Antecedentes de La Política Previsional Análisis y Evaluación Política

7/25/2019 Antecedentes de La Poltica Previsional Anlisis y Evaluacin Poltica

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Antecedentes de la Poltica Previsional:

La historia de la previsin social en Chile tiene sus primeros indicios formales a mediados del

siglo XIX con un montepo militar. Y siguiendo esta lnea, en lo referente a la ayuda de carcter

monetaria una vez ue se falleciera, es ue se fund la Ca!a de "horro de #mpleados $%&licos 'C"#$(en )*+*, considerndose como la primera en el pas. sta era de derecho privado, y considera&a la idea

del ahorro a trav-s de imposiciones de los empleados.

$osteriormente, en el siglo XX, se comienza a masificar esta idea de ahorro, so&re todo pensando

en las familias de los tra&a!adores, para ue una vez ue ya no pudiesen tra&a!ar, estas no uedaran en la

miseria. #s por ello ue aparecen conformadas diferentes ca!as, dependiendo de la profesin ue se

e!erciera, as como una especie de gremios. eg%n "rellano ')/*+( estas diferentes agrupaciones

comenzaron a formar desigualdades entre s ue se e0tenderan hasta nuevas reformas del sistema, ya

ue se entenda ue cada ca!a tena su propia normativa y o&viamente i&a a variar su capacidad de

ahorro dependiendo de la profesin ue la sustenta&a. "dems otro elemento relevante en el aumento de

inter-s en la proteccin social, fue la implementacin del #stado de 1ienestar ue &usca&a responder a

las pro&lemticas de la 2cuestin social3 y de la consolidacin de la clase media, ue finalmente

derivaron en el apoyo poltico a estas demandas la&orales, consolidndose con la creacin de la Ca!a del

eguro 4&rero 4&ligatorio y con la Ca!a de #mpleados $articulares.

5s tarde, desde )/+6 hasta )/78 se comienza a profundizar en estas materias, 2debido a las

orientaciones de universalizacin de la seguridad social formuladas en el Plan Beveridge("renasde 5esa, 96)6, p.)/.(, las ue &sicamente promovan el aumento de prestaciones sociales por parte del

#stado, entonces se comenzaron a incorporar diferentes ayudas en el m&ito de salud 'accidentes

la&orales(, cesanta e invalidez. Lo anterior, demuestra un nota&le aumento en el gasto fiscal, ue sera

gravemente cuestionado y modificado con la implementacin de un nuevo modelo.

:e esta manera, apoyado por el ;o&ierno dictatorial ue e0isti en Chile y el modelo neoli&eral,

se instaur el nuevo sistema de previsin social en )/*), el ue tena como foco predominante, la

capitalizacin individual de ahorros, de!ndose atrs el anterior sistema de reparto, ue tena en un

d-ficit fiscal al go&ierno, y precisamente estos gastos eran los ue se ueran evitar. $or ello, el ahorro,

dependa netamente de la capacidad ue tena cada tra&a!ador y la administracin de estos, recaa en las

manos de unas empresas privadas de fondos de pensiones. $ara auellas personas ue a%n esta&an

acogidas al antiguo sistema, se cre el Instituto de


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ue impera&a en ese entonces, ya ue no se conta&a con un Congreso o entidad ue hiciera de

contrapeso para este gran cam&io, por lo ue su apro&acin e implementacin se realizaron en un tiempo

&astante corto, sin etapas de discusin o anlisis de posi&les alternativas.

Con este sistema, el #stado aduiri el rol de ente fiscalizador frente a las empresas de pensionesa trav-s de la uperintendencia de ">$? y el de su&sidiario para todas auellas personas ue presentaran

un &a!o monto de pensin una vez !u&ilados, para ello, se les e0iga un mnimo de 9@6 cotizaciones a lo

largo de toda su vida la&oral, de esta manera se les dara una &onificacin ue alcanzara el mnimo

asignado. "dems se entenda ue todos auellos cotizantes tendran li&ertad de eleccin para escoger la

administradora de fondos ue estimaran como la ms pertinente a sus intereses. #s as, ue la !u&ilacin

de una persona dependera de la administradora seleccionada, el n%mero y monto de las cotizaciones

efectuadas en etapa la&oral activa, y de otras caractersticas propias como sus e0pectativas de vida y

g-nero.

