UNIVERSIDAD DEL CARIBEESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO

INFORME FINAL DELCURSO MONOGRÁFICO PARA OPTAR AL TÍTULO DE LICENCIADOS EN DERECHO

ANÁLISIS DE LOS RECURSOS CONTRA LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA JURIDISCCIÓN INMOBILIARIA EN LA

REPÚBLICA DOMINICANA, 2013.

PRESENTADO PORAURA SARITZA DICENT SÁNCHEZ

YSAIAS ACEVEDO VILLAJHON A. ALCANTARA R.

ASESORES

RADHAMES VEGA DOMINGUEZ. M.A.DR. JULIO CESAR MATOS

SANTO DOMINGO, D.N., REPÚBLICA DOMINICANA

2013.

UNIVERSIDAD DEL CARIBEESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO

INFORME FINAL DELCURSO MONOGRÁFICO PARA OPTAR AL TÍTULO DE LICENCIADOS EN DERECHO

ANÁLISIS DE LOS RECURSOS CONTRA LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA JURIDISCCIÓN INMOBILIARIA EN LA

REPÚBLICA DOMINICANA, 2013.

PRESENTADO PORYSAIAS ACEVEDO VILLA

2007-4792AURA SARITZA DICENT SÁNCHEZ

2009-0580JHON ALCANTARA

2009-0581

ASESORES

RADHAMES VEGA DOMINGUEZ. M.A.DR. JULIO CESAR MATOS

SANTO DOMINGO, D.N., REPÚBLICA DOMINICANA

2013.

ANÁLISIS DE LOS RECURSOS CONTRA LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA JURIDISCCIÓN INMOBILIARIA EN LA

REPÚBLICA DOMINICANA, 2013.

ANTECEDENTES

Con el nombre de recursos administrativos se hace referencia a los procedimientos

administrativos de carácter impugnatorio mediante los que los interesados o

afectados por un acto administrativo instan de la Administración autora su anulación

por razones de legalidad.

Los recursos administrativos aparecen en nuestro ordenamiento, en su configuración

actual, como consecuencia de la atribución del control pleno de la legalidad de los

actos de la administración a órganos ad hoc (los órganos contencioso-

administrativos), que en una primera fase de 1845 a 1904 fueron órganos de

naturaleza administrativa y posteriormente, órganos judiciales. La aparición de estos

mecanismos impugnatorios tiene lugar de forma empírica, carente de una

planificación racional, y sobre la base exclusiva del principio del control jerárquico:

En un principio antes de la creación de los órganos contencioso administrativos, los

actos de la Administración eran impugnables ante ella misma, por imperativo de su

estructura jerarquizada: si el órgano que dictó el acto tenía un superior jerárquico, el

recurso se planteaba ante este, de ahí el nombre que posee actualmente recurso de

alzada si no existiera superior jerárquico el recurso había de plantearse ante el

mismo órgano, conociéndose en tal caso como recurso de reposición.

Estos mecanismos impugnatorios tendrían que haber desaparecido cuando la

resolución de los conflictos entre la Administración y los ciudadanos, se encomienda

a órganos administrativos especializados (en 1845, el Consejo Real y los Consejos

Provinciales): el recurso ante estos órganos debería haber sustituido a los antiguos

recursos internos ;sin embargo estos se mantuvieron como técnicas de impugnación

previas al planteamiento del correspondiente recurso contencioso-administrativo ante

dichos órganos especializados.

Cuando el conocimiento de los recursos administrativos contencioso administrativos

se confía, desde 1904, a órganos del poder judicial, los recursos administrativos

cobran una nueva justificación: a la exigencia del control jerárquico interno se sumó,

la conveniencia, de mantener, al menos en teoría, unos recursos que vendrían a

desempeñar una función de prevención y eliminación del proceso judicial equivalente

a la que desempeña el acto de conciliación en el proceso civil.

