“El fútbol une a la gente, crea esperanzas y es más poderoso que los gobiernos a la hora de derribar barreras religiosas y políticas”

Nelson Mandela

Índice

El fútbol en Argentina y la discriminación ….…………………….…..................................…………. página 3

Breve reseña de casos históricos …………….................................……………………………..……….. página 6

INADI-AFA: creación de normativas antidiscriminatorias …………..................................……. página 9

Creación del Observatorio …………………………….........................………………….........………….. página 13

Gestión del Observatorio y casos resonantes ……………...............................………...……..…. página 16

Balance y desafíos ...………………………………….……………...............................……………..………. página 41

EL FÚTBOL EN ARGENTINA Y

LA DISCRIMINACIÓN

En la República Argentina, el fútbol es el deporte más popular y el que convoca la mayor atención de los medios de comunicación. Posee el más alto número de jugadores federados (540.000 en 2002, equivalente al 1,4 % de la población), y es el deporte más practicado por la población masculina en forma recreativa o no federada, en un segmento de edad que va desde la niñez hasta los sesenta años. Paralelamente, su práctica crece de manera sostenida entre la población femenina. Nueve de cada diez habitantes de nuestro país simpatizan con algún equi-po de fútbol.

No es ninguna novedad que el fútbol en Argentina representa un fenómeno social de gran magnitud, que puede abordarse desde varias dimensiones, entre ellas la deportiva, la eco-nómica, la cultural, etc. Esta última es la que nos interesa a la hora de pensar y analizar las causas de la discriminación en torno al fútbol, entendiendo que no se trata solamente de un reflejo de lo que ocurre en otras esferas de la sociedad, como se ha dicho algunas veces, sino que se está ante un hecho complejo con características propias.

Para abordar el fenómeno del fútbol concebido como hecho cultural, debemos repensar el rol de los actores sociales que componen este universo, entre los que se encuentran jugado-res, dirigentes, árbitros, cuerpos técnicos, espectadores y el Estado. Capítulo aparte merece el público espectador: las hinchadas, que pueden ser consideradas de manera individual o colecti-va. Estas hinchadas funcionan como grupos sociales en los que en ocasiones predomina –como explican Alabarces y otros (2000)1– la “cultura del aguante”, constituida a partir de una lógica de exacerbación y sobreactuación de la fidelidad hacia la propia camiseta y hacia la misma hincha-da.

Esta demostración se manifiesta, por un lado, a través del acompañamiento militante e incondicional del equipo del que se es hincha, pero también –y fundamentalmente– en la re-lación de “combate” –confrontativa– con la hinchada rival e incluso entre sí. Así, esta forma de socialización –de raigambre profundamente machista– implica una concepción del hincha rival como un no hombre u hombre carente de “aguante” (es decir, hombría considerada como ca-rácter), que se encontraría en una situación de sumisión y subordinación, y sería víctima de una relación de dominación (Alabarces, entrevista en La Nación, 2007). A partir de esta concepción es que aparece la frecuente apelación al rival a través del calificativo “puto”, utilizado como in-sulto para referir a la ausencia de atributos que histórica y culturalmente el machismo atribuye a la masculinidad.

En ese contexto de confrontación entre hinchadas, que se remonta a varias décadas atrás, se apela a la denostación del contrincante a través de consignas que buscan su humillación, su negación y –en última instancia– su aniquilación simbólica. En algunos casos, el enfrentamiento pasa del plano verbal al físico, como demuestran los múltiples casos de violencia en el fútbol. Ese intento de denigración del otro se manifiesta a través de prácticas racistas, xenófobas y de antisemitismo, cuyos protagonistas no son únicamente las hinchadas sino también los jugadores y dirigentes. Todos los actores sociales del ámbito del fútbol están atravesados –aun en distintos grados– por esa lógica del “aguante”.

1 Alabarces, Coelho, Garriga Zucal, Guindi, Lobos, Moreira, Sanguinetti y Szrabsteni: ‘Aguante y represión. Fútbol, violencia y política en la Argentina’, en “Peligro de Gol. Estudios sobre deporte y sociedad en América Latina”, Bue-nos Aires, 2000.

Desde el INADI, entendemos que el camino para erradicar y prevenir la discriminación en el fútbol argentino implica el conocimiento cabal de este marco complejo de relacionamien-to entre los actores involucrados, para –a partir de allí– llevar adelante un plan de acción que desnaturalice estas prácticas tan arraigadas, visibilice la violencia que conllevan y muestre las grandes diferencias que existen entre el folklore del fútbol y la discriminación.

BREVE RESEÑA DE

CASOS HISTÓRICOS

Las conductas discriminatorias dentro del fútbol argentino no son algo nuevo; pueden rastrearse desde varias décadas atrás. Algunos ejemplos ilustran la problemática y muestran de qué manera involucra a diferentes protagonistas:

• 1972. El reconocido periodista José “Pepe” Peña declaró en un programa de TV que la mala campaña de River se debía a que “quiso contradecir la historia. ¿Cuándo se ha visto que los negros dirijan a los blancos?”, en referencia al brasileño Didí, director técnico del club por ese entonces (Olé, 1998).2

• 1981. Diego Armando Maradona fue objeto de cánticos xenófobos por parte de hinchadas rivales.3

• 1995. El entonces director técnico de la selección, Daniel Passarella, declaró en una entre-vista concedida al diario Clarín: “No aceptaría a un homosexual en mi equipo”.4

• 1996. Florencia Romano, egresada del Colegio de Árbitros Federal de la República Argen-tina, reclamó ante la AFA (organismo rector del fútbol profesional en nuestro país) no ser tenida en cuenta para dirigir partidos oficiales. Su abogado declaró que la respuesta recibida fue: “no es sensato que una mujer dirija un partido de fútbol”. En abril de 1998, y tras una larga disputa con la AFA que hasta incluyó una huelga de hambre, Florencia pudo dirigir un partido de fútbol masculino: Fue un Victoriano Arenas – Muñiz correspondiente a la Prime-ra D. 5

• 1998. El presidente del Club Atlético San Lorenzo de Almagro declaró ante los medios: “Los de la villa de enfrente son todos bolivianos, paraguayos y peruanos indocumentados. Habría que mandarlos a Ezeiza”.6

• Década del 90. Son varios los jugadores colombianos y brasileros que afirmaron haber sido discriminados por los rivales y –en algunos casos– por sus propios compañeros.