#l Conte0to se enmarca desde el periodo de los aAos 76, el cual esta&a dominado por la ;uerra

>ra. #n Chile sali electo en ese entonces un $residente ocialista, el ue conta&a con distintas fuerzas

ue complotaron para derri&ar su go&ierno '#stados Bnidos, #mpresarios, ;remios, la :erecha, el $:C,

etc.(. La sociedad esta&a empoderada y e0iga distintas me!oras? para llevar a ca&o estas, el programa de

go&ierno y cumplir con las promesas de campaAa se recurri al endeudamiento, lo ue produ!o una gran

inflacin y aumento de la po&reza, desempleo y sueldos rotativos con lagunas previsionales, adems en

este periodo la mu!er no esta&a completamente integrada en el mundo la&oral, por lo ue muchas notenan cotizaciones y solo podan optar a las ayudas del go&ierno. #n esto ocurri el ;olpe de #stado de

)/78 ue aca& con el #stado de 1ienestar y el modelo II, entre otras cosas.

:urante el periodo de go&ierno de facto se impuso el 5odelo Capitalista el ue lleg a

transformar el Chile de hasta ese entonces. #n esta fase se esta&leci una nueva Constitucin y otras

leyes y reformas, como el nuevo sistema de $ensiones, el ue se de! en manos de privados, al igual ue

muchas empresas ue pertenecan antes al #stado. Con la represin ue sufri el pue&lo durante )7 aAos,

se transform la sociedad, siendo esta ms sumisa y enmudecida. #l capitalismo por su parte tra!o el

individualismo y egosmo como sello.

#l regreso a la :emocracia fue un camino arduo lleno de vallas de!adas por la dictadura, como

los enadores designados vitalicios, la nueva Constitucin de )/*6, el sistema &inominal o el sistema de

">$s, entre otras. #stas vallas se fueron sorteando de distintas maneras y en 2la medida de lo posi&le3

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con distintos resultados. e comienza a modernizar el #stado y el sistema udicial, se o&servan me!oras

econmicas en el pas adems y la calidad de vida para la po&lacin aumenta.

Ya en el 966+ se elega el cuarto go&ierno democrtico de centroDizuierda 'Concertacin(, con

la primera $residenta, lo ue vendra a significar un avance en la inclusin de la mu!er al mundo polticoy la&oral. Las nuevas generaciones no muestran el mismo temor de las ue crecieron en dictadura y se

manifiestan de forma creciente durante el go&ierno de 5. 1achelet. #ste ;o&ierno tiene como principal

o&!etivo disminuir la desigualdad y contri&uir a la euidad social y de g-nero, cuenta con recursos

econmicos y una economa relativamente esta&le y con &a!a inflacin para lograrlo, mediante el

aumento del ;asto $%&lico. $or lo ue impuls polticas de integracin de la mu!er al mundo la&oral

con un aumento en salas cuna y reformas al sistema previsional, ue ya ha&a demostrado ser un sistema

con muchas falencias y ue tenda aumentar la po&reza en el adulto mayor, so&re todo a la po&lacin sin

cotizaciones pues las de!a&a completamente vulnera&les.

Las aspiraciones de sus promotores se enmarcaron durante y desde la campaAa presidencial del

966+, el euipo poltico y t-cnico de 5ichelle 1achelet, propuso la reforma al sistema previsional como

una solucin a la capacidad del sistema de pensiones de proteger a los tra&a!adores de los riesgos

asociados a la ve!ez e invalidez? como la forma de incorporar a los tra&a!adores independientes al

sistema y reducir las lagunas previsionales? la incorporacin de medidas ue eleven el rendimiento de

las cotizaciones efectuadas por los tra&a!adores? el incremento de la competencia y renta&ilidad de los

fondos, esto, sin comprometer los niveles de riesgo. e pens en crear y consolidar un pilar solidario delsistema, en donde se articularn los &eneficios y garantas &sicas para suplir las fallas '1achelet, 966+(.