En su origen,los recursos administrativos surgen sin ningún tipo de planificación

racional, por ello cada norma sectorial o departamental establecía los que estimaba

oportunos, dando a cada recurso un régimen absolutamente dispar en cuanto al tipo

de actos que podían impugnarse en ellos, al plazo de interposición, a la autoridad

que había de resolverlos y al procedimiento que en cada uno debía seguirse. Sin

embargo desde finales del S XIX, los recursos administrativoshan sido objeto de un

largo, penoso e inacabado, proceso de normalización y unificación:

En el año 1844 nace como Estado independiente la República Dominicana y según

se evidencia en el derecho vigente, el Sistema Registral imperante hasta el 1890, fue

el Sistema Informal, ya que las operaciones sobre bienes inmuebles no estaban

sujetas a ninguna formalidad de registro para la transferencia de los derechos, sino

que eran realizadas en muchos casos por medio de contratos verbales,

fundamentados en la buena fe de los contratantes. Fueron frecuentes las

contestaciones judiciales, ya que, un simple detentador que pudiese aparentar ser

propietario podía transferir a un tercero, que no tenía como comprobar que su

vendedor no era el legítimo propietario.

El 21 de junio de 1890 se promulga en el país la Ley Sobre Registro y Conservaduría

de Hipotecas, Ley No. 2914, con la cual entra en funcionamiento el Sistema

Ministerial, de origen francés. Esta norma estaba inspirada en la Ley dictada en

Francia en fecha 23 de Marzo de 1855, con la única diferencia que en aquel país

europeo la transcripción era obligatoria y en la República Dominicana era facultativa.

La función del Conservador era transcribir actos y percibir los tributos establecidos

por la ley. Era un sistema de Registro de Actos únicamente declarativo de derechos,

pues no depuraba los derechos que eran transcritos.Por la naturaleza del registro de

actos era complicado obtener informaciones sobre la existencia de cualquier

afectación o transferencia sobre los objetos de registro. La Transcripción no se

efectuaba en todos los casos, por lo cual, no siempre era posible determinar quiénes

eran los titulares y poder realizar el tracto sucesivo.

Bajo este sistema, antes de adquirir, era necesario determinar si existían actos

previos de la misma naturaleza o afectaciones que pesaren sobre el inmueble, pero

era imposible establecer con certeza la duplicidad de los derechos por las razones

antes expuestas. Por lo general los adquirientes se percataban de la existencia de

afectaciones después de haber adquirido, ante la reclamación de quien se veía

perjudicado por la operación.

La ausencia, en este período, de una delimitación real de los inmuebles era uno de

los problemas más serios del sistema, puesto que los inmuebles que se vendían no

estaban mensurados en su mayoría, siendo insuficientes las informaciones sobre la

extensión y los límites de los mismos. Era frecuente que los límites se establecieran

por apreciación del titular o tomando como referencia, ríos, arroyos, trochas, árboles,

cercas y caminos que se encontraban en los alrededores del inmueble.

PONGA UN PARRAFO INTRODUCTORIO ANTES DE REFERIRSE A ESTOS

TRABAJOS

Caraballo Sánchez, Joan. Limitación de la audiencias en la jurisdicción inmobiliaria

en violación al derecho de defensa/ Joan Caraballo Sánchez, Milton Eugenio Vargas

Pérez; asesor Iidelfonsa Susana. -- La Vega, R.D.: UNPHU, 2009. Viii, 99 h. [DER -

RLV 2009 C171].

El derecho a la defensa acompaña al hombre desde el momento mismo de su

nacimiento hasta el día de su muerte, es decir, acompaña al hombre durante toda su

vida. Este derecho, a diferencia de otros, no requiere reconocimiento o consagración

en una carta política para su existencia y tampoco se trata de un derecho que

ampara sólo a los ciudadanos, sino que tutela al hombre, por el sólo hecho de serlo.

Litis Sobre Derecho Registrado Ante la Jurisdicción Inmobiliaria de la Universidad

Dominicana O & M de la Escuela de Derecho Inmobiliario, sustentado Gabriel

Nicolás Pérez S. En esta monografía nos indica que la Ley de Registro inmobiliario

define lo que es la litis sobre derecho registrado en su artículo 28, y lo hace en estos

términos: es el proceso contradictorio que se introduce ante los Tribunales de la

Jurisdicción Inmobiliaria en relación con un derecho registrado. También esa labor le

ha correspondido a la jurisprudencia y a la doctrina dominicana; en cambio, el código

civil en su artículo 1700 define lo que es una litis y dispone el referido texto legal que

se reputa la cosa es litigiosa, desde el momento en que existe demanda y

contestación sobre el fondo del derecho.

