.esto.una.Oficina.de.Enlace.MAG-UCR.

La.Universidad.Nacional,.la.cual.desarrolla.tareas.de.investigación.y.extensión.agropecuaria,principalmente.por.medio.de.la.Escuela.de.Ciencias.Agrarias,.la.Escuela.de.CienciasAmbientales.y.la.Escuela.de.Medicina.Veterinaria.,.ejecuta.un.conjunto.importante.deproyectos. y. programas. de. investigación. y. de. extensión. agropecuaria.

El.Instituto.Tecnológico.de.Costa.Rica,.el.cual.dirige.su.desarrollo.a.la.investigación.y.latransferencia. de. tecnología.. Creando. centros. de. investigación. y. laboratorios. coninfraestructura.y.personal.suficiente,.parte.de.los.cuales.están.orientados.a.contribuir.conel.desarrollo.agropecuario.

La.Universidad.Estatal.a.Distancia,.que.ofrece.las.carreras.de.Producción.y.ComunicaciónAgropecuaria,.Agroindustria,.Administración.de.Empresas.Agropecuarias.y.Proteccióny.Manejo.de.Recursos.Naturales..También.tiene.como.oferta.la.Maestría.en.ExtensiónAgrícola..Con.estas.carreras.ha.realizado un.importante.aporte.a.la.formación.de.profesionalesen.las.diferentes.temáticas.del.sector.agropecuario

El.Ministerio.de.Agricultura.y.Ganadería.MAG..Esta.institución.gubernamental.ha.tenidola.responsabilidad.de.la.investigación.y.la.extensión.agropecuaria...Posee.una.DirecciónNacional.de.Investigación,.además.de.las.de.Extensión,.Salud.Animal.y.Sanidad.Vegetal.

La.Dirección.de.Investigaciones.Agropecuarias.está.conformada.por.los.departamentosde.Suelos.y.Evaluación.de.Tierras,.Agrícola.y.Pecuario..A.su.vez, cuenta.con.la.participaciónde las estaciones experimentales Enrique Jiménez Núñez, Carlos Durán y los Diamantes,Manteniendo. un. Programa. de. Investigaciones. Agropecuarias. permanente.

El.Consejo.Nacional.de.la.Producción.(CNP),.el.cual.es.una.institución.que.promueveel.desarrollo.tecnológico,.centrada.en.los.temas.asesoría.a.la.comercialización, la.agroindustriay.la.calidad.agrícola..Administran.también.un.importante.programa.de.ReconversiónProductiva.para.apoyar.la.transformación.de.los.sistemas.de.producción,.la.comercializacióny.organización de los pequeños y medianos productores.

El.CNP.administra.la.Ferias.del.Agricultor,.y.financia.la.gestión.de.estudios.de.mercado,el.estímulo.a.la.participación.de.las.organizaciones de productores a ferias internacionales,la.asistencia.técnica.en.el.desarrollo.de.marcas,.acciones.hacia.el.mejoramiento.de.la.calidad


3.3.9organizaCióndeLSeCtor

El sector agropecuario dominicano se encuentra organizado de forma gre-mial..Existen.numerosas. instituciones. (asociaciones,. federaciones. y. gremios.de.otro.tipo.

de.los.productos.También.administra.el.Sistema.de.Información.Sectorial,.INFOAGRO,el.cual.tiene.efectos.significativos.los.procesos.innovadores.en.el.ámbito.de.la.produccióny comercialización agropecuaria.

El.Instituto.Nacional.de.Aprendizaje,.el.cual.participa.en.los.procesos.de.innovacióntecnológica.del. sector.agropecuario.por.medio.del.Núcleo.Agropecuario,.realiza lacapacitación,.entrenamiento.y.asistencia.técnica.en.fitotecnia,.zootecnia, forestales.yambiente,.tecnología.de.suelos.y.aguas,.mecanización agrícola.y.gestión.empresarial...Asu.vez, el INA, se apoya.en.tres.Unidades.Tecnológicas:.Granja.Modelo,.Centro.NacionalEspecializado en Agricultura.Orgánica.y.la.Unidad.Tecnológica.de.Agricultura.Bajo.Riego.Los.cuales.apoyan.los.respectivos.programas.de.capacitación.con.instalaciones,.experienciasdemostrativas,.realización de.investigaciones.y.suministro.de.documentación.e.información.

La.Corporación.Bananera.Nacional.(CORBANA),.la.cual.cuenta.con.laboratorios.y.camposexperimentales para realizar trabajos en fertilidad.y.nutrición,.fitopatología,.nematología,cultivo. de. tejidos,. suelos. y. drenajes,. microbiología. de. suelos. y. agronomía.

Para.implementar.las.recomendaciones.la.CORBANA.tiene.un.servicio.de.asistenciatécnica.que.incluye.supervisión.mediante.la.visita.a.fincas,.validación.y.transferencia,capacitación.y.una.relación.estrecha.con.los.investigadores.en.la.identificación.de.problemasy.necesidades.de.soluciones.

La.Liga.Agroindustrial.de.la.Caña.(LAICA).que.cuenta.con.la.Dirección.de.Investigacióny Extensión de la Caña de Azúcar (DIECA), que realiza investigación.y.extensión.en.labúsqueda.de.la.productividad.y.rentabilidad.de.la.actividad.y.en.el.establecimiento.de.unarelación.equilibrada.entre.el.desarrollo.tecnológico.y.la.protección.de.los.recursos.naturalesy.el.ambiente.

La.definición.de.la.agenda.de.investigación.y.extensión,.así.como.la.programación.quese.deriva.de.ella,.se.establece.y.formula.como.producto.de.una.activa.participación.entrelos. productores. y. los. dirigentes. del. sector. y. los. investigadores-extensionistas.

Las.acciones.de.la.DIECA.están.concentradas.en.las.siguientes.áreas:.mejoramientogenético,.entomología,.agronomía,.transferencia.de.tecnología.y.servicios.de.apoyo,cooperación.e.información..La.transferencia.de.tecnología.se.realiza por.medio.de.laasistencia.técnica.y.la.divulgación..La.divulgación.se.realiza por.métodos.grupales.eindividuales.como.cursos,.charlas,.días.de.campo,.seminarios,.demostraciones.de.métodoy.giras.técnicas.

ICAFE,.desarrolla.tecnología.para.la.caficultora.a.través.de.la.ejecución.del.ProgramaCooperativo.ICAFE-MAG..La.generación.de.información.y.tecnología.por.el.proceso.deinvestigación.en.los.marcos.de.esta.cooperación,.bajo.la.conducción.de.CICAFE,.setransfirió. a. los. productores. por. medio. del. programa. de. extensión. del. MAG.

El.CICAFE.se.relaciona.con.los.técnicos.y.profesionales.del.MAG,.con.las.cooperativasy.con.los.productores.por.medio.de.diversos.eventos,.tales.como.seminarios,.charlas,cursos,.días.de.campo,.etc..Por.otra.parte, también realiza visitas a fincas y genera.unaserie.de.publicaciones.dirigidas.a.técnicos.y.productores..El.énfasis.del.ICAFE.ha.estadocentrado.en.fertilización, manejo de plantación, mejoramiento genético.y.fitoprotección.


Los.productores.se.agrupan.por.tipo.de.productos.y.por.regiones.y.solo.tres grandes organizaciones resultan genéricas y tienen capacidad de agrupar a productores.diferentes,.estas.son.la.Junta.Agroempresarial.Dominicana.(JAD),.la.Asociación.Dominicana.de.Hacendados.y.Agricultores.(ADHA).y.el.Patro-nato.Nacional.de.Ganaderos.

Otras organizaciones de productores más especificas son la Asociación de Productores.de.Leche.(Aproleche),.Asociación.Dominicana.de.Avicultores,.la.Federación Dominicana de Colonos Azucareros (FEDOCA), la Asociación Dominicana.de.Productores.de.Café,.Asociación.de.Productores.Hortícolas.de Constanza, la Unión de Caficultores del Norte (UNACAFEN), La Confe-deración.Nacional.De.Mujeres.del.Campo.(CONAMUCA),.el.Movimiento.de.Campesinos.Trabajadores.“Las.Comunidades.Unidas”.(MCCU),.la.Federación.de Caficultores de la Región Sur (FEDECARES), la Asociación de Producto-res.Avícolas.(ANAPROVI),.el.Comité.Agropecuario.Unitario.(CAU).de.San.Juan.de.la.Maguana,.la.Confederación.Nacional.Campesina.(CONFENACA),.la.Federación.de.Campesinos.Independientes.Mama.Tingó.. (FECAINMAT..Azua), la Cooperativa Unión y Progreso de Monte Plata, la Federación de Mu-jeres Campesinas de Ocoa, la Asociación Central de Agricultores Luz y Espe-ranza de Nagua. (ACALEN), la Junta de Asociaciones Campesinas de Samaná (JACASA),.la.Unión.de.Federaciones.Campesinas.de.Cotui,.la.Federación.de.Productores.del.Bosque.Seco.del.Suroeste. (FEPROBOSUR),. la.Federación.Urbana.y.Campesina.Mama.Tingó.de.San.Francisco.de.Macorís,.y.así.un.sin-número más de organizaciones rurales.

Los.ganaderos,.además.del.Patronato.Nacional.de.Ganaderos,.APROLE-CHE y el CONALECHE, están organizados en 250 asociaciones por todo el país,.con.05.Federaciones.y.05.cooperativas.regionales.

El.grueso.de.los.expertos.consultados.durante.esta.investigación.destaca.la.existencia, en términos numéricos, de muchas organizaciones agropecuarias, estando.el.país,.en.términos.cuantitativos.en.el.promedio.de.la.región.en.ese.sentido. Sin embargo, afirman que las organizaciones dominicanas adolecen de representatividad, dado que las organizaciones nacionales y de gran dimensión como la Junta Agroempresarial (JAD) o la ADHA, rara vez representan los intereses.de.los.pequeños.y.medianos.productores..Otro.problema.destacado.también es la dispersión y atomización existente, el gran número de organiza-ciones.y.las.divisiones.internas.en.el.sector,.impiden.conformar.una.gran.orga-nización nacional de productores agropecuarios que haga sentir su importancia en.la.vida.pública.del.país..


Existe.un.gran.número.de.productores y de organizaciones pero estas han perdido.peso. social. y,. progresivamente,. su. incidencia. en. la. vida.publica..El.liderazgo es descrito como conflictivo a lo interno y caudillista, aunque se han registrado.avances.en.esta.materia.

Las organizaciones agropecuarias, aunque generalmente representan a un gran número de productores y a una fuerza económica considerable, tienen esca-sa influencia en la opinión pública nacional y en la toma de decisiones de política pública, a diferencia de las organizaciones de banqueros, de transportistas, de industriales,.de.hoteleros.hasta.de.distribuidores.de.combustibles,.etc.

En.Costa.Rica,.y.en.la.mayor.parte.de.Centroamérica,.existe.una.mayor.con-centración de la organización agropecuaria; aunque hay relativamente menos organizaciones, estas son grandes y tienen mucho peso en las decisiones de compra,.gestión.y.producción.de.sus.agremiados.

Todos los entrevistados asintieron que las organizaciones agropecuarias do-minicanas.tienen.un.menor.peso.político.y.representatividad.que.sus.pares.en.la.región.centroamericana,.donde.se.destacan.los.casos.de.Guatemala.(con.la.Coordinadora.Nacional.Indígena.y.Campesina.y.la.Coordinadora.Nacional.de.Organizaciones Campesinas, CONIC), Costa Rica (con el Consejo Nacional de.Producción,.la.Unión.de.Productores.Agropecuarios.UPANACIONAL,.la.Mesa.Nacional.Campesina,.MNC,.la.Unión.Nacional.de.Agricultores.de.Costa.Rica,.UNAC,.y. la.Confederación.de.Asociaciones.Cooperativas,.COACES),.Honduras (con el Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras,.COCOCH). y.Nicaragua. (con.Unión.Nacional. de.Agricultores. y.Ganaderos,.UNAG.y.la.Unión.Nacional.de.Productores,.UNAPA).en.donde.las organizaciones de productores y campesinas.

La ausencia de un liderazgo cohesionado, representativo y no contaminado con. los. intereses.partidario.que.pueda.ejercer.presión.política,.hace.que. las.organizaciones de productores agropecuarios dominicanos vean limitadas sus posibilidades.de. servir. como. interlocutores. validos. e. independientes. con. el.Estado, a fin de hacer valer los intereses generales del sector.

También se destaca que las organizaciones del sector tienen un énfasis fun-damentalmente gremial y reivindicativo, siendo débil aun la organización en cooperativas.y.corporaciones..Actualmente,.el.productor.compra.solo.y.vende.solo,. lo.que.lo.convierte.en.presa.fácil.de.la.especulación,.y.no.permite.que.acceda.a.mejores.precios.y.ventajas.

Por.eso.sugieren.vincular. la.asociación.de. los.productores.a. los.criterios.


económicos como las cooperativas que les permitan, a la vez de defender los intereses del sector, generar relaciones de colaboración que otorguen benefi-cios.mutuos.a.sus.integrantes..

3.4 anáLiSiSdeLniveLmiCrodeLaCompetitividadSiStémiCa

El.nivel.microeconómico.de.la.competitividad.sistémica.es.el.último.nivel.de.análisis,.y.el.primero.desde.la.perspectiva.de.la.producción,.desde.el.ambien-te cotidiano de la finca o la granja. La situación del ambiente microeconómico de la situación de la finca y su relación con otras fincas, su modelo gestiónd y fortaleza interna, influyen significativamente en generar condiciones favora-bles.para.la.competitividad.sistémica..

El.nivel.micro.de.la.competitividad.sistémica.se.conforma.por.el.conjunto.de.empresas.y/o.entes.productivos.de.un.sector..Su.competitividad.depende,.entonces, de su organización a lo interno y a lo externo, de la cultura empresarial donde.se.encuentran.inmersas,.de.su.capacidad.gerencial,.de.sus.relaciones,.de.las.diversas.formas.de.asociación.y.cooperación.ínter.empresarial.y.de.las.acciones.que.desarrollan.para.subsistir,.crear.y.desarrollar.ventajas.competitivas.

Durante esta investigación hacemos el esfuerzo por identificar, a grandes rasgos, los conceptos y esquemas organizacionales actuales en el sector agro-pecuario.dominicano,.los.niveles.jerárquicos.y.la.división.funcional.del.trabajo.existente.como.una.forma.de.diagnosticar.variaciones.positivas.que.contribuyan.a.mejorar.los.esquemas.de.gestión.empresarial.y.administración.de.la.producción.que.permita.mejorar.su.competitividad.sistémica.

Durante las entrevistas quedó manifiesto que la cultura empresarial en el sector.agropecuario.dominicano.continua.siendo.precaria,.siendo.aun.predo-minante la propiedad familiar en el sector; pocas fincas llevan registros con-tables..Según.algunos.de.los.entrevistados,.entre.el.80.y.el.90.por.ciento.de.la.producción se produce en fincas familiares.

Para.el.año.de.1998,.cuando.se.produjo.el.Registro.Nacional.de.Producto-res.Agropecuarios.(RNPA),.que.es.la.medición.más.reciente.del.sector,.solo.845 fincas estaban registradas como propiedad de empresas, lo que correspon-día.al.0.35%.del.total.de.productores..Aunque.estos.números.presumiblemente.han.variado.para.aumentar,.esto.indica.que.la.cantidad.de.empresas.debe.seguir.siendo.inapreciable,.Sin.embargo,.existe.constancia.de.que.en.este.número.de.fincas que funcionan formalmente como empresas, se aplican.ciertos.criterios.avanzados de administración; pero en la mayoría de los casos la agricultura.sigue.siendo.no.empresarial.


Otro.indicador.que.nos.puede.sugerir.la.baja.formalidad.de.la.agricultura.do-minicana.y,.por.tanto,.su.cultura.empresarial.es.el.indicador.de.titulación.y.regu-larización de la tierra. Según el Registro Nacional de Productores Agropecuarios 1998,.sólo.un.29%.de.los.productores.del.sector.agropecuario.no.reformado.de.la.República.Dominicana.poseía.títulos.de.propiedad..Y.solo.un.40%.mantenía.un.estatus.relativamente.regular.(arrendamiento,.propiedad.titulada.y.prestada)..El.28%.no.tenía.títulos.de.propiedad,.el.7%.ocupaba.terrenos.estatales.y.el.13%.ocupaba.terrenos.propiedad.de.una.sucesión.de.herederos.

La.ausencia.de.títulos.de.propiedad.es.parte.de.la.informalidad.del.sector.agropecuario, e impide realizar transacciones propias de una empresa, tales como solicitar préstamos o realizar transferencias.

Según.este.censo,.existen.un.total.de.243,939.productores;.un.33.%.de.ellos.poseen.menos.de.20.tareas.(1.26.hectárea.y.81%),.y.un.81%.tiene.menos.de.100 tareas (6.3 hectáreas) y todos ellos ocupaban el 21% de la superficie, mien-tras.que.solamente.256.productores.poseen.establecimientos.mayores.a.315.hectáreas y ocupaban el 17% de la superficie total.

Si.asumimos.que.los.pequeños.productores9.son.aquellos.que.poseen.me-nos.de.100.tareas.(6.3ha);.los.medianos.productores.aquellos.que.poseen.entre.100.y.1000.tareas.(63ha);.y.los.grandes.aquellos.que.poseen.más.de.1000.tareas,.

9. La definición de productor basado en el tamaño del predio varía, según el país y según producto. Por ejemplo, mientras en Costa Rica la definición es de 12 hectáreas o menos, en Argentina puede llegar hasta las.150.hectáreas..Tampoco.es.lo.mismo.un.productor.de.vegetales.chinos.o.limones.persas.que.un.pro-ductor.de.leche.o.ganado.de.carne..Nuestro.parámetro.responde,.fundamentalmente,.a.los.parámetros.adoptados.por.el.Registro.Nacional.de.Productores.Agropecuarios.de.1998.

Del.Estado

Propia.con.título

Sucesión

Fuente: SEA.

Arrendada

Prestada

55,778

54,594

24,147

14,300

6,086

13,852

Número deProductores

%

28.99%

28.38%

12.55%

7.43%

3.16%

7.20%

Cuadro.43.-.Distribución.de.productores.segúnforma.de.tenencia.de.la.tierra.sector.noreformado.Forma detenencia

Propia.sin.título

Aparcería

Otra

Totales

16,126

7,513

192,396

8.38%

3.90%

100.00%


concluiríamos.de.que.casi.la.totalidad.de.los.productores.son.pequeños.(81%).y.medianos.(17%),.siendo.grandes.solo.una.parte.muy.reducida.que.a.penas.alcanza el 2%.

3.4.1mejoraSorganizaCionaLeSenLaagriCuLturadominiCana

La introducción de nuevos conceptos organizacionales y la reducción en los niveles jerárquicos y la reestructuración de flujos de materiales e informa-ción dentro de las fincas, que permite incrementar la flexibilidad y eficiencia de la producción, es un proceso que no se ha profundizado en la agricultura dominicana.y.solo.ha.tocado.al.gran.productor..

Pese.a.eso,.en.la.última.década.se.ha.producido.una.tendencia.a.la.especia-lización de las fincas en zonas determinadas (Baní, Barahona, SFM) y se han expandido. los.proyectos.corporativos.vinculados.a. la.exportación..La. intro-ducción.de.criterios.y.esquemas.administrativos.modernos.ha.ido.de.la.mano.de la modernización de los productos de.exportación..Existen.productos.mo-dernizados como son el tomate industrial, los vegetales y las frutas de expor-tación, el azúcar y el tabaco, frente a subsectores rezagados como la ganadería bobina.y.el.plátano..

3.4.2manodeobraydiviSióndeLtrabajo

Observamos.que.no.hay.división.del.trabajo.clara..En.general,.se.mantiene.una reducida utilización de capital humano especializado. La administración de la finca descansa en el capataz, generalmente de bajos niveles educativos, y quien.tiene.a.su.cargo.la.dirección.de.un.conjunto.de.empleados.encargados.de.hacer.todo.tipo.de.trabajo.en.la.hacienda..

No se registra la utilización de novedosas prácticas organizacionales que no operen.sobre.la.base.de.la.obediencia..En.la.teoría.de.la.competitividad.sisté-mica, la fuerza de trabajo -incluyendo de manera especial los niveles más bajos

Fuente: SEA.

0-100

Rango (tareas)Cuadro.44.-.Distribución.de.productores.según.tamaño.de.finca.

Número de Productores % del total

100-1000

>1000

Total

198,150

41,751

4,038

243,939

81%

17%

2%

100%


de.la.jerarquía–.se.convierte.en.más.productiva.cuando.se.les.da.la.posibilidad.de.tomar.decisiones,.y.se.les.da.una.más.amplia.esfera.de.actividades.donde.intervenir,.así.como.también.cuando.puede.cargar.con.una.mayor.responsabi-lidad. Esta tendencia de nuevas prácticas de concebir la fuerza de trabajo está ausente.en.la.agricultura.dominicana..

Existe una renuencia a utilizar personal técnico cualificado por parte de los productores.agropecuarios,.especialmente.vinculada.a.los.esquemas.culturales.que llevan a la falsa creencia de la autosuficiencia que genera la tradición. Una parte.importante.de.los.productores.considera.que.nadie.“sabe más de la tierra que ellos” que los hace desistir de contratar mano de obra cualificada.

Según.el.Registro.Nacional.de.Productores.Agropecuarios.de.1998,.el.40%.de. los. productores. agropecuarios. tiene. más. de. 55. años. y. un. 20%. de. ellos.poseen más de 65 años, lo que refleja un envejecimiento de los productores agrícolas.que.se.traduce.en.la.existencia.de.factores.ideosincráticos.particulares.en.los.cuales.la.historia.y.la.tradición.tienen.un.mayor.peso,.pero.también.que.refleja un relevo natural lento e insuficiente para remover la fuerza productiva del.sector,. lo.que.tiene.consecuencias.sobre. la.competitividad.sistémica.que.analizaremos más adelante.

Es por ello que, en escasas producciones, se utiliza personal especializado fijo, tales como zootecnistas, agrónomos, administradores de empresas, etc. Sin.embargo,.es.innegable.que.el.proceso.de.mejora.en.los.niveles.de.educa-ción del país ha influido positivamente en la agricultura; que gracias a la ge-neración de relevo de las últimas dos décadas, las fincas han comenzado a ser propiedad.de.jóvenes.profesionales.de.diferentes.áreas,.lo.que.ha.contribuido.a mejorar los niveles de empleo de mano de obra especializada. También se ha incluido.nuevo.capital.humano.en.la.producción.para.la.exportación,.dado.que.es.necesario.mantener.estándares.de.calidad.que.solo.son.posibles.de.lograr.gracias.a.la.introducción.de.técnicas.profesionales.de.producción..

También.ahora.hay.una.mayor.disponibilidad.de.asesoría.técnica.a.nivel.de.mediano productor en adelante y las cooperativas están demandado, cada vez más, técnicos cualificados.

Sin.embargo,.según. los.expertos.entrevistados,.que.corroboran. los.datos.del.Registro.Nacional.de.Productores.Agropecuarios.de.1998,.este.proceso.se.ha.dado.más.lentamente.en.la.agricultura.que.en.el.resto.de.los.sectores.pro-ductivos, debido al rezago de este sector y a la residualidad que ha tenido en la política.pública.del.país..


El relevo generacional en las fincas dominicanas, cuando se produce, tiende a.crear.administradores.más.concientes,. regularmente.profesionales,.y.con.un.análisis.de.riesgo.más.ofensivo.que.permite.no.solo. la.contratación.de.nuevo.capital.humano,.sino.también.mejorar.el.componente.administrativo.con.esque-mas.de.contabilidad.agropecuaria..Se.han.mejorado.así.los.esquemas.administra-tivos, pero la utilización de programas de software y tecnología de la información es.aun.un.asunto.de.la.minoría.

En.términos.comparativos.con. los.países.socios.del.DR-CAFTA,.el.país.no.registra.niveles.destacados.de.analfabetismo,. lo.que.redundaría. indirecta-mente.en.la.baja.calidad.de.su.mano.de.obra..En.el.2008,.el.país.ocupaba.el.segundo lugar en materia de alfabetización con un 87.2%, superado solo por Costa Rica, con un 96.1% de su población alfabetizada. Está demostrado, que bajos niveles de alfabetización y de educación en general pueden impactar ne-gativamente.el.desarrollo.económico.de.un.país,.especialmente.en.un.mundo.en que la adopción de nuevas tecnologías de una forma rápida y eficiente es fundamental.para.el.desarrollo.económico..Es.por.esto.que,.aunque.es.un.in-dicador poco especifico sobre la competitividad del sector agropecuario, este puede sugerir cierto nivel de competitividad del país en cuanto a calificación de.la.mano.de.obra.en.general..

Un cambio importante en la administración de la finca agropecuaria domi-nicana.ha.tenido.que.ver.con.la.creciente.migración.haitiana.en.el.país..Con.la.migración haitiana de las últimas décadas, y la sustitución casi generalizada de la.mano.de.obra.dominicana.por.haitiana,.se.han.introducido.también.nuevas.prácticas.de.producción.y.el.surgimiento.de.nuevos.paradigmas.en.las.relacio-nes laborales que aumentan la subexplotación y la proletarización del obrero del.campo..


Guatemala

El.Salvador

Honduras

77.7

87.2

80.2

63.3

País %

Costa.Rica 96.1

Nicaragua 67.8

Cuadro.45.-.Tasa de alfabetización en lospaíses.del.DR-CAFTA.2008



Los.obreros.haitianos.son.temporeros.y.son.una.mano.de.obra.de.menor.calificación que la dominicana, con un idioma distinto, que obliga al productor diseñar.esquemas.nuevos.y.más.rudimentarios.de.dirección.del.personal...

3.3.3pLanifiCaCión

En.la.gestión.empresarial.de.la.agricultura.y.la.ganadería,.continúan.predo-minando los criterios de planificación natural que tradicionalmente han guiado la producción. La ausencia de otros criterios de planificación, también se ve mo-tivada.por.la.informalidad.y.los.bajos.niveles.de.rentabilidad.en.el.sector..La.eco-nomía de subsistencia impide utilizar criterios avanzados de planificación. Los productores.en.su.mayoría.siguen.entonces.respondiendo.a.criterios.de.tradición,.los.cuales.siguen.siendo.predominantes.a.la.hora.de.tomar.las.decisiones.

Dos.casos.excepcionales. se.dan.en. los.productos. ligados.directamente.a.la.industria,.como.el.tomate.industrial.cuya.producción.se.orienta.en.base.a.los.criterios.pautados.por.la.industria;.y.en.la.agricultura.empresarial.de.exportación,.que.toma.criterios.del.mercado.internacional,.muy.vinculados.a.los.contratos.de.exportación,.los.tiempos.y.las.temporadas.de.los.países.destinatarios.

En los productos agroalimentarios como el arroz, la leche y la habichuela la planificación sigue estando basada en criterios atados a la naturaleza misma de la.producción.agropecuaria,.como.la.estacionalidad...

Aunque cada vez hay mayor aplicación de criterios de planificación de mer-cado,.sobretodo.en.los.cultivos.de.ciclo.corto,.en.el.cual.los.productores.tien-den a utilizar criterios estacionales para planificar su producción, por ejemplo, sembrar.fuera.de.la.temporada.para.obtener.mejores.precios,.el.problema.de.la planificación se genera en el cultivo perenne, el cual no responde a estos criterios.y,.regularmente,.responde.a.la.estacionalidad.tradicional..

El aprendizaje e innovación en la producción, a juicio de los entrevistados, continúa siendo lento y precario. El proceso de aprendizaje, que se generaba por.transmisión.padre.e.hijo,.se.ha.visto.limitado.en.los.últimos.años.debido.a.que.el.relevo.generacional.en.la.mano.de.obra.y.de.los.dueños.de.predios.agrí-colas.se.ha.convertido.en.un.problema.serio.debido.al.abandono.del.campo..Los.hijos.de.los.obreros.agrícolas,.y.hasta.de.los.mismos.propietarios.no.en-cuentran.incentivos.para.permanecer.en.el.campo.y.emigran.hacia.la.ciudad..

Otro problema es que el aprendizaje en la producción está siendo influido


por la utilización necesaria de la mano de obra extranjera, lo que influye en complicar los procesos de aprendizaje productivo, debido a las tradiciones, el idioma,.y.la.temporalidad.

La falta de asistencia técnica también hace que el proceso de aprendizaje de.productores.y.obreros. sea.más. lento.de. lo.adecuado..Las.cooperativas.y.las organizaciones de productores y sus socios registran un mayor acceso a la capacitación.que.los.productores,.lo.que.redunda.en.mejora.de.sus.niveles.de.información.y.manejo.de.la.producción..

3.3.4utiLizaCióndeteCnoLogía

Por otra parte, la utilización de tecnología de la información en la agricul-tura.y.mucho.más.en.la.ganadería.sigue.siendo.precaria,.solo.los.grandes.pro-ductores.tienen.acceso.ella..El.acceso.a.la.internet.es.inapreciable..Los.datos.muestran que solo el 13% de la población dominicana utiliza la internet; de seguro.se.mostrarán.mucho.más.exiguos.en.el.caso.de.los.productores.agrope-cuarios..Las.redes.celulares,.sin.embargo,.han.contribuido.mucho.a.mejorar.la.gestión empresarial y la comunicación con los empleados encargados de fincas y.los.proveedores.de.servicios.como.extensionistas,.veterinarios,.etc..

3.4.5diferenCiaCiónproduCtiva

Descubrimos. también. que. existe. una. muy. reducida. diferenciación. entre.los.productos,.la.cual.depende.de.la.variedad.y.la.región.donde.este.ubicada.la producción. No hay una diferencia significativa entre productores y si entre regiones, generando así denominaciones geográficas de origen.

En.la.República.Dominicana,.en.cuanto.a.las.cadenas.productivas.y.la.orga-nización de la producción, hemos identificado tendencias positivas en la inte-gración horizontal de algunos productos determinados como el café, la carne y los cítricos, dándose en los frutales en sentido general, y en el arroz. La orga-nización de la cadena productiva es mejor en los productos de exportación que son.vendidos.directamente.en.el.mercado.internacional,.que.en.los.productos.de.consumo.interno,.particularmente.los.pequeños.productores,.los.cuales.se.enfrentan.a.un.mercado.dominado.por.una.red.de.intermediarios.que.son.los.que adquieren los productos en la finca y los conducen hasta los establecimien-tos.del.sector.comercio..

En.Costa.Rica,.al.menos,.existe.una.amplia.variedad.de.empresas.suplidoras.


de insumos en el ámbito privado, así como de organizaciones de productores que ofrecen, desde semillas, fertilizantes y alimentos, hasta materiales para la construcción.de.infraestructura..

Por otro lado, se registra una relación más fluida entre los proveedores de insumos y los productores, que es una relación de confianza que permite manejar créditos a nivel de insumos, a un plazo significativo (tres meses sin intereses.en.el.caso.del.tomate.industrial),.como.parte.de.la.política.de.ventas.de.los.suplidores..

Sin.embargo,.se.destaca.una.mejoría.innegable.en.el.sistema.de.transporte.de.los.productos,.así.como.un.surgimiento.de.mecanismos.de.acopio.que.per-miten obtener mejores precios al productor. Las cooperativas han avanzado en. la. integración.de. las.cadenas.productivas;.sin.embargo. la.ausencia.de.un.mercado.general.de.productos.agropecuarios.contribuye.a. la.especulación.y.crea.distorsiones.en.los.precios.de.estos..

En.cuanto.a.las.relaciones.de.suministro.de.materias.primas.en.el.sector,.se.destaca.una.importante.importación.de.insumos,.sobre.todo.en.los.producto-res.grandes,.más.destacados.en.la.ganadería.que.en.la.agricultura.

Las.relaciones.con.los.suplidores.de.materias.primas.se.dan.en.un.contexto.adverso.para.el.productor.dominicano,.debido.a.que.en.la.mayoría.de.los.casos.la.agricultura.funciona.con.poco.crédito,.lo.que.obliga.a.pagar.a.los.suplidores.inmediatamente.

Los.productores. pequeños. en. sentido. general,. compran. sus. insumos. en.mercados.secundarios,.por.lo.regular.más.caros..

Y.auque.existe.un.mercado.competitivo.en.el.rubro.de.las.materias.primas.para.la.ganadería,.sobre.todo.en.el.alimento.de.la.ganadería.bovina,.existe.un.oligopolio.en.el.suministro.de.semillas.y.pesticidas..

En.sentido.general,.para.todos.los.productores,.la.compra.en.volumen.de.materias.primas.es.reducida,.lo.que.implica.que.acceden.a.precios.más.altos..Los. casos.más.positivos. son. los.de. los.productores.de. café,.de.banano,.de.arroz y los ganaderos, los cuales, a través de sus gremios y cooperativas, acce-den.a.precios.mejores.por.sus.compras.en.volumen..

En cuanto al proceso de comercialización de los productos, destacamos la


dependencia.del.agricultor.del.intermediario.por.necesidades.económicas,.ya.que los créditos accesibles al sector son insuficientes y el productor se ve obli-gado a recibir financiamiento de los intermediarios.

Falta un sistema moderno de pagos que genere mayor flujo a los producto-res;.el.sistema.actual.por.parte.del.intermediario.(supermercados).obliga.a.los.productores.a.refugiarse.en.el.intermediario.(acopiador)..Por.otro.lado,.el.sis-tema.de.medidas.mixto.no.favorece.al.productor.porque.vende.sus.productos.al.granel.con.muy.baja.precisión.(ejemplo.el.plátano).

Se.destacan.avances.en.el.etiquetado.de.los.productos.agropecuarios,.pero.existe una red de intermediación gigantesca que aumenta los precios finales y reduce los márgenes de beneficio de los productores.

Aunque.hay.una.reducción.en.los.niveles.de.intermediación.en.los.produc-tos.de.exportación.como.café,.cacao,.mango.y.guineo,.esto.no.ha.ocurrido.con.los.productores.de.productos.agrícolas.de.ciclo.corto, que.tienden.a.estar.menos organizados.

En definitiva, los productores empresariales (especialmente los de exporta-ción).han.podido.acceder.a.condiciones.aceptables.en.el.manejo.de.las.varia-bles.micro,.que.les.permiten.acceder.a.niveles.importantes.de.competitividad.sistémica.en.el.nivel.macroeconómico.

Los.productores.agropecuarios.medianos.y.pequeños,.que.son.la.mayoría.de.productores.en. la.República.Dominicana,. . tienen.un. sistema.productivo.basado en el esfuerzo de los dueños de las fincas, y cuentan con poco apoyo de su estructura organizacional y productiva. Utilizan baja tecnología, no tienen influencia sobre los precios de los insumos, reciben poco apoyo de las empre-sas proveedoras de insumos y tienen un mal manejo de la comercialización de sus.productos,.ya.que.dependen.de.la.red.de.intermediarios.y.acopiadores..Su.acceso a la tecnología y/o capacitación depende de si están organizados en gremios,.y.no.han.podido.desarrollar.asociaciones.productivas,.a.través.de.las.cuales.podrían.fortalecer.todas.las.variables..

Para. los. pequeños. productores. la. situación. es. peor;. tienen. un. casi. nulo.acceso a las nuevas tecnologías y al tener una estructura organizacional pre-caria,.no.tienen.un.manejo.de.insumos.que.le.permita.acceder.a.precios.más.favorables y se someten a las peores condiciones en la comercialización de sus productos.en.el.mercado.interno.exclusivamente..


Cabe destacar, sin embargo, la existencia de una agricultura modernizada y tecnificada donde hay un manejo profesional de la producción, incorporando criterios avanzados de administración, fenómeno vinculado al tipo de cultivo (sobre todo de exportación, frutales, vegetales, arroz) al tamaño de la propie-dad (grandes productores), a la zona geográfica y, en menor medida, al grado o eficiencia de la asociatividad.

4.eStudiodeCaSoS:eLejempLodeLoSCLúSterSdeSdeunaperSpeCtivaSiStemátiCa

La.competitividad.sistémica.se.distingue.por.la. importancia.que.adjudica.a.las.redes.y.su.interacción,.elemento.central.detrás.del.concepto.de.competitivi-dad.sistémica..Implica.interacción.entre.el.Estado,.las.empresas,.las.institucio-nes intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. Es también una adecuada.vía.para.fortalecer.la.competitividad.de.las.empresas.es.su.integración.a.redes.de.cooperación.tecnológica.con.otras.empresas.y.con.instituciones.de.investigación científica y tecnológica.

Desde hace varios años en el país se promueven organizaciones o arreglos institucionales de alianza pública y privada que procuran mejorar la competiti-vidad.en.determinado.grupo.de.cultivos,.bajo.una.visión.sistémica..Nos.refe-rimos.al.establecimiento.de.cadenas.agroalimentarias.o.clústers..Actualmente,.existen. clústers. de. café,. mango,. aguacate,. chinola,. vegetales. (invernaderos),.entre.otros.rubros.

Alrededor de los principales productos ofensivos identificados en el presen-te.estudio,.se.han.venido.constituyendo.redes.que.procuran.fortalecer.los.de-terminantes de competitividad sistémica a nivel de sus fincas (micro), con fac-tores.propios.de.competitividad.a.nivel.de.política.sectorial.y.regional.(meso),.como.los.señalados.en.la.primera.parte.de.este.trabajo.(recuadros.1.y.2).

Estas.redes.o.clústers,.como.la.de.mango,.vegetales.y.chinola,.de.acuerdo.a los técnicos y productores miembros de los mismos a los cuales realizamos entrevistas a profundidad, tienen suficiente dominio sobre su rol, sus objetivos y.su.visión.estratégica.

Por.ejemplo,.el.clúster.de.mango.tiene.como.objetivo.del.“convertir al país en líder, en relación a los países de Centroamérica y El Caribe, del mango de alta calidad para el mercado orgánico, étnico y gourmet”..En.correspondencia.con.esto,.manifestaron.que el grupo de productores, entidades privadas y públicas organizadas en el clúster.tienen.el.propósito.de.“crear un ambiente de negocio sinérgico, mejorando la capacidad de gestión y competitiva de manera sostenida”.


Los productores de vegetales organizados en el clúster de Invernaderos, procuran.“definir las estrategias para retomar una participación importante del país en el mercado de frutas y vegetales de los Estados Unidos y Puerto Rico, así como la conquista del mercado europeo, tanto para la producción convencional, como para los productos orgánicos, implementando medidas de buenas prácticas agrícolas, justos precios e integración de los intermediarios al proceso”

Los. entrevistados. destacaron. el. gran. potencial. existente. para. aumentar. la.producción.y.exportación.de.vegetales.y.frutales,.pero.resaltaron.que.se.requiere.fortalecer. los.mecanismos.de. articulación. entre. los. clústers. y. los.organismos.públicos sectoriales. La alianza con organizaciones no gubernamentales, como el CEDAF.y.la.JAD,.ha.sido.un.importante.punto.de.apoyo.

Esta.relación.resulta.fundamental.dado.que.el.campo.de.acción.e.incidencia.de.los.clusters.se.concentra.en.el.nivel.meso,.donde.se.diseñan.y.se.ejecutan.las.políticas.por.parte.del.sector.público.y.de.las.instituciones.privadas.y.organi-zaciones sociales. Aquí deben de gestionar servicios de apoyo y asesoría para crear y desarrollar ventajas competitivas a nivel micro, es decir, en las fincas. Los.entrevistados.destacaron.que.una.de. las. carencias. a.nivel.meso,.para.el.logro.de.ventajas.competitivas.sostenibles,.es.la.falta.de.investigaciones.para.el.desarrollo de mejores prácticas específicas para el cultivo de chinola, mango, frutales.y.otros.productos.ofensivos..

4.1LaexperienCiadeLCLúSterdeLmangodominiCano10

El clúster de mango es.un.grupo.de.productores,. entidades.privadas.y.públicas organizadas en torno al conjunto de actividades relacionadas con la producción, procesamiento y comercialización del mango, con el propósito de.crear.un.ambiente.de.negocio.sinérgico,.mejorando.la.capacidad.de.gestión.y.competitiva.de.manera.sostenida11.

El.acuerdo.de.asociación.entre.el.sector.privado.y.el.público.que.implica.el.clúster,.hace.menos.vulnerable.la.sostenibilidad.de.los.programas.y.actividades.generales de la organización, en vista de que la participación de los actores del.sector.privado.(productores,.exportadores,.agroindustriales,.entidades.no.gubernamentales.como.el.CEDAF.y.la.JAD),..limita.las.perturbaciones.que.el.ciclo.político.y.las.debilidades.institucionales.tienden.a.provocar.

10. Entrevistas separadas a Gisela Taveras, de clúster de mango dominicano y A Máximo Jerez, Abt. Coordinador Nacional de clústers. Proyecto Diversificación Económica Rural.11. Ing. Agrón. Máximo Jerez.


El.centro.de.la.estructura.del.clúster.de.mango.es.el.productor.y.el.expor-tador,.pero.también.forma.parte.la.agroindustria..La.primera.empresa.agroin-dustrial.que.se.asoció.al.clúster.fue.Helados.Bon.

4.1.1númerodeproduCtoreSyevoLuCióndeLaexportaCióndemango

El.clúster.del.mango.dominicano.se.inició.en.2003,.año.en.el.cual.fueron.censados.749.productores,.con.un.área.bajo.cultivo.de.26,000.tareas..La.orga-nización adquiere personería jurídica en diciembre de 2004. En la actualidad, existen 4 asociaciones de productores de mango en las principales zonas de producción (Peravia, San Cristóbal, San Juan y Azua). Alrededor de 500 pro-ductores. de.mango. pertenecen. al. clúster,. de. un. total. de. 1,100.productores.censados en el 2007. La superficie total bajo cultivo en dicho año era de alre-dedor de 50,000 tareas y el valor de la producción ha sido estimada en RD$300 millones..

Una.gran.parte.de.los.productores.son.pequeños;.algunos.tan.solo.poseen.hasta 20 plantas, generalmente dispersas en la finca. Las plantaciones con de-terminados niveles de organización y prácticas culturales con las que tienen potencial.para.exportar.

El volumen de exportaciones ha crecido significativamente en los últimos 5.años..En.efecto,.en.el.2003.se.exportaron.49.contenedores,.cantidad.que.se.elevó.a.80.contenedores.en.el.2005.y.a.120.en.el.2007..El.número.de.expor-tadores.pasó.de.8.en.el.2003.a.13.en.el.2007,.mientras.que.los.procesadores.pasaron.de.3.a.12.respectivamente..

El.número.de.empleos.directos.generados.en.la.producción.del.mango.fue.de.aproximadamente.1,500.en.el.2003,.elevándose.a.unos.4,000.en.el.2007.

Los.entrevistados.manifestaron.que.el.plan.estratégico.del.clúster.enfoca.aspectos como el control fitosanitario, fortalecimiento de la integración con la agroindustria y el mejoramiento de los servicios, como financiamiento, trans-porte,.asistencia.técnica.e.investigación..

El.clúster.es.una.entidad.clave,.cuyo.fortalecimiento.es.fundamental.para.promover la competitividad del producto; según sus dirigentes, la organización ha.contribuido.al.aumento.de.la.producción.y.la.exportación.que.se.ha.regis-trado.en.los.últimos.cinco.años.


En términos financieros, la entidad se ha sostenido con aportes externos, recursos.provenientes.de. la.Secretaría.de.Estado.de.Agricultura.a. través.del.Fondo.Especial.para.el.Desarrollo.Agropecuario.(FEDA)..En.el.Presupuesto.Nacional de 2007, fue asignada una suma de alrededor de RD$480 mil para el clúster.de.mango,.cifra.que.cuadruplicó.la.del.período.anterior.que.fue.de.sólo.RD$120 mil. Este es un apoyo muy modesto, como lo es también el aporte de los productores, que realizan donaciones puntuales para determinadas activi-dades.

El.clúster.de.Mango.es.parte.de.la.Red.de.Desarrollo.Tecnológico.de.Fru-tales.(REDIF),.auspiciada.por.el.CEDAF..Esta.entidad.ha.sido.un.soporte.im-portante.para.el.clúster,.apoyándole.en.actividades.de.capacitación,.intercam-bio.de.experiencias.entre.su.membresía.y.en.el.fortalecimiento.institucional.de.la organización.

Para.aumentar.la.capacidad.de.gestión,.el.clúster.requiere.de.mayor.apoyo.financiero para el sostenimiento de su estructura de dirección y seguimiento a sus planes de trabajo, así como fortalecer el liderazgo en el seno de produc-tores.y.exportadores.para.una.mayor.incidencia.en.la.mejoría.de.los.servicios.a.su.membresía,.y.en. las.políticas.públicas.directamente.relacionadas.con. la.competitividad.de.esta.rama.productiva.

.4.1.2aSpeCtoSteCnoLógiCoS.

Las.personas.entrevistadas.destacaron.que,.entre.los.factores.tecnológicos.de.gran.incidencia.en.la.productividad.y.la.calidad.de.la.fruta,.se.encuentran.una adecuada práctica de poda y el control fitosanitario. Sobre este último aspecto, merece particular atención el control de la mosca de la fruta, específi-camente.la.Anastrepha.oblicua.y.Suspensa,.así.como.el.adecuado.combate.de.la.Antracnosis.y.la.Cochinilla.

Por lo anterior, a través del clúster en el 2005/2006 en 35 fincas fueron entrenadas.95.personas.en.práctica.de.poda,.en.las.cuales.fueron.podados.50.mil.árboles.y.se.instalaron.180.trampas.para.el.control.de.la.plaga.de.moscas..La.primera.y.única.planta.existente.en.el.país.para.tratamiento.hidrotérmico.de.mosca.fue.instalada.en.el.2005.en.el.municipio.de.Moca,.lo.que.ha.permitido.la.exportación.de.mango.hacia.los.Estados.Unidos.

En.el.2007. fueron.entrenadas.110.personas.en.poda.y. se. instalaron.320.trampas de moscas en 110 fincas. Por otro lado, en este último año fueron


instalados.3.biodigestores.y. se. impartieron.conocimientos. sobre.manejo.de.postcosecha.a.los.13.exportadores.existentes..

4.4.3penetraCióndeLmangodominiCanoeneLmerCadoexterno

Una.de.las.principales.limitaciones.para.la.expansión.de.la.exportación.y.su.penetración a mercados como el de los Estados Unidos es alcanzar el estándar de.calidad.requerido,.principalmente.en.términos.de.coloración,.tamaño.e.ino-cuidad,.lo.que.está.muy.asociado.a.la.selección.de.variedades,.a.una.adecuada.poda y al control fitosanitario, entre otras buenas prácticas de cultivo y manejo postcosecha.

En.adición.a.estos.elementos.tecnológicos,.a.través.del.cluster.se.empren-den.otras.iniciativas.para.hacer.del.mango.dominicano.un.producto.más.com-petitivo.y.más.ofensivo.en.el.mercado.externo..Una.de.estas.iniciativas.ha.sido.la realización del estudio del ADN del mango local para el registro del mismo en.el.mercado.internacional..Este.tipo.de.acreditación.se.añadiría.a. los.Cer-tificados EUREPGAP, el primero de los cuales fue obtenido hace dos años, habiéndose.ya.logrado.un.total.de.12..

La.mayoría.de.las.exportaciones.de.mango.del.país.se.destina.a.Europa...Las.exportaciones.a.los.Estados.Unidos,.iniciadas.en.2005.luego.de.la.instalación.de.la.planta.de.tratamiento.en.Moca,.se.mantienen.entre.15.y.17.contenedores.al.año,.lo.que.representa.en.promedio.menos.del.20%.del.total.exportado.en.los.últimos. tres. años..En. el. 2007,. el. volumen.exportado. a.Estados.Unidos.representó solo el 12% del total, que como ya hemos señalado alcanzó 120 contenedores.

Con. respecto. a. la. competencia. regional,. los. entrevistados. señalaron.que.los países de Centroamérica no representan amenaza para la República Do-minicana,. ya.que. la. temporada.de.producción.de.dichos.países.no.coincide.la del nuestro, ni son volúmenes de exportación significativos. En cambio, el principal.competidor.es.México,.que.suple.a.los.Estados.Unidos.alrededor.del.60%.de.su.demanda,.con.el.agravante.de.que.la.oferta.de.México.entra.en.la.misma.temporada.que.la.de.República.Dominicana..El.período.de.exportación.del.país.está.limitado.a.abril-agosto..Se.inicia.con.el.mango.variedad.Banilejo.y.continúa.con.las.variedades.Tommy.Atpins,.Kent,.Haden.y.Keitt.

El.vecino.Haití. es.otro.exportador.de.mango.hacia. los.Estados.Unidos,.principalmente.de.su.variedad.Madame.Francé..Por.sus.condiciones.de.clima.más.seco,.tiene.mucho.menos.plagas.que.República.Dominicana.y.está.dotado.


de.unas.11.plantas.de.tratamiento,.de. las.cuales.5.o.6.operan.regularmente..Desde.hace.varios.años,.Haití.recibió.apoyo.de.los.Estados.Unidos.para.fa-cilitar. las.exportaciones.de.mango,.por. lo.cual.ya.algunas.de. sus.plantas.de.tratamiento están obsoletas o no se utilizan a plena capacidad por falta de con-tratos. De todos modos, Haití tiene una capacidad de tratamiento fitosanitario mucho.mayor.que.la.de.República.Dominicana,.que.como.ya.hemos.expresa-do,.sólo.dispone.de.una.planta.....

4.4.4poLítiCaSpúbLiCaSdeinCidenCiaenLaproduCCióndemango

La política de financiamiento tiene una repercusión mayor en cultivos per-manentes,.que.requieren.de.una.alta.inversión.inicial.para.el.establecimiento.de.la.plantación.y.un.período.de.maduración.de.la.inversión.relativamente.largo,.como es el caso del mango. Por tal razón, las altas tasas de interés, como las re-gistradas.actualmente,.implican.una.restricción.muy.importante.para.el.estable-cimiento.de.nuevas.plantaciones.o.renovación.de.las.existentes,.así.como.para.la.construcción.de.plantas.de.tratamiento.para.la.exportación..A.esto.se.suma.el.tradicional.comportamiento.de.la.banca.a.destinar.una.baja.proporción.de.su.cartera al financiamiento agrícola y a la ineficacia de las políticas públicas para estimular un mayor flujo de financiamiento a rubros como el mango.

Los.servicios.de.apoyo.que.ofrece.el.Estado.a.los.productores.de.mango.son.costosos.y.mal.aprovechados..Se.destinan.muchos.recursos.a.las.instituciones.públicas.del.sector,.particularmente.gastos.en.personal.y.gastos.administrati-vos. Una política de focalización del gasto, mediante la cual se destine recursos a.los.productores.de.mango.de.manera.más.directa,.a.través.del.clúster.y.de.las.asociaciones.que.componen.el.mismo,.para.mejorar.prácticas.agrícolas,.como.la poda, control fitosanitario y manejo postcosecha.

Las.políticas.anteriores,.junto.a.otras.que.tiendan.a.dar.mayor.valor.agrega-do.a.la.producción.de.mango,.mediante.el.desarrollo.agroindustrial,.así.como.una.política.agresiva.de.promoción.del.producto.en. los.mercados.externos,.contribuirían.a.un.mejor.aprovechamiento.del.gran.potencial.que.tiene.el.país.para.aumentar.la.producción.y.la.exportación.de.mango.

4.2produCCióndevegetaLeSenambienteControLado.eLCLúSterdeinvernaderoS12

La.producción.de.vegetales.bajo.ambiente.controlado.se.inició.en.el.país.hace.seis.años,.existiendo.a.la.fecha.un.gran.número.de.productores.dedicados.12..Entrevista.a.José.Miguel.Peña..Presidente.del.Cluster.de.Invernaderos.


a.la.producción.de.vegetales.mediante.esta.tecnología,.principalmente.pimien-to,.pepino.y.tomate.de.ensalada.

Con.el.acompañamiento.de.entidades.no.gubernamentales.como.el.CEDAF.y.la.JAD.y.apoyo.del.sector.estatal,.los.productores.de.vegetales.en.invernade-ros se han ido organizado a fin de constituir una red de comunicación en toda la cadena productiva y de comercialización de estos productos. La primera tarea fue identificar los actores de la cadena, para crear un espacio de coordina-ción que, reconociendo las diferencias en la cultura organizacional e intereses, sirviera para facilitar el acceso a tecnología, mercado, financiamiento, insumos y.capacidad.de.gestión.para.promover.la.productividad.y.competitividad.

A.la.fecha,.existen.alrededor.de.230.invernaderos.en.torno.a.cuyas.unidades.de.producción.se.ha.ido.conformando.un.conjunto.de.actores.constituido.por.productores,.exportadores,.empresas.suplidoras.de.insumos.y.tecnología,.enti-dades financieras e instituciones públicas y no gubernamentales.

El.clúster.tiene.un.gran.potencial.para.cumplir.con.su.misión,.aunque.re-quiere.de.mejoras.permanentes.en. los.mecanismos.y.procedimientos.de.ar-ticulación.entre.los.productores,.la.Secretaría.de.Estado.de.Agricultura.y.otras.entidades.públicas.y.privadas. relacionadas.con. la.producción.de.vegetales..La.incidencia.de.los.productores.en.las.políticas.y.en.la.elaboración.de.planes.y.pro-yectos.orientados.a.fortalecer.la.producción.de.vegetales.y.la.capacidad.exporta-dora.del.sistema.de.invernaderos.necesita.un.mayor.grado.de.consolidación.

4.2.1númerodeproduCtoreSyCapaCidadinStaLada

.De.acuerdo.al.Ing..Miguel.Peña,.coordinador.del.clúster.de.Invernaderos,.actualmente.existen.unos.230.productores.de.vegetales.en.ambiente.controla-do,.con.un.área.total.de.aproximadamente.1.7.millones.de.m2..En.los.mismos.se.cultiva.principalmente.pimiento.morrón.(60%.del.total),.pepino.(20%),.to-mate.de.ensalada.(10%).y.aproximadamente.el.10%.restante.está.dedicado.a.ají.cubanela,.melón.y.tomate.cherry.

La.mayoría.de.los.productores.ha.instalado.invernaderos.con.el.apoyo.de.la.Secretaría.de.Estado.de.Agricultura.(SEA)..Bajo.este.programa.se.han.ins-talados.170.invernaderos.de.4,800.m2.cada.uno,.para.un.total.de.816,000.m2..Mientras.que.entre.30.y.40.productores.poseen.invernaderos.construidos.por.cuenta propia, sin el apoyo financiero del Estado. Estos invernaderos tienen una.capacidad.total.de.700,000.m2..


Por.otro. lado,. se.ha. ido.desarrollando.una.nueva.modalidad.de. inverna-deros, construidos de madera en lugar de metal, la cual está siendo utilizada por unos 26 productores de zona baja, con una capacidad de 175,000 m2. En algunos.casos.se.trata.de.reconversión.de.granjas.avícolas.que.han.dejado.de.producir debido a los problemas causados por la aparición de influenza aviar y.la.consecuente.disminución.de.las.exportaciones.de.huevos.y.carne.de.pollo.hacia.Haití..

De.acuerdo.a.la.SEA,.la.producción.de.vegetales.en.ambiente.controlado.en.el.2007.fue.de.13.6.millones.de.toneladas,.lo.que.representó.ingresos.para.el.país del orden de US$12.6 millones, equivalentes a aproximadamente RD$430 millones. Según el Programa de Mercados, Frigoríficos e Invernaderos (PRO-MEFRIN). que.desarrolla. la. SEA,. en. dicho. año. la. producción. de. pimiento.morrón.fue.de.5.8.millones.de.toneladas,.mientras.que.la.de.pepino.fue.3.67.millones.de.libras.y.la.de.tomates.de.ensalada.de.un.millón.482.mil.83.tonela-das.entre.los.meses.de.enero.a.octubre..

El.clúster.de.invernaderos,.según.lo.expresado.por.el.Ing..Peña,.se.propone.impulsar.varias.iniciativas.para.ampliar.la.capacidad.del.país.de.producción.de.vegetales a través de invernaderos. Las mismas, de materializarse, incrementa-rían.la.capacidad.instalada.actual.en.3.1.millones.de.m2,.equivalente.a.mas.de.180%.de.la.capacidad.actual..Estas.iniciativas.serían:

1. Plan de financiamiento a través del Banco Nacional de la Vivienda y Producción (BNV) por un monto de RD$600 millones para pequeños invernaderos.de.madera,.el.cual.permitiría.aumentar.la.capacidad.instalada.de.invernaderos.en.1,224,000.m2.

2. Otro programa de financiamiento, también a través del BNV, con recursos provenientes de una firma española, por un monto de 18 millones de euros (RD$864 millones) para 100 invernaderos de 5,000 m2.cada.uno,.para.un.total.de.500.mil.m2.adicionales.

3. Instalación de 7 zonas francas de invernaderos, de 200,000 m2.cada.una,.para.un.total.de.1,400,000.m2,.con.el.apoyo.de.la.Secretaría.de.Hacien-da,.a.través.de.Proindustria.

Las facilidades de financiamiento son fundamentales para poder expandir el.sistema.de.invernaderos.y.la.capacidad.exportación.con.un.adecuado.nivel.de.competitividad,.dado.los.costos.de.instalación.de.la.infraestructura.de.un.invernadero..Se.estima.que.en.promedio.el.costo.de.un.invernadero.de.metal.


es de aproximadamente US$50 por m2,.de.manera.que.un.invernadero.de.este.tipo,.de.un.tamaño.de.5,000.m2, tiene un costo de alrededor de US$250,000 (RD$8.6 millones). Para un invernadero de madera, el costo por m2.se.estima.en US$14.

4.2.2aSpeCtoSteCnoLógiCoS

La.agroplasticultura,. técnica.de.producción.agrícola.en.ambiente.contro-lado.o.bajo.invernadero,.se.ha.ido.convirtiendo.en.un.nuevo.modelo.de.pro-ducción.de.vegetales.que.está.siendo.adoptado.por.un.creciente.número.de.productores.nacionales..Aunque.la.instalación.de.invernaderos.implica.una.alta.inversión.inicial,.los.altos.niveles.de.productividad.que.esta.tecnología.genera.han.hecho.de.la.producción.de.vegetales.una.actividad.más.rentable.y.con.ma-yor.capacidad.competitiva.en.el.mercado,.tanto.local.como.internacional.

Se.considera.que.en.el.país.se.está.aplicando.un.buen.nivel.de.tecnología.en.los proyectos de agricultura en ambiente controlado, y se ha confirmado su va-lidación no solo en zonas altas, sino también en zonas bajas. Se ha observado que.en.determinadas.áreas.de.montaña,.los.costos.de.producir.bajo.invernade-ro son mayores que en las zonas bajas, debido a que la inversión inicial se eleva cuando.hay.que.incurrir.en.costos.de.movimiento.de.tierra.para.construir.la.in-fraestructura del invernadero. Las zonas bajas, además de la reducción de este tipo.de.costos,.tienen.la.ventaja.de.que,.en.general,.las.vías.de.comunicación.permiten.mejor..acceso.a.insumos.y.servicios,.así.como.más.facilidades.para.el.transporte.de.la.producción.a.los.centros.de.consumo.local.y.a.los.puertos.y.aeropuertos.para.la.producción.exportable.

Además de los invernaderos de metal, en las zonas bajas se está promo-viendo la instalación de invernaderos de madera, utilizando la técnica de suelo enriquecido con gallinaza y abono verde.

El clúster está realizando evaluaciones tecnológicas y actividades de divul-gación.para.presentar.experiencias.y.recomendaciones.sobre.mejores.prácticas.para el desarrollo de los invernaderos, a fin de que sus miembros y los dife-rentes.actores.relacionados.con.la.producción.de.vegetales.dominen.los.aspec-tos.de.la.agricultura.de.ambiente.controlado;.no.solo.las.nuevas.tecnologías,.servicios.e.insumos.necesarios.para.el.desarrollo.de.esta.rama.de.producción,.si.no.también.las.restricciones.y.oportunidades.del.entorno.socioeconómico,.institucional.y.de.políticas.públicas.


La.mano.de.obra,.como.en.muchos.otros.rubros.de.producción,.es.básica-mente.haitiana..Esto.no.constituye.una.limitación.a.la.competitividad,.puesto.que.tanto.el.obrero.dominicano.como.el.haitiano.requieren.de.niveles.de.en-trenamiento.similares.

Según.los.entrevistados.es.necesaria.una.mayor.participación.de.los.centros.educativos.en.el.entrenamiento.de.su.personal.docente.y.sus.alumnos.en.las.técnicas.de.producción.bajo.invernadero..El.Estado.ha.apoyado.la.instalación.de invernaderos en varias universidades y otros centros de enseñanza, los cua-les no están siendo utilizados, como ocurre en la Universidad Autónoma de Santo.Domingo,.el.Instituto.Superior.de.Agricultura,.la.Universidad.Católica.Tecnológica.del.Cibao,.en.La.Vega,.y.la.Universidad.Fernando.Arturo.de.Meri-ño,.en.Jarabacoa..El.invernadero.instalado.en.la.Escuela.Agrícola.San.Ignacio.de.Loyola.en.Dajabón,.fue.destruido.por.un.tornado.y.no.ha.sido.rehabilitado..El CEDAF empezó a producir en un invernadero instalado en la comunidad de.Los.Montones,.en.San.José.de.las.Matas..

4.2.3penetraCióndeLoSvegetaLeSdominiCanoSeneLmerCadoexterno

El.país.tiene.un.gran.potencial.para.el.desarrollo.de.la.producción.de.vege-tales.en.ambiente.controlado.y,.consecuentemente,.para.aumentar.la.capacidad.exportadora.de.estos.rubros.de.creciente.demanda.en.el.mercado.exterior..La.cantidad.de.invernaderos.a.instalar.en.el.país.estaría.limitada.por.restricciones.internas, entre las que se destaca el acceso a financiamiento. Los Estados Uni-dos, nuestro principal mercado, importa anualmente alrededor de US$4,500 millones.de.productos.de.invernadero,.mientras.las.exportaciones.nacionales.de.este.tipo.de.productos.hacia.los.Estados.Unidos.es.de.apenas.el.0.6%.de.dicho.monto..

México.es.el.principal.exportador.de.productos.de.invernaderos.hacia.los.Estados.Unidos,. pero. su.producción. tiene. lugar. principalmente. en. la. costa.del Pacífico, de manera que República Dominicana tiene más facilidades en términos.de.costo.de.transporte.y.tiempo.de.entrega.para.colocar.el.producto.en.Miami.

En. Centroamérica. no. hay. desarrollo. de. la. industria. de. invernaderos,. de.manera que los países que componen esta zona en la actualidad no representan competidores que pudieran desplazar a República Dominicana del mercado o.limitar.una.mayor.penetración..Costa.Rica.exhibe.un.relativo.nivel.de.desa-


rrollo.en.esta.modalidad.de.producción,.país.en.el.cual.se.está. instalando.la.primera zona franca para la producción agrícola bajo la técnica de ambiente controlado.

Toda.la.exportación.de.vegetales.de.invernaderos.se.destina.a.Estados.Uni-dos..En.el.mercado.local.se.consume.alrededor.del.10%.de.la.producción..Para.penetrar.al.mercado.de.Europa.hay.que.desarrollar.la.producción.de.orgánicos,.para.lo.cual.ya.existe.en.Jarabacoa.un.pequeño.invernadero.de.prueba.

Es necesario avanzar en las gestiones para la realización de los estudios de implementación.de.proyectos.para.mejorar.los.servicios.de.logística.de.trans-porte.de.la.producción.de.vegetales.hacia.los.mercados.de.exportación,.y.crear.los mecanismos institucionales y acuerdos necesarios para realizar la pre-ins-pección.in situ.

Otras.acciones.que,.a.juicio.del.Presidente.del.clúster.de.Invernaderos,.con-tribuirían.a.aumentar.la.competitividad.y.conquistar.una.mayor.proporción.del.mercado estadounidense es la instalación de una oficina de negocios en Miami e.infraestructura.de.almacenamiento.en.dicha.ciudad,.para.lo.cual.se.requeriría.de apoyo gubernamental. También podría diversificarse el destino de las ex-portaciones de vegetales, para lo cual un acuerdo con Venezuela en el marco de.Petrocaribe.podría.ser.una.oportunidad.

Se requieren acciones de contacto con el mercado externo, a fin de dismi-nuir la dependencia de la comercialización de la producción de los invernade-ros.de.intermediarios.de.mala.calidad..

.4.2.4poLítiCaSpúbLiCaSdegraninCidenCiaenLaproduCCióndevegetaLeS

Las políticas públicas deben prestar especial atención al acceso al finan-ciamiento,.mediante.el.otorgamiento.de.garantías.o.aval.del.Estado.para.que.la banca especialice programas de financiamiento para los invernaderos. Las disponibilidades de contratos de comercialización, para productos de ciclo corto, con riesgos significativamente mas bajos que la producción de vegetales mediante.tecnología.convencional,.más.el.hecho.de.que.gran.parte.de.los.pro-ductores.son.propietarios.de.sus.terrenos,.debería.facilitar.la.aplicación.de.una.política.orientada.a.promover.una.mayor.cobertura.y.acceso.al.crédito.de.los.productores.en.invernadero.


Se requiere una mejor coordinación de esfuerzos y asumir los compro-misos. contraídos. entre. el. sector. público. y. los. productores. de. vegetales. en.invernadero..Esta.política.de.coordinación.debe.trascender.los.acuerdos.entre.las.instituciones.públicas.y.un.clúster.determinado..Debieran.impulsarse.accio-nes.para.integrar.todos.los.clusters.existentes.(invernaderos,.aguacate,.cítricos,.piña, cacao, café, casabe, etc.) en una organización, lo que generaría sinergias positivas.y.crearía.mayor.capacidad.de.incidencia.en.las.políticas.públicas.y.de.negociación.con.los.proveedores.de.servicios.

4.3 eLCLuSterdeChinoLa13

El.clúster.de.la.chinola.funciona.desde.hace.un.año,.bajo.el.concepto.euro-peo.de.cluster,.agrupando.a.los.productores.de.chinola,.los.intermediarios,.los.industriales,.los.transportistas.y.los.otros.actores.relacionados.con.la.produc-ción.de.esta.fruta..

El.clúster.de. la.chinola.promueve.la.productividad.y. la.competitividad,.a.través.del. intercambio.de. experiencia,. la. obtención.de. servicios.de. asesoría.técnica, capacitación e información. Con el fortalecimiento de la organización pretende. lograr.más. acceso. a.mercado,. lo.que. implica.mantener.una.oferta.permanente,. aplicar. adecuadas.prácticas.de. cultivo,. entre. ellas. el. control. de.enfermedades,.y.mejorar.la.calidad.de.la.fruta..

El principal soporte institucional para la organización y las actividades de cluster.ha.sido.el.Centro.de.Desarrollo.Agropecuario.y.Forestal.(CEDAF)..A.través.de.esta. institución.ha.recibido.apoyo.para. las.actividades.de.capacita-ción,.información.de.mercado.y.enlace.con.otras.instituciones,.como.el.Con-sejo.Nacional.de.Competitividad.(CNC)..El.Cluster.se.encuentra.en.proceso.de.incorporación,.para.tener.personería.jurídica..

4.3.1SuperfiCiebajoCuLtivoyaSpeCtoSteCnoLógiCoS

Se.estima.que.en.el.país.se.cultivan.aproximadamente.7,000.tareas.de.chino-la. Las principales áreas de cultivo se localizan en las provincias de Monte Plata y.Hato.Mayor..La.mayoría.de.los.predios.son.pequeños,.entre.20.y.30.tareas...En.el.clúster.participan.unos.80.productores,.de.los.cuales.25.son.productores.individuales.y.el.resto.son.representantes.de.asociaciones.locales..

Los.rendimientos.del.cultivo.son.bajos,.pero.tiene.un.gran.potencial.para.

13..Entrevista.a.Marín.del.Rosario,.Coordinador.del.clúster.de.chinola.


aumento. de. la. productividad,. lo. que. requiere. mejoras. tecnológicas.. Actual-mente en el país no se están realizando trabajos de investigación sobre este cultivo..

En. una. tarea. se. siembran. alrededor. de. 70. plantas,. cuya. producción. por.planta fluctúa entre 400 y 700 frutas, y en determinados casos supera el millar de.frutas..La.cosecha.se.inicia.9.meses.después.de.la.siembra.y.la.plantación.se.mantiene.en.producción.entre.uno.y.tres.años,.dependiendo.de.las.condiciones.climatológicas.y.las.prácticas.de.cultivo.aplicadas..En.el.área.de.Monte.Planta.la.vida.útil.de.las.plantaciones.es.baja,.a.causa.de.la.elevada.pluviometría.y.la.menor.cantidad.de.días.de.sol..

La estructura de enredadera para el soporte de la planta más utilizada es la “espaldera”, ya que la misma garantiza más el soleado. La otra estructura utilizada es la “barbacoa” o “enramada”. Para el aprovechamiento del terreno entre.hileras.de.chinolas.los.agricultores.acostumbran.intercalar.cultivos.como.frijol,.ají,.jengibre,.yuca,.entre.otros.

4.3.2eLmerCadodeChinoLa

Más.del.90%.de.la.producción.de.chinola.se.destina.al.mercado.interno..El.producto.llega.a.los.consumidores.a.través.de.supermercados,.cafetería.y.hote-les..Cerca.del.85%.de.la.producción.es.vendida.por.el.productor.en.forma.de.fruta.fresca.y.el.resto.en.forma.de.pulpa,.incluyendo.pequeñas.cantidades.de.concentrado,.ambos.productos.elaborados.de.manera.artesanal..

La.pulpa.se.puede.conservar.refrigerada.por.un.período.de.hasta.un.año,.sin.necesidad de aplicarle preservante. Para su elaboración, en general, se utilizan las.frutas.que.por.su.tamaño.pequeño.y.otras.características.no.son.aceptadas.en.el.mercado.

4.3.3LimitaCioneSparaeLaumentodeLaproduCCión

deChinoLa

El clúster no ha logrado articular alianzas y niveles de compromisos de las políticas.públicas.agrícolas.concretas.orientadas.al.aumento.de.la.producción.de.chinola,.tanto.para.el.mercado.interno.como.para.la.exportación..La.parti-cipación de los productores, que es la base de la organización, es todavía escasa y.poco.consistente.


De.acuerdo.al.Coordinador.del.clúster,.hay.muchos.productores.“mirando.por la ventana”, que son miembros potenciales de la organización, una vez observen.determinados.resultados.atribuibles.a.la.gestión.del.clúster.


Conclusiones.

El.análisis.de.la.competitividad.desde.una.perspectiva.sistémica.que.hemos.desarrollado.durante.esta.investigación.ha.hecho.énfasis.en.aquellos.productos.del.sector.agropecuario.dominicano.con.potencial.competitivo.revelado.por.su. comportamiento. en. el.mercado. de.Estados.Unidos,. sirviendo. de.marco.referencial,. no. solo.para. guiar.metodológica. y. analíticamente. el. proceso.de.diagnóstico.que.nos.propusimos,.si.no.para.producir.un.análisis.más.concreto.que.permita.tener.una.mejor.panorámica.de.la.competitividad.de.la.agricultura.dominicana,.sobretodo.de.sus.productos.ofensivos.de.cara.aprovechar.las.ven-tajas de la liberalización comercial que conlleva el Tratado de Libre Comercio con.Centro.América.y.los.Estados.Unidos.

La.perspectiva.sistémica.constituye.una.superación.de.los.paradigmas.par-ciales.de.entender.competitividad.que,.en.el.mejor.de.los.casos,.la.vinculan.a.un.asunto.de.rendimientos.y.precios.comparados..Nuestro.análisis.va.más.allá,.analizando las causas estructurales y de fondo que originan los bajos rendi-mientos.y.los.altos.precios..

El.enfoque.sistémico.tiende.a.estudiar.una.compleja.gama.de.indicadores.y.relaciones.en.sus.cuatro.niveles.(meta,.macro,.meso.y.micro),.que.tienen.que.ver.con.el.modelo.de.desarrollo.político-social,..los.valores.o.rasgos.cultura-les de la sociedad, la eficiencia de las políticas públicas macroeconómicas y sectoriales, la profundidad del sistema financiero que garantice acceso a finan-ciamiento.barato,.la.estabilidad.de.precios,.la.política.de.investigación.y.trans-ferencia.de.tecnología,.el.tipo.de.cambio,.las.relaciones.de.los.productores.con.los proveedores, el manejo y administración de la empresa y/o finca, la calidad de.la.mano.de.obra.y.la.capacidad.asociativa.de.los.productores,.entre.otros.im-portantes aspectos, que a fin de cuentas, se relacionan mutuamente e influyen en.la.estructura.productiva.de.los.países,.determinando.su.competitividad.

Nivel metaEn.el. nivel.meta,. como.nivel. superestructural. de. la. economía,. los. datos.

comparativos. presentados,. sugieren. la. existencia. de. severas. limitaciones. en.


este.nivel,.relacionadas.con.la.institucionalidad.pública.que.afectan.la.competi-tividad sistémica, como es una baja calificación y sostenibilidad del capital hu-mano empleado en el sector público, lo que redunda en una limitada eficiencia de.las.acciones.de.la.institucionalidad.pública.en.general.

El.sistema.democrático,.por.su.parte,.está.afectado.por.una.severa.crisis.de.representatividad.de.los.partidos.políticos,.que.aunque.continúan.gravitando.en.la.vida.pública.nacional,.se.van.progresivamente.desconectando.de.las.nece-sidades.e.intereses.de.los.ciudadanos,.persistiendo.en.prácticas.negativas.como.el clientelismo, la corrupción, el nepotismo y el caudillismo, lo que influye ne-gativamente,.contaminado.con.dichas.prácticas.a.las.instituciones.públicas..

Existen también elementos socioculturales que caracterizan la sociedad do-minicana,.como.son.el.“pesimismo”.y.el.“complejo.del.gancho”,.que.limitan.la.articulación.necesaria.para.crear.las.relaciones.en.el.tejido.social.que.contri-buyan a la competitividad sistémica. Las organizaciones sociales, en general, se caracterizan por una crisis de estructuración, representatividad y debilidad a la hora de canalizar los intereses y aspiraciones de la sociedad.

La debilidad más importante, sin embargo, que influye negativamente en el.nivel.meta.de.la.competitividad.sistémica.de.la.República.Dominicana,.es.la.ausencia.de.compromisos.explícitos.e.implícitos,.sobre.los.grandes.propósitos.nacionales en el mediano y lago plazo, lo que significa ausencia de una estra-tegia.de.desarrollo.que.permita.dotar.al.país.de.un.marco.general.de.seguridad.que permita generar la confianza en el futuro del país, que necesitan los agen-tes.productivos.y.la.sociedad.en.general...

Nivel MacroEn.el.nivel.macro.de.la.competitividad.sistémica.se.puede.apreciar.la.existen-

cia.de.ciertos.éxitos.en.la.política.macroeconómica.posteriores.la.crisis.bancaria.del.2003,.que.generan.un.nivel.apreciable.de.estabilidad.macroeconómica.