La Eeforma $revisional del aAo 966*, fue promovida principalmente por el ;o&ierno de la -poca

enca&ezado por la $residenta 5ichelle 1achelet. ste envi un proyecto de ley al Congreso


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de&ido a la inferioridad de ingresos ue posean en comparacin a los hom&res? se esta&leceran

&eneficios a las madres por cada hi!o nacido? se fomentara la competencia, la transparencia,

permitiendo me!ores inversiones para la e0istencia de pensiones ptimas? y se incentivara el ahorro

voluntario '1achelet, 9667(.:urante el aAo 9667, los promotores de la Eeforma $revisional aspira&an a esta&lecer pensiones

&sicas solidarias de G7+.666, para personas ue hayan o no cotizado, en con!unto con un aporte

solidario estatal, ue aumentara las pensiones ue eran inferiores a G966.666.

:urante el aAo 966*, luego de la apro&acin de la Eeforma $revisional en el Congreso, en el

discurso del 9) de mayo de la -poca, la $residenta 5ichelle 1achelet, asegur ue dicho proyecto de ley

fue un logro histrico, y ue terminara con la indigencia y la po&reza en la tercera edad. e esta&leci

ue la reforma tendra una gradualidad en su aplicacin, en donde, a partir de !ulio de ese aAo, se dara

entrega de las primeras pensiones &sicas solidarias de ve!ez e invalidez y el aporte previsional solidario,

y en 966/ la entrega del &ono por hi!o a las madres &eneficiadas.

"dems, el go&ierno aspira&a a aumentar la pensin de auellos matrimonios de adultos mayores

ue posean un ingreso de G@*.666 mensuales, a una pensin de GF6.666 para cada uno, incrementando

los ingresos en G)96.666 mensuales por cada hogar. " partir del 966/, este ingreso sera elevado a

G)+6.666. Los promotores, adems, apuntaron a solucionar la constante discriminacin a las mu!eres,

&eneficiando auellas ue posean pensiones sustantivamente ms &a!as o ue ni siuiera tenan

pensiones, siendo estas un F6H de las personas &eneficiadas con la pensin &sica solidaria '1achelet,Cmara de :iputados, 966*(.

#n t-rminos polticos y de construccin de la reforma, el go&ierno tuvo la aspiracin de generar

un acuerdo con todos los sectores polticos, esto para una discusin parlamentaria con altura de miras y

una apro&acin rpida del proyecto.

Las posiciones de los actores, la defensa de los promotores de la poltica ante las crticas que se

recibieron y el detalle de la tramitacin:

"ctores $olticos

La posicin del ;o&ierno, como ente impulsor de esta reforma, evidentemente es positiva y la

promueve como uno de los grandes hitos del mandato. eAalando ue con la reforma previsional no

gana este o aquel grupo, sino Chile en su conjunto !anan, desde luego, los cientos de miles de

pensionados que ahora recibir"n una pensin m"s digna, o que ahora recibir"n una pensin que antes

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no recib#an, a los cuales les decimos que Chile valora el esfuerzo de sus vidas$'1achelet, 966*(. #sta

afirmacin se respalda en las me!oras propuestas a los tres pilares ue conforman el sistema de

$ensiones, los cuales consisten en

$ilar solidario el cual no reuiere de las cotizaciones de los Chilenos y apunta a prevenir lapo&reza en el adulto mayor, entregndoles nuevos &eneficios, como la $ensin 1sica olidaria o el

"porte $revisional olidario, estos enfocados a las personas ms po&res del pas ue por su ve!ez o

invalidez, no pueden tra&a!ar y poseen grandes lagunas previsionales o simplemente nunca impusieron.

:entro de este $ilar tam&i-n se cre el u&sidio a la Contratacin de =ra&a!adores venes, el cual tiene

como reuisitos, tener entre )* y 8+ aAos y ue las remuneraciones ue perci&a sean iguales o inferiores

a ),+ veces el ingreso mnimo mensual.