2 Para más información, ver http://edant.ole.com.ar/diario/1998/09/15/r-01901a.htm3 Varios sitios de internet que recopilan cánticos de hinchadas refieren uno de River hacia Maradona donde se menciona su infancia en situación de pobreza y se lo identifica a él y a sus hermanos como “refugiados bolivianos”.4 Información disponible en el artículo https://www.clarin.com/deportes/Passarella_0_SJUQKXzpwme.html5 Más información en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-5037666 Sus dichos son recogidos luego por el diario Olé: https://www.clarin.com/deportes/rechazan-dichos-davicce_0_BkEjrSgAYl.html

Florencia Romano, primera mujer en dirigir un partido profesional de varones.

INADI-AFA:

CREACIÓN DE NORMATIVAS

ANTIDISCRIMINATORIAS

En el año 2000 se dieron una serie de hechos que, por su magnitud, llevaron al inicio de un trabajo conjunto entre el INADI y la AFA. En febrero de ese año, un grupo de hinchas de De-fensores de Belgrano recibió a los jugadores de Atlanta arrojándoles jabones, en clara alusión al holocausto, dada la identificación del club de Villa Crespo con la comunidad judía.7

El INADI, tras reunirse con los presidentes de la DAIA y del club Atlanta, intimó a la AFA a no dejar pasar el hecho y efectuar acciones concretas. En marzo, la AFA tomó dos medidas tras-cendentales en la lucha contra la discriminación en el fútbol argentino, que hoy se mantienen vigentes:

• Por un lado, redactó el artículo 88 del Reglamento de Transgresiones y Penas,8 que establece la aplicación de sanciones para cualquier club cuya hinchada incurra en actos discriminato-rios. A la vez, obliga al club que oficie como local a difundir esta disposición por los altopar-lantes de sus estadios.

• En segundo lugar, emitió en su Boletín N.° 3100/00 una resolución que faculta a los árbitros a detener y hasta suspender partidos en caso de darse situaciones de discriminación, aplican-do el artículo 80 que trata sobre inconductas del público en general.

3.1. Primeros partidos detenidos

En junio del 2000, en un partido entre Talleres de Escalada y Atlanta, la hinchada local entonó cánticos antisemitas y el árbitro Ricardo Sugliani decidió detener el juego, aplicando la legislación recientemente creada a tal efecto. Esta fue la primera vez en que se detuvo un par-tido debido a un acto discriminatorio, siendo reanudado cuando los cánticos cesaron.

Una semana más tarde se presentó un caso similar, cuando el árbitro Javier Ruiz detuvo el juego por cánticos antisemitas provenientes de la hinchada de San Telmo.9

3.2. Primer y único partido suspendido

En junio del año 2000, tuvo lugar una situación semejante –nuevamente con Sugliani dirigiendo a Atlanta– pero esta vez siendo la hinchada de Flandria la que cantó consignas con-tra la comunidad judía. En esta ocasión, los cánticos no cesaron ante la advertencia del árbitro, quien –luego de unos minutos en los que el partido estuvo detenido– decidió dar por finalizado el encuentro.10 Este constituye hasta el día de hoy el único antecedente de suspensión por dis-criminación en el fútbol argentino.

7 Para más información, ver https://www.lanacion.com.ar/1107855-nadie-puede-hacerse-el-distraido8 http://www.afa.com.ar/upload/reglamento/Reglamento_Transgresiones_y_Penas_AFA.pdf9 Para ampliar la información dirigirse a https://www.clarin.com/deportes/brown-empato-quedo-bien-perfila-do_0_HJmlw39xCKe.html10 Más información en https://www.clarin.com/deportes/intolerancia-vez-paro-futbol_0_SkxNdjqx0Fe.html

3.3. Convenio INADI-AFA

El INADI, atento a los hechos ocurridos antes y después de la nueva legislación, reforzó el acercamiento con la AFA para comprometer a dicho organismo a realizar un trabajo conjunto contra la discriminación en el fútbol. La formalización de ese punto de partida se dio a través de la firma de un convenio de cooperación poco antes de la finalización del año 2000.11

3.4. Primera mitad de la década del 2000

Durante los primeros años de la década del 2000 se registraron diversas situaciones de discriminación, entre las cuales podemos destacar las siguientes:

• 2002. El ex presidente de River se manifestó de manera despectiva hacia la comunidad bo-liviana y peruana a través de la prensa.12

• 2002. El equipo boliviano Bolívar fue agredido por hinchas de Gimnasia y Esgrima de La Plata, en ocasión de un partido por la Copa Sudamericana.13

• 2003. El presidente de la AFA declaró en un programa de televisión que no había árbitros judíos porque “a los judíos no les gustan las cosas difíciles”.14

• 2005. En un partido entre Talleres de Córdoba y Gimnasia y Esgrima de Jujuy, los locales exhibieron banderas con esvásticas nazis antes del comienzo del partido.