El.manejo.de.la.política.macroeconómica.ha.sido.relativamente.saludable,.ha logrado tasas de inflación baja y competitiva con el resto de la región del DR-CAFTA,.y.un.tipo.de.cambio.estable.a.lo.largo.de.los.últimos.cuatro.años..Los programas de ajuste y estabilización ejecutados a partir del 2004, han lo-grado la reactivación económica que, para el 2005 y 2006, han alcanzado tasas de.crecimiento.del.PIB.superiores.al.9%.

El país se destaca en la región en materia del manejo del déficit guberna-mental.y.en.cuanto.a. las.expectativas.de.recesión..Sin.embargo,.existen.aún.


severas.limitaciones.en.la.política.crediticia,.dado.que.los.tipos.de.interés.con-tinúan. siendo.de. los.más. altos.de. la. región,. existiendo. también.un. elevado.diferencial.entre.las.tasas.de.interés.activa.y.pasiva,.generando.que.el.sistema.financiero no pueda garantizar financiamiento barato a la producción.

Otro.reto.de.la.República.Dominicana.es.en.materia.de.la.tasa.de.cambio.efectiva, cuya tendencia a la valorización ha limitado la capacidad exportadora del.país.y.afectado. la.competitividad.por.precios.de. la.producción. local,.en.comparación.con.los.productos.importados.

Aunque.el.país.no.es.uno.de.los.más.endeudados.en.comparación.con.su.PIB,.de.la.región.del.DR-CAFTA,.posee.la.mayor.deuda.externa.nominal,.y.también.el.mayor.nivel.de.crecimiento.de.esta,.la.cual.ha.crecido.en.un.14%.anual.en.el.período.de.2003-2008,.acercándose.al.30%.del.PIB.

El.país.no.se.destaca.en.materia.de.inestabilidad.de.precios.a.nivel.regional.y,.después.de.El.Salvador,.es.el.país.con.mayor.estabilidad.de.precios.en.el.período.2006-2008.

En.términos.comerciales,.República.Dominicana.se.destaca.por.sostener.un significativo desequilibrio en la balanza comercial, provocado por un cre-cimiento.acelerado.de.las.importaciones.que,.desde.el.año.2004.hasta.el.año.2007.han.crecido.a.una.tasa.de.16%,.mientras.que.las.exportaciones.han.creci-do.sólo.en.una.tasa.promedio.anual.de.7%.para.el.mismo.período.

Este.desequilibrio.comercial.ha.sido,.sin.embargo,.compensado.con.un.im-portante y creciente superávit en la cuenta financiera, sobre todo la inversión extranjera directa, generando un balance global de la balanza de pagos con ten-dencia.positiva,.que.pasó.de.de.-48.millones.de.dólares.en.1997.a.657.millones.de US$ en el 2007.

La República Dominicana ha tenido una significativa tendencia de creci-miento.promedio.de.la.recepción.de.Inversión.Extranjera.Directa.de.16%.en.la.década.de.1997.a.2007,.pasando.de.420,6.millones.de.dólares.a.1,057,88.millones.de.dólares.en.el.2007..Recibiendo.en.ese.período.la.mayor.cantidad.de.inversión.extranjera.directa.de.todos.sus.socios.en.el.DR-CAFTA,.explicando.el.34%.del.total.de.inversión.extranjera.directa.de.la.región..

El.nivel.de.desempleo.es.relativamente.superior.al.promedio.de.los.países.del.DR-CAFTA,.con.un.nivel.de.15.5%.frente.a.un.10.7%.en.promedio.


Entre.los.elementos.de.infraestructura.más.importantes,.la.República.Do-minicana.muestra.niveles.competitivos.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA,.en.materia.aeroportuaria.y.en.cuanto.al.uso.de.las.tecnologías.de.la.información,.y.un.nivel.de.competitividad.media.en.el.sistema.vial,.sobre.todo.en.las.carreteras.troncales y en el sistema portuario. Sin embargo, presenta severas deficiencias en.el.área.de.energía.eléctrica,.en.la.infraestructura.del.servicio.de.transporte.urbano.e.interurbano.y.en.la.infraestructura.de.agua.potable.

En. términos. generales,. y. según. el. Informe.Global. de. la.Competitividad.2006-2007,.la.República.Dominicana.ocupa.un.lugar.inferior.en.la.competiti-vidad.macroeconómica.que.el.promedio.de.los.países.del.DR-CAFTA,.siendo.superada.por.El.Salvador.(lugar.69),.Guatemala.(lugar.79).y.Costa.Rica.(81),.y.superando.únicamente.a.Honduras. (lugar.87),.y.a.Nicaragua. (lugar.89).en.cuanto.al.manejo.macroeconómico.

.Esto.demuestra.que,.a.pesar.de.los.avances.registrados.en.cuanto.a.estabi-lidad.de.la.macroeconomía,.la.República.Dominicana.tiene.importantes.retos.que. afrontar. en. materia. macroeconómica. para. fortalecer. su. competitividad.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA;.sobre.todo.en.las.áreas.estructurales.de.la.macroeconomía como son el sistema financiero, la infraestructura y la compe-titividad.del.tipo.de.cambio..

Nivel meso Haciendo.un.análisis.breve.de.la.evolución.reciente.del.sector.agropecua-

rio.dominicano.y.describiendo. los.diferentes. regímenes.de.política. sectorial.aplicados.al.mismo,.hemos.mostrado.un.cambio.estructural.importante.en.la.economía.en.el.cual,.como.resultado.de.este.modelo.de.políticas.sectoriales,.la.participación.del.PBI.agropecuario.en.el.PBI.total.se.ha.reducido.de.15%.a.7%.sólo.en.la.última.década.

El.estudio.hace.un.breve.enfoque.de.la.política.agropecuaria.actual.y.una.descripción.de.las.diferentes.instituciones.sectoriales.que.tienen.que.ver.con.la.producción.agropecuaria,.especialmente.los.programas.de.la.Secretaria.de.Estado.de.Agricultura,.aplicados.a.los.productos.ofensivos.del.sector.

Entre. los.elementos.más. importantes.del.análisis.meso,. se.encuentran. la.descripción.de.la.política.sectorial.de.crédito.agropecuario,.que.ha.ido.diminu-yendo.considerablemente.en.República.Dominicana.ya.que.la.cartera.agrícola,.con respecto a la cartera total del sistema financiero, ha caído desde un 10% a un.5%,.en.la.última.década..


El proceso de utilización y transferencia de tecnología es fundamental para la agricultura porque es la piedra angular en el proceso de modernización que aumenta.la.productividad.y.mejora.la.competitividad.sistémica.del.sector..Cos-ta Rica ocupa el primer lugar de la región en utilización del riego, teniendo un 20.57%.de.su.total.de.tierras.cultivables.bajo.el.sistema.de.regadío..La.Repú-blica.Dominicana.ocupa.el.segundo.lugar.con.17.23%.de.las.tierras.cultivables,.lo.que.muestra.niveles.positivos.de.competitividad.sistémica.en.el.uso.de.esta.tecnología..

En materia de uso de tecnología y mecanización, el indicador más impor-tante.en.la.agropecuaria.es.el.número.de.tractores,.cosechadoras.y.trilladoras.por.cada.1,000.hectáreas.de.tierra.cultivable..Según.La.FAO,.el.país.que.mayor.numero.de.tractores.posee.por.cada.1,000.hectáreas.es.también.Costa.Rica,.(31.1),.mientras.que.tiene.5.3.cosechadoras.y.trilladoras.por.la.misma.cantidad.de.tierra...La.República.Dominicana,.sin.embargo,.queda.en.el.penúltimo.lugar.de.la.región,.poseyendo.apenas.1.7.tractores.por.cada.1000.hectáreas.de.tierra.cultivable,.superando.sólo.a.Nicaragua.que.posee.1.5.tractores/1000ha..

Esta situación de bajos niveles de utilización de maquinaria por parte de los.agricultores.dominicanos.con.respecto.a.sus.pares.en. la. región.demues-tra gráficamente la existencia de severas desventajas competitivas del sector agropecuario.dominicano.en.materia.de.acceso.a.la.tecnología.y,.por.tanto,.los.productores tienen un menor acceso a los beneficios que esta implica, como reducción.de.los.costos.y.aumento.de.la.productividad,.entre.otros..

A pesar de la existencia de numerosas instituciones especializadas o que de-dican esfuerzos a la investigación en materia agropecuaria esta continúa siendo marginal, destacándose, incluso una reducción significativa de la investigación desarrollada.por.las.universidades.en.las.últimas.dos.décadas,.lo.que.constituye.el.principal.indicador.del.cambio.de.las.prioridades.de.investigación.en.la.so-ciedad.en.general..

Faltan. los. recursos. necesarios. para. desarrollar. la. investigación. en. mate-ria. agropecuaria,. sobre. todo.para. extender. los.programas. ejecutados.por. el.IDIAF;.recomponer.los.sistemas.de.investigación.de.las.universidades..Repú-blica.Dominicana.es.el.penúltimo.país.de.la.región.del.DR-CAFTA.en.materia.de.inversión.en.investigación.y.desarrollo.en.todas.las.áreas.productivas,.que-dando muy por debajo de Costa Rica, que ostenta el liderazgo con una inver-sión de $52 millones de dólares anuales en esta materia, mientras República Dominicana apenas destina $10 millones de dólares anuales a la investigación.


El.principal.problema.en.la.transferencia.de.tecnología.y.su.contribución.a.la competitividad sistémica del sector, identificado con la investigación, con-siste.en.el.bajo.impacto.que.esta.sigue.teniendo.sobre.la.transferencia.de.tec-nología.a.la.producción.real.en.la.República.Dominicana..

En materia organizativa, se identifica que la ausencia de un liderazgo co-hesionado,. representativo. y. no. contaminado. con. la. política. partidaria. que.pueda ejercer presión política, hace que las organizaciones de productores agropecuarios.dominicanos.vean. limitadas. sus.posibilidades.de. servir. como.interlocutores con el Estado, a fin de hacer valer los intereses generales del sector. También se destaca que las organizaciones del sector tienen un énfasis fundamentalmente gremial y reivindicativo, siendo débil aun la organización en.cooperativas.y.corporaciones..

Nivel microAun.con.la.evidente.ausencia.de.data.que.soportara.un.análisis.más.detalla-

do,.a.través.de.las.entrevistas.a.especialistas.y.productores.pudimos.concluir.que, en definitiva, los productores empresariales (especialmente los de expor-tación y en cierta medida los productos calificados como ofensivos como fru-tales.y.vegetales).han.podido.acceder.a.condiciones.aceptables.en.el.manejo.de.las.variables.micro,.que.les.permiten.acceder.a.niveles.importantes.de.compe-titividad.sistémica.en.el.nivel.macroeconómico.

Cabe destacar la existencia de una agricultura modernizada y tecnificada donde. hay. un. manejo. profesional. de. la. producción,. incorporando. criterios.avanzados de administración, fenómeno vinculado al tipo de cultivo (sobreto-do de exportación, frutales, vegetales, arroz) al tamaño de la propiedad (gran-des productores), a la zona geográfica, y en menor medida al grado o eficiencia de.la.asociatividad.

Sin.embargo,.también.se.descubrió,.que.los.productores.agropecuarios.me-dianos.que.son.la.mayoría.de.productores.en.la.República.Dominicana.(17%.del total), mantienen un sistema productivo basado en el esfuerzo de los due-ños de las fincas, y cuentan poco apoyo de una estructura organizacional y pro-ductiva. Tienen un acceso marginal a la tecnología, no tienen influencia sobre los.precios.de.los.insumos,.reciben.poco.apoyo.de.las.empresas.proveedoras.de.insumos,.y.se.ven.enfrentados.a.los.mercados.competitivos,.dependiendo.de.de.la.red.de.intermediarios.y.acopiadores.

Su.acceso.a.la.tecnología,.capacitación.y.mejores.condiciones.de.mercado,.puede.estar.correlacionado con sus niveles organizativos en gremios, aunque


las.asociaciones.productivas,.a.través.de.las.cuales.podrían.fortalecer.todas.las.variables,.continúan.siendo.marginales.en.el.sector.

Para.los.pequeños.productores.(81%.del.total),..la.situación.es.relativamente.peor;.tienen.un.casi.nulo.acceso.a.las.nuevas.tecnologías.y,.al.tener.una.estruc-tura organizacional precaria, no tienen un manejo de insumos que le permita acceder.a.precios.más.favorables,.y.se.someten.a.las.peores.condiciones.en.la.comercialización de sus productos en el mercado interno exclusivamente.

El. capítulo. cuatro. presenta. la. conclusión. del. estudio. de. casos. sobre. los.clústers,.describiendo.este.incipiente.proceso.en.la.República.Dominicana,.sus.principales.características,.sus.logros.más.notables,.pero.también.sus.debilidades.principales.de.cara.a.plantear.soluciones.de.políticas.públicas.para.fortalecer.la.competitividad.sistémica.del.sector.agropecuario.dominicano..

En términos globalesEn. términos. generales. los. datos. para. los. niveles. micro,. macro,. meso. Y.

micro.revelan.resultados.mixtos.para.el.país.en.materia.de.competitividad.sis-témica.frente.a.sus.socios.del.DR-CAFTA..

En.el.nivel.meta.se.muestran.severas.limitaciones.institucionales,.y.debili-dad en las organizaciones, sin embargo el país se ha caracterizado, a diferencia de.sus.socios,.por.una.prolongada.estabilidad.política.

En. el. caso.del. nivel.macro. también. se.observan. resultados.mixtos,. des-tacándose.positivamente. en. áreas. como. la. estabilidad.macroeconómica. y. la.atracción. de. la. inversión. extranjera. directa,. y. desacatándose. negativamente.frente a sus socios en áreas como el sistema financiero, y áreas de la infraes-tructura.como.la.energía.eléctrica.y.el.transporte...Por.lo.tanto.en.ese.sentido.la.competitividad.del.país.en.nivel.Macro.puede.catalogar.como.media.dentro.de.los.países.del.DR-CAFTA.

En.el.nivel.meso.se.muestra.la.pérdida.de.importancia.del.sector.agrope-cuario.en.la.economía.en.su.conjunto.como.parte.de.la.evolución.del.modelo.de.desarrollo,.que.aunque.ha.sido.un.denominador.común.en.todas.las.econo-mías.de.la.región,.ha.sido.en.República.Dominicana.un.proceso.más.acelerado.y.pronunciado.que.en. los.demás.países,.pudiendo.sugerir.el. surgimiento.de.condiciones.estructurales.en.el.nivel.meso.que.afecten.la.competitividad.sis-témica.del.país..En.cuanto.a.la.política.de.crédito.y.a.la.política.de.acceso.a.la.tecnología,.la.República.Dominicana.se.posiciona.en.un.nivel.medio.respecto.a.


sus.socios.del.DR-CAFTA,.sugiriendo.la.existencia.de.debilidades.en.este.nivel.que.limitan.la.competitividad.sistémica.del.país.

En el nivel microeconómico, aunque no se dispone de data suficiente que permita realizar comparaciones regionales, se identifican severos problemas de equidad.en.la.República.Dominicana.que.limitan.la.posibilidad.de.competir.de.los.pequeños.y.medianos.productores.(el.98%.de.los.productores)..La.posibi-lidad.de.sortear.estas.debilidades.se.encuentra.en.la.capacidad.de.estos.últimos.de.asociarse,.pero.los.modelos.asociativos.están.aun.en.ciernes,.parcialmente.fuertes.en.algunos.productos.y.muy.orientados.al.plano.reivindicativo..

Utilizando los datos disponibles, es posible concluir que el país muestra en la.mayoría.de.los.factores.descritos,.niveles.de.competitividad.promedio.con.respecto.a.los.países.socios.del.DR-CAFTA..Si.hacemos.un.análisis.cuantita-tivo.de.los.factores.de.competitividad.descritos,.el.país.queda.en.la.mayoría.de.ellos.en.lugares.inferiores.a.Costa.Rica.y.el.Salvador,.y.por.encima.de.Nicara-gua.y.Honduras,.mostrando.niveles.de.competitividad.muy.cercanos.a.Guate-mala.en.la.mayoría.de.los.factores.descritos..

En.términos.generales,.este.trabajo.permite.tener.una.panorámica.general.de. la. competitividad. sistémica.del. sector. agropecuario.de. la.República.Do-minicana, haciendo énfasis en sus productos ofensivos, identificando y des-cribiendo los principales factores que influyen positiva y negativamente en la competitividad.sistémica.del.país,.con.el.objetivo.de.que.las.políticas.públicas.puedan.tener.un.marco.referencial.integral.y.contribuyan.a.fortalecer.la.com-petitividad.sistémica.del.país.y,.por.tanto,.mejorar. las.condiciones.en.que.se.inserta.en.la.economía.mundial.


Recomendaciones

En.el.nivel.meta.de.la.competitividad,.se.hace.necesario.desarrollar.un.pro-fundo proceso de reformas estructurales que permita modernizar y fortalecer la institucionalidad del Estado y hacer más eficientes las políticas públicas para que.el.Estado.dominicano.convierta.sus.políticas.en.reales.instrumentos.del.desarrollo.

Los.problemas.de.falta.de.transparencia,.de.clientelismo.y.de.la.corrupción.deben. ser. enfrentados. y. reducidos. con. compromisos. públicos. consistentes.con voluntad política suficiente que ataque el mal de la complicidad y la im-punidad..

Es preciso en ese sentido fortalecer la capacidad social de auto-organiza-ción.como.una.condición.fundamental.para.el..ejercicio.de.la.ciudadanía.

En.el.nivel.macro,.es.necesario.mantener.los.niveles.de.estabilidad.actua-les, pero a la vez, desarrollar reformas que permitan resolver los problemas estructurales.de.la.economía,.como.son.la.debilidad.y.falta.de.competitividad.del sistema financiero, así como afrontar seriamente los principales cuellos de botellas.del.país.en.materia.de.infraestructura.que.son.la.crisis.del.sector.ener-gético.y.la.crisis.del.transporte.

En.el.nivel.meso.es.necesario.revertir.el.proceso.de.desmonte.de.la.política.pública sectorial agrícola, fortaleciendo con financiamiento y personal huma-no,. los.programas. estatales.de. asistencia. al. sector,. sobretodo. en.materia.de.extensión.y.promoción.de.la.competitividad.sistémica..

En.materia.institucional.agropecuaria,.los.expertos.siguieren.que.el.país.se.aboque. a. un. profundo. proceso. de. reingeniería. institucional. que.modernice.conceptualmente las instituciones del sector y se aboque hacia la definición de una.verdadera.política.pública.de.desarrollo.del.sector.agropecuario.domini-cano.


Es.necesario.revertir.el.proceso.de.deterioro.productivo.del.sector.agro-pecuario.a.través.de.políticas.públicas.de.fomento.de.la.producción.y.uso.de.las tierras baldías, como son las exoneraciones fiscales, fundamentalmente la liberación.de.los.impuestos.a.los.hidrocarburos.y.el.Impuesto.Sobre.la.Renta,.y.facilidades.para.la.adquisición.de.nuevas.tecnologías..

Es preciso hacer un mayor esfuerzo, no solo en la recuperación, fomento y promoción.de.los.programas.de.investigación.y.acceso.a.la.tecnología.existen-tes.y.crear.los.nuevos.programas.que.sean.necesarios,.si.no,.que.hay.que.gene-rar.mecanismos.directos.que.permitan.articular.la.investigación.y.la.extensión.a fin de corregir el impacto residual de la investigación sobre la producción real..Esta.política.deberá.aumentar.el.acceso.global,.corregir.el.problema.de.los.errores.del.primer.intento.e.incidir.positivamente.para.reducir.las.desigualdades.de.acceso.a.la.tecnología.existentes.entre.productores.grandes.y.pequeños.

Es.necesario.desarrollar.una.iniciativa.a.través.de.la.Secretaria.de.Estado.de.Educación.Superior,.Ciencia.y.Tecnología.para.recuperar.los.programas.de.in-vestigación.agropecuaria.desde.las.universidades,.fortaleciendo.los.programas.existentes.

Se.propone.también.el.desarrollo.de.programas.de.capacitación.y.fomento.del.uso.de.la.tecnología.de.la.información.y.la.comunicación.a.los.productores.agropecuarios,.con.el.objetivo.de.que.tengan.mayores.niveles.de.acceso.a.las.informaciones.climáticas,.de.mercado.y.de.nuevas.técnicas.agropecuarias...

Es preciso ejecutar una política que apoye la comercialización de los pro-ductos.agropecuarios,. fomentando.el.encadenamiento.productivo.como.he-rramienta.para.la.competitividad,.así.como.fortalecer.los.mecanismos.de.apoyo.al.crédito,.principalmente.a.través.del.Banco.Agrícola.

En.el.ámbito.microeconómico.es.necesario.desarrollar.un.enfoque.trans-versal.de.políticas.públicas.que.contribuyan.a.disminuir.las.enormes.inequida-des. existentes. entre. grandes,.medianos. y.pequeños.productores,. sobretodo,.relacionados al acceso al crédito, la tecnología y la comercialización de sus productos..

También.se.hace.necesario.la.implementación.de.un.amplio.programa.de.fomento de la regularización y de la instauración de una cultura empresarial en.la.agricultura.que.mejore.los.modelos.de.administración.de.la.producción.agropecuaria. Se hacen necesarios también mecanismos generalizados de capa-citación a los productores en el manejo eficiente.de.sus.explotaciones..


Este.programa. tendrá. como.objetivo. cambiar. la. visión.del. agricultor. de.productor.a.empresario,.implicando.un.cambio.cultural.importante.que.le.per-mita.sentirse.y.actuar.como.empresario..Dentro.de.esta.nueva.visión.es.funda-mental.contar.también.con.espíritu.emprendedor,.que.lo.incentive.a.enfrentar.nuevos.desafíos.a.nivel.individual.y.colectivo.

También se hace necesario afrontar el problema de la escasez de la mano de obra.agrícola,.a.través.de.la.mejora.sustancial.en.la.provisión.de.servicios.públi-cos en las zonas rurales que desincentive la enorme migración urbano-rural.

Finalmente,.se.propone.desarrollar.planes.de.asistencia.y.acompañamiento.que fortalezcan la asociación rural y agraria, sobre todo vinculado al área eco-nómica.como.las.cooperativas.y.corporaciones..

En términos generales, este trabajo propone una revalorización del ámbito rural.y.de.sus.componentes.que.genere.un.cambio.de.actitud.hacia.el.sector.y.que permita superar la visión sesgada y parcial que visualiza al sector agrope-cuario como un sector “atrasado”, “rezagado” y poco rentable. El Estado, y la sociedad en general, deben apostar a la modernización del sector agropecuario dominicano.en.el.marco.de.un.proceso.de.desarrollo.armonioso.y.sostenible.que. redunde. en. un. aumento. considerable. de. la. competitividad. sistémica,. y.obviamente.en.mejores.condiciones.de.vida.para.todos.los.seres.humanos.que.dependen.de.él..


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ANexo i

Lista.de.entrevistados

Bolívar.ToribioNombre Áreas

Manuel.Sena

Juan.José.Espinal

Eric.Rivero

Joaquín Díaz

Otto González

Máximo.Jerez

Gisela.Taveras

José.Miguel.de.Peña

Martín.del.Rosario

Experto.en.producción.animal.yagricultura.en.general.Ing.Agrónomo..Productor.detomate.industrial.Economista..Experto.en.temasagrícolas..Director.del.CEDAF.Productor.de.leche..Presidente.delPatronato.Nacional.de.Ganaderos.

Economista,.experto.en.temas.agrícolas.

Médico.veterinario..Productor.de.vegetalesIng..Agrónomo..Experto.al.servicio.de.Abt.Proyecto.Diversificación.Económica.Rural.

Coordinadora.del.área.de.exportación..Clústerdel.Mango.Dominicano..PROMANGO.

Productor.agropecuario..Presidente.del.Clusterde.InvernaderosIng..Agrónomo..Productor.de.frutales.Coordinador.del.Clúster.de.Chinola.


ANexo ii

Lista.de.Participantes.en.el.taller.de.validación.del.estudio

1

NOMBRE INSTITUCION

Sócrates.Puello OTCA-SEA

2 Pablo.Contreras FEDAGARE

3 Eric.Rivero Patronato.Nacional.de.Ganaderos

4 Martha.Fernández Junta.Agroempresarial.Dominicana

5 Joaquín Díaz CONSULTAG-USAID

6 Raymundo.Garrido ONFED

7 Willison.Quiñones.B. Honts.Point.EDC-JAD8 Yolanda Suárez A. Secretaría.de.Agricultura

9 Héctor.Turbí Cooperativa.Unión.Integral

10 Eloy.Cercas Agropecuaria.San.Rafael,.S.A.11 Wagner.R..Gomera.Aquino Instituto.de.Desarrollo.de.la.Economía

Asociativa.(IDEAC)

12 José.Urbina.G. Instituto.de.Desarrollo.de.la.EconomíaAsociativa.(IDEAC)

13 Gian.Mateo.Fiabane ONE

14 Otto González CONALECHE

13 Juan.José.Espinal CEDAF

16 Pável.Isa.Contreras CIECA

17 Hecmilio.Galván CIECA

18 Francisco.Checo CIECA


Evaluación de la importanciade los mecanismos de defensa

comercial ante la apertura comercialen la República Dominicana

Lynette Batista


Siglas

CARICOM ComunidaddelCaribeDICOEX DireccióndeComercioExteriory AdministracióndeTratados ComercialesInternacionales

DR-CAFTA TratadodeLibreComercioentre RepúblicaDominicana, CentroaméricayEstadosUnidos deAmérica

EPA AcuerdodeAsociaciónEconómica UniónEuropea,República DominicanayComunidaddelCaribe

GATT AcuerdosobreComercioyAranceles

NAFTA AcuerdodeLibreComerciode Norteamérica

OMC OrganizaciónMundialdelComercio

RD RepúblicaDominicana

TLCCA TratadodeLibreComercio Centroamérica-RD

TLC-CARICOM TratadodeLibreComercioRD yComunidaddelCaribe

SEIC SecretaríadeEstadodeIndustria yComercio

USAID AgenciadeEstadosUnidosparael DesarrolloInternacional


Indice de Contenido

Introducción........................................................................................................303

I.Prácticasdeslealesalcomercio:eldumpingylassubvenciones..................................................................................................304

1.Eldumpingcomoprácticadeslealdelcomercio.....................................3042.Subvencionesosubsidios...........................................................................3073.Derechosantidumpingymedidascompensatorias................................308

II.Medidasdesalvaguardia...............................................................................309

III.Mejoresprácticasinternacionales..............................................................3121.CasoCostaRica............................................................................................3122.CasoMéxico..................................................................................................3143.CasoChile.....................................................................................................315

IV.LaRepúblicaDominicanaylosmecanismosdeDefensaComercial........................................................................................316

V.Mecanismosdedefensacomercial:AplicacióndeMedidasdesalvaguardiaenRepúblicaDominicana.................................321

VI.ConsideracionesgeneralessobreelcasoRepúblicaDominicana.......................................................................................342

Anexos..................................................................................................................344


Introducción

LaRepúblicaDominicana,desdesu incorporacióna laOMCel1ro.deEnerodel1995,debecumplirconloscompromisosinternacionalesestable-cidosporesteorganismo,adoptando,dentrodesu legislación lasnormasydisciplinasinstituidasenlosacuerdosdeestaOrganización.ElCongresodelaRepública Dominicana ratifica la incorporación del país a la OMC promulgada mediante la Resolución No. 2-95 del 20 de enero del 1995, ratificando así las normasydisciplinasrelativasalAcuerdoRelativoalaAplicacióndelArtículoVIdelAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComerciode1994,elAcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias,yelAcuerdosobreSalvaguardias.

ElprocesodeliberalizacióncomercialllevadoacaboporlaRepúblicaDo-minicanaen losúltimos12añoscon lanegociaciónyposterior implemen-taciónde losTratadosdeLibreComerciocon lospaísesdeCentroamérica,CARICOM, Panamá (Acuerdo de Alcance Parcial), Estados Unidos y Cen-troaméricay,másrecientementeconlaUniónEuropea,conllevaunaseriedeoportunidadesyretos,comolaampliacióndelosmercadosdeexportaciónparaproductoresnacionales,laatraccióndeinversiónextranjera,eldesarrollodelossectoresproductivos,entreotros;sinembargo,estaaperturatambiénexponealasramasdelaproducciónnacionalaunacompetenciaporelaumentodelasimportacionesdeestospaísesporlareducciónarancelariaaplicada.Estacompe-tenciao“hipercompetenciaglobal”referidaasíenelPlanNacionaldeCompe-titividadSistémicadelaRepúblicaDominicana,puededarlugaraunasituaciónperjudicialparalosproductoresnacionalesquepuedenserconsecuenciadeunaprácticadecomerciodeslealodeimportacionesmasivasdeproductos.

El sistemamultilateraldecomerciocontemplaelusodemecanismosdedefensacontraprácticasdecomerciodeslealespermitiendoasíadecuarlapro-ducciónnacionalparaenfrentarimportacionesexcesivasdeproductosobjetode prácticas desleales que tienen como resultado precios inferiores al valorrealdelosproductos,einclusoimportacionesexcesivasmáscompetitivasnoconsideradascomodesleales.


Se conoce como medidas comerciales correctivas aquellas que se aplicancuandoexisteundañodelaproducciónnacionalafectadaporunaumentodelasimportacionesdeproductosobjetodeprácticasdesleales,lasmedidasanti-dumpingamparadasenelArtículoVIdelGATTylasmedidascompensatoriasestablecidasenelAcuerdodeSubvencionesyMedidasCompensatoriasde laOMClasaplicadasparacorregireldañodelaproducciónnacionalafectadaporunaumentoexcesivodelasimportaciones.Lasmedidasdesalvaguardiaampara-dasenelAcuerdodeSalvaguardiasdeestaOrganizaciónsonaquellasaplicadasporunaumentoexcesivodelasimportacionesnoconsideradasdesleales.

I. PráctIcas desleales al comercIo: el dumPIng y las subvencIones.

Se consideraunaprácticade comerciodesleal aquellaque afecta la librecompetenciacomercialenigualdaddecondicionesentreunproductordelpaísencuestiónyuncompetidorextranjero,creandounasituacióndediscrimi-nacióndeprecios. Eldumpingy las subvenciones sonconsideradoscomoprácticascomercialesdeslealesanivelinternacional.

1. El dumping como práctica desleal del comercioEldumpingesunasituacióndediscriminacióninternacionaldeprecios.Las

mercancíasimportadasobjetodedumpingsonaquellasqueseintroducenaunpaísapreciosinferioresasuvalornormal(preciodedumping)enelpaísdeorigenyqueefectivamentecausanoamenazancausardañoimportanteaunaramadelaproducciónnacional,oqueretrasademaneraimportantelacrea-cióndeunaramadeproducciónnacional.Lasmercancíasimportadasobjetodedumpingseránafectadasporderechosantidumping,quenopodránexcederdelmargendeldumping,oseadeladiferenciaentrelosprecios.

LaOMC(artículo2.1delacuerdorelativoalaaplicacióndelarticuloVIdelacuerdogeneralsobrearancelesaduanerosycomerciode1994)estableceque:

“….. se considerará que un producto es objeto de dumping, es decir, que se introduce en el mercado de otro país a un precio inferior a su valor normal, cuando su precio de exportación al exportarse de un país a otro sea menor que el precio comparable, en el curso de operaciones comerciales normales, de un producto similar destinado al consumo en el país exportador”

Esdecir,unproductoesobjetodedumpingcuandoelpreciodeunpro-ducto en el país importador es menor al precio del mismo producto en elpaísexportador.Elproductoesintroducidoenelpaísimportadoraunpreciomenorasuvalornormalopreciodeventaenelmercadointerno.Estadiscri-minacióndepreciosprovocadañosalsectorproductivodelpaísquerecibeelproducto.


Existedañooamenazadedañosielaumentodelasimportacionesobjetodedumpingyelefectosobrelospreciosdeproductossimilaresenelmercadointerno repercutennegativamente sobre losproductoresnacionalesde talesproductos.

Ladiferenciaentreelvalornormaldelbienmenoselpreciodeexportaciónesconsideradocomoelmargendedumping.Lacomparacióndepreciosquese debe dar para el cálculo del dumping nos lleva a definir el concepto de valor normal,valordeexportaciónyproductosimilar.

El valor normal se define como el precio de un producto destinado al con-sumoenelmercadodelpaísexportador,yelpreciodeexportacióncomoelpreciopagadoporunproductoalexportarsedeunpaísaotro.Unproductosimilaresaquelcon“característicasfísicas”idénticasomuyparecidas.

Paraobtenerelmargendedumpingsecomparaelprecioalquesevendeelproductosimilarenelmercadointernodelpaísexportadorconelprecioalqueelproductoobjetodedumpingseexporta.

Elpreciodelproductosimilarenelpaísimportadorserviráparadeterminarelámbitodelainvestigaciónaserllevadaacaboparaprobarlaexistenciadedumpingyelanálisisdeldañoalaproducciónnacional.

Elproductosimilarentodosloscasosesaquelquepresentacaracterísticasidénticasomuyparecidasalproductoimportadoencondicionesdedumping.Setomanencuentaslasfísicas,losinsumosutilizados,composiciónquímica,proceso de producción y clasificación aduanera, entre otros aspectos.

Lacomparacióndepreciosexigidaparaelcálculodeldumpingdebehacer-sedemaneraequilibrada.ElAcuerdosobrelaaplicacióndelartículoVIdelGATT,establecequelacomparacióndebehacerseaprecios“ex-fabrica”ysobreventasconfechaslomáscercanaposible.Además,sedebenrealizarcier-tosajustescomolacomparaciónenbaseapreciosdelmismoeslabónenlaca-denadedistribución(preciosmayoristasvs.preciosmayoristas),característicasdelproducto(mismapresentación,envases,etc.),entreotrasconsideraciones.Elartículo2delCódigoAntidumpingde1994(artículoVIGATT),estableceloscriteriosquesedebentomarencuentaparalacomparacióndeprecios.

Sinoesposiblecompararelpreciointernoconelpreciodeexportaciónparaelcálculodelmargendedumping,elAcuerdoAntidumpingpermiterealizarunaseriedeajustes,comotomarencuentaelpreciodeauntercerpaís,etc.Asísellegaaunvalornormalajustadoyaunpreciodeexportaciónajustadoqueper-mitelacomparaciónydeterminacióndelmargendedumping.


Una vez tenemos comprobado la existencia de un margen de dumping,entonces debemos definir si este ha causado daño o no al productor local. El dumpingdeporsínoescondenable,amenosquesecompruebequehahechodaño(opodríahacerlo)alproductorlocal.

Seconsideradañoimportanteelcausadoaunaramadelaproducciónnacio-nal, considerando la disminución de las ventas, los beneficios, la productividad, bajaenlaparticipacióndelmercadoentreotrascosas.Laamenazadedañodebeserrealyeminente.Tambiénseconsideraracomodañoimportanteelretrasoimportanteenlacreacióndeunaramadelaproducciónnacional.

Eldañooperjuicioalaproducciónnacionalquecausaoquepuedacausarelmargendedumpingesesencialparadeterminarsielmargendedumpingdeterminadodebesersujetoareprensión.Solocuandoexisteundañoimpor-tantesepuedenaplicarderechosantidumpingcomorespuestaaldumping.

Ladeterminacióndelaexistenciadeldumpingseconsideraunodelostresrequisitosobligatoriosparaunainvestigaciónantidumping,elsegundodeter-minanteesqueexistaundañooamenazadedañoalaproducciónnacionaldelbien,paralainstalacióndenuevasindustriasoqueocurraundeterioroimpor-tanteenlaproducciónnacional.Eltercerrequisitoesqueexistaunvínculodecausalidad.LaimposicióndeunderechoantidumpingsolopodráefectuarsesiexisteunarelacióndecausalidadentrelasimportacionesdelproductoobjetodedumpingyeldañooamenazadedañoUnavezdeterminadoesto,entoncessepuedeaplicarunderechoantidumping.

Noexisteuncasodedumpingcuandoelpreciodelosproductosimporta-dosesmenoralpreciodeunproductonacionalsimilaramenosquesepruebeundañoimportantealaproducciónnacional.Siexistedaño,entoncespuedeestarsujetoasanción.

Laexistenciadedumpingdebedeterminarsedespuésdeunexamenobjetivodelvolumendelasimportaciones,efectoenlospreciosylarelacióncausalconeldañoimportantealaproducciónnacional.Estainvestigacióndebellevarlaacabounaautoridadcompetenteydeterminarasílaexistenciadedumping,eldañooamenazadedañoalaproducciónnacional,ylarelacióndecausalidad,paraentoncesdeterminarlanecesidaddeaplicarmedidascorrectivas.

Además,parapoderllevaracabolainvestigación,ladiferenciaenelmargendedumpingdebeserpositivaylacomparaciónentreambospreciosdebesermayorqueel2%,expresadocomoporcentajedelpreciodeexportación.Unmargendedumpinginferioral2%seconsideraelmargen“deminimis”.


Tambiénesnecesarioconsiderarelvolumendelasimportaciones.Soloseconsiderará que un producto específico puede ser objeto de dumping cuando lasimportacionesdesdeundeterminadopaísrepresentenmásdel3%delasimportacionesdelproductoenelpaísdondeserealicelaimportación,excep-tuando los casos enque lospaíses que individualmente representanmenosdel3porcientodelasimportaciones,representenenconjuntomásdel7porcientodeesasimportaciones.

2. Subvenciones o subsidios

Lassubvencionesosubsidiossonconsideradoscomootraprácticadecomer-cio desleal a nivel internacional, ya que el precio final del producto está distorsio-nadoporunasubvenciónestatal.

Las ayudas financieras otorgadas por los gobiernos u organismos públicos omixtosaunaempresaoramade laproducciónsonconsideradassubven-ciones.Estas ayudasocontribucionesdelEstadopuedenhacersede formadirecta al productorode forma indirecta a travésdepréstamos, incentivosespeciales, etc. Además, para ser consideradas una subvención, las ayudas fi-nancieras de los gobiernos deben ser específicas y conferir un beneficio a un producto, rama de la producción o región geográfica.

Lasayudasoasistenciasquedaelgobiernoseconsideranunamateriade-licadayhansidoproductodemúltiplesdebatesanivelmultilateral,debidoalodelicadodelrespectoonodelasoberaníanacionalylalegitimidaddelaspolíticasdelEstado.

LaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC)hatratadoestadisciplinacon el fin de llegar a un acuerdo entre los países miembros sobre la legitimi-daddelaspolíticasdelEstadofrentealposibledañoquepuedeprovocarestetipodeprácticasenlaproducciónnacionaldeunpaísimportador.ParaqueestaayudapuedaserconsideradacomounasubvenciónyestarsujetaaOMC,deberáserotorgadaaunaempresaoramadeproducciónnacional(conceptoespecificidad).

Existentrestiposdesubvenciones,deacuerdoaOMC:lassubvencionesprohibidasquesonaquellassupeditadasalosresultadosdelasexportaciones.Estassubvencionescreanunefectodesfavorableenelcomercio,yaseaqueelbienaexportarseadirectamentesubsidiadooalasustitucióndeimportacio-nesquedapreferenciaainsumosnacionales.

Subvencionesrecurriblessonaquellasmedidasnoprohibidasperoquecau-sanunefectodesfavorablealosinteresesdeotrospaísesy,portanto,puedenestarsujetasalaimposicióndeunderechocompensatorio.


Lassubvencionesnorecurriblessonaquellasquenocumplenconel re-quisito de especificidad, o que siendo específicas son utilizadas como instru-mentoslegítimosdepolíticaseconómicaysocial.Porejemplo,actividadesdeinvestigación,programasaregionesmarginadas,etc.

Sololasprimerasdos,lassubvencionesprohibidasylassubvencionesrecu-rribles, al ser subvenciones específicas, están sujetas a las disciplinas del acuer-dodesubvencionesymedidascompensatoriasdelaOMC.

Al igualqueeldumping,secalculaelmargendesubvenciónentre ladi-ferenciadelpreciodeexportaciónnoafectadopor subsidiosyelpreciodeexportacióndelbiensubsidiado.

Elsubsidioosubvenciónesconsideradounaprácticadecomerciodeslealinternacionalmente.Aligualqueparaloscasosdedumping,laimposicióndeunamedidacompensatoriasolopodráefectuarsesisereúnentrescondicionesdeterminantes:laexistenciadelasubvención;dañoalaramadeproducciónnacional,yunarelacióndecausalidadentrelasimportacionesdelamercancíaobjetodesubvenciónyeldaño.

3. Derechos antidumping y medidas compensatorias

Tantoeldumpingcomolassubvencionessonprácticasdeslealesdelcomer-cio,puesexisteunadiscriminacióndepreciosqueconllevaquelosproductosnopuedancompetirlibrementeendetrimentodelaproducciónnacional.

Sinembargo,ambasprácticassolosoncondenablessiexistedañooame-nazadedañoimportanteaunaramadelaproducciónnacional,ysiexisteunvínculodecasualidadentrelaprácticadeslealyeldañooamenazadeeste.

Elderechoantidumpingyderechocompensatorio(subvenciones)solosepodráaplicarconsiderandoeldañooamenazadedañocausadoalaproduc-ciónnacional,comparandoelproductoimportadoconelproductonacionalyelefectodecausalidadentreelaumentodelasimportacionesyeldañoalaproducciónnacional.

El daño importante sebasa enpruebaspositivas y será productodeunexameneinvestigacióndondesedetermineelvolumendelasimportacionesdelproductosujetoadumpingoasubvención,elefectoenlospreciosdelosproductossimilaresenelmercadointernoylasrepercusionesdeestasimpor-tacionesenlaproducciónnacional(causalidad).

Seexaminandeformaconjuntaelaumentoconstantedelasimportaciones,ladisminucióndelpreciodelproductooproductosimilaryelefectosobre


laproducciónnacional (disminucióndeventas,disminuciónde lasexporta-ciones,disminuciónenlaparticipacióndemercado,etc.).Quiendeterminalaclararelacióncausalentreelaumentodelasimportacionesyeldañoalapro-ducciónnacionales laautoridad investigadoracompetente.La investigaciónpuededuraruntiempoconsiderable,peronuncamásde18meses.

El derecho antidumping o derecho compensatorio (caso subvención) secalcula conbase almargendedumpingo subsidio ynopuede exceder losmismos. Su fin es eliminar el daño. Estos gravámenes especiales denominados derechosantidumpingomedidascompensatoriassirvenparaneutralizar losefectosnegativosdeunaprácticadeslealalcomercio.

Elpagodeestederechoantidumpingrecaesobreelimportadorysones-pecíficos a una empresa o producto sujeto de investigación. Este derecho se aplicará únicamente durante el tiempo necesario para contrarrestar el dañopero,enningúncaso,puedeexcederloscincoaños.

Encuantoalassubvenciones,existendistintasformasdeenfrentarlasme-didas.Porunlado,sepuederecurriralprocedimientodesolucióndecontro-versiasdelaOMCparalaeliminacióndelasubvenciónodesusefectosdesfa-vorables,yporotrolado,atravésdelasautoridadesnacionalescompetentes,sepuedenimponerderechoscompensatorios,quesonderechosdeimportaciónadicionalesquenopuedenexcederlacuantíadelasubvención.Enestasitua-ción,estátambiéndisponibleelprocedimientodesolucióndecontroversiasdelaOMCparaloscasosenquesealegueunincumplimientodelosprocedi-mientosdeinvestigaciónodeimposicióndeunderechocompensatorio.

II. medIdas de salvaguardIa

Una medida de salvaguardia se define como aquella destinada a regular las importacionestemporalmente,cuandoseconsideraqueestas importacionesdañanopuedenocasionardañosalaproducciónnacional.Lasmedidasdesal-vaguardiastienencomoobjetopreveniroremediarundañograveaunaramadeproducciónyseaplicanporunperíododetiempode“ajuste”paraelpro-ductornacionalquelepermite“ajustar”suproducciónanivelescompetitivosocambiarderamadeactividad.

Lasmedidasdesalvaguardiassepuedenaplicarporconsiderarqueunpro-ducto es más competitivo que otro en el mercado en cuestión, aunque norepresentaunaprácticadesleal al comercio comoen el casodedumpingosubvención.Noexisteunapruebadecompetenciadeslealalcompararelvalornormalconelvalordeexportación.Eldumpingesunmecanismodedefensaanteprácticasdesleales,noasílasmedidasdesalvaguardias.


Lasmedidasdesalvaguardiassediferenciandelosderechosantidumpingoderechoscompensatoriosenquenotienequeexistirunapracticadeslealdecomercioyquehayque“pagar”cuandoseadoptalamedida.Esdecir,tienenuncosto,nosongratuitasyelpaísqueimplementalamedidadebecompensarsu uso, concediendo un beneficio equivalente en otra área del comercio.

Altratarsedeunaumentoenelvolumendelasimportacionesdeunpro-ducto más competitivo, la definición de producto similar se amplía para incluir elconceptodefungibilidaddelproducto,oseaproductossustitutos.

Unamedidadesalvaguardiatienecomoefectounaumentodelarancelalproductosimilar importado,o la imposicióndeunarestriccióncuantitativaspermitiendo la inhibiciónde las importacionesdeproductosqueocasionendaño.

Lasmedidasdesalvaguardiassolosepuedenaplicardespuésdeunainves-tigacióndelaautoridadcompetente.

Debidoaqueparalaaplicacióndeunamedidadesalvaguardiaseconsideraqueesunmecanismodeajusteparaimportacionesquenosonconsideradasdesleales la prueba de daño es más relevante para la justificación de su aplica-ción.Laterminologíacomúnmenteutilizadaesque,paramedidasdesalva-guardia,lasimportacionesdebenocasionarun“dañograve”alaproducción,mientrasque,paraelcasodedumping,seconsidera“dañoimportante”.

Paralaaplicacióndelasmedidasesnecesariounaumentomasivodelvolu-mendeimportacionesqueproduzcaundañogravealaproducciónnacional(relación casual). Aunque no especificado en el acuerdo de salvaguardias, el períododeinvestigaciónaconsiderarparaladeterminacióndeldañodebeserdetresacincoaños.

Lasfasesmínimasdeprocedimientosacumplirparalaimposicióndemedi-das conllevan: a) la solicitud a petición de parte/oficio, b) resolución de inicio queconllevalaaperturadeunainvestigación,c)Resoluciónpreliminar:medi-das provisionales, d) Audiencia publica, e) Resolución definitiva y f) Otorga-mientodeprorroga.

El aumentode las importaciones en términos absolutos en relacióna la

producción nacional (no al consumo) debe ser súbdito, marcado y significati-vo,quecauseoquepuedacausardañogravealasituacióndeunaramadelaproducciónnacional.

Enelcasodeamenazadedaño,lamismadebeserclaraeinminentedeundañogravebasadoenhechosconcretos.


Esnecesariodiferenciarlassalvaguardiasespecialesagrícolascontempladasenelartículo5delacuerdosobreagriculturadelaOMC,cuyaaplicaciónesdecaráctertemporal,denaturalezaarancelariaysepuedeestablecercuandoexisteunincrementocrecienteenelvolumendeexportaciónounareduccióndelpreciodeimportación.Ambassondecaráctertemporal.

Enelámbitomultilateral,lasmedidasdesalvaguardiasseaplicaránatodas

lasimportaciones,independientementedesufuente,perosoloenlasmedidasnecesariasparaprevenireldañoyfaciliteelajuste.Estasmedidasseaplicancontratodaslasimportaciones,adiferenciadelasmedidascorrectivascontraprácticas desleales que solo aplican contra un producto específico.

Lasmedidasdesalvaguardiaspuedenser:-UnaumentoarancelarioporencimadelconsolidadoenOMC-Aplicacióndecontingente-Aplicacióndecontingentearancelario

Estasmedidasanivelmultilateralnoexcedenlos4añosconposibilidaddeprórrogade4añosmásydosañosadicionalesparalospaísesendesarrollo.

Lamedidadesalvaguardiaconllevaademásunamedidadecompensaciónalospaísesafectadosporlamedida.Esdecirquelaimposicióndeunamedidade salvaguardia que beneficie a un sector necesariamente tendrá que ser com-pensadaporotrosectorproductivopuessedebe“pagar”porlaimposicióndelamismaalpaísafectado.Esdecirquelaimposicióndeunamedidadesalva-guardia que beneficie a un sector necesariamente tendrá que ser compensada porotrosectorproductivo.

AnivelmultilaterallamedidadeSalvaguardiaseaplicaatravésdelArtículoXIXdelGATTyelAcuerdosobreSalvaguardiasde1994.Esunaregulaciónrelativamenterecienteybásica. Pocautilizaciónde lamedidaanivelde losmiembrosdeOMCdebidoprincipalmentealtemadelacompensación.

Cuadro Comparativo entre las práCtiCas desleales y las salvaguardias.

Prácticas deslealesSalvaguardia

Competencia Leal Desleal

Tipo deMecanismo Ajuste Defensa

Ambito deImplicación

Especifico alproducto

No discrimina (se aplicaa todas las importacionesdel producto)

Temporalidad Sujeto a revisión

Tipo de productoque aplica Similar

Medidas deretorción

Sujetas a compensación No existen

Tipo de derechos Aumento de arancel yrestinción cuantitativa

Derechos antidumping ymedidas compensatorias

Similar y directamentecompetidor (caracteristicasde fungibilidad)

4 años


III. mejores PráctIcas InternacIonales

1. Caso Costa Rica

ElprocesodeliberalizacióncomercialllevadoacaboporCostaRicadesdelaépocadelosochentaserealizó,demaneragradualycoherente,combinan-do su política fiscal y económica al proceso de liberalización comercial. Este procesoimplementadoporCostaRicaperseguíalainternacionalizacióndesueconomía,aumentarlacompetitividaddelossectoresproductivosenlosmer-cadosinternacionales,modernizacióndelgobiernoensuroldefacilitadordela economía y eliminar el sesgoantiexportadorde los sectoresproductivos,diversificando los productos de exportación.

DesdeladécadadelosochentaCostaRicahaestadoinmersaenuncom-plejoprocesodeliberalizacióncomercialeinserciónenlosmercadosinterna-cionales,negociandopaulatinamenteprocesosdeaperturaenforosmultilate-rales,regionalesybilaterales.Loscambiosrealizadosenlapolíticaeconómicade Costa Rica demuestran el firme propósito de los Gobiernos en crear una economíaabiertayliberal,quepermitaaprovecharlasmúltiplesventajasdelsistemamultilateraldecomercio.

Aconsecuencia,enlasdosúltimasdécadas,CostaRicaestablecióunaestra-tegiacoherentedestinadaaoptimizarrecursoslograndoresultadospositivosensueconomía,alavezquecambiabadeunmodelodesustitucióndeimpor-tacionesaotrodeliberalizacióneconómica.Conestaestrategia,logródismi-nuir la cifra de desempleo, diversificar los productos de exportación y avances significativos en la reducción de la pobreza.

Enesteprocesodeliberalizacióncomercial,CostaRicaanticipólanecesi-daddeprotegersussectoresproductivosanteprácticasdeslealesdelcomercioyaumentoirregulardelasimportaciones.

Con su incorporación a la OMC, el país se comprometió a respetar loslineamientosestablecidosenestaorganizaciónenmateriadedefensacomer-cial.

LalegislacióndeCostaRicacontraprácticasdeslealesalcomercioymedidasdesalvaguardiasincorporatantolalegislacióninternacionalcomoladomésti-cayladelegislaciónregionalrecogidaenelReglamentoCentroamericanodePracticas Desleales de Comercio, firmado en diciembre del 1995.

Prácticas deslealesSalvaguardia

Competencia Leal Desleal

Tipo deMecanismo Ajuste Defensa

Ambito deImplicación

Especifico alproducto

No discrimina (se aplicaa todas las importacionesdel producto)

Temporalidad Sujeto a revisión

Tipo de productoque aplica Similar

Medidas deretorción

Sujetas a compensación No existen

Tipo de derechos Aumento de arancel yrestinción cuantitativa

Derechos antidumping ymedidas compensatorias

Similar y directamentecompetidor (caracteristicasde fungibilidad)

4 años


Estereglamentorecogelanormativaarmonizadadelaregiónyesmásam-pliaenmateriaprocedimiental,loquehapermitidouncúmulodeexperienciaenlaregiónparaelmanejodeestasprácticasdeslealesdelcomerciointerna-cional.

Paraloscasosdesalvaguardias,conjuntamenteconloslineamientosesta-blecidosporOMCenelartículoXIXdelGATTyelacuerdodesalvaguardiade1994,CostaRicaaplicaelReglamentoCentroamericanosobreMedidasdeSalvaguardiadel27deJuniode1996ylanormativapertinenteenestamateria,ubicadaencualquierTratadodeLibreComercioquehayasidosuscritoporCostaRica.

EsimportantedestacarqueelReglamentoCentroamericanosobreMedidasdeSalvaguardianosepuedeaplicarentrelospaísescentroamericanosporelprocesodeintegraciónregional.Soloesaplicableatercerospaíses.

En septiembre del 1995, Costa Rica crea la Oficina de Practicas Desleales alComercioyMedidasdeSalvaguardiareportandodirectamenteaMinisteriodeEconomía, IndustriayComercio (MEIC)convirtiéndoseen laautoridadinvestigadoracompetenteparala investigaciónyanálisisdeloscasosyeselorganismoquerecomiendaalgobiernolaaplicacióndederechosantidumping,derechoscompensatoriosysalvaguardiassegúncadacaso.

Esta oficina operó desde 1995 al 2000, cuando sus funciones fueron tras-ladadasaldepartamentolegaldelMEIC.Deacuerdoalasinvestigacionesrea-lizadasporRicardoMonges-GonzálezyFranciscoMonge-Ariño,apesardeque esta Oficina se manejaba con escasez de presupuesto y personal calificado, larazónprincipaldeestetrasladofuelademaximizarlosrecursos,debidoalospocoscasosdedumping,subvencionesymedidasdesalvaguardias,queseconocían.

En agosto del 2002, un nuevo Decreto establece la Oficina de Practicas Desleales al Comercio y Medidas de Salvaguardias como una entidad legalindependiente,reportándosedirectamentealMinistro.

Entre el año 1995 y 2004, la oficina manejo seis solicitudes de investigación porcasosdedumpingycincocasosdesalvaguardias.Cincodeloscasosdeinvestigaciónpordumpingfueronaproductosindustrialesyunsoloproductoagrícola.Cabedestacarquelosproductosagrícolaspermanecenbajoprotec-ción,aúnenelprocesodeliberalizacióncomercialimpuestoenCostaRica.

La fundadora de la Oficina de Practicas de Comercio Desleal y Medidas de Salvaguardia,VeliaGovaere,aseguraquelosprincipalesproblemasqueafectanesta Oficina han sido la restricción financiera, limitaciones de personal capa-citadoydeexpertosencomerciointernacionalqueasesorenalasempresasy


losguíenenestosprocesosy,enmenorescala,lanecesidaddecoordinacióninterinstitucionalencasosdeaplicacióndederechosantidumpingomedidasdesalvaguardias.

Sinembargo,apesardelospocoscasosconocidosporCostaRica,laexis-tenciadeunmarcolegalcoherenteeInstitucioneságilesqueavalenladefensaefectivade los ataquesdesleales al comercio internacional, es un rol que elEstadodebegarantizar.Además,estainstitucióndebeservirdeárbitroysaberdistinguirentrecasosrealesdedumpingoaumentodelasimportacionesquecausendañogravealaproducciónnacional,oconcasosdesimplebúsquedadenuevasformasdeproteccionismorealizadasporalgunossectores.

Lasmedidas antidumping y de salvaguardia sonmecanismosdedefensaantesituacionesdeslealesdecomercioodañoalaramadelaproducción.Laaplicacióndeestasmedidas,enningúncaso,debebuscarelproteccionismosdelossectoresproductivos.

2. Caso México

Méxicoiniciaunaceleradoprocesodeliberalizacióncomercialaprincipiosdelosañosochenta,luegodeenfrentarunacrisismacroeconómicaproductodelmodeloimplementadopormásde30años.

Elmodelodesustitucióndeimportacionesbasadoenpolíticasproteccio-nistas conllevó a México a una ineficiencia productiva, a la creación de com-pañíasmonopólicasyaunevidenteatrasotecnológico;parecíaentoncesquelaúnicaformadesuperarestacrisiseraabriéndosealmundoatravésdeunprocesoaceleradodeliberalizacióncomercial.

LaaperturaenMéxicosecaracterizóporunadrásticareducciónarancelariaunilateral,eliminacióndelospermisosdeimportaciónyporunfuerteforta-lecimientoinstitucionalyenlossistemasdedefensacomercialanteprácticasdeslealesalcomercio.

Desde1985,lastarifasarancelariasenMéxicocuyomáximoera100%paraalgunosproductos,bajaronaunmáximode20%enmenosdetresaños.Asi-mismo,elGobiernoseunióalAcuerdoGeneraldeArancelesyComercioen1986,loqueimplicólaeliminacióndelospermisosdeimportaciónylacrea-cióndeunsistemademedidasantidumpingyderechoscompensatorios.

Para1991,MéxicocrealaDirecciónGeneraldePracticasComercialesInter-nacionales(DGPCI), instituciónencargadadelasaplicacióndederechosanti-dumpingymedidasdesalvaguardias,conlaclaravisióndequelaaplicacióndeestosderechosnoseconvirtieraenobstáculoparalaliberalizacióncomercial.


Elmarcolegaleinstitucionaldecomerciosurgióen1993conlapromul-gacióndelaLeydeComercioExteriorcomosustentolegalparalasreformasinstitucionesrealizadasenMéxicoylaaplicacióndelnuevomodelodedesa-rrollobasadoenlaaperturacomercial.

LoscompromisosadoptadosporMéxicoconlaNAFTA,en1994,laacep-tacióndelosprincipiosdelaOMC,laLeydeComercioExteriorylaDCPCI,ledieronalpaísunmarcoinstitucionalylegalfuncionalparaaplicarderechoscompensatorioscontralacompetenciaexcesivaydesleal.

México apostó a la creacióny fortalecimientode la instituciones enunaeconomíaabiertademercadocomofactordeterminanteparalaaperturadelmercadonacionalysudefensa.Eldesarrollodelacapacidadinstitucionalparaatendertemasdedefensacomercialfueconsideradounaprioridadenelpro-cesodeaperturadeMéxico.Elfortalecimientodeestasinstitucioneslediolacapacidaddequeestasmedidasdedefensacomercialnoseconvirtieranenmedidasdiscriminatoriasoproteccionistasparaelmercado,sinoquesirvieróndeherramientaparaladefensadelmismo.

Lasestadísticasdeprocedimientosdesolucióndecontroversias,tantodelaOMCcomodelNAFTA,muestranquebajoesteacuerdosehanproducidomásde130procedimientossobredichasprácticas,yenelmarcodelaOMC,losEstadosUnidoshaparticipado,aproximadamente,en30procedimientossimilares. Lamayoría de estosprocedimientos buscan la revisión de la me-didaantidumping,compensatoriaodesalvaguardiaimpuestanacionalmente,yotroscuestionanlaformadeaplicacióndelaslegislacionesnacionalesylaconduccióndelosprocedimientosdeinvestigación.

3. Caso Chile

El caso de Chile es muy particular y diferente al resto de los países deLatinoamérica.Chile iniciasureformascomercialesaprincipiosdelosaños70, donde se produjeron reformas de políticas importantes en beneficio de la liberalización comercial.Para 1979, los aranceles que enpromediode1974superabanel90%pasaronaun10%paratodoslosproductosylíneasarance-larias.Laliberalizacióncomercialformoparteimportanteenlasreformasdeestabilizaciónmacroeconómicalanzadaporelgobiernoenestaépoca.

SebastiánSáez,ensuanálisisdelcasodeChile,aseguraqueapesardequelautilizacióndeotrosinstrumentosdeprotecciónalaproducciónnacionalhu-biera podido ser aplicado y justificado, por la imposición del gobierno de una liberalizacióncomercialunilateral,estonofueronhastalacrisiseconomicade1982.SáezexpresaquegranpartedeestasaccionesdeliberalizaciónrepentinaydrásticasedebieronaqueChile,enelcontextodeunadictaduramilitar,notenia que “justificar” ante sus sectores productivos la apertura de sus merca-


dos,porloquetampocoerannecesariosinstrumentosparacontrarrestarlosefectosnegativosdeestasaccionesalointerno.

Sin embargo, para 1981, Chile firma el Código de Subsidio del GATT en laRondaTokio,porconsideraralsubsidiocomodañinoparalaindustriado-mestica.Enestemismoaño,ChilecrealaComisióndeSubsidiosenelBancoCentralChileno,conelroldeiniciaryconducirinvestigacionesdeimportacio-nesconsideradassubsidiadas.Los“derechoscompensatorios”impuestosporChileparaloscasosdesubsidiosfuelaconsolidaciónenlaRondaTokiodeunaumentodelarancelhastael35%comomedidacompensatoria.

Paralosaños90,ChileadoptalasmedidasdesalvaguardiasdeacuerdoalartículoXIXdelGATTylosacuerdosdeOMCparamedidasantidumping.

En el período1981-1985,Chile registró 155 solicitudesde investigaciónsobrecasosdesubvenciones.LosrequisitosdelGATThicieronqueestassoli-citudesseredujeranconsiderablemente,luegodelosucedidoen1985yqueseutilizarael“techo”del35%dearancelconsolidadoquenoestabaendesacuer-doconlasobligacionesdelGATT,comomedidacompensatoriaantecualquierprácticaqueafectaraalgunaramadelaproducciónnacional.Sinembargo,estapráctica resultaba ineficiente pues, al tratar de corregir una situación puntual, afectabalasimportacionesindependientementedesuorigen,porloqueparalosaños90sefuereduciendoconsiderablementeelnúmerodesolicitudesdeinvestigaciónespresentadas.

Con la adopción del régimen democrático en Chile en los años 90, la firma conOMC y a pesar del conservadormarco institucional y legal imperante,mantienelasreformascomercialeseinstitucionalesiniciadasenlosañosseten-ta,adoptandolosreglamentosmultilateralesparalaaplicacióndelosmecanis-mosdedefensacomercial.

Enelperíodo1993-2002seconocenalrededorde6investigacionesenca-

sosdedumpingy7paracasosdesalvaguardas.Laexperienciachilenademuestraquelaintroduccióndemedidasdesalva-

guardiasycorrectivasacompetenciadeslealincentivalaaperturacomercialyayudaalprocesodeajustedelossectoresproductivos.

Iv. la rePúblIca domInIcana y los mecanIsmos de defensa comercIal

El sectorproductivodominicano inicia sudesarrolloapartirde las refor-masinstitucionalesyeconómicasimpuestasapartirde1962.En1968,conlapromulgacióndelaLey299deDesarrolloIndustrialylaadopcióndepolíticasdefacilidadesdecrédito,congelacióndesalariosylacreacióndefacilidadeses-pecialesparalasempresasque,radicadasenzonasdelimitadas,sededicaránala


actividadindustrialorientaronlaactividadeconómicadeRepúblicaDominicanahacialaproducciónindustrial.

Laindustriamanufactureradominicananacesustentadaenprogramasdefomentoyprogramasdesustitucióndeimportacionesquetuvieronéxitoeneldesarrollodelaindustriaperoque,sinembargo,dejaronalsectorsinincenti-vosparaexplorarlosmercadosexternos,creandounsesgoantiexportador.

Eléxitorelativodeestaspolíticasproteccionistasentraencrisisalprincipiodelosañosochenta,cuandolosdesajustescambiariosycondicionescambian-tesenlosmercadosexternosimpulsanabuscarunarespuestaynuevasformasdedesarrollodelossectoresproductivos,enespecial,laindustria.Larespuestaeslamanufacturadedicadaalosmercadosdeexportación,dondesuproduc-ción se ampara en un régimen fiscal especial, las llamadas Zonas Francas In-dustriales (ZFI).

Las Zonas Francas Industriales obtienen su mayor crecimiento en 1983 con lapromulgación,porpartedelGobiernodelosEstadosUnidos,delaIniciati-vaparalaCuencadelCaribe(ICC)queotorgaunaccesopreferencialunilateralalmercadodelosEstadosUnidospara,ciertosproductosexportadosporlospaísesdelCaribe.Apartirdeentonces,yconexportacionesasociadasaotrosesquemas preferenciales de acceso (Acuerdo Multifibras, 1986; CBTPA, SGP), las Zonas Francas han representando uno de los sectores más dinámicos de la economíadominicana,reduciendoladependenciaenlasexportacionestradi-cionalesdeazúcar,café,cacaoytabaco

Elaumentocontinuodelvaloragregadoalaexportacióndesdemediadosde los ochenta puede atribuirse, en parte, a las cláusulas del Acuerdo Multifibra (AMF)de1986permitiendoexportacioneslibresdecuotasparazapatosypro-ductosdepielparalosEstadosUnidosasícomolaenmiendaalICCde1987quepermiteelusodematerialesdelosEstadosUnidosyelprocesamientoenel extranjero de productos a tales fines.

En 1990, se conforma un marco legal específico para las zonas francas es-peciales.Laley8-90queotorgaexencionesdeun100%deimpuestossobrelarenta,arancelesalosinsumos,maquinarias,yotrostiposdeimpuestosiemprequedestinenalmenosel80%desuproducciónalmercadointernacional,hasido lapieza legislativademayor impactoeneldesarrollo económicode laRepúblicaDominicana,permitiendoeldesarrollodel sectorexportadordo-minicano.

Esevidenteladistorsióncreadaenelsectorindustrialdominicanoporladualidaddepolíticaspúblicasenelsectorexportador.LatransiciónentreelmodelodeIndustrializaciónporSustitucióndeImportaciones(ISI)aplicadoenladécadadelosaños60y70ylaliberalizacióncomercialdieroncomore-


sultadoquesectoressevieranforzadosaelegirentreelmercadointernooelmercadoexterno(zonasfrancas).

ElprocesodeliberalizacióncomercialllevadoacaboporlaRepublicaDo-minicanaapartirde1995conlaintegraciónalaOMCy,posteriormente,conlanegociacióneimplementacióndelosprimerosTratadosdeLibreComercioentrelaRepublicaDominicanaCentroaméricayconelCARICOM,expusoalosproductoresdominicanosacompetirantelaseconomíasmundiales.Lare-duccióndebarrerasarancelariasdebíaconduciralestablecimientodeuncam-podecompetenciajusta,dondelosagenteseconómicoslocaleslograranunaespecializaciónymejordistribucióndelosrecursos.

Laexpansióndelosmercadosnacionalesquebuscabalaliberalizaciónco-mercialfueapoyadaporlapromulgacióndelaLeydeReactivaciónyFomentodelasExportaciones(Ley84-99)queteníacomoobjetivodinamizarlossec-toresproductivosdominicanosyeliminarelsesgoantiexportadorenelmarcodelprocesodeaperturaeinserciónenlosmercadosinternacionales.

Sinembargo,esteprocesodeliberalizacióncomercialiniciadoenRepúblicaDominicanaestabaencontrasteconlarealidadeconómicainternadominica-na.SielbienlaRepúblicaDominicanallevóacabounaimportantereformaarancelaria aprincipiosde los años90, yotraposterior enel año2000, losarancelesdelosproductosterminadosyproducidosenelpaíssemanteníanal20%,más lacomisióncambiaria1 lacualparael2005ascendíaaun13%.EstasituaciónprovocóqueelEstadoDominicanoapensardelasreformasfiscales y arancelarias realizadas, tuviera una alta dependencia de los ingresos porrecaudacionesAduanalesyquelossectoresproductivosestuvieranefec-tivamenteprotegidosprincipalmenteporelpara-arancelquerepresentaba lacomisióncambiaria.

Noobstanteyapesardequelosproductosparalaagriculturagozabandetasa0%,losbienesdecapitaldelaindustrialyagroindustrialeseranpenaliza-dosporun3%ylacomisióncambiaria,desincentivandonuevasinversionesylamodernizaciónindustrial.Adiferenciadelosvecinoscentroamericanosqueaplicabanunatasadel0%asusbieneseinsumos.

Esteresultadobrindabaunaumentoefectivoalmargendeproteccióndelasempresaslocales,postergandounaseriedereformasestructuralesnecesa-riasenlaeconomíayunretrasoenelprocesodeadecuaciónalaliberalizacióncomercial.

LainiciacióndelaRepúblicaDominicanaalosTratadosBilateralesdeLibreComerciosehizodemaneraadecuada,yaquelaseconomíascentroamericanos

1.Comisióntransitoria impuestaporlaJuntaMonetariaen1991paraelcambiodedivisas. En1999estaComisiónpasóasercobradaporlaDirecciónGeneraldeAduanas(DGA)sobretodoslosbienesimportados.Desutasaoriginalde1.75%pasoal13%en1999.


representabanunretomoderadoalossectoresproductivos(RobertoDespra-del,2005).Estaseconomíassimilaresaladominicanaentérminosdetamañoperoconunprocesodeintegraciónrealizadodemaneragradualcombinan-dolaliberalizaciónconpolíticasmacroeconómicasestablesydandosubsidioscompensatorios y otros incentivos a sectores no tradicionales a fin de contra-rrestarelsesgoantiexportadordelaseconomías;yaumentarlascapacidadesdeloscompetitivasdelossectoresproductivos.

Elcambiodelmodelodesustitucióndeimportacionesyeliniciodelosmo-vimientosdeliberalizacióncomercialconlospaísesvecinosbuscabamejorarla eficiencia de los sectores productivos y lograr la expansión de los mercados nacionales.Sinembargo,losresultadosnofueronlosesperadosdebido,entreotrascosas,alfuertecompromisodelEstadoydelosagenteseconómicosconelproteccionismo.

Entérminoscomerciales,laimplementacióndelTratadodeCentroaméricanohadadolosresultadosfavorablesparaelpaís.Parael2007,lasexportacio-nesdominicanasaCentroaméricaalcanzaronlosUS$89millones,mientrasquedesdeCAseimportaronUS$310millones,aumentandoun19%conrespectoal 2006 y creando una balanza deficitaria para la Republica Dominicana.

Sibien,elTratadodeLibreComercioconCAhadadoresultadosdecep-cionantesparalaRepublicaDominicana,laimplementacióndelDR-CAFTArepresentaunretoaunmayor.NuestrarelacióncomercialconCentroaméricarepresenta,aproximadamente,el5%denuestrasimportaciones,mientrasquelasimportacionesconlosEstadosUnidosrepresentanalrededordel50%sincontar con las importaciones de las Zonas Francas.

LosresultadosentérminoscomercialesdelprimerañodelDR-CAFTAnosonhalagadoresparaRepublicaDominicana.LasimportacionesdesdeEsta-dosUnidosaumentaronUS$5,202.0millonesdedólares.

EstaavalanchadeimportacionesrecibidaporlaRepublicaDominicanatrasla firma del Tratado de Libre Comercio sugiere la necesidad urgente de aplica-cióninstrumentosypolíticasquepermitanunacompetenciajustaylealdondelos productores dominicanos puedan competir y tomar ventajas de los benefi-ciosdelaliberalizacióncomercial.

Además, laeliminacióndelacomisióncambiaria,por laentradadelDR-CAFTA,expusoaunmásalossectoresproductivosalacompetenciainterna-cionalsinlaaplicacióndeinstrumentosdedefensacomercialmultilateralmen-teaceptados,quepermitiránunaprotecciónalasprácticasdesleales.

ElDR-CAFTArequirió,además,unaseriedecambiosestructuralesylegis-lativoscomolaeliminacióndelafacturaconsular,modernizaciónyagilización


delosprocesosaduanales,eliminacióndelasbarrerasnoarancelariasyelimi-nación de barreras técnicas no justificadas, acentuando la necesidad del Estado deconcederproteccióncomercialencircunstanciasparticularesquepudieranllevaraunasituaciónperjudicialalaproducciónnacional.

Sibien,laredacciónyposteriorpromulgacióndelaLey1-02sobrePrácticasDeslealesalComercioyMedidasdeSalvaguardiassepropusoenunmomentoadecuado,acompañandolosiniciosdelaliberalizacióncomercialdominicanasinembargo,suimplementaciónnohasidoefectiva.

EnlaRepúblicaDominicana,enadiciónaloslineamientospropuestosporlosAcuerdosdelaOMCsobrelamateria,lalegislaciónnacionalcuentaconlapromulgacióndelaLeyNo.01-02sobrePracticasDeslealesdelComercioyMedidasdeSalvaguardia el 18deEnerodel 2002.Anivelbilateral, la le-gislación nacional en materia de defensa comercial también comprende losAcuerdosdeLibreComercioconCentroaméricayCARICOM,Elcapítulo8sobreDefensaComercialdelDR-CAFTA,ymásrecientementeelAcuerdodeAsociaciónEconómicaconlaUniónEuropeayCARIFORO.

LaLey1-02sobrePracticasDeslealesdelComercioyMedidasdeSalva-guardia, crea lacomisiónReguladoradePracticasDeslealesdelComercioyMedidasdeSalvaguardiascomoautoridadinvestigadoracompetenteacargodeefectuarinvestigacionesenmateriadedumping,subsidiosymedidasdesal-vaguardias.Estacomisióntieneentidadestataldescentralizada,conautonomíafuncional, jurisdiccional y financiera, además de personalidad jurídica propia.

EstacomisióndebeestarintegradaporunPresidenteycuatromiembrosocomisionados designados por el Poder Ejecutivo y ratificados por el Congreso Nacionalporunperíodode4años.Ladesignacióndeloscomisionadosyra-tificación en el Congreso de llevó a cabo en el 2008, sustituyendo la Comisión TransitoriacreadaporelDecretoNo.550-05del11deOctubredel2005.

Sinembargo,estaComisiónrequieredeunaestructuraorganizacionalbá-sica y una unidad técnica operacional. Además, de asistencia financiera y per-sonalcapacitado.Losprocedimientosparalasolicituddeestablecimientodeunainvestigacióndebenserclaros,defácilaccesoyquepermitanalossectoresproductivospresentarsuscasosanteesteorganismo.

Conjuntamente,laLeyrequiereunReglamentodeOperaciónclaroypre-cisoquediluyalanecesidaddeinterpretacióndealgunoscapítulosdelaLeyydonde se especifiquen los procedimientos a seguir en cada caso. República Do-minicanadebeadoptarelReglamentodeAplicacióndelaLey01-02,asícomolosformulariosrequeridosparapoderllevaracabotodaslasinvestigacionesprevistas,tantoenlaleynacionalcomoenlainternacional.Enlamedidadeloposible, estos documentos deben reflejar las prácticas ya probadas para estos


procedimientos,ydeberíancontarconsimplicidadylógicajurídicadeformaque su puesta en ejecución resulte fluida.

La Comisión debe cumplir su papel fundamental como instrumento deapoyoydefensaantelasdistorsionesquegenerelainteracciónentreagenteseconómicosnacionalesyextranjerosenelmercadolocalparaevitaraccionesquelesionenlalibrecompetenciaenunaeconomíaabierta.