$ilar 4&ligatorio ue o&liga a los tra&a!adores a imponer en sus cotizaciones, independiente de

si se encuentran o no su!etos al impuesto a la renta, por lo ue tra&a!adores dependientes como

independientes de&en aportar a su capitalizacin individual. =am&i-n crea la figura de Cotizante

Joluntario, el cual puede aportar a su capitalizacin individual sin estar tra&a!ando remuneradamente,

para as poder perci&ir los &eneficios ue esta entrega, como es la prestacin de alud, aportar a su

sistema de $ensin, etc.

$ilar Joluntario #l cual da incentivos a las personas para su "horro $revisional Joluntario

'"$J(, los ue opten por este sistema tendrn derecho a una &onificacin por cargo fiscal, el cual est

su!eto a ciertas condiciones ue la persona de&e cumplir. :entro de este pilar tam&i-n se encuentra el"horro $revisional Joluntario Colectivo '"$JC( para aumentar las previsiones de los tra&a!adores

dependientes. #l empleador suscri&e un contrato en representacin de los tra&a!adores y en conformidad

con estos, y en con!unto 'empleador D empleado( aportan a las previsiones de cada empleado. #sto

&eneficia directamente al tra&a!ador pues opta a la &onificacin por cargo fiscal y el aporte del

empleador.

#n estos pilares y sus declaraciones, la presidenta da a entender su inter-s por promover la

euidad social y el intento por erradicar la e0trema po&reza en el adulto mayor, promoviendo dignidad,

integridad y !usticia. iendo su fin poltico me!orar la calidad de vida de los adultos mayores y sus

familias, a trav-s de las acciones ya mencionadas.

#l modelo comenz en :I$E#, viendo los efectos fiscales ue produciran estas reformas a

largo plazo, evaluando tanto los gastos transitorios como permanentes. #n una cooperacin t-cnica entre

&


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:I$E# y 4I=. Con estos estudios dieron un respaldan t-cnico a esta reforma, fundamental para la

iniciativa presidencial.

Cuando el proyecto de Ley fue presentado, la idea del ;o&ierno fue la de enviar un slo gran

designio ue hiciera una gran transformacin, teniendo este aires de reformador del sistema previsional.$ero esto se vea amenazado en el determinado caso de ue el proyecto se viera atascado o retrasado en

su apro&acin en la cmara de diputados, ya ue tendra ue enviarse aparte el istema de $ensiones

olidarias.

La tctica de los partidos de oposicin, Bnin :emcrata Independiente KB:ID y Eenovacin

$. :e esta forma garantizar la defensa de los intereses corporativos de la industria

previsional y uitarle realce al proyecto, perdiendo su calidad de reforma estructural.

#n la cmara de diputados, el oficialismo en general no present gran diferencia de consenso con

respecto a la creacin de nuevos &eneficios como la $ensin 1sica olidaria. $ero, la discusin y los

pro&lemas surgieron con temas como la solicitud de re&a!ar la edad de las mu!eres ue seran

&eneficiadas con la $ensin 1sica olidaria y el "porte $revisional olidario? adems surgieron nuevas

demandas al proyecto, como la creacin de una ">$ #statal y ampliar el "porte previsional Joluntario a

la clase media.

Bn caso de discusin comple!a, fue la ue se realiz con el diputado socialista ergio "guil, elcual plante ue los empleadores se hicieran cargo del pago del seguro de invalidez y so&revivencia, ue

forma&a parte de la comisin mensual ue paga&an los afiliados a las ">$. #sto lo present durante las

sesiones de la Comisin de =ra&a!o y pidi el pronunciamiento del ministerio de acienda '"renas,

96)6(

La presentacin de estas nuevas direcciones esta&a retrasando la apro&acin del proyecto, siendo

%til a la estrategia de la "lianza. La respuesta del go&ierno a este hecho fue la de presentar un protocolo

de acuerdo para )8 temas, en donde se acord de ue en la Cmara de :iputados se realizaran las

siguientes indicaciones 2fortalecer la obligacin de los empleadores de declarar % pagar las

cotizaciones& que la rentabilidad del Bono por 'ijo fuera igual a la rentabilidad promedio de los fondos

del sistema de )P& % que el pago del seguro de invalidez % sobrevivencia fuera de cargo del empleador

*se estableci que para las empresas con m"s de + trabajadores la obligatoriedad del pago de ese

'


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seguro regir#a a partir del + de julio de -.*& /ue se crear" un incentivo para sectores de ingresos

medios al horro Previsional 0oluntario'"renas, 96)6, pg. *6(.