Banderas con esvásticas en la hinchada de Talleres de Córdoba. Año 2005.

11 Boletín N.° 5159 de la AFA, hoja N.° 2, disponible en: http://www.afa.org.ar/upload/boletines/b.pdf 12 Información disponible en http://edant.ole.com.ar/diario/2002/04/14/0-372773.htm13 Más información en https://www.clarin.com/deportes/bolivar-victima-agresion-organizada_0_HkQK_7x0Yx.html14 Testimonio disponible en https://www.lanacion.com.ar/510299-denuncian-a-julio-grondona-por-presunto-an-tisemitismo

Estas conductas recurrentes por parte de hinchadas, jugadores, periodistas y dirigen-tes hicieron evidente la gran dificultad que tenía el Estado para comprometer a los actores del mundo del fútbol en la lucha contra la discriminación, más allá de que se hubiera firmado un convenio y se hubieran creado nuevas reglamentaciones.

CREACIÓN DEL OBSERVATORIO

Con estos antecedentes y ante ese panorama complejo, el INADI lanzó –en agosto del año 2008– el Observatorio de la Discriminación en el Fútbol, con el propósito de llevar adelante acciones puntuales y más efectivas en un ámbito tan importante para la vida social y cultural del país, aprovechando su masividad para hacer llegar un mensaje antidiscriminatorio al mayor número posible de personas.15

4.1. Ejes de trabajo del Observatorio

Los principales ejes de trabajo del Observatorio giran en torno a cinco actores sociales del universo del fútbol.

• Hinchadas

Como se dijo antes, las hinchadas están muchas veces vinculadas a la “cultura del aguan-te” y actúan en base a una lógica confrontativa (“amigo/enemigo”) que deriva en prácticas dis-criminatorias, violentas y denigrantes, que desvirtúan el espíritu de la competencia deportiva.

• Jugadores

Los jugadores (y cuerpos técnicos) muchas veces replican estas conductas, con la inten-ción de mostrarse tan “aguerridos” como los hinchas y garantizarse su aprobación en un plano que va más allá del rendimiento futbolístico, evitando el mote de “pecho frío”.

Ante esto, es importante subrayar que muchos jugadores son referentes para los/as amantes del fútbol y figuras de identificación para los/as más jóvenes, lo cual plantea una res-ponsabilidad a la hora de comportarse y manifestarse, tanto dentro como fuera del campo de juego.

• Árbitros

Los árbitros (incluimos a los cuatro) tienen un rol fundamental en la aplicación del regla-mento antidiscriminatorio a través de la detección de cánticos, banderas o cualquier otro tipo de expresión discriminatoria, y de un accionar acorde a la normativa. Es decir, es fundamental que ante estos hechos detengan –y si es necesario suspendan– los partidos, e incluyan luego el detalle de lo ocurrido en sus informes.

• Dirigentes

Son quienes tienen a su cargo la organización y la regulación de las distintas competen-cias. Cabe remarcar que solamente a partir de una expresa voluntad dirigencial fue posible intro-

15 https://www.clarin.com/ultimo-momento/presento-observatorio-discriminacion-futbol_0_rywGDX30aYl.html

ducir en los reglamentos los artículos que se ocupan específicamente de problemáticas como el racismo y la xenofobia, y que estipulan penas y sanciones para los involucrados. Sin embargo, no siempre las medidas disciplinarias existentes son debidamente aplicadas, haciéndose evidente la importancia de renovar de manera permanente el compromiso de las cúpulas de la AFA y las confederaciones internacionales.

Asimismo, es responsabilidad de la FIFA (órgano internacional al cual pertenece la AFA) encarar campañas de difusión y concientización, propiciar instancias de fiscalización en los dis-tintos eventos e incluir la perspectiva de género al organizar las diferentes competencias.

• Periodistas y comunicadores

Para entender su real dimensión, basta con remarcar que en el mundial de Brasil 2014 hubo más de quince mil medios de comunicación acreditados y un público estimado en tres mil millones de espectadores. En Argentina, un Boca-River suele superar los 30 puntos de rating, es decir, más de 3 millones de televidentes.

Entre las responsabilidades de los comunicadores y las comunicadoras, podemos men-cionar la de erradicar discursos basados en estereotipos y prejuicios, no dar cobertura a burlas estigmatizantes, desnaturalizar el contenido racista y homofóbico que muchas veces se esconde en el denominado “folklore” del fútbol y divulgar las acciones antidiscriminatorias que se lleven adelante en el ámbito deportivo.

Es importante la denuncia pública de los actos discriminatorios, la difusión de manera creciente de las competiciones de fútbol femenino, la difusión de los valores del llamado fair play (juego limpio), la deportividad, diversidad e integración en las que debe basarse el deporte.

GESTIÓN DEL OBSERVATORIO

Y CASOS RESONANTES

Entre las primeras iniciativas llevadas adelante por el Observatorio podemos destacar:

• Relevamiento en las canchas. Consiste en fiscalizar la presencia de personal policial femenino para realizar el cacheo a las mujeres, analizar las condiciones de accesibilidad de los estadios, constatar la presencia de cánticos y banderas con menciones discriminatorias, como así tam-bién la mención del artículo 88 del Reglamento de transgresiones y Penas por los altoparlan-tes de los estadios.

• Elaboración de recomendaciones para periodistas deportivos/as.

• Jornadas de capacitación a planteles profesionales y dirigentes.

• Campañas de difusión en estadios.

• Articulación directa con la AFA para realizar cada una de las iniciativas, y para verificar la apli-cación de las nuevas normativas que penalizan la discriminación en el fútbol.