AntesdelaaperturacomercialdeRD,lasinstitucionesdelEstadoeranmásdiscrecionalesensusmecanismosdeprotección.LaOMCymásahoraelDR-CAFTAestablecieronreglasyparámetrosclarosparalasimportaciones,locualhaerosionadounaseriedebarrerasconquecontabandiferentessectorespro-ductivos,deahíelrolfundamentaldeladefensacomercial.

v. mecanIsmos de defensa comercIal bajo dr-cafta

ElcapítuloVIIIsobredefensacomercialenelDR-CAFTAestableceque:“.. Cada parte conserva sus derechos y obligaciones de conformidad con el Acuerdo de

la OMC con respecto a la aplicación de derechos antidumping y compensatorios”.

ElDR-CAFTAremiteaOMClaaplicacióndelosderechosantidumpingsinsujetarseasolucióndecontroversiasenelAcuerdo.

Para el cumplimiento de los mecanismos de defensa comercial del DR-CAFTA,cadapartedeberáasegurarlaexistenciadeunaAutoridadInvestiga-doraCompetente,sujetaarevisióndelostribunalesadministrativosojudicialescompetentesque,paraelcasodeRepúblicaDominicana,deacuerdoadispo-siciónexpresaenelanexo8.7dedichoTratado,estaautoridadinvestigadoraserálaComisiónReguladoradePracticasDeslealesdeComercioyMedidasdeSalvaguardias,indicandoademáslanecesidaddeproporcionarleslosrecursosnecesariosparafacilitarleelcumplimientodesusfunciones.

Lasmedidasde salvaguardiasbajoDR-CAFTAserán aplicadas luegodecomprobarlaexistenciadeunarelacióncasualentreelaumentodelasimpor-tacionesyelcasograveocasionadoalaramadelaproducciónnacional.

Paradeterminarelvolumendeincrementodelasimportacionesseevalúasicomoresultadodelaaplicacióndeldesmontearancelarioseaumentaronlasimportacionesentérminosabsolutosoenrelaciónconlaproducciónnacio-nal.Cuandolaautoridadinvestigadoradeterminelaexistenciadedañograve,ounaamenazadedañograve,causadaporelincrementodelasimportaciones,sepodráimponerunamedidadesalvaguardiaprovisional,quedeberáserno-tificada a todas las partes del acuerdo.

ElDR-CAFTApermiteaplicarunamedidasdesalvaguardaduranteelpe-riododetransición,siemprequesepruebequelaeliminacióndelarancellas


importacioneshanaumentadodeformatalqueconstituyanunaamenazaodañograveparaunaramadelaproducciónnacional.

Seconsideradañograveal….“Menoscabo general significativo de la posición de una rama de producción nacional” yamenazadedañogravea…”clara inminencia de un daño grave sobre la base de hechos, no de alegatos, conjeturas o posibilidades remotas”.

La aplicación de la medida de salvaguardia dentro del DR-CAFTA solopodráseraplicadapor4años,incluyendoprorrogaeindependientementedesuaplicación,expiraráal terminodelperíododetransición.Lasmedidasdesalvaguardiassolosepodránaplicarunavez,duranteelperíododetransición,alproductoencuestión.

El capítulo 8delDR-CAFTA solopermite la aplicacióndeunamedidadesalvaguardiaatravésdeunincrementoarancelario,ynosepermitenotrostiposdemedidascomorestriccionescuantitativas.

Esteincrementopuededarse:“(a)Suspenderlareducciónfuturadecualquiertasaarancelariaestable-

cidaenestetratadoparalamercancía;o (b)Aumentar la tasaarancelariapara lamercancíaaunnivelqueno

excedaelmenorde:(i)latasaarancelariadenaciónmásfavorecida(NMF)aplicadaenel

momentoenqueseapliquelamedida,y(ii)latasaarancelariadeNMFaplicadaeldíainmediatamenteante-

rioralaentradaenvigordeesteTratado.

ElDR-CAFTAestablece,además,unacompensaciónparalapartequehasidoobjetode aplicaciónde lamedidade salvaguardia.Esta compensacióndeberásermutuamenteacordadas,sinoresultaunacuerdodecompensaciónentonces“…cualquierPartecontracuyamercancíaesaplicadalamedidapo-drásuspenderlaaplicacióndeconcesiones…sustancialmenteequivalentesalcomerciode laPartequeaplica lamedidade salvaguardia,o….equivalentesa losarancelesadicionalesquesepercibangraciasal incrementoarancelarioproductodelaSalvaguardia”.

Anivelnacional,apartedeloscompromisosadquiridosenelDR-CAFTA,laLey1-02ylaobservanciadelasdisposicionesdeOMC,elDecreto520-06establece el Reglamento para la Aplicación de las Medidas de SalvaguardiaaplicablesparaDR-CAFTA.Este reglamentodeber ser incluidounavez secomplete laReglamentaciónpara completar laLey1-02para evitarque losprocedimientosaplicablesa lassalvaguardiasesténdispersosendiversosor-denamientos.


Cuadro Comparativo de las medidas de salvaguardia en el dr-CaFta y a nivel multilateral en omC.

v. mecanIsmos de defensa comercIal: aPlIcacIón de medIdas de salvaguardIa en rePúblIca domInIcana

A continuación, se presenta una tabla comparativa de los textos para laaplicacióndemedidasdesalvaguardiasdeacuerdoaLey1-02sobrePrácticasDeslealesdeComercioyMedidasdeSalvaguardiaylostratadosnegociadosalafechaporlaRepúblicaDominicana.

Aplicación multilateral

Aplicación unicamente durante elperiodo de transición (10 años omayor) si el PDA es mayor)

Aplicado como incremetoarancelario

DR-CAFTA

Arancel incrementa con base en MFNo arancel previo a puesta en vigor deTLC o deja de desgravarse conformePDA

4 años (incluyendo prórroga)

Posibilidad de escogencia entresalvaguardia bilateral o global

Compensación/suspensiónde concesiones

Ajuste: desmantelamiento a partir delprimer año, en intervalos regulares

Aplicación general (no discriminación)

Aplicación sin restricciones

Aplicado como incremeto arancelarioy/o restricciones cuantitativas

OMC

No existe

Ajuste: desmantelamiento de la medidasin mayor precisión

Tasa incrementada hasta alcanzar elobjetivo de eliminar el daño (no hayrestricciones)

4 años (incluyendo prórroga 4 y 2 maspara países en vías de desarrollo

Compensación/suspensión deconcesiones con prórroga de 3 años antesde la aplicación de la medida de retorsión

Ley No. 1-02sobre PrácticasDesleales deComercio yMedidas deSalvaguardas.

DR-CAFTA EPA TLC CA TLCCARICOM

“rama de laproducciónnacionalsignifica,conrespectoaunamercancíaimportada,elconjuntodeproductoresdelamercancíasimilarodirectamentecompetidoraoaquellosproductorescuyaproducciónconjuntadelamercancíasimilarodirectamentecompetidoraconstituyaunaproporciónmayordelaproducciónnacionaltotaldeesamercancía”;

posibilidadesremotas;

Rama deproducciónnacional:elconjuntodelosproductoresdelosproductossimilaresodirectamentecompetidoresqueoperendentrodelterritoriodeunadelasPartesoaquelloscuyaproducciónconjuntadeproductossimilaresodirectamentecompetidoresconstituyaunaproporciónimportantedelaproducciónnacionaltotaldeesosproductos.Esaproporciónimportantenopodráserinferioral25%.

LaComisiónReguladoradePrácticasDeslealesdeComercioyMedidasdeSalvaguarda….eslaautoridadnacionalcompetentepara

CadaPartedeberáasignarladeterminacióndedañograveoamenazadelmismo,enlosprocedimientosdeaplicacióndesalvaguardiasqueseefectúenal

ParadeterminarlaprocedenciadelaaplicacióndeunamedidadesalvaguardialaautoridadinvestigadoracompetentedelaParteimportadora












producemajorsocialproblems,ordifficultieswhichcouldbringaboutseriousdeteriorationintheeconomicsituationof theimportingParty,or(c)disturbancesinthemarketsoflikeordirectlycompetitiveagriculturalproductsorinthemechanismsregulatingthosemarkets.

Seentenderápor"dañograve"unmenoscabogeneralsignificativodelasituacióndeunaramadeproducciónnacional.Asimismo,por"amenazadedañograve"entenderálaclarainminenciadeundañogravebasadaenhechosynosimplementeenalegaciones,conjeturasoposibilidadesremotas

“daño gravesignificaunmenoscabogeneralsignificativodelaposicióndeunaramadelaproducciónnacional”;

“amenaza dedaño gravesignificalaclarainminenciadeundañogravesobrelabasedehechosynosimplementedealegaciones,conjeturasoposibilidadesremotas”;

Daño grave:unmenoscabogeneralysignificativodeunaramadeproducciónnacional;

Amenaza dedaño grave:laclarainminenciadeundañograve.Ladeterminacióndelaexistenciadeunaamenazadedañogravesebasaráenhechosynosimplementeenalegaciones,conjeturaso




producemajorsocialproblems,ordifficultieswhichcouldbringaboutseriousdeteriorationintheeconomicsituationof theimportingParty,or(c)disturbancesinthemarketsoflikeordirectlycompetitiveagriculturalproductsorinthemechanismsregulatingthosemarkets.

Seentenderápor"dañograve"unmenoscabogeneralsignificativodelasituacióndeunaramadeproducciónnacional.Asimismo,por"amenazadedañograve"entenderálaclarainminenciadeundañogravebasadaenhechosynosimplementeenalegaciones,conjeturasoposibilidadesremotas

“daño gravesignificaunmenoscabogeneralsignificativodelaposicióndeunaramadelaproducciónnacional”;

“amenaza dedaño gravesignificalaclarainminenciadeundañogravesobrelabasedehechosynosimplementedealegaciones,conjeturasoposibilidadesremotas”;

Daño grave:unmenoscabogeneralysignificativodeunaramadeproducciónnacional;

Amenaza dedaño grave:laclarainminenciadeundañograve.Ladeterminacióndelaexistenciadeunaamenazadedañogravesebasaráenhechosynosimplementeenalegaciones,conjeturaso









1.Forthepurposeof thisarticleagriculturalproductsarethosecoveredbyAnnexIof theWTOAgree-mentonAgriculture.












realizarlasinvestigacionesquedemandalaleyysureglamento,yparadeterminarlaaplicacióndederechoscompensatorios,"antidumping"omedidasdesalvaguarda,”(Articulo7)

procedimientoderevisión.Alaautoridadinvestigadoracompetentequeestéfacultadaporlalegislacióninternaparallevaracaboestosprocedimientos,seledeberíanproporcionarlosrecursosnecesariosparafacilitarleelcumplimientodesusfunciones

autoridadinvestigadoracompetentesignificaenelcasodeRepúblicaDominicana,laComisiónReguladoradePrácticasDeslealesdeComercioyMedidasdeSalvaguardas,

llevaráacabolainvestigaciónpertinente.

NingunaParteaplicaráunamedidadesalvaguardiacontraunamercancíaoriginariadeotraPartemientraslaparticipación




realizarlasinvestigacionesquedemandalaleyysureglamento,yparadeterminarlaaplicacióndederechoscompensatorios,"antidumping"omedidasdesalvaguarda,”(Articulo7)

procedimientoderevisión.Alaautoridadinvestigadoracompetentequeestéfacultadaporlalegislacióninternaparallevaracaboestosprocedimientos,seledeberíanproporcionarlosrecursosnecesariosparafacilitarleelcumplimientodesusfunciones

autoridadinvestigadoracompetentesignificaenelcasodeRepúblicaDominicana,laComisiónReguladoradePrácticasDeslealesdeComercioyMedidasdeSalvaguardas,

llevaráacabolainvestigaciónpertinente.

NingunaParteaplicaráunamedidadesalvaguardiacontraunamercancíaoriginariadeotraPartemientraslaparticipación



delaParteexportadoraenlasimportacionesdelamercancíaoriginariaenlaParteimportadoranoexcedauntresporciento,siemprequelasPartesconmenosdeuntresporcientodeimportacionesconjuntamentenorepresentenmásdelnueveporcientodelasimportacionestotalesdedichamercancíaoriginaria.

LasinvestigacionesdestinadasadeterminarlaexistenciadelascondicionesseñaladasenelartículoanterioryqueameritenlaaplicacióndeunamedidadesalvaguardaseiniciaránpreviasolicitudescritadirigidaalaComisiónporunaempresa




delaParteexportadoraenlasimportacionesdelamercancíaoriginariaenlaParteimportadoranoexcedauntresporciento,siemprequelasPartesconmenosdeuntresporcientodeimportacionesconjuntamentenorepresentenmásdelnueveporcientodelasimportacionestotalesdedichamercancíaoriginaria.

LasinvestigacionesdestinadasadeterminarlaexistenciadelascondicionesseñaladasenelartículoanterioryqueameritenlaaplicacióndeunamedidadesalvaguardaseiniciaránpreviasolicitudescritadirigidaalaComisiónporunaempresa



ogrupodeempresas,querepresentenporlomenoselveinticincoporciento(25%)delaproducciónnacionaldelproductosimilarodirectamentecompetidor.

LaComisiónpodráiniciardeoficiounainvestigación,debiendocomprobarseenestoscasosquelaramadeproducciónnacionaltiene

Lasolicitudparalaaplicacióndeunamedidadesalvaguardadeberácontener:

a)Ladescripcióndelproductoimportadoysuclasificaciónarancelaria,elderechoarancelariovigente,yladescripcióndelproductonacionalsimilarodirectamentecompetidor;

Sicomoresultadodelainvestigación,laautoridadcompetentedeterminasobrelabasedepruebasobjetivas,quesecumplenlossupuestosprevistosenestecapítulo,laParteimportadorapodráiniciarconsultasconlaotraParte.




b)Elnombreyladireccióndelasempresasoentidadesrepresentadasenlasolicitud,indicandoelporcentajedelaproducciónnacionaldelproductoencuestiónquerepresentandichasempresas;

c)Datosdelasimportacionesdelproductodelosúltimostresañosuotroperíodorepresentativoqueindiqueelaumentodelasimportaciones;

d)Datosdelaproducciónnacionalenvolumenyvalorparalosúltimostresañosuotroperiodo[SIC:período]representativoparalaindustria;

e)Informacióncuantitativaqueindiqueeldañograveoamenazadedaño,parael

Lasolicituddeconsultascontendrálosantecedentessuficientesquefundamentenlaaplicacióndelasmedidas,incluyendo:losnombresydomiciliosdisponiblesdelosproductoresnacionalesdeproductossimilaresodirectamentecompetidoresrepresentativosdelaramadeproducciónnacional,suparticipaciónenlaramadeproducciónnacionaldeeseproductoylasrazonesquelosllevenaafirmarquesonrepresentativosdeesesector;unadescripciónclaraycompletadelproductosujetoalprocedimiento,laclasificaciónarancelaria,




periodo[SIC:período]deinvestigación,incluyendo,peronolimitadoa:gradodeutilizacióndelacapacidadinstalada,cierredeplantas,desempleo,cambioenelniveldeprecios,producción,productividad,ventasyrentabilidadenelsectordelaproducciónnacional;

f)Unadescripcióndelascausasquegeneraroneldañograveoqueindicanlaamenazadeundañograve,ylamedidaenqueesasituaciónpuedeseratribuidoalasimportacionessujetasainvestigacióny

g)Unadeclaraciónquecontengalosobjetivosporloscualessebuscalaaplicacióndeuna

asícomoladescripcióndelproductosimilarodirectamentecompetidor;losdatossobreimportacióncorrespondientesacadaunodelostresañosmásrecientesqueconstituyanelfundamentodequeeseproductoseimportaencantidadescadavezmayores,yaseaentérminosabsolutosorelativosalaproducciónnacional;losdatossobrelaproducciónnacionaltotaldelproductosimilarodirectamentecompetidorcorrespondientesalosúltimostresaños;losdatosquedemuestreneldañograveolaamenazadelmismocausadoporlasimportacionesalsectorencuestióndeconformidad




medidadesalvaguardayunaestimacióndelniveldelamedidanecesariaparaellogrodelosobjetivos

conlosdatosaqueserefierenlosincisosc)yd);unaenumeraciónyunadescripcióndelaspresuntascausasdeldañograveolaamenazadelmismo,conbaseenlainformaciónrequeridaconformealosincisosa)ald)yunasíntesisdelfundamentoparaalegarqueelincrementodelasimportacionesdeeseproductosimilarodirectamentecompetidorentérminosrelativosoabsolutosdelaramadeproducciónnacionaleslacausadelmismo;ylainformaciónsobrelasmedidasdesalvaguardiasquesepretendenadoptarysuduración.




LaComisióndeberáconcluirlainvestigaciónenunplazodeseis(6)mesesy,encasosexcepcionalesenqueseevidencieladebidajustificaciónparaello,enunmáximodedieciocho(18)mesesEnloscasosqueelsolicitantedeunamedidadesalvaguardaaleguelaexistenciadecircunstanciascríticas,laComisiónpodráresolverlaaplicacióndeunamedidaprovisional.Enunplazomáximode60días,laComisiónelaboraráuninformepreliminarcontentivodetodoslosfactorespertinentesdecarácterobjetivoquepermitanevaluarlapertinenciadelaaplicacióndela

N/A 8. Whereexceptionalcircumstancesrequireimmediateaction,theimportingpartyconcerned,whethertheECParty,theCARIFORUMStatesoraSignatoryCARIFORUMStateasthecasemaybe,maytakethemeasuresprovidedforinparagraph3,4and/or5onaprovisionalbasiswithoutcomplyingwiththerequirementsof paragraph7.Suchactionmaybetakenforamaximumperiodof 180days




medidaysuposibleimpactoenelmercadodoméstico.Elinformedeberádemostrar,mediantepruebasobjetivas,queelaumentodelasimportacioneshacausadooamenazacausardañoyquelademoracausaríaunperjuicioalaramadelaproducciónnacionaldifícildereparar

wheremeasuresaretakenbytheECPartyand200dayswheremeasuresaretakenbytheCARIFORUMStatesoraSignatoryCARIFORUMState,orwheremeasurestakenbytheECPartyarelimitedtotheterritoryof oneormoreof itsoutermostregions.Thedurationof anysuchprovisionalmeasureshallbecountedasapartof theinitialperiodandanyextensionreferredtoinparagraph6.Inthetakingofsuchprovisionalmeasures,theinterestof allpartiesinvolvedshallbetakenintoaccount.TheimportingpartyconcernedshallinformtheotherpartyconcernedanditshallimmediatelyreferthemattertotheCARIFORUM-ECTradeand




DevelopmentCommitteeforexamination.

Laduracióninicialdeunamedidadesalvaguardanoexcederádecuatro(4)años,pudiendoextenderseelplazodeaplicaciónhastaocho(8)años,incluyendoendichoperíodoellapsodeaplicacióndecualquiermedidaprovisional,elperíododeaplicacióninicialytodaprórrogadelmismo

Lasmedidasdesalvaguardacuyoperíododeaplicaciónseasuperioraun(1)añoseliberalizaránprogresivamente,aintervalosregularesdurantesuperíododeaplicación

UnaPartepodráaplicarunamedidadesalvaguardia,incluyendocualquierprórrogadeella,porunperíodonosuperioracuatroaños.Independientementedesuduración,dichamedidaexpiraráaltérminodelperíododetransición.

Afindefacilitarelajusteenunasituaciónenqueladuraciónprevistadeunamedidadesalvaguardiaseasuperioraunaño,laPartequeaplicalamedidalaliberalizaráprogresivamente,aintervalosregulares,duranteelperíododeaplicación.

BytheEuropeanUnión:notbeappliedforaperiodexceedingtwoyears.Wherethecircumstanceswarrantingimpositionofsafeguardmeasurescontinuetoexist,suchmeasuresmaybeextendedforafurtherperiodofnomorethantwoyears.ByaCARIFORUMStatesortheECPartysoutermostregions:suchmeasuresmayhoweverbeappliedforaperiodnotexceedingfouryearsand,wherethecircumstanceswarrantingimpositionofsafeguardmeasurescontinuetoexist,extended

Lasmedidaspodránaplicarseporunperíododeunaño,prorrogableporunperíodoigualyconsecutivo.

LasMedidasdeSalvaguardiaseránaplicablesporunperíodoinicialnomayordeunaño.Dichoperíodopodráserrenovadoporotronomayordeunaño,silascausasquemotivaronlaimposicióndelamedidapersisten.




forafurtherperiodof fouryears

SafeguardmeasuresreferredtointhisArticlethatexceedoneyearshallcontainclearelementsprogressivelyleadingtotheireliminationattheendof thesetperiod,atthelatest.

UnaPartenopodráaplicarunamedidadesalvaguardiamásdeunavezconrespectoalamismamercancía.

NosafeguardmeasurereferredtointhisArticleshallbeappliedtotheimportof aproductthathaspreviouslybeensubjecttosuchameasure,foraperiodof atleastoneyearsincetheexpiryof themeasure.

LasPartesdeesteTratadoaplicaránmedidasdesalvaguardiabilateralesaunmismoproductosolounavez.

Lasmedidasdesalvaguardapodránconsistirenincrementodearanceles,contingentesarancelariosocuposmáximos.Sinembargo,siseutilizauna

unaPartepodrá,enlamedidaqueseanecesarioparapreveniroremediarundañograveoamenazadedañograveyfacilitarelajuste:(a)suspenderla

a)suspensionofthefurtherreductionof therateof importdutyfortheproductconcerned,asprovidedforunderthisAgreement,

Lasmedidasserándetipoarancelario.ElarancelqueseapliqueseráeldeNaciónMásFavorecidaefectivamenteaplicado.

LasmedidasdesalvaguardiaconsistiránenunasuspensióntemporaldelaspreferenciastarifariasylareinstalacióndederechosdeNMFparael




restriccióncuantitativa,lamedidanopodráreducirlacuantíadelasimportacionespordebajodelpromedioanualdelasimportacionesrealizadasenlosúltimostresañoscalendario,amenosquesedéunajustificaciónclaradelanecesidaddefijarunniveldiferenteparapreveniroreparareldañograve

reducciónfuturadecualquiertasaarancelariaestablecidaenesteTratadoparalamercancía;o(b)aumentarlatasaarancelariaparalamercancíaaunnivelquenoexcedaelmenorde:(i)latasaarancelariadenaciónmásfavorecida(NMF)aplicadaenelmomentoenqueseapliquelamedida,y(ii)latasaarancelariadeNMFaplicadaeldíainmediatamenteanterioralaentradaenvigordeesteTratado(LasPartesentiendenqueniloscontingentesarancelariosnilasrestriccionescuantitativasseríanunaformademedidadesalvaguardiapermitida.)

b)increaseinthecustomsdutyontheproductconcerneduptoalevelwhichdoesnotexceedthecustomsdutyappliedtootherWTOMembers,and(c)introductionof tariff quotasontheproductconcerned

productoespecífico.




UnaPartequeapliqueunamedidadesalvaguardiadeberá,luegodeconsultarconcadaPartecontracuyamercancíaseapliquelamedida,proporcionaraesaParteoPartesunacompensaciónmutuamenteacordadadeliberalizacióncomercialenformadeconcesionesquetenganefectossustancialmenteequivalentesenelcomerciooequivalentesalvalordelosimpuestosadicionalesesperadoscomoresultadodelamedida.LaPartedaráoportunidadparatalesconsultasenlos30díasposterioresalaaplicacióndelamedidadesalvaguardia.

Noaplica LaParteafectadaporunamedidadesalvaguardia,podráimponerunamedidadecompensacióndenaturalezaarancelariamutuamenteacordada,enelperíododeconsultas,conefectoscomercialesequivalentesalimpactodelamedidadesalvaguardia.SilasPartesnologranponersedeacuerdorespectoalacompensación,laPartequesepropongaadoptarlamedidabilateralestaráfacultadaparahacerloylaParteafectadapodráimponerunilateralmentelacompensación.




Artículo8.6:AccionesGlobales1.CadaParteconservasusderechosyobligacionesdeconformidadconelArtículoXIXdelGATT1994yelAcuerdosobreSalvaguardias.

SubjecttotheprovisionsofthisArticle,nothinginthisAgreementshallpreventtheSignatoryCARIFORUMStatesandtheECPartyfromadoptingmeasuresinaccordancewithArticleXIXof theGeneralAgreementonTariffsandTrade1994,theAgreementonSafeguards,andArticle5of theAgreementonAgricultureannexedtotheMarrakechAgreementEstablishingtheWorldTradeOrganization.Forthepurposeof thisArticle,originshallbedeterminedinaccordancewiththenon-preferentialrulesof originof theParties

LasPartesconservansusderechosyobligacionesparaaplicarmedidasdesalvaguardiaconformeelartículoXIXdelGATTde1994yelAcuerdosobreSalvaguardiasdelaOrganizaciónMundialdelComercio.

LaRepúblicaDominicanaylosEstadosMiembrosdeCARICOMreconocenquecomoMiembrosdelaOMCpuedenrecurriralAcuerdodeSalvaguardiasdelaOMC.




ASignatoryCARIFORUMStatemaytakesafeguardmeasureswhereaproductoriginatingintheECPartyisbeingimportedintoitsterritoryinsuchincreasedquantitiesandundersuchconditionsastocauseorthreatentocausedisturbancestoaninfantindustryproducinglikeordirectlycompetitiveproducts.Suchprovisionisonlyapplicableforaperiodof tenyearsfromthedateof entryintoforceof thisAgreement.Measuresmustbetakeninaccordancewiththeprocedureslaiddowninparagraphs6to9

NoaplicaelCapitulodeSolucióndeControversiasdelDR-CAFTA

MultilateralSafeguardshallnotbesubjecttotheDisputeSettlementprovisionsof this




Agreement

Safeguardmeasuresadoptedundertheprovisionsof thisArticle(EPASafeguardclause)shallnotbesubjecttoWTODisputeSettlementprovisions

(a)TheCARIFORUM-ECTradeandDevelopmentCommitteemaymakeanyrecommendationneededtoremedythecircumstanceswhichhavearisen.If norecommendationhasbeenmadebytheCARIFORUM-ECTradeandDevelopmentCommitteeaimedatremedyingthecircumstances,ornoothersatisfactorysolutionhasbeenreachedwithin30daysofthematterbeingreferredto




theCARIFORUM-ECTradeandDevelopmentCommittee,theimportingpartymayadopttheappropriatemeasurestoremedythecircumstancesinaccordancewiththisArticle.

(b)BeforetakinganymeasureprovidedforinthisArticleor,inthecasestowhichparagraph8of thisArticleapplies,assoonaspossible,thePartyorthesignatoryCARIFORUMStateconcernedshallsupplytheCARIFORUM-ECTradeandDevelopmentCommitteewithallrelevantinformationrequiredforathoroughexaminationofthesituation,withaviewtoseekingasolutionacceptabletothepartiesconcerned


La normativa expresada en el recién negociado Acuerdo de AsociaciónEconómicaconlaUniónEuropeayelCARICOMporpartedelaRDesmásflexible para la implementación de las medidas de salvaguardia, ya que permite quelasmismasseapliquendurantetodoelperíododevigenciadelacuerdoenlugarsoloenelperíododedesmontedelosaranceles,comoexigeelDR-CAFTA.

LasmedidasdesalvaguardiasdentrodelEPApuedenaplicarsetransitoria-menteporunperíodode200días,prorrogablesa4añosyprorrogablesa4añosmás.Además,delreestablecimientodelarancelcomomedidacorrectivasepermitelaimposicióndecuotasalproductoinvolucrado.

DentrodelmarcodelEPA,lasmedidasdesalvaguardiasnotienenquesercompensadasalpaísobjetodelamedida,loqueestimulalamayorutilizacióndeesteinstrumento.

Asimismo,elacuerdonoestablecelosprocedimientosaseguirparalaim-posicióndeunamedidadesalvaguardiacomoloestableceelDR-CAFTA.

Por otro lado, las partes conservan sus derechosde aplicar medidas an-tidumpingycompensatoriasdeconformidadconOMC. LasdisposicionesAntidumpingnoestánsujetasasoluciónadecontroversiasdentrodelmarcodelEPA.

vI. consIderacIones generales sobre el caso de la rePúblIca domInIcana

LaRepúblicaDominicanainiciosureformasalmarcolegaleinstitucionalinternodeacuerdoal calendariode liberalizacióncomercial establecido.Sinembargo,laimplementacióndeestasreformasnoseprodujodemaneraan-ticipadaoparalelaalproceso.Despuésde13añosdeiniciarlaliberalización,nosencontramosconunaavalanchadeimportacionesqueafectananuestrosectorproductivosinlosmecanismoseinstrumentosnecesariosparadefendernuestraproducción.

ElmodelodeliberalizacióncomercialadoptadoporlaRDenlosaños90buscabalaintegracióndelaRDalaseconomíasmundiales.EsteprocesoteníacomoobjetivohacermáscompetitivoslossectoresproductivosdelaRD,laconquistadenuevosmercados,atraer inversiónyelcompensarelsesgoan-tiexportadorgeneradopor la sustituciónde importaciones. El instrumentocentraldeestareformacomercialfuelaliberalizaciónarancelariadelasimpor-tacionesdebienesdecapitaleinsumosdeproducción,enprimerlugar,conelobjetivodeexponeralacompetenciaexternalossectoresproductivoslocalesdebienes,elevarsuproductividad,acelerarlatransferenciadetecnológicaylaespecialización.


ElvalordelaspolíticasdedefensacomercialmultilateralmenteaceptadasparaunaeconomíaabiertanofueapreciadoensujustamedidaporlaRD,has-taelpuntodepostergarlaimplementación deunmarcoregulatorioapropiado pormásde6años.

Lamayoríade lospaísesqueaplicanpolíticasde liberalizacióncomercialutilizanlamaquinarialegaldeOMCparalucharcontralosefectosdelamismacuandoseproduceunacompetenciadesleal.Lospaísesexaminadoscambianlaprotecciónde sus sectoresproductivosabasedearanceles anuevos ins-trumentosquepermitanladefensadelossectoresnacionales,sinconvertirseenotraformadeproteccionismodiscrecionaldealgunasramasdelaproduc-ción.

LaRDnohasidoágilenbuscarsoportea laspolíticasde liberalización,proporcionandolosmedioseinstrumentosdecompensaciónquealivientem-poralmentealossectoresproductivosylesdenoportunidadesdeajustealosmismosenelnuevocontextodeliberalizacióncomercial.

Losinstrumentosdedefensacomercialaceptadosmultilateralmentepermi-tenquelossectoresproductivossesientanrespaldadosydeesaformaseevitedesarrollodenuevasformasdetrabasalcomercio.Lacorrectautilizacióndeestasherramientas,ayudaalaproducciónnacionalaimpulsarsucompetitivi-dadenunaeconomíaabierta,dondeexistalalibrecompetenciaenigualdaddecondiciones.

Laadopcióndelasherramientasdedefensacomercialaceptadasmultilate-ralmente contribuyen a la proliferación de barreras comerciales no justificadas quehancaracterizadoyacompañadolosiniciosdelaliberalizacióncomercialenlaRD(comisióncambiaria,facturaconsular,etc.).Asimismo,contribuyenaevitarelproteccionismodiscrecionalporsectores,aldarlealaAdministraciónPúblicaherramientasobjetivasycoherentesparaevaluarlosdañosyfacilitarlatomadedecisiones.

ParaelcasodelaRD,debemosconsiderarquesibienelsistemamultilateralofrecemecanismosparaanularlosefectosnegativosdepracticasdepredadorasocompetenciaexcesivaparalaaplicacióndeestosmecanismos,comoreglage-neral,sedebeprobarundañooamenazadedañoaunaramadelaproducciónnacional,paralocualnecesariamentesetienequecompararlosincrementosdeimportacionesencomparaciónconelporcentajedelmercado.EstoconllevaunretoimportanteparalasInstitucionesdelEstadoDominicanoyaquesedebe contar, entre otras cosas, con: 1) estadísticas confiables de importaciones, 2)tenerinformaciónacercadelmercadonacionaleinternacional,3)datosdeproduccióndesagregadosporsectoresproductivos,4)accesoa informaciónsobreprecios internacionales.Por ello, la importanciade aumentar la capa-cidad de las instituciones oficiales para contar con estadísticas confiables y


transparenciaen losprocesospara lacorrecta investigaciónyanálisisdeuncasodecompetenciadeslealy la implementaciónde lasmedidascorrectivasnecesarias.

LacomisiónreguladoradeprácticasdeslealesdelcomercioymedidasdesalvaguardiadelaRepúblicaDominicanadeberáasegurarlapreservacióndelosinteresesnacionalesmediantelaprevencióny/oremedioscontraprácticasdeslealesoimportacionesmasivasdemercancíasquecausen,oamenacencau-sar,dañoa laproducciónnacional.La imposicióndemedidasantidumping,compensatoriasodesalvaguardiaseslaúnicamanerapermitidaporlaOrga-nizaciónMundialdelComercioparaqueunpaíspuedacontrarrestarlasprác-ticasdañinasaunsectorproductivonacional,siempresiguiendolanormativadedichaentidad.

En los países donde estos mecanismos se aplican eficientemente, se ha lo-gradounadisminuciónevidentedeelusodelasprácticasdepredadorasalco-mercioporpartedelosexportadores,quienessesienten“vigilados”porestosmecanismosy,enmuchoscasos,evitanutilizarestasprácticas.


Anexos

CentrodeInvestigacionesEconómicasNacionales,DR-CAFTAUNAÑODESPUÉS:SUIMPACTOYRECOMENDACIONESPARAGUATEMA-LA,HugoMaulRivas,LisardoBolañosFletes,JaimeDíazPalacios,Documen-toelaboradoparaelMinisteriodeEconomía.

EVALUACIÓNDELIMPACTOPOTENCIALDELCAFTA-DRSO-BREELSECTORINDUSTRIALDOMINICANO,agosto2005.Esteinfor-mefueescritoporRolandoM.Guzmán,Ph.D.,paraChemonicsInternationalInc.

¿Se erosiona la competitividad de los países del DR-CAFTA con el fin del acuerdodetextilesyvestuario?RenéA.Hernández,IndiraRomero,MarthaCordero, Unidad deComercio Internacional e Industria, SERIE estudios yperspectivas,México,D.F.,mayode2006.

J. miChael Finger and Julio J. nogues.2005.Safeguards and Antidumping in Latin America Trade Liberalization. FightingFirewithFire.

govaere, velia.Diciembre2007.Presentación sobre Prácticas Desleales al Co-mercio y Medidas Compensatorias.USAID.

despradel, roberto.Adecuación del Sector Industrial a la Apertura Comercial.ProgramadeDesarrollodeVentajasCompetitivasBID.2005

TextosTratadosDR-CAFTA,EPA,TLCCAyTLC–Caricom.

NormativaOMC


Sostenibilidad fiscal


Sostenibilidad fiscal usando modelos de simulación

José Antonio Pellerano GuzmánManuel Alejandro Deshon Zelaya


Índice

Resumen ejecutivo ...............................................................................................353I. Introducción ......................................................................................................355

II. Reseña Histórica de la Deuda Externade la República Dominicana ...............................................................................359

2.1 De Báez a Trujillo: 1869-1961 ..................................................................3592.2 De 1961 a 1965............................................................................................3602.3 El Gobierno de los 12 años: 1966-1978 ..................................................3612.4 Los 8 años del Partido Revolucionario Dominicano (PRD): 1978-1986 ......................................................................3612.5 Los 10 años de Balaguer: 1986-1996 .......................................................3622.6 Gobierno del Dr. Leonel Fernández: 1996-2000 ...................................3632.7 Gobierno del Ing. Hipólito Mejía: 2000-2004 ........................................363

III. Marco Teórico ...............................................................................................3643.1. Enfoques para el análisis de la sostenibilidad fiscal ..............................3663.1.1. Enfoques tradicionales ...........................................................................3663.1.2. Enfoques econométricos .......................................................................3673.1.3. Enfoques estocásticos ............................................................................367

IV. Diseño Metodológico ....................................................................................3684.1. Metodología de valoración de riesgo para analizar sostenibilidad fiscal .............................................................................369

4.1.1. Enfoques para calcular el valor en riesgo .........................................3694.2. Aplicación de la valoración de riesgo para analizar sostenibilidad fiscal............................................................................................372

4.2.1. Aplicación del método de valoración de riesgo ..............................3734.3. Aplicación del método probabilístico para evaluar sostenibilidad fiscal............................................................................................3734.4. Datos y período de análisis .......................................................................375


4.5. Supuestos de proyección de variables endógenas y exógenas .......................................................................................................... 376

V. Resultados ........................................................................................................ 3775.1 - Resultados de simulación - método Value at Risk .............................. 3775.2 - Resultados de simulación - método Probabilístico ............................ 3835.3 - Resultados bajo supuestos de proyección estático ............................. 384

VI. Conclusiones ................................................................................................. 389

VII. Recomendaciones, Extensiones y Limitaciones ..................................... 391

VIII. Bibliografía ................................................................................................. 393

IX. Apéndice ........................................................................................................ 397Apéndice Nº 1: Derivación de la restricción presupuestaria ..................... 397Apéndice Nº 2: Estimación del modelo SVAR ........................................... 401Apéndice Nº 3: Determinación de la tasa de crecimiento del PIB Real per cápita ........................................................................................... 403Apéndice Nº 4: Determinación de los ingresos y gastos como porcentaje del PIB, bajo un estado de crisis fiscal ....................................... 405Apéndice Nº 5: Determinación del nivel máximo de endeudamiento (NDL) .................................................................................... 407

X. Anexos ............................................................................................................. 408Anexo No. 1: Cálculo del valor en riesgo de un portafolio ....................... 408Anexo No. 2: Balance general del gobierno ................................................. 409Anexo No. 3: Estimación del modelo SVAR ............................................... 409


Resumen Ejecutivo

La República Dominicana no ha vuelto ha experimentar nuevamente los altos niveles de deuda de la década de los 80´s e inicios de los 90´s, los cuales llegaron a sobrepasar el 80% del PIB. Sin embargo, tras la crisis bancaria del año 2003, resurge la preocupación sobre el nivel de deuda y su sostenibilidad.

Los estudios sobre sostenibilidad fiscal hechos en el país son escasos y las iniciativas han sido llevadas a cabo en su mayoría por organismos internaciona-les como el Fondo Monetario Internacional, en conjunto con el Ministerio de Hacienda de la República Dominicana. Dichos estudios, se enmarcan dentro de los enfoques tradicionales que presentan las desventajas de los supuestos hechos sobre el comportamiento de largo plazo de las variables y la no consi-deración de la incertidumbre asociadas a las mismas.

El presente trabajo complementará los estudios de sostenibilidad realizados hasta la fecha, haciendo uso de un Modelo de valoración de riesgo financiero y un modelo probabilístico, cuya ventaja es introducir, de forma explícita, el riesgo asociado al comportamiento de las variables macroeconómicas y determinar de esta manera la exposición del Gobierno a las mismas. Para ello, se construye una aproximación del Balance General del Estado, en donde los activos y pasivos reciben el tratamiento de Instrumentos Financieros sujetos a Shocks aleatorios y a partir de este, se determina cuál es el valor en riesgo del patrimonio neto del estado y la probabilidad de que la deuda del gobierno sea insostenible.

Se concluye que la deuda pública no es sostenible en el corto y mediano plazo bajo ciertos indicadores, pues se puede apreciar la vulnerabilidad del gobierno al riesgo de solvencia y liquidez, por lo cual se recomienda que este realice un ajuste pequeño y gradual en su política fiscal, ajustando el nivel de sus gastos al de los ingresos del país.


I. Introducción

La recuperación económica que ha exhibido la República Dominicana a partir del año 2005, conjuntamente con los ajustes realizados en las finanzas públicas, ha permitido disminuir el stock de deuda pública hasta alcanzar un nivel del 26.1% como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) en base 1970 y el 21.14% del PIB en base 1991 -según datos de la Secretaría de Estado de Hacienda a Diciembre del año 2007-, lo que representa una disminución considerable con respecto al nivel alcanzado de 34.2% del PIB base 70, en el año 2004. En la Gráfica No. 1, se puede ver que del total de la deuda pública, correspondiente a US$ 8,358.0 millones, el 88.3% corresponde a deuda públi-ca externa y el 11.3% restante a deuda pública interna.

Gráfica No. 1

En la gráfica No. 2, se puede apreciar que si bien es cierto el país no ha ex-perimentado nuevamente los altos niveles de deuda de la década de los 80´s e inicios de los 90´s, los cuales llegaron a sobrepasar el 80% del PIB, tras la crisis bancaria del año 2003, esta aumenta y resurge la preocupación sobre el nivel de deuda y su sostenibilidad.

Deuda Externa

Deuda Interna

13.5%

88.1%

Fuente: Ministerio de Hacienda.

Total: US$ 8,358.0 mill. Externa: US$ 7,364.9 mill. Interna: US$ 993.1 mill.

Participación de la Deuda Externa e Interna(a Diciembre 2007)


Gráfica No. 2

Los estudios sobre sostenibilidad fiscal para el caso de la República Domi-nicana son escasos. Las iniciativas han sido llevadas a cabo, en su mayoría, por organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional – conjun-tamente con el Ministerio de Hacienda de la República Dominicana -como par-te de las asesorías que brinda el organismo internacional. Además, los estudios realizados hasta el momento se enmarcan dentro de los enfoques tradicionales y econométricos. Entre las desventajas del primer enfoque se encuentra el hacer supuestos sobre el comportamiento de largo plazo de las variables y el no consi-derar la incertidumbre asociada a las mismas. Por su parte, el enfoque economé-trico descansa en la estabilidad de la estimación paramétrica.

En este sentido, el presente trabajo surge con el propósito de suplementar los análisis realizados anteriormente en base a modelos alternativos y comple-mentar, a su vez, los indicadores (ratios) de deuda comúnmente utilizados. Para ello, se evalúa la sostenibilidad fiscal de la deuda actual (externa e interna) en el mediano plazo, haciendo uso de un modelo de valoración de riesgo (Value at Risk) “V@R” y un modelo probabilístico, los cuales introducen explícitamen-te el riesgo (volatilidad) de las variables macroeconómicas, adicionalmente se incluyen las proyecciones y análisis realizados según los métodos tradicionales bajo supuestos de proyección estáticos.

El documento se estructura de la siguiente manera: en el capítulo dos, se hace una breve reseña histórica del proceso de endeudamiento de la República

Deuda Externa como % del PIB1970-2005

81.0% 81.2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

70%

60%

80%

90%

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Fuente: Ministerio de Finanzas y Banco Central. *PIB base 70.


Dominicana. En el capítulo tres, se presenta el marco teórico en el que se basará el estudio, dando una explicación de los diferentes enfoques de análisis de soste-nibilidad de la deuda (ASD), que se realizan en la actualidad.

En el capítulo cuatro, se presenta el diseño metodológico de la investiga-ción, explicitando qué enfoque se utilizará y de qué manera se aplicarán en el presente estudio, así mismo se presentan los datos, el período de análisis tanto histórico como de proyección, y los supuestos hechos sobre el comportamien-to de las variables macroeconómicas endógenas y exógenas del modelo.

En el capítulo cinco, se presentan los resultados agregados de acuerdo a las tres metodologías utilizadas para realizar el ASD en el presente documento. En el capítulo seis, se presentan las conclusiones y en el siete, las recomendacio-nes, extensiones y limitaciones del estudio. En el capítulo ocho, se presenta la bibliografía utilizada.

En el capítulo nueve, se presenta un apéndice donde se desarrolla comple-tamente la derivación de la restricción presupuestaria del gobierno en términos reales, la estimación teórica del modelo SVAR, la determinación de las tasas de crecimiento del PIB per cápita, los ingresos y gastos bajo un estado de crisis fiscal y, finalmente, la tasa máxima de endeudamiento (NDL)1. En el capítulo diez se agrega un anexo, dónde se explica un ejemplo de cómo se calcula el valor en riesgo de un portafolio, se presenta la estructura del Balance General del Gobierno que se tomará como referencia en el presente estudio, así como la estimación del Modelo SVAR.

1. Por las siglas en inglés de Natural Debt Limit.


II. Reseña histórica de la deuda externa de la República Dominicana

2.1 De Báez a Trujillo: 1869-1961

El origen de la deuda externa dominicana se remonta al año 1869 con el empréstito Hartmont2 contratado bajo el régimen de Buenaventura Báez. La fir-ma del mismo obligaba al país a pagar una anualidad de 58,000 libras esterlinas durante 25 años, por un préstamo de tan sólo 420,000 libras y del cual el Go-bierno dominicano recibiría 320,000 libras, ya que las 100,000 libras restantes serían destinadas al pago de gastos y comisiones.

Según los datos históricos, el país recibió solamente un primer desembolso de 38,000 libras esterlinas del total del préstamo. Además, Hartmont colocó el préstamo en la Bolsa de Valores de Londres por la cantidad de 757,500 libras esterlinas. Este primer préstamo, no solo significaba una pesada carga para el gobierno dominicano, sino el compromiso de la soberanía nacional debido a las garantías del empréstito que abarcaban “todo el activo del Estado de Santo Domingo, sus aduanas, provento y dominios” y que acordaba “a los portado-res de títulos de ese empréstito como primera hipoteca sobre los objetivos ante dichos” (Art. 9).

Tras varios años, en Octubre de 1888, el empréstito Hartmont es manipula-do y pasa a ser una acreencia de la empresa holandesa Westendorp, la cual emite bonos en dos series: una, por 770,000 libras esterlinas, y otra por 9,000. Tras el fracaso de la Westendorp, el préstamo es traspasado a la compañía estadouni-dense San Domingo Improvement Company el 28 de Enero de 1893. Esta última, respaldada por el gobierno norteamericano, exigía al gobierno de Ramón Cá-ceres (1906-1911) el pago de una acreencia por US$ 4,500,000 millones.

2. Debe su nombre a Edward Hartmont, empresario inglés fundador de Hartmont y Co. (compañía con la cual se contrata el préstamo).


La necesidad de garantizar la cancelación de la deuda, junto a la intención de culminar el despliegue geopolítico en el Caribe ante la inminente interven-ción de los Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial, da paso a la inter-vención militar norteamericana de 1916.

A mediados de la tiranía trujillista (1930-1961), específicamente en Julio de 1947, en un esfuerzo de afianzar su hegemonía militar y económica, el dictador Rafael L. Trujillo saldó la deuda externa del país. No fue sino hasta 1955 cuando recurre nuevamente al endeudamiento externo a través del Fondo Monetario Internacional (FMI), debido a un período de crisis económica –el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) fue de 6.5% durante el año 1950 y sólo 1.3% en el año 1959– aunado a la celebración de la “Feria de la Paz y la Confraterni-dad del Mundo Libre”, para la cual se construyó la infraestructura por un monto estimado cercano al 50% del presupuesto nacional de ese año.

2.2 De 1961 a 1965

Al finalizar la dictadura de Trujillo, la República Dominicana era uno de los países menos endeudados de América Latina; junto con Venezuela y El Salvador tenían una proporción Deuda Externa/PIB inferior al 10%. La deuda externa ascendía a US$ 20 millones.

En el año 1962, se crea La Ley de Emergencia, dictada por el Consejo de Estado, mediante el cual fue formulado un programa de actividades que per-mitieron crear 22 mil empleos en el sector público. Dicho programa pudo ser aplicado gracias a la obtención de un préstamo de US$ 25 millones concedido por Estados Unidos. En ese mismo año el país recibió alrededor de US$ 22 millones que habían sido retenidos por los Estados Unidos debido a la sancio-nes adoptadas por la OEA contra la tiranía trujillista. Parte de esta suma fue destinada al pago de deuda externa.

Al llegar Juan Bosch a la Presidencia del país el 27 de Febrero de 1963, la deuda alcanzaba US$ 12.72 millones. Siete meses más tarde, al momento del golpe militar, la deuda externa dominicana alcanzaba US$ 3.7 millones. Es decir, el gobierno de Juan Bosch había logrado reducir la deuda en aproxima-damente 71%, durante su corto período de gobierno.

Ya para el año 1965, cuando tiene lugar la segunda intervención norteame-ricana, el país tenía obligaciones por US$ 158.1 millones, debido a que los triunviratos que sucedieron al gobierno de Bosch, recurrieron a préstamos para poder financiar la compra de armas, el déficit en la balanza de pagos y solventar la crisis cambiaria de 1964.


2.3 el GoBierno De los Doce años: 1966-1978

El doctor Joaquín Balaguer asciende al poder en 1966 en medio de una im-portante crisis económica y social, con una serie de daños en infraestructura y con un aparato productivo poco eficiente.

Al iniciar su gobierno, el país tenía alrededor de US$160 millones en em-préstitos, la mayoría con organismos multilaterales y compromisos bilaterales y aunque su política económica de construcción fue financiada mayormente por el ahorro interno, se contratan alrededor de US$ 600 millones de dólares, para financiar proyectos agrícolas y energéticos, así como varias construccio-nes civiles.

Cabe destacar que, en ese entonces el sector privado era incluido en el cál-culo de la deuda externa global, el cual representaba alrededor de 25% de la deuda. El sector privado, en la década de los 70, llegó a servir de amortiguador de la deuda, puesto que era más lo que pagaba en servicio de la deuda que lo que tomaba prestado en calidad de desembolsos.

2.4 los ocho años Del ParTiDo revolucionario Dominicano (PrD): 1978–1986

A la llegada de Don Antonio Guzmán al poder en 1978, el país tenía com-promisos por alrededor de US$ 900 millones, los cuales eran heredados de los 12 años de Balaguer. Se tomaron varios préstamos para poder financiar el fuerte gasto corriente que caracterizó su gobierno, dada su política económica de “De-manda Inducida” -expansión de la demanda agregada vía gasto público- Una parte de los préstamos también se destinó para ayudar a los damnificados del huracán David y la tormenta Federico. Además, se inició un plan de reconstruc-ciones civiles.

Al finalizar el gobierno de Guzmán, la deuda externa global rondaba los US$ 2,923.9 millones, para un crecimiento porcentual de, aproximadamente, 225% respecto a la deuda del año 1978.

En 1982, el Dr. Jorge Blanco es elegido presidente. Ante una difícil situa-ción económica, un déficit fiscal acentuado y compromisos excesivos, el go-bierno firma un acuerdo con el FMI en 1983, desarticulado más tarde por no haberse cumplido las exigencias del mismo.


No obstante, en 1984, se firma un “acuerdo puente” con el organismo internacional, para poder pagar el servicio de la deuda en ese año. Las exigen-cias fiscales de un nuevo acuerdo firmado con el Fondo en 1985 motivaron el descontento generalizado de la población que culminó con la poblada de abril de 1985.

Un aspecto importante fue el cambio del concepto de deuda externa en el año 1985, en el cual se excluía al sector privado y se incluía atrasos en mora en intereses, lo que implicó un fuerte aumento de la deuda. Las renegociaciones durante esos años (1983-1985) con varios acreedores, como el Club de París y algunos bancos comerciales, permitieron una postergación en el pago del servicio de la deuda y una reprogramación total de la misma.

El monto de la deuda en 1986 (US$ 3,687 millones) terminó siendo un 40% más elevada que en 1982. Sin embargo, el porcentaje del PIB rondaba el 60%, lo que significó una reducción significativa con respecto al año 1984 cuando alcanzó el 81%.

2.5 los 10 años De BalaGuer: 1986-1996

Al llegar el Dr. Balaguer a la presidencia, encuentra un país en una severa crisis, con un aparato económico gravemente afectado, un cuantioso déficit fiscal y una deuda que ascendía a más de US$ 3,500 millones. La respuesta del Presidente fue cesar el pago de los servicios de la deuda; decisión que tuvo un fuerte rechazo en la comunidad internacional y que provocó el establecimiento de una serie de medidas contra la República Dominicana, como la restricción de ventas de productos tales como petróleo y diversos alimentos al país.

A finales del año 1990, el presidente Balaguer retomó las negociaciones con el FMI, iniciándose un programa de reestructuración económica, sustentado en la reforma arancelaria y financiera.

La firma del acuerdo con el FMI en el año 1992, permitió al país una rees-tructuración de su deuda y experimentar una mejoría a nivel social y económi-co. En 1994, se realizaron negociaciones de reprogramación y postergación de pagos con importantes acreedores, sobre todo con el Club de París. Debido al crecimiento económico experimentando en los últimos años de gobierno, la deuda como porcentaje del PIB era una de las más bajas de la región (28.6%).


2.6 GoBierno Del Dr. leonel FernánDez: 1996-2000

En 1996 es elegido presidente el Dr. Leonel Fernández. La deuda externa pública global era de US$ 3,800 millones de dólares, con indicadores de deuda relativamente bajos. Los préstamos contratados durante este período se desti-naron en gran parte a proyectos energéticos, gasto social y para cubrir el déficit de Balanza de Pagos generado luego del huracán George en 1998.

Debido al fuerte crecimiento económico de la segunda mitad de la década de los 90’s (el promedio de crecimiento anual fue de 7.0% aproximadamente), se finaliza el período con compromisos con el exterior por una suma de US$ 3,679.4 millones (18.6% del PIB).

2.7 GoBierno Del inG. hiPóliTo mejía: 2000-2004

El 4 de agosto del 2001, el Ing. Hipólito Mejía promulgó la Ley 128-01 de Bonos Soberanos, autorizando al gobierno a emitir en el mercado de capital internacional, los primeros US $500 millones para ser utilizados en obras de infraestructura física prioritarias que se encontrasen en ejecución.

No se contaba en ese momento con el “shock interno” de la quiebra de tres bancos comerciales (Banco Intercontinental, Banco Mercantil y Bancrédito), que obligó al Banco Central a ceder facilidades en aportes de liquidez y adelan-tos de redescuentos por 98 mil millones de pesos a esas entidades financieras, lo que incluyó garantizar ahorros por 60 mil millones de pesos a los clientes de esas entidades, cerca del 10% del PIB del año 2003.

A finales del 2001, el monto de la deuda era de US$ 4,176 millones, de los cuales el 28% era con la banca privada y el resto con entidades multilaterales y otras naciones. Este crecimiento de la participación de la banca privada con respecto al año 2000 –cuando era de un 18.9%- elevó, significativamente, el servicio de la deuda en dólares, lo que fue incrementado con la segunda emi-sión de bonos soberanos por US$ 600 millones en enero de 2003.

En agosto 2003, se aprobó un acuerdo Stand-By por 24 meses con el FMI, el cual contemplaba desembolsos por US$ 618 millones para asistir la absor-ción de los costos del rescate bancario y mejorar la supervisión y regulación bancaria. En octubre del mismo año se rompe el acuerdo firmado meses antes debido a la compra de las compañías distribuidoras de electricidad por parte del Gobierno. No obstante, para inicios del mes de noviembre, se reinician las negociaciones.


A diciembre del año 2004, la deuda externa ascendía a US$ 6,379.7 millones (34.2% del PIB), lo que representaba un incremento de 73.4% con relación al monto existente en el año 2000.

III. Marco teórico

Una política fiscal es sostenible cuando la trayectoria de ingresos y gas-tos del gobierno no conducen a una acumulación excesiva de pasivos, lo cual ocurrirá cuando el horizonte de ingresos netos del gobierno permita pagar el acervo de deuda que se encuentra en manos de los inversionistas, quienes seguirán manteniendo su disposición a adquirir deuda pública en los mercados voluntarios de crédito.

Para explicar cómo se desarrollan los indicadores de sostenibilidad, empe-zaremos introduciendo los conceptos de la contabilidad fiscal, partiendo de un modelo de agente representativo en el cual el Gobierno debe satisfacer su Res-tricción Presupuestaria Intertemporal Nominal (R.P.I.N) y viendo su relación con la evolución de la deuda.

Partimos definiendo el déficit público en términos nominales como:Deft = Gt - Zt + iBt-1 (1)

Donde:Deft: Déficit públicoGt: Gasto públicoZt: Ingresos impositivos totales durante el período tiBt-1: Intereses pagados sobre la deuda existente en el período t-1

Sabemos, también, que el déficit público, se financia a través de creación de deuda o creación de base monetaria:

Deft = Creación de deudat + Creación de base monetariat (2)

Lo que se puede expresar a través de la Restricción Presupuestaria Inter-temporal Nominal del Gobierno (R.P.I.N):

(3)

Donde:Bt : Stock de Deuda Pública a fines del Período tMt : Stock Nominal de Base Monetaria a fines del Período t

G - Z + iB = (B - B )+( M -M )t t t-1 t t-1 t-1t3


Despejando Bt de la ecuación anterior: (3´) La restricción presupuestaria anterior ecuación Nº 3´, supone que los défi-

cits se financian ya sea con la emisión de deuda por parte del gobierno o por la creación de base monetaria.

Deflactando la R.P.I.N. ecuación Nº 3´ por el nivel de precios, obtenemos la Restricción Presupuestaria Intertemporal Real (R.P.I.R.) del Gobierno:

(4)

Donde:zm

t : Ingresos por Creación de Dineror : Tasa de Intéres Real

Las variables escritas en minúsculas, están en términos reales.

La Restricción presupuestaria Intertemporal en Términos Reales, como porcentaje del PIB Real (R.P.I.R.P.), se obtiene deflactando la ecuación Nº 4, por el PIB Real Yt:

(5)

Donde: : Stock de deuda en el período t, como porcentaje del PIB real : Tasa de interés real : Tasa de crecimiento del PIB real : Gastos corrientes como porcentaje del PIB real : Ingresos corrientes como porcentaje del PIB real : Ingresos por creación del Hobierno como resultado del crecimiento económico

Las variables escritas en minúsculas y con una olita encima, están en térmi-nos reales, como porcentaje del PIB Real.

Un buen indicador de sostenibilidad fiscal, por tanto, debe cumplir dos re-quisitos fundamentales: mandar señales claras si una política fiscal conduce a una rápida acumulación de deuda y establecer cuál es el ajuste necesario en el gasto, para que la deuda tenga una trayectoria estable, cumpliendo la ecuación Nº 53.

3. Ver en Apéndice No. 1: Derivación de la Restricción Presupuestaria.

B =(1+i)B + M - M +G -Zt t-1 t-1 t t t

b =(1+r)b +g -z -zt t-1 t t tm

b =t(1+r)(1+0)

b +g -z -zt-1 t t tm

b t

r

g t

z t

z tm

b t-1


3.1. Enfoques Para el Análisis de la Sostenibilidad Fiscal

La sostenibilidad fiscal se ha analizado a través de diversos enfoques que se pueden dividir en tres bloques: enfoques tradicionales, enfoques econométri-cos y enfoques estocásticos. A continuación se hará una breve exposición de los mismos para que el lector se ubique de forma general en dicha literatura.

3.1.1. Enfoques Tradicionales

Los enfoques tradicionales se basan en un análisis de solvencia4, partiendo de la restricción presupuestaria del Gobierno analizan si el Ratio Deuda/PIB es sostenible. Se dividen en dos subgrupos, los modelos de largo plazo y los modelos intertemporales.

Los Modelos de Largo Plazo se basan en el supuesto de steady state (estado estacionario), en el cual todas las variables crecen a tasas constantes. Con este método sólo se busca mantener constante el nivel de deuda a través del tiempo, sin importar cuál es ese nivel.

Los Modelos Intertemporales tratan de verificar la ausencia de juegos de Ponzi, verificando si se cumple la condición de transversalidad, que implica que el valor presente de todos los superávit primarios netos debe ser igual al stock de deuda inicial del gobierno. Si esto se cumple, la política fiscal es soste-nible. Para ello se usan test de estacionariedad, con el objetivo de verificar que el ratio Deuda/PIB no crece más rápido que la tasa de interés real ajustada por el crecimiento real de la economía.

Dentro de este enfoque también se podrían clasificar los Indicadores de Solvencia a los que dan seguimiento los organismos internacionales de la co-munidad donante (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco In-teramericano de Desarrollo), los cuales definen una deuda externa sostenible si se cumplen los siguientes criterios: el ratio del Valor Presente de la Deuda Externa/Exportaciones debe ser máximo 150%, el ratio del Valor Presente de la Deuda Externa/Ingresos Fiscales debe ser máximo 250%, el ratio Exporta-ciones/PIB debe ser mínimo 30% y finalmente el ratio Ingresos Fiscales/PIB debe ser mínimo 15%.

La Desventaja del Enfoque Tradicional es que se basa en un número re-ducido de variables y principalmente se hacen supuestos fuertes acerca de los 4. La Solvencia se da cuando el valor presente de los gastos primarios no excede el valor presente de los ingresos, netos del stock de deuda inicial.


valores de las tasas de crecimiento que adquieren dichas variables en el lar-go plazo, además no consideran la incertidumbre asociada a las variables ma-croeconómicas utilizadas.

3.1.2. Enfoques Econométricos

Los Enfoques Econométricos se alejan un poco de la construcción de in-dicadores (caso del enfoque anterior), uno de los primeros trabajos es el de Flavin (1986) en el cual a través de un modelo de Vectores Autorregresivos (VAR), trata de verificar si se cumple la restricción presupuestaria intertempo-ral del gobierno de los Estados Unidos (E.U.), lo cual se verifica si la deuda es estacionaria. Este trabajo pionero tenía el inconveniente de suponer tasas de interés constantes, lo cual fue corregido en trabajos posteriores de Hamilton y Flavin (1986) y Wilcox (1989), ambos para E.U.

Adicionalmente, se ha desarrollado métodos basados en el Enfoque de Co-integración para verificar la sostenibilidad de la deuda (Trehan y Walsh (1991)). El modelo econométrico más relevante es el Déficit Macroeconómicamente Ajustado a través del cual se controla econométricamente el déficit del sector público por el ciclo económico, estimando vectores de cointegración que iden-tifiquen las elasticidades de los ingresos y gastos del gobierno respecto a va-riables como producto, inflación y tasas de interés. La desventaja del enfoque econométrico es que descansa en la estabilidad de los parámetros, ya sean del vector de cointegración o del modelo autoregresivo.

3.1.3. Enfoques Estocásticos

El enfoque estocástico incluye explícitamente el riesgo (volatilidad) de las variables macroeconómicas, este se puede dividir a su vez en tres subgrupos, los Modelos Probabilísticos con Vectores Autorregresivos (VAR), Modelos de Valoración de Riesgo Financiero (V@R) y Modelos Estocásticos de Largo Plazo con Incertidumbre.

Los Modelos Probabilísticos con Vectores Autorregresivos (VAR), proyec-tan las principales variables que afectan el Ratio Deuda/PIB, luego se simula cada una de ellas para crear una serie de realizaciones de dicho ratio y construir su función de distribución de probabilidad, determinando cuál es la probabi-lidad de que el ratio Deuda/PIB sobrepase un determinado valor predetermi-nado considerado insostenible.


Los Modelos de Valoración de Riesgo Financiero (V@R), calculan el valor en riesgo V@R del Patrimonio Neto del Estado, tratándolo como si fuera una empresa a la cual se evalúa. Se construye una aproximación del Balance Gene-ral del Estado, en donde los activos y pasivos reciben el tratamiento de instru-mentos financieros sujetos a shocks aleatorios. A partir de este se puede deter-minar cuál es la probabilidad de que la deuda del Gobierno sea insostenible, lo que estará asociado a un V@R negativo, si el V@R al 95% no es negativo es un indicador que la política fiscal es solvente y a la vez sostenible.

Los Modelos Estocásticos de Largo Plazo con Incertidumbre, son similares a los modelos de largo plazo del enfoque tradicional; suponen que el producto crece a tasas constantes y que la tasa de interés se mantiene constante, pero incluyen la volatilidad del ingreso y el gasto fiscal. Este enfoque calcula una tasa natural de deuda límite que es aquella que el gobierno puede pagar en un estado de crisis fiscal5, y mediante cadenas de Markov simulan trayectorias del Ratio Deuda/PIB para luego calcular la probabilidad de que dicho ratio sobre-pase la tasa natural de deuda límite. Si esta probabilidad es alta, se dice que la deuda no es sostenible en el largo plazo.

La principal Desventaja de este enfoque es la alta carga computacional re-querida para realizar las simulaciones.

IV. Diseño Metodológico

En el marco teórico se explicó por qué los primeros dos enfoques para analizar la sostenibilidad fiscal tienen debilidades; los Enfoques Tradicionales, debido a que carecen de la incorporación explícita del riesgo, constan de un número reducido de variables, se deben hacer supuestos de los valores que adquieren las tasas de interés y las tasas de crecimiento (muchas veces se su-ponen constantes) en un horizonte de tiempo determinado y los escenarios se pueden considerar arbitrarios, y por otro lado, los Enfoques Econométricos están sujetos a la estabilidad de los parámetros.

En el presente trabajo se hizo uso del Enfoque Estocástico a través del Mé-todo de Valoración de Riesgo Financiero “Value at Risk” (V@R) y del Método Probabilístico, cuya ventaja es introducir de forma explícita el riesgo asociado al comportamiento de las variables macroeconómicas y determinar de esta manera la exposición del Gobierno a las mismas.

5. Crisis fiscal: Peor realización de los ingresos fiscales con un 95% de confianza, después de que el gasto fiscal se ajustó a su nivel mínimo tolerable al 95% de confianza.


Se evaluarán ambos métodos como una forma de verificar los resultados y conclusiones que se desprendan del trabajo, los cuales serán comparados a su vez con los resultados obtenidos bajo el enfoque tradicional, basado en supuestos de comportamiento estáticos sobre el comportamiento de las prin-cipales variables que afectan la evolución de la deuda.

4.1. Metodología de Valoración de Riesgo Para Analizar Sostenibilidad Fiscal

El Valor en Riesgo (V@R) se define como el monto o porcentaje de pér-dida que un portafolio enfrentará en un período predefinido de tiempo con un determinado nivel de significancia (incertidumbre), generalmente 95%, por tanto, solo el 5% peor de las veces el retorno del portafolio caerá más de lo que señala el V@R.

Uno de los primeros trabajos en aplicar esta metodología fue el de Barnhill y Kopits al caso de Ecuador (2003), a partir del cual se han hecho otras apli-caciones para el caso de Brasil (Marcio García y Roberto Rigobon, 2004), el de Jamaica (Jide Lewis, 2004), el de Perú (Sebastián Sotelo y Daniel Dancourt, 2004) y el de Nicaragua (Deshon, 2006).

Con esta metodología, se calculará el valor en riesgo V@R del Patrimonio Neto del Estado, tratándolo como si fuera una empresa a la cual se evalúa. Construiremos una aproximación del Balance General del Estado, en donde los activos y pasivos recibieron el tratamiento de instrumentos financieros sujetos a shocks aleatorios. A partir de este se determinó si la deuda pública total del gobierno es insostenible, lo que está asociado a un V@R negativo. Si el V@R al 95% no es negativo, es un indicador de que el gobierno es solvente y la política fiscal es sostenible, ya que aún en el peor de los escenarios ocurre sólo un 5% de las veces que el gobierno cumple con su restricción presupuestaria intertemporal real (1: Cálculo del Valor en Riesgo de un Portafolio).

4.1.1. Enfoques Para Calcular el Valor en Riesgo

Existen dos enfoques6 para calcular el V@R: valuación local y valuación completa.

El Enfoque de Valuación Local está formado por el Método Delta-Nor-mal. Este último supone que los rendimientos de los activos están distribuidos normalmente, por lo tanto, el rendimiento del portafolio, al ser una combina-

6. La exposición de estos enfoques estará basada en Jorion 2000.


ción lineal de estos, también estará distribuido normalmente. De esta forma, el riesgo será generado por una combinación de exposiciones lineales a múltiples factores, distribuidos normalmente y por el pronóstico de la matriz de varian-zas y covarianzas.

Este método se critica porque cuantifica pobremente el riesgo evento o posibilidad de que se presenten circunstancias inusuales o extremas que no ocurren con la frecuencia suficiente para ser representada por una distribución de probabilidad basada en datos históricos recientes.

Por otro lado, la existencia de colas anchas en las distribuciones de los ren-dimientos de la mayoría de los activos financieros es crucial, pues el V@R lo que pretende es capturar el comportamiento del rendimiento del portafolio en la cola izquierda, por lo cual un modelo basado en una aproximación normal subestimará la proporción de datos atípicos y por ende el verdadero valor en riesgo. Finalmente, se critica también porque mide inadecuadamente el riesgo de los activos no lineales.

El Enfoque de Valuación Completa está formado por el Método de Si-mulaciones Históricas, Método de Stress-Testing o Método de Situaciones Ex-tremas y el Método de Simulaciones de Monte Carlo.

El Método de Simulaciones Históricas consiste en aplicar las ponde-raciones actuales a los rendimientos históricos de los activos, obteniendo un portafolio hipotético, al cual se le calcula el V@R. La elección del período muestral es crítico, hay que hacer un balance entre tamaños muestrales largos que incrementan la precisión de la estimación, pero que a la vez podrían estar utilizando datos irrelevantes y, por tanto, omitiendo importantes cambios en el proceso subyacente.

Este método no se fundamenta en los supuestos específicos de los modelos de valuación o de la estructura estocástica del mercado subyacente, por tanto no es propenso al riesgo de modelo y a la vez cuantifica las colas anchas.

Sin embargo, es criticado por utilizar un solo patrón muestral, bajo el su-puesto de que el pasado representa adecuadamente el futuro inmediato, con lo cual omite situaciones de volatilidad temporalmente elevada. La calidad de la estimación depende críticamente de la longitud del período histórico. También está sujeto a las críticas de estimación de varianzas con promedios móviles, ya que asigna la misma ponderación a todas las observaciones de la muestra,


por lo cual la medida del riesgo puede cambiar significativamente después de desechar una observación antigua de la muestra.

El Método de Stress-Testing o Método de Situaciones Extremas, también denominado Análisis de Escenarios, examina el efecto de grandes movimientos simulados en variables financieras claves para el portafolio. Los escenarios de interés se especifican de manera subjetiva para determinar los cambios en el valor del portafolio.

Si se generan varios valores para el valor del portafolio y se le asignan pro-babilidades a cada escenario, se crea una distribución de los rendimientos del portafolio con la cual se puede obtener el V@R. Por tanto, tiene la ventaja que puede cubrir situaciones completamente diferentes a las históricas. Este méto-do es apropiado en situaciones donde el portafolio depende principalmente de una fuente de riesgo.

Las críticas que se le hace es que es un método completamente subjetivo, por lo cual escenarios malos y poco probables conducirán a medidas equivoca-das del V@R. El valor en riesgo esperado debería ser una función no solo de las pérdidas, sino también de la probabilidad de ocurrencia de dichas pérdidas. Por otro lado, maneja pobremente las correlaciones, componente esencial para cuantificar el riesgo de un portafolio. Es por ello que las pruebas de stress de-berían ser consideradas como un complemento, más que como un sustituto de los otros métodos de medición del V@R.

Finalmente, el Método de Simulaciones de Monte Carlo, cubre un ex-tenso rango de valores posibles en las variables financieras y considera comple-tamente las correlaciones. El método se lleva a cabo en dos pasos.

Primero, se debe especificar un proceso estocástico para las variables finan-cieras y los parámetros del proceso tales como riesgo y correlaciones los cuales pueden obtenerse de datos históricos.

Segundo, se simulan senderos de precios ficticios para todas las variables de interés y en cada una se evalúa el portafolio, cada una de estas realizaciones se utiliza para crear una función de distribución de los rendimientos con la cual se puede obtener el V@R. Este método es similar al de simulaciones históricas con la diferencia que el cambio en los precios está determinado por un diseño aleatorio a partir de un proceso estocástico.


Es el método más poderoso para cuantificar el valor en riesgo V@R, pues considera un amplio rango de riesgos, incluyendo el riesgo de precios no li-neales, el riesgo de volatilidad e incluso el riesgo de modelo. Puede incorporar variaciones de la volatilidad en el tiempo, colas amplias y escenarios extremos. La crítica o defecto que tiene es su costo computacional relativamente alto por la infraestructura de sistemas y software que requiere.

Este es el método que se utilizará en el presente trabajo para calcular el va-lor en riesgo del balance del gobierno de la República Dominicana.

4.2. Aplicación de la Valoración de Riesgo Para Analizar Sostenibilidad Fiscal

Tal como se expresó anteriormente, el tratamiento que se le dio al Gobier-no fue el mismo que se le da a una empresa al evaluar el valor en riesgo de su patrimonio neto, el cual se define como la diferencia de los valores presentes de sus activos menos sus pasivos.

Siguiendo a Dancourt y Sotelo (2004)7, y Deshon (2006), en el presente trabajo se tomará solamente un porción de este balance debido, en primer lugar a la falta de información de algunas de las partidas –como por ejemplo la valoración de los recursos naturales, el capital humano e incluso la propia infraestructura de todo el Estado- . Por el lado de los pasivos se debería consi-derar una adecuada medida de los pasivos contingentes de las pensiones y una estimación de los pasivos asociados con operaciones de rescates financieros8 debidos a crisis cambiarias o de capital. En segundo lugar, las cuentas que están más sujetas a variaciones debido a shocks de la economía nacional e interna-cional son solamente las tomadas en el balance reducido.

Por otro lado cabe recordar que la solvencia se da cuando el valor presente del Resultado Primario (Ingresos corrientes menos Gastos corrientes, sin in-cluir intereses de la deuda) es mayor o igual al stock de deuda total inicial.

El concepto de ingresos que se manejará en el presente trabajo en más am-plio pues incluye el stock de reservas internacionales9. Por tanto, los resultados son válidos a pesar de no incluir todas las partidas del Balance General del Go-

7. Ver Anexo No. 2: Balance General del Gobierno.8. Algo relevante y de gran impacto en la estructura de la deuda del gobierno. La República Dominicana enfrentó en el pasado reciente una situación de crisis financiera debido a la quiebra de tres importantes bancos (Banco Intercontinental, Banco Mercantil y Bancrédito). 9. Además de las Reservas se incluye el cambio en la base monetaria, pues como se explico en el Marco Teórico, el Gobierno se puede financiar a través de la emisión de dinero.


bierno. También hay que destacar que si bien se tratará al Gobierno como una empresa, al contrario de una empresa quebrada -que liquida todos sus activos para pagar a sus acreedores- , el Gobierno no liquidaría sus bienes para pagar la deuda, por tanto, omitir dichas partidas no genera problemas en la estimación del valor en riego relevante para el análisis de sostenibilidad.

4.2.1. Aplicación del Método de Valoración de Riesgo

Para hacer las predicciones y modelar los procesos que están detrás de las variables riesgosas, se utilizará un Modelo de Vectores Autorregresivos Estruc-turales (SVAR). Se prefiere un modelo de este tipo a modelos econométricos de tipo estructural, porque los resultados de estos últimos descansan en el supuesto de estabilidad de los parámetros, algo difícil de sostener en el largo plazo y más para economías en desarrollo.

Actualmente la República Dominicana con la entrada al DR-CAFTA, ex-perimentará en el mediano y largo plazo un cambio estructural en sus sectores productivos, lo cual hará que los parámetros que se pueden estimar con las series históricas no sean relevantes para períodos futuros relativamente cercanos.