La jurisprudencia ha definido la Litis sobre derechos registrados como aquella que

pone en juego el derecho sobre la propiedad inmobiliaria o algún derecho real sobre

la misma registrado, y es que una consecuencia de hechos producidos entre las

partes después del primer registró. Cas. 5 de abril de 1957. B. J. 561, pág. 689.

En la Universidad Católica Tecnológica de Barahona (UCATEBA), reposa la Tesis de

Grado para optar por el título de Licenciado en Derecho con el tema: “ANÁLISIS DE

LA APLICACIÓN DE LA LEY No. 108-05, SOBRE REGISTRO INMOBILIARIO Y

SUS PROCEDIMIENTOS EN EL DISTRITO JUDICIAL DE BARAHONA, EN EL AÑO

2009”Sustentantes: Aulio Luís Cuevas Urbàez, matrícula 2007-0131, Yorma Antinea

Féliz Caraballo 1998-0597 y Pablo Evertz Ferreras 2006-0411.La estructura de este

trabajo está conformada por cinco (5) capítulos con varios subtítulos descriptos de

acuerdo al orden establecido para su desarrollo. Esta secuencia ordenada de los

capítulos viene de la guía metodológica para la investigación científica, sin estar

necesariamente apegado al orden de distribución que presenta el índice de la misma.

La explicación del problema de investigación, así como su formulación e

interrogantes, subtitulados con un propósito general y cuatro propósitos específicos;

las variables e indicadores, su matriz, el marco contextual y la delimitación témporo-

espacial, se desarrollan en el capítulo I.

Dentro del capítulo II está contemplado el marco teórico conceptual donde se ha

delineado la revisión de la literatura usada, se han descripto los acontecimientos

históricos más importantes, con el desarrollo del trasfondo histórico y los

antecedentes que precedieron a la ley No. 108-05, y se ha hecho un detalle lacónico,

preciso, conciso y real de los estudios e investigaciones hechas en República

Dominicana sobre esta referida ley, que permite el establecimiento de las conexiones

y planteamientos que llevarían a la consecución de posibles soluciones.

En el capítulo III aparece definido el diseño metodológico dando cuenta de los pasos

a seguir en el marco de la investigación, identificando los procedimientos, los

métodos, las técnicas, los instrumentos y las fuentes a usar; además, el tipo de

estudio que identifica la investigación, la población, universo y muestra seleccionada

se consignan en este capítulo, con la forma y modo en que ha de realizarse.

La presentación y análisis de los resultados, en concordancia con las variables

utilizadas, en total y estrecha relación de operacionalidad con los propósitos (general

y específicos) planteados, se encuentran en el capítulo IV; demostrando con el uso

de cuadros y gráficos la ilustración de la investigación, conforme a una precisa y

clara interpretación de todos y cada uno de los resultados obtenidos y ofrecidos.

El capítulo V y último de este trabajo, contiene los hallazgos más relevantes y

significativos  encontrados en la investigación. También contiene la presentación de

las conclusiones, recomendaciones y/o sugerencias del grupo,  las fuentes o

referencias bibliográficas y los anexos que han de sustentar y dar formalidad a la

investigación.

EL ABORDAJE DE ESTOS TRABAJOS DEBE HACERSE EN FUNCION DE LA

SUGERENCIA QUE SE LE DIO CUANDO SE LE INDICARON LOS CONSEJOS

PARA ELABORAR EL ANTEPROYECTO

JUSTIFICACIÓN

En el lenguaje jurídico, los recursos administrativos se emplean como medios para

lograr que se revisen las decisiones judiciales en una instancia superior. En todo

proceso hay generalmente dos partes encontradas. La decisión que tome la

autoridad competente respecto a la solución de un conflicto puede ser recurrida. Es

la forma mediante la cual se produce la oposición a esa decisión, ya sea porque se

considera injusta o porque es menos de lo que se espera, en fin, pueden ser varias

las razones.De ahí parte la importancia de que cualquier persona que se considere

afectada por un acto o resolución puede solicitar la reconsideración e interponer los

recursos administrativos jerárquicos y jurisdiccionales que contempla la ley en

defensa de sus derechos o para hacer valer los mismos.

La entrada en vigencia de la Ley No.108-05, sobre Inmobiliario trae consigo

innovación en todos los aspectos jurídicos y técnicos en ella contenidos. Entre sus

disposiciones legales se encuentra de manera especial las vías de recursos con que

cuentan los usuarios de sistemas para atacar aquellas resoluciones, ordenanzas y

sentencias que entiendan merecen un nuevo análisis y ponderación.