Con la creacin de una ">$ estatal, se present en el proyecto 2Las vas filiales &ancarias3, lo

ue le a&ra posi&ilidades de entrar al negocio al 1anco #stado. $or lo ue no fue necesario generar msindicaciones con respecto a esto, no o&stante, a fin de me!orar la competencia, 2se acord de la que en

la Comisin de 'acienda de la C"mara Baja incorporar#a indicaciones tanto para permitir el ingreso

de las compa1#as de seguros a la industria de las )P, % aspectos relacionados con la institucionalidad

% supervisin prudencial en gobiernos corporativos '"renas, 96)6, pg. *6(

Con respecto al planteamiento de la oposicin en la Cmara de :iputados, -sta no logr alienar a sus

parlamentarios con una oposicin clara al proyecto, adems se dio a conocer la fusin entre 1anco de

Chile y Citi&anM el )* de !ulio del 9667, lo ue permitira a este grupo econmico tener acceso al

negocio de las ">$. Con este antecedente, los parlamentarios de la "lianza fle0i&ilizaron sus posiciones

con respecto al ingreso de los &ancos al ru&ro previsional.

#n cam&io, el !uego de la oposicin en el enado fue distinto, este pudo mantener una oposicin

a partes del proyecto y se &asaron en ue se reuera de mayor tiempo para su discusin, a pesar del

llamado del $residente del enado #duardo >rei Euiz =agle, a legislar so&re este lo ms pronto y rpido

posi&le. "s surgi la necesidad de negociar con la oposicin, pero sin de!ar de lado las indicaciones del

oficialismo. Los lineamientos polticos, fueron negociados con el enador Longueira KB:ID, en donde

e0isti un acuerdo ue asegura&a la apro&acin del proyecto en el enado, durante enero de 966*. $erola "lianza o&!et el ingreso de los &ancos al negocio previsional, incluso incluy como posi&ilidad, la

idea de impugnar la constitucionalidad de la licitacin de cartera de nuevos afiliados, esto se hizo a fin

de detener el proceso de Creacin de una ">$ #statal a cargo del 1anco #stado '"renas, 96)6(.

>inalmente la negociacin o&tuvo como resultado la precisin en dos temas centrales no incluir

en el acuerdo la participacin de los bancos en el mercado previsional, traspasando a la 2ala del

2enado la definicin, % buscar una frmula para la licitacin de la cartera de afiliados que dejara

contentos a todos los senadores '"renas, 96)6, pg. *+( $or lo ue el )8 de diciem&re del 9667, se

suscri&i un protocolo de "cuerdo con los enadores del oficialismo y de oposicin para despachar el

proyecto del segundo trmite constitucional durante la primera semana de enero del 966*.

Con respecto al proceso ue se vivi con el 4ficialismo, se presentaron distintas posiciones,

variando desde la perspectiva de los partidos

(


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#l enador ocialista #scalona e0pres ue la 3eforma Previsional le cambiar#a la vida a millones de

chilenos, ejemplificando con que a una pareja de adultos ma%ores que viviera con una pensin

asistencial de 4 55 al mes le permitir#a en -. sumar un ingreso de 4 +6 mensuales, 4 76

por cada PB2 8s decir, aumentar#a en m"s de tres veces el ingreso de miles de familias, por lo que nonos podemos dar el lujo de no aprobar este pro%ecto de le% 2i esto se mantiene, todo lo dem"s es

perfectible '"renas, 96)6, pg. *+(

Con la enadora "lvear, del $artido :emcrata Cristiano, se acord en ue se reforzaran los

&eneficios para las mu!eres, esto con un aumento en el 1ono por i!o, y creando incentivos para los

tra&a!adores independientes de esa forma aumentar su co&ertura previsional. #l enador $$:, ;uido

;irardi, enfatiz en la necesidad de crear una ">$ #statal a fin de aca&ar con el monopolio e0istente,

esto era rechazado por la oposicin y parte de la Concertacin. $or lo ue el $$: se rest del acuerdo

del enado, &asndose en la necesidad de aca&ar con este monopolio, y no e0ista voluntad poltica para

legislar so&re esto '"renas, 96)6(.