En este sentido, los Modelos SVAR tienen propiedades estadísticas más de-seables en lo referente a la eficiencia en las predicciones. Este será la base para construir las 10,000 simulaciones de Monte Carlo que permitirá a través de la incorporación de la volatilidad evaluar un amplio rango de eventos10.

4.3. Aplicación del Método Probabilístico para Evaluar Sostenibilidad Fiscal

El Modelo Probabilístico, proyecta las principales variables que afectan el ratio Deuda/PIB, a través de Vectores Autorregresivos (VAR), y luego simula cada una de ellas para crear una serie de realizaciones de dicho ratio y cons-truir así su función de distribución de probabilidad, con la que se determina la probabilidad de que el ratio Deuda/PIB sobrepase un valor predeterminado considerado insostenible. Este método por tanto evalúa la ecuación Nº 5.

Los métodos tradicionales evaluaban esta ecuación suponiendo los valores que adquirían los parámetros en el futuro, sin considerar el riesgo asociado a la volatilidad de las variables macroeconómicas involucradas. El Método Pro-

10. Ver Apéndice No. 2: Estimación del SVAR y Anexo No. 3: Estimación del SVAR


babilístico supera este problema modelando el comportamiento de las varia-bles y simulando un número considerable de veces (10,000 en este caso), la trayectoria de las mismas, para construir la función de distribución del ratio Deuda/PIB.

Para dotar de consistencia interna al trabajo, este método se basará en el Modelo SVAR calculado para la metodología de valoración de riesgo. De esta forma, las conclusiones que se obtengan se deberán a la metodología y no a la estructura del modelo de proyección.

El valor a partir del cual se considerara insostenible la deuda, se calcula siguiendo a Mendoza y Oviedo (2004), Fernández (2005) y Deshon (2006). Se parte definiendo el Natural Debt Limit (NDL) que es el nivel de deuda como porcentaje del PIB bajo el cual el Gobierno mantiene su capacidad de pagar los intereses de la deuda aún bajo un estado de crisis fiscal11. La NDL se define como:

(6)

Donde: : Natural Debt Limit (NDL) : Tasa de interés real : Tasa de crecimiento del PIB per cápita rela en estado estacionamiento : Peor realización de ingresos corrientes como Porcentaje del PIB Real

Como proxy de la tasa de crecimiento de estado estacionario se debe em-plear el crecimiento real promedio del PIB per cápita durante un período lo su-ficientemente largo12. En el presente trabajo se tomó como referencia la tasa de crecimiento real percápita de los últimos 10 años que corresponde a 3.73%.

En el caso del cálculo del Minz~ y el Ming~ , no se consideró que dichas series

seguían un comportamiento normal, como se supuso en Fernández (2005), sino que se construyó la función de distribución de los mismos, siguiendo a Deshon (2006)13. Los resultados que se obtienen son, para el caso de Minz~

11. Crisis Fiscal: situación en que ocurre una secuencia lo suficientemente larga de la peor realización de ingresos fiscales con un 95% de confianza y el gasto fiscal se ajusta a su nivel mínimo tolerable con un

95% de confianza, además supone que Minz~ >

Ming~ .12. Ver Apéndice No. 3: Determinación de la Tasa de Crecimiento del PIB Real percápita.13. Ver Apéndice No. 4: Determinación de los Ingresos y Gastos Como Porcentaje del PIB, Bajo un Estado de Crisis Fiscal.

b =* z - gmin min

r -

b*

r

z min

g min


un 9.52% y, para el caso de Ming~ , un 9.10%, con estos valores y tomando

como referencia la tasa de interés real promedio de los últimos 10 años, de 4.54%, obtenemos una NDL14 equivalente a 51.82%, límite máximo de endeu-damiento que el país podría soportar según este indicador. Cabe recalcar que este indicador parte del supuesto de que ante una crisis fiscal, se ajusta el nivel de gasto. Por lo tanto, el nivel de ingresos es mayor que el de los gastos, Minz~

> Ming~ , para el cálculo de este indicador.

4.4. Datos y Período de Análisis

El análisis de sostenibilidad de deuda (ASD) por su naturaleza es de carácter probabilístico, pues la dinámica de la deuda depende de eventos macroeconó-micos y fiscales inciertos, por lo cual los modelos solo nos entregan un límite superior de la posible evolución de la deuda.

En este sentido, las variables volátiles más relevantes que pueden afectar los activos involucrados en el cálculo del patrimonio neto del estado y consi-deradas en el presente trabajo son: el Producto Interno Bruto, los Ingresos del Gobierno, los Gastos Corrientes del Gobierno (Netos de Intereses), la Tasa de Interés, la Base Monetaria, Reservas Internacionales y, finalmente, se incorpo-ró el efecto del Tipo de Cambio Real Bilateral con los Estados Unidos.

El patrimonio neto del Estado (tomando como referencia el Balance Re-ducido) depende, en gran medida, del comportamiento del Superávit (Déficit) Primario y las Reservas Internacionales, las que a su vez dependen en gran medida del comportamiento del Producto Interno Bruto, por tal motivo se modelan dichas variables, para capturar el efecto que tendrían sus fluctuacio-nes sobre la sostenibilidad de la deuda pública.

El estudio utilizó datos del período comprendido entre 1970 y 2007. Son series anuales disponibles en el Banco Central de la República Dominicana y en el Ministerio de Hacienda de la República Dominicana, a través de sus sitios web (www.bancentral.gov.do y www.finanzas.gov.do).

Las principales series utilizadas fueron: Ingresos y Gastos del Gobierno, Producto Interno Bruto (Nominal y Real, año base 1970 y 1991), Índice de Precios al Consumidor (IPC), Stock de Deuda (Interna y Externa), Servicio de la Deuda (Interna y Externa), Tasa de Interés Implícita de la Deuda, Tipo de Cambio (Real y Nominal), Inflación, y Reservas Internacionales.

14. Ver Apéndice No. 5: Determinación del Nivel Máximo de Endeudamiento (NDL).


Con el fin de estandarizar las series y realizar las sumatorias de valores presentes de las variables relevantes, todas las variables se expresaron en RD$ Reales, Año Base 1991, cuando correspondía.

El horizonte de proyección fue del año 2008 al año 2050, se tomó un pe-ríodo suficientemente largo para poder ver la evolución de las variables en conjunto y el comportamiento de la deuda, así como el Valor en Riesgo del Re-sultado del Balance del Gobierno. Adicionalmente, se presentan los resultados analizados con un horizonte de: uno, cinco, veinte y cuarenta años.

El análisis se realiza utilizando tres metodologías, Valor en Riesgo, Método Probabilístico y, por último, se realiza un análisis bajo el Enfoque Tradicional, de Escenarios construidos bajo Supuestos Estáticos. Estas proyecciones se presentan en conjunto con las estimaciones del Modelo SVAR (el Modelo de aquí en adelante), para que el lector pueda apreciar las diferencias que surgen de ambos enfoques.

Los análisis que se presentan a continuación, tienen como punto focal el año 2008 y diferentes horizontes de planeación. Con un horizonte de un año, se toma en cuenta solo el comportamiento de las variables en el año bajo análisis, un horizonte de planeación de cinco años, incluye el comportamiento de las variables en los años 2008 – 2012, y así sucesivamente, para el resto de horizontes.

4.5. Supuestos de Proyección de Variables Endógenas y Exógenas

Para realizar las proyecciones mediante el Enfoque Tradicional de Escena-rios, se asumieron los siguientes supuestos estáticos, resumidos en la Tabla No. 1, tanto para el comportamiento de las variables endógenas como exógenas.

Tabla No. 1

Variables Endógenas: suponemos una tasa de crecimiento del PIB real, de 4.84% para todo el período de proyección. En el caso de los primeros tres años

Variables Endógenas Variables Exógenas

Descripción

Promedio HistóricoPromedio de los Últimos 10 AñosPromedio de los Últimos 5 AñosPromedio de los Últimos 3 Años

Promedio ProyeccionesPromedio de los Primeros 3 AñosPromedio de los Primeros 5 AñosPromedio de los Primeros 10 Años

Crecimientodel PIB Real

Tasa deInterés

Nominal

IngresosReales/PIB

Real

Gastos SinIntereses

Reales/PIBReal

InflaciónEstadosUnidos

InflaciónNacional

Tipo deCambioNominal

BaseMonetariaReal/PIB

Real

ActivosInternacionalesBrutos Reales/

PIB Real

DonacionesReales/PIB

Reales

5.93%5.60%5.80%9.31%

4.84%7.17%6.90%5.95%

3.14%4.54%6.48%5.31%4.25%5.24%5.14%4.94%

12.95%14.22%15.08%16.21%19.49%17.49%17.59%17.82%

13.87%15.56%16.84%18.15%19.97%18.80%18.86%19.00%

4.05%2.39%3.71%3.91%3.32%4.05%4.02%3.91%

15.29%12.99%19.36%5.97%

5.97%5.97%5.97%

5.16%

10.1124.9133.6132.25

36.0837.4040.42

58.28

9.31%9.10%9.64%9.01%

9.81%9.90%10.22%

11.89%

4.09%4.72%5.61%6.97%

8.72%8.72%8.82%

10.63%

0.13%0.15%0.18%0.21%

0.18%0.18%0.18%0.18%


de proyección, suponemos una tasa de crecimiento de 7.17%, en promedio. Por otro lado, la tasa de interés ponderada de la deuda total la suponemos en 4.25% para todo el período de análisis, siendo de 5.24% para los primeros tres años de proyección, en promedio.

A su vez, suponemos que la participación de los ingresos en relación al PIB irán creciendo, siendo en promedio para el periodo de proyección de 19.49%, y para los primeros tres años de proyección un promedio de 17.49%. La par-ticipación de los gastos por su parte, la proyectamos en promedio en 19.97% para todo el periodo y 18.80% para los primeros tres años. Asumimos que el gobierno realizará un ajuste en la expansión de los gastos para ir reduciendo paulatinamente su déficit y el saldo de la deuda pública total.

Variables Exógenas: en el caso de la inflación de Estados Unidos, supo-nemos una tasa de 3.32% para todo el período de proyección, siendo de 4.05% en promedio para los primeros tres años.

En el caso de la inflación nacional, asumimos que en promedio será de 5.16% para todo el período de proyección y durante los primeros diez años se mantiene en promedio en 5.97%, correspondiendo esta, a la tasa de inflación promedio registrada durante los últimos tres años.

En lo que respecta al Tipo de Cambio, asumimos que este se va deprecian-do de forma consistente para mantener un Tipo de Cambio Real de 10.59 en promedio para todo el periodo de proyección (el Tipo de Cambio Real Prome-dio histórico es de 10.58).

Finalmente, suponemos que la participación de la Base Monetaria y los Activos Internacionales como porcentaje del PIB, aumentan gradualmente durante el período de proyección, siendo su participación promedio, durante todo el período de proyección, de 11.89% y 10.63%, respectivamente.

V. Resultados

A continuación, se presentan de forma compacta los resultados más relevan-tes del estudio, agrupados según las tres metodologías de evaluación utilizadas.

5.1 - Resultados de Simulación-Método Value at Risk

El método de Valor es Riesgo pretende determinar si el Valor Presente del Patrimonio del Estado puede cubrir el saldo de la deuda total, evaluada en un


determinado momento del tiempo y bajo un determinado horizonte de pla-neación. En resumen, trata de ver si el Patrimonio Neto del Estado es igual o mayor que cero. En caso contrario la deuda no es sostenible, pues implica que la suma de todos los futuros superávit, junto a las Reservas, no son suficientes para cubrir el saldo de la deuda al corte de análisis, en nuestro caso se toma como punto focal, el año 2008. Por tanto, si el resultado del Balance es negati-vo la única alternativa que tiene el país es caer en default o seguir refinanciando su deuda, procurando contratar deuda bajo tasas de interés concesionales y reestructurando su deuda actual, siempre que sus acreedores estén dispuestos.

En la Gráfica No. 3, se presenta la evolución del Déficit y de la deuda como porcentaje del PIB. Se puede observar que el país ha presentado pocos períodos con superávit (según el concepto de Ingresos y Gastos manejados en el presente estudio), y estas tendencias no se espera que cambien en el futuro. Según las proyecciones realizadas con el modelo, se puede observar que existe una baja probabilidad de que se presente un superávit y en caso de que se dé, este podría aproximarse máximo al 2% del PIB.

Como consecuencia del déficit proyectado, a partir del año 2029 el saldo de la deuda total aumenta lentamente hasta superar los niveles máximos per-misibles de 51.81%, en el año 2049 (según cálculos efectuados en el presente estudio).

Gráfica Nº 315

15. En todas las Gráficas de Abanico, las bandas interiores (color celeste), representan más o menos una desviación estándar con respecto a la media y las bandas exteriores (color azul) representan el percentil al 5% y 95% de la función de distribucion en cada punto del tiempo.

Ratio de Deficit a PIB Año Base 1991República Dominicana

6%

2%

-2%

-6%

-10%

-14%

-18%

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

2024

2027

2030

2033

2036

2039

2042

2045

2048

Ratio de Deuda Pública a PIB Año Base 1991República Dominicana

200%

180%

160%

140%

120%

100%

80%

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

2024

2027

2030

2033

2036

2039

2042

2045

2048

60%

40%

20%

0%


Gráfica Nº 4

En la Gráfica No. 4, se aprecia la función de distribución del saldo de la deuda total como porcentaje del PIB. Para el año 2008, el saldo de la deuda se proyecta en 19.88% y para el año 2013, en 17.53%, en promedio. En la Gráfica No. 5, se presentan las funciones de distribución de la Deuda para los años 2028 y 2048, siendo en promedio 19.98% y 72.24%, respectivamente.

Esta evolución creciente del saldo de la deuda total como porcentaje del PIB, es consistente con la mostrada en la Gráfica de abanico, expuesto en la Gráfica No.3.

Gráfica Nº 5

En la Gráfica No. 6, se presenta la evolución del Balance del Gobierno, con un horizonte de planeación de un año, así como la función de distribución del resultado del Balance, de esta función de distribución se desprende el análisis de Valor en Riesgo.

El resultado del balance es claramente negativo, lo que indica que el gobier-no no podría cancelar sus deudas, con los recursos de mayor liquidez, aún si

250.00

Mean=0.1988

200.00

150.00

100.00

50.00

0.000.190 0.194 0.198 0.202 0.206

X =0.25%

X =0.295%

Función de Distribución del Ratio de Deuda Pública Año 2008República Dominicana

80.00

70.00

60.00

50.00

40.00

30.00

20.00

10.00

0.00

0.155 0.166 0.178 0.189 0.200

Mean=0.1752

X =0.15%

X =0.195%


vv v v

9.00

Mean=0.199

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

0.000 0.113 0.225 0.338 0.450

X =0.15%

X =0.295%


1.40

1.20

1.00

0.80

0.60

0.40

0.20

0.00-1.000 0.000 1.000 2.000 3.000

Mean=0.7223

X =0.25%

X =1.595%


v v v v

3.00

2.00

1.00

0.004.000 6.0005.000


este quisiera. Se puede apreciar que el valor en riesgo es claramente negativo y corresponde a -38,522.96 millones de RD$ (todas las cifras están expresadas es $RD Reales del Año Base 1991, como se expreso en el punto 4.4), lo que corresponde a -11.95% del PIB Real Base 199116. Dado que el horizonte de planeación es de un año este resultado refleja la imposibilidad del gobierno de pagar su deuda total durante el año 2008, aún haciendo uso del total de sus reservas y el superávit (déficit) que tenga en dicho año.

Gráfica Nº 6

En la Gráfica No. 7, se presenta la evolución del Balance del Gobierno, pero esta vez con un horizonte de planeación de cinco años. Se puede apreciar que la tendencia es la misma, debido al déficit constante que se presenta en las proyecciones, las que a su vez son consistentes con las series históricas. Sin embargo, se puede apreciar que el valor en riesgo se hace menos negativo y co-rresponde a -36,415.54 millones de RD$ (-11.29% del PIB Real Base 1991).

Gráfica Nº 7

16. El PIB Real Año Base 1991, se proyecta para el año 2008 en 322,476.64 millones de RD$.

Balance del Gobierno-1 Año de HorizonteRepública Dominicana

0-00

-200.00

-400.00

-600.00

-800.00

-1,000.00

-1,200.00

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

2024

2027

2030

2033

2036

2039

2042

2045

2048

Función de Distribución del Balance del GobiernoAño 2008-1 Año de Horizonte


9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00-39.500 -38.625 -37.750 -36.875 -36.00

Mean-37716.13

X =-39522.965%

X =-39522.965%

v v

Mile

s de

Mill

ones

de

$RD

Año

Bas

e 19

91

Balance del Gobierno-5 Años de HorizonteRepública Dominicana

0

-100

-200

-300

-400

-500

-600

1970

1974

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

2010

2014

2018

2022

2026

2030

2034

2038

2042

2046

Función de Distribución del Balance del GobiernoAño 2008-5 Años de Horizonte


4.00

3.50

3.00

2.50

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00-39.00 -36.50 -34.00 -31.50 -29.00

Mean-34630.36

X =-36415.545%

X =-32860.685%

v v

Mile

s de

Mill

ones

de

$RD

Año

Bas

e 19

91

-700

-800


En la Gráfica No. 8, se presenta nuevamente la evolución del Balance del Gobierno, pero ahora con un horizonte de planeación de veinte años. La ex-tensión del horizonte de planeación no cambia la tendencia del resultado del Balance, por el contrario, lo empeora levemente. En la Gráfica de la izquierda se puede apreciar que el resultado del Balance se ha hecho más negativo y se desplazó hacia abajo, esto se refleja a su vez en la función de distribución del Resultado del Balance para el año 2008, el cual se vuelve más negativo y corres-ponde a -61,850.17 millones de $RD (-19.18% del PIB Real Base 1991).

La razón principal de este comportamiento, según las proyecciones del mo-delo, es que el déficit en vez de reducirse e incluso convertirse en superávit, se mantiene y crece a lo largo del tiempo como se aprecio en la Gráfica No. 3.

Por tanto, al ampliar el período de planeación se están incluyendo los fu-turos déficit, lo cual contribuye a aumentar el saldo de la deuda y el resultado negativo del Balance del Gobierno.

Gráfica Nº 8

Finalmente en el Gráfico No. 9, se presenta la evolución del Balance del Gobierno, con un horizonte de planeación de cuarenta años. La extensión del horizonte de planeación sigue sin cambiar la tendencia del resultado del Balance. Por el contrario, se presenta un empeoramiento en el valor en riesgo reflejado en la función de distribución del Resultado del Balance para el año 2008, el cual se hace más negativo y corresponde a -418,247.78 Millones de RD$ (-129.70% del PIB Real Base 1991), como resultado de la acumulación de los déficits que se presentan al final del período de proyección.


0.00

-50.00

-100.00

-150.00

-200.00

-250.00

-300.00

Función de Distribución del Balance del GobiernoAño 2008-20 Años de Horizonte


4.00

3.50

3.00

2.50

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00-100.00 -75.00 -50.00 -25.00 -0.00

Mean-42243.91

X =-61850.175%

X =-25113.0995%

v v

Mile

s de

Mill

ones

de

$RD

Año

Bas

e 19

91

-350.00

-400.00

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

2024

2027

2030

-450.00

-500.00


Gráfica Nº 9

La conclusión que se desprende de los resultados del Método de Valoración de Riesgos es que la deuda pública de la República Dominicana es insostenible, ya que el Gobierno no posee liquidez y presenta una posición insolvente, de continuar con la actual política fiscal de gastos por encima del nivel de ingresos de forma permanente.

Sin embargo, hay que recordar que los países no son como las empresas. Por tanto, mientras existan agentes económicos dispuestos a financiar los dé-ficits de la República Dominicana, se podrá seguir dando un roll over de su deuda.

Finalmente, esto no debe servir de excusa para no tomar en cuenta la clara señal que este método nos entrega.

A continuación, se presenta un ejemplo sencillo del efecto que tiene, una política de gastos que no esté en línea con el nivel de ingresos del país y provo-que necesidades crecientes de financiamiento.

recuadro No. 1: caso de deudalaNdia (coNTiNuacióN)cuadro No.1: balaNce reducido de deudalaNdia


0.00

-100.00

-200.00

-300.00

-400.00

-500.00

Función de Distribución del Balance del GobiernoAño 2008-40 Año de Horizonte


4.50

4.00

3.50

3.00

2.50

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00-1.40 -1.20 -0.60 -0.40 -0.20

Mean=-189421.6

X =-418247.785%

X =-49865.3795%

v v

Mile

s de

Mill

ones

de

$RD

Año

Bas

e 19

91

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

2000

2002

2004

2006

2010

1992

1994

1996

1998

2008

2009 -0.80 -0.60 0.00 0.20

Val

ues

in 1

0 -

6v

Deudalandia es un país que tiene ingresos equivalentes a $10, sin embargo,su presidente desea mantener un nivel de gastos por $20 para impulsardiferentes programas (supondremos que estos programas no generanningún impacto en el nivel de ingresos futuros del país), por tanto, enel periodo t=0 se ve obligado a buscar financiamiento por los $10restantes.

Supondremos que el financiamiento se consigue a una tasa de interésdel 10% y un plazo de cuarenta años, con veinte años de gracia en elpago de principal. En el periodo t=1, el país sigue con su nivel de ingresosy gastos, pero ahora el presidente debe incorporar $1, por el pago deinterés del préstamo contratado en el periodo anterior, esto provoca queel déficit en t=1, sea ahora de $11, dado que el presidente se niega aajustar el gasto, contrata un préstamo nuevamente.

En el periodo t=2, el pago de intereses asciende ahora a $2.1 debido alos prestamos contratados en t=0 (10*10%=1) y t=1 (11*10%=1.1),esto incrementa el déficit que ahora será de $12.1. Suponiendo que elcomportamiento del presidente se mantiene y no ajusta sus gastos,conduce a que en el período t=10, el monto de los intereses representeel 44.3% de los gastos y se tenga un déficit creciente. Hasta aquí noshemos abstenido de incluir el pago de principal que empeoraría aún másel balance de este país imaginario. En el Cuadro No.1, se puede apreciarla evolución explosiva del nivel de gasto, déficit y pago de intereses deDeudalandia.

PeríodoIngresosGastosDéficitFinanciamientoInteresesSaldo de DeudaIntereses/GastosIntereses/IngresosSando Deuda/PIBPIB

010.0020.00

-10.0010.000.0010.000.0%0.0%10.0%100.00

110.0021.00

-11.0011.001.0021.004.8%10.0%21.0%100.00

210.0022.10

-12.1012.102.1033.109.5%21.0%33.1%100.00

310.0023.31

-13.3113.313.3146.4114.2%33.1%46.4%100.00

410.0024.64

-14.6414.644.6461.0518.8%46.4%61.1%100.00

510.0026.11

-16.1116.116.1177.1623.4%61.1%77.2%100.00

610.0027.72

-17.7217.727.7294.8727.8%77.2%94.9%100.00

710.0029.49

-19.4919.499.49114.3632.2%94.9%114.4%100.00

810.0031.44

-21.4421.4411.44135.7936.4%114.4%135.8%100.00

910.0033.58

-23.5823.5813.58159.3740.4%135.8%159.4%100.00

1010.0035.94

-25.9425.9415.94185.344.3%159.4%185.3%100.00

El propósito de este ejemplo, fue poner en evidencia que, aún teniendoun nivel de deuda inicialmente bajo (10%, que podría ser consideradosostenible si se toma en cuenta solo los indicadores de ratios de deudaal PIB), si no se realiza un ajuste en los gastos de tal manera que segeneren superávits en el futuro, esta deuda crecerá de forma explosivay será insostenible.


5.2 - Resultados de Simulación - Método Probabilístico

El Método Probabilístico, determina cuál es la probabilidad de que el ratio de la deuda como porcentaje del PIB supere cierto umbral. En el presente tra-bajo dicho umbral corresponde a la Tasa Máxima de Endeudamiento (NDL)17 igual a 51.81%. Por tanto, este método refleja la probabilidad de insostenibili-dad de la deuda, entre más alta sea dicha probabilidad, mayor es la posibilidad de superar el umbral de endeudamiento máximo y caer en default.

Sin embargo, debido a que en la República Dominicana, el nivel de la deu-da como porcentaje del PIB, solo en raras ocasiones ha superado dicho um-bral, este método refleja una probabilidad nula para gran parte del período de análisis tanto histórico como de proyecciones, reflejando en cierta forma que durante cierto período, la deuda puede considerarse como sostenible bajo esta metodología.

En la Gráfica No. 10, se presenta dicha probabilidad; en la parte derecha tenemos el comportamiento histórico de la probabilidad de que el saldo de la deuda sea mayor al NDL, se puede apreciar que este hecho ocurrió a mediados

17. Ver Apéndice No. 5: Determinación del Nivel Máximo de Endeudamiento (NDL).

Deudalandia es un país que tiene ingresos equivalentes a $10, sin embargo,su presidente desea mantener un nivel de gastos por $20 para impulsardiferentes programas (supondremos que estos programas no generanningún impacto en el nivel de ingresos futuros del país), por tanto, enel periodo t=0 se ve obligado a buscar financiamiento por los $10restantes.

Supondremos que el financiamiento se consigue a una tasa de interésdel 10% y un plazo de cuarenta años, con veinte años de gracia en elpago de principal. En el periodo t=1, el país sigue con su nivel de ingresosy gastos, pero ahora el presidente debe incorporar $1, por el pago deinterés del préstamo contratado en el periodo anterior, esto provoca queel déficit en t=1, sea ahora de $11, dado que el presidente se niega aajustar el gasto, contrata un préstamo nuevamente.

En el periodo t=2, el pago de intereses asciende ahora a $2.1 debido alos prestamos contratados en t=0 (10*10%=1) y t=1 (11*10%=1.1),esto incrementa el déficit que ahora será de $12.1. Suponiendo que elcomportamiento del presidente se mantiene y no ajusta sus gastos,conduce a que en el período t=10, el monto de los intereses representeel 44.3% de los gastos y se tenga un déficit creciente. Hasta aquí noshemos abstenido de incluir el pago de principal que empeoraría aún másel balance de este país imaginario. En el Cuadro No.1, se puede apreciarla evolución explosiva del nivel de gasto, déficit y pago de intereses deDeudalandia.

PeríodoIngresosGastosDéficitFinanciamientoInteresesSaldo de DeudaIntereses/GastosIntereses/IngresosSando Deuda/PIBPIB

010.0020.00

-10.0010.000.0010.000.0%0.0%10.0%100.00

110.0021.00

-11.0011.001.0021.004.8%10.0%21.0%100.00

210.0022.10

-12.1012.102.1033.109.5%21.0%33.1%100.00

310.0023.31

-13.3113.313.3146.4114.2%33.1%46.4%100.00

410.0024.64

-14.6414.644.6461.0518.8%46.4%61.1%100.00

510.0026.11

-16.1116.116.1177.1623.4%61.1%77.2%100.00

610.0027.72

-17.7217.727.7294.8727.8%77.2%94.9%100.00

710.0029.49

-19.4919.499.49114.3632.2%94.9%114.4%100.00

810.0031.44

-21.4421.4411.44135.7936.4%114.4%135.8%100.00

910.0033.58

-23.5823.5813.58159.3740.4%135.8%159.4%100.00

1010.0035.94

-25.9425.9415.94185.344.3%159.4%185.3%100.00

El propósito de este ejemplo, fue poner en evidencia que, aún teniendoun nivel de deuda inicialmente bajo (10%, que podría ser consideradosostenible si se toma en cuenta solo los indicadores de ratios de deudaal PIB), si no se realiza un ajuste en los gastos de tal manera que segeneren superávits en el futuro, esta deuda crecerá de forma explosivay será insostenible.


de los años 80´s. En el Gráfico se presenta la probabilidad de que la deuda su-pere un NDL igual a 51.81% y otro de 41.40%, que corresponde al nivel máxi-mo de endeudamiento considerando la tasa de crecimiento per cápita de todo el periodo analizado (1970 – 2007), como es de esperarse a una menor NDL (y todo lo demás constante), la probabilidad de insostenibilidad aumenta.

En la parte izquierda de la Gráfica se presentan las mismas probabilidades, pero solo para el período de proyección a partir del cual dicha probabilidad es mayor que cero; esto inicia en el año 2029. Este resultado está en línea con los resultados entregados por el método de valoración de riesgo expuesto ante-riormente y advierten del comportamiento creciente que experimenta la deuda, como resultado del continuo déficit fiscal. En resumen, según este indicador la deuda es sostenible durante el periodo 2008–2028. Sin embargo, el aumento en el endeudamiento que se produce conduce a una probabilidad creciente de in-sostenibilidad que, en el año 2050, asciende a 71.1% para el caso de una NDL igual a 51.81% y de 81.74%, para el caso de una NDL igual a 41.40%.

Gráfica Nº 10

5.3 - Resultados Bajo Supuestos de Proyección Estáticos

El enfoque que tradicionalmente se ha utilizado, es el método de proyec-ción bajo supuestos estáticos, este consiste en hacer supuestos acerca del com-portamiento de las principales variables macroeconómicas, tomando en cuenta la teoría económica, su comportamiento histórico y las expectativas que se tengan del desempeño de la economía interna y externa. Por tanto, este es un enfoque extremadamente subjetivo y no garantiza, necesariamente, que los su-puestos sean coherentes entre sí.

En el presente estudio, dichas proyecciones están basadas en los supuestos expuestos en el punto 4.4. A continuación, se presentan las proyecciones bajo

Probabilidad que el Ratio de Deuda/PIB Supere el NDLRepública Dominicana

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%Prob. Deuda/PIB NDL=51.81% Prob. Deuda/PIB NDL=41.40%

2028

2030

2032

2034

2036

2038

2040

2042

2044

2046

2048

2050

Probabilidad que el Ratio de Deuda/PIB Supere el NDLRepública Dominicana

Prob. Deuda/PIB NDL=51.81% Prob. Deuda/PIB NDL=41.40%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%100%

110%120%

1970

1974

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

2010

2014

2018

2022

2026

2030

2034

2038

2042

2046

2050


dichos supuestos, incorporando además las proyecciones hechas con el mo-delo (sin considerar la volatilidad), el cual considera las interrelaciones de las variables18.

En la Gráfica No. 11, se presenta el comportamiento del superávit (déficit) y la deuda, ambos como porcentaje del PIB, bajo los dos enfoques. Se puede apreciar como bajo los supuestos estáticos, se espera tener superávits a partir del año 2041, mientras que el modelo proyecta un déficit que crece lentamente. Esto se ve reflejado a su vez en el nivel de endeudamiento total, el cual muestra bajo los supuestos estáticos, valores negativos a partir del año 2042, lo cual es consistente, y es el producto de los superávit que se presentan a partir del año 2041. El saldo de la deuda se reduce hasta el punto de convertir al país en un acreedor neto (un saldo negativo de la deuda indica que se pagó el total de la deuda y ahora se esta en condiciones de prestarle a otro país o agente econó-mico los excedentes).

Por su parte, el modelo sigue reflejando un aumento lento pero sostenido en el nivel de endeudamiento (lo que es coherente con los resultados del ejem-plo presentado anteriormente, en el Recuadro No.1), esto coloca el saldo de la deuda por encima del umbral permisible a finales del período de proyección (año 2049, si se considera un NDL igual a 51.81% y año 2047, si se considera un NDL igual a 41.40%), lo cual es consistente a su vez, con los resultados arrojados por el modelo probabilístico.

Gráfica Nº 11

18. Se utilizo un promedio móvil de 5 años, para reflejar de mejor manera la tendencia de las variables.

-5%

-3%

-1%

1%

3%

5%

5 per. media móvil (Modelo) 5 per. media móvil (Estático)

Superávit (Deficit) Como Porcentaje del PIBRepública Dominicana

1970

1980

1985

1995

2005

2045

2050

Modelo Estático NDL=51.81% NDL=41.40%

-25%

0%

25%

50%

75%

100%

125%

150%

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

1975

1990

2000

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

Razón Deuda Total/PIBRepública Dominicana


En la Gráfica No. 12, se presenta la evolución de los ingresos y los gastos ambos como porcentajes del PIB. Se puede apreciar que las tendencias son las mismas, sin embargo, el modelo proyecta niveles un poco inferiores, tanto para los ingresos como para los gastos. En este sentido, los resultados son más con-servadores que los obtenidos en las proyecciones estáticas. Lo mismo ocurre en la Gráfica No. 13, en el cual se presenta la evolución del PIB real y de su tasa de crecimiento, el modelo arroja siempre resultados más conservadores, comparados con los obtenidos bajo los supuestos de proyección estáticos.

Gráfica Nº 12

Gráfica Nº 13

En la Gráfica No. 14, se presenta la evolución del Balance del Gobierno estimado para distintos horizontes de planeación y bajo los enfoques: Tradi-cional de Supuestos Estáticos y el Modelo SVAR Dinámico.

Se puede ver claramente el impacto que tiene en la tendencia de las variables la forma en que estas se proyectan. Aunque los Supuestos Estáticos parezcan en principio coherentes, las proyecciones bajo este enfoque no consideran la evolución conjunta de las variables.

Gastos Reales Como Porcentaje del PIBRepública Dominicana

Ingresos Reales Como Porcentaje del PIBRepública Dominicana


1970

1980

1985

1995

2005

2045

2050

1975

1990

2000

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

5%

0%

15%

10%

25%

20%

30%5 per. media móvil (Modelo) 5 per. media móvil (Estático)

1970

1980

1985

1995

2005

2045

2050

1975

1990

2000

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

5%

0%

15%

10%

25%

20%

30%

Modelo Estático

1970

1980

1985

1995

2005

2045

2050

1975

1990

2000

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

0.5

0.0

1.5

1.0

2.5

2.0

3.0

PIB Real Año Base 1991República Dominicana

Tasa de Crecimiento Real Año Base 1991República Dominicana


1970

1980

1985

1995

2005

2045

2050

1975

1990

2000

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

-5%

0%

5%

-10%

15%

10%

20%

Mill

ones

de

$RD


Como vimos en la sección 5.1, el Modelo arroja siempre valores negativos para el balance reducido del gobierno. Sin embargo, las estimaciones hechas bajo los supuestos estáticos, cambian la tendencia de las variables y los re-sultados, reflejando ahora que la deuda sería sostenible, pues el resultado del Balance es positivo bajo los distintos horizontes de planeación.

Finalmente, en la Gráfica No. 15 se presentan las proyecciones del compor-tamiento del Balance hechas mediante ambas metodologías bajo un horizonte de planeación de uno, veinte y cuarenta años.

Gráfica Nº 14

Gráfica Nº 15

Mile

s de

Mill

ones

de

$RD

Año

Bas

e 91

-300

-250

-200

-150

-100

-50

0

50

Balance Reducido en Valor PresenteRepública Dominicana - Modelo

Balance VPN (1 Año)Balance VPN (10 Años)Balance VPN (25 Años)Balance VPN (40 Años)

Balance VPN (3 Años)Balance VPN (15 Años)Balance VPN (30 Años)


Balance Reducido en Valor PresenteRepública Dominicana - Supuestos Estáticos

-200

-100

100

200

300

400

0

600

Balance VPN (1 Año)Balance VPN (10 Años)Balance VPN (25 Años)Balance VPN (40 Años)



Mile

s de

Mill

ones

de

$RD

Año

Bas

e 91

500

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

2021

2024

2027

2030

2033

2036

2039

2042

2045

2048

1974

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

2010

2014

2018

2022

2026

2030

2034

2038

2042

2046

2050

1970

-400

-300

-200

-100

0

100

200

300

400

500

600

Balance Reducido en Valor PresenteRepública Dominicana

Modelo-1A

Supuestos-1A

Modelo-20A

Supuestos-20A

Modelo-40A

Supuestos-40A

Mile

s de

Mill

ones

de

$RD

Año

Bas

e 91


VI. Conclusiones

El comportamiento del saldo de la deuda total como porcentaje del PIB en la República Dominicana, ha sido en promedio de 28.36%, durante el periodo 1970 – 2007. Durante la década de los 80`s, se registra un aumento de dicho saldo, específicamente a partir del año 1985, manteniéndose el saldo de la deu-da por encima de 30% del PIB hasta el año 1993.

Sin embargo, la tasa máxima de endeudamiento que el país puede soportar, dado el comportamiento histórico de las variables macroeconómicas, está en un rango de 41.40% y 51.81%. Dicho rango, a su vez, está acorde con las re-comendaciones internaciones hechas por organismos multilaterales, como el Fondo Monetario Internacional.

Tomando como referencia este rango, para la tasa máxima de endeuda-miento (NDL), vemos que históricamente el saldo de la deuda pública total de la República Dominicana se ha mantenido por debajo de dicho límite, salvo durante el período 1985–1991. En el caso de las proyecciones que se realizan bajo el Modelo SVAR tanto en su forma dinámica como estática, se aprecia que el saldo de la deuda pública supera dicho umbral a partir del año 2047, para el caso de una NDL igual a 41.40% y en el año 2049, en el caso de una NDL igual a 51.81%.

Por tanto, de acuerdo a este indicador, la Deuda Pública de la República Dominicana se puede considerar sostenible durante los años 2008-2046, ame-ritando solo un pequeño ajuste en el déficit fiscal para evitar que el saldo de la deuda como porcentaje del PIB supere los umbrales máximos de endeuda-miento recomendados.

Por su parte, el método probabilístico muestra, para el año 2043, una pro-babilidad de 53.64% de que el saldo de la deuda como porcentaje del PIB, supere el límite inferior calculado para el NDL de 41.40%, y una probabilidad de 35.70% de superar el limite superior de 51.81%, advirtiéndonos, por tanto, la posibilidad de tornar la deuda insostenible y caer en default.


Estos resultados están a su vez reforzados por los encontrados a través del método de Valor en Riesgo, pues este indica que aún tomando un horizon-te de planeación lo suficientemente grande (40 años, en nuestro caso), no se consigue un valor en riesgo positivo. Dicho de otra forma, el gobierno aunque quiera saldar su deuda, no puede hacerlo, debido a los déficit constantes que requieren financiamiento. Es por ello que el Gobierno de la República Do-minicana enfrentará un problema de liquidez si no realiza un roll over de su deuda para financiar los constantes déficits y, potencialmente, de solvencia, sino realizan un ajuste en su política fiscal y nivel de gastos.

Finalmente, a través de los escenarios realizados bajo supuestos estáticos (en los que se asumió que el gobierno realizaba un pequeño ajuste en la expan-sión del gasto para reducir el déficit fiscal y de esta forma reducir la deuda), muestran de manera consistente cómo el país, logra reducir los déficit y con-vertirlos en superávit a partir del año 2041, lo cual a su vez resulta en un Balan-ce del gobierno positivo, tomando como referencia un horizonte de 40 años. Esto se refleja, finalmente, en el saldo de la deuda pública total, y convierte al país en un potencial acreedor, a partir del año 2042.


VII. Recomendaciones, Extensiones y Limitaciones

El Gobierno de la República Dominicana, debe seguir gestionando su po-lítica fiscal de manera responsable y debe realizar un pequeño ajuste en la mis-ma, compatibilizando su nivel de gastos con el de los ingresos, de tal forma que se generen superávits en el futuro. A su vez, debe continuar con una política de endeudamiento responsable, procurando la contratación de su deuda externa a tasas concesionales y de su deuda interna al menor costo posible.

Se recomienda la implementación de este tipo de análisis dentro de las fun-ciones de las autoridades que manejan la cartera de deuda del país y realizan los análisis de sostenibilidad de la misma, pues tal como se mostró en el presente estudio, los métodos son complementarios y nos muestran diferentes facetas del análisis de la deuda que deben ser tomados en cuenta para realizar un ma-nejo adecuando de la misma.

El presente estudio puede ser tomado como referencia y actualizado perió-dicamente por las autoridades, para complementar sus análisis de deuda, este trabajo, a su vez, puede ser extendido usando otros modelos para realizar las proyecciones y simulaciones.

La principal limitante de este estudio fue el tratamiento de las series de forma agregada. Sin embargo, sus conclusiones son válidas para los enfoques y escenarios descritos. Las autoridades pertinentes que cuentan con toda la in-formación, pueden realizar análisis detallados que superen este inconveniente e incorporen toda la información desagregada y actualizada.


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IX. Apéndice

Apéndice Nº 1: derivación de la restricción presupuestaria

Para explicar cómo se desarrollan los indicadores de sostenibilidad se partió introduciendo los conceptos de la contabilidad fiscal, a partir de un modelo de agente representativo en el cual el gobierno debe satisfacer su Restricción Presupuestaria Intertemporal Nominal (R.P.I.N.) y viendo su relación con la evolución de la deuda.

Partimos definiendo el déficit público en términos nominales como: (1)

Donde: : Déficit público : Gasto público : Ingresos impositivos totales durante el período t : Tasa de intéres nominal que se paga por la deuda pública : Intereses pagados sobre la deuda existente en el período t-1

Sabemos también que el Déficit Público, se financia a través de creación de deuda o creación de base monetaria:

(2)

Lo que se puede expresar a través de la Restricción Presupuestaria Inter-temporal Nominal del Gobierno (R.P.I.N):

(3)

Donde:Bt : Stock de deuda pública a finales del período tMt : Stock nominal de base monetaria

Despejamos Bt de la ecuación Nº 3 (3´)

Def = G - Z + iBt t t t-1

Deft

i

Gt

Zt

iBt-1

Def =Creación de Deuda + Creación de Base Monetariat tt

G - Z + iB = (B - B )+( M -M )t t t-1 t t-1 t-1t

B =(1+i)B + M - M +G -Zt t-1 t-1 t t t


La restricción presupuestaria anterior ecuación Nº 3´ supone que los défi-cits se financian ya sea con la emisión de deuda por parte del gobierno o por la creación de base monetaria.

Deflactando la R.P.I.N. ecuación Nº 3´, por el nivel de precios obtenemos la Restricción Presupuestaria Intertemporal Real (R.P.I.R.) del gobierno:

(4)

Pero: (5)

Donde: : Índice de nivel de precios en el período t : Tasa de inflación

Sustituyendo todo en la ecuación Nº 4 tendremos: (4´)

Además: (6)

Donde:r : Tasa de interés realTendremos por tanto:

(7)

Definiendo ahora: (8)

Donde: : Ingresos por creación de dinero en términos reales

La Restricción presupuestaria Intertemporal en términos Reales (R.P.I.R) será:

B t

P t=

(1+i)B (P )t-1 t-1(P P)t-1 t

+M (P )(P P)t-1 t

t-1 t-1 -MtP t

+GtP t

-Z tP t

P - Pt t-1Pt-1

=P t

Pt-1- 1=

P t

Pt-1=1+

Pt-1

Pt=

11+

Pt

b t =(1+i)b t-1

(1+ )+

m t-1(1+ )

- m + g - zt t t

(1+i)(1+ )

= (1+r)

b t = (1+r)b t-1 +m t-1

(1+ )- m + g - zt t t

Ztm = m t -

m t-1(1+ )

ztm


(7´)

Las variables escritas en minúsculas, están en términos reales.

Para expresar la R.P.I.R. en términos del PIB real (Yt), se deflacta la ecua-ción Nº 7´ por este:

(7´´)

Pero: (9)

Donde: : tasa de crecimiento del PIB real

La Restricción presupuestaria Intertemporal en términos Reales, como por-centaje del PIB Real (R.P.I.R.P.) será:

(10)

Donde: : Ingresos por creación de dinero como porcentaje del PIB real, incluyen los ingresos del gobierno como resultado del crecimiento económico

(11)

Las variables escritas en minúsculas y con una olita encima, están en térmi-nos reales, como porcentaje del PIB Real.

b t = (1+r)b t-1 + g + z - zt t tm

b t =Yt

(1+r)b Yt-1 t-1(Y Y )t-1

+g z zt t t

m

- -Yt Yt Yt

t(Y - Y )t-1

Yt-1=

Yt-1

Yt - 1 = 0Yt-1

Yt=

1+ 01

0

b t =(1+r)

t-1+ g + z - zt t tm

1+ 0b

0

Z tm

= mt -mt-1

(1+ )(1+ 0)


Apéndice No.2

Estimación del Modelo SVAR

Para la estimación del Modelo SVAR se tomaron en consideración las reco-mendaciones hechas en FMI 2003, acerca de las variables a incluir en el mode-lo para evaluar la sostenibilidad de la deuda pública. Las principales variables que ellos recomiendan son: tasa de crecimiento real de la economía, superávit primario, inflación y tasa de interés.

El modelo se puede representar de la siguiente forma: (1)

Donde: : Vector de variables recomendadas por el FMI : Vector de constantes : Vector de parámetros del vector de variables recomendadas por el FMI : Vector de parámetros del vector de variables exógenas que afectan a las variables Zt

: Vector de variables exógenas que afecran a las variables Zt (variables que generam incertidumbre en el modelo : Vector de shocks aleatorios que se suponen no correlacionados en el tiempo E ( p ; q) = 0, ∀ p ≠ q. Distribuye N (0, ), donde es la matriz de varianzas y covarianzas de los errores (calculada con los datos históricos) a partir de la cual se construirán las simulaciones. El problema que tiene t es una combinación lineal de todos los shocks de las variables individuales.

Para resolver el problema de t, el modelo anterior puede ser reescrito como:

(2)

Z t = C +k=1

K

kZt-k

+k=1

K

kXt-k+

t

Z t = C +k=1

K

kZt-k

+k=1

K

kXt-k+ B-1 et


Donde: : Descomposición de Cholesky de la matriz de varianzas y covarianzas de los errores : Vecror de shock´s aleatorios debido, exclusivamente, a la variable i (e t, i)

Las variables que se incluyeron en el Modelo SVAR, son el PIB Real Año Base 1991 (PIBR91), Índice de Precios al Consumidor Año Base 1991 (IPC91), Tasa de Interés Implícita de la Deuda Total (IIA), Ingresos Reales del Gobier-no Año Base 1991 (INGR91), Gastos Reales del Gobierno (Neto del pago de Intereses) Año Base 1991 (GTONIR91), y finalmente, se incluyo como va-riable exógena el Tipo de Cambio Real Bilateral con los Estados Unidos Año Base 1991 (TCR91).

Lo primero que se hizo fue determinar el número óptimo de rezagos, con el test de Logaritmo de Máxima Verosimilitud, adicionalmente se consideraron los Criterios de Akaike y Schwarz, los errores de la regresión y la desviación estándar de la misma. A partir del test se determinó que el número de rezagos óptimo era 4 (Ver Anexo No. 3, Tabla Nº 5).

Lo segundo fue calcular la matriz de varianzas y covarianzas y posterior-mente encontrar la descomposición de Cholesky de las mismas. (Ver Anexo No. 3, Tablas Nº 6 y Nº 7). Lo tercero fue verificar la estabilidad del modelo a través del test de raíces del sistema. (Ver Anexo No. 3, Tabla Nº 8). Finalmente, una vez que se verificó que el Modelo SVAR cumplió con todos los test econo-métricos (incluyendo test de cointegración), se utilizó para realizar las 10,000 Simulaciones de Monte Carlo (Ver Anexo No. 3, Tabla Nº 9).

diaGrama Nº 1: méTodo de simulacióN de moNTe carlo

B-1

et

Datos Históricos

ModeloSVAR

ModeloEstocástico

Simulación

Modelo de Valoración de RiesgoFunción de Distribución delPatrimonio Neto del Estado

Modelo ProbabilísticoFunción de Distribución de la

Deuda Total del Estado

V@R del Patrimonio Neto delEstado

Probabilidad que la Deuda Totalsea Mayor o Igual a 51.82%

Fuente: Deshon (2006)


Apéndice Nº 3

Determinación de la Tasa de Crecimiento del PIB Real per cápita

Tabla Nº 2: crecimieNTo del pib real año base 1991

PIB Real Año Base 1991 y Tasas de Crecimiento Promedio por Quinquenio

Años PIB Real1991

Crecimiento CrecimientoPercápita

Promedio TotalPromedio Últimos 20 AñosPromedio Últimos 15 AñosPromedio Últimos 10 AñosPromedio Últimos 5 AñosPromedio Últimos 3 Años

Minimo HistóricoMáximo Histórico

1970-19741975-19791980-19841985-19891990-19941995-19992000-20042005-2007

46,883.9364,631.1283,403.16108,074.61135,058.37182,714.44231,720.44288,413.27

10.04%4.72%5.65%6.17%3.99%6.87%2.86%9.31%

5.23%1.72%3.17%3.77%1.75%4.98%1.05%7.38%

137,560.37192,603.56215,552.73242,784.07268,361.16288,413.27

231,720.44288,413.27

5.93%5.40%5.74%5.60%5.80%9.31%

-3.28%12.90%

3.53%3.38%3.84%3.73%3.93%7.38%

-5.47%10.29%

En la tabla anterior tenemos que:

PIB Real 1991: Promedio del PIB en el período de referencia en términos reales año base 1991.

Crecimiento: Tasa de Crecimiento Promedio del PIB Real año base 1991, en el período de referencia.

Crecimiento Per cápita: Tasa de Crecimiento Promedio del PIB Per cápi-ta Real año base 1991, en el periodo de referencia.

Se realizó el cálculo de las tasas de crecimiento por quinquenios para tener una mejor idea de la evolución que ha presentado el PIB Real, y como ha veni-


do creciendo con respecto a la población. Además, se agregaron los promedios históricos y por décadas. Finalmente, la tasa de crecimiento que se tomó como referencia para el cálculo del NDL (Nivel Máximo de Endeudamiento como porcentaje del PIB), fue el crecimiento promedio de los últimos 10 años, que corresponde a 3.73% y el crecimiento promedio histórico que corresponde a 3.53%.


Apéndice Nº 4:

Determinación de los Ingresos y Gastos Como Porcentaje del PIB, Bajo un Estado de Crisis Fiscal

Gráfico Nº 16: disTribucióN de los iNGresos del GobierNo como porceNTaje del pib

25

20

15

10

5

0 0.08

0.09

0.10

0.11

0.12

0.13

0.14

0.15

0.16

0.17

0.18

0.19

Mean=0.12949

90.0%5.0%

v v

0.0952 0.1803

Función de Distribución Ingresos Reales/PIB RealRepública Dominicana

Mean=0.13021

Distribución del Ratio Ingresos/PIB

Distribución Extreme Value

Parámetreos Ajustada Real

a

b

Left XLeft P

Right X

Right PDiff. X

Diff. P

MinimumMaximum

Mean

ModeMedian

0.12

0.02

9.52%5.00%

18.03%

95.00%8.51%

90.00%

Infinito (-)Infinito (+)

13.02%

11.81%12.58%

N/A

N/A

9.52%10.53%

18.03%

100.00%8.51%

89.47%

8.77%17.70%

12.95%

12.85%12.71%

2.68%0.07%1.145.40

2.35%0.05%0.182.28

Std. DeviationVarianceSkewnessKurtosisN/A: No Aplica


Gráfico Nº 17: disTribucióN de los GasTos del GobierNo como porceNTaje del pib

90.0%5.0%

v v

0.0910 0.1849

5.0%

0.06

0.08

0.10

0.12

0.14

0.16

0.18

0.20

Mean=0.13871

Mean=0.13790

25

20

15

10

5

0

Función de Distribución Gastos Reales/PIB RealRepública Dominicana

Distribución del Ratio Gastos/PIB

Distribución Logística

Parámetreos Ajustada Real

-

-

Left XLeft P

Right X

Right PDiff. X

Diff. P

MinimumMaximum

Mean

ModeMedian

0.137903637

0.015945468

9.10%5.00%

18.49%

95.00%9.39%

90.00%

Infinito (-)Infinito (+)

13.79%

13.79%13.79%

N/A

N/A

9.10%2.63%

18.49%

97.37%9.39%

94.74%

8.41%18.69%

13.87%

12.62%13.40%

2.89%0.08%0.004.20

2.70%0.07%0.122.04

Std. DeviationVarianceSkewnessKurtosis

N/A: No Aplica


Apéndice Nº 5:

Determinación del Nivel Máximo de Endeudamiento (NDL)

Tabla Nº 3: máxima deuda sosTeNible.

Para el calculo del Nivel Máximo de Deuda Sostenible, se tomaron como referencia, los niveles mínimos de los ratios Ingresos y Gastos al PIB (todo en términos reales del año base 1991), la tasas de interés que se tomó como referencia es de 4.54% que corresponde a la tasa de interés promedio de los últimos diez años.

Finalmente, se consideró como tasa de crecimiento de largo plazo la tasa de crecimiento promedio de los últimos diez años del PIB Real percápita Año Base 1991, que corresponde a 3.73%, obteniendo con ello una NDL equiva-lente a 51.8%. Adicionalmente, se consideró la tasa de crecimiento histórica (1970 – 2007), que corresponde a 3.53%, obteniendo una NDL equivalente a 41.4%. Estos niveles están dentro del rango de 25% y 50% del PIB, que el FMI recomienda como niveles de deuda máxima.

Nivel de Endeudamiento Máximo (NDL)Valores Mínimos al 95% de

Confianza

Ingresos Mínimos (Z )Gastos Máximos (g )

Promedio de los

Tasa de Interés Real (r)Tasa de Crecimiento Real Percápita (_)NDL

Min

Min9.52%9.10%

Últimos 10Años4.54%3.73%51.8%

9.52%9.10%

CrecimientoHistórico4.54%3.53%41.4%


X. Anexos

Anexo No. 1: Cálculo del Valor en Riesgo de un Portafolio

Gráfica Nº 18: represeNTacióN del value aT risK (v@r)

Johnson 2001: “Si el retorno esperado de un portafolio es de 4% y su des-viación estándar es 2%, entonces el V@R al 5%, indica que este portafolio puede sufrir una pérdida superior a 1.645 * 2 = 3,29% en sus retornos espe-rados, pasando de 4% a 0,71% ó menos, solamente el 5% peor de las veces (1 de 20 veces, utilizando información diaria esto significa una vez por mes). Si medimos en términos monetarios, asumiendo una riqueza financiera de $ 200.000,00 entonces el V@R alcanzaría a $ 200.000,00*0,0329 = $ 6.580,00. Es decir, en lugar de rentar $ 8.000,00 (4% de $ 200.000,00), un 5% peor de las veces el portafolio podría ver disminuida esta rentabilidad en $ 6.580,00 o más, de un día para otro”.

Distribución de Retornos

DesviaciónEstándar

Value at Risk Retorno Esperado

5%1.645*ds


Anexo No. 2: Balance General del Gobierno

Tabla No 4: balaNce GeNeral del GobierNo para evaluar sosTeNibilidad

Un balance general para evaluar la sostenibilidad debería contener en estric-to rigor, al menos, las partidas anteriores.

Tabla No 5: balaNce reducido del GobierNo para evaluar sosTeNibilidad

Anexo No. 3: Estimación del Modelo SVAR

Tabla Nº 6: TesT de razóN de verosimiliTud para deTermiNar el Número de rezaGos ópTimos

Bienes Públicos del Gobierno Central ylos gobiernos locales (Infraestructura,escuelas, hospitales, terrenos, edificios, etc)

Capital del Gobierno

Capital Humano del Gobierno

Valor del Stock de Recursos Naturales

Activos Financieros Externos del Gobierno(Reservas Internacionales, Bonos, etc)

Prestamos al Sector Privado

Valor Presente de los Flujos del ResultadoPrimario

Activos Pasivos

Pasivos Contingentes del Estado (ValorPresente Netos del Sistema de Pensiones,Garantías por Concesiones, esperadas derescates financieros, etc.)

Valor Presente de la Deuda PúblicaExterna

Valor Presente de la Deuda Pública Interna

Fuente: Dancourt y Sotelo 2004.

Activos Pasivos

Fuente: Dancourt y Sotelo 2004.

Reservas Internacionales Netas

Valor Presente de los Flujos del ResultadoPrimario

Valor Presente de la Deuda Pública Externa

Valor Presente de la Deuda Pública Interna

Rezagos LV Akaike Schwarz RV X Decisión Explota2

25

1 280.86 -14.05 -12.49 - - SI-2 274.15 -12.60 -9.90 -13.42 No Rechaza H0 SI37.653 265.57 -10.94 -7.09 -17.15 SI4 277.57 -10.47 -5.43 23.98 NO

37.6537.65

No Rechaza H0

No Rechaza H0

H0: El VAR tiene P Regzagos (Modelo Restringido)H1: El VAR tiene P+1 Regzagos (Modelo Libre)


Tabla Nº 7: maTriz de variaNzas y covariaNzas de los errores del svar

Tabla Nº 8: descomposicióN de cholesKy de la maTriz de variaNzas y covariaNzas

Tabla Nº 9: TesT de raíces caracTerísTicas del var para verificar esTabilidad

VariablesPIBR91 0.0012716 -0.0011840 -0.0002760 0.0039437 0.0047617IPC91 -0.0011840 0.0076060 -0.0003024 -0.0068134 -0.0075144IIA -0.0002760 -0.0003024 0.0002388 -0.0012681

GTONIR91 0.0047617 -0.0075144 -0.0011553 0.0196861

-0.0011553

0.0275852

PIBR91 IPC91 IIA GTONIR91

INGR91 0.0039437 -0.0068134 -0.0012681 0.0201859

INGR91

-0.0196861

VariablesPIBR91 0.0356599 -0.0000000 0.0000000 0.0000000 0.0000000IPC91 -0.0332035 0.0806444 0.0000000 0.0000000 0.0000000IIA -0.0077392 -0.0069359 0.0114379 0.0000000

GTONIR91 0.1335300 -0.0382010 -0.0338206 0.0263368

0.0000000

0.0803630

PIBR91 IPC91 IIA GTONIR91

INGR91 0.1105914 -0.0389540 -0.0596580 0.0536557

INGR91

0.0000000

Roots of Characteristic PolynomialEndogenous variables: PIBR91 IPC91 IIA INGR91 GTONIR91Exogenous variables: C TCR91Lag specification: 1 4Date: 07/16/08 Time: 12:25

Root Modulus Root Modulus0.9934480

0.166191-0.960704i0.166191+0.960704i

0.9934483

0.95470100.596264+0.657779i0.596264-0.657779i0.789473+0.402791i0.789473-0.402791i-0.847073-0.250842i-0.847073+0.250842i

0.97497230.97497230.95470140.88780850.88780850.88628900.88628900.88343340.8834334

-0.222049-0.810775i

0.8607158

-0.529747+0.509375i

-0.097963+0.658870i

-0.6069770

0.258991+0.820826i0.258991-0.820826i

-0.222049+0.810775i0.8309370

-0.529747-0.509375i

-0.097963+0.658870i

0.86071580.84063220.84063220.83093710.73491090.73491090.66611240.66611240.6069767

No root lies outside the unit circle.VAR satisfies the stability condition.


Tabla Nº 10: modelo svar

Date: 07/10/08 Time: 16:18Sample (adjusted): 1975 2006Included observations: 32 after adjusting endpointsStandard errors in ( ) & t-statistics in [ ]

Vector Autoregression Estimates

PIBR91(-1)

PIBR91(-2)

PIBR91(-3)

PIBR91(-4)

PIBR91 IPC91 IIA INGR91 GTONIR91

IPC91(-2)

IPC91(-3)

IPC91(-4)

IIA(-1)

IIA(-2)

IIA(-3)

IIA(-4)INGR91(-1)INGR91(-2)INGR91(-3)INGR91(-4)GTONIR91(-1)GTONIR91(-2)GTONIR91(-3)GTONIR91(-4)CTCR91

0.3077829 1.6746555 0.0442062 -0.5517970 0.50031680.4759887 1.1641109 0.2062804 1.8964446 2.2169448[0.64662] [1.43857] [0.21430] [-0.29096] [0.22568]

0.2353207 1.5883921 -0.1428621 0.5550164 -0.32085840.6363902 1.5563997 0.2757939 2.5355193 2.9640236[0.36977] [1.02056] [-0.51800] [0.21890] [-0.17139]

-0.1338133 -1.8784643 0.1461114 -1.2396535 -0.42345230.5304821 1.2973837 0.2298963 2.1135582 2.4707508[-0.25225] [-1.44789] [0.63555] [-0.58652] [-0.17139]

0.1893304 -0.4696594 0.0665108 0.2158627 0.00118710.4436492 1.0850192 0.1922653 1.7675968 2.0663217[0.42676] [-0.43286] [0.34593] [0.12212] [0.00057]

IPC91(-1) -0.0177804 1.0158141 -0.0276525 0.2624975 0.00696760.1023895 0.2504109 0.0443728 0.4079426 0.4768852[-0.17365] [4.05659] [-0.62319] [0.64347] [0.01461]

0.1104214 0.1984574 0.0239960 -0.1496660 -0.01768170.1673995 0.4094039 0.0725463 0.6669569 0.7796730[0.65963] [0.48475] [0.33077] [-0.22440] [-0.02268]

-0.1019141 -0.2534880 -0.0365834 -0.3205852 -0.82438890.1929378 0.4718621 0.0836139 0.7687071 0.8986191[-0.52822] [-0.53721] [-0.43753] [-0.41704] [-0.91740]

0.1336458 -0.2473993 -0.0210003 0.5403233 1.02550310.1475342 0.3608198 0.0639372 0.5878089 0.6871490[0.90586] [-0.68566] [-0.32845] [0.91922] [1.49240]

-0.3748580 0.3604503 0.4270240 -0.5078023 1.60788710.5771656 1.4115560 0.2501276 2.2995554 2.6881816[-0.64948] [0.25536] [1.70722] [-0.22083] [0.59813]

0.5148619 0.1562925 -0.2231815 0.4913685 1.50331740.8415065 2.0580464 0.3646856 3.3527482 3.9193647[0.61183] [0.07594] [-0.61198] [0.14656] [0.38356]

0.2213439 0.1799477 -0.1631327 0.6635203 1.26268670.6054923 1.4808338 0.2624036 2.4124155 2.8201151[0.36556] [0.12152] [-0.62169] [0.27504] [0.44774]


Tabla Nº 10: modelo svar (coNTiNuacióN)

Donde:PIBR91: Logaritmo natural del producto interno bruto real año base 1991

Date: 07/10/08 Time: 16:18Sample (adjusted): 1975 2006Included observations: 32 after adjusting endpointsStandard errors in ( ) & t-statistics in [ ]

Vector Autoregression Estimates

PIBR91 IPC91 IIA INGR91 GTONIR91

IIA(-4)

INGR91(-1)

INGR91(-2)

INGR91(-3)

INGR91(-4)

GTONIR91(-1)

GTONIR91(-2)

GTONIR91(-3)

GTONIR91(-4)

C

TCR91

-0.5622781 -0.6579881 0.1838946 -2.4307401 -1.56087840.7462547 1.8250920 0.3234061 2.9732440 3.4757239[-0.75347] [-0.36052] [0.56862] [-0.81754] [-0.44908]

0.0060980 -0.7831921 -0.0117090 0.3135912 0.48988750.1471969 0.3599949 0.0637911 0.5864651 0.6855780[0.04143] [2.17556] [-0.18355] [0.53471] [0.71456]

-0.2137985 0.0118439 0.0626840 -0.6747262 -0.03758950.1573647 0.3848621 0.0681975 0.6269759 0.7329352[-1.35862] [0.03077] [0.91915] [-1.07616] [-0.05129]

0.0594528 0.3335695 -0.0240515 0.6760433 0.55971310.1575221 0.3852470 0.0682657 0.6276030 0.7336683[0.37743] [0.86586] [-0.35232] [1.07718] [0.76290]

-0.2499052 0.6902158 0.1374357 -0.5055797 -0.29359040.1230190 0.3008637 0.0533130 0.4901349 0.5729679[-2.03144] [2.29411] [2.57790] [-1.03151] [-0.51240]

0.1401427 0.2633006 -0.0205866 0.6960316 0.33607370.1235600 0.3021868 0.0535475 0.4922904 0.5754877[1.13421] [0.87132] [-0.38445] [1.41386] [0.58398]

0.0324554 0.1107891 0.0868942 0.0217557 -0.41277280.1166802 0.2853612 0.0505660 0.4648798 0.5434447[0.27816] [0.38824] [1.71843] [0.04680] [-0.75955]

0.0489336 -0.0197909 -0.1049589 -0.2466048 -0.72017500.1418439 0.3469034 0.0614712 0.5651377 0.6606463[0.34498] [-0.05705] [-1.70582] [-0.43636] [-1.09011]

0.1865000 -0.6353277 -0.0510812 0.7715258 0.77629590.1110947 0.2717008 0.0481454 0.4426257 0.5174297[1.67875] [-2.33834] [-1.06098] [1.74307] [1.50029]

4.0985396 -10.6216233 -1.7444201 9.1720328 4.36571041.6641417 4.0699399 0.7211930 6.6303090 7.7508352[2.46285] [-2.60977] [-2.41880] [1.38335] [0.56326]

0.0587313 0.4765649 -0.0391839 0.502706933 0.35309030.1113949 0.2724351 0.0482755 0.4438220 0.5188282[0.52723] [1.74928] [-0.35858] [1.11336] [0.71501]


PIBR91: Logaritmo natural del producto interno bruto real año base 1991IPC91: Logaritmo natural del índice de precios del consumidor año base 1991IIA: Tasa de interés implícita de la deuda totalINGR91: Logaritmo natural de los ingresos reales año base 1991C: Constante del modeloTCR91: Tipo de cambio real bilateral con los Estados Unidos año base 1991


Un Modelo Macroeconómico de Equilibrio General Computable para la Evaluación y el Análisis

de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal en República Dominicana

Por Rolando Reyes


Esquema General del Contenido

I.- Introducción ................................................................................................... 419

II.- Equilibrio General y Sostenibilidad Fiscal................................................ 422

III.- Hipótesis, Objetivos Generales y Específicos ........................................ 426

IV.- Las Condiciones de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal ..................... 427

V.- El Equilibrio General y las Restricciones Agregadas Intertemporales de los Agentes Institucionales ............................................. 430

VI.- La Formulación General del Modelo y las Estimaciones de las Ecuaciones de Comportamiento ................................................................ 436

VII.- Calibración del Modelo y Solución General para el Año Base .......... 440

VIII.- El Impacto de la Capitalización del Banco Central ............................ 444

IX.- La Sostenibilidad en el Ajuste Intertemporal del corto Plazo y el Equilibrio de los Balances de los Sectores Institucionales .................... 446

X.- Conclusiones y Recomendaciones ............................................................. 455

Bibliografía ........................................................................................................... 459


Introducción

La deuda total del sector público consolidado1 pasó del 26.2% en el 2000 a 58.1% del PIB en el 2003. El déficit presupuestarios del SPNF financiados con préstamos externos, el costo del rescate bancario expresado en títulos emitidos por el BC, así como la depreciación del tipo de cambio, se encuentran entre los principales factores que explican este crecimiento de la deuda pública total consolidada.

Aunque el coeficiente deuda/PIB se redujo entre el 2003 y el 20062, los riesgos de una recesión y de nuevos déficit presupuestarios, así como de una crisis cambiaria y de credibilidad que aumente el costo de refinanciación de la deuda en moneda nacional y extranjera, son elementos que determinan que la sostenibilidad fiscal y cuasi fiscal sea quizás el factor de riesgo macroeconómi-co más importante a tomar en cuenta en el diseño de políticas económicas y en la evaluación de choques negativos de origen interno o externo.

La dirección de causalidad entre una crisis interna y el deterioro de la soste-nibilidad fiscal y cuasi fiscal3 puede ser de doble vía, pues las expectativas de un déficit presupuestario (dadas las alternativas probables de financiamiento del mismo) del SPNF puede provocar un ataque especulativo que produzca una

1. Deuda en moneda extranjera y en moneda nacional de Sector Público no Financiero (SPNF) y el Ban-co Central. La trayectoria de la evolución de este indicador y un análisis de la sostenibilidad de la deuda del SPNF puede encontrarse en los anexos de la carta de intención correspondiente a la quinta y sexta revisión del Programa Stand By con el FMI y en Leverre (2005)2. Las causas se deben, fundamentalmente, a la apreciación del tipo de cambio y a la reducción de la tasa de interés de los activos denominados en moneda nacional. 3. El concepto de sostenibilidad fiscal se refiere a la capacidad del Gobierno de mantener indefinida-mente un determinado arreglo de política fiscal, manteniendo al mismo tiempo la solvencia, refiriéndose esta última a la capacidad de un gobierno de servir sus obligaciones de deuda, manteniendo constante la proporcion de la deuda respecto al PIB.. Véase al respecto, Bursnside. G (2005)


depreciación del tipo de cambio, lo que a su vez afecta la sostenibilidad, vía el aumento del valor de la deuda en moneda extranjera4.

Las posibilidades de una parada súbita o de una reversión de las entradas de capitales y sus consecuencias sobre la sostenibilidad pueden tener una causa y una consecuencia fiscal5. Esta determinación simultanea y causalidad de doble dirección adquiere una dimensión mayor en el necesario proceso de coordina-ción de la política fiscal y monetaria, sobre todo si se persigue un objetivo de reducir la relación deuda/PIB.

La extensión de la duración de los bonos soberanos en moneda extranjera aumentó, de manera sustancial, la sensibilidad de sus precios a los movimien-tos de las tasas de interés. Puede decirse que el mismo efecto produce la exten-sión de la duración del portafolio de títulos del Banco Central6. Por tanto, la trayectoria de la tasa de interés de los activos en moneda extranjera y nacional es un elemento determinante del valor de la deuda pública y su sostenibilidad, y la misma debe ser tomada muy en cuenta en cualquier arreglo o escenario de política.

Las transferencias presupuestarias al Banco Central por pago de los intere-ses devengados por los bonos de la nueva ley de capitalización representa uno de los mayores retos fiscales de corto plazo del Gobierno, pues solamente hay que tomar en cuenta que para mantener una situación de equilibrio presupues-tario, el superávit primario requerido aumenta en la misma magnitud de las transferencias previstas en dicha ley.

Por último, en caso de establecerse que la deuda sea una determinada pro-porcion del PIB como objetivo de largo plazo, hay que plantear y analizar necesidad de generar un superávit primario estructural permanente que logre alcanzar tal objetivo. Sin embargo, la magnitud del superávit estructural prima-rio a ser incluida en una posible ley o regla de prudencia fiscal requiere estimar el impacto de los choques cíclicos en las variables determinantes del resultado presupuestario y en los indicadores de sostenibilidad7.

. Véase Chuhan, P. (2005)5. La relación entre crisis cambiaria y crisis fiscal ha sido bien estudiada, tanto teórica como empíricamen-te. Véase Calvo, Izquierdo y Talvi (2003).6. Dado que para los títulos del Banco Central no existe un mercado secundario líquido, el riesgo se expresa en el mayor costo de renovación al vencimiento de los mismos.. Al respecto, es muy importante señalar que algunos autores plantean que una relación deuda/PIB por encima del 0% puede tener un impacto negativo sobre el crecimiento (Patillo, Poirson y Ricci, 2002), mientras que otros encuentran que una deuda superior a ese umbral aumenta la probabilidad de una crisis (Detragiache y Spilimbergo, 2001).


A pesar de la complejidad, importancia y el carácter macroeconómico de los planteamientos anteriores, hasta ahora no existe ningún estudio o modelo que permita estimar el impacto de los choques internos y externos en los indicadores de sostenibilidad y de las decisiones de política fiscal y monetaria en la sosteni-bilidad fiscal y cuasifiscal. Tampoco existen estudios que documenten y cuanti-fiquen las relaciones de causalidad entre las variables macroeconómicas básicas determinantes de la sostenibilidad (crecimiento, inflación, tasa de cambio y tasa de interés) y, entre estas y el cumplimiento de las restricciones intertemporales9.

En este estudio se formula y se cuantifica de manera preliminar un modelo simple para la cuantificación de las variables determinantes de la sostenibili-dad. El mismo también puede ser utilizado para el análisis del impacto de las decisiones de política fiscal y monetaria, y de los choques internos y externos en la sostenibilidad fiscal y cuasi fiscal. Dicho modelo trata de recoger las características básicas del equilibrio general, en el cual se toman en cuenta las interrelaciones de los procesos de ajustes entre los distintos mercados, las res-tricciones intertemporales, y los vínculos que estas restricciones tienen con la dinámica del tipo de cambio, la tasa de interés y la inflación.

Con tales fines, el informe se ha organizado de la siguiente manera. En el segundo capítulo que sigue a continuación, se presenta un resumen de la síntesis de la interrelación entre la teoría del equilibrio general y los conceptos básicos de sostenibilidad fiscal. El propósito es exponer las intersecciones en-tre ambas teorías y conceptos.

El capítulo tres es una simple presentación de los objetivos e hipótesis del trabajo, mientras que el capitulo cuatro presenta la exposición formal de las condiciones de sostenibilidad dentro de las restricciones presupuestarias inter-temporales definidas de manera simple y agregada. El capítulo cinco amplía el concepto de equilibrio general para incluir las restricciones de los agentes insti-tucionales como condición necesaria para exista dicho equilibrio, y se incluyen además las características adicionales requeridas por la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal, como condición también necesaria del equilibrio general.

8. McCarthy (198) construye una matriz de contabilidad social para la economía dominicana, tomando como año base 190. Aunque el modelo tiene algunas características del equilibrio general computable, la matriz construida tiene un nivel de agregación muy alto, y considera como exógenos variables como la inversión y el consumo, es decir, que no toma en cuenta las restricciones intertemporales y los demás fundamentos microeconómicos. 9. En Prazmowski (1996) puede encontrarse lo que quizás sea la mayor aproximación a los modelos macroeconómicos de equilibrio general para el caso dominicano. En Díaz, M. (2000) puede encontrarse otro trabajo de la misma importancia.


El capítulo seis presenta la formulación del modelo y las estimaciones de las ecuaciones de comportamiento del consumo, la inversión y las importaciones. El multiplicador del gasto agregado, la función de demanda de dinero, la formación de precios y la cuantificación ad hoc del riesgo país son presentadas también en este capitulo. El capítulo siete contiene una calibración del modelo y la so-lución general del mismo para el año base. Los resultados del proceso de ajuste macroeconómico en términos de tasa de cambio, tasa de interés de la deuda del Gobierno, inflación, cantidad de dinero y tasa de interés de los certificados del Banco Central se presentan para dos escenarios: uno en el que la sostenibilidad fiscal se mantiene y otro en el que se incorporan los datos de la deuda fiscal y cuasifiscal realmente observados.

El capítulo ocho contiene el análisis del impacto de la capitalización del Banco Central por parte del Gobierno. Dado que la capitalización cambia la distribución de activos y pasivos domésticos entre el Gobierno y el Banco Central, el proceso de ajuste hacia el equilibrio general podría resultar en una modificación de las condiciones de sostenibilidad fiscal y cuasifiscal, no nece-sariamente simétricas con respecto al cambio inicial en los gastos del Gobierno y los ingresos del Banco Central.

El capítulo nueve presenta el ejercicio de cumplimiento y ajuste de los sec-tores institucionales a las restricciones presupuestarias, lo cual permite analizar el mecanismo de ajuste a traves del cual los sectores superavitarios y deficitarios financian el resultado prespuestario del Gobierno y del Banco Central, com-parando el resultado general con las soluciones del modelo para las variables determinantes de la sostenibilidad. Se presenta la matriz integrada de fuentes y usos de fondos la que, junto con los resultados de la solución de las ecuaciones del equilibrio general, permite analizar la sostenibilidad de los resultados de las cuentas corrientes (cuenta ahorro-inversión), las cuentas de acumulación, y la consistencia de los pasivos de los balances de cada uno de los sectores institu-cionales en que se divide la economía.