De ahí la importancia de la problemática en la actualidad, en virtud de que al ser una

ley relativamente joven y que ha implementado diferentes procedimientos en los

órganos que componen la Jurisdicción Inmobiliaria de la República Dominicana, esto

ha provocado un incremento de los recursos administrativos establecidos por la

referida ley y las diferentes normativas que la rigen.En ocasiones se elevan recursos

por ante la Jurisdicción Inmobiliaria, y muchas veces se desconoce el órgano

competente y los procedimientos establecidos para tales fines, esto trae consigo el

sometimiento de los mismos por la parte afectada. Así como también el aumento de

rechazo de dichos recursos.

El objetivo principal de este trabajo es que se adquieran los conocimientos básicos

necesarios, así como los pasos y procedimientos a seguir a la hora de interponer un

recurso ante los diferentes órganos de la Jurisdicción Inmobiliaria de la República

Dominicana, a los fines que se reduzca la cantidad de recursos no acogidos por los

órganos competentes, así como también el tiempo dedicado a estos procesos, que

muchas veces hacen que la capacidad de servicios de la Jurisdicción Inmobiliaria

sea ineficiente, lento e inseguro.

El alcance de este estudio no va solo dirigido a los abogados y a los entendidos en la

materia, sino a la sociedad en general, en virtud de que muchos de estos recursos no

necesitan del ministerio de abogado, ya pueden ser interpuestos por cualquier

ciudadano que haya sido afectado por una decisión emanada por uno de los órganos

de la Jurisdicción Inmobiliaria de la República Dominicana.

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Hay varios problemas que se presentan y que influyen al momento de interponer los

recursos administrativos ante la Jurisdicción Inmobiliaria de la República Dominicana,

tanto para dicha jurisdicción, así como para los usuarios o personas que lo

interponen. Este problema puede notarse en la falta de motivación y la carencia de

elementos que sustentan una instancia al momento de someter un recurso contra las

actuaciones administrativas. La ley No.108-05de Registro Inmobiliario establece las

pautas, pasos y elementos que debe contener una instancia, o sea, los requisitos de

forma de la misma y muchas veces estos pasos se desconocen.

Otra problemática es que los recursos administrativos están mal fundamentados,

esto incide en el proceso, es decir, el tiempo de espera se prolonga y la rapidez del

servicio se ve interrumpida. Trayendo como consecuencia demora en el tiempo de

respuesta y muchas veces la persona que se considera afectada por un acto

definitivo emanado por un órgano de la Jurisdicción Inmobiliaria, desconoce cuándo

un recurso se puede someter para que el mismo sea acogido satisfactoriamente, y si

en realidad el mismo está dentro del marco jurídico establecido por la ley y

reglamentos que lo regulan.

Así mismo, la falta de información y orientación en cuanto a los órganos, requisitos y

plazos para el sometimiento de los recursos administrativos ante la Jurisdicción

Inmobiliaria de la República Dominicana, son otro de los elementos que influyen en la

problemática y puede ser esta una de las causas más preponderante y que mayor

inconvenientes presente, ya que muchos recursos no son acogidos porque aunque

cumplen con todos los requisitos establecidos por la ley, los mismos son sometidos

fuera de los plazos establecidos.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

General

Analizar los recursos contra las actuaciones administrativas en la Jurisdicción

Inmobiliaria de la República Dominicana. 2013.

Específicos

Presentar las generalidades y conceptualizaciones delos diferentes tipos de

recursos que se interponen en materia inmobiliaria.

Describir los procedimientos y órganos competentes para elevar un recurso en

materia inmobiliaria.

Analizar los recursos contra las actuaciones administrativas en la Jurisdicción

Inmobiliaria de la República Dominicana.

METODOLOGÍA DELA INVESTIGACIÓN

En este trabajo investigativo se utilizará los siguientes métodos de investigación:

Método deductivo: este método se utilizará, para tomar en consideración que

en dicho trabajo se abordará y analizará los principios generales, figuras y

términos de los cuales se irán desprendiendo su clasificación y su distinción

entre uno y otro.