Primeras campañas de difusión en estadios. Año 2009.

5.1. Primera árbitra en dirigir en el Nacional B

En junio de 2009, Estela Mary Álvarez de Olivera se convirtió en la primera mujer en dirigir un partido del Nacional B, segunda categoría del fútbol argentino. Fue en un encuentro disputado entre San Martín de San Juan y la CAI de Comodoro Rivadavia.16

Estela Álvarez de Olivera, primera mujer en dirigir un partido del Nacional B.

5.2. Primeros partidos de Primera División detenidos

Para comprender el valor del inicio de un trabajo en conjunto entre el INADI y la AFA, debemos señalar que en el año 2009 se dieron algunos hechos que marcaron un antes y un después en la lucha contra la discriminación en el ámbito del fútbol:

• Septiembre de 2009. El árbitro Laverni detuvo el juego en un Vélez-Boca al escuchar cánticos xenófobos que provenían de la parcialidad local. Era la primera vez que se detenía un partido de primera división por hechos de discriminación.17

• Octubre de 2009. Se dio un hecho similar, con la hinchada de Racing como protagonista de los hechos discriminatorios. El árbitro Maglio detuvo el juego hasta tanto no cesaran los cán-ticos. Fue el segundo caso, y ocurrió con menos de un mes de diferencia.

• Octubre de 2010. Citamos este caso por su magnitud: la hinchada de Independiente recibió 16 Más información en https://www.pagina12.com.ar/diario/deportes/8-126990-2009-06-21.html17 Artículo disponible en https://www.infobae.com/2009/09/17/472657-pararon-el-partido-velez-y-boca-discri-minacion/

a los jugadores de Boca arrojando “paragüitas” y “bolas de fraile” al campo de juego, hacien-do que el árbitro Abal demorara el inicio del partido. Fue llamativa la cantidad de elementos arrojados y la coordinación, denotando un cierto nivel de organización y posible complicidad dirigencial. A raíz de estos hechos, el presidente de Independiente fue convocado al INADI y se comprometió a colaborar con la tarea del Observatorio.

“Bolas de fraile” y “paragüitas” arrojados por la hinchada de Independiente. Año 2010.

5.3. El “Bichi” Fuertes en el INADI

En el año 2011, llegó al organismo una denuncia que aseguraba que el jugador Esteban Fuertes había incurrido en un insulto discriminatorio al decirle “mogólico” a su colega Claudio Yacob. El Observatorio constató el hecho y citó al jugador para pedir disculpas públicas, de acuerdo a lo que reclamaba el denunciante.

Fuertes se presentó en el INADI, donde reconoció su error, pidió perdón por sus dichos y se comprometió a participar de campañas de sensibilización, lo cual hizo en los meses poste-riores.

Es importante aclarar que estos casos no tienen como objetivo señalar a uno u otro involucrado, sino visibilizar el fuerte contenido discriminatorio que muchas veces se esconde en el lenguaje futbolero. Como ya señalamos, se apunta a desmitificar que se trate de un mero “folklore”, mostrando que en realidad se trata de prácticas con una fuerte carga de violencia simbólica.

Esteban Fuertes en el INADI. Año 2011.

5.4. Primera capacitación a árbitros

En junio de 2011 se realizó la primera capacitación a todo el plantel profesional de ár-bitros en el predio de la AFA, en la que se habló de las distintas formas que asume la discrimi-nación en general y en el contexto del fútbol en particular, se citaron los casos resonantes y se hizo especial hincapié en la importancia central que tienen los árbitros como máxima autoridad de los partidos.

Asimismo, se les reconoció su buena labor en los hechos recientes y se los alentó a seguir por el mismo camino.

Capacitación a árbitros sobre discriminación, en el predio de AFA.

5.5. Primeros convenios de cooperación con clubes

Unos meses después, se concretaron las primeras firmas de acuerdos con clubes de primera división. En primera instancia fueron convocados Racing e Independiente, dos de los clubes más importantes de nuestro país, quienes materializaron su compromiso suscribiendo convenios de cooperación con el instituto.18 Dichos convenios implicaban el acceso libre a los estadios para efectuar el relevamiento de cánticos y entregar material de difusión a las hincha-das, realizar jornadas de capacitación a las divisiones inferiores, la participación de jugadores en campañas del INADI, y la entrada al campo de juego para exhibir banderas y consignas contra la discriminación.

Julio Comparada, presidente de Independiente, y Pablo Podestá, vicepresidente de Racing, declarando ante la prensa tras la firma de los convenios de cooperación con el INADI. Año 2011.

5.6. Primera sanción con quita de puntos

En marzo de 2012, tuvo lugar uno de los peores casos de discriminación y violencia en el ámbito del fútbol de nuestro país. Durante el entretiempo de un partido entre Chacarita y Atlanta, se escucharon cánticos antisemitas que motivaron la demora, por parte del árbitro Ra-pallini, del inicio del segundo tiempo. Al finalizar el partido, la hinchada de Chacarita atacó a los dirigentes de Atlanta y a los familiares de jugadores que estaban en la tribuna visitante, con un saldo de varios heridos y una persona hospitalizada. La violencia siguió en las calles mediante el enfrentamiento con las fuerzas de seguridad, resultando tres móviles policiales incendiados y varios destrozos en las inmediaciones.19

18 Información disponible en http://www.espn.com.mx/noticias/nota?s=arg&id=1400843&type=story19 Más información en los siguientes enlaces: https://www.diariouno.com.ar/deportes/gravisimos-inciden-tes-el-partido-chacarita-y-atlanta-20120311-n104167.html

https://www.elintransigente.com/deportes/futbol/2012/3/13/cancha-chacarita-clausurada-publico-resto-tor-neo-124960.html

Incidentes tras el partido entre Chacarita y Atlanta. Año 2012.