II.- Equilibrio General y Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal

El propósito del modelo es el análisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en un marco de restricción presupuestaria intertemporal y equilibrio general dinámico. Este enfoque es mucho más amplio que el estudio de la sostenibi-lidad restringido al ámbito de lo fiscal. Tampoco es parecido o equivalente a


la teoría fiscal de los precios, en la cual el nivel de precios depende del valor presente del superávit primario y el señoreaje que debe igualar a la cantidad de deuda en circulación10.

El modelo a trabajar incorpora la política monetaria11, pero no solo inclu-yendo el señoreaje dentro de los ingresos, sino incluyendo el mercado mone-tario como parte del equilibrio general, y la condición de que la cantidad de dinero emitida por el Banco Central tiene que ser igual a la cantidad de dinero mantenida voluntariamente por los individuos, reconociendo al mismo tiempo que el señoreaje es una fuente de ingreso para el Banco Central.

Tomando en cuenta la vinculación de la política fiscal con la monetaria, es necesario señalar que un elemento central de este enfoque teórico es la fuente de financiamiento del resultado presupuestario, ya que el mismo puede poten-ciar de manera significativa el impacto en la sostenibilidad, dada la relación que determinadas fuentes de financiamiento tienen en la inflación, el tipo de cam-bio y la tasa de interés nominal. Al respecto, solo hay que tomar en cuenta la bien fundamentada y clásica crítica de la aritmética monetarista desagradable, de Sargent y Wallace12.

El proceso a llevar a cabo consiste en la formulación, calibración, cuanti-ficación, prueba y uso de un modelo de equilibrio general computable, que estaría compuesto por ecuaciones de restricciones presupuestarias intertem-porales, y otras ecuaciones estructurales o de comportamiento para la deter-minación de los principales precios de equilibrio macroeconómico (inflación, tasa de cambio, tasa de interés). Son muchas las características y complejidades que tendría un modelo de esta naturaleza, algunas de las cuales se mencionan a continuación.

10. El valor del superávit primario y el señoreaje requerido en el futuro son menores cuando mayor es la inflación, o lo que es lo mismo, cuando menor es el valor real de la deuda. McCallun (198) estudia el tema en un contexto de un solo periodo, mientras que Christiano y Fitzgerald (2000) lo estudian en un contexto dinámico. En Pérez Ducy (200) puede encontrarse una referencia de aplicación de la teoría fiscal del nivel de precios al caso dominicano.11. La política monetaria y la introducción del mercado monetario eleva sustancialmente el nivel de complejidad del análisis de la sostenibilidad no solo a través del mecanismo de la inflación y su impacto en el valor real de la deuda, sino también a través de la incorporación del régimen cambiario y la regla de determinación del tipo de cambio. Una de las grandes conclusiones que se obtienen cuando se incorpora el tipo de cambio en un sistema de tipo de cambio fijo es que el mismo no es sostenible en una situación en la que el Gobierno no cumpla permanentemente la restricción presupuestaria intertemporal. El traba-jo seminal y clásico al respeto se pueden encontrar en Krugman (199).12. Un programa antiinflacionario basado en una reducción del ritmo de crecimiento de la oferta mo-netaria no tiene posibilidades de éxito si al mismo tiempo no se toman medidas de mejorar el resultado presupuestario de forma que el déficit no pueda seguir financiándose con nuevas emisiones monetarias. Véase Sargent y Wallace (1981)


La sostenibilidad fiscal es una condición de cumplimiento de un conjun-to de restricciones presupuestarias que abarca más de un período, y al mis-mo tiempo es una condición de equilibrio que depende de otras restricciones y condiciones de equilibrio en otros mercados, y determinadas decisiones o comportamientos pueden determinar que un momento dado prevalezcan pre-cios y condiciones no de equilibrio, los cuales son elementos que complican la formulacion y solucion de un modelo general de sostenibilidad fiscal.

De lo anterior se desprende que el trabajo a llevar a cabo debería incorpo-rar tres elementos básicos: el equilibrio general dinámico (varias restricciones intertemporales en varios mercados), ecuaciones estructurales y de compor-tamiento que recogen las fluctuaciones de corto plazo con respecto a los de equilibrio, y los determinantes y vinculaciones cíclicas del resultado presupues-tario primario del SPNF de la economía dominicana13.

El enfoque del ciclo del PIB es algo muy diferente al que adoptan los mode-los que analizan la sostenibilidad definida como la política fiscal consistente con una relación deuda/PIB en el ámbito parcial de una economía cerrada, que asu-men como dada exógenamente la tasa de crecimiento del PIB, la tasa de interés y la inflación14. Un resultado tradicional es la tasa de crecimiento del Producto interno Bruto, la tasa de interés y la inflación requerida para mantener constante la relación deuda/PIB o para alcanzar determinados objetivos de reducción de dicha relación.

Los modelos de equilibrio parcial no toman en cuenta que los sectores públicos tienen deuda en moneda extranjera, lo que significa que no toman en consideración el sector externo de la economía. Como es bien sabido, a partir de la restricción macroeconómica de la igualdad del gasto y el ingreso, el déficit del sector público más el déficit del sector privado (exceso de inversión sobre el ahorro privado) es igual al déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos. Dada la tendencia al equilibrio del sector privado, la equivalencia entre el déficit público y el déficit de cuenta corriente de la balanza de pagos, es el

13. Un superávit estructural primario se calcula restándole a los ingresos y a los gastos primarios el efec-to de la etapa del ciclo en que se encuentra la economía. Un superávit estructural primario permanente garantiza sostenibilidad de la deuda pública. Una representación de los conceptos y metodología básica para el cálculo se puede encontrar en Alberola y Montero (2006), en donde se demuestra que el com-portamiento fiscal está íntimamente vinculado a la situación de sostenibilidad. Los conceptos y técnicas básicas de estimación pueden encontrarse en Burnside y Meshheryakova (2005).1. Para el caso dominicano se han llevado a cabo algunos estudios y análisis que reúnen estas caracterís-ticas, entre los que se pueden citar FMI (Informe al Directorio quinta y sexta revisión acuerdo Stand By), Machado (200) y Leverre (2005, op. cit).


caso muy bien conocido de los déficit gemelos15, dada la tendencia a moverse de manera conjunta.

Lo más importante de esta última característica para los fines del trabajo aquí presentado es que dado el carácter intertemporal del proceso de ahorro-inversión que determina el déficit de cuenta corriente, este último también es un fenómeno de carácter intemporal16, lo que quiere decir que en un modelo de equilibrio general de restricciones presupuestarias intertemporales; nece-sariamente debe incluirse la ecuación de la restricción de la balanza de pagos. Esta ecuación también puede utilizarse para derivar la posición de activos ex-ternos netos17, y por tanto también para obtener la dinámica del cambio de los activos y pasivos externos.

Desde el punto de vista del equilibrio general, el modelo a utilizar tendría dos características básicas. En primer lugar, además de la restricción presu-puestaria intertemporal del SPNF, se incorporan las demás restricciones del equilibrio macroeconómico de una economía abierta1. En segundo lugar, las variables endógenas determinantes de la sostenibilidad que son consistentes con las ecuaciones del equilibrio general de las restricciones intertemporales se obtienen de la solución de un sistema de ecuaciones simultaneas , el cual se construye con los parametros estimados de las ecuaciones individuales y con los datos observados en el año base.

Los modelos de equilibrio general que son aplicables al análisis de la soste-nibilidad fiscal y cuasifiscal podrían ser de dos tipos: de equilibrios macroeco-nómicos y de equilibrios computables19. El modelo que se presenta en este trabajo incluye ambas características. Es de equilibrio macroeconómico en tan-to incluye las ecuaciones y las condiciones de equilibrio del ingreso y el gasto agregado y el equilibrio simultaneo de varios mercados, y es de equilibrio com-putable en tanto estas condiciones del equilibrio general son calculadas con los datos observados en un año base, calculo que, a su vez, permitiría obtener los valores de los parámetros estructurales que determinan que se cumplan las igualdades de las ecuaciones del equilibrio general.

15. La teoría de los déficit gemelos equivale a una negación del cumplimiento de la equivalencia Ricar-diana, pues la verificación de la misma implicaría que un déficit fiscal actual debería ser financiado con superávit futuro de la cuenta corriente. Véase Normandin (199).16. Véase al respeto, Obstfeld y Rogoff (1996).1. Véase Lane y Milesi-Ferreti (2001).18. Una brillante exposición del algebra de la sostenibilid fiscal en una economía abierta puede encon-trarse en Ley (2005).19. Chumacera y Schmidt-Hebbel (2005) incluyen también los de generaciones solapadas.


Aunque no entra dentro de los propósitos de este trabajo, toma en cuenta que en el ámbito de lo fiscal, los modelos de equilibrio general son utilizados para estimar el impacto en el bienestar de cambios en determinadas estructuras impositivas, para la cuantificación de los impactos macroeconómicos de cam-bios en la composición de la deuda pública20, el impacto macroeconómico de cambios en la estructura impositiva21, el impacto en el bienestar de cambios en la estructura impositiva al consumo y a los ingresos.

III.- Hipótesis y Objetivos

Se trabajará con tres hipótesis generales:1.- El equilibrio general y la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal se determinan

simultáneamente, ya que los valores que entran en las ecuaciones de las res-tricciones presupuestarias intertemporales se determinan a través del equilibrio simultáneo de los mercados de bienes, de dinero, de crédito y de moneda ex-tranjera.

2.- Como consecuencia de lo anterior, el análisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal solo es posible si se toman en cuenta simultáneamente las condicio-nes de equilibrios de los mercados y por el cumplimiento de las restricciones presupuestarias intertemporales

3.-Dada la necesidad de separar el análisis de la sostenibilidad fiscal de la cuasifiscal, y dado que la condición agregada de cumplimiento de las restriccio-nes presupuestarias intermporales es la suma de las restricciones de cada uno de los sectores de la economía (incluyendo el Gobierno y el Banco Central por separado), el análisis sectorial de la sostenibilidad requiere la determinación de los resultados de las cuentas ahorro-inversión y de acumulación de cada uno de dichos sectores.

Los objetivos planteados son los siguientes: Primero, formular y cuantificar un modelo de equilibrio general en el que las restricciones fiscales y cuasifisca-les formen parte del mismo. Segundo, evaluar el impacto de la capitalización del Banco Central en la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal. Tercero, evaluar la consistencia entre las restricciones presupuestarias de cada agente institucional y los valores de la solución de las ecuaciones del equilibrio general de la soste-nibilidad.

20. Véase Hamann, Pérez y Restrepo (2005).21. Véase Fullerton, Henderson y Shoven (198).


IV.- Las Condiciones de la Sostenibilidad Fiscal y Cuasifiscal

Existen varios criterios o definiciones de sostenibilidad fiscal. Dos de los más utilizados son el que define la sostenibilidad como la permanencia de la deuda pública en términos reales y como proporción del Producto Bruto Interno de la economía. Considérese solamente el Gobierno y supóngase que toda la deuda está denominada en moneda nacional. La ecuación 1 expresa la condición de sostenibilidad en términos de restricción presupuestaria intem-poral:

1

Dividiendo por P y reordenando: 2

3

4 5

Sustituyendo en 2 y expresando las variables reales en minúsculas: 6

y haciendo

la ecuación 6 se convierte en

7

Iterando hacia el infinito:

9


El segundo término del lado derecho es cero si se cumple la condición de no juego de Ponzi o de transversabilidad, según la cual al final del período la deuda tiene que ser saldada, ya que el mercado no comprará deuda de un perío-do en cual no hay capacidad de pago. Por tanto, lo que la ecuación 9 significa es que el valor presente real de la deuda pública es igual al valor actual esperado de los futuros superávit presupuestarios (incluyendo en los impuestos los in-gresos por señoreaje), también en términos reales. Este es el mismo criterio de valoración de una acción emitida por una empresa privada. Por tanto, el nivel de deuda sostenible está dado por los flujos futuros de los superávit presu-puestarios y los ingresos por señoreaje.

Considérese ahora el criterio de sostenibilidad como una situación en la que la deuda pública como proporción del PIB permanece constante, y asúmase nuevamente que toda la deuda está en moneda nacional. La condición o res-tricción presupuestaria intertemporal del Gobierno se puede expresar:

10

En la que el segundo miembro del lado derecho es el déficit primario. Divi-diendo 10 por el producto nominal:

11

Teniendo en cuenta 4 y que 12

y expresando en minúsculas las variables como proporción del producto nominal:

13

14

y el crecimiento de la proporción deuda a producto nominal es:

15

De donde se desprende que la constancia o sostenibilidad de la deuda como proporción del producto requiere que:

16


Si la tasa de interés real es menor que la tasa de crecimiento del producto real, puede haber sostenibilidad aunque haya un déficit primario. La combina-ción de estas variables y la magnitud del déficit es lo que determinará que la deuda crezca de manera insostenible (senda explosiva), que permanezca cons-tante, o que se reduzca.

Sin embargo, las ecuaciones anteriores se complican bastante cuando se toma en cuenta que una parte de la deuda pública está expresada en mone-da extranjera. En esta situación, la restricción presupuestaria intertemporal se puede expresar

17

En donde E es la tasa de cambio, *i es la tasa de interés de la deuda en mo-neda extranjera, y las demás variables se definen como antes. Dividiendo todos los componentes entre el PIB nominal:

1

Tomando en cuenta que

19

En donde θ es la tasa de crecimiento nominal del PIB, y es la real y p es la inflación, y expresando en minúscula las variables como proporción del PIB, se obtiene la ecuación 20:

20

En donde x es el resultado presupuestario primario como proporción del PIB nominal. La condición de sostenibilidad viene dada cuando la variación de la deuda como proporción del PIB es igual a cero, o lo que es lo mismo:

21

Despejando de 20, sustituyendo en 21 y haciendo las manipulaciones de lugar

Guardando cierta similitud con los casos anteriores, la ecuación anterior permite verificar que, dado el valor de las demás variables, un aumento del PIB nominal (crecimiento real e inflación) mayor que la tasa de interés nominal de


la deuda en moneda nacional y extranjera, permite que la deuda total pueda au-mentar sin que se deteriore la sostenibilidad. El tipo de cambio también podría aumentar sin que disminuya la sostenibilidad.

Cuando se trabaja con variables nominales absolutas22, la condición 21 de la ecuación 17 se convierte en:

23

Es decir, el valor presente de la deuda del período anterior, más el resulta-do presupuestario primario, debe ser igual al valor de la deuda actual más un crecimiento igual al crecimiento del PIB nominal. Si la deuda pública crece solamente en la magnitud permitida por la sostenibilidad (al mismo ritmo que el PIB nominal), y dado los valores del resultado presupuestario y la deuda del período anterior, la ecuación anterior permitiría calcular la tasa de interés y la tasa de cambio requerida para producir el ajuste hacia la sostenibilidad.

V.- El Equilibrio General y las Restricciones Agregadas Intertenporales de Los Agentes Institucionales

El concepto de equilibrio general a emplear contiene dos aspectos fun-damentales. En primer lugar, todos los mercados relevantes y pertinentes se ajustan para alcanzar la igualdad entre oferta y demanda. Dichos mercados son interdependientes y se encuentran interconectados entre sí, pues el resultado del equilibrio de uno es una variable endógena de otro. En segundo lugar, el vector de precios de equilibrio resultante hace que se cumplan las restricciones presupuestarias intertemporales y las restricciones de los balances de los agen-tes institucionales de la economía.

El grado de relación y la dirección de la causalidad entre las restricciones de los agentes y los precios de equilibrio no es homogénea y uniforme en todos los mercados. Con precios flexibles, cantidad de información sobre los factores fundamentales suficiente, y agentes que se comportan según deter-minadas reglas de optimización, se verificaría la mayor influencia del cumpli-miento de las restricciones en los precios23.Partiendo del planteamiento del capítulo III, las características básicas de un modelo de equilibrio general para el análisis de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal podrían ser las siguientes:

22. Esta forma de expresión de las ecuaciones permite la calibración del modelo para el año base y el cálculo de los balances sectoriales.23. Precios flexibles que permitan variaciones en los precios relativos, información perfecta o por lo me-nos suficiente, y funciones de preferencias bien definidas son condiciones necesarias para que se pueda producir un equilibrio óptimo en el comportamiento del consumo.


1. El equilibrio en el mercado de bienes y servicios viene dado por la condición de igualdad entre ingresos y gastos agregados. Se puede supo-ner que el consumo privado, la inversión privada y las importaciones son funciones de comportamiento que dependen del ingreso esperado por los agentes institucionales.

2. El equilibrio en el mercado monetario viene dado por la igualdad en-tre oferta y demanda de base monetaria, o de cualquier otro agregado mo-netario. La demanda nominal de dinero puede depender del ingreso, del nivel general de precios y de las tasas de interés pagadas por los depósitos bancarios u otros activos, pero también se pueden incluir otras variables, tales como las expectativas sobre la misma tasa de interés y la inflación.

3. Normalmente, se supone que los equilibrios en los mercados de crédito y de moneda se determinan a través de las condiciones de paridad cubierta de tasa de interés y del riesgo país medido por el diferencial entre la deuda soberana nacional y los bonos del Tesoro de Estados Unidos.

4. El nivel general de precios se ajusta para asegurar el equilibrio en el mercado de bienes y servicios y el cumplimiento de las restricciones de los agentes institucionales y del sector externo de la economía. Se supone que los precios dependen, fundamentalmente, de la inercia inflacionaria y del tipo de cambio esperado.

En sentido general, el modelo presentado en este informe comparte estas características. Además, se supone que el mercado de trabajo también está en equilibrio, y aunque no se incluya una ecuación para mostrar el volumen de empleo resultante del equilibrio general, los ingresos correspondientes a dicho nivel de empleo entran en el modelo como una fuente de recursos en la ecua-ción de restricción presupuestaria intertemporal de los hogares.

Todo modelo de equilibrio general que quiera ser consistente con las cuen-tas nacionales y los demás marcos estadísticos tiene que tomar en cuenta la clasi-ficación de la economía según los sectores institucionales utilizados en el Sistema de Cuentas Nacionales de 1993. Sin embargo, en este caso se debe incluir tam-bién al Banco Central como otro agente institucional de la economía24.

2. En el SCN 93 se incluyen las sociedades financieras como sector institucional, el cual se puede des-agregar para incluir las sociedades financieras públicas y, dentro de este subgrupo, se podría incluir al Banco Central. Sin embargo, cuando se considera la política monetaria como una actividad en sí misma, con actividades de ingresos y gastos y cuentas del balance, conviene representar a la actividad monetaria como un sector institucional. La compatibilidad entre las restricciones presupuestarias intertemporales y las cuentas de los balances institucionales viene dada por las transacciones que realizan entre sí los distintos sectores. El ingreso de uno es el gasto del otro, y el balance o cuenta de acumulación que es un activo (pasivo) para uno es un pasivo (activo) para otro. El SCN 93 es el marco para poder contabilizar consistente, coherente y adecuadamente cada una de estas interrelaciones.


En sentido general, la condición de restricción intertemporal agregada del balance (que vincula el resultado operacional y las cuentas del balance) de cual-quier agente institucional podría expresarse de la siguiente manera:

24

La condición es equivalente al balance de comprobación, en la que los in-gresos generados por los activos no financieros, más los activos financieros iniciales y sus intereses, debe ser igual a los gastos primarios del período, más el pasivo financiero inicial y sus intereses. Obsérvese, además, que si el activo es igual al pasivo y en el lado izquierdo este último se expresa en términos de su valor de mercado al final del período, la ecuación 2 es equivalente a cualquiera de las ecuaciones de restricción presupuestaria intertemporal del capítulo anterior.

Tomando en cuenta que en el capítulo III se analizó detenidamente la res-tricción presupuestaria intertemporal del Gobierno en términos de condicio-nes de sostenibilidad fiscal, a continuación se presentan las condiciones gene-rales de los sectores institucionales en términos de las restricciones que deben cumplir las cuentas corrientes, de acumulación y del balance de cada uno de los sectores institucionales, las cuales seran utilizadas para el cuadre general del balance u usos de fondos que se presenta en el capitul nueve.

Hogares: 25

Yendo de izquierda a derecha, la ecuación de restricción agregada del ba-lance de los hogares se lee de la siguiente manera: los ingresos factoriales netos de impuestos del período, más el valor de las transferencias del Gobierno y corrientes (remesas) del exterior, más el valor presente de los activos financie-ros del período anterior en moneda nacional y extranjera, más el efectivo en poder del público al inicio del período, debe ser igual al gasto del período, más el valor presente de los pasivos en moneda nacional y extranjera del inicio del período, más el efectivo al final del período. Los ingresos factoriales incluyen salarios y dividendos y los gastos incluyen el pago de impuestos directos e indirectos. Los activos financieros incluyen depósitos en los bancos y títulos del BC en poder del público. Todos los componentes de esta y las demás ecua-ciones están expresados a la fecha de las cuentas corrientes y los balances del año base.


Esta ecuación refleja que los hogares, o consumidores en sentido amplio, pueden ajustar las diferencias entre sus ingresos y gastos mediante préstamos y endeudamiento en el mercado de crédito y variaciones en sus tenencias de activos y efectivo. Si se escribiera esta ecuación para el período siguiente, los pasivos y los activos financieros del período actual aparecieran en dicha ecuación, condición necesaria y suficiente para cumplir con la restricción intertemporal. La riqueza, patrimonio o capital financiero de los hogares es la diferencia entre activos y pasivos financieros más el efectivo que es man-tenido como activo.

Sociedades no financieras:

26

Se supone que las sociedades no financieras no tienen activos pero si pasi-vos en moneda extranjera. Los ingresos operacionales netos están representa-dos por Y , d representa los depósitos bancarios a la vista, y los demás com-ponentes se interpretan igual que la ecuación anterior

Al igual que en el caso anterior, si se escribiera la ecuación para el próximo período, los pasivos del período actual aparecerían en dicha ecuación, condi-ción necesaria y suficiente para el cumplimiento de la restricción intertempo-ral.

Sociedades financieras: 27

Los ingresos están medidos en términos netos de los gastos generales y ad-ministrativos. Las sociedades financieras tienen activos (cartera de préstamos) y pasivos (depósitos y financiamiento del exterior) en moneda extranjera. Los pasivos en moneda nacional representan los depósitos de los hogares y las sociedades no financieras. El efectivo representa la parte de la base monetaria mantenida en caja y en depósitos en el Banco Central.

La ecuación anterior se lee de la siguiente manera: los ingresos no finan-cieros, más el valor presente de la cartera de préstamos en moneda nacional y extranjera, más el efectivo en caja y depositado en el Banco Central al inicio del período, debe ser igual a la inversión, más el valor presente del pasivo en moneda nacional y extranjera al inicio del período, más el valor del efectivo en caja y depositado en el Banco Central al final del período.


Gobierno:

En los casos anteriores la restricción presupuestaria iguala el contenido del estado de resultado y del balance general. En el caso del Gobierno, la restric-ción iguala el déficit al cambio neto en la deuda total, pues se supone que el Gobierno no tiene activos financieros ni capital o inversión bruta acumulada. Tampoco mantiene efectivo en forma de activos

2 El gasto en consumo del Gobierno, más el gasto de inversión, más las

transferencias a los hogares, más los subsidios, menos los ingresos tributarios representa el déficit primario. El déficit primario más el valor actual de la deuda pública acumulada en moneda nacional, más el valor actual de la deuda pública externa acumulada debe ser igual al cambio neto en la deuda en moneda nacio-nal más el cambio neto de la deuda en moneda extranjera.

Banco Central: 29

En una situación normal en la que el Banco Central no recibe ingresos por transferencias corrientes del Gobierno pero sí ingresos por intereses devenga-dos por títulos de capitalización, el valor actual de las reservas internacionales (en las que se incluye el señoreaje), más el valor actual de los títulos de capita-lización, más el valor actual de las facilidades de financiamientos a los inter-mediarios financieros, debe ser igual a los gastos generales y administrativos del período, más el valor actual de todos los valores en circulación en moneda nacional, más el valor actual de la deuda en moneda extranjera.

Resto del mundo, equilibrio general y cuentas económicas integradas:

30

La ecuación anterior es la identidad agregada básica de la cuenta de gene-ración y utilización del ingreso primario en una economía abierta. La ecuación siguiente supone que la balanza de pagos está en equilibrio, es decir, que el resultado de la cuenta corriente es financiado completamente a través de las cuentas de capital y financiera:

31

Despejando los resultados de la cuenta de bienes y servicios con el exterior, sustituyendo en la ecuación anterior y reordenando:


32

La ecuación anterior es la identidad básica que integra las cuentas de ge-neración y utilización del ingreso primario con el resto del mundo, y en la que el ingreso nacional bruto disponible es igual al gasto en bienes y servicios internos más el resultado de las cuentas de activos y pasivos con el exterior. La misma muestra que el PIB, mas las transferencias del exterior, mas la renta neta del exterior, debe ser igual a la absorción interna más el resultado de la cuenta de capital. Es decir, el ingreso que no es gastado internamente es destinado a acumular activos o a disminuir pasivos con el exterior.

En la ecuación anterior se supone que en la balanza de pagos está en equili-brio, o que el saldo de la cuenta corriente es igual al saldo con signo contrario de la cuenta de capital. Esta última condición puede ser dejada de lado cuando si se consideran los movimientos de las cuentas de activos y pasivos de reservas.

Si ANR son los activos netos de reservas, entonces:

33

Para completar la descripción e integración de las cuentas del resto del mundo con las cuentas de generación y utilización del ingreso primario, es necesario definir la cuenta de acumulación con el exterior y la cuenta de renta neta del exterior:

34

35 La cuenta de capital es la suma de tres componentes: inversión extranjera

directa, deuda externa privada y deuda pública externa, medidos todos en flu-jos como diferencia de los balances finales e iniciales. La renta neta del exterior es igual a los intereses de las reservas internacionales, más los intereses de los depósitos en el exterior de residentes, menos los intereses de la deuda pública y privada, menos las ganancias devengadas por la inversión extranjera directa. En la ecuación 35 *i es la tasa de interés internacional y α es la tasa de ganan-cia de la inversión extranjera.

A partir de 30 se obtiene la conocidísima condición, según la cual, la dife-rencia entre el ahorro y la inversión es igual al saldo de las cuentas de bienes y servicios:

36


Y si se toma en cuenta la ecuación 32, la anterior se convierte en:

37En la que el lado izquierdo es el ahorro disponible. Por tanto:

3

Se llega entonces a la gran conclusión de que un excedente del ahorro dis-ponible sobre la inversión agregada generará un déficit en la cuenta de capital (el saldo se toma con signo contrario), pues en ese caso se estarían acumulan-do activos netos con el exterior y las salidas de capital serían mayores que las entradas25. Una salida de capital es un indicador de que el ahorro disponible es mayor lo que la inversión puede absorber. Sin embargo, en una situación de desequilibrio y caída de la inversión, la lectura de tal situación debería ser equi-valente a la de una crisis generada por fuga de capitales y perdidas de reservas internacionales.

Tal y como se verá en el capítulo 9, las ecuaciones de las restricciones presu-puestarias intertemporales y las ecuaciones 30-39 son utilizadas para construir una matriz integrada de flujos de fondos que permite analizar la consistencia de los resultados corrientes y de acumulación de los sectores institucionales con los resultados de la solución de las ecuaciones del equilibrio general, lo cual constituye la síntesis de todo el trabajo presentado en este informe.

VI.- La Formulación General del Modelo y las Estimaciones de las Ecuaciones Básicas

El modelo general está compuesto por las condiciones de sostenibilidad fiscal del Gobierno26, el equilibrio en el mercado de bienes y servicios, la con-dición de equilibrio del mercado monetario, la condición de equilibrio simul-taneo de los mercados de crediticio y de divisas, y la determinación del nivel general de precios:

39

25. El conjunto de estas ecuaciones puede rehacerse para representar también el modelo de las dos bre-chas y el modelo de los déficit gemelos, que son los enfoques requeridos cuando el equilibrio general y las restricciones agregadas se utilizan en el análisis del crecimiento. 26. No es necesario incluir en el modelo la ecuación de la condición de sostenibilidad cuasifiscal del Banco Central, si se supone la existencia de una situación de dominancia fiscal (Pérez Ducci), en la que la política monetaria reacciona a las condiciones fiscales, tratando de ajustarse al tipo de cambio y a la tasa de interés que determina el equilibrio macroeconómico y la sostenibilidad fiscal.


40

41

42 43

44

El equilibrio general y la sostenibilidad fiscal se calculan para un año base, y las variables, los datos y la solución deberían reflejar la situación de dicho período. Por tanto, las ecuaciones deberían ser estimadas a partir de datos puntuales en términos nominales, midiendo los efectos de la inflación futura a partir del año base seleccionado. Sin embargo, algunos parámetros estructura-les deben ser estimados en base a datos históricos, y cuando se usan datos no-minales para estimar las ecuaciones, se supone que los parámetros estimados reflejan solo la relación entre las variables nominales.

La ecuación 39 es nuevamente la restricción presupuestaria intertemporal del Gobierno, pero con la condición adicional de que la deuda como propor-ción del PIB permanece constante. La 40 es la condición de equilibrio del mer-cado de bienes y servicios, con una desagregación del gasto según los agentes institucionales. La ecuación 41 es una versión de la condición de equilibrio del mercado de dinero, definido este ultimo como M0 o base monetaria. En línea con la tradición keynesiana, esta ecuación refleja que la demanda nominal de dinero depende del PIB nominal, del nivel general de precios al consumidor o IPC, y la tasa de interés nominal. Los valores esperados de a1 y a2 son po-sitivos, y negativo para a3. Se supone que la posible correlación entre el nivel de precios al consumidor y el PIB nominal no distorsiona significativamente la estimación.

La ecuación 42 describe el proceso de formación del nivel general de pre-cios o deflactor del PIB como un proceso inercial y de la influencia de la tasa de cambio esperada para el periodo, en el que la inflación de hoy depende de la inflación de ayer y del valor esperado de la tasa de cambio. Los valores esperados de b1 y b2 son positivos. Al igual que en la ecuación 41 se supone que no hay un nivel autónomo de demanda de base monetaria, aquí también se supone que no hay un nivel autónomo de precios.


La ecuación 43 es la condición de paridad de interés cubierta de la depre-ciación esperada de la tasa de cambio y el diferencial entre el rendimiento de la deuda soberana dominicana y la deuda del Tesoro de los Estados Unidos. Se supone que los mercados de crédito de divisas se ajustan según esta ecuación, lo que significa que dado el precio de equilibrio en uno, queda determinado el precio de equilibrio del otro.

La ecuación es la ecuación de cierre del modelo, en la que d es el déficit operativo del Gobierno como proporción del PIB. Los valores esperados de c1 y c2 son positivos. Esta ecuación representa el criterio financiero básico de que la tasa de interés o costo de la deuda aumenta con el riesgo o nivel de endeudamiento, siendo el término independiente el equivalente de la tasa de interés cuando el nivel de endeudamiento permanece constante.

En este punto conviene resaltar dos características básicas del modelo an-terior. En primer lugar, contiene ecuaciones de comportamientos, identidades contables y restricciones presupuestarias, lo que significa que es una especie de hibrido entre los modelos macro de consistencia de equilibrio general y los modelos de carácter estructural. En segundo lugar, dada estas características, las técnicas de estimación tienen que ser muy ad-hoc, sobre todo si se toma en cuenta que el objetivo es el cálculo de las variables determinantes de la soste-nibilidad en condiciones de equilibrio general.

Una de las posibles soluciones de las ecuaciones de este modelo debe pro-ducir como resultado un vector de los precios macroeconómicos determinan-tes de la sostenibilidad, y los mismos deberían ser susceptibles de ser calcula-dos tanto en situación de equilibrio general como para cualquier otro escenario que represente posibles choques externos o internos. De ahí que el algoritmo básico a utilizar para llegar a esta solución consiste en tres etapas: 1) estimar los parámetros de manera indirecta o con regresiones uniecuacionales, 2) cons-truir las ecuaciones que reflejen la situación de sostenibilidad o de equilibrio que se quieren analizar en términos de dinámica, y 3) construir y solucionar un sistema derivado de ecuaciones simultaneas en el que las incógnitas sean las variables determinantes de la sostenibilidad.

Dado el nivel del PIB (sea o no de equilibrio), además de la tasa de cambio, tasa de interés e inflación como variables determinantes de la sostenibilidad, la solución buscada incorpora también a la emisión monetaria, pues la evolución de esta variable puede ser utilizada para reflejar determinadas condiciones de sostenbilidad cuasifiscal.


Dado el supuesto básico de que la producción y el ingreso se determinan por el lado de la demanda agregada, el algoritmo de solución requiere, en pri-mer lugar, determinar el PIB nominal de equilibrio de la ecuación 40, para lo cual se supone que el consumo privado, la inversión privada y las importacio-nes dependen exclusivamente del PIB y los demás componentes vienen dados exógenamente.

45

46

47

Todos los valores de las ecuaciones anteriores están expresados en térmi-nos nominales. Los valores de la inversión privada se obtuvieron restando de la formación bruta de capital reportada en las cuentas nacionales los valores de la inversión pública reportada en el cuadro de la clasificación económica del gasto del Gobierno. Utilizando los datos trimestrales del periodo 1992-2006, las estimaciones obtenidas de las ecuaciones anteriores son las siguientes:

4

49

50

Los coeficientes obtenidos son totalmente coherentes y consistentes con los promedios históricos de la composición del PIB. Sustituyendo los valores de las ecuaciones 4-50 en la ecuación 40 se obtiene el valor del multiplicador del gasto y la ecuación para la determinación del valor nominal del PIB para los valores del año base de los componentes que se suponen exógenos:

51

Los valores obtenidos del ajuste de las ecuaciones 41 y 42 fueron los si-guientes:

52

53

Para la estimación de la ecuación 44 se midió el riesgo país como la diferen-cia entre los rendimientos del bono soberano dominicano 2027 y el bono del tesoro con el mismo vencimiento. Dado que no existen datos históricos para


una estimación econometrica de dicha ecuación, se tomaron los datos prome-dios mensuales del 2006 y el 2007 de los spread o diferenciales, y, luego, se de-terminó que por cada punto del PIB de déficit fiscal el diferencial aumentó en 28 puntos básicos, permaneciendo en 239 puntos básicos cuando dicho déficit no varía. Por tanto, una estimación simple de dicha ecuación es la siguiente:

54

Con esta ecuación se completa la estimación básica del modelo. El próxi-mo paso del proceso es la utilización del mismo para evaluar la dinámica de la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal. Como se verá a continuación, el modelo obtenido puede ser utilizado para estudiar varios mecanismos de ajustes ma-croeconómicos ante diversos escenarios de choques internos y externos, y de combinaciones de política monetaria y fiscal que responden a las condiciones requeridas para mantener la sostenibilidad fiscal y cuasifical.

VII.- Calibración del Modelo y Solución General para el Año Base

Antes de analizar las causas de las desviaciones de las variables macroeco-nomicas determinantes de la sostenibilidad de sus valores de equilibrio, es ne-cesario calibrar y comprobar que el modelo formulado y estimado reproduce correctamente los correspondientes a la situación de equilibrio. El año base es el 2006. No obstante, el modelo puede ser calibrado para cualquier año para el que estén disponibles los datos relevantes.

Sustituyendo en la ecuación 51 los valores correspondientes del año base, se obtiene RD$ 1,143,241 millones como valor del PIB nominal de equilibrio para el año 2006. Comparando con el dato observado, este monto es 4.1% menor al valor registrado por las cuentas nacionales de dicho año. Solo puede haber dos explicaciones de esta diferencia. En primer lugar, los valores de los componentes del gasto agregado fueron menores que los requeridos por el valor numérico del multiplicador. En segundo lugar, esta diferencia también puede ser atribuible a los errores de estimación de los parámetros de las ecua-ciones que forman parte del modelo, error que todavía estaría dentro de un margen de confianza bastante razonable.

El PIB nominal de equilibrio del 2006 representa un crecimiento del 12.1% con respecto al valor registrado en el 2005. Sustituyendo este y los demás valo-res relevantes en la ecuación 39 se obtiene la siguiente ecuación:


Para verificar si el modelo reproduce bien el proceso de ajuste macroeconó-mico requerido por el equilibrio general y la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal, dadas las decisiones de política fiscal y monetaria, la ecuación anterior debe asumir los valores de la deuda al final (se supone que se asume la decisión de mantener la sostenibilidad fiscal definida como un volumen de deuda que es constante con relación al PIB) del año como la del periodo anterior mas el crecimiento nominal del PIB, y dejar como incógnitas los valores de la tasa de interés y de la tasa de cambio. Por tanto, después de manipular la ecuación anterior se obtiene la primera ecuación del sistema que reproduce el proceso de ajuste:

55

Por construcción, la ecuación 44 reproduce muy bien el valor del spread o riesgo país para el año 2006, el cual es igual a 330 puntos básicos. Cuando se sustituye este valor en la ecuación 40, se obtiene la segunda ecuación del sistema:

56

Sustituyendo el valor del PIB nominal de equilibrio en la ecuación 52 y agregando la ecuación 53, se completa un sistema de cuatro ecuaciones y cua-tro incógnitas, cuya solución general es la siguiente:

Es muy importante tener pendiente que estos son los valores del proceso de ajuste que produce el modelo si el PIB nominal estuviese en equilibrio o creciendo según el multiplicador del gasto agregado, y si la deuda nominal del Gobierno hubiese crecido exactamente también en la misma proporción del PIB nominal. Por tanto, para evaluar el grado de exactitud en que el modelo reproduce el proceso, es necesario tomar en cuenta que en el año base el creci-miento del PIB nominal fue mayor que el de equilibrio, y que el crecimiento de la deuda también superó al crecimiento del PIB nominal observado.

La tasa de depreciación del tipo de cambio registrada en el año base fue de 10.3%, mientras que el ajuste requerido por la sostenibilidad demandaba


una depreciación del 6%. La tasa de interés pagada por la deuda interna fue 27 13.6%, inferior en 2 puntos básicos, es decir casi igual a la requerida por la sostenibilidad fiscal. Dada la similitud del resultado de la tasa de interés, se pue-de plantear que el resultado de la tasa de cambio es completamente coherente y consistentes con el proceso de ajuste macroeconómico, pues un aumento del déficit, de la deuda y de la tasa de interés por encima de lo requerido por la sostenibilidad debe aumentar también la tasa de cambio a un ritmo mayor que el requerido por dicha sostenibilidad.

La inflación requerida también es significativamente inferior a la observa-da, lo cual se puede explicar por tres razones. En primer lugar, al igual que las tasas de cambio y de interés, una expansión del déficit y de la deuda del Gobierno por encima de lo demandado por la sostenibilidad también debe aumentar la inflación por encima de lo requerido por dicha sostenibilidad. En segundo lugar, el PIB de equilibrio es menor que el observado, lo que implica que como el gasto agregado tiene que ser mayor, también debe serlo el monto de la inflación y, en tercer lugar, la tasa de cambio resultó ser también menor que la observada, y en el modelo esta ultima variable es uno de los factores determinantes de la inflación.

Dado el valor de la demanda de base monetaria requerida por la tasa de interés que mantiene la sostenibilidad fiscal del Gobierno, debe suponerse que dada la situación de dominancia fiscal y la función de reacción del Banco Cen-tral, la política monetaria trataría de ajustarse para determinar una oferta de base monetaria por lo menos cercana a la requerida por el mercado monetario. Suponiendo además que la institución emisora trata de mantener una posición de sostenibilidad cuasifiscal (la deuda total debe crecer en la misma magnitud del PIB), su condición de restricción presupuestaria intertemporal tomaría la siguiente forma:

57

En donde los gastos totales incluyen los gastos generales y los gastos finan-cieros que generan el balance de los certificados, y los ingresos totales incluyen las transferencias recibidas desde el Gobierno por concepto de pagos de inte-reses, aportes corrientes o cualquier otro concepto.

Después de sustituir los valores correspondientes e incorporar los resulta-dos del modelo para el año base se obtiene una tasa de interés de sostenibili-dad del balance de los certificados del Banco Central de 2.%% cuando se

27. Calculada dividiendo el total de los intereses pagados entre la deuda promedio en moneda nacional.


considera un ingreso por señoreaje igual a la diferencia entre la base monetaria inicial y la resultante del proceso de ajuste del equilibrio general. Cuando se considera el ingreso del señoreaje determinado por la base monetaria final observada, dicha tasa sube a 9.7%.

Según lo predice la ecuación anterior, un aumento en los ingresos (y por tan-to, una reducción del déficit) disminuye el crecimiento requerido de la deuda, y por tanto también disminuye la tasa de interés. Y viceversa: a mayor déficit y mayor endeudamiento, mayor es la tasa de interés. Lo anterior se comprueba cuando se observa que cuando se incorpora el menor ingreso que representa el señoreaje observado en el año base, la tasa de interés de sostenibilidad del Banco Central aumenta.

Resalta el hecho de que la tasa de interés requerida por la sostenibilidad cuasifiscal es muy inferior a la requerida por la sostenibilidad fiscal. La razón es muy sencilla: en las estimaciones anteriores se incorpora la situación existente en el 2006, en la que todavía no se habían emitido los títulos de la capitaliza-ción del Banco Central, lo que significa que no se introduce el déficit acumula-do del Banco Central en la deuda del Gobierno, ni se agregan los intereses de dicha deuda a los ingresos de la institución emisora. La estimación requerida para tomar en cuenta lo anterior se presenta en el capítulo de este informe.

La tasa de interés promedio pagada por todos los valores en circulación del Banco Central en el año base fue de 19.2%, es decir, casi 900 puntos básicos por encima de la requerida por la sostenibilidad cuasifiscal que considera el ingreso por señoreaje según los datos observados. Sin embargo, la tasa de interés activa promedio ponderado de la banca fue de 19.3%, también casi 900 puntos básicos por encima de la requerida por la sostenibilidad fiscal. Este cálculo simple sugiere que en las condiciones existentes en el año 2006, la deuda cuasifiscal era mucho más sostenible que la fiscal, pues la tasa de interés demandada por la deuda del Gobierno era mucho mayor que la demandada por la deuda del Banco Central.

Hasta ahora, la calibración del modelo y sus estimaciones para el año base se han realizado incorporando los resultados de un proceso de ajuste en el que se mantiene el equilibrio y se hubiese mantenido la sostenibilidad fiscal y cua-sifiscal. Sin embargo, para calcular las cuentas de acumulación y los balances sectoriales del año base es necesario estimar nuevamente el modelo con los datos reales de la deuda fiscal y cuasifiscal. Las cuentas de acumulación y los balances sectoriales se presentan en el próximo capítulo de este documento.


Para concluir, el análisis de este capítulo conviene calcular el resultado del proceso de ajuste si se elimina la condición de sostenibilidad, es decir, si se uti-lizan los valores reales de la deuda al final del año 2006 en vez de la requerida por un crecimiento igual al PIB nominal. Los resultados obtenidos de dicho cálculo son los siguientes:

Como era de esperarse, dado que la deuda del Gobierno en moneda na-cional creció más de lo requerido para mantener la sostenibilidad, la tasa de interés del equilibrio general de la deuda interna aumenta, y lo mismo ocurre con la tasa de cambio, ya que debido al cumplimiento de la condición de pa-ridad cubierta, el aumento de la tasa de interés resultante del mayor riesgo que produce el mayor endeudamiento conlleva a un aumento de la tasa de cambio. La inflación y la base monetaria se incrementan significativamente con respecto al escenario en el que se mantiene la sostenibilidad. El crecimiento de la inflación se explica por el mayor gasto y sobre todo, por el incremento que se produce en el tipo de cambio. A pesar del fuerte aumento de la tasa de interés, la base monetaria aumenta sustancialmente debido a que el aumento ocasionado por la inflación2 es mucho mayor que la disminución provocada por el aumento de la tasa de interés.

Como era de esperarse también, en la situación sin sostenibilidad los resul-tados del Banco Central mejoran, pues ahora el ingreso por señoreaje aumenta de manera sustancial, lo que se refleja en una disminución de la tasa de interés de la deuda de la institución emisora desde un 2.74% a un 1.2%.

VIII.- El Impacto de la Capitalización del Banco Central

Hasta ahora el modelo se ha aplicado para estimar los resultados del proce-so de ajuste si se hubiese mantenido la sostenibilidad fiscal y cuasifiscal en el año base y para analizar cómo cambian dichos resultados cuando se introdu-cen los valores resultantes del resultado presupuestario fiscal y cuasifiscal en dicho año. Con sostenibilidad, los resultados de tasas de interés y de tasa de

28. El efecto del aumento de la demanda de dinero para transacciones que provoca la inflación es muy importante, comparado con la disminución de saldos nominales que provoca el aumento de la tasa de interés.


cambio son bien cercanos a los valores observados, pero las diferencias con los valores de la inflación y la base monetaria son más importantes. Lo contrario ocurre en el escenario sin sostenibilidad.

Pero el Gobierno ha iniciado el proceso de capitalización del Banco Cen-tral, lo que implica, que al final del mismo, todo el déficit acumulado de esa institución deberá pasar de una simple cuenta por recibir sin rendimiento a un activo financiero que devenga intereses y una deuda o pasivo con costo para el Gobierno. El resultado del proceso de ajuste macroeconómico resultante en este caso se presenta en este capítulo.

El balance del Banco Central tiene en sus activos cuentas por recibir del Gobierno por un monto similar al balance de los valores en circulación29. Si la capitalización de la institución emisora se produjera con gradualidad30, y parte de dicho balance pasara a formar parte de la deuda publica que devenga intereses, la restricción presupuestaria intertemporal del Gobierno se modifica sustancialmente. Sustituyendo los valores correspondientes, la nueva versión de la ecuación 55, sin considerar la situación de sostenibilidad y suponiendo que la deuda en moneda extranjera permanece constante, sería la siguiente:

Los nuevos valores de la solución de las ecuaciones del equilibrio general serían los siguientes:

Una diferencia muy importante con respecto a la situación sin sostenibili-dad del capítulo anterior es el fuerte aumento que se produce en la tasa de inte-rés cuando se considera el proceso de capitalización gradual que contempla la Ley de capitalización del Banco Central. Sin restricción de sostenibilidad y con

29. Las diferencias se deben a que el Banco Central no afecta sus cuentas por recibir del Gobierno hasta tanto el Ministerio de Hacienda no emite una certificación reconociendo el monto de las perdidas del periodo como deuda del Gobierno. 30. Según la Ley 167-07 de capitalización del Banco Central, en el 200 el monto de los pagos a recibir por concepto de intereses de los bonos de capitalización sería equivalente al 0.6% del PIB. Dado que la tasa el interés está atada a la tasa de interés promedio de los títulos del Banco Central del período anterior, esta cifra se utiliza para calcular el monto o los títulos de capitalización a ser emitidos. Dado lo consignado en dicha Ley para la emisión del primer año de la capitalización, para el escenario de capita-lización gradual se asume que se emiten títulos de deuda pública por el 35% del monto de las pérdidas acumuladas del Banco Central.


una deuda que aumenta en la misma magnitud que los bonos de capitalización emitidos, la ecuación 39 predice que en tales circunstancias la tasa de interés de la deuda pública tiene que aumentar. De igual forma, dado que la capitalización reduce la necesidad de la emisión como fuente de financiamiento del déficit cuasi fiscal, la emisión monetaria es menor con capitalización gradual que sin ella.

IX.- La Sostenibilidad en el Ajuste Intertemporal del corto Plazo y el Equilibrio de los Balances de los Sectores Institucionales

El modelo de equilibrio general de los capítulos anteriores no toma en cuenta o no incorpora el mercado de activos financieros, ni los mecanismos de movilización del ahorro desde los sectores con excedentes hacia los que pre-sentan déficits. El cumplimiento de las restricciones presupuestarias intertem-porales indica que los déficits de un sector institucional deben ser financiados por superávits de otros.

Pero si la estimación de las variables determinantes de la sostenibilidad a través del modelo de equilibrio general de largo plazo es válida, entonces las restricciones presupuestarias intertemporales agregadas (la suma de las restric-ciones de cada uno de los agentes institucionales) deben cumplirse para tales valores.

El análisis de los resultados de la cuenta corriente de cada sector y su financia-miento a través de las cuentas de acumulación, así como la compatibilidad entre estos resultados y los balances sectoriales, son los temas de este capítulo.

9.1.- La integración de las cuentas corrientes y las cuentas de acumulación en la matriz de fuentes y usos de fondos de los sectores institucionales

Los déficits del Gobierno, el Banco Central y los demás sectores institucio-nales en que se divide la economía pueden ser interpretados como la diferencia entre el ahorro bruto y la formación bruta de capital, y es a lo que se le llama resultado de las cuentas corrientes de los sectores institucionales en que se divide la economía.

El resultado de la cuenta de acumulación es el cambio en los valores de los activos y pasivos, el cual a su vez es la fuente de financiamiento de la diferencia entre el ahorro bruto y la formación bruta de capital. Es decir, si un sector


invierte una cantidad mayor que su ahorro bruto, se registrará un déficit, el cual dará como resultado que los pasivos aumenten más que los activos. El gran reto de integrar estas cuentas consiste en identificar el cambio en los balances de los instrumentos financieros con los resultados de los déficits o superávits de las cuentas de acumulación de cada sector institucional.

Por estas razones, lo primero o una de las primeras tareas es identificar los instrumentos comunes de transacciones internas y externas dentro del balance de cada uno de los sectores institucionales. Para el caso de las transacciones con el exterior, la fuente es la posición de inversión internacional.

La variación de los saldos de los instrumentos financieros emitidos o po-seídos por cada sector institucional no siempre será igual al déficit o superávit. En este caso se recurre a una cuenta de cierre de variaciones de otros activos o pasivos.

La cuenta de otros activos y pasivos es una cuenta de cierre que se obtiene por diferencia, dependiendo del saldo acreedor o deudor del resto del cambio neto en el total de activos y pasivos. Se obtiene a partir de la igualdad contable que indica que las diferencias entre el resto de los instrumentos activos (pa-sivos) y los pasivos (activos) deben ser igual al valor absoluto de la cuenta de acumulación de cada agente institucional. Esta cuenta refleja no solamente las diferencias de otras transacciones no cubiertas por los instrumentos de activos y pasivos utilizados en el cuadro, sino también las transacciones del resto del sector público no financiero y financiero no incluidos en las cuentas de los sectores institucionales.

Es importante tomar en cuenta ciertos criterios básicos para interpretar el significado del saldo acreedor o deudor la cuenta de otros activos o pasivos. Por ejemplo, si un sector institucional tiene un déficit, sus pasivos tienen que aumentar más que sus activos. Pero los cambios en activos y pasivos solo pue-den calcularse a través de los saldos de los instrumentos financieros que se pueden identificar. Si los activos crecen igual o más que los pasivos, este saldo significa que existen otros instrumentos de pasivos que no están en los balan-ces de los sectores institucionales, y este es precisamente el saldo de la cuenta de otros activos y pasivos.

9.2.- Los saldos de las cuentas corrientes de los sectores institucionales

En esta breve sección se presentan los resultados, así como las definiciones,


conceptos y metodologías utilizados para el cálculo de los saldos de las cuentas corrientes (ahorro y formación bruta de capital) de cada uno de los sectores institucionales en que se ha dividido la economía.

Hogares: El ahorro bruto es la participación de las remuneraciones y del ingreso mixto después de impuestos en el valor agregado bruto (81%), más las transferencias del Gobierno, más las transferencias corrientes del exterior, menos el consumo privado. La formación bruta de capital es la inversión en viviendas, la cual se supone que es el 2% de la formación bruta de capital privado.

Gobierno: las fuentes de fondos o ahorro bruto es el ingreso corriente menos el gasto corriente. La formación bruta de capital se toma, directamente, de las estadísticas fiscales.

Sociedades financieras: el ahorro bruto o fuente de fondo es la ganancia después de impuestos y su formación bruta de capital es la inversión en activos fijos.

Sociedades no Financieras: El ahorro bruto es su participación en valor agregado bruto (0.19) después de impuestos, y su formación de capital es la di-ferencia entre la formación bruta de capital de toda la economía, la del sector público y la de los hogares.

Banco Central: su ahorro bruto es el resultado operacional antes de co-rrecciones por ganancias cambiarias y otros ajustes. Su escasa formación bruta de capital se toma de las variaciones de las partidas de activos de su balance general.

Resto del mundo: Su ahorro bruto y excedente es el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos.

La parte superior del cuadro del anexo presenta los resultados del análisis de fuentes (ahorro bruto o superávit de la cuenta corriente de los sectores institucionales) y usos (inversión o formación bruta de capital). Los resultados muestran que durante el año base los hogares registraron un déficit de RD$ 70,34 millones. Como se puede ver a lo largo de todo el cuadro, el resultado deficitario de los hogares es el más significativo de todos los sectores institu-cionales.

El Gobierno Central, las sociedades financieras, las no financieras y el res-to del mundo mostraron excedentes en sus resultados o cuentas corrientes,


mientras que el Banco Central muestra en su déficit el cuasifiscal medido en términos operativos. En sentido general, el déficit de los hogares y del Banco Central fue cubierto por el superávit de los demás sectores y cubrió además el monto de la formación bruta de capital registrada durante el período.

9.3.- Los balances de las cuentas de acumulación de los sectores institucionales

Al igual que en la sección anterior, en esta se presentan los resultados y las definiciones, conceptos y metodologías utilizados para el cálculo de los balan-ces de las cuentas de acumulación o del cambio en activos y pasivos de cada uno de los sectores institucionales

1.- Hogares

Se supone que los hogares no mantienen saldos de crédito externo neto. Los títulos del Banco Central representaron aumento de activos para los hoga-res, y su saldo se calculó como el equivalente del 90% del saldo de la clasifica-ción correspondiente a “público en general”. Los préstamos de las institucio-nes financieras locales a los hogares es la suma de los préstamos hipotecarios, prestamos de consumo y tarjetas de créditos de los intermediarios financieros monetarios y no monetarios.

El alto monto de la cuenta de otros pasivos refleja el hecho de que los hogares no solo no cubrieron su déficit de acumulación con la adquisición de pasivos, sino que también adquirieron activos adicionales, en un monto igual a la suma del déficit de la cuenta de acumulación y el total de cambios en los activos identificados. Aquí es importante señalar que, además de instrumentos o posibles transacciones no reflejadas en los balances, un déficit o un aumento de activos también puede ser financiado con venta de otros activos y de otros valores representativos del patrimonio de los hogares.

El dinero es el aumento en el efectivo en moneda nacional y extranjera en poder del público y de los bancos. La parte correspondiente a los hogares es la partida de efectivo en poder del público. Los depósitos locales es el total de depósitos de ahorros y a plazos en los intermediarios monetarios y no mone-tarios, los cuales se suponen que pertenecen en su totalidad a los hogares. Por último, también se supone que los depósitos de dominicanos en el exterior reportados en la cuenta de capital de la balanza de pagos son, en su totalidad, propiedad de los hogares.


Como se puede ver en el cuadro del anexo, el déficit de los hogares y un au-mento de sus activos de RD$ 28,29 millones se financiaron con un aumento de pasivos de RD$ 9,700 millones, de los cuales el aumento de otros pasivos representó el 2%. Probablemente una parte de esos otros pasivos estuvieron representados por créditos comerciales de las sociedades no financieras a los ho-gares, y que, como se verá más adelante, este último sector presentó un aumento en su cuenta de otros activos.

2.- gobierno Central

Las variaciones del crédito externo neto, la deuda interna y las transferencias de capital se tomaron directamente de las estadísticas de la clasificación eco-nómica del gasto publicadas por la Secretaria de Hacienda. Las transferencias de capital (cuenta del activo según la metodología utilizada) fueron ligeramente superiores al superávit del Gobierno Central, y por tanto, sus pasivos crecieron en un monto igual a la diferencia entre las dos cifras anteriores.

3. soCiedades FinanCieras

Los cambios de activos y pasivos de las sociedades financieras se tomaron directamente de los balances consolidados de los intermediarios financieros monetarios y no monetarios publicados en el boletín trimestral del Banco Cen-tral. La totalidad del superávit de este sector fue destinado a la adquisición de activos. La adquisición de bonos públicos, títulos del Banco Central, depósitos en el exterior y aumento en el efectivo en caja (incluyendo las tenencias de mo-neda extranjera) y en el Banco Central se tomaron directamente de los balances de las instituciones financieras.

4. soCiedades no FinanCieras

A diferencia de los hogares, las sociedades no financieras presentan un gran superávit en sus cuentas de acumulación, y a diferencia de los hogares, casi la totalidad de los activos adquiridos durante el año fueron financiados con el superávit de referencia.

El cambio del crédito externo neto y en los depósitos en el exterior de las sociedades no financieras es un complicado ejercicio que se debe realizar a partir de los saldos de las cuentas financieras y de capital de la balanza de pagos y de los cambios en la posición de inversión internacional. Para tales fines es necesario tomar en cuenta que las sociedades no financieras están dentro de


la clasificación institucional de “otros sectores”, de la balanza de pagos y de la posición de inversión internacional.

Los cambios de activos y pasivos en los instrumentos de crédito externo se toman como la suma de los cambios registrados en “otros sectores” de los instrumentos de crédito y de depósitos, y registrados en las cuentas de inver-sión de cartera y otra inversión. Luego, dentro de cada cuenta se identifican las subcuentas que corresponden a los instrumentos utilizados en el cuadro anexo. Utilizando este procedimiento se determino que el crédito neto a las sociedades no financieras aumento en US$225 millones durante el año base, que es la suma de un aumento de US$ 166 millones en la subcuenta de crédi-tos comerciales a otros sectores, US$ 52 millones en la subcuenta prestamos y US$ 7 millones en la subcuenta otros pasivos.

Los bonos y la deuda pública comprada por las sociedades no financieras se calcula como la diferencia entre el total emitido y la reportada por las socie-dades financieras, ya que se asume que los hogares no compran dichos títulos. Los préstamos recibidos de instituciones financieras también se calculan por diferencia entre el total reportado y lo imputado a los hogares.

El saldo de la cuenta de otros activos se obtuvo de la misma manera en que se obtuvo el saldo de otros pasivos para el caso de los hogares, y su significado o interpretación también es el mismo. Los depósitos locales es la variación to-tal de los depósitos a la vista, los cuales se supone que pertenecen en su totali-dad a las sociedades no financieras. Por último, la variación de los depósitos en el exterior es la suma de las variaciones de depósitos de las empresas privadas de la partida de otros sectores del activo de la subcuenta otra inversión.

5. banCo Central

El resultado de la cuenta corriente o de resultados del Banco Central es financiado totalmente con cambios en el balance de certificados y otros títulos de la institución emisora. Pero como el monto de este pasivo es mayor que su déficit, los cuadre del balance requieren que el cambio en el total de activos sea mayor que el cambio en el resto de los pasivos. Las operaciones internacionales del Banco Central quedan registradas en la cuenta “autoridades monetarias” del cuadro de la posición de inversión internacional.

En consonancia con los resultados del cuasifiscal y la emisión neta de títu-los, el Banco Central adquirió activos netos de reservas en monto mayores a


los que aumentaron sus créditos externos netos. Mientras los activos netos de reservas aumentaron en US$ 705 millones, el crédito neto lo hizo en US$ 441 millones. La diferencia entre el aumento de activos y pasivos internacionales, más la diferencia entre el cuasifiscal y la emisión de certificados es el balance de la cuenta de otros pasivos.

6.- resto del Mundo

El déficit de la cuenta corriente es ahorro bruto para el resto del mundo y, por tanto, debe representar el total activos netos o derechos que el resto del mundo adquiere sobre la economía doméstica. Como se ve, la suma de aumen-to de los activos (crédito externo neto, otros activos y adquisición de títulos del Banco Central) es mayor que el aumento de los pasivos (los depósitos de resi-dentes en el exterior son pasivos para el resto del mundo); se puede decir que el saldo de otros activos constituyen financiamientos informales de extranjeros a residentes no registrados en la balanza de pagos.

9.4.- La formación bruta de capital, el financiamiento del déficit fiscal ycuasifiscal y la consistencia de las deudas de los sectores institucionales

Las dos partes del cuadro del anexo son una representación de las cuentas corrientes y de las cuentas de acumulación de todos los agentes institucionales de la economía. Como se puede ver, por el lado de las cuentas de los activos la suma de la formación bruta de capital y los cambios netos de estas cuentas son iguales a la suma del ahorro bruto y el cambio en las cuentas del pasivo.

El cuadro muestra, de manera integrada, cómo se financian los déficits o superávits del Gobierno, del Banco Central y de los demás sectores, y qué ins-trumentos financieros intervienen en las transacciones. La consistencia de las cifras se puede comprobar a través de un triple cuadre: el total de las cuentas de ahorro-inversion, el total del cambio en activos y pasivos, y el total general de fuentes y usos de fondos.

Dado el monto de la formación bruta de capital, la sostenibilidad del déficit y de la deuda fiscal y cuasifiscal está relacionada con las fuentes de financia-miento de las mismas. Si el déficit del Banco Central es compensado con un superávit del Gobierno, es posible que el déficit del sector público consolidado sea sostenible, y la deuda pública total como proporción del PIB se mantenga estable.


Considérese solamente el resultado de la cuenta corriente de cada sector institucional. Con déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, el dé-ficit de todos los sectores internos es financiado con el superávit del resto del mundo, y si los sectores privados presentan superávits, entonces se concluiría que el déficit público es financiado con endeudamiento externo. Pero ese re-sultado agregado de las cuentas corrientes debe quedar reflejado en las tran-sacciones en las cuentas de acumulación, pues en este caso el resto del mundo debería presentar un saldo de activos mayor que sus pasivos.

En el año base, los sectores públicos y privados presentaron déficits, y el resto mundo exhibió superávits, y como era de esperarse y se puede comprobar en el cuadro del anexo, el resto del mundo acumuló activos netos con respecto a los sectores institucionales residentes. Otra ventaja del análisis macroeconó-mico basado en la matriz integrada de fuentes y usos de fondos es que permite ver los instrumentos financieros utilizados por los sectores superavitarios y de-ficitarios. El cuadro del anexo contiene todos los instrumentos financieros con los cuales los sectores institucionales realizan sus transacciones. El formato de la matriz representada puede ser utilizado para propósitos de múltiples tipos de análisis macroeconómicos de corto plazo, tales como análisis de consisten-cia de planes de inversión y financiamiento de la formación bruta de capital requerido para alcanzar determinadas metas de crecimiento.

Dada la inflación y los demás valores de la solución del modelo del equili-brio general, existe un nivel de formación bruta de capital que se corresponde con un nivel mínimo de crecimiento del PIB que requiere la sostenibilidad de la deuda publica total, es decir, existe un nivel mínimo de la tasa de crecimiento real del PIB que se requiere para que la relación deuda/PIB permanezca cons-tante. Para esa tasa mínima de crecimiento, existe también un nivel requerido de formación bruta de capital que viene determinado por la relación capital/producto. Por tanto, si se conocen todos los valores de los parámetros y de las variables relevantes del año base, la matriz de fuentes y usos de fondos puede ser utilizada para determinar las fuentes de financiamiento de la formación bruta de capital y sus impactos en la distribución de activos y pasivos de los sectores institucionales.

Como el pasivo de un sector es un activo para otro, y como el déficit de uno debe ser compensando con el superávit de otro, debe existir una distribución de activos y pasivos que debe ser consistente con los resultados de las cuentas corrientes y de acumulación de cada sector y con los resultados de la solución de las ecuaciones del equilibrio general, y esta puede ser una de las aplicaciones


más poderosas de la matriz de fuentes y usos de fondos. Una nueva versión de la restricción presupuestaria intertemporal de los resultados de la cuenta corriente de cualquier agente es la siguiente:

5 En donde A e I representan el ahorro y la inversión bruta, y los dos últimos

términos de cada lado de la ecuación representan las variaciones de activos y pasivos, respectivamente. Un déficit en la cuenta corriente (un exceso de in-versión sobre el ahorro) aumenta la deuda, o aumenta los activos o disminuye los pasivos.

Esta ecuación debería ser el núcleo del análisis de sostenibilidad de corto plazo basado en restricciones presupuestarias intertemporales calculadas en base a la matriz integrada de fuentes y usos de fondos. Es la única formulación posible de una ecuación que integre los resultados de las cuentas corrientes, las cuentas de acumulación y los balances de cierre y de apertura de cada uno de los sectores institucionales. La ecuación anterior puede calcularse para los valores de tasa de interés y tasa de cambio de la solución de las ecuaciones de equilibrio general y para los valores de mercado de dichas variables.

Como el ahorro bruto, la formación bruta de capital, y el cambio en los activos y pasivos son resultados de la matriz integrada de fuentes y usos de fondos, son los valores iniciales y finales de la deuda interna y externa los que deben variar para que se satisfaga la ecuación anterior. Es decir, que si se cono-ce el valor inicial de la deuda, el valor final de la misma queda inmediatamente determinado por la ecuación anterior, y si el valor observado no es igual al calculado o predicho por la ecuación 5, entonces la diferencia tiene que ser explicada por diferencias entre los valores de tasa de interes y tipo de cambio aplicadas en las transacciones del sector institucional y los de equilibrio o los de mercado, o por transacciones de activos y pasivos no contemplados en la matriz de fuentes y usos de fondos.

Pero como el pasivo de un sector es un activo para otro, la aplicación agre-gada de la ecuación debe reflejar la consistencia entre los pasivos de los distin-tos sectores, y la diferencia entre la suma del componente del lado izquierdo de la ecuación deber igual o casi igual a la suma de los componentes del lado derecho. Cuando se aplica la ecuación 5 a los resultados de la matriz de fuen-tes y usos de fondos de cada uno de los sectores institucionales, sustituyendo el valor inicial de la deuda en el lado izquierdo y el valor observado de la deuda final en el lado derecho, se obtienen los siguientes resultados:


Como se puede observar, la discrepancia o diferencia entre el total general que predice la condición de equilibrio general de la ecuación y los valores ob-servados es de menos de un 1%. Esta diferencia se reduce, sustancialmente, cuando en los componentes del lado derecho de la ecuación se usan los valores de equilibrio en vez de los valores observados. No hay dudas, entonces, de que los valores de la solución de las ecuaciones del equilibrio general, combinados con el uso de la ecuación 5, constituyen un poderoso instrumento para prede-cir los flujos de fondos interinstitucionales, las necesidades de financiamiento, la consistencia de los planes de inversión de cada sector, y el componente de los pasivos del balance de cierre de cada uno de los sectores institucionales.

X.- Conclusiones Generales

Con el mismo carácter de hipótesis y proposiciones generales que tiene este informe, sus contenidos permiten formular por lo menos tres grandes conclusiones finales:

1. Si los mercados se ajustaran, según las restricciones del equilibrio ge-neral, y si el gobierno siguiera una política fiscal orientada a mantener la sostenibilidad de la deuda pública, la tasa de inflación, la tasa de cambio y la tasa de interés de la solución de equilibrio podrían ser menores que las del mercado. La solución de sostenibilidad para la deuda del Gobierno también es una solución de sostenibilidad para la deuda cuasifiscal, y con ingresos por señoreaje, iguales a los determinados por la solución de las ecuaciones del modelo, la sostenibilidad de la deuda cuasifiscal es mayor que la del gobierno.

2. Si se elimina el supuesto de que el gobierno mantiene una política de sostenibilidad fiscal, la tasa de cambio y la tasa de interés del equilibrio serían mucho mayores que las que se obtendrían en la situación en la que si se mantiene la sostenibilidad, y mucho mayores que las de mercado. La inflación sería mayor que en la situación en la que se aplican política de sostenibilidad, pero menor que la de mercado. Si se modifica la restric-ción presupuestaria intertemporal para tomar en cuenta la capitalización del

Sector Institucional Suma Lado Izquierdo Ecuación 58HogaresSociedades no FinancierasGobiernoSociedades FinancierasBanco CentralResto del MundoTotal General

121,07365,941250,201393,154202,97534,6501,368,009

Suma Lado Izquierdo Ecuación 58 Balance129,13354,37270,36731,10210,17533,141,379,736

(8,35)11,554(20,166)11,974(,199)46(12,573)


Banco Central según la Ley (con gradualidad), y si el gobierno no sigue una política de sostenibilidad de su deuda, entonces la tasa de cambio, la tasa de interés y la inflación todavía serían menores que la situación en la que no se capitaliza a la institución emisora, pero tampoco se sigue una política de sostenibilidad de la deuda.

3. La solución de las ecuaciones del equilibrio general con sostenibilidad de la deuda del gobierno es completamente consistente con los resultados de las cuentas ahorro-inversión, de cambio en activos y pasivos, y con los saldos de los pasivos de cierre y apertura de cada uno de los agentes institucionales en que se ha dividido la economía. La ecuación que agrupa estas tres cuen-tas de la matriz integrada de flujos de fondos interinstitucionales puede ser utilizada para diferentes tipos de análisis macroeconómico, tales como calcu-lar o predecir los requerimientos de inversión de determinados objetivos de crecimiento, de impactos de restricciones crediticias internas o externas, y la redistribución de los flujos de fondos resultantes de tales condiciones.


Anexo: MAtriz integrAdA de fuentes y usos de fondos de los sectores institucionAles

Ahorro Bruto

Formac. Bruta Cap.

Excedente/Deficit

Variaciones en:

Total general

Credito exter. neto

Bonos y deuda Gob.

Transf. e invers. de capital

Tìtulos Banco Cent.

Prest. inst. financ. locales

Otros activos y pasivos

Dinero

Depositos locales

Dep. en el extranj.

Variaciones en act. y pasiv.

Hogares

U F U F

41747

Hogares Gobierno Central Socied. no Financie. Banco Central Resto Mundo Total General

-28630

-70384

Activos Pasivos

0 0

0 0

0

0

0

0

0

0

5779

17361

17600

81100

16410

-11253

28297

70043

98700

70063

35291

17837

17454

Sec. pub. no Finan.

Activos Pasivos

0 -6747

0 8141

18849 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

18849 1394

36686 36685

Socied. Financie.

U F

8087

1574

6513

Socied. Financie.

Activos Pasivos

0 0

280

0

3608 0

0

0 2910

4646 0

0 0

0 0

8535 2010

10109 10097

U F

164371

105775

58596

Socied. no Financie.

Activos Pasivos

0 6788

7861

0 0

1929

7522

38852

0 0

15448 0

08704

71794 14310

178589 178682

U F

-26009

72

-26081

Banco Central

Activos Pasivos

0 13305

0 0

0 0

31376

2730

0 0

0 0

021342

21342 47411

21414 21402

Resto Mundo

Activos Pasivos

U F

14270

14270

13346 0

0

0

8478

11200

0

0

0 18792

1879233024

33024 33063

Total General

Activos Pasivos

U F

167374

166933

1334613346

8141 8141

18849 0

31376 31376

0 25122

8584050052

10425 0

31858 0

18792 18792

182840 182618

349773 349992


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Estrategias de política monetaria y meta de inflación en

la República Dominicana199-2008

Por Fernando Pellerano Morilla


Índice

Introducción..........................................................................................................467

Capítulo.IEl.modelo.de.programación.monetaria.del.FMI.y.sus.raíces........................468

Capítulo.IIEl.programa.monetario.del.BCRD....................................................................471

2.1..Orígenes.y.aspecto.legal.............................................................................4712.2..Fundamento.teórico.del.PM.....................................................................4722.3..El.modelo.del.PM.......................................................................................4732.4..Proyecciones,.metas.e.instrumentos........................................................477

Capítulo.IIIDel.esquema.de.metas.monetarias.al.esquema.de.metasde inflación.............................................................................................................478

3.1..Estrategia.de.metas.monetarias.I.(1994-2000):la.etapa.incicial....................................................................................................4793.2. El interregno 2001-2002: un intento de metas de inflación.................4853.3..Estrategias.de.metas.monetarias.II.(2003-2006):después.de.la.crisis.............................................................................................488

Capítulo.IVEstrategias de meta de inflación (2007-2009....................................................491

4.1..El.marco.institucional................................................................................4924.2. Evaluación de la experiencia con metas de inflación............................496

Capítulo.VEl.modelo.del.nuevo.consenso.y.la.función.de.reaccióndel.BCRD...............................................................................................................502

5.1..El.pass.throug.o.la.relación.de.cambio.y.nivel.de.precios....................5045.2..La.función.de.reacción.del.BCRD...........................................................5055.3. Esquema de meta de inflación y distribuición del ingreso...................510


Capítulo.VISostenibilidad.del.actual.esquema.......................................................................511

6.1..Aplicación.del.modelo.de.Frenkel.al.caso.dominicano:ejemplo.númerico...............................................................................................513

Capítulo.VIILa.estrategia.de.crecimiento.con.ahorro.externo.y.dólar.barato...................517

Capítulo.VIIIResumen.y.conclusiones......................................................................................520

Bibliografía.............................................................................................................523


Introducción

Este.trabajo.brinda.una.interpretación.de.las.estrategias.de.política.mone-taria.seguidas.en. la.Republica.Dominicana.desde.mediados.de. la.década.del.noventa.hasta. la.actualidad..Esta.interpretación.surge.de.un.estudio.detallado.de. los.programas.monetarios.del.Banco.Central.de. la.Republica.Dominicana.(BCRD), el comportamiento de los agregados monetarios y financieros relevan-tes.y.de.los.modelos.teóricos.que.les.sirven.de.sustentación.a.estos.ejercicios.de.política.monetaria.que.constituyen.la.base.de.la.práctica.de.la.política.monetaria.del BCRD (sección 2). El estudio pone en evidencia la influencia determinante del.modelo.monetario.de.los.programas.de.estabilización.del.Fondo.Monetario.Internacional.(FMI).y,.más.recientemente,.del.modelo.del.Nuevo.Consenso.Ma-croeconómico y su estrategia monetaria de metas de inflación (sección 1).

En.la.sección.3.se.hace.una.taxonomía.de.las.estrategias.o.esquemas.mo-netarios.adoptados.durante.el.período.estudiado.y.se.evalúa.la.aplicación.del.esquema.de.metas.monetarias.vigente.durante.los.primeros.doce.años.del.pe-ríodo..Luego,.en.las.sección.4.se.hace.un.exhaustivo.análisis.y.evaluación.de.la estrategia de metas de inflación. En la sección 5, se introduce el modelo del Nuevo.Consenso. en.política.monetaria. que. sirve.de. fundamento. teórico. al.esquema de meta de inflación y se propone una hipótesis sobre la función de reacción.de.la.política.monetaria.del.BCRD.que.incorpora.el.uso.del.tipo.de.cambio como ancla nominal implícita del esquema de meta de inflación segui-do.por.el.BCRD..También,.en.la.sección.5,.se.discuten.las.implicaciones.sobre.la.distribución.del.ingreso.de.la.política.de.tasa.de.interés.propia.del.esquema.de meta de inflación.