Método analítico: Se empleará dicho método en el entendido de que el

problema de investigación objeto de estudio, se analizará desde varios

ámbitos, según las perspectivas y los requerimientos de los diferentes órganos

que componen la Jurisdicción Inmobiliaria de la República Dominicana, a la

luz de la Ley No. 108-05 de Registro Inmobiliario y sus reglamentos.

Bibliográfico Descriptivo: se recolectará toda la documentación existente sobre

el tema a tratar, en libros, revistas, jurisprudencias, se tomarán diferentes

doctrinas importantes que versan y tratan sobre el desarrollo de lo

concerniente a los recursos administrativos en materia inmobiliaria en el

República Dominicana.

Método Histórico: se remontará al génesis o principio, así como al desarrollo

inicial y su evolución.

Las técnicas de investigación que se utilizarán se describen a continuación:

Observación: esta dará una descripción de los pasos y procedimientos al momento de

interponer un recurso ante los órganos competentes, así como los mecanismos adoptados

por estos para dar respuestas a los referidos recursos.

Análisis Documental: esta se llevará a cabo con la intención de obtener información doctrinal

de aspectos que inciden sobre el tema.

Entrevista: esta se utilizará con el objetivo, de obtener información sobre la experiencia de

las personas que conocen sobre el tema, y sus distintos puntos de vista.

ESQUEMA TENTATIVO

AntecedentesJustificaciónDescripción y sistematización del problemaObjetivos Metodología de la investigación

CAPÌTULO I: GENERALIDADES Y CONCEPTUALIZACIONES DE LOS DIFERENTES TIPOS DE RECURSOS QUE SE INTERPONEN EN MATERIA INMOBILIARIA.

1.3 Concepto de recursos inmobiliarios1.4 Recursos contra las Actuaciones Administrativas

1.4.1 El recurso de Reconsideración1.4.2 El recurso Jerárquico1.4 3 Recurso jurisdiccional1.4.4 Recursos contra las Decisiones Jurisdiccionales1.4.5 Recurso de apelación1.4.6 Recurso de Casación1.4.7 El Recurso de Revisión por Causa de Fraude1.4.8 El Recurso de Revisión por Causa de Error Material

CAPÍTULO II: DESCRIPCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y ÓRGANOS COMPETENTES PARA ELEVAR UN RECURSO EN MATERIA INMOBILIARIA.

2.1 Procedimientos, plazo y órgano competente del Recurso de Reconsideración2.1.1 Por ante los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria2.1.2 Por ante el Registro de Títulos del Distrito Nacional 2.1.3 Por ante la Dirección Regional de Mensuras Catastrales del Distrito Nacional2.2 Procedimiento, plazo y órgano competente del recurso jerárquico2.2.1 Por ante el Tribunal Superior de Tierras de la Jurisdicción Inmobiliaria del Distrito Nacional2.2.2 Por ante la Dirección Nacional de Registro Títulos del Distrito Nacional2.2.3 Por ante la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales del Distrito Nacional

2.3 Procedimiento y Plazo del Recurso Jurisdiccional2.3.1 Por ante el Tribunal Superior de Tierras

2.4 Procedimiento, plazo y órgano competente del recurso de apelación 2.5 Procedimiento, plazo y órgano competente del Recurso de Casación2.6 Procedimiento, plazo y órgano Competente del recurso de revisión por causa de error material2.7 Procedimiento, plazo y órgano competente del Recurso de Revisiónpor causa de fraude

CAPÍTULO III: ANALISIS DE LOS RECURSOS CONTRA LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA JURISDICCIÓN INMOBILIARIA DE LA REPÚBLICA DOMINICANA.

3.1 Antecedentes a la reforma3.2 La reforma inmobiliaria. Ley 108-053.3 El recurso de reconsideración ante el registrador de títulos3.4 Plazo. Inconvenientes con los 10 días laborables del archivo central de la jurisdicción inmobiliaria3.5 Requisitos3.6 Publicidad del recurso3.7 El recurso jerárquico ante la dirección nacional de los registros de títulos.3.8 El recurso jurisdiccional3.9 Procedimiento. Contradicción de los plazos con la ley 108-053.10 Recursos de casación contra recursos jurisdiccionales3.11 Casos más comunes interpuestos en los recursos

ConclusionesRecomendacionesBibliografíaAnexos

BIBLIOGRAFÍA

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2007, (12 de Julio de 2007) Suprema Corte de Justicia, República Dominicana.

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