La AFA emitió una sanción al club que implicó tanto una multa económica como la quita de un punto. Entre sus argumentos a favor de la medida tomada incluyó la existencia de cánticos discriminatorios durante el entretiempo.

5.7. Otros convenios de cooperación

Luego de los graves incidentes entre Chacarita y Atlanta, el INADI avanzó en la concre-ción de acuerdos con ambos clubes, quienes manifestaron su apoyo a la causa y su compromiso para aportar a la convivencia pacífica entre las hinchadas, en un marco de respeto más allá de la rivalidad deportiva.20

A lo largo del año 2012, el INADI suscribió también este tipo de convenios con los clubes Colón, Unión,21 Quilmes y Arsenal.22

20 https://www.diariopopular.com.ar/noroeste/pacto-no-violencia-dirigemtes-chacarita-y-atlanta-n12630921 Información disponible en http://www.ellitoral.com/index.php/id_um/82231-colon-y-union-se-comprometie-ron-a-acciones-conjuntas-con-el-inadi22 Disponible en http://www.inadi.gob.ar/archivo/?p=15017

Bandera del INADI en un partido entre Quilmes y Arsenal, tras las firmas de convenios de cooperación con ambos clubes. Año 2012.

5.8. Año 2012: nueve partidos detenidos

Durante el año 2012 se registró la mayor cantidad de partidos detenidos a causa de he-chos discriminatorios: nueve en total, siete de los cuales tuvieron como principal actor a la hin-chada de River, lo que le valió al club importantes multas por parte de la AFA.23 Los dos restantes fueron por cánticos de la parcialidad de Racing.

El informe anual del Observatorio, efectuado a partir del relevamiento de 115 partidos, arrojó que aproximadamente uno de cada seis cánticos de las hinchadas contenía alguna men-ción discriminatoria, fuera referida a la nacionalidad, la etnia, la religión o la orientación sexual.

5.9. Verano 2013: primer superclásico detenido

Durante un comienzo de año con gran presencia del Observatorio en los partidos de verano –realizando acciones de difusión y manteniendo reuniones con árbitros, periodistas y comunicadores–, se registraron, con muy pocos días de diferencia y en eventos de gran convo-catoria, tres casos resonantes en los cuales los árbitros obraron de manera adecuada:

• Partido Independiente-River. La hinchada de este último entonó cánticos discriminatorios y el juego fue detenido por el árbitro Silvio Trucco.

• Partido Talleres-Belgrano. La hinchada de Talleres desplegó una bandera de Bolivia. El árbitro Pezzota interrumpió el juego hasta que la misma fue removida.

• Partido River-Boca. Nuevamente los hinchas de River cantaron consignas discriminatorias,

23 Ver más información en https://www.elintransigente.com/deportes/futbol/2012/11/24/sancionan-ri-ver-por-cantos-xenofobos-158334.html

por lo que el árbitro Pablo Lunati detuvo el juego durante unos minutos. Más tarde, resurgie-ron los cánticos y el partido estuvo a punto de suspenderse, lo cual finalmente no ocurrió. Fue la primera y única vez en que se detuvo, hasta hoy, un Boca-River.

Bandera de Bolivia en la hinchada de Talleres de Córdoba. Año 2013.

5.10. Campañas INADI-UNICEF

Desde al año 2013, el INADI y UNICEF llevan a cabo una serie de iniciativas conjuntas, que incluyen acciones de difusión en torno a la discriminación en el fútbol.

En ese marco, se realizaron acciones en partidos de verano y en fechas de eliminatorias para la Copa Mundial de Fútbol, y se organizó una campaña federal de difusión durante el Día Mundial de la Diversidad Cultural (21 de mayo), con presencia en estadios de varias provincias argentinas.

Bandera del INADI y UNICEF en el marco de una campaña de difusión conjunta. Año 2013.

5.11. Publicación La pasión en orsai

Durante la campaña de verano de 2014 se presentó el libro La pasión en orsai, una pu-blicación producida y coordinada por el Observatorio. La obra reúne relatos breves, cuentos, experiencias y reflexiones acerca de las distintas formas en las que se expresa la discriminación en el fútbol a cargo de periodistas, deportistas, escritores y referentes de la cultura.

Participaron Luciana Peker, María José Lezcano, Eduardo Sacheri, Alejandro Fabbri, Víctor Hugo Morales, Norberto “Ruso” Verea, Roberto Perfumo, Facundo Sava, Alejandro Apo, y Rep entre otras personas destacadas.

De izquierda a derecha: Nicolás Distasio, Leandro “Tato” Aguilera, Juan Cortese, Roberto Leto, Horacio Pagani, Víctor Hugo Morales, Juan Manuel “Bambino” Pons y Germán Delfino junto al ejemplar de La

pasión en orsai. Año 2014.

5.12. Capacitaciones durante la Copa Mundial de la FIFA Brasil 2014

Durante los meses previos al inicio del mundial de fútbol disputado en Brasil, el Observa-torio capacitó –junto a UNICEF– a los y las periodistas de la TV Pública que asistirían al evento, transmitiendo buenas prácticas de comunicación para garantizar coberturas informativas res-ponsables, libres de prejuicios, estigmatizaciones y cualquier forma de discriminación.

Asimismo, se realizaron relevamientos en diversos estadios, capacitaciones a árbitros en el predio de la AFA, y se brindaron charlas a planteles profesionales y de divisiones inferiores de distintos clubes en el marco de los convenios de cooperación suscriptos para aquel año.