En.las.secciones.6.y.7.se.discute. la.problemática.de. la.sostenibilidad.del.esquema.monetario.actual.y.del.modelo.de.crecimiento.con.ahorro.externo.a.que.ha.conducido..Finalmente,.en.la.sección.8,.se.presenta.el.resumen.y.las.principales.conclusiones.


1. El modElo dE programación monEtaria dEl Fmi y sus raícEs

En.la.lógica.del.Fondo.Monetario.Internacional.(IMF,.1987;.Khan,.1990).cuando.un.país.en.desarrollo.(deudor).sufre.un.choque.externo.que.le.genera.problemas de balanza de pagos o de financiamiento externo, debe entrar en un.programa.de.estabilización.cuyo.objetivo.es.bajar.al.máximo.y.estabilizar.la.tasa de inflación y garantizar el pago del servicio de la deuda externa.

Para la elaboración de sus programas financieros de estabilización, el FMI usa.un.modelo.monetario.básico.cuyas.principales.características.son. las. si-guientes:

1..Es.un.modelo.de.corto.plazo.para.una.economia.abierta.2..Adopta.el.supuesto.de.que. la.economia.esta.funcionando.a.plena.

capacidad.o.que.esta.creciendo.en.la.senda.de.crecimiento.de.su.producto.potencial.

3..El.nivel.del.producto.potencial.no.responde.a.cambios.en.la.deman-da.agregada,.viene.determinado.solo.por.el.lado.de.la.oferta.

4..Supone.dado.el.nivel.de.las.exportaciones.y.se.concentra.en.el.mane-jo.de.la.demanda.agregada.a.través.del.balance.presupuestario.

5..El.tipo.de.cambio.nominal.juega.un.papel.clave.puesto.que.bifurca.el.modelo.en.dos.partes.o.submodelos.de.acuerdo.al.régimen.cambiario.vigente.

6. Si la economía funciona bajo un régimen de tipo de cambio fijo y existe disponibilidad de financiamiento externo o suficientes reservas internacionales, un déficit presupuestal superior al garantizado por el cre-cimiento del producto potencial y la meta de inflación, se refleja comple-tamente.en.el.balance.de.la.cuenta.corriente.de.la.balanza.de.pagos.

7. En el caso en que predomina un régimen de tipo de cambio flexible con restricción de financiamiento externo, un déficit presupuestal se re-fleja en la tasa de inflación.

8. En ambos casos, la política de estabilización requiere un ajuste fiscal ya.sea.bajando.el.gasto.o.elevando.los.impuestos,.para.reducir.el.“exceso.de demanda” que genera la inflación, y restablecer las reservas a un nivel adecuado.

9..El.nivel.adecuado.de. las. reservas. internacionales. se.calcula.como.una norma prudencial en la forma de un determinado coeficiente en rela-ción.a.las.importaciones.

10. El ajuste fiscal y su impacto es aliviado con créditos de corto plazo del.FMI.y,.complementariamente,.con.su.sello.de.aprobación.que.permite.


abrir. los.mercado.internacionales.a.la.colocación.de.deuda.soberana,. lo.cual.le.otorga.a.esta.institución.un.poder.sobre.las.decisiones.de.política.económica.que.se.expresa.en.la.condicionalidad.y.los.criterios.cuantitati-vos.de.cumplimiento.que.acompañan.los.acuerdos.stand.by.del.FMI.

Además.de.sus.raíces.en.la.teoría.cuantitativa.del.dinero,.el.principal.antece-dente.en.la.literatura.económica.que.ha.servido.de.base.a.este.modelo.de.pro-gramación financiera es el enfoque monetario de balanza de pagos, original-mente.desarrollado.en.la.década.de.los.setenta.por.Harry.Johnson.(Johnson,.1972; Johnson y Frenkel, 1976). En su formulación inicial, él mismo define los contornos.de.la.entonces.nueva.teoría:

“Las principales ideas en que descansa este enfoque son de que los desequilibrios de pagos son el resultado de un proceso de ajuste de acervo (stocks) entre los acervos actuales y deseados de los acervos de balances reales y de efectivo (o, de manera mas general, activos financieros y reales) y de que el impacto de los desbalances de pagos sobre el sistema monetario interno es una fuerza determinante del proceso de ajuste bajo tipos de cambio fijo. Un resultado derivado de este tipo de análisis es el énfasis sobre la tasa de expansión del crédito interno como el principal determinante de los desbalances de pagos y de la efectividad de los cambios en el tipo de cambio”.

Este.enfoque.parte.de.la.visión.de.que.la..balanza.de.pagos..es.un.fenómeno.esencialmente.monetario..Por.tanto,.se.concentra..principalmente.en.el.mer-cado.monetario..en.donde...la.relación.entre.la.demanda.del.stock.de.dinero.y.la.oferta.monetaria.se.consideran.como.los.principales..determinantes..de.los.flujos de balanza de pagos.

Una.presentación.del.modelo.simple.(cuatro.ecuaciones).para..una.econo-mía pequeña y abierta, con un régimen de tipo de cambio fijo2,.parte.de.los.siguientes.supuestos:

(1).La.demanda.de.dinero.es.una.función.estable..de.un.pequeño.nú-mero.de.variables;

(2).En.el.largo.plazo.el.nivel.del.producto.y.del.empleo.tienden.hacia.sus.niveles.de.pleno.empleo.o.naturales..En.otras.palabras,.el.ingreso.real.está fijo a su nivel de pleno empleo o natural.

1. El énfasis es nuestro. Esta cita es tomada de la aplicación para apoyo financiero al Programa de In-vestigacion.Monetaria.Internacional.sometido.por.la.Escuela.de.Economía.de.Londres.al.Social Science Research Council. (SSRC). redactada.por. Harry. Johnson.. La. cita. esta. tomada. de.Moggridge. (2008). y. la.traducción.al.español.es.nuestra.2..Esta.presentación.del.modelo.del.enfoque.monetario.de.balanza.de.pagos.se.basa.en.Snowdon.y.Vane.(2005).


(3).Las.autoridades.no.pueden.esterilizar.o.neutralizar..el.impacto.mo-netario..de.los.desequilibrios.de.balanza.de.pagos..sobre.la.oferta.mone-taria..interna.en.el.largo.plazo;

(4).Luego.de.ajustar.el.efecto.de.las.tarifas.arancelarias.y.los.costos.de.transporte,. el. arbitraje. . asegura.que. los.precios.de.bienes. comerciables..similares.tenderán.a.igualarse.en.el.largo.plazo..Esto.es,.la.ley.de.un.precio.se cumple en el mercado de bienes y el mercado financiero. Por tanto, tanto el nivel de precios internos como la tasa de interés están fijados a los.niveles.internacionales.

La.función.de.demanda.de.dinero.(Md).expresa.que.los.balances..moneta-rios.reales.dependen.del.ingreso.real.(Y).y.la.tasa..de.interés.(r).

Md=.Pƒ.(Y,.r)................................................................(A)

La.oferta.monetaria.(Ms).es.igual.al.crédito.interno..(D,.dinero.creado.inter-namente).más.el.dinero.debido.a.cambios.en.las.reservas.internacionales.(R).

Ms.=.D.+.R...................................................................(B)

Luego,.el.equilibrio.en.el.mercado.monetario..resulta..cuando..Md....es.igual.a.Ms,..esto.es:

Md..=.D.+.R..................................................................(C)

o.sea,

R.=..Md..-.D..................................................................(D)........

Suponiendo.que.el.sistema.inicialmente.está.en.equilibrio,.examinamos.las.consecuencias.de.un.incremento.de.una.sola.vez..del.crédito.interno.(D).por.parte.de.las.autoridades..Como.las.variables.independientes.en.la.función.de.demanda.de.dinero.(ecuación.(A)).son.todas.exógenamente.dadas,.la.demanda.de.dinero..no.puede.ajustarse.al.incremento.en.el.crédito.interno..Los.indivi-duos.se.deshacen.de.su.exceso.en.sus.balances.monetarios,.comprando.bienes.extranjeros y activos en divisas, generando así un déficit en cuenta corriente. En un régimen de tipo de cambio fijo, las autoridades venderán divisas en el mercado.cambiario.para.sostener.el.valor.de.la.moneda,.lo.cual.producirá.una.pérdida.de..reservas.internacionales.(R)..La.pérdida.en.las.reservas.internacio-nales.resistirá.el.incremento.inicial.en.la.oferta.monetaria..debido.al.incremen-to.del.crédito.interno,.y.la.oferta.monetaria.continuará.cayendo.hasta..eliminar.el déficit de balanza de pagos.


El.sistema.volverá.al.equilibrio.cuando.la.oferta.monetaria..retorne.a.su.ni-vel.original,.con.el.incremento..de.crédito.interno,.compensado.por.una.reduc-ción..de.igual.magnitud.en.las.reservas.internacionales..(ecuación.(B))..En.otras.palabras,.cualquier.diferencia.entre.el.nivel.actual.y.el.nivel.deseado.de.dinero.resulta en un déficit (superávit) de balanza de pagos lo que a su vez opera el mecanismo.para.que.la.diferencia.sea.eliminada..El.equilibrio.se.logra.cuando.la.oferta.monetaria.actual.y.la.demanda.de.dinero.se.igualan.y.no.hay.cambios.en.las.reservas.internacionales..Evidentemente,.en.este.modelo.la.balanza.de.pagos.opera.con.un.mecanismo.de.autorregulación.

Tres. componentes. claves.de. ambos.modelos. son. el.postulado.de.que. la.oferta.monetaria.es.exógena.y.está.bajo.el.control.del.Banco.Central,.la.deman-da.de.dinero.es.estable.y.de.que.la.tasa.de.interés.viene.determinada.de.manera.endógena.como.el.resultado.del.equilibrio.entre.oferta.y.demanda.de.dinero.o.de.fondos.prestables..Todos.estos.postulados.han.sido.criticados.desde.los.años. cincuenta.por. economistas.postkeynesianos. como.Kaldor. (1958,1970).Davidson.(1972).y.Moore.(1988)..Luego,.estas.criticas.han.sido.reconocidas.a.partir.de.la.década.de.los.noventa,.aunque.no.siempre.de.manera.explicita,.por.los.modernos.economistas.neoclásicos.del.Nuevo.Consenso.Macroeconómi-co.(Taylor, 2000; Romer, 2000; Woodford, 2003).3

2. El programa monEtario dEl Bcrd.2.1 Orígenes y aspecto legal.

Los.programas.monetarios.surgen.de.los.acuerdos.de.alta.condicionalidad.(stand-by) con el Fondo Monetario Internacional firmados por el país a raíz de la.crisis.de.1990.4.El.primer.programa.monetario.anual.del.BCRD.con.metas.trimestrales,.es.el.correspondiente.al.año.1994,.pero.es.a.partir.del.programa.monetario.de.1995.(PM1995).que.en.el.cuerpo.del.mismo.se.incluye.la.sección.“Metodología.de.la.Programación.Monetaria”.en.la.que.se.expone.el.modelo.y.la.metodología..Desde.esos.años.el.BCRD.ha.elaborado.de.manera.continua.su.programa.monetario.anual.5

En.la.Ley.183-02..Monetaria.y.Financiera.de.noviembre.del.2002,.artículo.26,.se.establece.que.el.Banco.Central.ejecutará.la.política.monetaria.en.base.al.Programa.Monetario,.el.cual.será.aprobado.por.la.Junta.Monetaria.no.más.tarde.del.31.de.diciembre.de.cada.año..

3..El.modelo.del.Nuevo.Consenso.se.expone.en.la.sección.5.4. Ver acuerdo stand-by con el FMI firmado en julio de 1991 por una extensión de 18 meses (Despradel, 2005:179-182;.Piantini,.2008:132).5..En.el.primer.programa.(PM1994),..ver.anexo.A-1:.Metas.trimestrales..De.ahora.en.adelante,.nos.refe-rimos.a.los.programas.monetarios.por.las.siglas.PM.y.el.año.correspondiente.


En.fecha.28.de.noviembre.del.2006,. la.Junta.Monetaria,.mediante.su.se-gunda.resolución,.aprueba.el.Reglamento.sobre.Programa.Monetario.e.Ins-trumentos de Política Monetaria. En dicho documento se define el Programa Monetario.como.un.“modelo.monetario.que.interrelaciona.los.sectores.de.la.economía (externo, fiscal, monetario y real) con la finalidad de proponer un conjunto.de.medidas.de.políticas.para.alcanzar.objetivos.y.metas.que.se.persi-guen.en.un.período.de.un.año.para.lograr.la.estabilidad.de.precios.”.Obsérvese.que el horizonte temporal de las metas y objetivos es especificado a un año.

2.2 Fundamento teórico del PM.

La. metodología. y. racionalidad. del. ejercicio. de. programación. monetaria.descansan.sobre.los.pilares.del.enfoque.monetario.de.balanza.de.pagos.y.los.mo-delos monetarios del FMI que se expusieron en la introducción. Una definición mas.técnica.postula.que.un.programa.monetario.“consiste.en.un.conjunto.com-prensivo.de.medidas.de.política.diseñadas.para.el.logro.de.objetivos.económicos.como son el crecimiento, la inflación y un nivel de balanza de pagos sostenible. Estos.objetivos.se.conocen.como.variables meta..Para.alcanzar. las.variables.meta.los.hacedores.de.política.se.concentran.en.el.control.de.otro.grupo.de.va-riables o instrumentos de.política.económica,.que.a..s.u.vez.tienen.un.impacto.directo.en.las metas intermedias”.(PM2008:12,.énfasis.nuestro).

Los.instrumentos.de.política.y.las.metas.intermedias.se.derivan.del.marco.conceptual.del.programa.por.el.papel.fundamental.atribuido.a.los.desequili-brios.monetarios.entre.la.demanda.y.la.oferta.de.dinero.en.la.generación.de.los.desequilibrios.de.balanza.de.pagos.y.el.comportamiento.del.nivel.de.precios..

Como.vimos.antes,.según.este.enfoque,.la.efectividad.de.la.política.moneta-ria.depende.del.régimen.cambiario.vigente.en.la.economía..En.un.régimen.de.tipo de cambio fijo “la política monetaria debe jugar un rol pasivo, pues toda expansión.que.se.genere.en.exceso.de.la.demanda.de.dinero.de.forma.sosteni-da.provocará.una.disminución.de.las.reservas.internacionales.y.eventualmente.dará al traste con la fijación cambiaria. Bajo tipo de cambio flexible, el ajuste se verifica a través del tipo de cambio nominal. En ambos esquemas los precios terminarán.aumentando.en.respuesta.a.la.monetización.excesiva”.(PM2001).


Política monetaria y régimen cambiario según el enfoque ortodoxo del fmi

Siguiendo.en.la.lógica.del.enfoque.monetario.de.balanza.de.pagos,.el.proce-so.inverso.al.anteriormente.descrito.también.se.da:.“en.presencia.de.un.exceso.de.demanda.de.dinero.en.el.corto.plazo,.en.el.mercado.de.bienes.se.producirá.un.exceso.de.oferta,.pues.las.personas.para.satisfacer.su.mayor.requerimiento.de.numerario,.reducirá.su.consumo.para.así.mantener.más.dinero..La.reduc-ción.en.la.absorción.que.genera.la.astringencia.monetaria.reduce.las.presiones.inflacionarias. El mecanismo de ajuste automático para restablecer el equilibrio involucra.un.aumento.de.la.tasa.de.interés.que.fomenta.la.entrada.de.capitales.del.exterior.y.esto,.a.su.vez,.supone.un.incremento.en.el..volumen.de.divisas.disponibles.para.ser.acumuladas.en. la. forma.de.reservas. internacionales..La.monetización.que.surge.de.la.compra.de.divisas.por.parte.del.Banco.Central.elimina.el.exceso.de.demanda.inicial.en.el.mercado.monetario.restableciendo.el.equilibrio.en.ambos.mercados”..(PM2001).

La intención del ejercicio de programación es determinar los flujos de fon-dos de cada sector que financia la economía y, a través de los instrumentos de política, adecuar dichos flujos a las necesidades de la economía real, cumplien-do el objetivo de inflación y sin desestabilizar la economía.

La.estructura.del.contenido.de.cada.programa.comprende.tres.partes:1..Un.diagnóstico.del.año.anterior,.tanto.de.la.economía.nacional.como.

del.entorno.internacional;2..La.exposición.de.los.supuestos.de.las.variables.exógenas.y.de.po-

lítica. económica. y. las. metas. cuantitativas.. Esta. parte. incluye. un. anexo.estadístico.con.los.distintos.balances.sectoriales.

3..La.metodología..

2.3 El modelo del PM.

El.modelo.parte.de.la.identidad.del.balance.del.Banco.Central.

E.+.R.+.PI.=.RIN.+.CI.+.OAN. . . (1)

donde.E.son.los.billetes.(y.monedas).emitidos,.R.las.reservas.bancarias.(en-caje.legal.y.reservas.libres),.PI.los.pasivos.externos.de.mediano.y.largo.plazo..

Tipo.de.cambio.fijo

Régimen Cambiario

Tipo.de.cambio.flexible

Flotación.administrada(Caso.RD)

Variable de Ajuste Grado de Autonomía

Reservas.internacionales

Tipo.de.cambio.nominal

Combinación.del.tipo.de.cambioy.las.reservas

Débil

Fuerte

Tipo.de.cambio.fijo

Régimen Cambiario

Tipo.de.cambio.flexible

Flotación.administrada(Caso.RD)

Variable de Ajuste Grado de Autonomía

Reservas.internacionales

Tipo.de.cambio.nominal

Combinación.del.tipo.de.cambioy.las.reservas

Débil

Fuerte


Del.lado.del.activo,.RIN.son.las.reservas.internacionales.netas,.CI.el.crédito.interno.a.la.economía.y.OAN.son.los.otros.activos.netos..

De.los.billetes.emitidos,.una.parte.está.en.caja.de.los.bancos.(Eb).y.otra.en.poder.del.público.(familias.y.empresas.no.bancarias).(Ep).

E.=.Eb.+.Ep.

Sustituyendo.y.reordenando.la.ecuación.(1),.tenemos:

Ep.+.PI.=.RIN.+.[CI.–.(R.+Eb).+.OAN].=.RIN.+.AIN

donde.la.expresión.entre.corchetes.son.los.activos.internos.netos.del.Banco.Central.(AIN).

AIN.=.CI.–.(R.+Eb).+.OAN. . . (2)

La.ecuación.(2).representa.la.política.de.crédito.interno.del.Banco.Central.(al.sector.bancario.y.al.sector.público)..Es.importante.señalar.que.en.el.agrega-do AON se incluye el déficit cuasifiscal.

Luego,.reagrupando

Ep.+.PI.=.RIN.+.AIN. . . . (3)

lo.que.implica.que

Ep.–.AIN.=.RIN.–.PI. . . . (4)

La ecuación (4) refleja el postulado del enfoque monetario de balanza de pagos.de.que.los.movimientos.de.los.activos.y.pasivos.internacionales.gene-ran.movimientos.en.los.agregados.monetarios,.ya.que.una.diferencia.negativa.entre. las. reservas. internacionales.y. los.pasivos.externos.de.mediano.y. largo.plazo,. resulta. en. un. nivel. de. activos. internos. netos. superiores. al. dinero. en.circulación..Un.componente.de.AIN.clave.en.el.modelo.es.el.crédito.neto.al.sector.público.

El.sistema bancario es. representado.por. la. siguiente. restricción.presu-puestaria

(1.–.rd)(Dv.+.Dp).+.P.=.AIb.+.AIe. . (5)

Esta.ecuación.expresa.que.los.bancos.sólo.pueden.prestar.o.invertir.la.parte.de.los.depósitos.a.la.vista.(Dv).y.a.plazo.(Dp).que.no.constituyen.parte.de.su.coeficiente de reserva (rd) más sus fondos propios o patrimonio (P). Del lado


derecho.de.la.ecuación.tenemos.los.activos.internos.del.sistema.bancario.(AIb).y.sus.activos.internacionales.(AEb).

La. restricción.presupuestal. del.sector público no financiero viene dada por.la.ecuación.siguiente.

Ig = Sg + ΔBbc + ΔBb + ΔBe (6)

que dice que la inversión pública puede financiarse o con ahorros (Sg) o con préstamos del sistema bancario (ΔBb), del Banco Central (ΔBbc) o del exterior (ΔBe). El ahorro del sector público (Sg) se define como la diferencia entre los ingresos corrientes y el gasto corriente (ACg).más.los.ingresos.de.capital.(INk).más.donaciones.

Ig = (ACg + INk + TUN) + ΔBbc + ΔBb + ΔBe (7)

El.sector externo.es.representado.por.la.identidad.de.la.balanza.de.pagos.

BP.=.CC.+.CK. . . . . (8)

donde.CC.es.la.cuenta.corriente.y.CK.la.cuenta.de.capital..Esta.última.variable.puede.des-componerse en financiamiento externo neto (FE) y el cambio en las reservas internacionales netas.(RIN).

CK.=..FE.+.RIN. . . . . (9)

Finalmente,.la.economía real.entra.por.la.identidad.del.producto.y.el.in-greso.nacional.del.lado.del.gasto.

PIB.=.Y.=.C.+.I.+.G.+.(X.-.M). . . (10)

donde.el.producto.o.ingreso.agregado.(Y).es.igual.al.gasto.o.demanda.agregada.interna.(absorción).compuesta.por.el.consumo..(C),.la.inversión.(I).y.el.gasto.presupuestal.(G).más.la.diferencia.entre.exportaciones.e.importaciones.de.bienes.y.servicios.(X.–.M).

CC.=..X.–.M

Si definimos la absorción interna

A.=.C.+.I.+.G

tenemos.que.

Y.=.A.+.CC

Y.–.A.=.CC.. . . . . (11)

Lo.que.dice.la.ecuación.(11).es.que.un.nivel.de.demanda.interna.superior.al ingreso nacional equivale a un déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos. También, si identificamos como se financia la inversión


Y.–.(C.+.G).=.Sn

Si.la.inversión.supera.el.ahorro.nacional.(Sn),.entonces.el.balance.en.cuenta.corriente.será.negativo.por.lo.que.

Sn.–.I.=.CC.=.Se. . . . . (12)

Lo que significa que la inversión interna puede financiarse con ahorro na-cional.(Sn).y.con.ahorro.externo.(Se).

De las ecuaciones de la economía real del modelo se infiere que el “enfoque absorción”.de.Polack.(1957),.está.presente.en.la.racionalidad.de.la.programa-ción monetaria: “Una vez se han fijado las metas de crecimiento, de inflación y.de.acumulación.de.reservas,.se.consideran.los.escenarios.para.cumplirlas.y.ahí es donde entra en juego la disciplina fiscal. Se entiende por disciplina fiscal, el mantenimiento de las cuentas del fisco equilibradas de forma tal que no se generen déficit importantes que desbalanceen el gasto interno (consumo e inversión). .que.a.su.vez. tengan.como.consecuencia.saldos.desfavorables.en.la. cuenta. corriente.más. allá. de. los. niveles. considerados. sostenibles,. en. una.perspectiva.de.mediano.y.largo.plazo”.(BCRD,.Informe.de.la.Economía.Do-minicana,.enero-diciembre.1999,.p..82).

Las.proyecciones.de. las. variables. exógenas.del.modelo.usado.en. la.pro-gramación.se.hacen.según.supuestos.macroeconómicos.y.de.política,.usando.los.balances.sectoriales.y.la.identidad.de.las.cuentas.nacionales.por.el.lado.del.gasto.(demanda.agregada)..Algunas.de.las.variables..se.proyectan.con.métodos.estadísticos.y.otras.en.base.a.modelos.de.prospección,.tales.como.la.tasa.de.inflación, el crecimiento del producto real y el tipo de cambio nominal.6

Las.principales.relaciones.funcionales.son:

• La.función.de.demanda.de.dinero.en.base.al.dinero.en.circulación.del.período anterior, el producto real y la tasa de inflación.7

• Los.billetes.en.circulación.(dinero.primario).se.estiman.en.función.del.saldo.del.período.anterior.y.de.los.factores.estaciónales.(PM2007).

Visto.en.su.conjunto.el.modelo.del.PM.tiene.importantes.omisiones,.tanto.en las variables flujo como en las de stock (acervo), así como en los balances macrosectoriales que hacen que el modelo no sea stock-flujo consistente. Estas 6. Según PM2001 y Medina (2006), para la proyección de la inflación se han usado los modelos de precios en.Edwards.(1992).y.Williams.y.Adedeji.(2004),.respectivamente..7..BCRD,.“Modelo.de.demanda.de.dinero.para.la.República.Dominicana..Fundamentos.teóricos”,.Infor-me de la economía dominicana enero-septiembre 996,.pp..57-59.


deficiencias hacen que el modelo no sea coherente, ni completo al dejar “cabos sueltos”. Algunas de las deficiencias son:

• No.incluye.una.estimación.del.valor.neto.de.cada.uno.de.los.sectores.• No.hace.explicito.los.cambios.en.los.valores.por.pérdidas.o.ganan-

cias.de.capital.debido.a.variaciones.en.los.precios.de.las.variables,.sobre.todo.del.tipo.de.cambio.

• No.desagrega.las.tasas.de.interés.de.los.stocks.de.deuda.de.los.dife-rentes.sectores.institucionales.

• No hay una ecuación de identidad entre los balances financieros de los.sectores.

• No hay compatibilidad de las variables financieras con las cuentas fi-nancieras.del.sistema.de.cuentas.nacionales.

2.4 Proyecciones, metas e instrumentos.

Una.descripción.del. ejercicio.de.programación.monetaria.basada. en.una.meta de inflación en el BCRD, la hace Luis Manuel Piantini, vicegobernador de.la.institución,.durante.el.período.1994-2003:

“El programa estima la demanda real de dinero y el monto proyectado de la base monetaria, se establece un objetivo para la variación de las reservas internacionales y se fija el nivel tope a los activos domésticos netos del Banco Central. También se proyecta la esperada demanda de crédito del sector público de acuerdo a lo presupuestado ese año y a los resultados del anterior. Después de obtener los valores de cambios anuales se llevan a metas trimestrales tomando en consideración los factores estacionales. El Banco Central fija el objetivo de cambio en las reservas tomando en consideración las esperadas presiones inflacionarias que puedan derivarse del esperado movimiento de la tasa de cam-bio nominal, consistente con la meta de reservas y las proyecciones de balanza de pagos. En sus revisiones trimestrales, sobre los resultados y las metas, las autoridades monetarias pueden introducir modificaciones a sus políticas y objetivos intermedios en los siguientes trimestres si se determina que ha habido causas exógenas que pudieran afectar la meta de inflación. Para el logro de este objetivo se manejaron diferentes instrumentos directos e indirectos. Muchas veces descansando en colocaciones directas al público en sus operaciones de mercado abierto, cuando existían resistencias de los bancos a cooperar en la reducción del exceso de liquidez, poniendo en peligro el logro de su meta de inflación. Las tasas de interés de sus instrumentos eran fijadas directamente por el Banco Central, de acuerdo al objetivo de demanda de dinero”.(Piantini,.2008:.132)8..

8. Otra definición similar reciente: El Programa Monetario Anual del Banco Central fija un objetivo de infla-ción..El.mismo.es.el.resultado.de.una.proyección.de.las.principales.variables.macroeconómicas:.balanza.de.pagos,. resultado.presupuestario.del.sector.público,.crecimiento.del.PIB.y.demanda.de.dinero..Las.proyecciones.toman.en.cuenta.escenarios.internos.y.externos.más.probables.que.puedan.afectar.la.tra-yectoria.de.estas.variables”.(Rolando.Reyes,.“En.la.Diana”,.Hoy,.30.de.diciembre.de.2008).


En forma simplificada, el procedimiento es el siguiente: se proyectan el crecimiento del producto real y la tasa de inflación. Con la meta de inflación se estima el producto nominal. Se asume el coeficiente monetario de tendencia (medio.circulante.entre.el.producto.nominal).para.estimar.el.valor.esperado.de.la.cantidad.de.dinero..

Con.el.valor.de. tendencia.del.multiplicador.del.dinero. (medio.circulante.entre.la.base.monetaria.o.emisión).se.obtiene.un.estimado.de.la.base.monetaria.esperada. Según el valor esperado de la demanda de dinero se fija la meta de base monetaria y a partir de la ecuación simplificada de equilibrio monetario, derivada.de.la.ecuación.(1).

E.=.RIN.+.AIN

se.determinan.las.metas.intermedias.de.reservas.internacionales.netas.(RIN).y.de.activos.internos.netos.del.Banco.Central..Para.determinar.la.RIN.se.tiene.en.cuenta.la.proyección.de.balanza.de.pagos.y.para.los.activos.internos.netos.la.variable.clave.es.el.crédito.interno.neto.al sector público no financiero y la proyección de las pérdidas cuasifiscales del Banco Central; el.primero.se.obtiene.del.presupuesto.gubernamental.y.el.segundo.del.presupuesto.del.ente.emisor.

3. dEl EsquEma dE mEtas monEtarias al EsquEma dE mEtas dE inFlación.

En. la. literatura.económica.moderna. se.discuten. tres. tipos.de. regímenes,.esquemas.o.estrategias.de.política.monetaria,.dependiendo.de.cuál.sea.el.ancla.nominal.elegida:

• Esquemas.de.metas.cambiarias• Esquemas.de.metas.monetarias• Esquemas de metas de inflación

El.esquema.de.metas.cambiarias.usa.como.ancla.nominal.el.tipo.de.cambio,.generalmente fijo o algunos de los mecanismos de tipo de cambio reptante (crawling.peg)..El.esquema.de.metas.monetarias.se.basa.en.el.uso.de.una.de.las.medidas.de.dinero.o.agregados.monetarios..Las.más.usuales.son.el.medio.circulante.o.M1,.que.incluye.los.depósitos.a.la.vista.o.de.cheques.en.los.bancos.comerciales,.más.el.efectivo.en.poder.del.público,.y.la.base.monetaria,.también.llamado.dinero.de.alto.poder,.consistente.en.el.dinero.en.circulación.más.las.reservas.bancarias.o.depósitos.de.los.bancos.en.el.Banco.Central..

Por.último,.en.el.esquema de metas de inflación las autoridades monetarias eligen una meta de inflación puntual o un rango de tasas entre una mínima y una máxima. La meta de inflación se define en términos de la variación anual


(diciembre-diciembre).de.un.indicador.del.nivel.general.de.precios,.habitual-mente.el.índice.de.precios.al.consumidor.(IPC),.pero.también.se.usa.una.medi-da del “core inflation” o núcleo de la inflación como un indicador de monito-reo,.que.excluye.del.IPC.el.componente.de.combustibles.y.el.de.alimentos.9.Es.posible.que.exista.un.cuarto.tipo.de.esquemas:.aquellos.que.tienen.una.ancla.nominal.implícita.(Blejer,.2008).

Durante.el.período.estudiado.(1994-2008),.las.autoridades.monetarias.han.seguido.básicamente.dos.estrategias.o.esquemas.de.política.monetaria:.de.me-tas.monetarias,.desde.mediados.de.los.noventa.hasta.el.año.2006,.y.de.metas.de inflación, entre 2007 y 2009.10 Esta clasificación y periodización no obedece necesariamente.a.las.intenciones.expresadas.en.los.programas.monetarios,.sino.a.las.ejecuciones.de.la.política.monetaria.en.la.práctica.y.la.efectividad.de.los.instrumentos.de.política.y.los.canales.de.transmisión.11.Hay.una.característica.común.en.el.caso.de.la.República.Dominicana.en.ambas.estrategias.moneta-rias,.y.es.el.uso.de.manera.implícita.del.tipo.de.cambio.como.ancla.nominal..Este.punto.lo.desarrollamos.más.adelante.

3.1 Estrategia de metas monetarias I (1994-2000): la etapa inicial.

Del total de stock de activos financieros en poder del público, solo una parte es.usada..para.transacciones,.el.resto.responde.a.la.demanda.de.la.función.de.de-pósito.de.valor,.la.función.de.precaución,.la.función.de.especulación.o.la.función.financiera del dinero (Keynes, 1930; Robinson, 1956). Lo que busca la política monetaria convencional es influir en la cantidad y el precio de aquellos activos financieros que más inciden en la demanda de dinero para la transacción.

9. Los componentes de la inflación que no son parte del core inflation,.se.consideran.como.determinantes.no-monetarios de la inflación, o sea aquellos determinantes o circunstancias que no tienen que ver con los cambios en los salarios y precios que se creen reflejan el balance entre los factores de demanda y oferta.de.la.economía.(Pivetti,.2008).10..Dentro.del.período.1994.a.2006.encontramos.intentos.eclécticos.donde.se.combinan.las.metas.mo-netarias.con.las.metas.cambiarias.(PM1999,.PM2000,.PM2002.y.PM2003).y.un.incipiente.esquema.de.metas de inflación en 2001 y 2002. Esto se discute más adelante (ver cuadros 5 y 6).11..Como.veremos.más.adelante,.en.el.período.2001-2002.se.expresa.la.intención.de.iniciar.una.estrategia.de metas de inflación, estableciendo metas intermedias para las tasas de interés de los bancos comerciales (PM2001,.PM2002.y.PM2003)..Sin.embargo,.en.la.práctica.continuaron.predominando.las.metas.mo-netarias. La efectividad de las tasas de política monetaria para influir sobre las tasas de interés bancarias fue.muy.débil.debido.a.que.aún.no.se.habían.implementado.las.tasas.de.remuneración.de.depósitos.y.la.ventanilla Lombarda. Dos técnicos del FMI así lo corroboraron a fines del 2006: “…Dominican Republic, Guatemala and Honduras recently established a short-term interest rate, and are using it as an operational instrument and to signal changes in the monetary policy stance and guide market expectations. In practice, however, the policy rate is playing little or no role, as its changes are rarely followed by market interest rates”.(Jácome.y.Parrado,.2007,.pp..13-4)..Esa.situación.cambia.a.partir.del.2007.como.veremos.más.adelante.


La.visión.ortodoxa.considera.que.una.expansión.de.la.oferta.monetaria.su-perior.al.nivel.deseado.de.dinero,.dada.la.tasa.de.interés,..puede.incrementar.la.demanda de bienes y servicios y causar presiones inflacionarias (inflación supe-rior.a.la.meta).o/y.pérdida.de.reservas.internacionales.por.un.supuesto.exceso.de.demanda..De.ahí.la.importancia.de.elegir.el.agregado.monetario.adecuado.que.hay.que.controlar.mediante la fijación de un tope a su nivel (stock o saldo) o.a.su.crecimiento,.supuestamente.impuesto.por.el.Banco.Central.

En.el. caso.del.programa.monetario.del.BCRD.este. tipo.de. agregado.es.la base monetaria, aunque entre 1995 y el 2001 se fijó como meta alternativa o.complementaria.un.tope.al.saldo.de.los.billetes.y.monedas.en.circulación,.también.llamado.dinero.en.poder.del.público.o.dinero.primario.(ver.cuadros.1,.2.y.6)..

Como.vimos.antes,. si. se.adopta.una.meta.de.base.monetaria,.por. lógica.contable, hay que fijar también las metas intermedias o tener una proyección para.las.reservas.internacionales.netas.y.para.los.activos.internos.netos.(cré-dito.interno)..En.la.determinación.de.estas.metas.intermedias.son.importan-tes, tanto la proyección de la balanza de pagos como la proyección del déficit presupuestal y, específicamente, de los requerimientos de financiamiento del sector público no financiero (SPNF), del sistema bancario y del Banco Cen-tral. Generalmente, se proyectan las reservas internacionales netas y se fija una.meta.de.base.monetaria,.por.lo.que,.por.diferencia,.resulta.la.meta.de.los.activos.internos.netos.

El.siguiente.ejemplo.de.lo.sucedido.en.el.programa.monetario.de.1994.ilus-tra.algunas.de.las.complicaciones.inherentes.a.la.operación.del.esquema.de.me-tas monetarias. Supongamos un déficit de cuenta corriente y un déficit global de.balanza.de.pagos.mayor.a.lo.proyectado..Ahora,.tendríamos.una.caída.en.las.reservas.internacionales.netas.del.Banco.Central.mayor.que.lo.esperado..Si.el.Banco.Central.persiste.en.mantener.la.meta.de.crédito.interno.neto.al.sector.público.(AIN),.entonces.lo.más.probable.es.que.la.base.monetaria.disminuirá.y no se podrá lograr la meta (ΔE = ΔRIN + AIN).

De.acuerdo.al.marco.teórico.de.la.programación.monetaria,.lo.que.sucede-ría,.en.este.caso,.es.que.el.público.que.mantiene.la.misma.demanda.de.dinero.para fines de transacción, ahora tendría que vender bonos (títulos y valores), por. tanto,.bajando. su.precio.o. sea. elevando. la. tasa.de. interés..Esta. alza.de.la.tasa.de.interés.atraerá.capitales.del.exterior,.lo.que.atenuará.la.caída.en.las.reservas.internacionales..Además,.reducirá.el.crecimiento.de.la.demanda.agre-gada.(curva.IS),.produciendo.una.mejoría.en.la.cuenta.corriente.y,.por.tanto,.en.las.reservas.internacionales.


En.el.1994.hubo.una.caída.mayor.que.lo.planeado.en.las.reservas.interna-cionales,.lo.cual.produjo.una.contracción.no.planeada.de.la.oferta.monetaria.y la base monetaria. Esta contracción fue mayor de lo justificado por las pér-didas.de.reservas. internacionales.del.Banco.Central.a.causa.de.un.resultado.más.favorable. (superávit).de. lo.previsto.en.el.balance.del.sector.público.no.financiero. En los años 1996 y 1997, sucedió lo contrario con relación a la meta de.base.monetaria..Una.acumulación.de.reservas.internacionales.concomitan-temente.con.una.expansión.mayor.a. lo.proyectado.del.crédito. interno.neto.(AIN),.condujo.a.una.expansión.monetaria.mayor.a.la.establecida.por.la.meta.(ver.cuadro.1).

La.experiencia.demuestra.que.una.de.las.variables.operativas.mas.difíciles.de.controlar.(y.hasta.de.prever).son.los.activos.internos.netos.del.Banco.Cen-tral.(AIN),.principalmente,.su.componente.del.crédito.interno.neto.al.sector.público no financiero. Como se observa en el cuadro 1, de manera sistemática esta.meta.intermedia.fue.desbordada.durante.casi.toda.la.segunda.mitad.de.la.década del noventa, aún en períodos en que el balance financiero del sector público.fue.más.favorable.de.lo.proyectado,.como.en.el.año.1997..Quizás,.esta.imposibilidad.de.controlar.esta.variable.operativa,.sea.la.razón.por.la.cual.la.meta.de.activos.internos.netos.(AIN).desaparece.de.los.programas.monetarios.anuales.del.BCRD.a.partir.del.año.2000.(ver.cuadro.2).hasta.el.2003,.cuando.se.reintroduce.el.acuerdo.stand-by.con.el.FMI.(BCRD,.Programa de Estabiliza-ción Económica de la República Dominicana: Acuerdo Stand-By con el Fondo Monetario Internacional, Agosto.2003,.pp..13.y.22)12.

Otra dificultad en lograr metas monetarias, se da cuando hay expectativas de devaluación.del.tipo.de.cambio..En.economías.con.cierto.grado.de.dolarización.financiera como la dominicana, los agentes económicos recurren a la sustitución de.moneda.cuando.hay.expectativas.devaluatorias,.lo.cual.hace.más.difícil.cumplir.con.las.metas.de.la.base.monetaria,.como.sucedió.en.el.año.2002.(cuadro.2).

.En.el.caso.de.la.República.Dominicana,.las.estrategias.de.política.monetaria.

no.han.sido.muy.claras,.y.en.ciertos.años.ha.habido.una.combinación.eclécti-ca.de.esquemas.monetarios..Supongo.que.esta.es.una.característica.común.a.las.etapas.iniciales.en.la.transición.de.pasar.de.políticas.monetarias.ad.hoc.de.

12..Esto.pone.fuertemente.en.duda.de.si.el.crédito. interno.neto.del.Banco.Central.al. sector.público.no financiero funcionó en este período (1994-2002) como instrumento operativo o meta intermedia operativa..Más.que.una.variable.de.política.monetaria,.constituye.una.variable.exógena.fuera.del.control.de las autoridades monetarias. Agradezco a Luís Reyes esta reflexión. A su vez, para la política fiscal, la demanda.de.crédito.del.Banco.Central.cumple.una.función.residual.en.el.sentido.de.que.es.el.recurso.de.última instancia a que acude el gobierno cuando se agotan sus fuentes de financiamiento externo y del sistema.bancario.


alta.discrecionalidad.a.programación.monetaria.donde.tiende.a.predominar.las.reglas.(Taylor,.1993)..Hemos.hecho.una.taxonomía.donde.entre.1994.y.1998,.estuvo.vigente.el.esquema.de.metas.monetarias.y.entre.1999.y.2003.se.combi-naron metas monetarias, metas cambiarias y metas de inflación. Sin embargo, durante.todo.el.período.de.trece.años,.del.1994.al.2006,.predominó.el.esquema.de.metas.monetarias..Luego.de.una.breve.transición.entre.el.último.trimestre.del 2006 y el primero del 2007, se pasó a un esquema de metas de inflación que discutiremos.en.la.sección.1.5.de.este.capitulo.(ver.cuadros.5.y.6).

Una.de.las.características.generales.de.los.programas.monetarios.del.BCRD.ha..sido.la.poca.transparencia.con.que.han.sido.manejados,.sobre.todo.en.lo.re-ferente.a.la.relación.instrumentos,.metas.intermedias.y.objetivos..Esto.hace.que.la verificación ex post sobre la efectividad de la estrategia (“el logro de los ob-jetivos.con.los.instrumentos.disponibles”).sea.difícil.de.evaluar,.lo.cual.a.su.vez.hace.ambigua.y.ardua.la.rendición.de.cuentas.y.pone.en.situación.de.fragilidad.la.credibilidad.de.la.política.monetaria.y.de.las.autoridades.que.la.dirigen13.

Como.puede.verse.en.el.cuadro.6,.las.metas.de.la.base.monetaria.u.otros.agregados.monetarios.han.sido.una.constante.de.todos.los.programas.moneta-rios..Otra.característica.común.es.que.siempre.se.ha.buscado.la.estabilidad.del.tipo de cambio nominal, apenas permitiendo fluctuaciones entre -2% y +6% anual,.para.usarlo.como.un.ancla.nominal.implícita.del.sistema.de.precios..Esto.último.se.evidencia.en.las.frecuentes.intervenciones.del.Banco.Central.en.el.mercado.de.divisas.y.al.hecho.de.que. las.reservas. internacionales.netas.han.constituido.una.meta.de.los.programas.monetarios.desde.sus.inicios..

Cuando.la.política.monetaria.elige.el.tipo.de.cambio.como.ancla.nominal.implícita,.las.intervenciones.del.Banco.Central.en.el.mercado.de.divisas.bus-can.el.mantenimiento.del.tipo.de.cambio.nominal.(o.su.reducción,.como.en.el.período.2004-2007).y.las.autoridades.monetarias.pierden.el.control.de.las.reservas internacionales en el balance del Banco Central. Un reflejo de esta situación.son. las.continuas.divergencias.entre. las.metas.de.reservas. interna-cionales.y.los.resultados.ex.post.durante.todo.el.período.analizado,.como.se.observa en el gráfico 1. El manejo del concepto de tasa de interés de paridad como mecanismo para fijar la tasa de interés de los títulos y valores del Banco Central para atraer flujos de capitales cuando se evidencian presiones sobre el tipo.de.cambio,.es.otro.aspecto.que.corrobora.el.uso.de.manera.implícita.del.

13..Aún.habiéndose.iniciado.la.programación.monetaria.anual.en.el.año.1994,.solo.se.publicaron.resúme-nes.esquemáticos.del.programa.monetario.en.1996.y.1997..A.partir.del.2003.se.publican.sistemáticamen-te.el.programa.anual.y.sus.revisiones.trimestrales.en.los.informes.de.la.economía.dominicana.publicados.trimestralmente.por.el.BCRD.(cuadro.6).


tipo.de.cambio.como.ancla.nominal. (PM1995)14..En. la. sección.5.volvemos.sobre.el.tema.de.una.meta.implícita.del.tipo.de.cambio.

grafico 1. metas y resultados de las reservas internacionales netas: 1994-2008

Hubo.períodos.en.que. la. intervención.del.Banco.Central. en.el.mercado.cambiario.estuvo.dirigida.a.evitar.una.apreciación.del.tipo.de.cambio.nominal.como.en.el.año.1999.y.el.tercer.trimestre.del.2006..En.el.año.1999.se.recurrió.a.la.esterilización.de.la.expansión.monetaria.causada.por.un.aumento.mayor.a.la meta de las reservas internacionales a través de la colocación de certificados de participación del Banco Central en el mercado financiero. Evitando una ex-pansión.de.la.liquidez.bancaria,.con.esta.medida.también.se.buscaba.mantener.estable.la.tasa.de.interés.

El.mismo.instrumento.de.esterilización.se.usó.en.el.año.2000.para.tratar.de.neutralizar el financiamiento monetario del déficit presupuestal, el cual registró una desviación con respecto a la meta de 1.6 % del PIB (cuadro 1). Ante la caí-da.de.las.reservas.internacionales.se.impuso.un.tope.a.la.cartera.de.préstamos.de.los.bancos.comerciales..Una.postura.restrictiva.de.la.política.monetaria.y.la.contracción.de.las.reservas.bancarias.durante.el.segundo.y.tercer.trimestre.del.

14..Según.el.principio.de.la.tasa.de.paridad.no.cubierta,. la.tasa.de.interés.interna.es.igual.a.la.tasa.de.interés. internacional,.más. la.depreciación.esperada.del. tipo.de.cambio,.más.el.margen.de. riesgo.país.(Fondeur,.2001)..

1994 1996 1998 2000 2003 2005 2007 2009

-203.71

0.00

203.71

407.43

Reservas Internacionales Netas

Meta de Reservas Internacionales Netas


2000.presionaron.al.alza.las.tasas.de.interés.activas,.registrándose.una.subida.de 4 puntos porcentuales (400 puntos básicos) al final del año.

Una caracterización de la política monetaria en este período la define como de contrapeso fiscal: “si el gasto fiscal se expandía más allá de lo permitido para.mantener. la.estabilidad.se.aplicaban.medidas.monetarias.de. restricción.del.crédito.privado.a.través.de.un.aumento.de.las.tasas.de.interés.y.operaciones.de mercado abierto (mercadeo de certificados). Lo contrario sucedía cuando las cuentas fiscales cumplían con las metas de la programación monetaria.” (Piantini,.2007)15.

cuadro 1 metas y resultados del Programa monetario (1994-1997)

15...Lo.cual.demuestra.el.inicio.del.abandono.de.la.base.monetaria.como.variable.principal.de.control.y.un.desplazamiento.hacia.el.manejo.de.la.tasa.de.interés.como.principal.instrumento.de.política.mone-taria.

RIN

Conceptos

AIN

Base.MonetariaMedio.Circulante

Dinero.en.Circulación

Balance.del.SPNFBalance.Cuenta.Corriente

Meta Result. Meta Result. Meta Result. Meta Result.

1994

-150 -320

2050 2267

15524 14032

18116 15488

7447 7680

-0.2 -2.5

-1.8 -1.2

1995

35 137

520 6182

15997 16836

17347 19224

8650 8893

0.4 0.0

-0.7 -1.2

1996

60 39

-2451 657

10162 18145

21776 23481

10085 9653

0.0

0.5 -1.0

Meta

1997

20 106

744 1965

19651 21703

25876 27862

10677 11536

1.0 0.0

-2.6 -1.0

(Flujos.en.millones.de.dólares)

(Flujos.en.millones.de.pesos)

(Saldos.en.millones.de.pesos)

En.porcentaje.del.PIB

-1.0

RIN=Reservas Internacionales NetasAIN=Activos Internacionales NetasSPNF=Sector Público No Financiero


cuadro 1 (continuación) metas y resultados del Programa monetario (1998-2000)

3.2 El interregno 2001-2002: un intento ecléctico de metas de inflación

En el año 2001 se inicia el intento de seguir una estrategia de metas de infla-ción,.estableciendo.metas.intermedias.para.la.tasa.de.interés.pasiva.a.noventa.días.plazo.de. los.bancos.comerciales..En.el.programa.del.2003.se.agregó. la.tasa.de.interés.del.mercado.interbancario.(PM2001,.PM2002.y.PM2003)..Sin.embargo,.las.tasas.de.interés.de.los.valores.del.BCRD.no.fueron.efectivas.im-pactando las tasas de interés del mercado financiero. La reducción de las tasas de.interés.del.sistema.bancario.a.partir.del.segundo.trimestre.del.2001.fue.el.resultado.de.un.expansión.de.la.liquidez.bancaria,..con.un.incremento.anual.de las reservas bancarias de 79% a junio del 2001, fruto de acumulación de reservas internacionales y de una política de desmonte del stock de certificados del BCRD, los cuales registraron una reducción anual de 25% a fines del 2001. Como se puede observar en el grafico 2, las tasas bancarias activas y pasivas comenzaron.a.subir.a.partir.del.segundo.trimestre.del.año.2001,.mucho.antes.de.que.el.BCRD.elevara.las.tasas.de.sus.títulos,.frente.a.las.presiones.sobre.el.mercado.cambiario.que.se.dieron.a.partir.del.tercer.trimestre.del.2002.

Las.variables.instrumentales.operativas.más.utilizadas.en.este.período.fue-ron.la.tasa.de.interés.de.los.valores.del.BCRD,.el.encaje.legal.y,.con.menor.con-trol efectivo, el crédito neto al sector público no financiero. Estos instrumen-tos.buscaban.el. logro.de.las.metas.intermedias.de.los.agregados.monetarios.

RIN

Conceptos

AIN




1998

-10 100

982 2217

23439 25892

30369 29230

12409 12548

0.0 -1.4

-0.8 -2.4

1999

30 193

-1858 -4622

28611 28920

32299 35479

13496 16890

0.7 -1.2

-2.7 -2.9

2000

50 -105

32795 33115

37430 31908

16859 15077

-0.2

-3.1 -5.2




En.porcentaje.del.PIB

-1.8

Meta Result. Meta Result. Meta Result.


(base.monetaria.y.dinero.primario).y,.a.través.de.estos,.en.las.metas.de.tasas.de.interés pasiva de los bancos y, finalmente, sobre las tasas de interés activas y el tipo.de.cambio.

A.partir.del.año.2002.comienzan.a.manifestarse.problemas.de.liquidez.de.los.bancos.que,.posteriormente.en.el.2003,.evidenciaron.una.situación.de.in-solvencia..El.Banco.Central.intervino,.concediéndole.créditos.a.estos.bancos.a.través.de.su.ventanilla.de.adelantos.y.redescuentos..

gráfico 2. tasas bancarias Pasivas y activas 2000-2002

Debido.a. la.expansión.de. la.base.monetaria.generada. .en.el.segundo.se-mestre.del.2001.y,.por.la.monetización.del.primer.Bono.Soberano.de.US$500.millones.durante.el.primer.trimestre.del.2002,.y.ante.las.crecientes.presiones.sobre.el.tipo.de.cambio.debido.a.la.fuerte.salida.de.capitales,.el.BCRD.imple-mentó medidas agresivas de colocación de sus certificados en las instituciones financieras con la finalidad de reducir las reservas bancarias libres (exceso de reservas).y.de.venta.de.divisas.para.estabilizar.el.tipo.de.cambio,.lo.cual.generó.una contracción de un 15% de la base monetaria con relación a la meta pro-gramada.(cuadro.2)16..

16..A.octubre.del.2002,.las.reservas.internacionales.habían.caído.en.US$615.millones.respecto.a.diciem-bre del 2001, frente a una meta de US$50 millones que se había fijado en el programa monetario del 2002.(BCRD,.Informe de la economía dominicana enero-diciembre 2002, p..58;.PM2002)..Por.el.resultado.de.la.cuenta.Errores.y.Omisiones.de.la.balanza.de.pagos,.se.estima.que.en.ese.año.las.salidas.de.capitales.no.registrados.superaron.los.US$900.millones.(BCRD,.Ibíd.,.cuadros.anexos.no..3).

2001 2001 2001 2002 2002 2002 2003 2003

15.13

19.35

23.57

27.80

Tasa de Interes Activa de los Bancos ComercialesTasa de Interes Pasiva de los Bancos Comerciales

Meses


Las.intervenciones.del.Banco.Central.en.el.mercado.cambiario.para.contraer.las.reservas.bancarias.y.sostener.el.peso,. junto.al.aumento.de. las.expectativas.inflacionarias y la pérdida de credibilidad de la política monetaria, presionaron al alza.de.todas.las.tasas.de.interés.bancarias.(tasas.pasivas,.activas.y.del.mercado.in-terbancario) desde el primer trimestre del 2002 (ver Grafico 2) y, aun así, se pro-dujo una depreciación del tipo de cambio de un 26 por ciento al final de año.

Las.expectativas.devaluatorias.indujeron.a.los.agentes.económicos.a.susti-tuir una parte de sus activos financieros en pesos a depósitos e inversiones en dólares.en.los.bancos,.lo.cual.generó.dos.efectos:.una.masiva.salida.de.capitales.y un significativo descalce entre préstamos y depósitos en moneda extranjera en.el.balance.de.los.bancos..A.diciembre.del.2002,.los.depósitos.en.moneda.extranjera.de. los.bancos.superaban. los.préstamos.en.divisas.en.un.13.3.por.ciento.y,.a.marzo.del.2004,.el.descalce.en.moneda.extranjera.alcanzó.24.por.ciento.(BCRD,.Informe de la economía dominicana enero-marzo 2004,.Anexo.No..11)..A.este.fenómeno.se.suma.el.alto.apalancamiento.de.los.bancos.(y.también.de.empresas no financieras) en moneda extrajera, al fondearse estas instituciones con.préstamos.externos.durante.todo.el.período.anterior.a.la.crisis.cambiaria.de.la.segunda.mitad.del.2002..Sin.duda.que.dicha.situación.exacerbó.la.magni-tud de la crisis cambiaria y su impacto sobre el sistema financiero y, por tanto, en.la.economía.real.(ver.más.detalles.en.Pellerano,.2005,.capítulo.10)..17

cuadro 2 metas y resultados del Programa monetario (2001-2002)

17. La política monetaria incentivó la sustitución de moneda (dolarización financiera). Desde septiembre del.1994,.la.Junta.Monetaria.había.autorizado.a.los.bancos.a.captar.(depósitos).y.colocar.(préstamos).en.moneda.extranjera,.prácticamente.con.cero.encaje.legal.hasta.1998..La.relación.de.las.resoluciones.de.la.Junta.Monetaria.sobre.el.tema.está.en.Pellerano.(2005,.capitulo.10)

RIN

Conceptos

AIN




2001

400 120

38976 38550

41320 39797

17444 16629

-0.2 -2.0

-3.4 -3.9

2002

-50 -586

45027 38470

-2.0

-4.2 -4.1




(En.porcentaje.del.PIB)

Meta Result. Meta Result.

RIN=Reservas Internacionales Netas del Banco CentralAIN=Activos Internacionales Netos del Banco CentralSPNF=Sector Público No Financiero


3.3 Estrategia de metas monetarias II (2003-2006): después de la crisis

La crisis bancaria que le costó al país 20.4 % del PIB solo en el 2003, por la.decisión.de.las.autoridades.de.salvar.a.todos.los.depositantes.de.los.bancos.quebrados18,.creó.una.deuda. interna.en.el.Banco.Central.por.concepto.de.su.emisión.de.títulos.de.RD$87,880.millones.a.mediados.del.2004..Tanto.el.origen.como.la.evolución.de.la.expansión.de.la.deuda.pública.producto.del.llamado.déficit cuasifiscal (4% del PIB en el 2004) fue el producto de una política de esterilización del Banco Central de la emisión autónoma generada por el flujo de.pago.de.intereses.y.del.vencimiento.de.los.valores.y.títulos.de.corto.plazo.del.BCRD.en.poder.del.público.y.los.inversionistas.institucionales,.incluyen-do.los.bancos.comerciales..Esta.decisión.de.política.generaba.implícitamente.una.postura.de.política.monetaria.caracterizada.por.un.más.reducido.margen.de flexibilidad en la política de tasa de interés del Banco Central respecto a la situación.existente.antes.del.salvataje.de.los.depositantes.e.inversionistas.de.los.bancos.quebrados.

Esta.política.de.esterilización.de.la.liquidez.generada.por.la.quiebra.bancaria.y.la.decisión.del.salvataje.llevó,.en.el.período.2004-2006,.a.los.acuerdos.stand-by.con.el.Fondo.Monetario.Internacional.y.el.retorno.a.la.estrategia.de.metas.monetarias con énfasis en el ajuste fiscal y abandono de las metas intermedias de.tasas.de.interés.que.caracterizó.el.período.2001-2002..Tomó.entonces.prio-ridad.la.eliminación.de.la.extraordinaria.expansión.de.la.liquidez.originada.en.la crisis financiera y el rescate bancario del 2003, y el Banco Central mantuvo altas.tasas.de.interés.reales.de.sus.títulos.que.garantizaran.un.amplio.diferen-cial.con.la.tasa.de.interés.internacional.y.atrajera.los.capitales.del.exterior.para.reducir y estabilizar el tipo de cambio nominal y la inflación.

La.estrategia.del.FMI.y.las.autoridades.monetarias.era.la.siguiente..El.ajuste.fiscal debía llevar a un superávit primario del sector público no financiero, que compensase el déficit cuasifiscal del Banco Central y, por tanto, redujera a ni-veles “manejables” el déficit del sector público consolidado. Una vez reducido los requerimientos de financiamientos del sector público no financiero se ali-viarían las presiones sobre el tipo de cambio y se recuperaría la confianza en la política.monetaria..Luego,.el.BCRD.podía.iniciar.una.reducción.de.las.tasas.de.

18. El rescate de Bancomercio por el Banco Central en el 1996 tuvo un costo de 0.6% del PIB (Pianti-ni,.2007)..Ese.año,.el.Banco.Central.vendió.Bancomercio,.que.a.junio.de.1996.tenía.un.patrimonio.de.RD$279.millones,.al.Baninter.que.para.esa.fecha.tenia.RD$177.millones.de.patrimonio.(Superintenden-cia.de.Bancos,.Boletín Estadístico,.No..23,.Junio.1996,.pp..35-6)..Seis.años.después,.el.Baninter.protagonizó.la.quiebra.bancaria.más.grande.de.la.historia.dominicana.


interés.y.una.extensión.de.lo.plazos.de.sus.títulos,.lo.cual.a.su.vez.contribuiría.a la reducción del déficit cuasifiscal y del déficit del sector público consolidado, bajando de este modo el coeficiente de la deuda pública y por tanto mejorando la sostenibilidad fiscal en el mediano plazo. En ese momento, según el FMI y varios analistas económicos, el rol clave en el ajuste fiscal lo debía tener el recorte del gasto presupuestal no financiero, o sea, el incremento.del.superávit.primario19.

No.hay.duda.de.que.a.partir.del.2005.la.efectividad.de.las.tasas.de.interés.de.política.monetaria.comienza.a.mejorar.moderadamente.su.poder.para.incidir.sobre.las.tasas.de.interés.de.corto.plazo.del.mercado.monetario..Los.cambios.de.las.tasas.del.BCRD.(remuneración.de.depósitos.y.las.de.sus.valores.y.títulos).son.seguidos.con.cierto.rezago.variable,.por.cambios.en.las.tasas.de.interés.de.los.bancos.comerciales..Esto.implica.que.el.Banco.Central.mejoró.su.manejo.de.la.liquidez.del.sistema.bancario.a.través.de.sus.instrumentos.de.política.(ver.el gráfico 3).

grafico 3. tasa de interés de Política monetaria y tasas de interés bancarias

19..Los.acuerdos.con.el.FMI.del.2003.y.2004.incluían,.entre.sus.Metas.Indicativas,.topes.trimestrales.al.gasto.presupuestal.acumulado.(BCRD,.agosto.2003.y.febrero.2004,.p..22.y.tabla.1.del.anexo.II,.respecti-vamente)..Ver.también.Reyes.(2004).“En.la.Diana”,.Hoy,.6.de.mayo.

2004 2004 2005 2006 2007 2007 2008 2009Meses

14.04

24.28

34.52

%

44.76

Tasa de Interes Activa de los Bancos ComercialesTasa de Interes Pasiva de los Bancos ComercialesTasa de Interes Depositos Remunerados del Banco Central


cuadro 2 (continuación) metas y resultados del Programa monetario (2003-2006)

Veamos.el.análisis.del.Cuadro.3.sobre.el.record.del.logro.de.metas.mone-tarias..De.los.quince.años.del.período.1994-2008,.en.nueve.años.la.desviación.de la meta fue por un margen significativo (5% o más del resultado de la base monetaria). Los años en que la desviación de la meta fue más significativa fue-ron.los.años.en.que.ocurrieron.los.salvatajes.de.bancos.por.parte.del.Banco.Central, en 1996 con el Bancomercio la desviación fue de 44%, y en el año 2003,.con.el.rescate.de.Baninter,.Bancrédito.y.Mercantil,.con.una.desviación.de la meta de 49% con respecto a la base monetaria. También en los años 1997 y.1998.la.desviación.positiva.fue. importante,.alcanzando.en.ambos.años.un.9.5%. Una acumulación de reservas internacionales netas superior a la pro-gramada.junto.a.una.expansión.del.crédito.interno.neto.al.sector.público.que.desbordó.la.meta.del.programa.para.los.activos.internos.netos.del.Banco.Cen-tral.(AIN),.explican.la.desviación.de.la.meta.monetaria.en.1997.y.1998..Cabe.destacar,.en.particular,.el.crédito.del.BCRD.al.Banco.de.Reservas.por.RD$500.millones.en.este.último.año.para.las.actividades.de.reconstrucción.de.los.daños.causados.por.el.huracán.Georges.(ver.cuadro.1).

En el año 2002, se registró una desviación negativa bastante significativa, de -17% de la base monetaria, causada por las intervenciones del Banco Central

RIN

Conceptos

RIN.Líquidas

Crédito.SPNF.con.SB

AIN


2003 2004 2005


(Saldos.en.millones.de.dólares)

Meta Result. Meta Result. Meta Result.

Contratación.de.deuda

Base.Monetaria

Medio.CirculanteDinero.en.Circulación

2006

Meta Result.(Flujos.en.millones.de.dólares)

208 -358 0 296 158 658 100 279

125 211 350 845 750 1,1251,105 -691 0 39

1 -10 3 -3

(Saldo.en.millones.de.pesos)61,715 80,869 32,300 25,100 26,500 8,727 14,000 3,800

39,547 77,709 95,900 90,800 104,000 104,600 122,000 111,400

70,410 137,329

41,200 38,372 43,900 43,912

(En.porcentajes.del.PIB)

-2.9 -4.0 0.2 -2.0 -0.7 -0.4 0.0 -0.9-4.6 5.1 4.5 6.1 2.2 -0.5 -3.0 -1.3

RIN= Reservas Internacionales Netas del Banco Central. (No incluyen el encaje en dólares de los bancos).RIN Liquidas son la reservas internacionales menos los pasivos de reservas. Los pasivos de reservas incluyen los depósitos en divisasde los bancos en el Banco Central, además de otros pasivos en divisas sin importar plazo. Corresponden al saldo promedio de losúltimos 10 días, según lo estipulado en el acuerdo con el FMI.


en.el.mercado.cambiario.para.defender.el.ataque.contra.el.peso.con.la.conse-cuente.pérdida.de.reservas.y.por.las.operaciones.de.mercado.abierto.de.coloca-ción.de.valores.del.BCRD.en.el.sistema.bancario..En.el.año.1994,.la.desviación.negativa fue de -10.6% debido a una pérdida en las reservas internacionales netas.de.US$170.millones.por.encima.de.lo.proyectado.en.el.programa.mone-tario.y.a.una.considerable.expansión.de.los.valores.en.circulación.del.Banco.Central.(colocados.con.los.bancos.comerciales).cuyo.saldo.pasó.de.RD$196.5.millones a fines del 1993 a RD$743.4 millones a diciembre del 199420..En.el.2006, hubo una desviación negativa de la meta de -9.5% explicada por un in-cremento de 18% del saldo de los valores en circulación del BCRD respecto al año.anterior.y.una.contracción.del.crédito.del.sistema.bancario.al.sector.publi-co no financiero, factores de contracción que más que compensaron el factor de expansión de un incremento de 180% de las reservas internacionales netas con.relación.a.la.meta.programada.

cuadro 3 meta monetaria, base monetaria y desviación de la meta. (saldos a fin de año en millones de Pesos)

Fuente: BCRD, Programas monetarios (varios años).

4. EstratEgia dE mEtas dE inFlación (2007-2009)

La justificación del Banco Central de pasar de una estrategia de metas mo-netarias a una de metas de inflación es atribuida.al.“deterioro.gradual.de. la.

20. “En cuanto a la cartera de certificados de participación del Banco Central, hay que destacar que la colocación.de.estos.títulos.se.ha.constituido.en.el.principal.instrumento.para.las.autoridades.monetarias.incidir.en.el.comportamiento.de.los.agregados.monetarios,.superando.ya.los.tiempos.en.que.se.aplicaban.controles directos a las tasas de interés o se buscaba influir en la colocación de crédito a través de la po-lítica.de.encaje.legal”.(BCRD,.Informe de la economía dominicana Enero-Junio 996,.p..24).

Año Meta de BaseMonetaria

Base Monetaria Desviación dela Meta

Desviación como% Base Monetaria

Tasa de inflación(dic.-dic.)

199419951996199719981999200020012002200320042005

200620072008

15,52415,99710,16219,65123,43928,61132,79538,97645,02739,54795,900104,000

122,000127,000132,878

14,03216,83618,14521,70325,892

33,11538,55038,47077,70990,800104,600

111,400128,289133,724

28,920

-1,4928397,9832,0522,453

320-426-6,55738,162-5,100600-10,6001,289846

309

-10.6%5.0%44.0%9.5%9.5%

1.0%-1.1%-17.0%49.1%-5.6%0.6%

-9.5%1.0%0.6%

1.1%

14.3%9.2%4.0%8.4%7.8%

9.0%4.4%10.5%42.7%28.7%7.4%5.0%8.9%4.5%

5.1%


relación agregado monetario e inflación, junto con una menor capacidad de predicción.de.la.demanda.de.dinero”.(BCRD,.El Banco Central del Futuro. Perfil 2007,. diciembre. 2007,. pp.. 110. y. 116)..Esto. último. fue. comprobado. por. el.record.fallido.de.las.autoridades.en.el.control.de.la.base.monetaria.que.arroja.el.examen.anterior.del.cuadro.3.y.observando. las.dos.últimas.columnas.del.mismo..Habría,.entonces,.que.buscar.otro.instrumento.y.meta.intermedia.más.eficaz para lograr el objetivo de inflación. Por otro lado, el BCRD entiende que.las.metas.cambiarias.le.imponen.una.restricción.al.manejo.de.la.política.monetaria.y.su.versión.extrema,.la.dolarización,.es.una.opción.más.radical.aún.que.la.caja.de.conversión,.al.eliminar.por.completo.la.autonomía.de.la.política.monetaria.(BCRD,.Ibíd., p..111)..

4.1 El marco institucional

Comencemos.por.describir. el.marco. institucional. del. esquema.de.metas.de inflación (EMI) en el BCRD. El Departamento de Programación Moneta-ria.e.Investigación.Económica.del.BCRD.(PROMIECO).elabora.el.programa.monetario.anual.para.presentarlo.a.la.Junta.Monetaria.antes.de.los.30.días.a.partir.de.la.promulgación.del.Presupuesto.del.Gobierno,.o.antes.del.31.de.di-ciembre.del.año.correspondiente..Previamente,.se.asume.que.el.PROMIECO.ha.consultado.con.la.Junta.Monetaria.y.las.autoridades.del.BCRD.acerca.de.los.lineamientos.de.la.política.monetaria.que.deberán.ser.consistentes.con.la.estrategia.de.política.monetaria.adoptada..La.Junta.Monetaria.evalúa.y.aprueba.el.programa.monetario.anual.propuesto.por.el.PROMIECO,.que.previamente.ha.sometido.a.la.aprobación.de.la.gobernación.del..Banco.Central,.antes.del.31.de.diciembre.de.cada.año21.

La meta de inflación establecida en el programa monetario consiste en la variación.porcentual.anual.del.Índice.de.Precios.al.Consumidor.(IPC).al.mes.de.diciembre..La.base.del.IPC.es.enero.de.1999.y.el.grupo.de.población.cuya.estructura.de.gasto.de.consumo.es.utilizada,.incluye.todos.los.hogares.residen-tes.en.el.país..Al.año.de.1999,.el.gasto.corriente.promedio.a.nivel.nacional.era.de RD$9,376.50 para una familia dominicana, de lo cual un 82.4% correspon-de a gasto de consumo final, o sea, RD$7,726.36 (BCRD, Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares,.Santo.Domingo,.1999,.Tomo.IV,.p..21.Cuadro.No. 5). Esta última cifra representa, al año de 1999, el gasto de consumo fi-

21..La.Junta.Monetaria.está.compuesta.por.el.gobernador.del.Banco.Central,.que.la.preside,.el.secretario.de Hacienda y Crédito Publico y el Superintendente de Bancos, que son miembros ex oficio, más seis miembros.designados.por.el.Presidente.de.la.República.por.un.tiempo.determinado.de.2.años,.pudiendo.ser.renovable...


nal.mensual.de.una.familia.dominicana.a.nivel.nacional22....Las.estadísticas.de.precios. las. elabora. el.Departamento.de.Estadísticas.Económicas. y.Cuentas.Nacionales.del.Banco.Central.

El.programa.monetario.debe.ser.monitoreado.y.revisado.trimestralmente.por el PROMIECO y presentado a la Junta Monetaria para fines de aproba-ción en caso de que se requieran modificaciones. El BCRD tiene el organismo de. ejecución. del. programa. monetario. que. es. el. Comité. de. Operaciones. de.Mercado.Abierto.(COMA).y.la.Mesa.de.Dinero,.quienes.deciden.semanalmen-te.sobre.las.tasas.de.interés.de.política.monetaria.y.de.los.títulos.y.valores.del.BCRD.a.ser.colocados.en.subasta.y.vendidos.directamente.por.ventanilla..

El.COMA.hará.los.ajustes.necesarios.en.los.instrumentos.de.política.mo-netaria.para.asegurar.el.cumplimiento.de.las.metas.operativas.e.intermedias.del.programa monetario para el logro del objetivo de meta de inflación. De estos instrumentos,.el.más.importante.es.la.tasa.de.interés.de.remuneración.de.los.de-pósitos.de.los.bancos.comerciales.en.el.Banco.Central.(exceso.de.reservas)..Tam-bién.están.la.tasa.de.interés.a.que.el.BCRD.le.presta.recursos.a.corto.plazo.a.los.bancos.comerciales.contra.la.garantía.de.los.títulos.del.Banco.Central,.facilidad.conocida.como.ventanilla.Lombarda..Finalmente,.están.las.tasas.de.interés.de.los.títulos.y.valores.del.BCRD.de.corto.y.mediano.plazos..Con.estos.instrumentos.el.BCRD.trata.de.manejar.la.liquidez.de.la.economía.e.incidir.sobre.las.tasas.de.interés del mercado monetario (reservas y mercado interbancario) con el fin de impactar.en.los.mecanismos.de.transmisión.de.la.política.monetaria..

A.través.de.la.Mesa.de.Cambio.el.Banco.Central.hace.las.operaciones.de.compra.y.venta.de.divisas.en.el.mercado.cambiario..Las.operaciones.conjuntas.de.estas.tres.instancias.(COMA,.Mesa.de.Dinero.y.Mesa.de.Cambio).determi-nan.la.postura.de.la.política.monetaria.en.el.corto.plazo.en.cuanto.al.manejo.de.la.liquidez,.las.reservas.internacionales.y.la.política.de.tasa.de.interés.del.BCRD.en.función.del.programa.monetario.

El.programa.monetario,.luego.de.aprobado.deberá.publicarse.si.no.en.su.totalidad,.por.lo.menos.un.resumen.conteniendo.las.metas.y.las.políticas,.así.como.una.breve.descripción.de.la.estrategia.de.política.monetaria.adoptada..

22...Diez.años.después,.al.mes.de.enero.del.2009,.el.IPC.es.de.314.16,.por.lo.que.una.extrapolación.sim-ple del gasto de consumo final de una familia promedio, a nivel nacional, es a esta fecha de RD$24,273 mensuales. Según la clasificación de las familias en cinco grupos de acuerdo al nivel de ingreso de los ho-gares,.esta.cifra.sería.la.siguiente,.desde.el.primer.al.quinto.quintil:.RD$10,113,.RD$15,331,.RD$19,535,.RD$26,373.y.RD$50,010,.respectivamente.


La.publicación.deberá.estar.disponible.en.la.página.de.la.internet.del.Banco.Central..Un.resumen.del.seguimiento.de.las.metas.trimestrales.del.programa.monetario,.debe.ser.publicado.trimestralmente.en.el.Informe.de.la.Economía.Dominicana.del.Banco.Central.

La meta de inflación se logra cuando la variación anual del IPC al final del año.es.igual.al.valor.puntual.de.la.meta.o.si.se.encuentra.dentro.del.rango.o.intervalo de tasas de inflación establecido como meta.

cuadro 4 metas y resultados del Programa monetario (2007 y 2008)

RIN.Líquidas

Crédito.SPNF.con.SB

AIN

Balance.del.SPNF

Balance.Cuenta.Corriente


(Saldos.en.millones.de.dólares)

Contratación.de.deuda

Base.Monetaria

(Saldo.en.millones.de.pesos)

(En.porcentajes.del.PIB)

Conceptos 2007 2008

Meta Result. Meta Result.

1,000 1,626 1,760 1,376

540 405

-2,000 -3,200

11,000 -5,800 34,753

127,000 128,289 132,878 133,724

0.6 0.1 -3.0 -3.4

-1.2 -2.1 -4.3 -11.0

RIN= Reservas Internacionales Netas del Banco Central. (No incluyen el encajeen dólares de los bancos)RIN Liquidas son la reservas internacionales menos los pasivos de reservas. Lospasivos de reservas incluyen los depósitos en divisas de los bancos en el Banco Central,además de otros pasivos en divisas sin importar plazo. Corresponden al saldo promediode los últimos 10 días, segundos estipulado en el acuerdo con el FMI.AIN = Activos Internos Netos del Banco Central = Dinero en circulación – RIN (Definición FMI).


cuadro 5. taxonomía de las estrategias de Política monetaria en la rePública dominicana 1994-2009

Concepto/Objeto Metas monetarias (1994-2009)

Objetivos.múltiples

Régimen.cambiario

Ancla.nominal

Meta.intermedia

Meta.operacional

Instrumentos.operativos

Órganos.de.decisiónpolítica.y.operativa

Señalización.posturade.la.política.monetaria

Variables.de.ajuste.anteshocks.exógeno.o.depolítica

Inflación.baja.y.estabilidad.deltipo.de.cambio

Tipo.de.cambio.dual:.libre.yoficial.(1994-2003)Tipo.de.cambio.flexible.(2004en.adelante)

Base.monetaria.eimplícitamente.el.tipo.decambio

Oferta.monetaria.y.activosinternos.netos

Base.monetaria.y.dineroen.circulación

Encaje.legal.y.operaciones.demercado.abierto.(títulos-valoresdel.BCRD.de.corto.y.medianoplazo).