#l protocolo de acuerdo de las Comisiones de =ra&a!o y acienda, se dio por apro&ado en el

enado el proyecto, slo cont con el rechazo de la entrada de los &ancos a la industria previsional, el

proyecto fue enviado a un tercer trmite constitucional en la Cmara de :iputados, por lo ue acord de

ue el #!ecutivo enviara un proyecto de ley ue incluyera la ">$ estatal como filial del 1anco #stado.

>inalmente el proyecto fue apro&ado en la cmara de diputados de forma unnime con )67 votos a favor.

"ctores ociales:entro de los actores sociales ms preponderantes, se encuentra la Central Bnitaria de

=ra&a!adores 'CB=(, uienes han sostenido una visin crtica no slo a la Eeforma, sino ue tam&i-n al

sistema de las ">$ y la capitalizacin individual.

#l ;o&ierno se reuni con representantes de la CB= para or su opinin so&re las reformas

previsionales, dentro de sus pala&ras, seAalan ue el sistema de&ido a su procedencia ilegtima e

impuesta con m-todos no democrticos, no me!orar el sistema de pensiones. Con lo ue manifiestan su

disconformidad frente incrementalismo adoptada por el ;o&ierno al no uerer modificar de raz esta

poltica p%&lica autoritaria. :e!ndose en cuenta ue la denominada Eeforma $revisional, para estos

actores, no es ms ue una mnima modificacin, ya ue se considera ue la verdadera reforma, se

sustenta en un consenso p%&lico, o sea a trav-s de un ple&iscito.

$osterior a la promulgacin de la reforma, reconocieron ue parte de sus ideas planteadas fueron

recogidas, como la $ensin 1sica olidaria y el "porte olidario a las $ensiones ms &a!as, pero

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seAalaron ue las e9pectativas generadas con la reforma previsional han quedado nuevamente

postergadas, el modelo de administracin ha quedado intacto % las )P seguir"n lucrando con los

fondos de los trabajadores (:;


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ue demuestra ue este actor posea un inter-s por la realidad nacional e!erciendo una presin

permanente.

" pesar de lo anterior, la 4I= comenz a presentar diferentes estudios ue esta&lecan las

pro&lemticas del sistema de capitalizacin individual, realizando comparaciones no solamente en elm&ito econmico 'y macroeconmico( como la renta&ilidad de este, sino ue tam&i-n en otros aspectos

como co&ertura, g-nero y euidad. Inclusive algunos de estos estudios se realizaron en con!unto con la

:ireccin de $resupuestos, o con su director, "l&erto "renas 'uien por cierto, fue un destacado

impulsor de la reforma(.

#ste aporte t-cnico, se hizo ms efectivo con la realizacin de sus conferencias y seminarios, ue

permitieron ue diferentes acad-micos, investigadores y eruditos internacionales en estas materias,

discutieran sus visiones y se dieran espacios para el consenso. :e all ue se fue gestando una visin

ms homog-nea acerca del tratamiento a la pro&lemtica previsional.

:urante la tramitacin del proyecto, la 4I= fue citada frente al Conse!o $residencial y a la

Cmara de :iputados, para e0poner su postura, destacndose la incorporacin solidaria como pilar,

adems del aumento de la co&ertura 'a trav-s de o&ligatoriedad e incentivos( y la disminucin de la

ineuidad de g-nero.

>inalmente, una vez ya promulgada la Eeforma $revisional, La 4I= &rind apoyo t-cnico en la

implementacin de -sta, como por e!emplo a trav-s del $rograma de #ducacin $revisional.