5.13. Disertaciones en Rusia durante el 2015

En el año 2015, en el marco de la agenda con miras a la Copa Mundial de Rusia 2018, el INADI fue invitado a participar de los encuentros internacionales sobre fútbol y discriminación que se llevaron a cabo en Moscú y San Petersburgo.24

El instituto, único organismo latinoamericano presente, fue convocado para relatar su experiencia de trabajo en el ámbito del fútbol y exponer las tareas de relevamiento, difusión y sensibilización llevadas adelante por el Observatorio.24 Para más información, ver http://www.inadi.gob.ar/archivo/?p=28641

De estas reuniones participaron integrantes de Naciones Unidas, miembros de la FIFA, organismos de derechos humanos, distintas ONG que trabajan en torno al fútbol, representan-tes de varios países, etc.

5.14. Creación del Primer Plan Nacional para Erradicar la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo en el Fútbol (2016)

A través de la Dirección de Políticas contra la Discriminación, el INADI consideró opor-tuno –a partir de los datos relevados desde el Observatorio de la Discriminación en el Depor-te– crear un programa específico para planificar y ejecutar políticas públicas con la finalidad de prevenir, analizar y combatir cualquier tipo de práctica discriminatoria y/o racista en el seno del espectáculo deportivo. Para ello, el instituto lanzó el Plan Nacional para Erradicar la Discrimi-nación, la Xenofobia y el Racismo en el Fútbol, que marcó el compromiso del Estado junto a los clubes y la AFA contra todo tipo de accionar discriminatorio en el ámbito de este deporte.

El programa tiene por objetivo promover un cambio de paradigma en los ámbitos ligados a la práctica del fútbol, con el fin de superar los estigmas discriminatorios en sus distintas ex-presiones. Para ello, resultó fundamental renovar el compromiso de todos los actores sociales del fútbol.

Asimismo, se realizó la firma de convenios con la AFA y los clubes River Plate, Boca Ju-niors, Racing, Independiente y San Lorenzo de Almagro. En esa oportunidad los presidentes de los clubes se comprometieron públicamente a participar de forma activa en la campaña federal de sensibilización social para erradicar todo tipo de prácticas discriminatorias en el fútbol.

Rodolfo D’Onofrio, Germán Garavano, Matías Lammens y Hugo Moyano.

Hugo Moyano, Rodolfo D’Onofrio, Claudio Avruj, Matías Lammens y Daniel Angelici.

Jugadores, dirigentes y público.

Rodolfo D’Onofrio y Daniel Angelici.

Con motivo de la firma del convenio marco entre el INADI y los clubes, los planteles profesionales de cada institución participaron de jornadas de concientización sobre la discrimi-nación en el fútbol.

Planteles de los equipos de Boca, River, Independiente, Racing y San Lorenzo con la bandera que pro-mueve un fútbol sin discriminación.

Contenido del Plan

Selección nacional

El Plan contempla la realización de campañas de sensibilización y concientización a tra-vés de mensajes alusivos a la no discriminación. La Selección de Fútbol de Argentina participa difundiendo los lemas de la campaña en el campo de juego, portando la bandera del INADI. Esta campaña insta al compromiso y la participación de los jugadores de la selección, actores centra-les del espectáculo deportivo.

Embajadores/as del fútbol

A través del programa de líderes positivos, el INADI distingue a personalidades del ám-bito del fútbol otorgándoles la distinción de Embajador o Embajadora INADI. Los distinguidos y las distinguidas asumen el compromiso de difundir mensajes contra la discriminación y de buenas prácticas en el deporte.

Adrian Varela (dirigente de River), Luciano Lollo (jugador de Racing), Juan Manuel Insaurralde (jugador de Boca), Lucas Albertengo (jugador de Independiente), Leandro Romagnoli (jugador de San Lorenzo) y

Lautaro Martínez (jugador de Racing).

Capacitación, sensibilización y concientización

En el marco del Plan se realizan cursos de capacitación y campañas de sensibilización y concientización sobre discriminación, dirigidos a los gremios que nuclean a árbitros, dirigentes y periodistas. También se convoca a distintos jugadores y técnicos para contar con su participa-ción a través de la realización de mensajes contra la discriminación, que son difundidos en las redes sociales del instituto y por otros medios de comunicación.

Veedores

Con el fin de confeccionar informes en los que se detalla lo que ocurre en los partidos de todos los campeonatos locales, se creó en 2008 la figura del veedor. Estas personas son las encargadas de realizar los cuestionarios de relevamiento que permiten a la Dirección de Políti-cas contra la Discriminación del INADI realizar análisis y formular conclusiones, como también formular recomendaciones a los clubes que fueran objeto de observación.

El informe del año 2016 se realizó en base a un total de 51 partidos en el marco de un acuerdo con la AFA y estudiantes de periodismo de distintas universidades. El objetivo fue con-tar con un estado de situación, y conocer las características y los motivos de discriminación en este ámbito. Los datos estadísticos y la información sobre la violencia en el fútbol resultan fun-damentales para la posterior elaboración de políticas públicas contra la discriminación.

Los resultados del informe evidenciaron que los cánticos remiten de forma discriminato-ria hacia distintos grupos: el 75 % se relacionan con la orientación sexual, 11 % con formas de violencia directa, 7 % con motivos de género y el 4 % son xenófobos. Mayoritariamente ocurren durante el transcurso del segundo tiempo.