Junta.Monetaria.a.través.de.laaprobación.de.la.programaciónmonetaria.anual.revisadatrimestralmente..Ejecuta.elComité.de.Operaciones.deMercado.Abierto.(COMA).yMesa.de.Dinero.del.BCRD.

Ninguna.especifica..En.general,operaciones.de.mercado.abierto.A.partir.cuarto.trimestre.2004:tasas.de.interés.de.política.

Tipo.de.cambio.nominal.delmercado.libreTasa.de.interésReservas.internacionales.netas

Tasa.de.interés.real(principal)Tipo.de.cambio.nominal(secundaria)

Tasas.de.interés.de.políticamonetaria.y.subastassemanales.de.valores.delBCRD.

Junta.Monetaria.a.través.de.laaprobación.de.la.programaciónmonetaria.anual.revisadatrimestralmente..Ejecuta.elComité.de.Operaciones.deMercado.Abierto.(COMA).yMesa.de.Dinero.del.BCRD.

Encaje.legal,.operaciones.demercado.abierto.y.tasas.deinterés.de.política.(títulos-valores.del.BCRD,.depósitosremunerados.y.ventanillaLombarda)..Repos.en.pocouso.

Tasa.de.interés.overnight(mercado.interbancario.ytasas.del.sistema.bancario)

Inflación.proyectada

Inflación.e.implícitamenteel.tipo.de.cambio

Tipo.de.cambio.flexible.conintervenciones.del.BCRD

Inflación.baja.y.estabilidaddel.tipo.de.cambio

Metas de inflación (2007-2009)


cuadro 6. Programa monetario del banco central: metas e instrumentos

4.2 Evaluación de la experiencia con metas de inflación

Analizando.el.cuadro.7.podemos.evaluar.los.resultados.respecto.a.las.metas.de inflación establecidas en los programas monetarios del BCRD. En el año 1994 la inflación fue de 14.3%, excediendo la meta por 8.3%. El factor do-minante fue el aumento de 17.4% del grupo Alimentos, Bebidas y Tabaco, el

Años/Variables

Base.MonetariaDinero.en.CirculaciónMedio.CirculanteOferta.Mon..Ampliada

Activos.Internos.NetosCred..Net..Sec..PúblicoCred..Sist..BancarioValores.del.BC

Reservas.Int..NetasCuenta.CorrienteAcum..Atrazos.Ext.Contrat..Deuda.Externa

Balance.Sector.PúblicoDeuda.Púb..InternaGasto.Primario.Gob.Transferencias.al.BC

Tipo.de.CambioTipo.de.Cambio.Real

Tasa.de.Interés.PasivaTasa.Interbancaria

Metas.TrimestralesPublicación.del.PM

94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X XX X X X X X X

X X

X X X X X X X X XX X X X X X X

X X XX X X

X XX X X XX X XX X X X X X XX XX X X XX X X X X X

X X XX X X

X X XX X XXX XX

X X XX

XXXXX

XXXXXXXX

XXXXXX XXXXXXX X

Fuente: Programas monetarios del Banco Central 1994-2009.Nota: Los programas monetarios publicados se refieren a los que aparecen en versión resumida en los informes de laeconomía dominicana trimestrales del BCRD que comenzaron a circular a partir del primer trimestre del 1996.Comenzando con el programa monetario del 2004 también se publican, junto a los informes trimestrales de seguimiento,en la página del BCRD en Internet (www.bancentral.gov.do).


grupo.de.mayor.ponderación.en.la.canasta.familiar.de.gastos.en.bienes.y.servi-cios. En el 1996, año de elecciones presidenciales, la inflación fue de 4%, una desviación de -1% por debajo de la meta (desviación negativa). En ese año y en el 1997, que tuvo una desviación negativa de -1.6%, se reflejó el efecto de la reforma.arancelaria.en.el.precio.de.los.alimentos.y.de.otros.artículos.importa-dos.de.consumo..En los años 1998 y 1999, la inflación fue de 7.8% y 5.1%, fueron los únicos años de todo el periodo en que la inflación estuvo dentro del rango de la meta (1999) o casi coincidió con la meta de inflación puntual (1998), ello así aun cuando el tipo de cambio se depreció en 10.2% en el 1999.

En el año 2000 la inflación fue de 9%, superando a la meta por 3%. El ajus-te.a.los.precios.de.los.combustibles.por.el.alza.del.precio.internacional.del.pe-tróleo.a.partir.del.tercer.trimestre,..la.consecuente.alza.en.el.grupo.Transporte.del IPC explica la tercera parte de la inflación en dicho año. Este fenómeno se revirtió.con.la.caída.de.los.precios.del.crudo.en.el.2001.y.el.grupo.de.Trans-porte de la canasta familiar disminuyó en 1% por lo que la inflación descendió a 4%, un 2.6% por debajo de la meta.

La.depreciación.del.tipo.de.cambio nominal de 26% en el 2002, generó una inflación de 10.5% a causa del pass trough, una desviación de 3.5% de la meta. La.elevación.de.la.tarifa.eléctrica.por.la.eliminación.del.subsidio.generalizado.a.la.electricidad.y.del.gas.para.uso.doméstico,.así.como.el.alza.de.los.alquileres,.condujo a un incremento de 34% del grupo Vivienda dentro de la canasta fa-miliar..Con.la.subida.de.nuevo.de.los.precios.del.petróleo.se.produjeron.alzas.en la gasolina y las tarifas del transporte, lo cual se reflejó en un aumento de 14% del grupo Transporte.

En los años de la crisis financiera de 2003 y 2004, la inflación alcanzó los dos dígitos y para ambos años se revisaron hacia arriba las metas de inflación, de un rango de 9% al 9.5% en el 2003 a una meta puntual de 45% y de una meta ori-ginal de 14% en el 2004 a mediados de año se cambió por un rango de meta de 45% a 50%; el rango de mayor magnitud de todo el período. El tipo de cambio se depreció en 75% a fines del 2003 y se mantuvo elevado hasta la segunda mitad del 2004, hasta el punto que su nivel promedio fue mayor en 37.4% al del 2003. Pero.en.el.tercer.trimestre,.empezó.a.descender.hasta.alcanzar.una.disminución.de un -21.4% a diciembre con relación al mismo mes del año anterior.

Entre.el.2004.y.2005.el.tipo.de.cambio.nominal.promedio.siguió.descen-diendo.de.RD$41.a.RD$30,.entre.2006.y.2007.se.mantuvo.estable.en.un.pro-medio.anual.de.RD$33.y.en.el.año.2008.promedió.RD$34..Esto,.junto.a.las.altas tasas de interés reales, explica los niveles de inflación experimentados


en el cuatrienio 2005-2008 de 7.4%, 5.0%, 8.9% y 4.5%, respectivamente. En tres de esos cuatro años la inflación realizada estuvo por debajo de la meta de inflación. La única excepción fue el año 2007, cuando la inflación superó la meta por casi 3%. Sin embargo, según el Banco Central, si en la inflación de ese año.se.excluye.el.alza.de.los.precios.de.los.combustibles.por.efecto.del.shock.petrolero la inflación alcanzaría solo 5.6%. Esto significa, que el incremento del precio del petróleo explicó el 36% de la inflación del 2007 (BCRD, Informe de la economía dominicana Enero-Diciembre 2007,.p..21)..

tiPo de metas de inflación y desviación

Viendo.ahora.el.bosque,.en.el.examen.del.cuadro.7,.se.revela.que.de.los.quince años comprendidos en el período 1994-2008, en cinco años se fijaron metas puntuales de inflación y en diez se establecieron metas de rango de infla-ción. En cuatro años, el tamaño del rango fue de 2%, lo que daba un margen de flexibilidad a la meta de 1% en relación al límite superior y 1% en relación al.límite.inferior,.desde.el.punto.medio.del.rango;.en.tres.años.el.rango.fue.de.1%, con margen de flexibilidad con relación al punto medio de 0.5% hasta el tope o hasta el piso del intervalo. En uno de los años de la crisis financiera, el 2004, el rango de meta de inflación fue de 5% y un año posterior, en 2005, el rango bajó a 3%. Luego, en el 2006 y 2007, el rango fue de 2%.

De todo el período en que se han fijado metas de inflación, solo en el año 1999 la infla-ción, de 5.1%, estuvo dentro del rango de la meta de inflación del 5 al 6%, casi en el límite inferior. En los restantes catorce años, la inflación ha estado desviada de la meta.

En.doce.de.los.quince.años.del.período,. la.magnitud.de.la.desviación.ha.sido igual o mayor del 1%, incluyendo los dos años en que la política monetaria ha seguido un esquema de metas de inflación, el 2007 y 2008, con desviaciones de 2.9% con respecto al límite superior del rango en el primer año y desviación

Años

PuntualRango(En.puntos.porcentuales)Tamaño.Rango

94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

X X X X X X

X X X X X X

Desviación.MetaDesv..Media

X X X X

+8 -2 0 +3 +15 -10 -3 -1 -4 +4 +8 -8 -3 +312 2 1 0.5 1 0.5 3 2 2

+8 +1 -3 -2 0 0 +3 -3 +15+4 +8 -6 -2 +4 -1

Nota: Para la desviación entre el resultado y la meta se resto el resultado de la meta puntual o del valor máximo delrango y se redondeo la diferencia. En la última fila (desviación media) se restó el resultado del valor puntual o del puntomedio de la banda y se redondeó.


de -1.5% respecto al límite inferior del rango en el segundo año. En siete años de la serie analizada, la desviación de la meta ha sido negativa, significando que la inflación fue menor que la meta puntual o el límite inferior del rango de meta fijado. En los años en que la desviación fue negativa, esta fue de 1.6% en pro-medio.anual.y,.de.los.tres.años.en.que.la.desviación.fue.positiva,.esta.promedió.3.2% anual, excluyendo los años de crisis del 2003 y 2004.

cuadro 7. metas de inflación e índice de Precios al consumidor: 1994-2009.

Exceptuando.los.dos.años.de.la.crisis,.en.los.años.que.se.siguió.un.esquema.de.metas.monetarias,. 1994-2000.y.2005-2006,. la.desviación.promedio.de. la.meta de inflación fue de 3.8% anual (desviación positiva) y -1.7% anual (des-viación.negativa)..En.los.períodos.en.que.se.siguió.un.esquema.de.metas.de.inflación, 2001-2002 y 2007-2008, la desviación promedio fue de 3.2% anual y -2.1% anual. Esto último indica que en los años del esquema de metas de inflación la des-viación negativa tiende a ser ligeramente mayor que en los años en que se siguió un esquema de metas monetarias.

En.los.últimos.cuatro.años,.2005-2008,.es.notorio.que.las.desviaciones.ne-gativas han predominado con resultados de inflación con -2.4% anual pro-

Año

199419951996199719981999

200120022003

2000

200520062007

2004

20082009*

Meta deInflación

Rango de Meta(%)

Variación Anualdel ICP (dic.-dic.)

Desviaciónde Meta**

6.0

10.08.0

(35)

6.0

14.0

6

De.7.0.a.9.0De.5.0.a.7.0

De.5.0.a.6.0

De.7.0.a.8.5De.6.0.a.7.0De.9.0.a.9.5

De.12.0.a.15.0De.6.0.a.8.0De.4.0.a.6.0

(De.45.0.a.50.0)

De.6.0.a.7.0

14.39.24.08.47.85.1

4.410.542.7

9.0

7.45.08.9

28.7

4.50.5

8.30.2-1.0-1.6-0.20.0

-2.63.533.2.(7.7)

3.0

-4.6-1.02.9

17.7.(-16.3)

-1.5-5.5

Nota: Las cifras entre paréntesis significan metas revisadas.* La variación del IPC del 2009 se refiere a la inflación anualizada a mayo de dicho año.** Se considera desviación de la meta, si la inflación es diferente a la meta puntual o si esta fuera del rangode la meta, sea por debajo del límite inferior o por encima del límite superior del rango.


medio.de.desviación.negativa.respecto.a.la.meta.para.2005,.2006.y.2008..No.es casualidad que en estos años la tasa de interés real haya alcanzado 20% en el 2005 y un promedio anual de 12.7% durante todo ese cuatrienio como se puede.ver.en.el.Cuadro.8.

cuadro 8. variación anual de tiPo de cambio nominal de venta (mercado bancario) y tasas de interés: 1994-2009 (en Porcentajes)

En.el.cuadro.9.exploramos.la.experiencia.dominicana.con.la.estabilización.de la inflación y del producto real comparado a la experiencia de países emer-gentes, tanto los que han aplicado un esquema monetario de metas de inflación (MI). como.aquellos.que.no. la.han.adoptado..En.el. cuadro. se.muestran. los.indicadores de valor promedio (media), desviación estándar y coeficiente de variación (desviación estándar/media) para las series anuales de la inflación y el.crecimiento.del.producto.real..

En. el. cuadro. 9. se. hace. la. comparación. con. una. selección. de. los. países.latinoamericanos que han seguido una estrategia de metas de inflación (MI) durante.el.período.comprendido.desde.el.año.en.que.se.inició.dicha.estrate-gia.en.1999,.a.excepción.de.Chile.(1991),.hasta.el.2007..Observamos.que.la.inflación dominicana ha sido bastante alta (13.5%) comparada.con. la.de. los.países.seleccionados.para.igual periodo que osciló entre 5.7% (México) y 7.2%

Año

1994

Meta deInflación

Variación deltipo decambio(dic.-dic.)(%)

Tasa deinterésdel BCRD deremuneracióndepósitos

Tasa deinterésinterbancaria(ponderada)

Certificadosdel BCRD a365 días(redenciónanticipada)

Tasa deinterésreal activa(promedio)

199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009*

6.08.06.010.08.05.56.07.86.5(35)14.013.57.05.06.06.5

5.70.60.66.210.21.33.82.525.975.1-21.413.3-0.41.15.15.1

24.87.39.27.39.07.5

36.111.410.48.311.912.5

18.713.114.324.8

15.018.014.614.0

25.133.218.312.17.68.08.0

14.014.014.014.014.0

20.118.418.312.8

4.2-19.819.911.99.79.319.4

20.818.619.115.320.9

*A Febrero 2009.


(Brasil)..De.los.países.seleccionados,.Brasil,.México.y.Argentina.han.experi-mentado años de crisis financieras con altos niveles de inflación y devaluación durante.el.período,.como.los.de.la.República.Dominicana.en.2003-2004..Aun.así, la Republica Dominicana ha tenido una inflación promedio de dos dígitos (13.5%), el doble de la de estos países. Lo mismo ha sucedido con un grado de.volatilidad.(variabilidad).el.cual.en.la.Republica.Dominicana.ha.sido.mucho.más.alta.(DE=13.2.y.CV=0.98),.mas.del.triple.de.todos.los.países.seleccionado.y.solo.similar.a.la.de.Argentina..

En.cuanto.a.la.estabilización.del.crecimiento.de.PIB,.el.record.ha.sido.me-jor que la inflación, pero aún con una mayor volatilidad que la mayoría de los países.seleccionados,.excepto.Argentina.

Ahora bien, analizando las dos últimas filas del cuadro 9, observamos que si se.compara.el.período.de.quince.años.(1979-1993).inmediatamente.anterior.al.período de quince años en que el país se ha fijado metas de inflación siguiendo programas.monetarios.(1994-2008),.se.nota.una.mejoría.tanto.en.niveles.más.bajos de inflación promedio y más altos de crecimiento promedio, así como una.reducción.de.la.variabilidad.y.dispersión.de.ambas.variables..En.el.periodo.1979-1993 la economía sufrió dos crisis recesivas con tasas de inflación de dos dígitos,.la.de.1984-1985.y.la.de.1990-1991.

cuadro 9. exPeriencia Países seleccionados con y sin metas de inflación: 1999-2007

País Inflación PIB

Con MI:BrasilChileColombiaMéxicoSin MI:ArgentinaChinaIndiaRep. Dom.:1999-20071994-20081979-1993

Media DE CV Media DE CV

7.226.326.615.71

7.951.674.14

13.5211.3322.23

2.834.771.672.99

13.192.331.97

13.2110.6022.65

0.390.750.250.52

1.661.400.47

0.980.941.02

3.065.573.213.05

2.289.597.08

5.495.643.71

1.923.023.402.09

7.691.322.12

3.803.134.30

0.630.541.060.69

3.100.140.30

0.690.561.16

Fuente: Países Latinoamericanos: FMI y Arestis, de Paula y Ferrari-Filho (2008). RepúblicaDominicana: BCRD y cálculos del autor.Nota: Chile (1991-2007). DE= Desviación Estándar; CV= Coeficiente de Variación(= DE/Media).


5. El modElo dEl nuEvo consEnso y la Función dE rEacción dEl Bcrd

La moderna estrategia de metas de inflación que siguen la mayoría de los bancos.centrales.tiene.sus.fundamentos.en.el.modelo.del.llamado.Nuevo.Con-senso. (MNC).de.política.monetaria. (Taylor,.2000;.Romer,.2000;.Woodford,.2003)..El.MNC. puede. representarse. mediante. un.modelo.básico.de. cuatro.ecuaciones (Setterfield, 2005) que representan las relaciones estructurales y sus implicaciones.macroeconómicas.

..............................

Donde.d es.el.crecimiento.de.la.demanda.nominal,.r es.la.tasa.de.interés.real,.y el.crecimiento.del.producto.real,. .y0.es.el.componente.autónomo.del.crecimiento.del.producto.real,.p es la tasa de inflación, y pT.es.la.meta.de.tasa.de inflación del banco central.

La.ecuación.(1.1).descompone.el.crecimiento.de. la.demanda.nominal.en.dos partes- la inflación y el componente del crecimiento de la demanda real del producto..Esta.última,.a.su.vez,.se.descompone.en.un.componente.endógeno.que.depende.de.la.tasa.de.interés.real.y.un.componente.autónomo.que.varía,.por ejemplo, con la política fiscal o la balanza comercial.

La.ecuación.(1.2).sugiere.que.el.crecimiento.del.producto.varía.con.la.dife-rencia entre el crecimiento de la demanda nominal y la tasa de inflación, y se deduce.de.la.identidad.D.=.P.Y,.donde.las.mayúsculas.indican.niveles.de.las.va-riables.(demanda.nominal.igual.a.nivel.de.precios.multiplicado.por.el.producto.real),.proveniente.de.la.ecuación.de.la.teoría.cuantitativa.

La.ecuación.(1.3).representa,.esencialmente,.una.curva.de.Phillips.que.des-cribe cualquier cambio de la tasa de inflación por la discrepancia entre la tasa actual.y.la.tasa.natural.de.crecimiento.del.producto.real.del.período.anterior,.indicando.una.inercia.nominal.

La.ecuación.(1.4).es.una.regla.de.Taylor.o.función.de.reacción.del.Banco.Central,.la.cual.describe.la.política.monetaria.actuando.sobre.la.tasa.de.interés.en. respuesta. a. eventos. en. la. economia,. en. particular. a. cualquier. diferencia.


entre.la.tasa.actual.y.la.tasa.natural.de.crecimiento.del.producto,.y/o.cualquier.discrepancia entre la tasa actual de inflación y la meta de inflación. Por tanto, de.acuerdo.al.nuevo.consenso.la.política.monetaria.se.caracteriza.por.un.pro-cedimiento.operativo.de.tasa.de.interés.(POTI).

Observando.en.más.detalle.el.POTI.representado.en.la.ecuación.(1.4).tene-mos:.primero,.describe.al.banco.central.actuando.sobre.la.tasa.de.interés.real..Esto se entiende mejor si definimos la regla de Taylor en términos de la tasa nominal de inflación, i:

donde.pe es la tasa de inflación esperada. Si el Banco Central fija = 1 y restando.pe de.ambos.lados.de.la.ecuación.volvemos.a.la.ecuación,.(1.4)..Esta.ecuación.implica.que.el.Banco.Central.debe.ajustar.la.tasa.de.interés.nominal.en respuesta a un cambio en la tasa de inflación en una magnitud superior al cambio inicial de la inflación. Como en el corto plazo hay rigidez de salarios y precios, al fijar la tasa de interés nominal los bancos centrales, de hecho, están controlando.la.tasa.de.interés.real.de.préstamos.de.los.bancos.23.Una.segunda.característica.del.procedimiento.operativo.de.tasa.de.interés.(POTI).en.la.ecua-ción.(1.4).es.que.permite.revisar.automáticamente.la.tasa.de.interés.a.través.del.tiempo.cuando.y= yn..y.p= pt...Esto.evita.la.posibilidad.de.que.el.Banco.Central.falle en su meta de inflación, una posibilidad que puede surgir en el modelo si la.tasa.de.interés.que.prevalece.se.trata.como.constante.cuando.y= yn..y.p= pt...

El equilibrio es logrado en el modelo cuando se alcanza una inflación esta-ble consistente con el logro de la meta de inflación que se propone el banco central.

p = p- = pt

En.esas.condiciones.tenemos.y= yn..de.(1.3).y.por.tanto.r=.r-1=r*.de.(1.4),.donde.r*.es.la.tasa de interés de equilibrio..Nótese.que.sustituyendo.(1.1).en.(1.2).tenemos

23...Es.importante.añadir.que.la.visión.del.nuevo.consenso.asume.la.existencia.de.una.relación.directa.y.estable.en.el.corto.plazo.entre.el.instrumento.de.política.del.Banco.Central,.esto.es.la.tasa.de.interés.nominal,.y.la.tasa.de.interés.real.de.prestamos.bancarios..La.razón.se.debe.a.que.la.tasa.de.interés.real.es.normalmente fijada por los bancos comerciales como adicionando un margen a la tasa de interés de corto plazo que fija el Banco Central (Fontana, 2004).


que.es.una.versión.dinámica.de.la.curva.IS..Por.tanto.en.equilibrio:.

Luego,.la.tasa.de.interés.de.equilibrio.esta.determinada.independientemente.de.la.política.monetaria.por.las.variables.exogenas.dadas.en yn, y0 y. .

También. la. tasa. de. crecimiento. de. equilibrio. (yn). esta. determinada. inde-pendientemente de la política monetaria. Esta última solo puede influir en la tasa de inflación de equilibrio a través de la elección de una meta de inflación (neutralidad monetaria). En resumen, la configuración de equilibrio revela que este.modelo.se.caracteriza.por.la.determinación.del.lado.de.la.oferta.del.creci-miento.de.largo.plazo.y.por.la.neutralidad.del.dinero.en.el.largo.plazo.

5.1 El pass throug o la relación tipo de cambio y nivel de precios.

Una.caracterización.de.la.experiencia.dominicana.con.la.estrategia.de.infla-tion targetting o metas de inflación en el periodo 2007-2009 se puede ilustrar con la.forma.peculiar.en.que.se.aplica.la.regla.de.tasa.de.interés.por.el.BCRD,.o.sea,.la.función.de.reacción.de.la.política.monetaria.

En el período inmediato de recuperación de la crisis financiera del 2003-2004, las autoridades monetarias siguieron un objetivo de inflación, combinan-do.metas.monetarias.con.el.uso.del.tipo.de.cambio.como.ancla.nominal..“im-plícita”..Esto.se.entiende.por.el.canal.de.transmisión.o.pass through.del.tipo.de.cambio.sobre.el.nivel.de.precios..Dado.que.la.canasta.familiar.de.la.Encuesta.de.Gastos.e.Ingresos.de.los.Hogares.(ENGIH).en.que.se.basa.la.construcción.del. Índice.de.Precios.al.Consumidor. (IPC). incluye.bienes.y. servicios.cuyos.precios.son.directa.o.indirectamente.muy.sensibles.a.las.variaciones.del.tipo.de.cambio,.se.explica.la.alta.correlación.entre.las.variaciones.del.IPC.y.del.tipo.de.cambio como se muestra en el gráfico No. 4.


grafico no. 4. el “Pass through”: la relación entre la variación del tiPo de cambio y la tasa de inflación

Entre.los.grupos.de.consumo.de.Bienes.y.Servicios.donde.tiene.más.inci-dencia el tipo de cambio están: Transporte, con una ponderación de 15.95% sobre. la.canasta.familiar,. incluye.los.gastos.de.combustible.como.gasolina.y.gasoil.cuyos.precios.son.administrados.en.función.de.los.precios.internaciona-les.y.el.tipo.de.cambio;.el.grupo.Alimentos,.Bebidas.y.Tabaco,.con.una.pon-deración de 33.2%, incluye bienes importados (por ej., aceites comestibles) o bienes.producidos.internamente.pero.con.un.alto.componente.importado.en.sus.costos.(por.ejemplo.cereales.y.productos.derivados);.grupo.Vivienda,.con.ponderación de 9.27%, incluye la electricidad (cuya tarifa es un precio adminis-trado.pero.que.se.mueve,.con.cierto.rezago,.con.los.precios.internacionales.del.petróleo y el tipo de cambio) y combustibles utilizados en el hogar, específica-mente,.el.gas.propano;.el.grupo.Muebles.y.Accesorios.y.Equipos.Domésticos,.con ponderación de 7.58%, que incluye equipos electrodomésticos y otros tipo de.mobiliario.y.accesorios.de.origen.importado.

5.2 La función de reacción del BCRD

Aunque.el.tipo.de.cambio.sólo.se.ha.usado.de.manera.explícita.como.meta.intermedia.en.los.programas.monetarios.de.los.años.1999,.2000,.2002.y.2003.(ver.Cuadro.6),.la.lógica.operativa.de.la.función.de.reacción.implícita.del.Ban-co.Central.sigue.una.regla.de.tasa.de.interés.tipo.Taylor.pero.que,.a.través.de.

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2007 2009

Variación anual del tipo de cambio

Tasa de inflación anual

Meses

-33.95

-16.98

0.00

16.98

33.95

50.93

67.90

84.88

101.85

118.83

%


la meta de inflación, responde más rápidamente a las desviaciones del tipo de cambio.(e).de.lo.que.el.BCRD.considera.su.nivel.de.equilibrio.o.de.paridad.(e*).24.La.representación.formal.de.esta.hipótesis.puede.ser.la.siguiente:

. . . . . Ecuación.de.Phillips.con.pass.trough

. . . . . Regla.de.tasa.de.interés.............

Meta de inflación del BCRD

donde.r.es.la.tasa.de.interés,.π es la tasa de inflación del periodo corriente y.π* la meta de inflación del Banco Central, y es el crecimiento de producto, y*.el.crecimiento.del.producto.potencial,.e.es.la.variación.del.tipo.de.cambio.y.e*.es.la.variación.del.tipo.de.cambio.de.equilibrio.o.de.paridad..En.la.ecuación.(1.5).tenemos.la.relación.de.Phillips.pero.con.un.componente.adicional.que.el pass trough del tipo de cambio a la inflación el cual suponemos opera bas-tante.rápido.(sin.rezago)..La.ecuación.(1.6).es.la.conocida.regla.de.Taylor.que.ya.discutimos.en.la.sección.anterior.(ver.ecuación.(1.4)).Luego,.en.la.ecuación.(1.7) hemos planteado una hipótesis sobre la fijación de la meta de inflación que expresa que ésta obedece a una constante que podemos definirla como la tasa de inflación meta de largo plazo cuando el tipo de cambio está a su nivel de.paridad.y.un. factor,. con.signo.negativo,.que.expresa.que.cuando.el. tipo.de cambio se desvía del tipo de cambio de paridad la tasa de inflación meta disminuye.en.una.proporción..determinada.por.el.parámetro.μ..Hemos.expre-sado este término con un rezago de un período, ya que la meta de inflación del período corriente se fija a fines del periodo anterior y el dato relevante del segundo.término.de.la.ecuación.(1.7).corresponde.al.período.anterior.al.de.la.meta de inflación. Podemos suponer que, en vez de un año, este período es de un.cuatrimestre.o.un.trimestre.

Esta.función.de.reacción.lo.que.expresa.es.que.la.política.de.tasa.de.interés.del.BCRD,.al.igual.que.la.regla.de.Taylor,.reacciona.a.dos.factores:.(i).a.la.des-viación de la tasa de inflación con relación a la meta, y (ii) a la desviación del crecimiento.del.producto.del.crecimiento.del.producto.potencial.(brecha.entre.el.crecimiento.del.producto.y.su.crecimiento.natural.o.potencial)..Pero.como.la fijación de la meta de inflación del período corriente depende negativamente de.la.desviación.del.tipo.de.cambio.en.relación.al.tipo.de.cambio.de.paridad.del.período.anterior,.en.la.medida.en.que.mayor.sea.esa.desviación,.mayor.será.el.objetivo.intermedio.de.tasa.de.interés.del.Banco.Central.

24. En esta concepción, el tipo de cambio de paridad se refiere a aquel que equilibra la balanza de pagos global,.no.la.balanza.comercial.o.el.balance.de.cuenta.corriente..De.tal.forma.que,.dada.la.tasa.de.interés,.si el flujo neto de capitales financia el déficit de cuenta corriente se considera que ese tipo de cambio es de.paridad.


Esta.es.una.hipótesis.que.requiere.de.una.mayor. investigación.empírica..Pero,.para.la.misma,.se.necesitan.datos.que.no.están.disponibles.públicamente,.como.la.medición.del.PIB.potencial.y.el.tipo.de.cambio.de.paridad.de.referencia.del.BCRD..25.Sin.embargo,.examinando.el.cuadro.8.podemos.analizar.los.siguien-tes.datos.que.parecen.no.invalidar.la.hipótesis:.En.el.año.1997,.la.depreciación.del tipo de cambio aumentó con relación al 1996 y la meta de inflación en el 1998 fue reducida con relación a la del 1997, de 10% a 8%; lo mismo sucedió en el 1998 cuando la depreciación cambiaria pasó de 6.2% en el 1997 a 10.2% en el 1998 y la meta de inflación del BCRD bajó de 8% en 1998 a 5.5% en el 1999; en el año 2002 la depreciación aumentó y la meta de inflación fue reducida; en el 2005.la.depreciación.del.tipo.de.cambio.se.elevó.respecto.a.la.caída.experimen-tada en el 2004, y la meta de inflación para el 2006 fue reducida de 13.5% en el 2005 a 7% en el 2006 y después a 5% en el 2007. 26

Las.tasas.de.interés.de.política.monetaria,.así.como.la.tasa.de.interés.real.activa.de.los.bancos.múltiples.muestran.una.tendencia.a.subir.cuando.la.varia-ción.del.tipo.de.cambio.sube.y.a.bajar.cuado.este.baja..Veamos.lo.que.muestra.el. cuadro.8:. cuando. la.depreciación.nominal.bajó. en.el. 1995,. también.bajó.la.tasa.de.interés.real.activa;.en.el.1998,.cuando.la.depreciación.cambiaria.se.elevó,.también.lo.hizo.la.tasa.de.interés.real.activa.e,.igualmente,.en.el.2005;.en.el.2008.aumentó.la.depreciación.del.tipo.de.cambio.y.las.tasa.de.interés.de.política.monetaria.también.se.elevaron..

Se.puede.ilustrar,.a.modo.de.ejemplo,.cómo.operaría.una.regla.de.tasa.de.in-terés.como.la.postulada.en.el.modelo.antes.descrito..Supongamos.que.se.con-sidere.$36.50.como.el.tipo.de.cambio.de.equilibrio..La.regla.puede.establecer.una.banda.o.rango.de.tolerancia.de.las.variaciones.del.tipo.de.cambio.de.más.o menos 1.5%. Entonces, si el tipo de cambio llega hasta o sube por encima de.RD$37.00.o.si.llega.hasta.o.baja.de.RD$36.00,.el.Banco.Central.interviene.

25..El.BCRD.parece.tener.mediciones.del.producto.potencial.aun.cuando.no.las.publica..En.su.columna.en.el.periódico.Hoy, Rolando Reyes, gerente técnico del BCRD, afirma “A pesar de los impactos recesivos del.choque.petrolero,.la.actividad.económica.sigue.creciendo.a.ritmos.todavía.mayores.que.su.potencial,.pues las estimaciones disponibles sugieren que la tasa de crecimiento máxima de largo plazo (potencial) podría ser menor que el 8.2% registrado a septiembre”.(Hoy,.30.de.octubre.de.2007,.p..14,.subrayado.nuestro)...Hay.otras.esti-maciones por economistas oficiales (Cruz y Francos, 2008).26..La.importancia.que.tiene.el.pass trough.para.la.toma.de.decisiones.de.los.hacedores.de.política.del.BCRD.concuerda.con.lo.que.postulamos:.“la.relación.entre.la.tasa.de.cambio.y.los.precios.es.más.directa.e inmediata que entre estos y la emisión monetaria, lo que quiere decir que se puede influir más inmediata y rápidamente en la inflación mediante la tasa de cambio que a través de la desmonetización” (R. Reyes, “En.la.Diana”,.Hoy, 29 de abril, 2008). También: “…el control de la inflación requiere que el Banco Cen-tral tenga un grado considerable de influencia sobre la determinación de la tasa de cambio de su moneda. En.el.caso.local,.se.ha.utilizado.una.estrategia.de.intervención.selectiva.para.evitar…depreciaciones.que.empujen.el.nivel.de.precios.más.allá.del.deseado.o.declarado.en.el.Programa.Monetario.del.Banco.Cen-tral”.(Ibid.,.19.de.agosto.del.2008).


bajando.o.subiendo.la.tasa.de.interés.de.política.monetaria.y/o.interviniendo.en.el.mercado.cambiario.27

Habrá.que.seguir.profundizando.la. investigación.de. la.función.de.reac-ción del BCRD luego de la adopción del esquema de metas de inflación en el.2007..Lo.que.se.concluye.de.nuestro.análisis.del.período.1994-2008.es.que.la reacción del BCRD a la inflación ha sido asimétrica, lo cual podría arrojar como resultado que: (1) el incremento en la tasa de inflación y/o de la de-preciación.del.tipo.de.cambio.genera.una.reacción.más.que.proporcional.de.las.tasas.de.interés.de.política.monetaria;.y.(2).que.el.BCRD.reacciona.muy.gradualmente.(reduce.las.tasas.de.política.muy.lentamente).cuando.hay.una.caída de la tasa de inflación y/o una reducción del crecimiento del producto. (3).que.la.utilización.de.la.tasa.de.interés.por.parte.de.las.autoridades.mo-netarias no es solo para controlar la inflación sino también para responder a.las.presiones.sobre.el.tipo.de.cambio,.lo.cual.refuerza.la.asimetría.descrita.en.(1).y.(2).

Esta.peculiar.combinación.de.la.utilización.del.tipo.de.cambio.como.meta.implícita. y. ancla. nominal. junto. a. metas. monetaria. (1994-2000). y. metas. de.inflación (2001-2002 y 2007-2008), puede explicar el balance errático entre metas.explícitas.y.resultados.que.hemos.analizado.arriba..Si.tenemos.en.cuenta.que.la.estabilidad.relativa.en.todo.el.periodo.analizado,.exceptuando.los.dos.años.de.crisis.2003-2004,.comprobada.empíricamente.es.la.del.tipo.de.cam-bio y no la de la tasa de inflación o el crecimiento económico, el panorama se.aclara.y.puede.explicarse.mejor..En.efecto,.la.relativa.estabilidad.cambiaria.contrasta con la alta volatilidad de las tasas de interés, la tasa de inflación y el crecimiento.del.producto.28.

Analicemos.los.últimos.tres.años,.período.en.que.se.produce.la.transición.hacia metas de inflación. A pesar del canal de transmisión del tipo de cambio a

27..Nadie.tampoco.pone.en.duda.el. interés.del.Banco.Central.de.mantener. la.tasa.de.cambio.lo.mas.cercana.posible.a.su.nivel.de.equilibrio..Por.eso,.las.operaciones.cambiarias.que.afectan.el.nivel.de.las.re-servas.y.de.liquidez.de.la.economía.son.instrumentos.que.se.utilizan.según.las.circunstancias,.dependien-do.de.la.magnitud.en.que.la.tasa.de.cambio.se.aleja.hacia.abajo.o.hacia.arriba.de.su.nivel.de.equilibrio”.(Rolando.Reyes,.“En.la.Diana”,.Hoy,.19.de.febrero,.2008,.p..15A).28..En. términos.de. la.estabilidad.del. tipo.de.cambio,.el.comportamiento.del.período.1994-2008.hay.que dividirlo en tres subperíodos. Por la medición del indicador del “miedo a flotar” de Calvo-Reinhart (2000),.el.resultado.es.el.siguiente:.Entre.enero.de.1994.y.diciembre.de.1998,.la.frecuencia.de.la.variación.mensual del tipo de cambio que excedió la banda de + ó - 2.5% fue de tan solo 3.3%, una gran estabilidad y baja volatilidad del tipo de cambio; entre 1999 y 2005; este indicador fue de 39.3%, lo cual arroja una alta volatilidad si se compara con el 27% de los países de América Latína, excluyendo Brasil (52%). para el.igual.período.(Souza.y.Hoff,.2006)..Por.último,.en.el.periodo.de.enero.2006.a.diciembre.del.2008.este.indicador fue de sólo 5.6%, una notable estabilidad cambiaria aunque de un poco mayor volatilidad que el.período.1994-1998.


la tasa de inflación, la estabilidad del tipo de cambio no se ha transmitido a la inflación como lo muestran los contrastantes resultados en los indicadores de dispersión.y.variabilidad.de.ambas.variables.expuestos.en.el.cuadro.10..Mien-tras la desviación estándar y el coeficiente de variación de la tasa de inflación acumulada.en.los.36.meses.comprendidos.entre.enero.del.2006.y.diciembre.del.2008.fueron.de.3.01.y.0.36,.respectivamente,.los.mismos.indicadores.del.tipo.de.cambio.arrojaron.valores.de.0.86.y.0.03,.respectivamente..Asimismo,.se.verifica una alta volatilidad de la tasa de interés activa con desviación estándar y coeficiente de variación de 3.12 y 0.17, respectivamente. Este último resultado es consistente con lo afirmado antes de que el instrumento de tasa de interés haya.sido.utilizado.por.las.autoridades.monetarias.tanto.para.mantener.su.ob-jetivo de tipo de cambio como de meta de inflación.

cuadro 10. medidas de variabilidad mensual de enero 2006 a diciembre 2008

Efectivamente,.el.Banco.Central.ha.utilizado.la.tasa.de.interés,.ya.sea.direc-tamente o a través del manejo de la liquidez bancaria, para financiar el déficit de cuenta corriente con flujos de capitales privados29.y.para.estabilizar.el.tipo.de cambio y usarlo como un ancla nominal de la inflación y las expectativas inflacionarias. El balance de los últimos tres años del período (2006-2008) en que.se.ha.utilizado.el.instrumento.de.tasa.de.interés.más.activamente,.como.corresponde al régimen de metas de inflación, es que la volatilidad de la tasa de interés.ha.sido.alta.y.el.nivel.promedio.de.la.tasa.de.interés.real.activa.ha.sido.muy elevado, 12.7% en los últimos tres años. Del otro lado, la tasa de inflación se.ha.mantenido.a.un.dígito,.pero.con.alta.volatilidad,.y.el.tipo.de.cambio.no-minal.ha.mostrado.una.gran.estabilidad.(cuadro.10)..En.cuanto.al.tipo.de.cam-bio.real,.creemos.que.la.tendencia.ha.sido.hacia.la.apreciación.por.la.misma.lógica.de.la.estrategia.monetaria..Estos.factores.se.desarrollan.en.la.sección.7.

29..“En.un.programa.macroeconómico.de.mediano.plazo.la.política.monetaria.podría.tener.que.orientar-se.a.mantener.tasas.de.interés.en.niveles.que.aseguren.que.el.gasto.privado,.en.consumo.e.inversión,.sea.coherente con un déficit de cuenta corriente financiable, manteniendo los márgenes requeridos para un mayor.rendimiento.relativo.de.la.inversión.en.moneda.nacional”.(R..Reyes,.“En.la.Diana”,.13.de.mayo.del.2008).

Inflación Acumulada Tasa de Interés Activa Tipo de Cambio

8.14

Media DE CV

3.01 0.36 18.42

Media DE CV

3.12 0.17 33.66

Media DE CV

0.86 0.03

Nota: DE= Desviación Estándar; CV= Coeficiente de Variación (= DE/Media).


5.3 Esquema de meta de inflación y distribución del ingreso

Hasta. ahora,. hemos. considerado. las. variaciones. de. la. tasa. de. interés. en.respuesta a movimientos de la demanda agregada y de la inflación pero no el establecimiento.de.la.“tasa.de.interés.de.equilibrio”..Esta.última.sería.aquella.en.que.la.brecha.del.crecimiento.del.producto.es.cero.(el.crecimiento.actual.es.igual al potencial) y la inflación se estabiliza en la meta de inflación. También sería,.según.Wicksell,.la.que.iguala.el.ahorro.y.la.inversión.al.nivel.del.producto.potencial.(Wicksell,.1936)..

Por.lo.que.hemos.analizado.en.las.dos.secciones.anteriores,.es.muy.proba-ble.que.antes.de.que.la.política.monetaria.ajuste.la.tasa.de.interés.a.su.nivel.de.equilibrio,.el.tipo.de.cambio.comience.a.subir.debido.a.que.las.entradas.netas.de capital, a ese nivel del diferencial de tasas, sea insuficiente para financiar el déficit de cuenta corriente.

La.experiencia.de.la.política.monetaria.de.los.últimos.años.muestra.que.el.BCRD.se.“olvida”.de.la.tasa.de.interés.de.equilibrio.y.sostiene.la.tasa.de.interés.real por encima de la primera, para mantener baja la inflación por efecto del canal de.transmisión.de.la.apreciación.del.tipo.de.cambio.y.su.efecto.de.reducción.del.nivel.o.del.crecimiento.de.los.precios.en.moneda.nacional.de.los.bienes.e.insu-mos.importados..Además,.la.política.de.tasa.de.interés.no.ha.sido.efectiva.para.estabilizar la inflación a través del canal de transmisión de la demanda agregada en.los.años.anteriores.y.parece.que.tampoco.es.efectiva.para.estimular.el.nivel.de.actividad.económica.en.la.actual.recesión..

En.ese.sentido,.es.importante.ver.cómo.afecta.la.distribución.del.ingreso.la.operación de la política monetaria en el esquema de meta de inflación. La rela-ción.entre.la.tasa.de.interés.monetaria.y.los.precios.es.en.principio.positiva..En.un.primer.momento,.al.subir.la.tasa.de.interés.suben.los.costos.de.las.empresas.y,.al.mantener.estas.sus.márgenes.de.ganancia,.elevan.sus.precios,.estimulando.la.inflación. En un segundo momento, si los salarios monetarios (w) no responden al.alza.de.precios.(p),.entonces.el.salario.real.(w/p).de.la.economía.baja.y,.dada.la.alta.propensión.al.consumo.de.los.salarios.(c/w),.también.se.reduce.el.gasto.de.consumo.y,.por.tanto,.la.producción.y.el.empleo30..

Esto significa que, el resultado final del alza de la tasa de interés sobre la inflación, va a depender del efecto neto entre el jalón a los precios por el alza de.la.tasa.de.interés.monetaria,.el.efecto.de.reducción.de.los.precios.en.mo-

30..Esta.teoría.monetaria.de.la.distribución.tiene.sus.orígenes.en.los.trabajos.de.Tooke.(1844).y.Sraffa.(1960) y ha sido desarrollada por Pivetti (1998) y otros economistas sraffianos.


neda.nacional.de.los.insumos.importados.por.el.canal.de.transmisión.del.tipo.de cambio (dólar barato) y, finalmente, el posible efecto depresivo sobre los salarios.monetarios.que.podría. tener. la.caída.del.empleo. .a.causa.de. la.baja.en la demanda de consumo. Si la inflación se reduce por este mecanismo, se debe.a.una.reducción.del.salario.real.(w/p),.un.aumento.del.desempleo.y.una.apreciación.del.peso.(Pivetti,.2008)..El.efecto.es.una.mayor.concentración.del.ingreso.a.favor.de.los.perceptores.de.ingreso.derivado.de.los.intereses.(rentis-tas,.bancos.y.acreedores.en.general).y.en.contra.de.los.trabajadores,.sobre.todo.los.del.mercado.de.trabajo.formal.

Como se evidencia, el actual esquema de meta de inflación es en realidad un modelo de política macroeconómica que privilegia una baja inflación, con un.uso.muy.activo.del.instrumento.de.tasa.de.interés.con.efectos.muy.cuestio-nables sobre el crecimiento, el empleo y la distribución del ingreso. Es eficaz para.mantener.apreciado.el.tipo.de.cambio,.lo.cual.refuerza.la.reproducción.del.desbalance.de.la.cuenta.corriente.y.el.aumento.del.endeudamiento.externo,.tanto.público.como.privado..

6. sostEniBilidad dEl actual EsquEma monEtario

Podría.ser.que.la.razón.por.la.cual.el.tipo.de.cambio.no.es.propuesto.como.meta.intermedia.en.el.programa.monetario.del.BCRD,.es.por.entenderse.que.ello.podría.erosionar.la.credibilidad.del.Banco.Central.al.ponerse.en.evidencia.la.pérdida.de.control.de.su.más.poderoso.instrumento.de.política.monetaria,.la.tasa.de.interés,.cuando.se.adopta.un.objetivo.intermedio.de.tipo.de.cambio.

Esta.problemática.remite.a.la.discusión.en.la.literatura.sobre.el.trilema.de.la.economía.abierta.con.libre.movilidad.de.capitales..Frenkel.(2006).lo.describe.de.la.siguiente.manera:.“El.trilema.dice.que.en.ese.contexto.el.Banco.Central.no.puede.controlar.simultáneamente.el.tipo.de.cambio.y.la.tasa.de.interés..Si.la.autoridad.monetaria.persigue.un.objetivo.de.tipo.de.cambio,.compromete.su.único.instrumento.de.política.y,.consecuentemente,.afecta.la.credibilidad.del.inflation targetting..

Frenkel.disputa.el.grado.de.generalidad.de.esta.hipótesis.y.postula.que.el.trilema es un teorema de aplicación parcial y no general. Afirma que es válido en condiciones de déficit de cuenta corriente, pero no lo es si hay superávit de balanza.de.pagos.porque:.“El.Banco.Central.puede.controlar.el.tipo.de.cambio.comprando.todo.el.excedente.de.divisas.en.el.mercado.de.cambios.y.esteri-lizando.el. efecto.monetario.de.estas.operaciones.mediante. la.colocación.de.papeles.en.el.mercado.de.dinero,.sin.afectar.la.tasa.de.interés.”..De.esta.manera,.


el.Banco.Central.puede.mantener.un.objetivo.de.tipo.de.cambio.sin.compro-meter.su.instrumento.de.tasa.de.interés.pero.a.un.costo..Este.es.el.costo.de.esterilización.(s).que.puede.expresarse.de.la.siguiente.forma:

s.=..i..-.r..–..e... . . . (a)

donde.i.es.la.tasa.de.interés.interna,.r.es.la.tasa.de.interés.internacional.que.mide.el.rendimiento.de.las.reservas.internacionales,.y.e es.la.tasa.de.crecimiento.del tipo de cambio. El diferencial de tasas de interés mide el costo financiero de los.valores.y.títulos.del.Banco.Central.en.circulación.neto.de.los.ingresos.por.el.rendimiento.de.las.reservas.por.reevaluación.del.tipo.de.cambio.

Aquí.es.oportuno.una.breve.digresión..El.modelo.de.Frenkel.(2006,.2007),.aunque.pensado.para.la.realidad.argentina.después.de.la.crisis.de.la.política.de.convertibilidad. (currency.board).del.2001.en.ese.país,.puede. servirnos.para.reflexionar sobre el caso dominicano postcrisis 2003.

La.Argentina.experimentó.una.recuperación.en.su.crecimiento.en.el.2002.luego. de. la. crisis. del. sistema. de. convertibilidad. en. el. 2000-2001..El. Banco.Central.de.la.República.Argentina..adoptó.una.política.cambiaria.y.monetaria.de.tipo.de.cambio.real.alto.(dólar.caro).que.produjo.inmediatamente.un.supe-rávit de cuenta corriente y de balanza de pagos. Ante la afluencia de divisas, el Banco.Central.compró.el.exceso.de.oferta.de.moneda.extranjera.en.el.mercado.cambiario.para.evitar.que.se.cayera.el.tipo.de.cambio.nominal..Con.el.objetivo.de.neutralizar.la.expansión.monetaria,.creada.por.la.acumulación.de.reservas.internacionales,.el.Banco.Central.optó.por.esterilizar.la.subida.de.la.base.mo-netaria emitiendo y colocando valores en el mercado financiero. Esta política de.esterilización.para.sostener.el.tipo.de.cambio.a.un.nivel.alto.y.competitivo.generó. una. reacción. crítica. de. parte. de. economistas. argentinos. ortodoxos,.quienes.postulaban.que.dicha.política.no.era.sostenible.en.el.tiempo.porque.el.manejo simultaneo del tipo de cambio y del control de la inflación constituyen objetivos.incompatibles.(teorema.del.trilema)31..En.respuesta.a.dichas.criticas.y.para.defender.la.política.de.objetivos.múltiples,.Frenkel.desarrolló.un.modelo.para.explorar.la.sostenibilidad.de.la.política.de.esterilización.que.exponemos.más.adelante.

El.resultado.de.esa.política.fue.un.crecimiento.sostenido.de.la.economía.argentina.liderado.por.las.exportaciones.y.la.sustitución.de.importaciones.(su-perávit.de.cuenta.corriente).entre.2003-2008..En.el.caso.dominicano.se.dio.la.política.opuesta,.con.los.resultados.conocidos.que.se.analizan.en.la.sección.7.

31..Fabian.Amico.(2009).hace.un.excelente.análisis.de.la.política.económica.argentina.postcrisis.de.la.convertibilidad.


Frenkel.desarrolla.su.modelo.de.sostenibilidad.partiendo.del.costo.de.este-rilización definido en la ecuación (a), con la cual se puede estimar la “condición de sostenibilidad” definida según la siguiente formula:

i ≤ (e + r)/(L/R.E) (b)

donde.L.es.el.pasivo.remunerado.del.Banco.Central,.E.es.el.tipo.de.cambio,.R las reservas internacionales y las demás variables ya han sido definidas.

La.tasa de interés máxima de sostenibilidad.es.imax.=.(e.+.r)/(L/R.E). . . . (c)

A.su.vez,.con.el.cálculo.de.la.tasa.de.interés.máxima.se.puede.determinar.la.evolución.del.“grado.de.libertad”.de.la.política.monetaria.o.“grado.de.autono-mía monetaria”, el cual viene definido por

g.=.imax.-.(e.+.r). . . . . (d)

Sustituyendo.la.ecuación.(c).en.la.ecuación.(d).y.ordenando,.llegamos.a.una.expresión.del.grado.de.autonomía.monetaria.en.términos.de.e,.r.y.la.relación.(L/R.E).

g.=.(e.+.r).[1.-.(L/R.E)]/.(L/R.E)

Si.lR.=.(L/R.E)

g.=.(e.+.r).[1.-.lR]/.lR. . . . (e)

De. la.ecuación.(e).se.deduce.que.el.“grado de autonomía monetaria”.es.una.proporción.de.(r+.e),.siendo.mayor.la.autonomía.en.la.medida.en.que.L/R.E.disminuya.y.viceversa..

Como.la.condición.de.sostenibilidad.de.la.política.de.esterilización.parte.de.la.premisa.de.que.el.incremento.del.pasivo.remunerado.del.Banco.Central.con.relación.al.aumento.del.valor.en.pesos.de.las.reservas.internacionales,.no.debe.crecer.en.el.tiempo,.la.condición.de.permanencia.de.la.política.de.esterilización.exige.que.dicha.relación.sea.igual.o.menor.que.cero..Esto.es

d(L/R.E).=.dlR ≤ 0 (f)

6.1 Aplicación del modelo de Frenkel al caso dominicano: Ejemplo numérico

Aplicar. el. modelo. de. Frenkel. a. la. situación. de. la. economía. dominicana.actual.no.tendría.mucho.sentido,.ya.que.el.crecimiento.explosivo.del.pasivo.


remunerado del BCRD se ha debido al déficit cuasifiscal generado por el res-cate.bancario.del.2003.y.a.la.política.de.esterilización.posterior.del.BCRD..Un.ejercicio.de.aplicación.del.modelo.revela.que.para.que.el.BCRD.mantenga.el.tipo.de.cambio.nominal.creciendo.a.la.tasa.anual.promedio.de.tendencia.del.período 2005-2008 de entre 0.65% y 1.0% y dadas las tasas de interés de sus certificados a fines del 2008 de un 8%, la tasa de interés máxima de sostenibi-lidad para el pasivo remunerado del BCRD debería ser un valor de 1.5%. Con esta.tasa.de.interés..es.que.el.stock.de.deuda.del.BCRD.se.mantiene.constante,.por.tanto,.reduciéndose.como.proporción.del.PIB.nominal.en.el.tiempo..

Obviamente,.esto.resulta.absurdo,.pues.carece.de.factibilidad.política.y.el.hecho.de.que.la.tasa.de.interés.sea.más.del.doble.que.la.tasa.máxima.de.sos-tenibilidad.es.lo.que.explica.el.crecimiento.del.stock.de.valores.en.circulación.del.BCRD.durante.los.últimos.años..Como.se.ve.en.la.primera.columna.del.Cuadro 11, el pasivo remunerado del Banco Central pasó de 9.6% del PIB en el año de la crisis, el 2003, hasta alcanzar casi un 14% del PIB en el 2007, para luego bajar un poco a 12.6% del PIB en el 2008.

Solo.midiendo.el.cociente.L/RE,.tomando.los.activos.internacionales.bru-tos del Banco Central a fines del 2008, este arroja un valor mayor de uno, efectivamente. 1.78.. Si. tomamos. una. medida. más. razonable. de. las. reservas.internacionales,.como.las.reservas. internacionales.netas.(RIN),. la.relación. lR.se.dispara.a.3.75. (ver. tercera.y.cuarta.columna.del.cuadro.11).. .Habría.que.calcular.cuál.debería.ser.L/RE.compatible.con.las.actuales.tasas.de.interés.del.pasivo. remunerado.del.BCRD.tomada.como. tasa.máxima.de. sostenibilidad.(ver.más.abajo).

El.ejemplo.del.ejercicio.aritmético.para. la. situación.de. la.República.Do-minicana a fines del 2008 que arroja el dato de la tasa máxima de interés de sostenibilidad.antes.citada.asume.los.siguientes.datos:.

• una tasa de remuneración de las reservas internacionales, r= 1.6%.

• la tasa de interés del pasivo remunerado del BCRD, i=8%.

• la.relación.pasivo.remunerado.a.activos.internacionales.brutos.converti-dos.a.pesos,..lR.=1.78.

Por.tanto,.la.tasa.de.interés.máxima.de.sostenibilidad.es:

imax.=.(e.+.r)/(L/R.E).=.(e.+.r)/lR..=.(0.01.+.0.016)/1.78

imax = 0.0146 = 1.5%


i) El modelo Frenkel incluyendo los Bonos de Capitalización del BCRD.

Si modificamos el modelo de Frenkel para incluir como activo del Banco Central los Bonos de Capitalización, que a fines de 2008 representaban un 39% del.pasivo.remunerado.del.BCRD,.y.asumiendo.que.estos.rindan.un.interés.si-milar.al.del.pasivo.remunerado.del.Banco.Central..Tendríamos.ahora.que.

imax.=.(e.+.r.+.rB)/lR..

donde.rB.representa.la.tasa.de.interés.de.los.Bonos.de.Capitalización.efectivamente.trans-feridos.por.el.Gobierno.al.BCRD..Entonces.adicionando.este.supuesto..

• la. tasa. de. interés. de. los. Bonos. de. Capitalización,. rB. =. 0.08. x. 0.39. =.0.0312

Recalculando. la. tasa.máxima.de.sostenibilidad.con.el. rendimiento.de. los.Bonos.de.Capitalización,.tenemos

imax..=.(e.+.r.+.rB)/lR..=.(0.01.+.0.016.+.0.0312)/1.78.=.0.0572/1.78

imax = 0.0321 = 3.2%

Como.se.observa,.aun.incluyendo.el.supuesto.optimista.de.la.transferencia.del.presupuesto.nacional.al.BCRD.de.los.intereses.de.los.Bonos.de.Capitali-zación,.la.tasa.de.interés.del.pasivo.remunerado.del.BC.es.superior.a.la.tasa.máxima.de.sostenibilidad.por.un.exceso.de.casi.5.puntos.porcentuales..

ii) Meta de sostenibilidad del pasivo remunerado a reservas internacionales

Dándole.la.vuelta.a.la.problemática.de.la.sostenibilidad.de.la.deuda.cuasi-fiscal, podríamos aproximarnos a cuál debería ser el valor del parámetro, lR,.o.sea,.la.relación.pasivo.remunerado.a.activos.internacionales.brutos.del.BCRD.medidos en pesos, dada la tasa de interés, i, a fines del 2008 y asumiendo un valor.de.tendencia.de.la.variación.del.tipo.de.cambio.similar.a.la.de.los.últi-mos.tres.años,.para.que.cumpla.con.la.condición de sostenibilidad definido como.reducción.en.el.tiempo.del.stock.del.pasivo.con.relación.al.PIB..

Despejando.lR.en.la.ecuación.de.más.arriba

lR..=.(e.+.r.+.rB)/.imax..

lR.=.(0.01.+.0.016.+.0.0312)/0.08.=.0.572/0.08.=.0.715


lR = 0.751 = 75%

Esto significa que el BCRD debe reducir el crecimiento del stock de sus valores. en. circulación. con. relación. a. la. tasa.de. crecimiento.de. sus. reservas.internacionales.brutas.hasta.alcanzar.un.cociente.de.0.75.de.los.pasivos.remu-nerados.respecto.a.las.reservas.internacionales..Esto.implica.reducir.lR.a.más.de.la.mitad.de.su.valor.actual..

En.la.medida.en.que.el.BCRD.reciba.montos.adicionales.de.los.Bonos.de.Capitalización.del. gobierno. y. sean. realizadas. los.pagos.de. intereses. corres-pondientes.a.una.tasa.de.interés.igual.a.la.tasa.de.interés.ponderada.del.pasivo.remunerado.del.Banco.Central.(i.=..rB),.en.esa.misma.medida.lR.se.irá.aproxi-mando a la unidad, o sea al 100%.

Entonces,.si.

e.+.r.+.rB.>.i.

el.pasivo.remunerado.del.BCRD.comenzará.a.descender.en.términos.ab-solutos y el grado de autonomía monetaria, según la definición del modelo, se irá.incrementando.

cuadro 11. Pasivo interno remunerado y relación de los valores en circulación del banco central con los activos internacionales brutos

(aib) y las reservas internacionales netas (rin) (saldos en Pesos a fin de año)

Años

2000

Pasivo Remuneradoen Pesos de BC(en % del PIB)

Valores BC/AIB Valores BC/RIN

20012002200320042005200620072008

1.1%0.8%1.5%9.6%11.9%13.8%13.7%13.9%12.6%

0.320.140.393.243.311.881.921.641.78

0.600.200.8612.8318.054.684.183.213.75

Nota: El pasivo remunerado en pesos del Banco Central se define aquí como los valores encirculación más el saldo de los depósitos remunerados, o sea que no incluye el pasivo externo delBC que devenga intereses. Los Activos Internacionales Brutos y las Reservas InternacionalesNetas fueron convertidos a pesos al tipo de cambio de venta del dólar en el mercado bancario.Fuente: Banco Central de la República Dominicana.


La.conclusión.de.este.análisis.es.que.la.naturaleza.del.problema.de.la.soteni-bilidad de la deuda cuasifiscal del Banco Central es de una naturaleza diferente a.la.sostenibilidad.de.la.deuda.externa.(restricción.externa).que.analizaremos.en.la.próxima.sección..Como.la.deuda.del.BCRD.es.en.moneda.nacional.y.el.Estado.tiene.el.poder.absoluto.de.emisión.de.su.propia.moneda,.la.cuestión.de. la.variación.del.nivel.de.esta.deuda.es.una.decisión.política. interna.entre.la política fiscal y la política monetaria (después de todo, la deuda cuasifiscal interestatal.consolidada.es.cero),.en.cuanto.a.la.autonomía.o.grado.de.libertad.que.el.gobierno.quiera.otorgarle.al.Banco.Central.en.cuanto.a. la.política.de.tasa.de.interés..

7. la EstratEgia dE crEcimiEnto con ahorro ExtErno y dólar Barato

El.camino.adoptado.por.la.política.cambiaria.y.monetaria.dominicana.des-pués.de.la.crisis.del.2003.fue.lo.contrario.al.caso.argentino.explicado.al.inicio.de.la.sección.anterior..Luego.de.dos.años.consecutivos.de.superávit.en.cuenta.corriente.en.2003.y.2004,.con.las.tasas.de.interés.vigentes.y.el.efecto.de.con-fianza en las nuevas autoridades, la política monetaria y cambiaria buscó una apreciación.del.tipo.de.cambio.nominal.y.real.que.devino.en.sostenidos.y.cre-cientes déficits de cuenta corriente. La intención de esta política fue también la.de.esterilizar.la.expansión.de.la.base.monetaria.(bajo.el.auspicio.del.Fondo.Monetario.Internacional).producto.del.salvataje.y.mantener.alto.el.diferencial.de.tasa.de.interés.entre.la.tasa.de.los.papeles.del.BCRD.y.la.tasa.de.interés.in-ternacional (ver cuadro 12), para atraer capitales del exterior con que financiar el déficit corriente y acumular reservas.

cuadro 12. diferencial de tasas de interés (Promedios anuales en %)

Años

2000

Tasa de InterésCertificados BCRD

a 365 días

Diferencia de Tasas(puntos básicos)

20012002200320042005200620072008

14.0

25.0833.1718.2514.49.610.8

5.903.341.681.051.583.394.814.441.62

81010701230240031601490960520920

Tasa de Interés deLetras del Tesoro

de los EE.UU.(6meses)

14.014.0

Fuentes: BCRD; Federal Reserve Bank of New York.


Nota: Un punto básico es la centésima parte de un uno por ciento, o sea, 0.01%.

Esta.política.de.tipo.de.cambio.real.bajo.y.de.altos.diferenciales.de.tasa.de.interés, atrajo capitales en exceso al déficit en cuenta corriente, lo cual permitió acumular.reservas.al.Banco.Central.pero.también.crear.una.situación.de.liquidez.en el sistema financiero que facilitó un ciclo de alto crecimiento del crédito ban-cario.y.del.consumo.de.bienes.durables.importados.(automóviles,.electrodomés-ticos,.etc.)..Las.altas.tasas.de.crecimiento.en.un.contexto.de.apertura.comercial.de las importaciones (DRCAFTA) ensancharon el déficit corriente. De esa ma-nera,.se.elevaba.el.requerimiento.de.divisas.para.mantener.el.crecimiento.

Como.bien.explica.Medeiros.(2008),.este.tipo.de.modelo.de.crecimiento.“asume que los flujos de capital son una necesidad de la economía real.” O sea, que.si.aceptamos.esa.premisa,.la.ecuación.de.equilibrio.relevante.sería.

CC.=.CK. . . . . .

Donde CC es el déficit en cuenta corriente (balanza de bienes y servicios) y CK.el.saldo.de.la.cuenta.de.capital..

El requerimiento de financiamiento externo (superávit en la cuenta de capi-tal) es para cubrir el déficit corriente de la economía real, esto es, la diferencia entre.exportaciones.e.importaciones.de.bienes.y.servicios.

Pero.en.el.ciclo.económico.que.ha.vivido.América.Latina.desde.el.inicio.de.la.nueva.globalización.a.partir.de.los.noventa.la.ecuación.relevante.es.

CK.=.CC.+.R.+.SKNR

Donde.R.es.el.cambio.en.las.reservas.internacionales.y.SKNR.son.las.sa-lidas.netas.de.capitales.no.registrados.que.equivalen,.aproximadamente,.a. la.cuenta.de.Errores.y.Omisiones.de.la.balanza.de.pagos..

Cuando.el.crecimiento.del.pasivo.de.capital.sobre.el.activo.de.capital.neto.de cambio, en las reservas internacionales, excede el déficit de cuenta corriente, esto.es.cuando

CK.–.R.>.CC

Hay un exceso de flujos financieros en relación a la necesidad real de la economía. Cuando estos flujos generan una salida de flujos de capital no re-gistrados (SKNR) están financiando la demanda de los residentes por activos


en el exterior. Esta demanda de moneda extranjera suplida por el flujo neto de capitales es una función del grado de fragilidad financiera que los agentes eco-nómicos.perciben.en.la.economía.del.país..Cuando.las.expectativas.empeoran,.la necesidad de flujos netos de capital se incrementa más allá del desbalance en la.cuenta.corriente..

En.el.cuadro.13.se.observa.que.en.los.años.de.crisis.2003-2004.se.produjo.una.salida.de.capitales.no.registrados.por.un.monto.de.US$2,546.millones..En.los dos años subsiguientes, 2005 y 2006, continuó fluyendo ahorro hacia el extranjero por US$605 millones los cuales fueron financiados con un balance de la cuenta de capitales en exceso del déficit corriente. Subsiguientemente, en cada uno de los años 2007 y 2008, el déficit en cuenta corriente se duplicó y, aun así, el balance de capitales excedió el déficit corriente de esos dos años en.US$200.millones..Debido.a. la. crisis.bancaria.de. los.países. centrales. y. al.diferencial de tasas de interés, en los dos últimos años el flujo de capitales no registrados.ha.sido.positivo.en.US$500.millones,.contribuyendo.así.a.mantener.estable el tipo de cambio nominal, a pesar del significativo ensanchamiento del déficit en las transacciones reales de la cuenta corriente

cuadro 13. estructura de la balanza de Pagos y los flujos de caPitales

Cuando.el.ciclo.económico.entra.en.una.fase.recesiva,.como.la.actual,..el.coeficiente de deuda externa tiende a crecer. Esto, a la vez, aumenta la fragili-dad financiera de la economia lo cual puede estimular la demanda por divisas que.surge.de.la.preferencia.por.la.liquidez.en.tenencia.de.moneda.extranjera.de.los.agentes.económicos..El.ensanchamiento.de.los.requerimientos.de.divisas.por encima de lo necesario para financiar el desbalance en la cuenta corriente (economía.real),.o.sea.la.necesidad.del.saldo.positivo.de.la.cuenta.de.capital,.empuja.a.ampliar.el.diferencial.de.tasa.de.interés.lo.que.a.su.vez.eleva.la.fra-

Años

2000

Cuenta Corriente(CC)

Errores y Omisiones(SKNR)

20012002200320042005200620072008

-1026.5

1036.21041.5-473.0-1287.6-2095.7-4436.8

1596.61703.5383.1-16.3117.61635.91598.52358.53974.5

-618.1-447.8-139.9-1566.3-979.9-458.0-146.7357.3142.6

Cuenta de Capital(CK)

-740.8-797.9


gilidad financiera de la economía. Este círculo vicioso se “resuelve” con crisis financieras periódicas, cuyos efectos anulan parcialmente el crecimiento regis-trado.en.el.período.anterior.de.auge.del.ciclo.

Este.es.el.verdadero.problema.de.sostenibilidad.de.las.economías.que,.como.la.de.la.República.Dominicana,..han.optado.por.un.modelo.de.crecimiento.ba-sado en el ahorro externo y un tipo de cambio apreciado. Como afirma Fabián Amico.(2009):

“Existe una asimetría fundamental en el manejo de la política cambiaria. En el usual supuesto de una economia pequeña, un país no puede imponer un tipo de cambio apreciado como política permanente, ya que no puede emitir moneda extranjera. Sin embargo, en la dirección opuesta las cosas son bien diferentes. Dicho país puede sostener durante lapsos im-portantes un tipo de cambio devaluado ya que puede emitir su propia moneda”.

8. rEsumEn y conclusionEs

En.el.período.1994-2006.en.que.predomina.el.esquema.de.metas.moneta-rias,.resultaron.fallidos.los.intentos.de.las.autoridades.monetarias.por.controlar.la.cantidad.de.dinero,.la.base.monetaria.o.el.dinero.primario..Eso.demuestra.que.la.oferta.monetaria.es.una.variable.endógena.que.responde.a.la.demanda.de dinero, y más específicamente, a la demanda de crédito bancario.

En.ese.período,.predomina.el.modelo.ortodoxo.del.FMI.con.sus.raíces.en.la.teoría.cuantitativa.y.el.enfoque.monetario.de.balanza.de.pagos,.como.mar-co.de.análisis.para.la.elaboración.del.programa.monetario.del.Banco.Central..Cuando se pasa del esquema de metas monetarias al de metas de inflación, el marco.teórico.de.referencia.para.la.práctica.de.la.política.monetaria.es.sustitui-do.por.el.modelo.del.Nuevo.Consenso.Macroeconómico,.el.cual.niega.algunos.de. los. principales. postulados. del. anterior. modelo. ortodoxo. al. reconocer. la.endogeneidad.de.la.oferta.monetaria.y..el.control.de.la.tasa.de.interés.de.corto.plazo.por.parte.del.Banco.Central..En.esto,.la.economía.neoclásica.le.concede.la.razón,.sin.reconocerlo,.a.los.economistas.monetarios.postkeynesianos.de.los.años.setenta.y.ochenta.

Desde.el.inicio.de.la.década.actual,.la.política.monetaria.del.BC.comienza.a.sustituir.el.control.de.la.oferta.monetaria.por.el.manejo.de.la.tasa.de.interés.como.principal. instrumento.de.política..El.balance.de. la. experiencia. con.el.esquema de metas de inflación ha demostrado ser menos efectivo comparado con.el.período.del.esquema.de.metas.monetarias,.así.como.en.términos.del.logro de sus propios objetivos de metas de inflación. Tampoco ha sido exitoso,


en.comparación.a. la.experiencia.de.países.de. la.región.que.han.adoptado.el.esquema monetario de meta de inflación. En particular, la inflación y el creci-miento.del.producto.han.tenido.un.comportamiento.más.volátil,.de.un.mayor.grado.de.variabilidad,.que.los.países.de.la.región.que.han.seguido.esquemas.de.meta de inflación durante los últimos años.

En cuanto al esquema de metas de inflación seguido por el BCRD, dada la.fuerte.sensibilidad.del.nivel.de.precios.a.las.variaciones.del.tipo.de.cambio,.la.política.de.tasa.de.interés.del.BCRD.apunta.a.una.meta.intermedia.de.tipo.de cambio bajo y estable en su esquema de meta de inflación. En ese sentido se propone.como.hipótesis.una.función.de.reacción.del.BCRD.que.incorpora.el.tipo.de.cambio.como.ancla.nominal.implícita..

Se.observa.que.esta.función.de.reacción.genera.una.doble.asimetría.en.la.conducción de la política monetaria. Primero, las variaciones de la tasa de infla-ción.y.la.depreciación.del.tipo.de.cambio.nominal.llevan.a.reacciones.más.que.proporcionales.de.la.tasa.de.interés.de.política.monetaria..Segundo,.se.reaccio-na.mas.lento.en.el.ajuste.a.la.baja.de.la.tasa.de.interés.cuando.hay.una.caída.de.la inflación por debajo de la meta o del crecimiento del producto por debajo del.crecimiento.potencial,.que.cuando.se.ajusta. la.tasa.de.interés.al.alza.por.presiones inflacionarias. Este patrón de conducta de la política monetaria se refleja en una alta volatilidad de la tasa de interés y de la inflación en contraste con.la.relativa.estabilidad.del.tipo.de.cambio.nominal.

El análisis efecto del esquema de meta de inflación sobre la distribución del ingreso.revela.que.el.mecanismo.operativo.de.tasa.de.interés.manejado.por.el.Banco Central para mantener baja la inflación, resulta efectivo en la medida en.que.se.logra.deprimir.la.demanda.real,.el.empleo..y.el.salario.real..El.efecto.redistributivo,. al.mantener. la. tasa.de. interés. real. alta,. favorece. a. los.grupos.rentistas.y.los.acreedores.en.general,.y.perjudica.a.los.trabajadores.del.mercado.formal.y.a.los.deudores.en.general.

El.problema.de. sostenibilidad. .de. la. estrategia.de.política.económica.no.radica en el componente interno de la deuda (incluyendo la deuda cuasifiscal), sino.en.el.endeudamiento.externo.creciente.a.que.conduce.el.modelo.de.creci-miento.con.dependencia.del.ahorro.externo.y.tipo.de.cambio.apreciado.que.ha.experimentado.la.economia.dominicana.durante.los.últimos.cinco.años..Este.modelo.de.crecimiento.conduce. la.economía.a.una. trayectoria.de. fragilidad.financiera, vía el deterioro de los índices de solvencia y de liquidez, que gene-ralmente conducen a crisis financieras.periódicas.con.fuga.masiva.de.capitales,.colapso del régimen cambiario y quiebras de parte del sistema financiero.


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Sostenibilidad Fiscal en República Dominicana

José R. Sánchez Fung yJaime Aristy Escuder


Índice

Introducción..........................................................................................................531

Capítulo.IDesempeño macroeconómico y política fiscal Durán 1980-2008.................533

Capítulo.IIEntendiendo a la sostenibilidad fiscal................................................................541

Restricción fiscal inter-temporal......................................................................541Funciones de reacción política fiscal y sostenibilidad fiscal.........................544Análisis de cointegración...................................................................................544Modelo empírico: análisis de la relación entre ingrsos y gastos..................546Estimación.de.las.funciones.de.reacción.tipo.Bohn.....................................547Gobierno general................................................................................................551Función reacción para gobierno general........................................................551

Capítulo.IIILa sostenibilidad fiscal y la tasa de cambio.......................................................552

Restricción presupuestaria intertemporal del gobierno................................553

Capítulo.IVRecomendaciones para preservar la sostenibilidad fiscal................................554

Las reglas en prácticaLímites al monto del déficit como proporción del producto......................556Balance fiscal equilibrado en el ciclo de negocios.........................................557El.experimento.chileno.y.los.fondos.de.estabilización................................557Proyecciones de la política fiscal......................................................................558

Conclusiones..........................................................................................................559

Bibliografía.............................................................................................................561

Anexos....................................................................................................................565


Introducción

El documento investiga la sostenibilidad de la política fiscal en la República Dominicana.empleando.técnicas.establecidas.en.la.literatura.y.las.desarrolladas.recientemente por Bohn (1998, 2007). En un contexto histórico, este ejercicio econométrico, complementado por un compendio de la política fiscal en la Re-pública Dominicana, arrojará respuestas a preguntas de importancia para el dise-ño y la implementación de la política fiscal en el país. Particularmente, y aunque no de manera exclusiva, el estudio intentará contestar las siguientes preguntas:

¿Bajo cuáles circunstancias fueron reformadas las instituciones y las po-líticas relacionadas al ejercicio fiscal del gobierno, y qué lecciones podemos aprender.de.esos.episodios?