#l 1anco 5undial, de acuerdo a lo ue seAala "renas de 5esa '96)6( esta&a completamente encontra del sistema de reparto y para ello anuncia&a un nuevo r-gimen multipilar. #s decir, se incluye la

capitalizacin como e!e central, sin em&argo tam&i-n se presenta un pilar voluntario y uno social, del

ue el #stado de&er hacerse cargo, teniendo un aumento en su gasto fiscal. in em&argo estas ideas, no

fueron apro&adas por la mayora de los interesados en realizar una Eeforma, &sicamente producto de

ue no coincidan con la construccin de pilares independientes, porue con ellos, no se resolvan los

principales pro&lemas previsionales. #ste organismo se defendi otorgando apoyo monetario a

diferentes pases para implementar sus medidas. "Aos ms tarde, la evidencia de los estudios demostra&a

ue el sistema de capitalizacin tena graves deficiencias y ue se necesita&a modificarlo, para lo cual

no e0istan contrapartes ue argumentaran lo contrario con tanta determinacin. :e all en adelante, es

ue se cam&i de estrategia y se reDpens la seguridad social, integrando a los pilares entre s.

Conforme a todo lo anteriormente seAalado, se puede dar cuenta ue la Eeforma $revisional,

presenta caractersticas ue la distinguen de otras, entre las ue destacan? la influencia de los modelos de

#0


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#stado en sus antecedentes histricos? la conformacin de los actores involucrados, uienes interact%an

por sus intereses intelectuales, ms ue valricos? la &a!a presin social? una alta influencia de

organismos t-cnicos, incluso ms ue normativos, entre otras, permiten entender la fluidez ue tuvo,

desde su formulacin, pasando por su apro&acin, hasta su implementacin, por lo ue algunos lareconocen como e0itosa. in em&argo, hay ue entender ue las polticas p%&licas son fenmenos

sociales y las varia&les ue las involucran pueden modificarse, por lo ue las estrategias utilizadas en

unas, son difcilmente replica&les en otras.

Bibliografa

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4&tenido de $ httpNNOOO.spensiones.clNportalNprensaN+7/NO8DarticleD@)/8.html

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http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-santiago/documents/publication/wcms_177564.pdfhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-santiago/documents/publication/wcms_177564.pdfhttp://www.caep.cl/OpenDocs/asp/pagDefault.asp?boton=Doc9&argInstanciaId=9&argCarpetaId=32&argTreeNodosAbiertos=&argTreeNodoActual=32&argTreeNodoSel=32&argRegistroId=119http://www.caep.cl/OpenDocs/asp/pagDefault.asp?boton=Doc9&argInstanciaId=9&argCarpetaId=32&argTreeNodosAbiertos=&argTreeNodoActual=32&argTreeNodoSel=32&argRegistroId=119http://www.caep.cl/OpenDocs/asp/pagDefault.asp?boton=Doc9&argInstanciaId=9&argCarpetaId=32&argTreeNodosAbiertos=&argTreeNodoActual=32&argTreeNodoSel=32&argRegistroId=119http://www.tesis.uchile.cl/tesis/uchile/2004/marquez_i/sources/marquez_i.pdfhttp://www.ilo.org/secsoc/areas-of-work/legal-advice/WCMS_222058/lang--es/index.htmhttp://www.caep.cl/OpenDocs/asp/pagDefault.asp?boton=Doc9&argInstanciaId=9&argCarpetaId=32&argTreeNodosAbiertos=&argTreeNodoActual=32&argTreeNodoSel=32&argRegistroId=119http://www.caep.cl/OpenDocs/asp/pagDefault.asp?boton=Doc9&argInstanciaId=9&argCarpetaId=32&argTreeNodosAbiertos=&argTreeNodoActual=32&argTreeNodoSel=32&argRegistroId=119http://www.caep.cl/OpenDocs/asp/pagDefault.asp?boton=Doc9&argInstanciaId=9&argCarpetaId=32&argTreeNodosAbiertos=&argTreeNodoActual=32&argTreeNodoSel=32&argRegistroId=119http://www.tesis.uchile.cl/tesis/uchile/2004/marquez_i/sources/marquez_i.pdfhttp://www.ilo.org/secsoc/areas-of-work/legal-advice/WCMS_222058/lang--es/index.htmhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-santiago/documents/publication/wcms_177564.pdfhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-santiago/documents/publication/wcms_177564.pdf


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Antecedentes de La Política Previsional Análisis y Evaluación Política

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