Las características de los cánticos que se difunden en estos encuentros aportan a la construcción y reproducción de matrices discriminatorias muchas veces naturalizadas, conside-radas como parte del “folklore del fútbol” que perpetúan situaciones de discriminación sufridas principalmente por personas afrodescendientes, pueblos indígenas y migrantes de países limí-trofes, así como mujeres e integrantes del colectivo LGBTI. Contar con estos datos es funda-mental para el desarrollo de campañas de sensibilización y concientización en estos ámbitos en pos de erradicar estas prácticas.

Como aspecto positivo vale remarcar la accesibilidad relevada en la infraestructura de los estadios; se comprobó la existencia de baños para personas con discapacidad, así como rampas y salidas accesibles en los estadios relevados.

Informes técnicos

A continuación se destacan algunos de los informes técnicos emitidos en el transcurso del año 2016.

• Informe Gambandé. Se produjo en virtud de los hechos ocurridos en el marco del partido por la Copa Libertadores disputado entre Atlético Mineiro (Brasil) y Racing Club (Argen-tina), el 27 de abril de 2016.

Juan Carlos Gambandé.

El integrante del cuerpo técnico Juan Carlos Gambandé se dirigió a la hinchada de Atlético Mineiro haciendo el gesto de pelar una banana, queriendo aludir a sus integran-tes como monos. Ante esta situación, el INADI emitió un informe técnico de análisis de la situación y de repudio a la actitud de Gambandé. En el escrito, el organismo manifestó que las acciones del entrenador resultaban a todas luces discriminatorias. El informe téc-nico reafirmó que la denostación verbal o gestual de personas o colectivos en materia de pertenencia étnica, color de piel u origen nacional deben ser prácticas censuradas por los gobiernos y por la cultura. Finalmente, la dirigencia de Racing Club tomó la decisión de desvincular a Juan Carlos Gambandé de la institución.

• Informe Frank Fabra. En mayo de 2017, mediante un informe técnico, el INADI solicitó al Club Estudiantes de La Plata que repudiara de forma pública los hechos discriminatorios que se registraron durante el encuentro entre dicho club y Boca Juniors, oportunidad en la cual la hinchada de Estudiantes intimidó e insultó con términos discriminatorios y racistas al jugador Frank Fabra. Los agravios al jugador de Boca ocurrieron durante el par-tido cuando desde la tribuna de Estudiantes se escucharon los gritos “negro de mierda” y “mono ponete a jugar”.

Frank Fabra.

Asimismo se recomendó a las asociaciones de árbitros transmitir a las distintas ternas la especial atención sobre los cánticos discriminatorios y, frente a ellos, tener en cuenta lo dispuesto en las distintas recomendaciones de la FIFA sobre dicha materia, así como en el Código de Transgresiones y Penas de la AFA.

Al respecto, el informe técnico realizado expresa:

Los hechos traídos a pronunciamiento relevados por el Observatorio de Fútbol de la Coor-dinación de Observatorios de la Dirección de Políticas contra la Discriminación relaciona-dos con el accionar por parte del público simpatizante del Club Estudiantes de la Plata, en las circunstancias detalladas en el acápite 1° Resultan a todas las luces discriminatorias en los términos de la ley 23.592.

El informe considera a la xenofobia y el racismo como

(…) formas exacerbadas de discriminación, que guardan una relación de género y especie y que en ambos casos tienen especificidad por razón del odio particular y la segregación con motivo de la pertenencia a grupos sociales o colectivos diferentes.

Téngase presente que la denostación verbal o gestual de personas o colectivos de origen racial o nacional deben ser prácticas censuradas no solo por los gobiernos, sino por la cultura, con un férreo rechazo a sus autores e implicando sobre todo en el contexto de los espectáculos masivos deportivos o artísticos visualizar si la misma no ha tenido por finalidad un hecho aún más grave como la provocación o incitación a la violencia.

El INADI intervino en este caso desde el Observatorio de la Discriminación en el Fútbol en el marco de las facultades que surgen de la suscripción en 2016 de los ya men-cionados convenios de cooperación y asistencia entre el INADI y la AFA, por una parte, y el INADI y los clubes de fútbol, por otra.

5.15. Renovación del convenio entre el INADI y la AFA (2017-2018)

Con el objetivo de erradicar la discriminación, la xenofobia y el racismo en el ámbito del fútbol, el INADI decidió actualizar el convenio existente entre la AFA y el instituto, esta vez in-corporando la Superliga Argentina y a la Secretaría de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural de la Nación.

Claudio Presman, Claudio Tapia, Claudio Avruj y Hugo Moyano.

Con el objetivo de propiciar el cambio cultural necesario para erradicar la violencia discri-minatoria en el fútbol, se planetó un trabajo articulado con distintos clubes.

Club Atlético River Plate

Claudio Presman, Rodolfo D’Onofrio y Claudio Avruj.

El 9 de octubre de 2017 se suscribió el Convenio Marco de Cooperación entre el INADI, el Club Atlético River Plate y la Secretaría de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural, en el Estadio Antonio Vespucio Liberti.

Club Atlético Vélez Sarsfield

El 23 de febrero de 2018 se firmó el Convenio Marco de Cooperación entre el INADI, el Club Vélez Sarsfield y la Secretaría de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural, en la sede del INADI.

Racing Club

Convenio Marco de Cooperación celebrado el 1.° de mayo de 2018 entre el INADI, Racing Club y la Se-cretaría de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural en la sede del instituto.

Con el objetivo de ampliar las competencias del Observatorio de la Discriminación en el Fútbol, el INADI decidió avanzar en la construcción de un Observatorio de la Discriminación en el Deporte. Para ello se encuentra gestionando convenios de trabajo conjunto con la Secretaría de Deporte, Educación Física y Recreación de la Nación y con la Asociación Corredores Turismo Carretera (ACTC), entre otros.