¿Puede la modelación econométrica de la dinámica fiscal revelar evidencia mostrando que las autoridades fiscales han tomado medidas correctivas en res-puesta a una relación ascendente entre el superávit fiscal y el producto interno bruto (S/Y), y entre la deuda del gobierno y el producto interno bruto (D/Y), controlando por el efecto de los cambios temporales en el gasto del gobierno y.de.factores.cíclicos?

¿Cuáles son los principales retos que la República Dominicana enfrenta para alcanzar y mantener la sostenibilidad de la política fiscal? ¿Podrían ser de utilidad las reglas fiscales para lograr dicho fin?

La sección 1 describe la política fiscal entre 1980 y 2008. La sección 2 ex-plica la teoría estándar sobre la sostenibilidad de la política fiscal y la propuesta de Bohn (1998, 2007). La sección 3 analiza la relación entre el desempeño de la política fiscal y la tasa de cambio. La sección 4 plantea opciones para salvaguar-dar la estabilidad macroeconómica conduciendo la política fiscal empleando reglas y no discreción.


I. Desempeño macroeconómico y política fiscal durante 1980-2008

Durante muchos años la República Dominicana ha sufrido desequilibrios económicos fundamentales. En 1983 y en 1985 se realizaron algunos intentos de ajuste que fueron exitosos en el corto plazo: fracasaron en el largo plazo puesto que existía la falta de un programa macroeconómico de mediano plazo. En el 1985 la economía experimentó un notable mejoramiento fiscal, la tasa de inflación disminuyó y el sector externo se encontraba en equilibrio. Esos resultados no fueron sostenibles ya que sus acciones fueron inconsistentes en el.mediano.plazo..

Entre las medidas aplicadas en ese año, las cuales fueron favorables para lograr esos objetivos, se encuentra el aumento en los ingresos tributarios, que incluían un fuerte recargo cambiario a las exportaciones. Esa mayor dependen-cia.en.los.impuestos.al.comercio.exterior.resultaba.insostenible.en.el.mediano.plazo, porque introducía ineficiencias en el sector externo, atribuyéndole la car-ga al sector exportador. Por lo tanto, el ajuste fiscal de esos años al basarse en impuestos al comercio exterior, limitó la posibilidad de desarrollo hacia fuera.

Esa situación de insostenibilidad de medidas provocó que la economía en-trara en crisis, que se traducía en alto nivel de desempleo. Con el fin de recuperar un nivel aceptable de inversiones públicas y mejorar el nivel de empleo, el Go-bierno que se inició en agosto de 1986 implementó una política de elevado gasto público. Esa decisión tampoco fue sostenible en el mediano plazo puesto que el financiamiento de dicho gasto provino de emisión monetaria, pérdida de re-servas internacionales y atrasos en el pago de la deuda externa. El deterioro que se produjo por la implementación de esas medidas dio lugar a que en el período 1989-90 se registrase una de las crisis más grandes de la historia económica del país. En ese período la inflación alcanzó 79.9%, el déficit fiscal se incrementó notablemente (4.7% del PIB) y la producción cayó alrededor de un 6%.


En 1990 el Gobierno se embarcó en el Nuevo Programa Económico cuyos objetivos eran restaurar el equilibrio de la balanza de pagos y reducir las pre-siones inflacionarias mediante la contracción del crédito interno y una fuerte disminución del déficit fiscal. El programa de ajuste inició a finales de 1990 y concluyó en 1993. Durante la ejecución del programa se firmó un acuerdo Stand-by con el FMI en el cual el país cumplió con los topes establecidos por grandes márgenes. Los resultados de las medidas fueron sorprendentes, pues el balance del Sector Público Consolidado pasó de un déficit de 7.4% del PIB en 1989 a un superávit de 1.3 % del PIB en el 1992. La tasa de inflación dismi-nuyó de 79.9% en 1990 a 2.8% en 1993. Las reservas internacionales aumenta-ron, el PIB se incrementó en 1.8% desde 1990 hasta 1992, y el salario mínimo real creció 23%.

En el año 1994 se volvió a perder la estabilidad macroeconómica debido a que la prudencia fiscal del gobierno –que se mantuvo en 1991 y 1992- comen-zó a relajarse a partir del último trimestre del 1993. Las finanzas del Gobierno Central variaron significativamente, pasando el déficit público global de 1.8% del PIB en 1993 a 4.6% en 1994. El financiamiento doméstico del déficit pú-blico se incrementó en 3.3% del PIB pasando de -0.1% en 1993 a 3.2% en el 1994.

El deterioro de la situación financiera del sector fiscal repercutió sobre la demanda agregada. El crecimiento de esa última variable fue provocado por una política de gasto público excesivo frente al nivel de ingresos fiscales, lo que condujo a que el PIB pasara de una tasa de crecimiento de 3.0% en el 1993 a una de 4.3% en el 1994. Pero ese crecimiento no era sostenible.

El nuevo programa de estabilización económica, puesto en marcha en sep-tiembre de 1994 por el Gobierno y el Banco Central, tenía como fin reducir el nivel de demanda agregada de la economía para disminuir las presiones infla-cionarias y fortalecer el equilibrio externo. En 1995 el déficit del sector público consolidado se eliminó. La inflación disminuyó de 14.3% en 1994 a 9.2% en 1995. También se registró un fuerte flujo de ingresos procedentes del turismo, las.zonas.francas.y.las.telecomunicaciones.

Durante el periodo 1995-1997 se tomaron varias medidas fiscales. Mediante la Ley 6-95 se buscaba ampliar la base de cobro de los impuestos para au-mentar los ingresos del Gobierno y modernizar la administración del Sistema Tributario. En 1996 se rectificaron los Acuerdos del GATT estableciendo el sistema de arancel cuota de los principales productos agropecuarios sensibles


a las importaciones con el fin de proteger y reducir la competencia en el sector. En 1997 se creó la Ley 141-97 que perseguía aumentar la eficiencia de las em-presas públicas, capitalizándolas y eliminando los subsidios.

En los años 1997-1998 el PIB de la República Dominicana creció un pro-medio de 7.8%. Las finanzas públicas se mantuvieron controladas en dichos años puesto que en el 1997 registró un déficit equivalente al 0.2% del PIB y al año siguiente se registró un superávit presupuestario de RD$226.6 millones. Hay que destacar el hecho de que el país sufrió el paso del huracán Georges en 1998 por lo que se hicieron gastos extraordinarios y se recibieron donaciones desde el exterior que afectaron el saldo de las finanzas públicas.

En el último trimestre de 1998 las autoridades adoptaron una serie de medi-das que implicaron un aumento en el gasto público para la reconstrucción del país luego del paso del fenómeno atmosférico. El Decreto No. 359-98 creó el Fondo de Solidaridad para la Reconstrucción, financiado por donaciones na-cionales y del exterior, aportes de los empleados públicos, aportes del Gobier-no Central y el adelanto por RD$500 millones otorgado por el Banco Central al Banco de Reservas. El diferimiento de pagos de la deuda pública externa otorgado por los países miembros del Club de París permitió la liberación de recursos provenientes del diferencial de petróleo, que serían destinados al pago de.dicha.deuda.y.fueron.depositados.en.el.referido.Fondo.

Los ingresos fiscales totales ascendieron a RD$39,066 millones al finalizar el año 1998, superiores en RD$4,300 millones a los registrados en el año ante-rior y equivalente a un aumento de 12.4%, mientras que los ingresos tributarios crecieron a una tasa de 14.7%. Los ingresos impositivos no fueron superiores debido a los efectos del paso del huracán, el menor crecimiento de la economía y la aplicación durante todo el año 1998 de un conjunto de medidas tributarias que comenzaron a ser aplicadas a mediados de 1997, como fueron la tasa cero para las importaciones de insumos, equipos y maquinarias de los sectores agro-pecuario y textil, y la eliminación en el pago de la patente comercial.

Durante 1998 se aplicaron medidas de eficiencia administrativa, entre las que destacan la emisión de normas generales para mejorar la administración de los impuestos y facilitar el pago a los contribuyentes, y la modernización de algunos departamentos de las instituciones recaudadoras. En adición, se mejoró la eficientización de los sistemas de fiscalización, mediante la utiliza-ción.de.información.cruzada.y.control.de.los.procesos.computarizados.y..para.reducir el plazo de pago y otorgar mayores facilidades a los contribuyentes. La


Dirección.General de Impuestos Internos creó en el Distrito Nacional las de-nominadas Administraciones Locales e instaló oficinas de ese tipo en el ámbito regional. Asimismo, esa misma Dirección revisó varias figuras impositivas y tasas de baja recaudación con el fin de someter por las vías correspondientes un proyecto de ley que permitiese eliminar un conjunto de leyes impositivas cuya administración era más costosa que los recursos que generaban.

En el período 1999-2002 se observó un considerable crecimiento de la eco-nomía dominicana, a pesar de la situación internacional adversa causada prin-cipalmente por la desaceleración de la economía mundial, la depreciación del dólar frente al euro y por los sucesos ocurridos el 11 de Septiembre del 2001. Se ejecutó una reforma tributaria que aseguró la estabilidad macroeconómica y que el PIB registrara un crecimiento de 2.7%, cifra superior al promedio en América Latina. Otro factor positivo ocasionado por la reforma fue que el sec-tor gubernamental recibió los ingresos que compensaron la reducción arance-laria, lográndose un incremento en la presión tributaria que pasó de 13.8% en el 2000 a 15% en el 2001. Asimismo, el prudente control de las cuentas fiscales se tradujo en un superávit en base a lo percibido de unos RD$1,400 millones.

Entre las principales medidas tributarias destacan la modificación de la Ley de Reforma Arancelaria No 146-00, del 27 de Diciembre del año 2000, in-cluyendo en la lista de exención al pago de aranceles los bienes sujetos a la Ley General sobre Discapacidad; la declaración de la amnistía fiscal para la correc-ción de patrimonio e inventario de todos los contribuyentes con obligación de presentar declaración jurada de Impuesto sobre la renta (ISR), así como para las personas jurídicas y negocios de único dueño (transitorio), liberando a los últimos dos de fiscalizaciones a los tres últimos ejercicios fiscales, según lo establece la Ley 11-92, títulos II, III y IV del Código Tributario.

Durante 1999-2002 el déficit del Sector Público Consolidado (SPC) repre-sentaba la cifra de 2.4 % del PIB, explicado en su totalidad por el déficit del gobierno central, pues el resto del Sector Público No Financiero (SPNF) po-seía un superávit que compensaba el déficit cuasi fiscal que se situaba en un 0.3% del PIB.

En el año 2003 esta situación cambió considerablemente, ya que la Re-pública Dominicana experimentó una grave crisis económica causada prin-cipalmente por la quiebra de tres bancos –siendo BANINTER el de mayor incidencia-, resultando en un aumento de la tasa de inflación y una caída del producto.interno.bruto1...

1. Ver Sánchez Fung (2005).


El salvamento bancario produjo un significativo incremento de la deuda pú-blica. Por lo tanto, la expansión del gasto del Gobierno Consolidado y la mayor carga de intereses resultante indujeron un proceso de ajuste fiscal. A finales del año 2002, previo a la crisis bancaria, la deuda pública se situaba en 26.8% del PIB monto que ascendió hasta 54.6% del PIB en el 2003. Ese incremento de la deuda tuvo como causa, principalmente, la depreciación de la moneda nacional que provocó un aumento del peso de la deuda en moneda extranjera –la cual representaba un 80% del total de la deuda pública en ese momento. Otra causa del crecimiento de la deuda pública fue la decisión del Gobierno de asumir los costos financieros del salvamento de los depósitos de las entidades quebradas, lo que conllevó a emisión de nueva deuda por el Banco Central por una suma superior a los RD$89 mil millones.

Las cifras del SPNF se deterioraron, y junto con un incremento del déficit cuasi fiscal de 2.3% del PIB, el déficit consolidado creció en 5 puntos hasta llegar a 7.5% del PIB, lo cual era equivalente a RD$8,639 millones, superando el monto presupuestado en RD$3,307.6 millones. Estos cambios del entorno conllevaron a que la composición del déficit se modificara sustancialmente. En el 2004 el desequilibrio del Banco Central causado por los intereses producidos por los certificados emitidos para enfrentar la crisis bancaria representaban 4 puntos porcentuales del 7% del déficit consolidado; los 3 puntos porcentuales restantes les correspondían al déficit del Gobierno Central.

Para enfrentar la crisis bancaria del 2003 y sus efectos desestabilizadores, las autoridades firmaron un acuerdo Stand By con el Fondo Monetario Inter-nacional (FMI). Ese acuerdo consistía, básicamente, en fortalecer la regulación y supervisión del sistema bancario, y reducir las presiones sobre el tipo de cambio.mediante.el.control.de. la.expansión.monetaria.y. la.estabilización.de.la deuda pública global a través de un ajuste fiscal. La adquisición por parte del Estado de dos de las tres empresas distribuidoras de energía –sin la previa aprobación del FMI- provocaron la suspensión temporal del acuerdo, aunque posteriormente se realizó una renegociación de dicho acuerdo y se reformuló el programa de estabilización.

Al finalizar el año 2004, la economía dio señales positivas puesto que se habían.cumplido.con.la.mayoría.de.las.metas.propuestas.por.el.FMI..El.PIB.creció en 2%, y el consumo privado en 1.8%, contrastando la caída de 12.4% que experimentó en el 2003. Un punto importante de este período fue la refor-ma tributaria. Entre las principales medidas que se adoptaron se encuentran: la promulgación de la Ley 03-04 referente al establecimiento de una nueva base


imponible para los impuestos selectivos que gravan el consumo de bebidas alcohólicas y los cigarrillos; la promulgación de la Ley 288-04 que introdujo nuevas fuentes impositivas y modificó algunas de las anteriores, entre las que se citan el incremento del ITBIS de 12% a 16%, y la introducción de un impues-to de un 10% a las telecomunicaciones; el Decreto 12-04 que incrementó los salarios de la Administración Pública en 9%; el Decreto 1068-04 que eliminó el subsidio al gas licuado de petróleo que se vende a las industrias, hoteles, res-taurantes, y consumidores por cantidades superiores a las 100 libras.

A pesar del ajuste fiscal, en el 2004 las operaciones fiscales del Gobierno Central finalizaron con déficit de RD$23,204.4 millones, cifra equivalente a 3.0% del Producto Interno Bruto. El Sector Público no Financiero terminó el año 2004 con déficit de RD$21,906.9 millones, lo que representa una diferen-cia de RD$628 millones respecto a la estimación de RD$21,279 millones del FMI. La mayor parte de ese déficit fiscal se generó durante los primeros nueve meses del año, lo que llevó a las nuevas autoridades a aplicar una política fiscal más austera. Como resultado de esas medidas, el Sector Público no Financiero registró en octubre-diciembre un déficit de RD$2,144.4 millones, cifra que quedo por debajo de la brecha negativa estimada por el FMI (RD$4,620 millo-nes) para el último trimestre.

En el período 2005-2006 la República Dominicana se posicionó entre los países que reportaron mayor crecimiento en la región de Latinoamérica y el Caribe..El. crecimiento.promedio.del.PIB.en.este.período. fue.alrededor.del.10%, cifra que se vio influenciada por la estabilidad en el clima económico mundial junto a una serie de medidas destinadas a fortalecer el ámbito econó-mico.nacional.

En esos años se pusieron en práctica una variedad de medidas fiscales. Las más importantes son: la Ley No. 357-05 del 9 de Septiembre del 2005, que aprobó el DR-CAFTA; y la Ley 557-05 del 8 de Diciembre del 2005 que apro-bó una reforma fiscal que sería aplicada en el año 2006. Esa reforma fiscal tenía tres componentes principales: la Reforma de Leyes Impositivas –Com-pensación por los ingresos del DR-CAFTA-; el otro componente se refiere a Mejoras de la Administración Tributaria –Autonomía y Personalidad Jurídica a la DGII y a la DGA, eficiencia recaudatoria-; y finalmente la Modernización de la Normativa Tributaria. También cabe destacar la Ley 05-06 destinada a captar fondos por una suma de US$300 millones; la Ley 494-06 que establece los lineamientos para lograr que la conducción de la política y gestión fiscal sea.efectiva;.otra.importante.medida.fue.la.creación.de.la.Secretaría.de.Estado.


de Economía, Planificación y Desarrollo mediante la Ley No. 496-06. En el 2006 también se estableció la Norma General No. 06-06 de la DGII, la cual instituye el uso de un comprobante fiscal especial autorizado por la DGII, para las ventas de las empresas que se encontraren acogidas a regímenes especiales de tributación que, mediante leyes de incentivos, les otorguen exenciones en la adquisición de bienes y servicios en el mercado local.

En los años 2005 y 2006 continuó ejecutándose el Plan Integral para la Reducción del Déficit cuasi fiscal obteniéndose resultados positivos. Aunque en estos períodos el ritmo de reducción del déficit fue menor que en 2004, en el 2005 y 2006 el déficit pasó de RD$31,176 millones (2004) a RD$26,090 y RD$25,979 millones, respectivamente.

En el año 2007 se adoptaron medidas entre las que destaca el estableci-miento de mecanismos legales para la Recapitalización del Banco Central en un periodo de 10 años mediante la Ley No. 167-07. También se introdujeron cambios en el Código Tributario manifestados en la reducción de la tasa del Impuesto Sobre la Renta a una tasa de 25% (Ley No. 172-07).

En el año 2008 la economía dominicana se vio afectada por la crisis finan-ciera en los Estados Unidos. La crisis fue provocada en mayor medida por los préstamos hipotecarios de alto riesgo y la falta de regulación financiera. La República Dominicana experimentó fuertes presiones inflacionarias (e.g., la.variación.acumulada.de.precios.hacia.septiembre.de.ese.año.se.situó.en.un.10.76%) debido al vertiginoso aumento de los precios internacionales del pe-tróleo, los alimentos y otras materias primas y al calentamiento de la economía inducido por las elecciones presidenciales para el período 2008-2012. Dentro de ese ambiente el PIB real alcanzó un crecimiento de 5.3%, algo evidente-mente.insostenible.a.mediano.plazo.debido.al.ambiente.anteriormente.descri-to. Las tendencias inflacionarias comenzaron a ceder en los últimos meses del año, debido al descenso de los precios de los combustibles.

A final de año se registró un déficit en las operaciones fiscales del Gobierno Central equivalente a 3.2% del PIB (RD$ 61,567 millones), cifra que aumenta a 3.3% cuando se considera el Sector Público No Financiero. Entre los factores que influyeron en dicho déficit están el aumento de los subsidios al GLP y al sector eléctrico, debido al alza en los precios de los combustibles; las subven-ciones otorgadas a los alimentos de la canasta básica para paliar el aumento de los precios internos de esos productos; los gastos para contrarrestar los efectos adversos causados por los fenómenos atmosféricos que azotaron el país du-


rante el 2008; la disminución en la tasa de crecimiento de los ingresos fiscales (4.7%), causada por la disminución de la actividad económica tanto interna como externa. Por otra parte, el déficit cuasi-fiscal del Banco Central ascen-dió a 1.3% del PIB, siendo esta cifra inferior a la proyectada por el Programa Monetario para el 2008. Durante 2009, la economía continuó desacelerándose, bajando la tasa de crecimiento del PIB a un 3.5%.


II. Entendiendo la sostenibilidad fiscal

a. Modelo teórico

Restricción fiscal inter-temporal1

Los gobiernos confrontan restricciones presupuestarias inter-temporales que pueden ser expresadas de la manera siguiente:

(1)

En la ecuación (1) tR , tB .y. tG son el ingreso, los bonos soberanos y el gas-to del gobierno (excluyendo el servicio de la deuda pública), respectivamente,

mientras que td es.la.tasa.de.interés.de.un.período..

La ecuación (1) puede ser escrita como una ecuación en diferencias no-ho-

mogénea de primer orden en tB :

(2)

y solucionada mediante iteraciones para generar:

(3)

Siguiendo dicho proceso de iteración, puede derivarse la siguiente expre-sión:

(4)

1. Barro (1989) desarrolla una exposición alternativa del tema.


La ecuación (4) puede escribirse para el stock presente de bonos soberanos, B0:.

(5)

donde. st br Π= es.el.producto.de.todos.los.valores.de. s .desde.1.hasta. t .y.

( )ss d

b+

=1

1, donde lim indica el valor en cuestión a medida que n tiende.al.

infinito. La ecuación (5) implica que cuando ( )nBlim 0→ el stock presente de

bonos, 0B , es igual al valor presente del superávit presupuestario.

El. valor. en. el. límite. 0=nn Br elimina la posibilidad de que el gobierno financie su presupuesto, emitiendo deuda nueva. Si dicho valor no es cero, el gobierno está financiando su gasto de manera tal que las deudas viejas son financiadas con deudas nuevas, y el déficit se vuelve insostenible -un Juego de

Ponzi...Por.lo.tanto. 0lim =nn Br es.una.hipótesis.importante.y.puede.probarse.empíricamente..

Para que esta hipótesis sea operativa, la tasa de interés puede asumirse es-tacionaria. con. media. no. condicional. =. d .. Sumando. y. restando. dBt-1. de. la.ecuación (1) genera:

(6)

donde(7)

La ecuación (6) es válida para cada período. Resolviendo la ecuación (6) de manera.similar.produce:

(8)

donde la sumatoria va desde cero hasta infinito. El límite es evaluado en

j = ∞ y.b .es.dada.por. ( )ss d

b+

=1

1. Con la finalidad de explotar las propie-

dades de caminata aleatoria del modelo podemos escribir la ecuación (8) en

primeras diferencias, indicado por el símbolo ∆ delante de cada variable, de la

siguiente manera:


(9)

Empleamos GV para indicar el lado izquierdo de la ecuación (9), el cual

incluye el gasto del gobierno más los intereses de la deuda. Además, tR .y. tG .

son.caminatas.aleatorias.con.deslices. 1α .y. 2α respectivamente:

(10a)

(10b)

Entonces, podemos obtener GV a partir de la ecuación (9):

(11)

donde.

(11a)

y.

(11b)

Si el límite en la ecuación (11) es cero, obtenemos la siguiente ecuación de regresión:

(12)

Las hipótesis a ser probadas, empleando la ecuación (12), son que (a) tε .es.estacionario y (b) que 1δ = ..La.implicación.económica.de.dichas.hipótesis.es.que el gasto y el ingreso del gobierno son congruentes y, por tanto, que la polí-tica fiscal es sostenible. Econométricamente, la presencia de cointegración en el espíritu de Engle y Granger implicaría que existe una relación a largo plazo entre.ambas.variables..

La técnica, aunque prevaleciente y muy influyente hasta el momento, es cri-ticada por Bohn (1998, 2007) teórica y econométricamente, y la próxima sec-ción introduce una metodología alternativa para medir la sostenibilidad fiscal.


Funciones de reacción de política fiscal y sostenibilidad fiscal

Esta sección explica una metodología alternativa propuesta por Bohn (1998) y motivada por el modelo de política fiscal de Barro (1979). El procedi-miento en cuestión permite que el investigador determine si un gobierno esta tomando.medidas.adecuadas.para.cumplir. con.su. restricción.presupuestaria.inter-temporal. La técnica analiza la relación entre el superávit primario (S/Y) y la deuda sobre el PIB (D/Y). Si (S/Y) reacciona positivamente a los cambios en (D/Y), este comportamiento puede ser interpretado como una señal de que el gobierno intenta cumplir con la sostenibilidad fiscal.

Las ecuaciones relevantes para el análisis de (S/Y) y (D/Y) son las siguien-tes:.

(13)

Las.variables.GVAR.y.YVAR.intentan.capturar.variaciones.temporales.en.los gastos del gobierno y factor cíclicos, respectivamente. Las mismas derivan del modelo teórico de política fiscal de Barro (1979). Es importante notar que, econométricamente, tomar en cuenta esos factores ayuda a mitigar el efecto po-tencial de variables omitidas en las regresiones. En la ecuación (13), una política fiscal sostenible implica observar .

Además de la ecuación (13), una prueba adicional analiza la dinámica entre la deuda y el producto, empleando la especificación siguiente:

(14)

La ecuación (14) intenta medir si la relación deuda-producto muestra un patrón de reversión a la media, es decir que ........, y esto implicaría que el go-bierno cumple con su restricción presupuestaria inter-temporal.

Análisis de cointegración

La cointegración puede ser definida como la consecuencia estadística de la existencia de una relación de largo plazo entre variables económicas. Por ejem-plo, supongamos que tenemos una relación de largo plazo

(15)

Si. x .e. y están integradas en órdenes distintos, p. ej., si y .es.una.variable.


)1(I , mientras que x .es.una.variable. )0(I , entonces no pueden existir pará-metros. 1ϕ y 2ϕ para que (15) pueda realizarse en el tiempo.

Consideremos la representación de desequilibrio resultante de (15)

(16)

Como señalamos anteriormente, si existe una relación de equilibrio como (15), entonces el error de desequilibrio (16) debe fluctuar alrededor de cero. Esto significa que tε .∼. )0(I , es decir, que dicho residuo debe ser estaciona-rio. Por tanto, la existencia de una relación de equilibrio entre x .e. y .también.requiere que una combinación lineal de las variables sea )0(I o estacionaria, y viceversa.

Método de Engle-Granger

Para establecer la existencia o no de una relación de equilibrio entre dos series. económicas. x . e. y , Engle y Granger (1987) proponen, primero, de-terminar el orden de integración de dichas variables. Esto puede realizarse aplicando pruebas de estacionariedad (p.ej., la DFA, Dickey y Fuller, 1981). Si las variables son integradas del mismo orden, p. ej., )1(I , se procede a estimar la relación de largo plazo (15) a partir de la técnica de mínimos cuadrados ordinarios (MCO). Esta regresión es llamada la relación de cointegración, o la regresión estática.

Luego de obtener los residuos de dicha regresión, tε , los mismos son su-jetos a una prueba de estacionariedad. Si estos residuos son estacionarios, o integrados de orden cero, se concluye que las variables poseen una relación de largo plazo, es decir, que las mismas están cointegradas.

Método de Johansen

Johansen (1988) propone analizar las relaciones de cointegración, estiman-do un modelo de vectores autoregresivos (VARs) de orden q .como.

(17)

donde tΧ es.un.vector. 1×m .de.variables. )1(I , tZ .es.un.vector. 1×s .de.variables. )0(I , ΠΓΓΓ − ,,...,, 121 p son.matrices. mm × .cuyos.coeficientes son

desconocidos, Ω .es.una.matriz. sm × , y tε ~. ),0( σN . La estimación de (17)


está sujeta a la hipótesis de que Π es de rango reducido, ........, lo cual puede ser.escrito.como.

(18)

La. condición. de rango reducido (18) implica que el proceso es. es-tacionario, tΧ es no estacionario, y tΧ'β .es.estacionario..Las.relaciones.esta-cionarias.son.conocidas como relaciones cointegradas.

b. Modelo eMpírico: análisis de la relación entre ingresos y gastos

DatosLa investigación emplea series anuales para el período 1960-2005. La fuente

de datos es el CD-ROM del Fondo Monetario Internacional. Los ingresos (I).y los gastos (G) del gobierno son expresados en millones de pesos divididos entre el PIB nominal. El déficit/superávit del gobierno (S) es expresado como proporción del PIB nominal (Y). Las series I/Y, G/Y.y.S/Y son integradas de orden 1 según las pruebas DFA presentadas en la Tabla 1. Las figuras 1 y 2 muestran.las.series.I/Y, G/Y.e.S/Y, respectivamente.

ModelaciónLa tabla 1 muestra el resultado del análisis de cointegración de Engle-Gran-

ger. Aunque el coeficiente que relaciona los gastos con los ingresos es positivo, la prueba DFA aplicada a los residuos de la ecuación muestra que los mismos no son estacionarios. Es decir, no existe cointegración entre los ingresos y los gastos y, por tanto, la política fiscal no es sostenible, intertemporalmente, de acuerdo.a.esta.prueba.

En vista de que el trabajo emplea una muestra relativamente corta, también computamos la relación entre los ingresos y los gastos, usando la técnica de Phillips y Hansen (1990). Esta metodología desarrolla un estimador de mí-nimos.cuadrados.ordinarios modificado. La tabla 2 reporta los resultados de aplicar la metodología de Phillips y Hansen. Este análisis también rechaza la existencia de una relación de cointegración entre los ingresos y los gastos du-rante el período bajo estudio.

.La investigación continúa computando la prueba de cointegración de Jo-

hansen, considerando un rezago para cada variable. La tabla 3 reporta los resul-tados y estos indican la existencia de una relación de cointegración. El segundo paso para probar la validez de la existencia de una política fiscal sostenible, en la


cual no existe un esquema tipo Ponzi, implica restringir la relación entre I.y.G.de.manera tal que I = G. La tabla 4 muestra que dicha restricción es aceptada al 4 por ciento de probabilidad. Esto, junto al hecho de que la hipótesis de una raíz unitaria.en.la.razón.S/Y no puede ser rechazada (ver tabla 1), lo cual es corrobo-rado por la figura 2, implica que los resultados de la prueba de Johansen deben ser.analizados.con.precaución.

Estimación de las funciones de reacción tipo Bohn

La investigación procede a estimar las funciones de reacciones de la política fiscal propuestas por Bohn y explicadas en la sección anterior. Para tal fin, en adición a la variable S/Y descrita anteriormente, el trabajo emplea el gasto de consumo del gobierno en millones de pesos (g) y la deuda externa pública (D).expresada en millones de dólares de los EEUU. La fuente del gasto de consumo del gobierno es el FMI y la deuda externa es obtenida de la Secretaría de Estado de Hacienda de la República Dominicana. La primera variable es dividida por el deflactor del PIB y la segunda es expresada como proporción del PIB nominal convertido a dólares, empleando el tipo de cambio de mercado (D/Y).

.Siguiendo a Barro (1986) y las ecuaciones (13) y (14), la investigación com-

puta.las.variables.GVAR.y.YVAR empleando las siguientes fórmulas:

(19)

(20)

Donde. g. y. g* son el consumo real del gobierno actual y de largo plazo, mientras que y.e.y* son el producto real actual y el producto real potencial, respectivamente..Las.variables.g*.e.y*.son.calculadas.pasando.g.e.y por el filtro de Hodrick y Prescott, asignando un valor de 6.5 a λ como lo sugieren Ravn y Uhlig (2002) para el análisis de datos de frecuencia anual.

Las figuras 3 y 4 muestran las variables GVAR.y.YVAR..Es.menester.re-saltar que los componentes de la variable YVAR, mostrados en la Figura 4a, son importantes para explicar la magnitud del impacto de caídas del producto sobre el balance fiscal. En este sentido, mientras más elevado es el nivel per-manente del gasto (g*) en relación al producto (y) más elevado será el impacto de.una.caída.en.el.producto.en.relación.al.potencial.(1 – y/y*). Por ejemplo, durante la década de los 1960s la razón g*/y fluctuaba entre 0.12 y 0.15 mien-tras que en la década de los 1990s fluctuaba entre 0.03 y 0.07. Por lo tanto la caída de 0.08 del producto en el 1965 junto a la razón g*/y de 0.16 para dicho año implica, ceteris paribus, un impacto casi tres veces mayor sobre el déficit o


sobre la deuda que la caída de 0.12 del producto en el 1990 junto a una razón g*/y de 0.03.

.Continuando con el análisis de la deuda, la prueba DFA indica que la rela-

ción.D/Y no es estacionaria durante el período 1966-2006. Y eso es evidente en la figura 5, implicando que el patrón de acumulación de deuda durante dicho.período.no.es.sostenible.en.el.tiempo..Detectar.una.raíz.unitaria.en.la.variable.D/Y es común en la literatura y Bohn discute el tema para el caso de los EEUU. En este sentido, Bohn argumenta que aplicar pruebas para detectar raíces unitarias en el análisis de la deuda puede generar resultados cuestiona-bles.

Particularmente, muchos estudios no pueden rechazar la no estacionarie-dad de la razón D/Y para los EEUU. Sin embargo, Bohn plantea un criterio alternativo que sólo demanda que el patrón de acumulación de deuda respon-da negativamente al monto de deuda acumulado en el pasado. Similarmente, Bohn plantea que el déficit fiscal es sostenible si calculamos reacciones positi-vas ante un nivel de deuda más elevado.

.La investigación procede a estimar las funciones de reacción propuestas por

Bohn para el análisis del déficit y de la deuda para la República Dominicana –es decir, las ecuaciones (13) y (14) explicadas anteriormente. La figura 6 muestra las. variables.dependientes. a. ser. empleadas. en. la. estimación. empírica.de. las.funciones.de.reacción.

La estimación de la ecuación (13) para el período 1968-2005 produce los siguientes resultados

(21)

. . . . .Los errores estándar consistentes.con.auto.correlación.y.heterocedasticidad.

son reportados debajo de cada coeficiente. La ecuación (21) muestra que, en promedio durante el período analizado, las autoridades fiscales han reacciona-do.aumentado.la.variable.S/Y.ante.un.incremento.de.D/Y. Además, los signos de las variables auxiliares GVAR y YVAR son negativos, en línea con lo espera-do siguiendo la metodología de Bohn y el modelo de suavización de impuestos de Barro. Sin embargo, los coeficientes de las variables en la ecuación (21) no son estadísticamente significativos, aunque las razones t de todos los coeficien-tes son mayores que uno. Y para GVAR la razón t es mayor que dos.

.


La estimación de la ecuación (14) para el análisis de la deuda durante el pe-ríodo 1968-2005 arroja los siguientes resultados:

(22)

Los errores estándar consistentes.con.auto.correlación.y.heterocedasticidad.son reportados debajo de cada coeficiente. Por un lado los resultados muestran que, en promedio durante el período analizado, las autoridades fiscales han reac-cionado.disminuyendo.el.ritmo.de.acumulación.de.deuda.∆(D/Y) ante un incre-mento del stock de deuda D/Y. Sin embargo, los signos de las variables auxiliares GVAR y YVAR no reflejan lo esperado por Bohn y el modelo de suavización de impuestos de Barro. Particularmente, el coeficiente afectando GVAR impli-ca que la razón D/Y disminuirá cuando los gastos del gobierno se encuentren por encima de su trayectoria de largo plazo. El coeficiente de YVAR refleja que mientras mayor sea la brecha del producto menor será la acumulación de deuda. Además, los coeficientes de las variables en la ecuación no son estadísticamente significativos.

Los coeficientes implican reacciones pro-cíclicas.en.la.acumulación.de.deu-da externa. Gavin y Perotti (1997) encuentran que la política fiscal ha sido pro-cíclica en una muestra de países de América Latina –la cual excluye a la República Dominicana. Y estos resultados han generado mucho interés en la literatura económica teórica y empírica. Ver, por ejemplo, Aguiar, Amador, y Gopinath (2005); Alesina y Tabellini (2005); Talvi y Végh (2005); Ghatak y Sánchez-Fung (2007).

Estimaciones recursivasLas estimaciones anteriores reflejan el comportamiento promedio de los

coeficientes de interés. El análisis del comportamiento recursivo de los coefi-cientes puede arrojar luz sobre la conducta de la política fiscal en la Repúbli-ca Dominicana. Particularmente, son de interés los coeficientes 1β y 1α en.las.ecuaciones (21) y (22). Sin embargo, las figuras 7 y 8 también contienen los coeficientes de las variables GVAR y YVAR.

.El panel superior de la figura 7 (a), correspondiente al análisis de la función

de reacción empleando el déficit (S/Y), muestra que el coeficiente 1β fue nega-tivo desde mediados de los 1970s hasta mediados de los 1980s. Al mismo tiem-po, el panel (b) de la Figura 7 muestra que la razón t de dicho coeficiente fue superior a dos, es decir, estadísticamente significativa, precisamente durante el período 1975-1985. Este período en efecto se asemeja a un Juego de Ponzi.en.


el cual mayor niveles de deuda van mano a mano con mayores déficit fiscales. En cambio, para el resto de la muestra el coeficiente es positivo, pero la razón t.no.es.tan.elevada..

Es decir, según el criterio de Bohn, las autoridades fiscales no tomaron me-didas correctivas ante aumentos de la deuda y por tanto la política fiscal no era sostenible. Por el contrario, a partir de mediados de los 1980s las autoridades han reaccionado apropiadamente ante aumentos en la deuda, quizás reflejan-do un mayor compromiso con la sostenibilidad de la política fiscal. Nótese lo apretada que es la banda de errores alrededor del coeficiente recursivo 1βa partir de mediados de la década de los 1980s. Los coeficientes y las razones t.correspondientes.a.las.variables.GVAR.y.YVAR.en.la.ecuación.de.S/Y.son.relativamente.estables.durante.la.muestra.

Similarmente, el panel superior de la figura 8 (a), correspondiente al análi-sis.de.la.función.de.reacción.empleando.el.crecimiento.de.la.deuda.∆(D/Y), muestra que el coeficiente 1α fue negativo desde mediados de los 1970s hasta principios de los 1980s. El cuatrienio 1980-1984 refleja que las autoridades incrementaron el stock de deuda ante mayores niveles de deuda. Y este resulta ser el período de mayor significancia estadística del coeficiente 1α .mostrado.en el panel (b) de la figura 8.

Ese.es.el.inicio.de.la.década.perdida.para.América.Latina..La.misma.fue.el.producto de los problemas relacionados a la acumulación de deuda externa, eventual.y.parcialmente.resueltos.mediante.la.emisión.de.Bonos Brady..Sin.em-bargo, para el resto de la muestra el coeficiente es positivo aunque con errores estándar que incluyen un rango que va desde negativo a positivo; la razón t ronda.la.unidad.y.es.relativamente.estable..

Es decir, según el criterio de Bohn, durante 1980-1984 las autoridades fis-cales.no.tomaron.medidas.correctivas.ante.aumentos.de.la.deuda.y.por.tanto.la política fiscal no era sostenible. Por el contrario, a partir de mediados de los 1980s las autoridades han reaccionado más acertadamente ante aumentos en la deuda, lo cual puede interpretarse como un mayor compromiso con la soste-nibilidad de la política fiscal.


Gobierno General

Es conocido que los datos del Gobierno Central son limitados y no reflejan el alcance de las operaciones del gobierno en un país como la República Domi-nicana. Las fuentes históricas de desequilibrios fiscales, por ejemplo las empre-sas del Estado, no son contabilizadas en el Gobierno Central. Con la intención de arrojar luz sobre la sostenibilidad de la política fiscal en base a un indicador más amplio, esta sección analiza resultados para el gobierno general.

La figura 9 muestra los resultados del gobierno general como proporción del PIB durante el período 1980-2007. Nótese que para el gobierno general solo existen datos desde el 1980 y la fuente de los mismos es el World Econo-mic Outlook del FMI.

La.prueba.ADF.aplicada.a.este.indicador.rechaza.la.existencia.de.una.raíz.unitaria al 5% de probabilidad (ADF = -3.312) implica que la política fiscal es sostenible durante 1980-2007. Esta conclusión es muy cruda y el análisis de Bohn debe arrojar más luces.

Función de reacción para el gobierno general

La figura 10 muestra las variables a ser empleadas en la estimación empírica de las funcione de reacción para el gobierno general. La estimación de la ecua-ción (14) propuesta por Bohn usando datos para el gobierno general durante el período 1980-2005 arroja los siguientes resultados

(23). . . . .

Los errores estándar consistentes.con.auto.correlación.y.heterocedasticidad.son reportados debajo de cada coeficiente. La ecuación (22) muestra que, en promedio durante el período analizado, las autoridades fiscales han reacciona-do aumentado la variable S/Y para el gobierno general ante un incremento de D/Y. Además, los signos de las variables auxiliares GVAR y YVAR son nega-tivos, en línea con lo esperado siguiendo la metodología de Bohn y el modelo de suavización de impuestos de Barro. Sin embargo, los coeficientes de las variables en la ecuación no son estadísticamente significativos.

Las estimaciones recursivas de la ecuación (23) no arrojan resultados.disi-milares al comportamiento promedio. Sin embargo, es menester resaltar que la razón.t del coeficiente recursivo correspondiente a la razón D/Y.incrementa.


marcadamente.a.partir.de.mediados de la década de los 1980s. La Figura 11 muestra que dicha razón alcanza un valor de 2 al final de los 1980s. Este patrón se.corresponde.con.los.esfuerzos.realizados.durante.dicho.período.para.supe-rar los problemas fiscales que plagaron a toda la región de América Latina.

III. La sostenibilidad fiscal y la tasa de cambio

La sostenibilidad fiscal significa que el monto de deuda real actual del go-bierno es igual al valor presente de los superávit primarios futuros del gobier-no más el valor presente de los ingresos del señoreaje (o del impuesto de la inflación). La sostenibilidad de la tasa de cambio fija requiere que el gobierno no obtenga ingresos relacionados con la inflación. De esto se desprende que la sostenibilidad fiscal compatible con una tasa de cambio fija se define como el monto de deuda real actual del gobierno igual al valor presente de los superávit primarios futuros del gobierno.2.

Una economía con un gobierno con un déficit fiscal permanente tendrá la necesidad de emitir moneda local debido a que la deuda pública no puede crecer indefinidamente. Esto significa que, en algún momento, la moneda na-cional se depreciará. El momento del colapso depende de la evolución de la demanda de dinero y de las políticas fiscales del gobierno. 3

“Es muy difícil determinar si un determinado país está sobre una trayec-toria fiscalmente sostenible usando datos históricos de agregados macroeco-nómicos estándar como los déficit.”4 Para determinar la sostenibilidad fiscal y de la tasa de cambio es necesario pronosticar los ingresos y egresos públicos futuros. Esos pronósticos están vinculados con la situación de pasivos actua-les y contingentes, así como con la capacidad futura de recaudar.

Esto significa que un gobierno con un elevado nivel de déficit público (e.g., provocado por el salvamento bancario) puede estar sobre una trayectoria fiscal sustentable si ofrece a los agentes económicos seguridad de que logrará elevar sus recaudaciones y obtener un superávit primario cuyo valor presente sea igual a la deuda pública actual (incluyendo el costo del salvamento).

Asimismo, un gobierno con una política fiscal no creíble por el hecho de que su gasto esperado supera a sus ingresos futuros porque tiene elevados pa-sivos contingentes (e.g., necesidad de realizar un salvamento futuro) o porque

2. Burnside et al. (2003), p.1.3. Burnside et al. (2003), p.1.4. Burnside et al. (2003), p.2.


tiene una estructura de gastos elevada que es una condición necesaria para mantener la gobernabilidad provocará inevitablemente el colapso de la mone-da.nacional.5.

Restricción presupuestaria intertemporal del gobierno

En esta sección se presenta el modelo de Burside et al. (2003) para rela-cionar la restricción presupuestaria intertemporal del gobierno y la tasa de cambio..

El gobierno tiene un presupuesto que define el nivel de ingresos y gas-tos del gobierno. La mayor parte de los ingresos lo obtiene mediante la re-caudación de impuestos. Además, el gobierno tiene tres fuentes de ingresos relacionados con la inflación: a) Señoreaje o el impuesto de la inflación; b) la deflación de deuda pública nominal mediante el aumento del nivel de precios; c) la reducción del gasto real mediante la fijación del gasto público nominal en un entorno inflacionario, esto equivale a una reforma tributaria implícita.6

El superávit (o déficit) del gobierno se define como la diferencia entre los ingresos y los egresos públicos (gasto público y transferencias públicas).

Cuando el gasto es superior al ingreso, se acumula deuda pública ( )tb , la cual origina un pago periódico en función de la tasa de interés igual a .trb Ese.monto de erogaciones se incluye en el presupuesto de gastos y, en consecuen-cia, reduce el nivel de superávit público (o incrementa el déficit). De manera que el saldo fiscal será igual a:

La.evolución7 de la deuda depende del saldo fiscal y del uso de la oferta de dinero como instrumento del financiamiento del déficit público. A mayor

5. Véanse las conclusiones de los modelos de crisis cambiaria de Krugman (1979) y Flood y Garber (1984).6. Burnside et al. (2003), p. 3. 7. Un punto sobre la variable representa la derivada respecto al tiempo.


superávit fiscal más rápido se salda la deuda pública a lo largo del tiempo. Asi-mismo, a mayor uso de la emisión monetaria menor cantidad de deuda púbica se.necesita.emitir..

Burnside et al. (2003) afirman que en el régimen de tipo de cambio fijo y bajo el supuesto de que el gobierno cumple con sus compromisos de deuda, y además, cumple con la liquidación de la misma en el largo plazo

( )i.e., lim 0rtt te b−→∞ = se.obtiene.como.restricción.presupuestaria.intertemporal:

. ( )0 0

rtt t tb g v e dtτ

∞ −= − −∫Esto significa que, el nivel inicial de la deuda pública debe ser igual al valor

presente de los saldos fiscales futuros. En esa restricción intertemporal está im-plícito que los ingresos por señoreaje no existen y, en consecuencia, se puede mantener estable la tasa de cambio. En caso de que la tasa de crecimiento de la oferta monetaria sea mayor a cero (o al crecimiento real del PIB), se produciría un aumento de los precios y, dada la regla de paridad del poder adquisitivo, la tasa de cambio terminaría depreciándose.

Esto significa que, para mantener estable la tasa de cambio, una economía con un déficit fiscal actual debe tener en algún momento en el futuro un supe-rávit que lo compense en términos de valor presente. “La naturaleza futura de la ecuación anterior revela la dificultad de determinar a partir de datos tempo-rales reales si un país está sobre una trayectoria fiscal sostenible. No hay forma de evaluar la sostenibilidad de fiscal sin pronosticar la trayectoria futura de los gastos y los ingresos tributarios.8”

IV. Recomendaciones para preservar la sostenibilidad fiscal

En adición a choques internos y externos, los cuales pueden ser aleato-rios o producto de factores endógenos, por ejemplo políticas erradas, uno de los principales retos de la política fiscal es coordinar apropiadamente con la política monetaria. Luego de la crisis bancaria y cambiaria de los años 2003-2004 muchos esfuerzos han sido realizados para superar las complicaciones generadas por la misma. Sin embargo, para que estos produzcan resultados

8. Burnside et al. (2003), p. 4.


sostenibles en el tiempo es vital que la República Dominicana reforme sus ins-tituciones para respaldar la estabilidad macroeconómica. Es decir, el país debe consolidar el marco de acción de las políticas monetaria y fiscal, basándolas en principios.económicos.sólidos..

Las políticas monetaria y fiscal son importantes. Esto en vista de que el bienestar de los miembros de un país depende significativamente de la estabi-lidad de los precios y de la sostenibilidad de servicios públicos básicos como la salud y la educación. Y los agentes económicos delegan en el gobierno la responsabilidad de ejecutar dichas políticas en su representación.

Una condición mínima para intentar cumplir con este mandato es que am-bas políticas estén adecuadamente diseñadas y sincronizadas. En este sentido, Willem Buiter señala, en la cátedra Hahn presentada ante la conferencia anual de la Royal Economic Society en 2004, que la política monetaria es la parte líquida de la política económica/fiscal. La literatura económica plantea varias alternativas para mejorar el diseño y la implementación de las políticas mone-taria y fiscal.

Entre ellas se encuentra la opción de seguir reglas y no discreción en la ejecución de las mismas9..

Sánchez-Fung (2004) discute las opciones para la política monetaria. Pri-mordialmente, el estudio considera la estrategia conocida como metas de in-flación. Además, estudios teóricos y empíricos demuestran que una mayor inde-pendencia y credibilidad de las autoridades monetarias, junto a políticas como las metas de inflación, pueden contribuir en la reducción de la variabilidad de la inflación y del producto, dos variables de gran importancia en la función objetivo de.una.autoridad.monetaria.

Paralelamente a la implementación de alguna regla monetaria, la República Dominicana podría beneficiarse de operar en base a una regla fiscal. La próxi-ma sección provee ejemplos sobre potenciales formas que podría tomar una regla fiscal para el caso dominicano. En sentido general, una regla fiscal debe cumplir con al menos las siguientes características: transparencia, simplicidad y.aplicabilidad.

9. Sin embargo, en el modelo de suavización de impuestos de Barro (1979) no es óptimo imponer una restricción que demande que los ingresos y los gastos sean iguales, es decir, una política de presupuesto equilibrado. La razón es que este tipo de regla impediría que el planificador social elija la trayectoria óptima.para.los.impuestos.


Las reglas fiscales en práctica

Límites al monto del déficit como proporción del producto

Una regla fiscal muy conocida es aquella que limita la relación entre el déficit y el producto. Por ejemplo, el muy conocido pacto de estabilidad y crecimiento entre. los.países.miembros.de. la.Comunidad.Económica.Europea.prescribe.que el déficit fiscal como proporción del producto no debe ser superior a 3%. Aunque en el contexto de la convergencia previa a la adopción del euro, y en el contexto del Tratado de Maastricht, la regla fiscal tipo techo funcionó apropia-damente, existen críticas a la bondad de este tipo de mecanismo.

Manasse (2007) critica las reglas que imponen límites a la razón entre el superávit fiscal y el producto agregado. El papel analiza el impacto de imponer límites sobre los resultados fiscales sobre el incentivo que tiene un gobierno para mantener la disciplina fiscal. Particularmente, Manasse muestra que la implementación de una regla tipo techo incentiva la aplicación de una política fiscal tipo cláusula. En este contexto el gobierno trata de implementar una política contra-cíclica solamente durante períodos excepcionales. Específica-mente, el gobierno genera déficit durante las recesiones y superávit durante las expansiones..

Sin embargo, Manasse muestra que el gobierno actuará óptimamente en estados intermedios, por ejemplo, incrementando el déficit cuando el producto aumenta. Esto sucede porque el gobierno intenta mantener el déficit por de-bajo del límite para evitar la sanción correspondiente –una política pro cíclica. Manasse también señala que los topes sobre los déficit son menos eficaces para proveer disciplina fiscal cuando la economía es susceptible a una elevada volatilidad.del.producto..

El análisis implica que este tipo de reglas no es, en principio, adecuada para economías en vías de desarrollo, las cuales tienden a padecer de mayor volatili-dad..Esta.mayor.volatilidad.de.las.economías.en.vías.de.desarrollo.es.bien.do-cumentada, por ejemplo, en el análisis de Agénor, McDermott y Prasad (2000). Estos autores analizan una muestra de 12 países (Chile, Colombia, India, la República de Corea, Malasia, México, Marruecos, Nigeria, Filipinas, Tunisia, Turquía, y Uruguay) y muestran que las volatilidad del producto en estos países es más elevada que en economías avanzadas.

¿Y qué tan problemático es el problema de la pro ciclicalidad de la política


fiscal vis-à-vis la adopción de una regla fiscal tipo tope? La pro ciclicalidad de la política fiscal en países en vías de desarrollo está bien documentada, empe-zando con el análisis de Gavin y Perotti (1997) enfocado sobre América Latina. Kaminsky, Reinhart y Végh (2004) contribuyen a dicho debate. Estos autores analizan 104 países desarrollados y en vías de desarrollo durante el período 1960-2003. Los resultados de los análisis confirman que en los países en vías de desarrollo las políticas fiscal y monetaria tienden a ser pro cíclicas. Esto im-plica que, en promedio, y al contrario de lo que debería observarse, durante los tiempos.malos.las.políticas.intentan.contraer.en.vez.de.expandir.la.economía..

Los puntos anteriores implican que el tipo de regla fiscal tipo tope proba-blemente no es la más adecuada para la República Dominicana. La regla también ha dejado mucho que desear en el contexto de la Comunidad Económica Euro-pea. Coeuré y Pisany-Ferry (2005) discuten el tema y exploran formas de mejorar las instituciones de política fiscal en la zona del euro.

Balance fiscal equilibrado en el ciclo de negocios

En el Reino Unido la política fiscal opera siguiendo una regla dorada. La regla dicta que el gobierno tratará de registrar un balance fiscal equilibrado, en promedio, durante el ciclo de negocios. Específicamente, la regla estipula que el gobierno solamente tomará prestado para fines de inversión y no para gastos corrientes. Esto implica que los gastos corrientes son pagados por la generación actual y que los endeudamientos tienen como finalidad obtener recursos para invertir en proyectos que benefician a las generaciones futuras. Por ejemplo, una regla como esta posiblemente objetaría la implementación de un acuerdo como el que opera la República Dominicana con Venezuela a través.de.Petrocaribe.

El experimento chileno y los fondos de estabilización

Chile es un ejemplo de una economía en vías de desarrollo que opera una regla fiscal (Fiess, 2005, y García et al, 2005, explican la operación de la regla fiscal en Chile)..La regla fiscal en Chile intenta estabilizar los gastos a través del ciclo de negocios. Además, una característica del caso chileno es que la regla fiscal incorpora los precios del cobre –dicho metal es la principal fuente de exportación de la economía. Numéricamente, la regla fiscal intenta generar un superávit estructural anual equivalente a 1% del PIB.

La mecánica de la regla es fácil de entender. Básicamente, el objetivo para el resultado fiscal se calcula mediante la estimación de los ingresos que serían re-


caudados si el PIB estuviera sobre su tendencia de largo plazo y los precios del cobre sobre los precios de referencia de largo plazo. La regla implica calcular los gastos de manera tal que el balance resultante equivale a 1% del PIB. Este compromiso, junto a la adopción de metas de inflación seguidas por el banco central, ha sido crucial en el esfuerzo de Chile para consolidar las instituciones encargadas de velar por la estabilidad de la macroeconomía.

Proyecciones de la política fiscal

Los métodos analizados anteriormente se enfocan sobre la política fiscal respecto.al.desempeño.en.el.pasado...Pero.también.es.importante.pensar.en.la sostenibilidad de la política fiscal en el futuro. Melhado (2003) analiza la política fiscal en la Republica Dominicana considerando la trayectoria futura de variables fiscales y la movilización de recursos para financiar los gastos del gobierno.

.Tanner y Samake (2008) analizan la sostenibilidad de la política fiscal en

Brasil, México, y Turquía. Los autores modelan el comportamiento de la po-lítica fiscal en el pasado, y también consideran el potencial impacto de la in-certidumbre sobre la trayectoria futura de variables fiscales. La innovación del estudio es emplear una metodología que permite calcular el superávit necesario para evitar que la razón deuda producto incremente en varios escenarios con diferentes probabilidades. Esta metodología puede ser muy útil para calcular el impacto de choques aleatorios sobre la política fiscal.


Conclusiones

Los resultados obtenidos permiten señalar que durante la mayor parte del horizonte temporal bajo estudio (1960-2005) la política fiscal no fue sosteni-ble..

Una de las principales conclusiones es que los ingresos y los gastos públicos no están cointegrados. Esto significa que a primera instancia se puede afirmar que el comportamiento de esas variables no ha seguido una trayectoria que impida un aumento sostenido del nivel de endeudamiento como porcentaje del PIB. Sin embargo, se debe resaltar que esos resultados econométricos deben ser.analizados.con.precaución.por.el.reducido.tamaño.de.la.muestra.y.la.ob-tención de resultados contradictorios al aplicar otras pruebas de cointegración, como la de Johansen que revelan la existencia de sostenibilidad fiscal.

Ante la imprecisión de los resultados y la crítica que se le ha realizado a esa metodología se decidió utilizar el modelo de funciones de reacción tipo Bohn. Las estimaciones revelan que en promedio las autoridades fiscales han reaccio-nado mejorando el saldo fiscal ante un incremento de la deuda, revelando la existencia de una política fiscal sostenible. Sin embargo, el coeficiente estimado no es estadísticamente diferente de cero. Asimismo, los resultados sugieren que las autoridades en promedio han reaccionado disminuyendo el ritmo de acumulación de deuda ante un aumento de la deuda pública. Pero, nuevamen-te, los coeficientes no son estadísticamente significativos.

.En el estudio se incluyó un análisis del comportamiento recursivo de los

coeficientes para profundizar en el conocimiento de la conducta fiscal en la República Dominicana. Los resultados revelan que desde mediados de los años.setenta.y.hasta.mediados.de.los.ochenta.se.llevó.a.cabo.un.proceso.de.endeudamiento que no era sostenible, pues el mayor nivel de deuda provocó mayores déficits fiscales. Además, las autoridades incrementaron el stock de deuda.ante.mayores.niveles.de.deuda..A.partir.de.mediados.de.los.ochenta.se.ha ejecutado una política fiscal más sostenible.


Cabe resaltar que el análisis de sostenibilidad fiscal realizado se basa en los resultados históricos de agregados macroeconómicos. A nuestro entender, y basándonos en la discusión teórica y empírica, la mejor manera para evaluar la sostenibilidad es realizando pronósticos de la trayectoria futura de los gastos y los ingresos tributarios. De esto se desprende que en el caso dominicano se debería evaluar la pertinencia de aplicar reglas fiscales que permitan realizar pronósticos. relativamente. certeros. de. la. evolución. futura. de. esas. variables..Queda como meta de futuras investigaciones determinar cuál es la regla fiscal óptima para la República Dominicana.


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Tabla 1Pruebas de raíces unitarias y de cointegración

Engle-Granger

Notas sobre la Tabla 1.Parte. A: La prueba DFA está basada en la regresión

.donde. tε es un error aleatorio, mientras que α .y t son.una.constante.y.una.tendencia.li-

neal, respectivamente. La prueba DFA corresponde al valor de la razón t del coeficienteφ . La hipótesis nula de la prueba DFA es que yt es una serie no-estacionaria, y dicha hipótesis es rechazada cuandoφ es significativamente ne-gativo. Si. 0=i la prueba es la Dickey-Fuller (DF). ** y * indican la validez de una prueba (el rechazo de la no-estacionariedad) al 1% y 5%, respectivamente. ∆ es.el.operador.de.primera.diferencia..

Parte.APrueba.de.raíces.unitarias.DFA, 1963-2005

Parte.BEcuación de Engle-Granger (EG) (1963-2005)

La.variable.dependiente.es.I/Y

I/Y

G/Y

I/Y

S/Y

G/Y

-2.33

-2.36

-2.51

-5.72**

-4.41**

Constante

G/Y

Prueba.DFA

0.04

0.67

-2.66


Parte.B: (1) Los errores estándar de los coeficientes se presentan entre pa-réntesis. (2) Los valores críticos, al 1% y 5%, para la prueba DFA aplicada a los residuos de la relaciones de cointegración son calculados a partir de Mac-Kinnon (1991). Los valores críticos correspondientes son -3.65 y -3.20 para la regresión de EG y son calculados por el autor. Una prueba significativa implica el rechazo de la hipótesis nula de no-estacionariedad, es decir, que existe una relación de cointegración entre las variables. (3) ** y * indican que un coefi-ciente/prueba es significativa al 1% y 5%, respectivamente.

Tabla 2Estimador modificado de mínimos cuadrados

ordinarios de Phillips y Hansen, 1961-2005

La.variable.dependiente.es.I/Y

Tabla 3Prueba de cointegración de Johansen, 1961-2005

Constante

G/Y

Prueba.DFA

0.03** (0.01)

0.67** (0.06)

-2.66

Sistema: X=(I,G),

I..Vector de cointegración.(normalizado)

Variable Vector

I/Y (9.82) -1.00

G/Y -9.24 0.94

Eigenvalor 0.31491

II..Pruebas de cointegración

Hipótesis

Nula Alterna Estadístico

Valores.críticos

95% 90%

Prueba eigenvalor máximo

r = 0 r = 1 17.01 11.03 9.28

Prueba.de.trazos

r = 0 r 1 17.01 11.03 9.28


Tabla 4Restricciones sobre la relación de cointegración

de Johansen, 1961-2005

Sistema: X=(I,G),

I..Vector.normalizado.con.restricción

II..Pruebas.de.la.restricción

I.=.G

LR 2 (1): 4.4171 0.036

0.20

0.18

0.16

0.14

0.12

0.10

0.08

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Gastos

Ingresos

Figura 1Ingresos y hastos del Gobierno Central (% del PIB), 1960-2005


0.02

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.01

0.00

-0.01

-0.02

-0.03

-0.04

Figura 2Déficit/superávit fiscal del gobierno central (% del PIB), 1960-2005

0.02

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.01

0.00

-0.01

-0.02

Figura 3GVAR, 1960-2005


0.010

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.005

0.000

-0.005

-0.010

Figura 4YVAR, 1960-2005

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.15

0.10

0.05

Gasto.normal del gobierno,,

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.05

0.00

-0.05

Brecha.del.producto0.10

Figura 4aComponentes de YVAR, 1960-2005


0.5

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.4

0.3

0.2

Figura 5Relación deuda PIB (D/Y)(%), 1966-2006

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

S/Y

S/Y

dD/Y

dD/Y

0.03

0.01

0.00

-0.01

-0.02

-0.03

-0.04

0.02

-0.4

0.2

0.0

-0.2

Figura 6Déficit (S/Y) y variación de la deuda Δ(D/Y) (% del PIB), 1967-2005


1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.0

2.5

-2.5

-1

0

1

-0.50

-0.25

0.00

0.25 D/Y_1x +/-2SE

GVAR x +/-2SE

YVAR x +/-2SE

Figura 7Estimación recursiva de la ecuación del déficit (S/Y), 1968-2005

(a) Coeficientes

(b) Razones t

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

-2

0

-1

-5.0

-2.5

0.0

2.5t:D/Y_1

t:GVAR

t:YVAR

-2

-1


Figura 8Estimación recursiva de la ecuación de la deuda Δ(D/Y), 1968-2005

(a) Coeficientes

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0

50

-50

0

25

-5

0

5

GVAR x +/-2SE

YVAR x +/-2SE

D/Y_1 x +/-2SE

(b) Razones t

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1

0

-1

-1

0

1

2t:D/Y_1

t:GVAR

t:YVAR2

-1

0

1


Figura 9Déficit/superávit fiscal del gobierno general

(% del PIB), 1980-2007

0.00

1980 1985 1990 1995 2000 2005

-0.02

-0.04

-0.06

0.02

0.04

Figura 10Déficit/superávit fiscal del gobierno general y deuda

(% del PIB), 1980-2007

0.00

1980 1985 1990 1995 2000 2005

-0.02

-0.04

-0.06

0.02

0.04

0.06D/S del gobierno general sobre el PIB (S/Y)

(D/Y)

0.8

0.7

0.6

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

(S/Y)

Deuda sobre el PIB (D/Y)


Figura 11Estimación recursiva de la ecuación del déficit del gobierno general

(S/Y), 1985-2005Razón t recursiva correspondiente a (D/Y)

1.0

1985 1990 1995 2000 2005

0.5

-0.0

-0.5

1.5

2.0


Nota Biográfica de los Autores


Fernando Pellerano Morilla

Economista de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), con maestría en Desarrollo y Política Económica, Universidad de Cambridge, St. Edmund’s House College, Inglaterra. Profesor Titular de la cátedra de Teoría Económica e investigador de la Universidad Autónoma de Santo Domingo. Presidente del Centro de Investigación y Economía Aplicada (CIEA), y miem-bro del Consejo Editorial de la Revista Dominicana de Economía.

Cuenta con las siguientes publicaciones: Fragmentos de Economía Moneta-ria, Santo Domingo: Editora Universitaria, UASD, 2011. Economía pública domi-nicana, Santo Domingo: Editora Búho, 2006. Política económica. Alternativas al neoliberalismo, Santo Domingo: Editora Universitaria, UASD, 2005. Apertura y Reformas Estructurales. El Desafió Dominicano, Santo Domingo: Editora Taller-CIEA-Fundación Friedrich Ebert, 1991. Es miembro de Número de la Aca-demia de Ciencias de la República Dominicana, Comisión de Economía, y fue elegido el Investigador del Año 2010 de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la UASD.

José Antonio Pellerano Guzmán

En enero del 2004, obtiene su licenciatura en Economía de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM). Tras cerca de un año de tra-bajo en la División de Análisis Económico del Banco Popular le fue otorgada la Beca BID-Japón Hemisferio Sur 2005-2006 para realizar estudios de maes-tría en la Universidad Católica de Chile. Además de obtener el titulo de Ma-gister en Economía (mención Macroeconomía) completó el PIMA (Programa Interamericano de Economía Aplicada) en dicha institución. En Octubre de ese año obtiene el cuarto lugar del concurso de investigación económica Juan Pablo Duarte 2007 organizado por la Biblioteca del Banco Central.

A inicios del año 2008 recibió la beca Fulbright del Gobierno de los Es-tados Unidos para realizar estudios de doctorado en dicho país. Estaría obte-


niendo su título para mediados del año 2013 con especialización en las áreas de Organización Industrial, Econometría y Economía Pública. Su deseo luego de completar el programa es dedicarse a la investigación económica y aportar al desarrollo de las universidades de la República Dominicana.

Héctor Manuel Salcedo Llibre

Luego de graduarse Magna Cum Laude de licenciado en economía en el Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), inicia sus estudios de maestría en Economía en la Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC), contando con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En la PUC, durante 2 años y 8 meses realiza tanto en magíster en ma-croeconomía aplicada como el Postgrado práctico de Programación Monetaria (PIMA).

Luego de regresar al país en 1996 inicia su carrera profesional como eco-nomista principal del Centro de Información Económica de la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD). Tiempo después forma parte de un equipo de profesionales para desarrollar un proyecto financiado por el USAID con el objetivo de analizar las iniciativas en política social del Estado Dominicano. Posteriormente, pasa a desempeñarse como Asistente del Pre-sidente de la Compañía Nacional de Seguros. Luego de 1 año y medio, se le designa como Director del Proyecto AFP Porvenir cuyo objetivo en poner en funcionamiento ésta empresa. Luego de 4 años dentro de esta empresa, llega a la posición de Vicepresidente de Finanzas y Administración.

Desde diciembre del 2003 forma su propia empresa de análisis de ries-go y consultoría económica, Macrofinanzas, de la cual es Socio-Director. Las principales líneas de trabajo de Macrofinanzas son: por un lado, consultoría económico empresarial y por otro lado, participar en la naciente industria de calificación de riesgo financiero para emisiones públicas de valores. Para esto Macrofinanzas ha llegado a un Acuerdo de trabajo para representar la princi-pal firma de calificación de riesgo en Chile que es Feller-Rate. Desde el 1997 imparte cátedras de diversas materias de economía tanto el PUCMM como en INTEC, a saber, Macroeconomía, Monográfico de Economía Internacional, Políticas Económicas, entre otras.


Ciudades y Fronteras

El Grupo de Estudios Multidisciplinarios Ciudades y Fronteras (CyF) es una red de expertos y expertas sobre temas fronterizos y urbanos. Durante los años 2005 al 2009 CyF lideró un vasto programa de acción y sensibilización de la opinión pública que implicó talleres académicos, foros públicos e investiga-ciones que dieron lugar a 4 libros. En ese mismo período CyF desarrolló varias investigaciones ligadas al FIES y a la Embajada Francesa en varios puntos fronterizos de Independencia, Bahoruco y Elías Piña. En este último lugar ha desarrollado desde entonces un trabajo sostenido de asesoramiento que con-llevó a la formación de la mancomunidad de municipios de la provincia y del Comité Intermunicipal Transfronterizo.

En la actualidad CyF es parte de una alianza con el Centro Bonó y con Progressio en función de un nuevo programa de sensibilización de la opinión pública sobre temas fronterizos y de acompañamiento de un proceso de for-mación de alianzas transfronterizas de la sociedad civil. En el marco de esta alianza tuvo lugar el segundo curso de diplomado sobre relaciones binaciona-les y transfronterizas.

Haroldo Dilla Alfonso (La Habana, 1952).

Licenciado en Historia de la Universidad de la Habana, cursó estudios de postgrado sobre teoría del desarrollo en las universidades de Carleton y Ottawa, y obtuvo su doctorado en ciencias, especializado en sociología urbana en el Instituto Politécnico Federal de Lausana en Suiza. Fue por varios años coordinador de estudios latinoamericanos y caribeños del Centro de Estudios sobre América en la Habana. Entre el 2000 y el 2005 fue coordinador general de investigaciones de FLACSO y actualmente es coordinador del Grupo de Estudios Multidisciplinarios Ciudades y Fronteras. Ha coordinado y publicado más de una decena de libros, entre los cuales cabe mencionar Participación y de-sarrollo en los municipios cubanos (CEA; La Habana, 1993); Alternativas de izquierda al neoliberalismo, (FIM, Madrid 1997) Community Power and Grassroots Democracy (Zeed Books, NJ, 1997), Los recursos de la gobernabilidad en la Cuenca del Caribe (Nueva Sociedad, Caracas, 2002), Globalización e intermediación urbana en Améri-ca Latina (FLACSO, Santo Domingo, 2004), Frontera en Transición (Ciudades y Fronteras, Santo Domingo, 2007) , Ciudades Fragmentadas (Ciudades y Fronte-ras, Santo Domingo, 2007), Ciudades en la frontera (2008) y La frontera Dominico Haitiana (2010). Ha publicado decenas de artículos en revistas especializadas de varios continentes. Ha sido profesor o investigador visitante en varias uni-


versidades en América Latina, Europa, Canadá y Estados Unidos, entre las cuales se pueden mencionar la Universidad de Puerto Rico, la Universidad Nacional Autónoma de México y las universidades de Harvard, Rutgers, Han-nover y McGill, entre otras.

Ramón Rolando Reyes Luna

Economista Dominicano. Ha publicado trabajos académicos y profesiona-les en publicaciones de amplio prestigio en el ámbito nacional e internacional. Ha ganado cuatro veces el concurso anual de trabajos de economía del Banco Central. Ganador del Jaycee a los jóvenes sobresalientes en 1996. Posee una amplia experiencia en consultoría empresarial, área en que inició su desempe-ño profesional. Profesor de economía y finanzas del INTEC, y director de las escuelas de administración y de economía de dicha institución. Entre otros puestos o funciones ha sido Consultor e investigador del Centro de Investiga-ción Económica para el Caribe (CIECA), Director de la Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN), Subsecretario Técnico de la Presidencia, Director general de programación financiera y desarrollo del Banco de Reservas, Eco-nomista principal del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (IN-DOTEL), Gerente de economía y planificación estratégica de Grant Thornton Dominicana, Editor económico y financiero del periódico especializado El Financiero, Subgerente Técnico del Banco Central, y Asesor Económico del Ministro de Industria y Comercio.

CIECA

El Centro de Investigación Económica para el Caribe (CIECA) es una organiza-ción no gubernamental sin fines de lucro, fundada en 1988, e integrada por profesionales de la economía y otras áreas de las ciencias sociales. Sus princi-pales áreas de trabajo han sido las políticas macroeconómicas y sociales, ne-gociaciones comerciales, integración regional, descentralización y desarrollo local. Ha puesto especial interés en estudios que contribuyan a fortalecer la capacidad de incidencia de las organizaciones sociales y la ciudadanía en las políticas públicas.

En el tema de competitividad, objeto de la presente investigación, ha reali-zado estudios sobre las implicaciones económicas y sociales para el sector agrí-cola dominicano del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC y reportes sobre el desarrollo del DR-CAFTA. En el período 2003-2006 ejecutó los proyectos Monitoreo al Acuerdo Cotonú, Red de Monitoreo de los Acuerdos de Aso-


ciación Económica CARIFORUM-UE y Fortalecimiento de las Capacidades de la Sociedad Civil para su participación e incidencia en la formulación de las políticas agrícolas y comerciales.

El CIECA fue miembro del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil de la Comisión Nacional de Negociaciones Comerciales (CNNC), órgano respon-sable de la definición de las políticas y estrategias de negociaciones comerciales internacionales de la República Dominicana.

Hecmilio Galván

Es economista, graduado Summa Cum Laude del Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC) en 2006. De Sabana de la Mar. Ha dedicado su carrera profesional al área de Investigación y Desarrollo, realizando múltiples investigaciones y ensayos sobre diversos temas como comercio agricultura, po-lítica social, política de juventud, desarrollo económico, reformas estructurales, entre otros.

Publicó su primer ensayo en 2010 titulado “La Isla Frente al Espejo” con los auspicios de la Asociación Dominicana de Hacendados y Agricultores (ADHA). Fue investigador asociado del Centro de Investigación Económica para el Caribe CIECA desde 2006 hasta 2008. Actualmente es Encargado de Planificación y Desarrollo del Consejo Nacional para la Reglamentación y Fo-mento de la Industria Lechera (CONALECHE). Es el Coordinador Nacional de la agrupación de jóvenes “La Multitud”.

Jaime Aristy Escuder

Jaime Aristy Escuder es un economista y matemático. En 1985 se graduó de Licenciado en Economía (Summa Cum Laude) en el Instituto Tecnológico de Santo Domingo. En 1989 recibió un Doctorado en Economía de la Universi-dad de Barcelona (España). En 1994 obtuvo su título de Magíster en Matemá-ticas Puras en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra. Y en 2003 se graduó de la Universidad de Chicago obteniendo un Master of Science in Financial Mathematics. Además ha realizado cursos avanzados en las universi-dades de Harvard, Berkeley, George Washington y Pompeu Fabra.

Desde 1989 ha sido profesor de Economía Matemática y de Econometría en la PUCMM, tanto en la maestría como a nivel de licenciatura. Entre 1990 y 1994 fue consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


(PNUD), siendo el coordinador nacional del Primer Informe de Desarrollo Humano de la República Dominicana. Posteriormente se desempeñó como Director de Investigaciones de la Fundación Economía y Desarrollo. También ha sido consultor del Banco Mundial, del Banco Interamericano para el Desa-rrollo, del Programa Mundial de Alimentos, del UNICEF, de la Comisión Eco-nómica para América Latina (CEPAL), y de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), entre otras organizaciones.

Ha escrito y colaborado en 10 libros publicados en la República Dominica-na o por casas editoriales extranjeras, entre ellas el Fondo de Cultura Econó-mica. Además, ha escrito varios ensayos sobre economía dominicana que han sido recogidos en revistas especializadas internacionales, algunos de los cuales han sido presentados en las Universidades de MIT, Harvard y de Londres.

José Sánchez-Fung

Es profesor titular de Economía en la Universidad de Kingston en Londres y académico asociado de la Universidad de Londres, ISA. Se ha desempeña-do como académico visitante en varias universidades, incluyendo Columbia y Georgetown en los Estados Unidos de Norteamérica, y Oxford en Inglaterra. Sánchez-Fung también ha sido Director del Departamento de Investigación Económica y Programación Monetaria en el Banco Central de la República Dominicana e Investigador Visitante en el Banco Central de Finlandia en Hel-sinki. Sus intereses de investigación se encuentran en el amplio campo de la macroeconomía, con especial referencia a cuestiones empíricas y de relevancia para la política económica, y ha publicado artículos sobre la materia en revistas profesionales. Sánchez-Fung es PhD y MA en Economía por la Universidad de Kent en Inglaterra y licenciado en Economía por la PUCMM en Santo Do-mingo. Sánchez-Fung nació en Santo Domingo y actualmente labora y vive en Londres y Ginebra, Suiza.


Se terminó de imprimiren el mes de marzo del 2012,

en los talleres de la editoraAlfa y Omega

Ave. José Contreras No. 69Santo Domingo, República Dominicana

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