5.16. Distinción embajador/a INADI del mundo deportivo

La distinción Embajador/a INADI se otorga a figuras destacadas que se comprometen a contribuir con el instituto para sensibilizar a la sociedad sobre las temáticas que lleva adelante el organismo, destacando la importancia de construir modelos sociales antidiscriminatorios y garantizar la igualdad de oportunidades e inclusión en cualquier ámbito.

Tenis. En agosto de 2016 se distinguió a Gustavo Fernández –campeón de Roland Garros de ese año en la categoría de tenis adaptado y abanderado de la Delegación Argentina de los Juegos Paralímpicos– como Embajador de Buena Voluntad y Líder Positivo.

Automovilismo. Se distinguió en mayo de 2016 a Julia Ballario, ganadora del Top Race Series en la provincia de Chaco, como Embajadora de Buena Voluntad y Líder Positiva contra la dis-criminación en el deporte. Julia fue la primera mujer en ganar una carrera de Top Race Series en el autódromo Santiago “Yaco” Guarnieri. En clara continuidad con el compromiso adquirido ha participado del calendario institucional 2018.

En diciembre de 2016, Facundo Ardusso fue nombrado Embajador INADI y Líder Positivo por la iniciativa de recorrer junto a Santiago, un espectador ciego, la pista del Autódromo Roberto Mouras de La Plata a bordo de su auto de TC, en un acto ejemplar que promueve la inclusión en el deporte.

Automovilismo. Se distinguió en mayo de 2016 a Julia Ballario, ganadora del Top Race Series en la provincia de Chaco, como Embajadora de Buena Voluntad y Líder Positiva contra la dis-criminación en el deporte. Julia fue la primera mujer en ganar una carrera de Top Race Series en el autódromo Santiago “Yaco” Guarnieri. En clara continuidad con el compromiso adquirido ha participado del calendario institucional 2018.

En diciembre de 2016, Facundo Ardusso fue nombrado Embajador INADI y Líder Positivo por la iniciativa de recorrer junto a Santiago, un espectador ciego, la pista del Autódromo Roberto Mouras de La Plata a bordo de su auto de TC, en un acto ejemplar que promueve la inclusión en el deporte.

Básquetbol. En septiembre de 2016 Fabricio Oberto recibió, en la sede central del INADI, la mención Embajador INADI y Líder Positivo por su destacada contribución a una sociedad más inclusiva e igualitaria. Asimismo, ha formado parte del calendario institucional 2018 en un acto consecuente con su compromiso con la distinción otorgada y con la sociedad en la lucha contra la discriminación.

Lanzamiento de martillo. En diciembre de 2016, Jennifer Dahlgren fue reconocida como Emba-jadora INADI y Líder Positiva por su lucha contra el bullying, temática que abordó en una serie de libros. Cabe destacar que en mayo de 2018 compartió y disertó en un conversatorio organi-zado por el INADI y la Secretaría de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural de la Nación, en el marco de la 44° Feria Internacional del Libro de Buenos Aires. Además participó del calendario INADI 2018.

5.17. El fútbol nos une: campaña de verano 2018

A partir de un convenio suscripto con la empresa Torneos y Competencias S.A., se desa-rrolló –durante el Torneo de Verano 2018 organizado en la ciudad de Mar del Plata– una cam-paña en la que los jugadores de los superclásicos Boca-River y Racing-Independiente exhibieron de forma conjunta, antes de cada partido, una misma bandera con la leyenda: “Distintos colores,

la misma pasión #ElFutbolNosUne”, para promover el deporte inclusivo y sin discriminación den-tro y fuera de la cancha.

En el marco de los partidos, el periodista deportivo Diego “Chavo” Fucks leyó un mani-fiesto contra la discriminación que permitió que el mensaje de concientización se difundiera de forma masiva.

Por otro lado, la Secretaría de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural de la Nación y el INADI lanzaron una campaña en redes sociales bajo el lema #ElFútbolNosUne, en la cual se convocó a la población a expresarse acerca de lo que nos une en relación con la pasión que despierta el fútbol.

Independiente - Racing Club, 19 de enero de 2018 y River Plate - Boca Juniors, 21 de enero de 2018.

BALANCE Y DESAFÍOS

Desde su creación las acciones del observatorio se incrementaron y diversificaron. Por un lado se lograron importantes acuerdos logrando comprometer a cada vez más actores sociales del fútbol argentino; por otro lado se incorporaron nuevas disciplinas deportivas al trabajo del observatorio.

Las prácticas discriminatorias que aún persisten de manera significativa en el ámbito deportivo nos impulsan a redoblar los esfuerzos y repensar las estrategias de abordaje de la problemática en pos de su erradicación.

Entendemos que solo mediante el trabajo permanente y sostenido desde el Estado, y con la colaboración de todos los actores sociales del futbol, podremos avanzar en la construcción de una sociedad más igualitaria, inclusiva y respetuosa de los derechos humanos.

Acciones destacadas del arbitraje en el fútbol

Fueron muchos los árbitros que tomaron la decisión de suspender partidos (o demorar el inicio) ante hechos de discriminación, actitud que celebramos y merece ser destacada.

Felicitamos y agradecemos por su compromiso a los siguientes árbitros:

Ricardo Sugliani, Javier Ruiz, Sergio Pezzota, Carlos Maglio, Saúl Laverni, Pablo Lunati, Federico Beligoy, Diego Abal, Fernando Rapallini, Héctor Baldassi, Néstor Pitana, Diego Ceba-llos, Germán Delfino, Silvio Trucco, Andrés Merlos, Juan Pablo Pompei.